buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local treball a les 4...

Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local

“Treball a les 4

comarques” febrer 2008

DOS EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN EL ÁMBITO DE LA GENERACIÓN DE EMPLEO, LA COHESIÓN SOCIAL Y EL DESARROLLO LOCAL:

El Proyecto “Trabajo en los barrios” y el Proyecto “Trabajo en las 4 comarcas”.

Mateo Hernando López.

Responsable de Programas de Desarrollo Local.

Servicio de Ocupación de Cataluña. Departamento de Trabajo. Generalitat de Catalunya.

ENCUENTRO ANUAL FONDO SOCIAL EUROPEO 2007-2013 Y 2000-2006Programas operativos Regionales FSE: Actuaciones frente a la crisis. Presentación de Cataluña.


Introducción

1. Antecedentes

En los últimos 4 años, el Gobierno de la Generalitat de Catalunya ha puesto en marcha dos Planes con el objetivo específico de mejorar la situación socioeconómica de determinadas zonas geográficas especialmente vulnerables social y económicamente.

Estos planes son:

a) El Programa de mejora de barrios y áreas urbanas que requieran una atención especial, impulsado desde el Departamento de Política Territorial y Obras Públicas.

b) El Plan de Iniciativas de Dinamización Comarcal dirigido a favorecer la reactivación económica de las cuatro comarcas más desfavorecidas social y económicamente de Cataluña, impulsado desde el Departamento de Presidencia.


Ambas iniciativas prevén:

a) La concentración de recursos mediante planes territorializados para la dinamización socioeconómica de determinas zonas que necesitan una atención especial.

b) La adopción de una perspectiva transversal que combina medidas en diversos ámbitos, que van desde las políticas de urbanismo, equipamientos e infraestructuras hasta las políticas activas de empleo.

En este marco, el Servicio de Ocupación de Cataluña impulsa dos proyectos complementarios a estos dos planes, en el ámbito del empleo y el desarrollo local:

a) Proyecto "Trabajo en los barrios" (Projecte “Treball als barris”)

b) Proyecto “Trabajo en las 4 comarcas” (Projecte “Treball a les 4 Comarques”).


2. Características comunes de los dos Proyectos

•El reconocimiento y el fortalecimiento del liderazgo político e institucional de los gobiernos locales a fin de que actúen como impulsores, gestores, coordinadores y proveedores de las políticas ocupacionales y de desarrollo local.

•La integración de las Políticas Activas de Empleo (orientación, intermediación, formación, experienciación, creación de empleo y desarrollo local), en un proyecto único mediante la puesta a disposición de los gobiernos locales de una ”Carta de servicios”.

•El objetivo último de los dos proyectos es contribuir al tránsito de unas políticas aplicadas sectorialmente a unas políticas aplicadas territorializadamente.

•La cooperación ínter-administrativa y la cooperación intra-administrativa como objetivo intermedio o funcional para lograr efectos multiplicadores.


3. Criterios operativos de los dos Proyectos

• INTEGRALIDAD: ambos proyectos integran diferentes acciones de promoción del empleo y desarrollo local en un único proyecto de intervención territorial, donde coinciden con otras políticas o programas antiexclusión (vivienda, servicios sociales, educativas, sociosanitarias,….. ).

• TRANSVERSALIDAD: Contemplan diferentes acciones ocupacionales y de desarrollo local, teniendo en cuenta las diferentes actuaciones de los Departamentos de la Generalitat, que al mismo tiempo intervienen sobre otros aspectos que afectan a los territorios objeto de actuación.

• FLEXIBILIDAD: permiten la puesta en marcha de actuaciones flexibles en su programación, temporalización, coordinación, y ejecución.


• SUBSIDIARIEDAD: reconocen la intervención directa de las entidades locales o supralocales para responder mejor a las necesidades de la ciudadanía. Los programas deben ponerse en práctica desde la mayor proximidad territorial posible.

• PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA: facilitan herramientas para que las entidades locales puedan planificar estratégicamente todo el conjunto de acciones públicas que quieran poner en marcha, tanto las de carácter más estructural que buscan debilitar los factores generadores de desequilibrios socioeconómicos y de exclusión, como aquellas otras que a más a corto plazo tratan de prevenir o paliar problemas de naturaleza más inmediata.

• INNOVACIÓN: Contemplan diferentes acciones ocupacionales y de desarrollo local, que aspiran a facilitar la puesta en marcha de proyectos innovadores territorializados. Este es el objetivo básico fundamental de los (dispositivos de inserción para los colectivos con especiales dificultades de inserción, dispositivos para el fomento y la igualdad hombre-mujer y programas de desarrollo local).


El Proyecto “Trabajo en los Barrios”

Objetivo General:

• El proyecto tiene por objetivo impulsar las actuaciones en los ámbitos de la ocupación y el desarrollo local en el marco de la Ley de barrios en los municipios que tienen aprobados proyectos de intervención integral en las sucesivas convocatorias del Departamento de Política Territorial y Obras Públicas.

Metodología:

• Dichas actuaciones, agrupadas en 6 Programas y 16 tipos de acción, quedan recogidas en una “Carta de servicios” que el SOC pone a disposición de las entidades locales para que puedan diagnosticar, planificar, programar, coordinar, comunicar e integrar todas las medidas puestas en marcha en el marco de un desarrollo social y económico lo más integrado, equilibrado, equitativo y sostenible posible.


Objetivos específicos:

• Dar respuesta a las diversas realidades sociales, económicas y culturales de los barrios seleccionados, teniendo en cuenta los diferentes niveles o fases de ejecución de las actuaciones.

• Promover proyectos que potencien la cooperación y la transversalidad vertical y horizontal para conseguir actuaciones integradas, complementarias y coherentes.

• Poner a disposición de las entidades locales herramientas que permitan intervenir sobre las personas :

a) De forma colectiva según los grupos de incidencia sobre los cuales se quiera intervenir.

b) De forma individual diseñando itinerarios laborales y profesionales flexibles con criterios de transversalidad.

• Facilitar herramientas de planificación estratégica y de planificación sectorial para a garantizar mejores resultados.

• Impulsar la constitución de Agendas de políticas públicas inclusivas en el ámbito laboral, ocupacional, del desarrollo local y de la regeneración urbana.


PROGRAMA 1. Contratación de personal técnico de apoyo para el desarrollo de los programas ocupacionales

1.1 Contratación de personal técnico de apoyo en el ámbito de la intermediación y la orientación profesional.

1.1 Contratación de personal técnico para el diseño, planificación, coordinación, gestión, implementación, seguimiento y evaluación del proyecto ocupacional dentro del marco del proyecto global de la Ley de Barrios.

PROGRAMA 2: Programas específicos de carácter experimental y innovador para favorecer la inserción sociolaboral de colectivos con dificultades de inserción

2.1 Dispositivos de inserción sociolaboral de colectivos con dificultades especiales de inserción.PROGRAMA 3: Programas para el fomento de la igualdad de oportunidades hombre/mujer en el mercado de trabajo

3.1 Dispositivos de inserción laboral dirigidos a las mujeres con más dificultades de acceso al mercado trabajo.

3.2 Acciones innovadoras que permitan corregir situaciones de discriminación y desventaja laboral por razón de género.

PROGRAMA 4: Programas de cualificación profesional

4.1 Acciones de formación integrada.4.2 Acciones de formación profesionalizadora.4.3 Casas de Oficios.4.4 Talleres de Empleo.PROGRAMA 5: Programas de experienciación laboral

5.1 Actuaciones ocupacionales.5.2 Actuaciones profesionales.PROGRAMA 6: Programas de Desarrollo local

6.1 Contratación del director, directora y/o técnico, técnica responsable de los componentes ocupacionales, formativos, de comunicación, y de desarrollo social i económico del proyecto del barrio objeto de actuación.

6.2 Estudios y informes: estudios de planificación, sectoriales, de viabilidad, u otros de naturaleza análoga.6.3 Campañas para la promoción local: campañas para promocionar, difundir y comunicar los proyectos y las actuaciones ocupacionales y de

desarrollo local incluidos en la Ley de Barrios.6.4 Jornadas i seminarios.

6.5 Intercambios de conocimientos y de experiencias.

Programas y actuaciones incluidas en la Carta de Servicios:


2525BARRIOS CON PROYECTO EN 2008

01

02

05

06

07

08

09

10

11

12

13

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

30

33

3435

36

37

38

39

40

41

El Vendrell

42

53

4748

56

50

49

51

52

46

5455

57

58

59

60

61

62

Viladecans

Montblanc

Barberà del Vallès

Barcelona

Besalú

Hostalric

Mataró

Palamós

Vilafranca del PenedèsSt. Vicenç dels Horts

Ponts

Ripollet

St. Adrià del Besòs

St. Joan de les Abadesses

Súria

Vilanova del camí

03

04

14

32

31

47

El Coll

La Bordeta

01020304050607080910111213

141516171819202122232425

St Roc-Artigues i El Remei

La Romànica

La Bordeta

El Coll

Centre Històric

Nucli antic

Nucli històricRocafonda-El Palau, CerdanyolaCentre Històric

Palamós Millora

Nucli antic

Can Mas

Sant Adrià Nord

Vila vellaLa Guàrdia-La Font del LlargarutPoble Vell - Sant Jaume

Sector de Ponent

L'Espirall

Casc antic - Camp del Rei

Serra d'en Mena

Centre històric

Santa Caterina

Roquetes

Collblanc - La Torrassa

La Mariola

Barri de l'Erm

Nucli antic

Nucli històric

Barri del Carme

Salt Setanta

Serra d'en Mena

Ca n'Anglada

303132333435363738394041

Reus

L’Hospitalet de Llobregat

Sta. Coloma de Gramanet

Terrassa

Manresa

Lleida

Balaguer

Olot

SaltManlleu

Roquetes

Sta. Caterina

Figueres

Ripoll

Berga

Solsona

Tortosa

Tarragona

St. Boi de Llobregat

Sta.Perpètua de la Mogoda

Sabadell

Vic

Poble Sec

St. Feliu de LLobregat

Martorell

Banyoles

Cardona

Cervera

GranollersIgualada

Valls

Vilanova i la Geltrú

Torre Baró

Trinitat Vella

42

464748495051

52

535455565758

59

60616263

48

63

Badalona

Poble SecNucli anticMarca de l'HamCerdanyolaBarri vellParc fluvial del riu RipollCasablancaNucli anticCan Folguera (1a/2a fase)CampclarNucli anticBarris sudSant CosmeSanta Eugènia – Sant Gibertdel Pla

La RiberaSant Ildefons

26

27

2829

26Prat de LLobregat28

Cornellà Llobregat

27Girona

29 Montcada i Reixach

La FargaTorre Baró-Ciutat MeridianaTrinitat VellaNuclic anticNuclic anticCongostSant AgustíLa Florida – Pubilla CasasLa Vila VellaCan Calders - La SalutBarri antic

Nucli anticNucli antic

Nucli antic de la VilaEl PinarSant Maure

434445

43Cambrils

44Rubí45Sta. Margarida Montbui

Nucli AnticSant Miquel del Cros

Sant Roc, Artigues i el RemeiPart Alta

64

66

65

67

67

66

65Argentona

64Móra d’Ebre

68697071727374757677787980

La BarcelonetaMaresme - BesòsCentre Històric Centre Històric Les CorominesNucli HistòricLa Sauleda – Carrer AmpleNucli anticBarri de la MaurinaNucli Antic i Eixample Centre Històric i la CallaNucli UrbàNucli Antic

68 69

La BarcelonetaMaresme - Besòs

70 Caldes de Montbui

71

72La Pobla de Lillet

73

L’espluga de Francolí

74Palafrugell

75 St. Feliu de Codines

76

77Tremp

78

79Òdena

80Olesa de Montserrat

Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local DATOS DE EVOLUCIÓN

2007 2008

Inversión SOC: 12 M €

Recursos empleados:11.648.998,76 €

Proyecto:

• 6 tipos de programas

• 17 tipos de acciones

Barrios “Llei de barris”: 70

Barrios “T. als barris”: 56

Municipios: 47

Actuaciones otorgadas: 274

Beneficiarios: 3.091


Recursos empleados:19.519.496,53€

Proyecto:




Barrios “T. als barris:”: 80

Municipios: 64



2006


Recursos empleados:4.853.410 €

Proyecto:



Barrios Plan Piloto: 11

Municipios: 11



El Proyecto “Trabajo en las 4 Comarcas”

Objetivo:

• El proyecto tiene por objetivo dar apoyo a las entidades locales y territoriales de las 4 comarcas, financiando actuaciones complementarias al Plan de Iniciativas de Dinaminación Comarcal (IDC) en el ámbito de la ocupación y del desarrollo local.

Metodología:

• Dichas actuaciones, agrupadas en 5 Programas y 10 tipos de acción, quedan recogidas en una “Carta de servicios” que el SOC pone a disposición de las entidades locales para que puedan diagnosticar, planificar, programar, coordinar, comunicar e integrar todas las medidas puestas en marcha en el marco de un desarrollo socioeconómico lo más integrado, equilibrado, equitativo y sostenible posible.


Objetivos específicos:

• Potenciar específicamente la cooperación inter-administrativa y la transversalidad vertical y horizontal en las comarcas de intervención que permita impulsar proyectos territorializados y conseguir así actuaciones integradas, complementarias y coherentes.

• Facilitar herramientas de planificación estratégica y de planificación sectorial para garantizar mejores resultados.

• Poner a disposición de las entidades locales herramientas que les permitan intervenir tanto sobre las personas individuales de acuerdo a sus necesidades como sobre los grupos de incidencia identificados como prioritarios.

• Impulsar la constitución y la consolidación de las diferentes estructuras organizativas o Agencias que dirigen el Proyecto dotadas de los recursos económicos, humanos, tecnológicos y materiales necesarios.


Programas y actuaciones incluidas en la Carta de Servicios:

PROGRAMA 1. Contratación de personal directivo o técnico de apoyo al proyecto de dinamización comarcal

1.1 Contratación del director, directora y/o técnico, técnica responsable de los componentes ocupacionales, formativos, de comunicación, y de desarrollo social i económico del proyecto de dinamización comarcal.

PROGRAMA 2: Programas de Desarrollo local

2.1 Estudios y informes: estudios de planificación, sectoriales, de viabilidad, u otros de naturaleza análoga.

2.2 Campañas para la promoción local: campañas para promocionar, difundir y comunicar los proyectos y las actuaciones ocupacionales y de desarrollo local de la comarca.

2.3 Jornadas y seminarios.

2.4 Intercambios de conocimientos y de experiencias.

PROGRAMA 3: Programas de cualificación profesional

3.1 Acciones de formación integrada.

3.2 Acciones de formación profesionalizadora.

PROGRAMA 4: Programas específicos de carácter experimental y innovador para favorecer la inserción sociolaboral de colectivos con dificultades de inserción

4.1 Dispositivos de inserción sociolaboral de colectivos con dificultades especiales de inserción.

PROGRAMA 5: Programas para el fomento de la igualdad de oportunidades hombre/mujer en el mercado de trabajo

5.1 Dispositivos de inserción laboral dirigidos a las mujeres con más dificultades de acceso al mercado trabajo.

5.2 Acciones innovadoras que permitan corregir situaciones de discriminación y desventaja laboral por razón de género.


Comarcas de actuación 2008

Anoia

Ripollès

Pallars Jussà

Terra Alta1

12

2

3

3

4

4


2008


Importe otorgado: 993.286,98 €

Proyecto:


•10 tipos de acciones

Entidades beneficiarias: 4

Entidades locales cooperadoras: 27




Puntos fuertes

1. Fortalecimiento del liderazgo de las entidades locales como agentes de dinamización socioeconómica que conocen las necesidades del territorio.

2. Impulso de las metodologías de planificación, sin olvidar la necesidad de tener resultados también a corto y medio plazo.

3. Flexibilidad de los programas propuestos en la “Carta de Servicios”.

Puntos débiles

1. Complejidad de las estrategias de cooperación territorial (entre municipios), vertical (entre diferentes niveles de gobierno) y horizontal (entre las políticas sectoriales).

2. Dificultad para realizar el diagnostico ocupacional de las persones de los territorios objeto de intervención.

3. Dificultad para identificar el impacto real de proyectos tan complejos.


Lecciones aprendidas1. Los programas de políticas activas de empleo y de desarrollo local se han de poder

planificar y también implementar con una metodología “de abajo a arriba” y “a medida” de los territorios, las personas y las empresas a las que van dirigidas.

2. La coincidencia en el tiempo y en el espacio de diferentes políticas de dinamización socioeconómica producen efectos multiplicadores sobre los territorios objeto de actuación.

3. La cooperación territorial, la cooperación vertical i la cooperación horizontal son condiciones indispensables para que los Proyectos tengan éxito.

4. Se hace imprescindible pasar de políticas sectoriales a políticas territorializadas con el objetivo de pasar de “barrios y comarcas con problemas sectoriales” a “barrios y comarcas con proyectos territoriales”.

5. Aquellos proyectos que tienen estructuras organizativas definidas con dependencias jerárquicas claras y directas del poder político e institucional obtienen más y mejores resultados.


6. El trabajo como factor de inclusión social ha de formar parte de los proyectos de regeneración urbana.

7. La regeneración urbana de un barrio que ha de formar parte del proyecto de regeneración urbana y de dinamización de la ciudad.

8. La necesidad de saber combinar resultados a corto, medio u largo plazo.

9. La capacidad técnica de los profesionales y la disponibilidad de equipos de trabajo interdisciplinares coordinados y con una dirección técnica clara.

10. Es necesario que los SPE pasen de la gestión de subvenciones a un modelo de prestación de servicios de asistencia técnica en todas las fases de ciclo de vida de los proyectos de políticas activas de empleo.


DESARROLLO LOCAL / LEY DE BARRIOS:

Conjunto de proyectos integrados de regeneración urbana que tienen en cuenta todos sus componentes: urbanísticos, de vivienda, ocupacionales, formativos, sociales, culturales, ambientales, convivenciales, institucionales, económicos y de mejora de las condiciones de vida en general de les personas que habitan en el barrio y en el territorio objeto de actuación.

buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local treball a les 4...

Documents