bufete ambiental y de negocios del noroeste...

Administración Portuaria Integral de Mazatlán, S.A. de C.V.

“ALINEACIÓN DE LOS MUELLES 1, 2, 3, 4 y 5 (INCLUYE DRAGADO)”

1

Bufete Ambiental y de Negocios del Noroeste S.C.

Presenta la Siguiente:

Manifestación de Impacto Ambiental Modalidad Particular del Proyecto:

“ALINEACION DE LOS MUELLES 1, 2, 3, 4 y 5 (INCLUYE DRAGADO)”. Desarrollado por:

Mazatlán, Sinaloa, Diciembre de 2007

Protección datos personales LFTAIPG



2

Proyecto presentado por Administración Portuaria Integral de Mazatlán, S.A. de C.V.

Domicilio Para Oír y Recibir Notificaciones:




3

APARTADO ÍNDICE PAGINA

CAPITULO I DATOS GENERALES DEL PROYECTO, DEL PROMOVENTE Y DEL

RESPONSABLE DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

11

I.1. Datos generales del Proyecto 11

1. Clave el proyecto 11

2. Nombre del proyecto 11

3. Datos del sector de proyecto 11

4. Estudio de riesgo 12

5. Ubicación del proyecto 13

6. Dimensiones del proyecto 17

I.2 Datos generales del promovente 18

1. Nombre o razón social 18

2. Registro Federal de Causantes (RFC) 20

3. Nombre del representante legal 20

4. Cargo del representante legal 20

5. RFC del representante legal 20

6. Dirección del promovente para recibir u oír notificaciones 20

I.3. Datos generales del responsable del estudio de impacto

ambiental

21

CAPITULO II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO 23

II.1. Información general del proyecto 24

II.1.1. Naturaleza del proyecto 24

II.1.2. Justificación y objetivos 30

II.1.3. Inversión requerida Ubicación física del proyecto y planos de

localización

33



4

II.1.4. Duración del proyecto 34

II.1.5. Políticas de crecimiento a futuro 35

II.2. Características particulares del proyecto 35

II.2.1. Descripción de obras y actividades principales del proyecto 36

II.2.2. Descripción de las obras o actividades asociadas 68

II.2.3. Descripción de servicios requeridos y ofrecidos 74

II.2.4. Diagrama de flujo general de desarrollo del proyecto 75

II.2.5. Programa general de trabajo 76

II.2.6. Selección del sitio 80

II.2.7. Preparación del sitio y construcción 85

II.2.8. Operación y mantenimiento 91

II.2.9. Abandono del sitio 96

II.3. Requerimientos de personal e insumos 97

II.3.1 Personal 97

II.3.2. Insumos 98

II.4. Generación, manejo y disposición de residuos 100

II.4.1. Generación de residuos peligrosos 100

II.4.2. Generación de residuos no peligrosos 101

II.4.3. Manejo de residuos peligrosos y no peligrosos 101

II.4.4. Sitios de disposición final 101

II.4.5. Derrames de materiales y residuos al suelo 101

II.4.6. Generación manejo y descarga de lodos y aguas residuales 101

II.5. Generación y emisión de sustancias a la atmósfera 102

II.5.1 Características de la emisión 102

II.5.2 Identificación de las fuentes 102



5

II.5.3. Prevención y control 102

II.5.4. Modelo de dispersión 102

II.5.5. Contaminación por ruido vibraciones energía nuclear,

térmica o luminosa

102

II.6. Planes de prevención de emergencias 103

II.6.1. Identificación 103

II.6.2. Sustancias peligrosas 103

II.6.3. Prevención y respuesta 103

II.6.4. Riesgo 106

CAPITULO III. VINCULACIÓN CON LOS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS

APLICABLES EN MATERIA AMBIENTAL Y EN SU CASO, CON LA

REGULACIÓN SOBRE USO DEL SUELO.

107

CAPÍTULO IV. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA AMBIENTAL Y SEÑALAMIENTO DE

LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL DETECTADA EN EL ÁREA DE

INFLUENCIA DEL PROYECTO.

205

CAPITULO V. IDENTIFICACIÓN, DESCRIPCIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS

IMPACTOS AMBIENTALES

248

V.1. Metodología para identificar y evaluar los impactos

ambientales

249

V.1.1. Indicadores de impacto 250

V.1.2. Lista indicativa de indicadores de impacto 250

V.1.3. Criterios y metodologías de evaluación 252

CAPITULO VI. MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LOS IMPACTOS

AMBIENTALES

268

VI.1. Descripción de las medidas o programa de medidas de

mitigación o correctivas por componente ambiental

269

CAPITULO VII. PRONÓSTICOS AMBIENTALES Y EN SU CASO, EVALUACIÓN DE 274



6

ALTERNATIVAS

CAPITULO VIII. IDENTIFICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS Y

ELEMENTOS TÉCNICOS QUE SUSTENTAN LA INFORMACIÓN

SEÑALADA EN LAS FRACCIONES ANTERIORES

279

VIII.1. Formatos de presentación 280

VIII.2. Otros anexos 281

VIII.3. Glosario de términos 281

CAPÍTULO IX. BIBLIOGRAFÍA 284



7

RELACIÓN DE ANEXOS

1.- Escrituras públicas del promovente

2.- Cedula fiscal del promovente

3.- Poder notarial del representante legal

4.- Identificación oficial y RFC del Representante Legal

5.- Cadena de custodio de Informes de prueba del laboratorio

6.- Planos generales y de detalle del proyecto

7.- Copia de concesión de terrenos del Recinto Fiscal de API Mazatlán



8

RELACIÓN DE FIGURAS

1.- Plano de macro localización del sitio

2.- Plano de micro localización del sitio

3.- Panorámica del sitio

4.- Plano con detalle de la zona de dragado

5.- Plano en planta de alineación del proyecto

6.- Panorámica de maniobras en la zona de muelles

7.- Plano de ubicación de estaciones de muestreo

8.- Muestra tomada en las estaciones de muestro

9.- Draga tipo Ekman para sedimentos profundos

10.- Panorámica de los muelles

11.- Vista del muelle

12.- Plano batimétrico de la zona de dragado

13.- Panorámica de los muelles

14.- Diagrama de flujo general de desarrollo del proyecto

15.-Plano de localización del estudio

16.- Plano de Vías de Acceso al Predio

17.- Panorámica de la Avenida Emilio Barragán tomada de Norte a Sur

18.- Panorámica de la Avenida Emilio Barragán tomada de Sur a Norte

19.- Panorámica donde se aprecia el uso actual del sitio

20.- Mapa de Regiones marinas prioritarias

21.- Plano del estero Urías

22.- Plano de ubicación de la UGAS de la zona de estudio

23.- Delimitación del área ambiental

24.- Climatograma de temperaturas estación Mazatlán



9

RELACIÓN DE TABLAS

1.- Datos generales del responsable del estudio de Impacto Ambiental

2.- Datos generales del responsable técnico del estudio de impacto ambiental

3.- Etapas del Proyecto

4.- Justificación del proyecto

5.- Programa calendarizado de Inversión

6.- Programa calendarizado de actividades

7.- Relación de materiales a utilizar en la etapa de Construcción

8.- Relación de personal requerido en las diferentes etapas del proyecto

9.- Relación de materiales a utilizar en la etapa de construcción

10.-Equipo y maquinaria utilizados durante cada una de las etapas del proyecto

11.- Población económicamente activa

12.- Integración e interpretación del diagnóstico ambiental

13.- Listado de verificación

14.- Matriz de chequeo y jerarquización de impactos

15.- Resumen de caracterización de impactos

16.- Resumen de actividades para mitigación y prevención de impactos



10

II.. DDAATTOOSS GGEENNEERRAALLEESS DDEELL PPRROOYYEECCTTOO,, DDEELL PPRROOMMOOVVEENNTTEE YY

DDEELL RREESSPPOONNSSAABBLLEE DDEELL EESSTTUUDDIIOO DDEE IIMMPPAACCTTOO AAMMBBIIEENNTTAALL..



11

I. DATOS GENERALES DEL PROYECTO, DEL PROMOVENTE Y DEL RESPONSABLE

DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

I.1. Datos generales del Proyecto

1. Clave del proyecto (Para ser llenado por la Secretaría)

2. Nombre del proyecto

El presente proyecto lleva por nombre: “ALINEACION DE LOS MUELLES 1, 2, 3, 4 y 5

(INCLUYE DRAGADO)”

3. Datos del sector y tipo de proyecto

Actualmente, las instalaciones con que cuenta el Puerto de Mazatlán, están

concesionadas a la Administración Portuaria Integral de Mazatlán, S.A. de C.V., a

través de la cual se ha logrado obtener un alto grado de calidad en la prestación de

los servicios portuarios que ha tenido como consecuencia la atracción de un mayor

tonelaje de carga así como la especialización en algunos productos, tales como

refrigerados, automóviles y turismo.

Es un puerto de vocación comercial, pesquera turística, localizado en la costa

noroeste de la República Mexicana, al sur del estado de Sinaloa. Además de servir a

su propio Estado atiende a los de Nayarit, Durango, Sonora y Baja California Sur.

Registra un importante movimiento internacional de cruceros que lo conectan con

puertos de la costa occidental de México y los Estados Unidos.

El puerto de Mazatlán constituye una importante salida para los productos de

exportación, agrícolas industriales, pesqueros y, en fechas recientes, de automóviles

provenientes del centro y norte del país. La actividad pesquera es también una de



12

las de mayor importancia en el país. Registra movimiento de carga de petróleo y

derivados destinados al abasto de la región a la que sirve.

Mazatlán cuenta actualmente con tráficos hacia y desde Venezuela, Colombia,

Ecuador, Brasil, Perú, Chile, España, Portugal, Francia, Italia, Grecia, Chipre, Malta,

Líbano, Libia, Siria, Arabia Saudita, Emiratos Árabes, Rumania, Bulgaria, Turquía,

Egipto, Argelia, Marruecos, Túnez, África del Sur, Este y Oeste (Fuente:

www.apimazatlan.com.mx).

El tipo de proyecto que se presenta, consiste en una nueva posición de atraque en el

muelle fiscal del Puerto de Mazatlán, este nuevo sistema se pretende construir, ya

que actualmente se tiene una importante demanda de arribos al muelle,

principalmente de tipo turístico.

Dicho sistema de atraque estará constituido por el alineación uniforme de los

muelles 1, 2, 3,4 y 5 que permitirá la utilización al 100.0%, con lo cual se podrán

recibir embarcaciones de mayores dimensiones de manera simultánea y ordenada en

el puerto.

4. Estudio de riesgo y su modalidad.

No Aplica.



13

5. Ubicación del proyecto.

El Puerto de Mazatlán se localiza al sureste del Estado de Sinaloa, su situación

geográfica es latitud norte 23º11 y longitud oeste 106º25.3; es el puerto artificial

de altura y cabotaje, turístico e industrial pesquero. La obra estará ubicada dentro

de la superficie de operación de aguas concesionada al Recinto Portuario del Puerto

de Mazatlán, mediante el acuerdo que se publico en el Diario Oficial de la Federación

el 14 de octubre de 1994. Las coordenadas geográficas de localización son latitud

norte 23º11’ y longitud oeste 106º24’07”. (Ver Copia de Concesión en sección de

anexos).

El proyecto se pretende llevar a cabo en las instalaciones del recinto fiscal, el cual

cuenta con la siguiente dirección:

ADMINISTRACIÓN PORTUARIA INTEGRAL DE MAZATLÁN, S.A. DE C.V.

Interior del Recinto Fiscal s/n C.P. 82000; Mazatlán, Sinaloa, México.

En los planos que se muestra a continuación, se presentan los detalles gráficos de la

ubicación exacta de la zona de estudio, presentando en primera instancia la Figura

1, la cual muestra el plano de macro localización del sitio; y la Figura 2 en la cual se

presenta la Micro localización de la zona de estudio.



14

N

Figura 1. Plano de Macro Localización del Sitio.

Sitio de Ubicación de del Proyecto.



15

En la figura anterior se muestra de manera clara la ubicación del sitio, apreciándose

la zona donde se pretenden realizar la alineación uniforme de los muelles 1, 2, 3,4 y

5 y la zona de dragado. En la sección se anexos se presenta el plano de conjunto del

proyecto, así como los planos de detalle del mismo.

Figura 3. Panorámica del Sitio.

Figura 2. Plano de Micro Localización del Sitio.

Zona de Construcción.

Zona de Dragado

API Mazatlán



16

A continuación se presenta de manera esquemática el plano de detalle de la zona

de dragado, donde se señalan las características batimétricas de la zona y el

polígono donde se llevará a cabo las actividades de extracción:

Figura 4. Plano con detalles de zona de dragado.

Zona de Dragado



17

6. Dimensiones del proyecto

A continuación se señalan de manera detalla cada una de las obras del proyecto,

donde se menciona las dimensiones y características de las obras:

Los componentes del proyecto a desarrollar son los siguientes:

a) Dragado de construcción de 130,000 m3 para llegar a una profundidad de 12.20

metros.

b) Construcción de 664 pilas de 1.20 metros de diámetro por 25.0 metros de

longitud de concreto hidráulico armado.

c) Construcción de 17,735 m2 de plataforma de operaciones de muelle en concreto

hidráulico armado, que va desde 8.0 metros hasta 30.0 metros en la parte mas

ancha.

d) Construcción de pantalla de concreto hidráulico armado de 0.45 x 2.00 metros de

ancho por 1,010.00 metros de largo.

e) Suministro e instalación de 20 bitas de 100 toneladas.

f) Reubicación de 30 bitas de 100 toneladas.

g) Suministro e instalación de 20 defensas.

h) Reubicación de 30 defensas.

A continuación se muestra un esquema de los planos generales de planta del

proyecto, en los cuales se aprecia la pretendida ubicación de cada una de

actividades a realizar, planos que pueden ser apreciados a detalle en la sección de

anexos:



18

En la zona de anexos se presentan los planos generales del proyecto así como los

planos de detalle y de los estudios técnicos realizados previo al dragado.

I.2. Datos generales del promovente.

1. Nombre o razón social.


La Empresa promovente, se constituyó el 22 de Julio de 1994, mediante las

Figura 5. Plano en planta de alineación del proyecto.

Alineamiento de

muelles.




19

protocolizadas en la Ciudad de México, Distrito Federal por el Notario No. 153 el

Lic. Jorge A. Sánchez Cordero D. (Ver Escrituras en el Anexo 1).

El objeto social de la Sociedad consiste en la administración portuaria integral de

Mazatlán, Estado de Sinaloa, mediante ejercicio de los derechos y obligaciones que

deben cumplir los prestadores de servicios portuarios, y que, previa opinión del

comité de operación, será sometida a la autorización de la Secretaría de

Comunicaciones y Transportes;

• Asignar las posiciones de atraque en los términos de las reglas de operación.

• Operar los servicios de vigilancia, así como el control de los accesos y tránsito

de personas, vehículos y bienes en el recinto portuario, de acuerdo con las

reglas de operación del mismo y sin perjuicio de las facultades del capitán del

puerto y de las autoridades competentes.

• Percibir, en los términos que fijen los reglamentos de la Ley de Puertos y el

Título de Concesión, ingresos por el uso de la infraestructura portuaria; por la

explotación directa o por conducto de terceros según proceda de las

terminales e instalaciones; por la celebración de contratos; por los servicios

que preste directamente; y por las demás actividades que realice.

• Organizar y participar en el capital de toda clase de empresas o sociedades;

dar o recibir dinero en préstamo, con o sin garantía; emitir obligaciones o

cualquier otro título de crédito; otorgar fianzas, avales u otros instrumentos

de garantía de obligaciones a cargo de terceros, cuando ello redunde en

beneficio de sus fines sociales y siempre que se cumpla con las normas

aplicables.

• En general, realizar las demás actividades que para concesiones y

administradores portuarios integrales se señalan en la Ley de Puertos, y

celebrar toda clase de contratos, convenios, actos y negocios jurídicos, que se



20

relacionen, directa o indirectamente, con el objeto social, deriven o sean

consecuencia del mismo o resulten convenientes para él.

2. Registro Federal de Causantes (RFC).

3. Nombre del Representante Legal.

4. Cargo del representante legal.

5. Clave Única de Registro de Población (CURP) del representante legal.

En el anexo 4 se presenta copia de la Identificación Oficial del Representante Legal.

6. Dirección del promovente para recibir u oír notificaciones.

Correo Electrónico:

Proteccion de Datos LFTAIPG


Proteccion de Datos LFTAIPGProteccion de Datos LFTAIPG




21

I.3. Datos generales del responsable del estudio de Impacto Ambiental.

BUFETE AMBIENTAL Y DE NEGOCIOS DEL NOROESTE SC.

Tabla 1.- Datos general del responsable del estudio de Impacto Ambiental.

RFC:

Calle:

Colonia:

Ciudad:

Estado:

Teléfono y Fax:

Correo electrónico:

Página Web:




22

Datos del Responsable Técnico:

Tabla 2.- Datos general del responsable técnico del estudio de impacto ambiental.

RFC:

CURP:

Calle: .

Colonia:

Ciudad:

Estado:

Teléfono y Fax: .

Correos electrónico:

Página Web:










23

IIII.. DDEESSCCRRIIPPCCIIÓÓNN DDEELL PPRROOYYEECCTTOO..



24

II. DESCRIPCIÓN DEL

PROYECTO

II.1. Información general del

proyecto

II.1.1. Naturaleza del Proyecto

El proyecto descrito en esta

Manifestación de Impacto

Ambiental consiste en el proyecto

de alineación de los Muelles del Recinto Portuario (Muelles 1, 2, 3, 4 y 5), además

como parte del proyecto de alineación se incluyen los trabajos de dragado en una

porción del canal de navegación.

La obra consiste en alinear los muelles Nº 1, 2, 3, 4 y 5 con el fin de obtener una

mejor y más eficiente posición para atraque de embarcaciones. La obra consta de

664 pilas de 1.20 metros de diámetro, trabes de concreto armado y losas de

concreto armado de 30 cm. de espesor con un superficie de 17735 m2, pantallas de

concreto armado de 45 cm. de espesor por 2.00 metros de altura, se colocaran 50

bitas de fierro fundido y 50 defensas. El alineamiento de los muelles tendrá una

longitud total de 1009.90 metros. Dicho proyecto se conformará de las siguientes

Etapas:

A: Etapa de prospección y diagnóstico de condiciones ambientales de la zona

La etapa de prospección consistirá básicamente en lo que es el proceso de selección

del sitio y la elaboración de los diversos estudios preliminares que fue necesario

realizar para el desarrollo del proyecto de construcción presentado.

Figura 6.- Panorámica de la zona de alineación de los muelles.



25

Como parte de los estudios preliminares, en primer término se llevó a cabo un

estudio batimétrico detallado de la zona de los muelles donde se pretende realizar

la obra, estos resultados se muestran en los planos contenidos en la sección de

anexos. Con estas evaluaciones se determinó las características y necesidades del

proyecto de dragado que se tiene contemplado como parte de la obras.

Como una parte fundamental del presente estudio de Impacto Ambiental, se ha

desarrollado en la zona de estudio un detallado y completo programa de monitoreo

de las condiciones físico químicas, toxicológicas y biológicas del ecosistema

acuático; para lo cual se han realizado los análisis correspondientes en cuatro

diferentes profundidades de la columna de agua.

Figura 7. Plano de Ubicación de estaciones de muestreo.

Monitoreo de Agua, Fitoplancton y Sedimentos.

Monitoreo de Agua y Fitoplancton.





26

Como se aprecia en la figura anterior, en la zona de estudio se llevó a cabo además,

el monitoreo y análisis de sedimento, realizándose la prueba CRIT; todo esto, en un

laboratorio acreditado ente la Entidad Mexicana de Acreditamiento a.c. (ema). En el

anexo 5 se muestra las cadenas de custodia de los monitoreos realizados a las

cuatro estaciones y en días posteriores se ingresaran ante esta secretaria los

informes de laboratorio.

B: ETAPA DE CONSTRUCCIÓN

Figura 8.- Muestra tomada en las estaciones.

Figura 9.- Draga tipo Ekman para sedimentos profundos.



27

La etapa de construcción del presente proyecto se divide a su vez en dos etapas: en

primer término la primera etapa significará los trabajos de Dragado de 230 000 m3,

mientras que la Segunda etapa comprende las actividades de construcción

necesarias para la alineación de los Muelles, las cuales se desarrollarán en el periodo

del 2009 al 2010.

Tabla No. 3. Etapas del Proyecto.

ETAPAS DE CONSTRUCCIÓN

CONCEPTO Año 2008

Año 2009

Año 2010

Actividades

Dragado de construcción de 130,000 m3 para llegar a una profundidad de 12.20 metros X

Construcción e hincado de 664 pilas de 1.20 metros de diámetro por 25.0 metros de longitud de concreto hidráulico armado.

X X

Construcción de 17,735.00 m2 de plataforma de operaciones de muelle en concreto hidráulico armado, que va desde 8.0 metros hasta 30.0 metros en la parte mas ancha.

X X

Construcción de pantalla de concreto hidráulico armado de 0.45 x 2.00 metros de ancho por 1,009.90 metros de largo.

X X

Suministro e instalación de 20 bitas de 100 toneladas. X X

Reubicación de 30 bitas de 100 ton. X X

Suministro e instalación de 20 defensas X X

Reubicación de 30 defensas X X

NUMERO DE ETAPA ETAPA 1 ETAPA 2 ETAPA 2

Descripción detallada de actividades:



28

1. Dragado de

construcción de

130,000 m3 para

llegar a una

profundidad de

12.20 metros.

El dragado que se

pretende realizar en

concretamente en la

zona de los muelles

1 y 2 y se pretende

extraer aproximadamente 130,000 m3 de material para llegar a una profundidad de

12.20 metros.

Cabe señalar que la Administración Portuaria Integral de Mazatlán, S.A. de C.V. aún

no cuenta con la autorización para la zona de tiro, lo cual deberá de solicitarse y

obtenerse previo a las actividades de vertido; dicha autorización deberá ser emitida

y abalada por la Secretaría de Marina y SEMARNAT.

Cabe Señalar que será necesario dragar manto rocoso, por lo cual la obra de

dragado requerirá de utilizar explosivos, para lo cual los permisos respectivos de

uso deberán de ser obtenidos por el licitante ganador de la obra. Los volúmenes de

explosivos a utilizar serán 160,000 Kg y el tipo de explosivo a utilizar Tovex 2x16 o

similar con estopin eléctrico de diferentes tiempos. Posteriormente en el Punto

II.2.1.1 se describe a detalle cada una de las obras civiles incluyendo las obras de

dragado.

Figura 4. Plano con detalles de la zona de dragado.

Zona de Dragado



29

2. Construcción de las obras civiles para la alineación de los muelles 1, 2, 3, 4 y 5.

La etapa de construcción de la obra consiste en alinear los muelles Nº 1, 2, 3,4 y 5

con el fin de obtener una nueva posición de atraque para un crucero o un barco de

carga general. La obra consta de 664 pilas de 1.20 metros de diámetro, trabes de

concreto armado y losas de concreto armado de 30 cm. de espesor con un superficie

de 17735 m2, pantallas de concreto armado de 45 cm. de espesor por 2.00 metros

de altura, se colocaran 50 bitas de fierro fundido y 50 defensas. El alineamiento de

los muelles tendrá una longitud total de 1009.90 metros.

C: ETAPA DE OPERACIÓN Y

MANTENIMIENTO

Las actividades de operación y

mantenimiento se refieren a las

a las actividades normales de

operación del puerto, lo cual

incluye las actividades de

mantenimiento propias del

muelle.

Cabe señalar que no será

necesaria la edificación de obras asociadas competencia de la Federación, ni de

cambios de uso de suelo; ni se afectarán zonas protegidas ni manglares o

humedales.

Figura 10.- Panorámica de los muelles.



30

La obra se llevará a cabo en la zona de muelles por lo que se afectará de alguna

manera el ecosistema marino conformado por la zona del canal de navegación. De

acuerdo a las condiciones climatológicas que imperen durante la vida útil del

proyecto, será o no necesaria, la intervención de dragados de mantenimiento, para

corregir los calados operativos, los cuales, en el proceso constructivo, se dará un

margen de por lo menos 4 pies de profundidad con el fin de dar tiempo a nuevos

asolvamientos.

El mantenimiento consistirá en realizar batimetrías de verificación para constatar

que el canal, la zona de atraque y la dársena conservan la profundidad operativa, y

en caso de presentarse azolves que pongan en riesgo la integridad de las

embarcaciones se procederá a efectuar nuevos dragados.

II.1.2. Justificación y objetivos

El objeto principal del presente proyecto, consiste en la continuación y permanente

modernización de la infraestructura portuaria y marítima del Puerto de Mazatlán.

Como parte de este proceso de modernización del puerto y atendiendo las

demandas del crecimiento de la infraestructura turística de la ciudad, se ha hecho

indispensable que API Mazatlán cuente con una zona de atraque funcional y seguro,

ya que la demanda de llegada, sobre todo de cruceros turísticos de gran

envergadura al puerto es cada vez más importante.

La alternativa de solución mas viable identificada es la propuesta en el presente

proyecto con la alineación uniforme de los muelles 1, 2, 3, 4 y 5 que permitirá la

utilización al 100.0% de la banda de atraque aun con el arribo de tres cruceros en

ciertos días de la temporada.



31

En función a lo anterior se plantea para el puerto de Mazatlán en su Programa

Maestro de Desarrollo Portuario 2005 – 2010 escenarios a corto y mediano plazo,

en los cuales el mercado a atender es fundamentalmente el actual, cuyo crecimiento

esperado ocurrirá a las tasas observadas en los últimos años, dado el crecimiento de

la economía internacional, Estados Unidos, Canadá y México, principalmente, así

como de los estados que conforman su área de influencia.

El escenario a más largo plazo para el Puerto está marcado por la atracción de carga

con origen y destino en Estados Unidos y la terminación y entrada en operación de la

carretera Mazatlán-Durango, con lo cual el hinterland aumentará de manera muy

importante, pues además de atender una zona geográfica más amplia, el puerto

podrá atender cargas de centros principales de producción y consumo del país.

Para estar en condiciones de responder al fuerte crecimiento de la demanda de

servicios que se prevé enfrentará el puerto como consecuencia de la entrada en

operación de la carretera Mazatlán-Durango y el aumento de la zona de influencia

del puerto, así como al incremento de los tráficos de trasbordo, se requiere adecuar

la infraestructura existente a fin de aprovecharla a su máxima capacidad.

De tal manera que, atendiendo a esta demanda, se plantea la edificación de esta

nueva estructura de atraque por medio de la alineación de los muelles 1, 2, 3, 4 y 5.

Los objetivos de la obra son:

Objetivo Técnico. El objetivo técnico de la obra es propiciar la utilización al 100.0%

de la banda de atraque aun con el arribo de tres cruceros en ciertos días de la



32

temporada, se contará con diseño y estructura necesario para recibir a los cruceros

de mayor envergadura que atracan en el puerto de Mazatlán durante todo el año.

Objetivo Económico. El Objetivo económico es propiciar el crecimiento de la

infraestructura turística del puerto y coadyuvar con la captación de divisas y

generación de nuevos empleos.

A continuación se señalan de manera resumida los diferentes aspectos que justifican

plenamente el desarrollo del presente proyecto:

Tabla 4.- Justificación del proyecto

A. CONTAR CON UNA INFRAESTRUCTURA DE ATRAQUE MÁS SEGURA.

B. POSIBILIDAD DE RECIBIR MAS CRUCEROS TURÍSTICOS A LA VEZ EN EL PUERTO.

C. PERMITIRÁ EL APROVECHAMIENTO ÓPTIMO E INTEGRAL DE LA INFRAESTRUCTURA DEL PUERTO.

D. CON ESTA OBRA SE ASEGURA EL SERVICIO DE INSTALACIONES COMERCIALES DE LOS MUELLES

FISCALES Y SE PODRÁ PROMOCIONAR SU USO PARA EMBARCACIONES DE MAYOR TAMAÑO Y

CALADO.

E. EL INCREMENTO DE ARRIBO Y USO DE LOS MUELLES, REPERCUTIRÁ DIRECTAMENTE SOBRE EL

INCREMENTO DE LA ACTIVIDAD DE CARGA Y DESCARGA, REACTIVACIÓN DE LOS SERVICIOS DE

TRANSPORTE TERRESTRE Y MANO DE OBRA LOCAL, ASÍ COMO EL COMERCIO REGIONAL.

F. EN EL ÁMBITO TURÍSTICO LA AFLUENCIA DE CRUCEROS DE MAYOR TAMAÑO ASEGURA LA

ACTIVIDAD DE SERVICIOS QUE OFERTAN DISTRACCIÓN, ESPARCIMIENTO, ALIMENTACIÓN Y

ARTESANÍAS ENTRE OTROS, EN EL MUNICIPIO DE MAZATLÁN.

II.1.3. Inversión requerida



33

El presente proyecto de desarrollo portuario, consta de todo un programa de

inversión a mediano plazo, el cual contempla un programa de desarrollo de tres

años, tal y como se describe a continuación:

Tabla 5.- Programa calendarizado de Inversión.

Importe (Millones de Pesos)

CONCEPTO Año 2008

Año 2009

Año 2010

Actividades

Dragado de construcción de 130,000 m3 para llegar a una profundidad de 12.20 metros 100

Construcción e hincado de 664 pilas de 1.20 metros de diámetro por 25.0 metros de longitud de concreto hidráulico armado. 66 66

Construcción de 17,735.00 m2 de plataforma de operaciones de muelle en concreto hidráulico armado, que va desde 8.0 metros hasta 30.0 metros en la parte mas ancha. 28 28

Construcción de pantalla de concreto hidráulico armado de 0.45 x 2.00 metros de ancho por 1,009.90 metros de largo. 2.2 2.2

Suministro e instalación de 20 bitas de 100 ton. 0.7 0.7

Reubicación de 30 bitas de 100 ton. 0.3 0.3

Suministro e instalación de 20 defensas 2.5 2.5

Reubicación de 30 defensas 0.3 0.3

Total de Inversiones 100 100 100

II.1.4. Duración del proyecto



34

El Proyecto presentado en esta Manifestación de Impacto Ambiental se pretende

llevar a cabo en un periodo de tres años, tal y como se menciona en la siguiente

tabla se presenta de manera detallada el Programa Calendarizado de trabajo: Tabla 6. Programa Calendarizado de actividades

Año 2008 Año 2009 Año 2010 No.

Actividades

T 1 T 2 T 3 T 4 T 1 T 2 T 3 T 4 T 1 T 2 T 3 T 4

1 SELECCIÓN DEL SITIO

2 ESTUDIOS PRELIMINARES

3 MOVILIZACIÓN DE EQUIPO DE DRAGADO

4 DRAGADO

5 CONSTRUCCIÓN E HINCADO DE PILAS

6 CONSTRUCCIÓN DE PLATAFORMA DE

OPERACIONES DEL MUELLE EN CONCRETO HIDRÁULICO ARMADO

7 CONSTRUCCIÓN DE PANTALLA DE CONCRETO

HIDRÁULICO ARMADO

8 SUMINISTRO E INSTALACIÓN DE BITAS

9 REUBICACIÓN DE BITAS

10 SUMINISTRO E INSTALACIÓN DE

DEFENSAS

11 REUBICACIÓN DE DEFENSAS

12 OPERACIÓN Y

MANTENIMIENTO

13 ABANDONO DEL SITIO

* T= Representa el trimestre en que se realizaran la actividades en el transcurso de los 3 años. Nota: Las flechas indican que esa actividad se realizará en tiempos anteriores o posteriores al cronograma señalado.

II.1.5. Políticas de crecimiento a futuro.



35

En el presente proyecto, no se tienen contemplado planes de crecimiento a futuro.

II.2. Características

particulares del proyecto.

El puerto de Mazatlán, en los

últimos años, ha prestado

servicios principalmente a buques

tipo cruceros con pasajeros de

turismo, carga en general suelta y

contenerizada, granel mineral y

atún congelado, lo que sitúa al

puerto con el carácter de tipo turístico, comercial y pesquero.

En este contexto, es claro que Mazatlán como puerto ha experimentado, un

incremento en el tráfico de embarcaciones turísticas y mercantiles en gran tamaño,

por lo cual la configuración actual en el diseño de los muelles resulta ser conflictiva

(muelles 1 a 5), de tal manera que se ha planteado la necesidad de llevar a cabo

todo un proyecto de alineación de los muelles, con la finalidad de hacer mas

eficientes y seguras las zonas de atraque, lo cual permitirá la recepción de mayor

número de buques de manera simultánea.

La obra contemplada, consiste en la alineación de los muelles 1, 2, 3, 4 y 5, con la

finalidad de contar con una mayor infraestructura y de mejor calidad y diseño de

construcción, con lo cual se podrá dar acceso buques de mayor tamaño y calado,

objetivo planeado en el programa maestro del puerto.

Figura 11.- Vista del muelle.



36

II.2.1. Descripción de obras y actividades principales del proyecto.

II.2.1.1. Descripción de las Obras Civiles.

La obra consiste en el dragado y alinear los muelles Nº 1, 2, 3,4 y 5 con el fin de

obtener una nueva posición de atraque para un crucero o un barco de carga general,

como alternativa que permitirá la utilización al 100.0% ,

La superficie del dragado actualmente es de -9.00, para la nueva obra se requiere

realizar un dragado en el área de atraque hasta la cota -12.20 referido al nivel de

bajamar como mínimo para operar cruceros de manera segura. El volumen de

extracción en de esta obra será de 130,000 m3.

La Administración Portuaria Integral de Mazatlán, S.A. de C.V. previo a las

actividades se tramitara la autorización de vertido del material dragado ante la

Secretaría de Marina y SEMARNAT.

Descripción del Dragado

Para la obra de dragado se utilizarán explosivos, los permisos para uso de

explosivos se obtendrá el licitante ganador y los volúmenes de explosivos a utilizar

serán 160,000 Kg y el tipo de explosivo a utilizar Tovex 2x16 o similar con estopin

eléctrico de diferentes tiempos.

Los trabajos de dragado comprende la demolición de manto rocoso, extracción de

arena y arcillas compactadas, primeramente se convocará a una Licitación Publica

Internacional; y posteriormente una vez que se concluya el procedimiento de la

Licitación, se adjudicará el contrato al licitante que haya resultado ganador por



37

haber presentado la propuesta solvente económicamente más conveniente para la

Entidad.

El procedimiento de los trabajos de dragado que comprende la demolición de manto

rocoso, extracción de arena y arcillas compactadas se llevara de la siguiente manera:

Los trabajos relativos al dragado del manto rocoso se realizaran mediante un chalán

el cual deberá estar equipado con 3 torres de perforación, cables y anclas para

situarse en el lugar donde dragara, generadores de energía eléctrica, con luces,

compresores de aire, etc., una vez ubicado dicho chalán en la posición por dragar,

se empieza la perforación de los barrenos del manto rocoso del fondo marino,

utilizando las torres de perforación las cuales tienen la característica de deslizarse

independientemente a lo largo de la barcaza para realizar en diferentes posiciones

los barrenos.

El chalán se ubica en el sitio por dragar mediante un sistema de posicionamiento

global diferencial (GPS), operado desde la barcaza estableciendo la posición

requerida midiendo las distancias entre la barcaza y los puntos de trabajo en el

fondo marino.

La secuencia del barrenado estará predeterminada de acuerdo a un estudio previo

para lo cual la barcaza o chalán será posicionado para realizar las perforaciones, con

el auxilio de las anclas y cables.

En cada punto barrenado se introduce una carga explosiva controlada, se le aplica

un relleno o taco y se coloca el cordón detonante eléctrico, los cuales unido con los

demás puntos ya cargados los cables detonadores son concentrados y asegurados.



38

La barcaza o chalán será retirado del área de trabajo donde se efectuó el cargado

de los barrenos con los explosivos, para realizar el disparo desde la superficie del

agua, después que todos los procedimientos de precaución y seguridad de la

demolición han sido llevados a cabo, mediante iniciador de tiempo diferente en cada

barreno para disminuir el impacto explosivo y vibraciones en las zonas aledañas, el

daño al entorno es mínimo, si no es que nulo, ya que se utilizará solamente la carga

explosiva necesaria para fracturar la roca en la sección deseada, por lo que se

abatirá la vibración y el ruido, ya que la explosión ocurre dentro de la roca.

La demolición se llevara a cabo de acuerdo a un programa diario a lo largo de la

duración de los trabajos de demolición del manto rocoso posiblemente varias veces

al día. La frecuencia de la demolición dependerá del número de hoyos que pueden

ser taladrados y cargados con explosivos debiendo mantener el peso de la carga en

un nivel que asegure que los niveles de vibración no sean excedidos.

Deberán llevarse estadísticas de cada hoyo taladrado y cargado mostrando la

posición, profundidad, nivel requerido, nivel de roca, profundidad del hoyo, peso de

la carga y numero de detonador. Procedimientos específicos de seguridad serán

acordados mutuamente con las autoridades competentes.

Una vez realizada la detonación de explosivos en el área trabajada, el producto de la

demolición será extraído del fondo marino con una draga de cucharón montada en

un chalán con zancos, la cual la descargará en una barcaza tolva, la que una vez

llena, será llevada por un remolcador a la zona de vertimiento autorizada. El proceso

para verter el material se efectúa al abrirse las compuertas que se encuentran

localizadas en fondo de la barcaza tolva.



39

Las medidas de seguridad para la transportación y la descarga del desecho serán

las siguientes: Para que no exista algún tipo de derrame del desecho, se cuenta con

compuertas en el fondo de la tolva, que cierran herméticamente. Además, que se

tomará en cuenta las condiciones climáticas de los días en que se hará el

vertimiento, para prevenir accidentes.

Con relación al dragado de arenas y arcillas compactadas se realizará con la draga

de cucharón montada en un chalán con zancos y extraerá el material dragado del

fondo marino y lo descargará en la barcaza tolva, la que una vez llena, será llevada

por un remolcador a la zona de vertimiento autorizada.

Descripción de la alineación de los muelles

CIMENTACIÓN

Construcción e hincado de 664 pilotes de 1.20 metros de diámetro por 25.0 metros

de longitud de concreto hidráulico armado.

El cimiento es aquella parte de la estructura encargada de transmitir las cargas al

terreno.

Lo anterior conduce a que los cimientos son en general piezas de volumen

considerable, con respecto al volumen de las piezas de la estructura. Los cimientos

se construyen casi invariablemente en hormigón armado, en este caso es el material

a utilizar dado su adaptación al medio ambiente en el cual se encontrara inmerso y,

en general, se empleará en ellos hormigón de calidad relativamente alta, ya que no

resulta rentable el empleo de hormigones de resistencia mecánica menores, el

concreto a utilizar será de una resistencia de F´c= 300 Kg. /cm2.



40

Para poder realizar una buena cimentación es necesario un conocimiento previo del

terreno en el que se va a construir la estructura. Aquí vamos a realizar una pequeña

introducción sobre el suelo y la roca.

Los términos roca y suelo, tal como se usan en la ingeniería civil, implican una clara

distinción entre dos clases de materiales de cimentación. Se dice que roca es un

agregado natural de granos minerales unidos por grandes y permanentes fuerzas de

cohesión. Por otra parte, se considera que suelo es un agregado natural de granos

minerales, con o sin componentes orgánicos, que pueden separarse por medios

mecánicos comunes, tales como la agitación en el agua.

En la ingeniería de muelles marinos para desarrollar un proyecto se debe saber

cuáles son los materiales que están presentes y que propiedades poseen, este

conocimiento se adquiere, parcialmente, consultando libros, pero sobre todo,

extrayendo, examinando y tal vez probando muestras que considere representativas

de los materiales. En la ingeniería de las cimentaciones, la experiencia es un factor

inapreciable. En la ampliación de los muelles 1, 2, 3, 4 y 5, de API Mazatlán la

compañía encargada de la construcción de la ampliación de los muelles será de una

reconocida experiencia en este tipo de obras.

La correcta clasificación de los materiales del subsuelo marino es un paso

importante para cualquier trabajo de cimentación, porque proporciona los primeros

datos sobre las experiencias que puedan anticiparse durante y después de la

construcción. El detalle con el que se describen, prueban y valoran las muestras,

depende del tipo de estructura que se va a construir, de consideraciones

económicas, de la naturaleza de los suelos, y en cierto grado del método con el que

se hace el muestreo. Las muestras deben describirse primero sobre la base de una

inspección ocular y de ciertas pruebas sencillas que pueden ejecutarse fácilmente



41

tanto en el campo como en el laboratorio clasificando el material en uno de los

grupos principales.

Tipos principales de suelos

Los términos principales que usan los ingenieros civiles para describir suelos son:

grava, arena, limo y arcilla. La mayor parte de los suelos naturales se componen por

la mezcla de dos o mas de estos elementos, y pueden contener por añadidura

material orgánico parcial o completamente descompuesto.

A las gravas y las arenas se les llama suelos de grano grueso, y a los limos y a las

arcillas suelos de grano fino. La distinción radica en que puedan diferenciarse las

partículas a simple vista. Las partículas que tienen un tamaño mayor que

aproximadamente 5 mm se clasifican como grava. Sin embargo, si el diámetro

excede de aproximadamente 200mm, se aplica usualmente el nombre de boleo. Si

los granos son visibles a simple vista pero menores a 5mm el suelo se describe

como arena, esta puede ser gruesa, media y fina.

La resistencia en estado seco proporciona una base para distinguirlos. Se moldea un

pequeño prisma de suelo que se deja secar al aire. Luego se rompe y tomando un

fragmento de aproximadamente 3mm se aprieta con el pulgar y el índice. El

esfuerzo necesario para romper el fragmento proporciona una base para describir su

resistencia como muy baja, baja, media y alta o muy alta. Un fragmento de arcilla

puede romperse solamente con un gran esfuerzo, mientras que uno de limo se

rompe fácilmente.

Ejecutando las pruebas pertinentes de clasificación y determinando las propiedades

índices correspondientes, el ingeniero adquiere medios para describir con precisión



42

un suelo dado sin usar descripciones verbales que están sujetas a mal

interpretaciones debido a la vaguedad de la terminología. Las propiedades del suelo

en conjunto, dependen de la estructura y disposición de las partículas en la masa del

suelo. Aunque comúnmente se usan las propiedades de los granos para fines de

identificación, el ingeniero debe saber que las propiedades del terreno en conjunto

tienen una mayor influencia en el comportamiento desde el punto de vista técnico

del suelo.

El ingeniero especialista en cimentaciones también debe conocerlas propiedades

hidráulicas de los suelos. Se dice que un material es permeable, cuando contiene

huecos o intersticios continuos. Todos los suelos y todas las rocas satisfacen esta

condición habiendo grandes diferencias en el grado de permeabilidad de los

diferentes materiales térreos. En general el coeficiente de permeabilidad se

incrementa al aumentar el tamaño de los intersticios, que a su vez crece al aumentar

el tamaño de los granos. En nuestro estudio en particular la capa sobre la cual

estarán apoyados los pilotes será sobre el lecho rocoso, pero se tendrá una

determinación muy exacta de los contenidos en el lecho marino para los trabajos

pertinentes preliminares de cimentación.

Técnicas para la investigación en el subsuelo

Para que la compañía constructora pueda proyectar una cimentación inteligente,

deberá tener un conocimiento razonable de las propiedades físicas y disposición de

los materiales del subsuelo marino. A las operaciones de campo y de laboratorio

necesarias para obtener esta información esencial se les llama exploración del suelo

o programa de exploración. Esta exploración será efectuada antes y durante el

tiempo que dure la construcción de la estructura de sustento de la plataforma de la



43

ampliación de los muelles 1, 2, 3,4, y 5 se tendrá muy en cuenta los registros

existentes de la construcción de los muelles actuales.

El método que mas se adapta a esta de condición consiste en hacer sondeos en el

terreno y extraer muestras para su identificación y, en algunos casos, para hacerles

pruebas. Después de que se han conocido mediante sondeos preliminares las

características generales de los materiales del subsuelo marino, puede ser adecuado

un programa mas extenso de sondeo y muestreo. Se recomienda mas efectivo

investigar la consistencia o la compacidad relativa de las partes mas débiles del

deposito, por medio de pruebas de penetración u otros métodos directos que no

requieren muestreo.

Tipo de cimentaciones y modo de construcción

La cimentación de toda la estructura se desplantarán debajo de la superficie del

terreno submarino del dragado existente y aun debajo del nivel del dragado del

proyecto (aproximadamente 7.80 mts.) Por lo tanto, no pueden detenerse el hincado

de los pilotes minimamente hasta esta cota. (Ver cortes C-C y D-D en el anexo 6)

Después de ponderar todas las variables especiales en este caso se determina por

ser la mas practica y tener una relación costo-beneficio muy alto el siguiente

método de cimentación:

Cimentación piloteada

Función de los pilotes

Cuando el suelo situado al nivel en que se desplantaría normalmente una zapata o

una losa de cimentación, es demasiado débil o compresible para proporcionar un



44

soporte adecuado, las cargas se transmiten a material mas adecuado a mayor

profundidad por medio de pilotes. Los pilotes son miembros estructurales con un

área de sección transversal en este caso de 1.20 metros, comparada con su longitud

(25 mts.) tiene una relación de esbeltez buena, y se instalarán usando una

piloteadora que tiene un martinete o un vibrador. Sin embargo, ya que en las

condiciones del trabajo de campo, la posición real de un pilote puede quedar a

varios centímetros de la posición proyectada, difícilmente pueden evitarse las cargas

excéntricas. Se tendrá especial cuidado de que estén completamente vertical,

aunque si tomamos en cuenta la sección de los pilotes esta excentricidad no tendrá

ningún efecto significativo en la superestructura en general.

Tipos de pilotes.

Los pilotes precolados pueden ser también preesforzados. Con el preesforzado se

trata de reducir las grietas por tensión durante su manejo e hincado y de

proporcionar resistencia a los esfuerzos de flexión.

Como la mayor parte de los pilotes de hormigón pueden hincarse hasta alcanzar una

alta resistencia sin daño, usualmente es posible asignarles mayores cargas

admisibles que a otros pilotes de otro material. Bajo condiciones ordinarias no están

sujetos a deterioro y pueden usarse arriba del nivel del agua freática. Las sales del

agua de mar y la humedad marina, atacan el refuerzo en los pilotes a través de las

grietas en el hormigón; al formarse el óxido el hormigón se desconcha. La mejor

protección será usar un hormigón denso y de alta calidad. El deterioro de los pilotes

preesforzados no es tan rápido porque las grietas de tensión se reducen al mínimo.

Instalación de pilotes.



45

Equipo para el hincado de pilotes. Los pilotes se hincan comúnmente por medio de

un martinete, ocasionalmente, mediante un generador de fuerzas vibratorias. El

martinete funciona en medio de un par de guías paralelas o correderas suspendidas

de una grúa elevadora estándar. En la parte inferior las guías se conectan a la grúa

por medio de un miembro horizontal, conocido como marcador. El marcador puede

alargarse o acortarse para permitir el hincado de pilotes inclinados y también para

poner a plomo las guías en el sitio de un pilote vertical. Al martinete lo guían

axialmente rieles incorporados en las guías.

Martillos de impacto

Originalmente las piloteadoras estaban equipadas con martillos que caían desde el

extremo superior de las guías a la cabeza del pilote. Ocasionalmente se usan todavía

aparatos de este tipo, martillos de gravedad o de caída libre, pero la mayor parte de

los martillos de impacto son del tipo de vapor o diesel. Los martinetes de vapor

tienen un martillo que es levantado por la presión de éste y se deja caer por

gravedad, con o sin la ayuda de la presión del vapor. Si la caída se debe solo a la

acción de la gravedad, el martinete se llama de acción sencilla. Si la presión del

vapor se suma a la energía hacia abajo, el martinete se llama de doble acción o

diferencial. El martillo de los martinetes suelen tener un amortiguador reduciendo

los esfuerzos de impacto. La clasificación de los martinetes se basa en la energía

total del golpe.

Los martinetes diesel disponen de una cámara entre el extremo inferior del martillo

y el bloque del yunque donde se produce una explosión de combustible haciendo la

compresión de los gases que se levante el martillo. El martillo cae por gravedad.

Piloteadoras vibratorias. Los pilotes también se hincan valiéndose de generadores de

fuerza que consisten en un peso estático y un par de pesos excéntricos que giran en



46

sentido contrario, dispuestos de manera que las componentes horizontales de la

fuerza centrífuga se anulen entre si, mientras que las componentes verticales son

aditivas. La parte vibratoria de la maquina se une positivamente a la cabeza del

pilote que se va a hincar, pero el resto de la máquina se aísla del vibrador por medio

de muelles, de manera que no participe en los movimientos vibratorios. La fuerza

pulsante facilita la penetración del pilote bajo la influencia del peso que actúa

constantemente hacia abajo.

Resistencia al hincado. Los pilotes que se hincan por medio de martinetes de

impacto, ordinariamente se clavan hasta obtener una resistencia que se mide por el

número de golpes necesarios para la penetración en los últimos dos o tres

centímetros.

Los estratos relativamente delgados de arcillas firmes o de roca blanda a poca

profundidad, pueden atravesarse algunas veces con pulsetas, es decir, puntas duras

de metal que se clavan en el terreno y se sacan antes de producir los pilotes. La

compañía constructora deberá de decidir la maquinaría de hincado de los pilotes

siempre cuidando las especificaciones correspondientes.

Comportamiento de los pilotes con cargas verticales.

Pilotes individuales. Los pilotes se clasifican comúnmente en pilotes de punta o de

fricción. Los pilotes de punta obtienen toda su capacidad de carga de la roca o suelo

que esta cerca de la punta, y muy poca del suelo que rodea su fuste. Por otra parte,

un pilote de fricción adquiere su capacidad de carga principalmente del suelo que lo

rodea, por la resistencia al corte que se desarrolla entre el suelo y el pilote. El suelo

que esta cerca del extremo inferior del pilote soporta un porcentaje muy pequeño de

carga.



47

Una de las decisiones técnicas más importantes en conexión con cualquier trabajo

en el que vayan a usarse pilotes es la elección del tipo mas apropiado para las

circunstancias particulares de cada caso. Poseer un concepto claro de la manera en

que los pilotes de las diferentes características transmiten su carga al suelo bajo

condiciones de trabajo puede servir de base para el desarrollo de un buen criterio a

medida que la compañía constructora acumula experiencia.

A los pilotes de punta rodeados de suelo, algunas veces se les considera

erróneamente como columnas libremente apoyadas sin que el suelo que las rodea

les de apoyo lateral. Sin embargo, tanto la experiencia como la teoría han

demostrado ampliamente que no existe peligro de flexión transversal en un pilote

de punta, de las dimensiones convencionales, cargado axialmente por soporte

lateral inadecuado, aunque esté rodeado por los suelos más blandos. Por lo tanto,

los esfuerzos en estos pilotes, bajo las cargas de trabajo, pueden tomarse como la

de los materiales que están hechos cuando se sujetan a compresión directa.

El término de pilote de fricción es algo incorrecto, ya que implica que las fuerzas de

corte entre el pilote y el suelo, provienen necesariamente del rozamiento; pueden

provenir también de la adherencia. En cualquier caso la capacidad de los pilotes de

fricción depende de las características del material que rodea al pilote.

Pruebas de carga en los pilotes. Las diversas variables que influyen en el

comportamiento de un pilote bajo carga y la naturaleza compleja de los fenómenos

envueltos, han llevado a la técnica a efectuar pruebas de carga en uno o mas pilotes

en el lugar de las obras importantes.



48

La carga se aplica usualmente por incrementos por medio de un gato hidráulico

apoyado contra un peso muerto o contra un yugo sujetado contra un par de pilotes

de anclaje. A cada incremento se observa el hundimiento de la cabeza del pilote en

función del tiempo, hasta que la rapidez del hundimiento sea muy pequeña. Se

aplica luego otro incremento. Al aproximarse a la capacidad de carga, el tamaño de

los incrementos se disminuye, con objeto de poder apreciar mas precisamente

cuando se llega a la capacidad de carga del pilote. Se mide la altura de la cabeza del

pilote cuando se quita la carga.

Una prueba de carga puede proporcionar datos con respecto a las características de

carga, asentamiento y capacidad de un pilote, solamente en el tiempo y bajo las

condiciones de la prueba.

Las condiciones técnicas del trabajo estarán a cargo de la compañía constructora y

serán supervisadas por las autoridades correspondientes.

Grupos de pilotes. En el desarrollo anterior solo se ha tratado el comportamiento de

los pilotes individuales. Sin embargo, los pilotes casi nunca se usan así, sino

combinados, formando grupos o conjuntos. siendo este nuestro caso el

comportamiento de un grupo de pilotes puede no estar relacionado directamente al

de los pilotes aislados, sujetos a la misma carga por pilote en el mismo deposito.

Cuando se carga un sólo pilote, como en una prueba de carga, una gran parte de su

apoyo puede deberlo al suelo que está a lo largo de su fuste, por fricción lateral,

aunque el suelo sea relativamente débil y compresible. Si el mismo pilote tiene

muchos vecinos, a los que el suelo que lo rodea proporciona apoyo, el esfuerzo

acumulado en todo el bloque de suelo en que está encajado el grupo puede tender

gradualmente a comprimir el terreno y, por tanto, permitir que los pilotes se

hundan, cuando menos ligeramente, con lo que una porción mayor de la carga se



49

transmite directamente de los pilotes al estrato firme. En los grupos grandes, la

mayor parte de la carga puede, tarde o temprano, quedar apoyada en la punta,

cualquiera que sea la magnitud de la fricción lateral, que haya podido desarrollarse a

elevaciones mayores alrededor de un solo pilote en una prueba de carga. Este será el

tipo de trabajo a desarrollar por los pilotes en esta obra.

Elección del tipo de pilote

La elección final del tipo de pilote para un obra la dictan las condiciones del

subsuelo (marino), las características de hincado de los pilotes, y el probable

comportamiento de la cimentación, y la economía. Las comparaciones económicas

deben basarse en el costo de toda la cimentación y no únicamente en el costo de los

pilotes. Las características de la calidad deberán de tener un peso fuerte en la

decisión del tipo de pilote que se decida anclar.

Fabricación

El procedimiento técnico de fabricación, permite garantizar el suministro de pilotes

de muy alta tecnología (hormigón de 300 Kg. /cm2), gran capacidad de resistencia

frente a los agentes químicos, tanto sulfatos como agua marina ( al fabricarse con

cemento CPP-30R-RS), y gran compacidad (por los automatismos de puesta en

molde y vibrado del hormigón).

Hinca

La hinca de los pilotes se hacen con los modernos equipos de caída libre, donde una

maza de peso variable entre 4 y 6 toneladas es elevada por un sistema simple de



50

cable, o bien mediante los mas avanzados métodos de accionamiento hidráulico, de

elevado rendimiento y control.

Estos equipos son totalmente autónomos, por lo que no necesitan prestaciones

auxiliares, y de fácil movimiento al ir montados sobre grúas de oruga. Previamente

se efectuará la planificación de la obra, en donde se analiza la secuencia de hinca

de los pilotes de prueba, las zonas de apilado, etc. Los pilotes de prueba (pilotes

penetrómetros) servirán de referencia para definir las profundidades óptimas de los

pilotes. Las juntas es el elemento que permite la unión de diferentes tramos de

pilotes para alcanzar la profundidad necesaria.

Control

Control en factoría

Los pilotes prefabricados se controlarán sistemáticamente tanto durante su

fabricación en factoría como durante su instalación en obra.

Materiales

Concreto F´c= 300 Kg/cm2 En Pilas

Concreto F´c= 250 Kg/cm2 En superestructura

Cemento CPP-30R-RS

Acero de Refuerzo Fy= 4200 kg/cm2

Acero Estructural Fy=2530 kg/cm2 en placas, perfiles laminados y tubos

Electrodos E-60 o E70 en placas, perfiles laminados y tubos.

Electrodos E-90 en varillas de refuerzo.

Soldadura según la A.W.S.



51

SUPERESTRUCTURA

Incluye construcción de pantalla de concreto hidráulico armado de 0.45 metros por

1, 009,9 metros de largo.

Construcción de 17,735.00 m2 de plataforma de operaciones de muelle en concreto

hidráulico armado, que va desde 8.0 metros hasta 30.0 metros en la parte más

ancha.

La superestructura esta formada por una retícula de cuadros de 7.00 metros x 7.00

metros cuyos vértices coinciden con los ejes longitudinales de los pilotes, esta

superestructura está dividida en 5 tramos I, II, III, IV, V coincidiendo con el numero

de las bodegas en el muelle.

La figura de la ampliación es un polígono alargado de forma irregular dispuesto

paralelamente al muelle existente en su parte sur termina en punta y en su parte

norte la anchura es de 8.00 metros, en su parte mas ancha entre el tramo III y IV

tiene una anchura de aproximadamente 30.00 metros.

La superestructura está formada básicamente por una retícula de trabes cuya altura

es de 90 centímetros más 30 centímetros de la losa que servirá como piso para las

operaciones de la futura ampliación de los muelles 1, 2, 3, 4 y 5.

La unión entre el muelle existente y la ampliación serán independientes (dejando

una separación y en su caso material comprimible) para evitar que se afecten uno a

otro por los movimientos de posibles asentamientos que pudieran tener.



52

Las trabes serán en sentido longitudinal y transversal formando cuadros de 7.00 x

7.00 metros, en la parte que da hacia el canal de navegación se construirá una

pantalla de concreto hidráulico armado de 0.45 metros x 2.00 metros de ancho x

1009.90 metros de largo que será la longitud total de la ampliación de los muelles.

En la pantalla de concreto hidráulico se instalarán los aditamentos necesarios para el

atraque de barcos. El nivel de piso terminado (N.P.T.) es de +3.50 metros en

promedio sobre el N.B.M.I. (Nivel Bajamar Media Inferior) con elevación 0.00 metros.

El numero total de pilotes de concreto de 1.20 metros de diámetro será de 664 con

una longitud de 25.00 metros de concreto hidráulico armado.

En la plataforma de los muelles se reubicaran y habrá un suministro e instalación de

un total de 50 bitas de 100 toneladas cada una, en la pantalla de concreto hidráulico

armado se reubicarán además se tendrán también suministro e instalación de un

total de 50 defensas repartidas uniformemente a lo largo de la pantalla de concreto,

tendrán una separación de 1.00 metro de la pantalla de concreto hidráulico, la altura

de las defensas serán de 2.00 metros.

II.2.1.1.2. Verificación de planos

II.2.1.1.2.1. Presas de almacenamiento, derivadoras, jagüeyes obras para la

captación de aguas pluviales

El proyecto no contempla la construcción de de obras para el almacenamiento de

agua, como es el caso de presas derivadotas, jagüeyes, o algún otro tipo de

infraestructura.

II.2.1.1.2.1.1. Planos de conjunto a escala



53

No aplica.

II.2.1.1.2.1.2. Plano de detalles (cortes transversales y longitudinales, perfil de las

obras, etc.).

No aplica.

II.2.1.1.2.1.3. Cuando el proyecto incluya sala de máquinas u otra instalación

similar: Planos de planta de conjunto o de arreglo general.

No aplica.

II.2.1.1.2.1.4. Planos general y/o por planta, de la distribución de maquinaria y

equipo (en caso de que el proyecto las incluya).

No aplica.

II.2.1.1.2.1.5. Planos de niveles (en caso de que aplique).

No aplica.

II.2.1.1.2.1.6. Planos topográficos.

No aplica.

II.2.1.1.2.1.7. Planos de instalaciones eléctricas (en caso de que el proyecto las

incluya).



54

No aplica.

II.2.1.1.2.1.8. Plano de localización de almacenes, talleres y servicios de apoyo (en

caso de que el proyecto las incluya).

No aplica.

II.2.1.1.2.1.9. Plano con la ubicación de los sitios de tiro (o bancos de desperdicio)

de los materiales producto de las actividades de preparación del sitio y

construcción.

No aplica.

II.2.1.1.2.1.10. Plano topográfico de cada uno de los sitios de tiro (o bancos de

desperdicio) de los materiales producto de las actividades de preparación del sitio y

construcción.

No aplica.

II.2.1.1.2.1.11.Planos general(es) de drenajes, en caso de que aplique.

No aplica.

II.2.1.1.2.2. Unidades hidroagrícolas.

No se requerirá de ningún tipo de obra hidroagrícola.



55

II.2.1.1.2.2.1. Planos de conjunto a escala de la unidad.

No aplica.

II.2.1.1.2.2.2. Plano topográfico del sitio donde se construirá la unidad.

No aplica.

II.2.1.1.2.2.3. Planos de los sistemas de canales y drenajes.

No aplica.


obras, etc.).

No aplica.

II.2.1.1.2.2.5. Planos de la infraestructura eléctrica y sistemas de bombeo (en caso

de que el proyecto las incluya).

No se requerirá de ningún tipo de infraestructura eléctrica o algún sistema de

bombeo.

II.2.1.1.2.2.6. Planos los almacenes, talleres y servicios de apoyo (en caso de que

aplique).



56

No aplica.



construcción.

No aplica.



construcción.

No aplica.

II.2.1.1.2.3. Muelles, canales, escolleras, espigones, bordos, represas, rompeolas,

malecones, diques, varaderos y muros de contención de aguas nacionales.

II.2.1.1.2.3.1. Planos de conjunto a escala.

En el anexo se presentan los planos de conjunto del proyecto.


obras, etc.).

En el anexo 6 se presentan los planos de detalles de la obra.

II.2.1.1.2.3.3. Planos topográficos y/o batimétricos (en caso de que aplique).

En la figura que se presenta a continuación se muestra el esquema resultado de los

últimos sondeos batimétricos llevados a cabo en la zona del proyecto:



57

La batimetría del

Puerto define tres

áreas principales. El

canal de navegación

que se extiende sobre

un eje que parte de la

sección transversal

comprendida entre los

rompeolas de

protección portuaria;

hasta el muelle de la

Figura 4. Plano con detalle de la zona de dragado.

Zona de Dragado



58

zona naval con la formación de una Dársena de Ciaboga rente a las bodegas 1,2 y 3

de los patios de almacenamiento de los Servicios Portuarios (Frente a la Isla

Belvedere).

Esta zona es la de mayor profundidad ya que alcanza de -10.0 a -12.0 m y se

mantiene artificialmente mediante dragados. La segunda zona es el antepuerto y la

terminal de transbordadores, donde se presenta la profundidad más baja de -3.0 m

con Dársena de Ciaboga de 6.0. m y -7.0 m para el barco oceanográfico de la UNAM

y los muelles de atraque de los transbordadores. La tercera zona la componen el

acceso al canal a puerto que continúa a partir de la zona naval hacia el interior del

Estero Urías con una profundidad de -7.0 m y recorre la dársena de muelles de

pesca industrial (-8.0 m), dársena de atuneros (-7.9 m) y dársena de camaroneros

(-4.0 m), continuando un canal a refugio pesquero (-4.0 m).

Para el desarrollo del proyecto, se ha determinado la necesidad de dragar hasta la

cota -12.20, para poder contar con las condiciones idóneas para el arribo de los

cruceros de mayor dimensión; en los planos del proyecto se señala de manera

detallada la zona que ha sido determinada parea llevar a cabo los trabajos de

dragado.

II.2.1.1.2.3.4. Planos de instalaciones eléctricas (en caso de que el proyecto las

incluya).

No se contempla ningún tipo de instalaciones eléctricas en el proyecto.

II.2.1.1.2.3.5. En el caso de los muelles, plano del sistema de tratamiento de

efluentes y de drenaje (en caso de que el proyecto las incluya).



59

El muelle contemplado no incluye en su diseño ningún tipo de sistema de

tratamiento de efluentes o drenajes.

II.2.1.1.2.3.6. En caso de muelles, planos de ductos, almacén de combustible y

equipo para abastecer embarcaciones (en caso de que aplique).

No aplica.

II.2.1.1.2.3.7. En el caso de muelles, plano de localización de almacenes, talleres y

servicios de apoyo, en caso de que el proyecto los incluya.

El proyecto no considera la edificación de ningún tipo de obras relacionadas con

talleres o almacenes de servicio.



construcción.

Es importante señalar que aún no se cuenta con la ubicación o autorización del sitio

de deposición de sedimentos y/o material a extraer producto de las actividades de

dragado.



construcción.

No aplica.

II.2.1.1.2.3.10. Planos de instalaciones eléctricas (en caso de que aplique).



60

No aplica.

II.2.1.1.2.4. Conducciones, sistemas de abastecimiento múltiple, canales, cárcamos

de bombeo, entubamientos o modificaciones a cauces de corrientes permanentes

de aguas nacionales:

No aplica.


No aplica.


obras, etc.).

No aplica.

II.2.1.1.2.4.3. Planos de planta de conjunto o de arreglo general cuando las obras

incluyan infraestructura con sala de máquinas.

No aplica.

II.2.1.1.2.4.4. Planos topográficos del área del proyecto.

No aplica.

II.2.1.1.2.4.5. Planos de instalaciones eléctricas, en caso de que estén previstas en

el proyecto.

No aplica.



61



construcción.

No aplica.



construcción.

No aplica.

II.2.1.1.2.4.8. En el caso de cárcamos de bombeo, planos general y/o por planta,

de la distribución de maquinaria y equipo.

No aplica.

II.2.1.1.2.4.9. Plano de localización de almacenes, talleres y servicios de apoyo,

cuando se contemplen en el proyecto.

No aplica.

II.2.1.1.2.5. Depósitos o relleno con materiales para ganar terreno al mar o a otros

cuerpos, drenaje y desecación de cuerpos de aguas nacionales, apertura de zonas

de tiro.

No aplica.


No aplica.



62

II.2.1.1.2.5.2. Plano con corte transversal que muestre las obras proyectadas.

No aplica.

II.2.1.1.2.5.3. Planos topográfico y/o batimétrico del sitio donde se realizarán las

obras.

No aplica.

II.2.1.1.2.5.4. Planos topográfico y/o batimétrico en el que se esquematice el

avance de obras por unidad de tiempo.

No aplica.

II.2.1.1.2.5.5. Plano con la ubicación del (los) banco(s) de préstamo para el relleno

(en caso de que se pretenda utilizarlos).

No aplica.

II.2.1.1.2.5.6. Plano del sistema de drenaje y obras de desecación (para obras de

drenaje y desecación).

No aplica.

II.2.1.1.2.5.7. Para proyectos de apertura de zonas de tiro, planos con indicación

de la dirección de corrientes de agua del área donde se ubicará.

No aplica.



63

II.2.1.1.2.6. Plantas para el tratamiento de aguas residuales, para la potabilización

de agua y para la desalación de agua de mar.

No aplica.

II.2.1.1.2.6.1. Planos de conjunto o de arreglo general y diagrama de bloques.

No aplica.


obras, etc.).

No aplica.

II.2.1.1.2.6.3. Planos general y/o por planta o sector integrado, de la distribución

de equipo.

No aplica.

II.2.1.1.2.6.4. Planos de niveles (en caso de que aplique).

No aplica.

II.2.1.1.2.6.5. Planos de instalaciones eléctricas.

No aplica.

II.2.1.1.2.6.6. Planos del sistema de tratamiento de efluentes.

No aplica.



64

II.2.1.1.2.6.7. Plano del área de localización de tanques y recipientes de

almacenamiento.

No aplica.

II.2.1.1.2.6.8. Plano de localización de almacenes, talleres y servicios de apoyo.

No aplica.

II.2.1.1.2.6.9. Plano de drenajes y/o conducciones.

No aplica.

II.2.1.1.2.6.10. Plano con la ubicación de los sitios de tiro (o bancos de

desperdicio) de los materiales producto de la preparación del sitio y construcción.

No aplica.

II.2.1.1.2.6.11. Plano del almacén temporal de residuos peligrosos (en caso de que

se prevea su generación) y del almacén o estación de transferencia de residuos no

peligrosos.

No aplica.

I.2.1.1.2.7. Obras de dragado de cuerpos de agua natural

Como parte de las actividades del proyecto, será necesario realizar un dragado en el

área de alineamiento del proyecto hasta la cota -12.20 referido al nivel de bajamar

como mínimo para operar cruceros de manera segura.



65

En la figura que a continuación se presenta el plano general del proyecto, en el cual

se ha plasmado los resultados de las evaluaciones batimétricas:

II.2.1.1.2.7.1. Plano batimétrico del sitio de dragado, incluyendo los puntos de

donde se tomarán las muestras para caracterizar residuos peligrosos.

A continuación se presenta los planos de detalle para la obra de dragado.

Figura 4. Plano de detalle del dragado.

Zona de Dragado

Fig. 12 Plano batimétrico de la zona de dragado



66

En total se ha estimado extraer un total de 130,000 m3 de material de la zona de

estudio, mismo que será vertido en el sitio previamente autorizado por la Secretaría

de Marina para este fin, y el cual se señala en el plano que se presenta en punto

posterior.

II.2.1.1.2.7.2. Plano topográfico del sitio de tiro cuando este sea terrestre.

No aplica.

II.2.1.1.2.7.3. Mapa de ubicación de la zona de tiro cuando esta se encuentre en el

mar.

No se cuenta con mapa de zona de tiro, ya que la Administración Portuaria Integral

de Mazatlán, S.A. de C.V. aún no cuenta con la definición ni autorización de la zona

de vertido del material dragado ante la Secretaría de Marina y SEMARNAT.

II.2.1.1.2.7.4. Plano topográfico y de planta de los caminos de acceso al sitio de

dragado o mapa con la ruta marítima de acceso.

En este caso no se requiere de ruta marítima de acceso, ya que la zona de dragado

se encuentra frente a los muelles del recinto fiscal.

II.2.1.1.2.7.5. Planos topográfico y de conjunto de las obras provisionales como

campamentos, almacenes temporales, etc. Cuando aplique.

No aplica.



67

II.2.1.1.2.7.6. Plano con proyección volumétrica del sitio de tiro terrestre con el

material dragado.

No aplica.

II.2.1.1.2.8. Apertura de bocas de intercomunicación lagunar o marítima.

No aplica.

II.2.1.1.2.8.1. Plano topográfico o batimétrico del sitio donde se realizará la

apertura.

No aplica.

II.2.1.1.2.8.2. Planos batimétrico de la laguna y la costa adyacente al sitio de

apertura.

No aplica.

II.2.1.1.2.8.3. Plano topográfico y de planta de los caminos de acceso al sitio de

apertura y al sitio de tiro. Cuando aplique.

No aplica.

II.2.1.1.2.8.4. Plano topográfico del sitio de tiro cuando este sea terrestre.

No aplica.

II.2.1.1.2.8.5. Mapa de ubicación de la zona de tiro cuando esta sea en el mar.

No aplica.



68

II.2.1.1.2.8.6. Planos topográfico y de conjunto de las obras provisionales como

campamentos, almacenes temporales, etc. Cuando aplique.

No aplica.

II.2.1.1.2.8.7. Plano con proyección volumétrica del sitio de tiro terrestre con el

material de desecho.

No aplica.

II.2.1.2. Tipo y Tecnología. Aplica solo para Plantas de Tratamiento de Aguas

Residuales, Potabilizadoras y Desaladoras

No aplica.

II.2.1.3. Infraestructura.

No aplica.

II.2.2. Descripción de las obras y actividades asociadas.

No aplica.

II.2.2.1. Descripción.

No aplica.

II.2.2.2. Obras particulares.

No aplica.



69

II.2.2.2.1. Líneas o ductos. Solo en caso de que el proyecto incluya líneas o ductos

que conduzcan sustancias o residuos peligrosos; por ejemplo, en plantas

potabilizadoras.

No aplica.

II.2.2.2.1.1. Descripción de las líneas en plantas, áreas o sectores integrados,

indicando para cada una de ellas el diámetro de la línea o ducto, así como la

temperatura y presión del producto que transportarán.

No aplica.

II.2.2.2.1.2. Se indicarán los ductos o líneas de utilización subterráneas, señalando

las áreas de entrada y salida a la instalación, así como a las áreas de proceso (L.B).

No aplica.

II.2.2.2.1.3. Diagramas completos de tuberías e instrumentación (DTI).

No aplica.

II.2.2.2.1.4. Describir las características de los ductos o líneas que representen

mayor riesgo a la instalación, indicando por lo menos las siguientes características

de diseño:

No aplica.

II.2.2.2.1.5. En el caso de gasoductos, se indicará la longitud desde la entrada a la

planta hasta el último ramal, el diámetro, la presión, el espesor de la tubería, la



70

descripción de terreno a través del cual será construido y en un plano indicar el

trazo del gasoducto, así como el derecho de vía.

No aplica.

II.2.2.2.2. Líneas de transmisión y subestaciones eléctricas.

No aplica.

II.2.2.2.3. Compresores y turbogeneradores.

No aplica.

II.2.2.3. Casas de bombas.

No aplica.

II.2.2.4. Almacenes y talleres.

No aplica.

II.2.2.4.1. Almacenes.

No aplica.

II.2.2.4.2. Talleres y áreas de mantenimiento.



71

No aplica.

II.2.2.5 Vapor (Solo en caso de que aplique).

No aplica.

II.2.2.5.1. Indique cual será la capacidad de diseño para la generación y

distribución de vapor metro cúbico/día o tonelada/hora.

No aplica.

II.2.2.5.2. Indique cuales son los equipos de recuperación de condensados del

vapor de agua y porcentaje esperado de recuperación de condensados con relación

a la capacidad del equipo.

No aplica.

II.2.2.6. Tanques (Solo en caso de que contengan sustancias peligrosas).

No aplica.

II.2.2.6.1. Número de tanques subterráneos y superficiales, indicando capacidad de

almacenamiento y material que contendrán.

No aplica.

II.2.2.6.2. Tiempo de vida según diseño, de cada uno de ellos.

No aplica.



72

II.2.2.6.3. Especifique las características de construcción de los tanques

(dimensiones, capacidad y muros de contención).

No aplica.

II.2.2.6.4. Indique los sistemas de control en los tanques de almacenamiento.

No aplica.

II.2.2.7. Recipientes a presión (Solo en caso de que aplique).

No aplica.

II.2.2.7.1. Número de recipientes a presión, indicando capacidad y productos que

almacenarán, presión de operación y sistemas de control y seguridad.

No aplica.

II.2.2.7.2. Tiempo estimado de vida.

No aplica.

II.2.2.7.3. Materiales de construcción y especificaciones de los recipientes a

presión.

No aplica.

II.2.2.8. Calderas y calentadores (Solo en caso de que aplique).

No aplica.



73

II.2.2.8.1. Indique el número total de calderas y/o calentadores que se instalarán

en la planta.

No aplica.

II.2.2.8.2. Para cada una de las calderas y/o calentadores que serán instalados, se

indicará su ubicación, capacidad, tipo de combustible que utilizará y tiempo

aproximado de operación diaria.

No aplica.

II.2.2.9. Servicios de apoyo.

No aplica.

II.2.2.9.1. Descripción de los laboratorios de control y análisis, centros de

telecomunicaciones y cómputo, etc.

No aplica.

II.2.2.9.2. Servicio médico y de respuesta a emergencias.

No aplica.

II.2.2.10. Carreteras y vialidades (solo cuando el promovente las construya como

parte del proyecto).

No aplica.



74

II.2.2.11. Si el proyecto pretendido se trata de una ampliación de la infraestructura

o de la capacidad productiva de un proyecto existente.

No aplica.

II.2.2.12. Si se trata de instalaciones asociadas auxiliares para la operación del

proyecto, se incluirá la información adicional con base en la siguiente tabla:

No aplica.

II.2.2.13. Descripción de obras y actividades provisionales o temporales.

No aplica.

II.2.3. Descripción de servicios requeridos y ofrecidos

Mazatlán como puerto ha

experimentado, un incremento en el

tráfico de embarcaciones turísticas y

mercantiles en gran tamaño, siendo

insuficientes los muelles actuales frente

al área de bodegas (1 a 5), además, en

esas instalaciones solamente se reciben

embarcaciones con porta contenedores

que cuentan con sus propias grúas. La

utilización de nuevas posiciones de atraque permitirá la utilización de un patio de

maniobras con la inclusión de grúas móviles para cargas y descargas de

contenedores, además que se aprovecharían de manera mas eficientes un área de

4.3 has existente al frente de este muelle que utiliza actualmente en la exportación

de vehículos automóviles.




75

II.2.4. Diagrama de flujo general de desarrollo del proyecto (Figura 14).

ESTUDIOS PRELIMINARES CONSTRUCCIÓN OPERACIÓN Y MTTO.

Estudio batimétrico general

Monitoreo de Agua

Monitoreo de Sedimentos

Monitoreo Biológico

Proyecto ejecutivo

Estudio de Impacto Ambiental

Movilización de Equipo de Dragado

Dragado

Construcción de Sub Estructura (Pilotes)

Construcción de Súper Estructura (Alineamiento)

Operaciones Portuarias Normales

Mantenimiento General



76

II.2.5. Programa general de trabajo.

A continuación se presenta el Programa Calendarizado de trabajo: Tabla 6. Programa Calendarizado de actividades

Año 2008 Año 2009 Año 2010 No.

Actividades

T 1 T 2 T 3 T 4 T 1 T 2 T 3 T 4 T 1 T 2 T 3 T 4

1 SELECCIÓN DEL SITIO

2 ESTUDIOS PRELIMINARES

3 MOVILIZACIÓN DE EQUIPO DE DRAGADO

4 DRAGADO

5 CONSTRUCCIÓN E HINCADO DE PILAS

6 CONSTRUCCIÓN DE PLATAFORMA DE

OPERACIONES DEL MUELLE EN CONCRETO HIDRÁULICO ARMADO

7 CONSTRUCCIÓN DE PANTALLA DE CONCRETO

HIDRÁULICO ARMADO

8 SUMINISTRO E INSTALACIÓN DE BITAS

9 REUBICACIÓN DE BITAS

10 SUMINISTRO E INSTALACIÓN DE

DEFENSAS

11 REUBICACIÓN DE DEFENSAS

12 OPERACIÓN Y

MANTENIMIENTO

13 ABANDONO DEL SITIO

* T= Representa el trimestre en que se realizaran la actividades en el transcurso de los 3 años. Nota: Las flechas indican que esa actividad se realizará en tiempos anteriores o posteriores al cronograma señalado.



77

II.2.5.1. Selección del sitio.

Para la selección del sitio se tomaron en cuanta, básicamente la ubicación de las

posiciones de atraque de los muelles existentes, la ubicación y estructura del canal

de navegación y de la dársena de ciaboga, así como las características batimétricas

de la zona de muelles.

En sondeos recientes sobre la batimetría del dársena se observo que existe una zona

con profundidades entre -8.17 m a -10.75 m, posteriormente se presentan un

estrato de arena fina limosa color gris oscuro, arena gris verdosa manchada de color

café claro medianamente cementada y posteriormente roca fracturada a partir de -

15.12 m.

Con toda esta información, fue posible determinar la ubicación óptima de la

alineación de los muelles 1, 2, 3,4 y 5.

II.2.5.2. Preparación del sitio.

Por las características del proyecto, la

etapa de preparación del sitio, consistirá

básicamente en el dragado y trazado

previo a las actividades de construcción

del alineamiento de los muelles 1, 2, 3,4,

y 5.

Como se puede observar en la panorámica de la figura 8, en el sitio se no se

encuentra actualmente construida ningún tipo de infraestructura interior.




78

II.2.5.3. Construcción

Como se describe en el programa calendarizado presentado con anterioridad, la

etapa de construcción consistirá básicamente en los siguientes pasos.

1. Movilización de equipo de dragado

2. Dragado y vertido de material en la zona de depósito autorizado

3. Alineaciones de los muelles:

a) Dragado de construcción de 130,000 m3 para llegar a una profundidad de 12.20

metros

b) Construcción de 664 pilas de 1.20 metros de diámetro por 25.0 metros de

longitud de concreto hidráulico armado.

c) Construcción de 17,735 m2 de plataforma de operaciones de muelle en concreto

hidráulico armado, que va desde 8.0 metros hasta 30.0 metros en la parte mas

ancha.

d) Construcción de pantalla de concreto hidráulico armado de 0.45 x 2.00 metros de

ancho por 1,010.00 metros de largo.

e) Suministro e instalación de 20 bitas de 100 toneladas

f) Reubicación de 30 bitas de 100 toneladas

g) Suministro e instalación de 20 defensas



79

h) Reubicación de 30 defensas.

II.2.5.4. Operación y mantenimiento.

Operación. En este caso la Operación del proyecto (Muelle), consistirá en las operaciones

portuarias de atraque y salida de buques de carga y transbordadores turísticos; así

como diversas embarcaciones oficiales de la armada y de las diferentes instituciones

oficiales.

Mantenimiento

Las actividades de mantenimiento se consistirán en actividades sencillas de

mantenimiento de estructuras de acero y concreto, como es el caso de limpieza y

pintado periódico de las estructuras.

II.2.5.5. Abandono

De presentarse la etapa de abandono definitivo, se llevará a cabo todo un programa

de desmantelamiento de la estructura del muelle hasta dejar la zona con las

condiciones naturales del medio natural.

Además, cabe señalar que se llevará a cabo un diagnóstico ambiental de la zona,

para asegurarse de no haber provocado alteraciones a los diferentes factores

ambientales de la zona.



80

II.2.5.6. Construcción de proyectos asociados (caminos, espuelas de ferrocarril,

pozos de agua, tendidos eléctricos, plantas de tratamiento, canchas deportivas,

centros de capacitación, etc.).

El proyecto no incluye ningún tipo de proyectos asociados.

II.2.6. Selección del sitio

No aplica.

II.2.6.1. Sitios alternativos

Para el desarrollo del presente proyecto no se evaluaron sitios alternativos, ya que

se trata más bien de la remodelación de una infraestructura ya existente.



81

II.2.6.2. Ubicación física del sitio seleccionado.

Como se ha mencionado con anterioridad, el proyecto se ubica en la Ciudad de

Mazatlán Sinaloa en el interior del recinto portuario; en las figuras 1 y 2 se muestran

los planos de macro y micro localización de la zona de estudio, de manera adicional,

se presenta el siguiente esquema en el cual se esquematiza de manera clara la zona

de estudio.

Figura 15. Plano de localización del estudio.

Zona de Construcción.

Zona de Dragado

API Mazatlán



82

II.2.6.3. Superficie total requerida.

En la sección de anexos, se presenta de manera detallada la pretendida ubicación

del alineamiento de los muelles 1, 2, 3,4 y 5 y se señalan las dimensiones y

separación de cada una de las estructuras de soporte y amarre.

Para el alineamiento de los muelles se propone la construcción de 664 pilas de 1.20

metros de diámetro, trabes de concreto armado y losas de concreto armado de 30

cm de espesor con un superficie de 17735 m2, pantallas de concreto armado de 45

cm de espesor por 2.00 metros de altura, se colocaran 50 bitas de fierro fundido y

50 defensas. El alineamiento de los muelles tendrá una longitud total de 1009.90

metros.

Los cálculos se realizaron conservadoramente para condiciones de trafico

moderadas como son velocidad, vientos y corrientes cruzadas que probablemente

sobre pasan las condiciones reales de operación. EL ancho del canal a sido

calculado, se adicionaron dos veces la manga del buque tipo o sea 80.00 m para

determinar la distancia total de 228.00 entre frente de muelles.

II.2.6.4. Vías de acceso al área donde se desarrollará la obra o actividad.

El acceso marítimo al Puerto de Mazatlán se tiene a través del canal de navegación

hasta los muelles fiscales donde se localiza la dársena de Ciaboga, zona en la cual

los buques realizan la maniobra para dar vuelta y atacar a los muelles.

En la figura que a continuación se presenta, se pede apreciar las vías de acceso al

Recinto Fiscal, zona donde se ubicará el proyecto; El acceso se realiza a través de la

Avenida del Puerto o de Avenida Miguel Alemán hasta el Muelle Fiscal, el cual tiene



83

su acceso en la confluencia de estas avenidas, pasando a los patios de

almacenamiento y a las bodegas 1 a 5.

II.2.6.5. Situación legal del predio (y/o sitio de ubicación del proyecto) y tipo de

propiedad.

El área pertenece a la concesión otorgada a la Administración Portuaria Integral de

Mazatlán, S.A. de C.V., el 26 de julio de 1994 y publicado el 14 de noviembre de

1994 en el Diario Oficial de la Federación. La superficie concesionada como área

Figura 17.- Panorámica de la Avenida Emilio Barragán tomada de Norte a Sur.

Figura 18.- Panorámica de la Avenida Emilio Barragán tomada de Sur a Norte.

Figura 16.- Plano de Vías de Acceso al Predio.



84

correspondiente al terreno abarca 78.886 ha y el cuerpo de agua del recinto

Portuario de 496.001 has. (Ver copia de Concesión en Anexo 7).

II.2.6.6. Uso actual del suelo en el sitio del proyecto y colindancias.

II.2.6.6.1. Uso actual del suelo en el sitio de proyecto.

El uso actual del área donde se

desarrollara la alineación de los

muelles 1,2,3,4 y 5 del Recinto

Fiscal; cabe mencionar que desde

el año 1955 cuando se

construyeron las escolleras que

forman la entrada y el antepuerto

del Puerto de Mazatlán, la

actividad de lo que se conocía

como estero de astillero (canal de

navegación) su actividad principal ha sido de tipo marítimo; la actividad pesquera

dentro de el estero de Urías se desarrollan en lo que se conoce como los esteros : La

Sirena , El Confite, El Caimán y otros localizados hacia el interior en dirección SE, por

lo que no se modificara el uso del área.

El área donde se realiza la obra corresponde a la superficie del recinto portuario, al

este los muelles 1, 2, 3,4 y 5 correspondientes ala zona de Bodegas de recinto

portuario posterior al área de atraque de los barcos de la Zona Naval, existe al frente

al canal de acceso al puerto (canal de navegación) que termina al SE en los muelles

pesqueros del Parque Industrial Portuario “Alfredo V. Bonfil” y al refugio pesquero.

Figura 19.- Panorámica donde se aprecia el uso actual del sitio.



85

II.2.6.6.2. Uso del suelo en las colindancias donde se realizará el proyecto

La zona de estudio se encuentra ubicada frente a la zona de muelles, concretamente

frente a los muelles 1, 2, 3,4 y 5 del recinto portuario, y es parte integral de las

áreas de operaciones del mismo. De tal manera que el uso de suelo en todas las

colindancias del sitio de Tipo Portuario.

II.2.6.6.3. Urbanización del área.

El área corresponde a la zona de operación del Recinto Portuario del Puerto de

Mazatlán, superficie de agua que conforma lo que se denomina como Canal de

Navegación frente a la terminal de Cruceros y patio de maniobras para

contenedores del muelle fiscal, donde se cuenta parte de la infraestructura portuaria

y de navegación interior del puerto.

Se trata de una zona urbana con todos los servicios.

II.2.6.6.4. Señalar la distancia del proyecto al área natural protegida más cercana

El proyecto no se encuentra cercano a un área natural protegida

II.2.6.6.5. Otras áreas de atención prioritaria.

No se encuentran áreas de atención prioritarias en la zona.

II.2.7. Preparación del sitio y construcción.

II.2.7.1. Preparación del sitio



86

A. Desmontes, Despalmes

No aplica.

B. Excavaciones, Compactaciones y/o Nivelaciones

No aplica.

C. Cortes

No aplica.

D. Rellenos

No aplica.

E. “Dragados” (Solo para industrias ubicadas junto al mar o río y cuando el

promovente realice el dragado como parte del proyecto industrial).

Como se ha mencionado con anterioridad, el proyecto incluye el dragado de una

parte del canal de navegación del puerto; lo cual ha sido descrito a detalle en

capítulos anteriores. Es conveniente señalar que en este proyecto no se considera la

obra de dragado como etapa de preparación del sitio, sino como parte de la obra de

construcción u obras civiles asociadas, por lo cual se describe a continuación en la

etapa de construcción.

En la sección de anexos se presentan los planos de detalle del proyecto de dragado.

F. Desviación de cauces



87

No existirán desviaciones de cauces.

G. Otros. Especifique.

No aplica.

II.2.7.2. Construcción.

La etapa de construcción de sistema de atraque estará compuesta de dos etapas

principales:

Etapa de Dragado

Se pretende utilizar para esta obra una draga autopropulsada equipada con chalán,

grúa de 70 y 100 tons, perforadora rotatoria, compresor, camiones revolvedores de

concreto, tractocamiones, camas bajas, lancha, soldadoras.

El equipo auto propulsado con tolva, permite tener altos rendimientos de operación

y la draga estacionaria permite junto con el colador prolongar la dársena de ciaboga.

La succión con la que trabajan ambas dragas proporciona la ventaja de que hacen

posible mover y disponer del material dragado.

La draga autopropulsada, tiene un accionamiento simultáneo e independiente de

propulsión y la bomba de dragado, y por tanto realiza succión al mismo tiempo que

desplaza, con lo que consigue una excavación uniforme y se disminuye el ciclo de

dragado.



88

Existen distintas clases de dragas de succión en marcha, pero todas “arrastran” su

tubo de succión sobre el fondo (de ahí el nombre) y todas disponen de una tolva

para depositar los productos de dragado.

Las dragas de succión en marcha suelen disponer de dos hélices propulsoras

(propelas) y dos timones para mejorar la manejabilidad de la draga durante el

trabajo. Anteriormente, estas dragas se detonaran solamente al dragado de fangos

pero actualmente es posible también dragar en marcha arena y varias clases de

arcillas. Mientras la draga aspira o extrae los productos del fondo, su velocidad es

de dos o tres nudos, hallándose los cabezales sobre el fondo del mar o rió,

ininterrumpidamente, aun con fuerte oleaje, gracias al amortiguador patentado de

oleaje.

La mezcla se vierte en la tolva; mientras los productos sólidos se depositan, sube el

agua a la tolva, hasta que alcanza el dispositivo de evocación del sobrante de-

vertedero arrojando el agua al mar.

Claro esta, que el agua evacuada lleva cierta perdida de productos, se ha concebido,

áreas de amplias investigaciones, unas mejoras importantes, tales como la

flexibilización de los tubos y el acoplamiento de amortiguadotes.

Una ventaja destacada de las dragas de succión en marcha, que las distingue de los

demás tipos de succión, es la de trabajar aquellas sin anclas y por tanto, sin cables

que mermen la vía navegable.

Este detalle es muy importante, sobre todo en las vías frecuentadas, pues mantienen

su manejabilidad durante el dragado. Siendo automotoras pueden trasladarse de

una a otra zona de dragado en cualquier momento.



89

Otra ventaja radica en que la draga en marcha, forma surcos uniformes y la anclada

produce tan solo pozos. Además, si la situación de las zonas de dragado y de

descarga lo permite, la draga de succión en marcha casi no ha de sufrir perdidas de

tiempo en la navegación pues aun aspira los productos trasladándose al punto de a

descarga . Este tipo de equipo, tiene un accionamiento simultáneo e independiente

de la propulsión y la bomba de dragado, y por lo tanto realiza la succión al mismo

tiempo que se desplaza, con lo que consigue una excavación uniforme y se

disminuye el ciclo de dragado.

En la etapa de extracción de material y recuperación de la profundidad del fondo,

este tipo de dragas hace que la suspensión de sólidos se disminuya: lo cual

proporciona un mínimo de material suspendido que pudiera afectar al hábitat

existente en el.

La embarcación cuenta con equipos de medición altamente especializados que

permiten calcular con exactitud el volumen de sólidos lo que permite determinar el

momento en que se debe de suspender el bombeo evitando derramar los sólidos.

Para las zonas por las que la draga no puede pasar (la parte correspondiente ala

dársena de dique seco, el acceso de de compuerta al dique seco y la zona de

inmersión del dique deponente) se utilizara un cortador o draga estacionaria.

Las actividades de dragado se presentan por ciclos cada ciclo equivale a llenar la

tolva buscando el máximo rendimiento, después se dirige a el área de vertimiento y

regresa nuevamente a el área de dragado.



90

El equipo de dragado se abastecerá del combustible a trabas de las tomas de diesel

marino que se encuentran localizadas en el muelle PEMEX refinación.

Estas se encuentran almacenadas en tanques con dispositivos especiales y

localizados en tierra.

Al momento de efectuar la carga, el combustible queda almacenado en tanques

especiales que se encuentran en el interior de los equipos de dragado, mismos que

están diseñados de acuerdo alas normas internacionales, por lo que cumplen con

esa normatividad y garantizan la seguridad durare su operación. La distribución

interna se realiza mediante el flujo provocado por bombas especiales a través de

líneas (tuberías) que conducen el combustible hasta los dispositivos de inyección de

los motores, moto generadores, etc.

El proceso de vertimiento, se efectuará al llegar a la zona de tiro previamente

autorizada por la Secretaria de Marina, la cual casi siempre se encuentra cercano a la

zona del proyecto; esto se hace al abrirse las compuertas que se encuentran

localizadas en el fondo de la tolva; estas compuertas tienen un cierre hermético, lo

cual garantiza que no existan derrames de material durante el trayecto ala zona de

vertimiento, una vez concluido el vertimiento se inicia un nuevo ciclo.

También es importante señalar que los posibles impactos mencionados son

puntuales, es decir, cuando la draga efectué operación de extracción y vertimiento,

situación que no es durante 24 horas del día ni mucho menos en un periodo

extenso en el año, pues en base al reporte de control, solo un 40% del tiempo se

efectúa la etapa de succión, siendo el resto utilizado para ir ala zona de tiro y

regresar a seguir nuevamente con el dragado. Por lo general, en un día se realizan

alrededor de 12 ciclos.



91

Etapa de Construcción de Infraestructura

II.2.8. Operación y mantenimiento

Operación. En este caso la Operación del proyecto (Muelle), consistirá en las operaciones

portuarias de atraque y salida de buques de carga y transbordadores turísticos; así

como diversas embarcaciones oficiales de la armada y de las diferentes instituciones

oficiales.

Mantenimiento.

Las actividades de mantenimiento se consistirán en actividades sencillas de

mantenimiento de estructuras de acero y concreto.

Abandono.

De presentarse la etapa de abandono definitivo, se llevará a cabo todo un programa

de desmantelamiento de la estructura del muelle hasta dejar la zona con las

condiciones naturales del medio natural.



92

II.2.8.1. Descripción de las actividades del programa de operación y

mantenimiento.

II.2.8.1.1. Presentar un diagrama de flujo del proceso, agregando una descripción

de los procesos de operación o de las actividades así como de aquellas actividades

a realizarse en las instalaciones de los proyectos asociados, etc.

Consideramos no necesaria la presentación de un diagrama de flujo que

esquematice las actividades de operación y mantenimiento, ya que estas consisten

en actividades no industriales.

II.2.8.1.2. Presentar un diagrama de flujo general agregando una descripción

general de las actividades de mantenimiento preventivo y correctivo de las obras y

de las instalaciones de los proyectos asociados.

No existirán proyectos asociados.

II.2.8.1.3. Presentar en forma gráfica la programación de las actividades que se

realizarán en las etapas de operación y mantenimiento preventivo, así como de

aquellas actividades a realizarse en las instalaciones de los proyectos asociados.

Las actividades de operación se restringen única y exclusivamente a las labores de

re opción de buques y las actividades de mantenimiento serán mínimas.

II.2.8.1.4. Información específica.

En esta sección se contestará la información que se solicita para los siguientes tipos

de proyecto.

II.2.8.1.4.1. Plantas de tratamiento de aguas residuales.



93

No aplica.

II.2.8.1.4.2. Plantas potabilizadoras y desaladoras.

No aplica.

II.2.8.1.4.3. Conducciones, derivaciones, captaciones, sistemas de abastecimiento.

No aplica.

II.2.8.1.4.4. Presas de almacenamiento, derivadoras y jagüeyes.

No aplica.

II.2.8.1.4.5. Unidades hidroagrícolas.

No aplica.

II.2.8.1.4.6. Captaciones pluviales.

No aplica.

II.2.8.1.4.7. Obras de desecación.

No aplica.

II.2.8.1.4.8. Modificaciones de cuerpos de agua.

No aplica.



94

II.2.8.1.4.9. Entubamientos.

No aplica.

II.2.8.1.4.10. Depósito o relleno con materiales para ganar terreno al mar o a otros

cuerpos de aguas nacionales.

No aplica.

II.2.8.1.4.11. Obras de dragado de cuerpos de agua nacionales.

No aplica.

II.2.8.1.4.12. Apertura de zonas de tiro en cuerpos de aguas nacionales.

No aplica.

II.2.8.1.4.13. Apertura de bocas de intercomunicación lagunar – marítima.

No aplica.

II.2.8.1.4.14. Escolleras, espigones, bordos, dársenas, rompeolas, malecones,

diques, varaderos y muros de contención.

No aplica.

II.2.8.1.4.15. Muelles.

Indique:

Área total del muelle en m2.



95

Ver plano de planta del proyecto.

Tipo de muelle. El presente proyecto consiste en construir un muelle fijo a base de

Duques de Alba.

Forma del muelle (marginal, espigón, en “T”, en “U”, etc.).

Material que se utilizará para su construcción (concreto, madera, plástico reforzado

con fibra de vidrio, acero, etc.). Los materiales más significativos por su volumen

que se utilizarán en la etapa de Construcción se describen a continuación: Tabla 7.- Relación de materiales a utilizar en la etapa de Construcción.

Acero de refuerzo (varillas) de 3/8”, ½”, 5/8”, ¾” y de 1 ¼”.

Placas de acero de 3/16” para moldes de las pilas.

cemento

arena

grava

madera de pino

triplay

Fierro fundido para las bitas y hule,

nylamid para las defensas.

Profundidad que va atener el muelle:

El muelle tendrá una profundidad de 12.20 metros.

Tipo de embarcaciones que va a recibir especificando el calado de las

embarcaciones.



96

El objetivo de la obra es proporcionar infraestructura para estar en posibilidades de

recibir más cruceros turísticos y buques mayores de manera simultánea mediante la

alineación de los muelles 1, 2, 3, 4 y 5.

Relación del número de embarcaciones y rutas de navegación en aquellas zonas

marinas, litorales o lagunares las cuales ostenten un Área Natural Protegida, así

como su correspondiente Programa de Manejo Superficie que abarcará la apertura.

En la zona del proyecto no se encuentra ninguna área natural protegida; ni se llevará

a cabo ningún tipo de apertura.

El Puerto constituye una importante salida para los productos de exportación,

agrícolas industriales, pesqueros y, en fechas recientes, de automóviles provenientes

del centro y norte del país. La actividad pesquera es también una de las de mayor

importancia en el país. Registra movimiento de carga de petróleo y derivados

destinados al abasto de la región a la que sirve.

Mazatlán cuenta actualmente con tráficos hacia y desde Venezuela, Colombia,

Ecuador, Brasil, Perú, Chile, España, Portugal, Francia, Italia, Grecia, Chipre, Malta,

Líbano, Libia, Siria, Arabia Saudita, Emiratos Árabes, Rumania Bulgaria, Turquía,

Egipto, Argelia, Marruecos, Túnez, África del Sur, Este y Oeste (Fuente:

www.apimazatlan.com.mx).

II.2.9. Abandono del sitio I.2.9.1. Desmantelamiento de la infraestructura de

apoyo y II.2.9.2. Abandono de las instalaciones.



97

En caso de que por alguna circunstancia se decidiera abandonar el sitio, el promovente

diseñará todo un programa de desmantelación de infraestructura y manejo de residuos,

hasta llegar a establecer de la mejor manera posible las condiciones naturales de la zona.

II.3. Requerimiento de personal e insumos

II.3.1. Personal

Tabla No. 8.- Relación de personal requerido en las diferentes etapas del proyecto.

Mano de obra (personal) Concepto

Año 2008

Año 2009

Año 2010

- Inversión API:

Dragado de construcción de 130,000 m3 para llegar a una profundidad de 12.20 metros 80

strucción e hincado de 664 pilas de 1.20 metros de diámetro por 25.0 metros de longitud de concreto hidráulico armado. 60 60

strucción de 17,735.00 m2 de plataforma de operaciones de muelle en concreto hidráulico armado, que va desde 8.0 metros hasta 30.0 metros en la parte mas ancha. 30 30

strucción de pantalla de concreto hidráulico armado de 0.45 x 2.00 metros de ancho por 1,009.90 metros de largo. 10 10

ministro e instalación de 20 bitas de 100 ton. 5 5

bicación de 30 bitas de 100 ton. 5 5

ministro e instalación de 20 defensas 5 5

bicación de 30 defensas 5 5

Total de personal 80 120 120

Todo el personal a utilizar será de la región sur del estado principalmente de la

ciudad de Mazatlán. Debido al reducido número de trabajadores necesarios para



98

este proyecto, la información se presenta de manera general para todo el proyecto

en sus diferentes etapas.

Se trabajará con horarios de turno y medio.

II.3.2. Insumos

II.3.2.1. Recursos naturales renovables

II.3.2.1.1. Agua

CONSUMO DE AGUA

El consumo de agua se restringirá al uso de agua potable durante la etapa de

construcción, la cual será obtenida de la Junta de Agua Local.

II.3.2.2. Materiales y sustancias.

Tabla No. 9.- Relación de materiales a utilizar en la etapa de construcción.

Material Etapa Fuente de suministro Forma de manejo y traslado Cantidad requerida

ARENA Construcción Bancos de empresa

contratista

Camión de volteo 15,500 m3

GRAVA Construcción Bancos de empresa

contratista


PIEDRA Construcción Bancos de empresa

contratista


CEMENTO Construcción Distribuidores locales Camión de redilas 250 Toneladas

MADERA Construcción Madererías locales Camión de redilas No determinado

ACERO DE

REFUERZO

Construcción Distribuidores locales Camión de redilas No determinado

ACERO

ESTRUCTURAL




99

SOLDADURA Construcción Distribuidores locales Camión de redilas No determinado

ADITIVO PARA

CONCRETO


ADITIVO

DESMOLDANTE


PINTURA Construcción Distribuidores locales Camión de redilas No determinado

PLÁSTICO Construcción Distribuidores locales Camión de redilas No determinado

II.3.2.3. Energía y combustible

La energía necesaria para el desarrollo de la obra será básicamente energía eléctrica

de 220 voltios, la cual será suministrada por la Comisión Federal de Electricidad a

través de API Mazatlán.

Los comestibles que se utilizarán son: Gas LP. Gasolina, Oxígeno, Acetileno, Aceites

diversos y 20,000 litros de diesel; sin que ninguno de ellos se tenga contemplado

almacenar en la zona del proyecto, sino que se suministrará de las estaciones

autorizadas ubicadas en la Ciudad de Mazatlán.



100

II.3.2.4. Maquinaria y equipo

Tabla 10. Equipo y maquinaria utilizados durante cada una de las etapas del proyecto.

Equipo Etapa Cantidad Tiempo

empleado

en la obra

Horas de

trabajo

diario

Decibeles

emitidos2

Emisiones a la

atmósfera (gr/s)

Tipo de

combustible

Grúa de

arrastre

Construcción 2 4 meses 12 Indeterminado Indeterminado Diesel

Payloder

frontal


Retro

excavadoras


Comprensores Construcción 4 4 meses 12 Indeterminado Indeterminado Diesel

Plantas

generadoras


Equipo de

oxicorte

Construcción 3 4 meses 12 Indeterminado Indeterminado ++

Esmeriladoras

de mano

Construcción 5 4 meses 12 Indeterminado Indeterminado ++

Vehículos Construcción 4 4 meses 12 Indeterminado Indeterminado Gasolina

II.4. Generación, manejo y disposición de residuos

II.4.1. Generación de residuos peligrosos

Los residuos peligrosos que se generarán durante todas las etapas del proyecto, se

restringen a los aceites residuales gastados y filtros de aceite producto de los

servicios de mantenimiento que se les darán a las maquinas y vehículos utilizados.

Los volúmenes a generan no se pueden estimar, sin embargo la Administración

Portuaria de Mazatlán cuenta con la infraestructura para el almacenamiento

temporal de los mismos, así como los medios para su disposición final con

empresas autorizadas.



101

II.4.2. Generación de residuos no peligrosos

II.4.3. Manejo de residuos peligrosos y no peligrosos

II.4.4. Sitios de disposición final

Con respecto a la generación de residuos no peligrosos, el proyecto generará

mínimas cantidades de estos, y los producidos serán retirados de la zona por una

empresa especializada, los residuos generados serán básicamente restos de basura

domestica y residuos de empaques de plástico y cartón; se estima se producirán

aproximadamente un total de 200 Kg. diarios.

II.4.5. Derrames de materiales y residuos al suelo

Por las características del proyecto, no se considera como un riesgo importante la

posibilidad de derrames de sustancias peligrosas; sin embargo, los sitios en los

cuales existen los riesgos serán las zonas de construcción del muelle, para eso, en

el punto II.6 se presentan los planes de emergencia y atención a contingencias por

derrames, así como las medidas de seguridad necesarias para el manejo de

sustancias peligrosas.

II.4.6. Generación, manejo y descarga de lodos y aguas residuales

Durante las diferentes etapas del proyecto no se generarán lodos residuales, y las

aguas residuales producto de las actividades del personal, serán manejadas en las

instalaciones de API Mazatlán. Por lo que no será necesaria ningún tipo de

infraestructura adicional.



102

II.5. Generación y emisión de sustancias a la atmósfera

II.5.1. Características de la emisión

II.5.2. Identificación de las fuentes

Durante la etapa de construcción se generarán emisiones a la atmósfera, producto

de la operación de los vehículos automotores; sin embargo, se considera no

significativo el riesgo de alteración de la calidad del aire debido a los bajos

volúmenes a generar y a la circunstancia de que se trata de una zona abierta y de

corrientes de aire permanentes.

II.5.3. Prevención y control

Como medidas de prevención y control se implementará un programa de

capacitación a los operadores con la finalidad de disminuir al máximo las emisiones

contaminantes.

Se llevará a cabo un programa de monitoreo de calidad del aire de manera periódica;

así mismo se implementarán los programas de mantenimiento vehicular, con la

finalidad de disminuir las emisiones a la atmósfera.

II.5.4. Modelo de dispersión

Indeterminado.

II.5.5. Contaminación por ruido, vibraciones, energía nuclear, térmica o luminosa

Con en el desarrollo del presente proyecto, se estima no existirán riesgos de

contaminación por ruido, vibraciones, energía nuclear, térmica o luminosa.



103

II.6. Presente los planes de prevención y respuesta a las emergencias ambientales

que puedan presentarse en las distintas etapas II.6.1. Identificación. II.6.2.

Sustancias peligrosas II.6.3. Prevención y respuesta

Por el tipo de proyecto que presentamos, las emergencias de tipo ambiental que

pudieran presentarse durante las actividades son:

1.- Derrames de combustibles o residuos peligrosos

Para la atención estas posibles contingencias, la empresa promovente cuanta con un

departamento de seguridad industrial, el cual cuenta con personal capacitado para

la atención de emergencias ambientales.

Se deberá contar con equipo contenedor de derrames (rollos contenedores) y

herramientas manuales y equipos de bombeo o succión.

Actualmente los planes de prevención se encuentran en proceso de documentación,

sin embargo se han iniciado los programas de capacitación al personal sobre estos

tópicos.

Sustancias peligrosas

Como se mencionó con anterioridad, las sustancias peligrosas que se utilizarán en el

Proyecto, son principalmente los combustibles Gasolina y Diesel, a continuación

presentamos el procedimiento de manejo y cuidados en el manejo de estas

sustancias:



104

CARACTERÍSTICAS:

Productos líquidos más o menos volátiles constituidos generalmente por la mezcla

de varios componentes, cuya propiedad común es su inflamabilidad en mayor o

menor grado y cuyo punto de inflamación es generalmente inferior a 55 ºC.

UTILIZACIÓN:

Como combustibles y carburantes.

EFECTOS SOBRE LA SALUD:

Agudos: Irritación de ojos, vías respiratorias altas y árbol traqueobronquial;

desengrase y desecamiento de la piel por contacto.

Crónicos: Dermatitis de contacto. En ocasiones, alteraciones hepáticas y renales.

PRECAUCIONES DURANTE SU MANIPULACIÓN:

En general:

• Como norma general, los lugares en los que se manipulen estos productos

deben estar acondicionados y utilizar protección respiratoria provista del

adecuado filtro.

• Utilizar la protección ocular recomendada de acuerdo a lo estipulado por la

STPS.

• Proteger la piel del contacto con estos productos utilizando los guantes y ropa

adecuada.



105

En espacios confinados:

• Airear los espacios con aire comprimido, NUNCA CON OXÍGENO.

• Acceder al recinto con equipo de respiración autónoma.

• Equiparse con cinturón de seguridad y cuerda de rescate.

• Emplazar una segunda persona en el exterior del recinto que mantenga la

cuerda de rescate y vigile a quien se encuentra en el interior.

CONDICIONES A TENER EN CUENTA PARA EL MANEJO SEGURO:

• No guardar ni consumir alimentos o bebidas, no fumar o realizar cualquier

actividad que implique el uso de elementos o equipos capaces de provocar

chispas, llamas abiertas o fuentes de ignición, tales como cerillas, mecheros,

sopletes, etc., en los lugares donde se utilicen estos productos.

• Evitar el contacto con la piel, así como la impregnación de la ropa con estos

productos.

• No reutilizar botellas de agua o contenedores de bebidas, rellenándolos con

los productos en cuestión. Cuando sea necesario trasvasarlos desde su envase

original a otro más pequeño, usar recipientes especiales para productos

químicos y etiquetarlos adecuadamente, debiendo permanecer siempre bien

cerrados.

• No acumular trapos impregnados en recintos cerrados y con poca ventilación,

ya que pueden auto inflamarse.

• Evitar el contacto de estos productos con ácidos fuertes y agentes oxidantes.

• En caso de duda, consultar la ficha de seguridad de cada producto en

particular.



106

PRIMEROS AUXILIOS:

En caso de inhalación: Respirar aire fresco. Si fuera preciso, practicar respiración

boca a boca o mediante medios instrumentales.

En caso de contacto con la piel: Lavarla con abundante agua y jabón, aplicando a

continuación una crema hidratante. Si se ha impregnado la ropa, debe retirarse de

inmediato y cambiarse por otra limpia.

En caso de contacto con los ojos: Enjuagarlos con abundante agua durante unos 10

minutos, manteniendo los párpados abiertos. Aplicar un colirio y si es necesario,

acudir a un oftalmólogo.

En caso de ingestión: Beber abundante agua. No inducir el vómito. No beber leche ni

alcohol.

MEDIDAS A TOMAR EN CASO DE VERTIDO:

• Recoger con materiales adsorbentes (sepiolita, tierra de diatomeas, etc.). Los

restos lavarlos con agua y jabón.

• Evitar que los productos derramados alcancen los desagües.

ELIMINACIÓN Y TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS Y ENVASES:

Los residuos de estos productos se consideran especiales, debiendo ser

tratados y eliminados por un gestor autorizado.

II.6.4. Riesgo.

No aplica.



107

IIIIII.. VVIINNCCUULLAACCIIÓÓNN CCOONN LLOOSS OORRDDEENNAAMMIIEENNTTOOSS JJUURRÍÍDDIICCOOSS AAPPLLIICCAABBLLEESS

EENN MMAATTEERRIIAA AAMMBBIIEENNTTAALL YY,, EENN SSUU CCAASSOO,, CCOONN LLAA RREEGGUULLAACCIIÓÓNN SSOOBBRREE

UUSSOO DDEELL SSUUEELLOO..



108

III. VINCULACIÓN CON LOS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS APLICABLES EN MATERIA

AMBIENTAL Y, EN SU CASO, CON LA REGULACIÓN SOBRE USO DEL SUELO

La Clasificación y Reglamentación de Zonas y Usos del Suelo del Plan Director de

Desarrollo Urbano, Mazatlán, Sinaloa 1997, clasifica la superficie del Recinto

Portuario de Mazatlán como Uso de Suelo para Industria Portuaria.

Por otra parte la Secretaria de Comunicaciones y Transporte otorgo la concesión a la

Administración Portuaria Integral de Mazatlán, S.A. de C.V., para la administración

integral del Puerto de Mazatlán, Sin., Titulo que se público en el Diario Oficial de la

Federación el 14 de noviembre de 1994. Este Recinto Portuario del Puerto de

Mazatlán, Sin., fue decretado en el Diario Oficial de la Federación, ellO de agosto de

1973, con una superficie de 30-83-33.0 ha; posteriormente se amplio con 23-07-

5816 ha, según decreto publicado en el D.O.F. del 10 de diciembre de 1991; por

último mediante acuerdo que se publicó en el D.O.F. el 14 de octubre de 1994, el

recinto Portuario del Puerto de Mazatlán se amplio, quedando una superficie de 78-

88-60 ha de terrenos del dominio público de la federación y 417-11-50 ha de área

operacional de agua, sumando un total de 496-00-10 ha, mismas que fueron

otorgadas en concesión mencionada.

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece una estrategia clara y viable

para avanzar en la transformación de México sobre bases sólidas, realistas y, sobre

todo, responsables.



109

Este Plan Nacional de Desarrollo tiene como finalidad establecer los objetivos

nacionales, las estrategias y las prioridades que durante la presente Administración

deberán regir la acción del gobierno, de tal forma que ésta tenga un rumbo y una

dirección clara. Representa el compromiso que el Gobierno Federal establece con los

ciudadanos y que permitirá, por lo tanto, la rendición de cuentas, que es condición

indispensable para un bueno gobierno. El Plan establece los objetivos y estrategias

nacionales que serán la base para los programas sectoriales, especiales,

institucionales y regionales que emanan de éste.

Es el documento preparado por el Ejecutivo Federal para normar obligatoriamente

sus programas institucionales y sectoriales. Una de sus estrategias es promover el

uso eficiente y el aprovechamiento productivo de los recursos, en este sentido el

Plan propone adoptar políticas claras para detener el deterioro ecológico, como

estimular la inversión en infraestructura y la actualización y difusión de tecnologías

limpias, velar por el cumplimiento de las normas de protección ambiental.

Objetivos nacionales

1. Garantizar la seguridad nacional, salvaguardar la paz, la integridad, la

independencia y la soberanía del país, y asegurar la viabilidad del Estado y de la

democracia.

2. Garantizar la vigencia plena del Estado de Derecho, fortalecer el marco

institucional y afianzar una sólida cultura de legalidad para que los mexicanos vean

realmente protegida su integridad física, su familia y su patrimonio en un marco de

convivencia social armónica.

3. Alcanzar un crecimiento económico sostenido más acelerado y generar los

empleos formales que permitan a todos los mexicanos, especialmente a aquellos

que viven en pobreza, tener un ingreso digno y mejorar su calidad de vida.



110

4. Tener una economía competitiva que ofrezca bienes y servicios de calidad a

precios accesibles, mediante el aumento de la productividad, la competencia

económica, la inversión en infraestructura, el fortalecimiento del mercado interno y

la creación de condiciones favorables para el desarrollo de las empresas,

especialmente las micro, pequeñas y medianas.

5. Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la

ampliación de capacidades para que todos los mexicanos mejoren

significativamente su calidad de vida y tengan garantizada alimentación, salud,

educación, vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo tal y

como lo establece la Constitución.

6. Reducir significativamente las brechas sociales, económicas y culturales

persistentes en la sociedad, y que esto se traduzca en que los mexicanos sean

tratados con equidad y justicia en todas las esferas de su vida, de al manera que no

exista forma alguna de discriminación.

7. Garantizar que los mexicanos cuenten con oportunidades efectivas para ejercer a

plenitud sus derechos ciudadanos y para participar activamente en la vida política,

cultural, económica y social de sus comunidades y del país.

8. Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participación responsable de

los mexicanos en el cuidado, la protección, la preservación y el aprovechamiento

racional de la riqueza natural del país, logrando así afianzar el desarrollo económico

y social sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de las

generaciones futuras.

9. Consolidar un régimen democrático, a través del acuerdo y el diálogo entre los

Poderes de la Unión, los órdenes de gobierno, los partidos políticos y los

ciudadanos, que se traduzca en condiciones efectivas para que los mexicanos

puedan prosperar con su propio esfuerzo y esté fundamentado en valores como la



111

libertad, la legalidad, la pluralidad, la honestidad, la tolerancia y el ejercicio ético

del poder.

10. Aprovechar los beneficios de un mundo globalizado para impulsar el desarrollo

nacional y proyectar los intereses de México en el exterior, con base en la fuerza de

su identidad nacional y su cultura; y asumiendo su responsabilidad como promotor

del progreso y de la convivencia pacífica entre las naciones.

Sustentabilidad ambiental

La sustentabilidad ambiental se refiere a la administración eficiente y racional de los

recursos naturales, de manera tal que sea posible mejorar el bienestar de la

población actual sin comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras.

Uno de los principales retos que enfrenta México es incluir al medio ambiente como

uno de los elementos de la competitividad y el desarrollo económico y social. Solo

así se puede alcanzar un desarrollo sustentable. Desafortunadamente, los esfuerzos

de conservación de los recursos naturales y ecosistemas suelen verse obstaculizados

por un círculo vicioso que incluye pobreza, agotamiento de los recursos naturales,

deterioro ambiental y más pobreza.

Es momento de convertir la sustentabilidad ambiental en un eje transversal de las

políticas públicas. México está aún a tiempo de poner en práctica las medidas

necesarias para que todos los proyectos, particularmente los de infraestructura y los

del sector productivo, sean compatibles con la protección del ambiente. Es necesario

que el desarrollo de nuevas actividades económicas en regiones rurales y

semirurales contribuya a que el ambiente se conserve en las mejores condiciones

posibles. Todas las políticas que consideran la sustentabilidad ambiental en el

crecimiento de la economía son centrales en el proceso que favorece el Desarrollo



112

Humano Sustentable. La sustentabilidad ambiental requiere así de una estrecha

coordinación de las políticas públicas en el mediano y largo plazo. Esta es una

premisa fundamental para el Gobierno Federal, y en este Plan Nacional de Desarrollo

se traduce en esfuerzos significativos para mejorar la coordinación interinstitucional

y la integración intersectorial. La sustentabilidad ambiental será un criterio rector en

el fomento de las actividades productivas, por lo que, en la toma de decisiones

sobre inversión, producción y políticas públicas, se incorporarán consideraciones de

impacto y riesgo ambientales, así como de uso eficiente y racional de los recursos

naturales. Asimismo, se promoverá una mayor participación de todos los órdenes de

gobierno y de la sociedad en su conjunto en este esfuerzo. La consideración del

tema ambiental será un eje de la política pública que esté presente en todas las

actividades de gobierno.

El cuidado del ambiente es un tema que preocupa y ocupa a todos los países. Las

consecuencias de modelos de desarrollo, pasados y actuales, que no han tomado en

cuenta al medio ambiente, se manifiestan inequívocamente en problemas de orden

mundial como el cambio climático. El Gobierno de la República ha optado por

sumarse a los esfuerzos internacionales suscribiendo importantes acuerdos, entre

los que destacan el Convenio sobre Diversidad Biológica; la Convención Marco de las

Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y su Protocolo de Kyoto; el Convenio de

Estocolmo, sobre contaminantes orgánicos persistentes; el Protocolo de Montreal,

relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono; la Convención de Naciones

Unidas de Lucha contra la Desertificación; la Convención sobre el Comercio

Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres; y los Objetivos

del Milenio de la Organización de las Naciones Unidas. Estos acuerdos tienen como

propósito hacer de México un participante activo en el desarrollo sustentable.

Aunque el modelo global de desarrollo ha propiciado mejoras en algunos países y



113

regiones, el medio ambiente y los recursos naturales continúan deteriorándose a

una velocidad alarmante.

Información científica reciente muestra que los impactos ambientales derivados de

los patrones de producción y consumo, así como las presiones demográficas,

podrían provocar transformaciones masivas en el entorno que enfrentarán las

generaciones futuras. El cambio climático, la reducción de la capa de ozono, la lluvia

ácida, el incremento de los residuos municipales e industriales, la contaminación del

suelo y el agua por metales pesados y desechos tóxicos, la pérdida de recursos

forestales, la desertificación, la sobreexplotación de los recursos hídricos y la

pérdida de la biodiversidad serían algunas de sus consecuencias.

Por su nivel de desarrollo económico, la gran diversidad de sus recursos naturales,

su situación geoestratégica y su acceso a distintos foros internacionales, México se

ubica en una posición privilegiada para erigirse como un interlocutor importante

para el diálogo y la cooperación entre los países desarrollados y en desarrollo. Así,

el país ha participado en los esfuerzos de cooperación internacional con el objetivo

de contribuir a la consolidación de una agenda basada en principios claramente

definidos y apoyada por instituciones sólidas. Asimismo, ha contribuido activamente

a la construcción de la agenda ambiental internacional, impulsando los principios de

equidad y responsabilidad común. A la fecha, México ha suscrito cerca de 100

acuerdos internacionales relacionados con el medio ambiente y el desarrollo

sustentable, y ha realizado aportaciones im portantes tanto al desarrollo de los

regímenes internacionales de carácter global, como de aquellos enfocados a la

atención de asuntos regionales.



114

Para que el país transite por la senda de la sustentabilidad ambiental es

indispensable que los sectores productivos y la población adopten modalidades de

producción y consumo que aprovechen con responsabilidad los recursos naturales.

El Gobierno Federal favorecerá esta transformación, para lo cual diseñará las

políticas y los programas ambientales en estrecha coordinación con las

dependencias de la Administración Pública Federal y los gobiernos estatales y

municipales.

En este esfuerzo será imprescindible contar con la participación de los tres órdenes

de gobierno. Indudablemente, México enfrenta grandes retos en todos los aspectos

de la agenda ambiental.

Esta agenda comprende temas fundamentales como la conciliación de la protección

del medio ambiente (la mitigación del cambio climático, la reforestación de bosques

y selvas, la conservación y uso del agua y del suelo, la preservación de la

biodiversidad, el ordenamiento ecológico y la gestión ambiental) con la

competitividad de los sectores productivos y con el desarrollo social.

Estos temas pueden atenderse desde tres grandes líneas de acción:

aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, protección del medio

ambiente, y educación y conocimiento para la sustentabilidad ambiental.

Frenar el creciente deterioro de los ecosistemas no significa dejar de utilizar los

recursos naturales, sino encontrar una mejor manera de aprovecharlos. Por ello, el

análisis de impacto ambiental en las políticas públicas debe estar acompañado de un

gran impulso a la investigación y desarrollo de ciencia y tecnología. Se trata, en



115

suma, de mantener el capital natural que permita el desarrollo y una alta calidad de

vida a los mexicanos de hoy y mañana.

La perspectiva detrás de los objetivos y estrategias que se enuncian en este

programa es invitar a todos los habitantes de la nación a participar en la

construcción de un México capaz de llegar más allá de sus expectativas actuales y

posicionarlo como un actor importante en los temas de sustentabilidad ambiental en

la arena internacional.

Diagnóstico

El estado que guardan los elementos constitutivos del medio ambiente debe

entenderse desde una perspectiva integral; ya que los cambios en alguno de estos

elementos conducen a nuevos cambios en otros, y así sucesivamente. La generación

de objetivos y estrategias en este documento parte de esa premisa y se estructura

en seis apartados: agua, bosques y selvas, cambio climático, biodiversidad, residuos

sólidos y peligrosos, y un conjunto de instrumentos transversales de política pública

en materia de sustentabilidad ambiental.

En el caso del agua, es importante atender aspectos de protección de las aguas

superficiales y de los mantos acuíferos, ya que su disponibilidad por habitante se

está reduciendo debido a factores demográficos y climáticos. Asimismo, muchos de

los cuerpos de agua presentan niveles de contaminación importantes, haciéndolos

inadecuados para el consumo humano. Es de gran importancia atender la calidad de

los cuerpos de agua, ya que su contaminación contribuye al deterioro ambiental. Es

imprescindible que los municipios se sumen a esta tarea, desarrollando políticas que

fomenten el uso racional y la reutilización del agua para lograr un equilibrio entre la



116

disponibilidad y la demanda, además de reducir el deterioro de los cuerpos

receptores.

Es impostergable incrementar la eficiencia de la utilización del agua en la

agricultura, ya que se trata del principal uso del recurso y su eficiencia promedio es

de únicamente 46%.

En relación con los bosques y selvas, el avance de las fronteras agropecuaria y

urbana, así como la deforestación, la tala clandestina, los incendios, la introducción

de especies no nativas, entre otros factores, ha tenido un efecto negativo en el

territorio nacional. El bosque se ha visto como una fuente inagotable de madera, sin

considerar que su recuperación toma tiempo.

Paradójicamente, los beneficios económicos y ambientales para las comunidades

aún no son aprovechados del todo. Frenar la deforestación, que ha llegado a ser una

de las más altas del mundo, es una tarea ineludible para el país. En relación con el

cambio climático, el impacto de los gases de efecto invernadero es cada vez más

evidente.

En México, el consumo de combustibles fósiles es el factor que genera en mayor

medida dichos gases, lo cual se ve agravado por la falta de un sistema de transporte

eficiente que reduzca su generación. Las prácticas agrícolas y pecuarias dañinas, así

como el atraso tecnológico en gran parte de la industria, contribuyen también a la

emisión de gases de efecto invernadero.

La protección de los ecosistemas y su biodiversidad se ha convertido en un asunto

de Estado. México es el cuarto país del mundo con mayor riqueza biológica. Sin

embargo, es también uno de los países donde la biodiversidad se ve más

amenazada por la destrucción de ecosistemas, lo que implica una responsabilidad a



117

nivel internacional. Este proceso destructivo es, en buena medida resultado de la

falta de recursos y actividades económicas alternativas de las comunidades que los

explotan.

En este sentido, la falta de oportunidades para el uso sustentable de la vida silvestre

ha sido un factor muy importante.

Los ambientes costeros y oceánicos poseen una elevada riqueza biológica que

contribuye a la megadiversidad y a la actividad económica de las zonas costeras y

marinas del país. La riqueza natural de estas regiones atrae diversas actividades

económicas como la agropecuaria, la extracción de hidrocarburos, el turismo, la

industria, la acuacultura y la pesca; desafortunadamente, el desarrollo desordenado

de éstas y otras actividades, así como el crecimiento poblacional han provocado

graves problemas en ecosistemas altamente vulnerables. En México, 14.9% de la

población se asienta en áreas costeras y las políticas públicas en torno a estas zonas

han sido mayoritariamente sectorizadas y han carecido además de una visión

sustentable e integral de desarrollo económico y social. Esto ha provocado que los

esfuerzos realizados no tengan el impacto deseado.

El manejo de residuos sólidos se ha caracterizado por la falta de planeación e

infraestructura. Aunado a ello, la ausencia de espacios para su disposición ha

generado conflictos entre municipios y entidades federativas.

Los residuos peligrosos agregan un nivel de complejidad al problema, ya que no se

han desarrollado suficientes espacios para su confinamiento. Los residuos

depositados inadecuadamente tienden a contaminar los mantos freáticos y a

degradar los suelos, haciéndolos inadecuados para cualquier uso.



118

El deterioro del medio ambiente está frecuentemente asociado a la falta de

oportunidades para amplios sectores de la población.

Bajo la óptica del Desarrollo Humano Sustentable, la generación de oportunidades

para estos sectores libera a algunos ecosistemas o reservas de la biosfera del efecto

de depredación ocasionado por las actividades de subsistencia propias de las

comunidades.

Los efectos globales del deterioro ambiental traen consigo impactos adversos, entre

los cuales destacan: I) modificación espacial, temporal y cuantitativa de lluvias y

sequías, así como de la distribución de escurrimientos superficiales e inundaciones;

II) incremento en la frecuencia de incendios forestales e intensificación de los

procesos de deforestación, mayor erosión, liberación de carbono y pérdida de

biodiversidad; III) reducción o desaparición de ecosistemas forestales del territorio

nacional; IV) reducción o extinción de poblaciones de especies silvestres; V)

disminución de zonas aptas para la producción primaria de alimentos y modificación

de la productividad agrícola, pecuaria, forestal y pesquera; y VI) elevación del nivel

del mar y la consecuente modificación de ecosistemas costeros y marinos, con

cambios en la distribución y disponibilidad de los recursos pesqueros más sensibles

a los cambios de temperatura, y en las corrientes que atraviesan los mares

mexicanos.

La solución a esta problemática requiere atender temas puntuales de la agenda

ambiental, así como realizar acciones a escala nacional, que transciendan las esferas

de actuación de una sola dependencia o institución gubernamental, y que involucren

la participación activa de la sociedad en su conjunto.

Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales



119

Agua

Los problemas asociados con el suministro, drenaje y tratamiento de las aguas, así

como el impacto que éstos tienen en la vida nacional, hacen necesaria una gestión

que tome en cuenta los intereses de todos los involucrados y favorezca su

organización. Establecer el acceso al agua como un derecho inalienable, así como

garantizar la gestión integral de los recursos hídricos con la corresponsabilidad de

los tres órdenes de gobierno y de la sociedad, constituyen los grandes retos del

sector hidráulico; sólo asumiendo plenamente su solución se podrá asegurar la

permanencia de los sistemas que hacen posible satisfacer las necesidades básicas

de la población.

El manejo inadecuado de los recursos hídricos ha generado problemas, como la

proliferación de enfermedades por la falta de agua potable o por su contaminación,

y la imposibilidad de garantizar el abasto a futuro debido al agotamiento de los

mantos. Es común que quienes menos recursos tienen paguen más por el agua

potable, lo cual impide romper el círculo transgeneracional de la pobreza.

El cuidado de los acuíferos y de las cuencas hidrológicas es fundamental para

asegurar la permanencia de los sistemas que hacen posible el abasto para cubrir las

necesidades básicas de la población.

La disponibilidad de agua en México presenta una desigual distribución regional y

estacional que dificulta su aprovechamiento sustentable. En el norte del país, la

disponibilidad de agua por habitante alcanza niveles de escasez críticos, mientras

que en el centro y en el sur es abundante. Entre los años 2000 y 2005, la

disponibilidad por habitante disminuyó de 4,841 m3/año a 4,573 m3/año, y los

escenarios estudiados por la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), así como las



120

proyecciones de población del Consejo Nacional de Población (CONAPO), indican

que, para el año 2030, la disponibilidad media de agua por habitante se reducirá a

3,705 m3/año.

La demanda se incrementará debido al crecimiento económico, principalmente en

zonas en las que los acuíferos tienen baja o nula disponibilidad de agua. Es urgente

racionalizar el uso del agua para evitar que el desarrollo económico y social se vean

obstaculizados por su escasez, ya que la reserva se reduce en 6 km3 por año. Bajo

esta perspectiva, el agua ha pasado de ser un factor promotor de desarrollo a ser un

factor limitante.

De la extracción total de agua en el país, 77% se destina a la actividad agropecuaria,

14% al abastecimiento público y 9% a la industria autoabastecida, agroindustria,

servicios, comercio y termoeléctricas.

Los distritos y unidades de riego abarcan 6.4 millones de hectáreas de las más de 20

millones dedicadas a esta actividad, y en ellas se genera el 42% del valor total de la

producción agrícola. En contraste, la mayoría de los agricultores siembra en 14

millones de hectáreas de temporal, de las cuales obtienen con gran incertidumbre

cosechas modestas. Los distritos de riego emplean 48.5% del agua destinada al

sector agropecuario. El 69% del agua que se extrae de los acuíferos se usa en el

riego agrícola.

Actualmente, sólo se realizan acciones para tecnificar y mejorar la producción en 2.6

millones de hectáreas en regiones húmedas.



121

El uso del agua para la agricultura es muy poco eficiente, alcanzando solamente el

46% si se consideran los procesos de conducción y asignación, así como su forma de

uso.

Del agua dedicada al abastecimiento público, el 64% proviene del subsuelo. Los

acuíferos abastecen a 72 millones de personas, 80% de las cuales viven en ciudades.

En 2005, la cobertura nacional de agua potable fue de 89.2%, mientras que la de

alcantarillado fue de 85.6%. La cobertura de estos servicios en el medio rural es

menor. Para el año 2005 alcanzó 71.5% en agua potable y 58.1% en alcantarillado.

Adicionalmente, las fugas de la red de agua potable oscilan a nivel nacional entre 30

y 50%. Por todo lo anterior, es evidente que el abatimiento del rezago existente en

materia de infraestructura para el suministro de agua potable, el establecimiento de

los servicios de drenaje y alcantarillado, y el tratamiento de aguas residuales,

constituyen uno de los grandes retos que enfrentará México en los próximos años.

Es imprescindible invertir en tecnologías que permitan hacer un mejor uso de este

recurso, incluyendo el uso de plantas desaladoras, tecnologías avanzadas para riego

y reciclaje de aguas residuales1.

En cuestión de aguas residuales industriales, se generan 178 m3/s, de los cuales

únicamente se trata el 15% en cerca de 1,800 plantas de tratamiento, mientras que

los 151 m3/s restantes son descargados a cuerpos receptores sin ningún

tratamiento. Ante esta situación, se han establecido los siguientes objetivos y

estrategias:

OBJETIVO 1

Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el país.



122

Asegurar el abasto de agua potable a las comunidades que aún no reciben el

servicio es un objetivo prioritario; asimismo, será necesario tomar medidas de

prevención para mantener el abasto regular en las regiones que actualmente ya lo

reciben. Para la consecución de este objetivo se requiere no sólo incrementar la

capacidad de distribución de agua, sino también tomar medidas orientadas a lograr

el uso eficiente, el aprovechamiento sustentable y la reutilización.

ESTRATEGIA 1.1

Promover el desarrollo de la infraestructura necesaria para atender las necesidades

existentes de servicios de agua potable y saneamiento en el país. Es necesario

incrementar el abasto de agua potable utilizando criterios de sustentabilidad; para

ello se buscará trabajar con los gobiernos locales y con la iniciativa privada. Es

necesario determinar las necesidades reales de agua de la población –cantidad y

calidad–, así como las demandas de la economía, promoviendo en todo momento la

cultura del buen uso de este recurso. Esto conducirá a implementar mejores

medidas de mantenimiento para prevenir y evitar las fugas de agua que afectan la

red de distribución y el desperdicio en los sistemas de riego agrícolas.

Se promoverá la certificación de los Organismos Operadores de Agua y su

autonomía, y se apoyará a aquellos municipios que avancen decididamente en el

tratamiento de sus aguas residuales y que apliquen medidas para su reutilización.

ESTRATEGIA 1.2



123

Incentivar una cultura del agua que privilegie el ahorro y uso racional de la misma

en el ámbito doméstico, industrial y agrícola.

Será importante revisar y actualizar la legislación y reglamentación sobre los usos y

aprovechamiento del líquido en los diferentes ámbitos de la vida cotidiana, así como

en las actividades productivas, particularmente en el sector agropecuario. Asimismo,

se establecerán los mecanismos necesarios para hacer cumplir las obligaciones

fiscales y administrativas asociadas al uso del agua.

ESTRATEGIA 1.3

Promover el desarrollo y difusión de tecnologías más efectivas y eficientes para la

potabilización, uso y tratamiento del agua.

Se requiere mejorar la eficiencia de conducción en redes urbanas y de riego agrícola.

Será necesario desarrollar eventos de trascendencia nacional para funcionarios de

los gobiernos estatales, a fin de difundir información sobre el estado de las

tecnologías del agua, así como el establecimiento de redes de trabajo y proyectos

cooperativos que generen valor agregado en la potabilización, uso y tratamiento del

agua. Particularmente, se impulsará la modernización tecnológica en los sistemas de

riego agrícola.

OBJETIVO 2

Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua.



124

Es necesario fortalecer el papel del Registro Público de Derechos de Agua como

instrumento dinámico de toma de decisiones en materia de concesiones para el uso,

aprovechamiento y explotación de recursos hídricos. Para ello, es indispensable

depurar el padrón de usuarios agrícolas considerando a éstos como los principales

usuarios del agua.

Un lineamiento fundamental para el uso y conservación del agua en este Plan

Nacional de Desarrollo es que se debe tener una estrategia integral de manejo

sustentable del recurso que considere tanto la atención a los usos consuntivos del

agua, como el mantenimiento de los ecosistemas, en un marco de participación

social y de administración equitativa con la cooperación entre los diferentes órdenes

de gobierno.

Las principales estrategias para el manejo del agua se orientarán tanto a evitar al

máximo las descargas de agua contaminada a los cauces de ríos y mares, como a

mejorar el desarrollo técnico, administrativo y financiero del sector hidráulico.

Adicionalmente, se desarrollará e implementará una política integral de reducción de

los volúmenes de aguas contaminadas y de tratamiento de aguas residuales para

alcanzar el tratamiento del 60% de ellas al final del sexenio. Esta política incluirá,

incentivos para la construcción de plantas de tratamiento, así como para la

reutilización de las aguas tratadas.

Se buscará institucionalizar los mecanismos implementados para que beneficien a

las generaciones actuales y a las futuras. Se integrarán las estrategias necesarias

para la reación de Bancos de Agua con el propósito de realizar de manera regulada

operaciones de transmisión de derechos de agua entre los usuarios.

ESTRATEGIA 2.1



125

Fortalecer la autosuficiencia técnica y financiera de los organismos operadores de

agua.

Se apoyará el desarrollo técnico, administrativo y financiero del sector, impulsando

el mantenimiento y operación de obras hidráulicas y la administración de los

servicios asociados a ellas.

Es necesario integrar una propuesta de planeación hidráulica consistente en el

tiempo (corto, mediano y largo plazo) y entre los diferentes niveles de operación

(nacional, regional, estatal y cuenca hidrológica).

ESTRATEGIA 2.2

Expandir la capacidad de tratamiento de aguas residuales en el país y el uso de

aguas tratadas.

Una cultura del agua supone maximizar su tratamiento y reciclaje. Es por ello que la

instalación y modernización de las plantas de tratamiento y su operación

permanente será una tarea importante en todas las regiones de la República

Mexicana. Se buscará, entre otros, el desarrollo e implementación de sistemas para

la captación, tratamiento del agua de lluvias y reinyección a mantos acuíferos, de tal

forma que se incremente la oferta de este tipo de agua.

ESTRATEGIA 2.3



126

Promover el manejo integral y sustentable del agua desde una perspectiva de

cuencas. El agua debe ser considerada un bien escaso, de manera que se

establezcan mecanismos para reducir su desperdicio y evitar su contaminación. Una

prioridad en esta materia será la conservación de los ecosistemas terrestres y

acuáticos vinculados con el ciclo hidrológico. Para ello, será necesario considerar el

proceso completo del manejo del agua, desde su extracción hasta su descarga,

incluyendo los usos doméstico, industrial y agrícola. Aquí se deberán establecer las

condiciones de extracción máxima del recurso, de manera que las vedas oficiales

logren el equilibrio hídrico.

Es importante evitar que los mantos acuíferos, tan importantes para nuestra

subsistencia, muestren sobre-explotación o intrusión salina, pues actualmente la

mayor parte de los cuerpos de agua superficiales reciben descargas residuales. Se

debe también evitar al máximo las descargas de agua contaminada al mar y

sancionar severamente a quienes derramen contaminantes al agua, ya sea en cauces

de río o mares.

ESTRATEGIA 2.4

Propiciar un uso eficiente del agua en las actividades agrícolas que reduzca el

consumo de líquido al tiempo que proteja a los suelos de la salinización.

Se deben desarrollar estrategias y programas de ahorro y recuperación de agua a

través de todo tipo de medidas que busquen la preservación del recurso y reduzcan

la pérdida de la capacidad productiva de los suelos por su salinización.

Se buscará alcanzar la sustentabilidad del agua de riego a través de la

modernización y rehabilitación de la infraestructura hidroagrícola, no sólo aquélla

necesaria para tecnificar el riego y reducir el consumo de agua, sino también la



127

relacionada con la extracción y transporte del líquido. Adicionalmente, se

reforzarán los programas enfocados a cuantificar los volúmenes de agua asignada a

riego agrícola para facilitar la gestión integral del recurso.

4.2 Bosques y selvas

En la mayoría de los casos, el desarrollo de las actividades de los distintos sectores

productivos no toma en cuenta el valor de los ecosistemas como los espacios donde

sedan los procesos naturales que sostienen la vida y proveen los bienes y servicios

que satisfacen las necesidades de la sociedad. Entre estos procesos, conocidos

como servicios ambientales, están la purificación del aire y la captación del agua, la

mitigación de las sequías e inundaciones, la generación y conservación de los

suelos, la descomposición de los desechos, la polinización de los cultivos y de la

vegetación, la dispersión de semillas, el reciclaje y movimiento de nutrientes, el

control de plagas, la estabilización del clima y el amortiguamiento de los impactos

de fenóme nos hidrometeorológicos extremos, entre otros.

La pérdida de selvas y bosques se debe principalmente a factores humanos. Uno de

los principales efectos de la deforestación que padece el país es la degradación del

suelo. En la evaluación del estado de los suelos en México, publicada en 2003, se

reporta que 45.2% del territorio nacional sufre algún proceso de degradación del

suelo causada por el hombre. El desconocimiento del potencial de los bosques y

selvas conduce a su conversión para usos diversos.

Entre 1976 y 2002, las superficies dedicadas a la agricultura y los agostaderos

inducidos han aumentado en cerca de 5 millones de hectáreas cada una. Con

respecto a 1976, esto representa un incremento del 20% en el caso de la agricultura,

y del 35% en el de los agostaderos.



128

La tasa de transformación neta del total de los ecosistemas terrestres a otros usos

de suelo está disminuyendo, pasando de cerca de 469 mil hectáreas al año entre

1976 y 1993, a poco más de 337 mil hectáreas anuales entre 1993 y 2002. La

transformación neta de los ecosistemas arbolados también se ha reducido, pasando

de 348 mil hectáreas al año durante la década 1990-2000 (0.5%), a una tasa

estimada de 260 mil hectáreas anuales entre 2000–2005 (0.4%). Sin embargo, la

pérdida de vegetación primaria arbolada es aún muy alta.

El cambio de uso de suelo para la expansión de la superficie agropecuaria, así como

para actividades extractivas e infraestructura, a expensas de la vegetación natural,

son variables importantes en el proceso de deforestación. Por este motivo, es

fundamental la coordinación intersectorial para la formulación de políticas

sustentables de desarrollo que disminuyan la degradación de los ecosistemas

forestales y, por tanto, los bienes y servicios que proporcionan.

La conversión de los bosques y selvas a otros usos conlleva efectos adversos,

aunque a corto plazo pueda parecer que existan algunos efectos positivos. La

deforestación magnifica los efectos de sequías y huracanes, propicia erosión,

azolvamiento en cuerpos de agua, aumento de escorrentía y reducción en la recarga

de los acuíferos. Esto conlleva una reducción del valor ecológico, social y económico

de los bienes y servicios que los bosques y selvas proveen.

Las áreas forestales de México están habitadas por 13.5 millones de personas.

Incluyen 23,111 ejidos y comunidades, con presencia de 43 etnias que se

caracterizan por sus altos índices de marginación y pobreza. Para esta población, el

desarrollo de las ocupaciones rurales no agrícolas puede ser un factor importante

para incrementar sus ingresos.



129

OBJETIVO 3

Frenar el deterioro de las selvas y bosques en México.

En la presente Administración, será prioritario proteger la cobertura vegetal del país

e incrementar la superficie bajo esquemas de protección y de manejo sustentable.

Para la conservación y manejo de los bosques y selvas se fortalecerá la consolidación

del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas y, junto con el programa Pro

Árbol y otros esquemas de manejo sustentable, coadyuvarán en la atención a los

problemas de marginación y pobreza, para así generar desarrollo y expansión

económica a partir de la valoración y aprovechamiento sustentable de los recursos

naturales. En este sentido, se apoyarán proyectos para reforestar con especies

nativas; se reforzarán las políticas de prevención y control de incendios forestales;

se promoverá la realización de estudios y proyectos regionales y programas

especiales para el manejo sustentable de bosques y selvas; se fortalecerán los

instrumentos preventivos, como la evaluación de impacto ambiental; se promoverán

esquemas de manejo sustentable de los recursos naturales, como unidades de

manejo, conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y las áreas

protegidas estatales y municipales, y se generará infraestructura, vías de

comunicación, caminos rurales y lo que sea indispensable para dar un nuevo y

fortalecido impulso al aprovechamiento forestal sustentable, incluyendo el

establecimiento de plantaciones forestales y el fomento del ecoturismo.

Igualmente, se combatirá la tala clandestina aprovechando los recursos legales

disponibles. El desarrollo de conocimiento científico y tecnológico será también una

prioridad en este rubro, por lo que se buscará apoyar estudios, proyectos regionales

y programas especiales para el manejo adecuado de los bosques y su

aprovechamiento sustentable.



130

ESTRATEGIA 3.1

Realizar programas de restauración forestal en todo el territorio nacional como

esquema de conservación de ecosistemas.

Con el fin de recuperar la cobertura forestal del país, se incrementarán los apoyos

destinados a las acciones de reforestación, incluyendo su protección y

mantenimiento, así como para obras de conservación y restauración de suelos,

diagnóstico y tratamiento fitosanitario. Estas acciones se realizarán con la

participación directa de los dueños de los terrenos con aptitud forestal para mejorar

la efectividad de los programas, a la vez que se generan empleos en las zonas

rurales.

Atendiendo a las necesidades del país y en apoyo a los esfuerzos internacionales, se

ha establecido el compromiso de plantar la cuarta parte de los árboles que se van a

plantar en todo el mundo, es decir, 250 millones de árboles en 2007, con la idea de

revertir las tasas de deforestación en México y disminuir la pérdida de hectáreas de

bosques y selvas. El programa Pro Árbol se constituye como uno de los

instrumentos más significativos en esta materia, disminuyendo la tala clandestina y

promoviendo la conservación de bosques y selvas primarios. A través de éste y otros

programas se pretende, al final del sexenio, haber reforestado 3 millones de

hectáreas.

ESTRATEGIA 3.2

Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales. Se buscará que

el sector forestal incremente el bienestar de los ejidatarios, comuneros y pequeños



131

propietarios de las regiones forestales, a través del mejoramiento y diversificación

de las actividades productivas y del aprovechamiento de servicios tales como el

ecoturismo, con programas que impulsen el aumento de las capacidades

productivas y la competitividad dentro de los márgenes de sustentabilidad de los

ecosistemas. Para esto será necesario incorporar a los silvicultores en la toma de

decisiones del sector, promoviendo las formas de organización locales y regionales

que den sentido social al desarrollo. Se apoyará la integración y fortalecimiento de

las cadenas productivas regionales, las plantaciones forestales comerciales para

disminuir la presión sobre los bosques naturales, los ordenamientos territoriales

comunitarios y otros instrumentos afines.

ESTRATEGIA 3.3

Diseñar e instrumentar mecanismos para el pago de servicios ambientales a las

comunidades que conserven y protejan sus bosques y selvas. Se promoverá la

creación de mercados locales e internacionales para el pago de servicios ambientales

que no dependan de la transferencia de recursos federales para su mantenimiento,

con mecanismos afines al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). También se

perfeccionarán los instrumentos mediantelos cuales se paga por los costos de

mantener la cobertura vegetal que se requiere para generar servicios ambientales

como la conservación de la biodiversidad, la captura de carbono y la infiltración del

agua al subsuelo.

ESTRATEGIA 3.4

Desarrollar e implementar programas integrales para el análisis, prevención y

control de incendios forestales.



132

Los incendios afectan gravemente los ecosistemas forestales en distintas regiones

del país, por lo que es necesario mejorar los sistemas de prevención y control de los

mismos. Se diseñarán políticas ambientales y agropecuarias para tener un control

más efectivo y actuar de manera oportuna y coordinada en el combate a los

incendios forestales.

Los incendios forestales, debidos en su mayoría a un deficiente manejo del fuego en

los predios agropecuarios, así como al descuido humano, afectan en diversos grados

a los ecosistemas forestales. Estos siniestros emiten grandes cantidades de gases

que contribuyen al efecto invernadero y que son nocivos para la salud humana.

Es necesario generar conciencia sobre el uso adecuado del fuego en los sistemas

agropecuarios, para lo cual se requiere de la participación de todos los actores del

sector rural. Se continuarán fortaleciendo las acciones de prevención, detección y

combate de incendios forestales con tecnologías de punta, así como con el

incremento de la participación de brigadas federales, estatales y comunitarias con

equipo y capacitación adecuados.

ESTRATEGIA 3.5

Frenar el avance de la frontera agropecuaria sobre bosques y selvas. Con el

incremento de los recursos destinados a los programas de desarrollo forestal

sustentable se crearán alternativas productivas sustentables que evitarán el cambio

de uso de suelo en terrenos forestales para desarrollar actividades distintas a las

silvícolas o de servicios ambientales, y la reconversión de tierras agropecuarias

marginales a plantaciones forestales comerciales.



133

En este marco, es necesario impulsar programas, como el Procampo Ecológico, que

apoyen el manejo sustentable de los ecosistemas nativos que proveen servicios

ambientales, como la protección del suelo.

ESTRATEGIA 3.6

Fortalecer los procesos e iniciativas para prevenir y erradicar la impunidad de los

delitos ambientales contra la flora y fauna del país. La protección de las especies

silvestres de nuestro país constituye uno de los retos más importantes de la gestión

ambiental; la actividad agrícola y pecuaria, la introducción de especies exóticas, la

cacería y tráfico de especies, han provocado que existan en México especies

amenazadas o en peligro de extinción.

Biodiversidad

El territorio nacional alberga casi todos los paisajes naturales del planeta, desde

zonas desérticas hasta selvas exuberantes, pasando por matorrales tropicales y

páramos de altura casi en contacto con nieves perpetuas.

Aunque sólo ocupa el 1.4% de la superficie terrestre, en el territorio nacional se

encuentra 10% del total mundial de especies conocidas, muchas de las cuales son

endémicas, lo que convierte a México en uno de los llamados países “megadiversos”.

En cuanto a número de especies, México es el quinto país en plantas, cuarto en

anfibios, segundo en mamíferos y segundo en reptiles. También tiene la mayor

cantidad de especies de pinos y cactáceas del mundo, y es uno de los cinco centros

de origen de las plantas comestibles cultivadas, como el maíz, el frijol, la vainilla,

entre otros.



134

La transformación, sobreexplotación y contaminación de los ecosistemas, así como

la introducción de especies invasoras y el cambio climático, son causas directas de

la pérdida de la biodiversidad. Una de las causas principales de sobreexplotación de

los ecosistemas es el tráfico ilegal de plantas y animales. Muchas y muy distintas

especies mexicanas se exportan ilegalmente a diversos países, sobretodo plantas

que llegan a representar entre 60 y 70% del comercio ilegal. Para el periodo 1996-

2003, se calculó que los costos monetarios del deterioro ambiental, incluyendo los

desastres naturales, representaron un promedio anual de aproximadamente 10.36%

del PIB en México. De no detenerse esta situación, el crecimiento económico del

país, así como el bienestar de todos los mexicanos, se verá seriamente

comprometido.

OBJETIVO 4

Conservar los ecosistemas y la biodiversidad del país.

La conservación de los ecosistemas y de las especies de flora y fauna del país

requiere de un mayor conocimiento para lograr su manejo sustentable. Los

mecanismos más efectivos para la conservación de la biodiversidad son el

establecimiento de áreas naturales protegidas y los esquemas de manejo

sustentable que permiten integrar la conservación de la riqueza natural con el

bienestar social y el desarrollo económico.

ESTRATEGIA 4.1

Impulsar la generación de conocimiento sobre la biodiversidad del país y fomentar

su difusión. Incrementar el conocimiento sobre la biodiversidad del país es un

aspecto fundamental para apoyar la toma de decisiones e instrumentar acciones



135

efectivas en materia de conservación y desarrollo sustentable. No obstante que el

inventario de la riqueza biológica de México es reconocido como uno de los mejores

del mundo, su integración es una tarea permanente, por lo que será necesario

apoyar estudios científicos a nivel regional y nacional.

ESTRATEGIA 4.2

Aumentar la superficie bajo esquemas de conservación, manejo y uso sustentable en

el territorio nacional.

La riqueza natural es un patrimonio de toda la nación, por lo que su utilización

sustentable debe suponer beneficios, especialmente para las comunidades

poseedoras de dicha riqueza y del conocimiento tradicional asociado a ella. Por esto,

será prioritaria la protección de los centros de origen de la biodiversidad.

Por la importancia del capital natural como herramienta para el combate a la

pobreza, se incrementará la superficie protegida de ecosistemas representativos, de

alta biodiversidad o amenazados, así como la superficie donde los recursos

naturales se manejen de manera sustentable.

Decretar nuevas áreas protegidas y establecer otras modalidades de conservación,

resulta estratégico para avalar la viabilidad de los ecosistemas y su biodiversidad,

así como para proveer certeza. Adicionalmente, la certificación de las unidades de

manejo, conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre ofrece

certeza al consumidor en los mercados internacionales.

ESTRATEGIA 4.3

Atender de manera prioritaria a las especies mexicanas en peligro de extinción.



136

Es fundamental promover las acciones necesarias para la recuperación, protección y

uso responsable de aquellas especies de flora o fauna silvestre que, por su valor

cultural, económico o de relevancia para los ecosistemas, deben ser recuperadas con

urgencia.

OBJETIVO 5

Integrar la conservación del capital natural del país con el desarrollo social y

económico.

El patrimonio natural del país es la base del desarrollo económico. Para evitar que se

frene este desarrollo, es necesario modificar los patrones de producción y consumo

y aprovechar la riqueza natural para producir bienestar y riqueza para todos los

mexicanos.

Para conservar y poder aprovechar este patrimonio, se requiere un desarrollo

económico basado en el uso eficiente de los recursos naturales, la generación de

valor agregado y en el desarrollo de capacidades que ofrezcan más y mejores

oportunidades para todos los mexicanos.

Los programas y estrategias de las distintas dependencias y organismos de la

Administración Pública Federal serán diseñados tomando en cuenta los tres

elementos indispensables para alcanzar el desarrollo sustentable, esto es, el

beneficio social, el desarrollo económico y el cuidado del medio ambiente y los

recursos naturales. Un aspecto fundamental para lograr la sustentabilidad ambiental

del país es que los habitantes de las zonas rurales, especialmente en donde se

concentra la biodiversidad, cuenten con opciones para desarrollar actividades



137

productivas que les permitan mejorar sus condiciones de vida sin dañar la

naturaleza. En este sentido, es necesario promover el manejo sustentable de los

recursos naturales y el desarrollo de actividades productivas alternativas como el

ecoturismo y el turismo ambientalmente responsable.

El proceso de conciliación de lo ambiental con el desarrollo social y económico

supone una valoración económica de los bienes y servicios ambientales, así como de

su apreciación efectiva por parte de la sociedad.

ESTRATEGIA 5.1

Impulsar la instrumentación de tecnologías más limpias y amigables con el medio

ambiente entre los sectores productivos del país.

El aprovechamiento eficiente de los recursos naturales es un elemento indispensable

para reducir la demanda de los mismos y garantizar su disponibilidad en el futuro.

Aunado a lo anterior, las materias primas y la energía que no se aprovechan en los

procesos de producción se transforman en contaminantes y en efectos negativos a

la salud humana y al ambiente, aumentando los costos de atención médica,

afectando en muchos casos el equilibrio y la capacidad de los ecosistemas para

proveer servicios ambientales.

Se fomentará la modernización tecnológica y el uso de tecnologías limpias en el

sector productivo para reducir la presión sobre los recursos naturales, disminuir la

contaminación y aumentar el valor agregado de las actividades económicas.

Se prestará especial atención a las pequeñas y medianas empresas mediante la

difusión de información, la asistencia técnica y financiera y el desarrollo de

capacidades para una gestión empresarial sustentable.



138

ESTRATEGIA 5.2

Fomentar el ecoturismo como herramienta para la conservación de la riqueza natural

y el desarrollo económico en las zonas rurales.

Se fomentará el ecoturismo a través de un esquema de trabajo intersectorial, que

sirva como herramienta para la conservación de la riqueza natural y el desarrollo

económico en las zonas rurales.

Se apoyará el desarrollo de empresas ecoturísticas comunitarias como fuentes de

desarrollo para la población local, especialmente en zonas marginadas y

comunidades indígenas, capacitando a las poblaciones anfitrionas e involucrándolas

en la planificación y desarrollo de los proyectos.

ESTRATEGIA 5.3

Impulsar el manejo sustentable de los recursos naturales a través de proyectos

productivos rurales.

Conservar el patrimonio natural a través de la restauración y corrección de los daños

generados hasta el momento, para evitar colapsos y mejorar la calidad de vida del

ser humano.

En este sentido, resulta fundamental fortalecer la Estrategia de Conservación para el

Desarrollo 2007-2012, que tiene su sustento en los grupos que poseen una gran

proporción de los ecosistemas naturales y dependen directamente de los servicios

ambientales que éstos proveen.



139

Protección al medio ambiente

4.4 Gestión y justicia en materia ambiental

Al producir y consumir bienes y servicios se utilizan recursos y se generan residuos,

afectando el entorno y la calidad de vida de la población.

El Gobierno Federal tendrá como prioridad aplicar una estrategia de gestión

ambiental efectiva, transparente, eficiente, y expedita que garantice el cumplimiento

de la legislación pertinente sin obstaculizar las actividades productivas. Lo anterior

facilitará la reducción de la contaminación ambiental, el adecuado manejo de los

residuos peligrosos y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

La gestión ambiental considerada como el conjunto de acciones que realiza la

sociedad para conservar y aprovechar los recursos naturales, generando con ello las

condiciones que permitan el desarrollo de la vida en todas sus formas, es un

elemento fundamental para armonizar las actividades productivas y el cuidado del

medio ambiente.

En este contexto, la gestión ambiental estará orientada fundamentalmente a

propiciar la prevención, control y reversión de los procesos que generan la

contaminación, el agotamiento y degradación de los recursos naturales y promover

su aprovechamiento sustentable, con el fin de contribuir a mejorar la calidad de vida

de la población.



140

Asimismo, se orientará a acercar la función pública al ciudadano, otorgar certeza

jurídica a los agentes sociales y a lograr la integralidad y transversalidad de la acción

pública.

OBJETIVO 6

Garantizar que la gestión y la aplicación de la ley ambiental sean efectivas,

eficientes, expeditas, transparentes y que incentive inversiones sustentables.

Una gestión ambiental integral, transversal y eficiente que contribuya al crecimiento

y desarrollo sustentable del país debe basarse en la aplicación efectiva de la ley.

De esta manera, la gestión ambiental se enfocará en diversos aspectos relacionados

con la prevención y control de la calidad del aire, el manejo adecuado de materiales

y residuos, la realización de actividades riesgosas en forma segura y el

fortalecimiento de los instrumentos de política y gestión ambiental.

ESTRATEGIA 6.1

Promover el desarrollo de prácticas de gestión ambiental que contribuyan a la

competitividad y el crecimiento económico.

Las tendencias demográficas indican que cada vez más mexicanos requerirán de

oportunidades de empleo y de bienes y servicios ambientales. Para evitar que se



141

frene el desarrollo de México y, aprovechar cabalmente el capital natural del país,

se deben modificar los patrones de producción y consumo actuales. Las prácticas de

gestión ambiental son un instrumento que favorece el uso eficiente de los recursos

naturales y mejoran el desempeño y la competitividad de las actividades

productivas. Éstas se dan tanto por la autoridad como por los agentes productivos.

En el ámbito gubernamental, la eficiencia en el manejo de trámites y licencias, y en

la provisión de asesorías y otros servicios, representa un factor determinante para

facilitar las actividades económicas y en general para contribuir a la competitividad

del sector productivo.

En el ámbito de la producción de bienes y servicios, será necesario fomentar

prácticas de gestión ambiental que logren procesos productivos y productos más

eficientes y con un mejor desempeño ambiental que, a su vez, favorezcan la

incursión en nuevos mercados internacionales competitivos.

ESTRATEGIA 6.2

Fomentar la participación del sector privado en la incorporación de prácticas de

ecoficiencia en sus actividades productivas y en el desarrollo de la infraestructura

ambiental.

Se requiere un desarrollo económico eficiente basado en el uso adecuado de los

recursos naturales, la generación de valor agregado y en el desarrollo de

capacidades que ofrezcan más y mejores oportunidades para todos los mexicanos.

Los programas y estrategias de las distintas dependencias y organismos de la

Administración Pública Federal serán diseñados tomando en cuenta los tres

elementos indispensables para alcanzar el desarrollo sustentable, esto es, el



142

beneficio social, el desarrollo económico y el cuidado del medio ambiente y los

recursos naturales.

Deberán reconocerse los esfuerzos de los agentes productivos en la reducción del

consumo de recursos naturales y de generación de descargas y emisiones

contaminantes mediante esquemas de certificación y reconocimiento ambiental que

incentiven estas prácticas de mejora continua en el desempeño ambiental.

ESTRATEGIA 6.3

Promover el establecimiento y respeto de un marco jurídico garante del desarrollo

sustentable de actividades económicas.

El marco jurídico ambiental requiere una revisión a fin de dotar a la gestión

ambiental de los instrumentos necesarios para hacer cumplir la garantía de un

medio ambiente sano y la protección a los recursos naturales. Para ello se trabajará

de manera coordinada con el Poder Legislativo y los diversos sectores de la

sociedad, en un proceso de análisis y adecuación de los textos legales que rigen en

la materia.

ESTRATEGIA 6.4

Asegurar la adecuada aplicación del marco jurídico por parte de la autoridad, así

como garantizar el estricto cumplimiento de los ordenamientos jurídicos

ambientales a través de acciones de inspección, vigilancia y reparación de daños.

La actuación de la autoridad administrativa observará estrictamente el marco

jurídico ambiental y lo hará cumplir en todos los sectores cuyas actividades afecten



143

la integridad del medio ambiente y los ecosistemas a través de los instrumentos de

inspección y vigilancia, así como la instauración de procedimientos de reparación de

daños ocasionados por los infractores. Se trabajará en el fortalecimiento de las

instituciones de procuración de justicia en materia ambiental.

OBJETIVO 7

Asegurar la utilización de criterios ambientales en la Administración

Pública Federal.

La transversalidad de las políticas públicas para la sustentabilidad ambiental es meta

prioritaria para el Gobierno Federal. Su propósito es que el mejoramiento y la

consolidación de la coordinación interinstitucional, así como la integración

intersectorial, se traduzcan en resultados conmensurables que abonen a la

sustentabilidad del desarrollo. El Estado puede favorecer y estimular esto si diseña e

implementa políticas y programas ambientales compartidos por las dependencias de

la Administración Pública Federal, así como por los gobiernos estatales y

municipales.

En la búsqueda de la sustentabilidad es indispensable contar con estrategias que

favorezcan la coordinación de acciones intra e intersectoriales, a nivel general y en

espacios territoriales específicos, en condiciones y modalidades que aseguren que

sus efectos sean complementarios y sinérgicos.

ESTRATEGIA 7.1

Establecer criterios de sustentabilidad ambiental en los programas y acciones de las

dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. El desarrollo



144

sustentable debe regir toda la actividad de la Administración Pública Federal, por lo

que los programas y estrategias de sus distintas dependencias y organismos serán

diseñados tomando en cuenta los tres elementos indispensables para alcanzar el

desarrollo sustentable, esto es, el beneficio social, el desarrollo económico y el

cuidado del medio ambiente y los recursos naturales.

Para ello, todas las actividades del Gobierno Federal deberán incluir criterios de

sustentabilidad que estarán plasmados en los programas sectoriales. Estos criterios

estarán contenidos en un Código de Uso Ambiental. Los sectores productivos

deberán considerar políticas de uso y aprovechamiento sustentable de los recursos

naturales, eficiencia económica y generación de valor agregado.

OBJETIVO 8

Lograr una estrecha coordinación e integración de esfuerzos entre las dependencias

de la Administración Pública Federal, los tres órdenes de gobierno y los tres

poderes de la Unión para el desarrollo e implantación de las políticas relacionadas

con la sustentabilidad ambiental.

El Estado debe favorecer y estimular el tránsito del país hacia el desarrollo

sustentable, para ello es indispensable el diseño e implementación de políticas

ambientales con acciones compartidas entre las diferentes dependencias de la

Administración Pública Federal y los gobiernos estatales y municipales, así como con

la participación de los otros poderes, asegurando que sus efectos sean

complementarios y sinérgicos. A través de ello se reforzará la integralidad y

congruencia de las políticas de desarrollo económico, el bienestar social y el cuidado

del ambiente; asimismo, se podrán compartir recursos públicos y promover su

mayor eficacia y eficiencia.



145

ESTRATEGIA 8.1

Diseñar e instrumentar mecanismos que promuevan y faciliten la coordinación entre

los tres órdenes de gobierno en los programas y acciones relacionados con la

sustentabilidad ambiental.

La sustentabilidad ambiental sólo puede lograrse con base en la corresponsabilidad

y coparticipación de los diferentes órdenes de gobierno. Para ello es necesario que,

en el marco del respeto de las diferentes jurisdicciones, se diseñen mecanismos

efectivos de coordinación, con reglas claras de participación, que faciliten el trabajo

cooperativo y las sinergias que ofrezcan valor agregado a los proyectos de los tres

órdenes de gobierno.

ESTRATEGIA 8.2

Participar activamente en los esfuerzos internacionales en pro de la sustentabilidad

ambiental. La agenda ambiental internacional de México ha crecido de manera

importante al tiempo que los temas ambientales han ocupado la atención de la

comunidad internacional. La participación de México en los diferentes foros ayuda a

precisar programas y proyectos de interés nacional, al tiempo que permiten acceder

a nuevas e importantes fuentes de información en temas como terriderivados del

patrón de ocupación del territorio, y es especialmente necesario en los mares y

costas, así como en la delimitación de la frontera agropecuaria de bosques y selvas.

Los acuerdos internacionales una vez ratificados por el Senado se convierten en

leyes que deben cumplirse, ya que también permiten al país acceder a fondos

internacionales para atender las prioridades nacionales de cuidado y protección del

medio ambiente; además, posicionan a México en el contexto internacional como

activo participante en el desarrollo sustentable del planeta.



146

México seguirá siendo un actor relevante en todos los foros ambientales

internacionales que resulten prioritarios. En la lucha contra el cambio climático,

México participará en aquellos foros que no se limiten a trasladar la acción de

mitigación a lugares donde resulte menos costoso. Se requiere aumentar la escala

global de mitigación.

4.5 Ordenamiento ecológico

El ordenamiento ecológico del territorio representa uno de los retos fundamentales

en materia de desarrollo sustentable, promueve la maximización del consenso social

y la minimización de los conflictos ambientales

OBJETIVO 9

Identificar y aprovechar la vocación y el potencial productivo del territorio nacional

a través del ordenamiento ecológico, por medio de acciones armónicas con el

medio ambiente que garanticen el aprovechamiento sustentable de los recursos

naturales.

Para lograr la sustentabilidad ambiental es necesario coordinar acciones entre los

tres órdenes de gobierno, de modo que se identifique la vocación y el potencial

productivo de las distintas regiones que componen el territorio nacional. De esta

manera, se orientarán las actividades productivas hacia la sustentabilidad ambiental.

La prioridad se centrará en formular, expedir, ejecutar, evaluar y modificar,

desarrollar y publicar los ordenamientos ecológicos del territorio, incluyendo zonas

costeras y marinas. Se pretende formular políticas para el manejo integral de los

recursos naturales que permitan una estrecha coordinación entre estados y



147

municipios, para concluir los ordenamientos ecológicos locales en las zonas con

alto potencial de desarrollo turístico, industrial, agropecuario, acuícola y pesquero.

ESTRATEGIA 9.1

Instrumentar acciones para ejecutar el ordenamiento ecológico del terriderivados

torio nacional.

Con el ordenamiento ecológico general del Territorio se pretende orientar las

acciones, programas y proyectos de la Administración Pública Federal mediante la

construcción de un esquema de planificación integral del territorio nacional que

identifique, bajo criterios de sustentabilidad, las áreas prioritarias para la

protección, conservación, restauración y aprovechamiento sustentable de los

recursos naturales, así como las áreas con mayor aptitud para la realización de las

acciones y programas de los diferentes sectores del desarrollo y la construcción

concertada de los lineamientos y estrategias ecológicas coherentes con los planes y

programas de la Administración Pública Federal.

Para avanzar en esta estrategia se impulsará la coordinación institucional y se

generará sinergia entre los sectores de la Administración Pública Federal

estrechamente vinculados con el uso y manejo del territorio nacional; y se

promoverá la realización y/o instrumentación de ordenamientos ecológicos en áreas

prioritarias del territorio nacional.

ESTRATEGIA 9.2

Desarrollar políticas para el manejo integral y sustentable de los océanos y costas.

Sólo a través del ordenamiento se fortalecerá la sustentabilidad en mares y costas.



148

Debe cuidarse que haya una constante recuperación de las especies marinas que se

pescan y que se tenga una normatividad clara y transversal en cuanto al

aprovechamiento sustentable y la conservación de recursos marinos y costeros, para

que todos los sectores involucrados asuman el compromiso de protegerlos y

conservarlos.

Fortalecer la sustentabilidad de mares y costas a través del ordenamiento ecológico,

conducirá a mantener y recuperar la riqueza natural de estas las regiones. Esto

requiere un esquema de planeación integral, que ordene y gestione el desarrollo de

las actividades sociales y productivas como la petrolera, turística y pesquera.

Asimismo, es necesario establecer herramientas y mecanismos para la prevención y

adaptación ante la vulnerabilidad a la que están expuestos los ecosistemas y las

poblaciones humanas. El desarrollo de este instrumento de planeación ambiental

generará reglas eficaces para el aprovechamiento y conservación de los recursos

naturales y permitirá establecer lineamientos para corresponsabilizar a los sectores

sociales en su cuidado, en el crecimiento económico y en el mejoramiento de la

calidad de vida de la población asentada a lo largo del litoral del país.

ESTRATEGIA 9.3

Propiciar el desarrollo ordenado, productivo y corresponsable y la recuperación de

los suelos nacionales con criterios de sustentabilidad, para aprovechar

eficientemente su potencial a partir de su vocación. Uno de los componentes

naturales importantes en la determinación de la aptitud del uso del territorio lo

constituye el suelo.

Identificar su potencialidad y su deterioro permitirá identificar las áreas de mayor

aptitud para la realización de las diferentes actividades sectoriales y promover la



149

armonización de las competencias de los tres órdenes de gobierno para el uso del

suelo.

De esta manera se recuperará y mantendrá la productividad de los suelos y el valor

del patrimonio productivo de sus poseedores.

4.6 Cambio climático

El uso de combustibles fósiles y tecnologías industriales atrasadas, el cambio de uso

del suelo y la destrucción de millones de hectáreas forestales están provocando un

aumento en la concentración de los Gases de Efecto Invernadero (GEI) en la

atmósfera. De acuerdo con estimaciones de la comunidad científica, se requiere un

esfuerzo global para reducir las emisiones, ya que de lo contrario, en el año 2100

las concentraciones de CO2 en la atmósfera podrían generar una variación de la

temperatura de entre 1.1 y 6.4° C. Entre las posibles consecuencias de este

calentamiento global están: la elevación de la temperatura de los océanos, la

desaparición de glaciares, la elevación del nivel del mar, el aumento en la frecuencia

e intensidad de fenómenos climatológicos extremos, como sequías e inundaciones

debido a una mayor evaporación de agua y superficies oceánicas más calientes,

entre otros. Este cambio afectaría severamente la disponibilidad de agua, la

continuidad de los servicios ambientales que producen los ecosistemas, y tendría

importantes efectos en la salud humana.

Se estima que en 2002 México generó el equivalente a 643,183 millones de

toneladas de CO2 equivalente, volumen que lo sitúa dentro de los 15 principales

países emisores, con una contribución de alrededor de 1.5% de las emisiones

globales. En lo que respecta a las fuentes responsables de emisiones, corresponde

61% al sector energético; 7% a los procesos industriales; 14% al cambio de uso de



150

suelo (deforestación); 8% a la agricultura y 10% a la descomposición de residuos

orgánicos, incluyendo las plantas de tratamiento de aguas residuales y los rellenos

sanitarios.

Dentro del sector energético en particular, la generación de electricidad representa

24% de las emisiones; el uso de combustibles fósiles en el sector manufacturero e

industria de la construcción 8%; el transporte 18%; los sectores comercial,

residencial y agrícola 5%; y las emisiones fugitivas de metano durante la conducción

y distribución del gas natural, otro 5%. México ejecutará acciones tendientesa

disminuir los efectos del cambio climático fomentando la eficiencia en la generación

y uso de energía, incluyendo el transporte, las energías renovables y el uso de

tecnologías de bajas emisiones en los procesos industriales y en el transporte, así

como frenando la deforestación y reduciendo las emisiones de otros gases de efecto

invernadero.

OBJETIVO 10

Reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI).

Como signatario del Protocolo de Kioto, México ha aprovechado, aunque aún de

manera incipiente, el potencial para generar proyectos bajo el Mecanismo de

Desarrollo Limpio. Al respecto, se están desarrollando actividades estratégicas para

instrumentar este tipo de proyectos, tales como el aprovechamiento de metano en

rellenos sanitarios, plantas de tratamiento de aguas residuales, granjas

agropecuarias, minas de carbón y en instalaciones petroleras, o la generación de

energía eléctrica a través de fuentes renovables (eólica, biomasa, hidráulica, solar).

Un tema central en esta tarea es la reducción de emisiones de Gases de Efecto



151

Invernadero en sectores estratégicos en los que existen cobeneficios muy

importantes como la eficiencia energética, la competitividad industrial, la seguridad

y el cuidado al medio ambiente.

ESTRATEGIA 10.1

Impulsar la eficiencia y tecnologías limpias (incluyendo la energía renovable) para la

generación de energía. Para lograrlo, es indispensable el impulso de energías bajas

en intensidad de carbono como la energía eólica, geotérmica y solar.

A su vez es indispensable integrar políticas de promoción de transporte público bajo

en emisiones, establecer incentivos fiscales para promover proyectos energéticos

sustentables, realizar una valoración económica de los beneficios de este tipo de

energías y, finalmente, fomentar la investigación en tecnologías de menor

intensidad energética.

Deberá apoyarse la formulación de un marco jurídico más favorable para el impulso

de energías de fuentes renovables.

ESTRATEGIA 10.2

Promover el uso eficiente de energía en el ámbito doméstico, industrial, agrícola y

de transporte.

Basándose en políticas de ahorro energético y promoción de productos eficientes en

el uso de energía del Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica y la Comisión



152

Nacional para el Ahorro de Energía, se promoverán el uso de lámparas ahorradoras

de energía y el aislamiento térmico en la vivienda, así como la sustitución de

equipos altamente consumidores de energía en la industria.

En el diseño de vivienda nueva, se integrarán criterios de uso eficiente de energía.

En el sector industrial es necesario identificar oportunidades de reducción de GEI en

el marco de sus actividades y proceso, y alentar a las empresas a participar en

esquemas de mercados de reducción de emisiones. Asimismo, la industria,

particularmente la cementera, siderúrgica y azucarera, tiene un importante potencial

de cogeneración de energía. Esa cogeneración evitará emisiones de GEI y mayor

consumo de energía. También habrá que desincentivar el uso de combustóleo.

ESTRATEGIA 10.3

Impulsar la adopción de estándares internacionales de emisiones vehiculares. Para

lograrlo es necesario contar con combustibles más limpios y establecer incentivos

más eficientes y la renovación de la flota vehicular, y utilizar las compras del

gobierno para impulsar ese mercado. Se deberán establecer normas y estándares

que obliguen a incrementar la eficiencia de los nuevos vehículos y limitar así las

emisiones de CO2. Se necesitan establecer en todo el país programas periódicos y

sistemáticos de inspección y mantenimiento vehicular, así como sistemas eficientes

de trasporte público e impulsar el transporte ferroviario.

ESTRATEGIA 10.4

Fomentar la recuperación de energía a partir de residuos. Se apoyarán proyectos de

investigación aplicada enfocados al desarrollo de tecnologías de recuperación de



153

energía a partir de residuos, de manera que se aproveche el potencial de los

desechos generados por diversas actividades.

OBJETIVO 11

Impulsar medidas de adaptación a los efectos del cambio climático.

Para enfrentar los efectos del cambio climático será necesario desarrollar

capacidades preventivas y de respuesta ante los impactos adversos previsibles. Éstas

incluyen la generación de información y conocimiento sobre la vulnerabilidad de

distintas regiones y sectores del país, así como de los impactos potenciales, el

desarrollo de estrategias específicas y el trabajo coordinado de las distintas

instancias del gobierno y la sociedad.

ESTRATEGIA 11.1

Promover la inclusión de los aspectos de adaptación al cambio climático en la

planeación y quehacer de los distintos sectores de la sociedad.

De no iniciarse un proceso de adaptación, la vulnerabilidad ante el cambio climático

puede ir en aumento, por lo que resulta prioritario crear una cultura preventiva para

los proyectos económicos y de desarrollo.

Diseñar y desarrollar capacidades nacionales de adaptación es un elemento

indispensable y urgente en la planeación del desarrollo. Para ello se promoverá la

consideración de los riesgos asociados con el cambio climático en las iniciativas de

desarrollo socioeconómico. Esto requerirá la integración y coordinación de

disciplinas, instituciones y grupos expertos los cuales deberán considerar aspectos

tales como los efectos del cambio climático sobre la seguridad alimentaria, las



154

condiciones de pobreza y desigualdad social, así como otros factores que pueden

condicionar la capacidad adaptativa.

La evaluación de los impactos, la vulnerabilidad y las posibilidades de adaptación al

cambio climático de los distintos sectores deberán integrarse y adecuarse

considerando las características de los distintos ámbitos geográficos regionales o

subregionales de México, con el objeto de orientar las estrategias de uso,

planificación y gestión del territorio.

En este sentido se buscará preservar y fortalecer las funciones de amortiguamiento

que existen en las cuencas hidrológicas y ecosistemas costeros, restaurar cuerpos

de agua que permitan mantener las capacidades de almacenamiento de agua,

fortalecer al Servicio Meteorológico Nacional, los sistemas de vigilancia

epidemiológica y al Sistema Nacional de Protección Civil, desarrollar estrategias de

conservación de suelos, entre otras acciones.

ESTRATEGIA 11.2

Desarrollar escenarios climáticos regionales de México. Para disponer de

información precisa sobre los impactos del cambio climático en nuestroterritorio, se

requiere sistematizar la información climática, geofísica y oceánica y desarrollar

nuevos estudios de clima a escalas nacional y regional. También hace falta mayor y

mejor información científica sobre el comportamiento de los ecosistemas ante el

cambio climático. Es imperativo el uso de información climática en la planeación y

en la toma de decisiones sobre acciones preventivas o de emergencia ante un evento

extremo ya que esta información, no es sólo útil para prevenir efectos

desfavorables, sino también para el aprovechamiento de ciertos eventos favorables.

ESTRATEGIA 11.3



155

Evaluar los impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en diferentes

sectores socioeconómicos y sistemas ecológicos. La vulnerabilidad ante la

variabilidad climática y a los efectos del cambio climático tiene que ver con factores

como el crecimiento poblacional, la pobreza, las condiciones de salud pública, las

características de los asentamientos humanos, la existencia y condiciones de la

infraestructura disponible y el deterioro ambiental. Una de las tareas fundamentales

en el desarrollo de capacidades de adaptación ante el cambio climático es la

generación de conocimiento científico estratégico para la toma de decisiones. Por

ello, es de suma importancia generar información científica junto con los estados y

municipios vulnerables, enfocada al diseño de mecanismos de monitoreo de la

vulnerabilidad de los diversos sectores y regiones ante el fenómeno, así como

desarrollar estudios sobre la definición de umbrales de sensibilidad de los sistemas

socioambientales, y la identificación de oportunidades que los cambios esperados

pueden ofrecer.

ESTRATEGIA 11.4

Promover la difusión de información sobre los impactos, vulnerabilidad y medidas

de adaptación al cambio climático.

La educación y la sensibilización de la sociedad desempeñan un papel muy

importante en la reducción de los riesgos que supone el cambio climático,

particularmente en aquellos sectores de la población que son más vulnerables a sus

efectos. Para ello se requiere desarrollar recursos educativos destinados a una

amplia gama de usuarios, así como proporcionar capacitación a diversos actores

sociales a fin de que puedan enfrentar los efectos del calentamiento global.



156

4.7 Residuos sólidos y peligrosos

Cada año se generan en México alrededor de 40 millones de toneladas de residuos,

de las cuales, 35.3 millones corresponden a residuos sólidos urbanos (RSU) y se

estima que entre 5 y 6 millones de toneladas a residuos peligrosos (RP). La

problemática asociada con los RP presenta dos grandes líneas: por un lado, la que se

refiere a la presencia de sitios ya contaminados que requieren una solución; y por

otro, la que se orienta a prevenir la contaminación provenien te de las fuentes en

operación que los generan. La disposición inadecuada de los residuos peligrosos

provoca diferentes afectaciones a los ecosistemas. En el año 2004 se identificaron

en el país 297 sitios contaminados con RP, de los cuales 119 fueron caracterizados y

12 se encuentran en proceso de rehabilitación.

La infraestructura para dar un manejo adecuado a los residuos sólidos urbanos y

peligrosos es aún insuficiente. La capacidad instalada en el país debe ser optimizada

para contar con sistemas efectivos de manejo que permitan, por ejemplo, su

aprovechamiento, recolección y reciclaje de los residuos. La gestión integral de éstos

constituye una fuente de oportunidades para generar mercados y cadenas

productivas formales, mismas que requerirán de criterios de desempeño ambiental

para aprovechar los materiales y/o el contenido energético de los residuos.

El problema de los residuos peligrosos en México sigue siendo un pendiente en el

que el avance regulatorio deberá ser acompañado en forma equilibrada con el

avance en las acciones necesarias para resolver el problema.

Es prioritario desarrollar el inventario nacional de residuos peligrosos y biológico

infecciosos, y promover su manejo integral prestando una mayor atención a este

rubro desde la perspectiva social, económico-financiera y cultural e institucional, a



157

través de acciones e instrumentos de política regulatoria que promuevan la

búsqueda de soluciones integrales, en coordinación con municipios y estados. Con

ello se podrían desincentivar los usos informales e ilegales que se dan a ciertas

corrientes de residuos y que, al no contar con el equipo de control adecuado,

generan otros impactos ambientales, como es el caso del uso de aceites gastados en

los hornos de las ladrilleras.

OBJETIVO 12

Reducir el impacto ambiental de los residuos.

Para atender el problema de la disposición inadecuada de los residuos en nuestro

país se requerirá favorecer la valorización de los residuos, así como el diseño y

construcción de infraestructura apropiada que permita la recolección, separación,

reciclaje y disposición final de éstos. Además será necesario vigilar que se cumpla la

normatividad vigente en las instalaciones y en las operaciones de manejo de

residuos.

Un ejemplo es el aprovechamiento de los desechos orgánicos para la producción de

biogás y la generación de electricidad, lo cual es especialmente rentable para los

municipios.

ESTRATEGIA 12.1

Promover el manejo adecuado y el aprovechamiento de residuos sólidos con la

participación del sector privado y la sociedad.

El manejo apropiado de los residuos sólidos representa un gran reto y una gran área

de oportunidad para la realización de actividades económicas, sobretodo en las

zonas urbanas. Bajo la perspectiva de que en muchos lugares del mundo se ha



158

logrado un alto aprovechamiento de estos residuos, se buscará impulsar la

participación del sector privado en proyectos de reciclaje, separación de basura,

reutilización y confinamiento de desechos, y creación de centros de acopio. De igual

manera, se desarrollarán y reforzarán mecanismos, incluyendo los normativos, para

corresponsabilizar del manejo de estos residuos a las organizaciones que los

generan, de tal manera que participen activamente en la recolección y reutilización

de los mismos.

ESTRATEGIA 12.2

Promover el desarrollo de la infraestructura apropiada para la gestión integral de los

residuos peligrosos.

El adecuado manejo de los residuos peligrosos requiere de infraestructura y

tecnologías especializadas que aseguren la integridad de los ecosistemas y

sobretodo la salud de la población.

Para ello se requiere de un inventario que provea información sobre los

generadores, las características de los residuos, los volúmenes que se producen y su

distribución geográfica. Se requerirá además, trabajando junto con el sector privado,

de un apoyo decidido para la creación de sitios de confinamiento para estos

residuos.

ESTRATEGIA 12.3

Intensificar las regulaciones y controles para la gestión integral de residuos

peligrosos.



159

La identificación de las fuentes generadoras de residuos peligrosos que afectan al

suelo y cuerpos de agua es imprescindible para establecer una estrategia de

verificación del cumplimiento de la normatividad ambiental de aquellas instalaciones

que generan una mayor cantidad de este tipo de residuos, con el propósito de

controlar los efectos adversos a la salud y al medio ambiente.

ESTRATEGIA 12.4

Promover la remediación de suelos en sitios contaminados. Para la efectiva

remediación de los sitios contaminados será necesario desarrollar el inventario

nacional de sitios contaminados y realizar acciones para su remediación, para así

prevenir y reducir los riesgos a la salud y al ambiente utilizando las mejores

tecnologías disponibles. Deberán gestionarse los recursos necesarios para un

trabajo coordinado con los estados y municipios.

Conocimiento y cultura para la sustentabilidad ambiental

La sustentabilidad del ambiente no es un asunto que el gobierno pueda asegurar y

controlar por sí mismo, por lo que la sociedad en su conjunto debe participar en

esta tarea, de manera informada y responsable. Para ello, es necesario expandir los

mecanismos de conocimiento con que cuenta la sociedad. La generación de

conocimiento ambiental científico y técnico es un asunto prioritario para la

sustentabilidad en el diseño de políticas públicas y la toma de decisiones.

Para lograr los objetivos que se han planteado en este rubro, será necesario llevar a

cabo, además de las estrategias ya mencionadas, importantes esfuerzos de

coordinación entre los distintos órdenes de gobierno y la sociedad, así como

emprender iniciativas de carácter transversal para impulsar el logro de sinergias

entre programas y proyectos, y poder dar resultados a lo largo y ancho del territorio



160

nacional. Muchas políticas relacionadas con el medio ambiente se han visto

obstaculizadas por factores diversos; por ejemplo, es común que los ciudadanos no

estén familiarizados con los problemas ambientales y no tengan claro cómo

participar en su localidad para contribuir a la protección del medio ambiente.

Quedan pendientes esfuerzos importantes en materia de educación y capacitación

para la sustentabilidad.

Este reto, implica necesariamente la creación de una cultura ambiental a través de la

educación, la capacitación y la creación de valores ambientales. Aunado a un

proceso de desarrollo tecnológico sustentable, la sociedad mexicana debe participar

comprometidamente en la salvaguarda de los ecosistemas y en el aprovechamiento

sustentable de sus recursos naturales.

4.8 Investigación científica ambiental con compromiso social

México necesita contar con mayor conocimiento acerca de los procesos ambientales

que lo afectan; se requiere impulsar decididamente una agenda ambiental de

investigación que incorpore los temas que son hoy aspectos prioritarios de México:

el ordenamiento ecológico del territorio, en donde ocupan un lugar destacado los

mares y costas; la fragmentación y degradación de los ecosistemas; la

contaminación atmosférica local y global; los residuos peligrosos y sustancias

tóxicas; las cuencas hídricas; la conservación de especies prioritarias; entre otros.

Una investigación ambiental basada en criterios científicos y con un compromiso

social.

OBJETIVO 13



161

Generar información científica y técnica que permita el avance del conocimiento

sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones del

Estado mexicano y facilitar una participación pública responsable y enterada.

El gobierno mexicano debe fomentar los esfuerzos de investigación ambiental que

se efectúan en distintas instituciones nacionales, buscando que cada día se dé una

mayor vinculación entre la investigación y las políticas públicas. Será necesario

fortalecer los mecanismos de financiamiento a la investigación, a la vez que

fomentar la creación de redes de investigadores, que permitan realizar sinergias

entre esfuerzos que hoy están aislados y efectuar un uso más eficiente de los

recursos empleados.

ESTRATEGIA 13.1

Fortalecer las instituciones de investigación ambiental que propicie la ampliación del

conocimiento y brinde alternativas válidas para el aprovechamiento sustentable del

capital natural del país.

El Estado mexicano necesita fortalecer los organismos de investigación ambiental

gubernamentales que, regidos bajo los conceptos de cientificidad, objetividad y

transparencia ofrezcan las mejores opciones para la toma de decisiones. Se requiere

realizar un esfuerzo presupuestal para afianzar las estructuras de investigación,

conservar los cuadros científicos con que cuenta el gobierno y ampliar los

horizontes de la investigación.

A la vez, debe seguirse apoyando el fondo sectorial para la investigación ambiental,

ya que éste propicia, más conocimiento y la integración de instituciones de

investigación de todo el país.



162

ESTRATEGIA 13.2

Ampliar la cooperación internacional en materia de investigación ambiental, que

permita al país aprovechar los mecanismos de financiamiento existentes, que sirvan

como complemento a los esfuerzos nacionales en este rubro.

La cooperación científica es uno de los mecanismos más directos para aumentar las

capacidades de investigación. La utilización de recursos financieros disponibles en

distintos organismos internacionales, la cooperación bilateral con agencias de medio

ambiente en el desarrollo de proyectos comunes de investigación, y el intercambio

de experiencias y expertos, son formas directas de cómo se puede aumentar el

conocimiento y ampliar las capacidades de investigación en el país.

ESTRATEGIA 13.3

Extender y mejorar los canales de comunicación y difusión de la investigación

ambiental para propiciar que más sectores sociales estén enterados de la

problemática ambiental del país.

El círculo de la investigación debe complementarse con una difusión de los

resultados que abarque no sólo a las autoridades del Estado mexicano, sino también

a los ciudadanos. A las formas tradicionales de difundir la investigación realizada,

como libros, revistas, y reportes de investigación, se añaden los canales de

comunicación electrónica cuya cobertura permite la consulta de información desde

cualquier parte del país y del mundo. La tarea de la investigación tiene su

complemento natural en la difusión de sus resultados, que es también una parte

consustancial de la rendición de cuentas a que está obligado el Estado mexicano. Es



163

imprescindible aumentar la producción editorial tanto en nuevos títulos

ambientales, como en el tiraje editorial y accesibilidad electrónica.

Educación y cultura ambiental

La viabilidad de los objetivos y estrategias en materia ambiental se verá reforzada si

se promueve una cultura en la que se aprecien y respeten los recursos naturales de

la nación. El desarrollo de esta cultura, si bien muestra un avance, debe ser

reforzado en lo general e intensificado en lo particular para aquellos sectores de la

población que, perteneciendo a grupos de edad adulta y avanzada, no son

alcanzados por el sistema educativo escolarizado, y para aquellos que por sus

condiciones socioeconómicas tienen preocupaciones más inmediatas. Sólo en la

medida en que los ciudadanos comprendan el círculo vicioso que se da entre la

pobreza, el agotamiento de los recursos naturales y el deterioro ambiental, será

posible desarrollar mecanismos locales y regionales que permitan romperlo.

OBJETIVO 14

Desarrollar en la socieda mexicana una sólida cultura ambiental orientada a valorar

y actuar con un amplio sentido de respeto a los recursos naturales.

En relación a la educación ambiental y la capacitación para la sustentabilidad, se

requiere mejorar los mecanismos actuales para que los ciudadanos de todas las

regiones y edades valoren el medio ambiente, comprendan el funcionamiento y la

complejidad de los ecosistemas y adquieran la capacidad de hacer un uso

sustentable de ellos. El fomento a esta cultura ambiental es una de las obligaciones

que tiene nuestra generación en la perspectiva de heredar condiciones sociales y



164

ambientales que garanticen un medio ambiente adecuado para las siguientes

generaciones.

ESTRATEGIA 14.1

Mejorar los mecanismos que el sistema educativo utiliza para dar a conocer y valorar

la riqueza ambiental de nuestro país.

México fue el primer país en firmar la iniciativa de las Naciones Unidas que declaró

al decenio 2005-2015 como la década de la educación para el desarrollo

sustentable. Frente a este acuerdo, y considerando los grandes retos en la materia,

es necesario construir una visión de la educación formal y no formal en pro de la

sustentabilidad ambiental que fomente actitudes y comportamientos favorables que

permitan garantizar el bienestar actual y futuro de todos los mexicanos; la

formación de capacidades; el impulso a la investigación y la innovación científica y

tecnológica; así como el seguimiento y la evaluación de programas y resultados.

Esto conducirá a revisar y actualizar los programas de educación ambiental que se

imparten en la escuela.

Para el cumplimiento de esta estrategia será necesario incorporar la educación

ambiental para la sustentabilidad como enfoque transversal en todos los niveles y

modalidades del Sistema Educativo Nacional, propiciando que trascienda hacia la

sociedad en general. Además se deberán promover las actitudes y competencias

necesarias para una opinión social bien informada, que participe en la prevención y

solución de las problemáticas ambientales.

ESTRATEGIA 14.2



165

Diseñar e instrumentar mecanismos de política que den a conocer y lleven a valorar

la riqueza ecológica de nuestro país a todos los grupos sociales.

Se requiere fomentar una mayor participación ciudadana en la atención de la

problemática ambiental mediante proyectos que ayuden a generar conciencia social

e instrumentar mecanismos de política que den a conocer y lleven a valorar la

riqueza natural del país. Para ello, se apoyará la capacitación a maestros y los

acuerdos con universidades e instituciones de educación superior que permitan

acelerar este proceso.

Se asumirá la obligación que debe adquirir el Gobierno Federal para capacitar a

todos los servidores públicos, tanto mandos medios como superiores en el uso

eficiente de los recursos naturales.

PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO COSTERO DEL ESTADO DE SINALOA (OECES). El Ordenamiento Ecológico de la Zona Costera de Sinaloa, el cual es un estudio

técnico justificativo de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales

(SEMARNAT). En la primera parte de este documento se llevó a cabo la

regionalización de los principales componentes ambientales, tanto naturales como

sociales. El estudio de ordenamiento citado caracterizó la problemática de la costa

del estado de Sinaloa, lo que permitió definir el área de estudio El documento del

ordenamiento realizó una división del territorio en 85 Unidades de Gestión

Ambiental (UGA´s), las cuales mantienen características ambientales y

socioeconómicas particulares, y que para el caso del área de estudio, se identifica en

la UGA 70. Esta unidad donde se encuentra el predio objeto de estudio, muestra una

compatibilidad de usos: Agrícola, Pecuario, Turístico y Pesquero; al tiempo de



166

mostrar una incompatibilidad con usos: Forestal, Acuícola, Protección Flora y Fauna,

Industria y Comercio.

Es claro pues, la total vinculación de las actividades concebidas en la Escala

Mazatlán, con este ordenamiento dado que la actividad náutica pretendida, está

contemplada precisamente como actividad turística y no se pretende actividad

alguna incompatible con lo declarado.

III.2.1.7 ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DE LA REGIÓN DE LA ESCALERA NÁUTICA.

Representó una propuesta de Ordenamiento Ecológico Territorial que permitiría

regular e inducir el uso del suelo y las actividades productivas bajo una perspectiva

que compatibilizara el aprovechamiento y la conservación de los recursos naturales

en la zona de interés, con énfasis en un proyecto sectorial que impulsa el turismo

náutico.

Es continuación del ordenamiento marino del Mar de Cortés y rescata algunos

resultados de un taller organizado en el 2001 por la Coalición para la

Sustentabilidad del Golfo. Se desarrolla por un equipo conformado por más de 40

investigadores de las principales instituciones y ONG's de la región quienes

aportaron datos propios y facilitaron el acceso a la información generada en

estudios anteriores.

A pesar de que este instrumento no ha progresado, la propuesta es de vital

importancia ante un proyecto sectorial y por esta razón, no se ha pasado por alto su

análisis.

La subregión donde se ubica la marina Mazatlán es la que cuenta con más UGAs con

una política de aprovechamiento dominante, aunque casi todas tienen dos políticas



167

secundarias de conservación, que pretenden conservar las selvas de la subregión.

Se sugiere una política de aprovechamiento con restauración en aquellas UGA’s

donde hay porciones de fragilidad alta y una política de aprovechamiento con

control en aquellas UGA’s donde la fragilidad es media. En la porción terrestre de la

región de la Escala Náutica se tienen cuatro variantes de aprovechamiento, cinco de

conservación y tres de protección. La región en su porción terrestre resultó frágil

(78.91% con alta y muy alta fragilidad) con una presión muy baja. (el 82.6% de la

superficie de la región ). Esto se debe a que la presión que ejercen las actividades

económicas esta muy concentrada en las ciudades principales (4.1% de presión alta y

muy alta) y en el sur de Sonora y todo el litoral de Sinaloa. El resultado de un

ordenamiento regional, se traduce a la asignación de políticas básicamente para la

protección (34.75%) y la conservación (52.37%). El resto (12.84%) esta asignado para

aprovechamiento, motivando que se siga haciendo de la misma manera concentrada

como ha sido hasta ahora.

Es importante recordar que la presión, además de los indicadores demográficos,

mide la proporción de uso actual y la tasa de cambio de uso de suelo entre 1993 y

2000; por esta razón es que el norte de Sinaloa aparecen con una presión alta y muy

alta, ya que la acuacultura se impulsó enormemente en estos últimos años.

La presión potencial que ofrece el proyecto de escalera náutica a esta escala, es la

perforación del paisaje. Este es uno de los impactos más fuertes ya que implica la

necesidad de conectividad posterior. Es decir, a pesar de que el proyecto es

esencialmente náutico, no excluye la conectividad vía costera-marina con una

política de aprovechamiento y conservación dominante, la conectividad podría crear

impactos acumulativos y sinérgicos que disminuiría su factibilidad, como se ha

promovido en otros desarrollos concentrados. Para que esto no suceda, resultó del

ordenamiento, la asignación de políticas de conservación dominante con política de

aprovechamiento secundaria para poder ejercer más control sobre las actividades de



168

los proyectos sectoriales de gran magnitud. La política de aprovechamiento es

dominante para los ecosistemas marinos y para Sinaloa y esta rodeada de políticas

de conservación dominante, por esta razón es importante elaborar planes de manejo

integrales que incorporen a todos los sectores involucrados en la zona costera.

Específicamente, el predio se ubica precisamente en la zona costera, en donde la

vulnerabilidad dada su pérdida de naturalidad, es evidente y donde las políticas

aseguran el aprovechamiento, de esta forma, el proyecto comulga totalmente con

esta propuesta de ordenamiento.

ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS NORMATIVOS

III.3.1 LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE

Esta Ley (SEMARNAP, 1996) es reglamentaria de las disposiciones de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la

preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como a la protección al

ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su

soberanía y jurisdicción. Sus disposiciones son de orden público e interés social y

tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable. Este ordenamiento establece

las bases para el ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde

a la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de

concurrencia previsto en el artículo 73 fracción XXIX-G de la Constitución.

En relación con lo mencionado en última instancia en el párrafo anterior,

precisamente una de las facultades de la Federación es la regulación y el control de

las actividades consideradas como altamente riesgosas, y de la generación, manejo y

disposición final de materiales y residuos peligrosos para el ambiente o los

ecosistemas, así como para la preservación de los recursos naturales. Es aquí donde

se establece que el proyecto debe sujetarse a una evaluación por parte de las

autoridades federales. En específico, la autoridad que evaluará este documento será



169

la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental, organismo dependiente de la

Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental de la Secretaría de Medio

Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).

De esa forma, en el Artículo 28 de la LGEEPA, se determina que: “La evaluación del

impacto ambiental es el procedimiento a través del cual la Secretaría establece las

condiciones a que se sujetará la realización de obras y actividades que puedan

causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidos en las

disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los

ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el

ambiente. Para ello, en los casos que determine el Reglamento que al efecto se

expida, quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras o

actividades, requerirán previamente de la autorización en materia de impacto

ambiental de la Secretaría.

Para obtener la autorización a que se refiere el Artículo 28, FONATUR, presenta la

presente Manifestación de Impacto Ambiental del Sector Turismo, Modalidad

Particular, conteniendo, una descripción de los posibles efectos en él o los

ecosistemas que pudieran ser afectados por la obra a ejecutarse, considerando el

conjunto de los elementos que conforman dichos ecosistemas, así como las medidas

preventivas, de mitigación y las demás necesarias para evitar y reducir al mínimo los

efectos negativos sobre el ambiente.

III.3.2 REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA

PROTECCIÓN AL AMBIENTE EN MATERIA DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL.

De acuerdo al Artículo 28, Fracciones IX y X de la Ley de protección ambiental, y en

particular del Artículo 5° inciso Q de su Reglamento en Materia de Impacto



170

Ambiental, el proyecto debe someterse al proceso de evaluación de impacto

ambiental, motivo por el cual, se presenta este documento.

III.3.3 REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA

PROTECCIÓN AL AMBIENTE EN MATERIA DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS.

"Este instrumento tiene como objetivo reglamentar la Ley General del Equilibrio

Ecológico y la Protección al Ambiente, en lo relativo al establecimiento,

administración y manejo de las áreas naturales protegidas (ANP's) de competencia

de la Federación.

La aplicación de este Reglamento corresponde al Ejecutivo Federal, por conducto de

la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Dentro de las actividades de manejo establece que:

La Secretaría dentro de las ANP's,. formulará y ejecutará programas de restauración

ecológica, con el propósito de que se lleven a cabo las acciones necesarias para la

recuperación y restablecimiento de las condiciones que propicien la evolución y

continuidad de los procesos naturales que en ellas se desarrollan.

En materia de programas y zonas de restauración en las áreas naturales

protegidas, corresponde a la Secretaría:

1. COORDINAR LAS ACCIONES de restauración tendientes a la recuperación y

restablecimiento de las condiciones que propicien la evolución y la continuidad de

los procesos naturales en las zonas de restauración ecológica; 2. Mantener las

características originales del uso del suelo de los ecosistemas a restaurar, de modo

que se evite el establecimiento de asentamientos humanos y la realización de



171

actividades no compatibles con los objetivos de restauración, y 3. Autorizar la

realización de actividades productivas en las zonas de restauración, cuando éstas

resulten compatibles con las acciones previstas en los programas de manejo y de

restauración respectivas.

Asimismo las ANP's deberán contar con un programa de manejo que será

elaborado por la Secretaria. El programa deberá sujetarse a las disposiciones

contenidas en la declaratoria del área natural protegida de que se trate, y. tendrá

por objeto la administración de la misma.

El programa de manejo de cada área natural protegida, deberá contener lo señalado

por el artículo 66 de la Ley, así como la especificación de las densidades,

intensidades, condicionantes y modalidades a que se sujetarán las obras y

actividades que se vienen realizando en las mismas. En dicho programa se deberá

determinar la extensión y delimitación de la zona de influencia del área protegida

respectiva.

Además el programa de manejo contendrá la delimitación, extensión y ubicación de

las subzonas que se señalen en la declaratoria. La Secretaria deberá promover que

las actividades que realicen los particulares se ajusten a los objetivos de dichas

subzonas.

Las reglas administrativas del manejo de las reservas deberán contener.

1. Disposiciones generales.

2. Horarios de visita para la realización de las actividades que así lo requieran.

3. Actividades y aprovechamientos permitidos_ así como sus límites y lineamientos,

de conformidad con las Normas Oficiales Mexicanas, así como con las zonas y

subzonas.



172

4. Prohibiciones, y

5. Faltas administrativas.

Para los usos y aprovechamientos que se lleven a cabo dentro de las áreas

naturales protegidas, la Secretaría otorgará las tasas respectivas y determinará el

límite de cambio aceptable, o en su caso, la capacidad de carga correspondiente, de

conformidad con los métodos y estudios respectivos.

El límite de cambio se entiende como la determinación de la intensidad de uso o

volumen aprovechable de recursos naturales en una superficie determinada, a través

de un proceso que considera las condiciones deseables, en cuanto al grado de

modificación del ambiente derivado de la intensidad de impactos ambientales que se

consideran tolerables, en función de los objetivos de conservación y

aprovechamiento, bajo medidas de manejo específicas. Incluye el proceso

permanente de monitoreo y retroalimentación que permite la adecuación de las

medidas de manejo para el mantenimiento de las condiciones deseables, cuando las

modificaciones excedan los límites establecidos.

Para la elaboración de los estudios y métodos que permitan establecer la

capacidad de carga o el límite de cambio aceptable, la Secretaría podrá solicitar la

colaboración de otras dependencias del Ejecutivo Federal. así como de

organizaciones públicas o privadas, universidades, instituciones de investigación o

cualquier persona física o moral con experiencia y capacidad técnica en la materia.

El uso turístico y recreativo dentro de las áreas naturales protegidas, se podrá llevar

a cabo bajo los términos que se establezcan en el programa de manejo de cada área

natural protegida, y siempre que:

1. No se provoque una afectación significativa a los ecosistemas;



173

2. Preferentemente tengan un beneficio directo para los pobladores locales;

3. Promueva la educación ambiental, y

4. La infraestructura requerida sea acorde con el entorno natural del área

Protegida.

Los visitantes y prestadores de servicios turísticos en las áreas naturales

Protegidas deberán cumplir con las reglas administrativas contenidas en el Programa

de Manejo respectivo, y tendrán las siguientes obligaciones:

1. Cubrir las cuotas establecidas en la Ley Federal de Derechos.

2. Hacer uso exclusivamente de las rutas y senderos establecidos para

recorrer el área.

3. Respetar la señalización y las zonas del área.

4. Acatar las indicaciones del personal del área.

5. Proporcionar los datos que les sean solicitados por el personal del área

para efectos informativos y estadísticos.

6. Brindar el 'apoyo y las facilidades necesarias para que el personal de la Secretaría

realice labores de vigilancia, protección y control, así como en situaciones de

emergencia o contingencia, y

7. Hacer del conocimiento del personal del área natural protegida las irregularidades

que hubieren observado, así como aquellas acciones que pudieran constituir

infracciones o delitos.

Quienes de manera temporal o permanente residan en las áreas naturales

protegidas, tendrán las obligaciones señaladas en el programa de manejo

respectivo.

Los prestadores de servicios turísticos deberán cerciorarse de que su personal y los

visitantes cumplan con las reglas administrativas del área protegida, siendo

responsables solidarios de los daños y perjuicios que pudieren causar. Estas



174

medidas serán reforzadas por sistemas de supervisión por parte de la autoridad,

donde en atención a la Condicionante 17 del Oficio S.G.P.A./DGIRA.DEI.0755.03,

contempla que como actividades de supervisión para el cumplimiento de los

términos y condicionantes estipuladas en dicho documento y en los que deriven de

la aprobación de las MIA’s relativas a cada una de las escalas, PROFEPA mediante el

personal y embarcación proporcionada por el promovente, apoyará las actividades

de patrullaje.

Adicionalmente se contará con instrumentos de control y monitoreo ambiental,

entre los que sobresalen el Reglamento de operación de la actividad náutica, como

el Reglamento de visitas a áreas de alta fragilidad.

III.3.4 NORMAS OFICIALES MEXICANAS

“Las Normas Oficiales Mexicanas (NOM), en materia de impacto ambiental se

consideran como una herramienta de carácter precedente, ya que permiten a la

autoridad ambiental establecer los requisitos, especificaciones, condiciones,

procedimientos, metas, parámetros y límites permisibles que deberán de observarse

en regiones, zonas, cuencas o ecosistemas para el aprovechamiento de los recursos

naturales, en el desarrollo de actividades económicas, en el uso y destino de bienes,

en insumos y procesos.

Además las NOM desempeñan un papel importante en la generación de una

atmósfera de certidumbre jurídica y promueven el cambio tecnológico con la

finalidad de lograr una protección más eficiente en el medio ambiente” (INE, 2000).

Para el desarrollo del Proyecto que nos ocupa hoy, se han evaluado todos los

procesos involucrados en las distintas etapas del proyecto, desde la preparación del

sitio hasta la operación misma, identificando de manera clara las NOM que inciden



175

en la regulación de dichas obras o actividad, en éste aspecto se consideran las

siguientes Normas:

NOM-001-SEMARNAT-1996.- Que establece los límites máximos permisibles de

contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales.

En este aspecto se establecerá su total aplicación y medidas restrictivas durante las

etapas de construcción por el uso de letrinas, agua tratada para el humedecimiento

de las áreas de desplante y durante la operación ya que se hará uso y desecho de las

aguas negras de tipo doméstico las cuales serán.


contaminantes de las aguas residuales tratadas que se rehúsen en servicios al

público.

Dicha norma vera efectiva su aplicación durante la etapa de operación del proyecto,

toda vez que se emplearán aguas negras recicladas a partir de la planta de

tratamiento de aguas hacia los diferentes espacios y módulos del proyecto,

asimismo, su excedente será empleado en el riego de áreas verdes o dispuesto al

sistema de drenaje municipal en caso de excedentes extremos, evitando en todo

momento ser vertidas al sistema del estero.

NOM-022-SEMARNAT-2003.- Establece las especificaciones para la preservación,

conservación, aprovechamiento sustentable y restauración de los humedales en

zonas de manglar.

Debido a las características de urbanización en las que desde hace mas de diez años

al actual se han desarrollado en la superficie y área circundante al estero Urías.



176

NOM-041-SEMARNAT-1993.- Que establece los niveles máximos permisibles de

emisión de gases contaminantes provenientes del escape de los vehículos

automotores en circulación que usan gasolina como combustible.

NOM-044-SEMARNAT-2003.- Establece los límites máximos permisibles de emisión

de hidrocarburos, monóxido de carbono, óxidos de nitrógeno, partículas

suspendidas totales y opacidad de humo, provenientes del escape de motores

nuevos que usan diesel como combustible y que utilizan para la propulsión de

automotores con peso mayor de 3,857 kilogramos.

NOM-045-SEMARNAT-2003.- Establece los límites máximos permisibles de

opacidad del humo proveniente del escape de vehículos automotores que usan

diesel como combustible. Aplicará para tanto las etapas de construcción como para

la operación. Será responsable del contratista, que todos los equipos empleados

durante la construcción, cuenten con el mantenimiento que garantice su

funcionamiento óptimo.

NOM-059-SEMARNAT-2001.- Establece el listado de especies de flora y fauna

catalogadas en algún estatus de protección. Durante la evaluación del terreno in situ, se analizó que NO EXISTEN especies catalogas dentro de esta norma, ya que las

condiciones bióticas que presenta actualmente, se consideran alteradas desde hace

décadas por su origen antrópico y por el avance del desarrollo urbano.

En el ámbito regional, se contará con un reglamento que permita regular y

controlar las visitas, donde ocurren especies sujetas a protección por esta norma, al

tiempo que se incluye un sistema de rastreo satelital, que disminuya la incidencia de

visitas no autorizadas a los sitios sensibles desde el punto de vista biótico.



177


emisión de ruido proveniente del escape de los vehículos automotores, motocicletas

y triciclos motorizados en circulación y su método de medición.

Aplicará para tanto las etapas de construcción como para la operación. Será

responsable del contratista, que todos los equipos empleados durante la

construcción, cuenten con los aditamentos silenciadores de diseño, al tiempo que

durante la operación, los equipos que produzcan ostensiblemente ruido por encima

de la norma, incluso por reglamento podrá ser impedida su operación dentro de la

marina por parte de la administración.


emisión de ruido de las fuentes fijas y su método de medición. Este ordenamiento

será aplicable durante la etapa construcción para los equipos empleados, como

plantas generadoras, piloteadoras, etc. Durante la operación, no se estima contar

con fuentes fijas.

NOM-131-SEMARNAT-1998.- Establece los lineamientos y especificaciones para el

desarrollo de actividades de observación de ballenas, relativas a su protección y la

observación en su hábitat. REGLAMENTO PARA EL USO Y APROVECHAMIENTO DEL

MAR TERRITORIAL, VÍAS NAVEGABLES, PLAYAS, ZONA FEDERAL MARÍTIMO

TERRESTRE Y TERRENOS GANADOS AL MAR.

Este reglamento contempla en su Artículo 6o., que para el debido

aprovechamiento, uso, explotación, administración y vigilancia de las playas, la zona

federal marítimo terrestre, se considerará sus características y uso, en congruencia

con los programas maestros de control y aprovechamiento de tales bienes.



178

Por su parte, el Artículo 17 dicta que los propietarios de los terrenos colindantes

con la zona federal marítimo terrestre, deberán permitir, cuando no existan vías

públicas u otros accesos para ello, el libre acceso a dichos bienes de propiedad

nacional. Aspecto contemplado desde la concepción del desarrollo regional, donde

existen diferentes vías de acceso y el proyecto, no cancela ninguna de estas vías, ni

pretende limitarlo a sus instalaciones, reservándose sin embargo el uso de las

instalaciones y acceso a través de la propiedad.

En lo que respecta a su aprovechamiento, no existe divorcio entre las iniciativas de

FONATUR con el instrumento y solamente requerirá, la concesión de la Zona Federal

Marítimo Terrestre, en las riberas de las dársenas, sobre todo para la ejecución de

los trabajos del proyecto ejecutivo. En cuanto a los accesos, no se incluyen

instalaciones que restrinjan el paso a esta zona y en su caso, se establecerán

mecanismos de vigilancia sobre el ingreso de transeúntes a ella.

III.3.6 REGLAMENTO PARA LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE CONTRA LA

CONTAMINACIÓN ORIGINADA POR LA EMISIÓN DE RUIDO

El nivel de emisión de ruido máximo permisible en fuentes fijas es de 68 dB (A) de

las seis a las veintidós horas y de 65 dB (A) de las veintidós a las seis horas, según lo

establece el Artículo 11 de este reglamento.

En consideración de lo anterior, durante la ejecución de las obras no se incluyen

equipos o instalaciones que rebasen los niveles máximos permitidos por este

instrumento. Durante la operación, no existirán fuentes de emisión de ruido, que

caigan en la categoría de fuentes fijas.

III.3.7 LEY DE AGUAS NACIONALES



179

De acuerdo el Artículo 7 fracción II, de este instrumento legal, donde se declara la

protección y conservación de las aguas nacionales, el desarrollo del proyecto

considera la satisfacción con las disposiciones relacionadas con esos preceptos

ecológicos.

Asimismo, respecto a lo asentado en la fracción V del mismo artículo, que se refiere

al equilibrio de los ecosistemas acuáticos, al integrar los sistemas de

drenaje como equipamiento de la infraestructura y donde la construcción de una

planta de tratamiento para las aguas residuales, forman parte toral de las

estrategias.

Con lo anterior, se asegura el cumplimiento de todos los aspectos contemplados en

el Título Séptimo, dedicado a explicitar los requisitos para garantizar la protección

de los sistemas acuáticos, estableciendo los niveles, registros y especificaciones

sobre su aprovechamiento y de las descargas.

III.3.8 LEY GENERAL DEL MAR

El Artículo 2° de la Ley del General del Mar indica: "La presente Leyes de

jurisdicción federal, rige en las zonas marinas que forman parte del territorio

nacional y, en lo aplicable, más allá de éste en las zonas marinas donde la Nación

ejerce derechos de soberanía, jurisdicciones y otros derechos. Sus disposiciones son

de orden público, en el marco del sistema nacional de planeación democrática".

Asimismo, el Artículo 3° menciona que: "Las zonas marinas mexicanas son:

a. El Mar Territorial

b. Las Aguas Marinas, Interiores



180

c. La Zona Contigua

d. La Zona Económica Exclusiva

Por otro lado, el Artículo 6°. señala: "La soberanía de la Nación y sus derechos de

soberanía, jurisdicciones y competencias dentro de los límites de las respectivas

zonas marinas, conforme a la presente Ley, se ejercerán según lo dispuesto por la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el derecho internacional y la

legislación nacional aplicable, respecto a:

l.-Las obras, islas artificiales, instalaciones y estructuras marinas;

IV.-EI aprovechamiento económico del mar, inclusive la utilización de minerales

disueltos en sus aguas, la producción de energía eléctrica o térmica derivada de las

mismas, de las corrientes y de los vientos, la captación de energía solar en el mar, el

desarrollo de la zona costera maricultura, el establecimiento de parques marinos

nacionales, la promoción de la recreación y el turismo y el establecimiento de

comunidades pesqueras;

V.-La protección y preservación del medio marino, inclusive la prevención de su

contaminación; y " El Artículo 7° menciona que: "Corresponde al Poder Ejecutivo

Federal la aplicación de esta Ley, a través de las distintas dependencias de la

Administración Pública Federal que, de conformidad con la Ley Orgánica de ésta y

demás disposiciones legales vigentes, son autoridades nacionales competentes

según las atribuciones que confieren a cada una de ellas".

III.3.9 LEY DE NAVEGACIÓN

(Publicada en el DOF el 04 de Enero de 1994 y actualizada el 25 de enero de 2001)

El Artículo 3° de la Ley de Navegación indica que "Es de jurisdicción federal todo lo

relacionado con las vías generales de comunicación por agua, la navegación y el

comercio marítimos en las aguas interiores y en las zonas marinas mexicanas”.



181

III.3.10 REGLAMENTO DE TURISMO NÁUTICO

El presente reglamento fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el día

viernes 1 de octubre de 2004, y entró en vigor al día siguiente de su publicación.

De acuerdo con el Artículo 1°, este tiene por objeto reglamentar la navegación que

con fines recreativos se realiza en las vías navegables con embarcaciones menores

de recreo y deportivas, sea para uso particular o con fines comerciales para brindar

servicios a terceros.

En cuanto a las disposiciones que tienen relación con el proyecto en materia de

impacto ambiental, se tienen los siguientes:

Artículo 8.- Los operadores, propietarios, legítimos poseedores o usuarios de

embarcaciones menores de recreo - y deportivas, deberán adoptar las acciones

preventivas necesarias, a fin de evitar que intencional o accidentalmente desde sus

embarcaciones se tiren en las vías navegables basura, aceites, combustibles, aguas

de sentinas, aguas sucias o cualquier otro agente contaminante, por lo que serán

solidariamente responsables con quien infrinja lo anterior, de conformidad con las

disposiciones aplicables.

Artículo 16. - Los navieros interesados en obtener permiso para la prestación de

servicios de turismo náutico a terceros, deberán presentar solicitud ante la Capitanía

de Puerto en cuya jurisdicción pretendan prestar el servicio, acompañada de:

Inciso VII.- en las rutas que tengan como destino parques, áreas o zonas marinas

protegidas o de reserva ecológica, el solicitante deberá exhibir el permiso para

realizar en ellas su actividad, expedido por la autoridad competente en materia

ambiental.



182

Artículo 30.- En caso de requerir avituallamiento, mantenimiento preventivo o

correctivo, o efectuar reabastecimiento de combustible, las embarcaciones deberán

ser llevadas hasta la marina, muelle o astillero que brinde el servicio o la zona

federal autorizada para tal fin por las autoridades competentes.

Artículo 34.- Previo al inicio del servicio, el Prestador de servicios deberá instruir al

usuario en el correcto desarrollo del mismo, indicando:

Inciso VI.- En su caso, recomendaciones sobre la conservación y preservación de la

flora y fauna acuáticas.

Inciso VII.- La zona navegable dentro de la cual se podrá desarrollar el servicio.

Artículo 36.- En todos los casos, el Prestador de servicios deberá observar

Invariablemente lo siguiente:

Inciso IX- Evitar arrojar basura, aguas residuales o combustible, que puedan

ocasionar daños en las vías navegables, por lo que establecerá los

procedimientos necesarios para el manejo de tales elementos generados como

desecho durante la actividad.

III.3.11 LEY DE PUERTOS

(Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 19 de Julio de 1993) El Artículo 3°

de esta Ley indica que: “Todo lo relacionado con la administración, operación y

servicios portuarios, así como con las demás actividades conexas a éstos, estará

sujeto a la competencia de los poderes federales".

III.3.12 REGLAMENTO DE LA LEY DE PUERTOS



183

(Publicado en el Diario Oficial de. la Federación el 21 de noviembre de 1994 y

reformado por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 08 de

agosto de 2000).

El Artículo 8°. fracción 111 del Reglamento de la Ley de Puertos indica, entre otros,

que para la autorización de ejecución de obras relacionadas con actividades de

construcción, uso, aprovechamiento, explotación, operación, administración y

prestación de servicios en los puertos, terminales, marinas e instalaciones portuarias

previstos en la Ley de Puertos se requiere de la autorización en materia de impacto

ambienta.

DECRETOS Y PROGRAMAS DE MANEJO DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

Unidades de Gestión Ambiental (UGA’s).

De acuerdo con el OECES, 2002, la zona costera del estado se encuentra dividida en

un total de 85 (UGA’s), con diferentes políticas ecológicas, entre ellas se encuentran

las de aprovechamiento, conservación y protección; para el área destinada para

efectuar el proyecto de evaluación, se establece que el proyecto se encuentra

ubicado en la UGA No 70 “Mazatlán”, localizada al Oeste del municipio, posee una

extensión territorial de 11,511.48 ha.

La unidad posee una política ecológica de “Aprovechamiento” esto significa que en

el área se considera el desarrollo y el uso de suelo compatible con actividades

agrícola, pecuaria, pesca y turística, asimismo, se encuentra condicionada y

restringida al aprovechamiento de vegetación maderable, no maderable, acuícola,

flora y fauna silvestre, establecimiento de industria y comercio.

Con lo anterior se evalúa que el sitio donde se desarrollará el proyecto es



184

compatible con las políticas de aprovechamiento y la actividad turística que plantea

establecer.

Áreas Naturales Protegidas (ANP’S).

En el estado se identifican 3 áreas sujetas a régimen de protección con las

siguientes características:

1. Islas de Mazatlán.- (Con decreto municipal, 1991), se localizan al Suroeste a una

distancia aproximada de 4 km del predio, son decretadas como Área Natural

Protegida estatal y municipal, el primer decreto fue el 2 de agosto de 1978 y el

municipal se efectuó el 26 de abril de 1991, con el carácter de protección de aves

marinas y migratorias. Dichas Islas son conocidas como Lobos, Venados y Pájaros

(Vargas, 2001), también con frecuencia son referidas en la literatura como “Las Tres Islas” o “Islas de Sinaloa”.

2. Islas Marías.- (Con decretó federal del 22 de noviembre de 2000), como Área

Natural Protegida, con el carácter de reserva de la biosfera, el archipiélago, cuenta

con una superficie total de 641,284 ha, se ubica en el Oeste de la Isla Isabel, su

importancia como Reserva de la Biosfera es un hábitat de un conjunto de

ecosistemas frágiles que contienen una gran riqueza de especies de flora y fauna

silvestres de relevancia biológica, económica, científica y cultural, cuya rica

biodiversidad se manifiesta en las selvas que conforman su paisaje terrestre y en los

arrecifes, costas y ambientes pelágicos que se encuentran en el mar que las rodea.

A pesar de que este sistema insular, se ubica más allá de la zona de influencia

descrita de 50 millas náuticas, se ha considerado incluir algunos elementos

generales, dada la potencialidad de que se incluya dentro de los derroteros de los

usuarios de la marina.



185

En las zonas núcleo de la reserva de la biosfera queda prohibido:

I. Verter o descargar desechos o cualquier otro tipo de material nocivo en el suelo,

subsuelo y en cualquier clase de cauce, vaso o acuífero, así como

desarrollar cualquier actividad contaminante;

II. Interrumpir, rellenar, desecar o desviar flujos hidráulicos;

III. Realizar, actividades cinegéticas o de explotación y aprovechamiento de especies

de flora y fauna silvestres; así como el introducir especies vivas exóticas.

IV. Cambiar el uso del suelo.

Dentro de la zona de amortiguamiento de la Reserva de la Biosfera Islas Marías,

queda prohibido:

I. Modificar las condiciones naturales de los acuíferos, cuencas hidrológicas, cauces

naturales de corrientes, manantiales, riberas y vasos existentes, salvo que sea

necesario para el cumplimiento del presente Decreto y del programa de manejo.

II. El uso de explosivos, con excepción de los requeridos por las Secretarías de

Gobernación y de Marina.

III. Realizar, sin autorización, actividades cinegéticas o de explotación y

aprovechamiento de especies de flora y fauna silvestres; así como el introducir

especies vivas exóticas.

IV. Tirar o abandonar desperdicios.

V. Interrumpir, rellenar, desecar o desviar flujos hidráulicos con excepción de

aquellos que estén destinados al desarrollo de la Colonia Penal Federal, en la Isla

María Madre.

VI. Extraer flora y fauna viva o muerta, así como otros elementos biogenéticos,

cuando se realicen sin autorización.

VII. Cambiar el uso del suelo para actividades agrícolas o ganaderas, con

excepción de aquellos que estén destinados al desarrollo de la Colonia Penal

Federal, en la Isla María Madre.



186

VIII. Realizar aprovechamientos forestales, mineros o actividades industriales,

excepto de aquellos que se requieran para el desarrollo de la Colonia Penal Federal

en la Isla María Madre, previa autorización de la Secretaría.

IX. Construir confinamientos de materiales o residuos peligrosos. (Vargas y Escobar,

2003).

3.-Meseta de Cacaxtla.- (Con decreto federal del 22 de noviembre de 2000), se

declara Área Natural Protegida, con carácter de área de Protección de flora y fauna

de la región; ubicada en los municipios de San Ignacio y Mazatlán, posee una

superficie de 50,862-31-25 ha (Vargas y Escobar, 2003).

MARISMAS NACIONALES.- Ésta zona se encuentra incluida dentro de dos

clasificaciones a saber:

- Regiones Marítimas Prioritarias.- se identifica como una de las regiones

prioritarias marinas de México, ubicada entre la costa Sur de Sinaloa y costa Norte

de Nayarit, posee una extensión de 15,490 km2; se propone conservar la fauna y

flora nativa de esta zona en especial en la reproducción de cocodrilos, así como las

áreas de manglar en barras arenosas, islas de palmar y Puerto Palapares (Arriaga, et al, 1998, 1998).

- AICAS (Áreas de Importancia para la Conservación de las Aves en México).-

Asimismo, la zona se encuentra cataloga como AICA 47, considerándose como un

humedal prioritario, de acuerdo por la convención de Ramsar, dicho sitio se

caracteriza por la presencia de grandes congregaciones de aves acuáticas residentes

y migratorias (Arizmandi y Márquez, 1998.).

- Campamentos tortugueros ubicados en Mazatlán y áreas de influencia.



187

Acuerdo Federal decretado el 29 de Octubre de 1986, que determina a las zonas de

reserva y sitios de refugio para la protección, conservación, repoblación, desarrollo y

control, de las diversas especies de tortuga marina, como Áreas Naturales

Protegidas, con la Categoría de Santuarios, dictado para varios Estados entre ellos

Sinaloa (Várgas y Escobar, 2003).

Los Campamentos Tortugueros, son programas alternativos para la conservación de

la tortuga marina, la mayoría de las veces son efectuados por la Secretaría del Medio

ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y el Instituto Nacional de Ecología (INE).

De acuerdo con lo anterior, se tiene el conocimiento que Mazatlán cuenta con 4

campamentos tortugueros que no operan en la zona costera, sino en

infraestructuras ya establecidas como lo son hoteles y acuarios, los cuales son: El

Verde Camacho, Acuario Mazatlán, Las Guasitas, Estrella del Mar. Pero existen dos

santuarios sobre la zona costera de Sinaloa, la primera playa el Caimanero ubicada

en el municipio de Rosario, área que no cuenta con ningún decreto hasta la fecha. En

el municipio de Elota se encuentra playa Ceuta decretada como área para protección

de tortuga marina, posee un área longitud de 35 km situada entre los paralelos

23°58'54" latitud Norte - 107°03'00" longitud Oeste y 23°43'00" latitud Norte -

106°50'00" longitud Oeste.



188

Es por ello que en el Cuadro 10, muestra un listado donde se mencionan los

Campamentos tortugueros que operan en el Estado de Sinaloa.

Se asume con todo lo anterior, que la construcción y operación de la escala náutica,

no se opone con las normas y regulaciones relativas a la conservación en Áreas

Naturales Protegidas. Además, se ha considerado como instrumento auxiliar, él

estableciendo de un reglamento para regular las visitas y la operación náutica en

éstas áreas como parte de las medidas de control.

Áreas de Protección de Flora y Fauna Islas del Golfo de California

Para identificar y cuantificar los recursos naturales, conocer su distribución y grado

de conservación, sus presiones de explotación y deterioro y las actividades

socioeconómicas que le causan, el 2 de agosto de 1978 se decretó a las islas del

Golfo de California como Zona de Reserva y Refugio de Aves Migratorias y de la

Fauna Silvestre. Sin embargo, no fue hasta 1995, que se le consideró dentro de las

áreas naturales protegidas prioritarias para la conservación en México.

En 1978 fueron decretadas zona de reserva y refugio de aves migratorias y de la

fauna silvestre (SEGOB, 1978). En el 2000 la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos

Naturales y Pesca, las denomina como Áreas de Protección de Flora y Fauna

(SAMARNAP, 2000).

Con relación al número de islas que están incluidas en esta área protegida, la

Secretaría de Gobernación estima que existen alrededor de 100 y un número similar

de islotes; algunas de las más notables son: Montagne, Gore, Mejía, Granito,

Encantada, Ángel de la Guarda, Smith, Salsipuedes, San Lorenzo, San Marcos, Santa



189

Inés, Coronados, Del Carmen, San José, Espíritu Santo, Cerralvo, Turner, San

Esteban, San Pedro Nolasco, Willard, Danzante, Monserrat, Santa Catalina, Santa

Cruz, San Diego, San Francisco, Rasa y Tiburón.

La gran cantidad de islas, islotes y la identidad de los mismos ocasiona dificultades

en relación con la superficie, pues el decreto tampoco especifica alguna dimensión;

la superficie total resultaría de la suma del área de todas sus islas.

Esta indefinición, sobre las dimensiones del área sujeta a regulación, hace

necesario que no sea totalmente soslayada de los análisis puesto que incluso se ha

llegado a considerar a las Islas de Mazatlán, como parte de los sistemas insulares

regulados por este instrumento. No obstante lo anterior, el desarrollo del proyecto

de la escala náutica, no se divorcia de los planes y programas que rigen la

conservación en dichas áreas.

La integración de las islas a ésta nueva categoría de protección, brinda un mayor

margen para llevar actividades de conservación y aprovechamiento de los recursos

naturales, basados en un programa de manejo del territorio insular publicado

(CONANP, 2000).

El programa de manejo integra un catalogo insular de 898 islas, de las cuáles 309

tienen nombre registrado, el resto que consta de 589 no tienen nombre registrado

hasta la fecha de publicación del citado programa. Es preciso destacar que solo 46

de las 53 islas del decreto de 1978, han sido integradas en el programa de manejo

de la ANP "Islas del Golfo de California".

El programa en su primera fase, determinó una política ambiental de manejo basado

en la zonificación de islas, bajo este concepto se adoptaron 7 tipos de zonificación.



190

En principio, solamente se especificó un tipo de zonificación con el nombre de zona

de protección, esta integró únicamente a 30 islas de las 309 registradas en el

catálogo insular del programa de manejo.

Régimen de propiedad: Por su posición geográfica, las islas de Mazatlán, se pueden

referir como islas bajo soberanía estatal puesto que son adyacentes a la costa del

Estado de Sinaloa y se encuentran dentro de las 12 millas náuticas de mar territorial.

Sin embargo, esta clasificación es meramente simbólica, ya que su situación legal y

jurídica es bastante compleja y confusa.

Sobre la jurisdicción local se tiene que la Constitución del Estado de Sinaloa no

incorpora a las islas dentro de su territorio. El Artículo 4º indica que "el territorio del

Estado de Sinaloa es el que posee actualmente y el que por todo derecho le

corresponda". Aunque, la Subdirección de Administración del Territorio Insular de la

Secretaría de Gobernación, señala que todas las islas cercanas al estado de Sinaloa

son de jurisdicción federal, excepto Pájaros, Venados y Lobos que son estatales.

Según lo establecido por la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, la

mayoría de las Islas del Golfo de California son propiedad de la Nación, excepto en

ciertos casos que tienen otras modalidades de propiedad. Por ejemplo, las tres islas

identificadas como Islas de Mazatlán, son propiedad privada (CONANP, 2000).

Los vestigios arqueológicos e históricos de los ecosistemas insulares muestran la

utilización que los pueblos prehispánicos hacían de los mismos. Estos vestigios

requieren mayor protección para su conservación, como los petroglifos de la isla

Venados de la Bahía de Mazatlán. Están integradas como una área natural protegida

estatal y municipal. Son identificadas como: Isla de Lobos, Venados y Pájaros. Su

categoría es de: Área natural de flora y fauna silvestre protección de aves marinas y



191

migratorios. La fecha del decreto fue el 2 de agosto 1978 (Estatal) y 26 de abril de

1991 (Municipal).

Están citadas en el Plan de Manejo de las Islas del Golfo de California (CONANP,

2000), no obstante no se aluden de manera específica y su inclusión en el decreto

de la zona, no está bien definida. En cuanto a la infraestructura, existe una cabaña

de piedra y palma que sirve como restaurante para los turistas que los visitan y una

casa de cemento donde vive el vigilante. Se llega por medio de una lancha o un

barco anfibio (catamarán). Las actividades recreativas que se practican son: Buceo y

remo. No hay población residente, salvo el vigilante.

ISLA VENADOS.-También conocida como la Isla de en Medio, se localiza a la entrada

del Golfo de California, entre 23º 14´ 00" y 106º 28´ 00". Está situada a una

distancia aproximada de 2.3 km al Sureste de la punta el Sábalo, a 0.9 km de la

punta Camarón y a 3.3 km al Noroeste de punta Chile, lo que se conoce como bahía

Mazatlán. Esta isla tiene una longitud aproximada de 1.8 km, un ancho que varía

entre 250 a 700 m. Con una superficie aproximada de 54 ha, es la más grande de

las tres.

Esta isla se caracteriza por tener playas de dos diferentes tipos de sustrato, arenoso

y rocoso. Existen tres zonas de playa arenosa, sin embargo, en solo una se puede

arribar con lancha, catamarán, o transporte anfibio. La superficie es rocosa y semi

erosionada. La altura media de la isla es de 150 m. En la parte Noroeste presenta un

pico de 178 m, que resalta sobre su topografía.

ISLA LOBOS.- No tiene ninguna zona de playa que permita arribar a la isla. Se

localiza a los 23º13´59" de latitud Norte y 106º27´59" longitud Oeste.



192

ISLA DE PÁJAROS. -Se localiza a los 23º15´17" de latitud Norte y a los 106º28´41"

de longitud Oeste dentro de la llamada Bahía de Mazatlán, aproximadamente 0.75

millas náuticas del Suroeste de Punta Sábalo, a 0.5 millas náuticas de Punta Arenilla

y a 2 millas náuticas al Noroeste de Punta Camarón.

La Isla de Pájaros presenta una altura máxima de 120 msnm y un área de 48.5 ha. El

terreno se encuentra constituido por rocas volcánicas, antiguos aluviones y pie de

monte.

Alrededor de la isla existen dos zonas desde el punto de vista morfolitoral; la

primera de ellas, una zona de dinámica alta, expuesta al oleaje y vientos

dominantes, y la segunda de ellas, una zona de relativa calma. El resto del litoral de

la isla permite el acceso a algunas playas predominantemente rocosas y con

rompientes bajo condiciones normales.

Dentro del área de influencia de las 50 millas náuticas y a partir del estudio de

FONATUR (2005), Existen otros cuerpos insulares (FONATUR, 2005) entre los que

destacan a. Isla Santa María: Esta ubicada dentro de la cabecera del Municipio

Ahome, Sinaloa. Se deduce un régimen de propiedad privada, aunque los

propietarios acreditados no aparecen en los archivos del Registro Público de la

Propiedad, sino se encuentran registrados en la base de datos de la Oficina Catastral

del Municipio de los Mochis. Asimismo, se tiene información que señala que los

extremos de la isla tienen el nombre de: punta Lechuguilla y punta Santa María b.

Isla San Ignacio. Ubicada únicamente la punta sur en el Municipio de Ahome y el

resto de la isla pertenece al Municipio de Guazave. Tanto en el Registro Público de

los Mochis y Sinaloa, así como en las oficinas catastrales correspondientes, no

existen registros de inscripción, así como alguna rústica que indique que exista

propietario.



193

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2005-2010

Se considera que con la realización concreta de este instrumento en el cual las

autoridades Gubernamentales del Estado de Sinaloa han realizado una convocatoria

a la participación social en la vida pública, como son la población en general, a que

tomen parte en la elaboración del Plan Estatal de Desarrollo 2005- 2010, a través de

la consulta ciudadana el gobierno de Sinaloa abre este espacio de consulta para

ampliar la participación de la ciudadanía en el diseño de las políticas públicas que

orientarán la agenda para los seis años de trabajo, entre sociedad y gobierno,

habrán de encauzar con obras y servicios públicos para los habitantes del estado.

Así, el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2010, en el marco de una visión estratégica

compartida habrá de orientarse a impulsar una política social con sentido humano,

detonar el desarrollo económico aprovechando las ventajas productivas,

comparativas y competitivas como factores que incidan en una alta generación de

empleos más productivos y mejor remunerados, haciendo del estado de Sinaloa un

espacio seguro con un clima favorable para la inversión y la sana convivencia

familiar, comunitaria, y consolidar un gobierno innovador, honesto y transparente,

promotor de la nueva participación social en la vida pública (www.sinaloa.gob.mx).

Es reiterativo mencionar, que las iniciativas contempladas en el Plan Maestro de las

Escalas Náuticas a través de cada una de las escalas, es precisamente promover

polos de desarrollo, aprovechando la existencia de espacios con la vocación para

ello, permitiendo generación de empleos (directos e indirectos) y sinergias con otras

líneas de la economía estatal, inclusive vinculadas con otras marinas previstas como

Topolobambo, Altata y Teacapan.



194

PLAN DIRECTOR DE DESARROLLO URBANO MAZATLÁN 2000- 2010. El Plan Director

de Desarrollo Urbano Mazatlán 2000-2010 permite como estrategia general el

crecimiento urbano en superficies aptas con posibilidades de abasto y desecho

suficiente para la captación de actividades económicas e industriales, que

proporcionen condiciones favorables, se establece como estrategia la política de

impulso al desarrollo urbano-turístico, promoviéndose la dotación de

infraestructura, equipamiento, vivienda y servicios, aprovechando racionalmente los

recursos naturales y poniendo especial cuidado en la conservación del medio

ambiente.

Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Sinaloa

En el TÍTULO SEGUNDO DE LA POLÍTICA ECOLÓGICA ESTATAL, REFERENTE A LA

FORMULACIÓN Y CONDUCCIÓN DE LA POLÍTICA ECOLÓGICA, se señala:

Artículo 13.- Para la formulación y conducción de la Política Ecológica Estatal y la

aplicación de las medidas e instrumentos previstos en esta Ley, se observarán los

siguientes principios:

I. Los ecosistemas son patrimonio común de la sociedad y de su equilibrio dependen

la vida y las posibilidades productivas del Estado y del País en general;

II. Los ecosistemas y sus elementos deben ser aprovechados, de manera que se

asegure una productividad óptima y sostenida, compatible con su equilibrio e

integridad;



195

III. Las autoridades del Estado y los particulares deben asumir la responsabilidad de

la preservación, conservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección

al ambiente;

IV. La responsabilidad respecto al equilibrio ecológico, comprende tanto las

condiciones presentes como las que determinen la calidad de vida de las futuras

generaciones;

V. La prevención de las causas que generan los desequilibrios ecológicos, es el

medio más eficaz para evitarlos;

VI. El aprovechamiento de los recursos naturales renovables, debe realizarse de

manera que se asegure el mantenimiento de su diversidad y renovabilidad;

VII. Los recursos naturales no renovables deben utilizarse de modo que se evite el

peligro de su agotamiento y la generación de efectos ecológicos adversos;

VIII. La coordinación entre el Gobierno del Estado, sus Municipios y la Federación, así

como la concertación con la sociedad, son indispensables para la eficacia de las

acciones ecológicas;

IX. Los sujetos principales de la concertación ecológica son los individuos en lo

particular, los grupos y las organizaciones sociales. El propósito de la concertación

de acciones ecológicas, es reorientar la relación entre la sociedad y la naturaleza;

X. En el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieren al Estado y a sus

Municipios para regular, promover, restringir, prohibir, orientar y, en general,

inducir las acciones de los particulares en los campos económico y social, se



196

consideran los criterios de preservación, conservación y restauración del equilibrio

ecológico;

XI. Toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambiente sano. Las autoridades del

Estado y de sus Municipios, en los términos de esta y otras leyes, tomarán las

medidas para preservar ese derecho;

XII. El control y la prevención de la contaminación ambiental, el adecuado

aprovechamiento de los elementos naturales y el mejoramiento del entorno natural

en los asentamientos humanos, son factores fundamentales para elevar la calidad de

vida de la población; y

XIII. Las actividades que lleve a cabo la entidad dentro de su territorio, no afectarán

el equilibrio ecológico de otros Estados o zonas de jurisdicción federal.

CAPÍTULO II

DE LOS INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA ECOLÓGICA

SECCIÓN I

DE LA PLANEACIÓN ECOLÓGICA

Artículo 14.- En el Plan Estatal de Desarrollo, serán considerados la política y el

ordenamiento ecológico que se establezcan de conformidad con esta Ley, la Ley

General y las demás disposiciones aplicables en la materia.

Artículo 15.- El Ejecutivo Estatal formulará un programa de ecología, conforme a lo

establecido en la Ley de Planeación Estatal; vigilará su aplicación y su evaluación

periódica.



197

SECCIÓN II

DEL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO

Artículo 16.- En la programación del Ordenamiento Ecológico Estatal se

considerarán:

I. La naturaleza y características de cada ecosistema, dentro de la regionalización

ecológica del Estado;

II. La vocación de cada zona o región del Estado, en función de sus recursos

naturales, la distribución de la población y las actividades económicas

predominantes;

III. Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por efecto de los asentamientos

humanos, de las actividades económicas o de otras actividades humanas o

fenómenos naturales;

IV. El equilibrio que debe existir entre los asentamientos humanos y sus condiciones

ambientales;

V. El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, obras y actividades; y

VI. Las formas, positivas o negativas, de aprovechamiento de los recursos naturales

y sus repercusiones en los ecosistemas.

Artículo 17.- El Ordenamiento Ecológico Estatal será considerado en la regulación

del aprovechamiento de los recursos naturales, en la localización de las actividades



198

productivas secundarias y de los asentamientos humanos, conforme a las

siguientes bases:

I. En cuanto al aprovechamiento de los recursos naturales, el ordenamiento

ecológico local será considerado en:

A). La realización de obras públicas federales, estatales y municipales que impliquen

el aprovechamiento de recursos naturales;

B). Las autorizaciones relativas al uso del suelo en actividades agropecuarias,

forestales y primarias en general, que puedan causar desequilibrios ecológicos;

C). El otorgamiento de asignaciones, concesiones, autorizaciones, o permisos para el

uso, explotación y aprovechamiento de aguas de propiedad nacional y de

jurisdicción del Estado;

D). El otorgamiento de permisos o autorizaciones de aprovechamiento forestal;

E). El otorgamiento de autorizaciones o permisos para el aprovechamiento de los

minerales o sustancias no reservadas a la Federación, que constituyan depósitos de

naturaleza semejante a los componentes de los terrenos o productos de su

descomposición que sólo puedan utilizarse para la fabricación de materiales para la

construcción.

F). El otorgamiento de concesiones, permisos y autorizaciones para el

aprovechamiento de especies de flora y fauna silvestres y acuáticas;



199

G). El financiamiento a las actividades agropecuarias, forestales y primarias en

general, para inducir su adecuada localización; y

H). El otorgamiento de autorizaciones o permisos para desarrollos turísticos.

II. En cuanto a la localización de la actividad industrial y de los servicios, el

Ordenamiento Ecológico Estatal será considerado en:

A). La realización de obras públicas federales, estatales y municipales;

B). Las autorizaciones para la construcción y operación de establecimientos

industriales, comerciales o de servicios;

C). El otorgamiento de estímulos fiscales orientados a promover la adecuada

localización de las actividades productivas; y

D). El financiamiento a las actividades económicas para inducir su adecuada

localización y en su caso, su reubicación.

III. En lo que se refiere a los asentamientos humanos, el ordenamiento ecológico

estatal será considerado en:

A). Los programas de desarrollo urbano estatal, municipal y de centros de población;

B). La fundación de nuevos centros de población;

C). La creación de reservas territoriales y la determinación de los usos, provisiones y

destinos del suelo;



200

D). La ordenación urbana del territorio de la entidad y los programas del Gobierno

Estatal para infraestructura, equipamiento urbano y vivienda;

E). Los financiamientos para infraestructura, equipamiento urbano y vivienda,

otorgados por las sociedades de crédito y otras entidades; y

F). Los apoyos que otorgue el Gobierno Estatal, de manera directa o indirecta, sean

de naturaleza crediticia, técnica o de inversión, para orientar los usos del suelo en la

entidad.

Artículo 18.- En el Ordenamiento Ecológico Estatal se tomará en cuenta:

I. La programación del uso del suelo y el manejo de los recursos naturales, previstos

por el reordenamiento ecológico general del territorio;

II. Las normas técnicas ecológicas y los criterios ecológicos;

III. Las declaratorias de áreas naturales protegidas de interés de la Federación y de

jurisdicción estatal y municipal;

IV. Las declaratorias de usos, destinos y reservas que se hayan expedido con

fundamento en la Ley Forestal; y

V. Las declaratorias de usos, destinos y reservas que se hayan expedido con

fundamento en la Legislación Local.

Artículo 19.- El Ordenamiento Ecológico Estatal se llevará a cabo a través de:



201

I. El Programa de Ordenamiento Ecológico Estatal;

II. Los Programas de Ordenamiento Ecológico Regionales;

III. Los Programas de Ordenamiento Ecológico Especiales o Prioritarios;

IV. Los Programas de Ordenamiento Ecológico Municipales o de los centros de

población; y

V. Las declaratorias de ordenamiento ecológico.

El Reglamento correspondiente, determinará los contenidos y alcances de estos

programas y de las declaraciones de ordenamiento ecológico.

Artículo 20.- La formulación de los Programas de Ordenamiento Ecológico Estatal,

Regionales y Especiales o prioritarios, estará a cargo del Ejecutivo Estatal, por

conducto de la Secretaría.

La elaboración de los Programas de Ordenamiento Ecológico Municipales o de

centros de población, estará a cargo de los Ayuntamientos.

Artículo 21.- Los Programas de Ordenamiento Ecológico deberán ser puestos a

consulta pública, a través de los mecanismos que señale el Reglamento respectivo.

Artículo 22.- La Secretaría; una vez efectuada la consulta a que se refiere el artículo

anterior, someterá al Ejecutivo Estatal para su aprobación, los Programas de

Ordenamiento Ecológico Estatal, Regionales y Especiales o prioritarios.



202

En el caso de los Programas de Ordenamiento Ecológico Municipales, o de centros

de población, la aprobación de los mismos corresponderá a los Ayuntamientos.

Artículo 23.- Una vez aprobados y publicados en el Periódico Oficial del Estado de

Sinaloa, los programas y las declaraciones a que se refiere el Artículo 19 de este

ordenamiento, éstos serán obligatorios para las dependencias y entidades de la

administración pública estatal y municipal, las que deberán, al planear y conducir

sus actividades, considerar los objetivos, políticas y prioridades, que en dichos

instrumentos se establezcan.

La Secretaría promoverá ante el Ejecutivo Estatal la coordinación con los Gobiernos

Federal y Municipal, para la ejecución de las acciones contenidas en estos

instrumentos.

Artículo 24.- Las declaratorias de ordenamiento ecológico, deberán derivarse de los

Programas de Ordenamiento Ecológico a que se refiere el presente capítulo.

MEDIO AMBIENTE

OBJETIVO: Impulsar una política ecológica que busque crear conciencia y genere

acciones sociales a favor de la conservación del medio ambiente.

ACCIONES:

• • Embellecimiento de la ciudad mediante señalamientos y tambos para

basura•

• Campañas educativas para fomentar una cultura ambiental Promover reglas

que obliguen a comerciantes ambulantes sobre la limpieza en banquetas•



203

• Promover reglas que obliguen a dueños de terrenos baldíos para limpieza de

estos.

• Limpieza de los arroyos y drenes pluviales en especial el arroyo

• Jabalíes en colaboración con la sociedad civil e iniciativa privada.

• La creación de una perrera municipal

• Adecuación de espacios para el resguardo de ganado suelto en zona urbana y

rural.

• Crear un reglamento sobre manejo de ganado en zona urbana y rural.

• Rescate de zonas ecológicas en el municipio.

SISTEMA DE DRENAJE Y ALCANTARILLADO

OBJETIVO: Abatir los rezagos en el sistema de drenaje y alcantarillado del Municipio.

ACCIONES:

• Reconversión del Proceso de tratamiento de la Planta de tratamiento de aguas

residuales “El Crestón”, para 820 lps.

• Construcción del primer módulo de 200 lps de la Planta de tratamiento de aguas

residuales “Urías”.

• Construcción del primer módulo de 200 lps de la Planta de tratamiento de aguas

residuales Jabalíes – Estero del Infiernillo.

• Reposición de los colectores: Pueblo, Mazatlán, Niños Héroes, Palos Prietos, línea

de presión 7 sur y línea a presión El Toreo.

Subcolectores: Justino Rubí, Anáhuac, Ferrocarril, Rafael Buelna y Laguna del

Camarón. Adquisición de equipo para desazolve.

Reequipamiento electromecánico y automatización del cárcamo de bombeo El Toreo.



204

• Reposición del Subcolector camino al Conchi, línea a presión Bonfil y construcción

de Cárcamo de Bombeo y línea a presión la Sirena.

• Reposición de redes secundarias de alcantarillado y sus correspondientes

descargas domiciliarias, en varios sectores de la ciudad.

• Reposición de los colectores L. Echeverría, Jacarandas, Insurgentes Poniente,

Burócrata y línea a presión 1 Norte. Subcolectores, Playa Sur, Dorados y Calle Quinta.

• Construcción de los sistemas de alcantarillado y Planta de Tratamiento para los

Poblados de: El Quelite e Isla de la Piedra.

• Construcción de obra de alejamiento y Planta de Tratamiento de las aguas

residuales para el poblado de Villa Unión y El Walamo.

• Construcción de las obras de alejamiento y Planta de tratamiento de las aguas

residuales para los poblados de: El Roble, El Recodo, La Noria.

Construcción de los sistemas de alcantarillado Planta de tratamiento de aguas

residuales de los poblados de Siqueros y El Habal.

• Construcción del sistema de alcantarillado Planta de tratamiento de aguas

residuales para los poblados de Mármol y Escamillas.

• Rehabilitación y ampliación del sistema de alcantarillado del poblado de Villa

Unión.



205

IIVV.. DDEESSCCRRIIPPCCIIÓÓNN DDEELL SSIISSTTEEMMAA AAMMBBIIEENNTTAALL YY SSEEÑÑAALLAAMMIIEENNTTOO DDEE LLAA

PPRROOBBLLEEMMÁÁTTIICCAA AAMMBBIIEENNTTAALL DDEETTEECCTTAADDAA EENN EELL ÁÁRREEAA DDEE EESSTTUUDDIIOO DDEELL

PPRROOYYEECCTTOO..



206

IV. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA AMBIENTAL Y SEÑALAMIENTO DE LA PROBLEMÁTICA

AMBIENTAL DETECTADA EN EL ÁREA DE ESTUDIO DEL PROYECTO.

El municipio de Mazatlán representa el 4.25% de la superficie del estado, su

ubicación geográfica es, al Norte 23°52’, al Sur 23° 02’ de latitud Norte; al Este 105°

55’ y al Oeste 106° 42’ de longitud Oeste.

Respecto a las colindancias del municipio se consideran las siguientes: al Norte con

el municipio de San Ignacio y el estado de Durango, al Este con el estado de

Durango y el municipio de Concordia; al Sur con los municipios de Concordia,

Rosario y el Océano Pacífico; y al Oeste con el Océano Pacífico y el municipio de San

Ignacio (INEGI, 1999).

Asimismo, el municipio de Mazatlán se encuentra dividido por dos Regiones

Hidrológicas, la porción oriental corresponde a la región Presidio-San Pedro (RH 11),

mientras que la fracción occidental corresponde a la región Sinaloa (RH 10). Es en el

área de la región RH 11, Cuenca del río Presidio (D).

Por su parte, las descripciones referidas al ámbito local, se restringirán al espacio

donde las actividades asociadas al desarrollo inciden en las dinámicas ecológicas,

bien por afectación directa, o por interferencia, considerando el poder de agilidad de

las especies que allí ocurren, así como de las inferidas dinámicas tróficas que se

presentan.

La zona de estudio se encuentra dentro de la Región marina prioritaria No. 20 PIAXTLA-URÍAS.



207

IV.1 Delimitación del área de estudio.

Para la delimitación del Sistema Ambiental, se realizó un detallado análisis de los

diferentes ordenamientos y criterios ambientales de la zona de estudio, así por

ejemplo, se revisó a detalle la delimitación del Área de Ordenamiento Ecológico

Costero del Estado de Sinaloa (OECES, 2002) y de las UGAS que lo integran, se hizo

referencia a los criterios establecidos por la Dirección de Ordenamiento Ecológico

General del Territorio (DOEGT), Dirección de Ordenamiento Ecológico Regional y

Municipal (DOERM), los cuales contemplan criterios geopolíticos, administrativos,

ecológicos y fisiográficos, además de:

1).- Intentar que los límites del área contengan ecosistemas o unidades ambientales

completas.

2).- Los límites del área deberán ser rasgos lineales reconocibles en el terreno tales

como ríos, carreteras, litorales, cañadas y/o coordenadas geográficas.

Ubicación del

Proyecto

Figura 20.- Mapa de Regiones marinas prioritarias.



208

3).- El área debe contener el territorio en donde se manifiesta claramente los

problemas ambientales motrices del estudio o; en su caso, donde se ubiquen las

actividades que los generan.

Haciendo referencia a estos criterios, se describen los referentes geográficos de la

diferentes UGAS como es el caso de la No. 70 y 72 con influencia en la zona de

estudio.

En este contexto, para la delimitación de nuestro Sistema Ambiental, partimos en

primera instancia de este criterio establecido en el esquema de ordenamiento

ambiental realizado en el marco del “Ordenamiento Ecológico Costero del Estado de

Sinaloa. (Universidad Autónoma de Sinaloa. Secretaría del Medio Ambiente y

Recursos Naturales, SEMARNAT” (OECES, 20O2); En el cual se establecen como se

mencionó anteriormente una serie de Unidades de Gestión Ambiental; ubicándose

nuestra zona de estudio exactamente entre las UGAS 70 Y 72; lo cual significó el

primer criterio para la delimitación de la zona.

Continuado con el análisis de proyecto, y sobre todo considerando las características

de la zona y del mismo proyecto, para el presente estudio consideramos como zona

de influencia de bajo impacto fuera del Sistema Ambiental Principal el sistema

conformado por el Estero de Urías.



209

En este sentido, mencionamos que el Estero Urías, cuenta con una superficie de

800 ha. Las coordenadas son 23° 09' y 23° 12' de latitud norte y los 106° 18' y 106°

25' de longitud oeste, al sur de Mazatlán y al norte de la desembocadura del río

Presidio.

El estero de Urías puede considerarse como un anti estuario, ya que dentro del

sistema se presentan salinidades mayores que en el mar. El sistema no se diluye lo

suficiente con las aguas continentales que lo drenan, con excepción de dos

localidades en octubre. La salinidad se ha incrementado con la construcción del

aeropuerto de Mazatlán, lo que redujo el aporte de agua dulce del río Presidio al

sistema.

El sistema está considerablemente contaminado, algunos de los plaguicidas

detectados rebasan los máximos permisibles establecidos por la legislación

mexicana. Los contaminantes provienen principalmente de los escurrimientos de los

campos agrícolas aledaños, de las descargas municipales y de las bodegas del

muelle de la ciudad de Mazatlán.

Debido a la forma alargada del estero y a la estrechez de su boca, el movimiento de

la masa de agua es mínimo, lo que trae como consecuencia que los contaminantes

que entran al estero queden prácticamente atrapados.



210

Esta zona se considera se pudiera ver afectada de manera mínima y no significativa,

debido a las características del proyecto, ya que se trata de un proyecto

perfectamente localizado y a desarrollarse una zona ya modificada completamente,

sin presencia de vegetación o fauna.

En este contexto, y debido la envergadura y características del proyecto, más bien se

ha delimitado solamente el canal de navegación y se describen aspectos relevantes

del estero de Urías el cual es delimitado por las UGAS 70 y 72, tal y como se aprecia

en la figura siguiente:

Figura 21. Plano del estero Urías.



211

Figura 22.- Plano de ubicación de las UGAS en la zona de estudio.

DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO MARINO

Por las características del proyecto, el área de estudio y los posibles impactos

ambientales del proyecto tendrán en su mayoría implicaciones locales y temporales,

esto es, básicamente dentro del sistema acuático conformado por el canal de

navegación y sus inmediaciones terrestres, durante el tiempo de ejecución de los

trabajos.

Plano de ubicación de las diferentes Unidades de Gestión Ambiental de acuerdo a OECES. Se observa la zona de estudio entre las UGAS 70 Y 72

Ubicación de la Zona de estudio

Plano de ubicación de las diferentes Unidades de Gestión Ambiental de acuerdo a OECES. Se observa la zona de estudio entre las UGAS 70 Y 72

Ubicación de la Zona de estudio



212

Finalmente y considerando lo anteriormente señalado En la siguiente figura se

presenta de manera gráfica la delimitación del SISTEMA AMBIENTAL que estará

siendo influenciado por el desarrollo del presente proyecto:

Figura 23.- Delimitacion del Sistema Ambiental.



213

Como se puede apreciar en la figura presentada con anterioridad, el área de

influencia directa del proyecto comprende esencialmente toda la zona del canal de

navegación desde la boca formada por la escollera de chivos y el cerro el crestón

hasta la boca formada por la zona de muelles y la Isla de Soto.



214

Esta zona se ha delimitado considerando su delimitación geográfica natural

conformada por el canal de navegación y la dársena de Ciaboga. Se trata de una

zona que conforma un SISTEMA AMBIENTAL bien delimitado conformado por una

zona modificada e influenciada por las actividades portuarias y los continuos

trabajos de mantenimiento del canal de navegación.

Esta zona se encuentra bajo la presión de las actividades portuarias tanto de buques

de carga como turísticos, lo que ha ocasionado que sea un sistema bien delimitado

en cuanto a sus características ambientales.

IV.2. Caracterización y análisis del Sistema Ambiental

IV.2.1. Descripción y análisis de los componentes Ambientales del Sistema.

MEDIO FÍSICO

Clima

En particular para la zona costera del estado de Sinaloa se identifican los siguientes

tipos de climas: seco; seco semicálido; semiseco y cálido subhúmedo.

Así, el clima predominante en la región de la zona costera que comprende el

municipio de Mazatlán y en el cual queda incluido la superficie del terreno en

estudio correspondiente a la porción Noroeste es de tipo Semiseco-cálido con

lluvias en verano (BS1(h’)hw), mientras que en la porción Sureste es de tipo Cálido

Subhúmedo con lluvias en verano y sequía en invierno AW0 (García, 1988; INEGI,

1999) (Ver Mapa de Climas, Isotermas e Isoyetas anexo).

Temperatura



215

La temperatura media anual que se registra en la zona, es la siguiente: En la

interpretación de 15 años de datos climatológicos referentes a este rubro (1985-

2000), se asevera que la temperatura promedio corresponde a 25.9 °C, la

temperatura media anual del año más frío se identifica con 25.3 °C; finalmente la

temperatura media anual del año más caluroso corresponde a 26.4 °C (INEGI, 1999).

En el Cuadro 11 se muestra la temperatura media mensual obtenida de la estación

Mazatlán en el periodo de análisis antes descrito.

La temperatura media mensual que se identifica en la región corresponde a 25.8 °C.

Se observa que en promedio la temperatura se incrementa en el lapso de mayo a

octubre, para descender en la temporada invernal en lapso de noviembre a enero.

Las características meteorológicas en la zona indican la existencia de temperaturas

mínimas de 21.9 °C y máxima de 31.7 °C.

Precipitación

La precipitación que se registran en la región, presenta las siguientes características:

En la interpretación de 15 años de datos climatológicos referentes a los indicadores

del rubro (1985-1988), se asevera que la precipitación promedio es de 895.2 mm, la

anual acumulada del año más seco es de 733.2 mm, finalmente la máxima del año

más lluvioso se identifica con un valor de 1,190.1 mm; es en lapso de junio a agosto

en donde se registra el mayor porcentaje de precipitación. (INEGI, 1999).



216

A continuación se presentan los precipitación total mensual regional obtenida de la

estación meteorológica Mazatlán en el periodo antes descrito.

Por otra parte, la precipitación total anual que se identifica en la zona de estudio,

corresponde a un rango de entre 800-1,000 mm.

La precipitación registrada en la estación Mazatlán, las barras corresponden al total

de temperatura promedio anual y los puntos con líneas corresponden a la

precipitación registrada, ambas en un análisis de datos en un periodo de 15 años

(1985–2000).

FIGURA 24.- CLIMOGRAMA DE TEMPERATURA Y PRECIPITACIÓN, ESTACIÓN MAZATLÁN



217

Geología y Geomorfología

La actividad depositacional del sistema fluvial en esta área de la costa esta

expresada por llanuras de inundación y pequeños deltas programantes como la

ubicada en la desembocadura del rió presidio. Los materiales de estos deltas son

retravajados por las olas y corrientes litorales lo que ha originado los rasgos

costeros de esta región, representados por barras, puntas y tombolos que han sido

posteriormente moldeados por la actividad eólica. El desarrollo de las barras y

puntas han dado origen ala formación de cuerpos de agua aislados, como el sistema

lagunar de Urías, que en su parte de comunicación con el océano pacifico se

construyo el puerto artificial de Mazatlán.



218

La zona se origino durante la ultima glaciación del holoceno, cuando el nivel del

mar aumento hasta alcanzar la posición actual; posteriormente acumulación de de

depósitos deltaicos y procesos litorales, fueron formando llanura costera de

inundación y franja o barra arenosa desde estro el astillero asta el rió presidio,

denominada península la piedra.

La parte correspondiente del puerto de Mazatlán se localiza aledaña ala zona de la

cabeza del sistema lagunar. El fondo se compone por sedimento cuaternario

consiste en el deposito aluviales de valles de inundación, lagunas, marismas y una

planicie formada por crestas de playa alongadas y subparalelas ala línea de la costa

(SPP,1983; curray et al, 1969).Los sedimentos lo forman principal mente limo-

arenoso. En la capa inferior existe un manto rocoso (canal de navegación).

Características del relieve

Es una área marítima dentro del canal de navegación del punto que presenta

profundidades desde la cota -1.0 m hasta 12.7 m, existiendo en esta una zona de

formación artificial por anteriores degradados, conocida como dársena de ciaboga

con profundidades de -7.0 m hasta 12.7 m.

Suelos

De acuerdo a los sondeos geológicos de lavado, en la zona se presenta una capa

superior de turbas (material fangoso) compuesta por arena fina limosa color gris

oscuro y con fragmentos de conchas, la secundaria compuesta por arena y

conchuelas y la terciaria en algunos casos limo-arcilla y gravilla.

Hidrología superficial y subterránea



219

Aguas Superficiales

De acuerdo ala carta hidrológica de aguas superficiales, MAZATLÁN F13-1 (spp)

escala de 1:250,000, el área donde se pretende construir el proyecto, dentro del

puerto de Mazatlán ; pertenece ala región hidrológica RH11 : presidio-san pedro,

cuenca (D): Rió presidio, sub cuenca (f): Mazatlán.

En cuanto a la descripción de la cuenca, podemos mencionar que pertenece a la

región hidrológica Nº 11 y se encuentra localizada al sur del estado; la principal

corriente superficial la constituye el río Presidio, que descarga sus aguas al Océano

Pacífico tras un recorrido de 215 km, cuenta con una superficie de 6,004 km2,

delimitada por los paralelos 23º 05’ y 24º 15’, y los meridianos 105º 05’ y 106º 20’;

presenta una forma alargada con un eje mayor de 150.0 km de largo y un eje menor

o anchura de un 40.0 km; limita al norte con la cuenca del río piaxtla, al sur con la

cuenca del río baluarte, al este con la parte alta de la cuenca del río San Pedro y al

oeste con el Océano Pacífico.

Este río, también llamado de Villa Unión, es de tipo perenne y nace en el estado de

Durango, donde se conoce como río del Salto. A su paso por el estado de Sinaloa

recibe afluentes importantes tales como: Tepalcates, San Julián, Jacobo, Verde y los

Horcones, entre otros.

La estación hidrométrica más cercana denominada Siqueros (SARH) sobre el rió

presidio, aforo durante el periodo 1956-1981 un volumen medio anual de 983.85

millones de m3, con gasto medio anual de 34.600 m3/seg., gastos extremos:

máximos 7,200 m3/seg. Mínimo de 0.118 m3/seg. La única obra existente en esta

cuenca es la presa Derivadora Siqueiros sobre el rió presidio (INEGI, 1995).



220

Arroyo jabalines, el aporte secundario más importante, nace al norte de la ciudad de

Mazatlán, al sur del poblado puertas de canoas, en donde recibe el nombre de

arroyo armadillo, arroyo tributario del primero; posteriormente al llegar al pueblo

del conchi recibe el tributo de arroyo las higueras; ya en la zona urbana de Mazatlán

se une al arroyo del venadillo para recorrer esta de norte a sur hasta el estero del

infiernillo , que comunica hasta el puente Juárez con el estero de astillero (estero de

Urías),actualmente el canal de navegación . La cuenca de este arroyo tiene una

extensión de 62.2 km2 y recorrido de 23 kilómetros.

Existen algunos aportes secundarios de arroyos intermitentes: El Zapote desemboca

en el estero la sirena en su parte SE; Arroyo Los Gavilanes que desemboca en el

Estero Pichichines; y Arroyo Avalito el cual desemboca en el estero El Confite. Sus

aportes son temporales (época de lluvias) y poco significativos.

Aguas subterráneas

La zona donde se localiza el proyecto, de acuerdo a la Carta Hidrológica de Aguas

Subterráneas MAZATLÁN F-13-1, escala 1; 250, 000 (INEGI, 1983), se considera

como Unidad Geohidrológica con material no consolidado con posibilidades bajas; la

principal distribución de esta unidad se encuentra localizada en la faja litoral y

depósitos fluviales con corrientes típicamente intermitentes, son de espesor

reducido y de extensión limitada, dando como resultado que la recarga y el

almacenamiento sea mínimo, funcionan como materiales transmisores del agua

hacia cotas más bajas; los depósitos están compuestos por materiales arcillosos y

conglomeráticos, donde predominan minerales de alteración de rocas ígneas

extrusivas, también en está unidad se incluyen los escasos afloramientos de origen

lacustre, así como los sedimentos formados en la zona costera y sedimentos



221

litorales y eólicos del reciente constituidos por arenas de grano fino y fragmentos

de rocas volcánicas (INEGI, 1995).

Oceanografía

El estado de Sinaloa esta situado en la vertiente del Pacífico Tropical, al Noroeste de

la República Mexicana, su litoral, de acuerdo a las Unidades Morfotectónicas

Continentales de las Costas Mexicanas (Carranza et al., 1975); donde establece

nueve unidades, define que Estado de Sinaloa pertenece a la Unidad VII, la cual

comprende el litoral de los Estados de Sonora, Sinaloa y Nayarit. Esta unidad se

ubica dentro de la planicie costera nor occidental, que limita al sur el extremo

occidental de la Cordillera Neovolcánica, en su parte norte presenta sedimentos

deltaicos del Río Colorado. Formando una plataforma amplia, de posible carácter

deposicional y con talud moderado, salvo en la parte media, donde el talud se

profundiza rápidamente.

La llanura costera de la zona sur del Estado de Sinaloa, forma un plano inclinado

hacia el suroeste, razón por la cual, los ríos tiene un curso normal hacia la costa. La

plataforma continental presenta un declive de norte a sur y presenta tres corrientes

marinas de importancia: la corriente fría de California con flujo hacia el sur; la

corriente cálida del Pacífico, de tipo tropical, que se desplaza hacia el noroeste; y la

corriente templada del Alto Golfo de California que fluye intermitentemente. Las

corrientes superficiales son resultado de la acción de los vientos, que soplan de

enero a abril en dirección sur, en junio presentan dirección variable y en agosto a

diciembre soplan con dirección norte. Las mareas son de tipo mixto, semidiurno con

predominancia semidiurna, con la característica que a la pleamar superior le sigue la

bajamar inferior.



222

Aportes de agua marina

La influencia del Océano Pacífico es a través del antepuerto y puerto de Mazatlán al

extremo localizado hacia el oeste del sistema lagunar, por medio de la bocana,

orientada hacia el sur con una abertura de 150 m y una profundidad promedio de 10

m, pasamos al antepuerto que es una porción ganada al mar cuando se unió por

medio de una escollera con el Cerro del Vigía-Cerro del Crestón y de este último se

construyo un rompeolas; similarmente del lado sur se unió la Isla de La Piedra con la

Isla de Chivos y de esta se construyo un rompeolas, está porción se comunica

directamente con las aguas del Océano pacifico y la influencia de los vientos y de las

mareas es mayor en esta zona que en el interior del "estero" (Villalba, 1986).

Sistema lagunar de influencia y parámetros fisicoquímicos

El Puerto de Mazatlán, es un puerto artificial que se construyo desde 1951 en

diversas etapas; se localiza al rumbo S-SE de la ciudad de Mazatlán donde se forma

el sistema lagunar denominado "Estero de Urías", el cual cuenta con una área de

1,700 ha y profundidades someras de 1 a 10 m, presenta una morfología

típicamente lagunar, con características de una laguna costera de boca permanente

(Phleger, 1969); dentro de la clasificación de lagunas costeras de México se

considera del tipo III B (III A), es decir, laguna costera con barrera de plataforma

interna, en la cual los ejes de orientación son paralelos a las líneas de la costa

(Lankford, 1977). De acuerdo con la clasificación de estuarios (Pritchard, 1967), se

puede considerar como un antiestuario negativo, puesto que la entrada de agua

dulce fue drásticamente reducida con motivo del aislamiento del río Presidio por

procesos naturales de asolvamiento y la construcción del Aeropuerto Internacional

de Mazatlán.



223

Este sistema lagunar recibe varios nombres localmente de acuerdo a la porción

que se trate: En su parte distal hacia el noroeste se construyo el Puerto de

Mazatlán, en su comunicación estero-Océano Pacífico se conoce como La Bocana,

orientada hacia el sur con una abertura de 150 m y una profundidad promedio de

-12.0 metros.

Se continua por el canal de navegación en la zona denominada estero del astillero,

cuenta con una profundidad media de -11.0 a -12.0 m, en su fondo predominan los

sedimentos arenosos; continuando hacia el noroeste se comunica con el estero del

infiernillo que penetra hacia la zona urbana de Mazatlán, al cual desemboca el

arroyo Jabalines.

La siguiente zona es el Estero de Urías en cuya margen noroeste se asienta la

población del mismo nombre y se localiza la infraestructura del Parque Industrial

Pesquero Alfredo V. Bonfil, donde se asientan industrias como son astilleros e

industrias pesqueras, más hacia adentro cerca del área denominada el Castillo se

encuentra la termoeléctrica.

La profundidad va disminuyendo conforme se interna al estero, en esta zona

presenta promedio de -8.0 a -3.50 m y prevalecen los fondos con sedimentos de

tipo arenoso-limoso ricos en materia orgánica debido a los aportes provenientes del

rastro de la ciudad, empacadoras de pescado y las aguas de la Planta Termoeléctrica

(Álvarez, 1977).

En la parte media del sistema lagunar se encuentra el Estero de la Sirena, que se

caracteriza por estar rodeado de manglar y en donde predominan los sedimentos

arcillo-limosos, con profundidades medias de 2.2 metros.



224

Al final del sistema lagunar se forman canales o esteros por donde escurren las

aguas dulces que son aportadas al sistema como son: Pichichines, El Confite, Barón,

Zacate y El Caimán, este último tenía comunicación con el río Presidio.

Corrientes

Las corrientes son principalmente de mareas, su velocidad superficial varia entre 0.1

m/s hasta 2.5 m/s con valores promedios de 0.55 m/s para el otoño y 0.28 m/s para el invierno. En el fondo la velocidad de las corrientes varía desde 0.1 m/s hasta

2.1 m/s, similar a la de la superficie, con promedios de 0.8 m/s para el otoño y 0.4

m/s par el invierno (Álvarez, 1977; Maldonado, 1980; Osuna, 1983; Heredia, 1988).

Álvarez (1980), concluye que las aguas del estero se renuevan en un tiempo

relativamente corto, por lo que permite que la mayoría de las aguas negras, los

desechos industriales, las aguas de sobrecalentamiento y de sentina, sean

remplazadas en un período de tiempo corto.

Marea

Las mareas en esta parte de las costa son mixtas semidiurnas con predominancia

semidiurna. La pleamar inferior sigue a la bajamar superior, presenta magnitudes de

25 cm sobre el N.M.M. (Nivel Medio del Mar), sin presentar desfasamiento de marea

en los puntos de entrada del canal de navegación (Bocana) y el punto denominado

Sitio Jarillas en el estero La Sirena, en los meses de octubre-febrero, en que el

N.M.M. es constante, alcanzando un nivel medio de marea de 50 cm.

El comportamiento de marea en la boca del sistema (bocana) durante el verano, la

pleamar superior se presenta entre las 18 y 19 horas con un promedio de 75 cm



225

sobre el N.M.M.; en el estero La Sirena esta se presenta entre las 22 y 23 horas, con

56 cm sobre el N.M.M.; existiendo un desfasamiento de 3.5 horas entre la boca y el

estero. La Bajamar inferior que precede durante esta época se presenta de las 4 a 5

horas con 110 cm bajo el N.M.M. y de 6 a 7 con 64 cm bajo el N.M.M., para ambos

puntos, respectivamente, con un desfasamiento de dos horas y una amplitud de

marea de pleamar superior a bajamar superior de 185 cm y 120 cm,

respectivamente.

Durante la primavera el comportamiento de marea se invierte, de bajamar, superior

le prosigue la pleamar inferior entre las 22 a 24 horas con un promedio de 135 cm

bajo el N.M.M. en la boca; y de las O a 2 horas en el estero La Sirena con 62 cm bajo

el N.M.M.; existiendo un desfasamiento de 2 horas aproximadamente. La pleamar no

presenta un desfasamiento alcanzando un nivel de 30 cm sobre el N.M.M.; este

corresponde a una amplitud de marea de 165 cm en la boca y 92 cm en el estero,

coincidiendo con el mínimo nivel del mar (Valenzuela, 1994).

La amplitud máxima de la marea es de 116 cm y la promedio de 90 cm; la pleamar

máxima alcanza 113 cm arriba del nivel medio del mar y la bajamar mínima es de

125 cm abajo del nivel medio del mar. El desfasamiento en el tiempo de pleamar y

bajamar entre la boca y la cabeza del sistema es de aproximadamente 60 minutos.

La velocidad de la corriente varía desde valores de 10 cm/s durante el reflujo, hasta

+22 cm/s durante el flujo. La máxima velocidad de la corriente de marea se alcanza

tres horas antes de registrarse la pleamar y la mínima tres horas antes de la

bajamar. El tiempo de aguas tranquilas está en fase con las pleamares y bajamares

(Villalba, 1986).

La dinámica de las aguas del Estero de Urías básicamente está gobernada por la

marea oceánica. Durante el Pleamar el agua fluye al estero mientras que en la



226

bajamar el flujo se invierte al descender el nivel de la marea del océano. El patrón

de circulación dentro del puerto es delineado esencialmente por la configuración y

geometría del mismo. Las corrientes más rápidas con velocidades hasta de 60 cm/s se encuentran en el canal de navegación. Las velocidades más bajas se registran en

el recinto del antepuerto (Páez, 1990).

Salinidad

La salinidad presenta cambios debido a las mareas, evaporaciones y aportes de agua

dulce, observando un rango en la salinidad superficial de 27 a 38.7°/00, con un

promedio de 34.5°/00 para el otoño y de 34°/00 en el invierno. La salinidad del

fondo tiene poca variación con respecto a la de superficie, manteniendo diferencias

máximas de 0.3%°' El gradiente longitudinal de salinidad positivo de la boca a la

cabeza es del orden de 1 a 3°/00 en 10 km durante los meses de estiaje,

invirtiéndose e intensificándose de 3 a 6°/00 en 10 km en los meses de alta

precipitación y escurrimientos (Álvarez, 1977; Heredia, 1988; Villalba, 1986).

Temperatura

La temperatura del agua alcanza valores máximos de 32°C durante los meses de

junio a septiembre y mínimos de 22°C en los meses de noviembre a febrero. El

gradiente térmico del sistema Estero de Urías es longitudinal variando de 1.5 a 3°C

cada 10 km, incrementando de la boca hacia la cabeza del sistema. Cabe mencionar

que existe un efecto de consideración por la descarga de las aguas de enfriamiento

de la termoeléctrica, aumentando la temperatura en la zona cercana a la descarga de

esta Planta Industrial.

Oxigeno



227

Las concentraciones de oxígeno se presentan en valores superiores a 2 ml/l y

promedios anuales que fluctúan de 4.15 a 6.15 ml/l. Sus valores son más

constantes durante los meses de junio, septiembre, octubre, noviembre, enero y

abril. Los valores más altos generalmente se presentan de las 15:00 a 16:00 horas y

los valores más bajos de las 2:00 a 6:00 horas.

pH

Los valores de pH presentan un mínimo de 7.3 y máximo de 8.3 manteniendo un

promedio de 8.2.

Productividad primaria

El Estero de Urías tiene una tasa de productividad primaria elevada comparada con

otros ecosistemas similares. Su productividad neta diaria es del orden de 2.36 g

c/m3/día, equivalente a un valor anual de 0.86 kg c/m3/año. La distribución

estacional es de tipo bimodal, con máximas en primavera (5.34 g c/m3/día), con

mínimos en invierno (0.1 g c/m3/día) (Robles, 1985).

Sedimentación

El proceso de sedimentación natural ha sido acelerado por el crecimiento

poblacional en la ribera y por el incremento de infraestructura industrial y portuaria,

en la parte N-NW del sistema, ya que en la mayoría de los casos se destruyen las

zonas de manglar, las cuales retienen sedimentos en las orillas del sistema. En

cuanto a los sustratos sedimentarios, varían desde fangos, fondos arenosos, hasta

arenas; los sedimentos arenosos predominan en el canal de navegación, el cual es



228

dragado periódicamente (Osuna, 1986).

Los sedimentos del sistema presentan una concentración de materia orgánica que

varia de 2.0 a 12.6 %, el contenido de carbonatos en general es bajo (0.7-8.6 %)

(Osuna, 1986).

Descargas

El puerto y antepuerto de Mazatlán (Estero de Urías), recibe una gran variedad de

descargas, siendo los desechos municipales e industriales y las aguas de

enfriamiento de la Termoeléctrica los principales aportes inducidos. Adicionalmente

la presencia de embarcaciones pequeñas y de gran calado (flota camaronera,

petrolera y mercante) constituyen otra posible fuente de desechos. Los aportes más

significativos son las descargas industriales y municipales con 800 m3/hr y la Planta

Termoeléctrica con 28,000 m3/hr (Álvarez-León, 1980).

Batimetría

La batimetría del puerto define tres áreas principales. El canal de navegación que se

extiende sobre un eje que parte de la sección transversal comprendida entre los

rompeolas de protección portuaria, hasta el muelle de la zona naval, con la

formación de una dársena de Ciaboga frente a las bodegas 1, 2 Y 3 de los patios de

almacenamiento de los Servicios Portuarios (frente a la Isla Belvedere) (Fig. 2, plano

1 anexo). Esta zona es la de mayor profundidad ya que alcanza de -11.0 m hasta -

12.0 m y se mantiene artificialmente mediante obras de dragado. La segunda zona

es el antepuerto y la terminal de transbordadores, donde se presenta la profundidad

más baja de -3.0 m con dársena de Ciaboga de -6.0 m y -7.5 m para el barco

oceanográfico "PUMA" de la U.N.A.M. y los muelles de atraque de los



229

transbordadores. La tercera zona la componen el acceso al canal a Puerto Pesquero

que continua a partir de la zona naval hacia el interior del Estero de Urías, con una

profundidad de -7 m y recorre la dársena de muelles de pesca industrial (-8.0 m),

dársena de atuneros (-7.0 m) y dársena de camaroneros (-4 m); continuando un

canal a refugio pesquero (-4 m).

MEDIO BIÓTICO Vegetación terrestre.

El área donde se realizara el proyecto no

cuenta con vegetación terrestre ya que se

trata de la zona del canal de navegación,

en la figura 14 se aprecia una panorámica

de la zona de estudio, donde se observa

las características de la zona.

La zona de estudio es un ecosistema artificial, sin componentes representativos

naturales relevantes.

Vegetación colindante. Se encuentra vegetación de selva baja caducifolia, halófitas

y manglares (Estero Urías), encontrándose estos últimos en la Norma Oficial

Mexicana NOM-059- SEMARNAT-2001, A continuación se realiza una descripción de

las asociaciones vegetales presentes en las zonas circundantes al canal de

navegación y las zonas cercanas del estero de Urías:

Se identificaron principalmente 4 especies las cuales son:

Figura 10. Panorámica de los Muelles.



230

Palma abanico (Washingtonia robusta), Huaje (Leucaena spp), pino de tontos

(Casuarina equisetifolia) y algunos relictos de mangle blanco (Laguncularia racemosa).

Para el caso de Mangle blanco (Laguncularia racemosa) se encuentra en el estatus de

protección especial de la Norma Oficial Mexicana NOM-059- SEMARNAT-2001

(SEMARNAT, 2002), sin embargo, se considera que no se verá afectado ya que esta

hasta otro extremo del canal de navegación.

En la zona contraria a los muelles se distribuyen una serie de rodales de vegetación

que tienen fines urbanísticos, están compuestos por un rodete de arbusto de Boxus sp y sobre sale en cada uno un árbol de jacaranda (Jacaranda mimosaefolia), los

cuales permiten delimitar la ciclopista que sirve para el uso de los habitantes y

turistas; el mantenimiento de dichos rodales son competencia del ayuntamiento

municipal.

En zonas del Estero de Urías, se presentan algunas plántulas de huaje (Leucaena spp) y mangle blanco (Laguncularia racemosa). En el centro del lote presenta un tipo

de vegetación selva baja subcaducifolia con asociaciones principales de manglar

(Avicennia germinans, Laguncularia racemosa y Conocarpus erecta), también se

observan áreas abiertas rodeadas por especies pertenecientes a la Familia

Gramineae y algunos arbustos de la familia Leguminosae (Acacia glomerosa, Senna atomaria).

En recorridos del estero de UríasLa zona de influencia, ubicada al Noreste del predio

a una distancia aproximada se detectó selva mediana caducifolia y bosque espinoso,

las especies dominantes principalmente son: nopal (Opuntia sp.), acacia (Acacia sp.),



231

mezquites (Prosopis sp.) y guamichil (Phitecellobium dulce) algunas otras cactáceas

como Stenocereus alamosensis y Pachycereus pecten.

Vegetación Acuática. Dentro de la Flora Acuática de la zona se tienen reportadas

169 especies fitoplanctónicas estuarino-Iagunarias y marinas, predominando

Diatomeas y Dinoflagelados (Priego, 1985), así como Macroalgas Bentónicas

predominando Rhizoclonicem sp., Hydrocoleum sp., y Chaetomorpha sp. (Álvarez-

León, 1980), así como Fitoflagelados, Nitzehia, Rhizosolenia, Chaetoeeros, Coscinodiseus, Cianoñtas filamentosas, Skeletonema, Proroeentrum, Navieula, Gyrosigma, Lauderia, Rophatodia, Thalassiosira (Pasten, 1983). En el anexo 5 se

presentan los resultados de análisis cualitativo y cuantitativo de fitoplancton y

productividad primaria de la zona de estudio.

Fauna.

En la zona del proyecto solamente se encuentran especies acuáticas principalmente

las pertenecientes a las comunidades planctónicas del la zona de esteros: entre los

organismos que componen el zooplancton encontramos los grupos de: Cnidaria, Siphonophora, Ctenophora, Gastropoda, Pteropoda, C/adoeera, Copepoda, Cirripedia, Stomatopoda, Mysidaeea, Polyehaeta, Isopoda, Amphipoda, zoeas de:

Braehiura, Poreelanidae; megalopas de: Brachiura; Penaeidae, Chaetognata, Larvacea, Thaliaeea; larvas de crustáceos; huevos y larvas de peces (Maldonado, 1980; Jasso,

1981).

Dentro de los invertebrados filtradores representativos están las esponjas

Zygomyeale parishii y Sigmadocia ceaeruela; la zona de manglares es colonizada en

sus raíces por obstino crassostrea ceorteziensis, por diversas especies de

Gasteropodos predominando el género Vea spp y crustáceos decapodos (Hubbard,



232

1983), así como la incidencia de mejillón de laguna Mytella strigatta que coloniza

las raíces de los mangles expuestas a la marea (Páez et al, 1988; Osuna et al, 1989).

En la zona no se han detectado especies incluidas en alguna de las categorías de

protección de la NOM-059-SEMARNAT-1994.

En la zona de estudio no existen formaciones coralinas.

Fauna registrada en la zona cercana al canal de navegación Para el área de estudio se avistaron diversos individuos de 4 especies de aves, las

cuales Pelecanus occidentalis y Fregata magnificens son especies visitantes

regulares que se distribuyen localmente hacia los cuerpos de agua No obstante,

ninguna de ellas es residente del lugar, al tiempo que no existen elementos que

puedan explotar como recursos.

A continuación se presenta el listado de las aves registradas en los recorridos de

campo:



233

Ictiofauna

El componente íctico en el sistema estuario, tiene una alta diversidad compuesta por

11 órdenes, 34 familias, 64 géneros y 94 especies, distribuidas en un 8% de peces

dulceacuícolas, 88% de peces típicamente estuarinos, 31% de peces marinos que

visitan el estuario como adultos y para alimentarse, 33% de peces marinos que

utilizan el estuario como áreas naturales de crianza y 20% de peces marinos que son

visitantes ocasionales.

Las comunidades varían en su composición y abundancia relativa de especies de

acuerdo a: 1) las condiciones hidrológicas del sistema, consecuencia de 2) la

estación del año y 3) la localidad dentro del estuario y sus gradientes de salinidad.

No obstante, las especies más representativas en número de individuos y biomasa

durante todo el año son: las Lisas (Mugil curema), Chihuiles (Galeichthys caerulescens), Mojarras (Diapterus peruvianus) y Burritos (Pomadasys macracanthus), aunque también algunas especies de Corvinas (Sciaenidae), Pargos

(Lutjanidae) y Robalos (Centropomidae), complementan las capturas artesanales,

aunque regulares. Es importante considerar, que las principales pesquerías se

realizan en alta mar, al tiempo que dentro del sistema lagunar, estas son de tipo

artesanal y por lo regular para el mercado local, incluso a menudo para

autoconsumo. La captura de escama, es además sobre especies juveniles y

subadultos.

Herpetofauna

En el ámbito regional se registran un total de 6 familias de anfibios, todos ellos del

orden anura, agrupando un total de 12 géneros y 19 especies. La familia Bufonidae,

donde se incluyen los sapos, es la más diversa de las reportadas con dos géneros y



234

seis especies, seguida de la familia Hylidae, donde se encuentran una parte de las

conocidas ranas, con un total de 5 géneros y 5 especies. Su importancia como

biomasa y ecológica es equivalente entre estas dos familias.

Ninguna especie es empleada con fines comerciales, aunque en algún tiempo se

explotó con cierto éxito el género Bufo, principalmente para la industria

farmacéutica.

Por lo que toca a los reptiles, el grupo está representado en la zona por tres

órdenes, con 15 familias, 38 géneros y un estimado de 46 especies. El grupo está

dominado en cuanto a diversidad por la Familia Colubridae, con 19 géneros y 24

especies, seguida por la Familia Phrynosomatidae con 4 géneros y 7 especies.

Desde el punto de vista biomasa, el grupo es evidentemente dominado por los

Phrynosomatidae, donde el género Sceloporus, es tal vez el más importante.

Ornitofauna

Como la mayoría de los cuerpos de agua en México, y sobre todo en la vertiente del

Pacífico, el sistema estuarino, es un área de percha y arribo temporal (visitantes

regulares y migratorios), de muchas aves de la región. Por ejemplo, es utilizada

como área de hibernación del pelícano blanco (Pelecanus erythrorhynchos) y de al

menos siete especies de patos que abarcan un total de 75,000 individuos. En cuanto

a aves playeras se han contabilizado alrededor de 200,000 individuos de avoceta

(Recurvirostra americana).



235

Así, el grupo de las aves se constituye en el más diverso a nivel regional,

reportándose para el espacio aéreo del Municipio, un total de 19 órdenes, 47

familias, 167 géneros y 284 especies.

Asimismo, es importante señalar, que no existen registros al menos en los últimos 5

años, que reporten la existencia del quebrantahuesos (Caracara cheriway), ni de

águila cabeza blanca (Haliaetus luecocephalus). Al tiempo que muchos de los

miembros del orden falconiformes, se les ha visto en la porción serrana al norte del

municipio, fuera del área de estudio.

No obstante, no existen registros fidedignos para discriminar objetivamente entre

las especies residentes, visitantes ocasionales, regulares o en tránsito, aunque se

estima que durante las temporadas de verano e invierno, puedan ocurrir el 85% de

las especies registradas, solamente en el espacio comprendido de la línea de costa,

y hasta aproximadamente 5 km tierra adentro.

PAISAJE

El área de estudio se encuentra en un entorno alterado por actividades antrópicas,

debido a lo anterior, no existe una asociación dominante de vegetación. Forma parte

de una zona en desarrollo urbano, en el Sur y Sureste se localiza el Estero Urías,

permitiendo ver un entorno natural acuático delimitado.

FACTORES SOCIOECONÓMICOS

Demografía.

Las Ciudad colindante es Mazatlán, donde se encuentran los servicios de salud como

hospitales y clínicas del ISSSTE, IMSS, SSA, DIF y Cruz Roja; también cuenta con toda



236

clase de servicios conexos al desarrollo de la Industria Portuaria.

En 1990, la ciudad de Mazatlán contaba con una población de 314,345 habitantes,

con una tasa de crecimiento de 2.3%; para 1996, se estima en 360,141 habitantes

(14% de la población estatal) la población económicamente activa en 1990 fue de

32% (103,168 habitantes) distribuida por rama de actividad (INEGI, 1993) en:

Tabla No. 11. Población económicamente activa.

Actividad: Porcentaje (%):

Primaria (pesa y agricultura) 12.2

Secundaria (Industrial) 21.1.

Terciaria (Hotelería, comercios y servicios). 63.2

Otras 2.5

TOTAL 100 %

Vivienda

Para 1990, se contaba con 56,202 viviendas habitadas particulares. Construidas con

material para pisos de cemento o firme 52.6%, tierra 6.7% madera, mosaico u otros

recubrimientos 40% N.E. 0.7%. Paredes de lámina o cartón 4.0%, carrizo, bambú o

palma 0.1%, embarro o bajareque 0.3%, madera 1.6%, lámina de asbesto o metálica

0.6%, adobe 2.3%, tabique, block, ladrillo o piedra 90.0%, otros materiales 1.1%.

Techos de lámina de cartón 7.6%, palma, tejamanil o metálica 0.3%, teja 5.2%, losa

de concreto, tabique o ladrillo 84.3%, otros materiales 1.4%.

Urbanización

Cuenta con servicio de Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado; Estaciones



237

de servicio de combustible urbano y rural; sistema de electrificación y alumbrado

público; sistema de recolección de basura municipal y vialidad publica, Servicios

Portuarios, Bodegas, venta de combustible, muelles de atraque, etcétera.

Medios de transporte

Terrestre: Servicio de autobuses urbanos, taxis, y aurigas.

Marítimos: Transbordadores, buques de carga, cruceros turísticos, deportivas y

pangas.

Salud y seguridad Social

Hospitales y clínicas del IMSS, ISSSTE, SSA y DIF; hospitales General, Militar, Naval,

"Sharp" y diversas clínicas particulares.

Educación

Cuenta con centros de educación preescolar, primaria, secundaria, comercio,

técnica, preparatoria, universidad y postgrado.

Aspectos culturales y estéticos

En la zona de estudio no existe la presencia de grupos étnicos o religiosos, y las

actividades culturales presentes en la zona, son las propias del puerto de Mazatlán y

no exclusivas de la zona de estudio.

En cuanto al paisaje de la zona, este se encuentra ya modificado y defino por la



238

infraestructura portuaria, la cual no se modificará con el desarrollo del presente

proyecto.

Zonas de recreo

La zona de recreación más cercana se localiza en Mazatlán de 3 km hasta 1S km en

la zona turística en la Península La piedra e Isla de la Piedra a 12 y 20 km,

respectivamente.

Actividades predominantes en la zona circunvecina al predio

Las poblaciones circunvecinas en un radio de 10 km son Mazatlán (NW), Villa Unión

(W) y El Walamo (SE), todas del municipio de Mazatlán, Sin. Cuentan con servicios

básicos de agua potable, energía eléctrica, correo, telégrafo, teléfono.

Actividad económica predominante

Mazatlán sobresale con actividades como turismo, pesca de altura y artesanal,

industria portuaria y pesquera, servicios y comercio en general. Villa Unión y El

Walamo, se caracterizan por la

agricultura de temporal y con unidades

de riego por bombeo, la pesca artesanal

en lagunas costeras como El sistema

Lagunar estero de Urías y la laguna del

Huizache, respectivamente.

IV.2.2 Descripción de la estructura del

sistema Figura 21. Panorámica del Recinto Fiscal.



239

En los apartados descritos con anterioridad, se ha podido presentar el panorama

general de la estructura del sistema ambiental del sitio de estudio, como se ha

descrito, se trata de la zona de muelles del Puerto de Mazatlán, por lo que en este

caso se trata de la estructura de un sistema acuático.

Desde el punto de vista ambiental se trata de una zona ya modificada en sus

diferentes componentes tanto bióticos como abióticos, ya que se trata de una zona

de bahía que ha estado sujeta a continuas modificaciones por las actividades

propias del puerto; por lo que el proyecto no significará ningún tipo de modificación

a los diferentes factores ambientales.

En este tipo de proyectos el riesgo se centra en el ecosistema acuático en sus

diferentes zonas, el cual podría sufrir algún efecto, sobre todo en la etapa de

construcción, ya que el proyecto incluye un proceso de dragado de la zona.

IV.2.3. Análisis de los componentes ambientales relevantes y/ o críticos. SUELOS.- Con respecto a este factor ambiental, no existen riesgos, ya que el

proyecto tendrá efectos solamente en zonas acuáticas.

Las actividades que pudieran generar alguna afectación al suelo en el área del

Proyecto son los movimientos de la maquinaria durante los traslados de esta a la

zona del proyecto.

AGUA.- La calidad del agua en la zona de influencia del proyecto es otro de los

factores ambientales con más riesgo de ser afectados, las actividades de

construcción tienen el riesgo de alterar la calidad del agua del estero al depositar

escombros y restos de construcción en la columna de agua.



240

Existirá el riesgo latente de contaminación por combustibles y demás sustancias

peligrosas durante las diferentes etapas de proyecto.

AIRE.- Como se ha mencionado en capítulos anteriores, la calidad del aire será unos

de los factores menos afectados, ya que solamente será afectado por las emisiones

producidas por los vehículos automotores que operarán durante las etapas de

construcción.

CONTAMINACIÓN ACÚSTICA.- Los niveles de ruidos máximos y promedios

esperados durante las etapas de construcción, pudieran rebasar los límites

permisibles establecidos en las Normas Oficiales Mexicanas, por lo que se

recomienda llevar a cabo la evaluación de emisiones sonoras de acuerdo a la

Normatividad Vigente durante las etapas de Construcción.

AVIFAUNA.- En la zona del proyecto se han identificado diferentes aves costeras y

pelágicas, en las playas cercanas y en la zona de bahía, los impactos anticipados

para estas especies estarán reducidos a la perturbación que pudieran producir las

etapas de construcción del proyecto.

PLANCTON.- Al afectarse la calidad del agua, se afectaría de igual manera a las

comunidades planctónicas de la zona, el plancton y su hábitat en el área podrían

afectarse, ya que se alterarían los patrones de penetración de la luz y con eso se

modificaría así mismo la cadena trófica al afectar la productividad primaria.

PECES MARINOS. Con el desarrollo del presente proyecto se considera que las

comunidades ícticas no se verán afectadas.

Este impacto sería temporero y no significativo. La utilización del hábitat y los

patrones de movimiento se espera vuelvan a la normalidad pronto después de la

culminación de las labores de construcción.

ORGANISMOS BENTÓNICOS.- La construcción del sistema de Duques de Alba no

afectará de manera importante los organismos bentónicos o su hábitat.



241

HIERBAS MARINAS Y ALGAS.- Este actor ambiental no se verá afectado. IV.3. Diagnóstico ambiental En este capítulo se realizará un análisis de toda la información que se recopiló en los

capítulos anteriores con la finalidad de analizar de manera puntual cada uno de los

factores ambientales presentes actualmente en la zona de afectación del proyecto;

para que de esta manera se pueda plantear un panorama integral de las condiciones

actuales que guarda la zona y los efectos que esta pudiera tener con la

implementación del presente proyecto.

En primer término se desarrollará una evaluación de cada uno de los factores

determinando y evaluando los siguientes aspectos:

• Grado de alteración. Con esto nos estaremos refiriendo al grado de alteración

a las condiciones naturales de cada uno de los factores.

• Grado de reversibilidad. El grado de reversibilidad se refiere a las diferentes

posibilidades que existen de que determinada alteración (si la hubiera) sea

reversible de alguna manera.

• Agente causal del deterioro. Aquí se pretende establecer el causal de

deterioro de cada uno de los factores.

• Y por último se determinará el grado de capacidad de soporte del agente.

Este análisis de refiere a la capacidad de soporte o adaptación de los factores

ambientales a las nuevas modificaciones o efectos que el proyecto pudiera

causar.

Con este análisis será posible obtener un Diagnóstico Ambiental claro, completo y

representativo de las condiciones ambientales que guardan en este momento los

diferentes factores ambientales en la zona de estudio.



242

La metodología empleada se maneja mediante la asignación de calidad a cada una

de las evaluaciones, considerando los niveles: ALTO, MEDIO, BAJO E INEXISTENTE.

ALTO Nos referiremos a aquellos factores que se encuentren con alteraciones

ambientales importantes, donde las condiciones hayan sido alteradas de manera

total.

MEDIO Con este término describiremos aquella afectación moderada donde aún

prevalezcan las principales condiciones naturales de los factores ambientales.

BAJO Con esto se señalarán las afectaciones mínimas y apenas detectables en la

evaluación.

INEXISTENTE Como inexistente se considerará la ausencia de cualquier tipo de

alteración a los factores.

Con este análisis será posible determinar de manera integral cuales son aquellos

factores afectados, con que grado y cual es la expectativa de restauración y soporte.

De manera adicional en la interpretación del inventario, se introdujeron las variables

Grado de Afectación, Reversibilidad y Capacidad de Soporte, con lo cual el

inventario proporciona valiosa información cuantitativa de comportamiento ante las

modificaciones de factores antropogénicos. Sentando las bases para la posterior

evaluación e identificación de los Impactos Previstos, con lo cual se podrá finalmente

tener un escenario representativo y real considerando la implementación del

Proyecto.



243

A continuación se presenta una tabla en la cual se lleva a cabo la integración e

interpretación del diagnóstico ambiental de la zona:

Tabla 12.- Integración e interpretación del diagnóstico ambiental.

FACTOR AMBIENTAL

(INDICADOR)

GRADO DE

ALTERACIÓN

NEGATIVA DEL

FACTOR

GRADO DE

REVERSIBILIDA

D DE LA

AFECTACIÓN

CAUSANTE DE

DETERIORO

EXISTENTE

CAPACIDAD DE

SOPORTAR EL

PROYECTO

I. FACTORES

ABIÓTICOS

A. CLIMA

1. Temperatura INEXISTENTE NO APLICA NINGUNO ALTA

2. Precipitación Pluvial INEXISTENTE NO APLICA NINGUNO ALTA

3. Fenómenos

Meteorológicos

(Interperismos severos)

INEXISTENTE NO APLICA NINGUNO ALTA

4. Calidad del Aire BAJO MEDIO ACTIVIDADES

INDUSTRIALES

ALTA

5. Humedad Relativa INEXISTENTE NO APLICA NINGUNO ALTA

B. GEOLOGÍA

1. Características

Geológicas.


C. EDAFOLOGÍA

1. Estructura INEXISTENTE NO APLICA NINGUNO ALTA

2. Capacidad de

Saturación


3. Propiedades Físico

Químicas




244

D. HIDROLOGÍA

1. Ríos INEXISTENTE NO APLICA NINGUNO ALTA

2. Arroyos INEXISTENTE NO APLICA NINGUNO ALTA

3. Embalses INEXISTENTE NO APLICA NINGUNO ALTA

4. Mareas INEXISTENTE NO APLICA NINGUNO ALTA

5. Corrientes INEXISTENTE NO APLICA NINGUNO ALTA

6. Calidad del agua BAJO MEDIO AFECTACIÓN POR

ACT. AGRO

INDUSTRIALES

MEDIA

7.- Esteros y Marismas BAJO BAJO ACTIVIDADES

PRODUCTIVAS

ALTA

II. FACTORES BIÓTICOS

A. FLORA

1. Acuática BAJO MEDIO AFECTACIÓN POR

ACT. AGRO

INDUSTRIALES

MEDIA

2. Terrestre INEXISTENTE NO APLICA NINGUNO ALTA

B. FAUNA

1. Acuática BAJO MEDIO AFECTACIÓN POR

ACT. AGRO

INDUSTRIALES

MEDIA

2. Terrestre INEXISTENTE NO APLICA NINGUNO ALTA

III. FACTORES

SOCIOECONÓMICOS

1. Acuacultura BAJO MEDIO AFECTACIÓN POR

ACT. AGRO

INDUSTRIALES

MEDIA



245

2. Pesquerías BAJO BAJO PESQUERÍAS

DESORDENADAS

ALTA

3. Economía local INEXISTENTE NO APLICA NINGUNO ALTA

4. Agricultura INEXISTENTE NO APLICA NINGUNO ALTA

5. Turismo Cinegético INEXISTENTE NO APLICA NINGUNO ALTA

6. Asentamientos

humanos

BAJO MEDIO AFECTACIÓN POR

ACT. AGRO

INDUSTRIALES

MEDIA

7. Servicios públicos INEXISTENTE NO APLICA NINGUNO ALTA

8. Economía local INEXISTENTE NO APLICA NINGUNO ALTA

IV PAISAJE

1. Atracción turística BAJO MEDIO AFECTACIÓN POR

ACT. AGRO

INDUSTRIALES

MEDIA

2. Cualidades estéticas BAJO MEDIO ACTIVIDADES

PRODUCTIVAS

MEDIA

3. Relieve BAJO MEDIO AFECTACIÓN POR

ACT. AGRO

INDUSTRIALES

MEDIA

4. Áreas Naturales

Protegidas.


Como se puede apreciar en el análisis anterior, el diagnóstico ambiental de la zona

de estudio muestra de manera clara las condiciones que prevalecen en la zona; por

tratarse de una zona, previamente alterada en la cual ya se desarrollan actividades

portuarias, las condiciones del sitio están modificadas de manera definitiva; siendo

el suelo, las comunidades de flora y fauna terrestres (estas últimas ausentes del

predio), el relieve de la zona, así como la calidad del agua y el aire los factores



246

alterados, además de las cualidades estéticas del sitio.

Partiendo de este panorama, será posible predecir o calcular de manera cualitativa y

cuantitativa los efectos que pudiera representar el desarrollo del presente proyecto.

En este inciso, se dedicaron varios puntos para describir básicamente los elementos

ambientales presentes en predio y su zona de influencia, en este capítulo de

diagnóstico se responderá de manera sucinta cómo está el sistema natural, qué

explica su funcionamiento y qué uso ecológicamente viable podría tener la zona

referida.

Los datos indican que actualmente la zona de influencia, guarda un equilibrio

dinámico acorde con las características ecológicas reportadas en la literatura para la

costa del pacífico mexicano. Los ecosistemas están fuertemente entrelazados y los

elementos que determinan las condiciones de conservación del ambiente natural

están relacionados con el desarrollo de infraestructura e intensidad de las

actividades antropogénicas.

En las zonas urbanas como el caso de Mazatlán, el escenario es totalmente distinto,

correspondiendo a un ecosistema natural virtualmente ausente y con gran cantidad

de estructuras artificiales. Derivado de lo anterior, en las zonas urbanas y

suburbanas por la gran actividad antropogénica, son evidentes las alteraciones al

ambiente natural como resultado de su aprovechamiento desde hace varias décadas.

Por su parte, específicamente el predio donde se pretende desarrollar el proyecto y

su zona de influencia, dado que de manera natural correspondía a un ecosistema

estuarino lagunar (Estero Urías), pero que desde hace varias décadas, fue alterado

por el desarrollo urbano precisamente para conformar plataformas que sirvieran



247

para disponer sobre ellas infraestructura náutica, y además objeto de dragados, el

cual por ende muestra actualmente una estructura ecológica carente de naturalidad.



248

VV.. IIDDEENNTTIIFFIICCAACCIIÓÓNN,, DDEESSCCRRIIPPCCIIÓÓNN YY EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN DDEE LLOOSS IIMMPPAACCTTOOSS

AAMMBBIIEENNTTAALLEESS..



249

V. IDENTIFICACIÓN, DESCRIPCIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS

AMBIENTALES.

V.1 Metodología para identificar y evaluar los impactos ambientales

Para la identificación y evaluación de los posibles Impactos al Ambiente que se

pudieran general por el desarrollo e implementación del presente proyecto, se partió

del inventario y caracterización integral llevado a cabo en el capítulo anterior, en el

cual se establecieron de manera concreta y detallada las condiciones de alteración

de cada uno de los factores ambientales presentes en la zona de influencia.

En base a este análisis preliminar fue posible determinar los efectos esperados con

el desarrollo del proyecto, para lo cual se ha trabajado con los mismos indicadores

ambientales (Factores Ambientales) evaluados en el diagnóstico; esto con la

finalidad de dar seguimiento a las afectación detectadas antes del proyecto y evaluar

los cambios y efectos acumulativos que pudieran desarrollarse.

Dicha metodología se ha basado principalmente en la utilización de las técnicas de

Lista de Verificación, Lista de Chequeo y Técnica de Identificación y Caracterización

de los Impactos Ambientales mediante el uso de Indicadores y aplicación de diversos

Criterios de Afectación o Caracterización.

Esta identificación de Impactos Ambientales se ha realizado por Etapas del Proyecto

y considerando las afectaciones existentes.

Del Listado de Verificación se realizó un primer cribado tanto en actividades como

en factores ambientales que se relacionan en las diferentes etapas del Proyecto, para

dar paso a la Lista de Chequeo y Matriz de Identificación y Caracterización de



250

Impactos, donde se obtuvo información para identificar los impactos locales, a

distancia, directos, a corto, mediano y largo plazo.

V.1.1 y V.1.2. Indicadores de impacto y Lista indicativa de indicadores de impacto

Mediante la técnica del Listado de Verificación es posible identificar las actividades y

los Indicadores ambientales del área de estudio, además de lograrse el primer

acercamiento entre las actividades del Proyecto y los atributos naturales que

caracterizan el predio y área de influencia.

Tabla 13. Listado de verificación.

A C T I V I D A D E S

FACTORES AMBIENTALES Y SOCIOECONÓMICOS

(INDICADORES)

I. ETAPA DE PROSPECCIÓN I. FACTORES ABIÓTICOS

1.- Estudios Batimétricos A. MICROCLIMA

2.- Monitoreos de agua 1.- Temperatura

3.- Monitoreos de Sedimentos 2.- Precipitación Pluvial

4.- Monitoreo Biológico 3.- Fenómenos Meteorológicos

5.- Elaboración de Proyecto Ejecutivo 4. - Calidad del Aire

6.- Generación de Empleos

II. CONSTRUCCIÓN B. GEOLOGÍA

1.- Movilización de equipo de dragado 1.- Características Generales

2.- Dragado

3.- Vertido de Material C. EDAFOLOGÍA



251

4.- Introducción de Maquinaria 1.- Propiedades físicas y químicas

5.- Introducción de Materiales

6.- Construcción de Sub Estructura (Pilotes) D. HIDROLOGÍA

7.- Construcción de Sub estructura (Duque de

Alba)

1.- Ríos

8.- Generación de empleos 2.- Arroyos

3.- Embalses

III. OPERACIÓN 4.- Mareas

1.- operaciones Portuarias normales 5.- Corrientes

2.- Generación de empleos 6. Calidad del Agua

7.- Esteros o Marismas

IV. MANTENIMIENTO

1.- Mantenimiento general II. FACTORES BIÓTICOS

2.- Generación de empleos

A. FLORA

IV. ETAPA DE ABANDONO DEL SITIO 1.- Acuática

1.- Desmantelamiento de obra 2.- Terrestre

2.- Retiro de materiales

3.- Limpieza B. FAUNA

4.- Diagnóstico y análisis final de restauración 1.- Acuática

5.- Generación de empleos 2.- Terrestre

III. FACTORES SOCIOECONÓMICOS

1.- Acuacultura

2.- Pesquerías



252

3.- Economía de la empresa

4.- Agricultura

5.- Turismo cinegético

6.- Asentamientos humanos

7.- Servicios públicos

8.- Economía local

IV. ECOSISTEMA Y PAISAJE

1.- Atracción turística

2.- Cualidades estéticas

3.- Relieve

4.- Áreas naturales protegidas

V.1.3 Criterios y Metodologías de evaluación

V.1.3.1 Criterios

Una vez identificadas las actividades en la Lista de Verificación, que implicarán una

interacción con algún Indicador (físico, biológico o socioeconómico) se procedió a

procesar la información en la Lista de Chequeo para posteriormente resumirse en la

Matriz de Identificación para determinar la Caracterización de los impactos, bajo los

siguientes criterios de caracterización de efectos:

Adverso significativo (A).- Son impactos con efectos severos para el medio ambiente

en magnitud y/o importancia.



253

Adversos no significativos (a).- Los efectos de los impactos son de poca magnitud

e importancia.

Benéfico significativo (B).- Causan efectos benéficos de magnitud y/o importancia

considerables. Generalmente se manifiestan en el Sector Socioeconómico.

Benéfico no significativo (b).- Efectos generados de poca magnitud e importancia.

No hay impactos (-).- No hay interacción entre acción y factor ambiental.

No se sabe (?).- No se conocen los efectos que las acciones pudieran causar sobre

los factores ambientales.

Magnitud.- Se define como la probable severidad de cada impacto potencial. Está

también con la reversibilidad del impacto.

Importancia.- Es el valor que puede darse a un área ambiente en su estado actual.

Efectos a corto plazo.- Los efectos del impacto se empiezan a sentir

inmediatamente.

Efectos a largo plazo.- Es necesario que pase cierto tiempo para que los efectos del

impacto se empiecen a manifestar.

Efectos acumulativos.- El impacto produce efectos que vienen a sumarse a

condiciones ya presentes en el ambiente. Los efectos pueden ser aritméticos o

sinérgicos.



254

V.2. Impactos ambientales generados V.2.1. Construcción del escenario

modificado por el proyecto

V.2.2. Identificación de las afectaciones al sistema ambiental, V.2.3.

Caracterización de impactos,

V.2.4. Evaluación de los impactos y V.3. Determinación del área de influencia.

En la Matriz de Chequeo y caracterización se identificaran los tipos de Impacto con

la siguiente clave colorimétrica:

ADVERSO SIGNIFICATIVO

ADVERSO NO SIGNIFICATIVO

BENÉFICO SIGNIFICATIVO

BENÉFICO NO SIGNIFICATIVO

NO SE SABE

EFECTOS A LARGO PLAZO

EFECTOS A CORTO PLAZO

EFECTO ACUMULATIVO



255

Tabla 14.- Matriz de chequeo y caracterización de impactos ambientales detectados.

TIPO DE IMPACTO DESCRITO

A C T I V I D A D E S

FACTORES AFECTADOS

I. ETAPA DE PROSPECCIÓN 1.- Estudios Batimétricos Suelo Flora Fauna Calidad del aire Calidad del agua Paisaje Infraestructura

hidráulica de lazona

Economía local Desarrollo turístico Servicios públicos 2.- Monitoreo de Calidad del Agua

Suelo

Flora Fauna Calidad del aire Calidad del agua Paisaje Infraestructura

hidráulica de la zona

Economía local Desarrollo turístico Servicios públicos 3.- Monitoreo de Sedimentos

Suelo

Flora Fauna



256

Calidad del aire Calidad del agua

Paisaje

Infraestructura hidráulica de la zona

Economía local Desarrollo turístico

Servicios públicos

4..- Monitoreo Biológico Suelo Flora Fauna

Calidad del aire

Calidad del agua Paisaje


Economía local Desarrollo turístico Servicios públicos 5.- Generación de Empleos Suelo Flora Fauna Calidad del aire Calidad del agua Paisaje


Economía local Desarrollo turístico



257

Servicios públicos II. CONSTRUCCIÓN 1.- Movilización de Equipo de Dragado

Suelo

Flora Fauna Calidad del aire

Calidad del agua

Paisaje


Economía local

Desarrollo turístico Servicios públicos 2.- Dragado Suelo

Flora Fauna Calidad del aire Calidad del agua Paisaje


Economía local

Desarrollo turístico

Servicios públicos 3.- introducción de Maquinaria

Suelo

Flora Fauna Calidad del aire



258



Economía local

Desarrollo turístico Servicios públicos 5.- Introducción de materiales

Suelo



Economía local Desarrollo turístico Servicios públicos 6.- Construcción de Sub Estructura (Pilotes)

Suelo



Economía local Desarrollo turístico Servicios públicos 7.- Construcción de Súper Suelo



259

Estructura Flora Fauna

Calidad del aire

Calidad del agua

Paisaje


Economía local Desarrollo turístico Servicios públicos 8.- Generación de Empleos Suelo Flora Fauna Calidad del aire Calidad del agua Paisaje


Economía local


Servicios públicos

III.- OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

1.- Operaciones Portuarias Suelo Flora Fauna

Calidad del aire



260



Economía local


Servicios públicos

2.- Mantenimiento general Suelo Flora Fauna Calidad del aire Calidad del agua Paisaje


Economía local Desarrollo turístico Servicios públicos 3.- Generación de empleos Suelo Flora Fauna Calidad del aire

Calidad del agua

Paisaje


Economía local Desarrollo turístico Servicios públicos



261

IV.- ETAPA DE ABANDONO DEL SITIO

1.- Desmantelamiento de infraestructura

Suelo



Economía local Desarrollo turístico Servicios públicos 2.- Retiro de materiales Suelo Flora Fauna Calidad del aire

Calidad del agua

Paisaje


Economía local Desarrollo turístico Servicios públicos 3.- Limpieza y restauración del sitio

Suelo




262


Economía local Desarrollo turístico Servicios públicos 4.- Diagnóstico y análisis final de restauración

Suelo



Economía local Desarrollo turístico Servicios públicos 5.- Generación de empleos Suelo Flora Fauna Calidad del aire Calidad del agua Paisaje Infraestructura


Economía local Desarrollo turístico Servicios públicos



263

Mediante el análisis y procesamiento de la información, se obtuvieron los

resultados siguientes:

Tabla 15. Resumen de Caracterización de Impactos.

CATEGORÍA ETAPA DE

PROSPECCIÓN

ETAPA DE

CONSTRUCCIÓN

OPERACIÓN Y

MANTENIMIENTO

ABANDONO DEL

SITIO

CANTIDAD

ADVERSO

SIGNIFICATIVO

0 0 0 0 0

ADVERSO NO

SIGNIFICATIVO

0 30 12 9 51

BENÉFICO

SIGNIFICATIVO

1 1 7 12 21

BENÉFICO NO

SIGNIFICATIVO

14 3 0 4 21

EFECTOS A

LARGO PLAZO

0 0 6 5 11

EFECTOS A

CORTO PLAZO

0 31 6 4 41

EFECTO

ACUMULATIVO

0 5 0 0 5

NO SE SABE 0 0 0 0 0



264

La forma en la que se manifestarán dichos impactos se describen a continuación:

ETAPA DE PROSPECCIÓN

Durante esta etapa del proyecto, no existirán impactos adversos importantes, ya que

solo se limitará a la realización de los estudios preliminares de la zona.

CONSTRUCCIÓN

Durante la etapa de construcción es donde existen los más importantes riesgos de

afectación a los diferentes factores ambientales de la zona, ya que implicará las

labores de dragado, vertido de material y construcción de la obra civil.

La movilización de la maquinaria y equipo de dragado impactará la calidad del aire y

el paisaje. En el primer atributo por la emisión de polvos, humos y ruido,

ocasionados por el tráfico vehicular; mientras que el paisaje se modificará de

manera temporal. Los efectos de estos impactos se han clasificado como Adversos

No significativos, con efectos locales, temporales y con medidas de mitigación.

El Impacto de mayor importancia de las actividades de dragado podría darse sobre el

fondo marino de la zona, afectando a las comunidades bentónicas de flora y fauna,

así como la calidad del agua de la zona. Estos efectos pudieran ser del tipo Adverso

Significativo por las modificaciones de la estructura edafológica, y por la

introducción de materiales extraños al sitio. Sin embargo considerado que existen

medidas de mitigaciones se han clasificado como Adversos No Significativos.

La construcción de la obra civil será una de las actividades que mayormente

impactará el aspecto escénico de la zona, ya que se estará transformando



265

radicalmente, clasificándose como un Impacto Adverso No Significativo, con efectos

regionales permanentes

Disposición de residuos

Dependiendo del manejo que se les de a los residuos generados durante esta etapa,

los impactos que se causen sobre el suelo y el agua, pueden ser de tipo Adverso Significativo con efectos a largo plazo, local reversible y con medidas de mitigación.

Estos impactos pueden ocurrir por una inadecuada disposición de aceites usados

provenientes de la maquinaria y por los materiales utilizados para este combustible,

que comúnmente se depositan en forma directa en el suelo.

Los residuos sólidos como restos de materiales de construcción, varilla, madera,

PVC, etc.), así como también la basura de origen doméstico de no disponerse

adecuadamente contribuirán a la proliferación de fauna nociva para la salud humana

además de causar un mal aspecto escénico cuando se depositan en cielo abierto,

generando un Impacto Adverso Significativo, con efectos locales, reversibles con

medidas de mitigación.

Generación de empleos

Con la contratación de mano de obra, se generará un impacto Benéfico Significativo

de tipo socioeconómico en el municipio, ya que el proyecto generará nuevas fuentes

de trabajo mejorando el nivel de vida de trabajadores de la localidad y poblados

aledaños.

ETAPA DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO



266

Las actividades de operación serán básicamente las actividades de operación del

muelle, por lo que se considera, solamente se presentará un Impacto Benéfico

Significativo en la economía local.

Con respecto a las actividades de mantenimiento, estas se limitarán a

mantenimiento de estructuras metálicas, pintura y detalles generales. Sin embargo,

será necesaria las actividades de dragado permanente a la zona para contrarrestar el

asolvamiento; esta última actividad tendrá la potencialidad de afectación a los

diferentes factores bióticos de la zona.

ABANDONO DEL SITIO

Con el abandono se estaría beneficiando de manera no significativa el paisaje, la

flora y fauna de la zona propiciándose un Impacto Benéfico No Significativo.

Con el programa de abandono del sitio se tienen considerados los programas de

restauración de los sitios afectados.



267

V.1.3.2 Metodologías de evaluación y justificación de la metodología seleccionada

En el presente estudio, como se ha mencionado anteriormente se ha utilizado una

metodología basada en la evaluación directa de cada uno de los factores

ambientales; esto debido a las particularidades del mismo; de tal manera que no ha

sido necesaria la utilización de cartografía o métodos de sobre posición, sino, que

mediante el sistema de matrices descriptivas y de asignación de calidad, ha sido

posible tener un panorama claro de las condiciones generales de los factores

ambientales involucrados en el proyecto.

Se utilizó y evaluó una amplia y completa gama de indicadores ambientales

cuidadosamente seleccionados de acuerdo a las particularidades de la zona de

estudio y las características del Proyecto a desarrollar, estos indicadores fueron

evaluados con diferentes criterios tanto de tipo cualitativo como cuantitativos, con

las variables de espacio y tiempo y además considerando aspectos como la

capacidad de soporte del sistema y el grado de reversibilidad de los efectos

detectados antes del proyecto y de los previstos en el escenario futuro.

Con todos estos elementos se conformó la metodología, la cual cabe señalar se

diseño acorde a las particularidades de este caso de estudio, obteniendo resultados

claros, concretos y fáciles de interpretar y sobre todo con la posibilidad de dar

seguimiento a los mismos.



268

VVII.. MMEEDDIIDDAASS PPRREEVVEENNTTIIVVAASS YY DDEE MMIITTIIGGAACCIIÓÓNN DDEE LLOOSS IIMMPPAACCTTOOSS

AAMMBBIIEENNTTAALLEESS



269

VI. MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES

VI.1 Medidas Preventivas

VI.1.1. Descripción de la medida o sistema de medidas de mitigación

Se entenderá como medida preventiva, aquella que se debe desarrollar antes de una

actividad determinada, de manera que se constituyen en medidas condicionantes y

restrictivas, que evitan con su aplicación la presencia de un impacto. Este tipo de

medidas, se basan en la premisa de que siempre es mejor que los impactos

ambientales no se produzcan que establecer medidas correctivas, ya que éstas

implican costos adicionales que comparados con el costo total del proyecto suelen

ser bajos y que pueden evitarse si se aplican adecuadamente medidas para

prevenirlos.

Por su parte, las medidas de mitigación, deben entenderse como aquellas que con

su aplicación, solamente reducen los efectos de una actividad durante su desarrollo,

condicionan la actividad pero no son restrictivas.

Las medidas propuestas en éste Capítulo, sobre los posibles impactos identificados

y jerarquizados para las diferentes etapas del Proyecto, son acciones propuestas

para llevarse a cabo sin alterar la estructura del mismo y que pueden implementarse

con los recursos propios de la empresa.

La realización de las medidas mucho dependerá de la buena disposición que tenga

la empresa promovente, así como sus trabajadores y contratistas para el

cumplimiento de la legislación ambiental.

En el cuadro siguiente se muestra la cantidad de medidas a implementar para cada



270

una de las etapas del Proyecto con respecto al tipo de impacto generado.

Tabla 16. Resumen de actividades para mitigación y prevención de impactos.

A C T I V I D A D E S MEDIDAS DE MITIGACIÓN Y PREVENCIÓN DE LOS IMPACTOS

IDENTIFICADOS EN LAS DIFERENTES ETAPAS DEL PROYECTO.

I. ETAPA DE PROSPECCIÓN DEL

SITIO

Durante esta etapa del proyecto no se requieren medidas de

mitigación específicas, ya que solamente se desarrollarán estudios

y evaluaciones que no implican riesgos ambientales.

II. ETAPA DE CONSTRUCCIÓN

1.- Movilización de equipo de

dragado

• Se deberá de tener especial cuidado en la movilización de

dragas y remolques a la zona del proyecto, sobre todo se

deberá de evitar derrames de combustible al agua.

• Se deberá de instruir a los encargados de la maquinaria y

embarcaciones que laboren en el proyecto como

contratistas externos sobre los lineamientos establecidos

para el manejo y disposición final de los residuos sólidos y

de los residuos peligrosos tanto sólidos como líquidos.

• Se proporcionará de ser necesario el almacén temporal de

residuos peligrosos con que cuenta API Mazatlán.

2.- Dragado • Es indispensable llevar a cabo un diagnóstico ambiental de

la zona de estudio ANTES, DURANTE Y DESPUÉS de las

obras, donde se contemplen evaluaciones de calidad del

agua (físico químico, biológico y toxicológico), y un análisis

CRIT de los sedimentos. (cabe mencionar que se ha llevado

a cabo ya la evaluación ANTES de la obra, la cual se estará

entregando a esta secretaría en los próximos días, en la

sección de anexos se presenta copia de las cadenas de

custodia respectivas).

• Durante las actividades de dragado se deberá de tener

especial cuidado en evitar los derrames de hidrocarburos al

agua.



271

• Se deberá de concienciar y de ser necesario capacitar a los

operadores de los equipos de dragado para que atiendan

las disposiciones en materia de manejo de residuos.

• Se recomienda llevar a cabo la evaluación de calidad del

agua y sedimentos DURANTE Y DESPUÉS de las obras.

3.- Vertido de materiales. • Se evitará la máximo la modificación del medio.

• Se evitará al máximo el depositar materiales extraños en el

sitio de vertido

• Durante el tiempo que duré la obra se indicará a los

trabajadores de la importancia del respeto de la fauna

silvestre.

• La maquinaria de traslado deberá de contar con un

mantenimiento adecuado.

• Se recomienda una evaluación físico química y biológica de

la zona de vertido DESPUÉS DE LAS ACTIVIDADES DE

VERTIDO

4.- Introducción de maquinaria • Darle el mantenimiento oportuno a la maquinaria para

disminuir las emisiones a la atmósfera y/o apagarla cuando

se esté trabajando.

• Durante las actividades de vertido de materiales se deberá

de tener cuidado con el manejo de combustibles en los

equipos de transporte.

5.- Introducción de materiales • Durante las actividades de introducción de materiales es

importante contar con equipos de transporte en óptimas

condiciones para evitar emisiones a la atmósfera.

6.- Construcción (Introducción

de pilotes y construcción de

duques de alba).

• Se evitará al máximo la modificación del medio.

• Se evitará la utilización de materiales que pos su

constitución afecte el entorno.

• Durante el tiempo que dure la obra, se indicará a los

trabajadores de la importancia del respeto de la fauna

silvestre.



272

• Se colocarán letreros alusivos a la prohibición de cacería de

fauna silvestre.

• Durante esta etapa se implementará un programa

permanente de vigilancia a los contratistas y obreros para

evitar malos manejos de residuos de construcción y

residuos industriales.

• Durante las actividades de construcción se deberá evitar

arrojar restos de materiales al mar y evitar derrames de

sustancias tanto de construcción como sustancias

peligrosas al agua.

• Una vez concluidas las actividades de construcción se

deberá de retirar todo material no utilizado.

7.- Estructuras metálicas • Con respecto a la instalación de las estructuras metálicas,

será importante cuidar al máximo el manejo de pinturas y

lubricantes evitando los malos manejos y derrames

accidentales.

8.- Disposición de residuos • Clasificar los residuos sólidos para su reciclado o

disposición final en sitios autorizados por el H.

Ayuntamiento de Mazatlán.

• De ser necesario se deberá de Instalar letrinas o fosas

sépticas, para el control de las aguas residuales de tipo

doméstico.

• El manejo y disposición final de los residuos peligrosos,

como el aceite quemado, estopas impregnadas de aceite,

acumuladores, pinturas, etc. tendrá que apegarse a la

Normatividad Vigente.

• De ser necesario se podrá utilizar el almacén temporal de

residuos peligrosos de API Mazatlán.



273

III. ETAPA DE OPERACIÓN Y

MANTENIMIENTO

A. OPERACIÓN

1.- Operación Portuaria • Las medidas preventivas y de mitigación para este caso se

refieren prácticamente a la vigilancia y capacitación de los

trabajadores.

• Durante la operación de la nueva posición de atraque a

construir, será importante mantener las acciones

preventivas por parte de los trabajadores y encargados de

señalamiento marítimo y de mantenimiento.

2.- Generación y disposición de

residuos.

• Se tendrá un programa de clasificación y reutilización de

residuos sólidos.

• Se asegurará la correcta disposición y clasificación de

residuos sólidos y aguas residuales.

B. MANTENIMIENTO.

1.- Mantenimiento general • Las actividades de mantenimiento en generan serán

supervisadas en lo que a seguridad y manejo adecuado de

materiales y equipos se refiere, evitando al máximo los

impactos a los diferentes factores ambientales.

2.- Manejo de residuos • Se asegurará la correcta disposición y clasificación de

residuos sólidos y aguas residuales.

IV. ETAPA DE ABANDONO DEL

SITIO

• En caso de que se presente el abandono del sitio, antes

que nada se informará a las autoridades competentes, a las

cuales se les presentará un programa de

desmantelamiento, y retiro de materiales, así como un

programa de restitución de las condiciones naturales del

sitio, con especial énfasis en los aspectos escénicos y

ambientales en general



274

VVIIII.. PPRROONNÓÓSSTTIICCOOSS AAMMBBIIEENNTTAALLEESS YY,, EENN SSUU CCAASSOO,, EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN DDEE

AALLTTEERRNNAATTIIVVAASS..



275

VII. PRONÓSTICOS AMBIENTALES Y, EN SU CASO, EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS.

Una vez descrito y evaluado a detalle tanto el escenario que guarda la zona de

estudio previo al Proyecto, y de después de haber analizado y previsto la serie de

efectos y sus características sobre los diferente Factores Ambientales (Indicadores),

nos es perfectamente posible emitir un diagnóstico claro del escenario a

desarrollarse una vez puesto en marcha el Proyecto con todas y cada una de sus

etapas.

El pronóstico es Definitivamente favorable desde el punto de vista Ambiental y

Socioeconómico, ya que los Impactos Adversos Previstos se caracterizan por ser No

significativos y la mayoría con susceptibilidad de ser mitigados o prevenidos.

Con respecto a los Impactos Residuales se considera que con la correcta

implementación de las medidas de prevención y mitigación propuestas se podrán

minimizar los efectos de estos.

De tal manera que, con el análisis detallado y previo de los diferentes aspectos

evaluados podemos prever un escenario con características de mínima alteración

AMBIENTAL y con posibilidades de implementar las medidas de mitigación previstas.

Programa de Vigilancia Ambiental

Se deberá de implementar programas de vigilancia ambiental para garantizar que los

efectos previstos en el escenario sean prevenidos y mitigados de manera aceptable.

El Programa de Vigilancia AMBIENTAL deberá de Implementarse de manera

simultánea y posterior a la aplicación del Programa de medidas de Mitigación.



276

En este contexto, cabe citar de nueva cuenta lo señalado en el capitulo anterior en

el cual se señala textualmente que: “Las medidas propuestas en éste Capítulo, sobre

los posibles impactos identificados y jerarquizados para las diferentes etapas del

Proyecto, son acciones propuestas para llevarse a cabo sin alterar la estructura del

mismo y que pueden implementarse con los recursos propios de la empresa.

La realización de las medidas mucho dependerá de la buena disposición que tenga

la empresa promovente y los trabajadores personas involucradas para el

cumplimiento de la legislación ambiental.

Se vigilará principalmente minimizar los efectos sobre las comunidades de flora y

fauna, además de prevenir efectos sobre el suelo y modificaciones innecesarias al

entorno.

Se comprobará durante la ejecución de las obras de extracción que no se procederá

al desecho de residuos sólidos y peligrosos.

CONCLUSIONES

Una vez realizadas las visitas y trabajos de campo que sirvieron como base para la

realización el presente estudio, a sido posible realizar un análisis integral de los

efectos ambientales del presente proyecto, así como de las medidas de mitigación y

prevención propuestas; con lo cual se han recopilado elementos para considerar al

presente proyecto como VIABLE desde el punto de vista ambiental y

socioeconómico.



277

En la tabla de resumen de impactos es claro lo señalado con anterioridad, ya que de

la mayoría de los Impactos Adversos detectados son del tipo Adverso No

Significativo, además de contar con medidas de Prevención y Mitigación.

De los Impactos Benéficos Identificados, es evidente que el más importante y el que

hace del presente Proyecto una Obra de relevancia desde el punto de Vista

Socioeconómico y Social, ya que es parte de un proyecto de desarrollo a nivel

regional y nacional, por tratarse de una obra que fortalece la infraestructura

portuaria del puerto de Mazatlán.

En este contexto, se considera que el Proyecto aquí descrito es un PROYECTO DE

BAJO IMPACTO AMBIENTAL; lo cual es evidente si analizamos el siguiente sustento:

• El Proyecto modificará un área de pequeñas dimensiones, con lo cual no se

afectará ninguna población importante de flora o fauna silvestre, ya que se

trata de rehabilitar una infraestructura ya existente.

• Las modificaciones de hábitat serán mínimas ya que la zona del proyecto ya

esta modificada.

• De las actividades que representan posibilidades de Impactos Adversos

sobresale solamente la etapa de preparación del sitio y construcción, etapa

que representa efectos solamente sobre la calidad del aire y suelo

principalmente.

• Se trata de un Proyecto que no implica ningún tipo de proceso.



278

En conclusión Final solamente es conveniente señalar la importancia de acatar las

medidas de Mitigación y Prevención Propuestas, así como garantizar la

implementación del Programa de Vigilancia Ambiental Propuesto; con estas medidas

se garantiza la VIABILIDAD del Proyecto desde el Punto de Vista Ambiental y

Socioeconómico.



279

VVIIIIII.. IIDDEENNTTIIFFIICCAACCIIÓÓNN DDEE LLOOSS IINNSSTTRRUUMMEENNTTOOSS MMEETTOODDOOLLÓÓGGIICCOOSS YY

EELLEEMMEENNTTOOSS TTÉÉCCNNIICCOOSS QQUUEE SSUUSSTTEENNTTAANN LLAA IINNFFOORRMMAACCIIÓÓNN SSEEÑÑAALLAADDAA EENN

LLAASS FFRRAACCCCIIOONNEESS AANNTTEERRIIOORREESS ..



280

VIII. IDENTIFICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS Y ELEMENTOS

TÉCNICOS QUE SUSTENTAN LA INFORMACIÓN SEÑALADA EN LAS FRACCIONES

ANTERIORES

VIII.1 Formatos de presentación.

Se entregan 3 ejemplares impresos, uno de ellos para ser utilizado en Consulta

Pública, así mismo se entregan respaldos electrónicos, incluyendo imágenes y

planos.

VIII.1.1. Planos definitivos.

Los Planos utilizados de la zona de estudio se han incluido en el cuerpo del estudio,

y en la metodología de evaluación no ha sido necesario la utilización de planos de

sobre posición.

De los planos del Proyecto se incluyen los mismos como parte de los anexos

incluidos y se presentan además en imágenes en archivos electrónicos.

VIII.1.2. Fotografías.

Las fotografías utilizadas en el presente Proyecto se incluyen en el cuerpo del

Estudio y en respaldos electrónicos.

VIII.1.3. Videos.

Para la realización del presente estudio no fue necesaria la utilización de Videos.

VIII.1.4. Lista de flora y fauna.



281

En el cuerpo del estudio se incluyen los listados de Flora y Fauna detectados en el

sitio de estudio.

VIII.2 Otros anexos.

Al inicio del Documento se presenta la relación de Anexos y su ubicación en el

trabajo.

VIII.3 Glosario de términos.

Aguas subterráneas: Este tipo de recurso hídrico se refiere al agua que ha sido

extraída, por regla general, desde o por vía de una formación subterránea, esto es,

desde un acuífero.

Aguas residuales: Son aquellas que no tienen un valor inminente para ser utilizadas,

al no poseer una suficiente calidad para un uso apropiado en el momento de su

captación.

Aguas superficiales continentales: Son aquellas aguas con corriente superficial o las

que se retienen sobre la superficie de una hondonada terrestre, es decir,

embalsadas, o las aguas de los cauces naturales (ríos, arroyos, lagos) y los cauces

artificiales (sistemas de canalización para el regadío, la industria y la navegación, de

drenaje y las reservas artificiales).

Aire ambiente: Aire exterior de la troposfera, excluidos los lugares de trabajo.

Almacenamiento (de residuos): El depósito temporal de residuos, con carácter

previo a su valorización o eliminación, por tiempo inferior a dos años o a seis meses



282

si se trata de residuos peligrosos, a menos que reglamentariamente se establezcan

plazos inferiores.

Calidad del aire ambiente: Nivel alcanzado por determinados compuestos o

sustancias considerados contaminantes en un lugar determinado y en un momento

concreto de tiempo. Los valores límites y los umbrales se fijan en la legislación para

evitar, prevenir o reducir los efectos nocivos para la salud humana y para el medio

ambiente en su conjunto.

Contaminante: Material emitido por una fuente, que tiene algún impacto negativo en

el medio ambiente, y que está incluido en un inventario o registro de emisiones.

Demanda de oxígeno bioquímico (DBO) y químico (DQO): Es la masa concentrada de

oxígeno disuelto consumido bajo las condiciones específicas por la oxidación

bioquímica o química de materia orgánica o inorgánica en el agua.

Distribución de agua (para usos industriales): Esta operación incluye el total de agua

disponible en la red de distribución más las pérdidas ocasionadas en dicha red. Se

obtiene como suma del agua captada por la empresa más el saldo neto de las

compras y ventas de agua por/a otras empresas o ayuntamientos.

Contaminación: La introducción directa o indirecta, mediante la actividad humana,

de sustancias, vibraciones, calor o ruido en la atmósfera, el agua o el suelo, que

puedan tener efectos perjudiciales para la salud humana o la calidad del medio

ambiente, o que puedan causar daños a los bienes materiales o deteriorar o

perjudicar el disfrute u otras utilizaciones legítimas del medio ambiente.

Eliminación (de residuos): Todo procedimiento dirigido, bien al vertido de los

residuos o bien a su destrucción, total o parcial, realizado sin poner en peligro la

salud humana y sin utilizar métodos que puedan causar perjuicios al medio

ambiente.



283

Emisión: La expulsión a la atmósfera, al agua o al suelo de sustancias, vibraciones,

calor o ruido procedentes de forma directa o indirecta de fuentes puntuales o

difusas de la instalación.

Fuente (de emisiones): Es el origen de una emisión, el cual puede ser una entidad

física o proceso (fábrica, máquina, animal,) que genera emisiones de contaminantes,

o un conjunto de entidades o procesos definidos según características comunes (por

ejemplo, plantas generadoras, fuentes agrícolas).

Gestión (de residuos): La recogida, el almacenamiento, el transporte, la valorización

y la eliminación de los residuos, incluida la vigilancia de estas actividades, así como

la vigilancia de los lugares de depósito o vertido después del cierre.

Ríos y lagos: Son parte de la superficie no agrícola que comprende todas las

extensiones correspondientes a lagos, lagunas, pantanos, charcas, canales y ríos,

normalmente ocupados por agua, estén o no en alguna época secos o a más bajo

nivel.

Ruido ambiental: Es el sonido no deseado o nocivo generado por la actividad

humana en el exterior, incluido el ruido emitido por medios de transporte,

emplazamientos industriales o edificios industriales.



284

IIXX.. BBIIBBLLIIOOGGRRAAFFÍÍAA



285

IX.- BIBLIOGRAFÍA

1. Casas, Gustavo A. y McCoy, C. J. 1987. Anfibios y Reptiles de México. Edit.

Limusa. México, D.F. pp. 87.

2. Colegio de posgraduados 1991. Manual de Conservación del Suelo y del Agua.

3. García de Miranda, E., 1981 Modificaciones al sistema de clasificación climática de

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bufete ambiental y de negocios del noroeste...

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