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DEVELOPPEMENT TERRITORIAL INTEGRE DE MEKNES : STRATEGIES ET PERSPECTIVES

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LABORATOIRE DES ETUDES

ET RECHERCHES ECONOMIQUES ET SOCIALES

LABORATOIRE DES ETUDES

ET RECHERCHES ECONOMIQUES ET SOCIALES

Cahiers des Jeunes Chercheurs

SERIE 2015

DEVELOPPEMENT TERRITORIAL

INTEGRE DE MEKNES :

STRATEGIES ET PERSPECTIVES

Tiré du mémoire sous le thème :

« Stratégie de développement territorial intégré : Cas

de Meknès »

Pour l’obtention du MASTER :

ECONOMIE SPACIALE ET GOUVERNANCE TERRITORIALE

Préparé par :

Mlle. LAMHAMEDI Hajar

Sous la direction de :

M. BAGUARE Abdelilah

Mots clés :

Stratégie de développement – Développement territorial intégré – Gouvernance

territoriale – Approche participative


2

PLAN

Résumé …………………………………………………………………………………….. 2

Introduction ……………………………………………………………………………… 3

1- Profil territorial de Meknès …………………………………………..… 6

2- Benchmark national ………………………………………………………..10

3- Le plan de développement du Grand Meknès

2015-2020 …………………………………………………………………….. 15

Conclusion ................................................................................18

Bibliographie ............................................................................ 20


3

RESUME

La prise de conscience du besoin d’une stratégie de développement territorial ascendante et

impulsée par les acteurs locaux, est étroitement liée au constat d’un Maroc à deux vitesses,

enregistrant des inégalités territoriales notables et des dysfonctionnements en matière de

gestion de la chose locale. Dans ce contexte, les stratégies de développement territorial

intégré ont été entreprises dans plusieurs villes Marocaines, suite aux hautes orientations

royales et avec l’appui de la Direction Générale des Collectivités Locales du Ministère de

l’Intérieur. Ces initiatives ont pour objectif de promouvoir la décentralisation, la participation

et la gouvernance territoriale, en renforçant les capacités des acteurs locaux, afin qu’ils

puissent conjuguer leurs efforts pour impulser le développement de leurs territoires de

manière équilibrée et inclusive. L’expérience a été menée à Meknès avec le lancement de son

Plan de développement intégré, basé sur une approche participative et contractuelle,

associant les collectivités territoriales et l’Etat, et visant le renforcement de son attractivité et

l’amélioration des conditions de vie de sa population.

ABSTRACT

The awareness of the need for an ascending territorial development strategy, that is initiated

by the local actors, is closely linked to the fact that Morocco has two speeds of development,

and registers notable territorial disparities and dysfunctions regarding the management of

local affairs. In this context, integrated territorial development strategies have been launched

in several Moroccan cities, following the royal guidelines, and with the support of the General

Department of Local authorities of the Minister of Interior. These initiatives aim to promote H.

LAMHAMEDI Développement territorial intégré de Meknès : défis & perspectives 3

decentralization, participation and territorial governance, by strengthening the local actors’

capacities, in order to enable them to join their efforts and impulse the development of their

territories in a balanced and inclusive way. The experiment was conducted in Meknes with the

launch of its Integrated Development Plan, based on a participatory and contractual approach

involving local authorities and the State, aiming to strengthen its attractiveness and improve

life conditions of its population.

ملخص

إن الوعً بالحاجة إلى استراتٌجٌة تنموٌة ترابٌة ٌتم إعدادها بشكل تصاعدي من طرف الفاعلٌن المحلٌٌن مع احترام مبادئ الحكامة

مسجال فوارق تنموٌة بارزة وخلال فً إدارة الشأن المحلً,ٌقا بحقٌقة أن المغرب ٌعرف تقدما ذا سرعتٌن ٌرتبط ارتباطا وث, الرشٌدة فً .

مٌة هذا اإلطار تم إطالق استراتٌجٌات التنمٌة الترابٌة المتكاملة والمتوازنة فً العدٌد من المدن المغربٌة، وفق التوجٌهات الملكٌة السا

جماعات المحلٌة التابعة لوزارة الداخلٌةوبدعم من المدٌرٌة العامة لل تهدف هذه المبادرات إلى تعزٌز الالمركزٌة وتقوٌة قدرات .

وقد أجرٌت .المسؤولٌن المحلٌٌن لتمكٌنهم من المشاركة فً وضع أنظمة الحكامة الترابٌة بهدف تنمٌة أقالٌمهم بطرٌقة متوازنة ومندمجة

فً نهج تشاركً وتعاقدي , ة مكناس الكبٌر، التً جمعت بٌن جهود مختلف القوى المحلٌة التجربة فً مكناس بإطالق استراتٌجٌة تنمٌ

وكذا , ٌهدف إلى إشراك الجماعات الترابٌة والدولة، وتشجٌع مشاركة والتزام مختلف الفاعلٌن السٌاسٌٌن واالقتصادٌٌن واالجتماعٌن

حسٌن ظروف عٌش سكانهامختلف مكونات المجتمع المدنً، وذلك بهدف تعزٌز جاذبٌتها وت .


4

INTRODUCTION

u Maroc, nous assistons actuellement à de nombreuses mutations

économiques, sociales et spatiales, accompagnées d’importantes réformes

juridiques et institutionnelles, dont la plus importante est la régionalisation

avancée. Cette phase décisive du grand chantier de la décentralisation annonce de

nouvelles perspectives prometteuses pour les collectivités territoriales, car elle

ambitionne d’élargir leurs rôles dans le développement local à travers la conception de

mécanismes de renforcement de la participation, la recherche de l'efficacité dans la

gestion locale et la mise en œuvre des principes de la bonne gouvernance, prônés par

la Constitution de 2011.

Par ailleurs, le Maroc connait d’autres évolutions importantes d’ordres

démographique et urbanistique. En effet, les résultats préliminaires du Recensement

Général de la Population et de l’Habitat de 2014 révèlent un accroissement du taux

d’urbanisation (60,3% au niveau national et 82% au niveau de Meknès), et une

accélération de la métropolisation des villes Marocaines (5 régions marocaines

s’accaparent 70% de la population, et 7 grandes villes concentrent le quart de la

population)1. Ces changements de fond dans le paysage des villes Marocaines

annoncent de nombreuses opportunités de développement mais également des

contraintes et des complexités auxquelles devront faire face les décideurs et acteurs

locaux. En effet, le développement territorial au Maroc reste hétérogène et

déséquilibré. On parle d’un Maroc à deux vitesses, où la puissance des grandes

métropoles se renforce en multipliant les inégalités spatiales et les disparités

territoriales, dans le contexte d’une gestion locale accusant de nombreux

dysfonctionnements.

C’est face à cette situation que parait pertinente la mise en œuvre d’une

stratégie de développement territorial inclusif, équilibré et participatif, portée par les

acteurs du territoire construite de manière ascendante et adaptée aux spécificités et

1 www.lopinion.ma, consulté le 05/09/2015 à 17h.

A

http://www.lopinion.ma/


5

besoins territoriaux2. Ceci rejoint parfaitement les hautes orientations royales qui

visent à promouvoir la décentralisation en renforçant les capacités des acteurs locaux.

Actuellement, la prise de conscience de la nécessité d’agir au niveau territorial se

manifeste par la prolifération d’initiatives locales dans plusieurs villes Marocaines,

visant l’élaboration de stratégies de développement territorial à même d’apporter des

solutions innovantes et homogènes aux problèmes exprimés par la population locale,

dans le respect des principes de la bonne gouvernance et de la participation.

Nous avons tenté d’étudier de près ces stratégies de développement territorial

intégré, notamment celles de Tanger, Casablanca et Kenitra, en faisant un focus sur la

ville de Meknès. La problématique centrale à laquelle nous avons tenté de répondre

est : Comment parvenir à un développement territorial intégré et inclusif de Meknès,

en tirant profit de sa stratégie de développement, dans un contexte marocain

marqué par la réforme territoriale, les impératifs du développement durable et

l’ambition de se positionner en situation de compétitivité internationale ?

Le sujet de cette recherche trouve son intérêt dans l’avènement de la

régionalisation avancée, le retrait progressif de l’Etat régulateur et la compétitivité

accrue des territoires, qui rendent pertinente l’étude des nouvelles approches du

développement territorial.

Dans ce sens, il semble fondé de mettre en exergue les plus-values du

développement territorial intégré, et de tirer les enseignements des expériences

nationales, afin d’enrichir la recherche dans le domaine, et éventuellement guider les

acteurs locaux dans leurs initiatives partenariales et organisées, visant la mise en

œuvre des programmes de développement répondant efficacement aux besoins de

leurs territoires.

Nous abordons le concept du développement territorial intégré comme une

approche innovante cherchant à trouver des réponses aux problématiques territoriales

en pensant le territoire indépendamment de son découpage administratif. Celui-ci est

abordé à une échelle fonctionnelle et homogène, mettant en coopération les divers

2 Analyse préalable des approches territoriales intégrées dans les programmes européens 2014-2020, Datar, 2013.


6

niveaux de la collectivité afin d’atteindre des objectifs communs définis en

concertation3. Ce processus de valorisation et d’enrichissement des potentialités des

territoires urbains et ruraux est encouragé par les nouvelles dispositions juridiques de

la régionalisation avancée et les hautes directives du roi Mohamed VI.

Au Maroc, l’expérience d’une stratégie de développement territorial a été

entamée dans plusieurs villes Marocaines, sous l’initiative des services déconcentrés

du ministère de l’intérieur avec l’implication des communes et des services extérieurs

et la participation des différentes composantes de la société civile.

La première grande phase d’une stratégie de développement territorial ; après le

cadrage et le lancement de la démarche ; est le diagnostic territorial. Cette étape

essentielle permet de préparer toute la suite de la stratégie, de la définition des

objectifs, à l’identification des actions à entreprendre.

Dans cette optique, nous avons procédé à un diagnostic territorial de la ville de

Meknès en utilisant divers outils stratégiques empruntés à l’univers de l’entreprise, en

plus d’une étude qualitative, menée auprès de plusieurs acteurs locaux, appartenant à

différents domaines d’activité, ce qui a permis de construire le profil territorial de

Meknès dans tous ses aspects.

1- PROFIL TERRITORIAL DE MEKNES :

our effectuer le diagnostic territorial de Meknès, l'analyse est faite sous

plusieurs angles. Tout d'abord les composantes internes, puis les variables

externes. C'est dans cette deuxième partie que s'inscrit la méthode PESTEL4.

Cette analyse de l’environnement externe du territoire permet de ressortir les risques

et les opportunités que pourrait rencontrer ce dernier. L'objectif de ce modèle est

d'évaluer l'influence des facteurs externes sur le territoire étudié.

L’analyse PESTEL met en avant six grands aspects, qui forment son acronyme :

Politique, Économique, Socioculturel, Technologique, Écologique et Légal. Cette

3 Développement local mené par les acteurs locaux, Commission européenne, 2012. 4 En management stratégique, l'analyse PESTEL (Politique, Economique, Sociologique, Technologique, Ecologique,

Légal) est un modèle permettant d'identifier l'influence (positive ou négative) que peuvent exercer, sur une organisation, les facteurs macro-environnementaux.

P


7

approche nous a permis d’avoir une idée globale de l’environnement de la ville de

Meknès avec les principales opportunités et menaces qu’il présente5.

Sur le niveau politique Meknès connait de nouvelles opportunités liées à

l’avènement de la nouvelle Région Fès-Meknès, mais des menaces principalement liées

à la lenteur du processus de la déconcentration et à la mauvaise gestion des affaires

locales. Sur le plan économique, la ville et son arrière-pays regorgent de potentialités

porteuses de valeur ajoutée, mais trop souvent sous exploitées et fortement

concurrencées par les autres villes et métropoles du Royaume. Socialement, Meknès a

pu relativement maitriser ses problèmes de sécurité mais l’exode rural, les conflits

sociaux, la pauvreté et le chômage restent persistants. Culturellement, Meknès est

dotée d’une richesse exceptionnelle qui doit être préservée, développée et valorisée à

travers une stratégie claire et étudiée. Ecologiquement, la richesse et la diversité des

ressources naturelles de Meknès sont remarquables mais il est impératif d’en faire une

gestion durable et responsable, tout en sensibilisant la population à l’importance de

leur préservation. Finalement, Meknès profite du renouveau législatif et institutionnel

que connait le Maroc, mais souffre de la faible applicabilité des lois et du non-respect

des principes de la bonne gouvernance, véritable garante d’un développement

territorial intégré et pérenne.

Pour compléter la lecture introspective fournie par le PESTEL, nous avons

procédé à l’analyse des 5 forces concurrentielles de PORTER, car elle apporte

beaucoup à la réflexion stratégique en remettant le territoire dans un contexte

d’écosystèmes d’acteurs. L’approche basée sur le modèle de PORTER permet de

repositionner la réflexion dans le contexte d’évolution et de maturité du territoire6. En

effet, celui-ci se structure rapidement et les concurrences d’hier se trouvent prises

dans une dynamique qui les modifie d’années en années (Nouvelle Région Fès-

Meknès).

L'analyse des cinq forces, ou menaces, aide à simuler une situation de

concurrence, qui se concentre sur un domaine d’activité stratégique précis (DAS).

5 www.demeteretkotler.com, consulté le 25/08/2015 à 23h.

6 www.succes-marketing.com, consulté le 01/10/2015 à 09h.

http://www.demeteretkotler.com/


8

Les domaines d’activités stratégiques de Meknès, à savoir l’agriculture et

l’agroalimentaire, l’artisanat, le tourisme et l’industrie et le commerce, sont fortement

menacés par les concurrents directs des autres villes Marocaines et les importations

étrangères. Les produits de substitution sont également omniprésents vu le

développement croissant de la technologie et des secteurs alternatifs. Les clients de

ces différents domaines d’activités stratégiques de Meknès sont affectés par le

ternissement de son image et la diminution de son attractivité, ce qui agit également

sur les fournisseurs. Meknès doit vaincre ces blocages qui pèsent de plus en plus sur

son profil territorial, et tirer profit de ses forces, afin de retrouver sa compétitivité

dans un contexte difficile et hautement concurrentiel.

Pour enrichir l’analyse externe du territoire de Meknès et de son environnement,

nous avons procédé à une analyse S.W.O.T qui complète le diagnostic territorial en

étudiant les facteurs internes (forces et faiblesses), propres au territoire et sur lesquels

il est possible d’agir, et les facteurs externes (opportunités et menaces), sur lesquels il

est a priori impossible d’intervenir. Nous avons scindé cette analyse en quatre grandes

parties, correspondant aux piliers du Développement Durable Territorial, à savoir :

Développement & attractivité économiques ; Inclusion sociale & services sociaux de

base ; Environnement, Aménagement du territoire & Cadre de vie et Gouvernance

territoriale.

De cette analyse il ressort que Meknès est une ville impériale caractérisée par un

patrimoine historique reconnu mondialement, une richesse culturelle très diverse et

un capital immatériel exceptionnel. Son hinterland regorge de ressources naturelles et

environnementales, ce qui la dote d’une vocation agricole à forte potentialité, lui

permettant de développer des activités agroalimentaires et agroindustrielles

compétitives, encouragées par l’avènement du grand projet Agropolis et par l’accueil

annuel du Salon International de l’Agriculture de Meknès. La position géographique

stratégique de Meknès est également un point fort, en plus de ses potentialités

touristiques, la jeunesse de sa population et la diversité de son offre d’enseignement

supérieur et de formation professionnelle.


9

Malgré ce profil territorial au premier abord porteur d’avantages, Meknès reste

une ville qui peine à décoller et à être attrayante. La dynamique économique est faible

et la création d’emploi demeure très insuffisante. Ce problème se manifeste par la

fragilité du tissu industriel, la sous-exploitation du potentiel touristique et la

prolifération de l’économie informelle. S’agissant de l’aménagement du territoire,

Meknès souffre d’un développement urbain non structuré, de la persistance d’habitat

menaçant ruine, des bidonvilles, des quartiers sous-équipés et de la monotonie des

différentes zones urbaines. De plus, les problèmes liés au transport, au stationnement

et à la circulation vont grandissant, vu l’accroissement de la motorisation des habitants

de la ville et la forte urbanisation. Aussi, est-il important de préciser que les

équipements publics sont insuffisants ou sous-exploités et que les équipements

sanitaires sont majoritairement vétustes. Par ailleurs, les valeurs de citoyenneté sont

en dégradation, la société civile n’est pas suffisamment dynamique et les principes de

la bonne gouvernance sont rarement respectés.

Afin de vaincre ces difficultés et dépasser ces obstacles au développement, la

ville de Meknès doit être dotée d’une stratégie de développement intégré, concerté et

durable, qui lui permette d’utiliser au mieux ses forces, en tirant le meilleur des

opportunités offertes par la nouvelle région Fès-Meknès, l’accélération du processus

de décentralisation et l’intérêt grandissant pour le développement territorial.

Les principales recommandations retenues dans notre première étude

qualitative sont de concevoir cette stratégie intégrée dans le respect des principes de

la planification stratégique territoriale et de la gestion axée sur les résultats. Il est aussi

important d’améliorer les dispositifs de gouvernance et d’œuvrer pour une

participation réelle et effective qui permet une appropriation des projets par la

population pendant et après leur lancement.

L’application des dispositions juridiques et des principes prônés par les discours

politiques s’avère cruciale afin de remédier aux problèmes locaux urgents et

croissants.


10

Par ailleurs, les plans de développement locaux doivent être élaborés de manière

conjointe à leur exécution au titre des mandats des conseils élus, tout en valorisant les

ressources humaines territoriales qui y sont impliquées.

Aussi, l’Etat doit doter les ordonnateurs des moyens financiers et humains pour

qu’ils puissent réaliser les projets consignés dans leurs stratégies de développement,

en encourageant la conclusion des conventions de partenariat entre les services

extérieurs, les communes et le niveau central. Ceci doit se faire en parallèle à une

réelle amélioration des procédures administratives en allégeant l’impact de la tutelle

administrative et financière. Ceci dit, la pratique du contrôle et de l’audit sur les

collectivités territoriales par les organismes responsables (IGAT, IGF et Cour Régionale

des comptes) doit être renforcée, afin de redresser la situation préoccupante de la

gestion communale et porter assistance aux ordonnateurs des budgets communaux et

au personnel communal, et surtout pour limiter et sanctionner le détournement des

fonds publics.

Depuis 2013, et en réponse aux différentes problématiques territoriales, les

stratégies de développement urbain, ont émergé dans plusieurs villes Marocaines.

Nous avons essayé de faire un benchmark de trois expériences phares en la matière, à

savoir les plans de développement de Tanger, Casablanca et Kenitra. En comparant les

différentes étapes d’élaboration et de mise en œuvre et les spécificités propres à

chaque projet, nous avons tenté de relever les points importants qui pourraient

inspirer la stratégie de développement du Grand Meknès, afin d’être mise en place

dans les meilleures conditions de réussite et d’adhésion des acteurs territoriaux.

2- BENCHMARK NATIONAL

e benchmark est un ensemble de procédures de recherches et d'analyses

comparatives de la concurrence. Il permet d'améliorer les performances d'une

entreprise grâce à l'élaboration d'un plan d'action, rédigé grâce aux conclusions

tirées de cette analyse. Le benchmark peut avoir trait à l’observation des pratiques

managériales, mais dans un contexte technique est surtout orienté vers la

comparaison de performance.

L


11

Cette définition propre au secteur des entreprises peut-être aujourd’hui

transférée aux collectivités territoriales, qui dans un contexte financier de plus en plus

difficile doivent elles aussi être performantes et cherchent, comme une entreprise, à

acquérir de nouvelles techniques de travail et de nouveaux outils pour la mise en

œuvre de leurs stratégies de territoire.

Nous avons utilisé cette technique pour comparer 3 stratégies de

développement urbain, élaborées et en cours de mise en œuvre, à savoir le

Programme de développement intégré, équilibré et inclusif du Grand Tanger 2013-

2017, la Stratégie de développement de la métropole de Casablanca et le Plan

stratégique de développement intégré et durable de Kenitra.

L’analyse de ces trois stratégies a été faite dans l’objectif d’en tirer les meilleures

pratiques qui pourraient être transposées au plan de développement du Grand

Meknès, afin d’identifier les changements susceptibles d’améliorer sa mise en œuvre

et ses performances.

Il parait pertinent de rappeler que les stratégies de développement territorial

intégré sont cadrées par des orientations claires de la Direction Générale des

Collectivités Locales relevant du Ministère de l’Intérieur. Cette dernière a édité un

manuel de procédures qui définit la Stratégie nationale de développement urbain

(SNDU), comme étant l’organisation générale d'un projet de développement urbain qui

consiste à déterminer les axes d’intervention prioritaires et les modalités de mise en

œuvre d'une action coordonnée des acteurs.

La stratégie est la traduction du but poursuivi en termes de programmes et de

plans d'actions s'intégrant dans une vision prospective de la ville. Les processus

d'élaboration et de mise en œuvre d'une stratégie urbaine dépendent des situations

locales spécifiques (échelle de la ville, enjeux, acteurs, etc.) mais aussi de l'évolution

dans le temps de la situation locale et de son environnement, nécessitant un

réajustement constant des stratégies7.

7 Guide méthodologique pour l’élaboration des stratégies de développement urbain, Centre de Communication et

de Publication/DGCL, 2013.


12

L’analyse des trois stratégies objet du benchmark a été réalisée suivant une grille

de lecture définie, comportant les points suivants :

La vision de développement ;

La démarche d’élaboration ;

Le contenu ;

Le financement et la mise en œuvre ;

Le dispositif de suivi et d’évaluation.

La première stratégie analysée est le Programme de développement intégré,

équilibré et inclusif du Grand Tanger 2013-2017, qui est le fruit de la volonté royale

visant à faire du nord du Maroc une zone de prospérité économique et sociale. En

effet, Tanger Med n’aura été que la première pierre d’un grand édifice, cette région

est en train de devenir l’un des principaux pôles économiques du pays. Le

désenclavement, l’accroissement de l’urbanisation, le lancement de grands chantiers

structurants, l’implantation d’investissements étrangers (ex : Groupe Renault-Nissan,

Maersk…) et le développement de secteurs phares tels que l’industrie, l’agriculture et

le bâtiment ainsi que le renforcement du tissu associatif et coopératif, font désormais

de Tanger une grande ville Marocaine en plein essor8.

Dans ce sens, le programme Tanger-Métropole pour le développement intégré,

équilibré et inclusif de la ville du détroit ; conçu pour être un modèle urbain inédit au

Maroc et sur la rive Sud de la Méditerranée ; permettra d’accompagner le

développement que connait Tanger et s’inscrit dans la continuité des chantiers de

développement initiés par le Roi Mohamed VI dans la région du Nord, depuis près de

14 ans9.

La Stratégie de développement de la métropole de Casablanca, vient en réponse

au discours royal du 11 Octobre 2013, dans lequel le souverain a mis l’accent sur la

place particulière que tient la ville de Casablanca dans la vision Royale du

développement urbain. Une vision stratégique qui s’est manifestée dans les multiples

8www.lematin.ma , consulté le 11/10/2015.

9 « Convention de partenariat relative au programme de développement intégré et équilibré du Grand Tanger 2013-

2017 ».

http://www.lematin.ma/


13

inaugurations des grands projets structurants qui ont positivement modifié le paysage

urbain de la grande métropole.

Néanmoins ; conscient des lignes de force et de faiblesse de la capitale

économique ; le Souverain a adressé une sévère critique au mode de gouvernance de

la métropole en la citant comme « l’un des modèles les plus faibles en matière de

gestion territoriale ». Il a ainsi pointé du doigt le déficit de gouvernance dont souffre

Casablanca qui, malgré les moyens dont elle dispose fait moins bien que les villes de

Rabat, Fès et Marrakech, des villes qui pourtant, n’ont pas ses ressources.

Ce discours a constitué une motivation pour le Wali de Casablanca et les

différents acteurs et responsables locaux, afin d’entamer l’élaboration d’une stratégie

de développement urbain intégré visant l’amélioration de l’attractivité économique et

culturelle de la ville et l’amélioration des conditions de vie de ses habitants10.

Le Plan stratégique de développement intégré et durable de Kenitra est un plan

structurant qui ambitionne d'accompagner le développement urbain et

démographique de la Province, consolider son positionnement économique, améliorer

le cadre de vie de ses habitants et préserver son environnement. Parmi les axes

principaux de cette stratégie on cite la mise à niveau du monde rural, l’amélioration

des infrastructures socioculturelles et sportives de la Province et le développement de

l’attractivité touristique des stations balnéaires, Mehdia et Moulay Bousselham, tout

en veillant à la protection de l’environnement11.

Les stratégies de développement territorial de Tanger, Casablanca et Kenitra ont

des points de ressemblances et de différences. On retient qu’elles ont toutes pour

principaux objectifs le renfoncement de l’attractivité économique et touristique, le

développement de la ville pour en faire une métropole moderne, l’amélioration des

conditions de vie des habitants en consolidant les infrastructures et les services

sociaux de base, et également la préservation de l’environnement et le

10

« Programme intégré de développement humain et de mise à niveau sociale du Grand Casablanca 2015-2020 ». 11

« Convention cadre relative au plan de développement urbain intégré et durable de la ville de Kenitra 2015-

2020 ».


14

développement d’une stratégie de marketing territorial visant à embellir l’image du

territoire et à augmenter son rayonnement.

Le plan stratégique de Kenitra a la spécificité de couvrir toute la Province avec

ses communes urbaines et rurales, en plus d’un volet purement touristique. Le plan de

développement de Tanger a la particularité de viser le développement avec une

intégration accentuée des volets social et développement humain. Concernant le plan

de développement de Casablanca le montant du projet est très grand (33,595 MMDH),

ce qui est expliqué par la grandeur de la métropole et l’étendue du champ

d’intervention. La création des sociétés de développement local est aussi une

spécificité à noter, qui permettra de procéder à une mise en œuvre professionnelle et

technique des projets programmés. Pour les trois projets, un dispositif de

participation et un dispositif de suivi-évaluation ont été prévus, ce qui est conforme au

guide méthodologique des stratégies de développement urbain, élaboré par la

Direction Générale des Collectivités Locales du Ministère de l’Intérieur.

Ces stratégies de développement territorial constituent une rupture avec

l’époque où les plans de développement émanaient des cerveaux planificateurs des

administrations centralisées et concentrées, et s’appliquaient sur les territoires sans

adaptation particulière.

Le développement territorial, est actuellement une affaire de tous, à laquelle

doivent participer tous les acteurs et les forces vives d’un territoire. C’est dans ce sens,

que les stratégies de développement urbain ont émergé et sont maintenant l’outil

phare qu’adoptent les différentes villes Marocaines pour amorcer leur développement

de manière intégrée, équilibrée et cohérente.

Nous avons étudié la stratégie de développement territorial entamée à Meknès

en analysant ses différentes composantes, dans le souci d’en faire une évaluation

initiale, par le biais d’une étude qualitative menée auprès de 6 acteurs locaux ayant

participé à son élaboration.


15

3- LE PLAN DE DEVELOPPEMENT DU GRAND MEKNES 2015-

2020 :

a stratégie de développement territorial de Meknès a été lancée par le

Wali, Gouverneur de la Préfecture de Meknès, et a été partagée avec le

grand public en 3 rencontres : le 19 Mars et les 2 et 9 Avril 2015. Le but

étant d’approfondir la réflexion et de restituer les résultats des travaux des groupes

de réflexion et des commissions thématiques avec toutes les parties prenantes.

La démarche adoptée lors de l’élaboration du projet est une démarche

stratégique et participative. La première étape a été la constitution d’une équipe de

travail pour mener le chantier et d’un comité de pilotage pour conduire ses

différentes phases. Ensuite, une vision stratégique a été formulée, puis des

réunions pour communiquer, impliquer les partenaires et les faire adhérer à ladite

vision ont été menées12.

De nombreux décideurs et acteurs locaux ont été mobilisés et impliqués pour

réaliser un diagnostic territorial qui identifie les atouts et les défis et détermine les

grands enjeux de développement à Meknès. Au terme du diagnostic, des axes et

des objectifs stratégiques ont été identifiés. Ces axes ont été traduits en plans

d’action, le premier prioritaire est à court terme, et le deuxième à moyen terme.

Suite à la restitution des travaux des groupes de réflexion, un workshop de

benchmark ; autour des territoires ayant des caractéristiques similaires de Meknès

et constituant un modèle de transformation réussi ; a été tenu dans l’objectif

d’enrichir les travaux de réflexion et de planification. Cette rencontre a été

également l’occasion de partager les enseignements tirés des expériences des

bureaux d’études de renommées nationale et internationale. En effet, le

Benchmark établi par les cabinets de consulting Capital Consulting, Valyans et

McKinsey a fourni un aperçu et une analyse comparative des expériences

internationales et a inspiré le modèle de transformation visé par le plan de

développement de Meknès.

12

www.challenge.ma, consulté le 12/10/2015 à 10h.

L

http://www.challenge.ma/


16

Les projets proposés par les élus communaux, par les groupes de réflexion et

les conclusions du benchmark international ont été pris en considération par les

commissions thématiques, pour formuler des projets définis répondant aux axes

stratégiques fixés.

Les projets sont de deux types, proposés et programmés. Les projets

proposés ne disposent pas de financement et nécessitent la mobilisation des

partenaires concernés. Les projets programmés disposent déjà de financements

que les partenaires s’engageront à honorer.

Pour chaque projet une fiche technique a été élaborée, et comporte le détail

dudit projet, l’horizon de son exécution, les partenaires susceptibles d’y participer

et les contributions financières nécessaires à sa réalisation.

Tous les projets retenus ont été intégrés dans des conventions de

partenariats spécifiques à chaque axe stratégique, pour être présentés aux

partenaires potentiels afin de mobiliser leurs contributions financières et

techniques, et les impliquer dans la réalisation du plan de développement.

Les étapes qui allaient suivre sont la mobilisation des fonds nécessaires, la

mise en marche des deux plans élaborés et le suivi-évaluation pour s’assurer de la

mise en œuvre des projets programmés et entamer des actions de restructuration

le cas échéant.

Depuis son lancement, le comité de pilotage du projet a été chargé de son

suivi. Néanmoins, aucun dispositif de suivi-évaluation n’a été mis en place, pour

suivre l’avancement de la stratégie et évaluer l’atteinte des objectifs fixés et des

résultats visés.

Le plan de développement du Grand Meknès est en stand-by à cette étape,

aucune date n’a été avancée pour la présentation des projets définis par les

commissions thématiques, et aucune information n’a été fournie au sujet de son

coût estimatif global ou de l’état d’avancement de la recherche des financements.


17

La démarche adoptée pour élaborer le PDGM est intéressante à plus d’un

titre. D’abord, et grâce à son volet participatif, elle a permis de créer une

dynamique positive, perçue par tous les participants voire par la grande population.

Les multiples réunions qui ont été tenues ont fait du développement de Meknès

une affaire de tous suscitant intérêt et enthousiasme.

L’approche participative adoptée depuis le lancement du projet a été une

expérience enrichissante qui a permis de travailler en concertation, en amont du

projet.

Néanmoins, la démarche a été marquée par la précipitation. En effet, les

délais om impartis étaient très courts, et ne laissaient pas suffisamment de temps

pour amorcer une vraie approche participative. Une vraie action de mobilisation et

de sensibilisation des forces vives aurait dû être menée et durée le temps

nécessaire. En plus un travail de lobbying aurait dû être fait en amont auprès des

décideurs centraux, afin de garantir que les engagements des représentations

locales soient crédités et assurés.

Certes, les projets proposés par les différentes commissions sont riches et

complémentaires, l’unification des outils de travail (fiche de diagnostic et fiches de

projet), l’encadrement du comité de pilotage et la détermination des axes

d’intervention, ont beaucoup contribué à cette mise en cohérence. Mais cela reste

insuffisant, car converger ne se limite pas à juxtaposer les propositions des projets

identiques ou semblables, mais plutôt de travailler ensemble, réfléchir et

confronter les points de vue. Le travail collectif et partagé dans le cadre des

commissions mixtes, aurait pu rapprocher les différentes positions, ce qui aurait

permis de sortir avec de meilleures solutions et perspectives.

Le diagnostic, les axes stratégiques et les projets proposés répondent à une

grande échelle aux besoins de la population de Meknès. Cependant, ces besoins

sont tellement évidents et nombreux qu’il aurait fallu faire une hiérarchisation

pertinente et une priorisation adaptée, afin de répondre effectivement aux besoins

définis avec les moyens disponibles et dans les délais prescrits, c'est-à-dire 4 à 5

ans.


18

La communication autour du projet n’a pas été persévérante et régulière. Les

participants au projet et la population large sont déçus d’une longue période de

silence dans laquelle aucune action de communication n’a été entreprise, ce qui a

diminué l’enthousiasme et la croyance en la réussite du projet. Ceci a donné lieu à

plusieurs rumeurs et interprétations négatives qui auraient pu être évitées en

organisant des séances de communication dans le cadre d’un plan de

communication clair à tous les niveaux d’intervention (concertation, information,

coordination, mobilisation, plaidoyer, etc.).

L’absence d’un dispositif de suivi-évaluation est une lacune importante à

citer. Il est impossible de piloter un projet de développement sur 5 ans sans avoir

un mécanisme de suivi et d’évaluation et un processus de monitoring qui

rapportent les résultats effectifs du projet sur un délai court de 3 à 6 mois, pour agir

à temps et effectuer les rectifications nécessaires. Cette réorientation périodique

est nécessaire à l’atteinte des objectifs. L’évaluation avec des indicateurs axés sur

les résultats et non sur les objectifs est une condition à la réussite de tout projet de

développement territorial.

Par ailleurs, si l’on compare la stratégie de développement de Meknès aux

trois autres stratégies objet du Benchmark, on remarque que ces dernières ont été

entamées plus tôt que le PDGM ce qui peut expliquer leur avancement rapide. De

même le Plan de Développement de Meknès a été lancé dans un contexte politique

agité, caractérisé par une longue période creuse relative aux élections.

CONCLUSION

La stratégie de développement du Grand Meknès a été une expérience très

enrichissante pour tous les participants. Ce projet unique en son genre à Meknès, a été

l’occasion d’impliquer toutes les forces vives du territoire, pour mener une réflexion

profonde et partagée, et construire une vision stratégique, de laquelle des axes

d’intervention ont été déclinés et des projets adaptés ont été proposés. L’objectif

étant de sortir Meknès de ses nombreuses difficultés et de reconstruire son potentiel

local, son attractivité et son rayonnement historique, tout en améliorant les conditions

de vie des habitants.


19

La réussite de ce plan de développement territorial intégré reste tributaire de la

transition du portage institutionnel du projet dans le cadre de la nouvelle Région Fès-

Meknès. Toutes les parties prenantes et particulièrement les élus communaux,

préfectoraux et régionaux doivent être impliqués pour défendre ce plan de

développement et faire son plaidoyer.

Ce projet, qui se trouve en instance en ce moment, est un grand acquis, sur

lequel il faut capitaliser en l’inscrivant dans la continuité des plans de développement

que les collectivités territoriales nouvellement formées sont tenues d’élaborer.

Ces stratégies de développement doivent intégrer des dispositifs de participation

périodiques et inclusifs à même de promouvoir l’implication des partenaires et de tous

les acteurs locaux. De même, des mécanismes d’évaluation et de suivi qui permettent

de mesurer les résultats escomptés à chaque étape du projet doivent être implantés.

Par ailleurs, il est impératif de sortir de l’approche ponctuelle des projets de

développement et s’inscrire dans la durée et la continuité, car le développement

territorial est un exercice de longue haleine, exigeant une installation progressive afin

de pouvoir aboutir.

Enfin, le contexte actuel de la régionalisation avancée et les dispositions de la

nouvelle constitution ont fourni un arsenal juridique renforçant les mécanismes de la

participation et élargissant les attributions des collectivités territoriales dans leurs

différentes échelles. Ces opportunités doivent être saisies pour réformer la gestion des

affaires locales et renforcer les capacités de ses gestionnaires dans l’ambition de

réaliser un développement territorial équilibré, durable et équitable des différentes

régions marocaines.


20

BIBLIOGRAPHIE

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Houée, Paul (2001) Le développement local au défi de la mondialisation. Paris : Editions L’harmattan.

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