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786. Allegato B

ATTI DI CONTROLLO E DI INDIRIZZO

I N D I C E

PAG.

ATTI DI CONTROLLO:

Affari esteri e cooperazione internazionale.

Interrogazione a risposta in Commissione:

Cimbro .................................... 5-11244 46933

Ambiente e tutela del territorio e del mare.


Businarolo .............................. 5-11245 46933

Difesa.


Basilio ..................................... 5-11241 46934

Interrogazione a risposta scritta:

Giachetti ................................. 4-16434 46934

Economia e finanze.


Pesco ....................................... 4-16428 46935

Giustizia.


Rizzetto ................................... 4-16433 46937

PAG.

Istruzione, università e ricerca.


Brignone ................................. 4-16427 46937

Lavoro e politiche sociali.


Manzi ...................................... 5-11242 46938

Politiche agricole alimentari e forestali.


Sammarco .............................. 4-16432 46939

Salute.


Giordano Silvia ..................... 5-11243 46940

Interrogazioni a risposta scritta:

Catanoso ................................. 4-16430 46941

Dieni ........................................ 4-16431 46942

Sviluppo economico.


Gagnarli .................................. 4-16426 46943

Palmizio .................................. 4-16429 46943

Atti Parlamentari — 46931 — Camera dei Deputati

XVII LEGISLATURA — ALLEGATO B AI RESOCONTI — SEDUTA DEL 28 APRILE 2017

N.B. Questo allegato, oltre gli atti di controllo e di indirizzo presentati nel corso della seduta, reca anchele risposte scritte alle interrogazioni presentate alla Presidenza.

PAG.

Interrogazioni per le quali e pervenutarisposta scritta alla Presidenza:

Amoddio ................................. 4-15274 I

Ascani ...................................... 4-13137 IV

Ascani ...................................... 4-14963 VI

Attaguile .................................. 4-13634 VIII

Attaguile .................................. 4-14484 XII

Attaguile .................................. 4-14907 XIV

Basilio ..................................... 4-13031 XV

Bernini Massimiliano ............ 4-15349 XVI

Bernini Massimiliano ............ 4-15655 XVIII

Bernini Paolo ......................... 4-12482 XXI

Berretta ................................... 4-14480 XXIX

Bosco ....................................... 4-15388 XXXII

Brambilla ................................ 4-03945 XXXIII

Brunetta .................................. 4-14607 XXXV

Busto ....................................... 4-13233 XXXVI

Cariello .................................... 4-04706 XXXIX

Catanoso ................................. 4-15273 XLV

Cirielli ..................................... 4-15939 XLVII

Costantino ............................... 4-15879 XLIX

D’Ambrosio ............................. 4-10039 LII

D’Ambrosio ............................. 4-11871 LV

D’Arienzo ................................ 4-14705 LVI

Daga ........................................ 4-14845 LVII

De Rosa .................................. 4-15314 LIX

Di Maio Luigi ........................ 4-15615 LXII

Di Stefano Fabrizio .............. 4-16216 LXIV

Dieni ........................................ 4-15856 LXVI

Fantinati ................................. 4-14045 LXVII

Fantinati ................................. 4-15507 LXXI

Fedi ......................................... 4-15693 LXXII

Fiano ....................................... 4-14785 LXXIV

Gagnarli .................................. 4-15475 LXXVII

Galati ....................................... 4-07759 LXXX

PAG.

Gelmini ................................... 4-15679 LXXXI

Giordano Giancarlo .............. 4-14655 LXXXII

Giulietti ................................... 4-10295 LXXXIV

Giulietti ................................... 4-13295 LXXXV

Grimoldi ................................. 4-15504 LXXXVII

Gullo ....................................... 4-14634 LXXXVIII

Iannuzzi Cristian ................... 4-14032 LXXXIX

Labriola .................................. 4-16151 XCIII

Lavagno ................................... 4-14940 XCV

Maestri Andrea ...................... 4-15360 XCVIII

Mannino .................................. 4-15534 CIV

Melilla ..................................... 4-15332 CVII

Micillo ..................................... 4-15694 CVIII

Minardo .................................. 4-14524 CX

Molteni .................................... 4-15117 CXI

Moscatt ................................... 4-14897 CXIII

Mucci ....................................... 4-11941 CXIV

Mucci ....................................... 4-14547 CXVII

Mucci ....................................... 4-16075 CXVIII

Nastri ...................................... 4-13920 CXX

Palazzotto ............................... 4-12965 CXXI

Pastorelli ................................. 4-03211 CXXIII

Prodani ................................... 4-13736 CXXIV

Rampelli ................................. 4-15765 CXXV

Rizzo ....................................... 4-11677 CXXVIII

Rondini ................................... 4-14638 CXXVIII

Santelli .................................... 4-15964 CXXX

Scotto ...................................... 4-12661 CXXXI

Segoni ...................................... 4-09969 CXXXIV

Segoni ...................................... 4-13801 CXXXVII

Sgambato ................................ 4-13391 CXL

Taricco .................................... 4-13075 CXLI

Toninelli .................................. 4-14391 CXLIII

Vargiu ...................................... 4-15125 CXLV

Vezzali ..................................... 4-15930 CXLVII

Zolezzi ..................................... 4-08095 CXLIX

Zolezzi ..................................... 4-14827 CLII

Zolezzi ..................................... 4-14893 CLIV



ATTI DI CONTROLLO

AFFARI ESTERIE COOPERAZIONE INTERNAZIONALE


CIMBRO e PIRAS. — Al Ministro degliaffari esteri e della cooperazione interna-zionale. — Per sapere – premesso che:

da diciannove mesi il cittadino ita-liano, Cristian Provvisionato, è detenutonella caserma di Nouakchott in Maurita-nia senza una precisa accusa;

Provvisionato pare venga trattenuto« come figura di garanzia », poiché le au-torità della Mauritania ritengono di esserestate vittima di una truffa da un milionee mezzo di euro ad opera di un pool disocietà estere;

Provvisionato viene contattato da Da-vide Castro, gestore dell’azienda milaneseVigilar Group, nell’agosto 2015 per lavo-rare ad un meeting di presentazione diprodotti relativi alla cybersecurity prodottidalla azienda indiana Wolf Intelligence;

il meeting non è mai avvenuto e lavicenda è tanto complessa quanto surre-ale. Nel 2015 la Mauritania aveva stipulatoun contratto con un pool di società stra-niere, tra cui una di Milano, per la for-nitura di 13 sistemi di spionaggio infor-matico. Sistemi che prevedevano la possi-bilità di inserire un trojan all’interno deipc o degli smartphone. Pagata la fornitura,l’ultimo dei tredici sistemi, di matriceisraeliana, considerato quello chiave perattivare tutti gli altri, non è stato maiconsegnato;

Provvisionato che non è un informa-tico, ma un contractor che si occupa discorta non armata, venne affiancato aLeonida Reitano, giornalista specializzatonella ricerca di informazioni ricavabili dafonti pubbliche;

Reitano e Provvisionato rimasero as-sieme per due giorni, finché il primo

ripartì per l’Italia, mentre lui rimase inattesa del tecnico della Wolf Intelligence;

Provvisionato fu arrestato il 1o set-tembre 2015 e durante i primi tre mesi, incui non ha avuto modo di contattare ifamiliari che lo ritenevano disperso, haperso trenta chili, anche perché diabeticoe costretto mangiare solo riso e acqua;

inizialmente l’accusa nei confronti diProvvisionato, interrogato da un giudicesoltanto dopo 9 mesi dal fermo, era ditruffa ai danni dello Stato, poi l’incrimi-nazione è mutata in attentato alla sicu-rezza dello Stato. Oggi Provvisionato ètrattenuto a causa di un « fermo di ga-ranzia », in pratica è un ostaggio;

dopo diciannove mesi, a quanto ri-sulta agli interroganti il giudice mauritanoha deciso di prorogare le indagini, chie-dendo alla Corte suprema una proroga disei mesi. Provvisionato ha annunciato chedal 1o maggio inizierà lo sciopero dellafame;

ad opinione degli interroganti non èpossibile che in tutti questi mesi non siasuccesso nulla, e che la famiglia di Cristiansia rimasta priva di risposte in un silenzioche logora tutti i suoi familiari –:

quali iniziative urgenti di competenzail Governo intenda mettere in atto al finedi liberare e riportare in sicurezza in ItaliaCristian Provvisionato, ingiustamente de-tenuto in Mauritania. (5-11244)

* * *

AMBIENTE E TUTELADEL TERRITORIO E DEL MARE


BUSINAROLO e ZOLEZZI. — Al Mini-stro dell’ambiente e della tutela del terri-torio e del mare. — Per sapere – premessoche:

gli effetti dell’inquinamento ricondu-cibili all’attività della discarica di Torretta,ubicata nel comune di Legnago, tra le pro-



vince di Verona e Rovigo, gestite da Le-gnago s.p.a., destano molta preoccupa-zione sia tra gli abitanti dell’area del bassoveronese che tra quelli dell’alto polesine;

da recenti fonti di stampa (vedasi« l’Arena » del 14 e 20 aprile 2017) siapprende di un sopralluogo, effettuato dafunzionari dell’Arpav, accanto al sito ge-stito da Lese, partecipata del comune diLegnago e dalla Sit di Brendola (Vi-cenza), a distanza di poco tempo dallachiusura, da parte del comune di Ca-stelnovo Bariano (Rovigo), di un pozzoper l’acqua potabile sito in un centrosportivo rodigino, in cui è stata rilevatala presenza di valori al di fuori del limiteconsentito per legge di manganese, am-moniaca ed arsenico;

sempre da fonti di stampa risulta cheda analisi effettuate nel 2016 da Arpav sulleacque di altri siti a ridosso della discaricasarebbe emerso un aumento del percolatooltre le soglie stabilite dalla legge;

la situazione sopra descritta, oltre acreare preoccupazione nelle popolazioniresidenti, potrebbe avere effetti potenzial-mente pericolosi per i comuni del bassoveronese e dell’alto polesine –:

se il Ministro interrogato sia a co-noscenza della situazione descritta inpremessa e quali iniziative di competenzaintenda porre in essere, anche promuo-vendo una verifica da parte comando deicarabinieri per la tutela dell’ambiente,nell’ottica di tutelare in primis la salutedei cittadini residenti nei comuni delbasso veronese e dell’alto polesine e diimpedire, altresì, ogni forma di inquina-mento sul territorio. (5-11245)

* * *

DIFESA


BASILIO, CORDA, FRUSONE, TO-FALO, RIZZO e PAOLO BERNINI. — AlMinistro della difesa. — Per sapere –premesso che:

secondo quanto riporta il sito Repub-blica.it presso la stazione dei carabinieri di

Moena si troverebbero da circa due annii resti di un alpino morto in combatti-mento durante la prima guerra mondiale;

lo scheletro del soldato venne ritro-vato nella primavera 2015, sotto la Cima diCostabella, tra la Marmolada e passo SanPellegrino, e segnalato alle autorità dallapersona che lo ritrovò;

i resti mortali dell’alpino sarebberostati successivamente consegnati ai cara-binieri della zona che da allora li conser-verebbero ancora in caserma non avendonessuno provveduto a recuperarli per darealle spoglie adeguata sepoltura –:

se il Ministro interrogato sia a cono-scenza di quanto riportato dal sito Repub-blica.it e se risponda a verità quantosegnalato;

per quale ragioni il Commissa-riato generale per le onoranze dei cadutiin guerra non abbia provveduto, dopooltre due anni, ad assumere iniziative perdare opportuna e degna sepoltura al ca-duto. (5-11241)


GIACHETTI. — Al Ministro della difesa.— Per sapere – premesso che:

la vicenda personale del caporal mag-giore Francesco Raiola rappresenta uncaso tristemente esemplificativo degli ef-fetti di errore giudiziario e di quella che sipuò considerare « malagiustizia »;

in sintesi, il signor Francesco Raiola,in data 21 settembre 2011, veniva tratto inarresto, in esecuzione di un’ordinanza dicustodia cautelare emessa dal gip presso iltribunale di Torre Annunziata, per poiessere condotto in isolamento nel carceremilitare di Santa Maria Capua Vetere, ovetrascorreva la prima parte della sua in-giusta detenzione;

in data 11 ottobre 2011, su espressarichiesta dello stesso procuratore dellaRepubblica che ne aveva chiesto la custo-



dia in carcere, il signor Francesco Raiolaviene trasferito presso la propria abita-zione, con la sostituzione della misuracautelare in regime di arresti domiciliari,poi definitivamente revocati dal tribunaledel riesame di Napoli, in data 17 febbraio2012;

l’11 novembre 2011, il Ministero delladifesa emana graduatoria dove FrancescoRaiola risulta vincitore di concorso, col-locato al 153o posto su un totale di 592posti disponibili;

tuttavia, in data 21 novembre 2011,l’Esercito italiano, sebbene il procedi-mento penale versasse ancora nella fasedelle indagini preliminari (e prima ancorache dallo stesso potessero emergere deglielementi concreti di accertamento delfatto) disponeva la sospensione della no-mina di vincitore di concorso, per unsopraggiunto difetto delle qualità morali edi condotta, apoditticamente desunto dallainstaurazione del procedimento penaletemporaneamente a suo carico;

seguiva infine nel mese di gennaio del2012, il provvedimento di congedo illimi-tato, sostenuto da quella che appare al-l’interrogante la medesima illogica moti-vazione;

il 19 giugno 2012 il Tar del Laziorespingeva il ricorso per il reintegro inservizio presentato dal signor Raiola indata 30 maggio 2012;

infine, il 30 aprile 2015 il gip delTribunale di Nocera Inferiore ha pronun-ciato la sentenza di non luogo a procedereperché il fatto non sussiste, seguita dallasentenza emessa dalla corte d’appello diSalerno del 20 aprile 2016 che ha rico-nosciuto al Raiola il risarcimento deldanno per ingiusta detenzione;

le suddette sentenze consacrano –per altro, con un indiscusso effetto retro-attivo – l’innocenza del caporale, ed evi-denziano al tempo stesso una preoccu-pante e censurabile ipotesi di macrosco-pico errore giudiziario, che produce tut-tora le sue odiose conseguenze;

tutto ciò premesso, è necessario sot-toporre nuovamente la vicenda all’atten-zione del Ministero della difesa, soffer-mandosi in particolar modo sulla invero-simiglianza delle ragioni esposte in sede disvolgimento di una interrogazione parla-mentare del 29 settembre 2016, dal Sot-tosegretario onorevole Rossi e poste asostegno della ritenuta legittimità del prov-vedimento di congedo illimitato emessodall’Esercito italiano, con decreto dirigen-ziale n. 10 del 5 gennaio 2012 mediante ilquale l’istante veniva escluso dalla gradua-toria di merito per « difetto di qualitàmorali e di condotta previste dall’articolo35, comma 6, del decreto legislativo n. 165del 2001 »;

il signor Francesco Raiola e la suafamiglia vivono tuttora in condizioni diestrema fragilità non solo dal punto divista emotivo e psicologico ma anche dalpunto di vista economico e morale;

paiono emergere continue violazionidei principi costituzionali –:

quali iniziative di competenza urgentie necessarie intenda adottare per porrefine a tale gravissima situazione di sostan-ziale malagiustizia e, pertanto, quali solu-zioni intenda approntare per il totalereintegro del signor Francesco Raiola nel-l’Esercito italiano. (4-16434)

* * *

ECONOMIA E FINANZE


PESCO, ALBERTI, PAOLO BERNINI,TOFALO, D’AMBROSIO, DEL GROSSO,SPESSOTTO, D’UVA, LOREFICE, FICO,ZOLEZZI, CARINELLI, BENEDETTI,COLLETTI, DA VILLA, VALLASCAS, FER-RARESI, GAGNARLI, BASILIO, MICILLO,RUOCCO, DADONE, MARZANA, SPA-DONI, NICOLA BIANCHI, COZZOLINO,



CRIPPA, DELLA VALLE, CASO, SIMONEVALENTE, PETRAROLI, VIGNAROLI,MANLIO DI STEFANO, DI BATTISTA,SARTI e GRILLO. — Al Ministro dell’eco-nomia e delle finanze, al Ministro dellagiustizia. — Per sapere – premesso che:

l’11 settembre 2014, alcuni quoti-diani pubblicano la notizia di una tra-gedia avvenuta al Ministero dell’economiae delle finanze. Come riporta nell’oc-chiello, Lorenzo D’Albergo (« MinisteroEconomia, giovane dirigente si toglie lavia in ufficio » – La Repubblica), « trovatoimpiccato con una cravatta al termosi-fone un giovane dirigente, le cui inizialisono D.C., si toglie la vita. È accadutonegli uffici di via XX Settembre a Roma.Il cordoglio alla famiglia del ministroPadoan »;

« Si è tolto la cravatta e poi hastretto il nodo attorno a uno dei termo-sifoni del suo ufficio, lasciandosi lenta-mente soffocare. Così, pochi minuti dopole 14,00 si è suicidato D.C. un giovanedirigente del ministero dell’Economia nelproprio ufficio all’interno della sede cen-trale di via XX settembre. Il responsabiledel settore rimborsi statali aveva 38 annie a trovare il suo corpo agonizzante èstato un suo collaboratore. Il collega, diritorno dalla pausa pranzo, ha primaprovato a bussare alla porta del funzio-nario. Poi, non ricevendo alcuna rispostaneanche al telefono, ha infranto il vetrodella porta per entrare nella stanza. Unavolta lanciato l’allarme, sul posto sonoarrivati i militari della guardia di finanzae i sanitari del 118 che, nonostante idisperati tentativi di rianimazione, nonsono riusciti a salvare la vita al giovanedirigente e ne hanno dovuto constatare ildecesso. A quel punto, a prendere pos-sesso della stanza sono stati gli agentidella scientifica che non avrebbero tro-vato alcuna lettera che potesse spiegarequello che appare essere a tutti gli effettiun suicidio, come stabilirà l’autopsia giàprogrammata nei prossimi giorni nell’i-

stituto di medicina legale della Sapienza.Nel frattempo, continuano le indaginidella polizia, che sta passando al setacciol’automobile e la casa della vittima. Tuttele piste, al momento, sono valide: dalladelusione amorosa a problemi sul postodi lavoro, la polizia non esclude nessunaipotesi. Il ministro Pier Carlo Padoan haappreso la notizia a Milano, dove sono incorso i lavori preparatori al vertice Eco-fin, e ha espresso alla famiglia la propria“vicinanza umana e il profondo doloreper la perdita di una giovane vita e di unvalente dirigente dell’amministrazionepubblica” »;

di quello « strano », misterioso sui-cidio di D.C., un uomo di 38 anni,avvenuto l’11 settembre 2014, non si èsaputo più nulla, né le successive cro-nache, morbose ed ossessive in casi ana-loghi, hanno pubblicato alcunché, né sisono posti, o risulta abbiano posto do-mande sull’altezza ed ubicazione dei ter-mosifoni degli uffici del Ministero dell’e-conomia e delle finanze. Una cappa disilenzio-assordante è stata calata suquella disgrazia, che ha tolto all’affettodei suoi cari, un giovane dirigente delMinistero dell’economia e delle finanze,le cui iniziali sono D.C. disgrazia che sichiede di appurare –:

di quali elementi il Governo di-sponga in relazione ai fatti di cui inpremessa e se non intenda chiarire qualifossero le funzioni, i compiti e le attivitàdel dirigente in questione, se avesse rap-porti e collegamenti con istituti di creditoe, in caso affermativo, con quali, e se sisia occupato di affari o questioni legateal settore bancario, funestato anch’essoda suicidi maturati in circostanze parti-colari;

quali iniziative urgenti il Governointenda adottare, per quanto di compe-tenza, per chiarire dubbi ed interrogativi,onorando in tal modo la memoria di undirigente del Ministero dell’economia edelle finanze e le aspettative dei suoifamiliari. (4-16428)

* * *



GIUSTIZIA


RIZZETTO. — Al Ministro della giusti-zia, al Ministro dell’interno, al Ministrodegli affari esteri e della cooperazione in-ternazionale. — Per sapere – premessoche:

nel dicembre 2015 ha avuto luogol’omicidio della giovane Alessia Della Pia;

per tale omicidio è accusato il suocompagno, il tunisino Mohammed Jella;

l’autopsia sul corpo della donna haevidenziato la particolare efferatezza delcrimine;

in questi giorni è al via il processoche però è reso più complesso dal fattoche il Jella risulta tuttora latitante;

fonti recenti dichiarerebbero chel’imputato si trovi attualmente in Tunisia;

i carabinieri del nucleo investigativodi Parma, tramite autorizzazione ricevutadall’Interpol e dalla procura, hanno chie-sto di poter supportare la polizia tunisinanelle indagini in corso mettendosi a di-sposizione in loco, ma le autorità tunisineavrebbero negato tale proposta di colla-borazione senza addurre specifiche moti-vazioni al rigetto –:

se il Governo sia a conoscenza diquesti eventi e quali iniziative di compe-tenza intenda assumere affinché sia fattotutto il possibile per favorire una fattivacooperazione tra le autorità nazionali equelle tunisine, anche alla luce dell’ade-sione di entrambi i Paesi all’Interpol.

(4-16433)

* * *

ISTRUZIONE, UNIVERSITÀ E RICERCA


BRIGNONE, CIVATI, ANDREA MAE-STRI e PASTORINO. — Al Ministro dell’i-struzione, dell’università e della ricerca. —Per sapere – premesso che:

le scuole pubbliche di tutta Italia apartire dal prossimo anno scolastico ver-

seranno in una grave situazione, infatti,saranno circa duemila le istituzioni chenon avranno una dirigenza stabile e sa-ranno affidate in reggenza;

la legge n. 107 del 2015, purtropponon ha risolto il contenzioso in corso tradocenti e amministrazione centrale, poi-ché è intervenuta con i commi che vannodall’ottantasette al novanta dell’articolo 1,e ha, di fatto, sanato situazioni di con-tenzioso tra aspiranti dirigenti e Mini-stero risalenti ai passati concorsi del2004 e del 2006 e altre riferite al con-corso 2011 nelle regioni di Lombardia eToscana, nelle quali il concorso era statoannullato dalla magistratura ordinaria,escludendo, situazioni analoghe legate aquesto ultimo contenzioso;

i circa ottocento docenti che hannopartecipato in regioni diverse al concorsoper dirigenti scolastici indetto nell’anno2011 hanno rilevato alcuni errori durantele varie fasi di espletamento della proce-dura di reclutamento;

il « comitato nazionale ricorrenticoncorso dirigenti scolastici 2011 », hasegnalato ciò alla magistratura, al fine ditutelare i propri diritti, aprendo di fattoun contenzioso con il Ministero dell’i-struzione, dell’università e della ricerca;

emerge dalla situazione del conten-zioso generato dal concorso – in base aidati presenti sui siti degli uffici scolasticiregionali – che le scuole affidate inreggenza, a causa della mancanza didirigenti per l’anno scolastico in corso eormai giunto alla fine, sono circa 1.420e, se si considerano gli 832 ricorrenti delconcorso 2011, l’anno scolastico 2017/18vedrà le scuole pubbliche italiane concirca 2.000 reggenze che rischiano di nongarantire la stessa qualità di offerta for-mativa che avrebbero le scuole con glieffettivi dirigenti scolastici;

è necessario quindi intervenire inmodo celere per garantire il buon funzio-



namento delle tante istituzioni che nonhanno una dirigenza stabile e la possibilitàdi azzerare il contenzioso che si trascinaormai da ben sei anni, nell’ottica di chiu-dere la « stagione » dei ricorsi legata alconcorso del 2011 e il contenzioso pen-dente generato dal decreto ministerialen. 499 del 2015 in applicazione dellastessa legge n. 107 del 2015;

infine, va segnalato che, con gli in-terventi sopra descritti, si avrebbe la pos-sibilità di indire il nuovo concorso perdirigenti scolastici senza strascichi legatialle precedenti selezioni, assicurando a unbuon numero di scuole una dirigenzastabile e offrendo la possibilità ad altridocenti di partecipare alla nuova proce-dura per occupare le sedi che rimarrannodisponibili –:

se il Ministro interrogato sia a cono-scenza dei fatti esposti in premessa;

se non ritenga di dover individuaresoluzioni – come già era stato fatto inpassato con il contenzioso risalente aglianni precedenti – poiché il nuovo con-corso potrebbe non risolvere in tempirapidi la situazione delle reggenze, con ilrischio di incorrere durante le varie fasi direclutamento in ulteriori e nuovi conten-ziosi che bloccherebbero ulteriormente lasituazione;

se non ritenga che gli aspiranti diri-genti scolastici debbano frequentare uncorso intensivo con prova finale da com-piersi in poche settimane – così comedefinito dalla legge n. 107 del 2015 – afine di garantire l’operatività con l’avviodell’anno scolastico 2017/18, in modo darisolvere il problema delle sedi senza di-rigenza. (4-16427)

* * *

LAVORO E POLITICHE SOCIALI


MANZI, PATRIZIA MAESTRI, NAR-DUOLO, ROTTA, COMINELLI e MAN-

FREDI. — Al Ministro del lavoro e dellepolitiche sociali. — Per sapere – premessoche:

dallo scorso anno la TIM s.p.a., afronte, secondo i vertici aziendali, di unandamento negativo della redditività edella produttività, ha intrapreso un pro-cesso di riorganizzazione aziendale, me-diante la predisposizione di un piano stra-ordinario di riduzione dei costi e di unnuovo modello di gestione;

nell’ambito di questo processo, il 6ottobre 2016, la società ha comunicato alleorganizzazioni sindacali e ai lavoratori, ladisdetta unilaterale degli accordi collettiviintegrativi del 14 e 15 maggio 2008, coneffetto dal 31 gennaio 2017;

ne è conseguita, fin dai mesi dinovembre e dicembre 2016, un’importantemobilitazione dei dipendenti della TIMs.p.a., culminata con lo sciopero nazionaledel 13 dicembre 2016;

in sostituzione degli accordi collettiviintegrativi del 2008, la società ha emanato,unilateralmente, l’8 febbraio, un regola-mento aziendale, a cui sono seguite nuoveproteste da parte dei lavoratori e daultimo un ulteriore sciopero di 8 ore, il 14marzo 2017, con due manifestazioni na-zionali a Roma e a Milano;

i lavoratori lamentano la disdettadegli accordi del 2008 e la loro sostitu-zione con un regolamento aziendale che difatto agisce in maniera restrittiva sullecondizioni lavorative del personale perquanto concerne in particolare gli orari dilavoro, le ferie collettive e la flessibilità;

a distanza di diversi mesi, nonostantei vari incontri tra azienda e rappresen-tanze sindacali dei lavoratori avvenutipresso il Ministero del lavoro e dellepolitiche sociali, le posizioni tra le partiappaiono ancora inconciliabili –:

se e quali iniziative il Ministro inter-rogato intenda assumere, nell’ambito delleproprie competenze e in aggiunta ai ten-tativi di conciliazione fino ad ora esperiti,per verificare la possibilità di addivenire



ad una soluzione condivisa tra le parti che,pur nell’ottica del recupero della produt-tività e dell’efficienza in tutti i livellidell’organizzazione aziendale da partedella TIM s.p.a., non penalizzi di fatto lecondizioni di lavoro dei dipendenti, maanzi possa ridare loro una prospettiva dicertezza lavorativa, salvaguardandone i di-ritti e valorizzandone le professionalità.

(5-11242)

* * *

POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARIE FORESTALI


SAMMARCO. — Al Ministro delle poli-tiche agricole alimentari e forestali. — Persapere – premesso che:

AOP Unolombardia capofila del rag-gruppamento temporaneo di impresa hapartecipato al programma « Frutta nelleScuole », per la distribuzione di frutta infavore di alunni degli istituti scolasticigestiti o riconosciuti dalle autorità com-petenti per l’annualità 2012/2013;

il raggruppamento temporaneo di im-presa conseguiva l’aggiudicazione di tredegli otto lotti di distribuzione messi ingara per un importo complessivo di euro12.526.315,00 e dava completa esecuzionealle prestazioni assunte;

L’Agenzia per le erogazioni in agri-coltura (Agea) sospendeva il pagamentocon provvedimento del 20 settembre 2013,per un importo complessivo di euro7.535.722,25 a seguito di una informativacirca l’esistenza di un’indagine penale diturbativa d’asta;

AOP Unolombardia evidenzia imme-diatamente che l’indagine della procura diRoma (nella persona del dottor Fava) nonriguardava alcun soggetto facente capo alRTI e alla sua mandataria (AOP Unolom-bardia);

la stessa Agea chiedeva al Ministerodelle politiche agricole alimentari e fore-stali un parere circostanziato sulla gara eil Ministero costituiva una commissioned’inchiesta le cui indagini pervenivano allaconclusione circa l’insussistenza di ele-menti tali da far ipotizzare una indebitapercezione di aiuto comunitario;

Agea, inoltre, il 3 settembre 2013indirizzava una richiesta al pubblico mi-nistero dottor Fava per conoscere se v’e-rano indagati facenti capo ad AOP Uno-lombardia e relativo raggruppamentod’impresa;

il pubblico ministero a sua volta, indata 2 ottobre 2013 confermava via faxsulla nota inviata alla procura da Agea chetra gli indagati non risultavano né le dittein questione né i loro rappresentanti le-gali;

ciò nonostante Agea riteneva caute-lativamente di sospendere l’erogazionedelle somme ancora dovute ad AOP Uno-lombardia;

le successive indagini penali sonosfociate in due sentenze penali che nonhanno visto l’imputazione di alcun rap-presentante dell’AOP Unolombardia;

il TAR Lazio ha emesso due sentenze,la prima sull’illegittimità dell’inerzia diAgea (n. 99/2016), la seconda (n. 9216/2016) di condanna di Agea ad ottemperareall’obbligo di provvedere, con nomina diun commissario ad acta (dottor Assenza) ache proceda al pagamento in sostituzionedi Agea e di inviare alla Corte dei contiuna relazione sui danni causati all’Erario(a causa della colposa inerzia);

l’inadempienza del pagamento stacreando danni irreversibili ad AOP Uno-lombardia e al raggruppamento tempora-neo di impresa che vedono impegnati alloro interno:

a) n. 11.000 addetti alla produ-zione (tra imprenditori agricoli e lavora-tori dipendenti); n. 2.039 dipendenti im-piegati negli stabilimenti di conservazione,lavorazione e confezionamento;



b) n. 364 dipendenti dell’AOP edell’OO.PP. (organizzazione produttori);

il ritardo accumulatosi rispetto allescadenze entro le quali doveva esserecorrisposto il corrispettivo per le presta-zioni rese dall’AOP UNO Lombardia e dalraggruppamento temporaneo di impresa èsuscettibile di generare un grave dannoerariale a carico dello Stato –:

se il Ministro interrogato sia a cono-scenza di quanto espresso in premessa;

per quali motivi dal 2013 Agea con-tinua a persistere nella sospensione deipagamenti nei confronti di AOP Unolom-bardia e del relativo raggruppamento tem-poraneo di impresa a giudizio dell’inter-rogante in violazione dei principi di buonafede e di correttezza cui deve essere im-prontata l’azione della pubblica ammini-strazione tenendo conto che le suddettesocietà hanno interamente eseguito tutte leprestazioni su di esse incombenti e che sudi esse non grava alcun addebito né am-ministrativo né giudiziario. (4-16432)

* * *

SALUTE


SILVIA GIORDANO, COLONNESE,TOFALO, MANTERO, GRILLO, NESCI, DIVITA e LOREFICE. — Al Ministro dellasalute. — Per sapere – premesso che:

il decreto 2 aprile 2015, n. 70, delMinistro della salute « Regolamento re-cante definizione degli standard qualitativi,strutturali, tecnologici e quantitativi rela-tivi all’assistenza ospedaliera » (GazzettaUfficiale serie generale n. 127 del 4 giugno2015), ai sensi dell’articolo 117, lett. m),della Costituzione, determina livelli essen-ziali delle prestazioni in ambito sanitario,vincolanti sia per le regioni sia per le Asl,in quanto finalizzati al conseguimento de-gli obiettivi di salute che sono il fineistituzionale di tutto il sistema sanitario

nazionale, regionale, locale, a garanzia delfondamentale diritto alla salute costituzio-nalmente tutelato all’articolo 32;

il decreto ministeriale n.70 del 2015,all’articolo 1, comma 2, recita: « Le regioniprovvedono, entro tre mesi dalla data dientrata in vigore del presente decreto, adadottare il provvedimento generale di pro-grammazione di riduzione della dotazionedei posti letto ospedalieri accreditati edeffettivamente a carico del Servizio sani-tario regionale, ad un livello non superiorea 3,7 posti letto (p.I.) per mille abitanti »;al successivo comma 3 si precisa « Ai finidel calcolo della dotazione dei posti letti dicui al comma 2, in ciascuna regione si fariferimento alla popolazione residente;sono considerati equivalenti ai posti lettoospedalieri e, conseguentemente, rientrantinelle relativa dotazione, per mille abitanti,i posti di residenzialità presso strutturesanitarie territoriali, comunque classificatee denominate, per i quali le regioni co-prono un costo giornaliero a carico delServizio sanitario regionale (cd. strutturesanitarie accreditate); con successivo prov-vedimento programmatico regionale sa-ranno adottate disposizioni dirette ad as-sicurare, nell’ulteriore processo di rias-setto delle reti ospedaliere, il raggiungi-mento di 3,7 posti letto per mille abitantiin ciascuna regione, fermo restando ilrispetto di tale parametro, a livello nazio-nale »;

il decreto n. 33 del 17 maggio 2016del commissario ad acta per l’attuazionedel piano di rientro dai disavanzi delsettore sanitario della regione Campaniaha approvato il piano regionale di pro-grammazione della rete ospedaliera, re-datto, secondo quanto affermato, ai sensidel decreto ministeriale n. 70 del 2015. Ladotazione di posti letto pubblici e privatiaccreditati dal servizio sanitario regionalecampano (flusso HSP 2015) è di 18.204posti letto (pari a 3,26 posti letto x 1.000abitanti su popolazione « pesata »), di cui16.227 posti letto per gli acuti (pari a 2,91posti letto x 1.000 abitanti su popolazione



« pesata ») e 1.977 posti letto per i postiacuti (pari a 0,35 posti letto x 1.000abitanti su popolazione « pesata ») –:

se il Ministro intenda rendere noto ilnumero di posti letto per mille abitantidella provincia di Salerno, calcolati comeprevisto dai commi 2 e 3 dell’articolo 1 deldecreto ministeriale 70 del 2015;

se la dotazione dei posti letto previstapiano, regionale di programmazione dellarete ospedaliera 2016–2018 della regioneCampania garantisca, in modo uniformenella provincia di Salerno, l’erogazione deilivelli essenziali di assistenza in condizionidi efficienza, appropriatezza, equità diaccesso, sicurezza e qualità, nell’ambitodella cornice normativa vigente. (5-11243)


CATANOSO. — Al Ministro della salute,al Ministro per gli affari regionali, al Mi-nistro dell’economia e delle finanze. — Persapere – premesso che:

grazie alle segnalazioni delle associa-zioni di categoria, alle denunce dei citta-dini ed alle notizie di giornali e agenzie distampa, si viene a sapere di vergognosiepisodi di inciviltà che si verificano inalcune strutture ospedaliere siciliane;

il fenomeno delle mancanza di ba-relle presso i presidi di pronto soccorso,per esempio, barelle che dovrebbero assi-curare condizioni immediate di interventonei confronti dei pazienti in stato di emer-genza, è noto ed è stato più volte eviden-ziato;

il sistema sanitario regionale, prati-camente al collasso, ad avviso dell’inter-rogante « ostaggio » dell’attuale maggio-ranza politica siciliana, che pare interes-sata esclusivamente alla spartizione dellenomine « di peso », senza curarsi minima-mente della salute dei cittadini che do-vrebbe, invece, rappresentare l’esclusivointeresse delle politiche regionali in ma-teria;

a conferma della reiterata esistenzadi tale situazione, certamente non episo-dica ma particolarmente frequente, il co-ordinamento provinciale FIALS 118 Cata-nia ha recentemente segnalato l’ennesimaproblematica di « sbarellamento » pressol’ospedale Garibaldi centro di Catania;

in particolare, il 26 marzo 2017, ètoccato al presidio ospedaliero di Gravinadi Catania, rimasto « ostaggio » del prontosoccorso del Garibaldi per più di 7 ore acausa di mancanza di barelle: un’ambu-lanza medicalizzata proveniente da Gra-vina di Catania è rimasta bloccata dalle22:58 alle 06:00, nonostante i diversi sol-leciti provenienti dalla competente cen-trale operativa 118, ancora una volta acausa della mancanza di barelle;

la situazione è ulteriormente aggra-vata dai gravi episodi, più volte descrittidalla stampa, di aggressione violenta aglioperatori presso le strutture di ricovero,con gravi ripercussioni anche a danno deidegenti presenti, oltre che nei confrontidel personale sanitario, costretto a lavo-rare in condizione di permanente timoreper il rischio di diventare bersaglio diattacchi;

per tale ragione, sussiste il dovereistituzionale di garantire un tempestivointervento politico per garantire il ripri-stino di condizioni di funzionamento e dipiena sicurezza delle strutture ospedaliere,rimuovendo la situazione di grave inciviltàche 5 cittadini sono costretti a subire, nelsilenzio mortificante della politica, inca-pace di realizzare azioni concrete;

le preoccupazioni delle associazionidi categoria sono condivise dall’interro-gante il quale ritiene che un immediatointervento del governo regionale e diquello nazionale sia necessario, di con-certo con le aziende sanitarie ed ospeda-liere;

occorre predisporre un piano con-creto di incremento delle attrezzature disoccorso disponibili presso i presidi diemergenza, con la contestuale adozione diefficaci strumenti di vigilanza, prevenzione



e repressione a garanzia della sicurezzadegli operatori delle strutture di prontosoccorso in Sicilia –:

se le criticità soprarichiamate dipen-dono dalle esigenze di razionalizzazione edai vincoli posti dal piano di rientro daidisavanzi sanitari regionali e quali inizia-tive di competenza intendano adottare iMinistri interrogati al fine di risolvere leproblematiche esposte in premessa.

(4-16430)

DIENI. — Al Ministro della salute, alMinistro dell’ambiente e della tutela delterritorio e del mare. — Per sapere –premesso che:

nel comune di Motta san Giovanni(Reggio Calabria) si sta producendo unasituazione che rappresenta un grave ri-schio per la salute dei cittadini e che,nonostante diverse segnalazioni di associa-zioni locali, non è stata sanata;

come rilevava la dirigente responsa-bile del dipartimento di prevenzione U.O.di igiene e sanità pubblica di Melito PortoSalvo (RC) il 12 aprile 2013, a seguito diun sopralluogo ispettivo sanitario, infatti,in località Comunia « a circa 300 metri dalcimitero di Lazzaro insiste impianto dismaltimento della Ditta Ecoservice e pocopiù a monte una discarica Comunale di-smessa e mai bonificata, con recinzionedivelta in più punti; al momento del so-pralluogo non si notava la presenza dianimali, ma si percepiva un nauseabondoodore di compost »;

a conclusione del documento, rivoltoal sindaco del comune di Motta S.G., lastessa comunicava che « vista la gravesituazione igienico sanitaria riscontrata econsiderato che la sottoscritta ha già av-viato nel territorio un’indagine epidemio-logica ed è in attesa di dati, si invita laS.V., con estrema urgenza ad intrapren-dere tutti i provvedimenti necessari allatutela della salute pubblica ed ambientale(Messa in sicurezza della discarica e bo-nifica – Ordinanza con divieto di coltiva-zione e pascolo) »;

il 3 settembre 2014 il direttore del-l’azienda sanitaria provinciale di ReggioCalabria, in una comunicazione controfir-mata dalla stessa dirigente responsabiledel dipartimento di prevenzione U.O. diigiene e sanità pubblica, riscontrava che« in assenza di dati epidemiologici, non sipuò affermare, in alcun modo, che siastato riscontrato un aumento di patologiecollegabili a criticità ambientali. Pertantosi concorda con il sig. Crea circa lanecessità di poter disporre dei dati deri-vanti dal Registro Tumori »;

a quanto emerge da ciò che vienedenunciato dall’associazione Ancadic-on-lus non si sarebbe provveduto alla bonificadel suddetto sito ove sarebbero stati smal-tite oltre 100 mila tonnellate di rifiutipericolosi trasportati dalla centrale elet-trica di Brindisi in una cava di Lazzaro edutilizzati anche per la produzione di la-terizi delle aree circostanti l’impianto dicompostaggio, inquinate dallo smaltimentodi milioni di metri cubi di fanghi didepurazione;

la preoccupante situazione ambien-tale nel territorio di Motta San Giovanni,enfatizzata dallo stato di abbandono in cuida anni versa il territorio e considerato ilnotevole decorso temporale senza che siriscontri nelle istituzioni locali competentila volontà di adottare le cautele dovute asalvaguardia dell’ambiente, della salute eincolumità pubblica, viene resa insosteni-bile dall’impossibilità di accertare se essaabbia contribuito ad elevare la formazionedi neoplasie;

tale situazione è stata peraltro riba-dita nell’audizione presso l’aula commis-sioni del consiglio regionale della Calabriadel 3 dicembre 2013 avente per oggetto leproblematiche relative all’istituzione delregistro tumori, dato che non risulta per-venuto da parte dei medici di base allarichiedente azienda sanitaria provincialedi Reggio Calabria alcuno studio scienti-fico inerente e alla frequenza e alla di-stribuzione di malattie nella popolazioneresidente nel territorio del comune diMotta San Giovanni;



la mancanza nella provincia di Reg-gio Calabria del registro, propedeutico al-l’avvio di mirate indagini sui fattori dipressioni ambientali, non può esimere tut-tavia l’azienda sanitaria provinciale daulteriore attività di sollecitazione e ado-zione dei relativi provvedimenti affinchégli inadempienti medici di base provve-dano a tale gravissima mancanza;

è importante sottolineare quanto siaimportante l’effettuazione delle indaginiepidemiologiche volte ad accertare il nessodi causalità tra la presenza di inquina-mento nei siti, e l’eventuale aumento dipatologie neoplastiche negli stessi terri-tori –:

di quali dati statistici disponganosulle malattie oncologiche diffuse sul ter-ritorio della provincia di Reggio Calabria;

quali iniziative di competenza sianostate adottate, anche attraverso l’Istitutosuperiore di sanità, per verificare eventualirischi per la salute connessi all’impianto dismaltimento della ditta Ecoservice e delladiscarica comunale dismessa nel comunedi Motta san Giovanni (RC). (4-16431)

* * *

SVILUPPO ECONOMICO


GAGNARLI e CIPRINI. — Al Ministrodello sviluppo economico, al Ministro dellavoro e delle politiche sociali. — Persapere – premesso che:

da notizie stampa si apprende cheanche la seconda asta predisposta per lavendita della società Cantarelli spa, inregime di amministrazione straordinariada novembre 2015, è andata deserta. Ilbando, che tutelava le maestranze e laterritorialità dell’attività produttiva, nonha raccolto nessuna offerta di acquisto;

in ballo ci sono 250 posti di lavoro,con circa 100 persone in cassa integra-zione, e lo stabilimento dove si produce

capospalla per uomo. Il personale è rap-presentato prevalentemente da donne conelevate professionalità specifiche;

lo stabilimento ha riaperto i battentiil 26 aprile 2017, tuttavia le risorse finan-ziarie per tenere in piedi l’attività sono invia di esaurimento;

il commissario Leonardo Romagnoli,per quanto risulta agli interroganti,avrebbe intenzione di tornare a breve sulmercato con una nuova procedura di garanella speranza di intercettare nuove of-ferte di acquisto;

la vicenda continua a essere uno deitemi più caldi e importanti della vitaeconomica di Arezzo e Provincia. Oggi, 27aprile, è infatti previsto uno sciopero deilavoratori una cui delegazione, assieme aisindacati, sarà ricevuta dal prefetto diArezzo;

appare quanto mai urgente e priori-tario, nelle more della pubblicazione delnuovo bando di gara, tutelare le famigliedei circa 250 lavoratori, che ad oggi nonconoscono quale destino li attende –:

se i Ministri interrogati abbiano pre-visto ulteriori risorse per mantenere invita l’attività produttiva dello stabilimentoCantarelli e stiano vigilando per assicu-rare la tutela dei lavoratori nelle moredell’emanazione del nuovo bando di gara.

(4-16426)

PALMIZIO. — Al Ministro dello sviluppoeconomico, al Ministro del lavoro e dellepolitiche sociali. — Per sapere – premessoche:

la cooperativa Unieco, operante prin-cipalmente nel settore edilizio, delle co-struzioni, immobiliare, ferroviario, am-biente e laterizi, ha risentito della crisi delsettore degli ultimi 10 anni, durante i qualicirca 66.000 imprese hanno dovuto chie-dere i battenti;

i revisori di Legacoop, già nel 2013, acrisi ampiamente in corso, scrivevano:« Occorre rendere l’azienda meno fram-



mentata, più snella, reattiva alle nuoveesigenze del mercato, più flessibile, prontaa reagire ai nuovi posizionamenti e pro-iettata al rispetto ferreo del piano dirisanamento 2014/2016 »;

l’allerta aveva messo in moto perUnieco l’istanza di ammissione al concor-dato preventivo, primo passo verso laristrutturazione dei debiti;

il 29 marzo 2017, però, un’assembleadei soci e dei lavoratori della cooperativa,al circolo Pigal di Reggio Emilia, annun-ciava la rinuncia ufficiale alla proceduradi concordato preventivo con le banche,nonostante le dichiarazioni succedutesifino a pochi mesi prima e rilasciate at-traverso i comunicati ufficiali dal consigliodi amministrazione;

la cooperativa edilizia, dopo 113anni, è avviata verso la liquidazione coattaamministrativa, avendo accumulato più di600 milioni di euro di debiti e avendo vistofallire i tentativi di ripianamento;

la procedura di liquidazione, unavolta autorizzata, si traduce nel licenzia-mento immediato di 170 dipendenti, cui siaggiungono altri 170 ex dipendenti, licen-ziati a febbraio 2017;

il commissario liquidatore avrà ilcompito di limitare i danni, provando aspacchettare e vendere i pochi rami d’a-zienda in attivo, ricollocare quanti piùlavoratori possibili e tentare di salvare ilprestito sociale (le quote che i soci lavo-ratori ed ex lavoratori hanno investito inUnieco) che ammonta a circa 10 milioni dieuro, risparmiati dai in decenni e cherischiano di sparire;

si tratta di un tracollo iniziato moltianni fa, per una delle cooperative « rosse »edili più importanti d’Italia, dopo aver rag-giunto l’apice a metà degli anni 2000(quando Unieco poteva costruire e sostenerei costi per una sua palazzina da 12milioni dieuro a due passi dal casello autostradale diReggio Emilia, con i suoi oltre 1000 dipen-denti a pieno regime), con un fatturato chesuperava regolarmente i 500 milioni di eurofino all’arrivo della crisi del settore;

ogni tentativo di ripresa si è rivelatoinefficace (quando non deleterio). La rela-zione degli ispettori di Legacoop si è tra-dotta in una richiesta di liquidazione co-atta, per cui si attende solamente il vialibera dal Ministero dello sviluppo econo-mico;

si tratta per l’interrogante di un altrocaso di incapacità amministrativa dellegrandi cooperative « rosse » dell’edilizia(parallelo a quello della « sorella emi-liana » Coopsette), che ha condotto questocolosso, pian piano, al tracollo;

al dramma economico si unisce ildramma sociale, con migliaia di soci elavoratori, fornitori delle cooperative, ar-tigiani e piccole imprese che ora vedonosvaniti i loro risparmi e le loro speranzedi recuperare i crediti che vantano neiconfronti di Unieco;

il sistema di gestione delle coopera-tive, per anni sventolato come pilastrodell’economia di Reggio Emilia e dintorniè drammaticamente saltato;

il territorio ed i lavoratori ne esconodistrutti –:

di quali elementi dispongano i Mini-stri interrogati circa le cause della crisi agiudizio dell’interrogante imputabili alleamministrazioni recenti e passate chehanno sconsideratamente portato al tra-collo del colosso edilizio Unieco;

di quali elementi dispongano circa lasituazione della cooperativa, con partico-lare riguardo all’iter che ha visto il consigliodi amministrazione di Unieco muoversiprima nella direzione del concordato pre-ventivo con le banche e poi rinunciarvi unavolta che questo aveva ottenuto l’autorizza-zione dal tribunale di Reggio Emilia, deci-sione che condurrà verosimilmente alla li-quidazione coatta della cooperativa;

se i Ministri interrogati intendanoadottare il prima possibile iniziative, voltead individuare soluzioni di ricollocamentoe/o riassunzione delle centinaia di disoc-cupati che il sistema di gestione coopera-tivo ha creato. (4-16429)



INTERROGAZIONI PER LE QUALI E PERVENUTA

RISPOSTA SCRITTA ALLA PRESIDENZA

AMODDIO e BINI. – Al Ministro del-l’ambiente e della tutela del territorio e delmare. – per sapere – premesso che:

all’indomani degli ultimi eventi incui, ancora una volta, si è registrata unacattiva qualità dell’aria nei comuni diSiracusa, Augusta, Priolo e Melilli, l’agen-zia regionale per la protezione dell’am-biente (ARPA) di Siracusa ha richiesto alMinistero dell’ambiente e della tutela delterritorio e del mare – in una nota cheaccompagna il rapporto annuale 2015sulla qualità dell’aria – di aggiornare lanormativa sugli inquinanti. In particolare,per alcuni composti di chiara origine in-dustriale che non rientrando, ad oggi, nelletabelle ministeriali, si rende di fatto im-possibile valutarne l’impatto: gli idrocar-buri non metallici, per esempio, non ri-sultano inseriti nella disciplina di cui aldecreto legislativo n. 155 del 2010;

i dati forniti dalle centraline di rile-vamento rappresentano la principale e lapiù attendibile fonte di informazione perla valutazione dell’inquinamento atmosfe-rico in un’area ad alto rischio come quelladel sito di interesse nazionale di Sira-cusa, Priolo, Melilli, Augusta;

nel citato rapporto dell’Arpa Siracusasi dà evidenza degli inquinanti di chiaraorigine industriale per i quali la normanon prevede valori limite come gli idro-carburi non metanici e l’idrogeno solfo-rato. Queste sostanze, per le quali non èpossibile esprimere giudizi di qualità vistal’assenza di valori di riferimento, sono

frequentemente presenti sul territorio espesso in concentrazioni superiori a quelleriportate dalla letteratura scientifica.L’Arpa rileva che sia concentrazioni orarienel comprensorio siracusano sia concen-trazioni orarie di idrocarburi non metanicisuperiori a 200 mic/m3 sono solitamentecausa di intensi disturbi olfattivi tra lapopolazione. Si precisa che tali episodi siverificano in fasce orarie e in siti cheescludono il traffico veicolare;

tutto ciò è riportato nel rapportoqualità dell’aria: infatti, un incrementodella percentuale di concentrazione orariedegli idrocarburi non metanici sul 70 percento dei siti monitorati mette in evidenzala forte presenza di altri inquinanti, qualii composti solforati. Vengono, in partico-lare, riscontrate percentuali di supera-mento della soglia olfattiva e, specifica-mente: il metilmercaptano con il 63 percento, il tiofene con il 42 per cento, ilpropilmercaptano con il 74 per cento e ildisolfurodipropilene con il 52 per cento;

la nota dell’Arpa evidenzia: « ad ul-teriore supporto, vi sono i dati del 2016fino al recente periodo di ottobre. Sonoevidenti concentrazioni orarie ben supe-riori alla soglia dei 200 microgrammi permetro cubo che hanno procurato situa-zioni di malessere alla popolazione rag-giungendo talvolta livelli orari di alcunimigliaia di microgrammi per metro cubo:questi dati allarmanti, ma annunciati, con-tribuiscono a fare del Sin di Priolo unadelle zone maggiormente inquinate d’Ita-lia »;

Atti Parlamentari — I — Camera dei Deputati


all’inquinamento atmosferico va in-fatti sommato quello del suolo, con lapresenza di metalli pesanti (arsenico,cromo, mercurio con concentrazioni anchedi oltre 1.000 volte il valore limite, zinco,rame, e altro): idrocarburi, benzene, IPA,diossine, tutti con concentrazioni molto aldi sopra dei valori limite. L’inquinamentonella falda è caratterizzato dalla presenzadi metalli pesanti: mercurio con concen-trazioni anche di oltre 50 volte il valorelimite, cromo, piombo, antimonio, selenio,nitriti, zinco, e altro; alifatici cloruraticancerogeni, cloro e benzeni;

i cittadini del Sin di Priolo attendonoda quasi vent’anni interventi di bonifica edi riqualificazione ambientale e, da anni, èormai accresciuta la sensibilità della cit-tadinanza sul tema dei rischi sanitari esoprattutto sull’incidenza dell’inquina-mento sulla salute della popolazione resi-dente;

l’Arpa chiede al Ministero di porre inessere ulteriori strumenti normativi peragevolare l’azione di controllo e di pre-venzione e di disporre, in ambito autoriz-zatorio, specifiche azioni sostitutive aquelle prescrizioni i cui tempi di adegua-mento non sono compatibili con le esi-genze del territorio. Solo a titolo di esem-pio, nell’attesa che tutti i camini sianodotati di sistema Sme, che si installino glianalizzatori in continuo di idrogeno sol-forato nei post combustori degli impiantiClaus e che venga effettuata la coperturadelle vasche degli impianti di trattamentodelle acque di scarico, si potrebbero pre-scrivere delle azioni integrative a quellegià previste nell’attuale piano di monito-raggio e controllo quali, ad esempio, unaccesso diretto ai dati di processo, daparte degli organi di controllo, tramite isistemi di automazione già presenti negliimpianti –:

se il Ministro sia a conoscenza dellanota dell’Arpa Siracusa e del rapportoannuale sulla qualità dell’aria;

se il Ministro intenda porre in essereulteriori iniziative, anche di carattere nor-

mativo, che possano agevolare l’azione dicontrollo dell’Arpa;

se il Ministro, nell’attesa di una mo-difica delle norme di cui al decreto legi-slativo n. 155 del 2010 finalizzata ad in-tegrare le sostanze inquinanti, non ritengadi costituire un tavolo tecnico interistitu-zionale con la presenza dell’Istituto supe-riore di sanità, dell’Agenzia regionale perla protezione dell’ambiente, dell’Istitutosuperiore per la protezione e la ricercaambientale e di altri soggetti interessati.

(4-15274)

RISPOSTA. — Con riferimento alle pro-blematiche ambientali relative alla qualitàdell’aria delle aree poste all’interno delS.I.N. di Priolo Gargallo, sulla base deglielementi acquisiti dalle competenti direzionigenerali e dagli altri enti interessati, sirappresenta quanto segue.

In via preliminare si fa presente che, perquanto concerne il rapporto dell’Arpa Si-racusa, ad oggi, questo Ministero non di-spone di alcuna nota da parte della stessa,né del rapporto annuale 2015 sulla qualitàdell’aria nel territorio di Siracusa. Anchel’Istituto superiore di sanità ha fatto pre-sente di non disporre di informazioni spe-cifiche rispetto al documento Arpa Siracusasulla qualità dell’aria e sugli episodi disuperamento della soglia olfattiva nell’areadi Priolo.

Ad ogni modo, per quanto concernel’assenza nella normativa di settore di va-lori di riferimento per alcuni contaminantidi interesse igienico sanitario, si segnala cheè possibile in questi casi fare riferimento aivalori individuati da agenzie internazionaliquali in particolare l’Organizzazione mon-diale della sanità (OMS), oppure ai valori diriferimento già presenti nelle normative dialtri Paesi europei. In particolare, le AirQuality Guidelines 2000 dell’OMS ripor-tano valori guida per i disturbi olfattivi diun set di contaminanti; altri documentitecnici elaborati da gruppi di lavoro OMS(IPCS, CONCISE) riportano valutazioni su-gli aspetti odorigeni di alcune sostanze. Sisegnala, in aggiunta, che molte regionihanno elaborato linee guida regionali sullospecifico problema.

Atti Parlamentari — II — Camera dei Deputati


Relativamente alla richiesta di aggior-namento della normativa nazionale in ma-teria di qualità dell’aria, mediante l’intro-duzione di valori limite per alcuni inqui-nanti di origine industriale critici per lazona in questione, si fa presente che ildecreto legislativo n. 155 del 2010 recepiscele disposizioni contenute nella normativacomunitaria. In particolare, la direttiva2008/50/CE e la direttiva 2004/107/CE, di-sciplinano i valori e gli obiettivi di qualitàdell’aria da raggiungere o da perseguire pergli inquinanti biossido di zolfo, biossido diazoto, benzene, monossido di carbonio,piombo, particolato PM10, particolatoPM2.5, ozono, arsenico, cadmio, nichel ebenzo(a)pirene.

In proposito, la Commissione europeapuò riesaminare le disposizioni introdottecon le direttive comunitarie per taluniinquinanti tenendo conto degli sviluppi incampo scientifico e sanitario, delle espe-rienze maturate e delle criticità emersedall’applicazione della normativa da partedegli Stati membri, anche al fine di vagliarela possibilità di introdurre disposizioni pernuovi inquinanti.

Al momento, si ritiene, pertanto, oppor-tuno proseguire ad approfondire le cono-scenze scientifiche ed applicative, al fine divalutare l’eventuale previsione nella nor-mativa nazionale di nuovi obiettivi di qua-lità dell’aria per inquinanti.

Ad ogni modo, si fa presente comunqueche la vigente normativa di cui alla partequinta del decreto legislativo n. 152 del2006 prevede che le autorità competenti, ein particolare le regioni o le provinceautonome, possono introdurre, in terminigenerali attraverso le normative regionali ein relazione a ciascuno stabilimento attra-verso atti autorizzativi, specifiche prescri-zioni, anche più severe, concernenti i limitidi emissione o le modalità di esercizio degliimpianti finalizzati a ridurre i fenomeni diinquinamento atmosferico, o prescrizionicirca l’installazione di apposite stazioni dimisurazione della qualità dell’aria am-biente.

Per quanto riguarda, invece, gli aspettirelativi alle bonifiche del suolo, si fa pre-sente che le conferenze di servizi tenutesi

fino ad oggi hanno approvato Progetti dibonifica per oltre il 13 per cento dellasuperficie totale del S.I.N. ed è tuttora incorso l’istruttoria per un ulteriore 5 percento, mentre per l’8 per cento il procedi-mento è stato ritenuto concluso. Si sotto-linea, inoltre, che sono in stato avanzato direalizzazione i procedimenti di bonifica re-lativi alle aree dismesse destinate alla rein-dustrializzazione.

Con particolare riferimento all’area por-tuale, si fa presente inoltre che l’accordo diprogramma siglato il 25 giugno 2015 hainserito negli interventi finanziabili, il pro-getto di bonifica dei sedimenti della rada diAugusta nel rispetto della sentenza del TARCatania, che prevede la rimozione dei solisedimenti classificati come pericolosi. Learee a mare, in particolare i tratti tra larada di Augusta e il porto di Siracusa e trail porto grande e il porto piccolo di Sira-cusa, sono state già caratterizzate.

Riguardo ai progetti eseguiti nel S.I.N. diPriolo, si rileva, tra l’altro, che si sonoconclusi i progetti di bonifica dell’area delNuovo Impianto di trattamento delle acquedi falda, inaugurato nel 2011, e della cen-trale termoelettrica di Augusta dell’ENEL.Inoltre, la società Syndial sta completandoil progetto di bonifica dei terreni a sud delVallone della Neve, per una superficie dicirca 185 ettari, aree da destinarsi allareindustrializzazione.

Si segnala, altresì, che è stata approvatala legge n. 132 del 2016 relativa alla isti-tuzione del sistema nazionale a rete per laprotezione dell’ambiente, finalizzato ad ar-monizzare da un punto di vista qualitativoe quantitativo le attività delle agenzie sulterritorio, nonché a realizzare un sistemaintegrato di controlli coordinati dall’ISPRA.Le funzioni di indirizzo e di coordinamentotecnico dell’ISPRA sono principalmentevolte a rendere omogenee le attività delsistema nazionale nonché a disciplinare i« livelli essenziali delle prestazioni tecnicheambientali » (LEPTA).

Da ultimo, si fa presente che è istituitodall’articolo 20 del decreto legislativo n. 155del 2010, presso il Ministero dell’ambientee della tutela del territorio e del mare, uncoordinamento tra i rappresentanti di tale

Atti Parlamentari — III — Camera dei Deputati


Ministero, del Ministero della salute, di ogniregione e provincia autonoma, dell’Unionedelle province italiane (UPI) e dell’Associa-zione nazionale comuni italiani (ANCI) e leagenzie e gli istituti tecnici con competenzein materia ambientale (ISPRA, ISS, ENEA,CNR). Nel contesto di tale Coordinamentosono individuati gli indirizzi comuni per lavalutazione della qualità dell’aria anche inrelazione agli strumenti di pianificazione.Tale coordinamento assicura inoltre unesame congiunto e l’elaborazione di indi-rizzi e linee guida in relazione ad aspetti dicomune interesse inerenti la normativa inmateria di emissioni in atmosfera. Al ri-guardo si segnala che è stata avviata l’i-struttoria per l’aggiornamento dell’allegato Ialla parte quinta del decreto legislativo n.152 del 2006 che fissa i valori di emissioneper le sostanze inquinanti di alcune tipo-logie di impianti, anche non disciplinate daldecreto legislativo n. 155 del 2010.

Alla luce delle informazioni esposte, si fapresente che questo Ministero continuerà inogni caso a monitorare costantemente l’im-patto regolatorio delle normative di settore,anche al fine di superare le criticità ope-rative che dovessero emergere e valutarepossibili revisioni della disciplina, ed atenersi informato, proseguendo la sua at-tività di monitoraggio, senza ridurre inalcun modo lo stato di attenzione sullequestioni di propria competenza.

Il Ministro dell’ambiente e dellatutela del territorio e delmare: Gian Luca Galletti.

ASCANI. — Al Ministro dell’istruzione,dell’università e della ricerca. — Per sapere– premesso che:

un preoccupante episodio di violenzaè occorso il 2 maggio 2016, tra i corridoidell’I.I.S. « Patrizi – Baldelli – Cavallotti »di Città di Castello (Perugia), in cui unlitigio tra cinque minorenni, stranieri eitaliani, si è trasformato in rissa, causandogravi lesioni a un docente, con prognosi diventi giorni, e a uno dei minori coinvolti,con prognosi di trenta giorni. Gli studenti

implicati nella vicenda hanno ricevuto unasospensione di quindici giorni dalle attivitàscolastiche;

secondo quanto dichiarato dal diri-gente scolastico in una lettera aperta pub-blicata sul sito internet della scuola, l’ori-gine del litigio non è da imputare a motivirazziali. Sarebbe stato invece un diverbiodai toni offensivi a scatenare le reazioniincontrollate degli studenti, conseguente-mente ciò ha determinato il coinvolgi-mento dei professori intervenuti nel ten-tativo di sedare il contrasto. Cionono-stante, non è mancata occasione ai rap-presentanti regionali di Lega Nord perimputare l’accaduto alla politica locale,ritenendo controproducenti gli sforzi diintegrazione dei rifugiati politici operatosul territorio umbro;

orbene, è innegabile che per le ca-ratteristiche dell’accaduto ci si debba sof-fermare a riflettere sul ruolo che le isti-tuzioni sono chiamate a rivestire per fre-nare, a diversi livelli, possibili derive, an-che violente, ma si crede che i docenti nonpossano sottrarsi al loro compito di edu-catori, accogliendo anche i minorenni inaffido alle comunità locali e offrendo loroi servizi necessario per la crescita e laformazione individuale, servizi cui ogniindividuo ha diritto;

si ritiene che la strumentalizzazionepolitica e l’inasprimento delle conflittua-lità esistenti non giovi alla risoluzionedelle problematiche da cui traggono ori-gine episodi come quello citato, viceversa,occorrerebbero ulteriori misure di soste-gno alle scuole che, con dedizione e re-sponsabilità, assolvono alla propria mis-sione di ispirare la crescita dei giovaniadulti e formare le nuove generazioni,indipendentemente dalla nazionalità o dalloro stato politico –:

se il Ministro interrogato fosse aconoscenza di quanto esposto in premessae quali siano le iniziative che intendeadottare per sostenere il dirigente scola-stico e gli insegnanti nella scuola in que-stione e, in generale, nelle scuole chiamate

Atti Parlamentari — IV — Camera dei Deputati


ad assolvere simili responsabilità quotidia-namente. (4-13137)

RISPOSTA. — Con riferimento a quantorappresentato nell’interrogazione in esame,l’ufficio scolastico regionale per l’Umbriaha fornito gli elementi informativi che diseguito si riportano.

Il giorno 2 maggio 2016 presso l’istituto« Patrizi-Baldelli-Cavallotti » sede « Caval-lotti » di Città di Castello (Perugia), duranteil rientro in classe dopo la ricreazione,nell’aula della 2C e nel corridoio adiacentedue alunni, di cui uno di nazionalità egi-ziana, si sono accapigliati per un motivofutile (una « battuta » offensiva ed unaparola « sgarbata » all’origine dell’episodio)e alla zuffa che ne è seguita sono staticoinvolti altri tre alunni di nazionalitàegiziana e poi l’intera classe 2C.

Un docente, presente al fatto e pronta-mente intervenuto, ha riportato la lussa-zione del pollice ed un alunno ha subitouna contusione leggera al volto. Entrambisi sono recati al pronto soccorso per ac-certamenti e sono stati dimessi dopo pocheore con prognosi di alcuni giorni.

La Dirigente scolastica ha immediata-mente richiesto l’intervento dei Carabinieri,i quali hanno verbalizzato l’accaduto, ma ilcomandante della stazione non ha ravvisatoil reato di rissa e quindi non è stata sportadenuncia in tal senso.

La scuola ha attivato le procedure di-sciplinari previste dal regolamento di isti-tuto e adottato ogni intervento atto a ri-pristinare un clima sereno all’interno dellascuola, condizione questa realizzatasi piut-tosto rapidamente.

A quanto sopra esposto va aggiunto che:

il ragazzo di nazionalità egiziana cheha provocato la rissa è stato allontanatodalla comunità di accoglienza cittadina edè ritornato alla struttura del comune diRoma da cui era stato trasferito a Città diCastello;

2 ragazzi non sono rientrati a scuoladopo la sospensione;

1 ragazzo ha ripreso il percorso sco-lastico ed ha effettuato lo stage di alter-

nanza, con ottimi risultati, presso il bardella scuola che, si ricorda, è un Istitutoper i servizi alberghieri;

il docente che ha riportato la lussa-zione del pollice, dopo un periodo di con-gedo per motivi di salme, è rientrato inservizio.

La scuola, sulla base dell’esperienza vis-suta che, seppure risolta, ha lasciato segni,ha avvinto un percorso di riflessione in-terna e sta elaborando un protocollo diaccoglienza che prevede l’attivazione di spe-cifiche strategie didattiche, l’adozione diinterventi formativi mirati, una maggioreflessibilità organizzativa e di utilizzazionedel personale docente per favorire la mi-gliore integrazione scolastica e sociale deglialunni stranieri.

Il Ministero sta compiendo ogni sforzoaffinché la scuola non venga lasciata solain questo suo compito educativo e sianoreperite adeguate risorse umane e materialiche contribuiscano a raggiungere l’obiettivodi reale, includibile, integrazione scolasticama soprattutto sociale.

In via generale, è utile sottolineare cheil Ministero mostra costantemente estremasensibilità verso le tematiche dell’acco-glienza e dell’integrazione degli alunni stra-nieri all’interno delle istituzioni scolasticheitaliane.

In particolare, nel 2006, sono state ema-nate le « Linee guida per l’accoglienza el’integrazione degli alunni stranieri » conl’obiettivo di presentare un insieme diorientamento condivisi sul piano culturaleed educativo e di dare suggerimenti dicarattere organizzativo e didattico al fine difavorire l’integrazione nonché il successoformativo degli alunni stranieri.

In data 19 febbraio 2014 nuove Lineeguida hanno aggiornato le precedenti, alfine di riconsiderare la realtà del mondo deimigranti, in una società profondamentecambiata, nell’ottica di una via intercultu-rale all’integrazione, offrendo alle scuolestrumenti metodologici appropriati per unareale inserimento e per attivare politiche dipeer education.

Sempre in quest’ottica, con il decretoministeriale n. 718 del 5 settembre 2014 è

Atti Parlamentari — V — Camera dei Deputati


stato costituito l’osservatorio nazionale perl’integrazione degli alunni stranieri e l’edu-cazione interculturale, al fine di dare nuovoimpulso alle politiche scolastiche dell’inte-grazione interculturale. Esso si propone,come principali obiettivi: il monitoraggiodei processi di integrazione: la formulazionedi proposte e la diffusione delle miglioripratiche a riguardo.

Il citato osservatorio ha redatto il do-cumento « Diversi da chi », diramato connota del Capo dipartimento per l’istruzionen. 5535 del 9 settembre 2015, che contieneraccomandazioni e proposte operative peruna corretta e più efficace organizzazionedelle modalità di accoglienza e integrazione.

Noi oggi in Italia, dalla scuola dell’in-fanzia alle scuole superiori di secondogrado, abbiamo circa 815 mila studenti dicittadinanza non italiana (9 per cento),principalmente provenienti da Romania, Al-bania e Marocco, il 52 per cento di loro enato in Italia, mentre meno del 5 per cento,è di recente immigrazione. Sono poco più di2800 le scuole (punti di erogazione/plessi)con almeno il 30 per cento di alunnistranieri, di cui 510 quelle che superano il50 per cento.

È chiaro che l’azione prioritaria deveessere rivolta all’introduzione e allo svi-luppo delle competenze linguistiche. Chiarriva in Italia deve essere messo nellecondizioni di comunicare.

Ne « La Buona Scuola » abbiamo inse-rito fra le priorità dell’offerta formativaproprio il perfezionamento dell’italianocome lingua seconda perché la lingua è unpassaporto di integrazione e aiuta ad ali-mentare la buona favella, piuttosto chel’hate speech.

Abbiamo istituito una nuova classe diconcorso (la A023) ad hoc per la scuolasecondaria di I e II grado, con 506 posti abando per insegnanti che accompagnino iragazzi in questo percorso di inserimento ascuola, la cornice ideale per diventare cit-tadini sostanziali.

All’inizio dell’anno scolastico, abbiamoinvestito su questo 1 milione di euro ancheper progetti di accoglienza e di sostegnolinguistico e psicologico dedicati a minoristranieri non accompagnati. Un fenomeno

nuovo e in crescita che coinvolge minori frai 14 e i 17 anni, esposti a contesti socialidrammatici e al rischio dispersione.

Il piano pluriennale di formazione perdirigenti e insegnanti di scuole ad altaincidenza di alunni stranieri va in questadirezione. È un piano ambizioso, da quifino al 2020, con uno stanziamento di 4milioni di euro e l’obiettivo di formare1.000 dirigenti scolastici. 10.000 docenti e2.000 unità di personale ATA.

Tutto il personale della scuola con unapproccio di squadra è coinvolto in questamissione. E noi vogliamo investire su que-sto capitale umano, sulla qualità dellepersone.

Pensiamo a corsi di specializzazione initaliano I.2 rivolti ad almeno 1200 docentie a 30 master per la gestione delle istitu-zioni scolastiche in contesti multiculturali,cui potranno accedere 1.000 dirigenti sco-lastici e 2.000 docenti.

La Ministra dell’istruzione, del-l’università e della ricerca:Valeria Fedeli.

ASCANI e CRIMÌ. — Al Ministro del-l’istruzione, dell’università e della ricerca. —Per sapere – premesso che:

come noto, il decreto legislativo 17agosto 1999, n. 368 e successive modifica-zioni e integrazioni attualmente disciplinalo svolgimento della prova concorsuale perl’accesso alla scuola di specializzazione inmedicina e chirurgia. Purtroppo, nell’ul-timo triennio in cui è stato sperimentato ilconcorso nazionale, sono state evidenziatenumerose criticità che di seguito si elen-cano e che sono supportate da un’attentaelaborazione dei dati reperibili dalle fontiministeriali. In primo luogo è stato evi-denziato il mutamento del contenuto dellaprova di « parte comune », la quale èdeterminante per l’esito della prova me-desima, poiché contribuisce per il 70 percento al punteggio totale ottenibile (curri-culum escluso). In particolare, è statanotata una progressiva riduzione dellarappresentatività delle materie (che da unnumero di 26 nel 2014 sono passate ad un

Atti Parlamentari — VI — Camera dei Deputati


numero di 16 nel 2016), con la conse-guenza che non è stato possibile abbrac-ciare in maniera completa, rappresentativae proporzionale le tante materie che com-pongono quest’area. Inoltre, il progressivotrend di crescita di domande pre-clinichenell’ambito della « parte comune » in com-mento, ha comportato un orientamentodella selezione verso argomenti assai lon-tani dall’attività pratica clinica dello stessomedico aspirante specializzando. Guar-dando ad altri aspetti, si segnala poi comela mancanza di una bibliografia di riferi-mento aggravi, senza ragione, la fase dipreparazione del candidato e ciò, moltobanalmente, per il fatto che spesso larisposta esatta ad un determinato quesitovaria al variare della bibliografia citata.Inoltre, si ritiene che l’organizzazionenelle strutture adibite allo svolgimentodella prova non sia adeguato ai numeri deiconcorsisti e che l’elevato numero dellesedi concorsuali (mediamente 12,2 sediper ogni facoltà di medicina e chirurgia),reca in sé un’inevitabile sperequazione trai diversi candidati ai quali, in quantopartecipanti ad un concorso nazionale,dovrebbe essere invece assicurata unamaggiore omogeneità dei criteri di svolgi-mento della prova. A ciò si aggiungel’eccessiva lunghezza dell’intervallo ditempo tra la data dello svolgimento dellaprova concorsuale, il suo rilascio e lapubblicazione delle graduatorie, che nonpermette al candidato di svolgere un’ana-lisi critica e autonoma sulla provasvolta –:

se il Ministro interrogato sia a cono-scenza delle criticità elencate e quali ini-ziative di competenza intenda assumereper porvi rimedio, anche per fare in modoche ci sia una maggiore rispondenza tral’offerta dei posti a disposizione e le aspi-razioni degli specializzandi. (4-14963)

RISPOSTA. — In merito alle criticità se-gnalate con l’interrogazione in esame ri-guardo alla procedura selettiva per l’accessoalle scuole di specializzazione di area sa-nitaria, si specifica quanto segue.

Per quanto concerne l’asserito muta-mento del contenuto della prova di parte

comune, si ricorda che tutto il contenutodella prova d’esame, inclusa la parte co-mune, è per lo più influenzato e connessoai lavori, non direttamente gestiti dal Mi-nistero dell’istruzione, dell’università e dellaricerca, della Commissione nazionale di cuiall’articolo 4 del decreto ministeriale n. 48del 2015, che valida i quesiti da sommini-strare, e dei soggetti con comprovata com-petenza in materia ai quali il Ministeroaffida, ai sensi dell’articolo 3, comma 4, delmedesimo decreto, la predisposizione deiquesiti. Come è noto, tali soggetti vengonoindividuati nel rispetto dei princìpi di im-parzialità, trasparenza e riservatezza e sonotenuti al più rigoroso rispetto del segretoprofessionale e d’ufficio.

Si precisa, inoltre, che per la primaparte della prova comune a tutte le tipo-logie di scuola, l’articolo 6, comma 2,dell’ultimo bando di concorso (decreto mi-nisteriale 20 maggio 2016. n. 313, comemodificato dal successivo decreto ministe-riale 23 maggio 2016, n. 319) prescrive che« i 70 quesiti sono riferiti ad argomenticaratterizzanti il corso di laurea in medi-cina e chirurgia ed inerenti la formazioneclinica del percorso di studi ».

È, quindi, di tutta evidenza che il rife-rimento effettuato dai bandi di concorso èda correlare sia al percorso caratterizzantel’intero corso di laurea in quanto tale, siaad argomenti specificamente inerenti la for-mazione clinica dello stesso. Le 70 do-mande in argomento fanno parte, appunto,della prima parte della prova, quella co-mune a tutte le aree. La definizione diambito « clinico » o « preclinico » di unquesito non discende assolutamente dall’e-ventuale individuazione del Ssd in cui inlinea astratta esso si colloca tra Bio o Med,bensì discende dall’applicazione clinica chesi effettua di un eventuale concetto scien-tifico « preclinico », quando lo si applica afattispecie concrete.

In sintesi, l’asserita mancata inerenzaalla formazione clinica del percorso di studidi alcuni quesiti, se pur astrattamente ri-scontrabile in taluni casi, risulta legittimae conforme alle prescrizioni della lex spe-cialis non determinando la mancata con-formità a bando dei quesiti stessi, poiché

Atti Parlamentari — VII — Camera dei Deputati


appunto le domande della prima partecomune della prova non devono necessa-riamente inerire tutte alla formazione cli-nica del percorso di studi.

Per quanto riguarda la bibliografia diriferimento, si evidenzia che il Ministero ètenuto, ai sensi dell’articolo 2 del regola-mento di cui al citato decreto ministerialen. 48 del 2015, ad indicare nel bando diconcorso soltanto i temi di studio sui qualisono predisposti i quesiti. Il Ministero del-l’istruzione, dell’università e della ricerca hasempre ottemperato a detta prescrizioneindicando i temi all’interno di ciascunbando. Tra l’altro, i tempi tecnici necessariad organizzare la prova concorsuale con-sentono di avere a disposizione i quesitidefinitivi da somministrare soltanto dopol’emanazione del bando di concorso.

In tema di organizzazione delle struttureadibite allo svolgimento della prova, sirappresenta che è intenzione del Ministerodell’istruzione, dell’università e della ricercaoperare, in stretto contatto con gli atenei,per cercare di migliorare in concreto lemodalità di espletamento del concorso nellediverse sedi in cui gli aspiranti specializ-zandi svolgono le prove e in cui hannoriscontrato condizioni di tolleranza diverse,cercando altresì di rivedere, ove possibile,fin dall’emanazione del prossimo bandol’impianto complessivo delle procedure se-lettive per superare le criticità oggettive daloro rilevate.

Venendo, infine, all’eccessiva lunghezzadell’intervallo di tempo tra la data di svol-gimento della prova concorsuale, il suorilascio e la pubblicazione delle graduatorie,si evidenzia che vi sono tempi tecnici ne-cessari affinché il Cineca sia in grado distilare 50 graduatorie nazionali riferite adaltrettante tipologie di scuola, che coinvol-gono ogni anno circa 14 mila candidati checoncorrono per più di 6.000 posti e chehanno optato per un massimo di sei sediciascuno, con un conseguente incastro diposizioni e di status conseguiti.

Ciò nonostante, nell’ultima proceduraconcorsuale, riferita all’anno accademico2015/2016, sono decorsi soltanto 20 giorni(di cui 14 lavorativi) tra la data di svolgi-mento dell’ultima prova (22 luglio 2016) e

quella di pubblicazione delle graduatorie(11 agosto 2016).


ATTAGUILE. — Al Ministro dell’am-biente e della tutela del territorio e delmare, al Ministro della salute. — Per sa-pere – premesso che:

la discarica sita in località MaccaroneSant’Elia nel comune di Corato è stataattiva dal 1975 al 1982. Dalla relazione cherisale all’ottobre 2011, a firma dell’inge-gnere Giandolfo Di Bari, dal 2001 al 2012dirigente del settore ecologia e ambiente alcomune di Corato e riportata nell’inchiestagiornalistica pubblicata questo mese daimensile coratino « Lo stradone », emergeun quadro a tinte fosche e allarmante.« La discarica – si legge nel documento –nel 1975 è stata allestita e coltivata se-guendo i criteri espressi dalle normativedell’epoca. In particolare tali norme pre-vedevano il semplice deposito del rifiutosul suolo a cielo aperto e la loro successivaricopertura con materiale inerte. È possi-bile perciò ipotizzare che il contatto di-retto dal corpo dei rifiuti con il fondo e lepareti della cava possa aver determinatol’innescarsi di fenomeni di diffusione delpercolato all’interno dei primi strati delsottosuolo. (...) Sulla base del fatto che ladiscarica in questione non è dotata dinessuno dei presidi di antinquinamentoprevisti dalle vigenti normative, ne derivache il Comune di Corato ha l’obbligo, inqualità di responsabile dell’inquinamento,di avviare le necessarie procedure (...) checonsistono nella esecuzione delle indaginipreliminari-caratterizzazione e nella ese-cuzione di messa in sicurezza perma-nente »;

quella di contrada Maccarone-San-t’Elia è una discarica anomala sotto diversipunti di vista. Essa è situata ad appena500 metri dalla prima zona abitata e sitrova a pochi passi da insediamenti indu-striali, ma anche da civili abitazioni. Ha

Atti Parlamentari — VIII — Camera dei Deputati


una estensione di 10.000 metri quadrati e,tuttora, non è delimitata da alcuna recin-zione. Al passaggio non si direbbe nem-meno che l’area in questione sia unadiscarica dismessa da ben 34 anni. Ottan-tamila metri cubi di spazzatura di ognitipo, accumulati in 7 anni di attività,riempiono quella enorme cava. Una cifraapprossimativa giacché come recita la re-lazione dell’ingegnere Di Bari « non sihanno al momento dati attendibili se nonche lo smaltimento dei rifiuti avveniva perdeposito a cielo aperto senza alcun con-trollo e che il sito non è provvisto sulfondo di alcun sistema di impermeabiliz-zazione »;

nonostante di questa discarica nes-suno abbia mai parlato, la sua anomaliaera ben nota agli uffici comunali e aipubblici amministratori che si sono sus-seguiti almeno dal periodo che va dal 2011al 2015. Per comprendere il grado dipericolosità della discarica è opportunofare un passo indietro, al 4 aprile 1975quando l’allora sindaco Quatela, su istanzadel presidente dell’allora AMNU (aziendamunicipale nettezza urbana), nonostante ilparere negativo dell’ufficiale sanitario, au-torizzò l’azienda all’uso della cava comediscarica. La cava rimase attiva sino al 28gennaio 1982, ossia fino a quando rag-giunse il massimo della capacità e alcontempo fu definita dall’Ufficio Igiene eSanità « pericolosa per la salute pubblica edannosa per l’ambiente ». La pericolositàdella discarica di Maccarone, dunque, eragià stata accertata 34 anni fa. Nulla di ciòche si sarebbe dovuto fare è stato fatto:nessuna impermeabilizzazione del fondo,nemmeno con argilla costipata e neanchecon teli di polietilene; nessun sistema dicaptazione del biogas dopo la chiusuradella discarica e nessuna sistemazione fi-nale mediante copertura con materialeimpermeabilizzante. Ovviamente nessunpiano di recupero e sistemazione dell’area;

se non esistesse il decreto legislativon. 152 del 2006, ossia quel decreto inmateria ambientale che prevede la boni-fica dei siti contaminati, il nostro grado diconoscenza rispetto allo stato della ex

discarica di Maccarone, sarebbe probabil-mente molto basso. In anni recenti sonostati finanziati, per un importo di 300.000euro il progetto di caratterizzazione delladiscarica (110.000 euro con fondi FESR) eil progetto di bonifica (190.000 euro). Il 24luglio del 2012 si dava avvio alla installa-zione del cantiere, all’esecuzione delle per-forazioni e ai prelievi dei campioni. Unmese di lavoro nel corso del quale ci sonostati anche sopralluoghi da parte dell’ArpaPuglia per concordare con l’azienda ilnumero di saggi da eseguire;

il verdetto delle analisi è inquietante:« I valori riscontrati confermano che lapresenza dei contaminanti è costituita so-prattutto da metalli e idrocarburi pesanti.In particolare, nello strato più superficiale(da 0 a 1 metro rispetto al piano campa-gna) sono stati ritrovati superamenti per ilimiti normativi del Berillio, Stagno, Cad-mio, Tallio, Zinco e Idrocarburi pesanti »(ndr limiti riferiti ai siti ad uso privato eresidenziale). L’unico superamento di Con-centrazione Soglia di, Contaminazione peri siti ad uso commerciale e industriale siè riscontrato per il Cadmio. (...) Si evi-denzia comunque una elevata concentra-zione dello Zinco, che raggiunge valorivicini ai superamenti dei limiti di legge persiti ad uso industriale » (si legge a pag. 13della relazione di sintesi di indagine dicaratterizzazione). Da non trascurare unaltro importante aspetto: dall’analisi dellapresenza di contaminazione del sitoemerge che « la tipologia di contaminantiriscontrata fa supporre che il rifiuto stoc-cato nel sito non rappresenta propria-mente un rifiuto solido urbano ma piut-tosto un misto di raccolta indifferenziata ».In altri termini: in quella discarica puòesserci di tutto, forse anche rifiuti specialio pericolosi. Il dato è chiaro: la discaricadi contrada Maccarone è inquinata. E lo èancora dopo 34 anni dalla sua dismissione.Ed è inquinata da metalli pesanti, ossiaquelle sostanze definite, dall’Organizza-zione Mondiale della Sanità, cancerogene.Inoltre, come previsto dal piano di carat-terizzazione, furono anche prelevati cam-pioni di acqua dai pozzi a monte e a valledella ex discarica, dalle cui analisi emerse

Atti Parlamentari — IX — Camera dei Deputati


« un superamento rispetto ai limiti nor-mativi per quanto attiene il parametrozinco per il pozzo ubicato a monte idro-geologico rispetto all’aree, in esame e deinitriti per i due pozzi ubicati a valleidrogeologico. » E ancora, nella relazionesi legge: « non si può escludere che lecaratteristiche chimiche della matrice ac-qua non siano state alterate dal fenomenoinquinamento imputabile al sito inesame »;

quello che fu scritto dall’ufficio igienenel 1982 trova conferma 30 anni dopo: « irisultati dell’applicazione dell’analisi di ri-schio hanno evidenziato la presenza dirischio per l’uomo dovuto a sostanze can-cerogene a causa della presenza di Arse-nico e Berillio per quel che concerne ilpercorso diretto contatto dermico delsuolo superficiale ». I tecnici, al terminedella relazione di caratterizzazione, sispingevano, inoltre a suggerire interventida svolgere nell’immediatezza: « almenouna recinzione che isolasse il sito conta-minato per poi procedere all’intervento dibonifica o messa in sicurezza permanentedel sito, magari attraverso la realizzazionedi un « capping », una copertura superfi-ciale con la finalità da un lato di ridurrele emissioni in atmosfera, dall’altro dilimitare le infiltrazioni di acque meteori-che che possono dilavare i rifiuti, nonchéconsentire il contenimento della diffusionedegli inquinanti impedendone il contattocon l’uomo e con i ricettori ambientalicircostanti ». Ancora oggi nulla di quantosuggerito dall’azienda che si è occupatadelle analisi è stato fatto. Con l’agghiac-ciante certezza, da parte dei cittadini, diaver convissuto per oltre trent’anni conuna immensa discarica contaminata dametalli pesanti. L’esigenza di mettere insicurezza l’area, definita dalla regione Pu-glia ma anche dallo stesso comune diCorato come « sito inquinato », si è Pale-sata immediatamente dopo l’ufficializza-zione delle analisi;

la discarica in questione può esseredefinita come una silenziosa ma comun-que attiva bomba ecologica e sanitaria inquanto si apprende, da oncologi interpel-

lati da una testata giornalistica locale« Lostradone » (promotrice di un’inchiestapubblicata sul numero di giugno 2016),che « sovraesposizione ai metalli pesantipuò essere potenzialmente in grado dideterminare anche il cancro. Tuttavia nonè da trascurare la capacità di determinareanche altre malattie neurodegenerative,come ad esempio la SLA » –:

se il Ministro dell’ambiente della tu-tela del territorio e del mare intendaintervenire attraverso il Comando dei ca-rabinieri per la tutela dell’ambiente perappurare quanto esposto in premessacirca la tossicità e pericolosità della di-scarica di Maccarone; se il Ministro dellasalute intenda avviare, per quanto di com-petenza un’indagine epidemiologica al finedi valutare se vi sia una correlazione tral’inquinamento provocato dalla discarica el’incidenza tumorale o le malattie neuro-degenerative negli abitanti di Corato resi-denti nell’area interessata. (4-13634)

RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione in esame, sulla base degli elementiacquisiti dalla direzione generale del Mini-stero dell’ambiente e della tutela del terri-torio e del mare e dagli enti e autoritàterritoriali competenti, si rappresentaquanto segue.

La discarica sita in località Maccarone– Sant’Elia nel comune, di Corato (Bari) èstata attiva dal 1975 al 1982, all’epocarealizzata in assenza di specifica normativaambientale. Il comune di Corato ha avviatonel 2010 le procedure operative e ammini-strative ex articolo 242 del decreto legisla-tivo n. 152 del 2006 relativa alla discaricain questione con la presentazione del pianodi caratterizzazione. Quest’ultimo è statooggetto di valutazione nella conferenza diservizi istruttoria del 26 luglio 2011 e inquella decisoria del 29 agosto 2011. Talepiano di caratterizzazione è stato autoriz-zato con prescrizioni in data 8 settembre2011 dal servizio (oggi sezione) ciclo deirifiuti e bonifica della regione Puglia.

In seguito all’esecuzione delle attività dicaratterizzazione, mediante indagini indi-rette e dirette sui rifiuti e sulle matrici

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ambientali (suolo superficiale, suolo pro-fondo e acque sotterranee), il comune diCorato ha trasmesso gli esiti della caratte-rizzazione e il documento di analisi dirischio sito specifico, da cui risulta che:

in relazione alla matrice suolo, leindagini geognostiche hanno evidenziatopotenziale contaminazione per il suolo su-perficiale (0 e 1 m da p.c.) per gli analitiBerillio, Stagno, Cadmio, Tallio, Zinco eidrocarburi pesanti, mentre per il suoloprofondo, nello strato tra 2 e 8 m da p.c.,superamenti dei limiti normativi per glianaliti Arsenico, Berillio, Vanadio e Idro-carburi pesanti;

non è stata rinvenuta presenza difalda sospesa superficiale;

le indagini sulle acque sotterranee,attraverso il campionamento da pozzi col-locati a monte e a valle idrogeologico dellaex discarica, hanno evidenziato superamentiper gli analiti Zinco, nel pozzo di monteidrogeologico, e Nitriti, nei pozzi di valleidrogeologica;

l’analisi di rischio sito specifica è stataelaborata sulla base del modello concet-tuale sito specifico che ha considerato qualisorgenti secondarie di contaminazione ilsuolo superficiale, il suolo profondo e leacque sotterranee e come contaminanti in-dice, tutti gli analiti con superamenti delleconcentrazioni soglia di contaminazione.L’elaborazione con metodo RBCA ha evi-denziato l’accettabilità del rischio per ibersagli residente (adulto e bambino) elavoratore per tutti i percorsi e gli analiticonsiderati, ad eccezione del rischio sani-tario da Arsenico e Berillio per il percorsodiretto contatto dermico, che risultato nonaccettabile.

Il comune di Corato, in considerazionedel quadro ambientale emerso a seguitodelle indagini di caratterizzazione, ha pro-spettato che le concentrazioni di Berilliopossono considerarsi come valori caratte-ristici dell’area e non correlabili al sito.Pertanto al fine di valutare detta ipotesi, glienti competenti hanno richiesto l’esecuzionedi ulteriori indagini nel suolo superficiale

esterno al sito della ex discarica comunaleal fine di indagare l’eventuale presenza diBerillio e Cadmio in concentrazioni supe-riori alle concentrazioni soglia di contami-nazione fissate dalla normativa per areeresidenziali e/o verde pubblico/privato.Sulla base dei risultati di tali indaginiintegrative, che hanno evidenziato valorisuperiori alle concentrazioni soglia di con-taminazione dell’analita Berillio nella ma-trice suolo superficiale in punti a distanzatale da scongiurare interferenze con l’atti-vità di discarica, gli enti competenti hannoconcordato con l’ipotesi presentata dall’am-ministrazione comunale di non correla-zione con il sito di tali superamenti ehanno chiesto al comune di attivarsi con laASL al fine di individuare attività poten-zialmente correlabili con la presenza diberillio nel suolo delle aree indagate.

Il servizio ciclo dei rifiuti e bonificadella regione Puglia, a seguito dell’acquisi-zione dei pareri degli enti competenti inconferenza di servizi del 30 gennaio 2014,ha approvato gli esiti della caratterizzazioneambientale e l’analisi di rischio sito speci-fica con determinazione dirigenziale – re-gione Puglia n. 27 del 25 febbraio 2014,dichiarando il sito contaminato.

Allo stato attuale la regione Puglia, perla successiva valutazione e approvazione inconferenza di servizi, è in attesa di ricevereda parte del comune di Corato il progettodi messa in sicurezza permanente delladiscarica, progetto per il quale il comune diCorato ha già inoltrato, il 10 febbraio 2015,una richiesta di finanziamento presso l’as-sessorato « Qualità dell’Ambiente ServizioCiclo Rifiuti e Bonifica » della regione Pu-glia, per 1.000.000,00 euro per procederealla messa in « Sicurezza Permanente » delsito in questione.

Nelle more di reperire risorse finanziareper la realizzazione delle opere di messa insicurezza permanente, il comune di Coratoha informato questo Ministero che il giorno26 settembre 2016 ha proceduto alla rea-lizzazione della recinzione del sito in que-stione.

Infine, sulla base di quanto pervenutodal comando Carabinieri per la tutela del-l’ambiente – nucleo operativo ecologico di

Atti Parlamentari — XI — Camera dei Deputati


Bari, si rappresenta che da accertamentiesperiti nei giorni 21 e 22 settembre 2016presso il servizio ambiente sia della regionePuglia che del comune di Corato (nonchésullo stesso sito, rilevato privo di recin-zione), emergeva che effettivamente è statorecentemente finanziato il progetto di ca-ratterizzazione con fondi FESR ed il pro-getto di bonifica della discarica, all’epocarealizzata in assenza di specifica normativaambientale.

In ogni caso, per quanto di competenza,questo Ministero continuerà a monitorarele attività in corso anche al fine di uneventuale coinvolgimento di altri soggettiistituzionali.


ATTAGUILE. — Al Ministro dell’istru-zione, dell’università e della ricerca. — Persapere – premesso che:

con ordinanza n. 21 (prot. 2414) del23 febbraio 2009, il Ministero dell’istru-zione, dell’università e della ricerca haindetto per l’anno scolastico 2008/2009 unconcorso per titoli per l’accesso ai ruoliprovinciali, relativi ai profili professionalidell’area A e B del personale ATA stataledegli istituti e delle scuole di istruzioneprimaria, secondaria, degli istituti d’arte,dei licei artistici, delle istituzioni educativee delle scuole speciali statali;

in detta ordinanza, per il profiloprofessionale dell’Area B di infermieredella categoria « Ausiliari, tecnici e ammi-nistrativi (Ata) » è stato previsto, comerequisito di accesso la « laurea in scienzeinfermieristiche o altro titolo ritenuto va-lido dalla vigente normativa per l’eserciziodella professione di infermiere »;

il dirigente titolare dell’Ufficio scola-stico regionale per il Friuli Venezia Giulia,con decreto n. 2691 del 21 marzo 2016 haindetto il « concorso per soli titoli perl’accesso ai ruoli provinciali e per l’aggior-namento delle graduatorie provinciali per-manenti relativamente all’anno scolastico

2016/2017, per il profilo professionale diINFERMIERE (area B) nella provincia diUDINE », nel quale è prevista la « laurea inscienze infermieristiche o altro titolo ri-tenuto valido dalla vigente normativa perl’esercizio della professione di infermierequale requisito per la partecipazione alconcorso in perfetta aderenza all’ordi-nanza ministeriale n. 21/2009 »;

l’infermiere dell’Area B del personaleAta fornisce l’assistenza infermieristicanegli educandati e/o convitti ai soggetti chehanno un’età compresa tra un anno e 18anni e, nel caso di ripetenti, sino a 20 anni(per questi ultimi numero esiguo variabileed incerto);

il dirigente reggente dell’ufficio VI° –Ambito territoriale per la provincia diUdine, avrebbe escluso una concorrentedal concorso in possesso della laurea ininfermieristica pediatrica, con l’apoditticamotivazione che: « l’attività dell’infermierepediatrico è circoscritta all’assistenza in-fermieristica nei confronti di soggetti dietà inferiore a 18 anni, mentre l’infermierepuò prestare la propria assistenza neiconfronti di tutta la popolazione senzalimiti di età »;

la laurea in scienze infermieristichecomprende indistintamente i due profili diinfermiere di cure generali e di infermierepediatrico che in forza della classe L/SNT1prevede attività formative di base comuniper i due profili;

ai sensi dell’articolo 6 del decreto delPresidente della Repubblica n. 420 del1974 « gli infermieri dei convitti e deglieducandati provvedono semplicemente allaconservazione del materiale di pronto soc-corso e dei medicinali di uso comune,praticano le terapie di carattere generaleprescritte dal medico »;

bisogna evidenziare però che, mentrel’infermiere di cure generali assiste i sog-getti maggiorenni, è altrettanto vero chenon può assistere i soggetti in età inferioreai 18 anni, per cui il titolo di infermieredi cure generali non permetterebbe diassistere i soggetti che non abbiano rag-

Atti Parlamentari — XII — Camera dei Deputati


giunto la maggiore età, dovendosi, in que-sto caso, possedere una laurea infermie-ristica più master in infermieristica pedia-trica ovvero la laurea in infermieristicapediatrica (in base a quanto previsto dallalegge n. 43 del 2006);

pertanto, risulterebbe irrazionale perl’interrogante l’interpretazione dell’ammi-nistrazione scolastica, secondo la quale, unlaureato in infermieristica pediatrica nonpotrebbe assistere i convittori, pochi evariabili nel numero, di età superiore ai 18anni, mentre un semplice infermiere dicure generali potrebbe assistere i convit-tori minori di 18 anni –:

quali iniziative il Ministro interrogatointenda assumere allo scopo di porre finea tale discriminante interpretazione adevidente danno degli infermieri pediatrici,pesantemente danneggiati da letture dellalegge basate su motivazioni che appaionoall’interrogante del tutto prive di buonsenso, oltre che a dir poco di dubbialegittimità. (4-14484)

RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione in esame, si ricorda che i titoli diaccesso ai profili del personale amministra-tivo, tecnico e ausiliario della scuola sonodisciplinati dal vigente contratto collettivonazionale di lavoro del comparto scuolasottoscritto il 29 novembre 2007 e dall’or-dinanza ministeriale n. 21 del 2009, Gli atticitati prevedono come titolo di accesso peril profilo di infermiere la laurea in scienzeinfermieristiche o titoli validi per l’eserciziodella professione di infermiere.

In riferimento a ciò, va precisato che ildiploma di laurea in infermeria pediatricaprevede un percorso diverso dalla laurea inscienze infermieristiche, con albi professio-nali distinti ed un percorso formativo a sestante. Inoltre, le due figure dell’infermiere(precedentemente denominato infermiereprofessionale) e dell’infermiere pediatricosono disciplinate da altrettanti decreti del-l’allora Ministro della sanità, rispettiva-mente il n. 739 del 1994 e il n. 70 del 1997,emanati in applicazione dell’articolo 6,comma 3, del decreto legislativo n. 502 del1992.

Dal raffronto dei due decreti si evincecome l’attività di infermiere pediatrico siacircoscritta all’assistenza infermieristica neiconfronti dei soggetti di età inferiore a 18anni, mentre l’infermiere può prestare lapropria assistenza nei confronti di tutta lapopolazione senza limiti di età.

In tal senso si sono espressi, con diversipareri, anche i collegi provinciali degliinfermieri professionali, vigilatrici d’infan-zia e assistenti sanitarie (IPASVI), presso lecui sedi sono gestiti i relativi albi profes-sionali.

La non equiparazione tra i due corsi distudio risulta anche dal confronto dei pianidi studio dei rispettivi corsi di laurea, iquali non solo presentano materie differentie tirocini differenziati a seconda dello spe-cifico profilo considerato, ma hanno anchecontenuto diverso pur se talvolta e identicala denominazione del corso stesso.

Ciò posto, l’ufficio scolastico regionaleper il Friuli Venezia Giulia ha comunicatoche sono stati sostenuti due procedimenticontenziosi relativi alle graduatorie compi-late dall’ambito territoriale di Udine (unicaprovincia sede di convitti presso cui vieneassegnato il personale ATA del profilo « in-fermiere »).

Per uno di essi il giudice del lavoro diUdine, pronunciandosi in sede di ricorso exarticolo 700 del codice di procedura civilecon decreto del 30 novembre 2015 harespinto il gravame condividendo la tesidell’Amministrazione, per le seguenti moti-vazioni:

il diploma universitario di infermierepediatrico non può ritenersi, ai sensi del-l’ordinanza ministeriale n. 21 del 2009.equipollente alla laurea in scienze infer-mieristiche;

differenti sono gli albi professionalidei due profili;

i convitti sono frequentati anche dastudenti maggiorenni i quali resterebberoprivi di assistenza qualora fosse in servizioun infermiere pediatrico.

Il secondo ricorso è stato presentato,invece, al TAR del Friuli Venezia Giulia, il

Atti Parlamentari — XIII — Camera dei Deputati


quale ha dichiarato il proprio difetto digiurisdizione con sentenza pubblicata indata 22 settembre 2016.


ATTAGUILE. — Al Ministro delle infra-strutture e dei trasporti. — Per sapere –premesso che:

rimane ancora vivo il ricordo deltragico incidente ferroviario avvenuto nelluglio 2016 nel territorio di Andria, inlocalità Boccareto, ai confini con Corato;

per il corretto recepimento della di-rettiva 2012/34/UE, che istituisce uno spa-zio unico ferroviario europeo, per esigenzedi chiarezza del quadro normativo, appareindifferibile l’assunzione di iniziative perrivedere integralmente le disposizioni deldecreto legislativo n. 188 del 2003, al finedi uniformarle a quanto previsto dalladirettiva, procedendo alla emanazione diun nuovo provvedimento che sostituisca edabroghi le disposizioni del suddetto de-creto legislativo;

la direttiva andrà applicata a tutte leferrovie interconnesse regionali, cioè atutte quelle ferrovie che si connettono conla rete ferroviaria delle Ferrovie delloStato;

è estremamente importante la richie-sta del passaggio, in materia di regola-mentazione sulla sicurezza delle stesse,delle competenze dagli Ustif (Uffici specialiper il trasporto ad impianti fissi, facentecapo al Ministero delle infrastrutture e deitrasporti) all’Ansf – Agenzia nazionaledella sicurezza ferroviaria si obbliganotutti i gestori delle ferrovie interconnesseregionali, ad adottare il sistema di sicu-rezza SCMT, stesso sistema adottato sututta la tratta nazionale italiana, comevuole la direttiva europea;

tale passaggio è avvenuto dopo ildisastro ferroviario del 12 luglio 2016, conl’obbligo per i gestori di portare il limitedi velocità dei treni a 50 km/h, ove non

esistano sistemi di sicurezza adeguati. Siricorda che il 12 luglio 2016 nella strage inPuglia sono morte 23 persone, vi sono stati50 feriti, per l’assenza di sistemi di sicu-rezza tali da correggere un errore umano;

a tutt’oggi non è chiaro se la Ferro-tramviaria Spa abbia i requisiti di sicu-rezza richiesti dall’Agenzia nazionale dellasicurezza ferroviaria, e per l’interroganteandrebbe pertanto bloccato il traffico finoal termine dei lavori della messa in sicu-rezza del binario unico Corato-Barletta;

se il Ministro interrogato sia a cono-scenza della situazione e se non intendaintervenire, a norma dell’articolo 9 deldecreto legislativo n. 112 del 2015, chereca disposizioni in materia di validitàdella licenza, predisponendo verifiche econtrolli, al fine di garantire appieno lasicurezza degli utenti che quotidianamenteusano la linea ferroviaria Bari Barletta.

(4-14907)

RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione in esame, si forniscono i seguentielementi di risposta sulla base delle infor-mazioni assunte presso la direzione gene-rale per i sistemi di trasporto ad impiantifissi ed il trasporto pubblico locale e l’A-genzia nazionale per la sicurezza delle fer-rovie (Ansf).

Va premesso che le funzioni ed i compitidi amministrazione e programmazione inmateria di servizi ferroviari regionali sonostati conferiti alle regioni in applicazionedel disposto di cui all’articolo 9 del decretolegislativo n. 422 del 1997, rimanendoesclusi i soli compiti riguardo la sicurezzaferroviaria.

Riguardo questo ultimo aspetto, si evi-denzia che dal 15 settembre 2016, conl’entrata in vigore del decreto per l’« indi-viduazione delle reti ferroviarie rientrantinell’ambito di applicazione decreto legisla-tivo 15 luglio 2015, n. 112 per le quali sonoattribuite alle regioni le funzioni e i compitidi programmazione e di amministrazione »,firmato il 5 agosto 2016 da questo Mini-stero, sono state trasferite le competenze inmateria di sicurezza ferroviaria all’Agenzianazionale per la sicurezza delle Ferrovie

Atti Parlamentari — XIV — Camera dei Deputati


(Ansf), riguardo le ferrovie di cui all’elencoallegato al citato decreto, in cui è ricom-presa anche la tratta richiamata dall’inter-rogante.

L’Ansf informa, di aver disposto (notan. 9956 del 2016 del 26 settembre 2016),che le aziende, rientranti nell’ambito diapplicazione del decreto legislativo 15 luglio2015 n. 112, trasmettano il programma deiprovvedimenti che devono attuare per sod-disfare i requisiti e le misure adottatenell’immediato.

A seguito di tale nota le reti ferroviariehanno inviato le loro risposte ad Ansf chesta analizzando.

L’Ansf precisa che le aziende possonoattuare misure minime alternative a quelledettate dalla stessa Ansf purché dimostrinoche siano almeno altrettanto efficaci per lasicurezza della circolazione.

La stessa Ansf è disponibile per qualsiasichiarimento anche attraverso un tavolo didiscussione che coinvolga tutti i soggettiinteressati, tenendo altresì presente che lamateria, in conformità al decreto legislativo10 agosto 2007, n. 162 « Attuazione delledirettive 2004/49/CE e 2004/51 /CE », è dipropria esclusiva competenza e non puòessere oggetto di concertazione.

Infatti l’Ansf ha programmato con leaziende ferroviarie degli incontri bilateralial fine di fornire nei tempi più rapidipossibili il supporto necessario alle aziendemedesime per uniformarsi agli adempi-menti tecnico-organizzativi e procedurali acui le stesse sono obbligate dal contestonormativo delineata dal citato decreto le-gislativo n. 162 del 2007 e dalle correlatenorme europee e nazionali e dagli attiemanati dalla stessa Ansf.

Infine, relativamente ai passaggi a li-vello, l’Ansf è dell’avviso che la soluzionemigliore sarebbe quella di sopprimerli, so-luzione questa che, tuttavia, risulta essereonerosa e non sempre attuabile. Tenutoconto di ciò, tra i requisiti urgenti darispettare, l’Ansf ha stabilito che i passaggia livello devono essere muniti di dispositiviche, al passaggio del treno, inibiscano iltransito lato strada (barriere, semi barriere,segnali luminosi e acustici e altro), mentrei passaggi a livello in consegna agli utenti

devono essere attrezzati con dispositivi tec-nologici di apertura a richiesta che garan-tiscano l’assenza di circolazione ferroviariadurante l’attraversamento dei passaggi alivello medesimi da parte degli utenti.

Il Viceministro delle infrastrut-ture e dei trasporti: RiccardoNencini.

BASILIO, ALBERTI e COMINARDI. —Al Ministro dell’ambiente e della tutela delterritorio e del mare. — Per sapere –premesso che:

la riserva naturale Torbiere del Se-bino costituisce una delle principali riservenaturali della regione Lombardia; e cosìdefinita in quanto ha avuto origine dal-l’attività di estrazione della torba ed èubicata a sud della sponda del Lago d’Iseo,in provincia di Brescia;

la riserva, dichiarata « zona umida diimportanza internazionale » dalla Conven-zione di Ramsar del 1971, presenta al suointerno varie specie protette di fauna eflora, oltre a reperti archeologici di valoreed è meta di itinerari turistici di tiponaturalistico;

da notizie provenienti da organi distampa nazionali, si evince che la riservaè da alcuni anni vittima di sversamento dirifiuti e sostanze nocive da parte degliimprenditori agricoli delle zone circo-stanti, che così facendo avrebbero reso ilsito naturalistico una vera e propria « di-scarica », con gravi danni per l’ecosistemadella riserva e per l’ambiente;

in particolare, la sezione di Legam-biente del basso Sebino ha denunciato neigiorni scorsi la presenza di una vistosamacchia bianca apparsa sulle acque dellaghetto della riserva, probabilmente cau-sata proprio dallo sversamento di rifiutitossici;

inoltre, secondo Legambiente, lo sca-rico abusivo dei rifiuti non subisce alcunasanzione a causa dell’assenza di adeguaticontrolli da parte degli organi preposti,come l’Ente Torbiere, incaricato formal-

Atti Parlamentari — XV — Camera dei Deputati


mente di valorizzare e tutelare il patri-monio naturale della riserva;

tale situazione, che danneggia nonsolo la riserva ma anche i terreni prepostialla viticoltura ed alle altre produzionidella Franciacorta, rischia di compromet-tere un sito naturalistico di notevole livelloper la provincia di Brescia e per la regioneLombardia –:

se il Ministro sia a conoscenza deifatti esposti in premessa e quali iniziative,per quanto di competenza, intenda assu-mere, anche promuovendo verifiche daparte del Comando dei Carabinieri per latutela dell’ambiente, al fine di intensificarei controlli antinquinamento della riservanaturale Torbiere del Sebino. (4-13031)

RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione in esame, sulla base degli elementiacquisiti dalla competente direzione gene-rale, si rappresenta quanto segue.

La riserva naturale Torbiere del Sebino(« Torbiere d’Iseo ») è stata individuata condecreto ministeriale 11 giugno 1984 qualezona umida di importanza internazionale aisensi della Convenzione di Ramsar e ladesignazione internazionale è del 5 dicem-bre 1984.

Si fa presente, in via preliminare, chedetta convenzione non prevede alcun espli-cito divieto o stringente prescrizione daadottare nelle zone umide riconosciute ma,genericamente, raccomanda agli Stati ade-renti di adottare la tutela degli habitat edelle specie presenti. Pertanto, non essendoprevisti specifici divieti, né potendosi pre-vedere specifici obblighi relativamente alleattività presenti nell’area, sarà possibile,unicamente, sollecitare dette iniziative aisoggetti territorialmente interessati.

L’area della riserva è interessata anchedalla presenza di un sito Natura 2000 checon decreto ministeriale 15 luglio 2016 èstato designato zona speciale di conserva-zione ZSC IT2070020 « Torbiere d’Iseo ».

Per detta ZSC sono in vigore le misuredi conservazione di cui alla deliberazionedella giunta regionale della Lombardian. 4429 del 30 novembre 2015.

Tra le misure già operative per il sito visono la « Tutela della qualità e della quan-tità delle acque di laghi e reticolo idrogra-fico », la « Depurazione reflui di rifugi,malghe e nuclei abitati interni al SIC » la« Manutenzione, ripristino e creazione diaree umide », nonché diverse azioni di con-trollo e monitoraggio sugli habitat di in-teresse comunitario presenti.

Si segnala, comunque, che, trattandosidi un’area protetta di competenza regionale,questo Ministero non esercita alcun poteredi vigilanza diretta sulla stessa.

Inoltre eventuali compromissioni dellazona umida di importanza internazionale(Ramsar) e dei siti Natura 2000 ivi presente,potrebbero essere solo consequenziali allosvolgimento di attività in contrasto con ilTesto unico dell’ambiente decreto legislativon. 152 del 2006.

Ad ogni modo, per quanto di compe-tenza, il Ministero continuerà a monitorarecostantemente le attività in corso anche alfine di un eventuale coinvolgimento di altrisoggetti istituzionali.


MASSIMILIANO BERNINI. — Al Mini-stro dei beni e delle attività culturali e delturismo. — Per sapere – premesso che:

« La Pietà » di Sebastiano del Piombo,realizzata in collaborazione con Michelan-gelo e conservata presso il museo civico diViterbo, è stata dichiarata in più occasioniintrasportabile, dai tecnici del Ministerodei beni e delle attività culturali e delturismo, in ragione della sua fragilità, delsuo valore e del suo precario stato con-servativo;

nonostante tali reiterati pareri nega-tivi, si apprende da un articolo del 19dicembre 2016 della testata on-line « lafune » che: « La sovrintendenza aveva dettodue volte no perché l’opera non era incondizioni di viaggiare, ma l’intervento delMinistero dei beni e delle attività culturalie del turismo cambia tutto. A comunicare

Atti Parlamentari — XVI — Camera dei Deputati


il parere favorevole è l’onorevole GiuseppeFioroni che spiega che oggi il Ministerodella Cultura ha detto che La Pietà diSebastiano Del Piombo potrà partire perLondra per essere esposta alla NationalGallery »; quindi le perizie espresse daifunzionari della Sovrintendenza vengonoinvalidate;

la decisione, oltre a sottoporre a seririschi l’opera de La Pietà, comporta anche,secondo l’interrogante, un conseguente svi-limento dei funzionari del suddetto Mini-stero specie agli occhi dell’opinione pub-blica; coloro infatti che appaiono comepedanti esponenti del partito del « NO »;gufi o, nella migliore delle ipotesi, al paridi tecnici ostinati e cavillosi, sono in realtàprofessionisti che, ad avviso dell’interro-gante, un Ministro, specie nel suo ruoloistituzionale, dovrebbe tutelare ed ascol-tare –:

se esistano studi di ricaduta econo-mica e sociale per il territorio viterbeseche il Ministero sta valutando nel pren-dere la decisione del trasporto;

a quanto ammontino i costi del tra-sporto stesso e a carico di chi risultino talispese;

se vi siano relazioni tecniche chehanno annullato le precedenti disposizioniattuate dai funzionari della sovrinten-denza e dell’Istituto centrale del restauroe, in tal caso, dove sia possibile consul-tarle;

quando sia previsto il trasporto aLondra dell’opera La Pietà e quando il suorientro presso il Museo civico di Viterbo;

quali siano gli accorgimenti che sonostati previsti per il trasporto di questadelicata ed inestimabile opera dal punto divista delle modalità con cui verrà traspor-tata;

se siano previste polizze assicurativeper coprire eventuali danni subiti durantele operazioni di trasporto e a quantoammontino e a carico di chi saranno icosti delle suddette polizze. (4-15349)

RISPOSTA. — Si riscontra l’atto di sinda-cato ispettivo in esame, nel quale l’inter-rogante, con riguardo al progetto di espo-sizione temporanea alla National Gallery diLondra de « La Pietà » di Sebastiano delPiombo, attualmente conservata presso ilmuseo civico di Viterbo, chiede notizie inmerito alle ricadute economiche e socialiche avrà tale evento per il territorio viter-bese e agli accorgimenti previsti per evitareil verificarsi di danni all’opera d’arte, du-rante il trasporto.

Il prestito del dipinto « La Pietà » diSebastiano del Piombo, attualmente con-servata nel museo civico di Viterbo, è statorichiesto dalla National Gallery di Londraper una mostra dedicata all’intenso scam-bio che avvenne tra due grandi artisti,Michelangelo e Sebastiano del Piombo, esugli esiti che tale colloquio ebbe per losviluppo successivo della cultura figurativaeuropea. Il progetto della mostra, previstatra il 15 marzo e il 25 giugno prossimi, haprevisto sin dall’inizio la stretta collabora-zione della istituzione museale londinesecon il comune di Viterbo per promuoverel’immagine e i tesori artistici della città,anche attraverso il prestito, in reciprocità,di un’opera della National Gallery al museodi Viterbo. I contatti intercorsi nella fasepreparativa della mostra hanno visto, tral’altro, anche il coinvolgimento del dirigentedell’allora soprintendenza competente permateria.

In relazione a tale prestito, la direzionegenerale Archeologia belle arti e paesaggio,considerata l’importanza dell’opera, la rile-vanza scientifica della manifestazione edella sede espositiva, visti i contatti inter-corsi in fase preparatoria tra i responsabilidella National Gallery, il comune di Viterboe la soprintendenza, e visto il rapporto dicollaborazione instaurato, ha ritenuto op-portuno acquisire il parere del comitatotecnico scientifico per le belle arti, ai sensidel decreto del Presidente del Consiglio deiministri n. 171 del 2014, articolo 6, comma2, lettera e), tenuto conto sia del parerenegativo espresso in data 15 novembre 2016dalla soprintendenza, sia, al contempo,della relazione dettagliata redatta dall’Isti-tuto superiore per la conservazione e il

Atti Parlamentari — XVII — Camera dei Deputati


restauro (ISCR) nella quale venivano for-nite precise indicazioni tese a garantire iltrasferimento in sicurezza dell’opera, ridu-cendo tutti i possibili fattori di rischio.

Nell’ottica di esaminare approfondita-mente la questione e di valutare conestrema scrupolosità tutti gli aspetti con-nessi al prestito, alla riunione del comitatodel 19 dicembre 2016 sono stati invitati apartecipare il soprintendente archeologia,belle arti e paesaggio per l’area metropoli-tana di Roma, la provincia di Viterbo el’Etruria meridionale, il direttore dell’Isti-tuto superiore per la conservazione e ilrestauro, nonché il direttore della NationalGallery, tutti accompagnati dai funzionariresponsabili dei vari settori coinvolti.

La soprintendenza, in quella sede, su-perando le proprie posizioni precedenti, haillustrato un progetto di intervento su al-cuni ambienti del museo civico, redatto daipropri tecnici, teso a garantire la movimen-tazione dell’opera secondo quanto indicatonella relazione dell’ISCR.

Il comitato tecnico, pertanto, ascoltate lenuove valutazioni proposte dalla soprinten-denza e quanto esposto dettagliatamente daipresenti, anche in merito alla ricadutapositiva per la valorizzazione del territorioderivante dal coinvolgimento del museo diViterbo in una manifestazione culturale ditale prestigio, ha espresso all’unanimitàparere favorevole al prestito.

In tale valutazione positiva, si è anchetenuto conto dell’alta valenza scientificadella manifestazione espositiva prevista almuseo londinese per la prossima primavera2017; dell’importanza rivestita dall’operanel contesto della mostra stessa; delle in-dicazioni fornite dalla soprintendenza ar-cheologia, belle arti e paesaggio per l’areametropolitana di Roma, la provincia diViterbo e l’Etruria meridionale circa i la-vori da eseguire nel museo per garantire lamovimentazione dell’opera nella manierapiù idonea; dell’assenso della National Gal-lery a farsi carico di tutti gli oneri connessia tali lavori, al trasferimento e alla correttamovimentazione ed esposizione dell’opera –aspetti valutati contestualmente dalla so-printendenza e dall’ISCR – nonché delladisponibilità della National Gallery al pre-

stito di un dipinto delle proprie collezioni alMuseo di Viterbo, senza alcun onere per ilmuseo laziale. Tale dipinto è stato, inseguito, individuato dai funzionari dellasoprintendenza, nell’opera del Mantegnaraffigurante la Vergine con il Bambino trai Santi.

A carico degli organizzatori della mostrasono, inoltre, tutti i costi di trasporto e lepolizze assicurative obbligatorie « da chiodoa chiodo ».

Per il trasferimento dell’opera l’ISCR, aseguito degli accordi presi nel corso dellacitata riunione congiunta, ha inoltre tra-smesso un « Progetto di monitoraggio deltrasporto », stilato sulla base di una ricercaspecifica più generale, frutto della collabo-razione tra il Ministero e il Ministerodell’istruzione, dell’università e della ri-cerca, che ha messo a punto sensori spe-cifici per la registrazione di shock, vibra-zioni e parametri microclimatici, nonchéun protocollo di monitoraggio in continuoche permette il tracciamento, in temporeale, delle condizioni di temperatura, umi-dità relativa, nonché delle sollecitazionimeccaniche, in tutte le fasi di movimenta-zione e trasporto dell’opera.

Si tratta di un sistema innovativo Wi-Fi,frutto di una ricerca dell’ISCR, che innal-zando il livello di controllo, contribuisce aridurre i rischi legati allo spostamento delleopere in quanto consente un tempestivointervento qualora le condizioni di tra-sporto non dovessero risultare idonee.

La Sottosegretaria di Stato per ibeni e le attività culturali e ilturismo: Ilaria Carla AnnaBorletti dell’Acqua.

MASSIMILIANO BERNINI. — Al Mini-stro dell’ambiente e della tutela del terri-torio e del mare, al Ministro della salute. —Per sapere – premesso che:

sulla situazione ambientale del lagodi Bolsena l’interrogante ha presentatol’interrogazione a risposta scritta n. 4-05914 alla quale è stata data risposta il 9ottobre 2015;

Atti Parlamentari — XVIII — Camera dei Deputati


l’Associazione lago di Bolsena ha col-laborato nel 2009 al piano di gestionefinanziato dall’Unione europea coordinatodall’università della Tuscia e approvatodalla provincia di Viterbo;

secondo i monitoraggi dell’Associa-zione lago di Bolsena, lo stato ecologicodel lago è degradato gravemente, in par-ticolare a causa della concentrazione difosforo, l’elemento nutriente principale delfitoplancton e quindi della catena alimen-tare lacustre, che è in continuo aumento.Nel dicembre 2016 al fondo del lago èstato registrato uno strato senza ossigenodi 9 metri, poi scomparso nel gennaio2017 a causa del freddo e del vento ditramontana che fortunatamente ha rime-scolato le acque, ma purtroppo tanti danniha prodotto nell’Italia centrale;

lo strato anossico è temporanea-mente scomparso, ma è rimasta l’altaconcentrazione di fosforo che in futurocauserà nuovi stati di anossia. Ciò significache il lago è sulla strada di un drasticocambiamento ecologico che sarebbe diffi-cilmente reversibile, con gravi conseguenzeambientali ed economiche;

il fosforo giunge al lago dalle attivitàumane presenti nel bacino idrogeologico,quali l’agricoltura intensiva e le perdite diliquami urbani dal sistema fognario. L’ec-cesso di fosforo totale nel lago può causareassenza di ossigeno nello strato di acqua alfondo per cui le sostanze organiche che visi depositano entrano in putrefazione;

nella risposta alla precedente inter-rogazione si faceva notare che, in base airisultati dei monitoraggi 2011-2013, ArpaLazio ha definito « buono » lo stato diqualità delle acque di Bolsena, ma attual-mente, nel 2017, la situazione si è aggra-vata, probabilmente anche a causa dellamancata applicazione da parte della re-gione Lazio delle misure di tutela previsteper il lago di Bolsena, in quanto zonaspeciale di conservazione (ZSC), ai sensidella direttiva 2000/60/CE recepita con ildecreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152;

secondo la risposta del Governo protempore il recente Caso EU Pilot 6800/14/

ENVI avviato dalla Commissione europeadiscenderebbe da una supposta inadegua-tezza del sistema fognario;

invece, ad avviso dell’interrogante, laprocedura EU Pilot 6800/14/ENVI è stataavviata dalla Commissione europea nonper la supposta inadeguatezza del sistemafognario, ma per il fatto ben più grave dinon aver emesso, dopo due anni dallascadenza prevista, adeguate misure di tu-tela del lago di Bolsena classificato comezona speciale di conservazione. Tali mi-sure, secondo la direttiva 2000/60/CE re-cepita con il decreto legislativo 3 aprile2006, n. 152, devono essere adeguate perconservare ed eventualmente ripristinarel’habitat del lago come era nell’anno2007 –:

se il Governo sia a conoscenza diquanto esposto in premessa e quali ini-ziative di competenza intenda assumere,anche di carattere normativo, al fine ditutelare lo stato ecologico del lago nelrispetto della direttiva 2000/60/CE, rece-pita con il decreto legislativo 3 aprile 2006,n. 152, anche per evitare l’imbarazzanteriapertura di una procedura di infrazioneambientale contro lo Stato italiano (CasoEU Pilot 6800/214/ENVI). (4-15655)

RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione in esame, sulla base degli elementiacquisiti dalle direzioni generali del Mini-stero dell’ambiente e della tutela del terri-torio e del mare, per quanto di competenza,si rappresenta quanto segue.

Il lago di Bolsena ed i relativi problemidi inquinamento, discendenti da una sup-posta inadeguatezza del sistema fognariodepurativo a servizio degli agglomerati ur-bani che circondano il lago, sono statioggetto del Caso EU Pilot 6800/14/ENVIavviato dalla Commissione europea.

I comuni che circondano il lago diBolsena – Bolsena, Montefiascone, Marta,Capodimonte, Gradoli, Grotte di Castro,San Lorenzo Nuovo – costituiscono l’ag-glomerato denominato Marta Cobalb concarico generato pari a 35.000 abitanti equi-valenti.

Atti Parlamentari — XIX — Camera dei Deputati


L’agglomerato in argomento è intera-mente servito da rete fognaria che convo-glia i reflui al depuratore gestito dallaCO.BA.L.B. s.p.a. ubicato nel comune diMarta. L’impianto ha una capacità organicadi progetto pari a 48.500 a.e. ed effettua iltrattamento secondario e la clorazione deireflui.

Lo scarico avviene in area normale al difuori del bacino drenante l’area sensibiledel lago di Bolsena, designata, ai sensi delladirettiva 91/271/CEE, con D.G.R. n. 317del 2003.

La rete e l’impianto di depurazione ri-salgono agli anni ’70 e fino al 2009 gliinvestimenti necessari al suo corretto fun-zionamento sono stati garantiti con cadenzaannuale con le leggi regionali 21 e 22 del1994. Negli ultimi anni, causa la sospen-sione dei citati finanziamenti, sono staticomunque garantiti gli interventi di manu-tenzione ordinaria.

Negli anni 2011 e 2012 l’aziendaCO.BA.L.B. s.p.a. ha ottenuto 2 lotti difinanziamento destinati ad interventi dimanutenzione straordinaria con sostitu-zione di alcune elettropompe ed adegua-mento dei quadri elettrici e gruppi elettro-geni; gli interventi sono stati eseguiti ecompletati nel corso del 2012 e 2013.

La regione Lazio ha previsto un inter-vento, di importo pari a circa euro2.000.000, per « l’adeguamento della retefognaria e del depuratore COBALB a ser-vizio dei Comuni del lago di Bolsena ».

In particolare l’intervento prevede:

Adeguamento delle stazioni di solleva-mento del collettore circumlacuale (no20) eadeguamento delle stazioni di sollevamentodefinite « Marta 1 », « Marta 2 », « Le Fon-tane », « Strada Felceti », « Bolsena 2 »,« San Lorenzo Stadio », « San Lorenzo laFrana », « San Lorenzo Lago », « VillaggioFelceti », per un totale di 29 stazioni. Nellospecifico ogni intervento di adeguamentoprevede tra le altre cose, la sostituzionedelle elettropompe, la fornitura di regolatoridi livello e lo svuotamento completo delpozzetto di sollevamento con nolo auto-spurgo, trasporto ed oneri di conferimentodi liquame e fango.

Interventi sull’impianto di depurazione:miglioramento delle fasi di grigliatura coninstallazione di griglia automatica; dissab-biatura, con sostituzione del separatoresabbie; denitrificazione, con sostituzione delmiscelatore sommerso; nidificazione/ossida-zione, col completo rinnovo del sistema dialimentazione e diffusione aria nelle vascheesistenti; stabilizzazione aerobica fango, conrinnovo del sistema di aerazione; disidra-tazione fanghi con sostituzione dell’appa-recchiatura esistente ed installazione diestrattore centrifugo; le elettropompe ricir-colo liquami e fanghi attualmente presentisaranno sostituite, così come le elettro-pompe di sollevamento fanghi di supero,dreni e schiume; è previsto il completorinnovo delle apparecchiature idrauliche edi quelle per analisi e misura parametri;sarà completamente rifatto il quadro elet-trico.

Sull’andamento dei lavori la regioneLazio, con note di marzo 2016 e gennaio2017, ha comunicato che:

con determinazione n. G12958 del 28ottobre 2015 è stato approvato il progettoesecutivo dell’intervento e lo schema dibando per l’affidamento dei lavori;

in data 30 dicembre 2015 il bando digara è stato pubblicato sulla G.U.R.I. n.153;

i lavori della commissione di gara perl’affidamento dell’appalto inerente l’inter-vento si sono conclusi;

con verbale Rep. n. 6985 del 14 di-cembre 2016 è stata dichiarata l’aggiudica-zione provvisoria (articolo 11 del decretolegislativo n. 163 del 2006);

sono in corso le necessarie verifiche dilegge propedeutiche alla determinazione diaggiudicazione definitiva ed alla stipula delcontratto.

Per quanto riguarda lo stato ambientaledel lago ai sensi della direttiva 2000/60/CE,in base alle informazioni estrapolate del-l’ultimo aggiornamento del piano di ge-stione del distretto idrografico dell’appen-nino centrale, si ribadisce che il lago diBolsena, rientrante nel bacino del fiume

Atti Parlamentari — XX — Camera dei Deputati


Marta, risulta in stato ecologico buono estato chimico buono ed è sottoposto ad unmonitoraggio di tipo operativo, prevedendodi conseguenza delle misure di tutela fina-lizzate al mantenimento di detto status.

Sull’argomento, preme sottolineare chel’unico campionamento ufficiale di riferi-mento per la valutazione dello stato am-bientale del lago ai sensi della direttiva2000/60/CE rimane quello effettuato dalleARPA nei punti di monitoraggio ufficial-mente riconosciuti come rappresentativi.

Cionondimeno, sarà cura di questo di-castero far presente alla regione Lazio eall’Autorità di bacino distrettuale quantoriportato nell’interrogazione in esame, conparticolare riferimento alla presunta pre-senza di fosforo in concentrazioni critiche,chiedendo altresì le opportune verifiche delcaso.

Si rappresenta, infine, che le ZSC sonoaree istituite ai sensi della direttiva 92/43/CEE (direttiva habitat). In particolare, lospecchio lacustre del lago di Bolsena è statodesignato quale zona speciale di conserva-zione (ZSC) IT6010007 « Lago di Bolsena »,con decreto del Ministero dell’ambiente edella tutela del territorio e del mare del 6dicembre 2016 recante « Designazione diuna zona speciale di conservazione (ZSC)della regione biogeografica alpina, di unaZSC della regione biogeografica continen-tale e di 140 ZSC della regione biogeogra-fica mediterranea insistenti nel territoriodella regione Lazio, ai sensi dell’articolo 3,comma 2, del decreto del Presidente dellaRepubblica 8 settembre 1997, n. 357 (Gaz-zetta Ufficiale Serie Generale 27 dicembre2016, n. 301) ».

L’emanazione di detto decreto è stataconsequenziale all’approvazione da partedella regione Lazio delle misure di conser-vazione individuate ai sensi dell’articolo 6della direttiva Habitat, mediante delibera-zione di Giunta regionale del 14 aprile2016, n. 162, recante « Adozione delle Mi-sure di Conservazione finalizzate alla desi-gnazione delle Zone Speciali di Conserva-zione (ZSC), ai sensi della Direttiva 92/43/CEE (Habitat) e del decreto del Presidentedella Repubblica n. 357 del 1997 e succes-

sive modificazioni e integrazioni – codiceIT60100 (Viterbo) ».

Quanto riferito testimonia che le pro-blematiche rappresentate dall’interrogantesono tenute in debita considerazione daparte di questo Ministero, il quale haprovveduto, e provvederà per il futuro, alleattività e valutazioni di competenza in ma-teria con il massimo grado di attenzione, ea svolgere un’attività di monitoraggio esollecito, tenendosi informato anche attra-verso gli altri enti istituzionali competenti.


PAOLO BERNINI, BUSTO e DE ROSA.— Al Ministro dell’ambiente e della tuteladel territorio e del mare, al Ministro dellavoro e delle politiche sociali, al Ministrodella salute. — Per sapere – premesso che:

la Fao ha come obiettivo, entro il2025, l’eradicazione della fame dal pia-neta, assicurando il giusto accesso allerisorse alimentari per i 9.2 miliardi abi-tanti previsti nel 2050;

mentre si discute ancora sulle mo-dalità di una equa redistribuzione dellerisorse alimentari, i dati parlano dram-maticamente e con chiarezza: sulla terra cisono circa 6.5 miliardi di persone, masecondo la Fao solo il 20 per cento puònutrirsi in modo adeguato;

la strategia vincente, che è l’unicasoluzione per sconfiggere la fame nelmondo, è salvare la biodiversità del pia-neta è stata proposta da scienziati inter-nazionali come Jeremy Rifkin e VandanaShiva: una rivoluzione vegetariana persalvare il pianeta;

solo il 20 per cento della popolazionemondiale ha infatti regolare accesso allerisorse alimentari, mentre il 26 per centodella superficie terrestre è letteralmenteinvaso dagli allevamenti, ai quali è impu-tabile l’emissione del 18 per cento dei gasserra, la distruzione di milioni di ettari diforeste e la perdita di biodiversità, nonché

Atti Parlamentari — XXI — Camera dei Deputati


la produzione annua di 1.050 miliardi ditonnellate di deiezioni;

i dati Onu al riguardo sono impres-sionanti: 900 milioni di persone soffronola fame, mentre 2 miliardi sono da con-siderare malnutrite;

questa situazione sembra destinataad aggravarsi nei prossimi anni quando lapopolazione mondiale della erra passeràda 7 a 9 miliardi di persone, con unaumento netto di 2 miliardi che renderàancora più drammatica la carenza di ciboe che, verosimilmente, acuirà le tensioniinternazionali per la conquista dei terri-tori per ottenere le materie prime alimen-tari;

entro il 2050, il mondo intero andràincontro a catastrofiche crisi alimentari,come ha ricordato, in occasione dellaconferenza mondiale dell’acqua ad agosto2013, il professor Malik Falkenmark delloStockholm International Water Institute;

ad oggi, il 26 per cento della terra è« invaso » dagli allevamenti animali cheogni anno producono oltre 1500 miliardidi tonnellate di deiezioni che sono la causadell’emissione del 18 per cento dei gasserra, mentre l’uso dei veicoli ne produceil 14 per cento (Fao). Ciò determina unaserie di danni inimmaginabili: il tagliodelle foreste distrugge la biodiversità, to-glie ossigeno, favorisce i fenomeni di de-sertificazione, aumenta l’emissione di gasprodotti dagli animali allevati in modointensivo e ne sacrifica la vita a vantaggiodi pochi, con un prezzo pagato invece damolti uomini, animali e natura tutta;

occorrono più di 16 chili di foraggiper produrre un chilo di carne e, in media,secondo i dati Fao occorrono da 1.000 a2.000 litri d’acqua per produrre un chilodi grano e da 13.000 a 15.000 litri perottenere la sessa quantità di carne dabovini alimentati con cereali;

dal rapporto della Fao (Steinfeld etaltri 2006, « Rome, Fao. Livestock’s longshadow – environmental issues and op-tions ») risulta che ben il 70 per cento delle

aree deforestate in Amazzonia sono occu-pate da pascoli, il resto da coltivazione diforaggio;

il rapporto evidenzia inoltre che:

a) il 26 per cento delle terre libereda ghiacci sulla terra è occupato da pa-scoli, e che, globalmente:

b) il 33 per cento dei terreni agri-coli è occupato dalla coltivazione di fo-raggio;

c) un terzo dei cereali raccolti sonoimpiegati come foraggio per gli animali;

d) il 20 per cento dei pascoli sonodegradati e sterili per via dell’eccessivosfruttamento.

e) gli effetti sul clima dei GHGprodotti dagli allevamenti intensivi pro-vengono da:

34 per cento deforestazione;

30,4 per cento letame;

25,3 per cento fermentazione in-testinale dei ruminanti;

6,2 per cento uso di fertilizzanti;

4,1 per cento altro.

numerosi ulteriori studi scientifici di-mostrano le correlazioni evidenti tra ilconsumo di proteine animali e i cambia-menti climatici. In particolare, nel « Live-stock – Climate Change’s Forgotten SectorGlobal Public Opinion on Meat and DairyConsumption », a cura di Rob Bailey, An-tony Froggatt e Laura Wellesley – Energy,Environment and Resources del dicembre2014 – in modo lapidario è sentenziatoche « il consumo di carni, latte e derivatiè una delle principali cause del cambia-mento climatico »;

lo studio sopracitato e altre nume-rose pubblicazioni evidenziano che la ri-duzione, se non l’abolizione dell’uso diproteine di origine animale, consentireb-bero l’abbattimento del consumo di suolo,l’impatto sulla biodiversità, il consumo diacqua; foraggi e proteine che, anzichéalimentare gli animali, potrebbero essere

Atti Parlamentari — XXII — Camera dei Deputati


destinate in modo più logico e razionalead una redistribuzione equa delle risorsedel territorio;

« l’allevamento e la produzione ani-male è la più grande fonte mondiale dimetano e protossido di azoto » (fonteCha-tham House 2014);

« l’allevamento e la produzione ani-male sono causa di produzione di CO2 e dideforestazione. Le foreste sono abbattuteper lasciar spazio alle coltivazioni perforaggi destinati agli animali e per gliallevamenti. Le foreste sono devastate dal-l’impatto causato dal bestiame »; (fonte:Chatham House 2014);

l’acqua impiegata nella produzione diforaggi, farine e per abbeverare gli animalirappresenta fino all’87 per cento del con-sumo mondiale e la produzione di man-gimi per animali assorbe il 70 per centodei consumi di combustibili (fonte: Factoryfarming and the Enviroment », a cura dellaorganizzazione Compassion in world far-ming trust). Per produrre un chilo dicarne occorrono più di 16 chili di foraggioe, secondo dati Fao, sono necessari circa15 mila litri di acqua e appena 2 mila perottenere la stessa quantità di grano;

« sistemi di produzione alimentari, ein particolare la produzione zootecnica,sono importanti fattori di cambiamenticlimatici e ambientali. Qui confrontiamo icontributi del settore zootecnico mondialenel 2000 con il contributo stimato delsettore nel 2050 a tre importanti problemiambientali: cambiamenti climatici, reattivamobilitazione di azoto, e di produzione dibiomassa vegetale in scala planetaria. Poi-ché la sostenibilità ambientale richiedeinfine che le attività umane nel loro com-plesso rispettino soglie critiche in ciascunodi questi ambiti, si quantificano la misurain cui l’allevamento attuale e futuro con-tribuisce a stime pubblicate di soglie disostenibilità a livelli di produzione previstie sotto diversi scenari alternativi destinatia illustrare la potenziale gamma di impattiassociati con la scelta dietetica. Sugge-riamo che, entro il 2050, il settore zoo-tecnico da solo può occupare la maggior

parte di questa, o significativamente oltre-passare le stime recentemente pubblicatedi « spazio operativo sicuro » dell’umanitàin ognuno di questi ambiti. Alla luce dellaportata degli impatti stimati rispetto aqueste condizioni di sostenibilità, sugge-riamo che frenare la crescita di questosettore dovrebbe essere la priorità nellagovernance ambientale ». (fonte: http://www.pnas.org/content/107/43/18371 Fore-casting potential global environmental costsof livestock production 2000-2050, NathanPelletier1 e Peter Tyedmers);

secondo uno studio pubblicato sullaprestigiosa rivista scientifica Nature (fonte– http://www.nature.com/nature/journal/v478/n7369/full/nature10452.html « Solu-tions for a cultivated planet », Jonathan A.Foley, Navin Ramankutty, Kate A. Brau-man, Emily S. Cassidy e altri) « l’aumentodella popolazione e il consumo stannoponendo le richieste senza precedenti inmateria di agricoltura e risorse naturali.Oggi, circa un miliardo di persone sonocronicamente malnutriti mentre i nostrisistemi agricoli sono contemporaneamentedegradanti per la terra, l’acqua, la biodi-versità e il clima su scala globale. Persoddisfare le future esigenze di sicurezzaalimentare e di sostenibilità a livello mon-diale, la produzione alimentare deve cre-scere notevolmente, mentre, allo stessotempo, l’impatto ambientale dell’agricol-tura deve ridursi drasticamente. Qui ana-lizziamo le soluzioni a questo dilemma,dimostrando che enormi progressi potreb-bero essere fatti per arrestare l’espansioneagricola, chiudendo « buchi » di rendi-mento sulle terre insoddisfacenti, aumen-tando l’efficienza, modificando le diete eriducendo gli sprechi. Insieme, questestrategie potrebbero raddoppiare la pro-duzione alimentare, riducendo notevol-mente l’impatto ambientale dell’agricol-tura. »;

« il riscaldamento antropogenico ècausato principalmente dalle emissioni digas serra (GHG), come l’anidride carbo-nica, il metano e il protossido di azoto,con l’agricoltura quale principale produt-tore per gli ultimi 2 gas. Altre parti del

Atti Parlamentari — XXIII — Camera dei Deputati


sistema alimentare contribuiscono alleemissioni di anidride carbonica che pro-vengono dall’uso di combustibili fossili nelsettore dei trasporti, lavorazione, venditaal dettaglio, la conservazione e la prepa-razione. I prodotti alimentari differisconosostanzialmente quando le emissioni di gasserra sono calcolate dal campo alla tavola.Un recente studio di 20 articoli venduti inSvezia ha mostrato un arco di 0,4 a 30 kgdi CO2 equivalenti/kg di prodotto alimen-tare. Per alimenti ricchi di proteine, comei legumi, carne, pesce, formaggio e uova, ladifferenza è un fattore di 30, con leemissioni più basse per chilogrammo peri legumi, pollame e le uova e il più alto perle carni bovine, formaggio e carne dimaiale. Le emissioni di grandi dimensioniper i ruminanti sono spiegati principal-mente dalle emissioni di metano da fer-mentazione enterica. Per frutta e verdura,le emissioni sono di solito ≤2.5 kg CO2

equivalenti / kg di prodotto, anche se vi èun alto grado di lavorazione e trasportosostanziale. Prodotti trasportati in aereosono un’eccezione, perché le emissionipossono essere elevate come per certecarni. Emissioni da alimenti ricchi di car-boidrati, come le patate, pasta e il grano,sono <1,1 kg / kg alimento commestibile.Suggeriamo che i cambiamenti della dietasiano per alimenti di origine vegetale,carni di animali con poca fermentazioneenterica, e per gli alimenti trasformati conun basso consumo energetico i quali of-frono un territorio esplorato interessante eper mitigare il cambiamento climatico ».(fonte: « I potenziali contributi di modellidi consumo alimentare ai cambiamenticlimatici », http://ajcn.nutrition.org/con-tent/89/5/1704S.short);

le politiche di mitigazione dei cam-biamenti climatici tendono a concentrarsisul settore energetico, mentre il settorezootecnico riceve sorprendentemente pocaattenzione, nonostante il fatto che essorappresenta il 18 per cento delle emissionidi gas serra e per l’80 per cento delconsumo totale di terreno di origine an-tropica. Dal punto di vista dietetico, nuoveconoscenze degli effetti negativi sulla sa-lute di carni bovine e suine hanno portato

a una revisione delle raccomandazioni sulconsumo di carne. Qui abbiamo esploratoil potenziale impatto dei cambiamentidella dieta sul raggiungimento di ambiziosilivelli di stabilizzazione del clima. Utiliz-zando un modello di valutazione integrata,abbiamo verificato che una modifica glo-bale si ottiene con una dieta con minoriconsumi di carne o con un radicale cam-biamento verso le diete con solo proteinedi origine vegetale, ciò può avere un in-credibile effetto anche sul consumo delsuolo. Fino a 2.700 Mha di pascolo e 100Mha delle terre coltivate potrebbero essereabbandonati, con un conseguente grandeassorbimento di carbonio da rinnovabilivegetazione. Inoltre, il metano e l’emis-sione di protossido di azoto sarebberoridotti sostanzialmente. Una transizioneglobale verso una dieta a basso contenutodi carne, come raccomandato per motividi salute, ridurrebbe i costi di mitigazioneper ottenere un 450 ppm CO2-eq. obiettivodi stabilizzazione di circa il 50 per centonel 2050 rispetto al caso di riferimento.Cambiamenti nella dieta potrebbero per-tanto creare non solo notevoli vantaggi perla salute umana e per il consumo diterritorio, ma potrebbero anche svolgereun ruolo importante nelle future politichedi mitigazione dei cambiamenti climatici.« (fonte: http:filink.springer.com/article/10.1007/s10584-008-9534-6 Climate benefits of changing diet Elke Stehfest », LexBouwman, Detlef P. van Vuuren, Michel G.J. den Elzen, Bas Eickhout, Pavel Kabat);

è davvero paradossale che, per man-tenere gli allevamenti, si sperperi unagrandissima quantità di risorse: occorronopiù di 16 chili di foraggi per produrre unchilo di carne. Inoltre, stando a quantoriferito dalla Fao, occorrono circa 15 milalitri di acqua per produrre un chilo dicarne e appena 2 mila per ottenere lastessa quantità di grano. In altri termini,se le risorse necessarie alla produzione dicarne fossero investite per l’agricoltura,probabilmente la fame sarebbe solo unricordo;

entro il 2050, il mondo intero andràincontro a catastrofiche crisi alimentari,

Atti Parlamentari — XXIV — Camera dei Deputati


come ha ricordato in occasione della con-ferenza mondiale dell’acqua ad agosto2013, il professor Malik Falkenmark delloStockholm International Water Institute;

sostituire 1 chilogrammo di carne asettimana fa risparmiare 1872 CO2 equi-valenti in un anno, mentre sostituire unalampadina da 60 watt con una a bassoconsumare ne fa risparmiare 26. Sostituire1 chilogrammo di carne suina, bovina e dimerluzzo al mese, invece (sempre per unanno), ne fa risparmiare rispettivamente96, 344,4 e 86, 4 e mangiare solo edesclusivamente cibo locale (anche vege-tale), 367. Quindi un piatto ricco di pro-teine vegetali diminuisce l’emissione diGHG da circa 10 a 30 volte rispetto ad unodi proteine animali;

un allevamento bovino con 2500mucche da latte produce, la stessa quan-tità di rifiuti di una città di 411,000persone (fonte « Risk assessment and eva-luation for concentrated animai feedingoperation Us Enviromental Protectionagency ». Office of research and deve-lopment 2004);

secondo lo studio condotto da Cha-tham House (https://www.chathamhou-se.org/publication/changing-climate-chan-ging-diets;

https://www.chathamhouse.org/expert/comment/it-s-time-put-meat-cli-matene-gotiating-table;

uneplive.unep.org/media/docs/theme/13/EGR–2015–ES–English–Embargoed.pdf);

la produzione di manzo e latticinirappresenta la maggior parte delle emis-sioni tra tutti i prodotti animali, ed èresponsabile del 65 per cento dei gas serratotali emessi;

stime suggeriscono che, per una unitàdi proteine, le emissioni di gas serraderivanti dalla produzione di carne bovinasono circa 150 volte di più di quelle deiprodotti di soia e che i prodotti a base dicarne di maiale e pollo causano menoemissioni tra tutti i prodotti carnei, ma ciò

non significa che le loro emissioni sianoesenti dagli effetti che causano all’am-biente;

lo stesso studio evidenzia come inegoziati, nell’ambito della Convenzionequadro delle Nazioni Unite sui cambia-menti climatici (UNFCCC), abbiano trascu-rato del tutto l’impatto causato dagli al-levamenti di bestiame;

mentre è stata data rilevanza allaproblematica dalla Global Alliance for Cli-mate-Smart Agriculture – che comprende16 Paesi e 37 organizzazioni – e l’impor-tante tematica è stata lanciata in occasionedel vertice sul clima delle Nazioni Unite aNew York: tra gli obiettivi prefissati lariduzione e/o eliminazione di emissioniagricole, anche se non è stata ancorastabilita quale misura per l’allevamento dibestiame;

nella sua ultima revisione della let-teratura scientifica in materia di mitiga-zione nel settore agricolo, il panel inter-nazionale sul cambiamento climatico(IPCC) ha rilevato che il vantaggio nellariduzione delle emissioni rideterminerebbesoprattutto con la riduzione dei consumidi carne;

uno studio pubblicato sulla rivistaNature Climate Change stima 5,6 Gt di CO2

e di riduzione delle emissioni annue finoal 2050 derivanti dalla riduzione del con-sumo di carne e latticini a livelli coerenticon le raccomandazioni nutrizionali, ri-spetto al 4GT di CO2 e ogni anno da« intensificazione sostenibile » di tutto ilsettore agricolo (dove i rendimenti globaliconvergono su livelli massimi);

fondamentalmente il cambiamento didieta è essenziale per non far aumentareulteriormente il surriscaldamento globale.Due recenti studi hanno concluso che,anche con uno sforzo ambizioso di miti-gazione nel settore agricolo, i cambiamentiradicali nel consumo di carne e latticinisono d’obbligo; è, questa, una strategia dimitigazione molto conveniente, non solonel settore agricolo, ma in senso piùampio. Inoltre la riduzione dei consumi di

Atti Parlamentari — XXV — Camera dei Deputati


carne e latticini aumenterebbe la quotadel bilancio del carbonio a disposizioneper altri settori. Ciò, a sua volta, consen-tirebbe costi di mitigazione più bassi perl’uso di energia. I potenziali risparmi sonoquindi notevoli ed evidenti;

il consumo delle risorse del pianeta el’inquinamento causato dagli allevamenti ei dati fondamentali che ne derivano e chesono stati rilevati in modo scientifico,dovrebbero suggerire una serie di rifles-sioni per le quali sarebbe necessario con-tribuire ad una rivoluzione dei consumi ea garantire per questo la sopravvivenza delpianeta –:

se i Ministri interrogati, alla lucedelle numerose evidenze scientifiche, nonritengano fondamentale e necessario ri-durre ed abbattere la produzione dei gasserra derivanti dagli allevamenti e dallatrasformazione dei prodotti di origine ani-male e in che modo intendano adoperarsial riguardo;

se i Ministri interrogati non ritenganonecessario promuovere la corretta infor-mazione, sulla base delle sopracitate evi-denze scientifiche e non solo, circa lanecessità di seguire un regime alimentarepiù salutare per l’organismo ed anchemeno impattante sull’ambiente, anche tra-mite l’informazione scolastica e universi-taria, e assumere iniziative per prevederein ogni ambito sociale la proposizione dimenu sostitutivi con proteine vegetali an-ziché animali;

se i Ministri interrogati non ritenganoopportuno fornire una corretta informa-zione per uno stile di vita che coniughiuna alimentazione più salutare alla tuteladel pianeta, promovendo stili di vita so-stenibili e che contribuirebbero in manieraimmediata ed efficace alla riduzione delleemissioni, causa dei cambiamenti clima-tici. (4-12482)

RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione in esame sulla base degli elementiacquisiti dalla competente direzione gene-rale di questo Ministero, si rappresentaquanto segue.

Per quanto riguarda la riduzione delleemissioni di gas serra, l’Italia è impegnataa rispettare gli obiettivi di riduzione stabilitinell’ambito del meccanismo di monitorag-gio delle emissioni di gas serra dell’Unioneeuropea (Regulation (EU) No 525/2013 ofthe European Parliament and of theCouncil of 21 May 2013 on a mechanismfor monitoring and reporting greenhousegas emissions and for reporting other in-formation at national and Union levelrelevant to climate change and repealingDecision No 280/2004/EC). Tali obiettivistabiliscono la riduzione comunitaria(quindi complessivamente di tutti i Paesimembri) del 20 per cento delle emissioni digas serra al 2020 e del 40 per cento al 2030rispetto a livelli di emissione del 1990. Inparticolare, considerando le sole emissioniderivanti dai settori non EU-ETS (Euro-pean Union Emissions Trading Scheme –EU ETS), che sono trasporti, residenziale,rifiuti e agricoltura (settori ESD – EffortSharing Decision), gli obiettivi di riduzioneper l’Italia sono -13 per cento al 2020 e -33per cento al 2030 rispetto ai livelli del 2005.

Nell’ambito delle politiche e misure diriduzione delle emissioni di gas serra delsettore agricoltura, l’Italia ha previsto larazionalizzazione dell’uso dei fertilizzantiazotati e il recupero energetico del biogasdallo stoccaggio dei reflui zootecnici neidigestori anaerobici.

La riduzione della quantità distribuitain agricoltura di fertilizzanti azotati sinteticiha comportato un conseguente calo dell’a-zoto complessivo in essi contenuto del 32per cento nel 2015 rispetto alle quantitàdistribuite nel 1990.

L’energia prodotta dai reflui zootecnici èaumentata notevolmente a partire dal 2009grazie a diversi provvedimenti normativi eatti amministrativi (CIP 6 del 29 aprile1992, decreto legislativo n. 79 del 16 marzo1999 e successive modifiche, decreto mini-steriale 18 dicembre 2008 del Ministerodello sviluppo economico, incentivi previstinei piani di sviluppo rurali delle regioni).Nel 2015 la riduzione delle emissioni dimetano da stoccaggio delle deiezioni è statastimata pari a circa il 16 per cento grazie

Atti Parlamentari — XXVI — Camera dei Deputati


al recupero del biogas delle deiezioni av-viate ai digestori anaerobici.

Altri sforzi vengono intrapresi nel settoredell’agricoltura per promuovere le buonepratiche di gestione agricola, quale il ri-spetto dei limiti di applicazione dei ferti-lizzanti e delle regole di spandimento deglieffluenti, i metodi di stoccaggio degli ef-fluenti, i limiti di densità del bestiame e leesigenze di rotazione delle colture, e inoltrela produzione integrata di prodotti agricolie l’agricoltura biologica.

Nell’ambito della revisione della diret-tiva National Emission Ceilings (NEC), l’I-talia inoltre dovrà ridurre le proprie emis-sioni di ammoniaca del 16 per cento,rispetto ai livelli del 2005, entro il 2030. IlMinistero delle politiche agricole, alimentarie forestali ha elaborato nel 2016 le lineeguida per la riduzione delle emissioni inatmosfera provenienti dalle attività agricolee zootecniche, nelle quali elenca una seriedi interventi da attuare per la riduzionedelle emissioni. Alcuni di questi sono: ri-duzione del tenore di proteina grezza nelladieta e conseguente riduzione dell’escrezionedi azoto; modalità di somministrazione de-gli alimenti; ricoveri degli allevamenti (ri-mozione frequente delle deiezioni, climatiz-zazione degli ambienti ed isolamento deitetti); copertura degli stoccaggi degli ef-fluenti; spandimento degli effluenti (incor-porazione rapida, interramento dei liquamitramite iniettori).

Le misure di abbattimento nello span-dimento dei fertilizzanti sono quelle mag-giormente diffuse dato il migliore rapportocosti/benefici. Al contrario, le tecniche diabbattimento dei ricoveri sono spesso co-stose e tendono ad essere meno efficaci.

Vi sono infine delle normative che sta-biliscono specifici obblighi in termini diprevenzione e riduzione delle emissionidi inquinanti in atmosfera per le aziendezootecniche, in base alla consistenza degliallevamenti (bovini, suini, avicoli), quali ladirettiva IPPC (recepita con il decreto le-gislativo 18 febbraio 2005, n. 59), il decretolegislativo n. 46 del 4 marzo 2014, il de-creto legislativo n. 152 del 3 aprile 2006, ildecreto del Presidente della Repubblican. 59 del 13 marzo 2013.

In aggiunta a quanto sinora espresso, sisegnala inoltre che il Ministero dell’am-biente e della tutela del territorio e del marecollabora attivamente con la FAO al fine diidentificare strategie politiche e tecnichescientifiche che permettano di affrontare leproblematiche legate ai cambiamenti clima-tici in agricoltura. In particolare, l’impegnodel Ministero dell’ambiente è quello disupportare attività di ricerca e conoscenzasu come sviluppare la sicurezza alimentarein un contesto di agricoltura sostenibile,attività di adattamento ai cambiamenti cli-matici e come unitamente mitigare le emis-sioni di gas serra.

L’Italia è parte attiva nelle principaliiniziative multilaterali volte ad accrescere ilcontributo del settore alla mitigazione edadattamento ai cambiamenti climatici, ed èuno dei Paesi membri della GACSA (GlobalAlliance on Climate Smart Agriculture),iniziativa tesa all’orientamento del settoreprimario verso pratiche di sviluppo volte agarantire la sicurezza alimentare in uncontesto di cambiamento climatico. Nelquadro della promozione dell’approcciodella Climate Smart Agricolture, promossodalla FAO nel 2010, proprio il Ministerodell’ambiente e della tutela del territorio edel mare sta supportando in alcuni Paesi invia di sviluppo ritenuti di importanza stra-tegica anche ai fini della cooperazione bi-laterale, studi di fattibilità per la possibilerealizzazione di progetti di sviluppo neisettori dell’agricoltura sostenibile e dellazootecnia.

L’Italia, inoltre, attraverso il Ministerodell’ambiente e della tutela del territorio edel mare, è membro della LEAP (LivestockEnvironmental Assessment and Perfor-mance Partnership), partenariato interna-zionale il cui segretariato è istituito pressola FAO che si propone di sviluppare me-todologie condivise a livello internazionaleper la definizione e la misurazione dellaperformance ambientale delle emissioni digas serra nelle filiere zootecniche proprio alfine della riduzione di dette emissioni.

In relazione alla promozione di stili divita sostenibili contribuendo alla riduzionedelle emissioni di gas ad effetto serra, sirappresenta che il Ministero dell’ambiente è

Atti Parlamentari — XXVII — Camera dei Deputati


impegnato nella promozione di un’econo-mia a basso contenuto di carbonio attra-verso molteplici politiche e misure.

Il programma per la valutazione del-l’impronta ambientale, ad esempio, sostienele scelte volontarie delle aziende verso lariduzione delle emissioni di gas ad effettoserra. Questo approccio risulta utile sia perindirizzare le aziende verso una produzionedi beni e servizi ad alte prestazioni am-bientali e sia i consumatori verso prodottie stili di vita sostenibili.

Il programma nazionale sull’improntaambientale è nato come progetto pilota delMinistero nel 2012 per sperimentare suvasta scala le metodologie di misurazionedelle prestazioni ambientali legate alle at-tività produttive. L’iniziativa oggi si conso-lida, in linea con la sperimentazione alivello europeo, come buona pratica dicollaborazione pubblico-privato. Il progettocoinvolge più di 200 aziende e punta asostenere e valorizzare l’attuazione di tec-nologie a basse emissioni e le miglioripratiche nei processi di produzione e nel-l’intero ciclo di vita dei prodotti e servizi.

L’obiettivo dell’Unione europea di dimi-nuzione delle emissioni dell’80-95 per centoentro il 2050, richiederà un sistema diproduzione e consumo a basse emissioni diCO2 e uno stimolo della domanda di pro-dotti o servizi a basso impatto ambientale.

A tal fine l’Europa ha sviluppato unapolitica integrata di prodotto (COM(2003)302) che, partendo dall’analisi di ci-clo di vita di prodotto in base alla meto-dologia LCA (Life Cycle Assessment), puntaa migliorare le informazioni sulle presta-zioni ambientali di un prodotto e di un’or-ganizzazione.

Un’altra urgente necessità, verso unostile di vita sostenibile, richiede un inter-vento sullo spreco alimentare.

In Italia tra settore primario, trasfor-mazione, distribuzione, ristorazione e con-sumo gettiamo via 5,1 milioni di tonnellatedi cibo. Il Ministero dell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare ha lavoratocon grande determinazione su questo tema,in stretto raccordo con gli altri Ministeri,con tutte le istituzioni competenti e con ilmondo delle realtà sociali impegnate su

questo tema. Combattere lo spreco alimen-tare è importante anche per contenere l’im-patto sulla biodiversità che la produzionemassiva di alimenti a livello globale. Inrisposta a questa assoluta necessità è stataapprovata la legge contro lo spreco alimen-tare legge 19 agosto 2016, n. 166 « Dispo-sizioni concernenti la donazione e la di-stribuzione di prodotti alimentari e farma-ceutici a fini di solidarietà sociale e per lalimitazione degli sprechi » le cui disposi-zioni sono in vigore dal 14 settembre 2016.

In ultimo, in tema di promozione dellalotta agli sprechi alimentari, il Ministerodell’ambiente, insieme al Ministero dellepolitiche agricole e alla FAO, ha promossoa latere della CoP 22 di Marrakech nelpadiglione Italia un side event « ClimateSmart Agricolture e sprechi alimentari ».Nel corso dei lavori si è discusso delleattuali policies per limitare gli sprechialimentari a partire dal contributo dellanuova legge nazionale italiana, (legge n. 166del 19 agosto 2016). È stato ricordato,infatti, come, secondo i dati forniti dallaFAO, ad oggi circa un terzo del cibo pro-dotto a livello mondiale viene perso osprecato: un quantitativo che genera l’8 percento delle emissioni di gas effetto serraogni anno. È dunque possibile intrapren-dere un percorso che riduce i gas serraprodotti nel settore agricolo e, simultanea-mente, limitando la deforestazione.

Inoltre, secondo quanto riferito dal Mi-nistero della salute, si rappresenta quantosegue.

Tutte le specie animali producono gasserra indipendentemente dal tipo di stabu-lazione, soprattutto in relazione a regimialimentari ricchi di proteine fermentescibiliche contribuiscono a fenomeni di fermen-tazione con possibile meteorismo e colicheintestinali.

Va sottolineato, inoltre, come siano glianimali al pascolo, più di quelli allevati instabulazione, a produrre grandi quantità digas serra a seguito dell’elevato consumo diessenze vegetali ricche di leguminose.

Il Ministero della salute, pertanto, purrispettando la scelta da parte di coloro cheintendono seguire una dieta vegetariana/vegana, non può che sostenere, nell’ambito

Atti Parlamentari — XXVIII — Camera dei Deputati


della promozione della corretta alimenta-zione, una dieta varia ed equilibrata adiscapito di quelle che prevedono esclusi-vamente alimenti di origine vegetale o ani-male. L’alimentazione umana deve, infatti,tenere conto di un apporto equilibrato dinutrienti, che devono comprendere in giustaproporzione gli alimenti di origine animalee quelli di origine vegetale; le diete vegeta-riane e, in particolare quelle vegane, pos-sono sviluppare una carenza di talunevitamine (in particolare la B12) che deveessere attentamente considerata e monito-rata al fine di rendere una dieta quanto piùequilibrata possibile.

Alla luce delle informazioni esposte, sirassicura che il Ministero mantiene alto lostato di attenzione su tali tematiche rico-noscendo loro l’importanza che meritano.


BERRETTA. — Al Ministro dell’am-biente e della tutela del territorio e delmare, al Ministro delle infrastrutture e deitrasporti, al Ministro della salute. — Persapere – premesso che:

con il termine di inquinamento siintende una modificazione delle caratteri-stiche naturali di un ecosistema, causatain genere da attività umane, che provocaeffetti dannosi sugli organismi, sulla salutedell’uomo o sulle risorse naturali in sensolato;

l’O.N.U definisce ufficialmente l’in-quinamento marino come « introduzionediretta o indiretta da parte dell’uomonell’ambiente marino di sostanze o dienergie capaci di produrre effetti negativisulle risorse biologiche, sulla saluteumana, sulle attività marittime e sullaqualità delle acque »;

è stata pubblicata in Gazzetta Uffi-ciale 28 maggio 2015, n. 122 la legge 22maggio 2015, n. 68, in materia di riformadei reati ambientali con l’obiettivo di ga-rantire un netto salto di qualità nellaprotezione della salute e dei beni naturali;

il provvedimento suddetto introducenel codice penale un nuovo titolo dedicatoai « delitti contro l’ambiente » (Libro II,Titolo VI-bis, articoli 452-bis-452-terde-cies);

il segretario provinciale di Cataniadel sindacato di polizia Coisp ha denun-ciato pubblicamente la situazione creatasial porto di Catania, causata dalla mancatae/o non tempestiva raccolta di ingentiquantitativi di rifiuti organici e non, ac-cumulatisi nell’area portuale dopo i fre-quenti sbarchi dei migranti;

il segretario provinciale del Coisp haevidenziato che, nonostante i solleciti daparte dei poliziotti, il servizio di igieneambientale non provvede tempestivamentealla raccolta dei suddetti cumuli di rifiuti,che, a causa delle intemperie e dellefrequenti raffiche di vento che caratteriz-zano detta area, vengono trascinati inmare e, dunque, causano inquinamentoambientale;

è evidente quanto il riversarsi inmare di rifiuti organici e non comporti« effetti negativi sulle risorse biologiche,sulla salute umana, sulle attività marittimee sulla qualità delle acque »;

il segretario del Coisp ha chiestol’intervento immediato della Guardia co-stiera e dell’autorità portuale di Catania,per porre fine alle cause di inquinamentoambientale sopra descritte;

l’autorità portuale di Catania, sotto-posto alla vigilanza del Ministero delleinfrastrutture e dei Trasporti, è un ente didiritto pubblico istituito dalla legge n. 84del 1994 con i compiti di indirizzo, pro-grammazione, promozione e controllodelle operazioni portuali, nonché prepostoalla manutenzione delle parti comuni por-tuali e le attività dirette alla fornitura diservizi di interesse generale;

il Corpo delle capitanerie di porto –Guardia costiera, svolge compiti relativiagli usi civili del mare ed ha competenzein materia di salvaguardia della vitaumana in mare, di sicurezza della navi-gazione e del trasporto marittimo, oltreché

Atti Parlamentari — XXIX — Camera dei Deputati


di tutela dell’ambiente marino, dei suoiecosistemi e di vigilanza dell’intera filieradella pesca marittima, dalla tutela dellerisorse a quella del consumatore finale;

è evidente quanto la mancata e/o nontempestiva raccolta di ingenti quantitatividi rifiuti organici e non presso il porto diCatania ed il riversarsi in mare degli stessicausi « effetti negativi sulle risorse biolo-giche, sulla salute umana, sulle attivitàmarittime e sulla qualità delle acque » –:

se i Ministri interrogati non ritenganoopportuno, verificare quanto sopra de-scritto e vigilare, per quanto di compe-tenza, affinché si possa prevenire e con-trastare il fenomeno in questione chegenera danni all’ambiente all’interno del-l’area portuale di Catania. (4-14480)

RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione in esame, sulla base degli elementiacquisiti dalla direzione generale del Mini-stero dell’ambiente e della tutela del terri-torio e del mare e del Ministero delleinfrastrutture e dei trasporti, si rappresentaquanto segue.

Si fa presente, in via preliminare, che lalegge istitutiva delle autorità portuali (leggen. 84 del 1994, aggiornata con la leggen. 190 del 2014) ed il relativo decretoattuativo (decreto del Ministro dei trasportie della navigazione del 14 novembre 1994)attribuiscono a queste ultime l’attività dipulizia, raccolta e smaltimento in discaricadei rifiuti prodotti negli spazi a loro con-cessi.

Più precisamente all’articolo 6, comma4, lettera c), la legge n. 84 del 1994 attri-buisce il potere concessorio all’autorità por-tuale per l’esercizio dei servizi portuali diinteresse generale. Il decreto del Ministrodei trasporti e della navigazione del 14novembre 1994 dispone, poi, all’articolo 1che tra « i servizi di interesse generale neiporti, di cui all’articolo 6, comma 4, letterac), della legge 28 gennaio 1994, n. 84, dafornire a titolo oneroso all’utenza portuale »vanno compresi i « Servizi di pulizia eraccolta rifiuti » i quali comprendono leseguenti attività: « Pulizia, raccolta dei ri-fiuti e sversamento a discarica relativa agli

spazi, ai locali e alle infrastrutture comunie presso i soggetti terzi (concessionari,utenti, imprese portuali, navi). Derattizza-zione, disinfestazione e simili. Gestionedella rete fognaria. Pulizia e disinquina-mento degli specchi acquei portuali ».

Sull’argomento, il Ministero delle infra-strutture e dei trasporti fa presente che ilporto di Catania si è sempre distinto po-sitivamente per la pulizia e la gestione deirifiuti. In data 25 settembre 2008, nell’am-bito di un ricorso per inadempimento sot-toposto ai sensi dell’articolo 226 CE innanzialla Commissione delle Comunità europea(causa c-368/07), la VII sezione della sud-detta Corte condannava lo Stato Italianoper inadempimento, avendo constatato l’o-messa elaborazione e/o applicazione deipiani di raccolta e gestione dei rifiuti inambito portuale di 19 porti italiani.

Tra i suddetti porti non risultava inveceil porto di Catania, che pure era statoispezionato ed era risultato pienamente ri-spondente ai dettami di legge, avendo ela-borato il piano di raccolta nei terminiprevisti dal decreto legislativo n. 182 del2003 ed avendo individuato il soggettogestore ex decreto ministeriale n. 1411 del1994.

L’autorità portuale di Catania, secondola normativa vigente, ha provveduto adelaborare il regolamento denominato« Piano di raccolta dei rifiuti prodotti dallenavi e dei residui di carico », inviato in data7 agosto 2004, quindi entro i termini, alcommissario straordinario delegato per l’e-mergenza rifiuti e tutela delle acque nellaregione siciliana per la correlata approva-zione, intervenuta con il provvedimentocommissariale n. 1307 del 30 dicembre2005.

Nelle more di ricevere l’approvazione daparte del predetto commissario straordina-rio e al fine di velocizzarne l’attuazione, ilcomitato portuale dell’Autorità procedevagià, con delibera n. 17 del 1o settembre2005, all’approvazione ed esecuzione delpiano di raccolta e di gestione dei rifiutiprodotti dalle navi e dei residui del caricoe contestuale capitolato speciale di gara peril successivo conferimento del servizio, ri-

Atti Parlamentari — XXX — Camera dei Deputati


servandosi eventuali modifiche e/o integra-zioni alla delibera in esito al provvedimentocommissariale.

La preventiva approvazione della deli-bera n. 17 del 2005 da parte del Comitatoha infatti consentito di procedere spedita-mente con i successivi passaggi per l’affi-damento del servizio non appena pervenutal’approvazione dell’approvazione del com-missario regionale.

Con il provvedimento n. 52 del 19 di-cembre 2008, il presidente dell’autorità por-tuale autorizzava l’indizione della gara diappalto per l’affidamento in concessione delservizio di interesse generale in argomentononché per la realizzazione di un impiantodi stoccaggio e trattamento rifiuti e acque disentina in ambito portuale. A fine conces-sione ovvero ammortizzati i costi di realiz-zazione, l’impianto sarebbe stato acquisitotra le pertinenze demaniali. In merito siprecisa che l’elaborato progettuale concer-nente la localizzazione e la tipologia del-l’impianto è stato oggetto di apposito iteristruttorio valutato favorevolmente dal co-mitato portuale nel corso della seduta del30 giugno 2009. Detto impianto è oggi unafunzionante realtà portuale ed è stato og-getto di plauso in occasione della visita difunzionari della corte dei conti dell’Unioneeuropea svoltasi nel febbraio 2016.

In ordine alla disciplina del servizio dipulizia del sedime e dello specchio acqueoportuali, rientrando tali attività nell’ambitodei servizi di interesse generale, l’AutoritàPortuale di Catania ha sempre provvedutoa conferire gli stessi mediante appalto pub-blico, a valenza biennale o triennale.

Allo stato la nuova procedura di gara,già definita e aggiudicata, è in fase di standstill, nelle more che si consumi il terminedi legge per procedere alla consequenzialeredazione e sottoscrizione del contratto.Medio tempore il servizio è garantito dal-l’appaltatore uscente, tenuto conto che l’es-senzialità dello stesso non consente solu-zioni di continuità e che la disciplinacontrattuale ne prevede l’obbligo.

L’autorità portuale di Catania segnalainoltre che non ha mai ricevuto segnala-zioni di disservizi in ordine alla puntualeraccolta dei rifiuti e in ordine all’espleta-

mento delle attività di tutela e salvaguardiadel sedime portuale e del correlato specchioacqueo, né risulta agli atti dell’autorità larichiesta di intervento che sarebbe stataformulata dal COISP.

Peraltro, eventuali disservizi sarebberostati immediatamente rappresentati all’Au-torità Portuale dai vari soggetti istituzionalipresenti in porto per le operazioni di ac-coglienza migranti. In tali operazioni inter-viene infatti personale di polizia marittima,della capitaneria di porto, della questura diCatania, della prefettura di Catania, dellasanità marittima e Asp, della C.r.i. nonchédella protezione civile del comune di Ca-tania.

Sempre l’autorità portuale fa presentecomunque che è garantita la pulizia tem-pestiva dei punti di ormeggio dove avven-gono le operazioni di accoglienza migranti.

Gli interventi effettuati vengono dichia-rati nell’apposita e dettagliata reportisticaprodotta dal predetto appaltatore, completadi fotografie e indicazioni circa tempi diintervento, materiale impiegato per la bo-nifica, tipologia di conferimento e altro. Lareportistica è altresì trasmessa alla prefet-tura di Catania.

Per completezza di informazioni, si ri-ferisce in ultimo che il servizio di preven-zione degli inquinamenti e di pronto inter-vento per la bonifica degli specchi acqueinel porto e nella rada di Catania è oggettodella concessione n. 1 in data 24 agosto2007 della Capitaneria di porto di Cataniaed è esercitato dalla società « La PortualeII » nel rispetto della correlata ordinanzan. 74 del 28 agosto 2008.

Il comando generale del corpo dellecapitanerie di porto ha fatto presente chenon sono state rilevate circostanze di fattoatte a dimostrare gli asseriti « effetti negativisulle risorse biologiche, sulla salute umana,sulle attività marittime e sulla qualità delleacque » per causa degli sbarchi di migrantinel porto di Catania. La tutela dell’ambienteportuale può dirsi, infatti, costantementemonitorata dalla presenza in banchina, pertutta la durata delle operazioni di acco-glienza, di personale militare dipendentedalla locale Autorità marittima che, oltre acoadiuvare gli organi di polizia preposti,

Atti Parlamentari — XXXI — Camera dei Deputati


garantisce anche l’espletamento dei servizid’istituto propri dell’Autorità marittima, trai quali è appunto la vigilanza ambientale.Inoltre, non risulta agli atti della capita-neria di porto di Catania alcuna segnala-zione relativa ad eventuali problematicheafferenti il servizio di raccolta dei rifiuti edi pulizia delle aree interessate dalle anzi-dette operazioni, né constano al predettoufficio marittimo episodi di inquinamentoin mare in dipendenza od in relazione alleprefate operazioni.

Ciò premesso, il comando generale, peril tramite delle sue capillari articolazioniterritoriali, continuerà a garantire la pienatutela del mare e dell’ambiente marino ecostiero.

Della questione sono interessate diverseamministrazioni, pertanto, qualora doves-sero pervenire nuovi e utili elementi infor-mativi, si provvederà ad un aggiornamento.

Ad ogni modo, per quanto di compe-tenza, il Ministero continuerà a tenersiinformato anche al fine di un’eventualecoinvolgimento di altri soggetti istituzionali.


BOSCO. — Al Ministro delle infrastrut-ture e dei trasporti. — Per sapere – pre-messo che:

sembra ormai lontana la definitivaapertura del raddoppio della tanto ago-gnata SS 640 Agrigento-Caltanissetta: permotivi di lavoro chi viaggia quotidiana-mente alterna sentimenti di rassegnazionee indignazione nel vedere nascere e mu-tare continuamente deviazioni lungo iltragitto;

il ponte Petrusa resta ad oggi chiuso(chiusura disposta dall’Anas per un tempoindefinito), creando così enormi disagi perstudenti e pendolari provenienti dai paesiprossimi ad Agrigento, in particolar modoper gli automobilisti che viaggiano daFavara in direzione Agrigento, e viceversa;

il ponte è stato chiuso per una veri-fica strutturale di cui si attendono i risul-tati, ma che ad oggi ancora non sono staticomunicati;

i percorsi alternativi ai quali gli au-tomobilisti sono costretti a causa dellachiusura del ponte di Petrusa, sono deltutto inadeguati a sostenere il flusso diveicoli che ogni giorno si dirigono adAgrigento, in quanto si tratta di percorsigià di per sé dissestati;

i disagi maggiori causati dalla chiu-sura del ponte di Petrusa riguardanoquanti hanno necessità di raggiungere ilquartiere Fontanelle di Agrigento (sededell’ospedale San Giovanni di Dio), nonchéil penitenziario di Petrusa;

nonostante l’Anas ne avesse comuni-cato la fine dei lavori entro il mese didicembre 2016, il primo lotto è ancorasottoposto a lavori che dovrebbero esserecompletati entro la prossima primavera:lavori che, lo si ricorda, hanno comportatouna spesa di 500 milioni di euro;

il secondo lotto, dal bivio Serradi-falco San Cataldo all’imbocco della A 19,è chiaramente più complesso, anche acausa delle gallerie che hanno allungato ladurata dei lavori. La previsione di aper-tura, se non ci saranno imprevisti, è fissataper gennaio 2018. Bisognerà aspettarecirca un anno ancora per potere viaggiarespediti sulle due corsie. In questo lottosono presenti diverse deviazioni: un paiotra Delia e San Cataldo, abbastanza scor-revoli, mentre dopo Caltanissetta la viabi-lità è compromessa da deviazioni cherallentano di molto il percorso;

l’Anas precisa che le deviazioni ven-gono previste in base al bisogno dell’im-presa con due obiettivi, accelerare i lavorie cercare di agevolare gli automobilisti nelviaggio, ma purtroppo i disagi non man-cano, soprattutto in condizioni meteo nonfavorevoli, tra neve e lavine di fango chepurtroppo rendono viscido e pericolosol’asfalto;

per questo lotto il costo si aggira sui990 milioni di euro e ad influire su di essoè anche la realizzazione delle galleriePapazzo, Sanfilippo e Caltanissetta;

anche se inizialmente nel progettodel raddoppio non era stata prevista, la

Atti Parlamentari — XXXII — Camera dei Deputati


progettazione del raddoppio della stradastatale 640 ha posto il problema dell’at-traversamento del centro abitato di Cal-tanissetta, caratterizzata da aree residen-ziali e commerciali, a est della collinaSant’Elia, sede di recente espansione ur-bana;

questo ne ha chiaramente aumentatoi tempi di realizzazione, che ad oggi èprevista per gennaio 2018 –:

quali iniziative il Governo intendaintraprendere al fine di acquisire nellamaniera più rapida possibile i dati relativialla verifica strutturale del ponte di Pe-trusa da parte di Anas;

quali iniziative il Governo intendaintraprendere al fine di velocizzare laconclusione dei lavori della strada statale640 Agrigento-Caltanissetta, tenuto contodegli enormi disagi che la sua mancatacompleta apertura ad oggi sta creando allapopolazione, costretta ogni giorno ad este-nuanti rallentamenti e deviazioni per rag-giungere i luoghi di lavoro e di studio.

(4-15388)

RISPOSTA. — Con riferimento all’atto disindacato ispettivo in esame, concernente ilripristino della viabilità sul viadotto Pe-trusa che insiste sulla strada statale 640Agrigento-Caltanissetta, si comunica quantopervenuto da ANAS S.p.a.

La situazione di degrado del viadottorende necessaria la demolizione e la suc-cessiva ricostruzione dell’infrastruttura.

ANAS riferisce che l’11 marzo 2017 sonoiniziati i lavori di demolizione del viadottoPetrusa ricadente sulla strada statale 122« Agrigentina ».

Per quanto concerne, invece, la fasericostruttiva, ANAS riferisce che sono infase di avvio le attività propedeutiche allarealizzazione del nuovo manufatto che po-trà essere realizzato non appena sarannorese disponibili le necessarie risorse finan-ziarie.


BRAMBILLA. — Al Ministro dell’am-biente e della tutela del territorio e delmare, al Ministro della salute. — Per sapere– premesso che:

in un’intervista rilasciata a inizio delmese di marzo 2014 all’inglese « BBC Ra-dio 4 » ripresa anche dai media italiani ildirettore esecutivo dell’Associazione euro-pea degli zoo e acquari (Eaza) LesleyDickier ha diffuso i loro dati ufficialisecondo i quali ogni anno negli zoo eu-ropei vengono uccisi fra i tremila e icinquemila animali;

il numero preciso non è certo, « per-ché in molti casi nei registri delle mortinon viene indicata la motivazione dellasoppressione » ed è ragionevole pensareche non tutte queste uccisioni venganoeffettuate poiché l’animale è gravementemalato e non recuperabile;

in Italia sono membri dell’Associa-zione europea degli zoo e acquari (Eaza)Zoomarine (Torvajanica-Roma), BioparcoZoom Torino, Bioparco Roma, Zoo diPistoia, Acquario di Napoli, Zoo PuntaVerde (Lignano Sabbiadoro-Udine), Ac-quario di Genova, Zoo di Falconara (An-cona), Zoo Natura Viva di Bussolengo(Verona), parco faunistico La Torbiera(Agrate Conturbia-Novara);

in Italia la soppressione di un ani-male in uno zoo, non certificata per gravie irrimediabili dati medico-veterinari, èsanzionata dall’articolo 544-bis del codicepenale con le caratteristiche indicate an-che da sentenze della Corte di cassazioneche hanno ben definito la definizione di« non necessità », quali la recente pronun-cia n. 39053/2013 e la precedenten. 15061/2007 –:

quale sia il numero degli animalisoppressi negli zoo italiani negli ultimicinque anni;

quali siano l’età, la specie di appar-tenenza dei suddetti animali, le condizionicliniche e le motivazioni alla base dellasoppressione dei suddetti animali;

Atti Parlamentari — XXXIII — Camera dei Deputati


quali altre urgenti iniziative intendaintraprendere per poter esercitare le fun-zioni di controllo di cui al decreto legi-slativo 21 marzo 2005, n. 73. (4-03945)

RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione in esame, relativa alla soppressionedi animali negli zoo italiani, sulla base deglielementi acquisiti dalla competente dire-zione generale del Ministero dell’ambiente edella tutela del territorio e del mare, sirappresenta quanto segue.

Il decreto legislativo n. 73 del 21 marzo2005, recante attuazione della direttiva1999/22/CE relativa alla custodia degli ani-mali selvatici nei giardini zoologici, con-tiene disposizioni puntuali in merito allasalute degli animali presenti nelle strutture.

Il rispetto delle prescrizioni relative allostato di salute degli esemplari è verificatonel corso delle ispezioni annuali effettuatedal Ministero dell’ambiente e della tuteladel territorio e del mare e rappresenta unacondizione necessaria al mantenimentodella licenza di giardino zoologico. Inoltre,le strutture che presentano l’istanza dilicenza devono obbligatoriamente dimo-strare di essere dotate del personale e dellerisorse adeguate a garantire il manteni-mento degli esemplari secondo i parametrifissati dal decreto; in caso contrario, lalicenza non viene concessa.

In particolare, il decreto stabilisce che ilgiardino zoologico debba garantire un’ade-guata assistenza veterinaria 24 ore su 24nell’arco dell’intera settimana e che le con-dizioni di salute degli animali siano con-trollate giornalmente. Inoltre, qualsiasi ani-male risulti in condizioni di stress, malatoo ferito deve ricevere immediate cure edattenzione da parte del medico veterinario.

In ogni struttura, deve essere previsto unprogramma di cure veterinarie, che vamesso in pratica sotto la supervisione di unesperto medico veterinario. Gli esemplarisono soggetti ad esami di routine e adinterventi di medicina preventiva, come, adesempio, le vaccinazioni.

In caso di decesso di un esemplare, lecause della morte, ove possibile, devono

essere sempre individuate. Ciò è praticabile,nella maggioranza dei casi, tramite unesame autoptico eseguito da un medicoveterinario esperto o da un patologo, dotatodi notevole esperienza e specifica forma-zione.

Ognuna delle predette operazioni vienesvolta da un medico veterinario. Pertanto,non vi è una previsione o un generaleesercizio della pratica di eutanasia e dicontro esiste un registro in ogni strutturache riporta per ogni esemplare l’entratanella struttura, le cure, le patologie, glieventuali trattamenti sanitari, nonché lecause del decesso.

Durante le visite ispettive effettuate dallacommissione incaricata ai sensi dell’articolo6 del decreto legislativo n. 73 del 2005questi registri vengono ispezionati e nonsono stati rilevati episodi di decessi nonmotivati e comprovati dalla documenta-zione necessaria.

Il predetto quadro normativo, pertanto,garantisce che gli animali siano tenuti incondizioni adeguate, determinate in basealle caratteristiche etologiche di ogni sin-gola specie; ne consegue, che i naturalidecessi degli esemplari sono oggetto di sor-veglianza da parte dei medici veterinari cheoperano presso le strutture.

Da ultimo, si evidenzia, che con riferi-mento all’elenco delle strutture autorizzateai sensi del citato decreto legislativo n. 73del 2005 presentato dall’interrogante, l’Ac-quario di Napoli « Anton Dhorn » non èstruttura autorizzata ed è in corso l’iter dichiusura ai sensi dell’articolo 5 del suddettodecreto.

Qualora dovessero pervenire ulteriori eutili elementi informativi si provvederà afornire un aggiornamento.

Ad ogni modo, per quanto di competenzail Ministero continuerà a svolgere le proprieattività di monitoraggio mantenendo alto illivello di attenzione sulle questioni in ar-gomento.


Atti Parlamentari — XXXIV — Camera dei Deputati


BRUNETTA e CENTEMERO. — Al Mi-nistro dell’istruzione, dell’università e dellaricerca. — Per sapere – premesso che:

da notizie stampa si apprende chenel sussidiario per il V anno delle scuolaprimaria « Imparo facile » edizione Cetem,nella sezione dedicata alla descrizione del-l’organizzazione politica dello Stato, nelfar riferimento alla composizione del Se-nato, sia riportato che i componenti dellaseconda Camera sono scelti dalle diverseregioni in cui è suddiviso il territorioitaliano come se il referendum sulla ri-forma costituzionale si fosse già svolto e icittadini avessero già espresso la loro opi-nione a favore della suddetta riforma;

secondo gli operatori dell’editoriascolastica questa scelta sarebbe stata ob-bligata, in quanto i libri adottati nonpossono essere rivisti nel corso dell’annoscolastico;

la giustificazione però non sembrafondata e la vicenda appare ancora piùgrave se si considera il fatto che per tuttigli ordini e gradi di scuola le adozionidevono essere deliberate dal collegio deidocenti nella seconda decade del mese dimaggio e, per quanto riguarda le adozionirelative all’anno scolastico 2016-2017 inparticolare, sono state comunicate entro il9 giugno 2016 come previsto dalla nota delMinistero dell’istruzione, dell’università edella ricerca – n. 3503 del 30 marzo 2016;

questo caso non è isolato in quantogià nel mese di maggio 2016 la casaeditrice Simone editori aveva pubblicatouna guida per gli studenti dal titolo LaNuova Costituzione spiegata ai ragazzi che,come esplicitato nel titolo presentava comegià approvata la riforma costituzionale; inmerito a questo episodio la casa editrice siera impegnata a ritirare dal commercio ilvolume che era presentato come « Testoche favorisce un primo approccio con larivoluzione che l’anno prossimo investirà ilnostro ordinamento costituzionale », ma lapubblicazione è ancora oggi proposta conuna lieve aggiunta nella presentazionenella quale è stato inserito l’avverbio« probabilmente » che comunque rappre-

senta ad avviso degli interroganti unadistorsione della realtà istituzionale delPaese e una forzatura alle dinamiche de-mocratiche che dovrebbero sottendere allacampagna referendaria;

la legge n. 719 del 1964 prevede chei libri di testo siano forniti gratuitamentea tutti gli alunni delle scuole primarie –:

quali iniziative intenda assumere laMinistra interrogata per verificare le no-tizie apparse sulla stampa e come intendaintervenire, per quanto di competenza, perassicurare la correttezza e l’obbiettività deitesti e del materiale didattico in uso allescuole e, più in generale, dell’informazioneche viene fornita agli studenti. (4-14607)

RISPOSTA. — In risposta all’interrogazionein esame si sottolinea, in premessa, chel’adozione dei libri di testo rappresenta unadelle fondamentali espressioni della libertàdi insegnamento e dell’autonomia didatticadelle istituzioni scolastiche. Tale adempi-mento, che rientra tra i compiti attribuiti alcollegio dei docenti, sentiti i consigli diclasse, coinvolge l’intero corpo docente diciascuna istituzione scolastica e garantisceuna puntuale verifica dei testi e un attentoesame di quelli in uso e delle nuoveproposte editoriali.

In particolare, la scelta dei testi avviene,di norma, attraverso una fase preliminare,nel corso della quale si procede a unaverifica sia dei testi in uso che di quelliproposti all’attenzione delle scuole da partedegli operatori accreditati dalle case editricio dalle associazioni di categoria, eventual-mente anche nell’ambito di comitati mistidocenti, genitori e studenti, in modo tale davalutare compiutamente le nuove proposteeditoriali. Effettuata tale valutazione, i do-centi interessati per materia, nell’eserciziodella responsabilità connessa alla libertà diinsegnamento, formulano le proposte diadozione che sono sottoposte, prima dell’e-same da parte del collegio dei docenti, aiconsigli di classe di cui fanno parte anchei rappresentanti dei genitori.

Spetta poi ai docenti, nell’espletamentodelle proprie funzioni, operare le opportune

Atti Parlamentari — XXXV — Camera dei Deputati


mediazioni tra i contenuti delle singolediscipline di studio e le informazioni pre-senti nei testi scolastici. I docenti, infatti,possono presentare i contenuti dei libriutilizzando all’occorrenza anche la formacritica e dialettica prendendo, se e quandoritenuto opportuno, le distanze da talunipassaggi dei testi in adozione.

Peraltro, la legge 23 dicembre 1998,n. 448 (finanziaria 1999), nel disciplinare,all’articolo 27, la fornitura gratuita dei libridi testo nella scuola secondaria di primogrado, ha abrogato la norma che, limita-tamente alla scuola elementare, consentivaal Ministro della pubblica istruzione didisporre, con provvedimento motivato, ildivieto di adozione dei libri di testo neiquali il contenuto o l’esposizione dellamateria non corrispondessero alle prescri-zioni didattiche o alle esigenze educative. Laratio di tale disposizione non può rinvenirsise non nell’intenzione del legislatore di noninterferire in alcun modo nelle opzioniculturali differenziate e nei diversi punti divista degli autori.

In ogni caso. l’A.I.E. – Associazioneitaliana editori – ha definito un propriocodice di autoregolamentazione per assicu-rare che tutti gli editori associati possanooperare in un regime di libero mercato esoprattutto per difendere l’autonomia pro-fessionale dei docenti, necessaria alla li-bertà e alla qualità dell’insegnamento.

Con specifico riguardo alla segnalazionein argomento, si rappresenta che è previstaa carico degli editori la possibilità di ag-giornamento dei testi scolastici, ancorché inuso, in caso di obiettive necessità determi-nate da sostanziali innovazioni scientificheo didattiche mediante aggiunta, elimina-zione, sostituzione o riedizione di singoleparti o sezioni.

Tutto ciò posto, si rappresenta che ilMinistero dell’istruzione, dell’università edella ricerca, attraverso la competente di-rezione generale, ha preso gli opportunicontatti con l’A.I.E. per richiamare l’atten-zione di tutta l’editoria scolastica al pienorispetto del codice di autoregolamentazioneaffinché promuova specifiche iniziative

volte a garantire il rispetto della veridicitàstorica nei testi scolastici.


BUSTO, DAGA, DE ROSA, MANNINO,MICILLO, TERZONI, ZOLEZZI, MANLIODI STEFANO, SPADONI e SCAGLIUSI. AlMinistro degli affari esteri e della coopera-zione internazionale, al Ministro dell’eco-nomia e delle finanze, al Ministro dell’am-biente e della tutela del territorio e delmare, al Ministro dello sviluppo economico.Per sapere – premesso che:

le indagini e la documentazione pro-dotta da organizzazioni internazionalicome Pax e Recommon quali « Il latooscuro del carbone », « Profondo nero »,« La via del Carbone » riportano come, inColombia, alcune multinazionali, tra cuiDrummond e Prodeco/Glencore abbianoprivatizzato le miniere colombiane e nelperiodo tra il 1996-2006 i paramilitariabbiano ucciso 3.100 persone e sfollato55.000 nella regione del Cesar;

diverse fonti, tra cui un articolo del’Espresso del 5 maggio 2016 e de IlManifesto dell’8 maggio 2016 riportanocome alcune confessioni di ex capi militarie collaboratori abbiano individuato neifinanziatori e mandanti delle uccisioni lestesse multinazionali che controllano ilmercato del carbone nonché evidenzianole ipotesi di illiceità del commercio delcarbone tra paradisi fiscali, offshore esocietà anonime;

diverse organizzazioni non governa-tive europee, attive nella zona, denuncianoil persistere del fenomeno di violenza nellaregione della miniera di carbone di Cesar(Colombia) e l’assenza di collaborazionedelle compagnie minerarie attive tanto chePAX (in Italia insieme a Recommon) hascritto una lettera a ENEL, di cui ilMinistero delle economie e delle finanze èil maggior azionista, e alle altre impresedel settore energetico europeo per richie-

Atti Parlamentari — XXXVI — Camera dei Deputati


dere la sospensione delle relazioni com-merciali con Drummond e Prodeco/Glen-core finché non si prendano misure sullaviolenza perpetuata nel Cesar, come giàfatto dall’azienda energetica danese DONGche ha annunciato la sospensione delletrattative con Prodeco/Glencore;

il 26 maggio 2016, così come emergeda fonti stampa, durante l’AGM dell’Enell’amministratore delegato dell’Enel Fran-cesco Starace ha espresso l’intento dell’a-zienda di condurre un’indagine tesa averificare le violazioni segnalate in Colom-bia ed eventualmente sottrarsi dalle rela-zioni commerciali, così come già fattodall’azienda DONG;

l’Italia è tra gli importatori del car-bone dalla Colombia, in particolare dallaregione del Cesar almeno dal 2005, tramiteENEL –:

se non sia opportuno che il Governoadotti ogni utile iniziativa, per quanto dicompetenza, al fine di:

a) verificare gli eventuali sviluppidell’indagine annunciata dall’amministra-tore delegato dell’Enel, con attenzione allacomprovata imparzialità della stessa;

b) sollecitare la sospensione degliaccordi con le compagnie accusate di vio-lenza, affinché si prendano misure controla violenza perpetuata nel Cesar e si possapervenire da parte dell’impresa Drum-mont, ove i fatti fossero confermati, allamessa in atto di un piano d’azione voltoalla compensazione delle vittime;

c) verificare le supposte illiceitàfinanziarie in merito al commercio delcarbone tra Colombia ed Italia. (4-13233)

RISPOSTA. — La Colombia è stata teatro.per quasi 50 anni, di un durissimo conflittoarmato interno che ha visto contrapposteforze armate, formazioni paramilitari edeserciti guerriglieri (Farc-Eln). Tale periodoè stato caratterizzato da violazioni dei dirittiumani su entrambi i fronti, con il prezzopiù alto pagato dalla popolazione civile (5,5milioni di sfollati interni, 800.000 omicidi,35.000 sequestrati). La guerra civile ha reso

possibile lo sviluppo ramificato di organiz-zazioni criminali legate al narcotraffico chehanno spesso alimentato lo stesso conflittoarmato interno.

Il Presidente colombiano Santos ha fattodella finalizzazione dell’accordo di pace conle Farc uno degli obiettivi politici principalidel suo secondo mandato. L’accordo inparola (firmato il 26 settembre 2016 aCartagena, modificato e nuovamente fir-mato dopo il sorprendente No al referen-dum del 2 ottobre 2016) è entrato in vigoredopo la ratifica parlamentare ad iniziodicembre; è attuato sotto il monitoraggiodelle Nazioni Unite con l’auspicio che sistabiliscano le premesse per un periodo diriconciliazione e ricostruzione post con-flitto. In tale prospettiva lasciano ben spe-rare i negoziati del Governo con il secondogruppo guerrigliero, l’Eln « Esercito di Li-berazione Nazionale », avviati a Quito il 7febbraio 2017.

In un quadro in cui il conflitto interno,l’insorgenza armata, il paramilitarismo e ilnarcotraffico hanno causato drammi e vio-lenze in tutto il Paese, in un contesto in cuiil Governo principale non riusciva a ga-rantire il controllo effettivo del territorio intutte le aree della Colombia, il settoreminerario non è risultato immune da epi-sodi anche gravi di violenze, sfollamentiillegittimi e pratiche intimidatorie, che sispera possano essere compiutamente supe-rate nella fase di normalizzazione in atto.

L’industria mineraria, e in particolarel’estrazione del carbone, rappresenta unadelle più importanti industrie della Colom-bia, tra le prime voci di esportazione e fontedi entrate per lo Stato, generatrici di svi-luppo e di impiego per la popolazione. LaColombia è il quarto esportatore mondialedi carbone per produzione elettrica, largaparte del quale è destinato al mercatoeuropeo.

Il Governo colombiano, nel contesto delcomplessivo sforzo di pacificazione del Pa-ese e recupero del controllo effettivo delterritorio, ha posto in essere misure voltead incoraggiare lo sviluppo legale e rego-lamentato di tale importante settore pro-duttivo, con attenzione ovviamente agli im-patti ambientali e sociali. Tuttavia, anche a

Atti Parlamentari — XXXVII — Camera dei Deputati


causa della perdurante situazione di con-flittualità interna, il settore continua apatire il fenomeno delle miniere sfruttateillegalmente, che costituisce una delle fontidi arricchimento delle organizzazioni ever-sive e criminali, nonché è stato la princi-pale fonte di ricavi delle Farc assieme alnarcotraffico.

Il Governo italiano segue con attenzionel’evoluzione del settore minerario e il com-portamento delle compagnie minerarie inesso operanti, in raccordo con le istanzeeuropee che hanno instaurato un dialogopolitico con la Colombia incentrato anchesui diritti umani.

In termini generali, il Governo italianoprende atto del forte impegno di pacifica-zione del Governo colombiano e lo sostieneattivamente, finanziando, tra l’altro, con 3milioni di euro il Trust Fund europeo perla ricostruzione post-conflitto e confida chetale processo di pace possa comprendereanche l’accertamento efficace di eventualiviolazioni perpetrate negli anni passati. IlGoverno italiano continuerà ad incorag-giare sia bilateralmente, che in seno all’U-nione europea, il rafforzamento di standarddi legalità e trasparenza che coinvolgano ilsettore dell’estrazione mineraria.

Per quanto concerne le imprese cheoperano legalmente in tale delicato settore,si sono registrati confronti sindacali anchemolto tesi che hanno attirato l’attenzione dimedia e Ong. In alcuni casi sono in attoindagini della magistratura, per suppostidanni ambientali e per supposte dirette oindirette connessioni con il fenomeno dellosfollamento e del paramilitarismo.

Le imprese oggetto di questa interroga-zione – Drummond e Prodeco/Glencore –sono le due principali multinazionali cheoperano in Colombia nel settore del car-bone. Secondo quanto verificato dalla no-stra ambasciata e confermato da indaginieffettuate da Ong italiane di settore, nonrisultano sentenze giudiziali in merito aresponsabilità dirette della dirigenza delledue società per violenza, sfollamento oconnessione con il paramilitarismo nellaregione del Cesar.

Il gruppo Enel, in linea con l’operatodelle principali utilities europee, importa

carbone dalla Colombia per alcuni deipropri impianti, utilizzando come fornitorianche le aziende Drummond e Glencore(Prodeco).

Tutti i fornitori di carbone dell’Enel –assicurano i vertici del gruppo – rispettanorequisiti tecnico-commerciali allineati aimigliori standard di mercato. Per ognicontroparte viene effettuato un controllo dinon appartenenza a specifiche « Black list »stilate in ambito Onu, Unione europea eOfac, che identificano organizzazioni sog-gette a sanzioni e ciascun contratto vieneconcluso nel rispetto delle leggi e normativeapplicabili. Enel dispone inoltre di unapolicy interna che stabilisce che i contrattidi fornitura prevedano specifiche clausoleche impegnano i fornitori a rispettare iprincipi del codice etico di Enel, pena larisoluzione del contratto.

A seguito della pubblicazione dei rap-porti Somo e Pax del 2014, Enel ha avviatodegli approfondimenti per verificare – sianegli Stati Uniti che in Colombia – lo statocomplessivo delle indagini e dei processi suifatti contestati. È risultato che le vicendegiudiziarie che hanno visto coinvolta laDrummond in Usa hanno finora dato luogoa giudizi favorevoli a Drummond stessa,mentre in Colombia risulterebbero ancorain corso delle indagini. Inoltre, l’avvocatoche ha promosso diversi casi contro Drum-mond sarebbe stato, nel 2015, giudicatocolpevole di false dichiarazioni e pagamentinon dichiarati verso testimoni. Sulla basedi quanto precede, Enel non ha finoraritenuto che vi fossero le condizioni peravviare specifiche azioni nei confronti deifornitori interessati.

Per quanto concerne invece la rispon-denza delle attività minerarie a standard disostenibilità, nel 2012, è stata costituitadalle principali compagnie energetiche eu-ropee « Bettercoal », un’associazione noprofit per promuovere la diffusione di piùelevati standard di sostenibilità all’internodell’industria estrattiva del carbone, al finedi renderla sempre più rispettosa dei dirittidei lavoratori e dell’ambiente. Bettercoal haeffettuato nel 2014 un audit sulle miniereDrummond dal quale non sono emersecriticità di rilievo.

Atti Parlamentari — XXXVIII — Camera dei Deputati


Ciononostante, Enel informa di avereffettuato nel luglio 2014 una visita sulcampo, dopo una serie di incontri prepa-ratori svoltisi in Italia e in Colombia. Ladelegazione, composta da esperti di gestionemineraria, sostenibilità, ambiente e rela-zioni con le comunità, ha analizzato pro-cedure e istruzioni operative su ambiente,salute e sicurezza sul lavoro, relazioni sin-dacali e gestione delle risorse umane e haincontrato, oltre ai rappresentanti di Drum-mond, numerosi stakeholder locali, rappre-sentanti della comunità, della Pax e rap-presentanti delle diverse organizzazioni sin-dacali. Tutti gli interlocutori avrebberoespresso grande apprezzamento per la visitadi Enel e per la volontà dalla stessa di-mostrata di dare un contributo positivo allosviluppo e al miglioramento delle attivitàminerarie nella regione. La visita ha evi-denziato una solida gestione operativa degliimpianti, un’attenta gestione della salute,della sicurezza sul lavoro e del sistemaambientale. Sono stati illustrati inoltre inumerosi progetti sociali sviluppati daDrummond nell’area.

Tra gli aspetti critici riscontrati spic-cano: il degrado sociale di alcune realtàurbane limitrofe agli impianti, legato allapresenza di un alto numero di lavoratorinon originari della zona; contenziosi am-bientali legati in particolare alla dispersionedelle emissioni e alcune criticità nelle re-lazioni sindacali.

Non sarebbe emersa una conflittualitàlegata alla presenza dell’industria carboni-fera in sé: sarebbe stato espresso da tutti gliinterlocutori l’auspicio che Enel non inter-rompa i rapporti contrattuali con Drum-mond (anche per le ricadute che ciòavrebbe sulle comunità locali), ma possaproseguire, al contrario, il dialogo per por-tare alla luce gli elementi critici e stimolareulteriori progressi nelle relazioni con lacomunità.

Rispetto alle vicende del passato, legatealla presenza di organizzazioni paramilitari,Drummond ha ribadito la sua estraneità aifatti e si è dichiarata aperta e disponibile acontinuare il dialogo con il Governo co-lombiano per l’attuazione dell’accordo dipace.

Alla luce di quanto sopra, Enel ha fattosapere che intende proseguire il suo impe-gno attivo, nel fare in modo che Drum-mond adotti misure addizionali rispetto allecriticità emerse e prosegua così nel percorsodi miglioramento intrapreso. In questosenso, è stata già inviata una lettera a Paxper condividere i principali risultati emersie invitare i rappresentanti dell’organizza-zione ad un incontro di approfondimento.

Al contempo, è iniziata la ricerca di fontidi fornitura alternative, da applicare nelcaso in cui emerga nei prossimi mesi undeterioramento della situazione o una man-canza di progressi nelle aree oggetto diattenzione.

Il Viceministro degli affari esterie della cooperazione interna-zionale: Mario Giro.

CARIELLO, L’ABBATE, SCAGLIUSI,D’AMBROSIO, BRESCIA e DE LORENZIS.— Al Ministro dell’ambiente e della tuteladel territorio e del mare. — Per sapere –premesso che:

presso l’ufficio ecologia della RegionePuglia è in corso la valutazione di impattoambientale per il progetto di realizzazionedella condotta sottomarina di scarico deireflui dei comuni di Bisceglie, Corato,Moffetta, Ruvo e Terlizzi in località TorreCalderina, oasi protetta di migrazione avi-faunistica, con sbocco sottomarino nell’a-rea del sito SIC Parco nazionale dellaPosidonia oceanica San Vito di Barlettaredatto dalla direzione industriale, proget-tazioni e costruzioni di Acquedotto Pu-gliese spa;

i quattro impianti di depurazionecoinvolti e serviti dalla realizzazione aprogetto di canalizzazione sottomarinasuccitata sono stati nel tempo recentetutti coinvolti da indagini e sequestri sudisposizioni della magistratura locale –procura della Repubblica di Trani – especificatamente: l’impianto che serve lacittà di Bisceglie sequestrato nel settem-bre 2013, per la presenza nelle acqueemerse del pericoloso batterio Escheri-

Atti Parlamentari — XXXIX — Camera dei Deputati


chia Coli VTEC 026 principio causaledell’infezione della sindrome emoliticaudremica; l’impianto che serve la città diCorato sequestrato nell’ottobre 2013, perinosservanza della normativa sugli scari-chi e superamento dei limiti tabellari(secondo Tab. 4 Allegato 5 parte terzadel decreto legislativo 152 del 2006 dadati ARPA Puglia e analisi da prelievieffettuati da parte delle guardie per l’am-biente locali e acquisiti nel procedi-mento), sequestro effettuato dal nucleo dipolizia giudiziaria della capitaneria diporto guardia costiera di Bari; l’impiantoche serve la città di Molfetta sequestratonel maggio 2012 e nel luglio 2013, perinosservanza della normativa sugli scari-chi (Tab. 1 Allegato 5 parte terza deldecreto legislativo 152 del 2006), seque-stro effettuato dalla capitaneria di Portodi Bari e Guardia di finanza di Barletta;rimpianto consortile che serve le città diRuvo e Terlizzi sequestrato nell’ottobre2011 e nel settembre 2012, per scariconella falda freatica di acque non depu-rate accertato dal Corpo forestale delloStato comando stazione Ruvo di Puglia;

nel marzo 2010 sono stati ultimati ilavori a completamento dell’impianto diaffinamento e riutilizzo in agricolturadelle acque reflue per gli impianti diMolfetta e Ruvo-Terlizzi. L’impianto non èmai entrato in esercizio e dunque risultaabbandonato da quattro anni anche acausa dell’inosservanza dei parametri sta-biliti dalla normativa vigente decreto legi-slativo 152 del 2006 sui limiti dello scaricoda parte degli impianti depuratori di Mol-fetta e Ruvo-Terlizzi »;

la legge di stabilità 2014 « Legge 27dicembre 2013, n. 147 », al comma 116dell’articolo 1 ha previsto l’inserimentodell’area marina delle Grotte di Ripalta-Torre Calderina nonché di quella di CapoMilazzo nell’ambito delle aree in cui pos-sono essere istituiti parchi marini o riservemarine indicate dall’articolo 36, comma 1,della legge 6 dicembre 1991, n. 394, (leggequadro sulle aree protette), ovvero inseri-mento tra le aree marine di reperimento,autorizzando una spesa di 500,000 euro

per l’anno 2014 e di 1 milione di euro peril 2015;

la citata legge 6 dicembre 1991,n. 394, al comma 2 dell’articolo 6, recante« Misure di salvaguardia » recita che dallapubblicazione del programma fino all’isti-tuzione delle singole aree protette operanodirettamente le misure di salvaguardia dicui al comma 3 « Sono vietati (fuori deicentri edificati di cui all’articolo 18 dellalegge 22 ottobre 1971, n. 865, e, per gravimotivi di salvaguardia ambientale, conprovvedimento motivato, anche nei centriedificati), l’esecuzione di nuove costruzionie la trasformazione di quelle esistenti,qualsiasi mutamento dell’utilizzazione deiterreni con destinazione diversa da quellaagricola e quant’altro possa incidere sullamorfologia del territorio, sugli equilibriecologici, idraulici ed idrogeotermici esulle finalità istitutive dell’area protetta »;

ciononostante, la provincia di Bari,con delibera del consiglio provinciale n. 16del 20 settembre 2013, ha approvato lariduzione dell’area protetta dell’oasi avi-faunistica di Torre Calderina dichiarandoedificabile una superficie su cui oltre aidivieti citati si devono aggiungere i divietidi inedificabilità, perché trattasi di areesottoposte ad ulteriore vincolo paesaggi-stico in quanto appartenenti alle fasce dirispetto di Lama Marcinase (già Marcia-nise) posta, dai regi decreti del 1902 e del1904 negli elenchi delle acque pubblicheitaliane e di superfici dichiarate aree aforte rischio idrogeologico dal PAI (pareredi assetto idrogeologico redatto dalla AdB(autorità di bacino) della legione Puglia del2005) e dal PAI di cui alla delibera AdBn. 11 del 20 aprile 2009;

la condotta dei reflui dei citati co-muni viene realizzata oltre che nell’areadella oasi protetta avifaunistica di TorreCalderina anche nel sito SIC (sito di in-teresse comunitario) denominato parconazionale della Posidonia oceanica SanVito di Barletta –:

se non ritenga urgente e doverosoverificare la compatibilità dell’opera pre-vista da parte di Acquedotto Pugliese spa,

Atti Parlamentari — XL — Camera dei Deputati


della condotta sottomarina per lo scaricodei reflui delle città di Bisceglie, Corato,Molfetta, Ruvo, Terlizzi (per un totale di60536 mc/d di reflui) e relativo impiantodi pompaggio da 1000 metri quadrati etorrino piezometrico di 6,5 metri quadratidi altezza, con il sito SIC del parco na-zionale della posidonia oceanica San Vitodi Barletta, nonché con l’istituenda areamarina protetta Grotte di Ripalta – TorreCalderina, ai sensi del novellato articolo36, comma 1, lettera ee-quinquies, dellalegge 6 dicembre 1991, n. 394;

se non ritenga urgente assumere ogniiniziativa di competenza ai fini della tuteladelle superfici dichiarate acque pubblicheconsiderando che è stata approvata unariduzione dell’area protetta di cui alladelibera già citata, in corrispondenza delLama Marcinase (già Marcianise) che ri-sulta inserito nell’elenco delle acque pub-bliche. (4-04706)

RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione in oggetto, sulla base degli elementiacquisiti dalle apposite direzioni generalidel Ministero dell’ambiente e della tutela delterritorio e del mare, nonché dagli entiterritoriali competenti, si rappresentaquanto segue.

Con l’accordo di programma quadro(APQ) denominato « Depurazione », sotto-scritto nel mese di aprile 2013, sono statiprogrammati n. 60 Interventi di adegua-mento/potenziamento di impianti di depu-razione e di alcuni recapiti finali, così comeprevisti nel piano di tutela delle acque(PTA) della regione Puglia, per un importocomplessivo di 265,14 milioni di euro, dicui 260,86 milioni di euro a valere sulfondo di sviluppo e coesione (FSC) 2007/2013 ed i restanti 4,28 milioni di euro acarico dei proventi tariffari del ServizioIdrico Integrato.

L’accordo ha per oggetto, sostanzial-mente, la realizzazione degli interventi fi-nanziati con le deliberazioni Cipe 62/2011,60/2012, 79/2012 e 87/2012.

Tra gli interventi menzionati, vi sono iprogetti relativi ai seguenti impianti didepurazione:

potenziamento dell’impianto di depu-razione a servizio dell’agglomerato di Bi-sceglie;

potenziamento e adeguamento dell’im-pianto di depurazione a servizio dell’agglo-merato Ruvo di Puglia-Terlizzi;

potenziamento dell’impianto di depu-razione a servizio dell’agglomerato di Co-rato;

realizzazione della condotta sottoma-rina di scarico dei reflui depurati dei co-muni di Bisceglie, Corato, Molfetta, Ruvo diPuglia e Terlizzi in località Torre Calderina(Molfetta).

Le acque in uscita dall’impianto di de-purazione di Molfetta sono attualmenteimmesse nel Mare Adriatico, in agro diMolfetta, località Torre Calderina, con sca-rico in battigia.

Con determinazione dirigenziale n. 36del 6 marzo 2014, la regione Puglia haautorizzato l’acquedotto Pugliese (AQP)s.p.a., ai sensi del decreto legislativo n. 152del 2006 e dell’articolo 22 della legge re-gionale n. 18 del 2012, all’esercizio delloscarico provvisorio in mare, località TorreCalderina, delle acque reflue rivenienti dal-l’impianto di trattamento a servizio dell’ag-glomerato di Molfetta, nelle more dellarealizzazione della condotta sottomarina,stabilendo espressamente l’assunzione dellagestione dell’impianto di depurazione daparte dell’Aqp s.p.a. e l’avvio dei lavori dirifunzionalizzazione ed adeguamento del-l’impianto.

Pertanto, rilevato che l’intervento in og-getto persegue il raggiungimento dell’obiet-tivo principale, quale il miglioramento deltrattamento di depurazione aumentandol’efficienza, sia attraverso tecnologie piùmoderne, sia attraverso il potenziamento diquelle esistenti, garantendo il rispetto deilimiti di legge con effetti positivi sullediverse componenti ambientali, anche inconsiderazione della prossima realizzazionedella condotta sottomarina, la provincia diBari, con determinazione dirigenzialen. 3147 del 23 aprile 2014, a conclusionedell’iter istruttorio svolto, ha deciso di

Atti Parlamentari — XLI — Camera dei Deputati


escludere dalla procedura di valutazione diimpatto ambientale, ai sensi dell’articolo 20del decreto legislativo n. 152 del 2006, ilprogetto di rifunzionalizzazione ed adegua-mento dell’impianto di depurazione dell’ag-glomerato di Molfetta, ubicato in località« Lago Tammone », fatto salvo l’adempi-mento delle seguenti prescrizioni:

entro il termine di ultimazione deilavori, l’Aqp dovrà trasmettere alla provin-cia un dettagliato piano di monitoraggiocomprensivo anche di elaborati grafici incui siano riportati chiaramente i punti diinstallazione degli autocampionatori ri-spetto alle stazioni di trattamento, la tipo-logia e frequenza dei rilievi e la rete per ilcontrollo delle emissioni in atmosfera;

i certificati di analisi dovranno essereresi pubblici sulla rete e trasmessi mensil-mente alla provincia per una verifica delrispetto dei limiti tabellari;

tenuto conto della prossimità dell’im-pianto all’abitato di Molfetta e che attual-mente lo scarico avviene in battigia, siritiene necessario predisporre un adeguatosistema di monitoraggio sia della qualitàdel refluo scaricato in mare che dello statodi salute del prospiciente SIC mare « Posi-donieto San Vito-Barletta IT 9120009 ».

Per i predetti lavori di rifunzionalizza-zione, consegnati il 23 marzo 2015, secondol’ultimo cronoprogramma aggiornato tra-smesso da Aqp S.p.a., è stato previsto iltermine entro il mese di febbraio 2017.

Quanto all’impianto di depurazione diCorato, a seguito dei sopralluoghi ed ap-profondimenti specificatamente condotti efinalizzati a verificare la rispondenza fun-zionale all’attualità del complesso impian-tistico, sono state riscontrate situazioni dicriticità sostanziale, per quanto concerne ilfunzionamento della rete fognaria e l’au-mento del carico organico-idraulico.

Ciò ha determinato una vera e propriainsufficienza dimensionale dell’impianto.Stante la situazione sopra riscontrata, alfine di conseguire un potenziamento/ade-guamento impiantistico conforme al Pta,sono stati progettati da Aqp s.p.a. alcuni

interventi necessari al potenziamento dellefasi del pretrattamento, dell’equalizzazione,della sedimentazione primaria, dell’interocomparto biologico (reattore anossico, ae-robico, sedimentazione secondaria, ricircolietc.) ed infine della linea fanghi, per unimporto complessivo di circa 6.000.000,00euro, a valere, come si è detto, su fondifinanziati con deliberazione Cipe n. 62/2011 nell’ambito dell’Apq « Depurazione ».

Con determinazione dirigenziale n. 77del 7 marzo 2014, il servizio ecologia dellaregione Puglia, sulla scorta dell’istruttoriaamministrativa espletata dall’ufficio e del-l’istruttoria tecnica svolta dal comitato re-gionale per la VIA, ha escluso dalla pro-cedura di valutazione di impatto ambientaleper l’intervento il « Progetto di potenzia-mento dell’impianto di depurazione a ser-vizio dell’agglomerato di Corato (BA) ».

Per i predetti lavori di potenziamento,consegnati il 3 dicembre 2015, secondol’ultimo cronoprogramma aggiornato tra-smesso da Aqp s.p.a., è stato previsto iltermine entro il mese di febbraio 2017.

Tra gli interventi nell’ambito dell’Apq« Depurazione » precedentemente indicati,ricade anche quello relativo al potenzia-mento dell’impianto di depurazione a ser-vizio dell’agglomerato di Ruvo di Puglia/Terlizzi.

Per l’intervento di « Potenziamento/ade-guamento del depuratore esistente di Ruvodi Puglia (BA) », pari a complessivi4.700.000,00 euro, la copertura finanziariaè stata garantita tramite Deliberazione Cipen. 62 del 2011.

La regione Puglia evidenzia che le scelteprogettuali adottate scaturiscono dall’ana-lisi del processo di trattamento esistente,della tipologia dei reflui veicolati in fognae delle peculiarità del depuratore in esame,oltre che dal contesto normativo e pianifi-catorio nazionale e regionale (previsioni diPTA).

L’obiettivo è consentire il trattamentodel carico generato pari a 70.965 AE., coneffluente compatibile con la tabella 4 di cuial decreto legislativo n. 152 del 2006, es-sendo il recapito finale la Lama dell’Aglio.In futuro, dovendo avere come recapito ilmare Adriatico, a mezzo condotta sottoma-

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rina, il refluo potrà conformarsi ai limitidella tabella 1 di cui al predetto decretolegislativo n. 152 del 2006.

Con determinazione dirigenziale n. 141del 24 aprile 2014, il servizio ecologia dellaregione Puglia, sulla scorta dell’istruttoriaamministrativa espletata dall’ufficio e del-l’istruttoria tecnica svolta dal comitato re-gionale per la VIA, ha escluso dalla pro-cedura di valutazione di impatto ambientalel’intervento in questione.

I predetti lavori di potenziamento, con-segnati il 16 ottobre 2015, secondo l’ultimocronoprogramma aggiornato trasmesso daAqp s.p.a., si sono conclusi nel mese dinovembre 2016.

L’impianto di depurazione a serviziodell’agglomerato di Bisceglie, invece, è ubi-cato in via Lama di Macina, nelle imme-diate vicinanze del centro urbano dellaCittà di Bisceglie.

L’obiettivo è potenziare l’impianto didepurazione da 67.579 AE a 85.714 AE, cosìcome prescrive il piano di tutela delleacque.

A tale scopo è stato progettato un in-tervento di potenziamento dell’impianto didepurazione a servizio dell’agglomerato diBisceglie, finanziato con fondi di cui alladeliberazione Cipe n. 62/2011, per un im-porto complessivo di euro 3.000.000,00.

La predetta progettazione ha tenutoconto delle prescrizioni e delle osservazionidei vari Enti interessati nell’ambito delprocedimento VIA che si è concluso condeterminazione del servizio ecologia dellaregione Puglia n. 195 del 2 luglio 2014, chedispone l’esclusione dalla procedura di va-lutazione di impatto ambientale.

Per i predetti lavori di potenziamentoconsegnati il 15 dicembre 2015, secondol’ultimo cronoprogramma aggiornato tra-smesso da Aqp s.p.a., è stato previsto iltermine entro il mese di gennaio 2017.

Per quanto concerne gli impianti diaffinamento di Molfetta e Ruvo/Terlizzi, laregione Puglia, di concerto con l’autoritàidrica pugliese (AIP), in ottemperanza alleprescrizioni contenute nel Pta, ha incari-cato l’Aqp s.p.a. affinché sviluppasse ilprogetto di « Realizzazione della condottasottomarina di scarico dei reflui depurati

dei comuni di Bisceglie, Molfetta, Ruvo diPuglia e Terlizzi, in località Torre Calderina(Molfetta) ».

L’intervento in parola è stato finanziato,come già detto, nell’ambito dell’Apq « De-purazione » sottoscritto nel 2013, a valeresulle risorse FSC 2007/2013 di cui alladelibera Cipe n. 61/2011, per l’importo delprogetto preliminare pari ad euro6.000.000,00 in favore del soggetto gestoredel servizio idrico integrato, acquedotto pu-gliese s.p.a.

La condotta sottomarina consentirà dicompletare l’adeguamento degli scarichi de-gli impianti depurativi a servizio dei citatiabitati, il cui recapito sarà costituito, comeprevisto dal Pta, dal mare Adriatico, previoallontanamento dalla costa mediante rea-lizzazione di idonea condotta sottomarina.

Attualmente, sussistono tre tratti di co-sta interdetti alla balneazione: due ai sensidell’articolo 12 comma b) del R.R. 5/89, pergli scarichi in battigia degli impianti diMolfetta e Bisceglie ed uno imposto dalcomune di Bisceglie sul tratto di costainteressato dallo sbocco a mare del canaledove scarica il depuratore di Corato. Com-plessivamente trattasi di almeno 3.000 me-tri su un totale di circa 7,5 chilometri dicosta tra Molfetta e Bisceglie.

Gli scarichi nei canali dei depuratori diCorato e Ruvo/Terlizzi impongono attual-mente anche il divieto di emungimento diacqua nel raggio di 500 metri per uso nonpotabile e di 1.000 metri per uso potabile.

Lo schema futuro, generando vantaggiambientali e sociali, permetterebbe la ria-pertura alla balneazione, e quindi all’uso, dialmeno 3 chilometri di costa, nonché lariqualificazione generale dell’intero tratto dicosta tra Molfetta e Bisceglie, con conse-guente eliminazione del divieto di emungi-mento nella fascia di rispetto dal punto discarico dei depuratori di Corato e Ruvo/Terlizzi nei rispettivi canali.

A comforto di quanto detto, la regionesegnala che, con nota prot. n. 674 del 4marzo 2015 della sezione attuazione delprogramma della regione Puglia, è statotrasmesso il parere positivo n. 334 del 2marzo 2015 rilasciato dal Nucleo di valu-tazione e verifica degli investimenti pubblici

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(NVVIP) della regione Puglia, riguardantel’analisi costi-benefici per l’intervento inparola, ai sensi della legge regionale n. 4del 2007.

Il nucleo ha stabilito che la realizza-zione dell’intervento comporta una ridu-zione stimata dei costi sociali per i 311.398AE di circa 7,8 milioni di euro ad anno.

Nell’ambito della procedura di VIA cuil’intervento è stato sottoposto in fase diprogettazione preliminare, è stato inoltrenecessario, a seguito di specifiche prescri-zioni tecniche e ambientali del comitatoVIA della regione Puglia per il rilascio delrelativo parere, apportare delle modifiche alprogetto preliminare rappresentate da unincremento dell’importo progettuale pari aeuro 7.000.000,00. Pertanto, l’importo totaledi progetto rivisitato a marzo 2014 è risul-tato pari a euro 13.000.000,00.

Con delibera della giunta regionalen. 1651 del 26 ottobre 2016, nell’ambitodell’attività di rimodulazione complessivadell’Apq innanzi indicato ed approvato dalleamministrazioni competenti, la regione Pu-glia ha garantito l’intera copertura finan-ziaria pari a euro 13.000.000,00 a valeresulle risorse di cui alla Delibera Cipen. 62/2011 – FSC 200712013 per l’inter-vento in parola.

Inoltre, nella progettazione definitivasono state adottate misure volte a valoriz-zare la qualità ambientale di quest’area e aminimizzare l’impatto delle opere di nuovarealizzazione, in accordo con le indicazioniespresse dal comitato VIA della regionePuglia nella seduta del 29 luglio 2013.

In relazione alla compatibilità ambien-tale dell’opera, con determinazione del di-rigente – sezione autorizzazioni ambientalidel 18 novembre 2016, n. 192, recante« decreto legislativo n. 152/06 e successivemodificazioni e integrazioni, legge regionalen. 11/01 e successive modificazioni e inte-grazioni – valutazione di impatto ambien-tale, valutazione di incidenza e autorizza-zione paesaggistica – realizzazione condottasottomarina scarico dei reflui depurati deicomuni di Bisceglie, Corato, Molfetta, Ruvoe Terlizzi in località “Torre Calderino” inagro di Molfetta – proponente acquedottopugliese s.p.a. Via Cognetti, 36 – Bari », la

competente regione Puglia ha provveduto arilasciare parere di compatibilità ambien-tale del progetto, con annessa valutazione diincidenza.

Nello specifico il parere tecnico sulprogetto è stato reso dal Comitato Via eVinca della regione Puglia nella sedutadel 12 aprile 2016 ed acquisito al pro-tocollo del servizio ecologia regionalen. AOO_089_6417 del 25 maggio 2016.

Pertanto risulta che, nell’ambito dellapropria discrezionalità tecnica, l’Autoritàregionale abbia proceduto alla valutazionedelle interferenze correlate alla realizza-zione dell’opera sul sito Natura 2000 SICIT9120009 « Posidonieto San Vito-Bar-letta », in ottemperanza a quanto previstodall’articolo 6 della direttiva 92/43/CEE« Habitat » e dall’articolo 5 del decreto delPresidente della Repubblica n. 357 del 1997e successive modificazioni e integrazioni.

Per quanto concerne, invece, la compa-tibilità ambientale della condotta sottoma-rina con l’area marina di reperimento« Grotte di Ripalta-Torre Calderina », sievidenzia che, alla luce dell’istruttoria tec-nica condotta dall’istituto superiore per laprotezione e la ricerca ambientale (ISPRA),la realizzazione di detto intervento è valu-tata come positiva alla ripresa ecologica edal miglioramento degli habitat marini pre-senti nell’area.

Si segnala, inoltre, che in data 11 agosto2014, l’Aqp s.p.a. ha pubblicato il bando(G.U.R.l. n. 91 dell’11 agosto 2014) « per laprogettazione esecutiva e l’esecuzione deilavori di realizzazione della condotta sot-tomarina di scarico dei reflui depurati deicomuni di Bisceglie, Corato, Ruvo, Terlizzie Molfetta in località Torre Calderina (Mol-fetta) ».

Il valore stimato dell’appalto posto abase d’asta è di euro 12.196.133,64.

Con il provvedimento n. 124629 del 22dicembre 2014 Aqp s.p.a. ha disposto l’ag-giudicazione dell’appalto in favore della ATI« IGECO S.p.a. – COGIT ».

Attualmente sono in corso da parte diApq s.p.a. le attività propedeutiche per ilconcreto avvio dei lavori secondo il se-guente cronoprogramma:

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1. 15 gennaio 2017 Approvazioneprogetto definitivo;

2. 31 marzo 2017 Approvazione pro-getto esecutivo;

3. 1°aprile 2017 Consegna dei lavori;

4. 1°aprile 2018 Ultimazione dei la-vori;

5. 2 ottobre 2018 Collaudo tecnicoamministrativo e avvio all’esercizio.

Con riferimento a tale cronoprogramma,nella nota prot. AOO_075/000 del 10 feb-braio 2017, la regione Puglia ha specificatoche l’aggiudicazione della progettazione ese-cutiva e dei lavori da parte di Aqp s.p.a.,intervenuta nel dicembre 2014 (ai sensidell’articolo 53, comma 2, lettera c) deldecreto legislativo n. 163 del 2006, in vigoreal momento della gara, ed oggi abrogato daldecreto legislativo n. 50 del 2016), è riferitaall’appalto integrato complesso, con lo svol-gimento della gara effettuata sulla base diun progetto preliminare, nonché di uncapitolato prestazionale corredato dall’indi-cazione delle prescrizioni, delle condizioni edei requisiti tecnici inderogabili, con l’of-ferta avente ad oggetto il progetto definitivoed il prezzo.

L’approvazione del progetto definitivo daparte della stazione appaltante intervienesolo successivamente alle procedure di Via-Vinca, attivate proprio sul progetto defini-tivo acquisito in esito alla procedura digara espletata, dove si tiene conto delleprescrizioni intervenute in sede di dettaprocedura di compatibilità ambientale.

Nel caso specifico, così come già evi-denziato, la procedura Via-Vinca, attivatanel 2015 da Aqp s.p.a. presso la competentestruttura della regione Puglia, si è conclusacon D.D. n. 192 del 18 novembre 2016, e daqui la programmata approvazione del pro-getto definitivo nel gennaio 2017 e delprogetto esecutivo nel marzo 2017.

Allo stato, sono in fase di ultimazione leverifiche da parte di Aqp s.p.a. sul progettodefinitivo adeguato alle prescrizioni Via,preventive alla richiesta di approvazione delprogetto stesso da parte dell’ente di governod’ambito del servizio idrico integrato.

Qualora dovessero pervenire ulteriori eutili elementi informativi si provvederà afornire un aggiornamento.

Quanto riferito testimonia che le pro-blematiche rappresentate dagli interrogantisono tenute in debita considerazione daparte di questo Ministero, il quale haprovveduto, e provvederà per il futuro, alleattività e valutazioni di competenza in ma-teria con il massimo grado di attenzione,nonché a tenersi informato e a svolgereun’attività di monitoraggio, anche al fine divalutare un eventuale coinvolgimento dialtri soggetti istituzionali.


CATANOSO. — Al Ministro delle infra-strutture e dei trasporti. — Per sapere –premesso che:

secondo l’opinione diffusa e condivisadegli esperti dell’aviazione civile italiana esiciliana, il piano regionale trasporti dellaSicilia, e in particolare la parte relativa altrasporto aereo-aeroporti, dovrebbe essereadeguato agli sviluppi ed alle prospettivedi crescita del settore;

con i finanziamenti provenienti dalPON Sicilia trasporti APQ 2000 2006 e coni fondi per le « aree depresse », pari a circa350 milioni di euro, si sono realizzateopere rilevanti per gli scali aeroportuali diCatania (nuova aerostazione, nuove vie dirullaggio per la circolazione a terra degliaeromobili più idonea, ammodernamentotecnologico e infrastrutturale della Torredi controllo e altro), di Palermo (opereland side ed airside), di Trapani, Lampe-dusa e Pantelleria, oltre a consistenti ini-ziative per la trasformazione in scalo civiledell’aeroporto di Comiso;

l’aeroporto di Catania serve oltre 7milioni di passeggeri con una sola pistalunga 2.400 metri;

con una pista di più di 3 chilometrie con una maggiore resistenza dell’attuale,

Atti Parlamentari — XLV — Camera dei Deputati


potrebbero operare velivoli molto più ca-pienti e pesanti, come ad esempio l’Airbus-380;

da una nota tecnica emerge che peroperare con velivoli pesanti del tipo A-380è necessaria una pista di almeno 3.270metri, lunghezza minima per poter ope-rare con un carico pari ai 2/3 di quellomassimo;

è noto che l’ultima ipotesi progettualepreveda lo spostamento del nodo ferrovia-rio della Bicocca per consentire una pistaidonea a decolli e atterraggi di velivolipesanti e a pieno carico;

altre ipotesi con piste al di sotto di 3mila metri e che risalgono a progetti didecenni addietro, non sarebbero più ido-nee viste le esigenze aeronautiche che siprevedono nei prossimi 15 anni;

è noto che i movimenti aerei possonodiminuire in uno scalo, con velivoli conuna capienza di passeggeri più elevata perogni volo e che questi determinano unaserie di vantaggi sia operativi che econo-mici;

la progettazione, il finanziamento ela realizzazione di una tale opera infra-strutturale è, ormai, indifferibile se non sivuole perdere il primato aeronautico at-tuale dello scalo di Catania;

i tempi per la costruzione di unapista con caratteristiche idonee alle attualie future esigenze dell’aeroporto di Cataniasono pari ad almeno 3 anni e tenendoconto che nel prossimo decennio il nu-mero dei passeggeri che si muoverà da eper Catania potrebbe superare i 12 mi-lioni, occorre intervenire per procedere aun adeguamento dello scalo catanese an-che sull’ampliamento dell’area parcheggidegli aeromobili, sull’adeguamento dellavecchia aerostazione, su tutte le altre in-frastrutture viarie adeguate da e per loscalo –:

quali iniziative di competenza in-tenda adottare il ministro interrogato af-finché possa essere risolta la problematicaesposta in premessa. (4-15273)

RISPOSTA. — Con riferimento all’atto disindacato ispettivo in esame, si fornisconoi seguenti elementi di risposta sulla basedelle informazioni comunicate dalla dire-zione generale per gli aeroporti ed il tra-sporto aereo di questo Ministero e dall’entenazionale per l’aviazione civile.

Va premesso che le scelte riguardanti letipologie di velivoli operanti su determinaterotte riguardanti esclusivamente le scelteoperative e commerciali delle compagnieaeree le quali, una volta stabilita l’opera-tività su una determinata rotta, impieganoi propri velivoli in base, a titolo esempli-ficativo, al bacino di utenza, alla conve-nienza economica della tratta, all’operati-vità della macchina ed alla domanda ditraffico.

In merito poi all’ammodernamento delloscalo di Catania Fontanarossa, si fa pre-sente che con il decreto del Presidente dellaRepubblica 17 settembre 2015, n. 201, èstato approvato il regolamento recante l’in-dividuazione degli aeroporti di interessenazionale. Il regolamento si basa sul Pianonazionale aeroporti, attualmente in proce-dura di Vas presso il Ministero dell’am-biente e della tutela del territorio e delmare.

Il piano, prevede l’inserimento delloscalo di Catania Fontanarossa all’internodel Bacino di traffico Sicilia orientale comeaeroporto « strategico », mentre riconosce aComiso il ruolo di scalo di interesse na-zionale.

ENAC riferisce che gli aeroporti dellaSicilia orientale hanno registrato nel 2016un traffico passeggeri pari a 8,4 milioni,concentrati prevalentemente sullo scalo diCatania (7,9 milioni con un incrementodell’11 per cento rispetto al 2015).

Inoltre, lo stesso Ente ritiene che leprospettive di sviluppo di lungo periodoportano a ritenere che il bacino di trafficodella Sicilia orientale potrebbe generareuna domanda di circa 14 milioni di pas-seggeri l’anno all’orizzonte temporale del2030.

La società di gestione Sac s.p.a. hapresentato ad Enac la programmazione peril prossimo quadriennio e per il più ampioscenario di sviluppo al 2030.

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L’intervento principale che caratterizzail piano di sviluppo di lungo periodo,permettendo di intercettare e soddisfare lapotenziale domanda di traffico descrittadalla pianificazione strategica nazionale, èproprio la realizzazione della nuova pista divolo progettata per i movimenti di aero-mobili di codice « E » ICAO ovvero capacidi servire destinazioni di lungo raggio, conuna lunghezza totale pari a 3.200 metri.

Il presupposto essenziale per la realiz-zazione della nuova pista di volo è lamodifica del tracciato ferroviario sul mar-gine ovest del sedime aeroportuale, conl’interramento dei binari e con lo sposta-mento dello scalo ferroviario « Bicocca ».

Su tale iniziativa, la commissione euro-pea con decisione C (2011) 4361 del 15giugno 2011 ha riconosciuto un co-finan-ziamento a valere sul programma Trans-European Transport Network per « il pro-getto di un hub intermodale per l’aeroportointernazionale Catania Fontanarossa » cheha consentito la realizzazione del Progettopreliminare dell’intervento.

Il Cipe nella seduta del 1o dicembre2016 ha approvato un finanziamento di235,00 di euro per la realizzazione dell’in-tervento l’interramento di parte del trac-ciato ferroviario e lo spostamento delloscalo ferroviario « Bicocca », mentre è già incorso la progettazione esecutiva e realizza-zione della nuova fermata « stazione aero-porto » sulla rete RFI fra Catania Acqui-cella e Catania Bicocca, dedicata ad acco-gliere sia treni di media percorrenza delledirettrici Messina-Catania-Palermo e Mes-sina-Catania-Siracusa, sia dei treni regio-nali Catania-Siracusa. L’entrata in eserciziodella nuova fermata « Aeroporto », con uncollegamento tramite bus-navetta al termi-nal passeggeri, è prevista entro il 2019.

L’attuazione di tali progetti favorirà nonsolo la connessione con l’area metropoli-tana di Catania ma anche con altre cittàdella catchment area dello scalo, miglio-rando sensibilmente l’accessibilità dell’aero-porto che ha ormai ampiamente consoli-dato un ruolo fondamentale nel garantirela mobilità dei cittadini della regione.

Oltre alla realizzazione della nuova pi-sta, il piano al 2030 presentato da Sac

attualmente in istruttoria presso l’Enac,prevede una serie di interventi di adegua-mento e di nuova costruzione all’interno delsistema dei terminal passeggeri, in modo dasupportare la graduale crescita del trafficopasseggeri in tutte le fasi di sviluppo pre-viste: ne sono un esempio la ristruttura-zione del terminal « Morandi », il collega-mento di questo con la nuova aerostazioneoggi in funzione e la realizzazione di unnuovo terminal gemello di quest’ultimo.


CIRIELLI. — Al Ministro delle infra-strutture e dei trasporti. — Per sapere –premesso che:

nella regione Abruzzo l’Anas gestisce984 chilometri di rete stradale, per buonaparte in territorio montano, soggetto aslavine, smottamenti, frane, eventi telluricie, nel periodo invernale, abbondanti nevi-cate;

in occasione degli ultimi eventi emer-genziali di gennaio 2017, l’Anas è potutaintervenire a sostegno ed ausilio dei co-muni, delle provincie e della protezionecivile locale, tramite la struttura tecnica dimissione, operando per il coordinamentodegli interventi di messa in sicurezza dellarete stradale e di ripristino della viabilità,con tempistiche e finalità coerenti con lagestione emergenziale, come riferito dallostesso Ministro interrogato nel corso dellainformativa urgente del Governo sugli svi-luppi della situazione di emergenza nelcentro Italia resa alla Camera dei deputatiil 31 gennaio 2017 (seduta n. 733);

in particolare, si rileva inoltre quantodichiarato, in occasione della citata seduta,da un deputato circa il fatto che l’Anasregionale abbia aperto bene le propriestrade, abbia anche dato una grossa manoalle strade provinciali, circa 500 chilometridi strade provinciali sono state apertedalle turbine Anas, così come circa il fatto

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che la società Strada dei parchi abbiatenuto quasi sempre aperta la A24 e laA25;

il tempestivo intervento dell’Anas èstato possibile attraverso l’immediata ri-sposta della struttura tecnica di missione,avente sede a L’Aquila;

a seguito, dell’approvazione da partedel consiglio di amministrazione della so-cietà del piano industriale Anas 2016-2020, che ha previsto l’inserimento dellaregione Abruzzo nella cosiddetta « ZonaAdriatica », macro area comprendenteAbruzzo, Molise e Puglia, la sede delcoordinamento territoriale dell’Anas ditale zona è stata spostata a Bari, unita-mente alla struttura tecnica di missione;

alla nuova sede di Bari è stata dele-gata l’approvazione di qualsiasi intervento,anche riguardante la somma urgenza e lesituazioni emergenziali, di importo supe-riore ad euro 20.000,00;

la regione Abruzzo e la sua retestradale sono caratterizzate da territoriprofondamente diversi per peculiarità ecriticità, come purtroppo ci hanno dimo-strato gli ultimi drammatici avveni-menti –:

se il Ministro interrogato sia a cono-scenza dei fatti esposti in premessa e,accertata la veridicità degli stessi, qualiiniziative intenda adottare, alla luce dellariorganizzazione dell’Anas, per garantireun intervento efficace e tempestivo dell’A-nas nel territorio abruzzese, soprattuttonell’ipotesi di particolari situazioni diemergenza, come quella in essere, chepotrebbero potenzialmente ritardare e/olimitare l’operato di Anas s.p.a per gliinterventi di messa in sicurezza e ripri-stino della viabilità, anche su strade non dipropria competenza, che si dovessero ri-tenere necessari. (4-15939)

RISPOSTA. — Con riferimento all’atto disindacato ispettivo in esame, sulla basedelle informazioni pervenute dalla societàANAS, si forniscono i seguenti elementi dirisposta.

La struttura organizzativa di ANAS estata oggetto di una profonda revisione, findall’estate del 2015, finalizzata al raggiun-gimento dei tre obiettivi individuati dalpiano industriale, ovvero: razionalizzazionedelle attività, miglioramento del servizioofferto e, nel medio termine, raggiungi-mento dell’autonomia finanziaria.

In tale ottica dal 9 gennaio 2017, e statoadottato un modello che prevede la suddi-visione del territorio in otto strutture de-nominate coordinamenti territoriali, me-diante l’accorpamento di più regioni inapposite macrostrutture: in tale configura-zione la regione Abruzzo è confluita, uni-tamente al Molise e alla Puglia nel coor-dinamento territoriale adriatica, con sede aBari.

Il nuovo modello prevede, in sostanza,l’accentramento delle funzioni amministra-tive, (per esempio: esperimento degli appalti,controllo di gestione, service e patrimonio)che, tuttavia, mantengono i relativi presidisul territorio. Anche le funzioni progettualiinerenti alle nuove costruzioni prevedonoun centro direzionale presso la sede delcoordinamento.

ANAS precisa, a riguardo, che rimaneradicato nell’ambito locale il proprio prin-cipale compito istituzionale, ovvero la ge-stione e la manutenzione – ricorrente eprogrammata – della rete stradale in con-cessione, con tutti gli altri enti coinvolti.

ANAS assicura che la mission fonda-mentale e stata mantenuta in completaaderenza alle esigenze regionali garantendola manutenzione e la tutela del patrimonio,la sicurezza della circolazione stradale, lacontinua sorveglianza della rete ed il tem-pestivo intervento nei casi di emergenza.

In termini economici ciò si traduce ininvestimenti per mantenimento, ammoder-namento e ricostruzione.

I coordinamenti territoriali sono a lorovolta articolati in aree compartimentalifinalizzate ad assicurare l’efficace presidiosul territorio di riferimento in tale ottica iltutore locale di tale mission resta il re-sponsabile area compartimentale (già capocompartimento), massimo dirigente perife-rico e responsabile di tutti i dipendenti dellesedi regionali nonché interfaccia diretta

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delle istanze regionali. Il responsabile del-l’area compartimentale Abruzzo mantiene lasua collocazione operativa a l’Aquila, uni-tamente a tutto il personale, in particolareafferente all’area esercizio.

Con particolare riguardo al territorioabruzzese, secondo ANAS, il nuovo riassettoaziendale – oltre a garantire che la propriapresenza capillare sia stabilmente ancorataal territorio – consente di assicurare unlegame ancor più diretto tra periferia eterritorio: il responsabile del coordina-mento territoriale adriatica ha infatti unadipendenza diretta dal vertice aziendale diANAS.

La stessa società stradale riferisce, al-tresì, che le criticità territoriali dell’Abruzzo,come quelli di Puglia e Molise, sono trattatein maniera paritaria e valutate secondoarmonici criteri di priorità, indipendente-mente dall’estensione delle rispettive retistradali.

L’accorpamento delle tre regioni in ununico coordinamento consente, quindi, cheanche il singolo problema locale sia rap-presentato con maggiore impulso ai tavolicentrali, mediante un interlocuzione omo-genea ed articolata a livello sia regionale siamacroregionale.

ANAS evidenzia che l’efficacia del nuovoriassetto è stata immediatamente testatadurante l’emergenza neve del gennaioscorso, occasione nella quale, grazie alpotenziamento della sinergia fra centro eperiferia, le strutture aziendali dell’areacompartimentale Abruzzo, con sede a L’A-quila, hanno operato garantendo il costantemantenimento in esercizio, non solo dellearterie abruzzesi di competenza di ANAS,ma anche della viabilità locale, ripristi-nando la percorribilità di oltre 500 chilo-metri di strade comunali e provinciali.

ANAS segnala clic la sede a L’Aquila epienamente operativa e risulta già impe-gnata nell’attuazione dei programmi di ri-pristino della viabilità nei territori dell’A-bruzzo (oltre 1000 chilometri quadrati)coinvolti dagli eventi sismici del 2016, aisensi dell’articolo 4 dell’ordinanza capo di-partimento della protezione civile n. 408del 15 novembre 2016 recante « Ulterioriinterventi urgenti di protezione civile con-

seguenti agli eccezionali eventi sismici chehanno colpito il territorio delle RegioniLazio, Marche, Umbria e Abruzzo a partiredal giorno 24 agosto 2016 »;

Altresì, la medesima società stradaleconferma che le perplessità espresse dal-l’interrogante relative allo spostamento aBari della struttura tecnica di missione diANAS, sono da ritenersi fugate dalla mis-sion affidata al responsabile di area com-partimentale (ordine di servizio n. 34 del 4ottobre 2016) e dai poteri allo stesso attri-buiti. Infatti, quest’ultimo dovendo « assi-curare, per l’area geografica di competenza,la manutenzione ordinaria e straordinaria,della rete stradale in concessione e la tuteladel patrimonio, garantendo la sicurezzadella circolazione stradale, la continua sor-veglianza della rete e il tempestivo inter-vento nei casi di emergenza, nel rispettodelle procedure aziendali ed in accordo conla direzione operation e coordinamentoterritoriale », garantisce un costante presi-dio sul territorio di riferimento, potendoassumere decisioni in merito a tutti gliinterventi di manutenzione ordinaria estraordinaria relativi alla rete stradale dicompetenza.

Da ultimo, ANAS specifica clic l’even-tuale necessità di ricorrere all’istituto deilavori di somma urgenza continua ad es-sere, oggi come ieri, pienamente soddisfattadal coordinatore territoriale che, anche at-traverso le moderne tecnologie di cui lastessa società è dotata, può, in ogni mo-mento e da qualsiasi luogo, monitorare edautorizzare gli interventi necessari.


COSTANTINO, FRATOIANNI e PLA-CIDO. — Al Ministro delle infrastrutture edei trasporti. — Per sapere – premessoche:

il Ministro delle infrastrutture e deitrasporti, a seguito dei rilievi mossi dallaCorte dei conti, che avrebbe rilevato ca-renze nel progetto di realizzazione del 3°megalotto della strada statale 106 tra Si-

Atti Parlamentari — XLIX — Camera dei Deputati


bari e Roseto Capo Spulico – compresofra l’innesto con la strada statale 534(chilometro 365+150) fino a Roseto CapoSpulico (chilometro 400) – ha ritirato ladelibera Cipe che assegnava le risorsenecessarie all’avvio dei cantieri;

l’opera è inserita nel 1° programma« infrastrutture strategiche » delibera Cipen. 121 del 2001 legge obiettivo n. 443 del2001;

l’inserimento dell’infrastruttura nel-l’intesa generale quadro – « accordo diprogramma per il sistema delle infrastrut-ture di trasporto nella Regione Calabria »risale al maggio 2002 e la si indica comeautostrada Jonica E90 Lecce-Taranto-Si-bari-Reggio Calabria, intervento inserito asua volta nel piano decennale ANAS 2003-2012 e di investimento ANAS 2007-2011;

l’aggiudicazione provvisoria risale aldicembre 2010, aggiudicatarie sono le im-prese ASTALDI-IMPREGILO per 791 mi-lioni, il tutto rimane impantanato a causa diuna clausola della delibera Cipe 103 del 2007dove gli stanziamenti a favore vengono su-bordinati all’assegnazione di tutte le altrecoperture (primi 154 milioni di euro leggeobiettivo), il costo complessivo totale è di1.234milioni di euro, sono del 2008 ulteriori535 milioni di euro dalla legge obiettivo, larestante somma di euro 536 dai fondi FASnon sono mai arrivati a destinazione, bloc-cando l’aggiudicazione della gara;

l’appalto viene definitivamente aggiu-dicato agli inizi del 2012 grazie alla deli-bera Cipe del dicembre 2011 che eliminavala clausola sulle coperture, il 60 per centoad Astaldi ed il restante 40 per cento adImpregilo. La copertura però non è totalema di 964,4 milioni di euro su un totalecomplessivo del costo di 1.165 di euro;

la gara, di tipo « general contractor »,prevedeva il progetto su bando prelimi-nare, e per come previsto le impreseavrebbero dovuto completare la progetta-zione prima dell’avvio dei lavori, durataprevista: 7 anni ed 8 mesi, elaborazioneprogetto: 15 mesi, fase di costruzione: 6

anni e 5 mesi. L’opera doveva essereconsegnata entro la fine del 2019;

ANAS riceve il progetto dal contra-ente generale nel giugno 2013, le verifichesi concludono nel novembre 2013 ed ilprogetto viene approvato, ma l’approva-zione definitiva del progetto al Cipe av-verrà solo nell’agosto 2016 per una partedel finanziamento (pari a soli 276 milionidi euro), dichiarando nel comunicato aseguito della deliberazione di approvare larestante somma di euro 842 milioni intempi brevi, ma non è mai successa;

la restante parte della lunghissima etravagliata storia del 3° macrolotto è deigiorni scorsi, quando la Corte dei conti hasollevato rilievi che hanno di fatto indottoil Ministero interrogato a ritirare la deli-bera;

questa infrastruttura, strategica edindispensabile se partita nei tempi indicatiavrebbe dato fiato alla perdurante e gravecrisi economica della Calabria ed in par-ticolare alla provincia di Cosenza e allaCassa edile cosentina, permettendo un in-cremento degli occupati, sia nel settoreedile diretto, che nell’indotto;

tale situazione ha di fatto innestatouna pericolosa spirale di sfiducia verso leistituzioni, sempre più lontane dalla realtàvissuta dai lavoratori e dalle loro famiglie,costrette ad accettare condizioni di lavoromodeste o per niente dignitose oppure alasciare la Calabria –:

come intenda il Ministro interrogatomotivare il ritiro del progetto del 3°megalotto e come intenda procedere pergarantire i posti di lavoro che, se il can-tiere fosse partito nei tempi previsti, sisarebbero aggirati intorno a oltre 3.000addetti fra dipendenti diretti ed indotto.

(4-15879)

RISPOSTA. — Con riferimento all’atto disindacato ispettivo in esame, si fornisconoi seguenti elementi di risposta.

In merito alle ragioni che hanno ral-lentato l’implementazione del progetto deilavori di costruzione del 3o megalotto della

Atti Parlamentari — L — Camera dei Deputati


strada statale (SS) 106 Jonica dall’innestocon la strada statale 534 (chilometro365+150) a Roseto Capo Spulico (chilome-tro 400+000), Anas riferisce che la duratatemporale di due mesi tra l’approvazionedel progetto definitivo da parte della stessasocietà (27 novembre 2013) e l’invio deglielaborati (inizio febbraio 2014) a tutti isoggetti interessati all’opera, che sono oltre30, è motivata dal tempo necessario per lapredisposizione delle copie dei documentiprogettuali, per il versamento degli oneriistruttori e la pubblicazione degli avvisi alpubblico sui quotidiani a tiratura nazio-nale.

Inoltre, Anas segnala di aver presentatoin data 10 febbraio 2014, ai sensi degliarticoli 165, 166, 167, 183 e 185 del decretolegislativo n. 163/2006, al Ministero del-l’ambiente e della tutela del territorio e delmare (Mattm), al Ministero dei beni e delleattività culturali e del turismo (Mibact) ealla regione Calabria, la richiesta di com-patibilità ambientale del progetto definitivoper la parte in variante (articoli 167,comma 5, e 183 dello stesso decreto) atti-vando, contestualmente, il procedimentoper l’approvazione del progetto, con l’appo-sizione del vincolo preordinato all’esproprioe la dichiarazione di pubblica utilità sullearee interessate dai lavori.

Nell’ambito della verifica di ottempe-ranza del progetto alle prescrizioni conte-nute nella delibera Cipe del 2007 n. 103 –che prevedeva uno stanziamento di 154milioni di euro sui fondi della legge n. 443/2001 e subordinava l’intervento al reperi-mento della totale copertura finanziariadell’opera – e nel corso della conferenza diservizi convocata presso questo Ministero,ai sensi dell’articolo 166 sempre del mede-simo decreto legislativo, emergeva la neces-sità da parte del proponente di fornireulteriori chiarimenti nonché la documen-tazione di approfondimento sul progettodefinitivo e sullo Studio di impatto am-bientale, atti trasmessi alle amministrazionicompetenti con nota del 6 febbraio 2014 esuccessiva pubblicazione dell’avviso suiprincipali quotidiani il 10 febbraio.

È utile, altresì, far presente che il Mi-nistero dell’ambiente e della tutela del ter-

ritorio e del mare – Commissione VIA,presso il quale era stata attivata il 14febbraio 2014 la procedura, richiedeva adAnas, il 15 aprile 2014, la documentazioneintegrativa del progetto sotto il profilo am-bientale. Il proponente provvedeva, quindi,a trasmettere a tutte le amministrazioniinteressate le integrazioni richieste dandoneavviso sui quotidiani a tiratura nazionalein data 21 maggio 2014.

Successivamente, nell’ambito degli in-contri svolti presso i Dicasteri competenti alrilascio delle autorizzazioni ambientali epaesaggistiche oltre che nel corso dellaConferenza di servizi, emergeva la necessitàdi fornire ulteriori documenti che venivanodepositati nei mesi di luglio e agosto 2014presso le autorità ambientali competenti.

Anche per tale documentazione Anas haeffettuato la comunicazione agli enti inte-ressati mediante avviso pubblicato sui quo-tidiani in data 9 agosto 2014.

Tutto ciò premesso, appare evidente chel’iter autorizzativo sia risultato particolar-mente complesso in ragione della rinnovatavalutazione d’impatto ambientale condottadai Ministeri competenti (Mattm e Mibact)per la parte in variante del progetto defi-nitivo rispetto a quella dell’elaborato pre-liminare, anche in considerazione delle nu-merose osservazioni presentate dai cittadinie dalle associazioni interessate all’inter-vento.

Le determinazioni conclusive del proce-dimento VIA e della conferenza di servizihanno comportato un consistente aumentodei costi dell’intervento, che sono risultatisuperiori al limite di spesa indicato nelladelibera Cipe di approvazione del progettopreliminare.

Ai fini del perfezionamento dell’istrutto-ria presso questa amministrazione per l’e-laborazione della proposta di approvazioneal Cipe è stato, quindi, acquisito il pareren. 40 del 15 luglio 2016 del consigliosuperiore dei lavori pubblici (massimo or-gano tecnico consultivo dello Stato incar-dinato presso questo Ministero) ai sensi delnuovo codice appalti; in tale parere veni-vano formulate delle osservazioni, in par-ticolare sul secondo tratto del megalotto 3,mirate a una revisione dell’elaborato pro-

Atti Parlamentari — LI — Camera dei Deputati


gettuale sulla base dei pareri espressi dallenumerose amministrazioni coinvolte nelprocedimento, non sempre tra loro con-gruenti, e alle disponibilità finanziarie de-stinate all’intervento.

Il 10 agosto 2016 questo Dicastero hasottoposto, quindi, all’approvazione del Cipela sola prima tratta, il cui progetto defini-tivo – pur recependo le prescrizioni im-partite dallo stesso Cipe e quelle del Mini-stero dell’ambiente e della tutela del terri-torio e del mare e Ministero dei beni e delleattività culturali e del turismo è rimastosostanzialmente inalterato rispetto al pre-liminare approvato nel 2007; contestual-mente è stato chiesto al CIPE il rinvio anuova istruttoria per il progetto della tratta2, da eseguirsi nel rispetto delle prescrizionidel Consiglio superiore dei lavori pubblici.

Tuttavia, la corte dei conti ha mossorilievo in ordine alla delibera Cipe del 2016,n. 41, di approvazione della sola primatratta; lo stesso Cipe, d’intesa con questoMinistero, ha ritirato la citata delibera alfine di effettuare i necessari approfondi-menti.

Nel merito sono stati chiesti chiarimential Consiglio superiore dei lavori pubblici.

Di conseguenza, solo a seguito delladisamina dell’esito di detti chiarimenti, sipotrà valutare l’iter procedurale più idoneoda adottare nella ferma convinzione daparte di questo Ministero che l’opera debbaessere realizzata, come si è avuto modo diassicurare anche nel corso di un recenteincontro con i sindaci dei comuni interes-sati.

Con l’approvazione del Cipe si conclu-derà l’iter procedurale autorizzativo tale daconsentire ad Anas lo sviluppo del progettoesecutivo e l’avvio dei lavori.

Infine, si riporta la situazione dellerisorse finanziarie ad oggi destinate al 3o

megalotto della strada statale 106 Jonicaper i lavori di costruzione dall’innesto conla strada statale 534 (chilometro 365+150)a Roseto Capo Spulico (chilometro400+000): l’intervento in fase di progetta-zione è finanziato per 969,4 milioni di euro,mentre il completamento è inserito nellaproposta di Contratto di programma 2016-

2020 ed è finanziato per 150 milioni di euroa valere sulle risorse del Fondo unico Anas.


D’AMBROSIO. — Al Ministro delle in-frastrutture e dei trasporti, al Ministro deibeni e delle attività culturali e del turismo.— Per sapere – premesso che:

a Bari Vecchia, nell’area demanialecompresa fra il porto e largo Ruggero ilNormanno, a pochi metri dal Castello, daicomplessi conventuali di Santa Chiara e diSan Francesco, nel luogo dell’antico portobizantino-normanno detto « la banchina »,sono in corso lavori per realizzare l’« Am-pliamento della sede degli uffici OO.MM.del Provveditorato interregionale alleOO.PP. di Puglia e Basilicata »;

l’edificio, alto almeno 12 metri, sem-bra compromettere l’inestimabile valorearchitettonico del Castello e della cortinaedilizia di Bari Vecchia, oscurando defi-nitivamente la vista sul mare, in una zonain cui sono presenti già molti altri edifici;

tale opera ha ricevuto tutte le auto-rizzazioni necessarie, nonostante i vincolipaesaggistici a cui pare sia sottopostal’intera area dal 1930;

il Comitato « Parco del Castello » diBari ha più volte sollecitato gli enti pre-posti di attuare quanto previsto dal Pianoparticolareggiato di Bari Vecchia, votatoall’unanimità dal consiglio comunale diBari e approvato con delibera di giuntaregionale n. 286 del 9 luglio 2002, propo-nendo il blocco dei lavori di ampliamentodella sede degli uffici OO.MM. del prov-veditorato interregionale alle opere pub-bliche di Puglia e Basilicata e la realizza-zione del Parco del Castello;

al momento pare sia stato avviatosolo un protocollo d’intesa tra l’ammini-strazione di Bari e il Comitato Parco delCastello di Bari riguardante la sola rea-lizzazione condivisa e partecipata delParco. Restano comunque le preoccupa-

Atti Parlamentari — LII — Camera dei Deputati


zioni per il proseguo dei lavori dellapalazzina, nonostante l’azione ammini-strativa al TAR e la richiesta di proroga disei mesi per il compimento delle indaginipreliminari a carico dei funzionari dellaSoprintendenza di Bari –:

se ci siano margini di interventoaffinché si possa favorire una maggiorecollaborazione tra le istituzioni preposte,tenendo conto anche delle proposte avan-zate dalle singole associazioni locali daanni interessate alla tutela e valorizza-zione dei beni comuni. (4-10039)

RISPOSTA. — Con riferimento all’atto disindacato ispettivo in esame, sui lavori dimanutenzione straordinaria e ampliamentodell’edificio sede degli uffici del provvedito-rato interregionale alle opere pubbliche diPuglia e Basilicata, si comunica quantosegue.

Il progetto per la nuova sede della sedecoordinata di Bari del provveditorato in-terregionale per le opere pubbliche (OO.PP.)per la Puglia e la Basilicata scaturisce dalnuovo assetto organizzativo degli uffici pe-riferici di questo Ministero che ha accor-pato in ambito regionale gli uffici delleopere marittime (OO.MM.) con quelli delprovveditorato.

Attualmente, tali uffici sono dislocati intre diversi immobili:

gli uffici del provveditorato per leOO.PP. hanno sede in via Dalmazia 70b,Bari (uffici al 3o piano e a 1o piano, postiauto ed archivi a piano terra);

l’ex ufficio del genio civile per leOO.MM. ha sede in corso Antonio De Tullion. 1, Bari;

gli uffici distaccati del provveditoratosono allocati a Foggia in via Rotundi, n. 1.

A seguito dell’assegnazione, da parte del-l’agenzia del demanio, alla presidenza dellaregione Puglia della porzione di immobiledi via Dalmazia, attualmente occupate dagliuffici del provveditorato, si è reso necessa-rio ricercare una nuova sede del Provve-ditorato al fine di razionalizzare ed otti-mizzare le risorse umane e strumentali, in

uno al contenimento dei costi di gestionederivanti dall’attuale assetto.

A tale scopo, è stato individuato nell’areademaniale sita in Bari al Corso Antonio DeTullio, sede attuale dell’ex ufficio del geniocivile per le OO.MM., la localizzazione dellanuova sede. Il citato provveditorato riferiscedi aver così provveduto a redigere il pro-getto preliminare, a cura di personale in-terno, che prevedeva la ristrutturazione delmanufatto esistente sull’area e l’amplia-mento dello stesso su una superficie liberaadiacente, già sede di un campo da tennisormai in disuso.

Il 30 giugno 2010 si è svolta la confe-renza dei servizi nell’ambito della quale,all’unanimità delle Amministrazioni coin-volte, è stato deciso di procedere al perfe-zionamento della intesa Stato regione. Aconclusione della procedura di cui all’ar-ticolo 81 del decreto del Presidente dellaRepubblica n. 616 del 1977 e dell’articolo 3del decreto del Presidente della Repubblican. 383 del 1994, il successivo 21 settembre2010, è stato emanato il decreto provvedi-toriale n. 617 di accertamento della con-formità urbanistica, notificato a tutte leAmministrazioni coinvolte, incluso il co-mune di Bari.

In seguito, si è provveduto a redigere isuccessivi livelli di progettazione con l’ac-quisizione dei prescritti pareri del comitatotecnico amministrativo presso il provvedi-torato.

Espletate le procedure di gara, nel di-cembre 2012, i lavori sono stati provviso-riamente aggiudicati all’impresa GEOSCARcon sede in Martina Franca, per la com-plessiva somma di euro 3.345,722,40, di cuieuro 3.206.415,00 per lavori a corpo e amisura, al netto del ribasso del 28,286 percento, ed euro 139.307,40 per oneri dellasicurezza non assoggettati a ribasso.

I lavori sono suddivisi in tre lotti, ilprimo è relativo agli interventi di manu-tenzione straordinaria sull’immobile esi-stente, già sede dell’ufficio per le operemarittime, mentre il secondo e terzo lottoriguardano la realizzazione della nuovapalazzina in ampliamento.

Con nota del 17 luglio 2014, indirizzataal direttore per i beni culturali e paesag-

Atti Parlamentari — LIII — Camera dei Deputati


gistici della Puglia e per conoscenza alprovveditorato, l’assessore all’urbanisticadel comune di Bari comunicava che aseguito del dibattito molto ampio sollevatoin città per la realizzazione della nuova sededel provveditorato, si provvedeva a rivederei pareri resi in sede di conferenza dei servizidel 30 giugno 2010 rilevando che la so-printendenza competente non aveva valu-tato in modo esplicito la compatibilitàdell’intervento di ampliamento con il vin-colo ex lege n. 688 del 1912 di zona dirispetto intorno al castello con allegataplanimetria che, a parere dello stesso as-sessore sembrava risultare preclusivo del-l’intervento in corso. Nella stessa nota l’as-sessore evidenziava come l’amministrazioneritenesse di valutare attentamente la pos-sibilità di ripensare alle decisioni prese alriguardo della costruzione della nuova sededel Provveditorato in quanto localizzata inarea di cruciale importanza ai fini dell’o-rientamento dello sviluppo urbano nelladirezione della sostenibilità. Contemporane-amente, a seguito di un esposto denuncia inrelazione alla costruenda opera nell’agosto2014 veniva acquisita, da parte di agenti dipolizia giudiziaria, la relativa documenta-zione presso il provveditorato nell’ambito diindagini di cui all’attualità non si conoscel’esito.

Sempre nell’agosto 2014, la soprinten-denza nel ritenere le opere in progetto...compatibili con gli obiettivi di tutela pre-visti dal decreto di vincolo in quanto noninducono rilevanti modifiche alle condi-zioni di godibilità del Castello e quindi nonarrecano pregiudizio alle stesse ha espressoparere favorevole per gli aspetti di compe-tenza a condizione che la siepe posta lungola recinzione a sud-est prevista con olean-dri sia realizzata con piante di pitosforo inanalogia alle siepi già presenti nel giardino.

A seguito di ricorso amministrativo daparte di alcuni cittadini, il TAR Puglia nelrespingere l’istanza cautelare ha evidenziato,tra l’altro, da un lato che l’edificio co-struendo rappresenta il completamento –con uguale altezza – di altra strutturaomologa, sicché la sua edificazione nonaltera significativamente la preesistente si-tuazione sotto il profilo degli interventi

antropomorfi e la conseguente, visibilità delcastello dall’area vincolata; dall’altro che lacostruzione ha, ormai, raggiunto la edifi-cazione avanzata tranne l’ultimo piano,sicché la sospensione dei lavori non deter-minerebbe, nella sostanza, alcun recuperodi visuale; infine, che si è in presenza diopera pubblica con impegno di ingentirisorse pubbliche, la cui realizzazione, nellacomparazione degli interessi, non ammetteritardi.

Successivamente, il 26 novembre 2014,il Consiglio di Stato ha respinto il ricorsoin appello per la riforma dell’ordinanza delTAR Puglia con cui era stata respintal’istanza cautelare di accertamento di abu-sività delle opere.

Il 5 febbraio 2015, la direzione generaleper la condizione abitativa di questo Mini-stero, esaminata la richiesta della regionePuglia e del comune di Bari di avvio delleprocedure ex articolo 28 del decreto delPresidente della Repubblica n. 380 del2001, non ha ravvisato l’applicabilità dellacitata disposizione alla fattispecie in que-stione.

Con sentenza n. 1158 del 29 luglio 2015,il TAR Puglia – sezione terza si è defini-tivamente pronunciato sul ricorso propostodichiarandolo in parte respinto e in parteirricevibile.

In proposito, il provveditorato, nel pre-cisare di essersi sempre attenuto alla nor-mativa vigente, evidenzia che l’avvio dellacostruzione dell’immobile è avvenuto previaconcertazione e autorizzazione di tutti gliuffici interessati e competenti (fra cui so-printendenza, regione Puglia comune diBari): inoltre, come acclarato dal TAR Pu-glia e dal Consiglio di Stato, la realizzazionedelle opere avviene sulla base di un legit-timo titolo abilitativo (DP 617/2010) che haal momento superato il vaglio della magi-stratura amministrativa.

Avverso alla citata sentenza del TAR1158/2015, favorevole per questa Ammini-strazione, è stato proposto dai ricorrentiricorso al Consiglio di Stato che, con sen-tenza n. 105/2017 ha disposto, a parzialeaccoglimento del ricorso, una consulenzatecnica di ufficio. Il provveditorato haquindi nominato consulente tecnico di

Atti Parlamentari — LIV — Camera dei Deputati


parte e le relative operazioni hanno avutoinizio il 9 marzo 2017.

La vicenda è inoltre ancora all’atten-zione della magistratura penale, a seguito diesposto denuncia da parte del medesimocomitato di cittadini.

Al riguardo si comunica che il pubblicoministero, non ravvisando notizia di reato aseguito dell’espletamento delle attività d’in-dagine, ha chiesto l’archiviazione al giudiceper le indagini preliminari competente allaquale si è opposto il legale dei denuncianti.Nel mese di dicembre 2016 si è tenutapubblica udienza innanzi al giudice per leindagini preliminari che si è riservato ladecisione.

I lavori, di realizzazione dell’amplia-mento di cui ai lotti II e III, nonché dellotto I di manutenzione straordinaria sul-l’immobile esistente, sono terminati, comerisulta dai relativi certificati di ultimazione,rispettivamente in data del 13 ottobre 2016e 3 febbraio 2017.

Sono stati rilasciati il certificato di col-laudo statico e le dichiarazioni di confor-mità impiantistica, mentre è tuttora incorso l’attività di collaudo tecnico-ammi-nistrativo.

Con verbale di dismissione in data 29novembre 2016 stipulato tra l’Agenzia deldemanio e il provveditorato per le operepubbliche di Bari è stata definita la di-smissione e riconsegna all’agenzia del de-manio – D.R. Puglia e Basilicata dellaporzione dell’immobile Palazzo opere pub-bliche, sede del provveditorato.

La commissione di collaudo, verificate lecondizioni previste dell’articolo 230 del re-golamento approvato con decreto del Pre-sidente della Repubblica 5 ottobre 2010,n. 207, ha redatto in data 23 febbraio 2017,unitamente al responsabile del procedi-mento e al direttore dei lavori, il verbale diaccertamento, ai fini della consegna anti-cipata del fabbricato in ampliamento dellanuova sede del provveditorato in oggetto.

La consegna anticipata è intervenutacon verbale redatto in data 3 marzo 2017in contraddittorio con il responsabile delprocedimento, il direttore dei lavori, l’im-presa e il rappresentante della Sezione

demanio e ambiente della capitaneria diporto di Bari per il – demanio marittimo.

Da ultimo si informa che dal 15 marzo2017 il provveditorato per le opere pubbli-che – sede coordinata di Bari, ha comple-tato il trasferimento nella nuova sede, la-sciando i locali precedentemente occupatiin via Dalmazia 70/B (sede storica) allaregione Puglia che ne aveva fatto impellenteed urgente richiesta.


D’AMBROSIO. — Al Ministro dell’am-biente e della tutela del territorio e delmare. — Per sapere – premesso che:

la procura della Repubblica di Traniè recentemente intervenuta relativamentealla gestione dell’impianto di combustionedei rifiuti della Cementeria Buzzi Unicemdi Barletta (BT);

la stessa procura ha ipotizzato cheper il tramite di tale attività di combu-stione, a servizio dell’impianto di produ-zione di cemento, calcestruzzo e aggregatinaturali, si sarebbe consentito la diffu-sione di sostanze inquinanti superiori ailimiti di legge, esponendo la popolazionedella città a rischi per la salute, trattan-dosi di impianto ubicato a 200 metri dainsediamenti residenziali –:

se sono stati avviati o si intendanoavviare o sia stato richiesto di avviare, perquanto di propria competenza, sulla basedegli articoli 305, 306, 308 e 309 deldecreto legislativo 152 del 2006: procedi-menti in materia di danno ambientaleinerenti alla problematica evidenziata.

(4-11871)

RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione in esame, relativa all’impianto dicombustione dei rifiuti della cementeriaBuzzi Unicem di Barletta, sulla base deglielementi acquisiti dalla competente dire-zione generale del Ministero dell’ambiente edella tutela del territorio e del mare, sirappresenta quanto segue.

Atti Parlamentari — LV — Camera dei Deputati


In data 4 gennaio 2017, questo Mini-stero ha ricevuto la nota dell’avvocaturadistrettuale dello Stato con cui sono statitrasmessi la copia dell’avviso di fissazionedell’udienza preliminare (udienza fissata peril giorno 27 gennaio 2017) e del decreto dicitazione a giudizio relativi al procedimentopenale n. 2831/12 R.G.N.R..

Il procedimento predetto riguarda lagestione illecita di fatto di un impianto diincenerimento di rifiuti della cementeria inquestione.

Agli imputati, nella loro qualità di rap-presentanti legali pro tempore della societàsuindicata, sono contestati i reati, a titolo dicolpa (ex articolo 452-quinquies), di disa-stro ambientale e di inquinamento ambien-tale, per aver cagionato emissioni inqui-nanti rivenienti dalla combustione di rifiutispeciali (conferiti all’impianto dalle societàDalena Ecologia S.r.l., Trasmar di BrunoRuggiero Rosario & C. S.a.s. e CORGOMS.r.l.) superiori ai limiti di legge previstinell’ambito della tipologia di detti rifiuti.

In concorso con i predetti imputati,sono stati rinviati a giudizio anche pubbliciufficiali dipendenti della provincia Barletta-Andria-Trani (membri del comitato tecnicoprovinciale) e della regione Puglia (serviziorischio industriale ed AIA).

Ad alcuni dipendenti dell’Arpa Pugliasono stati infine contestati reati di falso(articolo 479 c.p.).

Dalla lettura dei capi di imputazionerisulta che, per effetto dell’attività di ince-nerimento di rifiuti su indicata (e fattarisultare apparentemente come incrementodi una attività autorizzata di combustionedi rifiuti a servizio della cementeria), siastata consentita la diffusione aereo-dispersadi sostanze inquinanti oltre i limiti di legge,in quanto prossima (a circa 200 metri, didistanza dagli insediamenti residenziali) aicentri urbani, esponendo in tal modo lapopolazione al rischio di inalazione di fat-tori inquinanti dannosi alla salute.

Con specifico riferimento alle iniziativeper il risarcimento del danno ambientale inordine ai fatti di causa, si segnala chequesto Ministero ha avviato l’istruttoriafinalizzata alla richiesta di autorizzazionealla costituzione di parte civile.

A tale fine, con nota del 10 gennaio2017, è stato richiesto ad ISPRA la rela-zione di valutazione e quantificazione deldanno ambientale riferita ai fatti, di causa.

Con successiva nota del 12 gennaio 2017è stata, altresì, formulata la richiesta diautorizzazione alla costituzione di partecivile alla Presidenza del Consiglio dei mi-nistri, ai sensi dell’articolo 1, comma 4,della legge 3 gennaio 1991, n. 3.

Alla luce delle informazioni esposte,questo Ministero proseguirà le attività dimonitoraggio del procedimento in corso,anche in vista dell’imminente udienza pre-liminare.


D’ARIENZO. — Al Ministro delle infra-strutture e dei trasporti. — Per sapere –premesso che:

la ex compagnia di bandiera Alitaliaavrebbe dichiarato il 31 ottobre 2016,come riportato da articoli di stampa, lavolontà di non volare più dall’aeroporto diReggio Calabria « Tito Minniti » per legravi perdite economiche che si sarebberoaccumulate nel corso del tempo, nono-stante i voli da e per Roma e per Milanorisulterebbero spesso utilizzati da moltipasseggeri o sarebbero anche pieni;

se la notizia fosse confermata, ReggioCalabria, il cui scalo di interesse nazionaleè già costretto ad affrontare l’esercizioprovvisorio a causa della crisi irreversibiledella società di gestione Sogas (per laquale il tribunale di Reggio Calabria ri-sulta avere dichiarato il fallimento), risul-terebbe tagliata fuori dal resto d’Italia ed’Europa;

il fallimento di Sogas, la concomi-tante chiusura dell’aeroporto di Crotonedal 1° novembre 2016 e ora la decisionedi Alitalia priverebbero la regione Cala-bria, e cioè circa 2 milioni di persone, etutti i turisti interessati a raggiungerequella regione di collegamenti aerei uni-

Atti Parlamentari — LVI — Camera dei Deputati


camente possibili attualmente solo dall’a-eroporto internazionale di LameziaTerme;

le ripercussioni negative si realizze-rebbero anche presso gli scali italianiverso/da i quali esistevano relazioni tra-sportistiche –:

se il Ministro interrogato sia al cor-rente della gravissima situazione di cuisopra;

quali iniziative di competenza in-tenda assumere, nell’immediato, per risol-vere la situazione ed evitare che Alitaliaabbandoni i voli da e per Reggio Calabriada considerarsi assolutamente strategica eprioritaria non solo per la Calabria maanche per la vicina Sicilia e l’intero Mez-zogiorno, con importanti possibili riper-cussioni sul nord Italia dal punto di vistasia turistico, che lavorativo;

se non ritenga utile, assumere inizia-tive per favorire la presenza di altre com-pagnie aeree italiane e straniere che ope-rino già in Italia per far sì che gli slotattualmente appannaggio di Alitalia pos-sano essere posti sul mercato, con parti-colare riferimento alle compagnie low cost,per ampliare i collegamenti diretti traReggio Calabra e il nord Italia a partiredagli aeroporti di Verona e Bergamo, en-trambi snodi centrali per il traffico aereodel nord-est e del nord-ovest del Paese.

(4-14705)


Come già riferito il 15 e il 28 marzo2017, in occasione dello svolgimento diinterrogazioni a risposta immediata in Aulaalla Camera e in IX Commissione trasporti,in ordine alla cancellazione dei voli da eper Reggio Calabria da parte di Alitalia, dapiù di un anno sono in corso riunioni sullamobilità nell’area dello Stretto tra questoMinistero, Enac, Enav, il presidente dellaregione Calabria e gli enti comunali inte-ressati per cercare di mantenere Alitalia altavolo ed evitare di interrompere il servizio.

Tali iniziative hanno permesso di for-malizzare, lo scorso 24 marzo, un appositodocumento dichiarativo di impegno, nelquale è delineato il pacchetto di interventiper il rilancio dell’aeroporto e, in partico-lare, misure per promuovere le rotte do-mestiche esistenti.

Grazie a tale impegno, Alitalia ha ripresoa partire dal 30 marzo 2017 i decolli per eda Roma e Milano per Reggio Calabria concadenza giornaliera, inizialmente uno perrotta.

Con specifico riferimento alle difficoltàgestionali, si fa presente che, a seguito delfallimento della precedente società di ge-stione dell’aeroporto la regione Calabria haprovveduto a bandire apposita gara per lagestione dell’aeroporto di Reggio Calabria equello di Crotone al fine di creare unsistema più solido e più capace di trattarecon le compagnie aeroportuali attirandonuovo traffico.

Tale procedura, anche a causa di unricorso da parte degli enti locali, si èprolungata e solamente il 3 marzo 2017,vista la sospensiva del Consiglio di Stato, èstato possibile aggiudicare la gara alla so-cietà Sacal, che attualmente gestisce Lame-zia Terme.

Ciò consentirà di creare una rete diaeroporti calabresi che avrà la possibilità,la capacità e le condizioni per attiraretraffico e rilanciare il tessuto sociale edeconomico della regione Calabria.


DAGA, DE ROSA, ZOLEZZI, TERZONI,BUSTO, MICILLO e MANNINO. — Al Mi-nistro dell’ambiente e della tutela del ter-ritorio e del mare, al Ministro delle infra-strutture e dei trasporti. — Per sapere –premesso che:

il decreto ministeriale del 14 maggio1996 ha imposto una rapida sostituzionedelle condotte in amianto e il controllodella presenza di fibre nell’acqua potabileinteressata da tubazioni in amianto;

Atti Parlamentari — LVII — Camera dei Deputati


un recente rapporto dello IARC (In-ternational Agency for Research on Cancer)sull’amianto tra le varie prove ed esperi-menti precisa: l’ingestione di amianto èconsiderata « esposizione primaria » alpari dell’inalazione. Il rapporto dello IARCconclude che « esistono prove sufficientiper la cancerogenicità di tutte le forme diamianto per l’uomo. Provoca il mesote-lioma, il cancro del polmone, della laringe,e dell’ovaio. Inoltre sono state osservateassociazioni positive tra l’esposizione atutte le forme di amianto e cancro dellafaringe, stomaco, colon-retto. Tutte leforme di amianto sono cancerogene perl’uomo »;

la risoluzione del Parlamento euro-peo del 30 gennaio 2013 sulle minacce perla salute sul luogo di lavoro legate all’a-mianto e le prospettive di eliminazione ditutto l’amianto esistente, sottolinea chediversi tipi di tumori causati non soltantodall’inalazione di fibre trasportate nell’a-ria, ma anche dall’ingestione di acquacontenente tali fibre, proveniente da tu-bature in amianto, sono stati riconosciuticome un rischio per la salute e possonoinsorgere dopo decenni, e in alcuni casiaddirittura dopo oltre quarant’anni;

l’uso delle condutture in cemento-amianto per l’adduzione delle acque po-tabili è estremamente diffuso sul territorioitaliano e rappresenta una sorgente nontrascurabile di amianto. La vita media deimanufatti a base di cemento amianto èmediamente di 30/40 anni e le tubazioni didistribuzione delle acque potabili risal-gono agli anni ’50-60 per cui sono in operada almeno 50 anni ed è evidente chedefinire la rete acquedottistica italiana inbuono stato di conservazione è forse uneufemismo. Inoltre, le tubazioni interratesubiscono fenomeni degradativi dovuti allapresenza di terreni solfatici, fessurazionidovute ai movimenti del terreno, al gelo edisgelo, ai movimenti ondulatori per scossetelluriche;

sulla stampa sempre più spesso ap-paiono articoli che descrivono la perico-losità della situazione in varie regioni e il

mancato intervento da parte dei gestori,come nel caso della Toscana in cui « dei500 milioni di euro che l’azienda incassadalle nostre bollette per effettuare inve-stimenti niente viene destinato ad un even-tuale piano di sostituzione, mentre circa il20 per cento del totale (quasi 100 milionidi euro) viene destinato alla macchinaaziendale » (http://www.panorama.it) –:

quale sia la reale stima del numero dichilometri di tubazioni in cementoamianto della rete acquedottistica sul ter-ritorio italiano e se vi sia un programmadi bonifica da parte del Governo, di co-mune accordo con i gestori, i quali avreb-bero il compito di avviare investimentifinalizzati alla rimozione e alla sostitu-zione parziale o completa di infrastruttureidriche contenenti amianto, anche al finedi ottemperare a quanto previsto dallarisoluzione del Parlamento europeo;

se intendano farsi promotori, perquanto di competenza, di iniziative volte aistituire controlli su campioni d’acqua perverificare se e in che misura vi siano fibrein amianto. (4-14845)

RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione in esame, sulla base degli elementiacquisiti dalla competente direzione gene-rale del Ministero dell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare, si rappre-senta quanto segue.

Il decreto ministeriale n. 101 del 18marzo 2003 regolamenta la realizzazione diuna mappatura delle zone del territorionazionale interessate dalla presenza diamianto, ai sensi dell’articolo 20 della legge23 marzo 2001, n. 93.

In particolare, l’articolo 1 di tale decretoha affidato alle regioni e alle provinceautonome il compito di procedere all’effet-tuazione della mappatura e di comunicarnei risultati al Ministero dell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare entro il 30giugno di ogni anno.

Le modalità di esecuzione della mappa-tura sono state concordate e definite alivello nazionale con le stesse regioni eprovince autonome che hanno creato unapposito gruppo interregionale sanità ed

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ambiente. Ai fini della mappatura è stataaltresì predisposta dall’Inail, su appositaconvenzione con questo Ministero, unabanca dati amianto, in cui rientrano circa34.000 siti interessati dalla presenza diamianto in 19 regioni.

Allo scopo di garantire la congruenza deidati censiti con le informazioni ad oggidisponibili, derivanti da rilevazioni aereofotogrammetriche effettuate per l’identifica-zione delle coperture in amianto in alcuneregioni, questo Ministero sta verificando eaggiornando i dati contenuti nella bancadati amianto. All’esito della verifica dei dati,sarà possibile identificare i siti a maggiorerischio e assicurare una programmazionedei necessari interventi.

Tale mappatura prevede anche il censi-mento dei materiali contenenti amiantoriconducibili alla tipologia « sistema di ad-duzione e accumulo acqua ».

Pertanto, sulla base dei dati ad oggitrasmessi dalle regioni e dalle provinceautonome risultano censiti n. 21 siti ricon-ducibili alla sopra citata tipologia « Sistemadi adduzione e accumulo acqua ». I predettisiti, allo stato, sono così distribuiti: Valled’Aosta n. 4, Bolzano n. 1, Toscana n. 4,Abruzzo n. 5, Campania n. 5, Friuli VeneziaGiulia n. 2.

Relativamente alle iniziative di finanzia-mento che questo Ministero ha di recenteattivato in merito alla rimozione dell’a-mianto, si evidenzia che:

con decreto ministeriale del 21 set-tembre 2016 (Gazzetta Ufficiale n. 276 del25 novembre 2016) è stato istituito pressoil Ministero dell’ambiente e della tutela delterritorio e del mare il fondo per la pro-gettazione preliminare e definitiva degli in-terventi di bonifica su edifici e strutturepubbliche;

con decreto ministeriale del 15 giugno2016 (Gazzetta Ufficiale n. 243 del 17ottobre 2016) è stato istituito un « Creditod’imposta amianto per imprese » che pre-vede la concessione, a favore delle imprese,di un credito d’imposta nella misura del 50per cento delle spese sostenute per inter-venti di bonifica dall’amianto su beni estrutture produttive, effettuati e conclusi

nel 2016. Il finanziamento complessivo èpari a 17 milioni di euro, e l’agevolazionenon spetta per investimenti di importounitario inferiore a 20 mila euro. Le age-volazioni sono concesse nei limiti e nellecondizioni del regolamento europeo cheprevede che il finanziamento pubblico alleimprese uniche non possa superare, neltriennio, 100 mila euro per le imprese ditrasporto merci per conto terzi, e 200 milaeuro per le altre.

Da ultimo, si segnala che in data 29novembre 2016 è stato presentato al Senatoun disegno di legge per riordinare ed ag-giornare la normativa in materia diamianto in un Testo unico, facendo unpasso avanti nella semplificazione di unadisciplina che, al momento, risulta troppoframmentaria e di difficile consultazione.

Quanto riferito testimonia che le pro-blematiche rappresentate dagli interrogantisono tenute in debita considerazione daparte di questo Ministero, il quale haprovveduto, e provvederà per il futuro, alleattività e valutazioni di competenza in ma-teria con il massimo grado di attenzione,nonché a tenersi informato e a svolgereun’attività di monitoraggio, anche al fine divalutare un eventuale coinvolgimento dialtri soggetti istituzionali.


DE ROSA, BUSTO, DAGA, MICILLO,TERZONI e ZOLEZZI. — Al Ministro del-l’ambiente e della tutela del territorio e delmare, al Ministro dello sviluppo economico.— Per sapere – premesso che:

il decreto legislativo 27 gennaio 1992,n. 95, recante « Attuazione delle direttiven. 75/439/CEE e n. 87/101/CEE relativealla eliminazione degli oli usati », ha isti-tuito il Consorzio obbligatorio degli oliusati;

l’articolo 236, comma 4, del decretolegislativo 3 aprile 2006, n. 152, ha stabi-lito che al Consorzio degli oli minerali

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usati partecipano in forma paritetica tuttele imprese che producono, importano omettono in commercio oli base vergini, leimprese che producono oli base medianteun processo di rigenerazione, le impreseche effettuano il recupero e la raccoltadegli oli usati, nonché le imprese cheeffettuano la sostituzione e la vendita deglioli lubrificanti;

il consiglio d’amministrazione delconsorzio ha definito uno statuto il 14dicembre 2009, senza che questo stru-mento sia stato approvato con decreto delMinistero dell’ambiente e della tutela delterritorio e del mare, di concerto con ilMinistero dello sviluppo economico, cosìcome previsto dalla legge;

a far data 1° giugno 2014 il consor-zio ha adottato un nuovo modello orga-nizzativo, deliberando che le cessioni dipartite di oli usati raccolti dalle impresesiano ceduti direttamente alla rigenera-zione italiana;

il contributo ambientale obbligatorio,pur non avendo carattere tributario, co-stituisce oggetto di un’obbligazione ex lege,entrando a far parte integrante del prezzodi vendita dell’olio lubrificante con costiscaricati sul consumatore finale;

l’articolo 236, comma 7, del decretolegislativo n. 152 del 2006 stabilisce che ilconsorzio determina annualmente il con-tributo ambientale per chilogrammo del-l’olio lubrificante che sarà messo a con-sumo nell’anno successivo e che questo,dal 1° dicembre 2016, è stato aumentatoa 150 euro tonnellata;

risulta, tuttavia, preoccupante la di-namica che si sta verificando per quel cheriguarda l’andamento del corrispettivo ri-conosciuto alla rigenerazione;

l’andamento cedente delle quotazioniinternazionali dell’olio base ha prodottol’innalzamento del corrispettivo da rico-noscere agli impianti di rigenerazione del-l’olio usato contestualmente ad una con-trazione dei consumi di lubrificanti e dellaraccolta di olio usato a causa dello statodell’economia italiana;

una sostanziale quantità di oli usatidestinati alla rigenerazione del nord Italiarisulta provenire da imprese di raccolta dialcuni Stati membri confinanti;

tale situazione risulta gravosa per gliequilibri del consorzio, non potendo di-stinguere le rese di oli lubrificanti rigene-rati, prodotti con le partite di oli usaticeduti dalle imprese di raccolta italiane daquelle cedute da imprese di altri Statimembri;

l’attuale governance del consorzio ri-sulta immutata oltre 30 anni;

se il Governo non intenda assumereiniziative per una revisione della gover-nance del consorzio, a partire dalloschema di statuto tipo adottato con de-creto del 7 dicembre 2016, dal Ministrodell’ambiente e della tutela del territorio edel mare, di concerto con il Ministerodello sviluppo economico, al fine di tute-lare tutti i soggetti attori della filiera delrecupero dell’olio usato, con specifico ri-ferimento ai consumatori e alle impreseche effettuano la raccolta degli oli usati,così come di vigilare sul consorzio, ancheattraverso gli strumenti di conoscibilità evalutazione di cui al comma 10 del citatoarticolo 236;

se il Governo non intenda assumerele iniziative di competenza affinché ilconsorzio effettui unicamente gli adegua-menti dello statuto con l’opportuna pre-senza e condivisione delle due categorie diimprese, di cui alle lettere c) e d) delcomma 4 dello schema di statuto, convo-cate ad una partecipazione paritetica traproduttori, rigeneratori, raccoglitori e con-sumatori;

se il Governo non intenda convocareun tavolo tecnico presso la sede istituzio-nale del Ministero dell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare, che inco-raggi e promuova un’intesa costruttiva trale quattro citate categorie di imprese,avvalendosi del supporto delle associazionidi categoria interessate;

se il Governo non intenda assumereiniziative per affidare a parte terza gli

Atti Parlamentari — LX — Camera dei Deputati


opportuni rilievi e verifiche, in riferimentoal comma 12, lettera l-ter dell’articolo 236,riguardante la correttezza di erogazionedel corrispettivo alla rigenerazione, condecorrenza dall’anno 2009. (4-15314)

RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione in esame, sulla base degli elementiacquisiti dalla competente direzione gene-rale del Ministero dell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare, per quantodi competenza, si rappresenta quanto segue.

Il consorzio obbligatorio degli oli usati(di seguito COOU), già previsto dal decretodel Presidente della Repubblica n. 691 del1982, è operativo dal 1984 ed oggi è disci-plinato dall’articolo 236 del decreto legisla-tivo n. 152 del 2006.

Il consorzio, che non ha scopo di lucroe svolge funzioni di interesse pubblico,assicura su tutto il territorio nazionale laraccolta degli oli minerali lubrificanti usati,che vengono destinati in via prioritariaall’industria della rigenerazione.

L’articolo 236, comma 2, del decretolegislativo n. 152 del 3 aprile 2006 confi-gura due distinti poteri che consentono alMinistro dell’ambiente e della tutela delterritorio e del mare di incidere sullagovernance del consorzio nazionale per lagestione, raccolta e trattamento degli oliminerali usati. In sintesi essi consistono, exante, nella predisposizione, di concerto conil Ministro dello sviluppo economico, diuno schema tipo di statuto, essenzialmenterivolto a determinare le linee guida entro lequali deve esercitarsi l’autonomia organiz-zativa intestata al consorzio in qualità disoggetto giuridico di diritto privato; ex post,nell’approvazione, sempre di concerto con ilMinistro dello sviluppo economico, dellostatuto adottato dal consorzio, al fine dicontrollarne la rispondenza alla legge e alpredetto schema tipo.

Lo statuto, così adeguato, è sottopostoall’approvazione dei Ministeri concertanti, iquali – a fronte di eventuali difformitàrispetto alle disposizioni contenute nel sud-detto schema tipo — formulano osserva-zioni che, se non recepite, sono disposted’ufficio.

Ciò premesso, la fase ex ante si èesaurita con l’approvazione dello schema distatuto tipo, di cui al sopra richiamatoarticolo 236, mediante decreto del Ministerodell’ambiente del 7 dicembre 2016, pubbli-cato in Gazzetta Ufficiale n. 300 del 24dicembre 2016. L’atto costituisce l’esito diuna istruttoria ampia e articolata e risultapienamente conforme al dettato legislativo,a partire dalla necessità di garantire allecategorie di imprese specificamente elencatedall’articolo 236, comma 4 del decreto le-gislativo n. 152 del 2006 una partecipa-zione paritetica alla compagine consortile.

Quanto alla fase ex post, ad oggi, ilMinistero dell’ambiente e della tutela delterritorio e del mare è in attesa di riceverelo statuto del COUU, adeguato alle dispo-sizioni di cui allo schema predisposto.

Con particolare riferimento alla gover-nance del consorzio, si fa presente che ilMinistero, nei limiti consentiti dalla nor-mativa in materia, ha già apprestato misureatte ad assicurare la presenza negli organiconsortili di tutte le categorie di impreseobbligatorie.

Innanzitutto, in sede di predisposizionedello schema di statuto tipo — con precipuoriferimento agli organi del consorzio ed, inparticolare, al consiglio di amministrazione— è previsto che il numero dei consiglieridi amministrazione in rappresentanza deiraccoglitori e dei riciclatori sia uguale aquello dei consiglieri di amministrazione inrappresentanza dei produttori, come espres-samente disposto dal richiamato articolo236, comma 2, del decreto legislativo n. 152del 2006.

Inoltre, in fase di esame dello statutoadottato dal consorzio, potrà essere accer-tato che tutte le categorie della filieraabbiano idonea rappresentanza negli organiconsortili.

Per quanto attiene alla partecipazionedelle categorie di imprese di cui alle letterec) e d) del comma 4, del citato articolo 236alla fase di adeguamento, sì rileva come lanorma non abbia attribuito all’amministra-zione ministeriale l’onere di prevedere spe-cifiche regole procedurali, ma unicamentedi verificare che le disposizioni dello statutodel consorzio rispettino le disposizioni nor-

Atti Parlamentari — LXI — Camera dei Deputati


mative, ivi comprese quelle poste a tuteladella partecipazione in forma paritetica ditutti gli operatori del settore.

Si rappresenta, altresì, che la normativadi settore ha chiarito in maniera espressa icompiti assegnati a questa amministrazionein materia di vigilanza e controllo, che sisono esplicati, in questa fase, nella predi-sposizione dello schema di statuto tipo, nelquale sono stati delineati gli elementi es-senziali della struttura organizzativa delconsorzio, nel rispetto, al contempo, dellasua autonomia privatistica.

Successivamente, poi, all’approvazionedello statuto adeguato, l’amministrazione,anche attraverso la sua partecipazione nelcollegio sindacale, potrà esplicare ulteriorifunzioni di vigilanza e controllo sull’ade-guatezza dell’assetto organizzativo, ammini-strativo e contabile adottato dal Consorzioe sul suo concreto funzionamento.

Infine, in riferimento alla verifica sullacorrettezza delle modalità di erogazione delcorrispettivo alla rigenerazione – nel rile-vare l’assenza di una specifica previsionenormativa — si fa presente che il Ministerodell’ambiente e della tutela del territorio edel mare procederà, nell’espletamento deicompiti normativamente assegnati, agli op-portuni accertamenti del caso, anche nel-l’ambito delle attività di controllo sull’ope-rato del consorzio.

Alla luce delle informazioni esposte, ilministero, per quanto di competenza, con-tinuerà nella sua attività di monitoraggiosenza ridurre in alcun modo lo stato diattenzione su tale tematica.


LUIGI DI MAIO. — Al Presidente delConsiglio dei ministri, al Ministro dell’am-biente e della tutela del territorio e delmare, al Ministro della salute, al Ministrodell’interno. — Per sapere – premesso che:

nell’ambito del PON sicurezza per losviluppo 2007-2013 regioni obiettivo con-vergenza, è stato promesso dal Ministerodell’interno e dal Ministero dell’ambiente e

della tutela del territorio e del mare ilprogetto Miapi (monitoraggio e individua-zione delle aree potenzialmente inquinate)allo scopo di contrastare le ecomafie e ifenomeni di illegalità ambientale;

attualmente sul sito dell’Agenziadi protezione ambiente della Campaniasono state pubblicate solo le mappe deicomuni sondati con il telerilevamento,senza i relativi dati e relazioni. Si indivi-duano soli le località interessate e lesituazioni di pericolo (siti molto inqui-nanti) sono evidenziate con il colore rosso(magnetometrico) e gialle-arancione (ra-diometrico). Dall’Infomiapi si apprendeche « le altre informazioni sono secretatefino alla definitiva esecuzione delle inda-gini di tipo diretto »;

l’attività di telerilevamento dei para-metri geofisici (magnetometrici, radiome-trici e termici) ha individuato nei comunidi Cicciano e Roccarainola, in provincia diNapoli, numerose aree inquinate prece-dentemente non note e siti potenzialmentecontaminati;

le mappe Miapi hanno riscontratoinquietanti variazioni magnetiche e radio-metriche in località « Vasca di Fellino » nelcomune di Cicciano e nelle località « Di-fesa di Polvica », « Santa Maria del pianto »e « Boscariello » nel comune di Roccarai-nola, lasciando ipotizzare la presenza nelsuolo o nel sottosuolo, nelle acque super-ficiali o in quelle sotterranee, di sostanzecontaminanti in altissime concentrazioni,tali da determinare un pericolo per lasalute pubblica, per l’ambiente naturale equello costruito –:

se intendano assumere iniziative perrendere pubbliche per intero le informa-zioni acquisite dal telerilevamento Miapi,desecretando le istruttorie e gli atti pro-dotti;

se non ritengano opportuno chiarire,per quanto di competenza, le iniziativeadottate per i siti di Cicciano e Roccarai-nola (Napoli) in cui sono state accertateeccezionali anomalie magnetiche e radio-metriche;

Atti Parlamentari — LXII — Camera dei Deputati


se nelle aree inquinate di Cicciano eRoccarainola, localizzate dalla piattaformaaerea, siano state effettuate attività diindagini geofisiche a terra quali sondaggi,scavi, prelievi, campioni, misure e analisidi laboratorio, o sia stata verificata lapresenza di inquinanti nel sottosuolo e/onelle acque sotterranee e superficiali incorrispondenza dei siti individuati;

se le preoccupanti situazioni eviden-ziate nei dossier Miapi delle aree indivi-duate in località « Vasca di Fellino » (Cic-ciano), « Difesa di Polvica », « Santa Mariadel pianto » e « Boscariello » (Roccarai-nola), siano state oggetto di ulteriori ac-certamenti da parte del gruppo carabinieriper la tutela dell’ambiente. (4-15615)

RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione in esame, sulla base degli elementiacquisiti dalla competente direzione gene-rale del Ministero dell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare, si rappre-senta quanto segue.

Si fa presente, in via preliminare, che ilprogramma operativo nazionale (P.O.N.)« Sicurezza per lo sviluppo – ObiettivoConvergenza 2007-2013 » si propone comeobiettivo il miglioramento delle condizionidi sicurezza del territorio, della giustizia edella legalità per i cittadini e le impreseladdove i fenomeni criminali limitanoenormemente lo sviluppo economico. IlP.O.N. Sicurezza, il cui titolare è il dipar-timento della pubblica sicurezza del Mini-stero dell’interno, ha una dotazione finan-ziaria di 1.158 milioni di euro di cui il 50per cento cofinanziato dall’Unione europea,attraverso il Fondo europeo di svilupporegionale e il restante 50 per cento finan-ziato dallo Stato italiano.

Il progetto MIAPI, nato dalla collabo-razione tra il comando Carabinieri per latutela ambientale e il Ministero dell’am-biente e della tutela del territorio e delmare, è stato finanziato con 10.556.570,00di euro ed è rivolto alle regioni obiettivoconvergenza (Campania, Calabria, Puglia eSicilia), obiettivo del progetto è fornire aglienti investigativi, preposti alla prevenzionedei crimini ambientali delle regioni obiet-

tivo convergenza, nuove informazioni ter-ritoriali necessarie a contrastare in modopiù efficace i reati ambientali ed a piani-ficare interventi di bonifica del territoriopotenzialmente inquinato. Parallelamente,sono state coinvolte le ARPA regionali eprovinciali impegnate nelle verifiche a terrae nel censimento dei siti inquinati (disca-riche abusive o comunque non messe insicurezza).

Il progetto si articola fondamentalmentein tre fasi. Nella prima fase, attraversoun’analisi multicriteria su dati storici, sonostate individuate le aree che statisticamentepotrebbero essere oggetto di crimini am-bientali e quindi da analizzare. Il passosuccessivo prevede le attività di volo aereo(elicottero ed aereo) multi sensore (spettro-metro gamma, magnetometro, termico, fo-togrammetrico) su un totale di circa 12.000chilometri quadrati (65.000 chilometri li-neari di rilievo) ripartiti sulle quattro re-gioni. I dati rilevati, che hanno richiestooltre 1.500 ore di volo, vengono quindianalizzati individuando eventuali anomaliedi alcuni parametri fisici e geofisici mi-rando alla localizzazione di aree potenzial-mente inquinate su cui focalizzare poi letradizionali analisi a terra. Le anomaliepossono essere nella radioattività, magne-tiche o termiche. I dati acquisiti vengonoanche confrontati con serie fotogrammetri-che storiche e contestualizzati al fine dilimitare al massimo errori di interpreta-zione. La seconda fase del progetto prevedela verifica, tramite indagini in campo construmenti geofisici, dell’effettiva presenza diinquinanti in corrispondenza dei siti indi-viduati e, in tal caso, si procede alla precisalocalizzazione e perimetrazione dell’areaanomala. La specifica attività, sviluppatasulle 4 regioni, prevede svariate centinaia dichilometri di rilievo. La terza e ultima fasedel progetto prevede la creazione e gestionedi un archivio informatizzato centralizzato,condiviso e aggiornabile, delle informazionirelative ai siti potenzialmente inquinati.L’archivio, gestito dal Ministero dell’am-biente, è messo a disposizione sia delleARPA regionali che del comando Carabi-nieri tutela ambiente.

Atti Parlamentari — LXIII — Camera dei Deputati


Il notevole interesse suscitato dal pro-getto sia per l’innovativa tecnica di indaginesia per la sua speditiva applicazione hacomportato la richiesta di ulteriori fondiper investigare aree inizialmente escluse perla mancanza di capienza economica.

A luglio 2014 il Ministero dell’interno –dipartimento della pubblica sicurezza haapprovato « per il soddisfacimento delleesigenze di sicurezza e legalità a caratteresovraregionale nelle 4 regioni obiettivo con-vergenza » il progetto di estensione del pro-getto MIAPI originario; ad ottobre 2014 èstato firmato il contratto con il R.T.I cheprevede ulteriori 8.000 chilometri quadratidi rilievi da piattaforma aerea e altri 1.700chilometri circa di rilievi a terra.

Nell’ambito del progetto MIAPI, nel co-mune di Roccarainola sono state indivi-duate due anomalie: la 15TFA07001 e la15B2A02022.

Per quanto riguarda l’anomalia15B2A02022 è stato eseguito un sopralluogoin data 30 ottobre 2014 a valle del quale siè deciso di non eseguire il rilievo a causadi un’importante depressione topograficache rendeva pericolosa l’operazione.

Per quanto riguarda l’anomalia15TFA07001 è stato eseguito un rilievo indata 6 maggio 2015. L’analisi dei datiraccolti in campo consigliava un ulterioreapprofondimento di indagine: i dati raccoltie la relazione sono in possesso della poliziagiudiziaria.

Sul territorio di Cicciano i valori deiparametri rilevati non hanno portato adindividuare alcuna « anomalia ».

Tutti i dati acquisiti ed elaborati nel-l’ambito del progetto MIAPI (schede, rela-zioni, dati acquisiti da rilievi aerei e datiacquisiti in campo) sono stati trasmessi alcomando Carabinieri per la tutela dell’Am-biente. Le stesse informazioni sono stateinviate ad ARPA Campania, ARPA Calabriae ARPA Sicilia, ad eccezione di alcunerelazioni che per disposizione degli organigiudiziari non sono state trasmesse a questienti.

L’analisi dei dati geofisici rilevati dapiattaforma aerea o in campo non puòconsistere in una semplice analisi visiva deicolori riportati nelle mappe, che peraltro

sono una pura vestizione del dato, ma deveessere eseguita da personale specializzato;infatti, una particolare classe di valoririlevati con telerilevamento e rappresentatonella cartografia tematica in possesso delleARPA non significa automaticamente che visia una anomalia.

Ad ogni modo, per quanto di compe-tenza, il Ministero continuerà a tenersiinformato e mantenere alto il livello diattenzione sulla questione.


FABRIZIO DI STEFANO e VELLA. —Al Ministro delle infrastrutture e dei tra-sporti. — Per sapere – premesso che:

l’insieme del bacino del lago di Cam-potosto occupa circa 1400 ettari ed è, dadecenni, sia fonte di irrigazione per iterreni circostanti, sia fonte di produzioneenergetica utilizzata da Enel;

dopo il terremoto che ha distruttoL’Aquila, l’intero bacino idrografico è statooggetto di intense verifiche di tenuta, concentinaia di nuovi punti di controllo lungotutto il perimetro;

il 23 gennaio 2017, Enel ha dichia-rato che « pur non essendoci motivazionitecniche e nessuna criticità sulle opereidrauliche afferenti il bacino di Campoto-sto, procederemo alla ulteriore riduzionedell’invaso utilizzando la capacità di deri-vazione degli impianti e gli organi discarico della diga di Rio Fucino (27,5mc/sec) »;

si tratta un’azione a giudizio degliinterroganti sconsiderata e messa in attosolo per frenare l’allarmismo immotivato(viste le perizie tecniche sulla tenuta dellastruttura) che, in pratica, comporta ilsacrificio di 1.200.000 metri cubi di acquaal giorno;

il 31 gennaio 2017 il Consorzio dibonifica ha scritto alla prefettura, al Mi-nistero delle infrastrutture e dei trasporti,alla regione Abruzzo, all’autorità di Ba-

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cino e alla Ruzzo Rieti S.P.A., eviden-ziando le disastrose conseguenze di taleazione;

il Governo interrogato, da un lato, siè prodigato per rassicurare la popolazionea valle sull’assenza del « rischio Vajont »,dall’altro, ha commissionato uno studio adEnel per verificare la resistenza della digafino ad un terremoto di magnitudo 7° (adoggi è certificata la resistenza ad unamagnitudo 6,4°);

la diga di Rio Fucino però è stata, nelfrattempo, letteralmente svuotata e, ulte-riore aggravante, si sono persi anche circa60 milioni di metri cubi sotto forma ne-vosa;

le conseguenze della carenza idricaper l’economia locale legata al settoreprimario saranno disastrose: oltre 3000aziende interessate (direttamente o indi-rettamente), 75 milioni di fatturato a ri-schio e 4.500 dipendenti coinvolti. Il dannosi estenderà anche alla distribuzione del-l’acqua negli alberghi, nella zona costierae nei comuni turistici;

non è stato previsto nessun piano Bper ammortizzare questa drammatica si-tuazione: tutta la rete di canali di irriga-zione alternativa a quella del bacino delRio Fucino è oramai inutilizzabile, causaabbandono ed assenza di manutenzionenel tempo –:

quali immediate ed urge ti iniziativesi intendano mettere in campo in rela-zione alle problematiche evidenziate inpremessa relative al bacino idrografico diCampotosto, al fine di ripristinare uncontesto che possa soddisfare le esigenzedella produzione o prevedere una forma diristoro alternativa che impedisca il falli-mento dell’intero settore primario.

(4-16216)

RISPOSTA. — In risposta all’atto di sin-dacato ispettivo in esame, si riferiscequanto segue.

Le grandi dighe interessate dagli eventidel 18 gennaio scorso sono 21 e ricadononell’insieme delle 40 opere di sbarramento

già coinvolte nella sequenza sismica del 24agosto 2016; tutte le 21 dighe sono stateoggetto di asseverazione straordinaria dellasicurezza da parte dei concessionari e sonostate oggetto di ispezione tecnica straordi-naria da parte dei funzionari ingegneri delladirezione generale per le dighe e le infra-strutture idriche ed elettriche del Ministerodelle infrastrutture e dei trasporti.

Non sono stati osservati effetti del ter-remoto sulle strutture di sbarramento, sulleopere accessorie e sulle sponde tali darichiedere l’adozione di provvedimenti diurgenza; inoltre non sono stati rilevatidanni agli sbarramenti aventi rilievo per lefunzioni di ritenuta; le opere di scaricosono risultate funzionanti; non sono statiosservati problemi di stabilità delle spondesignificativi per l’esercizio in sicurezza degliinvasi.

Il serbatoio di Campotosto è in fase disvaso su disposizione dello stesso conces-sionario, lo svaso sta avvenendo mediantela derivazione e non si è proceduto all’a-pertura dello scarico di fondo. La riduzionedel livello di invaso è stato di circa 19milioni di metri cubi, da quota 1306,98 a1304,40 metri sul livello del mare; le acquescaricate sono oggetto di prelievi irrigui epotabili a valle dello scarico della centrale,quindi nessun danno è stato ad oggi pro-dotto alle utenze.

La citata direzione generale non haritenuto necessario adottare, fin dall’eventodi agosto 2016, alcun provvedimento diriduzione della quota di esercizio del ser-batoio in quanto le conclusioni dell’attivitàdi vigilanza svolta non hanno fatto emer-gere ad accertamenti completati, alcun ele-mento di criticità di tale significatività darichiedere la riduzione della quota autoriz-zata.

In merito, poi, alle iniziative di compe-tenza intraprese dalla direzione generale perle dighe si precisa che:

i nuovi documenti di protezione ci-vile delle tre dighe di Campotosto sono statitrasmessi alle prefetture;

è stata avviata una specifica attività distudio e ricerca con l’università di Roma econ l’INGV (Istituto nazionale di geofisica e

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vulcanologia) per aggiornare la ricostru-zione del sistema di discontinuità tettonichepresenti nel serbatoio;

è stato chiesto al concessionario l’ag-giornamento delle verifiche di sicurezzasismica considerando eventi di magnitudopari a 7; il concessionario ha inviato gliaggiornamenti richiesti il 1o marzo scorso,sui quali verrà svolta la prevista attivitàistruttoria di legge;

è stato chiesto al concessionario l’ag-giornamento degli studi in merito alla fagliadei monti della Laga rispetto a quanto giàricostruito dopo gli eventi del 2009;

è stato chiesto al dipartimento dellaprotezione civile nazionale di esaminare glistudi già redatti (2010) in merito alla fagliadei monti della Laga.


DIENI. — Al Ministro delle infrastrut-ture e dei trasporti. — Per sapere – pre-messo che:

Alitalia, ex compagnia di bandiera,versa in una situazione di crisi conclamatache fa temere per il suo futuro dellacompagnia;

mentre in alcune realtà aeroportualil’abbandono di Alitalia può rappresentareun danno contenibile, vista la presenza dialtri vettori, nell’aeroporto Tito Minniti diReggio Calabria l’abbandono dello scaloporterebbe alla sostanziale chiusura dellostesso anche in considerazione della situa-zione complicata in cui lo stesso versa;

i voli di Alitalia rappresentano infatticirca il 90 per cento di quelli che inte-ressano il Tito Minniti;

la situazione dell’aeroporto reggino èstato più volte posta all’attenzione delministro interrogato, attraverso svariatiatti della scrivente, tra cui i più recentisono l’interpellanza 2-01622 e l’interroga-zione a risposta immediata in Assemblean. 3-02596;

a seguito di un incontro tra le orga-nizzazioni sindacali ed Alitalia, avvenuto il7 marzo 2017, si è avuta tuttavia laconferma che la situazione rischia di pre-cipitare rapidamente;

l’azienda nel confermare lo stato dicrisi in cui versa, ha comunicato che a fardata dal prossimo 27 marzo interromperàle attività di volo;

per quanto riguarda il personale pre-sente, per le attività di terra, l’azienda siè riservata di presentare tutte le misure daadottare a seguito della presentazione delPiallo industriale;

si reitera quindi, visti i possibilidanni dovuti al fatto di lasciare una cittàmetropolitana come Reggio Calabriasprovvista di collegamenti aerei, la richie-sta urgente al Ministro interrogato di unintervento per impedire che Alitalia ab-bandoni lo scalo reggino e che venganoattivate, in deroga ai principi in materia diaiuti di Stato, le misure previste all’arti-colo 16 del Regolamento CE n. 1008/2008,in materia di continuità territoriale –:

con che misure di propria compe-tenza il Governo intenda impegnarsi pergarantire l’operatività e un’offerta ade-guata nell’aeroporto Tito Minniti di ReggioCalabria e se intenda attivare le misurepreviste all’articolo 16 del Regolamento CEn. 1008/2008, in materia di continuità ter-ritoriale. (4-15856)


Come già riferito il 15 e il 28 marzoscorso, in occasione dello svolgimento diinterrogazioni a risposta immediata allaCamera e in IX Commissione Trasporti, inordine alla cancellazione dei voli da e perReggio Calabria da parte di Alitalia, da piùdi un anno sono in corso riunioni sullamobilità nell’area dello Stretto tra questoMinistero. Enac, Enav, il presidente dellaregione Calabria e gli enti comunali inte-ressati per cercare di mantenere Alitalia altavolo ed evitare di interrompere il servizio.

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Tali iniziative hanno permesso di for-malizzare, lo scorso 24 marzo, un appositodocumento dichiarativo di impegno, nelquale è delineato il pacchetto di interventiper il rilancio dell’aeroporto e, in partico-lare, misure per promuovere le rotte do-mestiche esistenti.


Con specifico riferimento alle difficoltàgestionali, si fa presente che, a seguito delfallimento della precedente società di ge-stione dell’aeroporto, la regione Calabria haprovveduto a bandire apposita gara per lagestione dell’aeroporto di Reggio Calabria equello di Crotone al fine di creare unsistema più solido e più capace di trattarecon le compagnie aeroportuali attirandonuovo traffico.




FANTINATI. — Al Ministro dei beni edelle attività culturali e del turismo, alMinistro del lavoro e delle politiche sociali.— Per sapere – premesso che:

Villa Pellegrini Marioni Pullè è unavilla situata a Chievo (frazione di Verona);

neopalladiana, la veste attuale dellavilla è dell’architetto Ignazio Pellegrini(XVIII secolo);

l’entità e le caratteristiche del com-plesso immobiliare compreso fra le perti-

nenze di Villa Pullè, ora di proprietàdell’Inps (quindi dello Stato), come risultada una perizia dell’INPS del 18 gennaio1988, sono così identificate: Villa Pullèmetri quadrati 2.713; fabbricato ex sana-toria metri quadrati 2.384; orto botanico eparco metri quadrati 47.557; azienda agri-cola 1: fabbricato metri quadrati 562;terreni metri quadrati 23.301; aziendaagricola 1: fabbricato metri quadrati 607;terreni metri quadrati 38.574;

l’immobile, sottoposto a tutela vinco-listica ai sensi della legge 1° giugno 1939,n. 1089, sulla tutela delle cose di interessestorico-artistico, si trova da oltre mezzosecolo in un pietoso, colpevole e inaccet-tabile stato di incuria e totale abbandono.Durante questo periodo la villa e le opered’arte in essa contenute sono state oggettodi saccheggi e danneggiamenti insanabili;

il compendio di Villa Pullè (di cui faparte anche l’ex sanatorio, oggi IstitutoAlberghiero Berti) fu ceduto il 1° aprile1919 dai Miniscalchi-Erizzo al Consiglioospitaliero di Verona per la cura dellatubercolosi (TBC) e cessò la sua funzionequando la gestione delle cure fu trasferitaall’INPS. Da allora è iniziata un’assurdadisputa fra il comune di Verona e l’Istitutonazionale di previdenza sociale perchéciascuno riteneva d’essere proprietariodell’immobile e delle sue pertinenze;

Villa Pullè rimane comunque patri-monio culturale della cittadinanza e nonpuò essere considerato dall’INPS comepatrimonio da dismettere, nell’intento dicolmare il disastroso stato finanziariodelle casse dell’ente;

sono molteplici gli aspetti che ren-dono la villa e il suo parco strategici: l’areaverde della villa può consentire il passag-gio di una pista ciclabile gradevole e sicurache connetterebbe quella esistente, pre-sente sulla riva del Camuzzoni, e quellache prosegue verso Bussolengo evitandoun tratto molto pericoloso su via Berardi,proprio dalla piazza del Chievo sino alladoppia curva posta dopo via del Pinedo; lazona di verde intorno alla villa rappre-senterebbe un’ottima occasione per ripri-

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stinare il rapporto tra aree cementificate everde di cui la città è carente, dato ildebito di area verde che la città deveriscuotere come contropartita ai 5 milionidi metri cubi di cemento previsti dal pianodegli interventi –:

se il Governo sia a conoscenza dellasituazione descritta in premessa;

quali iniziative, di competenza il Go-verno, intenda assumere per scongiurare ilpericolo della privatizzazione e restituirealla Villa e alle sue pertinenze una fun-zione di pubblica utilità. (4-14045)

RISPOSTA. — Si riscontra l’atto di sinda-cato ispettivo in esame, nel quale l’inter-rogante, con riferimento alla Villa Pullè,situata nella frazione Chievo del comune diVerona, chiede quali iniziative si intendaassumere per la tutela del compendio e perrestituirlo alla pubblica fruizione.

La Villa Pullè, già Fattori PellegriniMerchenti, sorse, nelle sua prima edizione,alla metà del XVII secolo su un terrenodigradante verso l’Adige allora di proprietàdi Antonio Fattori, in località Chievo Ve-rona. Nel 1681 il figlio Giacomo fece co-struire un grandioso palazzo circondato daparco. Agli inizi del secolo seguente i Ma-rioni, successivi proprietari della villa eamanti dei ludi scenici, fecero edificare unteatro di campagna in analogia a quello daloro posseduto in città, che ebbe enormefortuna.

Nella seconda metà del secolo XVIII lacontessa Pellegrini incaricò Ignazio Pelle-grini, suo parente, di ristrutturare la villaper renderla più adatta alle sue nobilifunzioni di rappresentanza.

Fu Elvira Ponti Miniscalchi, ultima pro-prietaria, che alienò nel 1917 il complessoagli istituti ospitalieri di Verona con lacondizione di perpetua destinazione a tisi-comio provinciale. La villa fu dal 1927trasformata nel reparto maschile tuberco-litici. Nel 1932 l’amministrazione ospita-liera stese un accordo con la cassa nazio-nale delle assicurazioni sociali (poi Istitutonazionale della previdenza sociale – Inps).Dopo un’annosa controversia per la riven-dicazione della proprietà tra l’Unità sani-

taria locale n. 20, il comune di Verona el’istituto di previdenza, nel 1988, con sen-tenza del tribunale di Verona, venne rico-nosciuto, quale legittimo proprietario delcomplesso, l’istituto suddetto, fatta ecce-zione per una porzione di parco.

La villa si compone di un corpo centralerialzato nella parte mediana scandita suidue registri da una serie di lesene concinque duplici file di finestre e prolunga-mento sui due lati con corpi di edificio diminore altezza e dépendance con cappella.La facciata della villa è rivolta verso l’a-bitato del Chievo e presenta a pianoterra unportico scandito da cinque archi a tuttosesto, sormontato da una terrazza balau-strata su cui si aprono cinque porte finestretrabeate. La parte centrale è coronata da untimpano triangolare ove troneggia unostemma, mentre gli acroteri erano sottoli-neati da statue, poi rimosse e ricoveratepresso la sede dell’Inps a Verona.

Nella facciata posteriore lo schema for-male è variato dalla sostituzione del por-ticato con una parete continua, scandita dalesene doriche nei cui intervalli si aprono,nei due piani fuori terra, finestre rettango-lari. L’interno della villa, i cui vani sonoorganizzati intorno ad un ampio vestibolo,è caratterizzato da una articolata decora-zione pittorica al piano terra: « Le Storie diErcole », attribuite ad Angelo Da Campo(Verona 1735-1826) per la parte figurativa,mentre Filippo Maccari (Bologna 1725-Verona 1800) sarebbe l’autore dell’apparatoprospettico. Gli affreschi sono stati quasiintegralmente rifatti all’epoca della secondaguerra mondiale sulla base di vecchie fo-tografie. Nella sala di sinistra è conservatauna pregevole decorazione ad affresco diMarco Marcola, che raffigura scene di rap-presentazioni teatrali e musicali, sul soffittoè raffigurata una scena del mito di Apollo,Pan e Marsia. Mentre scene di vita nellavilla decorano le pareti. In un’altra salasono illustrati gli stemmi araldici dellefamiglie che si sono imparentate nel corsodei secoli con i conti Pullè, divenuti pro-prietari, della villa del Chievo nella secondametà del XIX secolo. La grande tela, col-locata entro una cornice modanata di legno

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alla sommità dello scalone di rappresen-tanza, non è più presente in sito.

Il parco, di cui solo una porzione è diproprietà dell’INPS, era corredato di ungiardino all’italiana sul lato nord. Essoconserva ancora essenze arboree pregiatecome cipressi, cedri del Libano, cedri deo-dara, abeti rossi, lecci, magnolie, tassi ebossi. Ornavano i percorsi del parco dellestatue in tufo che rappresentavano le alle-gorie delle quattro stagioni o personaggimitologici. Oggi rimangono solo i piedi-stalli. Alcune statue sono state depositateper ragioni di sicurezza nel chiostro dellaSoprintendenza Belle arti e paesaggio per leprovince di Verona, Rovigo e Vicenza epresso la sede dell’INPS di Verona; altresono state concesse in comodato gratuitoalla Banca d’Italia, sede di Verona (auto-rizzazione della SBAP di Verona, protocollon. 2601 del 27 febbraio 2002 e autorizza-zione della SBSAP di Verona, protocollon. 775 del 28 febbraio 2002).

Il complesso monumentale di Villa Pullèè sottoposto alle disposizioni di tutela pre-scritte dall’articolo 10 del decreto legislativo22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni edelle attività culturali, di seguito Codice) inforza dei decreti ministeriali del 23 febbraio1998 e del 25 maggio 2015. Una partedell’area del parco della Villa Pullè ricadenelle disposizioni di tutela di cui all’articolo142, comma 1, lettera c) del Codice.

La Soprintendenza belle arti e paesaggioper le province di Verona, Rovigo e Vicenzaha seguito, negli anni, lo stato conservativodel complesso di Villa Pullè di proprietàdell’INPS sia per quanto riguarda la villache le pertinenze e una porzione di parco.

Nel corso degli ultimi anni la soprin-tendenza ha autorizzato diversi interventi dimessa in sicurezza delle strutture e degliaffreschi ivi presenti. A tal fine si riportauna sintetica cronologia degli atti emanatiper il recupero e la salvaguardia della villa.

In data 25 novembre 2008, con notaprot. 664/E, la soprintendenza, nel ram-mentare gli obblighi derivanti dall’articolo30 del codice, ha invitato l’ente proprietarioa predisporre un progetto di interventi

urgenti, riservandosi l’eventuale attivazionedelle procedure di cui agli articolo 32 e 33del codice.

In data 30 marzo 2009, il tecnico inca-ricato dall’IGEI-INPS, proprietaria dell’im-mobile, di redigere un piano di interventoper in messa in sicurezza delle Villa Pullèe servizio annesso, ha richiesto alla Soprin-tendenza quali fossero le priorità indero-gabili e necessarie da eseguite con urgenzaatte a garantire la sicurezza e conservazionedel bene. In data 9 aprile 2009, con notaprotocollo 0007547, la Soprintendenza haindicato all’ente proprietario le opere piùurgenti da eseguire.

In data 10 agosto 2010, il tecnico inca-ricato dall’IGEI-INPS ha trasmesso il pro-getto di messa in sicurezza del complessomonumentale di Villa Pullè. La soprinten-denza ha autorizzato, con prescrizioni, gliinterventi proposti; con protocollo n. 29425del 9 novembre 2010.

In data 24 febbraio 2012, la soprinten-denza ha autorizzato, con nota protocollon. 004983, il progetto di fissaggio degliapparati decorativi presenti nella villa.

In data 16 agosto 2012, la soprinten-denza ha autorizzato, con nota protocollon. 0023294, un progetto di messa in sicu-rezza e restauro degli apparati decorativi aseguito di richiesta avanzata della proprietàe con note protocollo 0023295 del 16 agosto2016 ha autorizzato gli interventi urgenti darealizzare in seguito a incendio provocatoda ignoti.

In data 22 gennaio 2013 la soprinten-denza ha autorizzato, con nota protocollon. 0001838, le opere di variante al progettodi messa in sicurezza a seguito di incendioprovocato da ignoti.

In data 4 marzo 2013, su richiestaavanzata dalla IGEI s.p.a INPS GestioneImmobiliare, la Soprintendenza ha autoriz-zato, a condizioni, con nota protocollon. 0005851, un progetto per la rimozione digraffiti che imbrattavano alcune pareti in-terne ed esterne della villa.

In data 30 ottobre 2013, con nota pro-tocollo n. 0030296, la soprintendenza haautorizzato un progetto per il posiziona-mento di capichiave per tiranti metallici

Atti Parlamentari — LXIX — Camera dei Deputati


nell’ambito di un progetto di consolida-mento e restauro del complesso monumen-tale.

In data 9 aprile 2014, la soprintendenzaha autorizzato, con prescrizioni, con notaprotocollo n. 0009183, una variante al pro-getto di consolidamento e restauro conser-vativo del complesso monumentale auto-rizzato con nota protocollo n. 0029425 del9 novembre 2010.

In data 18 luglio 2014 la soprintendenzaha autorizzato, con nota protocollon. 0018999, il progetto di consolidamento erestauro conservativo della pertinenza detta« Teatro ».

In data 31 ottobre 2014, la Soprinten-denza ha autorizzato, con nota protocollon. 0028512, un progetto di consolidamentoe restauro conservativo del soffitto del sa-lone delle armature.

L’ex direzione regionale per i beni cul-turali e paesaggistici del Veneto, con notan. 19527 del 20 novembre 2014 ha infor-mato la soprintendenza che la villa rientranell’elenco degli immobili da conferire alfondo immobiliare INVIMIT Sgr spa. Consuccessiva nota n. 20060 del 1°dicembre2014, l’ex Direzione regionale ha sollecitatol’avvio d’ufficio della verifica dell’interesseculturale, segnalando l’urgenza per il com-pletamento del procedimento di autorizza-zione all’alienazione. Tale procedimento diverifica si è concluso con l’emanazionedella dichiarazione di interesse culturale,con il provvedimento del 25 maggio 2015,sopra richiamato.

Recentemente il comune di Verona el’INPS hanno comunicato di avere in corsola stipula di un accordo d’intesa istituzio-nale finalizzato al recupero, alla valorizza-zione e al riuso funzionale del complessomonumentale di Villa Pullè. Dalla bozza diaccordo emerge che l’INPS intende proce-dere alla valorizzazione della villa anchemediante immissione sul mercato, mentretra l’INPS e l’amministrazione comunale diVerona è previsto un accordo per la per-muta di due porzioni del parco. A taleriguardo si precisa che l’amministrazionecomunale, con nota n. 0296417 del 12ottobre 2016, acquisita al protocollon. 24614 del 17 ottobre 2016, e l’INPS, con

nota pervenuta in data 31 ottobre 2016 eacquisita al protocollo n. 26331 del 2 no-vembre 2016, hanno formalizzato la richie-sta di autorizzazione alla permuta di dueporzioni di parco (foglio 184, particella 45parte e 71 parte), sulla quale la soprinten-denza – con nota n. 24140 dell’11 ottobre2016 e nota n. 27739 del 18 novembre2016 – ha chiesto integrazioni in riferi-mento a quanto previsto dall’articolo 55 delCodice, in particolare per i tempi previstiper il conseguimento degli obiettivi di va-lorizzazione, per quanto riguarda la por-zione di parco comunale e l’indicazionedella destinazione d’uso in atto, in merito alprogramma delle misure necessarie ad as-sicurare la conservazione del bene e lemodalità di fruizione pubblica del mede-simo, anche in rapporto con la situazioneconseguente alle precedenti destinazionid’uso, per quanto riguarda la porzione diparco di proprietà dell’INPS.

Con nota n. 26917 del 2 ottobre 2016,pervenuta in data 17 ottobre 2016, proto-collo n. 24614, il comune di Verona hadichiarato che non sono all’attualità defi-nibili con precisione i tempi per il conse-guimento degli obiettivi di valorizzazione,dipendendo gli stessi dalla presentazione daparte dell’INPS (soggetto acquirente) deiprogetti definitivi di valorizzazione. La so-printendenza si riserva di valutare la per-muta nella sua totalità non appena l’INPSintegrerà la documentazione richiesta.

Infine, per quanto riguarda un’eventualealienazione della villa a privati, si comu-nica che a tutt’oggi non è pervenuta inmerito alcuna richiesta di autorizzazione aisensi dell’articolo 56 del codice, la quale,comunque, sarà oggetto di valutazione daparte della competente soprintendenza aifini di accertarne la compatibilità con ilcarattere storico-artistico dell’immobile, an-che in merito alla fruizione pubblica. Lasoprintendenza vigilerà anche su qualsiasirichiesta di interventi di carattere edilizio,manutentivo e/o modificativo dello statoattuale dei luoghi, ai fini dell’autorizzazionepreventiva prescritta dall’articolo 21 delCodice.

L’amministrazione, tramite la direzionecompetente e gli uffici territoriali, vigilerà

Atti Parlamentari — LXX — Camera dei Deputati


con la massima attenzione la vicenda alfine di assicurare il rispetto delle tutele cheil codice appresta per garantire la conser-vazione, la valorizzazione e la fruizione delpatrimonio culturale.

La Sottosegretaria di Stato per ibeni e le attività culturali e ilturismo: Ilaria Carla AnnaBorletti dell’Acqua.

FANTINATI. — Al Ministro dell’am-biente e della tutela del territorio e delmare, al Ministro della salute. — Per sa-pere – premesso che:

la Guardia di finanza di Verona hasequestrato, nei giorni scorsi, in Stradadell’Alpo – località Marangonina (Verona)– un’intera area di 3 ettari adibita adiscarica abusiva, in uno stato di totaleabbandono;

i finanzieri hanno valutato fin dasubito la potenziale minaccia per l’am-biente circostante: sull’area erano stati,infatti, ammassati rifiuti di ogni genere,molti dei quali di natura pericolosa (ma-teriali edili, veicoli fuori uso, macchine emateriale ferroso); i finanzieri hanno sot-toposto a sequestro l’intero fondo, adibitoa deposito di una società a responsabilitàlimitata, segnalando alla locale procuradella Repubblica il proprietario del ter-reno, per la violazione della normativaambientale;

per consentire lo smaltimento deirifiuti e mettere in sicurezza l’intera zona,il responsabile e rappresentante legaledella impresa edilizia, con procedura diliquidazione volontaria in concordato pre-ventivo già aperta al tribunale di Verona –è stato segnalato al comune di Verona, aldipartimento di Verona dell’Arpav Venetononché alla locale prefettura e provinciaper provvedimenti di rispettiva compe-tenza –:

se il Governo sia a conoscenza diquanto descritto in premessa e se nonritenga necessario adottare le iniziative dicompetenza volte a verificare anche per il

tramite del comando dei carabinieri per latutela dell’ambiente, lo stato dei luoghi e illivello di inquinamento a garanzia dellasalute della popolazione locale nonchédella salubrità dell’acqua, del terreno edell’aria. (4-15507)

RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione in esame, sulla base degli elementiacquisiti, si rappresenta quanto segue.

La prefettura di Verona, con nota del 24marzo 2017, ha comunicato che il comandoprovinciale Guardia di finanza di Verona,Ufficio Operazioni, interpellato dalla stessaprefettura in merito, ha rappresentato che,in data 19 gennaio 2017, a seguito di servizidi controllo del territorio finalizzati allarepressione dei reati ambientali, i « BaschiVerdi » del gruppo di Verona procedevanoal sequestro preventivo di un’area sita instrada dell’Alpo, nel comune di Verona,riconducibile ad una società a responsabi-lità limitata, in liquidazione volontaria inconcordato preventivo instaurato presso iltribunale di Verona.

Sulla superficie di circa 30.000 metriquadri, insistevano cumuli di rifiuti mistiprovenienti da attività di demolizioni ecostruzioni, veicoli fuori uso di vario ge-nere, comprese « macchine mobili non stra-dali », plastica, container e materiale fer-roso.

Il rappresentante legale della società,operante nel settore edile, è stato denun-ciato per la realizzazione di una discaricaabusiva, nell’ambito del procedimento pe-nale n. 873/2017 R.G.N.R. – Mod. 21,istituito presso la procura della Repubblicadi Verona.

Previo nulla osta dell’autorità giudizia-ria, concesso in data 24 gennaio 2017, sonostati notiziati, per gli adempimenti di com-petenza, il comune, la provincia di Veronaed il dipartimento di Verona dell’ARPAVeneto.

Il comando provinciale della Guardia difinanza, in data 17 febbraio 2017, ha chie-sto un parere tecnico all’agenzia regionaleper la prevenzione e la protezione ambien-tale (ARPAV) di Verona, per l’asseverazionedelle prescrizioni a norma dell’articolo 318-bis e ter del decreto legislativo 3 aprile

Atti Parlamentari — LXXI — Camera dei Deputati


2006, n. 152 (recentemente modificato dallalegge n. 68 del 2015, recante « Disposizioniin materia di delitti contro l’ambiente »).

A tale riguardo, la suddetta ARPAV diVerona, con nota del 20 marzo 2017 inviataa questo Ministero, ha reso noto che, connota del 23 febbraio 2017, è stata inoltrataalla Guardia di finanza l’asseverazione tec-nica richiesta che, tra le altre prescrizioni,prevede un programma di smaltimento dapresentare al comune di Verona per iseguiti di competenza entro il termine di 30giorni, da inviare per lo svolgimento deicompiti istituzionali alla provincia di Ve-rona, alla direzione provinciale ARPAV diVerona e al comando della Guardia difinanza gruppo di Verona.

Tale programma dovrà contenere:

natura e quantità dei rifiuti;

documentazione fotografica di tutte lefasi di smaltimento e cartografia del sito;

impianti autorizzati ove saranno re-cuperati e/o smaltiti i rifiuti;

tempi di attuazione del programma dismaltimento.

La ditta, inoltre, dovrà indicare tempi emodalità di successive indagini, se neces-sarie, del suolo, sottosuolo e delle acquesotterranee, al fine di acquisire elementiconoscitivi per predisporre un eventualeprogetto di bonifica. Allo stato il procedi-mento è ancora in itinere.

Ad ogni modo, per quanto di compe-tenza, il Ministero continuerà a tenersiinformato e a svolgere un’attività di moni-toraggio, anche al fine di valutare uneventuale coinvolgimento di altri soggettiistituzionali.


FEDI e LA MARCA. — Al Ministro degliaffari esteri e della cooperazione interna-zionale. — Per sapere – premesso che:

gli Istituti Italiani di cultura (IIC) nelmondo dovrebbero essere un luogo di

incontro e di dialogo per intellettuali eartisti, per gli italiani all’estero e perchiunque voglia coltivare un rapporto conil nostro Paese;

dovrebbero promuovere all’esterol’immagine dell’Italia e la sua cultura,classica ma anche e soprattutto contem-poranea;

l’80 per cento del lavoro svolto dagliIstituti Italiani di cultura, allo stato at-tuale, è di natura amministrativo-conta-bile;

negli ultimi anni, alle già prevalentiincombenze di natura amministrativo-con-tabile, si sono sommati anche altri obbli-ghi di carattere fiscale;

alle competenze in materia ammini-strativa e fiscale verso l’Italia si aggiun-gono, per la specifica presenza degli Isti-tuti Italiani di cultura sul territorio all’e-stero, le competenze delle normative lo-cali;

la carenza strutturale di personale intutte le sedi rende ancora più pressantel’esigenza di un alleggerimento dei carichicontabili amministrativi ed un generaleorientamento dell’attività verso programmie progetti culturali;

le indicazioni operative del Ministerodegli affari esteri e della cooperazioneinternazionale, in relazione alla predettaattività amministrativa, non sono chiare ela libera e diversa interpretazione tra lesedi causa risposte diverse che creanoconfusione e disfunzioni;

il processo di « dematerializzazione »risulta inapplicabile e comporta costi piùelevati e tempi enormemente più lunghirispetto al passato –:

se non si ritenga di assumere inizia-tive per:

a) affidare gli obblighi fiscali nelloro insieme (ritenuta d’acconto, Irap, di-chiarazione di ritenuta d’acconto per l’o-spite) ad un fiscalista italiano quale unicoconsulente competente a livello di Paese;

Atti Parlamentari — LXXII — Camera dei Deputati


b) eliminare il Codice identificativodi gara (Cig), reintroducendo per tutte lerichieste e le accettazioni di offerta, non-ché per i decreti autorizzativi, il timbro« visto si liquida »;

c) innalzare a 1.000,00 euro inderoga per tutti gli Istituti Italiani dicultura, la soglia applicativa di « 0 » euro,di cui al messaggio del Ministero degliaffari esteri e della cooperazione interna-zionale n. 235654 del 30 novembre 2016avente ad oggetto « Codice dei contratti.Linee guida ANAC sulle procedure di af-fidamento per importi inferiori alle sogliedi rilevanza comunitaria »;

d) predisporre appositi corsi di for-mazione, non in modalità « FAD », ossiacorsi specifici presso il Ministero o lerappresentanze diplomatiche italiane inloco, come peraltro già sperimentato per icorsi di « aggiornamento in materia disalute e sicurezza sui luoghi di lavoro »,per il personale amministrativo-contabiledegli Istituti Italiani di cultura;

e) aumentare il contingente delpersonale amministrativo a contrattopresso tutte le sedi degli Istituti Italiani dicultura per fare fronte alle incombenzeamministrative e contabili. (4-15693)

RISPOSTA. — Nel condividere le osserva-zioni dell’interrogante sulle incombenzeamministrativo-contabili a carico del per-sonale degli Istituti italiani di cultura (Iic),si fa presente, a titolo di premessa, che sitratta di adempimenti previsti dalla legge aiquali devono conformarsi sia gli ufficicentrali che quelli esteri del Maeci.

In relazione agli adempimenti di carat-tere fiscale e previdenziale cui gli Iic sonosoggetti, alla luce della loro autonomia dibilancio, questi sono già dotati degli stru-menti, qualora ricorrano i termini di legge,per rivolgersi a entità esterne sia locali cheitaliane. Non appare invece possibile unaffidamento a livello centrale per due ra-gioni: innanzitutto, i possibili contrasti frala normativa locale di alcuni Paesi e quellaitaliana; in secondo luogo, l’assenza di unospecifico capitolo di bilancio cui imputare

la spesa, fra quelli gestiti dalla competenteDirezione generale per la promozione delsistema paese di questo ministero.

Il codice identificativo di gara (Cig) èstato istituito dall’articolo 3 della legge 136del 2010 per permettere la tracciabilità deipagamenti della pubblica amministrazionecon fini di contrasto alla corruzione. Diconseguenza, il suo superamento può av-venire esclusivamente previa entrata in vi-gore di norma di pari rango oppure conapposita disciplina speciale.

Quanto alle linee guida dell’Autoritànazionale anticorruzione n. 4, non è citataalcuna soglia « applicativa » di 0 euro inderoga per gli Iic alla cifra di euro 1.000,00.

Va inoltre sottolineato che tali lineeguida si applicano nelle more dell’emana-zione di apposite direttive per i contratti dasvolgersi all’estero, previste dall’articolo 1,comma 7, del decreto legislativo 18 aprile2016, n. 50. Nel quadro di tali direttive, incorso di finalizzazione insieme all’Anac,sono previste importanti semplificazioni de-gli adempimenti a carico degli uffici all’e-stero, a beneficio quindi anche degli Iic.

Lo svolgimento di corsi di « formazionea distanza » (Fad) appare al momento laformula che meglio contempera le esigenzeformative con quelle di contenimento delbilancio pubblico. Inoltre, la modalità Fadconsente al personale degli Iic di formarsirestando presso le sedi di appartenenza,limitando le ripercussioni sull’attività d’uf-ficio. I corsi in materia di salute e sicurezzanei luoghi di lavoro, a differenza di quellidestinati al personale amministrativo-con-tabile degli Iic, costituiscono tassativo ob-bligo di legge, in ragione della necessità dimantenere completo e aggiornato l’organi-gramma delle figure previste dal decretolegislativo n. 81 del 2008.

Quanto al contingente del personale am-ministrativo a contratto dell’intera rete di-plomatico-consolare e degli Iic, esso è fis-sato per legge, da ultimo il decreto-legge 24aprile 2014, n. 66, convertito con modifi-cazioni dalla legge 23 giugno 2014, n. 89.

Gli Iic, nel corso degli ultimi due eser-cizi finanziari sono stati autorizzati adassumere 68 unità per un totale ad oggi di326 impiegati in servizio: di queste auto-

Atti Parlamentari — LXXIII — Camera dei Deputati


rizzazioni 35 sono state destinate al poten-ziamento dell’organico. Per quanto riguardail personale di ruolo (Area per la promo-zione culturale, Apc), nel piano delle as-sunzioni 2017-2019 il Maeci ha richiestoun apposito concorso per 44 unità difunzionari Apc. Il concorso potrebbe esserebandito già nel corrente anno. Inoltre, avalere sul fondo assunzionale per le pub-bliche amministrazioni istituito dalla leggen. 232 del 2016, la Farnesina ha richiestoapposite risorse da destinare all’assunzionedi ulteriori unità di funzionari Apc delpredetto concorso.

Se il Maeci figurerà tra le amministra-zioni pubbliche destinatarie di tale finan-ziamento, al più tardi entro la fine del 2018le procedure saranno concluse e il ruolo deifunzionari dell’area Apc risulterà notevol-mente potenziato.

Il Viceministro degli affari esterie della cooperazione interna-zionale: Mario Giro.

FIANO, FERRO, PIAZZONI, CARELLAe MINNUCCI. — Al Ministro dell’interno. —Per sapere – premesso che:

nel comune di Anzio è stata rilevatala presenza di diverse organizzazioni cri-minali. Nelle relazioni della direzione na-zionale antimafia si legge che nell’areacompresa tra Cisterna di Latina, Anzio eNettuno risulta operativo il clan Schiavo-ne-Noviello (2011-2012) e che, in tale re-altà territoriale, è stata giudizialmente af-fermata la presenza della cosca ’ndran-ghetista dei Gallace di Guardavalle (in-chiesta Appia). Il 22 ottobre 2013 è stataemessa la sentenza a carico di esponenti ditale sodalizio la cui rilevanza era già stataconfermata dalle pronunce giudiziarie deitribunali di Reggio Calabria e Milano(2013);

numerosi amministratori comunali diAnzio sono stati oggetto di atti intimida-tori: il 5 marzo 2012 vengono esplosinumerosi colpi di pistola all’indirizzo dellavilla dell’assessore Patrizio Placidi; il 14febbraio 2015 stesso copione contro l’abi-

tazione dell’assessore Alberto Alessan-droni; il 5 agosto 2016 viene incendiatal’auto del vicesindaco Giorgio Zucchini e il15 ottobre 2016 viene nuovamente dataalle fiamme la macchina del vicesindaco;

il 14 marzo 2016, è stato richiesto ilrinvio a giudizio dell’assessore PatrizioPlacidi, per abuso d’ufficio per l’affida-mento di diversi servizi a cooperativesociali. L’indagine vede coinvolti anche ildirigente dell’ufficio ambiente Dell’AccioWalter, Parziale Ernesto, che ammini-strava la cooperativa Giva, il consiglierecomunale Salsedo Valentina (rappresen-tante legale della cooperativa Giva finoalla sua elezione nel 2013 a consiglierecomunale e moglie di Parziale Ernesto), ilpresidente della cooperativa Quadrifoglio,Pietro Leoni, candidato alle ultime elezioniamministrative del 2013 nella Lista Enea,capeggiata dallo stesso Placidi; nella ri-chiesta di rinvio a giudizio nei confronti diDell’Accio si legge che lo stesso avrebbeadottato diversi atti amministrativi al finedi far conseguire vantaggi anche ai « socielettori di Placidi »;

la cooperativa Giva risulta citata an-che nell’indagine « mala suerte »; tale in-chiesta, nell’ambito della quale sarebberoemersi collegamenti tra alcuni indagati ela camorra, ha portato all’arresto di 14persone per traffico internazionale di so-stanze stupefacenti ed estorsione, tra iquali Roberto Madonna e Angelo Pellec-chia; nell’indagine si evidenzia che la co-operativa Supercar, gestore del servizio diparcheggio delle vetture dei turisti direttia Ponza, pagava, tramite Augusto De Ber-nardinis, amministratore della cooperativaRainbow, il pizzo a Pellecchia Angelo; sirileva inoltre dall’indagine che la coope-rativa ex Giva, poi divenuta « I Neroniani »,operava dal 2012 all’interno del porto diAnzio; emerge ancora dall’indagine che laSupercar, trovandosi in difficoltà con ilPellecchia, che operava a nome della co-operativa « neroniana », si è vista costrettaa pagare anche Roberto Madonna affinchéquesti intervenisse presso il Pellecchia, inquanto legato allo stesso da buoni rap-porti. Dagli atti emergono numerose in-

Atti Parlamentari — LXXIV — Camera dei Deputati


tercettazioni telefoniche in cui MadonnaRoberto minaccia di « gambizzare » il DeBernardinis e di mettere una bomba sottola vettura dell’amministratore della Super-car. Nella stessa indagine figura anche ilvicesindaco Giorgio Zucchini che, sebbenenon indagato, è indicato come mediatoretra la ex Giva, poi divenuta « I Neroniani »e la Supercar che portò alle successiverichieste estorsive;

Madonna Roberto è fratello di Ma-donna Raffaele, quest’ultimo risulta im-piegato nella cooperativa sociale Bic (excooperativa neroniana), destinataria di di-versi lavori per il comune di Anzio, comeconfermato dalle intercettazioni telefoni-che allegate all’indagine « mala suerte »;

il 18 ottobre 2014, Augusto De Ber-nardinis, è stato condannato per corru-zione assieme al dirigente dell’ufficio ser-vizi sociali del comune, Santaniello Angela,e dell’assessore ai servizi sociali, ColarietiItalo, nell’ambito dell’indagine riguardanteil servizio di assistenza bus, di gestioneparcheggi e della Casa di riposo france-scana;

l’assessore Patrizio Placidi risulta in-dagato nell’ambito dell’indagine « caroestinto » assieme a Luca Gramazio, all’e-poca dei fatti consigliere alla regione Lazioper Forza Italia e ad esponenti dellafamiglia Taffo (pompe funebri) –:

quali siano gli orientamenti del Mi-nistro interrogato circa i fatti indicati inpremessa;

se non si ritenga opportuno valutarele eventuali iniziative fin qui intraprese dalprefetto di Roma e se non si ritenga diassumere iniziative ai sensi degli articoli141 e seguenti del testo unico delle leggisull’ordinamento degli enti locali, e, inparticolare, promuovere l’insediamento diuna commissione di accesso di cui all’ar-ticolo 143 presso il comune di Anzio.

(4-14785)

RISPOSTA. — Come riferito nell’interro-gazione in esame, le indagini condotte dalleForze dell’ordine nel basso Lazio – preva-

lentemente nell’area pontina Ardea-Pomeziae in quella del litorale romano Anzio-Nettuno – hanno permesso di far luce sufatti di particolare rilevanza da interpretarecome preoccupanti segnali di un’escalationdella criminalità organizzata in quei terri-tori.

Al riguardo, occorre premettere che que-sto innalzamento del livello di criminalità(e del suo indice di penetrazione) affonda lesue radici nel processo di insediamento dialcuni personaggi mafiosi (soprattutto diorigine campana) arrivati nel basso Laziodiversi anni fa in condizione di clandesti-nità e grazie al supporto di idonei dispo-sitivi criminali.

In tale contesto di radicamento sul ter-ritorio di interessi criminali, cui vannoinseriti anche alcuni atti intimidatori indanno di esponenti della politica locale, tracui gli episodi riferiti dall’interrogante, cioèl’attentato nei confronti di Patrizio Placidi,all’epoca vicesindaco e assessore all’am-biente del comune di Anzio, e quello indanno di Alberto Alessandroni, assessore ailavori pubblici dello stesso comune.

Le indagini relative alle due vicendedelittuose, a cura della Compagnia dei ca-rabinieri di Anzio, non hanno ancora por-tato all’individuazione dei responsabili, néhanno potuto stabilire nessi tra quantoaccaduto e l’attività politica della vittima.

Per completezza d’informazione, si in-forma che il 4 agosto 2016 è stata data allefiamme l’auto di Giorgio Zucchini, vicesin-daco e assessore al bilancio e al patrimoniodel comune di Anzio. Sul luogo dell’acca-duto, i carabinieri hanno rinvenuto e sot-toposto a sequestro una bottiglia parzial-mente combusta, già contenente liquidoinfiammabile.

In un quadro più generale, riferito al-l’alta incidenza del fenomeno mafioso neiterritori del basso Lazio, si rappresenta chele forze dell’ordine sono fortemente impe-gnate nello smantellamento delle associa-zioni criminali, che sono attive soprattuttonel traffico di stupefacenti.

Occorre, infatti, tener presente che illitorale romano, unitamente a quello pon-tino, costituisce un’area di notevole inte-resse per i sodalizi criminali fin dagli anni

Atti Parlamentari — LXXV — Camera dei Deputati


’50, quando l’esponente di spicco della cri-minalità organizzata, Francesco Paolo Cop-pola trasferì il centro dei suoi affari cri-minali nella zona di Tor San Lorenzo, neipressi di Anzio.

Le indagini più recenti hanno messo inevidenza la presenza di due importanticonsorterie criminali nel territorio di Anzio,facenti capo alla famiglia ’ndranghetista deiGallace di Guardavalle, in provincia diCatanzaro, e a quella camorrista dei casa-lesi Schiavone-Noviello.

In merito alla prima di queste « fami-glie », diverse operazioni hanno permesso diaccertare al suo interno la presenza di unastruttura organizzata come ’ndrina, distac-cata nel territorio laziale soprattutto neicomuni di Anzio e Nettuno. Il clan è deditoprevalentemente al traffico di cocaina e lesue articolazioni arrivano fino in Lombar-dia e Germania. I « Gallace » si sono tra-sferiti nel Lazio all’inizio degli anni ’80 e aquesto periodo risalgono i primi procedi-menti di arresto nei confronti dei loroaffiliati (in particolare, per detenzione diarmi da fuoco clandestine).

Nel corso degli anni successivi, i Gallacesono risultati coinvolti in molte altre in-dagini (tra le più importanti, quelle deno-minate « Appia », « Mithos », « Venusia » e« Caracas »), tutte sfociate in numerosi ar-resti. Dalle inchieste di polizia sono inoltreemersi legami tra i Gallace e la famigliamalavitosa romana dei Romagnoli (attiva asud della Capitale, in particolare nei quar-tieri Casilino, Torre Maura e San Basilio),con la quale risultano federati.

Oltre ai numerosi arresti, frutto dellerisultanze investigative è il sequestro pre-ventivo, emesso dalla direzione distrettualeantimafia, di diversi beni immobili ricon-ducibili alla cosca Gallace-Romagnoli, perun valore approssimativo di circa 2 milionidi euro.

Anche i casalesi risultano attivi nelterritorio in questione, dove sono arrivatialla fine degli anni ’90. Il loro capo èPasquale Noviello, imparentato con la fa-miglia degli Schiavone e, attualmente, inregime di detenzione, poiché raggiunto daun’ordinanza di custodia cautelare scaturitada un’indagine della direzione distrettuale

antimafia di Roma (dovendo rispondere deldelitto di cui all’articolo 416-bis).

C’è da osservare che, nel giro di pochianni, i casalesi e, più in generale, i clan dicamorra insediatisi in quel territorio hannorivolto i propri interessi in direzione dellacapitale, stipulando una serie di accordivolti a disciplinare la reciproca coesistenzae a realizzare affari comuni. È con l’ope-razione « Sfinge » del 2012 che le autoritàgiudiziarie attestano per la prima volta lapresenza di un’associazione camorristicanell’area del litorale romano.

In quell’occasione, il tribunale di Latinaha riconosciuto il clan Noviello-Schiavonecome un’autonoma associazione di tipo ca-morristico, costola e alleata del « clan deicasalesi », capeggiata da Maria RosariaSchiavone (nipote di Francesco Schiavone,detto Sandokan) e dal marito PasqualeNoviello. L’organizzazione opera con metodiviolenti, riproponendo nei comuni di Anzioe Nettuno, oltreché in quelli di Aprilia eLatina, il modello criminale già attuato nelcasertano.

Nell’area di Anzio è stato individuatoanche l’insediamento di alcuni soggetti ri-conducibili ai clan camorristici napoletaniCozzolino, Contini, Abate, Veneruso e Ana-stasio. Come detto, con il tempo, le forma-zioni mafiose presenti nel basso Laziohanno creato tra loro relazioni stabili,frutto di oculate strategie criminali, chehanno permesso loro di gestire non solo itraffici degli stupefacenti e delle estorsioni,ma anche attività apparentemente legaliquali la grande distribuzione o la commer-cializzazione dei prodotti ortofrutticoli.

In tale contesto si inserisce la tematicadegli eventuali condizionamenti criminalidell’attività amministrativa del comune diAnzio. Al riguardo, va osservato che, negliultimi anni, la prefettura di Roma haricevuto numerosi esposti, regolarmentetrasmessi agli organi di polizia per gliaccertamenti del caso, con cui cittadini,comitati, associazioni o esponenti politicihanno evidenziato criticità riguardanti – divolta in volta – il degrado ambientale, losmaltimento dei rifiuti, la speculazione edi-

Atti Parlamentari — LXXVI — Camera dei Deputati


lizia, irregolarità relative al funzionamentodell’ente locale, la presenza della crimina-lità.

Nell’estate del 2016, in relazione adalcune segnalazioni pervenute dal « Comi-tato antimafia Antonino Caponnetto » e dal« Comitato Lido delle Sirene di Anzio »concernenti l’insistenza sul territorio diinteressi ed esponenti di sodalizi criminali,la prefettura ha avviato un’ulteriore rico-gnizione per verificare eventuali condizio-namenti della criminalità organizzata sul-l’ente locale.

Dall’analisi condotta dalle forze di po-lizia e alla luce di diversi procedimentipenali ancora pendenti innanzi all’autoritàgiudiziaria a carico di amministratori efunzionari comunali (per la maggior parteinerenti all’affidamento di lavori e servizi inviolazione della normativa di settore), sonoemerse alcune criticità in ordine all’aggiu-dicazione di due appalti: quello relativo ai« servizi di igiene urbana e servizi accessoriper la raccolta differenziata dei rifiuti (co-siddetta raccolta dei rifiuti solidi urbani) »e quello relativo alla « manutenzione stra-ordinaria del plesso scolastico Villa Claudia(viale Terreno) »; detti appalti sono statiaffidati a due società destinatarie di prov-vedimenti interdittivi antimafia emessi, ri-spettivamente, dalle prefetture di Bari eRoma.

Occorre però precisare che in nessunodei due casi menzionati possono esseremossi dei rilievi all’operato dell’ammini-strazione locale. Per la prima società, in-fatti, atteso che il provvedimento ostativo sifondava su criticità emerse in relazione soload alcune sedi operative in Calabria ePuglia, la prefettura di Bari, con comuni-cazione a parte, ha dato indicazione allestazioni appaltanti di non assumere almomento iniziative dirette all’interruzionedel rapporto con l’impresa; per la secondaditta, invece, l’interdittiva è stata adottata indata successiva al termine dei lavori.

D’altra parte, è stato rilevato che, nelmaggio 2016, il commissariato di pubblicasicurezza di Anzio-Nettuno, nell’ambito del-l’attività di indagine denominata « MalaSuerte » e in esecuzione di un’ordinanza dicustodia cautelare emessa dalla procura

della Repubblica di Velletri, ha tratto inarresto 14 persone, per lo più pregiudicatilocali, per reati in materia di stupefacenti.Due degli arresti hanno riguardato personeindagate per estorsione in danno dell’im-presa che, da anni gestisce ad Anzio ilservizio di parcheggio delle autovetture deituristi diretti a Ponza.

In tale ambito, è stato rilevato come unodei passaggi dell’ordinanza di custodia cau-telare riporti una dichiarazione della tito-lare della impresa che gestisce il citatoparcheggio, relativa al ruolo che sarebbestato giocato nella vicenda dal vicesindacodi Anzio Giorgio Zucchini. Al riguardo, vaosservato comunque che, secondo quantorisulta agli atti istruttori, l’indagine non hacoinvolto direttamente esponenti politici oamministratori locali.

Tanto riferito sulla rilevante presenzadella criminalità organizzata lungo l’areasud del litorale della provincia – non solonel comune di Anzio –, la prefettura capi-tolina ha rappresentato, tuttavia, che leforze di polizia sono concordi nel ritenere,anche in forza di indagini condotte sotto ladirezione di diverse procure, che non emer-gono riscontri oggettivi idonei ad avvalorarel’ipotesi di infiltrazioni della criminalitàorganizzata medesima nella gestione delcomune di Anzio.

Pertanto, pur riconoscendo la gravità dialcuni dei fatti verificatisi nel tempo, laprefettura medesima ritiene di non disporre,allo stato attuale, di elementi concreti eunivocamente orientati al condizionamentodell’amministrazione comunale.

Il Sottosegretario di Stato perl’interno: Gianpiero Bocci.

GAGNARLI. — Al Ministro dell’am-biente e della tutela del territorio e delmare. — Per sapere – premesso che:

la regione toscana ed il Ministerodell’ambiente e della tutela del territorio edel mare hanno sottoscritto, in data 3novembre 2010, un accordo di programmafinalizzato alla programmazione ed al fi-nanziamento di interventi urgenti e prio-ritari per la mitigazione del rischio idro-

Atti Parlamentari — LXXVII — Camera dei Deputati


geologico da realizzare nel territorio re-gionale, elencati nell’allegato I, tra cuirientra il progetto di completamento delleopere di difesa a mare dell’abitato, in zonaPratoranieri nel comune di Follonica;

l’intervento di Follonica, consistentein un ripascimento del tratto di litorale anord del fosso di Cervia, è stato approvatodalla giunta provinciale di Grosseto (inqualità di ente in avvalimento del com-missario straordinario delegato) con deli-bera n. 42 del 14 maggio 2014 ed è oggi incorso di realizzazione ad opera dell’im-presa Sales spa con sede in Roma, aggiu-dicatrice dell’appalto;

con un’interrogazione a rispostascritta del 21 luglio 2016, alcuni consigliericomunali di Follonica hanno ravvisato cheil materiale distribuito sull’arenile nonsembra rispettare il requisito morfologicodi arrotondamento previsto dal progetto;inoltre, da una loro valutazione prelimi-nare, è risultato che il ghiaietto utilizzatoha una preponderante composizione cal-carea, in contrasto con la componentetipicamente quarzosa delle sabbie del li-torale. Tale composizione, oltre ad assu-mere una tonalità cromatica che disat-tende parzialmente il requisito di policro-mia previsto dal progetto, potrebbe conl’azione meccanica di sfregamento del cla-sti, causare un intorbidamento continuodell’acqua che assumerebbe così unaspetto lattiginoso;

l’amministrazione comunale, in se-guito, ha chiesto lumi sulle considerazionidei consiglieri venendo rassicurata dall’uf-ficio regionale – direzione difesa del suoloe protezione civile, sulla rispondenza airequisiti progettuali del capitolato specialed’appalto, in termini di provenienza delmateriale utilizzato, arrotondamento e di-stribuzione granulometrica, presenza disostanze contaminanti e colorazione, sot-tolineando, comunque, che è previsto ilcompletamento del ripascimento con altridiecimila metri cubi di ghiaia con unmaggior grado di arrotondamento;

i consiglieri comunali, tuttavia, con-tinuano a ritenere che l’impresa abbia

disatteso il rispetto dei requisiti del ma-teriale stabilito dagli elaborati di progetto,in quanto lo stesso è sì proveniente dacava terrestre ma non « impostata su si-stemi di paleoalveo »; gli stessi sollevanoperplessità sul numero di campioni usatiper la determinazione delle caratteristichelitologiche, del grado di arrotondamento edelle coordinate colore, soltanto 2 cam-pioni su 11 prelevati; ritengono altresìdiscutibile la « convenzione di ricerca » trala società Sales spa ed il dipartimento discienze della terra dell’università di Pisache ha redatto il report sulla caratteriz-zazione del materiale utilizzato nel pro-getto di Follonica ed estratto dalla cava diMonte Valerio di proprietà della Seles spa;

il capitolato speciale d’appalto, tral’altro, come del resto le relazioni allegate,non prevede materiale diverso in base allostato di avanzamento dei lavori, comeinvece viene addotto nella risposta dallaregione al comune;

l’accordo tra regione Toscana e Mi-nistero dell’ambiente e della tutela delterritorio e del mare – che compartecipaper circa il 60 per cento ai costi di tutti iprogetti previsti in Toscana per la difesaidrogeologica – prevede, all’articolo 9, chevenga effettuato un monitoraggio con ilsupporto tecnico operativo dell’Ispra, inparticolare sullo stato di attuazione degliinterventi –:

quale sia l’esito del monitoraggio ef-fettuato con il supporto dell’Ispra, in parti-colare in merito al rispetto delle prescri-zioni riportate nel capitolato speciale d’ap-palto, comprese quelle di dettaglio, come leverifiche sull’intorbidamento dell’acqua esulle riprese aeree e subacquee in alta defi-nizione, al fine di accertare il rispetto diquanto stabilito nell’accordo di programmasottoscritto con la regione Toscana in data3 novembre 2010. (4-15475)

RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione in esame, relativa al materialeusato per il ripascimento del litorale diPratoranieri (comune di Follonica), sullabase degli elementi acquisiti dalle compe-

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tenti direzioni generali del Ministero del-l’ambiente e della tutela del territorio e delmare, si rappresenta quanto segue.

L’intervento a cui fa riferimento l’inter-rogazione fa parte del complesso di inter-venti contro il dissesto idrogeologico pre-visti e finanziati dall’accordo di programmatra il Ministero dell’ambiente e la regioneToscana del 3 novembre 2010.

Per il sollecito espletamento delle pro-cedure relative alla realizzazione degli in-terventi, ai sensi dell’articolo 5 del citatoaccordo, l’attuazione degli interventi stessi èaffidata a un commissario straordinariodelegato ai sensi dell’articolo 17, comma 1,del decreto-legge n. 195 del 2009 e succes-sive modificazioni e integrazioni.

A partire dal 25 giugno 2014, comeprevisto dall’articolo 19 del decreto-leggen. 91 del 2009, le competenze e le funzionidel commissario straordinario delegatosono state trasferite al presidente dellaregione Toscana.

Per le attività di progettazione degliinterventi, per le procedure di affidamentodei lavori, per le attività di direzione deilavori e di collaudo ai sensi del comma 4del medesimo articolo, il presidente dellaregione nel ruolo di commissario straordi-nario delegato può avvalersi, oltre che dellestrutture e degli uffici regionali, degli ufficitecnici e amministrativi dei comuni, deiprovveditorati interregionali alle opere pub-bliche, della società Anas Spa, dei consorzidi bonifica, delle autorità di distretto e dellesocietà a totale capitale pubblico o dellesocietà dalle stesse controllate, pur conser-vando la titolarità e l’esercizio della propriafunzione. La competenza dell’attuazione de-gli interventi ricade quindi sul commissariostraordinario delegato appositamente nomi-nato e dotato di poteri speciali e di deroga,che gli sono attribuiti per il sollecito esple-tamento delle procedure relative alla rea-lizzazione degli interventi di mitigazione delrischio idrogeologico previsti dal citato ac-cordo di programma.

Competono al Ministero dell’ambiente ilcoordinamento e verifica delle fasi relativealla programmazione e alla realizzazionedegli interventi. Allo scopo di assicurare la

piena rispondenza delle opere realizzate allefinalità di difesa del suolo e mitigazione delrischio idrogeologico, la competente dire-zione generale del Ministero di concerto conla competente direzione della regione To-scana provvede al monitoraggio degli inter-venti tramite il sistema informativo ReN-DiS col supporto tecnico e operativo del-l’Ispra. Il monitoraggio riguarda gli adem-pimenti tecnico-amministrativi posti inessere per la realizzazione degli interventi,elencati nell’articolo 9 dell’accordo di pro-gramma, oltre ulteriori informazioni di na-tura amministrativa e contabile che si sonoaggiunte durante l’attuazione dell’accordostesso.

L’esecuzione degli interventi non segueregole diverse da quelle dettate dalle normesui lavori pubblici, che attribuiscono laresponsabilità del rispetto del progetto, delcapitolato e del contratto d’appalto al re-sponsabile del procedimento, al direttore deilavori e al collaudatore, nel caso in discus-sione in corso d’opera.

Relativamente al progetto di ripasci-mento del tratto nord dell’arenile del golfodi Follonica, l’azione del commissario siespleta attraverso l’ufficio del genio civile diGrosseto e Siena e il supporto tecnico dellastruttura regionale, a cui appartengono ilresponsabile del procedimento, il direttoredei lavori e il collaudatore. I lavori sono incorso e si stima che siano compiuti percirca il 60 per cento. È in via di perfezio-namento una variante in corso d’opera perfar fronte all’esigenza, emersa durante ilavori, di ristrutturare e rafforzare il si-stema di scogliere già presenti nella partecentrale del golfo per non creare soluzionidi continuità tra l’intervento in corso e ilprecedente realizzato nella zona meridio-nale della spiaggia.

Ad ogni modo, per quanto di compe-tenza, il Ministero continuerà a svolgere leproprie attività con il massimo grado diattenzione e sollecitare i competenti enti.


Atti Parlamentari — LXXIX — Camera dei Deputati


GALATI. — Al Ministro delle infrastrut-ture e dei trasporti. — Per sapere – pre-messo che:

l’aeroporto di Reggio Calabria o Ae-roporto dello Stretto « Tito Minniti », è ilsecondo aeroporto calabrese per numerodi passeggeri, gestito dalla società SoGass.p.a. – Società di gestione dell’aeroportodello stretto, con un traffico passeggeriattestatosi nella misura di n. 243.998 unitànel 2014;

lo scalo rappresenta evidentementeun’infrastruttura essenziale per l’economiadel territorio, determinando una delleprincipali e più agevoli vie di collega-mento, per i territori ricadenti nelle treprovince di Reggio Calabria, Vibo Valentiae Messina, con le principali aree del centroe settentrione d’Italia, assicurando così daun lato, per il traffico passeggeri « inuscita », la garanzia di un’agevole possibi-lità di mobilità sul territorio nazionale aicittadini residenti nelle tre province, dal-l’altro, per il traffico passeggeri « in en-trata », un valido supporto allo sviluppoeconomico del territorio, in specie per lesue ricadute sul settore turistico, essen-ziale per l’economia di queste zone;

l’importanza dello scalo diviene an-cora più evidente soprattutto se si consi-derano le circostanze generali della viabi-lità territoriale dell’area considerata e deiterritori limitrofi, che si trovano in con-dizioni di sostanziale isolamento proprioper il deficit infrastrutturale e per il man-cato completamento delle vie di comuni-cazione infraterritoriale. Una condizionedi isolamento parzialmente attenuata pro-prio grazie ai volumi di traffico, dei servizidi trasporto e dei collegamenti resi dispo-nibili dalle attività ed operazioni connesseall’Aeroporto dello Stretto;

da diversi anni lo scalo è al centro distrategie intese al rilancio dello stesso,anche nell’ottica della sua integrazione edadattamento alle evoluzioni del contestostrutturale ed infrastrutturale legato allanuova configurazione amministrativa dellacittà metropolitana di Reggio Calabria, edalle connesse previsioni di sviluppo, snel-

limento amministrativo ed incremento deilivelli di efficienza;

tuttavia, da diversi mesi gli operatoridi settore nonché le organizzazioni sinda-cali e rappresentative delle categorie pro-fessionali e comparti produttivi interessatidall’attività dello scalo, manifestano le loropreoccupazioni in ordine allo scarso rap-porto di adeguamento tra le previsioni diammodernamento e rilancio dell’aeroportoed i livelli reali dei volumi di traffico edinvestimento correlati alle attività delloscalo, ed allo stesso tempo pongono all’at-tenzione il rischio dell’assenza di garanziee di aspettative positive in ordine allaconcessione trentennale da parte di ENAC(Ente nazionale per l’aviazione civile) che,secondo notizie riportate a mezzo stampa,avrebbe recentemente deciso di non deli-berare l’istanza di concessione avanzatadalla SoGaS, in palese contrasto rispettoalle rassicurazioni fornite nel mese diottobre 2014, allorquando, secondo unanota riportata dalla Società, i vertici del-l’Ente avrebbero dato disposizioni agli uf-fici competenti per l’avvio di forme dicooperazione ed affiancamento proprioper il raggiungimento degli obiettivi dirilancio dell’aeroporto;

uno dei principali timori, con riferi-mento agli effetti che con grande proba-bilità verrebbero a determinarsi in caso dimancato rinnovo della concessione daparte di ENAC e del persistere dei profilidi criticità illustrati, sarebbe legato all’e-mergere del concreto rischio di un dra-stico ridimensionamento, se non addirit-tura di cessazione delle attività, del com-plesso strutturale aeroportuale;

la questione suscita forte preoccupa-zione non solo per gli operatori economicied il personale interessato, ma per tutta lacittadinanza residente, domiciliata o abi-tualmente dimorante sul territorio, sia peri profili legati alla garanzia di un livellosufficientemente accettabile di mobilità sulterritorio nazionale, sia per le ricadute cheil persistere delle criticità ed il concretiz-zarsi dei rischi emersi avrebbero sull’in-tera economia del territorio, in specie nel

Atti Parlamentari — LXXX — Camera dei Deputati


settore turistico, nonché per il processo diristrutturazione dell’organizzazione ammi-nistrativa in atto e connesso alle nuoveprospettive di sviluppo legate alla istitu-zione della città metropolitana di ReggioCalabria –:

se il Ministro sia a conoscenza delleproblematiche che investono le vicendegestionali e le prospettive di sopravvivenzae sviluppo dell’Aeroporto dello Stretto« Tito Minniti » di Reggio Calabria;

in quale misura e con quali modalitàil Ministro ritenga di poter intervenire,nell’esercizio del proprio potere di indi-rizzo, vigilanza e controllo sull’ENAC enell’ambito della propria valutazione deipiani di investimento nel settore aeropor-tuale, per promuovere un effettivo rilanciodi questa strategica infrastruttura aero-portuale, indispensabile per il sostegnodell’economia del territorio interessato eperno di ogni prospettiva di crescita esviluppo economico. (4-07759)


Come già riferito il 15 e il 28 marzo2017, in occasione dello svolgimento diinterrogazioni a risposta immediata in AulaCamera e in IX Commissione trasporti, inordine alla cancellazione dei voli da e perReggio Calabria da parte di Alitalia, da piùdi un anno sono in corso riunioni sullamobilità nell’area dello Stretto tra questoMinistero, ENAC, ENAV, il presidente dellaregione Calabria e gli enti comunali inte-ressati per cercare di mantenere Alitalia altavolo ed evitare di interrompere il servizio.

Tali iniziative hanno permesso di for-malizzare, il 24 marzo 2017, un appositodocumento dichiarativo di impegno, nelquale è delineato il pacchetto di interventoper il rilancio dell’aeroporto e, in partico-lare, misure per promuovere le rotte do-mestiche esistenti.






GELMINI. — Al Presidente del Consigliodei ministri, al Ministro della giustizia. —Per sapere – premesso che:

nella relazione in apertura dell’annogiudiziario 2017, il presidente del Tar dellaLombardia, dottor Angelo De Zotti, hasottolineato come nel 2016 siano statidepositati 3.097 ricorsi, contro i 3.023 del2015 (74 in più). I giudici amministrativi sisono espressi su 2.777 ricorsi, contro i2.880 dell’anno precedente, con un saldonegativo di 103 ricorsi. Tale decrementoaccentua, anche se leggermente, una di-scesa costante registrata negli ultimi anni;

più nel dettaglio: sono 658 i ricorsidepositati nel 2016 al Tar di Milano dacittadini stranieri, il 4,11 per cento ri-spetto all’incidenza sul 2015; in crescitasono anche i ricorsi depositati dalle auto-rità, passati da 110 a 187 (+ 2,40 percento) e quelli in materia di pubblicoimpiego (+ 0,11 per cento); diminuiscono iricorsi in materia di edilizia e urbanistica,

Atti Parlamentari — LXXXI — Camera dei Deputati


passati dai 573 del 2015 ai 435 del 2015,come pure i ricorsi depositati per appalti,scesi dai 335 del 2015 ai 284 del 2016, equelli per richieste di accesso agli atti,diminuiti dell’1,46 per cento;

dalla relazione del presidente del Tardella Lombardia emerge come tra le dif-ficoltà che hanno caratterizzato il 2016ancora una volta vanno evidenziate lenumerose carenze di organico e l’attivitàsvolta dai magistrati amministrativi insupporto di altri tribunali, mentre il Tarnon ha mai fruito di missioni in entrata;

secondo le stime dei giudici ammini-strativi se non ci fossero state questeattività di « pronto soccorso » e i vuotid’organico, si sarebbero potuti risolverealmeno ulteriori 300 ricorsi;

ulteriori difficoltà sono emerse conl’avvio del PAT (processo amministrativotelematico) che, sperimentato nel corso del2016, è partito dal 1° gennaio dell’annocorrente nonché a causa della scarsità dirisorse per ogni attività, a cominciare dallespese per la sede;

recenti studi condotti dal Ministerodella giustizia evidenziano come i granditribunali lombardi si caratterizzino per unelevato tasso di efficienza. Tali risultatirendono ancor più competitiva ed attrat-tiva la regione, perché la qualità e l’effi-cienza della giustizia, anche amministra-tiva, sono di fondamentale importanza perla crescita del Paese, non da ultimo perrendere attrattivo il territorio per gli in-vestitori esteri;

le carenze riscontrate si rendono an-cora più evidenti, considerando la moledella legislazione nel nostro Paese, la com-plessità delle norme, l’inefficienza dell’am-ministrazione e l’eliminazione dei controllidi legittimità –:

quali iniziative il Governo intendaassumere, per quanto di competenza, alfine di provvedere al più presto a risolvereil problema della razionalizzazione e delladecongestione di uno fra i più granditribunali amministrativi del Paese, suppor-tando adeguatamente le esigenze della giu-

stizia amministrativa che si è dimostratacapace di sviluppare forme di adattamentoalle situazioni operative quasi « emergen-ziali » presentatesi. (4-15679)

RISPOSTA. — Per quanto riguarda l’inter-rogazione a risposta scritta concernente leiniziative per risolvere le carenze di orga-nico e funzionali in cui versa il Tar dellaLombardia si rileva, per quanto di compe-tenza, quanto segue.

Le carenze di organico a cui si fariferimento nella presente interrogazionesono da addebitarsi – stando alle dovuteprecisazioni formulate sul punto dal segre-tario generale della giustizia amministrativa– ai numerosi pensionamenti intervenutinel corso degli anni 2015 e 2016. Si precisache detta situazione non riguarda il soloTar della Lombardia, come sostenuto dal-l’interrogante, ma trattasi di una vicendache caratterizza anche altri tribunali am-ministrativi regionali.

A tale proposito, merita precisare che leprocedure concorsuali avviate per l’inseri-mento in organico di quarantacinque unitàdi personale con la qualifica di referendariodi tribunale amministrativo regionale siconcluderanno in tempi rapidi.

Infine, anche al fine di rassicurare l’in-terrogante, ricordiamo che è già stato de-liberato dal consiglio di residenza un nuovoconcorso. L’immissione in ruolo di talinuove unità di personale comporterà, comeovvio, un miglioramento del servizio giu-stizia offerto ai cittadini sia dal Tar Lom-bardia che dagli altri tribunali amministra-tivi regionali.

La Sottosegretaria di Stato allaPresidenza del Consiglio deiministri: Maria Elena Boschi.

GIANCARLO GIORDANO. — Al Mini-stro dell’istruzione, dell’università e dellaricerca. — Per sapere – premesso che:

dalla stampa, con tanto di foto ori-ginali, e diffusamente sui social network siapprende che in una scuola di Palermo èstato adottato per la V classe delle ele-mentari è, primaria di secondo grado è, il

Atti Parlamentari — LXXXII — Camera dei Deputati


libro di testo « storia e geografia delmondo a colori è, sussidiario delle disci-pline » pubblicato dalla casa editrice « IlCapitello-Elementari »;

il volume nel trattare l’argomentodella composizione dello Stato italiano citatestualmente: « Il potere legislativo spettaal Parlamento eletto dai cittadini, chepropone, discute e approva le leggi. IlParlamento è composto da due assemblee:la Camera dei deputati e il Senato dellaRepubblica. Poiché attualmente le dueCamere hanno compiti pressoché uguali, èin corso una radicale riforma del Senatoche affiderà a una sola Camera il poteredi approvare le leggi ». Così si legge neltesto edito da « Il Capitello-elementari »che dà, inoltre, per assodato che i com-ponenti del Senato della Repubblica sono« indicati dalle Regioni in cui è suddivisoil territorio italiano »;

come si deduce dalla lettura dell’e-stratto summenzionato si ha che primadello svolgimento del referendum costitu-zionale, il cui esito appare del tutto nonprevedibile e che è stato stabilito solo peril 4 dicembre 2016, un libro adottato inscuole della Repubblica indichi inopinata-mente la natura del futuro Parlamento,addirittura precisando che « è in corso unaradicale riforma del Senato » e che isenatori sono « indicati dalle Regioni in cuiè suddiviso il territorio italiano », esatta-mente come sostiene la legge di riformadella Carta fondamentale promossa dalGoverno Renzi e proposta dallo schiera-mento a sostegno del « SI »;

inoltre, l’articolo 156 del decreto le-gislativo 16 aprile 1994, n. 297 (testo unicoistruzione), stabilisce che « gli alunni dellescuole elementari, statali o abilitati a ri-lasciare titoli di studio aventi valore legale,i libri di testo sono forniti gratuitamentedai Comuni, secondo modalità stabilitedalla legge regionale »; ancor più grave èquindi, ad avviso dell’interrogante, un con-tenuto non corretto a spese della fiscalitàpubblica –:

se risulti se e in quali scuole italianeil testo succitato in premessa sia statoadottato;

se in altre scuole italiane, di ogniordine e grado, vi siano in adozione testisimilari che riportano quello che l’inter-rogante giudica un incontestabile arbitrioeducativo, lesivo della correttezza dei pro-grammi ministeriali, ponendosi di fattocome un improprio strumento di propa-ganda politico-elettoralistica, filo-governa-tivo;

quali iniziative urgenti di competenzail Ministro interrogato intenda intrapren-dere per salvaguardare la correttezza el’obiettività del materiale di studio in usoe dell’informazione fornita agli studenti.

(4-14655)

RISPOSTA. — In risposta all’interrogazionein esame si sottolinea, in premessa, chel’adozione dei libri di testo rappresenta unadelle fondamentali espressioni della libertàdi insegnamento e dell’autonomia didatticadelle istituzioni scolastiche. Tale adempi-mento, che rientra tra i compiti attribuiti alcollegio dei docenti, sentiti i consigli diclasse, coinvolge l’intero corpo docente diciascuna istituzione scolastica e garantisceuna puntuale verifica dei testi e un attentoesame di quelli in uso e delle nuoveproposte editoriali.


Spetta poi ai docenti, nell’espletamentodelle proprie funzioni, operare le opportunemediazioni tra i contenuti delle singole

Atti Parlamentari — LXXXIII — Camera dei Deputati


discipline di studio e le informazioni pre-senti nei testi scolastici. I docenti, infatti,possono presentare i contenuti dei libriutilizzando all’occorrenza anche la formacritica e dialettica prendendo, se e quandoritenuto opportuno, le distanze da talunipassaggi dei testi in adozione.

Peraltro, la legge 23 dicembre 1998,n. 448 (finanziaria 1999), nel disciplinare,all’articolo 27, la fornitura gratuita dei libridi testo nella scuola secondaria di primogrado, ha abrogato la norma che, limita-tamente alla scuola elementare, consentivaal Ministro della pubblica istruzione didisporre, con provvedimento motivato, ildivieto di adozione dei libri di testo neiquali il contenuto o l’esposizione dellamateria non corrispondessero alle prescri-zioni didattiche o alle esigenze educative. Laratio di tale disposizione non può rinvenirsise non nell’intenzione del legislatore di noninterferire in alcun modo nelle opzioniculturali differenziate e nei diversi punti divista degli autori.

In ogni caso, l’A.I.E. – Associazioneitaliana editori – ha definito un propriocodice di autoregolamentazione per assicu-rare che tutti gli editori associati possanooperare in un regime di libero mercato esoprattutto per difendere l’autonomia pro-fessionale dei docenti, necessaria alla li-bertà e alla qualità dell’insegnamento.

Con specifico riguardo alla segnalazionein argomento, si rappresenta che è previstaa carico degli editori la possibilità di ag-giornamento dei testi scolastici, ancorché inuso, in caso di obiettive necessità determi-nate da sostanziali innovazioni scientificheo didattiche mediante aggiunta, elimina-zione, sostituzione o riedizione di singoleparti o sezioni.

Tutto ciò posto, si rappresenta che ilMinistero dell’istruzione, dell’università edella ricerca, attraverso la competente di-rezione generale, ha preso gli opportunicontatti con l’Associazione italiana editoriper richiamare l’attenzione di tutta l’edito-ria scolastica al pieno rispetto del codice diautoregolamentazione affinché promuovaspecifiche iniziative volte a garantire il

rispetto della veridicità storica nei testiscolastici.


GIULIETTI. — Al Ministro delle infra-strutture e dei trasporti. — Per sapere –premesso che:

la regione Umbria è dotata di unservizio ferroviario regionale (ex FCU), ovel’infrastruttura ferroviaria attraversa ilterritorio regionale e rappresenta un pa-trimonio per la collettività umbra oltre cheun servizio fondamentale, come sancisceanche il piano regionale dei trasporti;

l’infrastruttura ferroviaria necessitadi adeguata manutenzione straordinariasenza la quale si mette in discussione ilservizio ferroviario stesso;

a seguito di sopralluoghi l’USTIF hadeciso la chiusura temporanea della trattaUmbertide-Città di Castello del servizioferroviario regionale (ex Ferrovia CentraleUmbra) a causa del mancato rispetto deglistandard minimi di sicurezza della infra-struttura ferroviaria;

dovranno essere individuate le re-sponsabilità della mancata corretta manu-tenzione della linea ferroviaria, ma restaprioritario garantire appieno l’utilizzo delservizio;

per mettere in sicurezza la trattaoccorre un investimento urgente atto agarantire il ripristino degli standard disicurezza, sia per gli utenti che per ilavoratori;

la regione Umbria, Rete ferroviariaitaliana e lo stesso Ministero delle infra-strutture e dei trasporti in più occasionihanno affrontato il tema dell’interscam-biabilità del servizio utilizzando sia la reteregionale che nazionale, e l’infrastrutturaex FCU rappresenta una direttrice fonda-mentale per la regione che la attraversalongitudinalmente consentendo l’aggancioalle rete di RFI –:

quali iniziative il Ministro interrogatointenda mettere in atto, per quanto di

Atti Parlamentari — LXXXIV — Camera dei Deputati


competenza, al fine di garantire con ri-sorse adeguate e in raccordo con la re-gione Umbria il ripristino nel più brevetempo possibile della tratta del sistemaferroviario regionale dell’Umbria Umber-tide-Città di Castello;

se il Ministro intenda impegnarsi, perquanto di competenza, nel favorire unastretta correlazione tra Rete ferroviariaregionale dell’Umbria e Rete ferroviariaitaliana in modo da garantire una inter-scambiabilità del servizio, utilizzando almeglio l’infrastruttura, migliorandone lecondizioni e rendendola efficiente per gliutenti ma anche utile alla mobilità nazio-nale e regionale. (4-10295)

GIULIETTI. — Al Ministro delle infra-strutture e dei trasporti. — Per sapere –premesso che:

giungono notizie sia dalla stampalocale che da pendolari, lavoratori, stu-denti a proposito della grave situazione didegrado della infrastruttura dei trasportiferroviari gestiti da Ferrovia centrale um-bra, direttrice fondamentale dell’Umbria;

le infrastrutture necessitano di unacontinua manutenzione anche se c’è scar-sità di fondi per procedere agli interventiche sarebbero necessari;

risulta la presenza di numerose cri-ticità, rallentamenti, interruzioni, nellatratta ferroviaria del suddetto territorioche modificano ed allungano significativa-mente i tempi di percorrenza –:

occorrerebbe sapere se l’azienda ab-bia predisposto o affidato l’incarico perrealizzare un progetto tale da mettere agara i lavori per la riapertura della trattaUmbertide-Città di Castello, chiusa da set-tembre 2015 e come l’azienda intendereperire le risorse necessarie a realizzarei lavori di cui sopra e tutti gli altrinecessari a mantenere in esercizio la fer-rovia Umbertide-Sansepolcro, indivi-duando le cause e le responsabilità di talesituazione che non consentono continuitànell’esercizio ferroviario;

parimenti sarebbe opportuno cono-scere quali siano le iniziative messe in attoal fine del mantenimento dell’esercizioferroviario sulla Ferrovia centrale umbra eal perseguimento degli obiettivi indicati nelpiano regionale trasporti ed entro qualiscadenze;

di quali elementi disponga il Governoin relazione alle criticità illustrate in pre-messa e quali iniziative di competenzaintenda assumere per garantire la pienafunzionalità del servizio di trasporto fer-roviario nella regione Umbria, con parti-colare riguardo alle tratte sopra indicate;

a che punto sia il progetto di intercon-nessione tra l’infrastruttura ferroviaria ge-stita da Ferrovia centrale umbra e quellagestita da RFI, elemento fondamentale perla salvaguardia dell’infrastruttura ferrovia-ria umbra e per la connessione della stessacon la rete nazionale. (4-13295)

RISPOSTA. — Con riferimento agli atti disindacato ispettivo in esame, si fornisconoi seguenti elementi di risposta sulla basedelle informazioni pervenute dalla direzionegenerale per i sistemi di trasporto ad im-pianti fissi e il trasporto pubblico locale diquesto Ministero e dalla società Ferroviedello Stato.

Come già riferito il 28 marzo 2017 nelcorso dello svolgimento della seduta diinterrogazioni presso la IX Commissionetrasporti, con l’entrata in vigore del decretolegislativo n. 112 del 2015 e del decretoministeriale 5 agosto 2016, tutte le ferrovieregionali ex concesse, interconnesse e ri-comprese nell’allegato al citato decreto mi-nisteriale, e tra queste anche la Ferroviacentrale umbra, sono passate definitiva-mente sotto il controllo dell’agenzia nazio-nale per la sicurezza delle ferrovie (ANSF);è quindi fatto obbligo ai gestori dell’infra-struttura definire un programma degli in-terventi di adeguamento agli standard na-zionali, in assenza dei quali l’esercizio vienesvolto con azioni mitigative a volte impat-tanti sulla qualità del servizio.

In tale mutato contesto normativo, ovel’ANSF è subentrata al Ministero delle in-frastrutture e dei trasporti e all’USTIF per

Atti Parlamentari — LXXXV — Camera dei Deputati


i controlli sulla sicurezza dell’esercizio fer-roviario, la regione Umbria, con la colla-borazione di Rete ferroviaria italiana, haproceduto ad una prima analisi dello statotecnico/manutentivo dell’intera tratta rica-dente sotto la responsabilità del gestoredell’infrastruttura Umbria TPL e mobilità,al fine di valutare tutti gli interventi ne-cessari per adeguare la stessa rete ferrovia-ria agli standard RFI. Tale pianificazione èstata definita in coerenza con gli obiettivi dicui al predetto decreto legislativo e con lerisorse finanziarie disponibili rispetto aquelle necessarie per adeguare l’intera reteagli standard nazionali,

Alta è l’attenzione sulle condizioni dellarete, sulle attività manutentive da eseguireche interessano la restante rete in esercizio,la quale ha un’estensione di 153 chilometridi linea e dovrà essere adeguata anche aglistandard nazionali, così come previsto dalpredetti provvedimenti normativi, nonchédal regolamenti europei che interessano lereti interconnesse come Ferrovia centraleumbra lo è nel panorama nazionale.

La regione Umbria è da tempo attiva neicontatti con RFI per trasferire alla stessa laconcessione della rete ovvero, nei tempitecnici necessari, affidarle direttamente, cosìcome definito negli ultimi recenti incontri,le attività tecniche di supporto alla realiz-zazione degli interventi che il piano richie-sto da ANSF prevede per l’adeguamento aglistandard nazionali tipici proprio nelle retigestite da RFI. Tale impegno è stato con-fermato e definito anche a seguito degliultimi incontri.

Gli interventi troveranno copertura conle risorse di cui ai fondi FSC e in parti-colare nei 51 milioni già autorizzati, pos-sono essere così sommariamente riassunti:

attrezzaggio della rete con il sistema diterra e relativo adeguamento del segnala-mento;

sistemazione e adeguamento di alcunitratti di rete, e in particolare della trattaUmbertide – Città di Castello, oggi chiusaal servizio ferroviario;

sistemazione dei passaggi a livello edelle opere d’arte.

Le risorse necessarie per estendere leattività di adeguamento su tutta la retedella Regione hanno una stima dei costipari a 150 milioni di euro.

Si comunica, altresì, che con provvedi-menti del 5 settembre 2015 e 20 febbraio2017 il direttore dell’esercizio ha sostituitocon autobus il servizio ferroviario rispetti-vamente sulla tratta Umbertide - Città diCastello e Perugia Fonte San Giovanni-Perugia S. Anna.

Questa ultima tratta è oggetto di lavoridi ammodernamento, adeguamento e siste-mazione della rete, che peraltro verrà elet-trificata completando la linea nella suainterezza, e a seguito di gara ad evidenzapubblica sono stati aggiudicati all’ATI CSI-IMAF, per un importo di 13,5 milioni dieuro circa, che trovano copertura nellerisorse di cui alla legge n. 211 del 1992.

Dal punto di vista trasportistico, latratta riveste un’importanza strategica inquanto unisce il centro storico di Perugiacon il nodo ferroviario di Perugia PonteSan Giovanni, ove convergono sia i servizisvolti da Trenitalia sulla direttrice ovest-estTerontola Foligno che quelli regionali daSansepolcro a Terni (nord-sud), con carat-teristiche tecniche che la rendono unica inquanto ha una pendenza del 60 per mille.

Ferrovie dello Stato informa che i lavoriprevisti consisteranno nella sistemazionedella sede per tutta la sua estensione,compresa l’elettrificazione, nella messa insicurezza del tracciato in alcuni versantioggi interessati da dissesti idrogeologici, nelrinnovo degli impianti, degli enti di piazzaledelle stazioni di Perugia S. Anna e Piscillee in attività di sistemazione e di consoli-damento della galleria Pallotta. In corri-spondenza della stazione di Piscille, adia-cente all’istituto scolastico ITIS, verrà re-alizzato anche un sottopasso pedonale as-sieme al nuovo piano del ferro.

La predetta società evidenzia, inoltre,che si tratta di lavori importanti e signifi-cativi che, come prevede la normativa vi-gente, sono stati preceduti dalla bonificadegli ordigni bellici per la quale attività èstata richiesta alle competenti autorità mi-litari l’autorizzazione a procedere.

Atti Parlamentari — LXXXVI — Camera dei Deputati


Infine, si rappresenta che con le risorsedisponibili nei fondi FSC assentiti allaregione Umbria verrà finanziato l’interventodi adeguamento, sistemazione e rinnovodella sede della tratta Umbertide – Città diCastello, per il quale dovrà essere appaltatasia la progettazione che la realizzazione.


GRIMOLDI e MOLTENI. — Al Ministrodelle infrastrutture e dei trasporti. — Persapere – premesso che:

nell’interrogazione presentata dalprimo firmatario del presente atto n. 4-14691, che non ha ancora ricevuto rispo-sta, è stata messa in evidenza la situazioneprecaria della manutenzione straordinariadei cavalcavia sulla strada statale 36 esono state chieste al Ministro rispostepuntuali sul tragico incidente del crollo delponte di Annone al chilometro 41 e 900,che il 28 ottobre 2016 ha provocato lamorte di una persona e cinque feriti, echiarimenti sulle relative responsabilità esulle risorse a disposizione dell’Anas edelle amministrazioni provinciali per lamanutenzione ordinaria e straordinariadella rete stradale;

a più di 3 mesi di distanza dal crollodel ponte di Annone la situazione risultaancora in stallo, mentre, per precauzione,l’Anas ha chiuso con transenne il pontevicino a Isella nella frazione di Civate (Lc),dichiarato a rischio di crollo e aperto soloai pedoni;

una serie di altri cavalcavia sonosottoposti a limitazioni al traffico pesantee questa situazione, insieme al blocco deidue importanti cavalcavia, sta generandouna paralisi del traffico veicolare dellaBrianza Lecchese e Comasca sia in dire-zione del capoluogo regionale che in di-rezione della Svizzera; anche la vicinaprovinciale Lecco-Como sta risentendo pe-santemente del dirottamento parziale deimezzi sulle arterie minori;

le categorie particolarmente colpitedalla chiusura delle infrastrutture stradalie dalle limitazioni del traffico sono quelledegli autotrasportatori e delle imprese;infatti, nei comuni limitrofi si trovanodiverse realtà produttive che necessitanodel trasporto di merci ingombranti e cheattualmente versano in condizioni di gravedisagio;

è stata data notizia di un incontro, il14 febbraio 2017, tra i rappresentati delGoverno e i sindaci di Annone Brianza,Suello, Civate e Cesana Brianza per di-scutere sui finanziamenti che il Governointende mettere a disposizione per la ri-costruzione del ponte di Annone e per lamanutenzione degli altri cavalcavia dellastrada statale 36, primo tra i tanti quellod’Isella –:

se il Ministro interrogato intenda ela-borare e attuare, nel più breve tempopossibile, un piano di messa in sicurezzadei ponti e dei cavalcavia della stradastatale 36;

quali iniziative il Ministro intendaassumere per individuare nell’immediatopercorsi alternativi fruibili in completasicurezza per i trasporti pesanti, fino allarestituzione della rete viaria, e quali sianoi tempi previsti per la ricostruzione deidue cavalcavia di Annone e di Isella sullastrada statale 36. (4-15504)

RISPOSTA. — Con riferimento all’atto disindacato ispettivo in esame, concernente leverifiche delle criticità strutturali dei ca-valcavia presenti sulla strada statale 36, siforniscono i seguenti elementi di rispostasulla base delle informazioni pervenutedalla direzione generale per le strade e leautostrade per la vigilanza e la sicurezzadelle infrastrutture stradali di questo Mi-nistero e dalla società ANAS.

Per quanto concerne il cavalcavia diAnnone, si informa che il 14 febbraio 2017si è svolto presso questo Ministero unincontro net corso del quale, è stata pro-spettata, in attesa del completamento delleindagini da parte dell’autorità giudiziaria,un’ipotesi di intervento immediato da at-

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tuarsi mediante la sottoscrizione di unaconvenzione tra ANAS e la provincia diLecco per la progettazione e la realizzazionedel citato cavalcavia da parte dell’ANAS.

Inoltre è stata valutata la possibilità cheuna quota delle risorse necessarie alla ri-costruzione del ponte venga anticipata avalere sul contratto di programma ANAS2016/2020 – Capitolo emergenze – previaverifica di un co-finanziamento dell’operada parte della regione Lombardia.

Per quanto concerne, invece, il cavalca-via sito in località Isella nel comune diCivate si è convenuto di procedere allariapertura dell’infrastruttura esclusiva-mente al traffico leggero, in attesa delcompletamento delle indagini strutturali.Alla conclusione delle citate verifiche ver-ranno valutate le eventuali azioni conse-guenti.

Infine, in tema di trasporti eccezionali erelativi percorsi alternativi fruibili, si fapresente che è in fase di predisposizioneuna direttiva ministeriale a legislazione vi-gente finalizzata a coordinare le procedureper il rilascio delle autorizzazioni.


GULLO. — Al Ministro delle infrastrut-ture e dei trasporti. — Per sapere – pre-messo che:

la linea ferroviaria Palermo-Messina-Catania per diversi tratti è a binario unico;

è necessaria una visione integratadella problematica dei trasporti nell’isola,anche al fine di rendere l’isola competitivain ambito euro-mediterraneo;

l’interrogante ha precedentementepresentato altri atti di sindacato ispettivoin merito alle problematiche infrastruttu-rali, evidenziando la necessità di interventicomplessivi per uno sviluppo efficace edefficiente, coerente anche con la vocazioneturistico-culturale della Sicilia e tale dasupportare le attività economiche dell’i-sola;

alla data odierna tra i principaliproblemi legati alla tratta ferroviaria Pa-lermo-Messina vi è quello dei ritardi inpartenza ed in arrivo, principalmente acausa della mancanza del doppio binario;

i tempi di percorrenza dei treni intale tratta risultano superiori rispetto allamedia italiana ed europea;

il raddoppio ferroviario tra Patti eCastelbuono contribuirebbe notevolmentea risolvere gli annosi problemi legati airitardi nel transito di molti treni lungo latratta Palermo-Messina –:

quali iniziative urgenti il Ministrointerrogato intenda assumere per comple-tare il doppio binario nella tratta Patti-Castelbuono e ridurre, nelle more delsuddetto completamento, i disagi per iviaggiatori. (4-14634)

RISPOSTA. — Con riferimento all’atto disindacato ispettivo in esame, relativo alraddoppio della tratta Patti-Castelbuono, siforniscono i seguenti elementi di rispostasulla base delle informazioni assunte pressola direzione generale per il trasporto e leinfrastrutture ferroviarie di questo Mini-stero e la società ferrovie dello Stato.

Occorre premettere che nel regolamentodell’Unione europea sono individuati novecorridoi transeuropei quale riferimento perlo sviluppo infrastrutturale delle reti ditrasporto, di cui quattro interessano ilterritorio italiano e precisamente:

Baltico – Adriatico;

Mediterraneo;

Scandinavia – Mediterraneo;

Reno – Alpi.

In particolare, il Core Corridor Scan-dinavia-Mediterraneo comprende la lineaferroviaria Palermo – Catania – Messina.

Il potenziamento dell’itinerario Messina– Catania – Palermo rappresenta il pro-gramma di investimento più importantenella regione Sicilia e mira a garantire unservizio più veloce tra le tre città siciliane,l’intervento è previsto dal contratto di pro-

Atti Parlamentari — LXXXVIII — Camera dei Deputati


gramma tra lo Stato e RF1 – parte inve-stimenti – ed ha un costo pari a 8.316milioni di euro; lo stesso contratto diprogramma prevede finanziamenti per euro1.675 milioni. A tali risorse si sommanoeuro 350 milioni destinati a tale opera dalFondo di sviluppo e coesione (risorse com-plessivamente disponibili euro 2.025 mi-lioni).

Detto programma prevede:

il completamento del raddoppio traMessina e Catania nella tratta da Giampi-lieri e Fiumefreddo, per un investimento di2,3 miliardi, già finanziato per un primafase funzionale relativa alla tratta Letojan-ni-Fiumefreddo per circa 0,8 miliardi;

il potenziamento della linea Catania-Palermo con l’obiettivo di ridurre a 2 ore irelativi collegamenti, per un investimento dicirca 6 miliardi, già finanziato per circa 1,1miliardi nell’ambito dei quali è previsto ilraddoppio della tratta Bicocca-Catenanuovadi avvicinamento al nodo di Catania.

Per la linea Palermo-Messina, che sisviluppa per 223 chilometri, di cui fa partela tratta Patti – Castelbuono, ferrovie delloStato informa che la situazione infrastrut-turale attuale e programmatica è la se-guente:

Palermo – Fiumetorto (chilometri 43circa) è a doppio binario in esercizio;

Fiumetorto – Castelbuono (chilometri32 circa) è a singolo binario, ma è in corsol’investimento per il raddoppio avente unvalore di oltre 0,9 miliardi; il 24 gennaio2016 sono stati attivati i primi 9 chilometridi raddoppio fra Fiumetorto e Campofelice;

Castelbuono – Patti (chilometri 87circa) è a singolo binario; è stato sviluppatolo studio di fattibilità del raddoppio aventecosto pari a circa 4 miliardi;

Patti – Messina (chilometri 61 circa)è a doppio binario attivato per fasi dal 2002al 2009.

Per il potenziamento della linea Paler-mo-Messina, è stata assegnata priorità airaddoppi delle tratte terminali che sono di

adduzione ai nodi di Palermo e Messina, incui è maggiore l’offerta di trasporto ferro-viario.

Ferrovie dello Stato riferisce che nell’ul-timo periodo sono state registrate criticitàper quanto attiene alla puntualità, attribui-bili sia a cause infrastrutturali che almateriale rotabile; i relativi indicatori nonsono risultati in linea con gli obiettiviaziendali, pertanto, ha avviato le azioninecessarie per il recupero di tali anormalitàdi circolazione.


CRISTIAN IANNUZZI. — Al Ministrodell’interno. — Per sapere – premesso che:

nel territorio di Anzio, in provincia diRoma, si registra la presenza di notigruppi criminali, come testimoniato dalprocesso « Appia », conclusosi innanzi altribunale di Velletri con condanne perassociazione a delinquere di tipo mafioso;

in particolare, secondo le relazionidella direzione nazionale antimafia 2012,2013 e 2014, in tale territorio, opera il clan′ndrangherista Gallace. Figura importantedi questo clan risultava essere Nicola Per-ronace, fratello di Pasquale Perronace,attuale consigliere comunale di maggio-ranza ad Anzio;

nel comune risulta attivo anche ilclan dei Casalesi, come attestano le inda-gini della direzione distrettuale antimafiadi Roma, nonché numerose sentenze, an-che passate in giudicato, emesse dall’au-torità giudiziaria a carico di PasqualeNoviello ed altri, per reati che vannodall’associazione a delinquere di stampocamorristico al tentato omicidio;

il 5 marzo 2012, alle ore 15 circa,ignoti esplodevano numerosi colpi di pi-stola all’indirizzo della villa dell’assessorePatrizio Placidi;

la notte del 14 febbraio 2015, veni-vano sparati numerosi colpi di arma da

Atti Parlamentari — LXXXIX — Camera dei Deputati


fuoco contro l’abitazione dell’assessore ailavori pubblici di Anzio, Alberto Alessan-droni;

risulterebbe essere stato richiesto ilrinvio a giudizio secondo quanto risultaagli interroganti, per vari reati, nei con-fronti di amministratori e consiglieri co-munali di Anzio, in particolare nei con-fronti dell’assessore per l’ambiente Patri-zio Placidi, del consigliere comunale Va-lentina Salsedo, di suo marito ErnestoParziale, nonché del dottor Walter Del-l’Accio, dirigente dell’ufficio ambiente;

nell’ambito del procedimento penaledenominato « Mala Suerte », nel maggio2016, venivano tratti in arresto diversipregiudicati di Anzio, tra i quali spiccanoRoberto Madonna e Angelo Pellecchia,arrestati per estorsione aggravata, giustaordinanza di custodia emessa dal giudiceper le indagini preliminari di VelletriZsusa Mendola;

nell’ambito del procedimento, sa-rebbe emerso che la cooperativa Supercar,che gestisce ad Anzio i parcheggi per lasosta delle vetture dei turisti diretti aPonza, avrebbe versato somme agli inda-gati Madonna e Pellecchia;

in particolare, riferirebbe alla polizial’amministratrice della ditta citata: « nel2012, però, al porto iniziò ad operareun’altra cooperativa denominata I Nero-niani il cui rappresentante era ErnestoSpeziale, titolare della pizzeria Anticogrottino di Anzio. A nome della coopera-tiva operavano certi personaggi di originecampana tra cui tale Angelo Pellecchia,che attualmente gestisce un bar in viaRoma di Anzio e tale Letizia Raffaele, dicirca 50 anni, che per sentito dire, facevaparte della camorra e che Pellecchia An-gelo chiamava Schiavone. Per questo mo-tivo mi rivolsi dapprima al Comando deivigili urbani e poi all’Ufficio commerciodel Comune per avere chiarimenti, rice-vendo assicurazioni di un fattivo interes-samento. Non avendo avuto riscontro, de-cisi di rivolgermi ad un personaggio poli-tico di Anzio, [...] il quale mi lasciòintendere di lasciar perdere, vista la re-

putazione dei personaggi ed in virtù delfatto che la cooperativa era sponsorizzatada Giorgio Zucchini (...) EvidentementeGiorgio Zucchini venuto a conoscenzadelle mie lamentele, nell’inverno del 2013,mi chiese di avere un incontro con lui econ Parziale Ernesto per chiarire la situa-zione. Entrambi si presentarono nel mioufficio [...] mio malgrado fui costretta adaccettare la collaborazione della coopera-tiva che avrebbe avuto il 30 per cento delricavato;

nell’ambito delle attività d’indagine,sarebbero emerse numerose intercetta-zioni telefoniche in cui il cennato Ma-donna avrebbe minacciato gravemente DeBernardinis e di mettere una bomba sottola vettura dell’amministratore della Super-car;

i legami sopra descritti tra esponentidella malavita organizzata e membri del-l’amministrazione comunale di Anzio ren-dono opportuno l’intervento del Governoquantomeno ai sensi degli articoli 141 eseguenti del testo unico sugli enti locali;

come noto, in base ai suddetti arti-coli, in presenza di atti contrari alla Co-stituzione o per gravi e persistenti viola-zioni di legge, nonché per gravi motivi diordine pubblico si può procedere alloscioglimento del consiglio comunale op-pure alla rimozione del sindaco o deisingoli componenti del consiglio o dellagiunta;

a parere dell’interrogante i fatti soprariportati impongono al Governo di verifi-care l’opportunità di adottare i provvedi-menti in questione –:

se il Ministro interrogato sia a cono-scenza dei fatti illustrati in premessa e senon ritenga di assumere le iniziative dicompetenza ai sensi degli articoli 141 eseguenti del testo unico delle leggi sull’or-dinamento degli enti locali. (4-14032)

RISPOSTA. — Come riferito nell’interro-gazione in esame, le indagini condotte dalleforze dell’ordine nel basso Lazio – preva-lentemente nell’area pontina Ardea-Pomezia

Atti Parlamentari — XC — Camera dei Deputati


e in quella del litorale romano Anzio-Nettuno – hanno permesso di far luce sufatti di particolare rilevanza da interpretarecome preoccupanti segnali di un escalationdella criminalità organizzata in quei terri-tori.

Al riguardo, occorre premettere che que-sto innalzamento del livello di criminalità(e del suo indice di penetrazione) affonda lesue radici nel processo di insediamento dialcuni personaggi mafiosi (soprattutto diorigine campana) arrivati nel basso Laziodiversi anni fa in condizione di clandesti-nità e grazie al supporto di idonei dispo-sitivi criminali.

In tale contesto di radicamento sul ter-ritorio di interessi criminali che vannoinseriti anche alcuni atti intimidatori indanno di esponenti della politica locale, tracui gli episodi riferiti dall’interrogante, cioèl’attentato nei confronti di Patrizio Placidi,all’epoca vicesindaco e assessore all’am-biente del comune di Anzio, e quello indanno di Alberto Alessandroni, assessore ailavori pubblici dello stesso comune.

Le indagini relative alle due vicendedelittuose, a cura della compagnia dei ca-rabinieri di Anzio, non hanno ancora por-tato all’individuazione dei responsabili néhanno potuto stabilire nessi tra quantoaccaduto e l’attività politica della vittima.

Per completezza d’informazione, si in-forma che il 4 agosto 2016 è stata data allefiamme l’auto di Giorgio Zucchini, vicesin-daco e assessore al bilancio e al patrimoniodel comune di Anzio. Sul luogo dell’acca-duto, i carabinieri hanno rinvenuto e sot-toposto a sequestro una bottiglia parzial-mente combusta, già contenente liquidoinfiammabile.

In un quadro più generale riferito al-l’alta incidenza del fenomeno mafioso neiterritori del basso Lazio, si rappresenta chele Forze dell’ordine sono fortemente impe-gnate nello smantellamento delle associa-zioni criminali, che sono attive soprattuttonel traffico di stupefacenti.

Occorre, infatti, tener presente che illitorale romano, unitamente a quello pon-tino, costituisce un’area di notevole inte-resse per i sodalizi criminali fin dagli anni’50, quando l’esponente di spicco della cri-

minalità organizzata Francesco Paolo Cop-pola trasferì il centro dei suoi affari cri-minali nella zona di Tor San Lorenzo, neipressi di Anzio.

Le indagini più recenti hanno messo inevidenza la presenza di due importanticonsorterie criminali nel territorio di Anzio,facenti capo alla famiglia ’ndranghetista deiGallace di Guardavalle, in provincia diCatanzaro, e a quella camorrista dei casa-lesi Schiavone-Noviello.

In merito alla prima di queste « fami-glie », diverse operazioni hanno permesso diaccertare al suo interno la presenza di unastruttura organizzata come ’ndrina, distac-cata nel territorio laziale soprattutto neicomuni di Anzio e Nettuno. Il clan è deditoprevalentemente al traffico di cocaina e lesue articolazioni arrivano fino in Lombar-dia e Germania. I « Gallace » si sono tra-sferiti nel Lazio all’inizio degli anni ’80 e aquesto periodo risalgono i primi procedi-menti di arresto nei confronti dei loroaffiliati (in particolare, per detenzione diarmi da fuoco clandestine).

Nel corso degli anni successivi, i Gallacesono risultati coinvolti in molte altre in-dagini (tra le più importanti, quelle deno-minate « Appia », « Mithos », « Venusia » e« Caracas »), tutte sfociate in numerosi ar-resti. Dalle inchieste di polizia sono inoltreemersi legami tra i Gallace e la famigliamalavitosa romana dei Romagnoli (attiva asud della Capitale, in particolare nei quar-tieri Casilino, Torre Maura e San Basilio),con la quale risultano federati.

Oltre ai numerosi arresti, frutto dellerisultanze investigative è il sequestro pre-ventivo, emesso dalla direzione distrettualeantimafia, di diversi beni immobili ricon-ducibili alla cosca Gallace-Romagnoli, perun valore approssimativo di circa 2 milionidi euro.

Anche i casalesi risultano attivi nelterritorio in questione, dove sono arrivatialla fine degli anni ’90. Il loro capo èPasquale Noviello, imparentato con la fa-miglia degli Schiavone e attualmente inregime di detenzione, poiché raggiunto daun’ordinanza di custodia cautelare scaturitada un’indagine della direzione distrettuale

Atti Parlamentari — XCI — Camera dei Deputati


antimafia di Roma (dovendo rispondere deldelitto di cui all’articolo 416-bis).

C’è da osservare che, nel giro di pochianni, i casalesi e, più in generale, i clan dicamorra insediatisi in quel territorio hannorivolto i propri interessi in direzione dellaCapitale, stipulando una serie di accordivolti a disciplinare la reciproca coesistenzae a realizzare affari comuni. È con l’ope-razione « Sfinge » del 2012 che le autoritàgiudiziarie attestano per la prima volta lapresenza di un’associazione camorristicanell’area del litorale romano.

In quell’occasione, il tribunale di Latinaha riconosciuto il clan Noviello-Schiavonecome un’autonoma associazione di tipo ca-morristico, costola e alleata del « clan deicasales », capeggiata da Maria RosariaSchiavone (nipote di Francesco Schiavone,detto Sandokan) e dal marito PasqualeNoviello. L’organizzazione opera con metodiviolenti, riproponendo nei comuni di Anzioe Nettuno, oltreché in quelli di Aprilia eLatina, il modello criminale già attuato nelcasertano.

Nell’area di Anzio è stato individuatoanche l’insediamento di alcuni soggetti ri-conducibili ai clan camorristici napoletaniCozzolino, Contini, Abate, Veneruso e Ana-stasio. Come detto, con il tempo, le forma-zioni mafiose presenti nel basso Laziohanno creato tra loro relazioni stabili,frutto di oculate strategie criminali, chehanno permesso loro di gestire non solo itraffici degli stupefacenti e delle estorsioni,ma anche attività apparentemente legaliquali la grande distribuzione o la commer-cializzazione dei prodotti ortofrutticoli.

In tale contesto si inserisce la tematicadegli eventuali condizionamenti criminalidell’attività amministrativa del comune diAnzio. Al riguardo, va osservato che, negliultimi anni, la prefettura di Roma haricevuto numerosi esposti, regolarmentetrasmessi agli organi di polizia per gliaccertamenti del caso, con cui cittadini,comitati, associazioni o esponenti politicihanno evidenziato criticità riguardanti – divolta in volta – il degrado ambientale, losmaltimento dei rifiuti, la speculazione edi-

lizia, irregolarità relative al funzionamentodell’ente locale, la presenza della crimina-lità.

Nell’estate del 2016, in relazione adalcune segnalazioni pervenute dal « Comi-tato antimafia Antonino Caponnetto » e dal« Comitato Lido delle Sirene di Anzio »concernenti l’insistenza sul territorio diinteressi ed esponenti di sodalizi criminali,la prefettura ha avviato un’ulteriore rico-gnizione per verificare eventuali condizio-namenti della criminalità organizzata sul-l’ente locale.

Dall’analisi condotta dalle Forze di po-lizia e alla luce di diversi procedimentipenali ancora pendenti innanzi all’autoritàgiudiziaria a carico di amministratori efunzionari comunali (per la maggior parteinerenti all’affidamento di lavori e servizi inviolazione della normativa di settore), sonoemerse alcune criticità in ordine all’aggiu-dicazione di due appalti: quello relativo ai« servizi di igiene urbana e servizi accessoriper la raccolta differenziata dei rifiuti co-siddetta raccolta dei rifiuti solidi urbani) »e quello relativo alla « manutenzione stra-ordinaria del plesso scolastico Villa Claudia(viale Terreno) »; detti appalti sono statiaffidati a due società destinatarie di prov-vedimenti interdittivi antimafia emessi, ri-spettivamente, dalle prefetture di Bari eRoma.

Occorre però precisare che in nessunodei due casi menzionati possono esseremossi dei rilievi all’operato dell’ammini-strazione locale. Per la prima società, in-fatti, atteso che il provvedimento ostativo sifondava su criticità emerse in relazione soload alcune sedi operative in Calabria ePuglia, la Prefettura di Bari, con comuni-cazione a parte, ha dato indicazione allestazioni appaltanti di non assumere almomento iniziative dirette all’interruzionedel rapporto con l’impresa; per la secondaditta, invece, l’interdittiva è stata adottata indata successiva al termine dei lavori.

D’altra parte, è stato rilevato che nelmaggio 2016 il commissariato di pubblicasicurezza di Anzio-Nettuno, nell’ambito del-l’attività di indagine denominata « MalaSuerte » e in esecuzione di un’ordinanza dicustodia cautelare emessa dalla procura

Atti Parlamentari — XCII — Camera dei Deputati


della Repubblica di Velletri, ha tratto inarresto 14 persone, per lo più pregiudicatilocali, per reati in materia di stupefacenti.Due degli arresti hanno riguardato personeindagate per estorsione in danno dell’im-presa che da anni gestisce ad Anzio ilservizio di parcheggio delle autovetture deituristi diretti a Ponza.

In tale ambito, è stato rilevato come unodei passaggi dell’ordinanza di custodia cau-telare riporti una dichiarazione della tito-lare della impresa che gestisce il citatoparcheggio, relativa al ruolo che sarebbestato giocato nella vicenda dal vicesindacodi Anzio Giorgio Zucchini. Al riguardo, vaosservato comunque che, secondo quantorisulta agli atti istruttori, l’indagine non hacoinvolto direttamente esponenti politici oamministratori locali.

Tanto riferito sulla rilevante presenzadella criminalità organizzata lungo l’areasud del litorale della provincia – non solonel Comune di Anzio –, la Prefettura ca-pitolina ha rappresentato, tuttavia, che leForze di polizia sono concordi nel ritenere,anche in forza di indagini condotte sotto ladirezione di diverse Procure, che non emer-gono riscontri oggettivi idonei ad avvalorarel’ipotesi di infiltrazioni della criminalitàorganizzata medesima nella gestione delcomune di Anzio.

Pertanto, pur riconoscendo la gravità dialcuni dei fatti verificatisi nel tempo, laPrefettura medesima ritiene di non di-sporre, allo stato attuale, di elementi con-creti e univocamente orientati al condizio-namento dell’amministrazione comunale.

Il Sottosegretario di Stato perl’interno: Gianpiero Bocci.

LABRIOLA, MOTTOLA, ANDREA MA-ESTRI, TURCO, PASTORELLI e BRUNO.— Al Ministro delle infrastrutture e deitrasporti, al Ministro dell’economia e dellefinanze, al Ministro per gli affari regionali.— Per sapere – premesso che:

la zona demaniale del porto di Cerviafu data in concessione alla Marina diCervia Spa nell’aprile del 1973 per 50 annidal Ministero della marina mercantile con

l’atto n. 724 del 28 aprile 1973 e succes-sivo atto formale di concessione n. 10773del 7 maggio 1986;

il decreto legislativo n. 118 del 1998ha conferito funzioni e compiti ammini-strativi alle regioni e ai comuni in fatto didemanio marittimo; infatti, diverse regioni,con diverse leggi regionali, hanno conferitoai propri comuni costieri l’esercizio ditutte le funzioni amministrative relative aldemanio marittimo, intendendosi per benidemaniali quelli elencati nell’articolo 822del c.c. e nell’articolo 28 del codice dellanavigazione e, cioè, il lido del mare, laspiaggia, i porti, le rade, le lagune, le focidei fiumi che sboccano in mare, i bacini diacqua salsa e salmastra che almeno du-rante una parte dell’anno comunicano li-beramente col mare, i canali utilizzabili aduso pubblico marittimo;

in virtù dell’articolo 47 del codicedella navigazione il comune di Cervia conproprio atto n. 52528 del 3 dicembre 2012ha avviato un procedimento amministra-tivo di decadenza della concessione dema-niale marittima del porto turistico di Cer-via, procedimento archiviato con succes-sivo atto n. 50903 del 17 settembre 2015,per poi avviare un nuovo procedimento didecadenza con delibera n. 219 del 17novembre 2015;

la legge del 28 dicembre 2015, n. 208,nel disciplinare la materia, ex articolo 1,comma 484, fino al riordino della disci-plina demaniale ha sospeso le procedureamministrative per la « sospensione, re-voca e decadenza », avviate rispetto alleconcessioni demaniali marittime con fina-lità turistico-ricreative, e per le conces-sioni demaniali rispetto alle quali sussi-stano contenziosi sull’applicazione dei cri-teri di calcolo dei canoni (come nel casodella Marina di Cervia);

inoltre in data 27 gennaio 2017 ilGoverno pro tempore ha approvato undisegno di legge recante « Delega al Go-verno per la revisione e il riordino dellanormativa relativa alle concessioni dema-niali marittime lacuali e fluviali ad usoturistico e ricreativo » nel quale si ribadi-

Atti Parlamentari — XCIII — Camera dei Deputati


sce che tutti i procedimenti di decadenzasono sospesi – si veda il richiamo allalegge del 7 agosto n. 160 del 2016 e allalegge del 28 dicembre 2015, n. 208,comma 484 – fino al complessivo riordinodella materia demaniale;

successivamente in data 8 novembre2016 il comune di Cervia con le determinedirigenziali n. 1446 e n. 1448 ha dichia-rato la decadenza dalle concessioni dema-niali marittime tutte ex articolo 47 codicedella navigazione, sull’assunto del mancatoadempimento degli oneri concessori. Aseguito dell’impugnazione di tali deter-mine da parte di Marina di Cervia spa, ilTar del Lazio le ha sospese con sentenzadel 13 dicembre 2016 (n. 07921/2016 Reg.Prov. Cau – n. 04198/2016 Reg. Ric.)rinviando la trattazione all’udienza colle-giale del giorno 9 gennaio 2017;

l’11 febbraio 2017 il comune di Cer-via avrebbe rilasciato affido/concessionealla Servimar –:

se sia a conoscenza di quanto espostoin premessa;

se non ritenga di assumere iniziativevolte a chiarire la corretta interpretazionee applicazione della normativa in meritoalla sospensione dei procedimenti ammi-nistrativi di sospensione, revoca o deca-denza delle concessioni demaniali per evi-tare discordanze nell’applicazione deiprincìpi normativi in materia. (4-16151)

RISPOSTA. — Con riferimento all’atto disindacato ispettivo in esame sì comunicaquanto pervenuto dalla direzione generaleper la vigilanza sulle Autorità portuali, leinfrastrutture portuali ed il trasporto ma-rittimo e per vie d’acqua interne di questoMinistero e dal Ministero dell’economia edelle finanze.

Con l’interrogazione in esame si chiedeal Governo l’assunzione di iniziative al finedi chiarire la corretta interpretazione edapplicazione della normativa in materia disospensione, revoca e decadenza delle con-cessioni demaniali marittime con finalitàturistico-ricreative.

In particolare, viene rappresentata laproblematica inerente alla concessione de-maniale marittima del porto turistico delcomune di Cervia alla società Marina diCervia e alla decadenza della stessa.

Al riguardo, l’agenzia del demanio se-gnala quanto segue.

L’attività gestoria dei beni demanialimarittimi, che ricomprende sia le attivitàturistico-ricreative, sia la cantieristica, lapesca, i porti e/o approdi turistici, a seguitodel conferimento di funzioni operato daldecreto del Presidente della Repubblican. 616 del 1977, dalla riforma del Titolo Vdella Costituzione, dagli articoli 104 e 105del decreto legislativo n. 112 del 1998, èstata attribuita alle regioni, le quali hannoampiamente legiferato in materia, attri-buendo in via sussidiaria ai comuni lecompetenze loro conferite, in particolare inmateria di rilascio, revoca e rinnovo delleconcessioni demaniali marittime per fina-lità turistico-riereative, mantenendo fun-zioni di coordinamento, pianificazione eindirizzo.

Poiché gli introiti derivanti dalla ge-stione dei beni del demanio marittimo af-fluiscono allo Stato, quest’ultimo vigila,tramite l’agenzia del demanio, sulla riscos-sione degli stessi, ai sensi della disciplina dicui al decreto-legge n. 400 del 1993 erelativa legge di conversione.

Con riferimento alla specifica questione,inerente al contenzioso attualmente pen-dente, relativo alla decadenza della conces-sione demaniale marittima del porto diCervia, l’agenzia del demanio evidenzia che,in ossequio al quadro normativo soprariportato, il comune ha provveduto adadottare legittimamente i provvedimenti didecadenza, nell’esercizio dei propri poteri efunzioni gestori e dei beni del demaniomarittimo.

Per il resto, trattandosi di questione cheattiene ai rapporti tra il comune e la societàconcessionaria, la medesima agenzia riferi-sce di non poter fornire alcun elementoinformativo di merito.

Infine, l’agenzia rileva che, nell’ambitodell’esercizio della funzione generale di vi-gilanza sulle riscossioni dei canoni deri-vanti dall’utilizzo dei beni del demanio

Atti Parlamentari — XCIV — Camera dei Deputati


marittimo, si è avuto modo di verificare nelcaso di specie anomalie circa il correttoversamento delle somme richieste dall’entelocale: di tale circostanza l’ente è statoprontamente informato dalla medesimaagenzia.

Inoltre, la direzione generale di questoMinistero ha comunicato che il comune diCervia, con determina n. 297 del 10 marzo2016, ha dichiarato la decadenza dellaconcessione demaniale del porto turistico diCervia per gravi inadempimenti e ripetuteviolazioni di norme e disposizioni contenutenell’urto di concessione. Avverso tale prov-vedimento la società marina di Cervia hapresentato ricorso presso il T.A.R. Lazioche, con decreto n. 7921 del 2016, ne hapoi sospeso l’efficacia; il giudizio di impu-gnazione è tuttora pendente.

Successivamente, anche a seguito di ve-rifiche dell’agenzia del demanio relative utl’entità dei canoni versati dalla societàManna di Cervia, con determina del re-sponsabile dell’unità progetti specialin. 1446 dell’8 novembre 2016 è stata di-chiarata la decadenza, ex articolo 47 letterad), della concessione demaniale marittimadel parcheggio accessorio al porto turisticodi Cervia e, con determina dello stesoresponsabile n. 1448, sempre dell’8 novem-bre 2016, è stata dichiarata la decadenzadella concessione demaniale marittima delporto di Cervia per omesso pagamento delcanone demaniale per un numero di ratesuperiore a quello fissato dalla concessionedemaniale marittima.

Avverso tali provvedimenti la Marina diCervia ha inizialmente presentato ricorso alT.A.R, Lazio, con motivazioni aggiuntiverispetto al ricorso già presentato; l’aditoT.A.R. con ordinanza n. 344/2017, ha di-chiarato l’insussistenza della propria com-petenza territoriale a conoscere l’impugna-tiva proposta con i motivi aggiunti ricono-scendo quale T.A.R. competente quello del-l’Emilia Romagna. Tale tribunaleamministrativo, rivestito del ricorso, conordinanza n. 34/2017 ha respinto la do-manda di sospensione della dichiarazione didecadenza.

Si segnala, da ultimo, che sul tema delleconcessioni demaniali è stato incardinato,

presso le Commissioni riunite VI Finanze eX Attività produttive della Camera, l’AC.4302 « Delega al Governo per la revisione eil riordino della normativa relativa alleconcessioni demaniali marittime, lacuali efluviali ad uso turistico-ricreativo ».

In tale stato di cose, ogni valutazione èrimessa all’udita autorità giudiziaria in or-dine ai ricorsi pendenti e al Parlamento peril riordino della materia.


LAVAGNO. — Al Ministro dell’ambientee della tutela del territorio e del mare, alMinistro del lavoro e delle politiche sociali,al Ministro dell’economia e delle finanze. —Per sapere – premesso che:

l’Eni, acronimo di Ente nazionaleidrocarburi, è un’azienda multinazionalecreata dallo Stato italiano come ente pub-blico nel 1953, presente in circa 90 Paesicon più di 78.000 dipendenti nel 2013,attiva nei settori del petrolio, del gasnaturale, della petrolchimica, della produ-zione di energia elettrica, dell’ingegneria ecostruzioni. È il sesto gruppo petroliferomondiale per giro d’affari, dietro a ExxonMobil, Shell, BP, Total e Chevron;

il 1° dicembre 2016, alla raffineriaEni di Sannazzaro de Burgundi (Pavia), unrogo è divampato intorno alle 15,40 nelpolo industriale del paese della BassaLomellina. Le fiamme si sono levate conviolenza in una zona denominata Cantiereest 2, una parte dell’impianto di recenterealizzazione. Secondo quanto riferito datestimoni, si è generata una « palla difuoco » alta decine di metri, causandodanni ingentissimi;

sembra che l’incidente sia stato cau-sato dallo scoppio di una pompa che portail carburante in una torre di raffinazionedella parte est della raffineria;

da quanto si apprende, ci sarebberodue addetti intossicati, un paio di maloriin paese per il panico e tre persone

Atti Parlamentari — XCV — Camera dei Deputati


portate all’ospedale di Vigevano con bru-ciori agli occhi e alla gola;

l’incendio ha tenuto in apprensioneanche tutta la Bassa Valle Scrivia, inprovincia di Alessandria, dove i sindaci perprecauzione hanno invitato la popolazionea restare in ambienti chiusi e a uscire soloin caso di necessità;

ci sono volute ben quattro ore perspegnere l’incendio scoppiato, per causeda accertare, all’interno dell’impianto didesolforizzazione. Soltanto alle 20 il rogosi è placato;

inoltre, ci fu un precedente solo 5mesi fa, sempre a Sannazzaro, quando unoperaio di 30 anni rimase ustionato inseguito a esplosione nell’Isola 6, partevecchia dell’impianto –:

se i Ministri interrogati siano a co-noscenza delle problematiche sopra espo-ste e se intendano intervenire, per quantodi competenza, per evitare nuovi incidentialla raffineria, per capire le cause dell’in-cidente, se l’azienda abbia tempestiva-mente avvertito le autorità competenti o sevi siano stati in questa operazione ritardie se si intendano acquisire da ENI infor-mazioni circa i danni che ne sono derivatio possono derivare alla salute della popo-lazione e dell’ambiente. (4-14940)


Si fa presente, in via preliminare, che ilsito Eni di Sannazzaro de’ Burgondi èclassificato come « stabilimento di sogliasuperiore » secondo la disciplina relativa alcontrollo del pericolo di incidenti rilevantidi cui al decreto legislativo n. 105 del 2015.Secondo tale disposizione normativa, ilcontrollo degli stabilimenti di « soglia su-periore » è di competenza del Ministerodell’interno che, attraverso l’istituzione deiComitati tecnici regionali (Ctr), svolge lefunzioni previste dall’articolo 6 del citatodecreto legislativo n. 105 del 2015.

Sulla base di quanto riferito da ArpaLombardia, si rappresenta che l’ultima ve-rifica ispettiva presso la raffineria Eni si è

conclusa con trasmissione del rapportoispettivo in data 25 febbraio 2011. Il Ctraveva già inserito lo stabilimento tra quellida sottoporre a verifica nel 2017. Durantela seduta del Ctr del 21 dicembre 2016,avente all’ordine del giorno l’incidente av-venuto allo stabilimento Eni di Sannazzarode’ Burgondi (PV) il giorno 1o dicembre2016, è stato stabilito, ai sensi dell’articolo25 del decreto legislativo n. 105 del 2015(Accadimento di incidente rilevante), di isti-tuire un gruppo di lavoro con il mandatodi raccogliere, mediante ispezioni, indaginio altri mezzi appropriati, le informazioninecessarie per effettuare una analisi com-pleta degli aspetti tecnici, organizzativi egestionali dell’incidente. Di tale gruppo fa-ranno parte un funzionario dei vigili delfuoco, un funzionario dell’Inail ed un fun-zionario di Arpa Lombardia. Il gruppoispettivo nominato effettuerà il sopralluogoispettivo a partire dal giorno 25 gennaio2017.

Si segnala, tra l’altro, che l’impianto è inpossesso dell’Autorizzazione integrata am-bientale rilasciata dal Ministero dell’am-biente il 26 novembre 2009, aggiornata il 31dicembre 2010 con provvedimenti di Via-Aia per il nuovo impianto E.S.T. e nuova-mente il 30 dicembre 2015.

Al riguardo, per completezza di infor-mazione, sempre secondo quanto riferito daArpa Lombardia, si evidenzia che la verificaispettiva ordinaria, prevista dalla pianifica-zione regionale proprio per l’anno 2016, èstata avviata nella settimana precedenteall’evento incidentale (due giornate di ve-rifica), è proseguita con una ulteriore gior-nata successivamente all’incendio e si con-cluderà presumibilmente nei primi mesidell’anno, per consentire una valutazionedegli elementi a riscontro della gestionedell’evento incidentale occorso. La prece-dente verifica ispettiva Aia era stata effet-tuata nell’ottobre 2014, in esito alla qualenon erano state rilevate inottemperanzerispetto all’autorizzazione.

Il Ministero dell’ambiente, venuto a co-noscenza dell’evento verificatosi il 1o di-cembre 2016 presso lo stabilimento Eni diSannazzaro de’ Burgondi, ha immediata-mente provveduto ad inoltrare alle compe-

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tenti autorità locali (prefettura ufficio ter-ritoriale del Governo di Pavia; Comandoprovinciale dei vigili del fuoco di Pavia; Ctrpresso la Direzione regionale dei vigili delfuoco della Lombardia; Arpa Lombardia)una richiesta di informazioni in merito allecircostanze dell’evento, al fine di chiarire ladinamica incidentale, valutarne le conse-guenza e verificare, in particolare, l’even-tuale coinvolgimento di sostanze pericolose,ai sensi del decreto legislativo n. 105 del2015.

Con riferimento all’evento, si fa presenteche il gestore ha tempestivamente segnalatol’accaduto e le misure poste in essere, inottemperanza a quanto previsto dal sopracitato provvedimento di Via-Aia del 31dicembre 2010.

Inoltre, facendo seguito alle richieste delMinistero, dalle informazioni fornite dalgestore dell’impianto in data 21 dicembre2016, risulta che l’evento ha interessato unazona circoscritta e di limitate dimensionirispetto all’intero stabilimento, è stato at-tivato immediatamente il piano di emer-genza interno e le autorità competenti sonostate tempestivamente informate circa leoperazioni di emergenza avviate e le suc-cessive attività di ripristino, prevenzione emessa in sicurezza presso l’area interessata.

In particolare, l’impianto E.S.T. è statocautelativamente fermato e fisicamente iso-lato dalle altre unità di raffineria che sonorimaste attive. Dai primi riscontri l’eventonon sembrerebbe di natura dolosa.

A seguito di quanto accaduto, il gestorenella medesima nota del 21 dicembre 2016ha sottolineato che gli enti di controllohanno prontamente attivato il monitoraggiodella qualità dell’aria che è proseguito an-che nei giorni successivi all’evento. Dai datirilevati lungo la direzione del vento non èstato evidenziato alcun significativo incre-mento della concentrazione degli inquinantimisurati. Il giorno 5 dicembre Arpa Lom-bardia, non avendo riscontrato fino a taledata valori anomali significativi dovuti dal-l’incendio, con riferimento alla qualità del-l’aria, ha dichiarato l’evento emergenzialeconcluso.

L’Arpa Lombardia segnala che l’incendiosi è originato tra le 15:30 e le 16:00 del

giorno 1o dicembre ed è stato ridotto eposto sotto controllo a partire dalle ore 19della stessa giornata. Le cause dell’incidentedal quale ha avuto origine l’incendio sonoin fase di investigazione.

In particolare, per quanto riguarda losvolgimento delle attività, sono stati attivatie coinvolti i gruppi specifici di supporto (ilgruppo specialistico contaminazione atmo-sferica, il gruppo rischio industriale e ilgruppo meteo) e sono inoltre state attivatele funzioni specialistiche del settore labo-ratori e della radioprotezione, per l’esecu-zione delle analisi da svolgere sui campioniprelevati a partire dalla sera del giorno 1o

dicembre, oltre che quelle del settore mo-nitoraggi ambientali, per le valutazioni ine-renti la qualità dell’aria.

Il 2 dicembre, dopo una serie di cam-pionamenti, l’ARPA ha richiesto all’aziendagli interventi di ripristino dei luoghi el’avvio di quanto previsto dall’articolo 242,Titolo V del decreto legislativo n. 152 del2006, relativamente alle aree limitrofe allatorre EST – struttura 1 interessate daglisversamenti di idrocarburi sul suolo.

Nella mattinata del successivo 3 dicem-bre ha, inoltre, provveduto a campionareframmenti grossolani di materiale genera-tisi durante la prima fase dell’incendiopresso il parco Allevi, nel territorio comu-nale di Sannazzaro de’ Burgondi. Il mate-riale raccolto è stato sottoposto ad analisipresso i laboratori di ARPA. Le analisihanno evidenziato la presenza di diossine edi concentrazioni elevate di ossidi metallici,in particolare di zinco nella forma diossido, quest’ultimo in concentrazioni talida rendere il materiale raccolto classifica-bile come rifiuto pericoloso. L’Agenzia ri-tiene che la ricaduta di questo materialegrossolano contente composti stabili, recu-perato nei giorni immediatamente succes-sivi all’incendio, non possa aver cagionatoimpatti significativi sulla matrice suolo.

Inoltre, la predetta Agenzia evidenzia chei dati registrati dalle centraline della retedella qualità dell’aria hanno mostrato intutti i momenti del periodo di osservazione,relativo alla fase acuta dell’incidente e aigiorni immediatamente successivi, valori inlinea con quelli del periodo e con quelli

Atti Parlamentari — XCVII — Camera dei Deputati


rilevati nelle altre aree del territorio similiper diffusione degli inquinanti convenzio-nali, in alcun modo influenzati dall’eventoincidentale occorso presso la raffineria.

Per quanto riguarda invece i campiona-tori ad alto volume installati presso icomuni di Dorno e Pieve Albignola, l’Arpafa presente che il campionamento è iniziatonella serata del 1o dicembre e la primacoppia di campioni è stata raccolta dopocirca 12 ore, ovvero la mattina del giorno2 dicembre. Nonostante l’incendio risultassedomato già nella mattina del giorno 2dicembre, si è ritenuto opportuno prose-guire con il campionamento anche neigiorni successivi, fino alla mattina di lunedì5 dicembre, raccogliendo campioni giorna-lieri durati circa 24 ore. Questi campionati,oltre al filtro per la raccolta del particolato,sono dotati di Puf (Poliurethan foam) dopoil filtro, così che è possibile assorbire sulPuf le classi dei composti organici di in-teresse anche in fase gassosa.

Sempre secondo quanto riferito dallapredetta Agenzia, presso l’area EST dellaraffineria erano presenti sorgenti radioat-tive utilizzate come misuratori di livello. Diqueste alcune erano collocate nella zonadirettamente interessata dall’incendio e daicrolli; queste aree non sono al momentoraggiungibili e non è stato quindi possibilevalutarne le condizioni di conservazione.Misure di radioattività sono state eseguitenell’immediato dal nucleo Nbcr dei vigilidel fuoco senza rilevare alcuna anomalia. Illaboratorio del Centro regionale di radio-protezione di Arpa ha sottoposto a spettro-metria gamma ad alta risoluzione il mate-riale raccolto dai campionatori ad altovolume collocati rispettivamente a PieveAlbignola e Dorno, senza rilevare tracce diradioattività ascrivibile alla tipologia disorgenti utilizzate presso la raffineria.

Arpa segnala altresì che le ulteriorivalutazioni delle analisi eseguite su questicampioni sono state inoltrate alla procuradi Pavia, che ha avviato un’indagine, postosotto sequestro la parte di impianto inte-ressata dall’incendio, e si è in attesa delcompletamento degli accertamenti peritalirichiesti.

Ad ogni modo, per quanto di compe-tenza, il Ministero continuerà a tenersiinformato e continuerà a svolgere un’atti-vità di sollecito nei confronti dei soggettiterritorialmente competenti, anche al fine divalutare eventuali coinvolgimenti di altrisoggetti istituzionali.


ANDREA MAESTRI, CIVATI, BRI-GNONE, MATARRELLI e PASTORINO. —Al Ministro dell’ambiente e della tutela delterritorio e del mare. — Per sapere –premesso che:

l’Italia è il Paese europeo con la piùalta mortalità per eventi geologici e natu-rali, soprattutto terremoti, alluvioni efrane: questi ultimi spesso, purtroppo,provocati dall’incuria e dall’azione direttadell’uomo sull’ambiente;

in un Paese geologicamente soggettoa fenomeni disastrosi, la cartografia geo-logica del territorio non è stata ancoracompletata. Da anni il progetto Carg (Car-tografia geologica), un progetto iniziato nel1988 il cui obiettivo era la stesura di cartegeologiche al dettaglio di tutto il territorionazionale, è fermo perché non più finan-ziato;

il progetto Carg prevedeva la realiz-zazione di 652 fogli geologici e geotematicialla scala 1:50.000, per la copertura del-l’intero territorio nazionale. Ad oggi sonostati realizzati solo 255 fogli, pari a circail 40 per cento dell’intera copertura car-tografica;

il progetto prevede la realizzazione diuna banca dati dalla quale poter ricavarecarte geologiche e geotematiche di mag-giore dettaglio per l’utilizzo del dato car-tografato in molteplici applicazioni, cosìda rendere disponibili gli strumenti cono-scitivi, quali i dati geologici, indispensabiliper intervenire con decisioni importantiper prevenire danni gravi, per proteggerei cittadini e il territorio stesso, per piani-

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ficare meglio future strutture e salvaguar-dare quelle vecchie;

in un territorio come quello italiano,con una storia ed eccellenze uniche almondo, è una mancanza incomprensibile eintollerabile, se si pensa che altri Paesieuropei, meno a rischio dell’Italia, lohanno realizzato, come ad esempio laSpagna, che non solo ha mappato aldettaglio la geologia del suo territorio, macontinua periodicamente a pubblicarne gliaggiornamenti –:

se il Governo intenda fornire ele-menti sullo stato attuale del progettoCargo e se non ritenga urgente e non piùrinviabile il definitivo completamento dellacartografia geologica del territorio italiano.

(4-15360)

RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione in esame, sulla base degli elementiacquisiti, per quanto di competenza, sirappresenta quanto segue.

La valutazione e la prevenzione deirischi connessi ai fenomeni naturali è unodegli obiettivi principali perseguito negliultimi anni dalla comunità scientifica e dacoloro che, a vario titolo, si occupano dellagestione dell’ambiente e del territorio.

Nell’affrontare il tema della mitigazionedei rischi naturali si ritiene indispensabileuna visione globale del problema, che deveprevedere il sinergico coinvolgimento diconoscenze e competenze multidisciplinari eche non può prescindere da un correttoapproccio culturale. Non ha senso, infatti,scomporre e disarticolare in ambiti sepa-rati, o comunque poco correlati, i diversiaspetti legati al problema nella sua inte-rezza: la conoscenza di base dell’ambiente edel territorio (elementi fisici e geologici), leattività di previsione dei fenomeni (indivi-duazione e quantificazione dei precursori dievento), la caratterizzazione dei processi dimodellamento naturale del territorio, leazioni e le misure di prevenzione (pianifi-cazione territoriale, strategie e tipologie de-gli interventi, predisposizione dei piani diemergenza) e le attività da svolgersi in fasedi emergenza (realizzazione dei piani diemergenza, predisposizione degli interventi

strutturali e non strutturali). La sfida glo-bale che si sta affrontando consiste nelmeglio anticipare, quindi gestire e ridurre, irischi connessi ai fenomeni naturali con-siderando i pericoli potenziali entro i propripiani di sviluppo e le politiche ambientali.

L’analisi storica sugli effetti conseguentiil cosiddetto rischio idrogeologico pone inevidenza come l’entità dei danni in Italia siain costante aumento, con notevole incre-mento a partire dal secondo dopoguerra.Ciò trova spiegazione, da una parte, nellamaggiore disponibilità di fonti di informa-zione e di sensibilizzazione al problema,dall’altra, nel consistente ampliamento dellearee urbanizzate a scapito di aree di per-tinenza dei processi di modellamento na-turale del territorio. I danni derivanti daldissesto idrogeologico (movimenti franosi,attività fluvio-torrentizia, erosione dei lito-rali) si rivelano quindi molto spesso asso-ciati a scelte territoriali ed ambientali noncompatibili e, in prospettiva, rischiano dicrescere fortemente, provocando una con-tinua e ripetuta distruzione di ricchezza,solo in parte rinnovabile, a fronte di costie sforzi superiori a quelli che sarebberonecessari per intraprendere la strada dellaprevenzione e del riassetto.

A fronte delle gravi ripercussioni atti-nenti il non corretto utilizzo dell’ambientee del territorio è diventato di grande attua-lità, negli ultimi anni, a causa della semprepiù frequente ricorrenza di fenomeni di uncerto rilievo come siccità, ondate di calore,alluvioni o periodi prolungati di freddointenso, anche il problema dei cambiamenticlimatici, i quali alterano il paesaggio na-turale modificando l’intensità, la dimen-sione e la frequenza dei fenomeni associatiai rischi naturali e possono vanificare, inbreve tempo, la disponibilità di risorsenaturali fondamentali quali ad esempio lerisorse idriche.

Notevole è la ricerca sviluppata nelcampo del rischio sismico, dove sempre piùemerge l’esigenza degli studi di microzona-zione sismica che, tenendo conto delle ca-ratteristiche litologiche, geomorfologiche estrutturali locali, permette una corretta edefficiente valutazione degli effetti dei terre-moti sugli insediamenti urbani e le infra-

Atti Parlamentari — XCIX — Camera dei Deputati


strutture, con conseguente corretta pianifi-cazione urbanistica.

Ugualmente importante è la salvaguar-dia dell’ambiente dai pericoli di inquina-mento delle falde idriche, dei corsi d’acqua,dei laghi e dei mari, legati agli scarichiindustriali e urbani, e al corretto sfrutta-mento delle risorse naturali, prima tra tuttequella idrica. Le ricorrenti crisi energeticheevidenziano come sia ormai ineludibile l’u-tilizzo di fonti di energia alternative aicombustibili fossili, a cominciare dall’ener-gia geotermica di cui il nostro paese è ricco.

Più che mai attuale è poi l’individua-zione di siti idonei ad ospitare discariche eallo stoccaggio delle scorie radioattive.

I disastri provocati da fenomeni naturalicostituiscono un ostacolo enorme alla cre-scita responsabile di una società civile edallo sviluppo compatibile. Non si può certoaffermare che in passato le calamità nonsiano esistite, ma le possibilità di un loroverificarsi sono oggi senza ombra di dubbioaumentate e coinvolgono spazi sempre piùampi dell’ambiente in cui viviamo. La pre-visione, intesa come attività di conoscenzadei fenomeni naturali e il tentativo diprevedere in termini quantitativi le possi-bilità/probabilità di accadimento, unita allafunzione di diffusione delle conoscenze, siinquadra nel contesto delle attività voltealla mitigazione degli effetti conseguentiuna calamità naturale.

La previsione si configura pertanto comeuna attività essenzialmente conoscitiva,orientata « allo studio ed alla determina-zione delle cause dei fenomeni calamitosi,alla identificazione dei rischi ed alla indi-viduazione delle zone del territorio vulne-rabili ». Le misure di prevenzione compren-dono invece « attività atte a evitare o ri-durre al minimo le possibilità che si veri-fichino danni anche sulla base delleconoscenze acquisite per effetto delle atti-vità di previsione ».

La conoscenza del territorio nella suaglobalità, sia in termini degli aspetti fisico-ambientali del contesto geologico e geomor-fologico, sia in termini della compatibilitàtra questi e le potenziali trasformazioni diutilizzo del suolo, rappresenta quindi unostrumento indispensabile per la gestione del

delicato equilibrio ambientale. La fase co-noscitiva che prelude alla previsione com-porta un notevole impegno poiché si basasu attività ed azioni sistematiche protrattenel tempo; presuppone dettagliati studi dirilevamento, valutazione, elaborazione edanalisi di numerose informazioni indispen-sabili per l’organica strutturazione di unpatrimonio conoscitivo di supporto ad ogniiniziativa, intervento e azione mirata allasalvaguardia ambientale e ad assicurare lapubblica incolumità nella lotta contro glieffetti delle calamità naturali. D’altra parte,la conoscenza fisica e geologica del terri-torio, nelle sue espressioni superficiali esotterranee, è una condizione essenziale perla sopravvivenza dell’uomo, dei suoi inse-diamenti, delle sue attività e delle altreforme di vita organizzate negli ecosistemi.Essa rappresenta, per un paese industria-lizzato e densamente abitato come l’Italia,un requisito indispensabile per qualsiasiforma di programmazione territoriale. Nonè pensabile prevenire o mitigare i rischinaturali, da un lato, ed utilizzare, in modoefficiente e responsabile le risorse, dall’altro,prescindendo da tali conoscenze. È semprepiù evidente che tali risorse come l’acqua,le materie prime, i combustibili e la terrastessa, sono limitate e sempre più preziose:il loro uso non può e non potrà non essereregimentato. La stessa costruzione di infra-strutture, di cui il nostro paese ha semprepiù bisogno, non può prescindere dallaconoscenza del territorio, al fine di uncorretto sviluppo sostenibile.

Per poter gestire in modo congruente ecostruttivo i vincoli di natura fisica, geo-logica e ambientale del territorio è neces-sario disporre di una strutturazione logicadelle informazioni in modo da consentire lafacile reperibilità, confrontabilità ed aggior-namento di ogni singolo dato. I Sistemiinformativi geografici rappresentano oggiuno dei principali strumenti di gestione,elaborazione ed analisi delle conoscenze incampo ambientale, grazie alla loro specificacapacità di rappresentare e modellare nellospazio fenomeni naturali complessi. L’im-piego delle tecnologie Gis nel campo dellaprevenzione dei rischi naturali è da moltianni una concreta realtà.

Atti Parlamentari — C — Camera dei Deputati


La carta geologica, quale strumento dibase per la conoscenza fisica del territorio,costituisce il presupposto fondamentale perqualsiasi intervento finalizzato sia alla di-fesa del suolo ed alla pianificazione terri-toriale, sia alla progettazione di opere edinfrastrutture.

Le attività di rilevamento e gli studi didettaglio (stratigrafici, strutturali, petrogra-fici, e altro) per la realizzazione di unacarta geologica, permettono di raccogliereuna mole di dati, che vengono poi rappre-sentati in carta attraverso l’utilizzo di ap-positi colori, graficismi e simboli. Insiemealla legenda, agli schemi a corredo e, nelcaso della cartografia ufficiale, alle noteillustrative, una carta geologica offre unquadro generale della geologia dell’area,fornendo informazioni relative alla litologia(composizione, tessitura, struttura), al con-tenuto fossilifero e mineralogico, all’età ealla genesi e messa in posto delle rocce, airapporti geometrici (stratigrafici e tettonici)dei corpi rocciosi, all’evoluzione dinamicaindotta, nel tempo e nello spazio, dagliagenti endogeni ed esogeni e dall’attivitàantropica, alla struttura del sottosuolo.

Dall’approfondimento di alcune temati-che, quali ad esempio, la geomorfologia,l’idrogeologia, la stabilità dei versanti, èpossibile ottenere poi carte tematiche qualile carte geomorfologiche, idrogeologiche, dipericolosità geologica, geofisiche, eccetera,che forniscono ulteriori informazioni, ba-silari per la conoscenza delle condizionigenerali di rischio e di vulnerabilità delterritorio.

La presenza di una cartografia geologicaufficiale di qualità rappresenta la misuradel grado di avanzamento della ricercageologica, ma soprattutto il grado di civiltàe di senso di responsabilità del Paese che lapromuove, la produce e che ne fa uso.

Per quel che riguarda la cartografiageologica ufficiale, possiamo dire che allostato attuale il territorio nazionale è inte-ramente (a parte il foglio « Tempio Pausa-nia » mai realizzato) coperto dalla carto-grafia alla scala 1:100.000, con rilevamentiiniziati nel 1877 e completati alla fine deglianni ‘70 del secolo scorso. Si tratta di carte(276 fogli su 277) che, pur mantenendo un

valore storico-scientifico, sono caratteriz-zate da una forte disomogeneità e nontengono conto, soprattutto le più vetuste,dell’evoluzione delle conoscenze in campogeologico. A queste si aggiungono carte allascala 1:250.000 e carte di sintesi alla scala1:1.000.000 e 1:1.250.000 realizzate in varieepoche – anche recentemente – dal serviziogeologico d’Italia.

A partire dalla seconda metà gli anni ’70,è iniziata la realizzazione di cartografiageologica alla scala 1:50.000, ritenuta piùidonea a compendiare la necessità di sintesiregionale ed un maggior dettaglio, attra-verso la redazione di alcuni fogli sperimen-tali, geologici e geotematici, realizzati diret-tamente o attraverso collaborazioni dal ser-vizio geologico d’Italia, in quanto organocartografico dello Stato (legge n. 68 del1960).

Nel 1988, nell’ambito del Programmaannuale di interventi urgenti di salvaguar-dia ambientale (legge n. 67 del 1988), vieneinserito il progetto di realizzazione dellaNuova carta geologica alla scala 1:50.000.

Con la legge n. 183 del 18 maggio 1989(« Norme per il riassetto organizzativo efunzionale della difesa del suolo »), il ser-vizio geologico d’Italia, allora collocato nelDipartimento per i Servizi tecnici nazionalipresso la Presidenza del Consiglio dei mi-nistri, in conformità con i propri compitiistituzionali, è chiamato a realizzare unSistema informativo unico geologico, attra-verso l’acquisizione, la conservazione, l’ag-giornamento e l’elaborazione di tutti i datigeologici e geotematici, con un dettagliocorrispondente alla scala 1:25.000, dispo-nibili per il territorio nazionale e derivantidalle campagne di rilevamento, dalle analisidi laboratorio, da prospezioni e ricerche,effettuati per la realizzazione della Cartageologica nazionale alla scala 1:50.000.

Con la legge n. 305 del 28 agosto 1989il progetto di realizzazione della nuovacarta geologica alla scala 1:50.000, deno-minato « Progetto Carg », viene inquadratonella Programmazione triennale per la tu-tela dell’ambiente, diventando un progettounitario realizzabile a scala nazionale. Larealizzazione della cartografia geologica haprevisto la collaborazione tra servizio geo-

Atti Parlamentari — CI — Camera dei Deputati


logico d’Italia, regioni, province autonome,università e Consiglio nazionale delle ricer-che.

Il Servizio geologico d’Italia (ora Dipar-timento per il servizio geologico d’Italiadell’Ispra, in ottemperanza a quanto stabi-lito dalla legge n. 183 del 1989, assumequindi, come detto, un ruolo primarionell’acquisizione e divulgazione dei dati ge-ologici per consentirne la fruibilità da partedelle amministrazioni pubbliche attraversoil coordinamento delle attività per la rea-lizzazione della Carta geologica alla scala1:50.000.

Il progetto di cartografia geologica, voltoalla conoscenza fisica e geologica nelle sueespressioni superficiali e sotterranee, si pre-figge quindi di portare un notevole contri-buto alle azioni per la salvaguardia del-l’ambiente e la prevenzione dei rischi na-turali. Contributo che oltre ad aumentare ilpatrimonio conoscitivo essenziale per av-viare azioni mirate di tutela dell’ambiente edel territorio, si connota nelle scelte tecno-logiche attuate al fine di governare il com-plesso passaggio dalla cartografia tradizio-nale a quella informatizzata, con le relativebanche dati digitali, nella definizione distandard operativi e nelle modalità di rap-porto e raccordo tra la struttura centrale(Ispra) e le realtà decentrate (regioni, pro-vince autonome).

I prodotti che derivano dal progetto Cargconsistono in rilevamenti di dettaglio allascala 1:10.000, nell’informatizzazione deidati che confluiscono nella banca dati ge-ologici nazionale alla scala 1:25.000 e nel-l’allestimento alla stampa e stampa, conrelative note illustrative, del foglio allascala 1:50.000.

Come detto sopra, tali prodotti costitui-scono per i tecnici, amministratori e politicidelle autorità nazionali e locali strumentifondamentali per la programmazione e pia-nificazione dell’uso del territorio nonchéper la tutela e difesa dello stesso (adesempio, per la predisposizione di piani dibacino, piani di previsione e prevenzione deirischi naturali, piani territoriali paesisticiregionali, eccetera).

È da sottolineare che i fogli Carg sonorealizzati attraverso l’applicazione di nor-

mative tecniche nazionali, appositamenteredatte dal servizio geologico con la colla-borazione di esperti. Esse costituiscono leLinee guida di riferimento per il rileva-mento, la rappresentazione cartografica el’informatizzazione sia dei fogli geologici siadi quelli geotematici.

Le risorse statali assegnate al Progetto,pari a un totale di euro 81.260.275, resedisponibili da varie leggi di finanziamento,insieme agli impegni finanziari a caricodelle regioni e province autonome, hannoconsentito di iniziare la realizzazione edinformatizzazione di: 255 fogli geologici(pari a circa il 40 per cento dei 652 fogligeologici che ricoprono l’intero territorionazionale), 14 carte tematiche, 7 fogli digeologia marina alla scala 1:250.000, 1carta morfobatimetrica del bacino del Tir-reno, varie carte prototipali e una serie diattività strumentali al progetto. Per buonaparte dei fogli costieri, è stato realizzatoanche il rilevamento dei dati delle parti amare.

Per lo svolgimento del Progetto, le ri-sorse finanziarie statali sono state assegnateprincipalmente alle regioni e alle provinceautonome ma anche alle università e alConsiglio nazionale delle ricerche (Cnr). IlProgetto Carg ha interessato circa 60 strut-ture tra enti territoriali (regioni e provinceautonome), istituti del Cnr, dipartimenti edistituti universitari e sono stati impiegatialmeno 1300 operatori.

L’andamento delle risorse non è statocostante e dal 1999 non sono state piùemanate norme che prevedano nuove ri-sorse per il proseguimento del Progetto. Leultime risorse finanziarie, peraltro esigue,risalgono al 2004.

Dei 255 fogli geologici avviati nell’am-bito del progetto Carg: 157 sono stati stam-pati, 58 sono pronti per la stampa mamancano le risorse economiche necessarie,33 sono in allestimento per la stampa, 6hanno concluso il rilevamento e solo 1 èancora in corso di rilevamento. 248 fogligeologici sono consultabili sul sito webdell’Ispra e resi disponibili agli utenti.

Si fa presente inoltre che il serviziogeologico d’Italia ha realizzato in propriofogli geologici sperimentali « ante » Carg e

Atti Parlamentari — CII — Camera dei Deputati


sta tuttora realizzando fogli geologici attra-verso l’utilizzo delle normative Carg, per unnumero totale di 22 Fogli geologici. Com-plessivamente la percentuale di fogli geolo-gici realizzati, in corso di realizzazione (277)raggiunge circa il 43 per cento del totale deifogli che costituiscono la copertura delterritorio nazionale.

Si sottolinea che le aree delle regioniUmbria, Marche e Lazio colpite dai recentiterremoti iniziati il 24 agosto 2016 nonsono coperte da cartografia geologica Carg(inizia quest’anno il foglio « Norcia » confondi regionali), così come l’area nella qualesi è verificata la tragedia dell’hotel Rigo-piano. Rientra invece in un foglio geologicoCarg l’area di Campotosto, in Abruzzo.

La disponibilità, attraverso il sito dedi-cato e il portale del dipartimento per ilservizio geologico d’Italia, di prodotti car-tografici aggiornati e di banche dati anchese limitata ad alcune aree del territorio,hanno aumentato la richiesta di consulta-zione da parte degli operatori per l’analisi,la programmazione e gli interventi sulterritorio a scala nazionale e locale. Nu-merose richieste di fogli e di dati sonoarrivate a Ispra da parte di enti che sioccupano di servizi e di infrastrutture e cheutilizzano i dati geologici per i loro scopiapplicativi. I numerosi dati in essi conte-nuti rappresentano una miniera di infor-mazioni relative al nostro territorio e rap-presentano sicuramente un importantepunto di partenza per svariate applicazioni;non ultima la redazione di cartografia de-rivata e/o tematica che può essere effettuatacon costi decisamente bassi o addiritturanulli.

I fogli Carg e i relativi dati, immagaz-zinati nella banca dati dedicata, vengonoconsultati e utilizzati di frequente ancheall’interno di Ispra per lo svolgimento dellenumerose attività istituzionali, tra cui:

attività istruttorie per lo svolgimentodel monitoraggio tecnico-attuativo sui pro-grammi di interventi urgenti per la ridu-zione del rischio idrogeologico di cui aldecreto-legge n. 180 del 1998;

attività istruttorie per le valutazioniVia-Vas richieste all’Ispra dal Ministerodell’ambiente;

per la microzonazione sismica;

per la produzione di carte di sintesi.

I dati relativi alle aree marine sono statiutilizzati per il Progetto internazionale Ma-rine strategy.

Con il progetto Carg è stato inoltre datoun forte impulso alla ricerca scientifica nelcampo delle scienze geologiche, in quanto irisultati sono stati utilizzati per svilupparestudi e analisi di dettaglio, a tutto vantaggiodella crescita complessiva della conoscenzascientifica e delle tematiche geoapplicativevolte a razionalizzare l’uso del territorio edelle sue risorse.

Si evidenzia infine che i finanziamentiCarg hanno contributo alla formazione ealla occupazione giovanile in campo geo-logico, informatico e dell’analisi tecnico-scientifica di laboratorio (c.a. 500-600 per-sone per anno, prevalentemente laureate).

Questa « prima parte » del Progetto Carg,che riguarda solo 255 fogli su 652, sta perconcludersi; la mancanza di continuità nel-l’erogazione delle risorse, fino alla lorototale interruzione, hanno impedito il rag-giungimento dell’obiettivo iniziale del Pro-getto che era quello di realizzare l’interacopertura del territorio nazionale.

Finanziare la prosecuzione di un pro-getto strategico su scala nazionale come ilProgetto Carg, rappresenterebbe per lo Statoun investimento in prevenzione e pianifi-cazione a fronte di un impegno economicoassolutamente irrisorio rispetto ai beneficiottenibili. Negli strumenti di pianificazioneterritoriale, la componente geologica, idro-geologica, vulcanica e sismica è un sup-porto imprescindibile per la corretta pro-gettazione degli interventi urbanistici, lariduzione dell’esposizione delle aree urba-nizzate rispetto a frane, alluvioni, eruzionie terremoti e la valorizzazione delle risorsenaturali. A tale scopo la conoscenza geolo-gica di base risulta essere fondamentale e lacartografia geologica rappresenta la raccoltapiù completa di informazioni geologiche delterritorio.

Atti Parlamentari — CIII — Camera dei Deputati


Si rende pertanto necessaria la predi-sposizione di una oculata e lungimiranteprogrammazione di attività utili per rispon-dere alle esigenze inerenti la realizzazione dicartografia geologica, geotematica e dellerelative banche dati, attraverso l’individua-zione delle risorse finanziarie necessarie perla loro realizzazione.

La necessità che il Progetto continui èstata più volte messa in evidenza negliultimi anni dall’intera comunità scientifica(Accademia dei Lincei, Federazione italianascienze della terra), dal Consiglio nazionaledei geologi, dalle regioni e dalla stessa Ispracon appelli alle forze politiche e al Capodello Stato, a dimostrazione dell’importanzastrategica del progetto Carg per il nostroPaese.

Si rappresenta che il costo medio di unfoglio geologico (circa 650 kmq), concordatocon le regioni e province autonome diTrento e Bolzano in relazione alla legge difinanziamento n. 226 del 1999, è pari aeuro 550.000,00.

Il costo può considerevolmente essereridotto utilizzando le cartografie, gli studi ei dati già esistenti realizzate da enti locali,università ed enti di ricerca, omogeneizzan-doli alle normative Carg. Le risorse statalipotrebbero essere accompagnate, come ac-caduto in passato, da risorse messe a di-sposizione da regioni e province autonome.

In Europa la realizzazione di una cartageologica nazionale è stata sempre consi-derata di particolare importanza e attual-mente la maggior parte dei Paesi europei harealizzato la propria carta geologica.

Si segnala, infine, che, in data 7 marzo2017, il Senato della Repubblica ha appro-vato la mozione 1-00707 con la quale, inparticolare, si valuterà l’opportunità distanziare, nel primo provvedimento utile, lerisorse necessarie sia per avviare il com-pletamento di una cartografia geologicamoderna, con una scala adeguata, che con-senta la copertura dell’intero territorio na-zionale, incluse le acque territoriali, sia perla redazione di carte di microzonazionesismica che coprano le aree a più elevatapericolosità sismica.

Quanto riferito testimonia che le pro-blematiche rappresentate dagli interroganti

sono tenute in debita considerazione daparte di questo Ministero, il quale haprovveduto, e provvederà per il futuro, alleattività e valutazioni di competenza in ma-teria con il massimo grado di attenzione.


MANNINO. — Al Presidente del Consi-glio dei ministri, al Ministro dell’economiae delle finanze, al Ministro degli affari esterie della cooperazione internazionale. — Persapere – premesso che:

la Corte di giustizia dell’Unione eu-ropea ha condannato l’Italia il 17 novem-bre 2011, in merito alla causa C-496/09,poiché non ha adottato tutte le misurenecessarie per conformarsi alla sentenza1° aprile 2004, causa C-99/02, Commis-sione/Italia, relativa al regime di aiuticoncessi dall’Italia per interventi a favoredell’occupazione, che sono stati dichiaratiillegittimi ed incompatibili con il mercatocomune; la Repubblica italiana è venutameno agli obblighi che le incombono inforza di tale decisione e dell’articolo 228,n. 1, del trattato CE;

la Corte di giustizia dell’Unione eu-ropea ha condannato l’Italia il 2 dicembre2014, in merito alla causa C-196/13, per200 discariche non bonificate, prevedendocome sanzione una multa forfettaria di 40milioni di euro ed una multa semestraleproporzionale alle discariche ancora nonbonificate;

la Corte di giustizia dell’Unione eu-ropea ha condannato l’Italia il 16 luglio2015 nella causa C653/13 per non averadottato tutte le misure necessarie all’e-secuzione della sentenza Commissione/I-talia (C-297/08, EU:C:2010:115) sull’emer-genza rifiuti in Campania; la Corte haquindi condannato il nostro Paese ad unamulta giornaliera di 120.000 euro perciascun giorno di ritardo nell’attuazionedelle misure necessarie per conformarsialla sentenza e una multa forfettaria di 20milioni di euro;

Atti Parlamentari — CIV — Camera dei Deputati


la Corte di giustizia dell’Unione eu-ropea ha condannato l’Italia in data 17settembre 2015 nella causa C-367/14, per-ché ha ritenuto che le riduzioni e/o sgravidagli oneri sociali concessi tra il 1995 e il1997 a una serie di imprese del territorioinsulare di Venezia e Chioggia costituivanoaiuti di Stato incompatibili con il mercatocomune, quindi, il nostro Paese a seguitodella sentenza ha versato una sommaforfettaria di 30 milioni di euro e dovràversare una penalità di 12 milioni di europer ogni semestre di ritardo, per averritardato nel recupero di aiuti incompati-bili con il mercato comune –:

quale sia l’importo complessivo dellesanzioni pecuniarie che l’Italia ha dovutoversare in ragione delle condanne irrogatedalla Corte di giustizia ai sensi dell’articolo260 del Trattato sul funzionamento del-l’Unione europea. (4-15534)

RISPOSTA. — L’interrogante chiede di co-noscere l’ammontare totale e quello diciascuna delle sentenze citate nell’interro-gazione, delle sanzioni comminate all’Italiaper violazione del diritto dell’Unione euro-pea.

Con riferimento a quanto richiesto siriafferma che le somme ingiunte dallaCommissione in esecuzione delle sentenzein questione sono così riassumibili:

Sentenza « Discariche abusive » (CausaC-196/13) MEuro 141;

Sentenza « Rifiuti in Campania »(Causa C-653/13) MEuro 86,12;

Sentenza « Venezia e Chioggia » (CausaC-367/14) MEuro 42;

Sentenza « Contratti Formazione La-voro » (Causa C-496/09) MEuro 60,1;

Totale sanzioni ingiunte: MEuro329,22.

La corretta comprensione delle cifre so-pra riportate non può prescindere da unminimo inquadramento del contesto giuri-dico e fattuale europeo e nazionale.

La lotta per la riduzione delle infrazionial diritto UE (ridotte allo storico numero

minimo di 70 al 31 dicembre 2016 dalle119 del febbraio 2014) condotta anchegrazie all’organizzazione di un’appositastruttura di missione presso il Dipartimentodelle politiche europee, risulta essere unobiettivo primario, innanzitutto, una pun-tuale, scrupolosa e costante verifica di con-formità dell’ordinamento interno al dirittodell’Unione (e ciò in particolare nell’ambitodel dialogo con le autorità dell’Unioneeuropee garantito dal sistema EU Pilot edalla fase precontenziosa del procedimentoex articolo 258 TFUE), ma altresì un’at-tenzione continua alla puntuale esecuzionedelle sentenze della Corte di giustizia, lad-dove esse constatino l’inadempimento (equindi rese ex articolo 258 TFUE,) ovverocomminino sanzioni pecuniarie (e quindirese ex articolo 260 TFUE), specie allorchéla sanzione, inflitta secondo la modalitàdella penalità di mora, sia in funzione deltempo durante il quale perdura la situa-zione di non conformità.

Sotto quest’ultimo profilo, si rappresentache le sentenze rese dalla Corte di Giustiziaai sensi dell’articolo 260 TFUE derivano daprocedure di infrazione aperte numerosianni fa (alcune da più di 10 anni) e allequali, per lungo tempo e a vari livelli digoverno, non è stata prestata la necessariaattenzione.

Ulteriormente, non può non essere ri-cordato che le procedure da cui derivano lesentenze in oggetto riguardano problemati-che la cui risoluzione presenta aspetti dimaggiore criticità rispetto alle procedureavviate in altri settori.

In particolare, le sentenze « ambientali »derivano da violazioni il cui rimedio ne-cessita di importanti interventi strutturaliattinenti a competenze dirette delle regionied enti locali, che non sempre dispongonodelle necessarie competenze gestionali e,soprattutto, di adeguate risorse finanziarie(si pensi alla bonifica delle discariche abu-sive e alla realizzazione della capacità im-piantistica necessaria a garantire l’autosuf-ficienza regionale nella gestione dei rifiutiurbani).

In ogni caso, laddove non è stato pos-sibile evitare le sentenze, si è cercato diridurre, per quanto possibile, la tempistica

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per l’attuazione delle stesse, così da conte-nere l’entità della penalità di mora inflittadalla Corte di giustizia.

Nel caso della sentenza « discariche abu-sive », grazie ad un’intensa attività di sup-porto tecnico alle amministrazioni interes-sate svolta con il Ministero dell’ambiente, èstato possibile regolarizzare circa il 32 percento dei siti. Tuttavia laddove si è regi-strato un forte ritardo nell’esecuzione delleopere, non si è esitato a fare un più ampioricorso all’esercizio del potere sostitutivoprevisto dalla legge n. 234 del 2012, inforza del quale il 29 dicembre 2016 è statonominato un commissario straordinariounico cui sono stati attribuiti poteri specialiper subentrare nei procedimenti in corso edaccelerare le attività necessarie per la re-golarizzazione dei siti.

Sempre con riferimento al caso « disca-riche abusive » è stata avviata la proceduraper l’esercizio del potere di rivalsa delloStato nei confronti degli enti locali ina-dempienti, ritenendo che tale diritto possaessere efficacemente utilizzato non solo alfine di un ristoro degli oneri finanziariderivanti, ma anche per esercitare unapressione indiretta sugli enti locali interes-sati.

Si segnala, altresì, che la Commissioneeuropea non ha ancora notificato l’ingiun-zione di pagamento relativa alla quartapenalità, che, tuttavia, è attesa a breve.

Con riferimento alla sentenza « Rifiutiin Campania » (del 2015) che constata ilmancato adempimento alla non conformitàaccertata fin dal 2010, sotto l’impulso delGoverno Renzi è già stato attivato un tavolodi coordinamento presso la Presidenza delConsiglio al quale partecipano Ministerodell’ambiente e della tutela del territorio edel mare, Dipartimento delle politiche eu-ropee, e regione, al fine di agevolare, nelrispetto delle competenze di ciascuna isti-tuzione coinvolta, una soluzione condivisacapace di ridurre il tempo di attuazionedella sentenza. Numerose iniziative sonostate attuate e la regione ha recentementeadottato, all’esito della complessa proceduraamministrativa richiesta, un nuovo Pianodi gestione dei rifiuti urbani che dovràcostituire il nuovo punto di riferimento per

la valutazione della Commissione dei fab-bisogni di smaltimento dei rifiuti nel ri-spetto della normativa europea.

Con riferimento alle sentenze di con-danna per il mancato recupero di aiuti diStato (illegittimamente concessi negli annipassati), una ragione di ritardo nella com-pleta esecuzione delle sentenze deriva dalfatto che le imprese beneficiarie dell’aiutoriconosciuto incompatibile si oppongonoall’attività di riscossione coattiva, attivandoi rimedi giudiziari che l’ordinamento loroconsente in attuazione dell’ineludibile ga-ranzia costituzionale del diritto di cui al-l’articolo 24 della Costituzione, sì che laconcreta tempistica del recupero inevitabil-mente « sconta » i ritardi provocati dall’in-tervento giudiziario, spesso nella forma disospensione dell’efficacia esecutiva delprovvedimento di recupero in ragione delgrave pregiudizio che la riscossione causaall’imprenditore, ancor più in un contestodi crisi economica generalizzata.

Con riferimento alla sentenza per ilmancato recupero di aiuti concessi perinterventi a favore dell’occupazione (cosid-detta sentenza « Contratti formazione la-voro »), il recupero è in corso e la dimi-nuzione della penalità semestrale testimo-nia che l’Italia sta compiendo dei progressinel recupero degli aiuti. Il Ministero dellavoro e l’INPS hanno, infatti, da tempoattivato tutte le procedure di recupero co-attivo. Se oggi ancora paghiamo sanzioni,ciò è dovuto, appunto, al fatto che risultanoancora pendenti numerosi contenziosi i cuitempi sono incomprimibili. Va tenuto pre-sente, che in questo caso, il Governo si èposto il tema di salvaguardare nei limiti delpossibile l’interesse alla « sopravvivenza »delle imprese tenute a restituire l’aiutomaggiorato da interessi calcolati secondo ilmodello dell’interesse esposto, come pretesodalla Commissione. Per questo il Governoha impugnato avanti al tribunale dell’U-nione europea la seconda ingiunzione dipagamento e ha ottenuto, con sentenzaT-122/14 del 9 giugno 2016 il riconosci-mento dell’illegittimità dell’applicazione de-gli interessi composti per il periodo ante-riore all’entrata in vigore del regolamenton. 794/2004, ciò ha comportato il ricalcolo

Atti Parlamentari — CVI — Camera dei Deputati


delle somme da recuperare, e con questoobiettivo sono in corso continui contatti trala Commissione e le amministrazioni inte-ressate.

La stessa preoccupazione di salvaguar-dia delle imprese che devono restituirel’aiuto, ha mosso le autorità italiane arichiedere l’applicazione dell’interesse sem-plice anche al caso della sentenza per ilmancato recupero di aiuti concessi a favoredelle imprese nel territorio di Venezia eChioggia (cosiddetta sentenza « Venezia eChioggia »). Quest’ultimo obiettivo puòdirsi, oggi, pienamente raggiunto dal mo-mento che la Commissione ha, sul punto,in applicazione analogica di quanto decisodal tribunale dell’Unione europea nel caso« Contratti di Formazione Lavoro », accet-tato l’innovazione normativa di cui allalegge del 23 novembre 2016, n. 226. Iritardi per il completamento del recuperosono, a questo punto, solo dipendenti dallanecessità di definizione dei rimedi giudizialiattivati dagli imprenditori.

Il Sottosegretario di Stato allaPresidenza del Consiglio deiministri: Sandro Gozi.

MELILLA, SCOTTO, FRATOIANNI,ZARATTI, PIRAS, QUARANTA, RIC-CIATTI, KRONBICHLER e SANNICAN-DRO. — Al Presidente del Consiglio deiministri, al Ministro delle infrastrutture edei trasporti. — Per sapere – premessoche:

in provincia dell’Aquila nel pieno delcratere sismico vi è il lago artificiale diCampotosto, il più grande d’Europa, vastoben 1400 ettari con tre dighe per laproduzione di energia idroelettrica;

il presidente della Commissionegrandi rischi Sergio Bertolucci ha parlatodi un possibile « effetto Vajont » per unaltro grave terremoto di 7 gradi di ma-gnitudine;

tutta la popolazione locale abruzzesedelle province di L’Aquila e Teramo èpreoccupata anche in considerazione deivari terremoti che ha subito negli ultimi

anni e per il disagio che oggi vive per ilprolungato maltempo con la più grandenevicata degli ultimi 60 anni –:

cosa si intenda fare per chiarire l’ef-fettivo rischio per la popolazione;

quali iniziative siano state assunte osi intendano assumere per la sicurezza dellago di Campotosto;

quali iniziative abbia già assunto l’E-nel per la messa in sicurezza del lago edelle dighe. (4-15332)

RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione in esame, cui si risponde per delegadella Presidenza del Consiglio dei ministri,si forniscono i seguenti elementi di risposta.

La direzione generale per le dighe e leinfrastrutture idriche ed elettriche di questoMinistero, in adempimento a quanto dispo-sto dalla direttiva del Presidente del Con-siglio dei ministri del 14 gennaio 2014, si èattivata nello svolgimento delle proprie fun-zioni tecniche riferendo costantemente alsistema di protezione civile e quindi assi-curando l’applicazione delle procedure divigilanza stabilite dalla normativa e dalledisposizioni correlate ed in particolare nel-l’ambito delle funzioni tecniche di valuta-zione dei rischi indotti.

Il concessionario Enel ha attivato ecompletato, compatibilmente con la neve alsuolo presente, i controlli straordinari incaso di eventi sismici stabiliti dalla circo-lare SDI/3536, del 1o luglio 2002, ed hatrasmesso le asseverazioni straordinariepreviste dalla predetta circolare.

La medesima direzione generale ha com-pletato l’esame delle asseverazioni straordi-narie trasmesse dal concessionario delle tredighe del lago di Campotosto ed ha svoltol’attività di vigilanza post sisma su tutte etre le dighe stesse che realizzano il serba-toio. È tuttora in corso l’attività ispettivalungo le sponde del serbatoio.Le conclusioni dell’attività di vigilanzasvolta dagli uffici ministeriali non hannofatto emergere, allo stato degli accertamenticompletati, alcun elemento di criticità ditale significatività da richiedere la riduzionedella quota autorizzata. La manovra di

Atti Parlamentari — CVII — Camera dei Deputati


riduzione della quota del serbatoio attuatadal concessionario è stata limitata tra quota1306,98 metri sul livello del mare, allaquota 1304,29 metri sul livello del mare edè avvenuta mediante il solo utilizzo delladerivazione ad oggi quindi il serbatoio in-vasa circa 70X106 metri cubi a fronte diuna capacità massima di regolazione di218X106 metri cubi (quota di massimaregolazione 1317,60 metri sul livello delmare).

Il concessionario Enel produzione haaggiornato le verifiche di sicurezza sismicagià agli atti della citata direzione generaleconsiderando un massimo terremoto credi-bile caratterizzato da magnitudo Mw pari, a7; le analisi svolte confermano che nonsussistono condizioni di potenziale criticitàper le tre dighe.

Il concessionario deve inoltre aggiornarelo studio sismotettomoo e riverificare laricostruzione del sistema di discontinuitàtettoniche nell’intorno del lago di Campo-tosto, adottando le tecnologie oggi disponi-bili. Tale attività di aggiornamento costi-tuisce una possibile integrazione, rispetto aquanto già eseguito nel 2010 dopo gli eventisismici dell’Aquila.

Si precisa, inoltre, che al fine di disporrecontrolli di più ampia scala relativamente afenomeni deformativi superficiali dei ver-santi prossimi all’imposta della diga di RioFucino e dell’intero serbatoio specificheattività di studio e ricerca sono in corso; inparticolare, è stata avviata una specificaattività di studio e ricerca con l’universitàdi Roma e con l’INGV, (Istituto nazionaledi geofisica e vulcanologia) per aggiornarela ricostruzione del sistema di discontinuitàtettoniche presenti nel serbatoio.

Nel contempo, si è ultimato, per quantodi competenza di questa Amministrazione,l’aggiornamento dei documenti di prote-zione civile delle tre dighe afferenti all’impianto di Campotosto; gli stessi sonostati trasmessi alle prefetture competenti edalle autorità regionali sul cui territorioinsistono i tre sbarramenti.

Da ultimo, la citata direzione generaleriferisce di aver chiesto al concessionariol’aggiornamento degli studi in merito allafaglia dei « monti della Laga » rispetto a

quanto già ricostruito dopo gli eventi del2009, nonché di aver chiesto al diparti-mento della protezione civile nazionale diesaminare gli studi già redatti (2010) inmerito alla taglia dei « monti della Laga ».


MICILLO, BUSTO, DE ROSA, DAGA,MANNINO, TERZONI e ZOLEZZI. — AlPresidente del Consiglio dei ministri, alMinistro della salute, al Ministro dell’am-biente e della tutela del territorio e delmare. — Per sapere – premesso che:

con l’ormai noto termine « terra deifuochi » si intende quella vasta area checomprende un territorio di oltre 1000chilometri quadrati all’interno del qualesono situati oltre 50 comuni facenti partedella provincia di Napoli e Caserta. All’in-terno di tale area vivono oltre 2 milioni emezzo di persone. Tale area è tristementenota a causa del fenomeno dello smalti-mento illegale di rifiuti, spesso speciali,attraverso l’incendio degli stessi;

con il decreto-legge 10 dicembre 2013,n. 136, Disposizioni urgenti dirette a fron-teggiare emergenze ambientali e indu-striali ed a favorire lo sviluppo delle areeinteressate, pubblicato in Gazzetta Ufficialen. 289 del 10 dicembre 2013, entrato invigore il 10 dicembre 2013, e che è statoconvertito, con modificazioni, dalla legge 6febbraio 2014, n. 6, pubblicata in GazzettaUfficiale 8 febbraio 2014, n. 32, il Governoha cercato di arginare il preoccupantefenomeno –:

di quali dati sia in possesso il Go-verno in ordine ai risultati ottenuti, sia intermini di tutela dell’ambiente sia in ter-mini di tutela della salute degli abitantidelle zone interessate, a seguito dell’ema-nazione del decreto-legge di cui in pre-messa. (4-15694)

Atti Parlamentari — CVIII — Camera dei Deputati


RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione in esame, sulla base degli elementiacquisiti, per quanto di competenza si rap-presenta quanto segue.

Preliminarmente, si sottolinea che leproblematiche ambientali connesse alla co-siddetta Terra dei fuochi rappresentano unapriorità per questo Ministero. Le iniziativedi contrasto e di prevenzione di un feno-meno così pluri-fattoriale richiedono unlavoro di raccordo complesso, nel quadrodelle attività promosse dal patto per laTerra dei fuochi, e coordinate presso lacabina di regia inter-istituzionale con leprefetture, la regione Campania e gli entilocali.

Tra le numerose misure adottate sievidenziano, in particolare, il potenzia-mento dei controlli delle forze dell’ordine(138 fermi di persone sospette; sono staticensiti e segnalati 1809 siti, di abbandonodi rifiuti; sono stati effettuati interventi su356 luoghi di incendio in atto; 756 controllisui rivenditori di pneumatici, 477 su opificitessili, 459 in agricoltura, 1660 su cantieriedili; hanno inoltre elevato 4020 contrav-venzioni per violazioni amministrative e1329 denunce per violazioni ambientali;hanno eseguito 108 arresti, di cui 75 per ilreato di incendio di rifiuti, 564 sequestri diaree interessate da scarico abusivo e com-bustione di rifiuti, 340 sequestri di veicoliimpiegati per il trasporto; hanno infinecomminato quasi 500.000 euro di sanzioniamministrative).

Sul versante roghi, l’anno 2016 ha con-fermato la tendenza in costante diminu-zione degli incendi dolosi di rifiuti nellearee delle province di Napoli e di Caserta.Con esclusivo riferimento ai comuni dellacosiddetta Terra dei fuochi, si registranopunte di oltre il 70 per cento in menorispetto allo scorso anno. Tale risultato èstato possibile anche grazie al controllo adampio raggio da parte delle forze dell’or-dine, delle polizie locali e degli ispettoratidel lavoro, dell’Inps e dell’Inail, mirate sulleaziende che trattano le categorie merceolo-giche connesse agli abbandoni e ai roghisulle aree nelle quali sono insediate.

Si segnala, inoltre, che il protocolloMinistero ambiente-incaricato del Governo-

Ecopneus ha consentito ai comuni aderentidi rimuovere gratuitamente oltre 16.000Tonnellate di gomme abbandonate sustrade e aree pubbliche.

L’individuazione ed il potenziamentodelle opportune azioni dirette a fronteggiaredette emergenze ambientali, rappresentanouna priorità per il Ministero dell’ambienteche presiede il Comitato interministerialeistituito con decreto-legge n. 136 del 2013(convertito con modificazioni dalla legge 6febbraio 2014, n. 6) con il compito di« determinare gli indirizzi per l’individua-zione o il potenziamento di azioni e inter-venti di prevenzione del danno ambientalee dell’illecito ambientale, monitoraggio, an-che di radiazioni nucleari, tutela e bonificanei terreni, nelle acque di falda e nei pozzidella regione Campania ».

Nell’ambito del citato comitato è stataistituita apposita commissione quale or-gano tecnico-operativo, la quale ha avviatoun approfondito esame delle diverse e com-plesse questioni poste all’attenzione dallelinee di indirizzo fornite dal comitato in-terministeriale, giungendo nel maggio 2016all’adozione di un programma degli inter-venti finalizzati alla tutela della salute, allasicurezza, alla bonifica dei siti, nonché allarivitalizzazione economica dei territori dellacosiddetta Terra dei fuochi.

Nello specifico, il piano elaborato dallacommissione, caratterizzato da interventi diampio respiro, mira a coniugare il delicatotema del monitoraggio e della bonifica dellearee agricole, con quello delle iniziative discreening e di prevenzione dei rischi per lasalute dei cittadini e ancora con quello delpermanere di fenomeni di illegalità e diinciviltà che attengono allo smaltimentoabusivo dei rifiuti.

Il documento è stato oggetto di esame edapprovato dal comitato interministeriale,che si è riunito presso il Ministero dell’am-biente il 2 agosto 2016, il quale ha altresìdeliberato la sua trasmissione alla cabinadi regia per la programmazione del Fondodi sviluppo e coesione 2014-2020, ai fini delsuccessivo esame da parte del Cipe.

Per quanto concerne le linee finanziariestrumentali agli interventi indicati nel pro-

Atti Parlamentari — CIX — Camera dei Deputati


gramma della commissione, si fa presenteche il fabbisogno economico complessivoper le misure previste è pari a 103,425milioni di euro.

Si segnala, inoltre, che in attuazionedelle disposizioni urgenti previste dal pre-detto decreto-legge n. 136 del 2013, il Mi-nistero dell’ambiente ha intrapreso un’ap-profondita istruttoria, previa consultazionedegli istituti di ricerca interessati, al fine dielaborare lo schema di regolamento con-cernente i parametri fondamentali di qua-lità delle acque destinate ad uso irriguo sucolture alimentari e le relative modalità diverifica condiviso con gli altri Ministericoncertanti.

Si fa presente, infine, che la legge 28dicembre 2015, n. 208 (legge di stabilità2016) ha istituito, nello stato di previsionedel Ministero dell’economia e delle finanze,un fondo con una dotazione di 150 milionidi euro per ciascuno degli anni 2016 e2017, per l’effettuazione di interventi dicarattere economico, sociale ed ambientalenei territori della Campania noti come« Terra dei fuochi ».

Nel novembre 2016 la Presidenza delConsiglio dei ministri ha predisposto labozza di decreto nel quale sono stati indi-viduati gli interventi e le amministrazionicompetenti cui destinare le rimanenti ri-sorse patì a 297 milioni di euro, inviata alMinistro dell’economia e delle finanze percondivisione e per le valutazioni di com-petenza ai fini della successiva firma daparte del Presidente del Consiglio dei mi-nistri.

Infine, si segnala che, sulla questione,sono interessate altre Amministrazioni epertanto, qualora dovessero pervenire ulte-riori utili elementi, si provvederà ad unaggiornamento.

Si rassicura comunque che il Ministerodell’ambiente prosegue nella sua azione co-stante di monitoraggio senza ridurre inalcun modo lo stato di attenzione su talitematiche.


MINARDO. — Al Ministro dell’istru-zione, dell’università e della ricerca. — Persapere – premesso che:

il Ministero si era impegnato a dareindicazione agli uffici scolastici regionaliaffinché venisse agevolato l’accoglimentoin via eccezionale delle domande cosid-dette tardive di trasformazione del rap-porto di lavoro da tempo pieno a part-time. Ciò al fine di agevolare la possibilitàdi ottenere l’assegnazione provvisoria, an-che per « minor orario », dei docenti chene avessero fatto richiesta nella stessaprovincia di Ragusa. Infatti, molti docentiragusani sono stati assegnati a presidiscolastici lontani dalla propria famiglia edalle proprie abitazioni. Ciò si ripercuotenegativamente, soprattutto in un momentodi crisi economica, sulla situazione deglistessi docenti;

l’ufficio scolastico provinciale di Ra-gusa non ha tenuto conto delle richieste dipart-time tardivo, a quanto consta all’in-terrogante, adducendo la motivazione dinon aver ricevuto in merito alcuna dispo-sizione scritta, ma solo verbale, da partedell’ufficio scolastico regionale della Sici-lia. Ciò ha compromesso la possibilità permolti docenti ragusani di svolgere il pro-prio lavoro nella stessa provincia chie-dendo il part-time;

è inoltre da evidenziare che altriuffici provinciali della stessa regione sici-liana hanno, al contrario, proceduto al-l’accoglimento delle relative richieste dipart-time tardivo, consentendo a molti do-centi di ottenere quanto richiesto;

è poi da rilevare la scarsità dei postidisponibili per i docenti della provincia diRagusa, ancor più penalizzata visto che leassegnazioni provvisorie sono appena 74,fronte delle altre province, dove i postisono più consistenti: Agrigento 300; Cal-tanissetta 350; Catania 1.159; Enna 94;Messina 264; Palermo 1.927; Siracusa 300;Trapani 338, per cui l’ufficio scolasticoprovinciale, secondo interrogante, non ha

Atti Parlamentari — CX — Camera dei Deputati


individuato in modo congruo la disponi-bilità degli stessi –:

se non sia necessario ed urgenteintervenire per sanare tale ingiustificatasituazione in cui si trovano i docenti dellaprovincia di Ragusa che vogliono richie-dere il part-time, tenendo conto che tral’altro, potrebbe essere effettuato tramiteuna richiesta integrativa che permetta aglistessi docenti di chiedere il part-time tar-divo;

se non sia opportuno chiarire lemotivazioni che hanno determinato talesituazione per i docenti della provincia diRagusa e l’operato dell’ufficio scolasticodella provincia di Ragusa;

quali siano le cause che hanno ge-nerato la situazione relativa alla disponi-bilità dei posti di docente definite dall’uf-ficio scolastico provinciale di Ragusa comedetto in premessa. (4-14524)

RISPOSTA. — L’interrogazione in esameverte sulle richieste tardive di trasforma-zione del rapporto di lavoro da temponormale a tempo parziale presentate all’uf-ficio territoriale della provincia di Ragusada docenti che aspiravano ad ottenere l’as-segnazione provvisoria in scuole della stessaprovincia.

Si forniscono, al riguardo, le informa-zioni rese dall’ufficio scolastico regionaleper la Sicilia con nota del 7 novembre2016.

Il sopra citato ambito territoriale, inlinea con la normativa vigente, ha accoltole istanze dei docenti in regime di part-time, purché già titolari di tale tipologia dicontratto, anche tardivo, stipulato con idirigenti scolastici delle scuole di titolarità,competenti alla trasformazione del rapportodi lavoro.

Le assegnazioni provvisorie disposte inprovincia di Ragusa per l’anno scolastico2016/2017 sui posti disponibili in organicodi fatto, sono risultate le seguenti:

20 per la scuola dell’infanzia, a frontedi 137 domande;

51 per la scuola primaria, a fronte di237 domande:

96 complessivamente per la scuolasecondaria (di cui 31 per la secondaria diI grado e 65 per la secondaria di II grado),a fronte di 780 domande pervenute.

Relativamente al settore della scuolasecondaria, l’ufficio ha precisato che molterichieste erano riferite ad insegnamenti chenon hanno trovato corrispondenza con iposti disponibili in provincia.

Sempre per le scuole secondarie, all’ini-zio delle operazioni di assegnazione prov-visoria erano, inoltre, disponibili in pro-vincia circa 70 posti, di cui più di 1/3 perinsegnamenti specifici nelle scuole ad indi-rizzo musicale o del settore professionale etecnico, posti rimasti liberi per assenza diaspiranti nella fase dei trasferimenti defi-nitivi e anche in quella delle nuove im-missioni in ruolo da graduatorie ad esau-rimento e concorsuali.

Parte dei suddetti posti sono stati pre-liminarmente utilizzati per impegnare i 36docenti in esubero a livello provinciale epoi, unitamente ai posti lasciati liberi dadocenti che ottenevano la sede in altraprovincia, sono stati attribuiti ai docentiprovenienti da altra provincia che, aven-done titolo, hanno chiesto l’assegnazionenelle scuole di Ragusa.


MOLTENI. — Al Ministro dei beni edelle attività culturali e del turismo. — Persapere – premesso che:

mancano pochi giorni all’avvio, intutta Italia, del carnevale 2017 e ancoranon si conosce l’entità dei contributi chegli organizzatori di manifestazioni carne-valesche riceveranno dallo Stato per l’edi-zione 2016;

la denuncia arriva dall’AssociazioneCarnevalia, che raggruppa i maggiori Car-nevali italiani: Venezia, Viareggio, Fano,Putignano, Cento, Santhià, Ivrea, Treviso,

Atti Parlamentari — CXI — Camera dei Deputati


Borgosesia, Acireale, Sciacca, Manfredo-nia, Foiano della Chiana, San GiovanniValdarno, Gambettola, Avola, Cantù, Ca-stelnuovo di Sotto;

dopo oltre 12 mesi dalla scadenza deitermini per la presentazione delle do-mande (7 dicembre 2015), il dipartimentodel turismo ha reso noto solo l’elenco deiCarnevali ammessi al finanziamento nel-l’ambito del bando del Ministero dei benie delle attività culturali e del turismo perla concessione dei contribuiti per la pro-mozione dei carnevali storici, ma ad ogginon si conosce l’entità dei contributi chesaranno destinati a ciascun organizzatoretra quelli ammessi al bando;

il carnevale è un settore dell’industriaculturale e turistica italiana che contribui-sce in maniera significativa all’economiadel nostro Paese sia in termini di fatturatoche in termini occupazionali, un elementodi grande attrazione turistica, tra l’altro inun periodo di bassa stagione;

gli organizzatori dei carnevali italianisono costretti a fare, ogni anno, notevolisforzi per avviare la programmazione dellemanifestazioni, non avendo alcuna cer-tezza sui possibili contributi a sostegno –:

quali siano le motivazioni per le qualiad oggi, dopo un anno, non si conosceancora l’entità dei contributi per il car-nevale 2016, che saranno destinati a cia-scun organizzatore tra quelli ammessi albando emanato nel 2015;

se siano previsti finanziamenti ancheper il 2017, in quanto il progetto è daritenersi di lungo termine come era statoannunciato, oppure se il finanziamento siada considerarsi una tantum;

se il Ministro intenda per il prossimobando prevedere criteri tali da includereun numero maggiore di carnevali tra ibeneficiari del contributo del bando mi-nisteriale, specie quelli di significativa tra-dizione;

se il Governo intenda assumere ini-ziative per riconoscere le specificità diquesta attività e disciplinare questo settore

con misure ed azioni stabili e consolidateche permettano allo stesso di integrarsi apieno titolo nelle iniziative che fannogrande il settore turistico e culturale delnostro Paese. (4-15117)

RISPOSTA. — Si riscontra l’interrogazionein esame nella quale l’interrogante, conriferimento al bando riguardante contributiper le manifestazioni carnevalesche stori-che, chiede: quali siano le motivazioni perle quali, ad oggi, dopo un anno, non siconosce ancora l’entità dei contributi per ilcarnevale 2016, da destinare a ciascunorganizzatore tra quelli ammessi al bandoemanato nel 2015; se siano previsti finan-ziamenti anche per il 2017 oppure se ilfinanziamento sia da considerarsi una tan-tum.

Se si intenda per il prossimo bandoprevedere criteri tali da includere un nu-mero maggiore di carnevali tra i beneficiaridel contributo del bando ministeriale, spe-cie quelli di significativa tradizione; se siintenda assumere iniziative per riconoscerele specificità di questa attività e disciplinarequesto settore con misure e azioni stabili econsolidate.

I criteri e le modalità per la concessionedei contributi ai carnevali storici sono statidefiniti con decreto direttoriale del 30 luglio2015. Con bando dell’8 ottobre 2015 sonostate fornite le modalità operative per lapresentazione delle domande.

Il necessario impegno di spesa per euro1.000.000,00 è stato disposto con decretodirettoriale del 24 dicembre 2015.

Con decreto direttoriale del 1o febbraio2016 è stata, invece, istituita la commis-sione per l’esame e la valutazione delleistanze di contributo presentate dagli enti.

L’attività di controllo sulla legittimitàdelle istanze è stata condotta dalla direzionegenerale turismo, che, agli inizi del mese dimarzo, aveva individuato un primo elencodi istanze ammissibili, e si è protratta sinoa fine giugno per presenza di criticitàimportanti nella maggioranza delle do-mande presentate (termine di presentazione,indirizzo di destinazione, completezza do-cumentale, tipo di firma apposta, naturagiuridica dell’ente, imposta di bollo); sempre

Atti Parlamentari — CXII — Camera dei Deputati


a fine giugno, e con posta certificata, ilresponsabile unico del procedimento hacomunicato, in via preventiva, i motiviostativi all’accoglimento delle istanze chenon soddisfacevano i requisiti di accessoprevisti nel bando.

Le osservazioni presentate dagli interes-sati sono state acquisite entro la primametà di luglio. Valutate le osservazioni, afine settembre, il responsabile unico delprocedimento ha informato il presidentedella commissione di valutazione circa latotalità delle manifestazioni carnevalescheda ritenersi ammissibili per l’anno 2016.

Quanto ad altri organismi non ammis-sibili, si è potuto rilevare che, per lamaggior parte degli enti, risultava decorsoinfruttuosamente il termine fissato per lapresentazione di osservazioni scritte, mentreper due enti non potevano essere accolte leosservazioni pervenute, a causa della gene-ricità delle motivazioni addotte e per lalimitata documentazione giustificativa pro-dotta.

Con relazione del 10 novembre 2016, ilresponsabile unico del procedimento hacomunicato al dirigente incaricato le risul-tanze conclusive e definitive dell’istruttoriaeffettuata e suggerito i provvedimenti finalida adottare.

Con distinti decreti direttoriali del 7dicembre 2016 è stata dichiarata l’ammis-sione delle manifestazioni soddisfacenti irequisiti di accesso previsti dal bando el’inammissibilità delle manifestazioni nonin possesso dei requisiti indicati. I decretisono stati pubblicati sul sito web del Mi-nistero. Con decreto direttoriale del 9 di-cembre 2016, a causa delle dimissioni delpresidente, la commissione è stata ricom-posta.

Successivamente, la commissione haprovveduto ad attribuire i punteggi allesingole manifestazioni. La graduatoria dellemanifestazioni con relativo punteggio èstata pubblicata con decreto del 3 febbraio2017, a firma del direttore generale delturismo, sul sito web dell’Amministrazione.

La commissione ha, infine, provveduto acalcolare l’importo attribuito a ciascunamanifestazione ammessa al contributo,dandone comunicazione alla direzione ge-

nerale che ha provveduto a darne pubbli-cità sul sito web del Ministero dei beni edelle attività culturali e del turismo, conavviso del 20 febbraio 2017.

Ai sensi dell’articolo 7 del decreto diret-toriale del 30 luglio 2015, le modalità direalizzazione di ciascun progetto e di ero-gazione del contributo assegnate, sarannodisciplinate da un’apposita convenzione trail soggetto ammesso e la direzione generaleturismo.

Il tema dei carnevali, sollevato dall’in-terrogante, costituisce una priorità ancheper il Ministero. Sono allo studio le pos-sibili iniziative per individuare risorse perdare continuità all’attività di promozioneavviata, nella piena consapevolezza dellarilevanza culturale delle manifestazioni inquestione e delle importanti ricadute intermini di flussi turistici, anche internazio-nali, che ne derivano.

La Sottosegretaria di Stato per ibeni e le attività culturali e ilturismo: Dorina Bianchi.

MOSCATT. — Al Presidente del Consi-glio dei ministri, al Ministro delle infra-strutture e dei trasporti, al Ministro del-l’ambiente e della tutela del territorio e delmare. — Per sapere – premesso che:

dopo Licata, ancora alle prese con laconta degli ingenti danni provocati dalviolento nubifragio di sabato 26 novembre2016, stessa sorte stanno avendo i comunidi Ribera, Sciacca, Cianciana e Bivona aseguito del violento maltempo che ha col-pito la provincia di Agrigento;

le notizie destano sempre più preoc-cupazione ed in alcune città i collegamentirisultano interrotti; tra Ribera e Menfi ilfiume Verdura rischia di esondare e learterie stradali sono allagate, dalla stradastatale 115 a quelle interne tra Ribera,Bivona e Caltabellotta. Anche a SantaMargherita Belice la circolazione ferrovia-ria è stata sospesa sulla linea Palermo-

Atti Parlamentari — CXIII — Camera dei Deputati


Agrigento, tra le stazioni di Roccapalumbae Agrigento –:

quali iniziative urgenti di competenzain accordo con la regione siciliana, ilGoverno intenda adottare per fronteggiareun’emergenza che rischia di diventare in-governabile. (4-14897)

RISPOSTA. — Con riferimento all’atto disindacato ispettivo in esame, cui si rispondeper delega della Presidenza del Consiglio deiministri, si forniscono i seguenti elementi dirisposta sulla base delle informazioni per-venute dalla società ANAS e dal gruppoferrovie dello Stato.

Il violento nubifragio che si è abbattutotra la notte del 24 e la giornata del 25novembre 2016 nel territorio dei comuni diSciacca e Ribera ha provocato il riversa-mento di ingente quantità di materialedetritico sulla statale 115 « Sud occidentalesicula » tra il centro abitato di Sciacca e losvincolo per Ribera e sulla strada statale386 « di Ribera ».

Le violente piogge hanno provocato an-che l’esondazione del fiume Verdura che èstraripato più a monte rispetto alla statale115 allagando gli agrumeti della zona einvadendo, a valle, la citata statale che èstata interdetta al traffico per motivi disicurezza.

ANAS riferisce che dopo aver rimosso idetriti presenti e ripulito il manto stradale,nella serata del 25 novembre, ha provve-duto a riaprire al transito la statale 115;analogo intervento di sgombero è statoeffettuato anche sulla strada statale 386.Inoltre, per evitare il ripetersi dei disagisopradescritti, ha programmato ulteriori in-terventi di manutenzione ordinaria sullepertinenze stradali delle citate infrastrut-ture.

In merito alla sospensione della circo-lazione ferroviaria la società ferrovie delloStato ha comunicato che RFl ha provve-duto al ripristino e alla regolarizzazionedella circolazione alle ore 13,30 del 26novembre 2016.


MUCCI, BARBANTI, PRODANI e RIZ-ZETTO. — Al Ministro dell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare, al Ministrodelle politiche agricole alimentari e fore-stali. — Per sapere – premesso che:

in Emilia Romagna, la piovosità del-l’anno 2015 è stata inferiore dell’11 percento rispetto alla media degli ultimi diecianni, con appena 730,2 millimetri rilevatidalle strumentazioni del Ministero dellepolitiche agricole alimentari e forestali;

nei mesi di novembre 2015 e dicem-bre 2015, lo scarto climatico delle piovo-sità è stato pari rispettivamente a –72,8per cento e –85,1 per cento, e medesimoandamento si è riscontrato nelle primedue decadi del mese di gennaio 2016:rispettivamente –51,8 per cento e –73,8per cento;

analoghe sofferenze idriche sonostate rilevate dall’Aipo, Agenzia interregio-nale per il Po, con le portate del corsod’acqua e relativi affluenti fiaccate dascarsa piovosità e contenute precipitazioninevose sull’arco alpino, tanto da rilevareper il Po un andamento di inferioritàrispetto allo zero idrometrico, statistica-mente inferiore rispetto agli anni passati;

la diga di Ridracoli, gestita dallasocietà Romagna Acque, principale bacinodi approvvigionamento idrico per tutti icomuni della Romagna, al primo febbraio2016 era caratterizzata dalla presenza di20 milioni e 802 mila metri cubici diacqua, pari al 62 per cento della capacitàtotale, un dato inferiore di 4 milioni e 800mila metri cubici rispetto alla media sto-rica per il periodo di riferimento e infe-riore di 7 milioni e 500 mila metri cubicirispetto al 1° febbraio 2015;

la diga di Ridracoli, nell’ultimo de-cennio, solo negli anni 2012 e 2007 avevaregistrato un così basso livello di riempi-mento dell’invaso al 1° febbraio;

la diga di Ridracoli, per garantirecopertura piena del servizio idrico deveraggiungere, entro maggio, il suo livello ditracimazione (33 milioni di metri cubici) eper tale obiettivo, dopo un autunno e un

Atti Parlamentari — CXIV — Camera dei Deputati


inverno di scarse precipitazioni, può soloconfidare in una primavera dagli elevativolumi di precipitazione;

in Romagna il 2015 è stato il secondoanno più caldo, dopo il 2014, dal 1900, conun’anomalia positiva di +1,4 C° rispetto alvalore climatologico del periodo 1971-2000 –:

quali siano gli orientamenti del Go-verno in relazione all’attuale quadro idro-climatico dell’Emilia Romagna;

se il Governo non intenda interve-nire, per quanto di competenza, con unaspecifica analisi degli andamenti climaticidell’ultimo decennio, con già in tre annatecaratterizzate da rischio siccità;

se le anomalie riscontrate siano al va-glio del Governo per la predisposizione di unpiano di intervento in caso di emergenza sic-cità nella prossima stagione estiva;

quale percorso il Governo intendaattuare per contenere i consumi idrici egarantire la distribuzione, nel caso il qua-dro climatico non dovesse sopperire allanecessità di acqua;

se esistano specifici protocolli e fondieconomici per arginare le sofferenze delcomparto agricolo, in un territorio giàvessato da annate di caldo record e orasotto il rischio di un ridimensionato ap-porto idrico per l’estate ventura. (4-11941)


Al fine di perseguire efficacemente l’o-biettivo della creazione di un sistema digovernance in grado di assicurare la ge-stione ottimale della risorsa idrica e diaffrontare le crisi da scarsità all’insegnadella cooperazione, del dialogo tra le partie dell’attenzione alle specificità territoriali,il Ministero dell’ambiente, il 13 luglio 2016,ha istituito, a livello di ogni distretto ita-liano e con appositi protocolli d’intesa, gliosservatori permanenti sugli utilizzi idrici,dando avvio, su tutto il territorio nazionale,ad una nuova modalità di gestione soste-nibile dell’acqua, basata sulla condivisione

delle informazioni, sulla concertazione congli attori territoriali e sulla programma-zione strategica.

Gli osservatori rispondono all’esigenzache le decisioni assunte dalle amministra-zioni pubbliche preposte al governo dell’ac-qua si basino su di un patrimonio di datiil più possibile esteso, affidabile e condiviso,che consenta una razionale programma-zione, garantendo, soprattutto in condizionidi significativa severità idrologica, il migliorequilibrio possibile tra la disponibilità dirisorse reperibili ed i fabbisogni per idiversi usi, in un contesto di sostenibilitàambientale, economica e sociale e nel pienorispetto delle finalità di raggiungimentodegli obiettivi di qualità dei corpi idrici. Ciòanche al fine di adempiere a quanto pre-visto dalla direttiva 2000/60/CE, la qualechiede di « agevolare un utilizzo idricosostenibile fondato sulla protezione a lungotermine delle risorse idriche disponibili.

Gli osservatori sono strutture snelle,prettamente operative, partecipate da tutti iprincipali attori distrettuali, pubblici e pri-vati; al loro interno sono effettuate leanalisi sui trend climatici in atto, la rac-colta, l’aggiornamento e la diffusione deidati relativi alla disponibilità e all’uso dellarisorsa idrica dei distretti (compreso il riusodelle acque reflue, le importazioni e leesportazioni di risorsa ed i volumi even-tualmente derivanti dalla desalinizzazione),e vengono formulate proposte tecniche perla regolamentazione dei prelievi e degli usie per il contenimento dei consumi idrici, infunzione degli obiettivi fissati dai piani digestione dei distretti idrografici ed in coe-renza con gli indirizzi forniti della Strategianazionale di adattamento ai cambiamenticlimatici.

Gli osservatori operano anche da cabinadi regia per la previsione e gestione deglieventi di carenza idrica e siccità, garan-tendo un adeguato flusso di informazioni,necessarie per la valutazione dei livelli dellacriticità, della sua evoluzione, dei prelievi inatto, e per la definizione delle azioni piùadeguate per la gestione proattiva deglieventi da scarsità.

Le attività degli osservatori sono ovvia-mente orientate a seconda dei vari scenari

Atti Parlamentari — CXV — Camera dei Deputati


gestionali e di severità idrologica, secondoun criterio di proporzionalità ed efficienza.Nelle situazioni normali, in cui i valoridegli indicatori (portate/livelli/volumi/accu-muli) sono tali da prevedere la capacità disoddisfare le esigenze idriche del sistemanaturale ed antropico, gli osservatori indi-viduano ed implementano le reti di moni-toraggio e gli strumenti necessari al moni-toraggio dei volumi prelevati dai diversisoggetti, predispongono gli indicatori e iparametri di riferimento (idrologici, idrau-lici, agronomici, ambientali, di siccità erelativo impatto economico) rappresentatividella situazione di disponibilità idrica e disoddisfacimento dei fabbisogni del distretto,per la costruzione di una serie storica diriferimento che consenta l’inquadramento ela classificazione degli stati di carenzaidrica e siccità, e definiscono il modelloproattivo di gestione delle crisi idriche.

In caso di « scenario di severità idricabassa » o di « scenario di severità idricamedia », gli osservatori assumono invece ilruolo di cabine di regia, provvedendo allavalutazione delle misure più appropriateper la mitigazione degli impatti della ca-renza idrica e della siccità, sulla base deglielementi conoscitivi disponibili e propo-nendo l’attuazione delle stesse misure.

Infine, in caso di « scenario di severitàidrica alta », allorquando, malgrado sianogià state prese tutte le misure preventive, èpresente uno stato critico non ragionevol-mente prevedibile, nel quale la risorsaidrica non risulta sufficiente ad evitaredanni al sistema, anche irreversibili, gliosservatori forniscono il supporto informa-tivo/operativo al fine di contribuire alladefinizione delle decisioni per la gestionedell’eventuale emergenza da parte degli or-gani della Protezione civile nazionale e dellealtre autorità competenti coinvolte.

Gli osservatori sono già pienamente ope-rativi nei vari distretti italiani. Nella spe-cifica situazione della pianura padana l’os-servatorio distrettuale per gli usi idricidell’Autorità di bacino del fiume Po ha ilcompito di analizzare lo stato di fattoclimatico e meteorologico, di monitorarel’impiego delle risorse, di predisporre gliscenari di utilizzo e di sviluppare il modello

proattivo di gestione della scarsità idrica,che potrà prevedere eventuali misure dicontenimento dei consumi, nonché deroghealle ordinarie modalità di gestione degliinvasi sub alpini, a sostegno delle attivitàagricole.

Gli sforzi compiuti sono ovviamentelegali agli impegni assunti a livello inter-nazionale per limitare il riscaldamento glo-bale e garantire lo sviluppo sostenibile ditutto il pianeta.

Il nostro è tra i Paesi più virtuosi intermini di riduzione delle emissioni: graziealle politiche e alle misure messe in atto peril periodo 2013-2020, l’Italia si colloca trai Paesi con emissioni pro-capite più bassein Europa, tra i Paesi più efficienti a livelloglobale, e tra i Paesi con una maggiorepercentuale di produzione di energia dafonti rinnovabili in Europa.

L’accordo di Parigi del dicembre 2015sui cambiamenti climatici ha costituito undecisivo passo avanti nel percorso dellalotta al surriscaldamento globale.

Il nostro Paese, sin dalla conferenza diLima del 2014 dove l’Italia ha guidato ladelegazione europea, e poi a Parigi neldicembre 2015, ha dato un contributo con-vinto ed efficace per il raggiungimento diun accordo che si aspettava da anni e cheserve a tutelare il pianeta e l’umanità chelo abita.

Sono diversi gli elementi nuovi e rile-vanti che sono stati affrontati e regolati conquesto nuovo accordo. Tra i più importantioccorre sottolineare la fissazione dell’obiet-tivo di lungo termine di contenere il ri-scaldamento entro 2o C rispetto ai livellipre-industriali, con l’impegno ad operareattivamente per un ulteriore abbassamentodella soglia a 1,5o C.

Il raggiungimento di questo obiettivonon potrà prescindere da una continuaverifica delle azioni messe in campo e dairisultati raggiunti dai governi. A tale scoposi è lavorato intensamente perché si stabi-lisse un unico sistema che assicurasse latrasparenza del nuovo regime e richiedessea ciascun paese di riportare i rispettiviprogressi nella realizzazione dei piani dimitigazione, valutandone regolarmente con

Atti Parlamentari — CXVI — Camera dei Deputati


cadenza quinquennale la portata collettivaalla luce dell’obiettivo di rimanere al disotto dei 2o C.

L’Unione europea, e l’Italia in seno adessa, sono in una posizione speciale inqualità di pionieri della lotta ai cambia-menti climatici e possiedono tutti gli stru-menti e la necessaria ambizione per guidaretale sforzo anche nel prossimo futuro.

A tale proposito, il contributo nazionaleportato dentro l’accordo di Parigi è statoquello sottoscritto dai Paesi europei inoccasione del Consiglio europeo del 23 e 24ottobre 2014, sotto la presidenza italiana,l’Intended nationally determined contribu-tion (contributo previsto stabilito a livellonazionale) per i successivi negoziati sulclima, con l’impegno da parte dei Paesieuropei a ridurre le proprie emissioni diC02 entro il 2030 di almeno il 40 per cento;al tempo stesso, in quella sede sono statiimposti target sia sul raggiungimento dellivello di consumo di energie rinnovabili siasul miglioramento dell’efficienza energetica,pari in entrambi i casi a valori obiettivo del27 per cento.

Alla luce del cruciale ruolo svolto dalnostro Paese in seno all’Unione europeanell’ambito del più complessivo negoziatoglobale, è risultato particolarmente impor-tante che l’iter di ratifica dell’accordo diParigi collegato alla convenzione quadrodelle Nazioni Unite sui cambiamenti cli-matici, adottato a Parigi il 12 dicembre2015, si sia concluso in tempi brevissimi,con la legge 4 novembre 2016 n. 204,ovvero prima dell’inizio della 22a Confe-renza delle parti della convenzione quadrodell’ONU sulla lotta ai cambiamenti clima-tici (UNFCCC), tenutasi a Marrakech dal 7al 18 novembre 2016.

Delle questioni sono comunque interes-sate anche altre amministrazioni, pertanto,qualora dovessero pervenire ulteriori e utiliinformazioni, si provvederà a fornire unaggiornamento.

Quanto riferito testimonia che le pro-blematiche rappresentate dagli interroganti,sono tenute in debita considerazione daparte di questo Ministero, il quale haprovveduto, e provvederà per il futuro, alleattività e valutazioni di competenza in ma-

teria con il massimo grado di attenzione, ea svolgere un’attività di monitoraggio non-ché a tenersi informato anche attraverso glialtri Enti istituzionali competenti.


MUCCI e PRODANI. — Al Ministrodell’istruzione, dell’università e della ri-cerca. — Per sapere – premesso che:

la scuola è incominciata ormai da piùdi un mese, eppure in diversi istitutiscolastici italiani gli insegnanti di sostegnonon sono ancora presenti;

questo è quello che succede all’isti-tuto tecnico commerciale Salvemini di Ca-salecchio, dove mancano ancora una qua-rantina di docenti, scuola all’avanguardianell’integrazione degli studenti disabili,che sono 60 su 1.500, tra cui 47 ragazzicon situazioni di gravità, una trentina deiquali hanno bisogno di assistenza « uno auno ». Il preside, per tentare di gestire lasituazione, ha chiesto alle famiglie di con-cordare giorni ed orari nei quali i ragazzidisabili, volendo, possano stare a casa;

il problema riguarda il fatto che dei18 docenti specializzati chiamati da altreregioni che sono stati assegnati come do-centi di ruolo in tale scuola, in 17 si sonopresentati il 1° settembre 2016 per fir-mare il contratto triennale, assentandosiperò, quasi immediatamente dal lavoro(per lo più in malattia o per assisterefamiliari) e ottenendo poi una assegna-zione temporanea vicino a casa;

sembra che, a giorni, l’ufficio scola-stico territoriale procederà a indicare inuovi nominativi in modo che il presidepossa procedere alle nomine, ma sempreattingendo dalle graduatorie. « Ma sarannonon specializzati, sono docenti che si pre-stano ad attività di sostegno. Se la disa-bilità è lieve, potrà anche andare bene, mase è grave, dovranno avere una grande

Atti Parlamentari — CXVII — Camera dei Deputati


disponibilità, perché servono competenzeper fare questo lavoro », così spiega ilpreside;

in tutto ciò, a farne le spese sono lefamiglie: gli alunni si trovano docenti nonspecializzati precari sino « ad avente di-ritto » e i genitori non hanno più lasicurezza di poter affidare i proprio figli apersonale competente che possa garantireun principio di continuità didattica. Cheperò è, ad oggi, inapplicabile, visto chedecine di migliaia di docenti si alternanoe cambiano di settimana in settimana;

il diritto all’insegnante di sostegnonon può essere considerato e trattatocome qualcosa di accessorio, non ricono-scendo così la sua indispensabilità per glistudenti disabili o con deficit di appren-dimento, pur essendo esso intrinseco aldiritto all’istruzione;

tra l’altro, gli insegnanti di sostegnosono un vero e proprio ponte tra il restodella classe e l’alunno con disabilità, poi-ché il loro lavoro si basa proprio sulleattività per favorire l’integrazione del ra-gazzo disabile con gli altri compagni daiquali il ragazzo non deve mai sentirsidiverso o rispetto ad essi svantaggiato –:

se il Ministro interrogato sia a cono-scenza della situazione esposta in pre-messa;

quali iniziative urgenti il Ministro in-terrogato abbia intenzione di assumere alfine di superare in tempi rapidi le proble-matiche inerenti alla nomina, su tutto ilterritorio nazionale, degli insegnanti di so-stegno, al fine di garantire quella continuitàdidattica presupposto necessario per unacorretta istruzione. (4-14547)

RISPOSTA. — In risposta all’interrogazionein esame si forniscono le informazioni resedall’ufficio scolastico regionale per l’EmiliaRomagna in merito alla situazione degliinsegnanti degli sostegno dell’Istituto tec-nico commerciale « Salvemini » di Casalec-chio di Reno.

In via generale, il sopra citato ufficio haassicurato che nelle scuole secondarie di I

e di II grado, comprese nell’ambito terri-toriale di Bologna, la continuità didatticadei docenti di sostegno è stata garantita findall’inizio delle lezioni per una percentualemollo alta, tanto che in numerosi istituti idocenti di sostegno erano in servizio già dal15 settembre 2016.

Per quanto riguarda, nello specifico,l’istituto « Salvemini », è stato precisato chelo stesso è frequentato da 60 alunni condisabilità: di questi 29 (tra cui 13 incondizione di gravità) sono risultati desti-natari di ore di sostegno in deroga per untotale di ulteriori 9 posti e 9 ore. Per lesituazioni di gravità che, oltre al sostegno,necessitano di assistenza nel rapporto unoa uno, risulta che il comune di Casalecchiodi Reno mette a disposizione 400 ore set-timanali di personale educativo e assisten-ziale.

È stato anche evidenziato che, nel corsodelle prime due settimane di lezione, quat-tro studenti disabili sono rimasti a casa pernon più di 5 giorni, mentre in altre situa-zioni per qualche ora in una o due giornate.

Ciò posto, anche per la Scuola in di-scorso le operazioni di nomina, compresequelle per la sostituzione del personale cheha ottenuto l’assegnazione provvisoria inaltra provincia o regione, sono state com-pletate e dal 10 ottobre tutti i docenti disostegno sono in servizio.


MUCCI, MONCHIERO e GALGANO. —Al Ministro del lavoro e delle politichesociali, al Ministro per gli affari regionali.— Per sapere – premesso che:

tra le misure del pacchetto famiglia asostegno della natalità contenute nellalegge di bilancio 2017 è prevista, all’arti-colo 1, commi 356 e 357, la proroga per il2017 e 2018 della facoltà riconosciuta allamadre lavoratrice, anche autonoma, dirichiedere un contributo di 600 euro men-sili per il servizio di baby-sitting o per iservizi per l’infanzia (cosiddetti voucherbaby-sitting o asili nido), da utilizzare

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negli undici mesi successivi al congedo dimaternità, per un massimo di sei mesi, insostituzione, anche parziale, del congedoparentale;

tale misura, introdotta dall’articolo 4,comma 24, lettera b) della cosiddetta« legge Fornero » la legge n. 92 del 2012come sperimentazione per il triennio2013-2015, è stata poi prorogata di unanno dalla legge di stabilità 2016 e perulteriori due da quella per il 2011 fino atutto il 2018;

il contributo di 600 euro mensili èerogato dall’Inps, su presentazione delladomanda, alle neomamme che decidono ditornare prima al lavoro rinunciando inparte o del tutto al congedo parentale;

nel caso di fruizione della rete pub-blica dei servizi per l’infanzia o dei serviziprivati accreditati, il contributo è versatodall’Inps direttamente alla struttura pre-scelta, fino a concorrenza del predettoimporto massimo di 600 euro mensili(dietro esibizione da parte della strutturadella richiesta di pagamento corredatadella documentazione attestante l’effettivafruizione del servizio). Nel caso in cui siscelga il servizio di baby-sitting il beneficioviene erogato attraverso il sistema deibuoni lavoro da ritirare in versione tele-matica sulla piattaforma dell’Inps, che poisi occupa anche di girarli al collaboratore;

con l’entrata in vigore del decreto-legge che abolisce i voucher lavoro, i buonibaby sitter non potranno più essere emessidall’Inps, mentre quelli già ricevuti dalleneomamme dovranno essere utilizzati finoad esaurimento entro il 31 dicembre pros-simo, salvo deroghe;

tuttavia, secondo indicazioni fornitedall’Inps si potrebbero verificare tre situa-zioni: 1) chi ha già fatto domanda ed hagià ricevuto i voucher deve utilizzarli entrola fine del 2017, salvo la possibilità direstituire, sempre entro il 31 dicembre,quelli che si prevede di non utilizzare; 2)per chi ha presentato domanda entro il 17marzo e la stessa sia stata accettata entroo dopo tale data, è possibile appropriarsi

dei voucher anche se sono stati aboliti,purché si utilizzino entro il 31 dicembre,in alternativa si può rinunciare o passareal contributo per l’asilo nido; 3) chi hapresentato la domanda dopo il 17 marzopuò scegliere solo se utilizzare il contri-buto per l’asilo nido o cancellare la do-manda non elaborata dall’Inps;

l’istituto sottolinea comunque che ibuoni ritirati e non usati entro il 2017saranno considerati utilizzati e non po-tranno essere restituiti successivamente –:

se i Ministri interrogati non ritenganoopportuno adottare iniziative volte a pre-vedere una deroga all’erogazione del bo-nus baby sitter, oppure una diversa mo-dalità di erogazione di questo importantecontributo, previsto dalla legge di stabilitàfino a tutto il 2018, che consente alleneomamme di poter anticipare il rientro allavoro rinunciando in parte o del tutto alcongedo parentale. (4-16075)

RISPOSTA. — L’interrogante, con l’attoparlamentare in esame, richiama l’atten-zione sulla problematica relativa alla mo-dalità di pagamento del contributo perl’acquisto dei servizi di baby-sitting (cosid-detto voucher baby-sitting), a seguito del-l’avvenuta abrogazione dei voucher per illavoro accessorio ad opera del decreto-leggen. 25 del 2017.

Al riguardo, è opportuno precisare, invia preliminare, che il voucher baby-sittingcostituisce una misura introdotta dallalegge n. 92 del 2012 (cosiddetto legge For-nero) al fine di sostenere la genitorialità,promuovendo una cultura di maggiore con-divisione dei compiti di cura dei figli al-l’interno della coppia, nonché per favorirela conciliazione dei tempi di vita e dilavoro.

La misura, introdotta in via sperimen-tale per gli anni 2013-2015, è stata suc-cessivamente prorogata di un anno dallalegge di stabilità 2016 e fino a tutto il 2018dalla legge di bilancio 2017; inoltre, ne èstato esteso l’ambito di applicazione allelavoratrici autonome o imprenditrici, aisensi degli articoli 1, comma 282, della

Atti Parlamentari — CXIX — Camera dei Deputati


legge n. 208 del 2015 e 1, comma 356, dellalegge n. 232 del 2016.

Tale beneficio costituisce ad oggi unodegli strumenti fondamentali per il sostegnoalla natalità, obiettivo che occupa un postodi particolare rilievo nell’Agenda del Go-verno.

Nello specifico, l’articolo 4, comma 24,lettera b) della legge n. 92 del 2012 prevedeche la madre lavoratrice, ai termine deiperiodo di congedo di maternità e per gliundici mesi successivi, possa richiedere, inalternativa al congedo parentale, la corre-sponsione di voucher per l’acquisto di ser-vizi di baby-sitting ovvero per far fronteagli oneri della rete pubblica dei servizi perl’infanzia o dei servizi privati accreditati.

Per quanto riguarda i criteri di accessoe le modalità di utilizzo della misura,l’articolo 4, comma 25, lettera a), della leggen. 92 dei 2012 rimanda ad un successivodecreto di natura non regolamentare, adot-tato dal Ministero del lavoro e delle poli-tiche sociali, di concerto con il Ministerodell’economia e delle finanze. In attuazionedella predetta disposizione, sono stati adot-tati i decreti ministeriali del 22 dicembre2012 e del 28 ottobre 2014 che fannoriferimento al « sistema dei buoni lavoro »di cui all’articolo 72 del decreto legislativon. 276 del 2003, ai fini dell’erogazione delcontributo per il servizio di baby-sitting.

Ciò posto, occorre precisare che l’arti-colo 1 del decreto-legge n. 25 del 2017, neldisporre l’abrogazione della disciplina dellavoro accessorio, e con esso dei buonilavoro, ha altresì previsto l’ultrattività, invia transitoria, delle disposizioni abrogateal fine di consentire l’utilizzazione fino al31 dicembre 2017 dei voucher già richiestialla data della sua entrata in vigore (17marzo 2017). Pertanto, fino ai 31 dicembre2017, i buoni lavoro potranno essere uti-lizzati, fermo restando che dal 17 marzo2017 non è più possibile chiederne l’emis-sione.

Con specifico riferimento all’istituto delvoucher baby-sitting, nel quale l’emissionedei buoni lavoro da parte dell’INPS costi-tuisce solo una modalità attraverso la qualeviene garantita alle madri che ne fannorichiesta l’erogazione del contributo per i

servizi di baby-sitting, l’INPS, con l’avallodi Ministero del lavoro e delle politichesociali, ha reso noto di aver apportato lenecessarie modifiche alla procedura inmodo da poter continuare l’erogazione delbeneficio, attraverso lo strumento dei buonilavoro, fino al 31 dicembre 2017.

Il Sottosegretario di Stato per illavoro e le politiche sociali:Massimo Cassano.

NASTRI. — Al Ministro delle infrastrut-ture e dei trasporti. — Per sapere – pre-messo che:

secondo quanto risulta da un articolopubblicato dal Corriere di Novara, reteferrovia italiana, la società che gestisce lacircolazione dei treni Frecciabianca delleFerrovie dello Stato italiane, ha deciso dispostare la linea storica dell’alta velocitàTorino-Milano, a partire dal mese di set-tembre 2016;

il cambiamento di percorrenza cheriguarda non soltanto Novara, ma anchecittà importanti, come Vercelli, rischia dideterminare gravissime ripercussioni suinumerosi pendolari, studenti e lavoratori,che quotidianamente fruiscono di tale ser-vizio di mobilità, i cui effetti negativi siesplicano anche in termini economici ecommerciali;

il provvedimento di Trenitalia, a giu-dizio dell’interrogante, ove confermato,elimina la possibilità di collegare diretta-mente le città capoluogo, quali Novara eVercelli, alle grandi reti di trasporto na-zionale, accrescendo le difficoltà logistichenegli spostamenti, come ad esempio nellegrandi città del Nord-est, considerato cheobbliga i viaggiatori a cambiare convoglioobbligatoriamente a Milano;

l’interrogante evidenzia, inoltre, comela decisione di indirizzare i passeggeri suitreni interregionali, i cui servizi in terminidi efficienza e comodità risultano scarsi einadeguati considerato che si viaggia quasisempre in piedi e le carrozze risultanospesso sporche, rischi di aumentare le

Atti Parlamentari — CXX — Camera dei Deputati


difficoltà nei confronti dei tantissimiutenti piemontesi costretti ad indirizzarsiverso altri mezzi di trasporto per raggiun-gere le mete stabilite –:

se corrisponda al vero la notiziaesposta in premessa e pubblicata dal quo-tidiano Corriere di Novara, secondo laquale, a partire dal mese di settembre2016 Trenitalia sposterà i treni ad altavelocità Frecciabianca dalla linea Torino-Milano, sopprimendo le soste nelle sta-zioni di Novara e Vercelli, che rappresen-tano luoghi di sosta e di transito fonda-mentali per centinaia di migliaia di viag-giatori;

in caso affermativo, quali siano i suoiorientamenti circa tale decisione da partedi Ferrovie dello Stato italiane, ad avvisodell’interrogante sbagliata e inaccettabile,considerato che tale provvedimentoesclude di fatto le suddette città, le cuicomunità locali rappresentano, in terminieconomici e commerciali, un valore ag-giunto per la ricchezza regionale;

quali iniziative il Ministro interrogatointenda assumere nei confronti di Ferroviedello Stato italiane, al fine di riconsideraretale scelta i cui effetti negativi, comeevidenziato in premessa, rischiano di ri-percuotersi pesantemente sulla situazionesocioeconomica piemontese. (4-13920)

RISPOSTA. — Con riferimento all’atto disindacato ispettivo in esame, occorre pre-mettere che i servizi ferroviari delle« Frecce » (Frecciarossa, Frecciargento eFrecciabianca) sono effettuati in regime dimercato e, non essendo oggetto di alcuncorrispettivo pubblico, si sostengono esclu-sivamente con i ricavi da traffico. La pro-grammazione di tali servizi si basa esclu-sivamente su valutazioni di carattere com-merciale finalizzate a garantirne la soste-nibilità economica.

Tuttavia, al fine di fornire una rispostasono state chieste informazioni alla SocietàFerrovie dello Stato che ha rappresentatoquanto segue.

Sulla trasversale padana (Torino-Mila-no-Venezia) Trenitalia, da gennaio 2016, ha

avviato un piano di rimodulazione deiservizi a mercato che ha previsto la pro-gressiva sostituzione dei treni Frecciabiancacon treni Frecciarossa che utilizzano lalinea Alta velocità (AV). Ciò consente unincremento della qualità dell’offerta siasotto l’aspetto del confort di viaggio chesotto quello dei tempi di percorrenza infatti:

i servizi Frecciarossa sono effettuaticon convogli ETR 500:

l’instradamento sulla linea Alta velo-cità tra Torino e Milano comporta unariduzione di oltre 40 minuti dei tempi diviaggio e, da dicembre 2016, con l’aperturaall’esercizio della tratta Alta velocità traTreviglio e Brescia, si è ottenuta un’ulte-riore riduzione di 10 minuti.

Ferrovie dello Stato sottolinea che l’in-stradamento sulla linea ad Alta velocitànon consente di poter continuare a servirecon i treni Frecciarossa le stazioni di Ver-celli e Novara, in quanto le stesse sonoallocate sulla linea storica.

Tuttavia, al fine di consentire soluzionialternative da parte delle legioni sono statimantenuti da Trenitalia temporaneamente4 coppie di Frecciabianca e dal 5 marzo2017 due di queste coppie sono state tra-sformate in Frecciarossa, il programmaverrà completato il prossimo 2 aprile con latrasformazione delle ultime due coppie.

Concludendo. Trenitalia fa sapere chesulla tratta Torino-Milano della linea sto-rica, già con l’orario del 2016, erano (e sonoancora) programmati 41 collegamenti re-gionali al giorno, a cui si sono aggiunti, apartire dal 30 gennaio, per iniziativa dellaregione Piemonte, quattro nuovi treni contempi di percorrenza sostanzialmente para-gonabili a quelli dei treni Frecciabianca econ fermata anche a Vercelli e Novara.


PALAZZOTTO. — Al Ministro delle in-frastrutture e dei trasporti. — Per sapere –premesso che:

la Tecnis, società catanese leader nelsettore delle costruzioni, aggiudicataria,

Atti Parlamentari — CXXI — Camera dei Deputati


tra gli altri, dell’appalto per la realizza-zione dell’anello ferroviario nella città diPalermo, per un valore di 154 milioni dieuro, di cui Rete ferroviaria italiana èstazione appaltante, è soggetta ad ammi-nistrazione giudiziaria per infiltrazionimafiose dall’11 febbraio 2016;

il completamento dei lavori nei can-tieri palermitani parrebbe essere attual-mente oggetto di valutazione da parte diRete ferroviaria italiana che ha avviato leprocedure per verificare eventuali inadem-pienze contrattuali che potrebbero con-sentire la risoluzione del contratto conTecnis;

come riportato da numerosi articolidi stampa (La Repubblica del 5 aprile 2016e Giornale di Sicilia del 18 aprile 2016)l’amministrazione comunale, beneficiariadei lavori, ha rilevato come i cantieri sianosostanzialmente inattivi, a causa di unacrisi di liquidità dell’azienda che ha im-pedito tanto la continuità nell’approvvigio-namento della materia prima, quanto laregolare erogazione delle retribuzioni;

la realizzazione del passante ferro-viario rappresenta per la città di Palermoun’infrastruttura necessaria per un si-stema di mobilità pubblica sostenibile emoderno, oltre a rappresentare un’oppor-tunità occupazionale e di sviluppo futuro.L’opera, quindi, rappresenta un investi-mento strategico per la città, il cui destino,per tanto, non può essere legato all’incertofuturo della Tecnis;

l’attuale condizione dei cantieri ap-pare intollerabile per l’intera città di Pa-lermo a causa dei disagi arrecati tanto allamobilità urbana, quanto a residenti ecommercianti, centinaia dei quali, a causadell’allontanamento del termine di fine-lavori, rischiano di dover definitivamentecessare la propria attività –:

se il Ministro interrogato sia a cono-scenza dello stato dei cantieri Tecnis aPalermo;

se Rete ferroviaria italiana sia prontaad impegnarsi a riconfermare l’investi-mento strategico per il completamentodell’anello ferroviario nella città di Pa-lermo, anche in caso di risoluzione delcontratto con Tecnis;

se e quali iniziative intenda attuareper il superamento dell’attuale fase distallo e per garantire il rispetto dei tempidi realizzazione previsti. (4-12965)

RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione in esame, si forniscono i seguentielementi di risposta.

I lavori per la chiusura dell’anello fer-roviario di Palermo non risultano compresinel contratto di programma tra lo Stato eRete ferroviaria italiana (Rfi), in quanto nel2002 è stato firmato un protocollo d’intesatra comune e Rfi per una 1a fase dell’in-vestimento complessivo che prevede lachiusura dell’anello ferroviario. L’opera hafinanziamenti relativi ai sistemi di trasportourbani e metropolitani (legge 211 del 1992e Por), e si è così configurato il ruolodiretto del comune come « Committente » equello di Rfi come « Soggetto tecnico attu-tatore ».

Il contratto di programma – parte in-vestimenti riporta, invece, un intervento incorso nell’area metropolitana di Palermo(tratta Palermo Centrale Brancaccio-Notar-bartolo-La Malfa-Carini), nelle adiacenzedell’anello, dal costo di 1.152 milioni com-pletamente finanziati, con contabilizzazionipari a circa 840 milioni ed ultimazioneprevista a fine 2018.

Quanto alla chiusura dell’anello ferro-viario sotterraneo Rfi riferisce che il pro-getto prevede l’attivazione di una lineacircolare quasi tutta in sotterranea, tranneper un breve tratto in trincea, che consen-tirà lo spostamento dei passeggeri in un’a-rea urbana in cui vi è una forte presenzadi servizi pubblici e commerciali.

Lo sviluppo totale della linea è di 6chilometri e mezzo, poco più della metà,dalla stazione di Palermo Notarbartolo allafermata Giachery, è già esistente, di pro-prietà di Rfi con esercizio di Trenitalia findal maggio 1990).

Atti Parlamentari — CXXII — Camera dei Deputati


Dall’analisi particolareggiata della situa-zione dell’appalto, svolta da Rfi per iltramite di Italferr e comunicata al com-mittente comune di Palermo, risulta che,allo stato, della sottoproduzione comples-siva che si registra nell’andamento dei la-vori rispetto all’attuale programma contrat-tualizzato, solo una parte inferiore al 20 percento può ricondursi a ritardi dell’appalta-tore, mentre la restante parte, preponde-rante, risulta dovuta alla mancata consegnadelle aree comunali, demaniali e dell’auto-rità portuale.

Le aree demaniali marittime sono statefinora solo parzialmente consegnate all’ap-paltatore. Solo di recente si è superata laproblematica legata al pagamento dei ca-noni demaniali a favore dell’autorità por-tuale salvo ripetizione delle stesse qualoranon dovute così come sostenuto.

Analogamente, si sta procedendo allaacquisizione di due fabbricati demaniali inuso all’autorità portuale e alla capitaneriadi porto.

Il comune sta procedendo alla consegnadelle aree di propria proprietà nella pro-gressione e tempistiche concordate tra co-mune, Rfi e l’appaltatore nel corso di untavolo tecnico conclusosi in data 21 luglio2016 ed oggetto di un verbale sottoscritto inprefettura il 2 settembre 2016.

Allo stato attuale i lavori procedono nelrispetto delle condizioni stabilite nel sud-detto verbale e si registra un cospicuoincremento della produzione di cantiere.


PASTORELLI. — Al Ministro delle in-frastrutture e dei trasporti. — Per sapere –premesso che:

a quanto ci risulta, al chilometro60+00 della strada statale n. 4, Salaria, siverificano sinistri automobilistici con ca-denza quasi quotidiana;

la causa di tali incidenti risiederebbenella particolare conformazione ad « S » di

quel tratto, nonché nell’evidente stato diincuria del medesimo;

la stessa procura della Repubblica,competente per quel tratto di strada, stavalutando iniziative volte a verificare ilreale stato di manutenzione di quel trattostradale, al fine di accertare eventualiresponsabilità;

l’attuale situazione rischia di preci-pitare a fronte del possibile peggioramentodelle condizioni atmosferiche legate allastagione e alle particolari condizioni cli-matiche di quella zona;

a fronte di tutto ciò non è datovedere all’orizzonte iniziative che possanorisolvere in modo definitivo tale problema;

a fare le spese di tale inerzia sono icittadini e, in particolare, coloro che simuovono lungo tale strada statale perlavoro, essendo quest’ultima l’unico colle-gamento, sebbene per niente valorizzato,tra la provincia di Rieti e l’area metropo-litana di Roma –:

di quali informazioni disponga il Mi-nistro interrogato, per quanto di compe-tenza, in merito ai fatti riferiti in pre-messa;

se e come il Ministro intenda inter-venire, per quanto di competenza, even-tualmente di concerto con gli enti locali, alfine di eliminare, o comunque limitare, lapericolosità del tratto della strada statalen. 4 di cui alla premessa;

se il Ministro, di concerto con gli entilocali, non ritenga opportuno controllarele condotte dei rispettivi uffici competentisinora adottate ed i fatti riportati in pre-messa, al fine di verificare eventuali re-sponsabilità amministrative. (4-03211)


Come già riferito il 9 marzo 2017, inoccasione dello svolgimento di interroga-zioni a risposta immediata in Commissione

Atti Parlamentari — CXXIII — Camera dei Deputati


alla Camera, al fine di migliorare la sicu-rezza del tratto stradale segnalato dall’in-terrogante, ANAS ha previsto l’adeguamentodella piattaforma stradale e messa in sicu-rezza dal chilometro 56+000 al chilometro64+000, con progetto preliminare approvatoper un importo di 69,17 milioni di euro,intervento inserito nello schema di pianopluriennale degli investimenti 2016-2020 eprevisione di appaltabilità, per il 2020.Attualmente il finanziamento disponibile èpari a 60,24 milioni di euro, di cui 60milioni a carico di fondi della RegioneLazio e 240.000 euro per la progettazione avalere sui fondi del contratto di programmaANAS 2014.

Il progetto riguarda lo stralcio funzio-nale individuato nell’ambito dello studioper il potenziamento della strada statale 4Salaria dallo svincolo di Passo Corese(strada statale 4 dir) a Rieti (Colle Giar-dino), comprendente la messa in sicurezzadal chilometro 56+000 al chilometro64+000 e l’adeguamento della piattaformaesistente.

L’intervento, che si sviluppa per 8 chi-lometri dalla rotatoria Fonte Buida allarotatoria finale sullo Svincolo di Turano,prevede l’adeguamento della piattaformadella esistente ad una assimilabile allacategoria stradale B (strada extraurbanaprincipale) di larghezza tuttavia ridotta conadozione di corsie supplementari per veicolilenti, sia in discesa sia in salita. La sezionestradale, larga complessivamente 20,30 me-tri risulta a doppia carreggiata separata dauna barriera spartitraffico, con due corsieper senso di marcia.

L’intervento prevede anche la messa insicurezza delle intersezioni stradali e la lororazionalizzazione, completate con impiantidi illuminazione; è prevista, inoltre, la re-alizzazione di un sistema per il controllodella velocità.


PRODANI, MUCCI e RIZZETTO. — AlPresidente del Consiglio dei ministri, al

Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,al Ministro dei beni e delle attività culturalie del turismo. — Per sapere – premessoche:

il 28 maggio 2016, a Trieste, è statosiglato il « Protocollo di intesa per lavalorizzazione delle aree già facenti partedel compendio del Porto Vecchio di Trie-ste » tra il Presidente del Consiglio deiministri Matteo Renzi, il sindaco di TriesteRoberto Cosolini, la presidente della re-gione Friuli Venezia Giulia Debora Ser-racchiani e il commissario dell’autoritàportuale di Trieste Zeno d’Agostino;

nella medesima giornata, l’articolo deIl Piccolo illustra come il patto « sblocca50 milioni di investimenti per l’infrastrut-turazione dell’antico scalo » e che « le partifirmatarie s’impegnano in particolare arealizzare le opere per l’infrastruttura-zione e l’inserimento dell’area del Portovecchio nel tessuto cittadino e a elaborareil Piano strategico di valorizzazione pre-disponendo gli strumenti urbanistici ne-cessari (...) »;

l’articolo 3 del Protocollo prevedeuna serie di azioni, concordate tra le partifirmatarie, volte a definire dei percorsicondivisi per coordinare, interconnettere,fluidificare ed accelerare gli iter burocra-tici indispensabili dal punto di vista cata-stale, tavolare, fiscale, vincolistico, urbani-stico, infrastrutturale e finanziario per ilrecupero ed il riutilizzo dei quasi 60 ettaridel compendio del Porto Vecchio di Trie-ste;

l’articolo 4, nello specifico, al comma1, riporta che: « le Parti si impegnano adattuare in tempi certi le azioni previste, inquanto priorità indifferibile ed elementoessenziale della stipula del presente Pro-tocollo »; il comma 2 stabilisce che: « l’i-nerzia, l’omissione, il ritardo ingiustificatoe l’attività ostativa all’esecuzione di quantonecessario, agli effetti del presente Attocostituiscono fattispecie di inosservanzadegli impegni assunti »; il comma 3 recitacome: « il Tavolo dei sottoscrittori di cuiall’articolo 5, ove riscontri una delle pos-sibili cause di inosservanza di cui al

Atti Parlamentari — CXXIV — Camera dei Deputati


comma 2, invita il soggetto al quale lafattispecie sia imputabile a rimuoverlaentro un termine prefissato. (...) »;

in particolare, l’articolo 5, comma 1,definisce che: « per l’attuazione del pre-sente Atto è istituito, entro 30 giorni dallastipulazione, il Tavolo dei Sottoscrittoricomposto da un rappresentante di cia-scuna Parte, coordinato dal rappresen-tante della Regione »; mentre l’articolo 2prevede che: « le Parti si impegnano adattuare le azioni di propria competenzadirette a dare piena attuazione agli obiet-tivi fissati dall’articolo 1, commi 618 e 619,della legge 23 dicembre 2014, n. 190 (Di-sposizioni per la formazione del bilancioannuale e pluriennale dello Stato — leggedi stabilità 2015) »; l’articolo 2, al comma2, riporta inoltre come: « il Tavolo è sem-pre convocato a richiesta della Presidenzadel Consiglio dei ministri o di almeno unadelle altre Parti e ha il compito di assi-curare la corretta ed efficace attuazionedel presente Atto, monitorare lo stato diattuazione del medesimo, proporre alleParti l’attivazione, in coerenza con il prin-cipio di leale collaborazione, dei poterisostitutivi e definire eventuali ulteriorilinee di intervento. »;

all’interrogante non risulta che, adoggi, il Tavolo dei Sottoscrittori di cui inpremessa sia stato ancora istituito –:

come intenda giustificare il Governoil mancato rispetto del termine previstodal Protocollo d’Intesa per l’istituzione delsuddetto tavolo e se intenda indicare chia-ramente le tempistiche per la sua istitu-zione. (4-13736)

RISPOSTA. — In riferimento all’interroga-zione presentata dagli interroganti, premeevidenziare che il tavolo dei sottoscrittoriprevisto dal protocollo d’intesa tra Presi-denza del Consiglio dei ministri, Ministerodei beni e delle attività culturali e delturismo, regione autonoma Friuli VeneziaGiulia, comune di Trieste e autorità por-tuale, per la valorizzazione delle aree giàfacenti parte del compendio del porto vec-chio di Trieste, si è costituito in data 28

settembre 2016 ed è stato convocato nellamedesima giornata.

All’incontro hanno partecipato il presi-dente della regione Friuli Venezia Giulia, ilsegretario generale del Ministero dei beni edelle attività culturali e del turismo, ilCommissario dell’autorità portuale di Trie-ste, e il sindaco di Trieste.

In quell’occasione sono state tra l’altrorappresentate da parte del segretario gene-rale del Ministero dei beni e delle attivitàculturali e del turismo culturali le proce-dure e gli indirizzi riguardanti l’attuazionedel programma di investimenti alla luce delfinanziamento disposto dal Governo.

Al fine di dare concreta attuazione alprotocollo le parti hanno provveduto adassegnare specifici compiti ai singoli organiistituzionali, coinvolti a definire i compiti ele attività da svolgere sulla base di schedecorredate da studi di fattibilità, si tratta inparticolare di interventi di viabilità, riqua-lificazione delle banchine, realizzazione delmuseo del mare, ICGEB, restauro della gruUrsus, Locanda n. 80.

Infine è stato dato mandato ai sotto-scrittori di predisporre sulla base delleindicazioni fornite dal Ministero dei beni edelle attività culturali e del turismo, unabozza di accordo operativo che prevedal’attuazione dell’intervento 11 di Porto vec-chio.

Per tale, in questi mesi si sono svoltiuna serie di incontri operativi che darannoluogo a breve ad un nuovo incontro deltavolo dei sottoscrittori per approvare iltesto dell’accordo operativo.

La Sottosegretaria di Stato allaPresidenza del Consiglio deiministri: Maria Elena Boschi.

RAMPELLI. — Al Ministro delle infra-strutture e dei trasporti. — Per sapere –premesso che:

nella regione Abruzzo, l’Anas gestiscequasi mille chilometri di rete stradale, perbuona parte in territorio montano soggettoa slavine, smottamenti, frane, eventi tel-lurici e, nel periodo invernale, frequente-mente interessato da abbondanti nevicate;

Atti Parlamentari — CXXV — Camera dei Deputati


in occasione degli ultimi eventi emer-genziali verificatisi nel gennaio 2017 l’A-NAS è potuta intervenire a sostegno edausilio dei comuni, delle province e dellaProtezione civile tramite la Struttura tec-nica di missione, operando per il coordi-namento degli interventi di messa in si-curezza della rete stradale e di ripristinodella viabilità, con tempistiche e finalitàcoerenti con la gestione emergenziale;

nel corso dell’informativa urgente su-gli sviluppi della situazione di emergenzanel centro Italia resa dal Ministro inter-rogato in data 31 gennaio 2017 alla Ca-mera dei deputati, lo stesso ha dichiaratocome « l’Anas regionale abbia aperto benele proprie strade » e ribadito « circa cin-quecento chilometri di strade provincialisono state aperte dalle turbine Anas »;

ciò è stato possibile attraverso l’im-mediata risposta della Struttura tecnica dimissione, avente sede a L’Aquila;

il Piano industriale ANAS 2016-2020,approvato dal consiglio di amministra-zione della società, prevede l’inserimentodella regione Abruzzo nella cosiddetta« Zona Adriatica », macro area compren-dente Abruzzo, Molise e Puglia;

desta perplessità la recente decisionedi affidare la sede del coordinamentoterritoriale ANAS della zona adriatica,come sopra descritta, a Bari, spostando inquesta città anche la struttura tecnica dimissione e delegando a questa sede l’ap-provazione di qualsiasi intervento, ancheriguardante la somma urgenza e le situa-zioni di emergenza, di importo superiore aventimila euro, nonostante la regioneAbruzzo e la sua rete stradale siano ca-ratterizzate da territori profondamente di-versi per peculiarità e criticità, come pur-troppo ci hanno dimostrato gli ultimidrammatici avvenimenti –:

se e in che modo il Governo intendaagire al fine di salvaguardare le popola-zioni abruzzesi, evitando di incorrere inpericolose perdite di tempo imputabili arimpalli di competenze ed attese che, inparticolari situazioni di emergenza, po-

trebbero ritardare e/o limitare l’operato diANAS s.p.a a supporto e/o coordinamentodegli eventuali interventi di messa in si-curezza e ripristino della viabilità, anchesu strade non di propria competenza, chesi dovessero ritenere necessarie. (4-15765)

RISPOSTA. — Con riferimento all’atto disindacato ispettivo in esame, sulla basedelle informazione pervenute dalla societàANAS, si forniscono i seguenti elementi dirisposta.

La struttura organizzativa di ANAS èstata oggetto di una profonda revisione, findall’estate del 2015, finalizzata al raggiun-gimento dei tre obiettivi individuati dalpiano industriale, ovvero: razionalizzazionedelle attività, miglioramento del servizioofferto e, nel medio termine, raggiungi-mento dell’autonomia finanziaria.

In tale ottica, dal 9 gennaio 2017, è statoadottato un modello che prevede la suddi-visione del territorio in otto strutture de-nominate coordinamenti territoriali, me-diante l’accorpamento di più regioni inapposite macrostrutture: in tale configura-zione la regione Abruzzo è confluita, uni-tamente al Molise e alla Puglia nel coor-dinamento territoriale Adriatica, con sede aBari.

Il nuovo modello prevede, in sostanza,l’accentramento delle funzioni amministra-tive, (per esempio: esperimento degli appalti,controllo di gestione, service patrimonio)che, tuttavia, mantengono i relativi presidisul territorio. Anche le funzioni progettualiinerenti alle nuove costruzioni prevedonoun centro direzionale presso la sede delcoordinamento.

ANAS precisa, a riguardo, che rimaneradicato nell’ambito locale il proprio prin-cipale compito istituzionale, ovvero la ge-stione e la manutenzione – ricorrente eprogrammata – della rete stradale in con-cessione, con tutti gli altri enti coinvolti.

ANAS assicura che la mission fonda-mentale è stata mantenuta in completaaderenza alle esigenze regionali garantendola manutenzione e la tutela del patrimonio,la sicurezza della circolazione stradale, lacontinua sorveglianza della rete ed il tem-pestivi) intervento nei casi di emergenza.

Atti Parlamentari — CXXVI — Camera dei Deputati


In termini economici ciò si traduce ininvestimenti per mantenimento, ammoder-namento e ricostruzione.

I coordinamenti territoriali sono a lorovolta articolati in aree compartimentalifinalizzate ad assicurare l’efficace presidiosul territorio di riferimento; in tale ottica iltutore locale di tale mission resta il re-sponsabile area compartimentale (già capocompartimento), massimo dirigente perife-rico e responsabile di tutti i dipendenti dellesedi regionali nonché interfaccia direttadelle istanze regionali. Il responsabile del-l’area compartimentale Abruzzo mantiene lasua collocazione operativa a L’Aquila, uni-tamente a tutto il personale, in particolareafferente all’area esercizio.

Con particolare riguardo al territorioabruzzese, secondo ANAS, il nuovo riassettoaziendale – oltre a garantire che la propriapresenza capillare sia stabilmente ancorataal territorio – consente di assicurare unlegame ancor più diretto tra periferia eterritorio: il responsabile del coordina-mento territoriale Adriatica ha infatti unadipendenza diretta dal vertice aziendale diANAS.

La stessa società stradale riferisce, al-tresì, che le criticità territoriali dell’Abruzzo,come quelli di Puglia e Molise, sono trattatein maniera paritaria e valutate secondoarmonici criteri di priorità, indipendente-mente dall’estensione delle rispettive retistradali.

L’accorpamento delle tre regioni in ununico coordinamento consente, quindi, cheanche il singolo problema locale sia rap-presentato con maggiore impulso ai tavolicentrali, mediante un’interlocuzione omo-genea ed articolata a livello sia regionale siamacroregionale.

ANAS evidenzia che l’efficacia del nuovoriassetto è stata immediatamente testatadurante l’emergenza neve del gennaio 2017,occasione nella quale, grazie al potenzia-mento della sinergia tra centro e periferia,le strutture aziendali dell’area comparti-mentale Abruzzo, con sede a L’Aquila,hanno operato garantendo il costante man-tenimento in esercizio, non solo delle ar-terie abruzzesi di competenza di ANAS, maanche della viabilità locale, ripristinando la

percorribilità di oltre 500 chilometri distrade comunali e provinciali.

ANAS segnala che la sede a L’Aquila èpienamente operativa e risulta già impe-gnata nell’attuazione dei programmi di ri-pristino della viabilità nei territori dell’A-bruzzo (oltre 1000 chilometri quadrati)coinvolti dagli eventi sismici del 2016, aisensi dell’articolo 4 dell’ordinanza capo di-partimento della Protezione civile n. 408del 15 novembre 2016 recante « Ulterioriinterventi urgenti di protezione civile con-seguenti agli eccezionali eventi sismici chehanno colpito il territorio delle regioniLazio. Marche, Umbria e Abruzzo a partiredal giorno 24 agosto 2016 ».

Altresì, la medesima società stradaleconferma che le perplessità espresse dal-l’interrogante relative allo spostamento aBari della struttura tecnica di missione diANAS, sono da ritenersi fugate dalla mis-sion affidata al responsabile di area com-partimentale (ordine di servizio n. 34 del 4ottobre 2016) e dai poteri allo stesso attri-buiti. Infatti, quest’ultimo dovendo « assi-curare, per l’area geografica di competenza,la manutenzione ordinaria e straordinaria,della rete stradale in concessione e la tuteladel patrimonio, garantendo la sicurezzadella circolazione stradale, la continua sor-veglianza della rete e il tempestivo inter-vento nei casi di emergenza, nel rispettodelle procedure aziendali ed in accordo conla direzione operation e coordinamentoterritoriale », garantisce un costante presi-dio sul territorio di riferimento, potendoassumere decisioni in merito a tutti gliinterventi di manutenzione ordinaria estraordinaria relativi alla rete stradale dicompetenza.

Da ultimo. ANAS specifica che l’even-tuale necessità di ricorrere all’istituto deilavori di somma urgenza continua ad es-sere, oggi come ieri, pienamente soddisfattadal coordinatore territoriale che, anche at-traverso le moderne tecnologie di cui lastessa società è dotata, può, in ogni mo-mento e da qualsiasi luogo, monitorare edautorizzare gli interventi necessari.


Atti Parlamentari — CXXVII — Camera dei Deputati


RIZZO e GRILLO. — Al Ministro delleinfrastrutture e dei trasporti. — Per sapere– premesso che:

la tangenziale A18-DIR, diramazionedi Catania, è il naturale collegamento tral’autostrada A18 Catania-Messina e la tan-genziale di Catania, si sviluppa per circa3,7 chilometri tra i paesi etnei ed è gestitada ANAS;

diversi fatti di cronaca, non ultimoun incidente stradale avvenuto domenica10 gennaio 2016, hanno riportato allaribalta la situazione, a dir poco catastro-fica, della mancata illuminazione stradaledi tale tratto stradale, non tanto per lamancanza dell’impianto di palificazione,ma per il fatto che diversi furti abbianosmembrato la rete elettrica realizzata incavi di rame;

al riguardo si legge sul giornale LaSicilia del 17 marzo 2015, che fino al mesedi novembre 2013, l’illuminazione di que-sto tratto autostradale era perfettamentefunzionante, ma che, alla luce di due furtidi cavi in rame avvenuti il 13 e 20dicembre, la stessa è rimasta desolata-mente al buio. L’articolo riferisce di 500pali illuminanti spenti dallo svincolo diSan Gregorio fino all’innesto dell’auto-strada Catania-Siracusa;

sempre sul giornale La Sicilia del 13gennaio 2016 si denuncia l’immobilismodei vertici dell’ANAS ma anche del sindacodi Catania, del commissario dell’area me-tropolitana etnea e della prefettura difronte alla totale mancanza di sicurezzaper tutti quegli automobilisti che di notteattraversano quel breve tratto di auto-strada che mette a rischio l’incolumitàdegli stessi –:

quali siano i programmi di interventoprevisti da ANAS per rimediare alla gravesituazione in cui versa l’impianto di illu-minazione della tangenziale A18-DIR, di-ramazione di Catania. (4-11677)

RISPOSTA. — Con riferimento all’atto disindacato ispettivo in esame si forniscono iseguenti elementi di risposta sulla base

delle informazioni fornite dalla societàANAS, interessata al riguardo.

Gli impianti (pali e torri faro) di illu-minazione pubblica a servizio degli svincolidi pertinenza dell’A/18 dir, compresi tra ilchilometro 0+000 ed il chilometro 3+700, edella tangenziale di Catania RA-15, com-presi tra il chilometro 0+000 ed il chilo-metro 25+000, hanno subito ingenti dannia causa del furto di alcuni cavi di alimen-tazione in rame che hanno riguardato an-che i trasformatori di tensione M/B postinelle vicine cabine elettriche. ANAS rappre-senta che nell’immediato ha adottato tuttele misure precauzionali utili alla presegna-lazione all’utenza dei disagi.

Il finanziamento per i lavori di ripri-stino dei suddetti impianti, il cui impegnoeconomico ammonta a circa 2 milioni dieuro » è stato inserito nel contratto diProgramma ANAS 2015.

L’aggiudicazione del relativo appalto,tramite accordo quadro, è prevista entro lafine del mese di giugno 2017.

La suddetta società, segnala infine, chenell’ambito delle risorse finanziarie dispo-nibili per le attività di manutenzione ordi-naria per Vanno 2015, ha eseguito lavori disistemazione delle torri faro a servizio deglisvincoli San Gregorio e Misterbianco, cherisultano, infatti, funzionanti dal mese didicembre 2015.


RONDINI, GRIMOLDI e MOLTENI. —Al Ministro dell’istruzione dell’università edella ricerca. — Per sapere – premessoche:

in attesa del referendum sulla ri-forma costituzionale del 4 dicembre, c’ègià chi si porta avanti e anticipa le sceltedegli italiani;

notizie di stampa riportano il caso diun sussidiario per la quinta elementaredella Cetem, « Imparo facile », che, allenuove generazioni racconta un’altra storiarispetto a quella – attualmente – reale;

Atti Parlamentari — CXXVIII — Camera dei Deputati


descrivendo il ruolo del Senato, apagina 85, si legge: « I suoi componentisono indicati dalle diverse Regioni in cui èsuddiviso territorio italiano »;

appare incomprensibile come inquella pagina, la vittoria del « Sì » alreferendum costituzionale del 4 dicembre,con la conseguente modifica dell’ordina-mento politico, sia data per scontata –:

se il Ministro interrogato non intendaassumere iniziative, per quanto di compe-tenza, per garantire la correttezza e lacompletezza dei testi scolastici e del ma-teriale di studio e, in senso più ampio,dell’informazione fornire agli studenti, po-sto che inesattezze tecnicamente e giuri-dicamente macroscopiche rischiano di de-terminare, come nel caso di specie, con-fusione nei giovani alunni. (4-14638)

RISPOSTA. — In risposta all’interrogazionein esame si sottolinea, in premessa, chel’adozione dei libri di testo rappresenta unadelle fondamentali espressioni della libertàdi insegnamento e dell’autonomia didatticadelle istituzioni scolastiche. Tale adempi-mento, che rientra tra i compili attribuiti alcollegio dei docenti, sentiti i consigli diclasse, coinvolge l’intero corpo docente diciascuna istituzione scolastica e garantisceuna puntuale verifica dei testi e un’attentaesame di quelli in uso e delle nuoveproposte editoriali.


Spetta poi ai docenti, nell’espletamentodelle proprie funzioni, operare le opportunemediazioni tra i contenuti delle singolediscipline di studio e le informazioni pre-senti nei testi scolastici. I docenti, infatti,possono presentare i contenuti dei libriutilizzando all’occorrenza anche la formacritica e dialettica prendendo, se e quandoritenuto opportuno, le distanze da talunipassaggi dei testi in adozione.

Peraltro, la legge 23 dicembre 1998,n. 448 (finanziaria 1999), nel disciplinare,all’articolo 27, la fornitura gratuita dei libridi testo nella scuola secondaria di primogrado, ha abrogato la norma che, limita-tamente alla scuola elementare, consentivaal Ministro della pubblica istruzione didisporre, con provvedimento motivato, ildivieto di adozione dei libri di testo neiquali il contenuto o l’esposizione dellamateria non corrispondessero alle proscri-zioni didattiche o alle esigenze educative. Laratio di tale disposizione non può rinvenirsise non nell’intenzione del legislatore di noninterferire in alcun modo nelle opzioniculturali differenziate e nei diversi punti divista degli autori.

In ogni caso, l’A.I.E. – Associazioneitaliana editori – ha definito un propriocodice di autoregolamentazione per assicu-rare che tutti gli editori associati possanooperare in un regime di libero mercato esoprattutto per difendere l’autonomia pro-fessionale dei docenti, necessaria alla li-bertà e alla qualità dell’insegnamento.

Con specifico riguardo alla segnalazionein argomento, si rappresenta che è previstaa carico degli editori la possibilità di ag-giornamento dei testi scolastici, ancorché inuso, in caso di obiettive necessità determi-nate da sostanziali innovazioni scientificheo didattiche mediante aggiunta, elimina-zione, sostituzione o riedizione di singoleparli o sezioni.

Tutto ciò posto, si rappresenta che ilMinistero dell’istruzione, dell’università edella ricerca, attraverso la competente di-rezione generale, ha preso gli opportunicontatti con l’A.I.E. per richiamare l’atten-zione di tutta l’editoria scolastica al pienorispetto del codice di autoregolamentazioneaffinché promuova specifiche iniziative

Atti Parlamentari — CXXIX — Camera dei Deputati


volte a garantire il rispetto della veridicitàstorica nei testi scolastici.


SANTELLI. — Al Ministro delle infra-strutture e dei trasporti. — Per sapere –premesso che:

la chiusura dell’Aeroporto delloStretto va via via concretizzandosi a se-guito dell’annunciato « addio » di Alitaliagià dal prossimo 27 marzo;

il « Tito Minniti » con l’abbandono diAlitalia rischia il definitivo crollo nel girodi 2-3 mesi, atteso che, così come giàstabilito, dal 27 marzo fino a metà giugno– periodo in cui scadrà il mandato diBlu-Express – rimarranno soltanto 4 volisettimanali di BluExpress per Roma e perMilano;

la gravità di tale risultato ritrova lasua vera essenza in una cattiva gestione ein un disastro tutto politico, che ha por-tato al declino della compagnia aerea. Nona caso i numeri dei passeggeri dell’Aero-porto dello Stretto sono crollati negli ul-timi anni in modo esponenziale. Nel 2015si è scesi per la prima volta dopo undecennio sotto il muro dei 500.000 pas-seggeri annui, e nel 2016 lo scalo ha chiusocon appena 485 mila passeggeri, il datopeggiore dal lontanissimo 2003;

la stridente contraddizione tra la ge-stione politica dell’aeroporto e il trionfa-lismo adottato in occasione del nuovopiano regionale dei trasporti rappresen-tano la causa principale del declino;

infatti il dramma del « Tito Minniti »oggi è rappresentato non solo dal rischiodi chiusura per le scelte di Alitalia, maanche, secondo l’interrogante, dalle scelteinsensate di una gestione societaria che haportato al fallimento della Sogas, conconseguente rischio di soppressione diquasi 200 posti di lavoro;

la chiusura dell’aeroporto certifica,dunque, il fallimento della politica locale edi una sua totale assenza a colloquiare suconcrete proposte per lo sviluppo di un’in-frastruttura che, lontano da un epilogoormai prossimo, poteva essere efficiente,funzionale e competitiva. Anche l’ammi-nistratore delegato di Alitalia Cramer Ball,rammaricato in merito a questa vicenda,ha espresso la difficoltà della compagniaaerea di dialogare con le autorità delterritorio, in considerazione del fatto che,nonostante i ripetuti tentativi, gli appelli diAlitalia sono rimasti inascoltati e nessunarisposta concreta è arrivata dalle compe-tenti autorità locali;

l’indifferenza della classe politica hacondotto ad aggravare ancor di più ilsistema di mobilità nel suo complesso,soprattutto per una regione come la Ca-labria ed una città come Reggio, penaliz-zata negli anni da politiche nazionali sba-gliate che hanno deteriorato lo sviluppo,dal trasporto ferroviario a quello portualefino al sistema aereoportuale;

per una regione come la Calabrial’aeroporto dovrebbe rappresentare, in-vece, un punto fermo, centrale e strategicoper lo sviluppo, la valorizzazione dell’in-tero territorio. Lo scalo è di fondamentaleimportanza per l’economia, per i flussituristici e per la crescita del meridione,con la triste conseguenza che la sua chiu-sura definitiva andrebbe ad arrecare danniirreversibili al tessuto sociale ed econo-mico di tutto il territorio reggino e nonsolo –:

quali iniziative il Ministro interrogatointende adottare affinché considerata l’e-strema urgenza e necessità, venga istituitoun tavolo tecnico volto a consentire, allapresenza delle rappresentanze locali e sta-tali quali l’amministratore delegato di Ali-talia, il Presidente della regione Calabria,il sindaco di Reggio Calabria, i sindacati,Unindustria e Sacal spa, che siano trovatele soluzioni più adeguate e le risorseeconomiche atte a garantire la continua-zione dei voli da e per Reggio, limitando,al contempo, gli inevitabili effetti dannosisu tutto il Meridione. (4-15964)

Atti Parlamentari — CXXX — Camera dei Deputati



Come già riferito il 15 e il 28 marzo2017, in occasione dello svolgimento diinterrogazioni a risposta immediata in Aulaalla Camera e in IX Commissione trasporti,in ordine alla cancellazione dei voli da eper Reggio Calabria da parte di Alitalia, dapiù di un anno sono in corso riunioni sullamobilità nell’area dello Stretto tra questoMinistero, ENAC, ENAV, il presidente dellaregione Calabria e gli enti comunali inte-ressati per cercare di mantenere Alitalia altavolo ed evitare di interrompere il servizio.

Tali iniziative hanno permesso di for-malizzare, il 24 marzo 2017, un appositodocumento dichiarativo di impegno, nelquale è delineato il pacchetto di interventiper il rilancio dell’aeroporto e, in partico-lare, misure per promuovere le rotte do-mestiche esistenti.






SCOTTO, FRATOIANNI, DANIELE FA-RINA, PAGLIA, PANNARALE, COSTAN-TINO, MARCON e NICCHI. — Al Ministrodell’istruzione, dell’università e della ri-cerca, al Ministro dell’interno. — Per sa-pere – premesso che:

si moltiplicano in tutta Italia inizia-tive di controllo della presenza di sostanzestupefacenti nelle scuole, attuate attra-verso blitz delle forze dell’ordine nelle auledurante l’orario scolastico, in alcuni casicon la presenza di cani antidroga;

in particolare, l’attività repressiva èrivolta ai cannabinoidi, che rappresentanola sostanza più diffusa, e sui quali èavviata ad ogni livello una riflessione sul-l’opportunità di forme di depenalizzazioneo legalizzazione;

la scuola dovrebbe essere il luogodedicato alla crescita e alla formazionedelle giovani generazioni, che passa ancheper la capacità di approcciare criticamentesituazioni complesse;

l’approccio con tematiche problema-tiche dovrebbe comunque sempre essereaffidato agli insegnanti e alla comunitàscolastica, non certo demandato ad inter-venti esterni, tanto meno delle forze del-l’ordine;

a Roma, il 22 marzo 2016 nel corsodi un’operazione dei carabinieri – avve-nuta nel cortile della scuola durante laricreazione – un giovane studente del liceoVirgilio è stato arrestato ed altri segnalatialla procura della Repubblica perché tro-vati con sostanze stupefacenti cannabi-noidi;

sia da parte degli studenti che daparte di alcuni genitori è stato fatto notareche non si dovrebbe assistere a momentiplateali di criminalizzazione di studenti,anche se coinvolti in comportamenti nonidonei e attualmente penalmente persegui-bili;

dagli organi di informazione si de-sume peraltro che il comportamento della

Atti Parlamentari — CXXXI — Camera dei Deputati


dirigente scolastica non sia stato all’altezzadella situazione, rifiutando ogni tipo diconfronto;

già nei mesi scorsi, il liceo Virgilio èbalzato agli onori della cronaca giornali-stica per alcune settimane di occupazionestudentesca, con situazioni di tensione ve-nutesi a creare e risolte solo grazie all’a-zione di mediazione del sottosegretario perl’istruzione, l’università e la ricerca Fara-one che ha aperto un tavolo di confrontocon gli studenti;

dagli organi di informazione emergeanche la denuncia di alcuni genitori delmedesimo liceo in merito alle iniziativeantidroga curate dal liceo Virgilio rivolte atutte le classi dell’istituto e promosse,come si evince dalle circolari della diri-gente scolastica, dalla Fondazione « Per unmondo libero dalla droga » (sito web: drug-freeworld.org). Fondazione che fa diretta-mente riferimento alla discussa Chiesa, omeglio setta religiosa, Scientology. Senzaalcun riferimento a progetti simili di altreistituzioni scientifiche italiane di compro-vata serietà ed autorevolezza, o della re-gione Lazio o di altri istituzioni –:

se il Ministero dell’istruzione, dell’u-niversità e della ricerca abbia deciso e inquali forme di avvalersi nelle iniziativeantidroga nelle scuole pubbliche italiane,della collaborazione con le strutture del-l’organizzazione Scientology;

se le iniziative antidroga del liceoVirgilio di Roma, in collaborazione conl’organizzazione Scientology, siano stateautorizzate dal Ministero e, in caso con-trario, quali immediate iniziative, perquanto di competenza, si intendano assu-mere nei confronti dei responsabili dell’i-niziativa;

quali iniziative urgenti intenda assu-mere il Ministro dell’istruzione, dell’uni-versità e della ricerca per riportare unclima di serenità e tranquillità tra glistudenti, il corpo docente e i genitoriall’interno del liceo Virgilio ciclicamentescosso da tensioni che avrebbero potutoessere facilmente superate, ad avviso degli

interroganti, se la dirigenza scolasticaavesse avuto in questi mesi un atteggia-mento diverso da quello avuto;

se non si ritenga, a livello nazionale,di dover assumere iniziative per interrom-pere la pratica dei controlli antidrogacondotti negli edifici scolastici durante leore di lezione, tanto più se condotti conmodalità aggressive;

se non si ritenga che si debbanoprevedere ed intensificare, nell’ambito del-l’attività formativa, momenti legati allacrescita della consapevolezza relativa al-l’utilizzo di tutte le sostanze, a partire daipericoli connessi all’uso e all’abuso delledroghe, con la collaborazione di espertiqualificati ed autorevoli, in collegamentocon le istituzioni locali e i centri di ricercasanitaria e psicologica pubblica. (4-12661)

RISPOSTA. — Con riferimento a quantorappresentato nell’interrogazione in esame,il Ministero dell’interno ha fornito gli ele-menti informativi che di seguito si ripor-tano.

Nel corso del pomeriggio del 26 novem-bre 2015, circa 50 studenti del liceo classicoVirgilio di Roma, sito in via Giulia (diseguito liceo), si sono introdotti all’internodel plesso scolastico da una porta lateraleed hanno dato inizio ad un’occupazione perprotestare contro la riforma della scuola.

Nel corso del medesimo pomeriggio ildirigente scolastico del Liceo ha formaliz-zato, presso il commissariato di pubblicasicurezza di zona, una denuncia/querela inmerito all’occupazione dello stabile, che il27 novembre 2015 è stata trasmessa all’au-torità giudiziaria unitamente ad informa-tiva di notizia di reato ai sensi degli articoli633, comma 2 e 639-bis (invasione arbi-traria di terreni o edifici perseguibile d’uf-ficio) e 340 (interruzione di pubblico ser-vizio) del codice penale, con riserva dieffettuare i dovuti approfondimenti voltiall’identificazione degli autori dell’occupa-zione.

Fin da subito il personale del commis-sariato ha monitorato la situazione conl’ausilio degli operatori e degli equipaggi chehanno effettuato frequenti passaggi sul po-

Atti Parlamentari — CXXXII — Camera dei Deputati


sto nonché preso contatti diretti con glistudenti all’interno del liceo, dove venivarilevato essere presenti anche alcuni geni-tori che si dichiaravano favorevoli allaprotesta.

Lo stesso personale verificava, nei di-versi sopralluoghi all’interno delle aule edegli spazi occupati, che non erano statiprodotti danneggiamenti o imbrattamentiné che si facesse uso di sostanze stupefa-centi, motivo per il quale vengono effettuatida tempo mirati servizi di prevenzione econtrollo nelle adiacenze del liceo negliorari di ingresso, ricreazione ed uscita deglistudenti.

Nel corso di tali attività di sopralluogo,verifica e controllo, si aveva modo di in-dividuare ed identificare i soggetti che sifacevano portavoce della protesta e taleapprofondimento di natura investigativaconsentiva di segnalare quattro soggettimaggiorenni alla procura della Repubblicapresso il tribunale di Roma e tre soggettiminorenni alla procura della Repubblicapresso il tribunale dei minorenni, tuttiritenuti responsabili di aver dato inizio econtinuo sfogo all’occupazione.

Durante i giorni dell’occupazione, il per-sonale della DIGOS ha mantenuto costantie regolari contatti col dirigente scolastico econ gli studenti presenti all’interno appren-dendo che, allo scopo di porre fine allaprotesta ed all’occupazione della strutturascolastica, era stato organizzato un incontropresso il Ministero dell’istruzione, dell’uni-versità e della ricerca tra il predetto diri-gente scolastico, i rappresentanti di studentie genitori, il direttore dell’ufficio scolasticoregionale per il Lazio ed il Sottosegretarioall’Istruzione.

L’incontro, avvenuto il 9 dicembre 2015,ha segnato una distensione dei rapporti tragli studenti e la dirigenza scolastica ed hacondotto gradualmente alla fine dell’occu-pazione della scuola, avvenuta l’indomani eresa definitiva al termine della manifesta-zione del giorno 11 dicembre 2015, allorchécirca 200 studenti hanno lasciato definiti-vamente il Liceo, recandosi in corteo pressola sede centrale del Ministero dell’istru-zione, dell’università e della ricerca dove, al

termine di un’assemblea nella vicina piazzaSan Cosimato, hanno posto fine alle pro-teste.

Nello stesso giorno la struttura è quindistata finalmente ed ufficialmente riconse-gnata al dirigente scolastico al termine diun sopralluogo che ha evidenziato alcunidanni agli infissi.

In data 22 marzo 2016 i militari dellastazione dell’Arma dei carabinieri « PiazzaFarnese » hanno proceduto all’arresto diuno studente maggiorenne colto nella fla-granza del reato di spaccio di stupefacentiall’interno del Liceo e al deferimento instato di libertà di alcuni altri giovani.

Tale episodio ha dato luogo ad estem-poranee manifestazioni di dissenso; in par-ticolare, nella mattinata del 23 marzo,giorno successivo all’arresto, circa 40 stu-denti si sono radunati dinnanzi all’ingressodel Liceo con la manifesta intenzione didare vita ad un corteo di protesta lungo levie del centro cittadino, senza però riuscirviin conseguenza della predisposizione di mi-rati servizi a tutela dell’ordine e dellasicurezza pubblica.

Nella circostanza, gli studenti espone-vano uno striscione recante la scritta« fuori le guardie dalle scuole », accende-vano alcuni fumogeni e scandivano slogandi offesa alle Forze dell’ordine.

Al termine dell’iniziativa, un gruppo piùristretto di manifestanti si è recato neipressi del tribunale di Roma per esprimerela propria solidarietà allo studente arre-stato, in concomitanza dell’udienza con laquale è stato convalidato l’arresto del gio-vane da parte dell’autorità giudiziaria.

In riferimento alle segnalazioni di spac-cio di sostanze stupefacenti, si precisa cheil personale del commissariato di zona,anche in collaborazione con la locale squa-dra mobile, effettua costanti e decise attivitàdi contrasto e di controllo del fenomeno neipressi del liceo, così come nei pressi di altreistituzioni scolastiche presenti sul territorio.

Sono stati inoltre effettuati, alla ripresadell’anno scolastico, specifici servizi di pre-venzione dello spaccio di sostanze stupefa-centi, anche mediante l’impiego del repartocinofilo della polizia di Stato con specia-lizzazione antidroga.

Atti Parlamentari — CXXXIII — Camera dei Deputati


Si segnala anche che, fino al mese digiugno 2016, il personale della polizia diStato ha regolarmente partecipato agli in-contri formativi finalizzati a sensibilizzaregli studenti ai temi della legalità, calenda-rizzati e previsti all’interno del liceo.

Da oltre un anno, inoltre, nel solco diuna consolidata tradizione che vede costan-temente impegnati operatori di polizia nelruolo di docenti nell’ambito di iniziative diprevenzione a favore delle scuole, la dire-zione centrale per i servizi antidroga delMinistero dell’interno ha ripreso ad occu-parsi di prevenzione dell’uso delle droghenelle istituzioni scolastiche di ogni ordine egrado (al momento limitatamente alla cittàdi Roma e ai comuni del suo circondario).Obiettivo primario è quello di offrire airagazzi e ai loro insegnanti un’informazionecorretta sulla pericolosità delle sostanzestupefacenti e sulle conseguenze, anche dicarattere legale, riconducibili al loro uti-lizzo.

In particolare, il fine è quello di solle-citare i partecipanti affinché, in tema didroghe, sviluppino una propria capacitàcritica e una maggiore consapevolezza, po-nendo un’attenzione specifica verso queifenomeni emergenti come la commercializ-zazione delle droghe su internet e la diffu-sione di nuove sostanze psicoattive di ori-gine sintetica.

L’iniziativa è strutturata in incontri in-formativi tenuti – presso le istituzioniscolastiche che ne fanno richiesta – dapersonale della suddetta direzione centraleche, nel tempo, ha maturato specifichecompetenze nel settore dell’insegnamento enella gestione dell’aula composta da giovanie giovanissimi. Gli incontri, normalmentepreceduti da un’esibizione delle unità cino-file della Guardia di finanza, in cui sisimula, a vantaggio dei ragazzi, un’attivitàdi ricerca delle sostanze stupefacenti, siarticolano in due distinti momenti di ap-profondimento delle tematiche sulla drogacon modalità di approccio molto diverse fraloro.

Il primo è dedicato all’illustrazione deirischi per la salute e alle conseguenze legalie sociali connesse al consumo delle droghe,attraverso la fruizione di materiali video-

fotografici opportunamente commentati conuna terminologia adeguata all’età e allacomposizione della platea.

Il secondo affronta, invece, le tematichedel disagio giovanile e delle motivazionipsicologiche che possono indurre all’usodelle droghe attraverso il coinvolgimentodiretto dei ragazzi che partecipano, ingruppi ristretti, alla discussione con moda-lità interattive e sperimentate tecniche dicounseling, cercando di far emergere lemotivazioni più profonde che portano iragazzi verso il consumo di sostanze stu-pefacenti.

Infine, si evidenzia che il modello, inprospettiva, sarà messo a disposizione deglienti periferici interessati ad adottarlo e areplicarlo nelle rispettive circoscrizioni diservizio.


SEGONI, BARBANTI, ARTINI, BAL-DASSARRE, BECHIS, MUCCI, PRODANI,RIZZETTO e TURCO. — Al Ministro del-l’ambiente e della tutela del territorio e delmare, al Ministro della difesa. — Per sapere– premesso che:

l’aeroporto militare di Amendola siestende per circa 2.000 ettari. Il territoriocompreso nel perimetro dell’area militareha sempre avuto una grande valenza na-turalistica, in quanto principalmente co-stituito da terreni saldi caratterizzati perla presenza di estese formazioni di habitatprioritario ascrivibili ai seguenti habitat:« Percorsi substeppici di graminacee epiante annue dei Thero-Brachypodietea –cod. habitat 6220 » e « Formazioni erbosesecche seminaturali e facies coperte dacespugli su substrato calcareo (Festuco-Brometalia) – cod. habitat 6210 ». Tra lespecie vegetali più rappresentative, oltrealle molteplici specie di orchidee, si se-gnala la Stipa austroitalica. L’area ospitainoltre moltissime specie di uccelli legateagli ambienti steppici tra le quali spiccal’ultima popolazione italiana di gallinaprataiola (Tetraxtetrax). Per le ragioni so-

Atti Parlamentari — CXXXIV — Camera dei Deputati


pra descritte il territorio di pertinenzadell’aeroporto è stato inserto all’internodella ZPS/SIC « Valloni e steppe pedegar-ganici » e successivamente ricompresonella ZPS « Promontorio del Gargano »;

la ZPS/SIC « Valloni e steppe pede-garganiche » rappresenta una delle ultimearee significative di habitat sub steppicodell’Italia peninsulare ed ospita importantihabitat e specie gravemente minacciati alivello nazionale ed europeo. Pur essendoformalmente tutelata come ZPS/SIC dalmese di dicembre 1998 (data propostapSIC 06/1995 recepita dal Ministero del-l’ambiente e della tutela del territorio e delmare con decreto ministeriale del 3 aprile2000 Gazzetta Ufficiale del 22 aprile 2000),l’area è stata soggetta a ripetute e massicceaggressioni che hanno portato, nell’arcodegli ultimi 10 anni, ad un forte degradoe ad una costante perdita di biodiversità.È viceversa mancata completamente unagestione attiva rivolta alla conservazionedel sito. La più massiccia aggressione al-l’ambiente steppico è avvenuta nel 1999per la realizzazione del contratto d’area diManfredonia, un progetto di « sviluppo »che, ad avviso degli interroganti, scaval-cando tutte le procedure di valutazionedegli impatti e di corretta pianificazione,ha avviato l’urbanizzazione e la conse-guente totale distruzione di alcune dellearee meglio conservate della ZPS. Doporipetuti tentativi di dialogo non raccoltidagli enti, la LIPU ha sporto formaledenuncia alla Commissione europea perviolazione dell’articolo 6 della direttiva92/43/CEE (pratica 2001/4156 SG (2001)A/2150). Tale denuncia ha portato nel2001 all’avvio di una procedura di infra-zione a carico dello Stato italiano e quindiall’invio di un parere motivato in cui sicontestava la violazione della direttiva.Tale procedura d’infrazione è stata recen-temente archiviata in quanto il Governoitaliano si era impegnato a tutelare il sito.Tali promesse non sono state mantenute enon a caso recentemente si è riproposto ilrischio che nel comune di Manfredoniavenga realizzato un enorme impianto distoccaggio del GPL in piena ZPS. L’am-biente è stato compromesso anche dalla

messa a cultura delle aree caratterizzateda habitat prioritario e dall’ampliamentodell’aeroporto con conseguente realizza-zione di numerosi edifici e altri manufatti;

tutti questi interventi vengono ese-guiti all’interno della ZPS/SIC secondo gliinterroganti in contrasto con la direttiva« Habitat » 92/43 e le relativa norme direcepimento dello Stato italiano (decretodel Presidente della Repubblica 357 del1997) oltre che con la direttiva « Uccelli »79/409 e senza tener conto delle normativedi riferimento sulle procedure di valuta-zione di impatto ambientale previste dallaregione Puglia e dallo Stato italiano;

nell’area viene permesso l’accesso acercatori di funghi e agricoltori, cacciatori,ma a quanto consta agli interroganti si-stematicamente viene negato l’accesso airicercatori che svolgono indagini sull’avi-fauna d’interesse comunitario;

l’area rappresenta l’ultima stazionedi nidificazione conosciuta dell’ultima po-polazione peninsulare di gallina prataiola(Tetrax tetrax);

Pro Natura e il WWF hanno espressol’intenzione di richiedere la riapertura diuna procedura d’infrazione comunitaria aisensi dell’articolo 4, n. 4, della direttivadel Consiglio 2 aprile 1979, 79/409/CEE,concernente la conservazione degli uccelliselvatici, e ai sensi dell’articolo 6, n. 2,della direttiva del Consiglio 21 maggio1992, 92/43/CEE relativa alla conserva-zione degli habitat naturali e seminaturalie della flora e della fauna selvatiche –:

se i fatti esposti in premessa trovinoconferma e, nell’eventualità positiva, qualiiniziative di competenza necessarie, ur-genti e concrete il Governo intenda assu-mere al fine di garantire la conservazionedell’habitat naturale e di ridurre e com-pensare i danni ambientali già determinatinel sito, anche alla luce dell’esigenza dievitare ulteriori procedure di infrazione.

(4-09969)


Atti Parlamentari — CXXXV — Camera dei Deputati


In via preliminare si segnala che, perquanto riguarda il « Contratto d’area diManfredonia », a seguito delle censuremosse dalla Commissione europea con laprocedura d’infrazione 2001/4156, la re-gione Puglia e il comune di Manfredoniahanno individuato, come misura di com-pensazione, un’area a sud del Lago Salso,costituita da circa 500 ettari di proprietàcomunale, di cui 200 ettari di zona umidae 300 ettari di seminativi, da destinare allarinaturalizzazione e a forme di conduzionedei fondi coerenti con le finalità delladirettiva Habitat. Il 21 giugno 2012, comeriportato anche dagli interroganti, in se-guito all’avvenuta compensazione, il colle-gio dei commissari europei ha archiviato laprocedura d’infrazione 2001/4156.

Inoltre, è stata prevista una spesa com-plessiva di circa euro 500.000,00 a caricodel bilancio regionale, nell’ambito del Pro-gramma regionale per la tutela dell’am-biente, così come ridefinito ed approvatocon delibera della giunta regionale n. 801del 6 giugno 2006.

Tra i principali obiettivi di tale accordovi erano:

la stesura, l’approvazione e l’attua-zione di un « Piano di Gestione » delle areedei siti Rete natura 2000 presenti nelterritorio del comune di Manfredonia, alfine di assicurare la coerenza globale degliobiettivi di conservazione della direttiva92/43;

l’attuazione di misure di compensa-zione attraverso l’individuazione e messa adisposizione da parte del comune di Man-fredonia di un’area a sud del Lago Salso.

Con deliberazione del comune di Man-fredonia del 31 gennaio 2007, è stata in-dividuata la zona vincolata precedente-mente detta.

Per quanto riguarda il piano di gestionedi cui sopra, questo è stato definitivamenteapprovato il 10 febbraio del 2010 condelibera della giunta regionale n. 346« Contratto d’area di Manfredonia – pro-cedura d’infrazione n. 2001/4156 – Appro-vazione definitiva del piano di gestione delSic Valloni e Steppe pedegarganiche, della

Zps Promontorio del Gargano già Zps Val-loni e Steppe pedegarganiche relativamenteal territorio del comune di Manfredonia ».

Poiché tale piano di gestione riguarda lasola parte del Sic ricadente nel territorio delcomune di Manfredonia, si è reso necessa-rio estendere l’ambito di applicazione delregolamento 10 maggio 2016, n. 6, « Rego-lamento recante misure di conservazione aisensi delle direttive comunitarie 2009/147 e92/43 e del decreto del Presidente dellaRepubblica n. 357 del 1997 per siti diimportanza comunitaria », anche ai territoridei comuni di San Giovanni Rotondo,Monte Sant’Angelo, San Marco in Lamis eRignano Garganico, sprovvisti di piano digestione pur se interni al Sic.

A tal fine la regione Puglia ha riferitoche « con delibera della giunta regionale2179 del 28 dicembre 2016, la giuntaregionale ha adottato la proposta di modi-fica del regolamento regionale 6 del 2016recante le misure di conservazione dei Sicpugliesi che vede appunto l’estensione del-l’applicazione delle misure di conservazioneanche al Sic “Valloni e Steppe Pedegarga-niche” per la parte dei comuni di Monte S.Angelo, S. Giovanni Rotondo, S. Marco inLamis, Rignano Garganico ancora sprovvi-sti di Piano di Gestione » dei siti Natura2000.

Per quanto concerne il deposito costierodi Gpl nel comune di Manfredonia, localitàSanto Spiriticchio, la regione riferisce che« L’impianto di stoccaggio di Gpl è statooggetto di procedura di Via nazionale edoggetto di una lunga controversia legale ».La procedura di Via è stata conclusa condecreto del Ministero dell’ambiente di con-certo con il Ministero dei beni e delleattività culturali e del turismo il 22 dicem-bre 2015.

La regione comunica, altresì, che ulte-riori approfondimenti sono stati condotti« alla luce della direttiva Seveso III, decretolegislativo 26 giugno 2015 n. 105, in at-tuazione della direttiva 2012/18/UE relativaal controllo del pericolo di incidenti rile-vanti connessi con sostanze pericolose ».

Riguardo all’aeroporto militare diAmendola, l’autorità regionale riferisce che« in data 19 giugno 2014 è stato firmato un

Atti Parlamentari — CXXXVI — Camera dei Deputati


protocollo di intesa tra il Ministero delladifesa e la regione Puglia, per il coordina-mento comune delle attività militari pre-senti nel territorio regionale, in cui le partisi sono impegnate ad attivare un tavolotecnico che concluda lo studio di incidenzadi Vinca delle attività esercitative nei poli-goni ricadenti in aree protette presenti sulterritorio regionale ».

In merito alla questione relativa al fattoche tutti gli interventi all’interno del SicIT9110008 « Valloni e Steppe Pedegargani-che » vengono effettuati in contrasto con ledirettive 92/43/CEE « Habitat » ed ex 79/409/CEE « Uccelli », portando ad un pre-sunto degrado della zona, la regione hacomunicato che « l’area in questione, es-sendo ricompresa nella Zps “Promontoriodel Gargano”, rientra nell’ambito di appli-cazione del regolamento regionale 22 di-cembre 2008, n. 28 “Modifiche ed integra-zioni al regolamento regionale 18 luglio2008, n. 15, in recepimento dei ‘Criteriminimi uniformi per la definizione di mi-sure di conservazione relative a Zone Spe-ciali di Conservazione (ZSC) e Zone diProtezione Speciale (ZPS) introdotti condecreto ministeriale 17 ottobre 2007’ chedetta le ‘Misure di Conservazione per leZone di Protezione Speciale (ZPS) pu-gliesi’” ».

La regione riporta infine che l’area inquestione è stata oggetto di due progettiLife, il Life+ Natura e biodiversità 09NAT/IT/000150 « Interventi di conserva-zione degli habitat delle zone umide costierenel SIC Zone umide della Capitanata » e ilLife+ 2012/NAT/001052 « Life Tetrax –conservation of the Last Italian populationof Tetrax tetrax », la cui attuazione hapermesso « di garantire un adeguato stato diconservazione delle specie e degli habitatd’interesse comunitario » presenti nella zoneattenzionate.

Ad ogni modo, per quanto di compe-tenza, questo Ministero continuerà a mo-nitorare la situazione, tenendo alta l’atten-zione sulle questioni.


SEGONI, ARTINI, BALDASSARRE,BECHIS, TURCO, BRIGNONE, CIVATI,ANDREA MAESTRI, MATARRELLI e PA-STORINO. — Al Ministro dell’ambiente edella tutela del territorio e del mare. — Persapere – premesso che:

il Gargano è una delle aree a mag-giore biodiversità d’Italia con oltre 2500Taxa vegetali, e in particolare 88 specie diorchidee e oltre 378 specie di vertebrati;

il consumo di suolo, operato anchedalle tante opere edilizie abusive, rappre-senta uno dei principali problemi checompromettono l’ambiente naturale di talearea e la conservazione della biodiversità;

l’Ente parco nazionale del Gargano èstato istituito con decreto del Presidentedella Repubblica del 5 giugno 1995 con loscopo di promuovere la conservazione e lavalorizzazione del patrimonio naturaledell’omonimo promontorio;

con il medesimo decreto sono stateemanate le misure di salvaguardia, intro-dotte ai sensi dell’articolo 8, comma 5,della legge quadro sulle aree protetten. 394 del 1991 ad integrazione di quelledi cui all’articolo 6, vigenti nel territoriodel parco fino all’approvazione del pianodel parco di cui all’articolo 12 della me-desima legge;

ad oggi, nonostante siano trascorsiventun’anni dall’istituzione dell’area pro-tetta, non risultano ancora vigenti il pianoed il regolamento del parco;

secondo dichiarazioni rese dall’enteparco, quest’ultimo non disporrebbe an-cora « dei poteri interdittivi e sanzionatoriprevisti dall’articolo 29 della legge quadrosui parchi »;

l’articolo 6 comma 6 della legge qua-dro dispone che l’inosservanza delle mi-sure di salvaguardia comporta la riduzionein pristino dei luoghi e la eventuale rico-stituzione delle specie vegetali ed animalidanneggiate a spese dell’inadempiente, po-nendo in capo all’autorità di gestione del-l’area protetta la potestà di ingiungere altrasgressore l’ordine di riduzione in pri-

Atti Parlamentari — CXXXVII — Camera dei Deputati


stino e, ove questi non provveda entro iltermine assegnato, di disporre l’esecuzionein danno degli inadempimenti;

dal 2014 la procura della Repubblicadi Foggia ha avviato un programma diabbattimenti di opere abusive all’internodel parco a seguito di vecchie ordinanze didemolizione divenute irrevocabili, utiliz-zando un fondo di 500 mila euro messo adisposizione dall’Ente parco che giacevainutilizzato da oltre un decennio nellecasse dell’Ente e che le associazioni am-bientaliste da anni chiedevano di impie-gare;

l’intervento della procura della Re-pubblica, come ha avuto modo di dichia-rare il procuratore capo Leonardo deCastris, è scaturito dalla constatazione diuna perdurante inerzia delle amministra-zioni locali nella lotta all’abusivismo sulGargano;

l’avvocato Stefano Pecorella è dalmaggio 2010 alla guida dell’Ente parconazionale del Gargano, dapprima in qua-lità di commissario straordinario e quindiin qualità di presidente, mentre dal 2010al 2015 ha contemporaneamente ricopertola carica di consigliere comunale di Man-fredonia, comune che rientra nel perime-tro del parco, a seguito della sua candi-datura alla carica di sindaco;

come evidenziato anche dall’ultimarelazione della Corte dei Conti sulla ge-stione dell’ente, approvata nell’adunanzadel 28 aprile 2015, il piano del parco èstato deliberato dalla comunità del parco(atto n. 2/2010) e dal commissario straor-dinario (atto n. 22/2010) e quindi tra-smesso alla regione Puglia dove risultaancora in essere l’iter procedurale, mentreil regolamento del parco di cui all’articolo11 della legge n. 394 del 1991 è ancora invia di definizione;

dal sito istituzionale dell’Ente parcosi apprende che il 15 ottobre 2015, adoltre cinque anni dal suo insediamentoalla guida dell’Ente, il presidente Pecorellaha siglato con il « CREA » (Consiglio per laricerca in agricoltura e l’analisi dell’eco-

nomia agraria) un accordo per l’accom-pagnamento e supporto all’Ente parconella definizione della valutazione ambien-tale strategica e del rapporto ambientale,elementi indispensabili per fare in modoche il piano del parco venga definitiva-mente approvato dalla regione Puglia, evi-denziando pertanto, a giudizio degli inter-roganti, la carenza della documentazionegià trasmessa a suo tempo alla regione;

secondo l’ultimo rapporto Ecomafia2015 di Legambiente, la Puglia è al primoposto nella classifica generale dell’illegalitàambientale con 4.499 infrazioni accertatee resta sul podio per il ciclo illegale delcemento e per i reati contro la fauna; trale province, quella di Foggia, entro cuiricade il parco del Gargano, si classifica alsesto posto nazionale con 802 infrazioni epertanto la lotta all’abusivismo dovrebbeessere una priorità assoluta per un entenato con lo scopo primario di tutelare ilsuo territorio –:

se il Ministro interrogato sia a cono-scenza dei fatti sopra riportati, in rela-zione ad una situazione che registra lapresunta perdurante carenza, in capo al-l’Ente parco nazionale del Gargano, deipoteri interdittivi e sanzionatori di cuiall’articolo 29 della legge quadro sulle areeprotette;

quali iniziative intenda intraprendereil Ministro interrogato affinché si giungaall’approvazione degli strumenti di piani-ficazione dell’area protetta, anche eserci-tando i poteri sostitutivi previsti dallalegge n. 394 del 1991, stante quella che gliinterroganti giudicano un evidente ineffi-cienza dell’attività dell’Ente parco nazio-nale del Gargano;

quali iniziative intenda intraprendereil Ministro interrogato affinché sia garan-tita e ripristinata la legalità nell’area inquestione e venga efficacemente contra-stato il fenomeno dell’abusivismo edilizionel parco nazionale del Gargano.

(4-13801)

RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione in esame, sulla base degli elementi

Atti Parlamentari — CXXXVIII — Camera dei Deputati


acquisiti dalla competente direzione gene-rale del Ministero dell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare e dall’Enteparco del Gargano, si rappresenta quantosegue.

Il procedimento per il piano del parco èstato riattivato nel 2010 dal presidente,Avvocato Stefano Pecorella, che lo trasmet-teva alla regione Puglia e riavviava ilconfronto con la comunità del parco, che inpassato si era espressa negativamente, per-venendo nel 2012 ad un voto favorevole sulpiano in questione. Nello stesso anno ve-niva valutata la necessità di attivazionedella procedura di Vas, che portava allastipula di protocolli (con il Crea in parti-colare) per la predisposizione del rapportoambientale nella Vas, approvato con deli-bera di consiglio direttivo n. 18 del 29novembre 2016 e trasmesso alla regione peril seguito della procedura.

Il Piano pluriennale economico e socialeè stato approvato all’unanimità dalla co-munità del parco nazionale del Gargano,sotto la presidenza attuale, con delibera del5 ottobre 2010, ed immediatamente tra-smesso alla regione Puglia. La stessa, no-nostante più volte formalmente sollecitata,ad oggi non ha ancora approvato il sud-detto piano.

L’Ente parco ha inoltre predisposto labozza del regolamento del parco, aggior-nandolo anche nelle parti per le normesopravvenute. L’atto sarà approvato dalconsiglio direttivo, a seguito del parere dellacomunità del parco, subito dopo l’appro-vazione del piano del parco, a cui è su-bordinato per norma di legge.

L’Ente parco ha redatto e condiviso ilregolamento della riserva naturale marinacon l’amministrazione comunale, con lacittadinanza delle isole Tremiti, con glioperatori economici, turistici e con la ca-pitaneria di porto di Termoli, in esecuzionedel decreto interministeriale di istituzionedella riserva nel 1989.

La bozza di regolamento della riservamarina è stata approvata con delibera dalconsiglio direttivo del 29 novembre 2016 etrasmesso al Ministero dell’ambiente per lasua approvazione definitiva. Ad ogni buonconto, già nel febbraio 2011 l’allora com-

missario straordinario Pecorella, a seguitodi consultazioni con i portatori di interesselocali, aveva approvato e trasmesso al Mi-nistero un disciplinare provvisorio. I sud-detti atti disciplinari rappresentano gliunici approvati a partire dall’istituzionedell’area marina protetta avvenuta nel1989.

Relativamente al contrasto dell’attivitàabusiva è presente negli atti dell’Ente parcol’impegno finanziario assunto al riguardo,in particolare per quelli edilizi in merito aiquali nel giugno 2014 veniva stipulato unprotocollo d’intesa con la procura dellaRepubblica presso il tribunale di Foggia,mettendo a disposizione il fondo di500.000,00 euro disponibile nel bilancio delparco per la demolizione degli abusi.

Risultano completati n. 10 interventi diabbattimento che hanno interessato com-plessivamente n. 40 manufatti abusivi suiquali gravava sentenza di condanna defi-nitiva passata in giudicato e decreto, nonopposto o definitivo, di demolizione.

Il parco chiedeva, nel mese di marzo2016, una ricognizione degli abusi ancoraesistenti sul parco oggetto di sentenze de-finitive di condanna e, a seguito di ciò,trasmetteva, con nota del 29 marzo 2016, alMinistero dell’ambiente il piano degli ab-battimenti 2016, richiedendo a tal fine unfondo straordinario. Nel giugno 2016 ilMinistero ha erogato un importo pari a65.739,00 euro.

Infine, con l’adozione del piano triennaledelle opere pubbliche 2017-2019, approvatocon delibera del consiglio direttivo del 29novembre 2016, è stato previsto un ulte-riore stanziamento di 250.000,00 euro nelbilancio dell’Ente parco per proseguire gliabbattimenti dei manufatti abusivi segnalatidalla procura.

Attualmente, la procura e l’Ente parcostanno attivando le procedure per effettuareulteriori abbattimenti.

Si fa presente altresì che il presidente, inmerito al recupero delle somme spese pergli abbattimenti, ha formalmente dato man-dato agli uffici di procedere alla stesura delregolamento che consenta di incameraresomme a titolo di sanzione per il mancatoripristino delle aree oggetto di variazioni

Atti Parlamentari — CXXXIX — Camera dei Deputati


edilizie ed ambientali, oltre che l’azione dirivalsa nei confronti dei responsabili degliabusi per i costi di demolizione anticipatidal parco.

Tra le altre cose, il parco si è resoprotagonista insieme al consorzio di boni-fica della capitanata dello sgombero dioccupatori abusivi di una zona 2 del parco,denominata « Riservetta », in agro di Man-fredonia, su cui insiste un progetto europeoLife.

Ad ogni modo, per quanto di compe-tenza, il Ministero dell’ambiente continueràa tenersi informato e a svolgere le proprieattività tenendo alto il livello di attenzionesulla questione.


SGAMBATO, D’OTTAVIO, DALLAI,MANZI e CAROCCI. — Al Ministro dell’i-struzione, dell’università e della ricerca. —Per sapere – premesso che:

il 30 maggio 2016 con circolaren. 193 firmata dalla preside del liceo sta-tale Nicolò Jommelli di Aversa, pressol’Aula Magna dell’istituto è stata celebratala cerimonia di benedizione delle penne,un momento di preghiera per tutte lequinte classi in vista della preparazioneall’esame di Stato;

il tratto distintivo della scuola pub-blica italiana è che essa è laica e plurale:è una scuola di tutti e per tutti, senzadistinzione di razza, di sesso, di genere, direligione;

questa sua natura deriva diretta-mente dal dettato costituzionale e, per-tanto, la sua organizzazione didattica ed ilsuo contenuto pedagogico si devono richia-mare a questo principio –:

se il Ministro interrogato non consi-deri l’iniziativa dell’istituto statale NicolòJommelli di Aversa in contrasto con l’in-dirizzo educativo e, in tal caso, se nonintenda farsi promotore di iniziative voltea tutelare il principio di educazione laicain tutte le scuole. (4-13391)

RISPOSTA. — Sull’episodio della cerimo-nia della cosiddetta « benedizione dellepenne » svoltasi il 30 maggio 2016 pressol’aula magna del liceo « N. Jommelli » diAversa, l’ufficio scolastico regionale per laCampania ha svolto opportuni accertamentianche a seguito di ulteriori segnalazioni,pervenute allo stesso ufficio, di altre scuolesecondarie di II grado partecipanti all’e-vento.

Dalla verifica è risultato che la dirigentescolastica del citato liceo ha chiarito comel’iniziativa in questione sia stata sollecitataed organizzata, per l’esattezza in data 27maggio 2016, dai rappresentanti delle 15classi quinte, i quali hanno chiesto diutilizzare l’aula magna per « organizzareuna cerimonia di addio alla scuola dopo unquinquennio trascorso insieme », senza chea tale iniziativa si opponessero docenti ogenitori o alunni.

Alla cerimonia in argomento ha parte-cipato anche la dirigente scolastica perportare il proprio saluto e l’augurio di unbrillante esame di Stato. La stessa dirigenteha assicurato che, nello svolgimento deglieventi, non si è riscontrata alcuna lesionedella connotazione laica della scuola « comed’altra parte l’istituto testimonia ognigiorno ».

L’ufficio regionale ha anche rappresen-tato, per completezza, che analoghe inizia-tive intraprese da altri istituti scolasticisono rientrate nelle attività previste dalprotocollo d’intesa tra le medesime istitu-zioni scolastiche e l’ufficio scuola delladiocesi di appartenenza per la « promozionedi momenti di incontro e di condivisione, didialogo attento e sereno sulla realtà scola-stica e la sua relazione con la vita dellasocietà ».

Dalle informazioni acquisite si può ri-tenere che simili avvenimenti rientrano inconsolidate tradizioni locali o in progettiformativi di più ampio respiro ma che, inogni caso, ritrovano il consenso della co-munità partecipante.


Atti Parlamentari — CXL — Camera dei Deputati


TARICCO. — Al Ministro dell’istruzione,dell’università e della ricerca, al Ministrodell’interno. — Per sapere – premesso che:

il liceo Virgilio di Roma a fine no-vembre 2015 è stato oggetto per duesettimane di una occupazione da parte diun centinaio di studenti che ha impeditodi fatto ad altri oltre 1.300 ragazzi di poterpartecipare alle regolari lezioni;

il dirigente dell’Istituto ha manife-stato da subito forte contrarietà al presi-dio e alcuni genitori avevano, infatti,espresso la volontà di richiedere l’inter-vento delle forze dell’ordine per sbloccarelo stallo del liceo e ricreare le condizioniper un sereno svolgimento delle lezionicome auspicato dalla maggioranza deglistudenti; al fine di tutelare i diritti dellamaggioranza degli allievi all’insegnamentoe per sbloccare la situazione creatasi cherischiava di degenerare, è stato richiestol’intervento della pubblica sicurezza, sem-brerebbe soprattutto per il rischio d’unapossibile circolazione di stupefacenti;

la situazione stava talmente degene-rando che è stato necessario l’interventoSottosegretario per l’istruzione, l’universitàe la ricerca Davide Faraone che ha subitoconvocato un incontro presso il Ministeroal quale hanno partecipato i leader del-l’occupazione, alcuni genitori e insegnantidel consiglio di istituto nonché il direttoredell’ufficio scolastico regionale, Gildo DeAngelis;

successivamente a tale incontro, lasituazione si è sbloccata il 10 dicembre ele lezioni sono riprese regolarmente il 14dicembre a seguito di lavori di igienizza-zione e di risistemazione dei locali, erisulterebbe con riscontro di danni e sot-trazioni di beni;

a seguito di una serie di segnalazionirelative alla circolazione di droga, riscon-trate da genitori, alunni e personale sco-lastico — il 22 marzo 2016 con l’interventodei carabinieri nel cortile della scuola unostudente maggiorenne del liceo Virgilio èstato arrestato in flagranza di reato edaltri segnalati alla procura della Repub-blica;

a seguito dell’arresto, una minoranzadi studenti supportati da genitori e soggettiesterni alla scuola, avrebbero animatoazioni di protesta nei confronti del diri-gente scolastico e delle forze dell’ordine,contestando le modalità di intervento delleforze dell’ordine e arrivando a porre inessere un corteo non autorizzato di frontealla scuola che ha richiesto l’interventodella polizia di Stato;

il problema della circolazione delladroga al liceo Virgilio, come purtroppo intantissimi istituti, è spesso oggetto di de-nuncia –:

se il Governo non intenda mettere inatto iniziative affinché lo spaccio di droganelle scuole sia contrastato efficacementee come, altresì, intenda tutelare i dirigentied il personale scolastico impegnati adassolvere ai propri doveri e alle proprieresponsabilità, come nel caso del liceoVirgilio di Roma. (4-13075)

RISPOSTA. — Con riferimento a quantorappresentato nell’interrogazione in esame,si illustrano di seguito gli elementi acquisitial riguardo anche dal Ministero dell’in-terno.

Nel corso del pomeriggio del 26 novem-bre 2015, circa 50 studenti del liceo classicoVirgilio di Roma, sito in via Giulia, si sonointrodotti all’interno del plesso scolastico dauna porta laterale ed hanno dato inizio adun’occupazione per protestare contro lariforma della scuola.

Nel corso del medesimo pomeriggio ildirigente scolastico del liceo ha formaliz-zato, presso il commissariato di pubblicasicurezza di zona, una denuncia/querela inmerito all’occupazione dello stabile, che il27 novembre 2015 è stata trasmessa all’au-torità giudiziaria unitamente ad informa-tiva di notizia di reato ai sensi degli articoli633, comma 2, codice penale e 639-biscodice penale (invasione arbitraria di ter-reni o edifici perseguibile d’ufficio) e 340codice penale (interruzione di pubblico ser-vizio), con riserva di effettuare i dovutiapprofondimenti volti all’identificazione de-gli autori dell’occupazione.

Atti Parlamentari — CXLI — Camera dei Deputati


Fin da subito personale del commissa-riato ha monitorato la situazione con ope-ratori ed equipaggi che hanno effettuatofrequenti passaggi sul posto, nonché presocontatti diretti con gli studenti all’interno.

Lo stesso personale verificava, nei di-versi sopralluoghi all’interno delle aule edegli spazi occupati, che non erano statiprodotti danneggiamenti o imbrattamenti,né che si facesse uso di sostanze stupefa-centi, motivo per il quale vengono effettuatida tempo mirati servizi di prevenzione econtrollo nelle adiacenze del liceo negliorari di ingresso, ricreazione ed uscita deglistudenti.

Nel corso di tali attività di sopralluogo,verifica e controllo, si aveva modo di in-dividuare ed identificare i soggetti che sifacevano portavoce della protesta e taleapprofondimento di natura investigativaconsentiva di segnalare alla procura dellaRepubblica presso il tribunale di Romaquattro soggetti maggiorenni e alla procuradella Repubblica presso il tribunale deiMinorenni tre soggetti minorenni, tutti ri-tenuti responsabili di aver dato inizio econtinuo sfogo all’occupazione.

Durante i giorni dell’occupazione, per-sonale della DIGOS manteneva costanti eregolari contatti col dirigente scolastico econ gli studenti presenti all’interno appren-dendo che, allo scopo di porre fine allaprotesta ed all’occupazione della strutturascolastica, era stato organizzato un incontropresso il Ministero dell’istruzione, dell’uni-versità e della ricerca tra il predetto diri-gente scolastico, i rappresentanti di studentie genitori, il direttore dell’ufficio scolasticoregionale competente ed il Sottosegretariodel Ministero dell’istruzione, dell’universitàe della ricerca.

L’incontro, avvenuto il 9 dicembre 2015,ha segnato una distensione dei rapporti trastudenti e la dirigenza scolastica e hacondotto gradualmente alla fine dell’occu-pazione della scuola, avvenuta l’indomani eresa definitiva al termine della manifesta-zione del giorno 11 dicembre 2015, allorchécirca 200 studenti hanno lasciato definiti-vamente il liceo Virgilio, recandosi in corteopresso la sede centrale del Ministero dell’i-struzione, dell’università e della ricerca

dove, al termine di un’assemblea in piazzaSan Cosimato, hanno posto fine alle pro-teste.

Nello stesso giorno la struttura è quindistata formalmente ed ufficialmente ricon-segnata al dirigente scolastico al termine diun sopralluogo che ha evidenziato alcunidanni agli infissi.

Il 22 marzo 2016 i militari della sta-zione dell’Arma dei carabinieri « Piazza Far-nese » hanno proceduto all’arresto di unostudente maggiorenne colto nella flagranzadel reato di spaccio di stupefacenti all’in-terno della scuola e al deferimento in statodi libertà di alcuni altri giovani.

Tale episodio ha dato luogo ad estem-poranee manifestazioni di dissenso: in par-ticolare, nella mattinata del 23 marzo 2016,giorno successivo all’arresto, circa 40 stu-denti si sono radunati dinnanzi all’ingressodel liceo Virgilio, con la manifesta inten-zione di dare vita ad un corteo di protestalungo le vie del centro cittadino, senza peròriuscirvi a seguito della predisposizione dimirati servizi a tutela dell’ordine e dellasicurezza pubblica. Nella circostanza glistudenti esponevano uno striscione recantela scritta « fuori le guardie dalle scuole »,accendevano alcuni fumogeni e scandivanoslogan di offesa alle Forze dell’ordine.

Al termine dell’iniziativa, un gruppo piùristretto di manifestanti si è recato neipressi dei tribunale di Roma, per esprimerela propria solidarietà allo studente arre-stato, in concomitanza dell’udienza con laquale è stato convalidato l’arresto del gio-vane da parte dell’autorità giudiziaria.

In riferimento alle segnalazioni di spac-cio di sostanze stupefacenti, si precisa chepersonale del commissariato di zona, anchein collaborazione con la locale squadramobile, effettua costanti e decise attività dicontrasto e di controllo del fenomeno neipressi della scuola, così come nei pressi dialtre istituzioni scolastiche presenti sul ter-ritorio.

Sono inoltre programmati, alla ripresadell’anno scolastico, specifici servizi di pre-venzione dello spaccio di sostanze stupefa-centi, anche mediante l’impiego del repartocinofilo della polizia di Stato con specia-lizzazione antidroga.

Atti Parlamentari — CXLII — Camera dei Deputati


Si segnala anche che, fino al mese digiugno scorso, il personale della polizia diStato ha regolarmente partecipato agli in-contri formativi, finalizzati a sensibilizzaregli studenti ai temi della legalità, calenda-rizzati e previsti all’interno del liceo Virgi-lio.

Da oltre un anno, inoltre, nel solco diuna consolidata tradizione che vede costan-temente impegnati operatori di polizia nelruolo di docenti nell’ambito di iniziative diprevenzione a favore delle scuole, la dire-zione centrale per i servizi antidroga delMinistero dell’interno ha ripreso ad occu-parsi di prevenzione dell’uso delle droghenelle istituzioni scolastiche di ogni ordine egrado (al momento limitatamente alla cittàdi Roma e ai comuni del suo circondario).

Obiettivo primario è quello di offrire airagazzi e ai loro insegnanti un’informazionecorretta sulla pericolosità delle sostanzestupefacenti e sulle conseguenze, anche dicarattere legale, riconducibili al loro uti-lizzo.

In particolare, si punta a sollecitare ipartecipanti affinché, in tema di droghe,sviluppino una propria capacità critica euna maggiore consapevolezza, ponendoun’attenzione specifica verso quei fenomeniemergenti come la commercializzazionedelle droghe su Internet e la diffusione dinuove sostanze psicoattive di origine sinte-tica.

L’iniziativa è strutturata in incontri in-formativi tenuti – presso gli istituti scola-stici che ne fanno richiesta – da personaledi tale direzione centrale che, nel tempo, hamaturato specifiche competenze nel settoredell’insegnamento e nella gestione dell’aulacomposta da giovani e giovanissimi. Gliincontri, normalmente preceduti da un’esi-bizione delle unità cinofile della Guardia difinanza, in cui si simula, a vantaggio deiragazzi, un’attività di ricerca delle sostanzestupefacenti, si articolano in due distintimomenti di approfondimento delle temati-che sulla droga con modalità di approcciomolto diverse fra loro.

Il primo è dedicato all’illustrazione deirischi per la salute e alle conseguenze legalie sociali connesse al consumo delle droghe,attraverso la fruizione di materiali video-

fotografici opportunamente commentati conuna terminologia adeguata all’età e allacomposizione della platea.

Il secondo affronta, invece, le tematichedel disagio giovanile e delle motivazionipsicologiche che possono indurre all’usodelle droghe attraverso il coinvolgimentodiretto dei ragazzi che partecipano, ingruppi ristretti, alla discussione con moda-lità interattive e sperimentale tecniche dicounseling, cercando di far emergere lemotivazioni più profonde che portano iragazzi verso il consumo di sostanze stu-pefacenti.

Il modello, in prospettiva, sarà messo adisposizione degli enti periferici interessatiad adottarlo e a replicarlo nelle rispettivecircoscrizioni di servizio.


TONINELLI. — Al Ministro dell’am-biente e della tutela del territorio e delmare, al Ministro dello sviluppo economico.— Per sapere – premesso che:

la regione Lombardia con delibera digiunta regionale del 30 dicembre 2009n. 8/10966 programmava la ricerca e lasperimentazione in materia di « cattura econfinamento di anidride carbonica », alfine di individuare un impianto pilota diconfinamento geologico di CO2;

il 22 febbraio 2010 il Ministero dellosviluppo economico ha sottoscritto con laregione Lombardia un protocollo d’intesafinalizzato allo stoccaggio di CO2 prodottonel territorio regionale;

tra il 2007 e il 2012 nell’ambito delprogramma europeo « spazio alpino » ve-niva individuato un progetto denominato« Geomol ». Il progetto « Geomol » venivaavviato nel settembre 2012, con l’indivi-duazione di un’area pilota nel febbraio2012 comprendente un’ampia area dellaprovincia di Brescia, di quella di Mantovae di parte del modenese e delle zone delcomune di Mirandola;

Atti Parlamentari — CXLIII — Camera dei Deputati


obiettivo del progetto Geomol era lostudio del sottosuolo al fine di individuarestrutture idonee per stoccaggi CO2, gas,geotermico, estrazioni di idrocarburi;

nel febbraio 2014 la regione Lombar-dia, in collaborazione con l’istituto diricerca della regione Lombardia Éupolis edella società RSE spa – Ricerca sul si-stema energetico, elaborava il rapportofinale del progetto pilota di stoccaggiogeologico della CO2. Il progetto riguarda lostoccaggio in acquifero profondo nei con-glomerati di Sergnano, su un’estensioneterritoriale di circa 1500 chilometri qua-drati e comprendenti 5 province lombarde(Milano, Lodi, Cremona, Bergamo, Bre-scia);

il progetto ipotizza punti di iniezionesottosuolo in diverse zone del cremonese ebergamasco: in particolare, nelle zone deicomuni di Soncino, Pandino e Caravaggio,sul presupposto di una natura geologicadel sottosuolo favorevole a questo tipo diinterventi. Il progetto ipotizza tecniche distoccaggio di CO2 combinate ad altre at-tività minerarie quali stoccaggio CO2 emetano, utilizzando la CO2 come « cu-shion gas », e la CO2 EOR, quindi l’inie-zione di CO2 per favorire l’estrazione delfondo dei giacimenti di gas e condensati(attività ritenuta finora non economica).L’impianto pilota prevede di iniettare CO2

emessa dai principali soggetti industrialilombardi responsabili di emissioni;

questo intervento sembra tuttavianon considerare i rischi ambientali e inparticolare il rischio sismico che in questoterritorio è di elevata gravità. Soltanto nelterritorio di Soncino infatti si incontranoalmeno tre sorgenti sismogeniche compo-site e una sorgente sismogenetica attivaquale la faglia sismica ITIS 104, causa delterremoto del 1802 di Soncino, di magni-tudo 5,9. Dal progetto risulta che propriola zona di Soncino sia una di quelle zonepiù idonee per l’iniezione di CO2 in ac-quifero;

è tuttavia evidente che con iniezionidi CO2 della portata indicata il rischio puòaumentare considerevolmente. A questo

deve aggiungersi lo sviluppo di altri pro-getti relativi a operazioni nel sottosuolocome quelli nel territorio di Caravaggio,dove la società Geothermal starebbe rea-lizzando un impianto geotermico ad altaentalpìa, in combinazione a possibili estra-zioni di idrocarburi e nel permesso diricerca minerario « calcio », mentre è infase di valutazione di impatto ambientalela perforazione del pozzo Fontanella 1proprio nei pressi di Soncino. È evidenteche la concentrazione di operazioni divasta scala e di rilevantissima entità in unterritorio così a rischio andrebbe valutatacomplessivamente e con speciale riguardo,attese le particolari circostanze in cuiinterventi sui quali non c’è sicurezza sisvolgono –:

se i Ministri interrogati siano a co-noscenza di quanto riportato in premessa,delle attività avviate da precedenti Go-verni, nonché di tutti gli altri progettiinerenti a interventi massicci nel sotto-suolo e quali iniziative di competenzaintendano adottare per il monitoraggio ela garanzia di uno speciale livello di at-tenzione e controllo richiesto dalla speci-ficità del territorio. (4-14391)

RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione in esame, relativa al progetto « Ge-omol », sulla base degli elementi acquisitidagli enti competenti, si rappresenta quantosegue.

Il progetto GeoMol (Programma SpazioAlpino) è un progetto-europeo a cui l’Italiapartecipa attraverso i seguenti partner:ISPRA (Servizio geologico), regione Lom-bardia e regione Emilia Romagna.

Il progetto ha la finalità di realizzaremodelli geologici 3D del sottosuolo, rivoltiad approfondire la conoscenza geologica(stratigrafica e sismo-tettonica) del sotto-suolo, proprio per la realizzazione in totalesicurezza di eventuali progetti di stoccaggio.

La modellizzazione 3D riguarda 5 areepilota distribuite in altrettante nazioni at-torno l’arco alpino: per l’Italia è stataindividuata l’area che comprende il settorecentro-orientale della pianura Padana com-preso tra le province di Brescia e Modena.

Atti Parlamentari — CXLIV — Camera dei Deputati


Gli esiti finali del progetto sono pub-blicati e scaricabili al seguente link:http://www.isprambiente.gov.it/it/pubblica-zioni/rapporti/modello-geologico-3d-e-geo-potenziali-della-pianura-padana-centrale-progetto-geomol.

Secondo quanto riferito dal Ministerodello sviluppo economico, lo studio dellaGeoMol è soltanto propedeutico allo svi-luppo di attività di sottosuolo inerenti lostoccaggio di CO2. Ad oggi non risultanoessere stati proposti progetti in tal senso epertanto non è in corso alcun iter proce-dimentale per il conferimento di eventualititoli minerali ne risultano in corso direalizzazione opere o attività di sottosuolorelative allo stoccaggio della CO2. Ad ognimodo, il predetto Ministero rappresenta chein base alle analisi e agli studi condotti sutale attività non si è avuta evidenza dialcuna diretta correlazione tra i fenomenisismici, l’iniezione e lo stoccaggio. Le atti-vità minerarie di sottosuolo, per quanto dicompetenza, sono comunque costantementemonitorate dallo stesso Ministero, che harecentemente rafforzato le proprie funzioniin tema di sicurezza anche ambientale ditali attività, al fine di garantire i più altistandard di sicurezza per l’ambiente e peril personale addetto ai lavori.

Sulla base delle informazioni esposte, ilMinistero dell’ambiente e della tutela delterritorio e del mare, per quanto di propriacompetenza, continuerà comunque a tenersiinformato anche al fine di un eventualecoinvolgimento di altri soggetti istituzionalicompetenti.


VARGIU. — Al Ministro dell’ambiente edella tutela del territorio e del mare, alMinistro dei beni e delle attività culturali edel turismo. — Per sapere – premesso che:

la costa cagliaritana occidentale siestende verso la spiaggia sabbiosa di LaPlaya, in zona Giorgino-sa Perdixedda che,tra la fine dell’Ottocento e i primivent’anni del novecento, fu la principalespiaggia di riferimento delle estati caglia-ritane;

tale area è direttamente adiacentealla laguna di Santa Gilla e a Sa Illetta diSan Simone, che rappresenta uno deglispazi più suggestivi del contesto ambien-tale della città, per la sua storia antica, peril suo habitat naturale straordinario, per lesue potenzialità economiche nel settoredella pesca e per la sua valenza attrattivaturistica, purtroppo ad oggi largamenteinespressa;

l’area prospiciente la spiaggia diGiorgino è stata divisa dalla diga foraneadel Porto Canale di Cagliari in due settori,uno orientale e l’altro occidentale, tra lorofisicamente separati;

la porzione orientale di Giorgino di-rettamente accessibile dalla città di Ca-gliari, mantiene rilevanti caratteristiche diinsediamento antropico, ospita il sugge-stivo Villaggio dei Pescatori, diversi risto-ranti e piccoli stabilimenti balneari, qual-che attività industriale e il vecchio com-plesso della tenuta Ciarella-Ballero, con ilfascino sacro e profano della corte intornoalla chiesetta di San Giorgio, dedicata allasosta di maggio di Sant’Efisio;

l’altra porzione di Giorgino, quellaoccidentale, naturalmente accessibile dallastrada statale 195 che viene da Capoterra,appare invece un territorio in stato diabbandono pressoché totale, impegnato daalcune importanti cubature, ormai diven-tati veri e propri ruderi;

tra i ruderi che impegnano tale por-zione del sito di interesse comunitario, perla loro estensione in superfici coperte,rivestono particolare rilevanza i resti del-l’insediamento della Villa Aresu e dell’existituto di rieducazione minorile, con unasuperficie coperta di circa 2000 metriquadri;

la Villa Aresu, residenza di un cele-bre cattedratico cagliaritano sin dal primodopoguerra, è oggi ancora di proprietàprivata, mentre l’ex carcere è passato aldemanio regionale che, nell’agosto del2015, lo ha incluso nell’elenco dei beni indismissione, valutandolo poco più di duemilioni di euro;

Atti Parlamentari — CXLV — Camera dei Deputati


sull’ex istituto di rieducazione mino-rile grava il vincolo relativo al decretolegislativo 22 gennaio 2004, n. 42, recanteil codice dei beni culturali e paesaggistici,articolo 142, comma 1, lettera a), mentreentrambi i fabbricati ricadono nelle pre-scrizioni normative del piano paesaggisticoregionale;

entrambe le cubature si affaccianodirettamente sul mare o sono a pochedecine di metri da esso, costituendo unaindiscutibile risorsa per la fruizione a finituristici della spiaggia attualmente in con-dizioni di degrado;

il recupero complessivo del contestonaturale e antropico del compendio passasicuramente attraverso la ridefinizionedell’utilizzo di tali imponenti cubature, ilcui riuso deve essere codificato d’intesa tracomune e regione, mentre l’auspicabilecoinvolgimento di capitali privati deve es-sere inquadrato in una filosofia comples-siva e condivisa di fruizione ambientale edeconomica –:

se non si ritenga importante assu-mere iniziative, per quanto di compe-tenza, per aprire un tavolo di concerta-zione sul sito di interesse comunitario diSanta Gilla e Giorgino con il comune diCagliari e la regione autonoma dellaSardegna finalizzato alla riqualificazionedell’area ambientalistica di Giorgino incui ricadono la Villa Aresu e l’ex carcereminorile, con l’obiettivo di restituire allapiena fruibilità un’area e le relative per-tinenze fabbricate che potrebbe rappre-sentare una grande risorsa turistica e disviluppo economico per la città di Ca-gliari e per l’intero sud Sardegna.

(4-15125)

RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione in esame, relativa alla riqualifica-zione dell’area ambientalistica di Giorgino eSanta Gilla, sulla base degli elementi ac-quisiti dalla competente direzione generaledel Ministero dell’ambiente e della tutela delterritorio e del mare e dalla Regione Sar-degna, si rappresenta quanto segue.

Si fa presente, in via preliminare, che siaVilla Aresu, sia i Bagni Giorgino, sia l’exIstituto di rieducazione minorile sono ubi-cati all’interno del Sito Natura 2000 – SICITB040023 « Stagno di Cagliari, Saline diMacchiareddu, Laguna di Santa Gilla »,designato in adempimento alla direttiva92/43/CEE Habitat, e risulterebbero strut-ture assoggettate a vincolo, ai sensi deldecreto legislativo n. 42 del 2004, cosiddetto« Codice Urbani », del Ministero dei beni,delle attività culturali e del turismo.

Si segnala, inoltre, che nel caso inquestione gli aspetti riguardanti sia delpatrimonio naturale che di quello culturale,concerne in prima istanza le competenzedelle autorità regionali delegate all’applica-zione delle specifiche normative.

Sull’argomento, si ritiene che la Regione,viste le ulteriori tematiche e competenzecoinvolte, quali quelle del turismo e dellapianificazione territoriale, possa fornire unmaggiore contributo.

Il Ministero dell’ambiente, ferme re-stando le specifiche competenze territoriali,in qualità di autorità di vigilanza evidenziacomunque che ogni iniziativa di fruizioneturistica dell’area e di recupero architetto-nico delle strutture, dovrà essere oggetto diopportuna valutazione di incidenza da partedelle competenti commissioni, ai sensi del-l’articolo 6 della direttiva 92/43/CEE « Ha-bitat », e formulata nel rispetto del piano digestione del sito Natura 2000, di cui aldecreto regionale n. 71 del 30 luglio 2008.

Secondo quanto riferito dalla regioneSardegna si rappresenta quanto segue.

La direzione generale della difesa del-l’ambiente della regione Sardegna è com-petente nell’ambito della tutela e valorizza-zione della Rete Natura 2000 (SIC e ZPS),specificatamente nella conservazione dellabiodiversità di habitat e specie.

Le attività in essere e la programma-zione delle risorse finanziarie in capo allasuddetta direzione generale sono, altresì,orientate alla rivalutazione dei compendi alfine di restituire fruibilità ad aree attual-mente poco valorizzate, nel rispetto dellasostenibilità ambientale degli interventi.

In proposito, l’assessorato ha in corso dipredisposizione un bando rivolto agli enti di

Atti Parlamentari — CXLVI — Camera dei Deputati


gestione delle aree protette, destinato allearee della Rete Natura 2000, cosiddetto« Multiazione », a valere sulle risorse del-l’Azione 6.5.1 del POR FESR 2014/2020 perinterventi di tutela di habitat e specie deisiti Natura 2000, e sulle risorse dell’Azione6.6.1 per interventi di valorizzazione dei sitiin chiave turistica. I comuni che afferi-scono all’area potranno proporre gli inter-venti che riterranno opportuni e, in talesede, nell’ambito delle valutazioni di com-petenza, hanno la possibilità di riprendereed eventualmente sviluppare l’idea insitanell’interrogazione parlamentare in que-stione. Si precisa, al riguardo, che condi-zione di ammissibilità degli interventi è ladocumentata disponibilità dell’area.

Si fa presente, peraltro, che l’area oggettodi interesse (Stagno di Santa Gilla) è statae potrà essere ulteriormente oggetto di in-terventi di recupero ambientale e di valo-rizzazione, anche eventualmente col coor-dinamento di risorse finanziarie che arri-vano da altre linee di attività: è auspicabile,infatti, un recupero complessivo del conte-sto naturale, eventualmente anche con l’au-silio di capitali privati.

La concertazione proposta trova rispon-denza, altresì, nell’istituendo Parco naturaleregionale nell’area protetta « Molentargius-Sella del Diavolo-Capo S. Elia-S. Gilla », dicui alla recente deliberazione della giuntaregionale n. 32/2 del 31 maggio 2016, chenegli intendimenti della giunta riunirà inun’unica realtà le zone umide di Cagliari econtribuirà a valorizzare le potenzialitàdell’area oggetto di interesse.

Ad ogni modo, per quanto di compe-tenza, il Ministero continuerà a tenersiinformato e a mantenere alto il livello diattenzione sulle questioni poste.


VEZZALI. — Al Ministro delle infra-strutture e dei trasporti. — Per sapere –premesso che:

da notizie di stampa si è appreso chesul ponte crollato in A14 stavano lavo-

rando più ditte (oltre alla Delabech srl diRoma, subappaltatrice per conto della Pa-vimental, società controllata di Autostrade,il Gruppo Nori srl di Castelnuovo di Portoe altre ancora) e un numero imprecisatodi operai, almeno due squadre;

la procura di Ancona ha aperto unfascicolo a carico di ignoti per omicidiocolposo plurimo;

il bilancio del crollo del cavalcavia èdi due morti (passeggeri di un’auto intransito) e tre feriti (operai addetti ailavori di innalzamento del ponte);

la possibile dinamica dell’incidentenon esclude l’errore umano, ma verificarela catena di appalti sarà utile per risalirealle responsabilità del disastro;

il cavalcavia si sarebbe inclinato daun lato per poi scivolare e abbattersi alsuolo;

secondo la polizia stradale è possibileche il troncone caduto non appoggiasseperfettamente per l’intera lunghezza, o cheda una parte fosse più sollevato che dal-l’altra;

sono probabilmente da scartare an-che le ipotesi di utilizzo di materialiscadenti;

anche la società Autostrade per l’I-talia sta valutando l’ipotesi di eventualierrori e possibili azioni a tutela;

l’inchiesta dovrà stabilire il tempointercorso tra il sollevamento e il crollo;

i detriti sono stati rimossi perché nonè lì che va individuato il problema, masulle pile provvisorie per l’innalzamentodel cavalcavia; anche se i sostegni provvi-sori non presentano danni e la struttura dicalcestruzzo che sosteneva le travi è inte-gra;

secondo Autostrade, le attività di sol-levamento erano state completate alle11.30; l’incidente si è verificato alle 13.50circa, mentre il personale era occupato inattività cosiddette accessorie;

Atti Parlamentari — CXLVII — Camera dei Deputati


le deposizioni degli operai confer-mano che erano intenti a raccogliere leattrezzature;

una squadra di almeno cinque per-sone lavorava al sollevamento a livello delpiano stradale (i dipendenti della Dela-bech), un’altra era sopra il cavalcavia perlavori sul manto bituminoso, circostanza,questa, che non avrebbe inciso in alcunmodo sulla dinamica dell’incidente;

secondo l’Istituto per le tecnologiedella costruzione del Cnr, il sollevamentosembra sia stato dovuto a un’operazione diroutine un’operazione che in genere nonrichiede la chiusura al traffico;

secondo il legale della famiglia deiconiugi deceduti, date le diverse compe-tenze, i diversi soggetti e i diversi tipi diintervento che erano in atto sul pontecrollato, occorrevano maggiori cautele perprevenire ed evitare ciò che è accaduto;

i magistrati sono in attesa della re-lazione degli ispettori dell’Asur;

dal Ministero delle infrastrutture edei trasporti è stata nominata una com-missione d’inchiesta che entrerà presto nelpieno delle sue funzioni –:

se non ritenga di adottare iniziativevolte ad incrementare gli investimenti ininfrastrutture e per la manutenzione diquelle esistenti;

per quali motivi non sia stata dispo-sta la chiusura, seppur temporanea, deltratto di autostrada coinvolto dai lavori;

se non intenda adoperarsi per incre-mentare la sicurezza sia per chi lavora neicantieri sia per gli utenti delle infrastrut-ture. (4-15930)

RISPOSTA. — Con riferimento all’atto disindacato ispettivo in esame, si fornisconoi seguenti elementi di risposta sulla basedelle informazioni fornite dalla direzionegenerale per la vigilanza sulle concessioniautostradali di questo Ministero e dellasocietà ANAS interessata al riguardo.

Preliminarmente occorre evidenziare checon decreto ministeriale n. 81 del 9 marzo

2017 è stata istituita apposita commissioneispettiva al fine di verificare e analizzarequanto accaduto sul l’autostrada A14 nelterritorio del comune di Camerano. Talecommissione dovrà fornire una dettagliatarelazione sui fatti accertati entro il correntemese: inoltre al fine di acquisire le notizieutili ad una prima rendicontazione di ca-rattere generale, un ispettore del Ministeroè stato inviato sul posto dell’accaduto.

Dai primi elementi disponibili risultache i lavori in corso di esecuzione riguar-davano l’ampliamento a tre corsie dell’A14nella tratta Rimini-Pedaso. Nell’ambito ditali lavori si stava procedendo all’innalza-mento del cavalcavia n. 167, per adeguareil franco altimetrico presente in carreggiataautostradale alle norme di settore che pre-scrivono un minimo di cinque metri. Leoperazione di sollevamento sono state ese-guite con l’autostrada aperta, seppur conrestringimenti dell’esercizio, in base alpiano di sicurezza redatto dai progettistimentre la strada provinciale n. 10, cheinvece si sviluppa sul cavalcavia 167, erastata chiusa al traffico.

I lavori su altri cavalcavia sono statieseguiti con la stessa procedura e senzachiusura del traffico, come stabilito nelpiano di sicurezza redatto dal progettistasulla base di specifiche valutazioni delrischio, infatti, l’articolo 21, comma 2, delcodice della strada prevede che chiunqueesegua lavori sulle aree destinate alla cir-colazione deve adottare gli accorgimentinecessari per la sicurezza e la fluidità dellacircolazione; tra i provvedimenti adottabiliè ricompresa anche la possibilità di inter-rompere la circolazione lungo la stradaqualora non esistano soluzioni alternativeper eseguire i lavori garantendo al con-tempo adeguate condizioni di sicurezzadella circolazione.

Quindi è il soggetto deputato ad auto-rizzare l’apertura del cantiere che è tenutoa valutare la soluzione più idonea in re-lazione alle condizioni locali, alla comples-sità delle lavorazioni da eseguire, alla pre-senza di itinerari alternativi nel caso sidovesse disporre la chiusura della strada.

Per quanto riguarda la riapertura deltratto autostradale, si segnala che nella

Atti Parlamentari — CXLVIII — Camera dei Deputati


notte tra il 9 e 10 marzo si è proceduto,dietro autorizzazione del magistrato, a se-zionare l’impalcato crollato in modo daisolare le zone estreme prossime alle pile,dove l’area è rimasta sotto sequestro per gliaccertamenti dei periti, dalla parte centraleritenuta non influente nelle indagini. Con-seguentemente, durante la notte è statorimosso il tratto centrale del cavalcaviaprecipitato e alle ore 8,30 circa del 10marzo l’autostrada è stata riaperta al traf-fico, seppur con una corsia per senso dimarcia.

Quanto alle condizioni strutturali e allostato di manutenzione dei cavalcavia auto-stradali, la direzione generale per la vigi-lanza sulle concessionarie autostradali delMinistero delle infrastrutture e dei trasporticon apposite circolari ha costantementesollecitato tutte le società concessionarie adeffettuare verifiche e controlli delle opered’arte appartenenti al patrimonio autostra-dale, in ottemperanza ai vigenti dispostinormativi di competenza dei gestori delleinfrastrutture.

In particolare, per tutte le opere d’artecon circolari del 2009, 2013, 2014 e 2016,è stato richiesto alle società di trasmettereun dettagliato rapporto informativo sulleattività di verifiche e controlli effettuatisulle opere d’arte disponendo altresì diadottare ogni utile iniziativa finalizzata agarantire la sicurezza della circolazionestradale.

La suddetta direzione ha accertato me-diante esame documentale l’ottemperanzadelle stesse alle vigenti normative; inoltre,tutte le Società hanno assicurato di averadottato ogni iniziativa a tutela della sicu-rezza autostradale.

Per le opere d’arte « cavalcavia autostra-dali », sia per le attività relative al mante-nimento in efficienza delle strutture por-tanti che per le definizioni delle competenzerelative alle opere protettive (guard-rails),sono state emanate circolari nel 2012, 2013,2014, 2015, 2016, Le società concessionariehanno riscontrato trasmettendo l’attualestato dei luoghi per tutti i cavalcavia dicompetenza e relazione in merito alle atti-vità in corso.

Quanto alle opere metalliche, in parti-colare quelle costituenti la struttura por-tante della segnaletica autostradale, concircolare del 2011 alle società è stato ri-chiesto un rapporto sui controlli periodicieffettuati su tali opere; dai riscontri fornitiquesta direzione ha riscontrato il rispettodelle attuali normative relativamente alleattività di controlli e verifiche effettuati.

Per quanto concerne, infine, la retestradale in gestione ad ANAS la società hacomunicato di svolgere costante e regolareattività di monitoraggio su tutta la reteviaria di competenza, ivi compresa quellasulle opere d’arte di attraversamento stra-dale.


ZOLEZZI, BUSTO, DAGA, DE ROSA,MANNINO, MICILLO, TERZONI e VI-GNAROLI. — Al Presidente del Consigliodei ministri, al Ministro dell’ambiente edella tutela del territorio e del mare. — Persapere – premesso che:

la gestione dei rifiuti solidi urbani inItalia ha un costo ragguardevole, di pocoinferiore ai 10 miliardi di euro all’anno,con costi decisamente variabili nei varisettori della filiera e in base all’area ge-ografica, alla presenza di società parteci-pate, al recupero energetico e al ruolo deiconsorzi;

la gestione del ciclo dei rifiuti peressere virtuosa e sostenibile, lo deve essereanche dal punto di vista economico perevitare speculazioni, interessamenti dellacriminalità organizzata, per evitare sovra-dimensionamenti degli impianti, inquina-mento e danni ambientali evitabili;

dai dati della relazione 2014 sui ri-fiuti solidi urbani dell’ISPRA si stima ilcosto della gestione dei rifiuti solidi urbaninel 2013 in circa 9 miliardi e 690 milionidi euro; il costo della filiera è calcolato inmaniera approssimativa, visto che neppureil totale dei comuni presi a campioneriporta i dati richiesti annualmente dall’I-

Atti Parlamentari — CXLIX — Camera dei Deputati


spra e i dati desunti dai MUD non copronototalmente la popolazione;

in tale direzione, il comune di Ro-digo, in provincia di Mantova, di 5.412abitanti, rappresenta un caso emblematicodi efficiente gestione del servizio di rac-colta e avvio alla smaltimento dei rifiutisolidi urbani (RSU), stabilendo di assu-mere direttamente « in autonomia » la ge-stione del servizio di raccolta differenziatadei rifiuti solidi urbani con l’utilizzo diproprio personale e propri automezzi maavvalendosi dell’opera di un terzo per lafase successiva alla raccolta dei rifiuti(trasporto e smaltimento);

il comune, infatti, ha stabilito di nonavvalersi dei servizi di Mantova Ambiente,attualmente soggetto unico provinciale nelsettore dell’ambiente, avendo adottato daalcuni anni una strategia di gestione deirifiuti solidi urbani in grado di abbatterei costi e di conseguenza le tariffe per icittadini, ricorrendo ad una forma di ge-stione mista con raccolta direttamenteeffettuata con mezzi del comune e sogget-to/i privati scelti con gara per le successivefasi di trasporto e smaltimento;

risulta che la liceità della scelta dellagestione diretta del comune sia stata postain discussione dalla società citata MantovaAmbiente e provincia di Mantova rispet-tivamente per tale gestione « ibrida » pub-blico/privata nei servizi pubblici locali dirilevanza economica ed in relazione allaasserita necessità per il comune di essereiscritto all’albo dei gestori ambientali;

a fronte di tali contrasti che sonosfociati anche in controversie amministra-tive, risulta evidente che il legislatoredebba intervenire, in ogni caso, per deli-neare con chiarezza un quadro normativoin grado di assicurare ai cittadini servizimigliori e minori costi per i cittadini;

tale vexata quaestio è stata peraltrooggetto di una pronuncia in funzione con-sultiva della Corte dei conti proprio sullagestione diretta del servizio di raccolta daparte del comune (457/2013);

per di più, l’articolo 19 del decreto-legge n. 95 del 2012, convertito con mo-dificazioni dalla legge n. 135 del 2012, hacollocato « l’organizzazione e la gestionedei servizi di raccolta, avvio e smaltimentoe recupero dei rifiuti urbani e la riscos-sione dei relativi tributi » tra le funzionifondamentali dei comuni;

in tutta Italia, peraltro, diversi co-muni, soprattutto in Sicilia (Palermo,Agira, Giarre), nonostante il prevalenteschema della gestione dei rifiuti sia rap-presentato in Italia dalla gestione dei ri-fiuti su base degli ATO (ambito territorialeottimale) attraverso contratto tra autoritàd’ambito sotto forma di Consorzio tra glienti locali ricompresi nell’ambito territo-riale e società affidataria gestore d’ambito,stanno sperimentando con risultati positivila gestione diretta dei servizi ambientali;

risulta dunque, tema controverso eproducente ampio contenzioso ammini-strativo se un comune possa procederedirettamente alla gestione dei rifiuti, at-traverso forme di gestione in autonomiaperaltro previste dalla legge, per unaprima parte del servizio rifiuti corrispon-dente alla « raccolta » e affidare tramitegare le successive operazioni connesse altrasporto e allo smaltimento senza con-travvenire alla legge –:

se i Ministri interrogati, intendanoconsiderare l’opportunità di interventi an-che di carattere normativo per favorire lapossibilità da parte dei comuni di auto-gestire i servizi pubblici locali connessialla gestione dei rifiuti solidi urbani, oassimilati, stante il dimostrato risparmioderivato da tali modalità di gestione, chia-rendo, altresì, se del caso attraverso in-terpretazione autentica delle norme conparticolare riferimento agli articoli 133 deldecreto legislativo n. 267 del 2000 e arti-colo 125 del decreto legislativo n. 163 del2006 la circostanza che sia consentitoall’ente locale di avvalersi di un terzo perla fase successiva alla raccolta dei rifiuti,mantenendo però in capo al comune latitolarità del servizio;

se il Ministro dell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare, intenda

Atti Parlamentari — CL — Camera dei Deputati


costituire un tavolo tecnico di lavoro chepossa elaborare dei criteri e principi inbase ai quali il Ministero possa prendereesatta contezza dei costi della gestione delciclo dei rifiuti in base ai diversi sistemi diaffidamento utilizzati dalle amministra-zione locali, anche per provvedere all’e-manazione di linee guida relative alladefinizione degli ambiti territoriali piùfunzionali per la gestione integrata deirifiuti ex articolo 195 del decreto legisla-tivo n. 152 del 2006, assicurando la qua-lità del servizio, costi più bassi ed evitandocosì anche il rischio di infiltrazioni dellacriminalità organizzata. (4-08095)

RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione in oggetto, sulla base degli elementiacquisiti, si rappresenta quanto segue.

Il decreto legislativo 3 aprile 2006,n. 152, ed in particolare l’articolo 200 di-spone che la gestione dei rifiuti urbani èorganizzata sulla base di ambiti territorialiottimali delimitati dal piano regionale edeve ispirarsi, tra gli altri, ai seguenticriteri: superamento della frammentazionedelle gestioni attraverso un servizio di ge-stione integrata dei rifiuti; conseguimentodi adeguate dimensioni gestionali, definitesulla base di parametri fisici, demografici,tecnici e sulla base delle ripartizioni poli-tico-amministrative; ricognizione di im-pianti di gestione dei rifiuti già realizzati efunzionanti.

Pertanto, la principale finalità della le-gislazione nazionale di settore è il supera-mento della frammentazione gestionale, daconseguire attraverso una gestione unitariache abbia riguardo a fattori fisici, demo-grafici, tecnici e di ripartizione politico-amministrativa e che si concili con l’auto-sufficienza nello smaltimento, da realizzarealmeno su scala regionale.

Al riguardo, si segnala che ai sensi delcomma 3 del citato articolo 200 sono leregioni, nell’ambito delle attività di pro-grammazione e di pianificazione di lorocompetenza, a dover provvedere alla deli-mitazione degli ambiti territoriali ottimali eall’eventuale sub-articolazione.

Conseguentemente, sono le regioni, eser-citando le competenze attribuite dal legi-

slatore, a determinare, secondo i criterielencati al comma 1 dell’articolo 200, ledimensioni degli ambiti territoriali ottimaliper l’affidamento dei servizi di gestione deirifiuti.

Si fa presente, inoltre, che l’Autoritàgarante della concorrenza e del mercato haindividuato una serie di proposte migliora-tive che impattano sulla tematica delledimensioni dei bacini per l’affidamento delservizio di gestione dei rifiuti nonché sulladurata temporale e sulla governance deipredetti affidamenti.

A fronte del sistema normativo vigente,è auspicabile che, in primo luogo, siano leregioni a considerare le proposte migliora-tive suggerite dall’AGCM durante l’eserciziodelle competenze attribuite loro dal legisla-tore.

In ogni caso, nell’ambito delle propriecompetenze, questo Ministero monitora co-stantemente l’impatto regolatorio delle nor-mative di settore, valutando il raggiungi-mento delle finalità degli atti normativi,nonché gli effetti prodotti su cittadini, im-prese e pubbliche amministrazioni. L’ana-lisi richiede il ricorso alla consultazione deidiversi portatori di interessi, in modo daraccogliere dati e opinioni da coloro suiquali la normativa in esame ha prodotto iprincipali effetti.

Lo scopo è quello di ottenere, a distanzadi un certo periodo di tempo dall’introdu-zione di una norma, informazioni sulla suaefficacia, nonché sull’impatto concreta-mente prodotto sui destinatari, anche alfine di superare le criticità operative chedovessero emergere e valutare possibili re-visioni della disciplina in vigore.

Occorre evidenziare altresì che il Mini-stero dell’ambiente ha dato avvio ad unafase di confronto con tutte le regioni al finedi poter svolgere, in materia di gestione deirifiuti, le attività di cui all’articolo 206-bisdel decreto legislativo n. 152 del 2006.

In tale contesto, il Ministero, tenendoconto di quanto stabilito dalla legislazionedi settore e dalle caratteristiche tecnicoproduttive del ciclo dei rifiuti, ha riservatoparticolare attenzione all’organizzazione deiservizi di raccolta, recupero e smaltimentodei rifiuti urbani (cd. governance) nonché

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ai criteri fondamentali di cui le regioni,caso per caso, si sono avvalse per effettuarela perimetrazione degli A.T.O. fornendo ovenecessario indicazioni per evitare il ricorsoalle forme di gestione frammentate.

Inoltre, particolare attenzione viene po-sta all’eventuale disallineamento tra l’am-piezza dei bacini di affidamento e la di-mensione ottimale del servizio il quale siriflette anche sull’assetto industriale delmercato nonché alla scelta del modello diorganizzazione dell’attività di raccolta laquale rileva non solo sul piano delle per-formance raggiunte in termini di capacitàdi intercettare i rifiuti in maniera differen-ziata, ma anche in relazione ai costi che essigenerano.

Pertanto, si evidenzia che il Ministero haintrapreso iniziative finalizzate anche adevitare, quanto più possibile, criticità con-correnziali nel settore della gestione deirifiuti e ad incentivare un’economia circo-lare in cui il valore dei prodotti, dei ma-teriali e delle risorse è mantenuto quantopiù a lungo possibile e la produzione dirifiuti è ridotta al minimo. Infatti, si èconsapevoli che la gestione dei rifiuti rivesteun ruolo preminente nell’economia circo-lare, la quale concorre a dare impulso allacompetitività del Paese contribuendo a cre-are sia nuove opportunità commerciali siamodalità di produzione e consumo inno-vativi e più efficienti.


ZOLEZZI, TERZONI, BUSTO, DEROSA, VIGNAROLI, DAGA, MICILLO eMANNINO. — Al Ministro delle infrastrut-ture e dei trasporti, al Ministro dell’am-biente e della tutela del territorio e delmare, al Ministro della salute. — Per sa-pere – premesso che:

Mantova è una città di circa 48.000abitanti nella porzione sud est della re-gione Lombardia. È caratterizzata da no-tevoli problematiche ambientali: ospitauno dei 39 siti di interesse nazionale perl’inquinamento (SIN) e ha una scarsissima

qualità dell’aria (superamenti del Pm 10ben oltre 35 giorni all’anno), come delresto comuni e le province di pianuracircostanti;

dal punto di vista storico e culturaleMantova è una città di notevole pregio equest’anno è stata nominata capitale ita-liana della cultura;

da un punto di vista infrastrutturaleè caratterizzata da un estremo isolamento,sia nei confronti del capoluogo di regione,Milano, che del resto d’Italia e di altrecittà d’arte come Venezia, Firenze, Roma.Questo isolamento penalizza il versanteturistico, lavorativo e ambientale; infatti,per arrivare e spostarsi da Mantova sonospesso necessari mezzi privati, con unnotevole incremento annuale dell’inquina-mento atmosferico;

dall’11 settembre 2016 è stato isti-tuito da Trenitalia un servizio di collega-mento fra Roma Termini e Mantova me-diante Frecciadargento, treno 9472, uncollegamento giornaliero da Roma a Man-tova (ore 14.30) e da Mantova a Roma (ore10.26). Questo servizio è previsto fino al 10dicembre;

sono stati rilevati alcuni inconve-nienti nella tratta fra Modena e Mantovacon le sbarre dei passaggi a livello nonsincronizzate con il passaggio del trenoalmeno in un caso;

tale collegamento consente di ridurredel 40 per cento i tempi di percorrenza fraRoma e Mantova (in media impiega 2 oree 55 minuti invece di 4 ore e mezza conle normali coincidenze a Modena o aVerona). Il prezzo è mediamente più bassoanche per la minore percorrenza chilome-trica;

da un punto di vista del « successo »del collegamento mediante Frecciadar-gento fra Roma e Mantova, è ovvio chetale collegamento avrebbe una maggiorefrequentazione se fosse possibile program-mare a lungo termine i viaggi da parte dioperatori turistici e professionali;

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dal 2015 non esiste più la coinci-denza fra i treni in arrivo a Verona daRoma e quelli in partenza da Verona perMantova, cosa che penalizza i viaggiatori avario titolo, che sono costretti a prenderemezzi privati fra Mantova e Verona. Taledisservizio è stato segnalato dal primofirmatario del presente atto a Trenitalia(che ha risposto che la loro programma-zione non può prevedere sincronizzazionecon Trenord che gestisce le linee ferrovia-rie fra Verona e Mantova) e Trenord, chenon ha mai risposto;

nel 2015 è stato presentato uno stu-dio commissionato dal Movimento 5 Stelleal Politecnico di Milano (professore Beria)che ha evidenziato come la tratta fraMantova e Milano sia altamente utilizzatada passeggeri e merci nonostante i lunghitempi di percorrenza –:

se non si intendano assumere inizia-tive, per quanto di competenza, per po-tenziare i collegamenti e le strutture fer-roviarie da e per Mantova, in particolaremigliorando la sicurezza nella tratta fraMantova e Modena e confermando unanalogo collegamento fra Roma e Mantovadopo il 10 dicembre 2016;

se non si intendano assumere inizia-tive volte a prevedere diversi orari dicollegamento e scontistica per collega-menti pendolari per Modena e Bologna, inmodo che tale collegamento sia più appe-tibile per i viaggiatori, nonché una fermataa Suzzara (Mantova) in modo che possanoessere intercettati i viaggiatori da Ferrarae Parma, altra linea problematica;

se e come i Ministri interrogati stianovalutando di migliorare la carenza infra-strutturale in pianura padana che stapeggiorando la gravissima situazione am-bientale e la qualità di vita dei cittadini.

(4-14827)

RISPOSTA. — In ordine ai servizi dicollegamento ferroviario tra Mantova e altricapoluoghi di regione e città d’arte, lasocietà Trenitalia, interessata al riguardo,ha comunicato quanto segue.

La coppia di treni Frecciargento Man-tova-Roma e viceversa è stata confermataanche con il nuovo orario in vigore dall’11dicembre 2016.

Peraltro, Trenitalia riferisce di aver ap-portato con la nuova programmazione al-cune variazioni che consentono di miglio-rare il servizio per il bacino mantovanooffrendo la possibilità di un agevole ilrientro nell’arco della stessa giornata, inparticolare:

l’orario di partenza da Mantova è statoanticipato alle ore 6.20, per consentirel’arrivo a Roma entro metà mattinata (ore10.05);

il rientro dalla capitale è stato previstoalle ore 18.29, con arrivo a Mantova alle21.55;

è stata inserita la fermata di FirenzeSanta Maria Novella, per consentire uncollegamento veloce anche con il capoluogotoscano.

Per quanto attiene agli aspetti di carat-tere infrastrutturale, in particolare le ini-ziative che si intendano assumere per po-tenziare le strutture ferroviarie da e perMantova, si evidenzia che nel contratto diprogramma con Rete ferroviaria italianasono previsti molti investimenti che riguar-dano il « Corridoio Mediterraneo » e le altreinfrastrutture ferroviarie afferenti l’area pa-dana. In particolare, nella sola regioneLombardia sono previsti interventi percirca 15 miliardi di euro, 7 dei quali giàfinanziati, mentre nella regione Emilia Ro-magna gli interventi riportati nel contrattodi programma ammontano a oltre 4 mi-liardi di euro, di cui 2 finanziati.

In merito alla linea Codogno-Cremona-Mantova, il citato contratto di programma– aggiornamento 2016 – ha previsto unaprima fase del raddoppio il cui costo am-monta a 310 milioni di euro, con uncontestuale finanziamento di 6 milioni dieuro relativi all’avvio delle attività proget-tuali.

Inoltre, per quanto riguarda l’aspettodella sicurezza sulla tratta Modena-Man-tova gli interroganti fanno probabilmenteriferimento ad un recente inconveniente

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verificatosi ad un treno che percorreva abassissima velocità (marcia a vista) unpassaggio a livello in località Carpi. A causadella bassissima velocità del convoglio, in-fatti, le barriere si sono alzate dopo che iltreno aveva impegnato l’attraversamentostradale prima che fosse completamentetransitato.

Al fine comunque di evitare il ripetersidi episodi analoghi. Rete ferroviaria italianaha comunicato di aver già sviluppato unanuova applicazione tecnologica denominataPepl (Pedale elettronico per protezione pas-saggio a livello) che, andando a realizzareun circuito elettronico (circuito di rileva-mento treno) sul tratto di binario in cor-rispondenza dell’attraversamento stradaledei passaggi a livello, vincolerà l’aperturadelle barriere al completo transito dei con-vogli. L’installazione del dispositivo, Pepl ègià oggetto di un piano di installazione suipassaggi a livello della rete nazionale; inparticolare, per il passaggio a livello inlocalità Carpi l’installazione del dispositivoverrà completata nel primo semestre 2017.

Infine, per quanto concerne l’aspettorelativo all’inquinamento ambientale, il Mi-nistero della salute ha riferito che il Sito diinteresse nazionale (Sin) ubicato nel terri-torio di Mantova è costantemente sottopo-sto a monitoraggio a cura dell’Arpa regio-nale e del Ministero dell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare.


ZOLEZZI, ALBERTI, BUSTO, DAGA,DE ROSA, MANNINO, MICILLO e TER-ZONI. — Al Ministro dell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare. — Persapere – premesso che:

i progetti dei forni crematori nonsono sottoposti a una normativa specifica;

gli impianti che producono tali emis-sioni devono ricevere un’autorizzazionealle emissioni in atmosfera, in base allaparte V del decreto legislativo 14 aprile2006, n. 152, ed essere autorizzati ai fini

del rispetto dei criteri regionali per ilcontrollo delle emissioni inquinanti in at-mosfera;

i forni crematori si possono costruiresolo nelle pertinenze dei cimiteri, o comeampliamento delle strutture cimiteriali, inogni caso « entro i recinti dei cimiteri »(Consiglio di Stato, Sez. IV, 5 ottobre 2006n. 5930);

negli ultimi anni si è verificato unincremento del ricorso alla cremazione,dalle 42.982 cremazioni del 2003 alle117.956 del 2014. Si sono moltiplicate leautorizzazioni di impianti di cremazione,in misura molto maggiore della richiesta.Sono state riscontrate notevoli irregolaritàambientali e gestionali nel settore (si vedal’inchiesta dei carabinieri del NOE nel2008, con esiti pubblicati su Panorama). AMantova i militari di Trento hanno seque-strato 100 fusti di polveri di abbattimentodei fumi degli impianti crematori, filtriesausti e ceneri di combustione, denun-ciando un imprenditore per gestione ille-cita di rifiuti. Si sono verificate anchecriticità legate alle emissioni di mercurio ediossine dai forni;

a Mantova, presso il cimitero monu-mentale di Borgo Angeli, in via Cremona,è in funzione un forno crematorio che haeseguito nell’anno 2013: 7.289 cremazioni,delle quali 4.403 salme; nell’anno 2014:6.951, delle quali 4.230 salme, nell’anno2015: 7.413, delle quali 4.787 salme, as-sorbendo le esigenze di altre province. Il75,38 per cento delle cremazioni riguardasalme o esiti di esumazione provenienti dafuori provincia (5.588);

a Mantova viene eseguito il 6 percento delle cremazioni italiane, pur rap-presentando la provincia di Mantova lo 0,6per cento della popolazione nazionale;

TEA s.p.a. che gestisce il forno cre-matorio dichiara nel monitoraggio del2015 di aver riscontrato 0.038133 ng/Nm3di PCDD equivalenti. Manca un’ipotesi diemissione totale annuale e mancano con-trolli pubblicati da enti terzi (Arpa Lom-bardia);

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in termini di diossine non è semplicerispettare i dettami della normativa sulleemissioni (0,1 ng TE/Nm3 di diossine/PCDD), ma nel rispetto dei limiti a Man-tova si possono ipotizzare emissioni dicirca 5 mg all’anno di diossine/PCDD dalforno crematorio, tale da poter costituireuna parte rilevante della dose tollerabile (2pg/m2 secondo i parametri obiettivo sta-biliti dalla Unione europea), arrivando benoltre 1 pg per metro quadro, supponendouna distribuzione equa su una superficiedi circa 15 chilometri quadrati intorno alcimitero di Mantova e una diffusione diprossimità per la bassa altezza del camino.Il resto delle fonti emissive di diossinefanno supporre una deposizione al suolodi molto superiore a quella consigliata inun raggio di alcuni chilometri dal cimitero;

il territorio mantovano è sede di unsito da bonificare di interesse nazionale(SIN) ed è caratterizzato da superamentidelle polveri sottili ben oltre i parametriindicati dalla Commissione europea;

la gestione delle salme presenta cri-ticità sul versante del consumo di suolo esul versante ambientale e sanitario emanca una definizione aggiornata tecnicae normativa che miri alla riduzione deldanno, in particolare nella gestione diprossimità –:

se i Ministri interrogati intendanomonitorare la programmazione relativaalla costruzione dei forni crematori nelrispetto del principio di territorialità;

se intendano promuovere una revi-sione della normativa specifica, mirando auna maggiore sostenibilità ambientale ealla riduzione del danno sanitario e am-bientale nella gestione mortuaria.

(4-14893)


In via preliminare, occorre segnalare chela disciplina dei forni crematori è contenutanella parte V del decreto legislativo n. 152

del 2006, pertanto, tali impianti devonoottenere un’autorizzazione alle emissioni inatmosfera.

Si fa presente, inoltre, che la vigentenormativa di settore, ed in particolare l’ar-ticolo 8 della legge n. 130 del 30 marzo2001, ha previsto, ai fini della regolamen-tazione delle attività connesse alla crema-zione ed ai fini dell’individuazione dei va-lori limite più idonei da assegnare a taletipologia di impianti, che con decreto delMinistro della salute, di concerto con ilMinistro dell’ambiente e della tutela delterritorio e del mare e il Ministro dell’in-dustria, del commercio e dell’artigianato,siano definite le norme tecniche per larealizzazione dei forni crematori, anche conriferimento ai limiti di emissione, agli im-pianti e agli ambienti tecnologici, nonché aimateriali per la costruzione delle bare perla cremazione.

Il Ministero della salute fa presentealtresì che nell’ottobre 2006 il Consiglio deiministri « pro tempore » aveva approvatoun disegno di legge del Ministero dellasalute, « Misure di semplificazione degliadempimenti amministrativi connessi allatutela della salute e altri interventi inmateria sanitaria », il cui articolo 5 recava« disposizioni in materia di polizia mortua-ria ». Tuttavia non risulta, ad oggi, avve-nuta l’approvazione in sede parlamentare diquesto o di altro apposito disegno di legge.

Il Ministero, per quanto di competenza,continuerà a tenersi informato e, qualoradovessero pervenire nuovi ed utili elementi,si provvederà a fornire un aggiornamento.

Fermo restando la competenza primariadel Ministero della salute, questo Ministeroprovvederà ad assicurare la massima col-laborazione nella stesura del testo per tuttigli aspetti concernenti le tematiche ambien-tali.

In ogni caso, nell’ambito delle propriecompetenze, si segnala che questo Ministeromonitora costantemente l’impatto regolato-rio delle normative di settore, valutando ilraggiungimento delle finalità degli atti nor-mativi, nonché gli effetti prodotti su citta-dini, imprese e pubbliche amministrazioni.L’analisi richiede il ricorso alla consulta-

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zione dei diversi portatori di interessi, inmodo da raccogliere dati e opinioni dacoloro sui quali la normativa in esame haprodotto i principali effetti.

Lo scopo è quello di ottenere, a distanzadi un certo periodo di tempo dall’introdu-zione di una norma, informazioni sulla suaefficacia, nonché sull’impatto concreta-

mente prodotto sui destinatari, anche alfine di superare le criticità operative chedovessero emergere e valutare possibili re-visioni della disciplina in vigore.


Stabilimenti TipograficiCarlo Colombo S. p. A.

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