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6CFE01-268
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Primera aproximación a la implementación de un sistema de Pago por Servicios
Ambientales (PSA) en relación al agua y a la gestión forestal de montes privados en
Cataluña
PALERO MORENO, N2; BAIGES ZAPATER, T.
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1 Cap de la Unitat de Transferència de Tècnologia del Centre de la Propietat Forestal 2 Ingeniera de montes del Centre de la Propietat Forestal
Resumen El proyecto, realizado entre 2011 y 2012, constó de 2 partes: La primera, comprendió la
identificación de los servicios - cuanto a cantidad y calidad del agua - ofrecidos por los
montes catalanes y, especialmente, de las prácticas de gestión que los proveen, mediante
revisión bibliográfica y entrevistas con los principales actores del sector “agua”.
Paralelamente, se analizó la eficiencia en el uso del agua y la aportación al caudal de masas de
pino carrasco y encina bajo diferentes tratamientos y condiciones, mediante el uso del
programa Gotilwa+ (CREAF, 2009). Los tratamientos testados se aplicaron también en
campo para analizar su adicionalidad en relación a las prácticas habituales. En conjunto, se
identificaron cuatro posibles servicios de la gestión forestal: i) uso eficiente del agua y
contribución a los caudales; ii) mantenimiento de la calidad de agua por conservación de
superficie arbolada; iii) mantenimiento de la calidad de agua evitando contaminación por
gestión forestal; y iv) aumento de calidad del agua por aforestación en zonas contaminadas.
La segunda parte del proyecto comprendió la exploración y diseño de los posibles esquemas
de PSA a aplicar, la identificación de las zonas prioritarias, y la elaboración del mapa de
actores para los diferentes escenarios.
Palabras clave Servicios ambientales, gestión forestal, agua verde, agua azul, SylvaMED.
1. Introducción
En comparación con otros usos del suelo, los bosques favorecen la cantidad y la calidad
del agua así como un buen funcionamiento hídrico (PUIG y FREIRE, 2012). Por tanto, la
contribución de los bosques al ciclo hidrológico es un servicio ambiental con un gran
potencial dentro del sector forestal. Los sistemas de pago por servicios ambientales (PSA) son
transacciones voluntarias por medio de las cuales un comprador (que puede ser un particular o
la sociedad) paga por un servicio ambiental concreto (calidad del agua, biodiversidad,
carbono, etc.) al proveedor (en este caso el silvicultor). A pesar de ello, actualmente las
experiencias reales de aplicación de sistemas PSA son prácticamente inexistentes. De hecho,
el único ejemplo claro de éxito en el establecimiento de un PSA en relación al agua en Europa
es el de la empresa embotelladora Vittel (Nestlé) en Francia (PERROT-MAITRE, 2006),
donde a pesar de tener todos los elementos a su favor, tras 10 años de estudios, acuerdo, etc.,
únicamente se obtuvo una compensación basada en el suministro de abonos y asesoramiento
(RUSSI, 2010) pero en ningún caso una compensación económica. Esta constatación indica
que la aplicación de un esquema PSA en relación con el servicio agua no es un trabajo fácil.
Sin embargo, actualmente existen ciertas oportunidades que allanan el camino a la aplicación
de los sistemas PSA. En primer lugar, la política forestal europea apoya claramente los PSA
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relacionados con los bosques y el agua (resoluciones ForestEurope 2007 y 2011, borrador del
nuevo PDR 2014-2020, Directiva Marco del Agua, etc.). Y en segundo lugar, según las
proyecciones de cambio climático el mantenimiento de los servicios ofrecidos por los bosques
está en riesgo y por tanto será necesario actuar para mantenerlos, mientras que el agua se
convertirá en un recurso todavía más escaso en la cuenca mediterránea, con la consecuente
competencia entre los diferentes usos de suelo (BIROT et al., 2011).
Por esta razón, el Centre de la Propietat Forestal (CPF), como órgano competente en la
gestión forestal de los bosques privados de Cataluña que poseen un instrumento de
ordenación forestal, se marcó la meta de desarrollar una prueba piloto sobre el
establecimiento de mecanismos de PSA relacionados con el servicio de suministro y
regulación de agua (en calidad y cantidad) que ofrece la gestión forestal. Esta prueba piloto se
enmarca en el proyecto europeo de cooperación territorial SylvaMED, que trabaja en la
valoración y compensación de los servicios ofrecidos por los bosques mediterráneos.
2. Objetivos
Tomando como punto de partida los objetivos fijados por el proyecto SylvaMED, el CPF los
concretó en los siguientes puntos:
- Implantación de una prueba piloto sobre el establecimiento de mecanismos de PSA en
relación al servicio de suministro y regulación de agua (en calidad y cantidad) que
ofrecen los bosques de Cataluña, en general, y la gestión forestal, en particular.
- Identificar los diferentes actores implicados en los servicios ambientales relacionados
con cuencas donde se aprovecha el agua para el consumo, cuencas donde se aprovecha
al agua mineral embotellada y zonas de captación catalogadas como contaminadas y
proponer vías para la implementación de medidas compensatorias para retribuir a los
propietarios por los servicios ambientales que generan determinadas prácticas de
gestión forestal
Para cumplirlos se parte de dos premisas previas: 1) poner el foco de atención en el papel del
silvicultor y la gestión forestal como proveedores del servicio más que en el papel de los
bosques per se. Se busca incentivar y buscar nuevas vías de financiación de la gestión
forestal, no compensaciones por propiedad. 2) poner el foco de atención en los bosques en
general sin perder de vista que los bosques de ribera y los que se sitúan en las cabeceras de
cuenca, son casos particulares que acentúan el impacto sobre el agua y que merecen un
tratamiento a parte.
3. Metodología
Iniciar un sistema de PSA, especialmente en el caso de la relación bosques y agua,
requiere la realización de estudios previos de larga duración, un marco político y legal
favorable y, sobre todo, conseguir la implicación de todos los actores. Por esta razón el CPF,
a la hora de diseñar la prueba piloto planteó estas tres líneas de trabajo para que al termino del
proyecto los actores privados que deseen aplicar un sistema de PSA puedan disponer de más
conocimientos para hacerlo, así como de un marco social y legal más favorable; y que los
actores públicos puedan conocer los posibles instrumentos públicos de PSA que podrían
aplicar.
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El trabajo se estructuró en dos partes: la primera se centró en el estudio del marco
político actual y en la realización de estudios que aportaran información sobre el
comportamiento de las diferentes especies frente al consumo de los recursos hídricos, el
efecto de las condiciones edafo-climáticas frente al uso del agua o hasta que punto puede
influir la selvicultura en el agua; la segunda consistió en el estudio de los actores implicados y
las posibles oportunidades para la implantación de un sistema PSA sobre bosques y agua en
Cataluña.
3.1 Estudio del marco político
Conjuntamente con todos los socios del proyecto SylvaMED, y como punto de partida
de la prueba piloto, se estudió la legislación relativa al aprovechamiento de servicios
ambientales a nivel regional, estatal y europeo.
El CPF recopiló toda la legislación existente en Cataluña, España y Europa en relación
a tres ámbitos: el agua, los aprovechamientos no madereros (setas, castañas, etc.) y el uso
recreativo del bosque. A continuación se estudiaron cada una de estas leyes y su posible
implicación en la implantación de un PSA.
Finalmente se recopiló la información procedente de cada uno de los países y regiones
pertenecientes al proyecto en un documento denominado: Legal frameworks on payment for
environmental services on the mediterranean forests. Este documento se estructuró en 4
informes: 1) Forest ecosystems goods and services and PES schemes. A general overview; 2)
Non-wood Forest Products (NWFPs); 3) Social Use of Forests; 4) Water and Forests.
3.2 Estudio de las prácticas de gestión forestal que contribuyen a la provisión de un servicio
ambiental relativo al agua
Dentro del ámbito mediterráneo, y especialmente en Cataluña, el pino carrasco y la
encina son dos especies fuertemente representadas que normalmente se encuentran en
ecosistemas con limitaciones hídricas por lo que se tomaron como especies clave para el
estudio (ver figura 1).
Con el fin de profundizar en el conocimiento de la eficiencia en el uso del agua y la
aportación al caudal de las masas de pino carrasco y encina bajo diferentes tratamientos y
condiciones, se planteó al equipo liderado por el doctor Carlos Gràcia, del CREAF, la
posibilidad de aplicar el simulador Gotilwa+ (CREAF, 2009) en unas parcelas reales (de
encina en el Bosque de Poblet y de pino carrasco en el municipio del Montmell, ambos en la
provincia de Tarragona) sobre las que simular diferentes tratamientos silvícolas. En concreto,
se comparó el efecto de la aplicación de diferentes tratamientos definidos en las Orientaciones
de Gestión Forestal Sostenible de Cataluña (ORGEST)1 para cada una de las 2 especies, con
la ausencia de gestión, sobre tres variables principales: a) aportación de agua a los caudales
por escorrentía e infiltración (agua azul); b) agua “consumida” por los árboles, por
transpiración o intercepción (agua verde); c) eficiencia en el uso del agua (madera producida
por volumen de agua transpirada). La comparación se realizó bajo dos condiciones:
1 Las Orgest están constituidas por un conjunto de documentos que permiten caracterizar los bosques de Cataluña y que
proponen diferentes modelos de gestión forestal sostenible para las principales especies forestales arbóreas existentes en
Cataluña. Todos los documento publicados hasta el momento se pueden consultar en la Web de CPF (www.gencat.cat/cpf)
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asumiendo el mantenimiento de los parámetros climáticos actuales y suponiendo un cambio
climático (incremento de la temperatura en 0,034 ºC anuales y reducción de la pluviometría
del 20% en 100 años).
Figura 1. Inventarios realizados en un rodal de encina donde se aplicó una clara correspondiente a un modelo
regular de turno largo definido en las ORGEST y que permite la producción de leñas con un menor consumo de agua.
Parte de los tratamientos simulados se han aplicado sobre el terreno lo que ha permitido
obtener información real sobre los costes de ejecución y la producción obtenida en los
diferentes modelos silvícolas estudiados. En el caso de la encina, se seleccionaron dos montes
situados en zonas con diferente pluviometría (zona seca y zona húmeda) y diferentes
calidades de estación (media y alta). De esta manera se aplicaron 2 tratamientos en encinares
de alta calidad y baja pluviometría (Bosc de Poblet, Conca de Barberà), 2 tratamientos en
encinares de calidad media y baja pluviometría (Bosc de Poblet, Conca de Barberà), y 3
tratamientos más en encinares de calidad media y pluviometría alta (El Montseny, La Selva).
Los tratamientos aplicados siguen los modelos ORGEST para cada una de las calidades
definidas, a excepción de uno de los modelos aplicados en la zona más húmeda que coincide
con la silvicultura tradicional en la región. En cada localización se aplicó un modelo silvícola
regular y otro irregular.
Para el pino carrasco únicamente se trabajó con fincas situadas en ambientes secos pero
con dos calidades de estación (media y alta). Se aplicaron 2 tratamientos en pinares de calidad
alta y otros dos en los de calidad media. En este caso, todos los modelos aplicados fueron
regulares. Paralelamente, a la aplicación de estos modelos, en dos rodales (uno de cada
calidad de estación) se testaron tres tratamientos del sotobosque para estudiar su efecto sobre
la regeneración del pino carrasco. Los tratamientos del matorral consistieron en: saca de
árboles enteros para favorecer un efecto de eliminación del matorral y remoción del terreno;
desbroce mecánico y laboreo superficial del terreno; y desbroce selectivo con trituración de
restos.
3.3 Elaboración de propuestas concretas para la aplicación de un sistema de PSA
relacionado con el agua en Cataluña
Se estudiaron 3 posibles escenarios de aplicación:
- Cuencas donde se aprovecha el agua para el consumo.
- Cuencas donde se aprovecha el agua mineral embotellada.
- Zonas catalogadas como contaminadas.
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Para cada uno de estos escenarios se identificaron los principales actores implicados
(los proveedores de servicios ambientales, los beneficiados y los posibles mediadores)
(WUNDER, 2005) así como sus motivaciones para participar en un sistema PSA. También se
analizaron las opciones existentes para desarrollarlo a partir del análisis del marco legal y
operativo actual.
4. Resultados
4.1 Estudio del marco político
Como resultado del estudio de la legislación vigente a nivel europeo, estatal y regional
sobre bosques y agua; aprovechamientos no madereros; y el uso social y recreativo del
bosque, se redactó un documento (estructurado en 4 informes) que sirve tanto de análisis de la
normativa existente en cada uno de los países miembros del proyecto (Francia, Italia, Grecia,
Eslovenia y España), como de compendio de la legislación a tener en cuenta a la hora de
implantar un sistema PSA sobre cualquiera de las tres categorías estudiadas (CPF, 2012).
La regulación de la aplicación de cualquier PSA relacionado con los bosques a nivel
europeo viene marcada por la ausencia de una Dirección General Forestal. Pero la falta de una
política forestal común se ha visto parcialmente compensada por el desarrollo de algunas
regulaciones en relación a aspectos específicos del sector forestal o temas relacionados con
los bosques que completan las actividades nacionales cuando es necesario. Estas normativas
se estructuran en dos niveles:
1. Políticas y acuerdos legales relacionados con sistemas PSA en Europa:
- El sistema político: La Estrategia Forestal Europea y el Plan de acción Forestal de la
EU.
- Las resoluciones de las Conferencias Ministeriales de Protección de los bosques en
Europa (ForestEurope)
- Participaciones europeas en convenciones y planes internacionales.
2. Regulaciones financieras que afectan al desarrollo de sistemas PSA relacionados con los
bosques:
- El Fondo Agrícola Europeo para el Desarrollo Rural (EAFRD)
- Política Regional y Fondo para el Desarrollo Regional Europeo (ERDF)
A nivel nacional/regional la legislación básica de todos los países estudiados asegura el
derecho del propietario forestal a establecerse como el proveedor/productor de un producto o
servicio en particular. Sin embargo, estas legislaciones básicas también establecen unas
normas y limitaciones para asegurar una “gestión sostenible” de los montes. Por tanto,
debemos conocer que prácticas forestales se deben respetar en cada país antes de establecer
un PSA ya que aquellas prácticas que son de obligado cumplimiento no se pueden compensar
económicamente.
En el caso de la aplicación de un PSA en Cataluña, partimos de la base de que la
relación entre los bosques y la gestión forestal ligada al aporte de agua a la cuenca
(incluyendo calidad y cantidad de agua) no está legalmente reconocida, ni en la normativa
básica forestal, ni en la legislación básica sobre agua. Únicamente el Plan de Gestión de
Cuencas de Cataluña hace una referencia al deterioro temporal de las aguas ligado a los
incendios forestales o a sequías. Además, tampoco existe ningún tipo de “Código de buenas
prácticas” forestales relacionado con el aporte de agua a la cuenca, únicamente se puede citar
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la existencia de indicaciones o guías para la gestión de bosques de ribera. En cuanto a las
posibles fuentes de financiación de un sistema PSA, se pueden citar las siguientes: tarifas
aplicadas al agua (actualmente se trata de una tasa con vocación ecológica pero que no
incluye el coste de la gestión forestal), tasas por extracción del agua, subvenciones, etc.
En el caso concreto de la regulación de avenidas sí que existe un reconocimiento
general en la normativa básica forestal de la función de los bosques en la estabilidad
hidrológica (Ley Forestal de Cataluña 6/1988). Además, la administración responsable de una
cuenca está encargada de realizar un plan de medidas de prevención de avenidas en los planes
de gestión de cuencas. Pero a pesar de ello, en Cataluña no existen medidas de prevención en
relación con los bosques exceptuando la extracción de restos de madera del lecho de los ríos.
Por otro lado, la administración forestal en Cataluña tiene la responsabilidad de gestionar los
montes de Utilidad Pública que en muchos casos coinciden con zonas de captación situadas
en las partes altas de las montañas. La administración forestal también puede declarar un
monte privado como Área de Urgente Actuación con la finalidad de protegerla o reforestarla.
Teniendo en cuenta todos estos precedentes es fácil entender la escasa aplicación de medidas
de prevención de avenidas por parte de los propietarios forestales privados.
4.2 Estudio de las prácticas de gestión forestal que contribuyen a la provisión de un servicio
ambiental relativo al agua
La simulación realizada muestra que tanto el pino carrasco como la encina mantienen
aproximadamente las tasas de transpiración en los diferentes tratamientos, pero mientras que
la encina consume un mínimo del 85% del agua que le llega, el pino carrasco consume
únicamente alrededor del 60% (la diferencia entre sus índices de área foliar es de 4 a 1). Esto
provoca que el pino carrasco ofrezca un margen de acción mayor para la gestión forestal.
De esta manera se ha visto que, para el pino carrasco, todos los tratamientos aplicados,
en todos los casos, mejoran los resultados en cuanto a aportación de agua al caudal y consumo
de agua verde, respecto a la ausencia de gestión forestal. En concreto, aplicar gestión forestal
sobre un rodal de pino carrasco consigue las siguientes mejoras respecto a no gestionar:
- aumentar el agua aportada a los caudales entre un 11% y un 34% según el tratamiento
aplicado.
- Reducir el consumo de agua transpirada entre un 5 y un 14% según el tratamiento
aplicado.
- Reducir la cantidad de agua necesaria para producir 1 Kg. de madera entre un 10 y un
74% según el tratamiento aplicado.
En todos los casos, el tratamiento más favorable es el regular de turno corto (40-55
años) y las diferencias entre un rodal gestionado y uno no gestionado se acentúan bajo un
escenario de cambio climático (NADAL-SALA et al, 2012).
En el caso de la encina, al contrario, prácticamente no se muestran diferencias debidas
a la gestión ni al consumo de agua verde (agua transpirada) ni en agua aportada a los
caudales, con mejoras que no superan el 1%. Probablemente esto se debe a una limitación por
el estrés hídrico de la encina en los rodales estudiados (competencia por el agua). En todos los
casos la parte del agua consumida en forma de agua verde es muy alta, por encima del 85%,
cifra que, en los escenarios de cambio climático, aumenta hasta un 92% (en situación de
cambio climático el agua exportada se reduce y, por tanto, el consumo relativo es mayor). Sin
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embargo, sí que se observan diferencias significativas, atribuibles a la gestión, en el consumo
de agua por Kg. de madera producida, siendo máximas en los modelos regulares de turno
largo, donde disminuye hasta un 19% (NADAL-SALA et al, 2012).
En cuanto a los modelos silvícolas aplicados sobre el terreno (figura 2), únicamente se
han obtenido resultados para los encinares ya que las cortas en los pinares no se han
finalizado todavía. La tabla 1 resume los tratamientos aplicados, los volúmenes obtenidos y
los rendimientos alcanzados.
Figura 2. Corta diseminatória en una masa de pino carrasco en el municipio de “El Montmell”
Tabla 1. Tratamientos y resultados de las cortas aplicadas en un encinar situado en una zona húmeda con calidad de
estación media (Montseny). Modelo
Orgest
Tratamiento Estructura Área
basimétrica
extraída (%)
Volumen
extraído
(t)
Jornales por
hectárea
(jornales/ha)
Coste por
tonelada
(€/t)
Qii06 Clara baja Transformación
a regular
24 10,74 23,75 84
Qii04 Entresaca Irregular 53 45 22,25 23,8
Corta
tradicional
Entresaca Irregular 61,5 104,13 19,5 24,5
Los costes se han calculado tomando como datos de partida los valores de 120 €/jornal
de motoserrista y 100 €/jornal de peón (desramado y apilado). Los datos relativos a los
jornales han sido facilitados por la empresa ejecutora de las actuaciones.
Los rendimientos y los costes del tratamiento de transformación a estructura regular son
mucho más altos debido principalmente a la extracción de fustes de poco diámetro lo que
implica más trabajo de corta y apilado. A largo plazo se prevé que este modelo dará unos
rendimientos superiores.
4.3 Elaboración de propuestas concretas para la aplicación de un sistema de PSA
relacionado con el agua en Cataluña
De los resultados el punto anterior se entiende que la aplicación de una silvicultura
determinada puede aumentar la cantidad de agua aportada a los caudales, pero hay otros
argumentos para defender la aplicación de sistemas PSA sobre la relación bosques y agua
como pueden ser: las cuencas forestales mejoran la calidad del agua y disminuyen los costes
de tratamiento (CNPF, 2011), la gestión forestal puede ser una fuente evitable de
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contaminación de acuíferos (MARTY, 2010) y la plantación de especies arbóreas contribuye
a la depuración de aguas contaminadas (ACA, 2009).
Con el fin de saber como plantear un posible PSA sobre cualquiera de los servicios
ambientales anteriormente citados se realizó un estudio del marco legal, social y
administrativo en Cataluña. Como primer resultado de este estudio se han identificado los
posibles proveedores, compradores (o beneficiarios) e intermediarios implicados en la
aplicación de un PSA sobre bosques y agua en Cataluña para los tres casos definidos: cuencas
donde se aprovecha el agua para el consumo, cuencas donde se aprovecha agua mineral
embotellada y zonas de captación catalogadas como contaminadas. La tabla 2 resume estos
datos.
Tabla 2. Principales actores implicados en la implantación de un PSA sobre bosques y agua en Cataluña
Cuenca: agua para
el consumo
Cuenca: agua
embotellada
Zonas de captación
contaminadas
Proveedores Propietarios y/o gestores forestales del ámbito de extracción del agua
Compradores COMPAÑIAS QUE
REALIZAN LAS
CAPTACIONES DE
AGUA
- Aigües del Ter,
- Consorcio d’Aigües
de Tarragona,
- Consorci de la Costa
Brava y
- Mancomunitat
Intermunicipal per
l’Abastiment d’Aigua
Potable a la comarca
de Les Garrigues
EMPRESAS
ENVASADORAS
DEL AGUA (buena parte de ellas
pertenecen a
l’Associació Catalana
d’Envassadors d’Aigua
“ACEA”)
COMPAÑIAS QUE
REALIZAN LAS
CAPTACIONES DE
AGUA - Aigües del Ter,
- Consorcio d’Aigües
de Tarragona,
- Consorci de la Costa
Brava y
- Mancomunitat
Intermunicipal per
l’Abastiment d’Aigua
Potable a la comarca
de Les Garrigues
Intermediarios Centre de la Propietat Forestal
Agència Catalana de l’Aigua
Confederación Hidrográfica del Ebro
Asociaciones de propietarios forestales
Una vez identificados los actores implicados en la implantación de un PSA bosques y
agua, se analizaron las diferentes opciones para llevarlo a cabo. Como ya se ha comentado,
actualmente no hay un marco legislativo que defina explícitamente la creación de un PSA
pero existe suficiente base legal como para justificarlo (Ley 42/2007 de la biodiversidad, Ley
45/2007 para el desarrollo sostenible del medio rural; Ley 8/2005, de Cataluña, de protección,
gestión y ordenación del paisaje, Plan de Gestión del Distrito Fluvial de Cataluña, Programa
de desarrollo Rural (PDR); anteproyecto de Ley del patrimonio Natural y de la
Biodiversidad). En cuanto a su financiación, las posibles opciones se resumen en la tabla 3.
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Tabla 3. Esquema de financiación de un PSA
Figuras de financiación típicas del
derecho privado
Figuras de financiación típicas del
derecho público
Acuerdo de gestión Subvenciones
Título de conservación Convenios
En base a estas opciones, las principales formas en las que se podría financiar un
sistema PSA público que se aplicara para los servicios ambientales analizados son las
siguientes:
- Partidas de los presupuestos públicos: considerando que el mantenimiento y
potenciación de estos servicios ambientales proporciona beneficios a toda la sociedad.
- Impuestos ambientales: esta opción consistiría en usar impuestos ambientales (que no
tienen porqué estar relacionados con el servicio ambiental) para pagar al proveedor.
Podría tratarse de figuras nuevas o bien de reformas de figuras ya existentes.
- Impuestos específicos sobre los usuarios: consiste en la aplicación de un impuesto
específico a los beneficiarios del servicio que se destine a los proveedores. Para
aplicar este caso los beneficiarios se han de poder identificar claramente. Algunos
impuestos de este tipo que se podrían utilizar en Cataluña son:
- Para cuencas donde se aprovecha el agua para el consumo: Impuesto al
abastecimiento en alta o Canon del agua.
- Para cuencas donde se aprovecha agua mineral embotellada: Impuesto a las
compañías envasadoras.
- Zonas de captación contaminadas: Impuesto al abastecimiento en alta o Canon
del agua.
- Deducciones de impuestos: para los proveedores de servicios ambientales.
5. Discusión
El marco legal existente en la actualidad condiciona de forma significativa la
aplicación de cualquier sistema PSA. Así, a nivel europeo las políticas forestales han ido
incluyendo progresivamente la valoración de los servicios ambientales y el establecimiento de
mecanismos de compensación. En la última resolución de ForestEurope (Oslo 2011) se
menciona explícitamente el objetivo de tener sistemas PSA fuertemente implantados en los
Estados Miembros en 2020. A nivel nacional/regional las leyes forestales reconocen tanto el
uso social de los bosques y los servicios ambientales que estos prestan, como los derechos y
deberes del propietario a gestionar su bosque de forma sostenible. Por tanto, la dificultad
reside en encontrar actuaciones a parte de la gestión forestal sostenible que puedan incluirse
dentro de un sistema PSA.
En la aplicación concreta de un PSA sobre bosques y agua, a pesar de que esta
relación está claramente marcada en la legislación y política europea, no está definida en la
normativa nacional/regional. Por otro lado, a pesar de que los bosques y su gestión podrían
estar incluidos en los planes de gestión de cuencas actualmente no existe esta integración, y
además, para que esto funcionara sería necesaria una coordinación previa entre la
administración forestal y la de aguas. En cuanto a las opciones de financiación, las
subvenciones ligadas al EAFRD se deben considerar una oportunidad de financiación de
sistemas PSA en los próximos años.
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Para poder aprovechar las ventajas derivadas de las normativas citadas para la
implantación de un PSA sobre bosques y agua, también debemos tener un conocimiento
preciso de cómo afecta la gestión al aporte de agua a los caudales de una cuenca. En este
sentido son de gran utilidad los resultados obtenidos en este estudio y que demuestran que la
aplicación de tratamientos de gestión forestal sostenible en rodales de pino carrasco mejora la
eficiencia en el uso del agua. Pero este no es el único argumento, en un estudio realizado en
Francia (CNPF, 2011) se ha comprobado que la disminución de los costes de tratamiento en
agua provenientes de cuencas forestales representa una reducción de un mínimo de 15 €/año
(sobre una media de 200) en la factura final de un hogar respecto a aquellas que reciben el
agua de cuencas con cobertura agrícola. Estos datos indican que para mantener la calidad del
agua es bueno mantener las cuencas forestadas, y si, para mantener estas masas forestales es
necesario gestionar los bosques, la aplicación de técnicas de gestión forestal sostenible por
parte de los propietarios forestales puede entenderse como un servicio ambiental real y
cuantificable. De hecho, incluso la aplicación de prácticas de prevención de incendios u otras
que aminoren los efectos de ciertos fenómenos que se prevé que irán en aumento debido al
cambio climático como sequía, vendavales o plagas, pueden verse también como prácticas
que benefician la calidad del agua para consumo humano. En este sentido, se puede citar el
ejemplo de una de las primeras experiencias de aplicación de un PSA en Francia donde una
distribuidora de agua contribuía al financiamiento de medidas de prevención de incendios.
Otro caso es el de la empresa embotelladora Volvic (Danone) en Francia que ha empezado a
realizar unos estudios preliminares con el fin de financiar buenas prácticas forestales en la
cuenca volcánica que explota (61% forestada) con los ayuntamientos que tienen una exención
de tasas por tener la captación. El estudio está realizando en el marco del programa europeo
LIFE+ (ver www.life-semeau.eu).
En Cataluña la aplicación de este tipo de silvicultura podría ser compensada, por
ejemplo, a través de las medidas silvo-ambientales prevista en el nuevo PDR 2014-2020,
como ya ha solicitado la administración en Francia. En cuencas donde se aproveche el agua,
este tipo de argumento puede dar pie al establecimiento de sistemas privados de PSA como el
ejemplo establecido en Portugal entre una empresa consumidora de agua y la asociación de
propietarios forestales de la cuenca donde se considera que la gestión sostenible ya es garantía
del aumento de la infiltración y la protección de los suelos.
Por tanto partiendo de la premisa de que hay determinados agentes, usuarios del agua,
que se benefician de una correcta gestión del bosque, y dado que socialmente también es
deseable esta correcta gestión, tanto desde una perspectiva económica como ambiental, es
necesario que la administración establezca los mecanismos necesarios para poner de acuerdo
a los proveedores del servicio y a los beneficiarios, haciendo que los segundos incentiven a
los primeros a mantener el servicio y les compensen por hacerlo.
Así, un sistema de PSA sobre los sistemas ambientales que mejoran la calidad y la
disponibilidad de agua debido a mejoras en la gestión de los bosques tendría diversos actores
claramente identificados. Los proveedores serían los propietarios y/o gestores de los bosques,
que podrían estar representados por asociaciones de propietarios u otras entidades. En cuanto
a posbeneficiarios o compradores, dependiendo del caso, serian los abastecedores de agua, las
compañías envasadoras de agua o la sociedad en conjunto.
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Finalmente cabe indicar que para que un proceso de estas características tenga éxito es
necesario que las administraciones públicas, concretamente la Generalitat de Cataluña,
incentive estos sistemas y los facilite. No obstante, a la hora de aplicar un sistema PSA no se
puede obviar que la presente situación de consolidación fiscal hace que la opción financiación
a través de los presupuestos públicos tenga actualmente menor viabilidad práctica que tiempo
atrás, debido a que los presupuestos públicos tienden a disminuir y, por tanto, la competencia
por el reparto de los mismos es creciente; y, por otro lado, que la situación político-social
actual hace que la aplicación de nuevos impuesto pueda entenderse como una medida
derivada únicamente del afán recaudatorio de la administración.
6. Conclusiones
Del presente estudio se extraen las siguientes conclusiones:
A pesar de que las normativas nacionales/regionales no contemplan la relación bosques-agua,
la legislación y política forestal europea si lo hace y cada vez está más implicada en la
aplicación de sistemas PSA.
Las subvenciones ligadas al EAFRD se deben considerar una oportunidad de financiación de
sistemas PSA sobre la relación bosques y agua en los próximos años.
Se puede pensar en la definición de una “silvicultura para el ahorro de agua”, al menos para
determinadas especies y en determinadas condiciones edafo-climáticas.
Se ha demostrado que, como mínimo en pino carrasco en condiciones limitadas de
precipitación, la aplicación de gestión y, en concreto, la aplicación de un modelo regular de
turno corto puede hacer aumentar hasta un 34% el agua aportada a los caudales, disminuir
hasta un 14% el agua transpirada y aumentar la efectividad en el consumo de agua para la
producción de madera hasta un 74%.
Los tratamientos de gestión forestal aplicados han implicado un gasto que no se ha podido
cubrir por la venta del producto obtenido (debido en gran parte a la situación actual de los
mercados). La aplicación de un PSA podría colaborar a la rentabilidad de la gestión forestal
sostenible.
Para que la administración pública catalana pudiera desarrollar exitosamente programas PSA
sobre la relación bosques y agua en las situaciones estudiadas es necesario asegurar a través
de normativas el mantenimiento de los servicios ambientales y su correcta gestión; y
estimular la negociación entre los representantes de los proveedores y los beneficiarios. Ahora
bien, en el caso de que la negociación no fructifique se deberían imponer alguna de las
medidas mencionadas en este estudio. Medidas como el canon del agua o el impuesto de
abastecimiento al alta deben priorizarse sobre las subvenciones o las deducciones con el fin de
optimizar la utilización de los recursos públicos.
7. Agradecimientos
Este trabajo no hubiera sido posible sin la cofinanciación por parte del Fondo Europeo
para el Desarrollo Regional del proyecto de cooperación territorial SylvaMED (2010-2013)
que forma parte del programa transnacional MED. Parte del proyecto también ha sido
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financiado por el programa “Gestió adaptativa per fer front al Calvi climàtic. Conversió de
l’alzinar al Paratge Natural de Poblet” de la Obra Social de La Caixa.
Se agradece especialmente la participación del Centre Tecnològic Forestal de
Catalunya (Área de Gestión Forestal Sostenible; Área de Aprovechamientos Madereros y
Biomasa; Área de Política forestal y Gobernanza Ambiental); del Centre de Recerca
Ecològica i Aplicacions Forestals (CREAF) de la Universitat de Barcelona y de Fundació
ENT.
También hay que agradecer su colaboración a l’Agència Catalana de l’Aigua por su
asesoramiento; a Joan Llagostera por su colaboración en todo lo referente a la gestión del pino
carrasco, a Anton Vallvey y Xabier Buqueras por su gran disposición para colaborar en el
proyecto, a Antoni Mestres por el trabajo realizado, a Albert Bosch por su ayuda en la
localización de encinares adecuados para la prueba piloto, y a los rematantes Josep Mataró y
Llorenç Torruella por su predisposición a acceder a todos los condicionantes de las cortas.
Agradecimientos especiales para los propietarios que han cedido sus bosques para la
aplicación de los modelos silvícolas seleccionados: PNIN de Poblet, Josep Mataró, Antoni
Plasa y Montserrat Rosell; y Maria Galofré y Pere Padilla.
No se puede dejar de hacer una mención especial a todos los socios del proyecto
Sylvamed por su trabajo e implicación.
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