bosque de chile

7/23/2019 Bosque de Chile

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Hacia un Nuevo Modelo Forestal

en Chile

Seminario La Institucionalidad y Legislacin Ambiental y Forestal que Chile Necesita para el Siglo XXI

Biblioteca del Congreso NacionalValparaso, 13 de Septiembre de 2011

Cristin Frne Conget

VicepresidenteAgrupacin de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo


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CONTENIDOS

1. Diagnstico del Actual Modelo Forestal

Econmico aporte a la economa nacional estructura del sector empleo subsidios

Social IDH Propiedad

Migracin

Ambiental Paisaje Agua y Suelos

Sustitucin y Degradacin de Bosque Nativo

2. Propuesta de Nuevo Modelo Forestal

Fundamentos

Poltica y Legislacin

Institucionalidad


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Desde la Colonia, la habilitacin agrcola de terrenos con bosque (tala y quema) y elposterior uso intensivo del suelo para actividades agropecuarias disminuy su productividad

(colonizacin, fiebre del oro, requerimientos de energa para industria y centros poblados).

En el siglo XX, se instala el paradigma de las prcticas productivas intensivas basadas en losmonocultivos, estimulndose las plantaciones forestales y cultivos agrcolas, muchas veces acosta del bosque nativo.

En las ltimas 4 dcadas, los cultivos anuales y las praderas naturales disminuyeron suimportancia (producto de las malas prcticas que mermaron la productividad), aumentandolas plantaciones forestales y de frutales, pero sin romper la tendencia del monocultivo.

Breve resea histrica


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CONTENIDOS




Migracin

Ambiental Paisaje Agua y Suelos Sustitucin


FundamentosPoltica y LegislacinInstitucionalidad


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El crecimiento de la industria forestal

En 1990 el sector forestal export U$ 855 millones y al ao 2010 alcanz U$ 4.337 millones,equivalente al 7% de las exportaciones totales del pas.

El total acumulado en los siete primeros meses de 2011 alcanz a US$ 3.373 millones, cifraque representa un incremento de 36,5% en relacin con igual perodo de 2010.

En trminos de montos exportados, las grandes empresas son responsables del 65%:40% Celulosa Arauco y Constitucin (ARAUCO)

25% Compaa Manufacturera de Papeles y Cartones (CMPC).

Las plantaciones forestales cubren el 99% del suministro de madera para la industria, y losbosques nativos suministran slo el 1%.

Existen cerca de 3 millones de hectreas de plantaciones forestales (pino y eucalipto),

fuertemente concentradas en pocas empresas, y 13 millones de hectreas de bosque nativo.

La celulosa es el producto ms exportado y representa en torno al 35% de todas lasexportaciones de productos forestales.

Mercados: China con un 18% en el monto total exportado, seguido por Estados Unidos con

un 11% y Japn con el 9%.


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La industria forestal

Existen tres grandes grupos empresariales que dominan el sector forestal chileno: ARAUCO,CMPC y MASISA (UCO 2009).

Estos tres grupos dominan toda la cadena de produccin y comercializacin, desde laactividad silvcola pasando por la produccin industrial y la participacin en la propiedad delos puertos de embarque (UCO 2009).

ARAUCO y CMPC son los grupos econmicos propietarios de todas las plantas de celulosa en

Chile. Si agregamos a MASISA, entre los tres concentran el 36% de los viveros forestales, 64%de las plantaciones forestales, 26% de los aserraderos, 37% de la produccin de astillas, 75%de tableros y 81% de papeles y cartones (UCO 2009).

Presenta una gran debilidad: no incorpora en los beneficios a la pequea propiedad forestal,tampoco a los micro, pequeos y medianos empresarios que manufacturan la madera.

En la industria de la madera el 54,5% del ingreso se lo lleva el capital, mientras que lostrabajadores menos calificados se llevan slo el 22,4%. En la industria de la celulosa elcapital se lleva el 68,9% del ingreso generado por la actividad, destinndose slo el 14,5% alos trabajadores menos calificados.

Es la tercera industria ms desigual del pas, despus de la minera y la industria qumica.


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Arauco y CMPC percibieron utilidades que superan los U$3.500millones de dlares entre los aos 2000 y 2005.

Fuente: Reportes ARAUCO y CMPC

Slo en el ao 2010, estas empresas percibieron ganancias por untotal de 1.274 millones de dlares (Arauco: US$694 millones y CMPC:

US$580 millones)

Fuente: El Diario Financiero, marzo 2011

Algunas cifras del sector forestal


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Al ao 2007 existan en Chile un total de 134 mil trabajadores forestales (INFOR 2008):45 mil en silvicultura y extraccin71 mil en industria18 mil en servicios.

Slo entre el 25 y 30% de los trabajadores tiene contrato permanente (Andrade 2007).

Los niveles de ingreso de los trabajadores forestales muestran que el 82% se encuentran

bajo la lnea de la pobreza, segn un estudio del Programa de Economa del Trabajo en laRegin del Bio Bio (2007).

En todos los segmentos laborales (rea productiva, transporte y servicios), lasubcontratacin corresponde al 42% (Daz et al. 2007). El sistema de subcontratacindificulta la generacin de derechos colectivos.

El transporte, subcontratado y vital para el sector, subsiste bajo presiones permanentes a labaja en sus tarifas y a la advertencia de que, en caso de existir quejas, se recurrir al cambiode transportistas por empresas de mayor envergadura (Daz et al. 2007).

Empleo


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Subsidios

A partir de la dcada de 1980 se inicia un proceso privatizador de las grandes empresasestatales, el que logr slo en 5 aos (1985-1989) que el Estado de Chile vendiera ms de

30 grandes empresas, con enormes prdidas monetarias debido a los bajos precios deventa negociados (Monckeberg 2001).

El traspaso de tierras fiscales y plantaciones pblicas a empresas forestales (3 millones dehectreas), que fueron vendidas en licitaciones pblicas a bajos precios y con condicionesfavorables otorgadas por el Estado se pueden considerar un subsidio mayor al sector

forestal (Cataln y Antiqueo 1998).

El D.L. 701 de 1974 subsidia el establecimiento de plantaciones. Del total de plantacionesbonificadas por el Estado hasta el ao 1997, cerca de 900 mil hectreas, slo un6%correspondi a pequeos propietarios y el 94% a medianos y grandes propietarios(AGRARIA 2005).

En el ao 1998 se modifica el D.L. 701, incentivando la plantacin forestal en terrenos depequeos propietarios, prcticas de recuperacin de suelos y forestacin en terrenos consuelos frgiles y degradados. Sin embargo, durante el periodo 1998-2004 solo el 38% deltotal plantado(227 mil hectreas) fue forestado por pequeos propietarios y el 62% (371

mil hectreas) por medianos y grandes propietarios (AGRARIA 2005).


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CONTENIDOS



Social Migracin Propiedad de la tierra

IDH

Ambiental Paisaje Agua y Suelos Sustitucin




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Migracin

Durante el rpido proceso de expansin de las plantaciones (principalmente durante lasdcadas de 1970 y 1980) ocurrieron problemas de migraciones rural-urbano, crecimiento

explosivo de pueblos bien establecidos y desempleo (Censo 1992).

Este proceso se caracteriza por la migracin de los ms jvenes, los cuales pretendenacceder a mejores expectativas de vida que las ofrecidas en el medio rural (Melo et al.2006).

Las explotaciones forestales, en la medida que han ido compitiendo por el uso del suelo,representan una fuerza que conlleva a la emigracin hacia zonas urbanas (Melo et al.2006).

Aylwin (2001) y diversas comunidades y organizaciones territoriales Mapuche (p.e.Consejo de Todas las Tierras (2001), Asociacin ankuchew de Lumaco (2005)), plantean

que en el proceso de expansin forestal se incluyeron considerables extensiones detierras indgenas que fueron usurpadas (Montalba et al. 2005).

En la actualidad existen severos conflictos entre empresas forestales y comunidadesMapuche por reclamos relativos a propiedad de tierras(Donoso y Otero 2005).


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El campo ha perdido ms de 1,5 millones de personas desde 1970 (40%), que se hantrasladado a ciudades.

En los ltimos 12 aos han desaparecido 60.000 familias campesinas.

La poblacin Mapuche que vive en el campo es slo un 50% de la que haba en 1970.

Las familias campesinas han perdido 9 millones de hectreas desde 1973.

Campesinos y pueblos indgenas no poseen ms del 5% de la tierra.

Slo en los ltimos 10 aos se han perdido 156.000 hectreas de chacras.

Importamos el 50% del trigo, el arroz y el maz.

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas, Chile

Algunas cifras


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ndice de Desarrollo Humano y Pobreza

La actividad forestal en Chile se concentra desde las Regiones VII hasta X, y son justamenteestas cuatro Regiones las que tienen los ndices de Desarrollo Humano (IDH) ms bajos

(PNUD 2004).

Segn datos del gobierno (MIDEPLAN 1998), entre 1990 y 1998 las Regiones VIII y IX tienenla mayor cantidad de pobres (40,5% en 1990 y 27,3% en 1998) e indigentes (15,2% en 1990 y8,5% en 1998). Presentaban adems las peores condiciones de distribucin del ingreso enChile (MIDEPLAN 1998).

En los ltimos cuatro aos, los territorios forestales redujeron pobreza solo en un 0,3% y nose vio acompaado en un aumento en el empleo (RIMISP 2010).

Actualmente, las comunasque tienen como principal actividad productiva la forestal, en lasregiones de la Araucana y el Bio Bio, tienen un alto ndice de pobreza, alcanzando el 26%

(162.137 personas), casi el doble del promedio nacional (RIMISP 2010).

Aunque sera injusto atribuir los problemas sealados exclusivamente al sector forestal, losdatos sealados sugieren al menos que ste no ha contribuido a mejorar la situacinsocioeconmica de los habitantes de estas regiones, ni siquiera a nivel rural.


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Fuente: PNUD


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CONTENIDOS




Migracin

Ambiental Paisaje Agua y Suelos Sustitucin y Degradacin de Bosque Nativo




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(Predio San Fernando, comuna Mariquina, Regin de Los Ros)

Prcticas forestales de la empresa Forestal Valdivia, ARAUCO

(Familia Angelini, 1,6 millones de hectreas de patrimonio, ms de 1 milln de hectreas deplantaciones forestales)

Monitoreo areo, 15 de abril de 2010

Cosecha a tala rasa de monocultivosde pino en extensa superficie (>300hectreas), con impactos sobre elpaisaje, suelos, agua y biodiversidad.

Monitoreo areo, 15 de abril de 2010.

Construccin de caminos sobre cursos deagua e instalacin de canchas de acopio de

madera en cabeceras de cuenca.


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Prcticas forestales de la empresa Forestal Mininco, CMPC

(familia Matte, 666 mil hectreas de patrimonio, 500 mil hectreas de plantaciones forestales)

Esta imagen satelital del ao 2009 muestra una cosecha a tala rasa de monocultivos de

eucalipto de extensa superficie (>400 hectreas), realizada por Forestal Mininco.Esta escena se repite en diversos territorios del centro sur de Chile.

(Fundo San Antonio, comuna Nacimiento, Regin del Bio Bio)


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Prcticas forestales de la empresa Forestal Anchile, de capitales japoneses

(Grupos Daio Paper e Itochu Corporation, 30 mil hectreas de plantaciones forestales)




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Prcticas forestales de la empresa Forestal Tornagaleones, MASISA

(Grupo Nueva, 90 mil hectreas de plantaciones forestales )

(Predio Pillo Pillo, comuna Valdivia, Regin de Los Ros)

Monitoreo areo, 15 de abril de 2010



Cosecha a tala rasa y construccin decaminos sin respetar la proteccin decursos de agua.


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PRDIDA DE SUELO CONSECUENCIA DE LA COSECHA A TALA RASA

Posterior a una tala rasa, en una pendiente por sobre el 30% y

precipitaciones de 2.000 mm, la cantidad de suelo transportado a loscaudales es de 20 toneladas por hectrea (Huber 2008), lo queequivale a una prdida de 2,5 centmetros de suelo por hectrea en uninvierno.

Despus de una cosecha el suelo queda expuesto por al menos 3 aos.

E t i d it i d l R i d l Bi Bi


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Cuenca cosechada a tala rasa Cuenca Control

Estacin de monitoreo en microcuencas de la Regin del Bio Bio

Fuente: Frne 2010


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MITOS

Recuperacin de suelos degradados:

Los cortos ciclos de corta y el mtodo de cosecha de las plantaciones (tala rasa) nopermiten una recuperacin de los suelos degradados.

La accin de las lluvias sobre el suelo que queda descubierto de vegetacin generaerosin.

Fijacin de carbono:

Las plantaciones forestales con ciclos de corta mximos de 25 aos no fijancarbono, considerando que el 70% de la madera es exportada como celulosa,

astillas pulpables, papeles y cartones.

Por lo tanto, en menos de un ao el Carbono fijado ha sido devuelto a la atmsfera.

El suelo es un importante sumidero de Carbono por lo que, al degradarlo, estamosliberando carbono a la atmsfera.


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DESERTIFICACIN

La desertificacin se extiende por ms de 3.500 millones de hectreas en todo el mundo,25% de la masa terrestre,y amenaza el sustento de ms de mil millones de personas en 100pases. Este problema en la actualidad afecta en forma directa a cerca de un milln y medio

de chilenos e indirectamente a la mitad de la poblacin.

En Chile, un estudio realizado por el Centro de Informacin de Recursos Naturales (CIREN2010), revel que casi la mitad del territorio chileno (49,1%) est erosionado.

La superficie afectada equivale a 36,8 millones de hectreas, y compromete esencialmente a

las regiones de Coquimbo (84% de suelos erosionados), Valparaso (57%) y OHiggins (52%).

El fenmeno mundialmente conocido como desertificacin, ms que implicar un avance delos desiertos existentes, se refiere a la degradacin de suelos frtiles.

Entre las principales causas destacan: la deforestacin y los incendios forestales, malasprcticas agrcolas, ganaderas y de riego.

Nuestro pas, as como otros 176 Estados, ratific la Convencin de Naciones Unidas deLucha contra la Desertificacin creada en 1997. Con este acuerdo las partes secomprometen a aplicar medidas conjuntas para combatir el flagelo.


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SUSTITUCIN DE BOSQUE NATIVO


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Segn CONAF (2011) en la Regin de La Araucana se han sustituidocerca de 30.000 hectreas de bosque nativo por plantaciones deespecies exticas y en la Regin de Los Ros cerca de 22.000

hectreas fueron sustituidas, entre los aos 1998 y 2006.


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Adems, se observa una creciente ocupacin de suelos agrcolaspara establecer monocultivos forestales (segn CONAF mas de45.000 hectreas de matorrales y pastizales fueron plantadas en la

Regin de los Ros en el periodo 1998-2006).


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Agrupacin de Ingenieros

Forestales por el BosqueNativo

Slo un 3% de los bosques nativos que se intervienen anualmentese manejan con criterios silviculturales apropiados, el resto se

degrada o simplemente se destruye (Lara et al.1996)

BOSQUE NATIVO


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CONTENIDOS


Econmico aporte a la economa nacional

estructura del sector empleo subsidios


MigracinAmbiental Paisaje

Agua y Suelos Sustitucin


Fundamentos

Poltica y Legislacin

Institucionalidad

FUNDAMENTOS PARA UN NUEVO MODELO FORESTAL


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Para lograr un desarrollo forestal sustentable consideramos que deben observarseal menos tres indicadores claves en el mediano y largo plazo:

1. Una gran parte de la poblacin ve mejorada su calidad de vida a travs de losbienes y servicios de los bosques y plantaciones forestales.

2. Existe una institucionalidad fuerte, tanto pblico como privada, que resguardael cumplimiento de normas modernas que regulen el buen manejo de bosquesy plantaciones forestales.

3. Los bosques nativos y las plantaciones son cuidadosamente manejados, demodo de mejorar y conservar la biodiversidad, productividad y los serviciosecosistmicos que stos proveen.

Factores clave:- Ordenamiento Territorial: el manejo de los recursos naturales se planifica en el tiempo, aescala de macro cuenca y los servicios pblicos se coordinan entre ellos y con todos losactores sociales, para reforzar las economas territoriales promoviendo un desarrollo delbienestar a escala local.- Participacin Ciudadana: informada y vinculante. Este modelo debe tener objetivos

consensuados con los habitantes de los territorios.

FUNDAMENTOS PARA UN NUEVO MODELO FORESTAL

C bi d P di


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Cambio de Paradigma

El ser humano se siente disgregado de

la naturaleza y por sobre ella

El ser humano se reconoce como

parte del ecosistema, en el tiempo y elespacio

Visin de corto plazo y local Visin de largo plazo y global

La Biodiversidad es solo de inters

privado o particular

La Biodiversidad es de Inters pblico

El poder est en un reducido grupo de

seres humano quienes asumen que los

recursos naturales son ilimitados

La sociedad conoce, valora y protege

los bienes y servicios de la

biodiversidad

Practicas productivas basadas en la

degradacin de los ecosistemas

Las prcticas productivas aportan a la

conservacin de la biodiversidadSlo una parte de la poblacin accede

a los bienes y servicios bsicos de

calidad

Existe en la sociedad equidad y acceso

a los bienes y servicios bsicos de

calidad

Cmo? A travs de la EDUCACIN

A t lti


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Aspectos polticos

Lineamientos para una poltica forestal explcita para Chile

Deben existir objetivos claros y pertinentes a las potencialidades del sector, que plasmen la

visin estratgica de desarrollo del pas y cuya aplicacin implique beneficios econmicos,ambientales y sociales para toda la sociedad.

La poltica forestal debe formularse recogiendo la opinin y experiencia de distintos actoresdel sector, teniendo en cuenta que la conservacin de los bosques es un tema de seguridadnacional, especialmente en un nuevo escenario de Cambio Climtico.

Debe considerar los bienes y servicios que proveen los bosques y plantaciones: madera,fibra, dendroenerga, productos forestales no madereros, agua en cantidad y calidad para

consumo humano y actividades productivas, captura de Carbono, proteccin y generacinde suelos, regulacin climtica, paisaje y recreacin, entre otros.

Debe ser coherente con una poltica general en relacin con los recursos naturalesrenovables y no renovables del pas, que debera constituirse sobre la base de Leyes marco

para la Proteccin de los Recursos Naturales y de Ordenamiento Territorial.

Aspectos polticos


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La poltica forestal para Chile debe ser un modelo racional que identifica el problema,

analiza las opciones y posibilidades de solucin en el marco de un proceso participativo,define los objetivos y establece la forma de cmo alcanzarlos y monitorearlos.

Para la elaboracin de esta poltica debe resolverse una pregunta clave: Qu rol juegan losbosques para nuestro pas? , considerando el rol del bosque para producir bienes yservicios, bajo criterios ticos asociados a esta produccin.

Cul es la contribucin de los bosques al bienestar de la sociedad?, cul es su funcinactual y futura? y qu esperamos de los bosques, por ejemplo, de aqu a 50 aos?

El Estado debe determinar las demandas especficas de la sociedad para actuar enconsecuencia: si no estamos conformes con la actual industria forestal, en qu queremosconvertirla?, esa conversin es compatible con el modelo de desarrollo del pas?

Por otra parte queremos mejorar las condiciones de vida del pequeo propietario, perocmo?, cooperativizndolo?, transformndolo en un pequeo empresario capitalista?,mantenindolo en una economa de subsistencia que resuelva sus necesidades bsicas sinafectar sus costumbres campesinas?

Aspectos polticos

Lineamientos para una poltica forestal explcita para Chile

P t lti AIFBN


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Debe concebirse un diagnstico slido del sector forestal, que considere los impactospositivos y negativos del desarrollo del modelo forestal que opera en Chile.

Sobre este diagnstico podr efectuarse una planificacin del sector en trminos polticosy territoriales.

Como Organizacin No Gubernamental proponemos las siguientes metas u objetivos alos que debe propender la poltica forestal del pas:

1. Recuperar el balance ecolgico de las regiones de Chile histricamente cubiertas conbosques nativos, especialmente en las regiones ms devastadas del pas.

2. Conservar el legado natural de los bosques del pas, sus ecosistemas forestales,biodiversidad y recursos genticos asociados.

3. Potenciar el manejo e incrementar la productividad de los bosques nativos enmedianas y grandes propiedades, de modo de tener al ao 2040 un subsectoreconmico slido y formal basado en bosques nativos manejados.

4. Contar con un programa permanente de desarrollo rural ,que permita el manejoadecuado de los bosques nativos en la pequea propiedad, capacitando a quienesmanejan bosque en tcnicas silvcolas. Importante la coordinacin con servicios

pblicos de otros sectores productivos (agropecuario).

Propuesta poltica AIFBN



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5. Mantener un monitoreo permanente de la superficie, volumen, calidad y biodiversidadde los bosques y plantaciones, as como de las condiciones de erosin de suelos ycobertura vegetal en las cuencas de las regiones forestales del pas.

6. Velar porque el subsector forestal exportador genere reales beneficios para loshabitantes urbanos y rurales de regiones forestales

7. Delimitar el tamao, diseo y ubicacin de las plantaciones forestales y sus mtodos de

cosecha, estableciendo parmetros ecolgicos y sociales aceptables.8. Fomentar el uso responsable y eficiente de productos madereros y no madereros entre

habitantes rurales, urbanos y empresarios, maximizando su utilizacin como recursorenovable, en reemplazo de recursos no renovales.

9. Fomentar el desarrollo de comunas forestales sustentables, en las cuales se debe

propender a alcanzar ndices de Desarrollo Humano al menos al nivel de la medianacional, pero respetando los sistemas de vida locales.

10. Diversificar la economa forestal del pas, especialmente mediante la promocin deplantaciones multiespecficas y el desarrollo de Micro, Pequeas y Medianas Empresasbasadas en los bienes y servicios asociados al bosque nativo.


l d d


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Institucionalidad

Los permanentes conflictos que enfrenta el modelo forestal y la continua degradacin de losbosques nativos tienen directa relacin con un marco regulatorio obsoleto y con laincapacidad de los organismos pblicos de hacer aplicar la normativa vigente.

Se necesita una institucionalidad pblica que recoja adecuadamente todas las tareas relativasal sector y las visiones de los actores que lo componen, y que est en condiciones de enfrentarnuevas tareas que se avecinan bajo un escenario de Cambio Climtico.

Se requiere una institucionalidad con un fuerte componente articulador y coordinador de lapolticas sectoriales.

Para esto es indispensable una Subsecretara Forestal, que debe generar la iniciativalegislativa, ser responsable del recurso bosque a travs de un Servicio Forestal moderno ytener poder de decisin e incidencia poltica, manteniendo estrechas relaciones con

instituciones de otros sectores.

El Servicio Forestal debe contar con los recursos necesarios para desarrollar su funcinreguladora y fiscalizadora.

La participacin de la sociedad como vigilante y cuidador de su entorno es crucial, por lo que

se requiere un programa de educacin ambiental dirigido a los actores locales.

En el marco de la discusin de los instrumentos legales relacionados con el bosque nativo,


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g q ,la postura poltica de la AIFBN es:

Sobre el proyecto que crea el Servicio Nacional Forestal:

Institucionalidad forestal pblica compuesta por una Subsecretara Forestal dependiente

del Ministerio de Agricultura, encargada sectorial de la definicin de polticas y estrategias. Un Servicio Forestal Nacional encargado de la implementacin de acciones de fomento,

conservacin y preservacin.

La estructura institucional del sector forestal necesita al menos un responsable de generarlas polticas, uno que las implemente y que vele por su cumplimiento (fiscalizacin), y un

agente que aglutine, transparente y coordine la investigacin relacionada al sector.

Sobre el proyecto que crea el Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas y el SistemaNacional de reas Protegidas:

La Biodiversidad es un bien pblico y su conservacin es estratgica para la seguridadnacional, ya que provee de alimentos, energa, medicinas, recursos genticos, entre otros.

Este proyecto debe tener el estatus de Ley Orgnica Constitucional.

Las falencias y omisiones del Proyecto de Ley que actualmente est en el Congreso nogarantizan adecuadamente la conservacin de la biodiversidad, por lo que no se deberasometer a discusin legislativa.

El Gobierno debe desarrollar un proyecto sustitutivo, que garantice la participacin

bosque de chile

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