análisis sobre economías regionales - ganaderÍa en santa fe
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Trabajo realizado por ConInAgro (Confederación Intercooperativa Agropecuaria Cooperativa Limitada)...TRANSCRIPT
GANADERÍA en SAnTA fe
ANÁLISIS SOBRE
eCOnOMíAS ReGIOnALeS
Basado en modelos productivosde productores agropecuarios cooperativistas
GANADERÍA en SAnTA fe
ANÁLISIS SOBRE
eCOnOMíAS ReGIOnALeS
A los productores agropecuarios
cooperativistas que día a día vuelcan su
esfuerzo en cada rincón del país, haciendo
crecer a CONINAGRO y demostrando su
importancia en todo tipo de producciones que
se realizan en Argentina.
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pALABRASInICIALeS
es satisfactorio para coninagro, y está en
la génesis de su gestión gremial, presentar un
trabajo como el que Ud. tiene en sus manos:
las economías regionales son representadas en
su amplitud por la entidad y en cada rincón de
nuestro país existe un cooperativista ávido por
ejercer la representación de un sector productivo
que contribuye a generar la Patria grande a la
que aspiraban nuestros mayores.
el presente “análisis sobre economías
regionales” – ganadería en santa Fe – fue
posible gracias a la coincidencia de un
objetivo común entre coninagro y su
asociada Uncoga, entidad que permitió
con su política y gestión, el acceso a la
base de datos y relevamientos para que los
técnicos que trabajaron para nuestra entidad,
pudieran conocer, a través de visitas a campo,
entrevistas y estadísticas la foto de un sector en
determinado período de tiempo.
este trabajo incluye análisis realizados
por grupos interdisciplinarios de técnicos y
profesionales reconocidos en el sector, tanto
del movimiento cooperativo como agropecuario,
quienes enriquecieron con su conocimiento este
documento.
los estudios a campo se hicieron en base a
modelos que utilizan distintos tipos de paquetes
tecnológicos y con extensiones productivas de
distinto tamaño, que representan fielmente
al productor cooperativo agropecuario que
coninagro representa.
este documento intenta expresar cuales
son los inconvenientes productivos que
tienen los productores en el tema impositivo,
financiamiento y cooperativo.
esperamos que el documento sirva como
base para proponer políticas de largo plazo,
propuestas a los diferentes estamentos del
estado tanto nación, provincia y municipios. si
esto es posible, nuestra tarea habrá cumplido su
objetivo.u
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pALABRASdeL pReSIdenTe
como presidente del consejo de administración
de coninagro es un orgullo que estemos
presentando este trabajo de investigación
para conocer a fondo nuestros esquemas de
producción. en este caso, la ganadería en santa
Fe, representada por Uncoga.
este documento está realizado en función de los
productores ganaderos que operan en nuestras
cooperativas de la zona de influencia de santa
Fe y córdoba, donde nuestra federada tiene su
base. el sistema cooperativo es de gran relevancia
en la producción ganadera y en los sistemas de
comercialización de dicha zona. Tiene también
fuerte incidencia en la agregación de valor de una
cadena que supo ser una fuerte importante de
ingresos para el país.
encontrarán aquí datos, estadísticas y
argumentos para hacer los planteos y consensuar
políticas activas, con fuertes incentivos que
mejoren la productividad y los rendimientos
necesarios para hacer rentable la cadena de
ganados y carnes.
esperamos que el esfuerzo compartido haya
permitido alcanzar los objetivos comunes de darle
presencia al cooperativismo en una actividad clave
y emblemática para nuestro país. u
Ing. Agr. Carlos A. Garetto
Presidente de CONINAGRO
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COnSejO de AdMInISTRACIón
DE cONINAGROPRESIDENTE
carlos alBerTo gareTTo
VICEPRESIDENTE
carlos ianniZZoTTo
SECRETARIO
eDelmiro oerTlin
TESORERO
roBerTo BUser
CONSEJEROS:
egiDio maillanD
roBerTo Trossero
Daniel BerDini
norBerTo niclis
DanTe Trossero
roBerTo e. BermUDeZ
JUan PaTricio HUTaK
Jorge morales
orlanDo sTVass
nicolas carlino
VicTor rigolDi
SÍNDICO TITULAR
emilio PoiTeVin
SÍNDICO SUPLENTE
rosario scalise
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COnSejO de AdMInISTRACIón
UNcOGAPRESIDENTE:
sr. Francisco antonio gandino
VICE-PRESIDENTE:
sr. Juan carlos giovenale
SECRETARIO:
sr. oscar Juan salera
PRO-SECRETARIO:
sr. eduardo lorenzo Beltramino
TESORERO:
sr. Felipe eduardo Tavernier
PRO-TESORERO:
sr. Daniel José alasia
VOCALES TITULARES:
sr. Jorge luis Bersano
sr. Pedro alejandro aimaro
sr. marcelo agustín Borgerino
VOCALES SUPLENTES:
sr. rené Pedro Felippa
sr. Jorge solaro
sr. roberto Benito Trossero
SÍNDICO TITULAR:
sr. Diego guillermo callieri
SÍNDICO SUPLENTE:
sr. emilio gerardo Walter
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GANADERÍAASpeCTOS GeneRALeS
EScENARIO INTERNAcIONAL
1. cONSUmO mUNDIAL DE cARNES.
el consumo en la aldea global de carnes conti-
núa aumentando año a año. en 2012, según las
estimaciones del Departamento de agricultura de
ee.UU. (UsDa, según sus siglas en inglés) el con-
sumo de carnes bovina, aviar y porcina creció 3,9
millones de toneladas, lo que representa 1,6%
más que el año anterior.
Dentro de las carnes la especie porcina es la
que más se consume en el mundo habiendo su-
perado en el último año las 100 millones de to-
neladas. en segundo lugar se encuentra la carne
aviar que es la que mayor crecimiento de con-
sumo ha tenido, promediando 2,5 millones de
toneladas más por año desde 1990. Por último,
se encuentra la carne bovina que actualmente
se consume solo la mitad que la carne cerdo,
con un ritmo de aumento muy bajo. en 2012 se
consumieron 55 millones de toneladas de carne
bovina en el mundo, solo 6 millones más que en
1990.
la carne más exportada hasta 2007 era la bovi-
na pero en los últimos 5 años fue superada por la
porcina que actualmente representa el 38% de lo
que se exporta de éstas 3 carnes. la carne bovi-
na ocupa el segundo puesto en exportaciones re-
presentando en 2012 el 34%. Por último la carne
aviar, es la menos exportada representando solo
el 28%.
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2. ExpORTAcIóN DE cARNE BOvINA A NIvEL mUNDIAL.
en 2012 el comercio mundial de carne bovina
ascendió a 8,32 millones de toneladas equivalen-
te res con hueso y experimentó un crecimiento de
2,6% anual, completando así una década de avan-
ces. entre 2002 y 2012 las exportaciones mundia-
les de carne bovina crecieron 32,7%, a una tasa de
2,9% equivalente anual. sólo en 2009, durante lo
peor de la crisis financiera internacional, las expor-
taciones mundiales de carne bovina retrocedieron
1,9% con relación a 2008, pero al año siguiente no
sólo recuperaron la caída, sino que retomaron la
senda del crecimiento.
en 2012 apenas cuatro países comprendieron
dos tercios de las exportaciones mundiales: india,
Brasil, australia y ee.UU., que en conjunto exporta-
ron 5,6 millones de t equivalente res con hueso. sin
embargo sus comportamientos fueron bien diferen-
tes. los dos líderes mostraron mayores volúmenes
exportados con relación al año anterior, sobre todo
en el caso de india. en tanto, los otros dos vieron
reducir sus volúmenes exportados, fundamental-
mente en el caso de ee.UU.
en el último año india se convirtió en el principal
exportador mundial de carne bovina (incluyendo
búfalo), con un total de 1,7 millones de t (29,8%
anual), y desplazó a Brasil y a australia al segundo
y tercer lugar, respectivamente. en sólo tres ejer-
cicios india casi triplicó sus envíos al exterior, lo
que le permitió ascender del quinto puesto (8,2%
del total en 2009) al liderazgo mundial (20,2% en
2012).
la explosión de las exportaciones indias se ex-
plica por la creciente demanda de productos de
bajo valor unitario en varios países emergentes del
oriente medio, África y sudeste asiático, así como
por la capacidad de india de proveer productos
Halal (alimentos aceptables según la ley islámica).
sin embargo, y debido a deficiencias sanitarias, sus
envíos al exterior todavía enfrentan restricciones de
acceso en los principales mercados.
Por su parte, en 2012 Brasil exportó 1,4 millones
de tonelada equivalente a res con hueso, a un to-
tal de 132 mercados, lo que representó 16,8% de
las exportaciones mundiales. luego de cuatro años
consecutivos de retracción, en el último ejercicio
registraron un incremento de 4% y lograron mante-
nerse en segundo lugar, apenas por encima de los
embarques australianos. las exportaciones de Bra-
sil todavía exhibieron un importante dinamismo,
ya que se mantuvieron 58,2% por encima del nivel
registrado en 2002. Por un lado, Brasil viene con-
tando con un volumen creciente de hacienda para
enviar a faena y, por el otro lado, cuenta con acceso
a mercados en los cuales india no puede ingresar
aún (Ue-27 y rusia, a modo de ejemplos), lo que
le permite mantener su liderazgo en varios de los
mercados clave.
las exportaciones de australia y ee.UU. en 2012
fueron 2,1% y 11%, respectivamente, menores a la
de 2011. en total colocaron 1,38 y 1,12 millones
de toneladas equivalentes a res con hueso, en el
exterior durante el 2012, lo que equivalió a 16,6%
y 13,5% del total mundial.
el ‘top ten’ de exportadores mundiales se com-
pletó con nueva Zelanda (520 mil t +3,6% anual),
canadá (400 mil t; -7,3% anual), Uruguay (370mil
t +14,1% anual), Ue-27 (310 mil t -31,0% anual),
Paraguay (240 mil t +15,9%) y, por último, méxico
(200 mil t +31,5%).
en el 2012, argentina se ubicó en el onceavo lu-
gar de exportadores de carne bovina con 170 mil
t exportadas, participando en 2% del mercado glo-
bal. Desde 1980 argentina fue perdiendo lugar en-
tre los principales exportadores. en 1980 ocupó el
segundo lugar en el ranking mundial, en la década
de 1990 se posicionó como cuarto exportador y en
el 2000 estuvo en el puesto 8. si argentina hoy qui-
siera volver a estar entre los 4 primeros puestos de
exportaciones bovinas debería destinar al mercado
externo al menos de 1,3 millones de t, lo que impli-
caría la mitad de lo faenado en 2012.
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3. ImpORTAcIONES A NIvEL mUNDIAL
Del lado de los importadores, rusia se mostró
estable, con compras por un total de 1 millón de
t 0,5% más que el año anterior, lo que le alcanzó
para mantener el primer lugar (16% del total mun-
dial). el segundo país con mayores importaciones
fue ee.UU. que elevó sus compras 14,6% con re-
lación a 2011, igualando a las importaciones de
rusia. Japón, tercer importador con una participa-
ción del 11,2%, mantuvo sus compras en un nivel
estable (750 mil t).
los países que más aumentaron sus importacio-
nes fueron Venezuela en un 31%, ee.UU. y méxi-
co, sexto importador mundial, que incrementó sus
compras 13,2% con respecto al año previo y to-
talizó importaciones por 300 mil t acompañadas
de un crecimiento real de la productividad generan
una caída del rodeo nacional.
argentina exporta a 5 de los países que más car-
ne importan, pero con una participación menor al
2,5% en la demanda total de cada país en la mayo-
ría de los casos. sólo en las importaciones de chi-
le, argentina toma relevancia en el abastecimiento
de dicho mercado con un 23%.
4. cONcLUSIONES DEL EScENARIO INTERNAcIONAL.
en el último año el consumo mundial de carne
continuó con la tendencia creciente. el consumo
de carne aviar y porcina creció más que la bovina.
en el 2012, cuatro países comprendieron dos ter-
cios de las exportaciones mundiales: india, Brasil,
australia y ee.UU. argentina ocupó el onceavo lugar
representando el 2% del mercado mundial.
Por parte de la demanda, rusia y estados Uni-
dos se ubicaron como principales importadores,
absorbiendo un tercio del volumen exportado. en
argentina, en el 2012 se exportó un 50% más de
carne aviar que de carne bovina. entre los principa-
les destinos de carnes argentinas, el mayor impor-
tador de fue chile. le siguieron alemania, israel y
rusia.
De acuerdo con el UsDa, las exportaciones mun-
diales de carne bovina crecerían 7,6%. se espera
india siga consolidando su producción y llegue a
representar casi un cuarto de las exportaciones
mundiales de carne bovina. en la segunda década
del siglo XXi seguirá creciendo la demanda de pro-
teínas de origen animal en detrimento de las proteí-
nas de origen vegetal.
según datos del servicio agrícola de los estados
Unidos, la producción mundial de carne vacuna para
2013 se mantiene casi sin cambios con respecto al
año anterior, alcanzando casi los 57,5 millones de
toneladas res con hueso producidas. los países que
se estiman reduzcan su producción son estados
Unidos y en menor medida la Ue siendo compensa-
dos por Brasil, india, y argentina, entre otros.
el mercado mundial sigue con buenas perspec-
tivas con una demanda y precios firmes, por ello
argentina sigue teniendo la oportunidad de ser pro-
tagonistas, pero para ello es fundamental volver a
ser proveedor confiable y previsible.
el crecimiento de la población conjuntamente
con una mejora de sus ingresos va a producir un
aumento de la demanda de alimentos pero prin-
cipalmente de proteínas, es decir de carnes. los
países que más van a crecer son las economías en
desarrollo, principalmente china e india, lo que
significa que más personas pasaran de ser clase
rural a urbana con lo cual consumirán mas carnes,
mas lecha, mas frutas.
De acuerdo a los datos del UsDa, para 2020 el
incremento del consumo esta explicado en un 56%
por asia y pacifico, seguido por américa latina y
caribe. si analizamos donde estará la producción
que abastecerá estos mercados se encuentra en un
75% en los países emergentes. Del total del incre-
mento esperado para 2020 el mercosur represen-
tara de dicha variación el 63% en carne vacuna, el
40% en cerdo, y el 47% en pollo, siendo argentina
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y Brasil los países con el mayor potencial de creci-
miento del bloque.
LA pRODUccIóN DE cARNE EN ARGENTINA
la producción ganadera es de gran relevancia
económica, social y territorial para la argentina.
Desde el punto de vista económico, el valor bruto
de la producción de la industria llegó a representar
casi el 6% del valor bruto de la producción indus-
trial de manufacturas y alrededor del 20% del valor
total de la producción de alimentos y bebidas. así
mismo la producción ganadera ha invertido anual-
mente aproximadamente $102 mil millones al año
con un derrame del 80% en las localidades donde
se ubica el establecimiento.
Desde el punto de vista social es de gran relevan-
cia en el desarrollo local y regional del país dado
que el 80% de los productores cuenta con menos
de 500 cabezas, es decir son medianos y pequeños
productores.
América Latinay Caribe 18%
América delNorte 8%
Europa 7%
Africa 7%
Otros 4%
Asia y Pacífico
56%
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0MEAT EGG VEGOIL MILK
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Urban Rural
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Desde el punto de vista territorial porque está
localizada a los largo y a lo ancho del país en gran-
des, medianas o pequeñas extensiones.
De acuerdo a las estimaciones del UsDa, argenti-
na ocuparía el sexto puesto en la producción mun-
dial de carne con el 4.8% de la oferta, mantenién-
dose sin cambios con respecto a 2012.
analizando las estadísticas publicadas por el
senasa en marzo de 2013 podemos observar un
aumento del stock bovino en casi el 1%. este incre-
0Cerdo Pollo
PAÍSES EN DESARROLLO PAÍSES DESARROLLADOS
CorderoCarne Cerdo Pollo CorderoCarne
5000
15000
10000
20000
25000
Países en desarrollo 79%
Países desarrollados 21%
DISTRIBUCIÓN DE ESTABLECIMIENTOS POR ESTRATOS DE EXISTENCIAS BOVINAS
0%entre 101 y 250 entre 251 y 500 entre 501 y 1000 entre 1001 y 5000 entre 5001 y 10000 +de 10001hasta 100
10%
30%
20%
40%
50%
60%
Establecimientos Bovinos
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mento esta explicado por un aumento de la canti-
dad de vacas, vaquillonas, terneros y novillitos del
3%, 5%, 3% y 17% respectivamente. el aumento
de la cantidad de novillitos esta explicado por una
mayor producción de terneros en las campañas an-
teriores. Por su parte sigue la tendencia a la baja
del stock de novillos siendo para 2013 un 7% infe-
rior explicado por el desincentivo a la producción
de animal pesado ante un mercado orientado casi
exclusivamente al consumo interno.
el stock bovino actual se localiza en un 62% en la
región pampeana Buenos aires, santa fe, córdoba y
la Pampa), seguida en importancia por el nea y el
noa. con el corrimiento de la frontera productiva
y el desplazamiento de la ganadería hacia el norte
del país estas dos regiones han mostrados en los
últimos años un fuerte crecimiento.
si analizamos la evolución por regiones observa-
mos que este aumento se dio principalmente en
la región pampeana en un 5% explicado por una
mayor cantidad de vientres y de terneros en la pro-
vincia de Buenos aires. la región pampeana sigue
siendo el motor del crecimiento de la producción
bovina. en términos productivos la primera región
sigue siendo de gran importancia y hay que seguir
trabajando en mejorar la productividad de estas
dos últimas zonas.
los sistemas de producción son diversos y diná-
micos, y podrían definirse como cría, invernada,
ciclo completo y feedlots, representando la cría y el
ciclo completo el 75% del stock total.
los sistemas de producción y la localización de
los mismos en la argentina ha cambiado fuerte-
mente en estos últimos 10 años debido a la deci-
sión del gobierno de priorizar el consumo interno
por encima de la exportación y a los precios que
recibieron los productores que los llevo a ir adap-
tándose año a año a las demandas de los mercado
y a la sustentabilidad del sistema. Ha aumentado
la participación del ciclo completo y el feedlot en
detrimentos de la invernada a campo de novillos
pesados.
la cantidad de cabezas enviadas a faena au-
mentó un 5% respecto entre 2012- 2011, pasan-
do de 10.8 millones a 11.5 debido al aumento de
la producción de terneros asociado a una mayor
retención y mayor productividad del rodeo. efecto
esperado luego de iniciado el proceso de reten-
ción de vientres donde en un primer momento se
contrae la oferta para aumentar en los años sub-
siguientes.
la producción esperada para 2013 será de 2,8
millones de toneladas que nos permitirá abastecer
DISTRIB. DE LAS EXISTENCIAS BOVINAS*
Fuente: Dir. de Control de Gestión y progr. esp.-Dir. Nac. San. animal inform. según SIGSA al 31/03/2013
*en la Rep. Argentina
1 Punto= 5.000 Bovinos
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a 40 millones de argentinos y a más de 40 merca-
dos. en la actualidad del total producido solo po-
demos exportar el 7% de la producción, debido a
la intervención del gobierno en el mercado de la
carne donde ha priorizado el consumo interno por
encima de la exportación.
a pesar de ello y debido a la variedad de suelo,
clima, y la capacidad de manejo, los productores
pueden ofrecer carne producida a pasto y a gra-
nos, para los mercados tanto interno como externo
que demandan ambos tipos de animales y de esta
manera ambos sistemas pueden convivir y comple-
mentarse.
la ganadería es una actividad de ciclos pro-
ductivos y cualquier medida que se tome tendrá
sus efectos a los dos o tres años. esta actividad
de acuerdo a los precios, demanda y condiciones
climáticas puede atravesar fases de retención o de
liquidación del rodeo. Por su parte la política ga-
nadera es un factor que puede acelerar o acentuar
dichos procesos.
Desde octubre de 2006 hasta finales de 2009
ha venido aumentando la participación de las hem-
bras en la faena total, promediando un valor su-
perior al 50% del total de los animales faenados.
Durante 2010 la participación de las hembras en la
faena total fue disminuyendo alcanzando el 44%,
mostrándose una tendencia a la baja durante 2011
cercana al 40%, lo que nos indico que estábamos
en una etapa de retención de vientres, viéndose
en un menor refugo de vacas debido a los buenos
precios para la cría. Pero a partir de Febrero de
2013 observamos una tendencia al aumento de la
participación de las hembras en la faena total que
podría haber superado el 44%.
esto nos estaría indicando que podríamos entrar
en una nueva fase del ciclo, pero esta vez de liqui-
dación, explicado por el poco estimulo que tienen
los productores vía precios, en términos nominales
se mantiene estables desde hace dos años, el in-
cremento de costos que afecta la rentabilidad del
negocio, haciendo que los productores tengan que
vender más hacienda para compensar la caída en
los ingresos. esta perspectiva del negocio afecta la
recuperación futura tanto del stock como de la ga-
nadería en su conjunto.
la cadena de ganados y carnes está compuesta
por numerosos actores que participan de ella, que
a su vez se combina con sistemas de comercializa-
ción de hacienda y de carne diversos y complejos.
la hacienda se comercializa indirectamente, a
través de los remates feria o mercados concentra-
dos, en un 25% y en directa, con o sin interme-
diación, en un 75%. a pesar de ello el 68% de la
hacienda comercializada cuenta con algún tipo de
intermediación.
45000 2000
2200
2400
2600
2800
3000
3200
3400
360020
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47000
51000
49000
53000
55000
57000
59000
StockProducción
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en lo que se refiere al procesamiento de la car-
ne los frigoríficos pueden faenar por cuenta pro-
pia o por cuenta terceros, es decir a fason. en
este último caso puede ser para el productor o
para usuarios de faena que son generalmente
matarifes. De acuerdo al tipo de procesamiento
o al cliente con el que operen pueden ser de ciclo
i (desposte), ciclo ii ( troceo) y ciclo completo
donde se realizan los dos proceso anteriores de
manera conjunta.
el tipo de faena también determinara el destino,
es decir si será para el consumo interno, para la ex-
portación o para ambos. Para el primer caso la ma-
nera de comercializar es a través de medias reses
o en ciertas ocasiones en cuartos y en el segundo
caso en cuartos y por cortes.
el 86% de las plantas se encuentran ubicadas
en seis provincias que concentran casi el 90% de
la faena del país. esta ubicación no responde a
un criterio de producción, es decir, cerca de las
cuencas ganaderas, sino en función de la cerca-
nía de los grandes centros de consumo. la pro-
vincia de Buenos aires cuenta con 115 plantas
que efectúan el 57% de la faena, sacrificando el
gran Buenos aires el 40% del total del país.
otro punto de importancia son los movimientos
de hacienda que se efectúan entre las distintas
provincias, ya sea directamente para su faena (del
campo al frigorífico) o para su comercialización y
posterior reenvío a la planta, indicando en algunos
casos un alto costo de transacción que implica fle-
tes, peaje y en caso de manipuleo de medias reses,
la utilización de frío.
cuando analizamos los canales de comercializa-
ciones en el consumo interno podemos observar
que las carnicerías representan el 55% del total,
mientras el resto se distribuye entre supermerca-
dos, hipermercados y cadenas de restaurantes. es
por ello que el carnicero juega un rol importante
al recomendar los cortes y en la determinación de
precios.
la demanda del sector en los últimos treinta
años ha estado fundamentalmente reservada al
consumo interno. Históricamente el 80% de la
oferta se destinaba al mercado interno, mientras
que 20% restante se exportaba. Durante 2012 casi
el 93% de la producción se consumió localmente.
argentina fue hasta 2009 el mayor consumidor
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Exportation Consumption Consumption per capita
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de carne vacuna por habitante con 68 kilos per
cápita. Pero durante 2010 este valor se redujo
en más de 10 kilos, producto del incremento de
los precio al mostrador a causa de la menor ofer-
ta de carne. en 2012 el consumo per cápita se
recupero a 59 kilos per cápita. Para 2013 se es-
pera un aumento del consumo de carne vacuna
alcanzando los 62 kilos per cápita y volviéndose
a posicionar como el mayor consumidor de carne
del mundo.
respecto de las exportaciones argentinas, se
observa que en 2012 las mismas se redujeron un
26% respecto monto de 2011, exportándose por
casi U$ 1000 millones. este volumen fue uno de
los más bajos de los últimos 40 años, y pasamos
de ser el 3 exportador de carnes al 11vo, es decir
exportamos menos que Uruguay y Paraguay.
Para 2013 podrían alcanzar las 190 mil tonela-
das. Pero esto dependerá de la decisión del gobier-
no nacional y su política de priorización del con-
sumo interno para evitar mayores aumentos de la
carne en el mostrador.
a pesar que las exportaciones se redujeron año a
año la caída en valor no fue tan importante porque
el precio FoB por tonelada se multiplico casi por
2,2 veces. Por ello si se hubiesen mantenido los
niveles de exportación de 2005, la ganadería ha-
bría generado para el país en promedio anualmente
U$2500 millones adicionales.
argentina es un país considerado sanitariamente
como libre de aftosa con vacunación y solo en la
zona Patagonia norte b y por debajo del paralelo
42º es considerada libre de aftosa sin vacunación.
este status sanitario le permite acceder a determi-
nados mercados.
Por su parte la exportación se divide en carnes
frescas, siendo las de mayor valor los cupos Hil-
ton, carne procesadas y menudencias. el primer
rubro representa el 70% del volumen total expor-
tado, siendo nuestros principales demandantes
chile, israel y Ue. De carnes procesada gB, Usa.
De menudencias, Hong Kong- china. el 65% de las
exportaciones se destinan a chile, israel, alemania,
rusia, Hong Kong y Venezuela.
con la política actual argentina continuará per-
diendo posicionamiento en el mercado mundial,
y por cuarto año consecutivo no cumplirá con la
cuota Hilton lo que hace a la argentina un provee-
dor no confiable de alimentos. más aun si tenemos
en cuenta que hoy en día existen mercados para
la exportación de carne argentina a precios muy
interesantes en dólares. recordemos que conta-
mos existe la cuota Hilton, la cuota 481, la cuota
rusia-omc, la posibilidad de exportar a estados
-3500
-3000
-2000
-2500
-1000
-500
-1500
0
1000
500
0
1000
3000
2000
4000
5000
6000
Miles de toneladas Series 3 Precio FOB
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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Unidos carnes frescas y ahora china.
Desde la intervención del gobierno en los merca-
dos ganaderos a mediados de 2006 el productor
argentino recibió en promedio un 25% menos que
los productores de la región, por su novillo en pie.
lo mismo sucedió con el resto de las categorías.
esta situación comenzó a revertirse hacia fines del
2009 donde los precios de la hacienda en pie co-
menzaron a aumentar fuertemente hecho que se
mantuvo hasta octubre de 2010. a partir de este
momento los precios se mantuvieron en valores le-
vemente por debajo a los alcanzados en este mes,
cayendo en los dos primeros meses de 2012 y re-
cuperándose hasta Junio de dicho año, momento
en el cual se vuelven a la baja, situación que se
mantiene hasta hoy.
a pesar del contexto internacional, donde el
mundo demandaba alimentos, principalmente
carnes, la política ganadera implementada por el
gobierno fue priorizar el consumo domestico por
sobre las exportaciones. este proceso comenzó a
fines de 2005 con el aumento de los derechos de
exportación, se acentuó en 2006 con el cierre de
las exportaciones y luego la cupificación y se con-
solidó en 2008 con la implementación de los roes
y las restricciones para exportar.
esta política lejos de cuidar la mesa de los ar-
gentinos, le quitó oportunidad y competitividad
tanto al criador como el invernador a campo, des-
apareciendo miles de productores dedicados a la
actividad, generó el cierre de más de 125 plantas
frigoríficas con los consecuentes despidos de más
de 12 mil trabajadores, así como aumentaron los
precios al consumidor.
Por otro lado, el incremento de costos y la in-
flación hoy están achicando el resultado del ne-
gocio para el productor. con una industria orien-
tada fuertemente al consumo interno ofertando
en un mercado sobreabastecido de carnes donde
se acrecienta la brecha entre lo que se le paga
al productor y lo que paga el consumidor. con
una industria exportadora con mercado acotados,
afectada por las exigencias para exportar y por la
falta de la competitividad. Y ambas industrias con
incremento de costos y con un menor valor del
recupero.
esta combinación de factores implica prestar
más atención a la compleja situación económica
y financiera que muestra la cadena y como impac-
tara en el precio al productor, donde la escasez ha
dejado de ser la variable a favor del productor.
Debe generarse una política ganadera de lar-
go plazo que evite los vaivenes económicos de la
cadena de los últimos años, que contemple a las
exportaciones como una herramienta importante
y complementaria del consumo interno que permi-
tirá aumentar la oferta de carne y las posibilidades
de abastecer a los mercados.
el mercado mundial sigue con buenas perspec-
tivas con una demanda y precios firmes, por ello
argentina sigue teniendo la oportunidad de ser pro-
tagonista, pero para ello es fundamental volver a
ser proveedor confiable y previsible.
el desafío que tiene la ganadería argentina es re-
ducir las barreras internas que le permiten crecer.
esto debe darse en un ámbito que contemple el
desarrollo de la misma bajo sistemas sustentables
desde el punto de vista económico, ambiental y so-
cial. De tal manera de estar a la altura de la deman-
da de los mercados.
Debe darse una mejora de la productividad y de
la competitividad de la cadena, en un marco de re-
glas de juego claras que estimulen la inversión y
den previsibilidad al negocio.
LA GANADERÍA EN cóRDOBA y SANTA FE
las provincias de córdoba y santa fe representan
el 7,6% respectivamente del total del PBg nacio-
nal.
las provincias de córdoba y santa fe cuentan con
el 22% del stock bovino de carne total, es decir 9%
y 13% del stock bovino total respectivamente y con
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casi el 60% del volumen de leche producido a nivel
nacional, siendo del 30% y 28% respectivamente.
los sistemas productivos de ambas provincias se
basan en la agroindustria, siendo la principal acti-
vidad la agricultura, soja, maíz, maní, que se loca-
liza hacia el sur de las provincias, mientras que las
actividades mixtas combinadas con la ganadería y
la lechería se concentran o son de gran relevancia
hacia el centro norte de dichas provincias.
pastos para la alimentación animal. en las mismas
predomina la combinación del tambo con otras ac-
tividades agropecuarias.
la actividades agropecuarias con las que se
combinan son ganadería, donde predomina ciclo
completo, la cría y en la actualidad, debido a la
intervención de los mercados, en menor medida
la invernada pastoril. Y agricultura principalmente
maíz y soja. Del stock bovino provincial enunciado
más arriba esta zona representa casi el 60% de di-
cho total, es decir casi el 31% y 28 del stock total
de córdoba y santa Fe% respectivamente.
EL SISTEmA cOOpERATIvO EN LA pRODUccIóN BOvINA
el sistema cooperativo es de gran relevancia en
la producción ganadera y en los sistemas de co-
mercialización. en el centro este de la provincia
de santa fe y noroeste de córdoba está ubicada
Uncoga que es una Federación de cooperativas,
conformada por diez cooperativas ganaderas de
primer grado y una cooperativa de segundo grado,
sancor coop. Unidas ltda., orientada hacia los
productores ganaderos.
el accionar de Uncoga, a través del tiempo, sir-
vió para indicar, todo lo que es capaz de ofrecer el
campo, partiendo del producto base que una vez
industrializado llega a miles de hogares como una
evidente respuesta al esfuerzo cooperativo.
Uncoga que agrupa a diez importantes coo-
perativas ganaderas con actividades en el centro-
oeste de la provincia de santa Fe, noreste de la
provincia de córdoba, y sudeste de la provincia de
santiago del estero en su mayoría prestan servicio
de consignación de hacienda, compra y venta de
hacienda, e invernada de hacienda. luego conti-
núan las cooperativas de compra y venta de leche
siendo la más importante sancor.
los objetivos de la federación han sido a los largo
del tiempo:
n comercializar la producción agropecuaria de
rubro córdoba santa Fe
ExpORTAcIONES
Productos primarios 29% 13%
MOA 44% 63%
agroindustria 73% 76%
MOI 27% 23%
Combustibles 0% 0%
Participación de las exp. totales 13% 22%
ranking 3 2
si analizamos los volúmenes exportados de am-
bas provincias podemos observar la altísima parti-
cipación que tiene la agroindustria en los valores
exportados, representando el 73% y 76% respecti-
vamente y ocupando el 13% y 22% de las exporta-
ciones totales del país, ubicándose en los primeros
lugares.
en la generación del empleo el sector agropecua-
rio es de gran relevancia representando el 31% y
28% del total del empleo registrado a nivel provin-
cial.
las cuencas centro norte de santa Fe y nores-
te de córdoba son las más importantes, si bien a
tener los tambos más chicos en superficie. Poseen
la mayor carga ganadera y la mayor utilización de
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sus asociadas con destino a consumo interno y/o
exportación.
n Faenar e industrializar los productos entrega-
dos por las asociadas y comercializarlos por cuenta
de las mismas en los mercados internos y/o exter-
nos.
n instalar frigoríficos, fábricas o cuantas instala-
ciones crea necesarias para la conservación, trans-
formación y venta de los productos provenientes de
sus asociadas.
n instalar mercados o puestos de ventas de sus
productos, como así también de los demás produc-
tos, industrializados o no, de sus asociados.
n comercializar, distribuir, importar aquellos
productos y elementos que para sus necesidades
demande la Federación y/o sus cooperativas adhe-
ridas para sí o para sus asociados, tales como se-
millas, forrajes, implementos, maquinarias, herra-
mientas, artículos de uso y/o consumo y productos
alimenticios, con marcas propias o de otros, pu-
diendo a tales fines celebrar acuerdos de comple-
mentación y/o asociación con terceros, nacionales
o extranjeros.
a su vez esta federación junto con sancor en
1973 compró un frigorífico y crearon la firma so-
Decar, una exitosa experiencia en la actividad de
carnes, integrando hacia delante la producción pri-
maria de bovinos y porcinos con la elaboración de
cortes cárnicos e industrialización de fiambres y
chacinados que son comercializados en mercados
nacional y del exterior. se creó como una sa como
manera de acceso al mercado de capitales, pero
mantuvo los valores cooperativistas.
los productores adheridos a las cooperativas
que conforman las federaciones accionistas de so-
Decar, unos 12.000 asociados que producen car-
ne, leche y granos, constituyen una alianza básica
para el desenvolvimiento de las actividades tanto
horizontal como verticalmente. llegaron a tener
cuota Hilton pero con la intervención del gobierno
en las exportaciones de carnes el negocio dejo de
ser atractivo.
Tiene canales de venta directa y en algunos casos
a través de los productos sancor venden sus pro-
ductos. Tienen un centro de distribución en salta
y Jujuy, a donde venden carne. la filosofía empre-
saria basada en el desarrollo de productos, merca-
dos, calidad de procesos, actualización tecnológica
y cuidado del medio ambiente, se materializa en
la oferta de productos y servicios de una óptima
relación calidad precio.
en esta zonas los sistemas de producción tien-
den a ser mixtos predominando la lechería, luego la
ganadería y en los últimos años se ha incorporado
la agricultura, principalmente la soja.
los cambios en la política ganadera como ya se
mencionó anteriormente fueron modificando la in-
tegración de los campos en lo que respecta a acti-
vidades. en los últimos años la invernada a campo
de animal pesado que se acostumbraba a terminar
en dicha zona se redujo drásticamente. lo mismo
sucedió con el rodeo lechero también se redujo y en
muchos campos el productor se fue a la agricultura
o optó por alquilar su campo a precio soja.
es por ello que las cooperativas de esta zona jue-
gan un rol muy importante para aquellos producto-
res que decidieron seguir aportando a la actividad
bovina de carne y leche. como sucedió en la ma-
yoría de los campos la diversificación y la soja fue
una realidad y los sistemas productivos tuvieron
que adaptarse a esta nueva situación.
las cooperativas que están localizadas en estas
zonas que surgieron como un negocio ganadero
tuvieron que diversificarse hacia otras actividades
para darle sustentabilidad al negocio y para poder
seguir brindándole servicios a los socios.
Debido a las condiciones agroecológicas de las
zonas la producción sojera no es viable de manera
exclusiva y es por ello que la actividad mixta es una
ventaja para la sostenibilidad ambiental y económi-
ca de los sistemas y que les permitió poder seguir
haciendo ganadería y lechería.
las cooperativas han tratado de aumentar y di-
versificar los servicios que le ofrecen a los aso-
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ciados de tal manera de seguir captándolos y
manteniendo el números de interesados. entre los
servicios que brindan tienen que ver con financia-
miento a través de provisión de insumos agrícolas
y forrajeros, de créditos, de tarjetas de financia-
miento. Hacen acopio de cereales y de forrajes.
ofrecen capacitación.
Debido a que la cantidad de cabezas han dis-
minuido en la zona para mantener los volúmenes
comercializados han tenido que ampliar las zonas
de influencia para seguir manejando los mismos
volúmenes.
la filosofía de las cooperativas es no distribuir
los excedentes sino reinvertirlos y destinarlos a
nuevas inversiones así como al financiamiento fu-
turo de los socios. en algunos casos están tratando
de combinar esta política con la distribución de di-
videndos en algún porcentaje como herramienta de
fidelizacion de los socios.
Tanto los productores de la zona como las coope-
rativas enfrentan una serie de problemas asociados
con:
n Precios, desde hace dos años los valores de
venta de la hacienda no se modifican, es decir se
mantienen en los mismos niveles afectando de esta
manera la rentabilidad del negocio debido al incre-
mento de los costos y al aumento de la inflación.
n exportaciones reducidas al 7% de la produc-
ción total que afecta principalmente a aquellas zo-
nas productoras de invernada a campo, es decir de
animal pesado. este sistema de producción junto
con la lechería y la ganadería hacían sustentable
los sistemas de producción en la zona.
n situación del peón rural, renaTea. no se ter-
mina de reglamentar la ley lo cual afecta a la pro-
ducción al mismo tiempo que los planes sociales
que impactan negativa en la búsqueda de mano de
obra para trabajar con la hacienda y en el tambo.
n aFiP y senasa: la complejidad operativa para
sacar una guía y para cumplir con los requisitos de
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la aFiP son cada vez mayores. así mismo desde el
punto de vista impositivo los controles y la fiscali-
zación demandan un mayor gerenciamientos.
n el problema impositivo para los productores es
un tema importante dado que la mayoría de los
tamberos son monotributistas y los productores
ganaderos responsables inscriptos y se vieron fuer-
temente afectados por el incremento en ingresos
brutos y en el revaluó de los campos.
n el iVa es un problema tanto para los producto-
res como para las cooperativas. en el primer caso
la imposibilidad de los saldos como en años ante-
riores impacta negativamente en la actividad al ser
una producción zafrera.
n la resolución de la aFiP 3220/2011: presun-
ción en tambos que debido al desconocimiento del
sistema productivo afecta negativamente al siste-
ma social y productivo en el que estaba esquema-
tizado en la zona.
n existe una mayor concentración de la produc-
ción ganadera y lechera, así como de los campos.
n el bienestar animal y la cantidad de estándar
sanitarios que hoy existen afectan tanto a la com-
petencia como a los controles sanitarios de la zona.
n el recambio y la transferencia generacional
es otro punto que les preocupa dado que la edad
promedio de los asociados es de 60-65 años y por
ello es muy importante quien va a seguir con la
actividad en el futuro. Para ello muchas cooperati-
vas está dando importancia a los cursos de capa-
citación y a la participación de los jóvenes en las
mismas.
la cooperativas de la zona trabajan día a día en
ofrecer una mejor calidad de servicios a los aso-
ciados, así como de ir aumentando las inversio-
nes y diversificando las actividades, para seguir
siendo competitivas en un negocio agropecuario
cada vez más ajustado y donde las actividades
que desarrollan requieren cada vez mas de políti-
cas de estímulos, así como reglas de juego claras
que den previsibilidad al negocio y a los sistemas
productivos. u
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RESUmEN EjEcUTIvO
la región de influencia de las cooperativas aso-
ciadas a Uncoga cuenta a nivel global con 7,39
millones de cabezas de ganado bovino, siendo el
14% del total vacuno nacional, variable que mues-
tra la importancia de la ganadería de la zona.
se destaca en el análisis las restricciones hídri-
cas sufridas en gran parte del nea y del noa. en
algunas zonas la problemática de la falta de lluvias
ya no es algo puntual de una campaña o lugar en
particular, sino que es permanente y persistente.
se destaca por ejemplo el caso de los bajos sub-
meridionales localizados entre las provincias de
chaco, santiago del estero y santa Fe, donde en
periodos reiterados se combinan años de inunda-
ciones con ciclos de devastadoras sequías.
a nivel cooperativas, se destaca la heterogenei-
dad productiva y geográfica de los productores,
siendo esta una importante característica para el
presente análisis. Por ello, se debe considerar que
los modelos presentados ejemplifican parte de la
heterogeneidad mencionada, no pudiendo genera-
lizarse la amplia diversidad productiva. sin embar-
go, a nivel global, se destaca la rentabilidad de los
modelos de ciclo completo, y el estancamiento en
los modelos de cría e invernada por los últimos tres
años.
se enfatiza también en el análisis las potenciali-
dades de la adopción de capacidades gerenciales,
especialmente de planificación y gestión producti-
va y económica por parte de los productores. Tam-
bién la incorporación de nuevas generaciones a la
DESARROLLO y ANÁLISISde MOdeLOS pROduCTIvOS
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actividad, la mejora tecnológica y la consideración
de las restricciones hídricas en el área de influen-
cia, así como la competencia con las actividades de
tambo y agricultura extensiva.
Finalmente, resalta en el análisis y relevamiento
a campo, el rol de las cooperativas en las etapas
comerciales, siendo deseable el desarrollo de su
aporte también en etapas productivas, tanto en el
asesoramiento como en la planificación conjunta.
INTRODUccIóN
es sabido que argentina posee características
agroecológicas óptimas para la producción gana-
dera y que la misma fue históricamente uno de los
pilares de la economía del país, sin embargo, la
producción de carne en las últimas décadas se ha
mantenido estancada.
este estancamiento puede adjudicarse a varios
factores, entre los que se destacan:
n el desplazamiento de la ganadería hacia zonas
menos productivas, producto de la mayor rentabi-
lidad de la actividad agrícola en relación a la acti-
vidad ganadera.
n Falta de incorporación de nuevas y adecuadas
tecnologías, principalmente en zonas poco aptas.
n Bajos índices reproductivos, lo que trae apare-
jado bajas tasas de extracción.
n ausencia de un plan ganadero nacional.
n Políticas de estado que han influenciado en for-
ma directa e indirecta al sector.
Todos estos hechos intervienen, en mayor o me-
nor medida, en la competitividad del sector gana-
dero.
con respecto a lo productivo, son muchas las
consideraciones acerca de lo que se recomienda
hacer para aumentar la producción nacional, sien-
do algunas de ellas el aumento del stock, el au-
mento de la eficiencia reproductiva, acortar el ciclo
productivo, incremento del peso de faena y mayor
aplicación de tecnologías ya probadas.
en relación a la comercialización en argentina
la cadena comercial de hacienda en pie presenta
como principal fortaleza la existencia de varias
alternativas comerciales, entre las que se encuen-
tran, consignatarios, comisionistas, representan-
tes, o ventas de forma directa. También se cuenta
con los remates feria tradicionales y los televisados
(básicamente para invernada y cría), y con el mer-
cado concentrador de liniers (para la hacienda con
destino a faena), lo que configura un sistema con
canales de acceso público y transparente.
Una fortaleza intangible es el alto conocimiento
comercial existente en la cadena, debido a la anti-
güedad de la actividad en el país y a las situaciones
de crisis por las que tuvo que atravesar el sector, lo
que permite adecuar el trato y las condiciones a las
necesidades de los distintos actores.
Una de las principales debilidades de la cadena
comercial es la imposibilidad de planificar el flujo
de hacienda en el mediano plazo, estando la ac-
tividad influenciada por un marcado corto plazo.
esta situación impide la previsibilidad de precios
y volúmenes, respecto de este punto, la existencia
de un mercado de Futuros o Forward permitiría una
mayor previsibilidad y seguridad del negocio.
las tecnologías disponibles en comunicaciones
e informatización constituyen una oportunidad que
la cadena está introduciendo a grandes pasos para
agilizar las transacciones comerciales. este punto
está se relaciona directamente con la voluntad de
los actores para la implementación de estas tecno-
logía, dónde se debe combinar el acceso perma-
nente e inmediato a la información con ciertos usos
y costumbres, como lo es tener un trato directo y
personalizado entre los actores.
LA GANADERÍA EN ARGENTINA
la ganadería ha sido históricamente una activi-
dad característica de la argentina, siendo el sector
ganadero uno de los pilares fundamentales de la
estructura económica del país.
la producción pecuaria argentina se compone
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de la producción vacuna, láctea, aviar, porcina, la
industria de fiambres, y los subproductos como
cueros, pieles y lana.
el stock ganadero se encuentra disperso en to-
das las regiones del país, en mayor o menor pro-
porción dependiendo de las características edáfi-
cas, forrajeras y climáticas del lugar y del sistema
de producción utilizado.
el ganado vacuno se encuentra distribuido espa-
cialmente, diferenciadas por la densidad ganadera
y por sus características agro- ecológicas para la
producción de carne. Permitiendo dividir al país en
cinco grandes regiones ganaderas.
la región ganadera por excelencia es la región
pampeana, que comprende a la provincia de Bue-
nos aires, córdoba, santa Fe, entre ríos, la Pam-
pa y san luis. en orden de importancia le siguen
el nea o noreste argentino, región que ha tomado
relevancia en los últimos años y abarca la provin-
cia de corrientes, misiones, chaco y Formosa. De
menor importancia ganadera a nivel nacional es el
noroeste argentino o noa, que abarca Jujuy, salta,
Tucumán, catamarca, la rioja y santiago del es-
tero. Finalmente, la región de cuyo, comprendida
san Juan y mendoza y la región Patagónica, que
abarca desde neuquén a Tierra del Fuego son re-
giones con menor presencia de actividad vacuna.
las zonas de producción antes mencionadas se
diferencian, entre otras variables, por el tipo de ra-
zas utilizadas.
en la región pampeana predominan las razas an-
gus, Hereford y cruzas, mientras que en las regio-
nes del norte (nea-noa) las razas características
son Brangus, Braford y cruzas cebú. en la región
de cuyo se utilizan mayormente las razas Hereford,
angus, Brangus y Braford, y en la región patagóni-
ca la raza predominante es Hereford.
STOck
la actividad ganadera en argentina se ha ca-
racterizado históricamente por los fuertes ciclos,
existiendo periodos de baja faena en el que los
productores retienen vientres, y como consecuen-
cia se registran aumentos de precios, seguidos por
periodos de elevada faena donde los productores
liquidan vientres y los precios posteriormente dis-
minuyen.
es importante destacar que para cumplir con el
ciclo biológico completo (desde el nacimiento de la
ternera hasta su primera parición) se requiere de
aproximadamente de 2 a 2,5 años. si a este pro-
ceso se le suma lo que tarda su posterior cría en
llegar a la faena se debería adicionar por lo menos
2 años más.
Durante los últimos años la variación estacional
DISTRIBUCIÓN DEL GANADO VACUNO
Fuente: Elaboración propia en base a INDEC
Muy alta
Alta
Media
Baja
CONCENTRACIÓN
Relación entre la cantidad de cabezasy la superficie de las EAPs
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de oferta de ganado se ha visto disminuida debido
a cambios en los sistemas de producción de carne,
que han permitido la incorporación de nuevas téc-
nicas de alimentación, permitiendo a los producto-
res retener la hacienda ante diversas contingencias.
Un factor que influye en los ciclos antes mencio-
nados es la variación en la rentabilidad de la agri-
cultura, que en algunos períodos hace que algunos
productores ganaderos se vuelquen parcial o total-
mente a esta actividad.
lamentablemente la argentina presenta una defi-
ciencia marcada en cuanto a las estadísticas gana-
deras. este aspecto se ve reflejado principalmente
en la dificultad que existe en conocer por ejemplo
el stock vacuno del país, uno de los datos funda-
mentales para poder analizar el comportamiento
del sector a través de los años.
los datos con los que hoy contamos, además de
ser muy dispares, son seriamente cuestionados por
la mayoría de los referentes del sector.
los últimos datos disponibles dentro del ámbito
local, sobre el stock vacuno, son el censo nacio-
nal agropecuario del año 2002, los registros de las
vacunaciones del senasa y a nivel de organismos
internacionales las estimaciones generadas por el
UsDa (Departamento de agricultura de estados
Unidos).
además, cuando se pretende analizar una serie
larga de varios años, la cantidad de fuentes se ex-
pande, contando con diversos organismos que en
algún momento de la historia estimaron el stock
vacuno.
la serie que va desde el año 1875 al año 2005,
compuesta por las diversas estimaciones presen-
ta grandes altibajos a medida que se suceden los
años. Dicha serie se compone de 6 datos de los
censos agropecuarios realizados por diferentes or-
ganismos públicos (según los distintos años), 23
estimaciones de la sagPya, datos de la encuesta
nacional agropecuaria en 9 oportunidades (que
realizaba periódicamente el inDec) y estimaciones
publicadas por el iPcVa y el observatorio ganade-
ro.
Del análisis de dicha serie se desprende que en
al menos en 4 oportunidades (años 1960, 1969,
1988 y 2002) en los cuales se realizó un censo
nacional agropecuario el stock vacuno desciende
abruptamente (entre 3 a 5 millones de cabezas),
recuperando en pocos años el stock anterior, lo que
supone una subestimación de las existencias en los
datos censales. esto no ocurrió de la misma mane-
ra en el censo 2002 (el stock vacuno no disminuyó
el año que se realizó el censo, sino que esto había
sucedido 6 o 7 años antes), posiblemente debido a
que en años anteriores el inDec realizaba la ena
(encuesta nacional agropecuaria) y esta ya esta-
EXISTENCIAS BOVINAS: (en millones de cabezas, años 1875 a 2013)
Fuente: Elaboración propia en base a distintos organismos e instituciones
Mill
ones
de
cabe
zas
0
1875
1880
1885
1890
1895
1900
1905
1910
1915
1920
1925
1930
1935
1940
1945
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2008
2013
10
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20
40
50
60
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ba subestimando el stock. en un sentido inverso el
censo del año 1977 calculó que en el país existían
61 millones de cabezas, cifra muy distante de los
datos recopilados tanto en el censo anterior como
posterior, lo que en parte invalida lo elevada de esta
cifra.
Posteriormente al censo del año 2002 la sagPya
deja de publicar la estimación del stock, continuan-
do el Departamento de información estadística
del iPcVa con esta serie hasta el año 2011, según
consta en la tabla de existencias vacunas publica-
do en la sección información estadística del sitio
web de dicho organismo. en los años posteriores
al censo 2002 el instituto estima una rápida recu-
peración del stock vacuno afirmado la idea de la
subestimación de los censos agropecuarios.
lamentablemente el censo nacional agropecua-
rio realizado en el año 2008 tuvo grandes inconsis-
tencias y nunca se dieron a conocer los datos de
stock vacuno.
otra fuente de información que tomó gran re-
levancia en los últimos años, son los registros de
vacunación contra la fiebre aftosa publicados por
el senasa. Dichos datos aunque pueden ser dis-
cutidos debido al momento en el año de las vacu-
naciones, los distintos tipos de aplicaciones (vacu-
nación sistemática y estratégica), provincias al sur
del paralelo 42 donde no se vacuna, refuerzos en
zonas fronterizas, etc., son ampliamente difundi-
dos y tomados en cuenta por los distintos analistas
del sector. Hay que recordar que por supuesto la
función del senasa no es llevar estadísticas del
stock vacuno, sino de la sanidad del rodeo argenti-
no, siendo la publicación de los datos una función
secundaria.
más allá de lo expuesto, hay que considerar que
estos datos también reflejan la realidad del sector.
Por ejemplo tomando en forma sistemática el dato
del stock de la primera vacunación, desde que se
volvió a vacunar en la argentina, se observa una
gran diferencia con respecto a los datos publicados
por el censo del año 2002, siendo esta otra fuente
discrepante que no hace más que confirmar la sub-
estimación de los datos censales.
Por último, diferentes analistas y referentes del
sector cuentan con sus propias estimaciones, cal-
culadas en base a alguno de estos datos, sumado
a otros indicadores como la faena anual, la tasa de
EXISTENCIAS BOVINAS: (en millones de cabezas, años 2003 a 2013)
Fuente: Elaboración propia en base a SENASA
Mill
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cabe
zas
46
2003
2004
2005
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2011
2012
2013
48
52
50
54
56
58
60
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extracción teórica, y demás valores que surgen de
interpretar otras realidades del sector, como varia-
ciones climáticas, tasas de destete, etc.
asimismo, el stock ganadero ha sufrido diversos
periodos de crecimiento y disminución del rodeo va-
cuno. entre ellos se diferencia un gran periodo que
llega hasta 1977 donde se registra un crecimien-
to sostenido, tendencia que se revierte en el año
1978 donde comienza un periodo de disminución
del stock que se extiende hasta finales de la década
del ’90. Desde fines de 2001, comienza a aumentar
nuevamente el stock, superando en el año 2007 las
58 millones de cabezas, lo que podría ser uno los
mayores stocks bovinos registrados en argentina.
Tras la sequía de la campaña 2008/09, sumado
al escaso precio que hasta ese momento recibían
los productores criadores, la hacienda vacuna se
redujo a 48 millones de cabezas en 2011.
a partir de 2010, cuando comenzaron a recupe-
rarse los precios de la hacienda en pie, y el pro-
blema climático quedó atrás con el aumento de la
oferta forrajera, se inició una etapa de recupera-
ción de stock.
actualmente los bovinos en la argentina suman
50.942.545 cabezas según los datos del senasa
para el 2013. De ese total Buenos aires continúa
siendo la provincia de mayor concentración de ca-
bezas en torno a 16,2 millones de animales; segui-
da de santa Fe con 6,6 millones y córdoba con 4,5
millones.
pRODUccIóN
a pesar de que el stock nacional disminuyó gra-
dualmente desde su máximo de 61,1 mill. de cabe-
zas en 1977, la producción de carne vacuna se man-
tuvo levemente decreciente hasta finales de la década
del ’90 donde llegó a 2,5 mill. de t. res con hueso
con la recuperación de la economía luego de la
crisis del 2001, la producción de carne se incre-
mentó notablemente alcanzando los 3 millones de
toneladas en forma sostenida durante varios años,
a partir del año 2008 el rodeo bovino entró en una
fase de liquidación, lo que incremento la faena, y por
consiguiente la producción de carne, alcanzando un
récord de 3,37 millones de toneladas res con hueso
en el año 2009.
Pasada la fase de liquidación, la producción se
ubicó nuevamente en torno a las 2,5 mill. de to-
neladas.
FAENA
en el período comprendido entre 1998 y 2009 la
faena registró un incremento del 42%. en general,
en este periodo se registran aumentos de faena en
PRODUCCIÓN DE CARNE: (en millones de toneladas, años 1958 a 2012)
Fuente: Elaboración propia en base a IPCVA
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0,0
1958
1963
1968
1973
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1993
1998
2003
2008
0,5
1,5
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2,0
2,5
3,0
4,0
3,5
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casi todos los años, siendo la excepción los años
2001 y 2002, donde el bajo nivel de faena se ex-
plica entre otros factores por la aparición de fiebre
aftosa y la crisis económica.
a partir del año 2010, luego de la fase de liqui-
dación, la escasez de carne eleva notablemente los
precios lo que produce una contracción de la de-
manda y reduce la faena.
el peso promedio de faena también registra va-
riaciones a lo largo de las décadas: mientras que en
las décadas del ‘70 y ‘80 se ubicó en 210 kg/res,
en los ‘90 el peso promedio aumentó alrededor de
4 kilos, manteniéndose levemente por encima de
esos niveles en el período 2001-2010. Desde no-
viembre de 2005, luego de la resolución 645/05,
hasta julio de 2006 el peso promedio de faena llegó
a rondar los 228 kg/res, llegando a un máximo de
231 kg/res. De 2008 en adelante el peso promedio
de faena comienza a caer nuevamente a niveles cer-
canos a 210 kg/res, revirtiendo esta tendencia en
2011 al superar los 225 kg/res.
DESTINOS DE LA pRODUccIóN
los destinos de la producción ganadera de ar-
gentina se encuentran claramente diferenciados
entre el mercado de consumo interno y el de ex-
portación.
Históricamente la producción nacional de
carne vacuna tuvo como principal destino el
mercado interno. en los últimos 40 años se ha
destinado en promedio el 85% al mercado in-
terno, presentando ciclos con máximos del 90%
y mínimos del 80% en forma recurrente cada
aproximadamente 10 años. la tendencia ha sido
creciente la que se incrementó notablemente en
la última década.
en el período comprendido entre los años 2005-
2012, se pasó de exportar el 22% de la producción
a sólo el 7% modificando notablemente la compo-
sición y funcionamiento del mercado.
mERcADO INTERNO
el consumo interno de carne vacuna de argentina
ha sido históricamente el más alto a nivel mundial,
lo que se debe principalmente a cuestiones cultu-
rales y al bajo precio relativo frente a otras carnes
y sustitutos.
el consumo per cápita se ubicó en los años cin-
cuenta en 90 á 100 kg/hab/año, registrándose a
partir de este máximo una tendencia decreciente
que sigue hasta la actualidad, siendo para el año
2012 de 59,28 kg/hab/año, levemente superior
al mínimo histórico argentino registrado en 2011
(56,6 kg/hab/año).
FAENA BOVINA: (en millones de cabezas, años 1958 a 2012)
Fuente: Elaboración propia en base a IPCVA
Mill
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1958
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1968
1973
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esta disminución en el consumo de carne vacu-
na, superior a los 30 kg/hab/año en los últimos
30 años (1 kg/hab/año), fue compensada en buena
medida por el aumento en el consumo de carne
aviar, que tuvo un primer aumento desde los 10 kg/
hab/año en la década del ‘80 a 25 kg/hab/año a
finales de los 90, para luego comenzar una tenden-
cia creciente desde 2002 hasta 2012 donde alcan-
za aproximadamente los 40 kg/ha/año. se destaca
que en los últimos tres años esta tendencia se ha
desacelerado.
ExpORTAcIONES
argentina lideró el comercio mundial de carnes
vacunas durante varias décadas, con una partici-
pación en 1961 que alcanzaba el 23% del valor
de las exportaciones mundiales. en la década del
‘70 la participación disminuye al 17% perdiendo
el primer lugar en manos de australia. en los ‘80
y ‘90 se ubicó en torno al 4,5%-5%, ocupando los
primeros lugares australia, estados Unidos, nueva
Zelanda y canadá.
CONSUMO INT. Y EXP.: (en % según destino, años 1970 a 2013)
Fuente: Elaboración propia
0%
1970
1985
1980
1975
1990
1995
2000
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10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%Exportaciones Consumo Interno
CONS. INT. DE CARNE VAC. Y AVIAR: (en Kg/Hab/Año, años 1970 a 2013)
Fuente: Elaboración propia. *ESTIMADO
0
1958
1983
1973
1978
1988
1963
1968
1993
1998
2003
2008
*201
3
10
20
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50
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80
90
100Vacuna Aviar
Kg/h
ab/a
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el liderazgo argentino en el comercio mundial
de carne vacuna perdió relevancia debido a diver-
sos factores. Por un lado, los mercados interna-
cionales aumentaron su exigencia debido a los
problemas sanitarios, especialmente por la fiebre
aftosa, sumado al surgimiento de exportadores
más competitivos y a políticas gubernamentales
que privilegiaron el consumo interno por sobre la
exportación.
actualmente la participación de argentina en el
mercado internacional es mínima, de aproximada-
mente el 2% del comercio mundial, ocupando el
décimo primer lugar entre los países exportadores.
en el presente india es el principal país exporta-
dor, seguido de Brasil, australia, estados Unidos,
nueva Zelanda, Uruguay, canadá, Unión europea,
Paraguay, méxico y argentina.
INSTITUcIONES
UNcOGA
la Federación de cooperativas agropecuarias
coop. ltda. -Uncoga- fue creada en 1963 por 31
cooperativas de 1ºgrado de la región centro oes-
te de santa Fe y centro este de córdoba, las que
constituyeron la primer cooperativa ganadera de
segundo grado del país. en sus inicios el accionar
se centra en la comercialización de ganado en pie
(exportación de novillos y vaquillonas, para repro-
ducción, a distintos países del continente america-
no y europeo).
Pasada una década desde su fundación Unco-
ga se fija una nueva y ambiciosa meta: llegar a la
industrialización de la carne, sobre la base de una
planta para elaborar chacinados, a partir de la vaca
de tambo con ciclo cumplido y la industrialización
de carne porcina.
actualmente, Uncoga es una Federación de
cooperativas, conformada por diez cooperativas
ganaderas de primer grado y una cooperativa de
segundo grado (sancor coop. Unidas ltda. ).
IpcvA
el instituto de Promoción de carne Vacuna ar-
gentina se orienta a mejorar y consolidar la imagen
de los productos cárnicos argentinos, aprovechan-
do la historia y tradición del país en la materia y
el prestigio ganado en los mercados internaciona-
les. es un ente público no estatal, creado en el año
2001, funciona con fondos privados aportados por
productores ganaderos y frigoríficos.
SENASA
el servicio nacional de sanidad y calidad agroa-
limentaria es un organismo sanitario dependiente
del ministerio de agricultura, ganadería y Pesca,
cuyo objetivo principal es la fiscalización y certi-
ficación de los productos y subproductos de ori-
gen animal y vegetal, sus insumos y residuos agro-
químicos, así como la prevención, erradicación y
control de enfermedades animales, incluyendo las
transmisibles al hombre.
INTA
el instituto nacional de Tecnología agrope-
cuaria -inTa- es un organismo dependiente del
ministerio de agricultura, ganadería, Pesca y
alimentos de la república argentina. sus funcio-
nes son generar, adaptar y transferir tecnologías,
conocimientos y procesos de aprendizaje para
el ámbito agropecuario, forestal y agroindustrial
dentro de un marco de sostenibilidad ecológica.
Fue creado en el año 1956 y posee autonomía
operativa y financiera, además de presencia te-
rritorial local.
UcEScI
la Unidad de coordinación y evaluación de sub-
sidios al consumo interno -Ucesci-, dependiente
del ministerio de economía y Financias Públicas,
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fue creada en febrero de 2011, luego de la disolu-
ción de la oficina nacional de control comercial
agropecuario -oncca-, y presenta entre sus prin-
cipales funciones la otorgación de roe (permisos
de exportación).
cENTRO DE cONSIGNATARIOS DE pRODUcTORES DEL pAÍS
Fundado en 1912 cuenta con más de 100 años,
nucleando en la actualidad a más de 50 empresas
que comercializan en el ámbito ganadero en el mer-
cado de liniers, en remates feria del interior, y di-
recto desde el campo.
cÁmARA ARGENTINA DE cONSIGNATARIOS DE HAcIENDA
representa a los consignatarios desde 1921, la
institución cuenta actualmente con 210 empresas
asociadas que desarrollan su actividad comercial
en todo el país.
cENTRO DE cONSIGNATARIOS DIREcTOS DE HAcIENDA
el ccDH es una fundación sin fines de lucro, que
nuclea a los consignatarios directos de hacienda
de argentina. es una organización de carácter gre-
mial, es decir, creada para atender los problemas
e intereses derivados de la común actividad econó-
mica de sus miembros.
mERcADO DE LINIERS
mercado de liniers s.a es una empresa privada,
que inicio sus actividades en 1889 en el actual pre-
dio del barrio de liniers en la ciudad de Buenos
aires. su objetivo es mantener vigente un mercado
concentrador de hacienda, formador y orientador
de los precios ganaderos.
ROSGAN
el mercado ganadero s. a. es un emprendimien-
to conjunto de la Bolsa de comercio de rosario e
importantes consignatarios de Hacienda de distin-
tas provincias de argentina. a través del uso de la
televisión facilita la participación de vendedores y
compradores de distintos lugares del país.
DELImITAcIóN
la presente sección del trabajo se centra en el
desarrollo y análisis de modelos productivos (de
los asociados a las cooperativas pertenecientes a
Uncoga) representativos de la actividad y su re-
gión.
Para su realización se contó con el apoyo y co-
laboración de Uncoga (Unión de cooperativas
ganaderas ltda.) y de las cooperativas ganaderos
de ceres ltda.; cooperativa agrícola ganadera y de
consumo Freyre ltda.; y cooperativa agrícola ga-
nadera guillermo lehmann ltda.
LOCALIZACIÓN DE LAS COOPERATIVAS
Fuente: Elaboración propia en base a información de las cooperativas
Cooperativas SucursalesRepresentaciones
Área de influencia
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ÁREA DE INFLUENcIA DE LAS cOOpERATIvAS
el principal ámbito de presencia de las coopera-
tivas ganaderas es el centro-oeste de la provincia
de santa Fe, incluyendo los departamentos cas-
tellanos (coop. sunchales y coop. Humberto 1º),
las colonias y hacia el norte provincial (coop. leh-
mann), san cristóbal (coop. lehmann y Humberto
1º) y 9 de Julio en el norte (coop. ceres) y en san
Jerónimo (las coop. de irigoyen). en la provincia de
córdoba corresponden al departamento san Justo
(coop. Freyre, Porteña y morteros). la coop. de ce-
res al localizarse cerca del límite con santiago del
estero cuenta con productores ubicados al sur de
esa provincia.
actualmente los límites geográficos no son tan
precisos ya que el corrimiento de la hacienda ha-
cia el norte hace que muchos productores tengan
campos en el norte de la provincia de santa Fe, o
chaco o corrientes y luego siguen comercializando
a través de sus cooperativas de origen.
otro factor que alteró los mercados y principal-
mente aumentó el área de influencia es el merca-
do rosgan. las cooperativas guillermo lehmann
y ganaderos de ceres forman parte del mismo y
su operatoria crece mes a mes en el mismo, por
lo que van absorbiendo productores de otras re-
giones, incluyendo córdoba, santiago del estero,
chaco, corrientes, entre ríos, entre las principales,
y en menor medida también se han concretado ne-
gocios desde misiones y Tucumán.
es difícil establecer delimitaciones geográficas
políticas definidas, con lo cual se analiza el espacio
de la actividad de los productores como una gran
región.
Para analizar la importancia de esta región, se-
gún el stock bovino se establecieron dos áreas de
influencia, la directa y la gran región.
la zona de influencia directa se establece en
base a la localización de las cooperativas y las su-
cursales con las que cuentan.
comprenden la mayoría de los departamentos de
la provincia de santa Fe, el departamento san Jus-
to en córdoba, y los departamentos limítrofes del
este de la provincia de santiago del estero.
considerando un stock ganadero de 53,35 mill.
de cabezas en todo el país para el año 2012, la re-
gión de influencia directa (departamentos seleccio-
nados) alcanza un total de 7,39 mil.. de cabezas, el
14% del total vacuno.
en la zona de influencia directa, seis departa-
mentos poseen un stock por encima de las 500
mil cabezas, siendo el más importante en cuanto
al stock bovino el departamento san cristóbal, ubi-
cando en el centro norte de la provincia de santa
Fe. la ciudad de mayor actividad económica del
departamento es ceres, y de mayor cantidad de
habitantes, seguida por san cristóbal, la cabecera
departamental.
ampliando la zona de influencia -gran región-,
y tomando en cuenta el total de las provincias de
santa Fe, córdoba, santiago del estero, chaco,
corrientes y entre ríos, el total del stock se eleva
a 25,48 mill. de cabezas, alcanzando el 48% del
stock nacional.
PRINCIPALES DEPARTAMENTOS*
Fuente: Elaboración propia en base a SENASA - *en zona de influencia directa (según stock bovino, año 2012)
9 de Julio634.000 cabezas
Gral. Obligado574.000 cabezas
Vera891.000 cabezas
San Cristobal1.196.000
cabezas
San Justo813.000cabezas
Castellanos553.000cabezas
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ImpORTANcIA DE LA pRODUccIóN LEcHERA EN LA REGIóN.
en la región de influencia directa de las coopera-
tivas, la producción lechera es sumamente relevan-
te, el stock de animales de tambo (incluyendo to-
das las categorías) asciende a 1,6 mill. de cabezas,
lo que representa el 45,4% del stock de animales
de tambo del país.
las vacas de tambo es la categoría de mayor re-
levancia, con más de 806 mil cabezas, le sigue en
orden de importancia la categoría vaquillonas con
325 mil cabezas.
la importancia de la actividad lechera en la re-
gión, tiene una concentración mucho mayor en el
departamento castellanos (provincia de santa Fe),
seguido de los limítrofes, hacia el norte la actividad
pierde toda la importancia pasando a ser una zona
predominantemente de cría bovina para carne.
la gran cantidad de productores que se dedican
a la producción de leche vuelcan a los remates feria
del centro de santa Fe y este de córdoba un impor-
tante volumen de animales Holando, principalmente
vacas de descarte, y en menor cantidad terneros,
novillitos y novillos. además se realizan remates es-
peciales de vaquillonas de reposición para tambo.
Hacia el norte, se imponen las cruzas indicas,
principalmente Braford y Brangus, siendo la cate-
goría terneros/as las de mayor importancia.
LA pROBLEmÁTIcA cLImÁTIcA
las sequías en la argentina son una de las prin-
cipales adversidades que afectan, en forma re-
currente y con extrema severidad a las regiones
destinadas a la agricultura. son causadas por una
inadecuada cantidad de agua disponible en el suelo
coincidente con un período de mayor sensibilidad
para las plantas, esta condición depende del am-
biente, cultivo y tipo de suelo. ocurre una sequía
cuando la cantidad de precipitaciones y su distribu-
ción, las reservas de agua del suelo, y las pérdidas
debidas a la evapotranspiración se combinan para
causar una disminución considerable de los rendi-
mientos de cultivos agrícolas y forrajeros.
la disponibilidad de agua para la producción de
alimentos o consumo humano está íntimamente li-
gada al régimen de precipitaciones, siendo la prin-
cipal fuente de suministro de agua para la agricul-
tura es por lo tanto el elemento climático de mayor
importancia para la evaluación de las sequías.
el clima de la región presenta fluctuaciones anua-
les muy marcadas que inciden en la distribución y
cantidad de las precipitaciones. la ocurrencia de
períodos secos prolongados presenta impactos so-
cioeconómicos severos.
en los tres casos analizados, se evidencian cla-
ramente los bajos registros de precipitaciones
ocurridos en las campañas 2007-08 y más aún
en la siguiente, 2008-09, lo que determinó que
fuera considerada la mayor sequía desde 1961
en gran parte de la región, este evento se exten-
dió a la mayor parte productiva del país.
analizando las tres localidades durante las últi-
mas 20 campañas resalta el caso de ceres, donde
desde principios de la década del ’90 se comienza
RELACIÓN VACAS DE TAMBO/VACAS TOT.*
Fuente: Elaboración propia en base a SENASA y MinAgri - *(según stock bovino, año 2012)
Rivadavia56,9%
SanJusto71,6%
SanMartín63,9%
Castellanos79,2%
Las Colonias68,4%
Relación: Vacas de tambo / Total de vacas
> a 75%50% a 75%25% a 50%1% a 25%< a 1%
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a evidenciar una tendencia negativa en el total de
precipitaciones, siendo que en las últimas 6 cam-
pañas no se alcanzan en ningún caso los 1000 mm.
pREcIpITAcIONES AcUmULADAS pOR cAmpAñA
se presenta a continuación las lluvias acumula-
das para cada campaña en tres ciudades de la pro-
vincia de santa Fe, se considera que la campaña
agrícola comienza en abril y finaliza en marzo del
año siguiente.
las series analizadas cuentan con información
de más de 50 años para reconquista y rafaela y
de más de 30 años para ceres, lo que brinda una
importante volumen de datos para analizar el com-
PRECIPITACIONES POR CAMPAÑA, RECONQUISTA, CERES Y RAFAELA*
Fuente: Elaboración propia en base a SMN y RIAN. - *(campañas 1980-81 a 2012-13, campaña de Abril a Marzo)
Reconquista Ceres Rafaela
mm
0
1980
-81
1982
-83
1984
-85
1986
-87
1988
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-91
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-93
1994
-95
1996
-97
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-99
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-01
2002
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2004
-05
2006
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2008
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-11
2012
-13
500
1500
1000
0
1000
0
500
1500
500
1000
1500
2000
RECONQUISTA: (1960-61 a 2012-13)
mm
004 05 06 07 08 09 10 11 12 01 02 03
500
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1000
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portamiento de las precipitaciones a lo largo del
año.
considerando los promedios desde la campaña
1980-81 hasta la 2012-13, la localidad de recon-
quista presenta los valores más elevados, con 1258
mm; seguido de rafaela, 1014 mm y luego ceres
con 951 mm. reconquista también presenta la
mayor variabilidad, con un desvío estándar de 351
mm y 28% de coeficiente de variación; le sigue ce-
res con 261 mm, de desvío y 27,5% de coeficiente
de variación; por último rafaela presenta en com-
paración los valores más bajos, 231 mm de desvío
y 22,8% de coeficiente de variación.
en las tres localidades la estacionalidad de las
lluvias es muy marcada, siendo en la mayoría de los
años bajas en otoño e invierno, incrementándose
en primavera verano. en comparación, reconquista
acumula más lluvias al final del invierno, lo que le
permite entrar a la primavera con más humedad y
acumular más agua la final de la campaña.
las restricciones hídricas sufridas en gran parte
del nea y del noa en los últimos años ha puesto
de manifiesto la necesidad real del manejo de los
recursos hídricos. a diferencia de lo que sucede con
los años llovedores, la sequía se vuelve un desafío
para los técnicos y productores y hace repensar nue-
vamente todo el sistema productivo para saber qué
variables ajustar en las campañas subsiguientes.
en algunas zonas la problemática de la falta de
lluvias ya no es algo puntual de una campaña o lu-
CERES: (1980-81 a 2012-13)
mm
004 05 06 07 08 09 10 11 12 01 02 03
500
1500
1000
2000
RAFAELA: (1957-58 a 2012-13)
mm
004 05 06 07 08 09 10 11 12 01 02 03
500
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1000
2000
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gar en particular, sino que es permanente y persis-
tente. se destaca por ejemplo el caso de los bajos
submeridionales localizados entre las provincias
de chaco, santiago del estero y santa Fe, donde
en periodos reiterados se combinan años de inun-
daciones con ciclos de devastadoras sequías. se
reconoce que la región ha desperdiciado histórica-
mente el recurso hídrico sin contar con reservorios
para las reiteradas épocas de sequía.
el informe impacto de la sequía en el norte de
santa Fe, publicado en abril de 2009 por la eea del
inTa reconquista presenta una serie de propuestas
técnico-productivas, entre las cuales se destacan
las siguientes:
n Promover la construcción de áreas de capta-
ción de agua, que conduzcan el agua a represas.
n Detección de preñez otorgándoles a las preña-
das las mejores pasturas y a las vacías se les dará
salida del establecimiento.
n si la recría de vaquillonas no está en condicio-
nes de ganar al menos 350 g/día, es mejor no re-
servarla ya que no tendrá el desarrollo reproductivo
que le permita preñarse al llegar a los 24 meses
de edad.
n anticipar la compra de granos y rollos. reducir
gastos, gestionando compras asociativas y estrate-
gias para financiarlos.
n es fundamental crear conciencia en la planifi-
cación de rotaciones y uso de barbechos que haga
eficiente el empleo del recurso agua.
cOOpERATIvAS ASOcIADAS A UNcOGA
las cooperativas asociadas en su mayoría tienen
como actividad principal el acopio de cereales y la
consignación de hacienda, superando una venta
anual de 300 mil cabezas.
INTEGRAN UNcOGA:
n coop. a. g. Bdo. de irigoyen ltda. Bdo. de irigo-
yen (santa Fe)
n coop. a. g. de morteros ltda. morteros (córdoba)
n coop. a. g. guillermo lehmann ltda. Pilar (santa
Fe)
n coop. a. g. Porteña ltda. Porteña (córdoba)
n coop. a. g. y c. Freyre ltda. Freyre (córdoba)
n coop. a. mixta irigoyen ltda. Pueblo irigoyen
(santa Fe)
n coop. la Unión ganadera de Humberto 1°. Hum-
berto 1° (santa Fe)
n coop. ltda. a. g. de sunchales ltda. sunchales
(santa Fe)
n ganaderos de ceres coop. ltda. ceres (santa Fe)
n sancor coop. Unidas ltda. sunchales (santa Fe)
De la información extraída de los balances con-
tables presentados por las cooperativas en el ejer-
cicio 2011-12 se desprende que en conjunto se co-
mercializaron 560 mil t de granos y más de 330 mil
cabezas de hacienda bovina.
considerando los totales de ingresos por princi-
pales actividades, la comercialización de hacienda
alcanza cerca de la mitad del total, seguido por el
acopio de granos, y en menor medida otros servi-
cios.
las cooperativas son en su mayoría mixtas, inte-
grando las actividades agrícolas y ganaderas, sólo
dos cooperativas, la Unión ganadera de Humberto
1° y ganaderos de ceres, son exclusivamente gana-
deras.
con una participación cercana al 50% del to-
tal de las cooperativas asociadas a Uncoga, la
cooperativa guillermo lehmann de Pilar santa Fe
toma una relevancia significativa con respecto a
las demás.
además de la comercialización de hacienda (re-
mates feria, directo, rosgan) y granos (acopio,
acondicionamiento), las cooperativas brindan di-
versos servicios a sus socios y a las comunidades
donde se encuentran, entre los principales se citan:
n Producción y venta de semillas
n Venta de agroquímicos y fertilizantes.
n Venta de maquinaria agrícola
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cooperativa
pRINcIpALES AcTIvIDADES DE LAS cOOpERATIvAS (SEGúN BALANcES 2011-12)
Morteros 30.246 20.678 22,2 62,0 104,4 188,6
Sunchales(*) 25.950 22.068 34,5 63,4 25,2 123,2
Humberto 1° 12.033 39,0 39,0
Pilar 209.887 166.743 229,0 500,6 98,0 827,6
Freyre 79.000 15.736 74,2 40,2 37,5 151,9
Bdo. Irigoyen 70.275 13.089 107,8 31,4 139,2
Porteña 61.870 8.137 102,3 28,0 81,5 211,9
Ceres 50.841 132,0 132,0
Mixta Irigoyen 83.196 21.904 110,8 60,6 17,5 188,9
total 560.424 331.229 680,9 957,3 364,2 2.002,4
Participación 34% 48% 18% 100%
acopio
toneladas
acopio
Mill. de $
Hacienda
cabezas
Hacienda
Mill. de $
otros
Mill. de $
total
Mill. de $
Fuente: UNCOGA, se excluye a SANCOR. (*) se estimó la valuación de hacienda tomando el promedio.
n servicios de pulverización, terrestre y área.
n Fletes de cereales
n Producción expeller y aceite de soja
n Producción y venta de alimentos balanceados
n Veterinaria
n coordinación de Vacunaciones contra Fiebre af-
tosa y Brucelosis
n exportación de carnes
n asesoramiento técnico agronómico y veterinario
n contratación de seguros
n Venta de combustibles y lubricantes
n corralón de materiales
n supermercado
n Ferretería
SANcOR cOOp. UNIDAS LTDA.
se originó como una asociación de cooperativas
lecheras, ubicadas en la zona limítrofe de las pro-
vincias de santa Fe y córdoba. la fundación se rea-
lizó en sunchales en el año 1938, y posteriormente
con el fin de la elaboración de manteca, a partir de
la crema aportada por las instituciones fundadoras
comienza a operar la primera fábrica en 1940.
en el año 2005, se modifica el estatuto para per-
mitir una actuación directa de la cooperativa con
los productores que decidan asociarse en forma
individual y con las cooperativas que quieran con-
tinuar siendo asociadas. el actual sistema repre-
sentativo y de gobierno de sancor se basa en una
combinación de derechos por cooperativa y por vo-
lumen productivo.
SODEcAR S.A.
en el año 1998, con el fin de incrementar la par-
ticipación en el mercado de chacinados y de carnes
consumo, además de incorporar la venta de carnes
a los mercados externos, se constituye una nueva
sociedad, soDecar s.a.
los objetivos de la nueva sociedad son la produc-
ción primaria y/o compra de ganado, la industria-
lización y/o comercialización de carnes en general
y sus subproductos, actuando tanto en el mercado
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interno como en el externo, y asimismo como ex-
portadora e importadora, ya sea directamente y/o
como consignataria y/o integrando otras socieda-
des.
las instalaciones industriales pertenecientes a Un-
coga fueron traspasadas a la nueva sociedad, man-
teniendo la estructura de compra de hacienda, brin-
dando este servicio en forma integral a soDecar.
pERFILES TEcNOLóGIcOS
la ganadería en la zona de influencia directa en
Uncoga se caracteriza por tener perfiles corres-
pondientes a productores de cría a campo natu-
ral y planteos de ciclo completo. se combina a su
vez, planteos de terminación a corral. además, se
puede asociar a la actividad ganadera la recría de
machos Holando, siendo estos un subproducto de
la actividad lechera en la zona.
la ganadería en la zona de influencia directa
analizada (provincia de santa Fe), si bien es una
provincia que por ubicación geográfica se conside-
ra pampeana, en sus zonas centro-norte presenta
ciertos aspectos ambientales, demográficos y por
tipo de explotación que lo asimilan a las zonas del
noreste argentino.
se destaca aún más la heterogeneidad hacia den-
tro de cada departamento, por lo que se complejiza
el análisis por perfil productivo, ya que la estructu-
ra de los suelos permite en algunas zonas planteos
agrícolas extensivos.
como se ha mencionado anteriormente, tam-
bién conviven explotaciones tamberas que impli-
can pasturas y cargas diferenciales, muy superio-
res al promedio. esta heterogeneidad se observa
en el mapa de la densidad bovina por departa-
mento, ya sea en la zona sur por la convivencia
con actividades agrícolas, como hacia el norte por
la disponibilidad de alimento.
la mayoría de las actividades ganaderas se ca-
racterizan por ser tradicionales, es decir, que el
principal motivo de perseverancia en la actividad
es la continuación de prácticas familiares y arraigo
territorial.
Ya que los campos donde se desarrollan las ac-
tividades se caracterizan por ser irregulares y por
no contar con un aprovisionamiento adecuado de
agua e infraestructura, el análisis de los perfiles
debe contemplar esta problemática.
la base de la alimentación proviene de campos
naturales y ocasionalmente pasturas cultivadas
(pasturas y verdeos), con limitada utilización de
concentrados energéticos y proteicos en la termi-
nación.
REGIONALIzAcIóN pOR pERFILES
a partir de la clasificación propuesta por el mina-
gri se realizó un mapa dividiendo los departamentos
de la zona de influencia directa en regiones ganade-
ras. De acuerdo a la metodología propuesta, para la
identificación de las actividades ganaderas predomi-
nantes en cada región se emplearon las relaciones
novillo sobre Vaca y novillo más novillito sobre Vaca.
DENSIDAD BOVINA POR DEPTO.: (año 2013)
Fuente: SENASA
0 - 0.11
0.11 - 0.28
0.28 - 0.47
0.47 - 0.68
más de 0.68
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provincia departaMento sisteMa sisteMarelación novillo/vaca
rel. novillo + novillito/vaca
REGIONALIzAcIóN DE LOS SISTEmAS GANADEROS (SEGúN STOck BOvINO, AñO 2012)
Sgo. del Estero Aguirre 0,16 Cría 0,28 Cría
Córdoba San Justo 0,15 Cría 0,35 Cría
Santa Fe General Obligado 0,17 Cría 0,38 Cría
Santa Fe Rosario 0,20 Cría 0,74 Invernada
Santa Fe Caseros 0,17 Cría 1,03 Invernada
Santa Fe Iriondo 0,14 Cría 0,45 Ciclo completo
Santa Fe San Martín 0,18 Cría 0,48 Ciclo completo
Santa Fe San Lorenzo 0,10 Cría 0,50 Ciclo completo
Santa Fe Garay 0,43 Invernada 0,72 Invernada
Santa Fe La Capital 0,44 Invernada 0,77 Invernada
Sgo. del Estero Belgrano 0,22 Ciclo completo 0,43 Ciclo completo
Santa Fe 9 de Julio 0,28 Ciclo completo 0,50 Ciclo completo
Santa Fe Castellanos 0,24 Ciclo completo 0,52 Ciclo completo
Santa Fe Las Colonias 0,27 Ciclo completo 0,54 Ciclo completo
Santa Fe San Javier 0,32 Ciclo completo 0,60 Invernada
Sgo. del Estero Rivadavia 0,35 Ciclo completo 0,62 Invernada
Santa Fe San Jerónimo 0,33 Ciclo completo 0,64 Invernada
Santa Fe Belgrano 0,28 Ciclo completo 0,68 Invernada
Santa Fe San Justo 0,36 Ciclo completo 0,68 Invernada
Santa Fe Vera 0,39 Ciclo completo 0,71 Invernada
Sgo. del Estero General Taboada 0,34 Ciclo completo 0,75 Invernada
Santa Fe San Cristobal 0,39 Ciclo completo 0,75 Invernada
total regional 0,28 ciclo completo 0,57 ciclo completo
Fuente: Elaboración propia en base a Senasa
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los departamentos cuya relación novillo/vaca
sea inferior a 0,20 (media nacional) son considera-
dos predominantemente de cría, mientras que si la
relación es superior a 0,4 se infiere que la actividad
predominante es la invernada. Y cuando la relación
se encuentra entre 0,2 y 0,4 se infiere que la activi-
dad predominante es el ciclo completo.
a su vez, se analizó la relación (novillo + novilli-
to)/vaca; en este caso, el promedio nacional es 0,4.
cuando esta relación es inferior a 0,4 se consideran
de cría, de invernada cuando relación mayor a 0,6 y
de ciclo completo cuando la relación se encuentra
entre 0,4 y 0,6.
como en la mayoría de los departamentos ana-
lizados el análisis bajo ambas relaciones brinda
clasificaciones diferentes, de acuerdo a la meto-
dología propuesta, predomina el primero sobre el
segundo, mientras que cuando se observa una co-
incidencia se expone departamento como bajo un
sistema puro.
en cuanto a los resultados presentados, se desta-
ca que los departamentos predominantemente de
cría se encuentran en las zonas periféricas, mien-
tras que los de invernada en la zona central, siendo
el ciclo completo la característica de la región to-
mada en su conjunto.
cRÍA vAcUNA TRADIcIONAL
la cría se caracteriza por la producción de terne-
ros, desde el nacimiento hasta el destete. en gene-
ral, la ganadería de cría es una actividad marginal
por las limitaciones agroecológicas, en términos te-
rritoriales, y suele realizarse en campo natural, ca-
racterizándose por ser extensivo. los productores
se caracterizan por ser entre chicos y medianos, en
torno a las 250 cabezas por establecimiento.
Por lo general el destete se produce entre los 160
a 180 kilos por cabeza, dependiendo de la disponi-
bilidad de pasto, y se los mantiene por 9 a 10 me-
ses en el establecimiento. en términos generales,
no se contempla la distribución programada de los
lotes, condicionando la receptividad y el rodeo pre-
sentaría baja eficiencia reproductiva consecuencia
de problemas de naturaleza principalmente nutri-
cionales.
Financieramente caracteriza a estos planteos
la estacionalidad de la venta, donde el mayor vo-
lumen de arribo a las ferias se concentra en los
meses de junio a agosto. esta práctica implica que
los ajustes en la carga se realizan de acuerdo a las
ventas. la mayoría de las razas presentes en estos
establecimientos son cruza, particularmente razas
Braford y Brangus.
el rodeo en general no se encuentra clasificado
y las distintas categorías que lo componen se en-
cuentran en el mismo potrero. el servicio es conti-
nuo, sin detectarse preñez.
en términos generales, en la cría la rotación del
capital se caracteriza por tener un lapso de aproxi-
madamente dos años, siendo necesariamente ma-
yor al año. es intensiva en capital fijo y semifijo,
donde la rentabilidad es sensible a cambios en la
tasa de preñez y parición, la carga de hacienda y
por ende la receptividad de los lotes y la valoriza-
ción de la hacienda.
REGIONALIZACIÓN*
Fuente: Elaboración propia en base a SENASA - *de los sist. ganaderos (según stock bovino año 2012)
Cría puraCría-invernadaCría-ciclo completoInvernada puraCiclo completo puroCiclo completo-inv.
Regiones Ganaderas
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los canales usuales de venta de los terneros son:
la venta directa a invernadores, la venta a través
de comisionistas, los remates a feria locales y el
rosgan. en este aspecto, las cooperativas tienen
un rol central.
cRÍA vAcUNA mEjORADA
en relación a las tecnologías que otro sector de
productores realiza forma parcial en la cría vacuna
que los distingue del perfil anterior, son las siguien-
tes prácticas:
n Pastoreo rotativo
n suplementación
n antiparasitarios externos
n Vacunas no obligatorias
n Diagnóstico de preñez
n estacionamiento de servicios
n selección para vaquillonas
n control de peso
n edad del destete
n control de fertilidad de los toros
n control de venéreas
De las anteriores, las prácticas más usuales son
la implantación de pasturas, el ordenamiento re-
productivo y sistemas de pastoreo rotativo.
INvERNADA
esta actividad se caracteriza por la compra del
ternero y su engorde para la venta para faena. la
invernada tradicional se realiza con pasturas y su-
plementación, mientras que conviven con sistemas
de engorde a corral.
en la invernada tradicional el engorde es a pasto,
el lapso de ciclo de la actividad es de aproximada-
mente un año, se realiza en tierras menos fértiles,
y es común suplementar con granos y rollos, que
pueden ser de elaboración propia.
los indicadores de análisis en estas actividades
son generalmente la carga de hacienda en el cam-
po y la ganancia de peso diaria.
los principales factores que inciden en la inver-
nada son el precio de venta del ternero y la escala
de producción, ya que implica la provisión propia
o no de la alimentación y la estructura y personal
necesario para llevar a cabo el engorde. También
incide el tipo de canal de venta y compra, donde
las comisiones, descuentos y retenciones afectan
el volumen de negocios. es por ello que se sigue
de cerca la relación de precios de los insumos y de
las categorías ganaderas: ternero/novillo.
ENGORDE A cORRAL
Bajo este sistema de engorde intensivo, general-
mente basado en el maíz y el alimento balanceado,
se busca producir el mayor volumen de carne en
el menor tiempo, aumentando la ganancia diaria
de peso.
los ciclos son más cortos que el resto de las ac-
tividades analizadas y se encuentra centrada la ren-
tabilidad en la rotación del capital hacienda, ya que
se presenta un alto porcentaje de costos fijos.
esta actividad puede aprovechar las estaciona-
lidades de precios, debido a la flexibilidad en los
momentos de venta, así como puede sortear la
escasez forrajera con la suplementación de gra-
nos.
cIcLO cOmpLETO
el productor bajo esta modalidad realiza la cría,
recría y engorde del animal, es decir, desarrolla
todo el proceso desde el nacimiento hasta la sa-
lida de la hacienda lista para faena. generalmen-
te cuenta con suelos de mayor aptitud, requiere
mayores instalaciones y maquinaria y un uso más
ajustado de los recursos para realizar las distintas
etapas del ciclo ganadero.
Una de las características que permiten el ciclo
completo es la realización de pasturas implanta-
das, con lo que se requiere de maquinaria para la
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siembra o su contratación. además, debido a la di-
ferencial administración de los recursos, presenta
una distribución de potreros de acuerdo a las nece-
sidades de las categorías, con una especial dedica-
ción de personal para ello.
en el caso de que realice suplementación propia,
debe contar con la maquinaria adecuada, además
de contar con el personal dedicado a esta tarea en
forma regular. Por ello, la capacitación del personal
en este tipo de establecimientos es central para al-
canzar los objetivos.
es clave la clasificación del rodeo y el planea-
miento de la alimentación de acuerdo a los objeti-
vos de terminación, así como el balance entre los
recursos forrajeros y la distribución del ganado ya
sea territorial como temporalmente.
los factores de análisis en estos sistemas se cen-
tran en las tasas de reproducción: parición y des-
tete, la carga de hacienda por hectárea y el costo
de la tierra.
REcRÍA DE TERNEROS HOLANDO
Una vez nacidos los terneros en el tambo, se pue-
den recriar en el propio establecimiento lechero,
con la dificultad de sumar a las tareas usuales, el
costo del alimento y la sanidad.
Una alternativa muy presente en la zona es el
envío de los terneros a guacheras comunitarias,
donde se abona en forma diaria por el período de
supervivencia del animal, desde 15 días a 3 meses.
De acuerdo a datos locales el costo es aproxima-
damente de $1060 los 3 meses por cabeza, con
un cálculo de ganancia de peso de 70 kg., por lo
que no representa una alternativa de negocio en la
actualidad.
pREcIOS
las actividades ganaderas son sensiblemente
afectadas por las relaciones de precios. es por ello,
que su análisis es central para comprender su di-
námica particular.
Para el análisis de la relación entre el precio del
ternero y el novillo se tomó como fuente al merca-
do de liniers y al mercado de invernada y cría. se
observan ciclos ascendentes y descendentes mar-
cados. se destaca que en los últimos diez años ha
RELACIÓN TERNERO/NOVILLO
Fuente: Elaboración propia en base a Liniers, MIC y Agroseries Aacrea
0,60
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
0,70
0,90
0,80
1,00
1,10
1,20
1,60
1,50
1,30
1,40
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aumentado la volatilidad en torno a valores supe-
riores a la unidad, lo que implica cambios en los
precios relativos de la invernada y el feedlot.
De mantenerse la tendencia observada de pre-
cios desde el 2010 en adelante, se verán afectadas
las decisiones de los productores de invernada y
engorde, en relación con su principal insumo, con
lo que resulta necesaria la atención a estas varia-
bles en búsqueda de la sostenibilidad de los siste-
mas existentes.
si se consideran la dinámica de ambas catego-
rías en forma separada y en términos corrientes
para los últimos diez años se observa la ampliación
de la brecha de precios entre el ternero de inver-
nada y el novillo desde comienzos de 2010 y que
se mantiene a la fecha, marcando un cambio de
tendencia en ambas series.
RESULTADOS EcONómIcOS
los modelos teóricos ganaderos indican la evo-
lución de las tres principales actividades de la
ganadería bovina en argentina, cría, invernada y
engorde a corral. estas actividades han tenido un
comportamiento similar en los últimos 5 años,
siendo que la variación de precios relativos produjo
la salida de una profunda crisis en 2009, pasando
a recuperarse repentinamente en 2010, para luego
estancarse o declinar levemente hacia el año 2013.
el modelo de la actividad cría analizado es re-
presentativo de la zona norte de santa Fe, siendo
un campo de baja receptividad, y un porcentaje de
destete moderado.
el estancamiento de los valores de venta de los
terneros, terneras y vacas en los últimos tres años
sumado a un aumento de los costos debido a la in-
flación ha producido que los márgenes comiencen
a declinar.
Para el año 2013 presenta un resultado por Pro-
ducción de 129 $/ha, y una rentabilidad sobre la
inversión total, incluyendo el valor de la tierra, de
1,4%.
la actividad conocida como invernada a base de
pasturas y verdeos implantados ha incorporado
desde hace algunos años la suplementación en la
terminación de los novillos, introduciendo una va-
riable más al tablero económico - financiero de las
empresas, tanto sea por la confección de reservas
como la compra o producción de granos propios,
para lo cual se debe contar con un presupuesto
mayor.
el modelo presentado se desarrolla principal-
mente en la zona noreste de la provincia de cór-
doba, y en la región centro norte de la provincia
de santa Fe, compitiendo en muchos casos con la
agricultura o con el tambo.
PRECIO DEL NOVILLO Y TERNERO: (En $ corrientes por kg., julio 2003 a julio 2013)
Fuente: Elaboración propia en base a Liniers, MIC, y Agroseries Aacrea
$/Kg
.
0
jul-0
3
dic-
03
may
-04
oct-0
4
mar
-05
ago-
05
ene-
06
jun-
06
nov-
06
abr-0
7
sep-
07
feb-
08
jul-0
8
dic-
08
may
-09
oct-0
9
mar
-10
ago-
10
ene-
11
jun-
11
nov-
11
abr-1
2
sep-
12
feb-
13
jul-1
3
4
2
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12Ternero invernada Novillo
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año 2010 2011 20122009 2013
AcTIvIDAD: cRÍA vAcUNA (EN $ cORRIENTES)
Fuente: Elaboración propia en base a Márgenes Agropecuarios y Movimiento CREA
paráMetros productivos
Carga vacas/ha 0,32 0,32 0,32 0,32 0,32
Destete % 70% 70% 70% 70% 70%
Reposición vaq. % vacas 25% 25% 25% 25% 25%
planteo técnico
Campo Natural % 100% 100% 100% 100% 100%
precios
Terneros $/kg 3,5 8,6 11,0 11,5 10,8
Terneras $/kg 3,3 8,0 10,2 10,2 10,0
Vacas $/kg 2,2 4,2 6,2 5,5 6,1
ventas
Terneros kg/ha 16,8 16,8 16,8 16,8 16,8
Terneras kg/ha 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0
Vacas kg/ha 30,7 30,7 30,7 30,7 30,7
resultados
ingreso neto $/ha 113 256 341 320 333
Personal $/ha 16 19 25 30 38
Sanidad $/ha 7 11 16 18 23
Gastos Directos $/ha 23 30 41 48 61
Margen Bruto $/ha 90 226 300 273 272
Adm. y Estructura $/ha 162 165 143 136 143
Res. por Producción $/ha -72 61 157 137 129
por año $/vientre -225 192 491 428 403
Inversión $/ha 3.614 5.265 7.778 8.793 9.215
rentabilidad % -2,0% 1,2% 2,0% 1,6% 1,4%
54
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RÍA
año 2010 2011 20122009 2013
AcTIvIDAD: INvERNADA (EN $ cORRIENTES)
Fuente: Elaboración propia en base a Márgenes Agropecuarios y Movimiento CREA
planteo técnico
Pasturas % 80% 80% 80% 80% 80%
Verdeos de invierno % 20% 20% 20% 20% 20%
Supl. anual kg/cab 300,0 300,0 300,0 300,0 300,0
paráMetros productivos
Carga cab/ha 2,2 2,2 2,2 2,2 2,2
Engorde diario kg/día 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6
Ciclo de engorde meses 14,4 14,4 14,4 14,4 14,4
Peso de compra kg/cab 180 180 180 180 180
Peso de venta kg/cab 399 399 399 399 399
precios
Novillo $/kg 3,5 6,8 10,0 10,0 10,7
Ternero $/kg 3,5 8,6 11,0 11,5 10,8
resultados
Ingreso Neto $/ha 1.007 1.381 2.568 2.382 3.076
Personal $/ha 89 108 137 166 210
Sanidad $/ha 27 32 50 55 77
Pasturas/verdeos $/ha 261 293 339 409 613
Supl./rollos $/ha 528 577 808 911 861
Costos Directos $/ha 905 1.009 1.334 1.541 1.761
Margen bruto $/ha 102 371 1.235 841 1.315
Adm. y Estructura $/ha 381 407 289 274 286
Res. por Producción $/ha -280 -36 946 567 1.029
por año $/cab -109 -14 368 221 401
Inversión $/ha 26.880 34.650 47.069 53.999 53.135
rentabilidad % -1,0% -0,1% 1,8% 1,0% 1,8%
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año 2010 2011 20122009 2013
AcTIvIDAD: ENGORDE A cORRAL (EN $ cORRIENTES)
Fuente: Elaboración propia en base a Márgenes Agropecuarios y Movimiento CREA
planteo técnico
Peso de entrada kg/cab 190 190 190 190 190
Peso de salida kg/cab 360 360 360 360 360
Conversión MS kgMS/kg 8,2 8,2 8,2 8,2 8,2
Aumento diario kg/cab 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9
Días de engorde días 193 193 193 193 193
precios
Novillo $/kg 3,7 6,7 9,4 9,7 10,7
Ternero $/kg 3,5 8,6 11,0 11,0 11,0
análisis econóMico
Ventas novillos $/cab 1.327 2.409 3.393 3.494 3.835
Compras terneros $/cab 664 1.633 2.092 2.098 2.098
Alimento $/cab 738 741 808 868 1.060
Sanidad $/cab 11 16 43 55 72
Personal $/cab 15 46 55 68 85
Operativos/Adm. $/cab 129 142 143 159 191
Res. por Producción $/cab -230 -167 251 246 329
por año $/cab -413 -286 452 442 592
Inversión $/cab 2.103 3.367 4.056 4.346 4.859
rentabilidad % -19,7% -8,5% 11,1% 10,2% 12,2%
entre las principales variables del negocio de la
invernada, se encuentran el precio de compra de
los terneros y el precio de venta de los novillos, los
cuales se han mantenido prácticamente sin cam-
bios en los últimos 3 años.
el resultado por Producción para el año 2013 al-
canza los 1.029 $/ha, y presenta una rentabilidad
del 1,8% dado por la importante inversión realiza-
da en pasturas, hacienda y principalmente la tierra.
existe una considerable cantidad de hacienda
engordada para faena en los llamados “corrales
de terminación”. se trata de feedlots caseros, con
instalaciones generalmente económicas, en donde
el productor, utiliza reservas propias como silo de
maíz picado y granos de maíz almacenado en silos
bolsa, más algún subproducto comprado, termi-
nando diferentes categorías, generalmente novi-
llos. la mayoría de estos corrales de terminación
pertenecen a productores ganaderos que realizan
ciclo completo, armando los corrales tranqueras
adentro; engordando generalmente sólo hacienda
propia.
el caso analizado podría darse en el caso de un
productor de ciclo completo que realiza la cría y la
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recría a pasto, con una terminación a corral de los
novillos. o también podría ser el caso de un inver-
nador que compra los terneros recriados y los ter-
mina a corral. Dada la mayor expansión agrícola y
la menor superficie destinada a praderas y verdeos,
más importante es el papel del feedlot, que eviden-
temente es una técnica sumamente instalada en la
mayoría de los productores.
Tomando el ejemplo del caso estudiado y viendo
la evolución que ha tenido en los últimos años, se
constata que ha tenido una recuperación conside-
rable a partir del año 2011 luego de la recompo-
sición de los precios ganaderos, logrando actual-
mente una rentabilidad anual de aproximadamente
12%.
este caso no es comparable con un feedlot exclu-
sivo donde se trabaja con categorías más chicas,
aumentos de peso diario mayores, mejores eficien-
cias de conversión, y más ciclos por año.
BREcHAS TEcNOLóGIcAS
en gran parte de la región en estudio se viene
dando un proceso de intensificación de la activi-
dad ganadera, siendo la tendencia disminuir las
típicas invernadas pastoriles y aumentar la pro-
ducción en cría. el ciclo completo es el que va ga-
nando terreno frente a otras actividades como la
cría pura de bajos resultados económicos, y la tra-
dicional invernada de alto riesgo si no es de propia
producción.
el ciclo completo ofrece en una serie de venta-
jas a pequeños y medianos productores ganaderos
de la región, entre los principales se diferencian: le
otorga al productor diferentes opciones para termi-
nar sus animales según las exigencias del mercado;
respecto de planteos de invernada pura, permite
combinar con la cría, dada la capacidad que tiene
la vaca de producir carne en ambientes margina-
les; se potencia y complementa con la agricultura,
al utilizar de forma eficiente ambientes limitantes
para altos rendimientos agrícolas; la inclusión del
ciclo completo permite la transformación del grano
en carne.
si bien existen diferencias entre establecimientos
y zonas, para mejorar la eficiencia productiva de
los planteos de ciclo completo se hace indispensa-
ble tener en cuenta algunos aspectos fundamenta-
les como: mejorar la base forrajera y la eficiencia
de utilización, mejorar los índices reproductivos
realizando servicio estacionado y tacto, realizar el
entore de la vaquillona a los 15 meses, incorporar
el destete anticipado, introducir la suplementación
a campo de la recría con reservas, e implementar
el encierre de terminación.
el modelo presentado compara para el año
2013 un planteo de ciclo completo que pasa de
una base pastoril, con entore a los 27 meses y
sin suplementación de la recría y la terminación,
a uno intensivo con la mayoría de las técnicas di-
vulgadas para la actividad. el paso de una tecnolo-
gía a la otra mejora los resultados de la actividad
con rentas marginales del orden del 30% en los
primeros casos y cercanas al 10% en los últimos
dos casos.
cONSIDERAcIONES A TENER EN cUENTA
en primer lugar, para realizar un planteo gana-
dero competitivo se requiere de una mejora en la
producción de pasto y su utilización, es una de las
herramientas más económicas para aumentar la
producción y el resultado total de la empresa.
el destete precoz es uno de los medios más
rápidos y menos costosos para aumentar la pro-
ducción de los rodeos. con su implementación se
logra aumentar el número de vientres en la misma
superficie, disminuir los requerimientos de la vaca
y mejorar su eficiencia. se produce terneros más
uniformes y da mayor desarrollo. las vacas deste-
tadas a los 60 días recuperan estado corporal por
reducción de los requerimientos para alimentar la
cría al pie; con esto se logra un aumento de la pre-
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Modelosentore
15 Mesesent. 15M
y supl. inv.cría-recría
y Feedlotplanteo básico
cría y Feedlot
AcTIvIDAD: cIcLO cOmpLETO, DISTINTOS mODELOS (EN $ cORRIENTES)
Fuente: Elaboración propia en base a Márgenes Agropecuarios y Movimiento CREA
planteo técnico
Carga Vientres/ha 0,55 0,65 0,76 0,90 1,10
Destete % 85% 85% 85% 85% 85%
Suplemento tern/novillo kg/cab 0 0 450 1.100 940
Suplemento vaquillonas kg/cab 0 0 220 615 615
Engorde diario kg/día 0,5 0,5 0,7 0,8 1,0
Peso venta novillos kg/cab 400 400 390 390 390
Peso venta vaq. kg/cab 300 300 300 300 300
Ciclo engorde inv M meses 16,7 16,7 11,4 10,0 8,0
Ciclo engorde inv H meses 10,3 10,3 7,4 6,5 5,2
Ventas anuales Nov y Vaq/ha 0,4 0,4 0,5 0,6 0,7
Producción anual kg/ha 169 199 230 272 291
precios
Novillo $/kg 10,2 10,2 10,7 10,7 11,5
Vaquillonas $/kg 10,0 10,0 10,0 10,7 10,7
Vacas $/kg 6,5 6,5 6,5 6,5 6,5
resultados
Ingreso neto $/ha 1.354 1.599 1.896 2.284 2.484
Personal $/ha 120 142 166 197 240
Sanidad $/ha 49 58 67 79 98
Pasturas/verdeos $/ha 422 422 422 422 422
Supl./rollos $/ha 23 23 151 394 432
Costos Directos $/ha 614 645 806 1.092 1.192
Margen bruto $/ha 739 954 1.089 1.192 1.292
Adm. y Estructura $/ha 276 276 276 276 276
Res. por Producción $/ha 463 678 813 916 1.016
por año $/vientre 842 1.043 1.070 1.018 924
Inversión $/ha 32.510 33.271 33.649 34.867 35.915
Rentabilidad % 1,4% 2,0% 2,4% 2,6% 2,8%
Renta marginal % 28,2% 35,8% 8,5% 9,5%
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ñez y concentración de pariciones en corto tiempo.
la vaca c.U.T. (cría último ternero) recupera rápida-
mente peso y puede ser vendida como vaca gorda.
el entore de las vaquillonas a los 15 meses me-
jora la eficiencia del rodeo al desaparecer una ca-
tegoría del campo y además logra una mayor vida
útil de la vaca, pero para su realización requiere
de una serie de condiciones que si no se cumplen
el resultado puede ser negativo. Para entorar las
vaquillonas a los 15 meses de edad, es necesario
un manejo diferente al tradicional, el peso a los 6
meses tiene que ser de alrededor de los 170 Kg, lo
que implica una ganancia diaria promedio de peso
de 700 - 800 grs. si las pasturas y/o la aptitud ma-
terna no es suficiente para lograr estos aumentos
de peso, se deberá ayudar con una suplementación
al pie de la madre o suplementación si se hace des-
tete precoz o anticipado.
la recría es la etapa clave del planteo de ciclo
completo, se realiza en base a pasto y es la que más
kilos produce y en forma más eficiente, tanto física
como económicamente. la incorporación de la su-
plementación en recría se realiza para aumentar la
producción individual y/o por unidad de superficie,
mejorar la eficiencia de utilización de los nutrientes,
aumentar la utilización del forraje y prevenir enfer-
medades nutricionales y trastornos digestivos.
Para un ciclo completo eficiente es recomenda-
ble la introducción de silo de maíz o sorgo, que
asegure una alta producción en Kg de ms/ha. Te-
niendo en cuenta que el suministro es una de las
limitantes para la adopción de esta práctica, el au-
toconsumo se presenta como la mejor alternativa.
la incorporación de corrales de terminación en
el planteo de ciclo completo permite lograr un
producto de calidad en el momento adecuado. al
anticipar la finalización del ciclo a pasto se logra
liberar el campo para los próximos destetes. Hay
que considerar que al momento de introducir esta
tecnología es indispensable conocer sus posibles
complicaciones y limitaciones, como pueden ser:
un mayor costo de alimentación por kilo ganado,
de estructura de personal y administración, y una
rentabilidad más sensible a las variaciones de
precios relativos.
el análisis de las variables del sistema determi-
na, en definitiva, la necesidad y el éxito de cual-
quier práctica tecnológica tendiente a maximizar la
utilización del forraje disponible. Toda mejora en el
aumento de carga y/o en la ganancia de peso debe
responder a un objetivo definido del sistema y para
esto es necesario manejar las principales variables.
Una vez controlados los factores que afectan la pro-
ducción de carne, la suplementación en pastoreo
y/o el encierre a corral pueden constituirse en una
herramienta muy importante para lograr dichos
objetivos.
las estrategias de engorde a corral deberán res-
ponder a maximizar la utilización del forraje. la me-
jora de este factor será el determinante en utilizar
el encierre de animales en los sistemas basados en
forraje, Por los sistemas que incorporen el engorde
a corral, es importante diagramar estrategias para
maximizar la ganancia de peso y/o la producción
física durante la fase de pastoreo.
la producción ganadera es de por sí una activi-
dad sumamente compleja. es por ello comprensi-
ble que los productores al intentar intensificar la
actividad, deriven en una actividad difícil de ma-
nejar y poco predecible económicamente, logran-
do resultados económicos muchas veces disímiles.
Para evitar ese destino indeseado es indispensable
tener un adecuado conocimiento, buscando ase-
soramiento si es necesario, planteando sistemas
simples en función de los recursos disponibles, de
bajo costo y predecibles, planificando la oferta y la
demanda forrajera, analizando todos los subsiste-
mas de producción a la hora medir los resultados,
los riesgos y la variabilidad esperable.
OpORTUNIDADES DE mEjORA
entre las principales oportunidades de mejora,
se destacan las siguientes:
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n asesoramiento a los productores en la planifi-
cación del sistema ganadero adecuado a las condi-
ciones edáficas, económicas y financieras con las
que cuentan. siendo este sistema utilizado en al-
gunas de las cooperativas incorporadas a Uncoga.
n en relación a la disponibilidad de agua en las
zonas críticas, es recomendable considerar las pro-
puestas por la eea del inTa reconquista, siendo
las principales la promoción de la construcción de
áreas de captación de agua, la detección de pre-
ñez, la anticipación de la compra de granos y rollos
y crear es fundamental crear conciencia en la plani-
ficación de rotaciones y uso de barbechos que haga
eficiente el empleo del recurso agua.
n incorporar nuevas generaciones a la actividad,
no sólo en búsqueda de la sucesión familiar, sino
como vector de adopción de nuevas tecnologías,
tanto productivas como empresariales y gerenciales.
n la incorporación de tecnología es central tan-
to en los modelos tradicionales, donde su impac-
to tiene un potencial altamente diferencial, como
en aquellos que se encuentran más cercanos a las
fronteras tecnológicas, ya sea por su aporte a la
rentabilidad como en la mejora de procesos. Para
ello, se requiere promover las capacidades y actitu-
des que permitan una adopción acorde a la propia
planificación, haciendo sostenible los sistemas ga-
naderos.
n la aceptación de riesgos por parte de los pro-
ductores es el punto de partida para la adopción de
técnicas disponibles aplicables a las necesidades
promovidas del traspaso de un sistema tradicional
a uno de mayores requerimientos tecnológicos. es-
tos riesgos deben ser analizados y sopesados con
las oportunidades que las nuevas tecnologías pro-
veen, en pos de un sistema sostenible.
n llevar registros físicos, económicos y financie-
ros y, especialmente analizarlos en forma oportu-
na permiten al empresario y productor identificar
las variables clave que inciden en la evolución de
la actividad y realizar cambios y/o mejoras en el
momento oportuno.
n al nivel cooperativas, se puede considerar la
medición del índice Verde como sistema de in-
formación para la planificación, ya que, según el
inTa, conocer estas variables en el tiempo y para
los distintos lotes o potreros permite estimar la
oferta forrajera, definir la carga animal óptima y
planificar otras prácticas de manejo en los siste-
mas ganaderos, así como predecir el rendimiento
de los cultivos, asignar diferencialmente los recur-
sos y comparar la campaña actual con anteriores
en los sistemas agrícolas. u
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INTRODUccIóN
1el movimiento cooperativo está inmerso en
un ambiente de alta turbulencia por el estí-
mulo a la cultura de la competencia en las socie-
dades contemporáneas. ello ha creado una indu-
dable tensión entre los valores y principios de la
cooperación y las necesidades impuestas por la
competencia, que ha producido un cierto desgas-
te en la opinión pública y en muchos asociados y
asociadas sobre la superioridad del modelo. la
cultura de competición se ha convertido en una
amenaza real para el modo actual de gestión coo-
perativa e incluso no faltan quienes concluyen que
el modelo no podría subsistir ante una presión
muy fuerte de la competencia impulsada por las
transformaciones económicas y sociales, usual-
mente etiquetadas como “globalización”. como
este estudio muestra está resistiendo y bien, si
bien se percibe una suerte de cooperativismo a
“dos velocidades”.
2la sobrevivencia es y será más difícil para las
empresas menos eficientes. muchas y muchos
pequeños no han sobrevivido a la competencia de
precios o a los costos crecientes de producción, in-
cluyendo la carga impositiva, el techo del monotri-
ESTUDIO SOBRE ASpEcTOS INSTITUcIONALESy de GeSTIón de LAS COOpeRATIvAS
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buto, el costo del gasoil y de los fletes, y probable-
mente muchos de ellos tampoco sobrevivirán, con
las herramientas actuales, en el próximo futuro 1.
3 la mayoría de los que participan en la fase fi-
nal de la cadena de alimentos (agroindustria),
incluyendo las cooperativas más integradas y posi-
cionadas en el mercado final, no precisan cambiar
mucho para sobrevivir, pero son los productores,
las cooperativas que están en el medio o en fases
iniciales de la cadena, con productos con poco va-
lor agregado, y los que venden a los productores
los que deberán cambiar su sistema y producir el
mayor volumen posible a un costo lo más bajo po-
sible, incrementar su participación en el valor que
se agrega a la producción, producir con la calidad
requerida por mercados masivos, ampliar y profun-
dizar su integración horizontal y vertical, etc. para
preservar su lugar en la cadena y subsistir como
empresas cooperativas.
4 Usualmente, el camino de la globalización para
el desarrollo de la agricultura ha dominado la
investigación y el desarrollo en la agricultura y en el
mercado internacional a expensas de las necesida-
des de las comunidades locales y de las regiones.
Pero no parece ser el caso del arroz, el tabaco o
la yerba mate, en que el inTa y los institutos pro-
vinciales especializados han tenido una presencia
importante, incluso promoviendo fundaciones con
los actores de los subsectores. los gobiernos pro-
vinciales, en conjunto con los actores de la produc-
ción y la transformación han promovido el esta-
blecimiento de institutos y Fondos de promoción
y otros.
5 globalidad y globalización aún son vistos como
una puja de esfuerzos entre el cambio, el pro-
greso y lo tradicional, lo que persiste, la continui-
dad. en general, el proceso de globalización fue
visto como una relación entre actores que ganan
y actores que pierden, lo que ciertamente no ha
ayudado a entender el proceso y mucho menos a
asumir posiciones frente a los cambios. los pro-
blemas globales son problemas locales, es en el
ámbito local donde repercuten y es allí donde se
sienten. los problemas pueden ser globales pero
las repercusiones son siempre locales. De allí que
las ciudades y los pueblos, las instituciones y la so-
ciedad civil local se encuentran frente a un impor-
tante desafío de cohesión social, medioambiental,
energética y de competitividad.
6 Por años globalización y espacios locales fueron
presentadas como dos situaciones contrastan-
tes. Primer gran error: haber pensado y asumido
que lo local se ha destruido. en realidad, no se ha
destruido, se ha transformado. como se ha compro-
bado más recientemente, la globalización no supo-
ne la supresión de lo local. los espacios físicos e
institucionales siguen siendo importantes, mientras
que la respuesta a la amenaza para un territorio de-
terminado (ciudad y región) viene de la forma de
interacción entre la globalización y el territorio y no
de la capacidad que pueda tener el territorio para
protegerse de los flujos globales que generan signi-
ficativos cambios en la economía agrícola (y que tie-
nen profundos efectos en la viabilidad de las comu-
nidades rurales que dependen de la generación de
ingresos y de la innovación en el negocio agropecua-
rio). como los espacios, los compromisos también
son más abiertos, más pluridimensionales, menos
exclusivos e incluso menos permanentes.
7 las políticas públicas necesariamente se incli-
nan por alimentos baratos para la población y
el consumo, no por el precio más alto para la pro-
ducción (las políticas públicas deben asegurar que
1 si bien en este estudio se ha utilizado el masculino para referirse al productor, se entiende que se hace expresa referencia
a productores y productoras, hombres y mujeres.
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la población tenga acceso a alimentos suficientes
y a precios que puedan pagar y, probablemente,
limitarán las exportaciones de un producto en par-
ticular si con ello existe la posibilidad de reducir la
presión sobre los precios internos y/o permitirán
la importación de determinados productos si con
ello existe la posibilidad de acceder a productos
confiables y más baratos). las corporaciones mul-
tinacionales, con su capacidad financiera y con sus
tecnologías, también empujan hacia la producción
de alimentos más baratos para el consumo y co-
incidirán con los objetivos de los gobiernos en el
desarrollo de estrategias que aseguren alimentos
más baratos e incluso se moverán de un lugar a
otro cuando los costos lo justifiquen.
8 Tradicionalmente, las plantas de procesamien-
to, los silos y centros de acopio, las terminales
del ferrocarril, fueron vistos como signos de pro-
greso, de inversiones en la agricultura y como im-
pulso para seguir produciendo bajo la convicción
que sus productos eran necesarios. como se ha
visto, cuando esa infraestructura no ha estado en
manos de las cooperativas o de las y los producto-
res, no han servido para incrementar el precio sino
para disminuirlo e incluso se han movido a otros
lugares cuando alcanzaron la última eficiencia de
producción y surgieron posibilidades de producir a
menores costos en otros lugares.
9 este estudio ha permitido comprobar la vigen-
cia de algunos supuestos que son fuertes para
el movimiento cooperativo agropecuario argentino:
n la importancia de la permanencia de las coo-
perativas a nivel local como autores y actores del
desarrollo pero también como elementos de con-
tención a la concentración económico-productiva
que da lugar a una distribución inequitativa de los
beneficios del aumento de la producción, el incre-
mento del valor agregado y también a un creciente
deterioro de los recursos naturales.
n las cooperativas son elementos de estabilidad
y desarrollo social, político y económico a nivel lo-
cal y regional, son autores y actores claves en la
promoción y defensa de la producción y de los es-
pacios para el sector. También lo son de moviliza-
ción y sus acciones tienen un efecto de multiplica-
ción;
n el movimiento cooperativo ha servido como
estructura de soporte para la sustentabilidad del
productor de pequeñas y medianas dimensiones en
los cinco subsectores analizados y de la agricultura
familiar; y
n la integración que han logrado algunas coope-
rativas en los subsectores analizados ha permitido
al sector productivo de pequeñas y medianas di-
mensiones participar en la cadena de valor, benefi-
ciarse con el agregado de valor y acceder a merca-
dos como actor y en forma más equitativa.
10 obviamente que hay un elemento evidente
de escala en los hallazgos que surgen de
las visitas, entrevistas y lecturas sobre las coopera-
tivas y la escala está jugando un rol central en las
decisiones de las cooperativas una vez que han de-
cidido incorporar otras fases de la cadena de valor.
Pero hay una realidad que está allí y que hace a las
cooperativas de pequeños productores que están
en rubros de las economías regionales que acopian
y acondicionan la producción y venden a terceros.
estas últimas, que están en el medio del proceso y
agregan poco valor a la producción, no tienen pro-
ducción propia ni stocks, tienen muy bajo circulan-
te y muy baja capacidad de prefinanciar insumos y
servicios a sus asociados, no logran una alta fideli-
dad de sus socios con la entrega de la producción,
etc. son las que más riesgos tienen de debilitarse y
finalmente fusionarse y/o cerrar.
11 en rubros como el arroz, la estructura de
acopio y acondicionamiento se adapta a la
diversificación hacia otros granos, pero los molinos
operan más y más con mayor capacidad ociosa.
operar un molino de arroz emplea de 4 a 5 veces
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más operarios que el acopio y acondicionamien-
to de la soja y si bien la soja tiene compradores
y mercados asegurados, en términos del agregado
de valor, éste proceso sólo muestra un “retroceso”
para la cooperativa hacia una entrega de la produc-
ción con menor valor agregado. claro que éste es
un “retroceso” táctico y estratégico porque es el
producto de la necesidad más que el producto de
un planeamiento estratégico de cómo hacer crecer
a la cooperativa.
12 este estudio toma en cuenta las produc-
ciones en lo que se podría definir “la pe-
riferia de la Pampa Húmeda”: arroz, yerba mate,
tabaco, trigo y ganadería, todo en el contexto de la
actividad y participación en las mismas del coope-
rativismo y en lugares donde el rol jugado por las
cooperativas tiene incidencia en la actividad econó-
mica y social a nivel local y zonal. Para ello, se han
realizado visitas a más de una veintena de coope-
rativas localizadas en las provincias de corrientes,
entre ríos, santa Fe y misiones, de los cinco sec-
tores mencionados y se han entrevistas con más
de 50 miembros de los consejos de administración
de las cooperativas. como parte de estas visitas,
el equipo realizó visitas a los molinos, centros de
acopios, instalaciones de las cooperativas y a otras
iniciativas emprendidas por las mismas para ase-
gurar la diversificación de sus actividades y fuentes
de ingresos.
13 las diferentes personas entrevistadas han
rebatido una y otra vez cómo el cooperati-
vismo en el que ellos han estado involucrados por
años ha asegurado la competitividad evitando las
ventas “en negro”, ha asegurado que en general la
mano de obra contratada estuviese en regla, sus
actos cooperativos son ajustados a la ley, sus resul-
tados se presentan en las asambleas para análisis
de sus asociados, ha mantenido su capacidad de
movilización y de incidencia a nivel local, se han
expandido a los mercados nacionales y de exporta-
ción y siempre ha mantenido su rol de moderador
o testigo para la formación de precios y la transpa-
rencia de las operaciones a nivel zonal.
14 a la vez, se han podido apreciar procesos
interesantes que muestran cómo el coo-
perativismo se ha ido adaptando a entornos más
competitivos, fidelidades locales que se reparten
en forma horizontal entre diferentes actores que
compiten por el mismo productor y la misma pro-
ducción, han incorporado más servicios, han diver-
sificado sus actividades, han buscado capitalizar a
sus cooperativas, etc. este proceso ha involucrado
a varias cooperativas, mientras que otras se han
quedado en las fases intermedias, de baja incor-
poración de valor al producto y que venden granos
a terceros, incluyendo las cooperativas integradas.
estas últimas son especialmente las cooperativas
a las que la crisis del 2001 y posterior devaluación
encontró endeudadas, descapitalizadas, sin stock
de productos o fuertes en etapas de la cadena que
permiten acopiar y vender la producción a terceros.
15 este estudio menciona una serie de ten-
dencias nacionales manifiestas (el avance
masivo de la soja, la mayor integración de coopera-
tivas en las cadenas de valor, la migración rural-ur-
bana, la crisis del 2001 y la posterior devaluación,
el envejecimiento de la población rural, etc.) pero
no los analiza, primero porque sus efectos y ten-
dencias son muy bien conocidos por todos. segun-
do, porque el objetivo de este estudio es describir
cómo las diferentes cooperativas de cinco cadenas
“a la periferia de la Pampa Húmeda” han afronta-
do una realidad muy cambiante como la descripta.
la ParTe i de este informe describe en detalle los
resultados de las diferentes visitas y reuniones que
se han realizado a numerosas cooperativas. como
se podrá apreciar, la descripción de los aspectos
principales de cada cooperativa pone énfasis en
aspectos específicos de su accionar que los hace
interesantes de resaltar en este estudio. las visi-
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tas y entrevistas se basaron en cuestionarios semi-
estructurados con preguntas que fueron variando
de acuerdo a la cooperativa y a estrategias parti-
culares que cada cooperativa ha tomado en algún
momento de su desarrollo y que la han colocado en
la situación que están hoy o, en su defecto, cómo
se ha seguido manteniendo la misma situación que
la caracterizado por años. la ParTe ii presenta un
resumen de las principales conclusiones obtenidas
del análisis de los aspectos más salientes recogi-
dos durante las entrevistas y visitas a una veintena
de cooperativas y el análisis de información com-
plementaria.
16 adicionalmente, este análisis ha buscado
enfatizar los esfuerzos que han realizado
todas las cooperativas para diversificarse y evitar
depender excesivamente de una sola actividad y los
esfuerzos de integración que han buscado coopera-
tivas vecinas para encarar proyectos e inversiones
conjuntas. lamentablemente, se han encontrado
muy pocas iniciativas de integración pero aún en
estos casos este estudio ha encontrado que las
mismas preocupaciones de perder control, prota-
gonismo, evitar una erosión de sus socios a otras
cooperativas, que han limitado las integraciones en
el pasado, parecen seguir teniendo su peso en la
actualidad. como se describe en este informe, los
intentos de integración han avanzado más en los
casos de nuevas ideas, proyectos y emprendimien-
tos, no en aquellos en actividades que una coope-
rativa en particular está desarrollando.
pARTE I
ANÁLISIS DE LA SITUAcIóN DE LAS cOOpERATIvAS pOR TIpO DE AcTIvIDAD pRINcIpAL
1 cada uno de los cultivos que se presentan
a continuación, arroz, yerba mate, tabaco,
trigo y la ganadería están organizados en dos sec-
ciones, una breve introducción de contexto que per-
mite apreciar en qué condiciones se han movido las
cooperativas y una segunda sección que describe el
producto de las visitas a las cooperativas y entre-
vistas con consejeros, funcionarios y productores
de las mismas.
2 la lista de cooperativas visitas es bastante
extensa y ha incluido cooperativas en dife-
rentes ubicaciones en sus cadenas de valor, algu-
nas con presencia en el acopio, acondicionamiento
y secado del proyecto y otras que se han especiali-
zado en sus actividades principales y han avanzado
hacia otras fases de la cadena de valor con produc-
tos con mayor valor agregado y acceso al mercado
consumidor, ello sin abandonar otras producciones
que generan ingresos alternativos para las coope-
rativas.
3 es de estas visitas y entrevistas que se ha
organizado la ParTe i de este informe, que
ha buscado reflejar los principales hallazgos que
contradistinguen situaciones particulares de algu-
na cooperativa al interno de una cadena de valor y
hallazgos que pueden considerarse más generales,
que se repiten de cooperativa en cooperativa y que
permean a todas o casi todas las cooperativas ana-
lizadas.
ARROz
A. BREvE DEScRIpcIóN DE cONTExTO
4 el arroz es un cultivo tradicional y de gran
significación para las provincias de entre
ríos y corrientes, provincias en las que se con-
centra la mayor producción de arroz, del país.
inicialmente cultivado en llanuras de inundación
aprovechando la gran red hidrológica de ambas
provincias, a partir de los 1960s, la incorporación
de la perforación de pozos semiprofundos (agua
subterránea) amplió el área de cultivo incorporan-
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do tierras más altas, mejores suelos y de mayor
retención y de mayor seguridad de cosecha. la in-
corporación de nuevas tecnologías, a partir de la
década del ochenta y más acentuadamente en los
noventa, impulsó el incremento de la superficie, la
producción y la productividad. el salto tecnológico
realmente fue notable y la década del noventa trajo
consigo un cambio en el sistema arrocero local par-
ticularmente en la preparación del suelo, tipos de
taipas con efecto sobre la eficiencia en el uso de la
maquinaria y en la realización de las tareas.
5 los buenos precios agrícolas de los noventa
motivaron la incorporación de rotaciones con
soja y maíz con riego y otras alternativas (trigo y
girasol). las encuestas de inicios de la década pa-
sada confirman la intensificación en el uso de las
parcelas de arroz2.
6 a nivel nacional, por cuatro años consecu-
tivos hasta el ciclo 2010/11 el arroz am-
plió el área implantada alcanzando una superficie
total de 256.000 hectáreas y una producción de
arroz que se ubicó en 1,7 millón de toneladas.
este fue el segundo registro más alto de la his-
toria, sólo por debajo de las 290.850 hectáreas
sembradas en la temporada 1998/99 y un rinde
promedio de 69.2 quintales/ha. el año anterior,
ciclo 2009/10, el rinde había sido de 57.68 qq/ha
debido a condiciones climáticas (el año anterior
el rinde había sido de 68.84 qq/ha, levemente in-
ferior al rendimiento del ciclo 2010/11). en tanto
las exportaciones crecieron de 469,00 en el 2005
Ton a 499,000 en el 2010, se redujeron a 226,000
has en la campaña 2012 y volvieron a crecer en el
2012 hasta 636,000 Ton. este fue el año en que
irán retornó como comprador del arroz argentino.
en la actualidad, el 90% del arroz argentino se
exporta y el 10% es destinado al consumo interno.
a nivel de exportaciones, a finales de la década del
dos mil el sector se ha encontrado con buenas ex-
pectativas para competir y se han abierto buenas
oportunidades para la exportación. en el 2010,
las ventas de arroz en grano al exterior generaron
un ingreso de Us$ 240.2 millones, un incremento
del 3.4% con respecto al año anterior. Brasil fue el
principal mercado con 50,4% de las compras en-
víos, el segundo el Venezuela (20%) y chile (12%).
Usualmente también se exportan subproductos
del arroz como el afrechillo, la cáscara de arroz
otros subproductos.
2 Dado el escaso volumen producido, el arroz no cotiza en bolsa ni en el mercado a término por lo que los precios se estable-
cen en las ventas directas en las cooperativas y molinos.
.3 corrientes presenta dos áreas bien diferenciadas de producción: (i) la occidental, conformada por una franja entre los ríos
Paraná y corrientes; y (ii) la oriental, ubicada entre los ríos Uruguay y corrientes. la primera ha venido mostrando una tenden-
cia a la reducción, con excepción de su parte sur, por los costos de bombeo del agua. el área oriental tiene mejores condiciones
agroecológicas y el riego se realiza con agua y de represas lo que ha impulsado incrementos de área sembrada y de producción.
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7 en términos geográficos, entre ríos concen-
tra el 43% de la producción nacional, leve-
mente superior al 42% de corrientes, y el 84,9%
de la molienda de arroz en la argentina, ello en la
última década, mientras que santa Fe concentra
el 6% de la superficie total3. el resto del arroz se
produce en misiones, chaco y Formosa. en la últi-
ma campaña, corrientes ha liderado las estadísti-
cas de superficie sembrada (algo más de 101,600
ha, +4.6%), mientras que la superficie sembrada
en entre ríos ha caído a 68,400 ha (-8.8%) y san-
ta Fe (43,000 ha ó -7.2%). esto refleja el incre-
mento de los costos de producción y el impacto
de la modalidad de riego (bombas operadas con
gasoil) y la falta de competitividad frente a otros
cultivos, particularmente la soja y en menor medi-
da el maíz, y los números están a favor de la soja.
Dado que el 90% del arroz se exporta, los costos
de transportes y fletes tienen su incidencia en los
costos.
8 en la Provincia de entre ríos el arroz se riega
en base a melgas en contorno manteniendo
una lámina constante de agua durante unos 90 a
100 días. en la mayoría de los casos la fuente de
agua es subterránea, extraída con bombas centrífu-
gas de pozos de 50 a 60 m de profundidad opera-
das a gasoil o energía eléctrica. en santa Fe el riego
se realiza por inundación y agua superficial.
9 si bien en entre ríos ha habido una expan-
sión de la red eléctrica y se ha incrementado
el uso de energía eléctrica para regar, aún hay una
buena proporción de riego que utiliza gasoil, con
un consumo de 500 a 600 lt de gasoil por ha. y una
incidencia altísima sobre los costos de producción.
10 en corrientes y en el norte de entre ríos
se utiliza más la modalidad de riego con
agua de represas. ello hace que existe una alta de-
pendencia de las lluvias para llenar las represas
pero los costos son sustancialmente más bajos que
la modalidad utilizada en la zona arrocera de entre
ríos. Por su parte, la calidad de los suelos en zona
arrocera de corrientes son de menor calidad y eso
se refleja en los rindes.
Fuente: Revista Agropropuesta, 2011
500
250
750
1000
1500
1250
1750
Evol
ució
n
ProvinciasDistribución de la
producción (2000/10)
2000/01 2010/1
Sup. Sembrada (miles de hectáreas) Producción (miles de tn) Exportaciones (millones de tn)
43%
42%
9%6%
Entre Ríos
Corrientes
Santa Fe
Resto
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11 el uso de gasoil es muy costoso y tiene
una incidencia muy elevada en los cos-
tos de producción del arroz y ello está generando
que el área sembrada en las zonas productoras
de entre ríos se esté reduciendo, tanto porque
hay una relocalización hacia zonas del norte de
la provincia y de la provincia de corrientes don-
de se puede producir a menor costo, como por
la competencia con la soja. entre ríos aún con-
centra la mayor producción de arroz porque sus
rendimientos son bastante más altos que los de
corrientes (mayor superficie sembrada pero me-
nor productividad).
12 esto refleja una tendencia bastante cla-
ra que probablemente se agudice en el
próximo futuro si los costos de producción, par-
ticularmente en entre ríos, se mantienen en es-
tos niveles: el uso de agua superficial para riego y
embalses de retención, con desborde controlado
del agua desde las taipas superiores en forma de
cascada o el ingreso lateral mediante un canal
matriz principal y el riego taipa por taipa, de cos-
tos sensiblemente menores. a mediados de los
noventa, esta modalidad representaba alrededor
del 6 ó 7% de la superficie sembrada, cinco años
después ese porcentaje ya había superado el 30%
(represas y, en menor medida, toma directa de
ríos y arroyos).
13 el crecimiento de la superficie dedicada
al cultivo de arroz ha incrementado los
volúmenes de extracción de aguas subterránea y
la sobreexplotación de los acuíferos, esto en entre
ríos, disminución de los niveles. Poco se ha plani-
ficado, poco se conoce de los volúmenes extraídos
de agua y de la capacidad de recarga y edad de
las aguas.
14 esto que se describe es de enorme im-
portancia para analizar el desarrollo de
las cooperativas arroceras y las estrategias que
las mismas han adoptado frente a los incrementos
de costos para el arroz, la competencia de otros
cultivos, la relocalización de la producción a zonas
donde se puede producir a menores costos y los
propios efectos del endeudamiento acumulado por
algunas de las cooperativas a inicios de la década
del 2000.
15 el consumo per cápita interno de arroz
en la argentina aún es bajo, pero la ex-
portación, que ha sido el principal motor del área
sembrada y del incremento de la producción, se
mantienen en expansión y muy probablemente
argentina no exporta más arroz porque no alcan-
za la producción. al menos desde los ochenta,
los mercados externos han sido un fuerte in-
centivo para una expansión sistemática del área
sembrada y la productividad. en aquella época,
irán y países del medio oriente, Unión europea
y otros países de américa (arroz largo fino tipo
americano) eran los mayores demandantes del
arroz argentino. la posterior irrupción de Brasil
como fuerte demandante de grandes volúmenes
de arroz y de menor calidad que otros mercados,
sumado a la proximidad, promovió una ulterior
la expansión. Durante los noventa la producción
se multiplicó por tres en diez años. esas eran las
épocas en que Brasil concentraba el 80% de las
exportaciones de arroz del país. Pero a finales
de la década se produjo una crisis de precios
por exceso de oferta y una depresión en el mer-
cado subregional por la doble influencia de ese
exceso de oferta con la desvalorización del real
en Brasil.
16 esta crisis impactó sobre cooperativas y
productores arroceros y esta es las condi-
ciones en que la crisis financiera nacional del 2001
encuentra a la mayoría de ellos de entre ríos. la
expansión de los noventa se revierte y la cadena
entra en una marcada reducción, en un contexto de
marcado endeudamiento.
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17 en los últimos veinte años, la dinámica
de la expansión del complejo agroindus-
trial arrocero argentino fue determinado por las
importaciones brasileñas. el consumo interno se
expandió y lo ha seguido haciendo pero más por el
crecimiento vegetativo de la población que por el
crecimiento del consumo per cápita. en la década
pasada, la producción ha seguido creciendo y los
rendimientos se han mantenido a buenos niveles
y, como en décadas anteriores, las exportaciones
han sido el motor de esa expansión pero ya no se
fue tan “Brasil-dependiente” como en el pasado; se
han incorporado mercados alternativos, particular-
mente Venezuela, chile y varios más4. las dismi-
nuciones y fluctuaciones en el valor de las expor-
taciones han estado ligadas fundamentalmente al
precio del cereal, no a dificultades de colocación5.
18 la capacidad instalada de secado y mo-
lienda siguió la misma tendencia creciente
que la producción de arroz en cáscara. como otros
sectores, la crisis del 2001 también repercutió so-
bre la actividad. Un poco antes de la crisis, habían
87 molinos en actividad, 50 en entre ríos, 28 en
corrientes y 9 en otras provincias. De cualquier ma-
nera, se calcula que la capacidad de molienda ins-
talada no alcanzaba a procesar toda la producción.
a mediados de la década pasada esta capacidad
sólo cubría el 50 ó 60% de la producción en un
año normal.
19 Una característica interesante del pro-
ceso agroindustrial del arroz es que la
concentración industrial en el subsector no fue
elevada. los 140 molinos que estaban en opera-
ción a inicios de los ochenta se redujeron a 113
en 1990, a 72 en 1997, a 76 en 1998 y en 1999
sólo 36 estuvieron activos (Pagliettini, 2001). a
comienzos del año 2006, ese número era de 32
plantas registradas en funcionamiento (Hinrich-
sen, 2007). no hay dudas que ha habido una fase
de aguda reestructuración con concentración de
la actividad en menos manos. igualmente, 36
plantas es un número importante para asumir
que el sector molinero está concentrado en muy
pocos actores. el área de mayor concentración de
molinos está en la zona de san salvador, en entre
ríos (hay 22 molinos registrados). corrientes no
ha desarrollado la capacidad local de molienda
entre ríos, aun cuando tiene la mayor área sem-
brada. las nuevas plantas que se han construido
o las mejoras introducidas a las existentes han
sido para incorporar alternativas de diversifica-
ción, como el parboil.
20 como ha sido expresado por varios de los
entrevistados, argentina ha mantenido un
flujo permanente de exportaciones gracias a su ca-
pacidad para abastecer a los mercados ya consegui-
dos y a encontrar nuevos mercados, ello a pesar de
las limitaciones de la infraestructura (básicamente
puertos) y a la falta de incentivos apropiados. De
cualquier manera, el volumen exportado cayó en
el último año: en 2011 se exportaron 780.948 Ton
mientras que esta cifra cayó a 635.938 Ton un año
después. el 47% de ese arroz se exportó a Brasil
y el resto se ha exportado a 27 destinos, inferior
a los 38 destinos a los que se exportó en el 2011.
Básicamente no ha habido stock, ello por la caída
de los rendimientos del cultivo.
4 en cierto sentido, las exportaciones de arroz en cáscara a Venezuela, buenas para mantener los buenos niveles de expan-
sión de las exportaciones, han representado un retroceso en cuando al valor agregado incorporado al arroz exportado.
5 los costos de transporte son muy altos dado que se realizan mayormente en camión, el método más caro de movilizar mer-
cadería. el flete por camión desde entre ríos a san Pablo, por ejemplo, cuesta un 50% más que por ferrocarril que hace que el
uso de éste sea limitado (no tanto por falta de ramales sino por el deficiente
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21 el mercado nacional está liderado por
marcas grandes como gallo o lucchetti
pero en los últimos años han surgido marcas de
segunda línea que están captando la atención de
los consumidores. el caso de la cooperativa de Vi-
lla elisa, entre ríos con su arroz marca “noble” es
uno de los más emblemáticos y ahora agricultores
Federados argentinos (aFa) también está llevando
adelante un emprendimiento para llegar con arroz
con marca propia a la góndola.
B. cOOpERATIvAS
22 Hay una tendencia que se ha hecho más
evidente en los últimos años y que es la
reducción del número de productores que se de-
dican al arroz o que han reducido la superficie
sembrada y que han pasado a otros cultivos. la
verdad es que luego que Fecoar fue perdiendo
su rol y luego de la crisis del 2001 y la devalua-
ción, las cooperativas fueron, en las palabras de
uno de los entrevistados, hacia donde pudieron
y en este sentido la crisis encontró a Villa elisa,
sobre todo a Villa elisa muy bien posicionada,
con stock de arroz y sin necesidad o urgencia de
vender.
23 la pregunta para el cooperativismo sigue
siendo siempre cómo ofrecer resistencia
a gigantes como Dreyfus, Bunge, alguna compa-
ñía brasileña y mantener la competitividad. esas
compañías compran directamente a los molinos.
la hegemonía que Fecoar tenía en la exportación
de arroz y la posterior pérdida de hegemonía viene
por esa capacidad de compra por aquellas a los
molinos.
24 en la práctica no hay diferencial de pre-
cios entre lo que paga Dreyfus, aca o
digamos, la cooperativa de Villa elisa. Quizá hay
algunas comisiones que general un beneficio para
esta última. Pero indudablemente, las multinacio-
nales tienes más margen de maniobra al tener ma-
yor capacidad financiera.
25 Pilaga, cooperativa Villa elisa, glencor,
molinos, semillas y cereales, ninguna de
ellas tiene todo el volumen requerido del mercado
lo que hace que se dé, de palabra, una suerte de
“consorcio”. Por ejemplo, el rol protagónico en las
exportaciones a irán la tiene Dreyfus pero adquiere
el arroz de los molinos.
26 el mercado externo se mantiene a buen
ritmo, mientras que el mercado interno se
ha mantenido más o menos constante en los 7 kg/
per cápita si bien quizá se esté apreciando algu-
na expansión. esta disponibilidad de mercado que
empuja a la oferta coloca al arroz como una econo-
mía regional que está mejor que otras economías
regionales. como un dato importante, Brasil es el
principal comprador de argentina pero, a la vez, es
exportador de arroz pero con algún valor adicional,
por ejemplo el parboil.
27 los costos sin duda juegan un peso im-
portante en la producción de arroz según
el modelo productivo. en corrientes (san roque,
la cruz, sauce, mercedes, Perugorría) donde se
riega por represas, y por tanto hay mucha de-
pendencia del clima, los costos de producción
se ubican en un piso de 5,600 kg/ha. contra los
6,500 kg de un arroz irrigado con agua de pozos
profundos o semiprofundos con bombas movi-
das por electricidad y hasta 8,000 kg/ha para la
irrigación con bombas movidas por gasoil. estos
últimos dos casos son los predominantes en la
Provincia de entre ríos. estos niveles de costos
de producción ponen una presión enorme sobre
el productor, más aún si se toma en cuenta que
los rindes promedio en la Provincia de entre ríos
ronda los 7,000 Kg/ha., mientras que en corrien-
tes rondan los 5,600 Kg con techos de 9,400 Kg/
ha.
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28 Desde la fecha de su fundación en 1951,
la cooperativa de arroceros de Villaguay
soc. cooperativa limitada ha sido históricamen-
te una cooperativa de arroceros. la cooperativa
siempre estuvo muy activa con el arroz y estu-
vo muy próxima a Fecoar cuando la Federación
coordinaba la exportación de arroz “por cuenta
y orden” de las seis cooperativas adheridas. De
hecho la participación de la cooperativa en la ex-
portación de arroz se hizo a través de Fecoar,
que se ocupaba específicamente de trámites y
documentación. esta modalidad de exportación
conjunta tuvo su auge en los años ochenta y no-
venta. Hasta mediados de los noventa, las reglas
de la aFiP impedían la exportación en grupo, re-
gla que luego se eliminó y fueron las cooperativas
individualmente las que pasaron a ocuparse de
sus exportaciones.
29 en su momento la cooperativa había lle-
gado al mercado local con marca propia
(Villaguay, coParVi) e incluso en una época colocó
el producto en Buenos aires pero las condiciones
que imponían los supermercados (por ejemplo el
pago en negro) hizo naufragar la iniciativa. como
se mencionó, la cooperativa también estuvo muy
vinculada a Fecoar en las épocas de mayor activi-
dad de la Federación pero ya hace años que no se
opera con la misma (la última operación consistió
en la importación de una maquinaria).
30 la cooperativa había entrado en liquida-
ción en 1991 pero la misma no se ven-
dió. con el apoyo de aca en el 1994-95, la coo-
perativa salió de su fase de liquidación, aunque
quedó debiendo 3,000 Ton de arroz a 35 de sus
asociados que esperaron y asumieron el peso de
esa deuda, deuda que fue absorbida enteramente
en el 2012.
31 esta fase de recuperación, apoyada por
aca, vino acompañada de una ampliación
hacia otros cultivos, particularmente la soja. este
era uno de los principales granos comercializados
por aca. Pero además, la producción de arroz en
la zona ha venido cayendo con el incremento de los
costos de producción; el arroz de la zona es regado
con agua de pozos profundos y bombas operadas
con gasoil (no sólo, también se utilizan las bombas
eléctricas) y ello es caro y hace menos competitivo
al arroz frente a otros cultivos como la soja.
32 en la actualidad, la cooperativa cuenta
con 35 asociados activos, una disminución
muy sensible con respecto a los casi 200 con que
contaba en sus mejores momentos de operación,
antes de la fase de liquidación (que finalmente no
ocurrió) y asiste directamente a 8 ó 9 productores
y también a otros 8 que entregan el arroz aunque
no en forma recurrente.
33 en la actualidad la cooperativa tiene
una capacidad instalada de molienda de
21,000 a 22,000 Ton para todo el ciclo pero este
año 2013 ha tenido dificultades para llegar a las
6,000 Ton acopiadas y por tanto el molino está
operando en un solo turno; esto es, a un tercio de
su capacidad. la misma situación se ha verificado
en el 2012.
34 ello indudablemente se traduce en una baja
capacidad de existencias, no se tiene ca-
pacidad de generar excedentes (no queda grano de
respaldo) y hay un bajo nivel de circulante. es intere-
sante tomar en cuenta que para procesar una media
de 12,000 Ton el molino de arroz de la cooperativa
necesita de 13 a 15 personas, mientras que para el
acopio de la soja, unas 17,000 Ton se requieren 2 a
3 personas. Hace muy pocos años se discutió la po-
sibilidad de un molino único con las cooperativas de
san salvador, Basavilbaso y Villaguay, las que en ese
momento acopiaban unas 45,000 Ton entre las tres
e incluso aca estaba dispuesta a aportar recursos
para el molino, pero no se llegó a un acuerdo. segu-
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ramente ahora con menos producción y acopio de
arroz podría haber resultado aún más necesario que
en aquel momento. más recientemente, surgieron
algunas alternativas más limitadas, por ejemplo la
asociación con la cooperativa de seguí y la cooPar
de aranguren, ambas en la Provincia de entre ríos,
que instalaron un criadero de cerdos e integraron a
productores en el engorde.
35 a diferencia de la cooperativa de Villa eli-
sa, que apostó al arroz, la cooperativa de
Villaguay apostó a varios granos, particularmente
soja (los rindes de soja en la zona, alrededor de
1,800-2,000 kg/ha, no son particularmente altos).
la cooperativa también ha avanzado hacia la diver-
sificación de productos y servicios con la venta de
productos químicos, combustible, productos vete-
rinarios, alimentos balanceados, etc.
36 la cooperativa ha realizado una serie de
análisis de diversas actividades alternati-
vas como la de producir arroz en la provincia de
corrientes, ello con apoyo financiero de aca, abrir
oficinas en otras localidades, particularmente para
acopio de soja. incluso, hace tres años la cooperati-
va contrató una firma consultora que trabajó sobre
las debilidades y fortalezas de la misma pero aún
no se ha avanzado a una siguiente fase.
37 más recientemente, se han abierto 6 nue-
vas cuentas en san Javier donde se está
comprando soja. También aca ha estado impul-
sando la idea de proyectos conjuntos entre sus 9
cooperativas asociadas, incluyendo la cooperativa
de arroceros de Villaguay, que tiene en la Provin-
cia de entre ríos y apoyar con financiamiento, pero
se está en la fase de discusión alternativas. en el
pasado ha habido intentos similares por integrar-
se en proyectos comunes pero siempre ha surgido
el problema al momento de definir qué aportaría
cada cooperativa en dicho “proyecto común” como
lo llaman las cooperativas entrevistadas.
38 Ha habido una intención de reformar los
estatutos, por ejemplo para revisar los
aportes de los asociados pero esta revisión quedó
por ahora en una intención.
39 los jóvenes no se acercan, mientras que
los asociados más jóvenes tienen entre 36
y 42 años. no está llegando gente nueva y por tanto
tampoco se logran atraer nuevas ideas.
40 la cooperativa de arroceros de Villa elisa,
ubicada en la localidad del mismo nombre,
en la Provincia de entre ríos, ha puesto el énfasis
en la especialización en su actividad principal, el
arroz, con avance sobre otras etapas de la cadena
de valor hasta llegar al mercado consumidor con
marca propia. igualmente, la cooperativa ha man-
tenido una estrategia de diversificación en otras
líneas.
41 específicamente con el arroz, la coope-
rativa se ha extendido hacia otras zonas
en la provincia de entre ríos (la Paz) y fuera de
la provincia también (san Javier, esquina, en co-
rrientes) donde se hacen una 4,000 ha de arroz
por administración. la ventaja comparativa de
entre ríos todavía son los rindes, sensiblemente
mayores que los de corrientes o el norte de santa
Fe, pero los costos están desplazando la produc-
ción más tradicional hacia zonas donde es posi-
ble producir a más bajos costos (agua superficial
y con bombas accionadas con electricidad). De
cualquier manera entre ríos todavía tiene venta-
jas a partir del puerto de concepción del Uruguay
y desde allí la salida al mar para las exportacio-
nes a irán e iraq. irán ha sido un mercado que se
ha recuperado después de 19 años de ausencia.
También se están abriendo nichos para el arroz
fortificado (con Vitamina B1, B2, B3, Fósforo),
por ejemplo a países de centroamérica. esto lo
está haciendo la cooperativa de Villa elisa. el cos-
to de los fletes también está teniendo una fuerte
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incidencia, particularmente con la exportación a
Brasil.
42 De los 142 asociados y terceros que ope-
ran con la cooperativa actualmente, 71 a
72 son arroceros. los asociados son básicamente
pequeños y medianos productores de arroz, la ma-
yoría de los cuales fluctúa entre 70 y 220 ha. de
arroz, mientras que los más chicos tienen alrede-
dor de 30 ha.
43 la capacidad actual del molino es del 220
Ton. de arroz cáscara/día y al momento
de la visita realizada a la cooperativa (mayo del
2013), el molino estaba trabajando a su máxima
capacidad y en tres turnos. Usualmente la coopera-
tiva se ha abastecido con la producción de sus aso-
ciados y no asociados que entregan su arroz a la
cooperativa. la cooperativa no paga diferenciales
de precios entre quienes habitualmente entregan
su producción a la cooperativa y quienes no lo ha-
cen. los diferenciales entre asociados y no asocia-
dos se perciben al momento de las distribución de
excedentes vía retornos según operatoria.
44 en el 2012 ha sido la primera vez que la
cooperativa ha debido salir a comprar
arroz afuera, particularmente por los rindes que
fueron muy bajos con respecto al promedio (-1,300
a -2,000 kg/ha). como es de imaginar, la caída de
la producción trajo aparejada una competencia por
el arroz entre los diferentes molinos y acopiadores.
45 las decisiones de la cooperativa han te-
nido que ver con una estrategia de espe-
cialización y avance sobre otras fases de la cadena
de valor del arroz, incluyendo el abastecimiento del
mercado interno con marcas propias y la exporta-
ción. ello complementado con productos y servi-
cios para el arroz y otros cultivos, particularmente
soja. estas estrategias se han debido a diferentes
factores que reflejan políticas y estrategias acerta-
das en los momentos justos, por ejemplo durante
la crisis del 2001, pero también han pesado otros
factores importantes: la zona es marginal para
otros cultivos, por el clima; la cooperativa no es
competitiva en otros rubros, inmersa como está en
una zona en la que la industria avícola, de gran de-
sarrollo y expansión “compra todo”; y tiene venta-
jas comparativas y de capacidad para el arroz. las
bases para la decisión han pasado por no competir
con otros rubros, fortalecerse en el rubro arroz y
agregar valor al producto. este crecimiento se aso-
cia también al crecimiento de la experiencia de la
gente más activa y más involucrada con la suerte
de la cooperativa.
46 la crisis del 2001 y la posterior devalua-
ción encontraron a la cooperativa con bas-
tante stock de arroz, en medio de un cambio geren-
cial, en plena búsqueda de alternativas de mercado
incluyendo viajes al exterior, y se había tomado la
decisión de agregar valor al arroz y avanzar en otras
etapas de la cadena. esto trajo aparejado algunas
definiciones importantes: (i) mejorar la calidad del
arroz (cambio de variedades, en base a la deman-
da, a lo que el mercado estaba demandando); (ii)
aprovechar la supremacía de precios (argentina y
Uruguay venden los arroces más caros del mundo
y las diferencias son bastante importante, incluso
de hasta Us$ 140 por Ton); y (c) especialización:
fortalecer el mercadeo de arroz doble carolina,
adaptar el sistema de producción para abastecer la
demanda y establecer diferenciales para orientar la
siembra de cierto tipo de arroz.
47 el mercado está dando buenas señales y el
precio internacional también. igualmente
argentina se ha posicionado muy bien en el mundo
y aprovecha del diferencial de precios que se había
mencionado más arriba para beneficiarse en las ex-
portaciones. en caso de haber mayor producción,
la misma también podría ser absorbida con como-
didad por el mercado externo y, de hecho cualquier
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expansión de la producción tendría como destino
la exportación6. Por qué no se produce más? Por el
tipo de modelo productivo. entre ríos todavía sigue
dependiendo mayoritariamente del riego con agua
extraída de pozos profundos y los costos asocia-
dos a esta modalidad y ello no sólo no incentiva
la expansión de la superficie sembrada sino que
es visible la reducción de la misma. Hay mercado
interno y de exportación, hay buenos precios in-
ternacionales, hay buena capacidad instalada y de
gestión en la cooperativa para asegurar la calidad
del producto, particularmente para mercados más
exigentes en calidad como irán e irak (aunque la
cabeza de león de la exportación a irán correspon-
de a Dreyfus).
48 Pero como se ha mencionado más de una
vez, los costos han subido sensiblemente,
en alrededor del 30% con respecto a muy pocos
años atrás. Tranqueras hacia adentro, el precio del
gasoil está teniendo un peso enorme en los costos de
producción y en las decisiones del productor de dis-
minuir la superficie sembrada con arroz. Tranqueras
afuera, el costo del flete (por camión), la logística y
la mano de obra en dólares se ha disparado. en este
contexto de caída de la producción, la cooperativa
sale a comprar y crece la competencia entre coope-
rativas y acopiadores por menos arroz disponible.
49 la cooperativa dio el paso en un momento
muy particular que incluso la encontró en
un buen momento justo durante la crisis del 2001
y la devaluación posterior. Dar el mismo paso hoy
sería mucho más arriesgado que cuando la coo-
perativa comenzó con el proceso de enfatizar sus
ventajas comparativas en el arroz, aprovechar y
expandir su capacidad instalada, aprovechar su ca-
pacidad para acceder a mercados externos existen-
tes y a nuevos mercados, avanzar en la incorpora-
ción de otras fases de la cadena de valor del arroz,
producto de mejor calidad y el demandado por el
consumo local, incorporación de valor, llegada al
consumidor con marca propia e incorporación de
productos diferenciados de mayor valor.
50 adicionalmente, como una estrategia para
asegura el flujo de arroz mientras se pro-
duce a costos razonables, la cooperativa ha ido
incorporando la modalidad de siembra por admi-
nistración, la que permite hacer negocios sin tener
el precio acordado con el productor. además este
arroz es de la cooperativa lo que significa que es
de libre disponibilidad para la misma, que preci-
sa para asegurar que sus compromisos de venta y
abastecimiento se pueden cumplir. si este no fuese
el caso y el productor asociado decidiese no ven-
der su producto, la cooperativa no dispondría del
producto y podría tener problemas con el flujo del
producto al mercado.
51 la cooperativa hoy cuenta con una marca
de arroz, “noble” cuyo proceso comenzó
con la primera siembra de nuevas variedades en el
2003. el arroz noble se ha insertado en el merca-
do, tiene su identificación y la misma cooperativa
considera que ahora se está en un proceso de lo-
grar la fidelidad a la marca. la cooperativa tiene
certificaciones iso 22000 lo que sin duda refleja
la calidad del producto. Para acceder al mercado,
la cooperativa Villa elisa buscó apoyarse en la es-
tructura de comercialización y penetración en el
mercado nacional de la cooperativa liebig con su
Yerba Playadito pero si bien hubo algunos buenos
resultados, en realidad es que se trataba de dos
productos diferentes y la colocación del arroz quizá
necesitaba de una aproximación más específica.
52 a partir de la cosecha 2000/2001, se incor-
poró el acopio de soja que en ese momento
representó el 38% del total acopiado por la coopera-
6 los derechos de exportación están entre 27 y 28 Us$/Ton.
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tiva por todo concepto. Hay un avance posterior hacia
la comercialización minorista de soja e incluso se es-
tudió la factibilidad para la instalación de una planta
industrializadora de soja. según los datos de la coo-
perativa en algún momento el acopio de soja superó
al del arroz pero, de cualquier manera este volvió a su
representatividad histórica (la soja se estabilizó en el
30% del total acopiado por la cooperativa).
53 este avance en la integración de activida-
des asociadas va de la mano con la insta-
lación de una planta de fabricación de alimentos
balanceados para animales, con uso del afrechillo,
subproducto del arroz, de alto contenido proteico.
el alimento balanceado también incluye sorgo y
maíz comprado en la zona y a productores locales.
entre las alternativas de diversificación, también se
analizó la posibilidad de instalar una planta de bio-
diesel a partir de la soja pero la idea ha quedado,
al menos por ahora, archivada.
54 Qué falta? “más acción” es la respuesta de
la cooperativa: avanzar con la segunda in-
dustrialización, agregar más valor (parboil, harinas
y gelatinizados para productos cárnicos). se consi-
dera que las harinas y gelatinas “no tienen techo”.
Y esta respuesta tiene una segunda parte: generar
productos que amortigüen los efectos de los ciclos
(“generar el anticiclo”). Ya hay otros que se han
adelantado y la cooperativa necesita dar el paso.
55 otras cooperativas, san salvador, lucienvi-
lle, Villaguay necesitan adaptarse a la nueva
realidad, quizá con una mayor participación en los
negocios quizá junto con Villa elisa. De cualquier
manera, las cooperativas pagan lo que consideran
acorde a la situación del mercado. el negocio es
abierto y seguramente se pagará un precio que la
cooperativa considera que puede realmente pagar.
Una limitación adicional está en que, en aquellos
tres casos, el arroz no es de las cooperativas sino
de los productores lo que plantea una situación dife-
rente a la que se presenta a la cooperativa Villa eli-
sa: el producto está disponible cuando el productor
decide vender.
56 además de la asociaciones con la coope-
rativa liebig, para la colocación del arroz
noble, la cooperativa Villa elisa también hizo un
acuerdo con la cooperativa de la Paz para el uso
del molino.
57 Financiamiento. la cooperativa se finan-
cia con créditos y como la cooperativa lo
menciona, dinero de los bancos siempre ha habido,
para la promoción, para agregar valor, para prefi-
nanciar exportaciones, etc. la limitación no ha es-
tado allí.
58 la cooperativa arroceros de san salvador,
fundada en 1952, cuenta con 220 asociados
de los cuales la mitad está activa. Del total de los
socios activos, entre 50 y 60 son arroceros pero son
pocos los que entregan el 100% de su producción a
la cooperativa; según cálculos, sólo 5 al 6% de los
productores lo hace. en general, los productores tie-
nen superficies que se ubican entre 60 y 200 ha de
arroz, si bien ya quedan muy pocos productores que
sólo se dedican al arroz. a nivel geográfico, más al
norte de la zona de influencia de la cooperativa (lu-
cas norte y yendo hacia Federal) se encuentran más
arroceros, mientras que más al sur se encuentran
más sojeros. en general, los productores de arroz
siempre tienen ganadería.
59 la cooperativa produce arroz blanco y por
ahora el proceso llega hasta allí. aún no ha
avanzado en productos con mayor valor agregado
como el parboil. en un momento se pensó en ha-
cerlo en conjunto con otras cooperativas pero los
vaivenes de la economía enfriaron la iniciativa.
60 la crisis del 2001 empujó al productor a
buscar quien pagase mejor por su arroz y
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ello supuso recurrir a otras opciones presentes en
la zona. si bien la situación volvió a la normalidad
después de la crisis, esa realidad se mantuvo y la
cooperativa quedó como una opción más para los
arroceros.
61 la cooperativa ya había comenzado a im-
pulsar la diversificación de los productos
comercializados. Por ejemplo, ya en la década del
ochenta la cooperativa había comenzado con el
acopio de otros granos y en la actualidad se está
realizando más acopio de soja que de arroz. De cual-
quier manera, el arroz sigue representando el pro-
ducto que genera el mayor valor económico para la
cooperativa por su valor agregado. con el negocio de
la soja hay pocas opciones y en general la cooperati-
va entrega la soja en rosario (a precios de rosario).
la cooperativa opera con aca pero la operación de
ésta con el arroz ha sido muy tibia y, en general, la
cooperativa comercializa con aca todos los cereales
menos el arroz. la cooperativa no tiene producción
propia, sus estatutos no lo permiten.
62 la cooperativa exporta a través de un
broker arroz a Brasil, Bolivia, Turquía, chi-
le. De hecho, la cooperativa tiene sus relaciones
con compradores y hace negocios directamente
con éstos.
63 esta tendencia a la disminución de la im-
portancia relativa del arroz responde a las
mismas causas que se han visto en otras coopera-
tivas de la zona: costos de producción muy altos,
poco margen de ganancia y los factores climáticos.
el pasaje a otros granos ha sido la opción para mu-
chos arroceros asociados a la cooperativa y para
los no asociados y, como se dijo antes, ya es muy
difícil encontrar en la zona productores que sólo
se dediquen al arroz. incluso se ve que son los
productores familiares los que se mantienen con
el arroz, básicamente porque tiene la maquinaria
y no dependen del contratista, otra de las líneas
que inciden en los costos y reducen los márgenes
de ingresos. la preparación del suelo por el propio
productor, el trabajo propio, es la gran defensa o
salvaguardia que tiene el productor familiar. si bien
el rinde promedio en la zona es de 6,500 kg/ha
y hay parcelas que producen 9,000 kg/ha y más,
los costos de producción pueden fluctuar alrededor
de los 6,500 a 7,000 kg/ha. el laboreo con maqui-
naria propia es la que asegura mayor margen. el
productor familiar tiene entre 60 y 70 has de arroz
pero aún entre ellos también se aprecia una reduc-
ción de la superficie sembrada.
64 el molino de la cooperativa tiene una capa-
cidad de molienda de 30,000 Ton/anuales,
con una operación distribuida en tres turnos de lu-
nes a viernes de cada semana. en el 2013, la coo-
perativa ha acopiado entre 10,000 y 11,000 Ton, lo
que significa que el molino operará a un tercio de
su capacidad. la cooperativa tiene 5 plantas, una
en san salvador, una en Villaguay y tres en general
campos pero las mismas están demasiado distan-
tes unas de otras y eso pone a la cooperativa ante
la necesidad de reducir costos y hacer el proceso
más eficiente. estas plantas están todas en las zo-
nas urbanas.
65 como se mencionó, el productor de arroz
sigue buscando las mejores opciones de
precios para vender su producción, hay una caída
de la producción y del área sembrada lo que sig-
nifica menor arroz disponible y más competencia
por arroz por parte de los molinos. sólo en la zona
suman 22, 15 de los cuáles se calcula que están
en operación. esto refleja una mayor competencia
relativa mayor para la cooperativa de san salvador
que la que, por ejemplo, tiene que afrontar la coo-
perativa arrocera de Villa elisa en su zona.
66 existe un segundo nivel de competencia
dado por la capacidad financiera de parte
la competencia para financiar insumos y laboreo
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y amarrar la entrega de la producción al molino o
acopiador que la pre-financia. en la generalidad de
los casos, si bien hay acceso al crédito el productor
tiene que financiar parte la producción y la opción
más directa es el prefinanciamiento por los moli-
nos y acopiadores. esta competencia suma corre-
dores sin plantas que compran producción y alqui-
lan molinos para procesar el arroz. en el pasado, el
margen era más elevado y por tanto ciertos costos
o incluso la búsqueda de una mayor eficiencia en
algunas fases de la cadena no resultaban tan de-
terminantes como hoy. la rentabilidad era mayor.
Hoy las condiciones son diferentes, hay cambios en
los números económicos, costos de mantenimien-
to de la infraestructura más elevados y una menor
rentabilidad en las mismas actividades. También
había más oferta de arroz. en este contexto, es di-
fícil para la cooperativa pagar más de lo que paga
al productor por su arroz pues no logra movilizar
suficientes volúmenes que le permitan disponer de
suficiente circulante. Hay productores que se han
asociado entre ellos y que tienen silos propios y/o
alquilados, secadoras, y por tanto concentran el
acopio, con mayor control de su propia producción.
67 Hay un tercer nivel de competencia para
la cooperativa, creado por las grandes
compañías como Bunge o Dreyfus que tienen ase-
gurado sus compradores y amarrados sus compro-
misos de venta, nacionales y de exportación, pero
no tienen producción por lo que salen a comprar y
pueden pagar mayores precios.
68 en general es en la compra de la producción
en que se encuentra la mayor competencia
para la cooperativa. Hoy cualquier molino puede ex-
portar a cualquier lado. adicionalmente, las ventas
a Venezuela de arroz cáscara han desviado parte de
la producción a otros compradores. este es un ne-
gocio que, aun siendo arroz cáscara, paga un precio
que es 20% mayor que el precio de mercado con la
consiguiente distorsión del mercado.
69 se han analizado diferentes alternativas
que han pasado por la agregación de valor
y avanzar a otras etapas de la cadena como ha hecho
por ejemplo Villa elisa, pero se ha encontrado que la
inversión y los riesgos son muy altos. las crisis del
2001 había encontrado a muchos productores sem-
brando sólo arroz y en momentos en que había una
alta dependencia con respecto al mercado brasileño.
Hoy la tendencia de la cooperativa y de sus asocia-
dos es hacia la diversificación, siempre con la idea de
cómo generar más negocios pero sin que hayan sur-
gido ideas específicas que supongan algún cambio
significativo en la actual estructura de la cooperativa.
70 en general la cooperativa ha tenido una
actitud más conservadora frente a la situa-
ción económica y también con respecto a opciones
de inversión, especialización y/o diversificación
ni tampoco se ha arriesgado con créditos a largo
plazo. Por ejemplo no hay evidencias que la coo-
perativa se haya involucrado en nuevos proyectos,
pero también hay una cierta aversión del asociado
a aportar avales y asumir riesgos. De cualquier ma-
nera, la cooperativa se considera en una situación
de solidez y sin deudas y tiene estructura para toda
la operatoria en que está involucrada. la compe-
tencia es fuerte y, en un contexto de fuerte compe-
tencia, se hace necesario para la cooperativa ser
muy ágil para salir y captar más mercadería. la
cooperativa tiene su capital propio, generado por
las actividades de secado y molienda y el semillero,
entre otros pero no tiene producción propia ni es
propietaria de la producción (el grano es del pro-
ductor hasta que éste decida venderlo).
71 existen otras tres cooperativas más aso-
ciadas a la Federación de cooperativas
arroceras de entre ríos: la cooperativa agrícola
lucienville ltda., de Basavilbaso (fundada el 12
agosto del 1900), la cooperativa Federal agrícola
ganadera de Urdinarrain ltda. (1947) y la coope-
rativa arroceros de gualeguaychú ltda. en estos
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tres casos, el arroz ha quedado relegado a muy
pocos arroceros y muy poca producción de arroz.
Todas ellas cuentan con plantas de acopio y moli-
no arrocero, secado, molienda, embolsado y en el
caso de Urdinarrain con un molino harinero.
72 la función de la FeDeraciÓn De cooPe-
raTiVas arroceras (Fecoar), luego de
un período de gran actividad con la exportación
en los años ochenta, en la que llegó a canalizar el
50% de las exportaciones de arroz, se ha reduci-
do a lo gremial y de representación, más enfocada
a lo gremial y muy poco ya a lo comercial. Desde
los años ochenta Fecoar tiene sus instalaciones
en el puerto de concepción del Uruguay (también
su sede) en las que realizaba el acopio, la estiva,
la logística y el depósito del arroz para el barco en
las épocas en que Fecoar estaba al centro de las
exportaciones del arroz de sus cooperativas aso-
ciadas. Fecoar contaba con personal con mucha
experiencia y usualmente aseguraba un volumen
como para cubrir la mitad de la carga de un barco
y según cálculos manejaba la cuarta parte del mer-
cado de arroz en argentina. a las cooperativas les
convenía llevar el arroz y entregarlo en la sede de
la Fecoar y ninguna cooperativa encontró alguna
limitación con la operatoria. Fecoar no operaba
sola y siempre se apoyó en alguna empresa (Yusin,
schmuckler) para la exportación.
73 si las cooperativas no hubiesen estado uni-
das en aquel momento, probablemente la
fidelidad se habría repartido entre varias Federa-
ciones.
74 la estructura original de Fecoar se des-
armó, en buena medida porque en la ac-
tualidad todas las cooperativas pueden exportar
directamente, sin la necesidad de la cobertura y
centralización de esfuerzos que significó Fecoar
en su momento y de hecho todas las cooperativas
asociadas a la Fecoar, con una excepción (lucien-
ville) tienen permisos de exportación. el espacio sin
duda cambió y hoy cada cooperativa tiene su propia
estructura, la misma que en su momento se concen-
traba en Fecoar. aun cuando en el camino surgie-
ron limitaciones e inconvenientes, esta exportación
conjunta logró un gran suceso pero lamentablemen-
te las cooperativas decidieron que cada una podía
hacer el mismo negocio separadamente y así ocu-
rrió durante la década del noventa, luego que se le-
vantó la prohibición para exportar individualmente.
75 aquellos años de hegemonía de Fecoar
en las exportaciones de arroz fueron muy
buenos momentos para las cooperativas y las
cooperativas participaron muy activamente del
proceso pero, como algunas personas señalaron,
quizá las cooperativas nunca se sintieron parte de
Fecoar y el paso dado por cada cooperativa de
exportar individualmente una vez que se removió
la prohibición en ese sentido, fue una muestra de
ello. en parte es cierto que la actividad a través de
Fecoar había comenzado a perder velocidad y las
cosas ya no ocurrieron como antes. en la actuali-
dad por ejemplo, es difícil incluso lograr que las
cooperativas sigan aportando a Fecoar.
76 ese rol que una vez cumplió Fecoar hoy
lo está cumpliendo la cooperativa de Villa
elisa. este es un rol que las restantes cooperati-
vas asociadas a Fecoar tardaron en entenderlo y
aceptarlo pero al final lo aceptaron aun cuando to-
davía quedan cooperativas que hacen sus arreglos
de exportación por sí mismas con terceros.
77 a nivel del arroz, existen dos modelos insti-
tucionales de representación, Fecoar por
un lado y la FeDeraciÓn De enTiDaDes arroce-
ras argenTinas (FeDenar) que abarca más insti-
tuciones (molinos independientes y no cooperativos)
y a la propia Fecoar. como fue señalado en las
entrevistas, Fecoar no ha ocupado el espacio que
debía. existe también la FUnDaciÓn ProarroZ,
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fundada por una multitud de instituciones represen-
tativas de todas las fases de la cadena de arroz, cu-
yos objetivos van desde promover el desarrollo del
cultivo de arroz a través de la generación y difusión
de tecnologías, hasta promocionar el consumo de
arroz para ampliar su demanda interna, asesorar y
proponer a los gobiernos provinciales y nacional so-
bre medidas de políticas y publicar boletines, folle-
tos, revistas y utilizar los medios de difusión.
yERBA mATE
A. BREvE DEScRIpcIóN DE cONTExTO
78 en el mercado nacional existen más de
200 marcas de yerba mate elaboradas
por unos 140 molinos, pero sólo 10 marcas con-
centran el 80% del mercado: Taragüí (las ma-
rías), rosamonte (Hreñuk), amanda (la cachue-
ra), cruz de malta y nobleza gaucha (molinos río
de la Plata), la Tranquera (llorente), Playadito
(cooperativa liebig), Piporé (cooperativa santo
Pipó), aguantadora (cooperativa monte carlo) y
andresito (cooperativa andresito). como se pue-
de ver, tres de las marcas que compiten por espa-
cios importantes en el mercado nacional son pro-
ducidas por cooperativas yerbateras. Todas esas
marcas, menos las de molinos río de la Plata, se
elaboran en la zona productora de corrientes y
misiones.
79 como un dato importante, todas las prin-
cipales marcas y una veintena de coope-
rativas yerbateras tienen su producción integrada,
es decir que producen, secan y muelen la yerba.
en números, los secaderos integrados y no integra-
dos suman 230 establecimientos, mientras que los
molinos integrados y no integrados de la cadena
suman 140 establecimientos (inYm, 2013).
ZONA PRODUCTORA DE YERBA MATE - Regiones
RegionesCentro: Cainguás, 25 de Mayo. Oberá L. Alem, S. Javier.
Iguazú, El dorado, Montecarlo.Gral. Manuel Belgrano, San Pedro, Guaraní.Lib. Gral. San Martín, San Ignacio.Capital, Candelaria, Apóstoles, Concepción.Santo Tomé, Ituzaingo.
Noroeste:Noroeste:
Oeste:Sur:
Corrientes:
Departamentos
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80 el mercado nacional muestra buenos sig-
nos. Por un lado el consumo interno de
yerba mate se ha mantenido a buenos niveles, con
fluctuaciones entre 195,800 en el 2008, 211,400
Ton en el 2009 y 213,000 Ton en el 2010. el ini-
cio de la presente década muestra un consumo
bastante sostenido con pequeñas fluctuaciones
alrededor de los mismos volúmenes si bien con le-
ves incrementos interanuales de alrededor del 1%,
principalmente a siria, líbano y en menor medida
a alemania y Ucrania. en general, la mayor pene-
tración del producto se logra en el mercado de Bue-
nos aires y el gran Buenos aires (el 80%) pero el
mayor consumo per cápita se encuentra en entre
ríos. Por el lado del mercado externo, las expor-
taciones de yerba mate aumentaron un 9.3% con
un incremento paralelo de los precios medios de
exportación. Un tercer elemento central, el precio
de la hoja verde, se ha vuelto más atractivo para el
productor luego del laudo del ministerio de agricul-
tura de la nación del 2012 que fijó el precio de la
hoja verde en $ 1,70. el precio de la hoja canchada,
para la que se requieren tres kilos de hoja verde, es
de $ 6,90 y, a la salida de planta, entre $7 y $16.
81 el Precio de la yerba se fija de tiempo
en tiempo por un laudo del ministerio de
agricultura, discutido previamente en el seno del
inYm. al momento de la visita de este equipo, se
estaba pagando $ 2.35 kg la hoja verde. en ge-
neral, el precio actual, que se consiguió luego de
movilizaciones y mucha actividad de reivindicación
por yerbateros y sus cooperativas, es considerado
relativamente bueno, obviamente mejor que hace
algunos años, pero hace apenas un año y medio
ese precio era de $ 0.90 por kg y subió a $ 1.70
por Kg cuando ha faltado yerba en el mercado. al
momento de la visita de este equipo, por ejemplo
la cooperativa liebig estaba pagando $ 2.50 por
kg de hoja verde, mientras que en la zona se estaba
pagando $ 2.35. ambos precios son superiores a
los $ 2.10 establecidos por el inYm.
82 este equipo ha encontrado cierta unanimi-
dad entre los entrevistados sobre el efecto
de desmotivación que ha generado en los produc-
tores el juego que se ha hecho con los precios de la
yerba. el abandono, baja renovación y escaso man-
tenimiento de los yerbatales existentes y las esca-
sas inversiones realizadas en los mismos son una
muestra de ese efecto de desmotivación.
83 en total hay unos 13.000 productores de
yerba que cultivan alrededor de 210.000
ha por año. De acuerdo a las estadísticas del ins-
tituto nacional de la Yerba mate (inYm) de junio
del 2013, la mayoría de los productores se con-
centra en la franja de 1 a 10 ha. e incluso un buen
número de ellos se ubica en la franja de 1 a 5 ha.
el promedio de rendimiento para todos los produc-
tores es de 5,110.13 kg., con promedios máximos
de 9,833.22 Kg y 3,772.13 Kg (para el caso de
productores con 1 ha.). como se mencionó última-
mente ha habido un volumen menor de hoja verde
disponible pero este volumen se está recuperando.
84 geográficamente, por área de produc-
ción y área plantada, las plantaciones en
corrientes (departamentos de santo Tomé e itu-
zaingó) ocupan 20,722.52 ha., mientras que en
misiones ocupan 190,629.99 ha. que completan
las 211,352.51 ha. plantadas en el país durante el
2011. el mayor departamento productor es obe-
rá, en misiones, con 30.252,05 ha. seguido por
cainguás (21.651,31 ha.), san ignacio (20.745,29
ha.), apóstoles (16.745,48), general Belgrano
(14.601,60). sumados, estos cinco departamentos
de la provincia de misiones concentran el 50% de
las hectáreas plantadas con yerba mate en el país.
85 Usualmente, los operadores secadores,
incluyendo cooperativas, secan alrededor
del 25% de producción propia y adquieren alrede-
dor del 60% de la yerba que secan. el resto co-
rresponde principalmente a servicios, alrededor del
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10%, y salida, el 4%. Por su parte, la producción
de yerba canchada alcanza a los 60 millones de
kg., algo más del 15% de este volumen se produce
en corrientes.
86 De acuerdo a la información del inYm de
junio del 2013, durante mayo del 2013
el volumen de yerba mate elaborada a salida de
molino alcanzó los 23.142.008 Kg. sumado a los
meses anteriores, las salidas con destino al mer-
cado interno totalizan 109.789.456 Kg. para el
período enero-mayo del 2013. De acuerdo a los co-
mentarios del inYm, el movimiento de yerba mate
a salida de molino es el indicador más cercano al
comportamiento de la yerba mate en góndola, ya
que incluye tanto el volumen que se envía a los cen-
tros de distribución de las firmas yerbateras como
las compras efectuadas por los mayoristas, hiper-
mercados y supermercados (inYm, junio 2013).
en cuanto al envase, los de medio kilo mantienen
la preferencia de los consumidores (el 63% de las
salidas de molinos al mercado interno), mientras
que el 29% corresponde a los paquetes de un kilo
y muy poco de paquetes de 2 kg (el 2%) y cuarto
kilo (el 1%).
87 en general, en la Provincia de misiones hay
cooperativas yerbateras con grandes mo-
linos pero la mayoría de los molinos cooperativos
son, en general, pequeños. Básicamente, el sector
cooperativo de la yerba mate se podría clasificar
en tres subsectores: (i) integrados: liebig, monte-
carlo, Piporé, andresito, que usualmente compran
mucha yerba a otras cooperativas, se han especia-
lizado, han avanzado en otras fases de la cadena de
valor y que tienen productos envasados y finales en
el mercado; (ii) semi-integradas, como por ejem-
plo Jardín américa, que han invertido en mejorar
la semi-industrialización de la yerba mate pero que
también han avanzado con el desarrollo de otras
fuentes alternativas de ingresos no provenientes de
la yerba mate; y (iii) no integradas, como por ejem-
plo irigoyen, colonia Polana, etc. que “subsisten”
con el apoyo de otras cooperativas más grandes.
en general este grupo reúne a las cooperativas más
antiguas y que no se han diversificado, no han en-
contrado alternativas, no ha habido renovación de
yerbatales, básicamente venden yerba canchada y
dependen de cooperativas más grandes para la co-
mercialización.
88 las cooperativas cuyos procesos llegan
hasta el secadero son las que están com-
primiéndose más. las grandes empresas están ins-
talando sus propios secaderos y/o los alquilan. el
secadero está en el medio de la cadena y no puede
competir hasta que se termina cerrando o restrin-
giendo la actividad a una intermediación.
89 entre las ‘cooperativas agroindustriales’
en la provincia de misiones, las yerbateras
han sido tradicionalmente las más importantes en
número, y no sólo en acopio de hoja verde y pro-
ducción de yerba canchada, sino también en la mo-
lienda y envasado, e incluso en la comercialización
en el mercado interno y en la exportación. Pero en
la provincia vienen consolidándose nuevas modali-
dades de producción e industrialización bajo la for-
ma de cooperativas apícolas, avícolas, acuícolas,
frutihortícolas y forestales.
90 el sector cooperativo yerbatero ha tenido
una retracción en su participación como
proveedor de materia prima desde el 40% a finales
de los setenta al actual 25-26%. Quizá la dispo-
nibilidad de financiamiento pueda ser parte de la
explicación, la agresividad con que han respondido
los molinos privados pueda ser otra. ciertamente
en períodos en que hay excedentes de yerba las
cooperativas pierden espacio dado que no puede
asegurar a sus asociados el mismo el prefinancia-
miento que pueden otorgar los molinos privados y
el precio que puede pagar frente a la competen-
cia. También hay diferenciales en la eficiencia de
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las secadoras que impactan en los márgenes de
las cooperativas. De cualquier manera, cuatro coo-
perativas (liebig, andresito, monte carlo y Piporé)
están entre los actores con buena participación en
el mercado de la yerba mate.
91 en la zona norte de misiones se está perci-
biendo la emergencia de una nueva figura,
el cuadrillero que se está convirtiendo en acopia-
dor, nueva figura que ha ingresado en el proceso.
el mismo compra la yerba verde por cuenta propia
o de terceros con dinero que le adelantan los se-
caderos.
92 en general hay mucha competencia de
precios entre los molinos, especialmente
cuando falta hoja verde. en el 2011 ha habido una
sequía que evidenció este problema y los molinos
han estado pagando más por la yerba, pero en ge-
neral no hay problemas para la comercialización
de la hoja verde7. Quizá uno de los problemas para
las cooperativas está en que hay compra de yerba
en negro y ello perjudica las operaciones y le quita
competitividad a las cooperativas, que tienen sus
negocios en regla.
93 De lo recogido en diferentes entrevistas,
hay un acuerdo general que ha habido una
caída en la calidad y productividad de los yerba-
tales, particularmente en los años en que el pre-
cio ha estado relativamente deprimido: hay un alto
porcentaje de yerbatales viejos, ha habido un cierto
abandono de los mismo, no se han renovado y no
se ha invertido en su mantenimiento y es probable
que su recuperación llevará sus años. a pesar que
el árbol de yerba mate puede subsistir por años, el
mismo tiene períodos de muy buena producción y
potencial productivo que se limitan a unos 7 años,
a la vez que requiere inversiones de largo plazo8.
94 muchos de esos yerbatales han sido inclu-
so heredados por los actuales producto-
res, ni siquiera los han plantado ellos. Y ello sig-
nifica que subsiste una condición y una situación
en que se produce varias veces menos que la ca-
pacidad potencial de yerbatales bien mantenidos
y renovados. Quienes justifican dicha situación lo
explican por los costos, falta de financiamiento y
precios que no han incentivado la búsqueda de
mayor producción y productividad. en ese marco
ha sido difícil para las cooperativas no integradas
pensar en otros planteos que no fuesen los de re-
producir el ciclo y vender la hoja canchada a otras
cooperativas y molinos. como un dato importante,
las cooperativas integradas y semi-integradas han
establecido planes de renovación de yerbatales en-
tre sus asociados y cuentan con equipos, cuadrillas
y financiamiento para apoyar su renovación9.
95 También se redujo el alquiler de yerbata-
les. esta es una práctica común, particu-
larmente más en el norte de la provincia de misio-
nes. De hecho, algunos ubican esta práctica en el
70% del total de los yerbatales existentes.
7 en algunos años de superabundancia de hoja verde ha habido cupos en base a promedios quinquenales de producción
pero en la actualidad la producción y comercialización primaria de hoja verde de yerba está liberada.
8 el productor ha sido castigado con el precio por unos cuantos años y eso se refleja en la caída de la productividad de los
yerbatales, no renovados y muy poco mantenidos. el precio actual es considerado relativamente bueno y si se mantienen en los
valores actuales puede ayudar a que se recupere la producción.
9 los nuevos árboles de yerba mate provienen de plantas clonadas que mejoran las plantas aumentando la capacidad producti-
va de los yerbales.
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96 institucionalmente, en el 2001 se creó el
inYm por ley n° 25.564 para regular la
actividad yerbatera. según la ley, sus objetivos son
“promover, fomentar y fortalecer el desarrollo de
la producción, elaboración, industrialización, co-
mercialización y consumo de la yerba mate y sus
derivados en las diversas modalidades de usos y
consumo, procurando lograr la sustentabilidad de
todos los sectores involucrados con la actividad
(trabajadores rurales, productores, secaderos, in-
dustriales) en conjunción con las cadenas de dis-
tribuidores y los consumidores, diseñando y ejecu-
tando programas que mejoren la competitividad”
(ley 25.564) . el inYm hace cumplir leyes, diseña
e implementa programas de fomento de la activi-
dad, norma los estándares de calidad del producto,
dispone sanciones y lleva estadísticas y registros
de todas las empresas de la cadena. el inYm par-
ticipa en la negociación del precio de referencia de
la materia prima verde y canchada pero no en el
precio de salida del molino pero no participa en
la calidad del producto, regulada por el código ali-
mentario. Ha habido algunos intentos pero nunca
se ha logrado firmar un convenio con salud Pública
para tener incidencia en las normas alimentarias,
particularmente en lo que se refiere a la calidad
del producto. como se ha reconocido, el inYm hace
mucho esfuerzo de promoción y también promueve
la entrega de equipos y de ropa adecuada para los
prestadores de servicios.
97 Tanto el sector productor, como el sector
molinero están representados en el con-
sejo del inYm, si bien éste, que fue creado con el
impulso del sector de productores, nunca fue bien
aceptado por la industria. en el consejo también
está representado el gobierno nacional, los gobier-
nos provinciales de las provincias productoras, los
molinos, los productores y los secaderos. la propia
Federación de cooperativas Yerbateras tiene repre-
sentación en el inYm (2 representantes) y además
de su rol de representación la Federación se ha con-
centrado más en las actividades gremiales y, más
recientemente, ha tenido un rol importante en la
preparación del plan estratégico para el sector yer-
batero, trabajo coordinado por el inYm. actualmen-
te, en la Federación hay 42 cooperativas asociadas.
B. cOOpERATIvAS
98 la cooperativa agrícola de la colonia lie-
big, fundada en 1926 tiene 130 socios y
un consejo con 5 miembros con una duración en
la función de dos años que se renuevan alternada-
mente cada año (3 y 2 cada año). si bien la activi-
dad principal de la cooperativa es la yerba mate,
también está involucrada en la agricultura: comer-
cialización, servicios de preparación de tierra con
maquinaria propia, cosecha de maíz y forrajes,
principalmente sorgo (en tierra del agricultor o en
tierra alquilada) y también forestación. la coopera-
tiva opera en forma cerrada y sólo está abierta para
las familias de los asociados. la cooperativa tiene
producción propia y de los socios y además tiene
un campo de 2,000 ha. en el que se produce gana-
dería y forestación. en su sitio web, la cooperativa
se presenta a sí misma como un modelo de eco-
nomía solidaria. la cooperativa tiene más de 180
empleados y tiene una producción anual superior a
las 13,000 Ton.
99 la cooperativa y su molino yerbatero están
en la colonia liebig, en la frontera entre
corrientes y misiones. en el radio de 20 km de la
cooperativa, se localiza rosamonte, las marías y
la cachuera, con los que la cooperativa también
tiene que competir. en colonia liebig se produce la
principal marca de la cooperativa, “Playadito” que
se produce con yerba propia y yerba que compra a
varias cooperativas del norte de misiones. la yerba
“Playadito” se vende en diferentes tipos de produc-
tos: tereré, hierbas, mate cocido, yerba mate liebig
original (Premium, con largo proceso de estaciona-
miento) y yerba sin palo. la cooperativa también
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comercializa su producción a través de otros nom-
bres: Yemaypé y marebé, tiene una línea de miel
pura de abejas e incluso está involucrada con el
arroz (la riqueza).
100 inicialmente la cooperativa estaba
asociada a la FeDeraciÓn De coo-
PeraTiVas De misiones pero luego se avanzó en
el establecimiento de la FeDeraciÓn De cooPe-
raTiVas De corrienTes y la cooperativa también
se asoció a esta Federación, manteniendo su aso-
ciación a ambas.
101 como un aspecto importante y carac-
terístico de la cooperativa, los asocia-
dos no pueden hacer negocios privados con ventas a
terceros. en este aspecto, sus asociados están real-
mente integrados y entregan el 100% de su produc-
ción a la cooperativa. Hay una compra conjunta de
insumos, se pagan intereses por ahorro, hay finan-
ciamiento (al 14% de interés) y se liquidan sueldos y
jornales de las cuadrillas que prestan servicios a los
asociados. el asociado es dado de baja en caso que
no haya tenido actividad por dos años consecutivos.
no existe el socio pasivo en la cooperativa.
102 la cooperativa tiene excedentes y és-
tos provienen de la venta de la yerba
elaborada (valor agregado) y de las otras activida-
des mencionadas más arriba. la cooperativa tiene
producción propia de yerba, que es de propiedad
de la cooperativa. la exportación hoy sólo repre-
senta el 1% de toda la yerba comercializada por la
cooperativa.
103 obviamente la cooperativa está en-
focada en seguir creciendo, renovar
y mejorar los yerbatales de la cooperativa y de
los asociados, seguir ampliando la capacidad de
su molino, lograr un mayor posicionamiento en el
mercado y de mejorar el producto terminado y lle-
gar a más mercados con producto terminado: (i) el
consumo nacional de yerba mate sigue creciendo;
(ii) hay espacio para un buen posicionamiento de
la yerba mate comercializada por la cooperativa; y
(iii) el precio en el mercado interno es bueno. como
ha sido expresado por los miembros del consejo, la
cooperativa está en un buen momento.
104 como un aspecto importante, los
miembros del consejo dedican, diaria-
mente, parte de su tiempo en el día a día de la coo-
perativa y reciben una compensación por el tiempo
destinado a la misma. la cooperativa también está
apoyando el desarrollo de la Juventud agraria coo-
perativista de colonia liebig. Tanto la cooperativa
como el grupo de jóvenes han venido impulsando
la simbiosis entre las actividades de la cooperativa
y del grupo pensando en la futura inserción de las
y los mismos en las actividades de la cooperativa.
105 se podría decir que la cooperativa de
Yerbateros de apóstoles ltda. se en-
cuentra en una situación muy diferente que la coo-
perativa liebig. la cooperativa, que tiene 90 socios
53 de los cuales están activos, no tiene molino y
vende yerba canchada a rosamonte y las marías.
además provee servicios a asociados para la lim-
pieza de las parcelas con una cuadrilla y también
provee plantines de yerba. esencialmente, la coo-
perativa no tiene capacidad financiera para com-
prar la producción de los socios y sólo en casos
excepcionales puede adelantar fondos a sus asocia-
dos e incluso tiene algunas deudas con iFaY (pro-
vincial). la mayoría de sus asociados tiene entre 15
a 20 has con algunos entre 20 y 30 has. Ha habido
conversaciones para vender yerba a la cooperativa
liebig pero al parecer no cuenta con la calidad re-
querida por ésta.
106 el número de asociados se ha man-
tenido bastante estable pero la coo-
perativa no ha logrado expandirse. los asociados
entregan a los molinos y también una parte a la
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cooperativa, para no perder su condición de socios.
como ha sido reconocido por la persona entrevis-
tada, el gerenciamiento es la gran debilidad de la
cooperativa. a diferencia de lo logrado por ejemplo
por la cooperativa liebig, que tiene capacidad de
financiamiento y cuenta con la fidelidad del asocia-
do, estos son hitos que no han podido ser logrados
por la cooperativa yerbateros de apóstoles.
107 la cooperativa de Productores Yerba-
teros de Jardín américa, con 39 años
de existencia tuvo en su momento unos 300 aso-
ciados activos, número que hoy es de alrededor
de 220. De cualquier manera, para el ingreso hay
exigencias de fidelización o de compromiso ope-
rativo.
108 Usualmente, la cooperativa hace la
cosecha con personal contratado por
la misma y su costo es descontado del pago al
productor por su yerba. la cooperativa también
ha creado su propio seguro social con una co-
bertura completa cuyo costo, de 200 kg de yerba
verde por mes, es descontado al productor, de su
producto o servicios. ciertamente, la cooperativa
no trabaja “al día” y ha avanzado en el análisis y
desarrollo de alternativas para la generación de
ingresos adicionales y ha avanzado en la instala-
ción de una fábrica de productos regionales en-
vasados (mandioca, choclito, morrón, zanahoria).
adicionalmente, la cooperativa se ha embarcado
en el apoyo a la renovación y reemplazo de yer-
batales obsoletos en base a un plan de 5 años, el
financiamiento de la preparación de la tierra con
maquinaria propia y la provisión de los plantines.
la cooperativa también es un importante provee-
dor de la cooperativa Piporé, quizá el más grande
abastecedor de Piporé. la cooperativa tiene su es-
cuela secundaria propia.
109 como otras, la cooperativa se enfrentó
a la disyuntiva de hacerse molineros o
apuntar a la diversificación hacia otros productos
alternativos, por ejemplo hacia una fábrica de fé-
cula de mandioca. la cooperativa también buscó la
asociación con otras cooperativas pero no ha logra-
do que éstas se abriesen a la idea. este esfuerzo se
emprendió con tres cooperativas, una de las cuáles
ya no existe más y dos están teniendo dificultades
para subsistir.
110 la cooperativa de Productores de
Yerba mate de santo Pipó scl (Pi-
poré), que está ubicada en la localidad de santo
Pipó, departamento de san ignacio, en misiones,
es una antigua cooperativa yerbatera, fundada en
1933. De sólo leer su filosofía se aprecia que la
cooperativa se ha establecido metas bien específi-
cas y además que transcienden su alcance zonal:
ser la cooperativa productora de yerba mate líder
en la argentina y en el exterior; agregar valor a
la yerba mate de los asociados; satisfacer las ex-
pectativas de consumidores, clientes, empleados
y la comunidad; y fortalecer la competitividad de
la marca de la cooperativa mediante la alta cali-
dad de los productos. la cooperativa emplea a 70
personas en el molino.
111 Piporé es una de las cooperativas que
compra parte de la producción de
otras cooperativas y vende el producto terminado
en el comercio, incluso la disponibilidad de pro-
ducto ha sido considerado uno de los límites a una
ulterior expansión de las ventas. la cooperativa ha
impulsado la integración de actividades, desde el
vivero cooperativo. sus marcas “Piporé” y “mulita”
lideran el mercado en la Patagonia. la gama de
ofertas es bastante amplia: yerba mate tradicional
y más suave, saborizada, con y sin palos, con hier-
bas, yerba canchada para tereré, mate cocido en
saquitos de 3 gramos, en paquetes y en lata y en
kits con mates y bombillas. su página Web incluye
una lista de todos los puntos de venta donde se
puede encontrar la yerba Piporé.
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112 la cooperativa que en la actualidad
tienen 60 asociados activos no está
abierta a la entrada de cualquier persona que quie-
re ser socia y de hecho no ha habido ningún nuevo
ingreso de socios en los últimos años.
113 la actividad principal de la coope-
rativa agrícola mixta de monte carlo
ltda. fundada en 1930, está localizada en monte-
carlo, capital del departamento del mismo nom-
bre, en la provincia de misiones. la cooperativa
cuenta en la actualidad con 690 socios en sus
registros, 300 de los cuales son socios activos y
sólo 15 ó 20 son mujeres. la cooperativa ha veni-
do empleando unas 120 personas directamente,
pero en la actualidad este número se ha elevado
a 195.
114 la yerba mate es la actividad principal
de la cooperativa pero también se ha
avanzado en la diversificación de actividades con
la incorporación de una fábrica para la producción
de mandioca y fécula nativa (no modificada) de la
mandioca, que es comprada a terceros, y se está
avanzando en el proyecto de biogás para esta fábri-
ca. También se cuenta con supermercado, estación
de servicio y representación de la segunda compa-
ñía de seguros.
115 la cooperativa acopia en un solo
lugar y para ello han unificado dos
galpones que tenía dispersos en la zona por uno
centralizado en montecarlo. esta centralización
permite hacer más eficiente el proceso y reducir
costos del secado de las 220,000 ad 250,000 Kg
de yerba verde secados por la cooperativa cada
día. este secadero funcionaba a leña pero ésta se
ha ido reemplazando por chips10 . además de los
aspectos ambientales y de eficiencia, la coopera-
tiva se está adaptando a una ley de la provincia
que establece que, a partir del 2015 se prohibirá
el corte de árboles para leña. en realidad, esto
también está ocurriendo con otras cooperativas y
molinos y hay una muy alta demanda y competen-
cia por el chip. la tonelada de chip cuesta menos
o igual que la tonelada de leña (entre $ 80 a $120
por Ton de chip frente a los $ 120 por Ton de la
leña).
116 la cooperativa compró una así lla-
mada “chipera” que había llegado de
Brasil, una semana antes que este equipo visitase
las instalaciones de la cooperativa, la que se espera
que opere con madera provista por los productores
asociados.
117 la cooperativa también tiene su moli-
no que está localizado en las instala-
ciones de la cooperativa en montecarlo11. la fábrica
de fécula de mandioca también está en montecarlo
pero en un terreno propiedad de la cooperativa en
las afueras de la ciudad.
10 en el secadero se producen los tres primeros pasos para la yerba mate consumida en argentina: (i) el saPecaDo, que consiste
en la exposición al fuego vivo, por algunos segundos, de la hoja verde. esta fase sirve para cortar el proceso de oxidación de la hoja,
razón por la cual mantiene el color verde y no negro. adicionalmente, el exceso de temperatura limpia la hoja de todo impurezas y
evapora el mayor porcentaje de humedad que tiene la hoja verde; (ii) el secaDo en cintas u otras alternativas. la hoja circula por las
cintas que la transportan a altas temperaturas hasta que completan su secado. en este proceso 3 kg de hoja verde se reducen a 1
kg de hoja seca.; y (iii) el cancHaDo o molienDa grUesa, que es el primer triturado de la hoja. luego de completado el proceso,
la hoja se esTaciona durante un cierto tiempo, dependiendo si el proceso es hecho en forma natural (en grandes galpones por un
espacio de 18 meses) o en cámaras de estacionamiento acelerado (que permiten reducir el tiempo de estacionamiento en tres a
cuatro veces el tiempo de secado). si bien se considera que la calidad del producto es mayor con el estacionamiento natural, el esta-
cionamiento acelerado permite una mayor y más rápida circulación del producto.
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118 Últimamente la cooperativa ha estado
recibiendo unos 19 millones de hoja
verde por año, un poco por debajo de los prome-
dios. la capacidad del molino permite procesar
unos 24 millones de kg de hoja verde por campaña,
16-17 millones de kg que usualmente son aporta-
dos por los socios y el resto se debe comprar a
no-socios y terceros, no sólo hoja verde sino tam-
bién canchada. en la actualidad, el molino no está
operando a plena capacidad.
119 si bien no todos los productores entre-
gan el 100% de la producción (quizá
entre 40 y 50 productores entregan a otros secade-
ros y molinos), igualmente se calcula que ese por-
centaje se podría ubicar cercano al 90%, muy alto
realmente. los estatutos no establecen la obligato-
riedad de entregar la producción a la cooperativa,
pero todo asociado que no opera con la cooperativa
durante dos años es dado de baja. si bien no se
ha hecho un análisis al respecto, se calcula que la
edad promedio de los asociados ronda los 60 años.
120 la planta industrial de fécula de man-
dioca genera afluentes que precisan
de tratamiento dado que no se pueden volcar a las
fuentes y para ello la cooperativa ha desarrollado
un proceso de tratamiento de afluentes con cuatro
piletas sucesivas de decantación y estabilización,
algunas cubiertas (sedimentación y tratamiento
biológico para mejorar la anaerobiosis), algunas
descubiertas. También se tiene como objetivo el
aprovechamiento de los biogases que alimentarán
de energía a la fábrica de fécula.
121 la cooperativa también presta diferen-
tes servicios a sus asociados para los
yerbatales. generalmente el productor contrata el
servicio y la cooperativa adelanta el dinero que lue-
go es pagado por el productor. en el pasado este
servicio era asumido por la cooperativa pero eso ya
no ocurre más. adicionalmente, la cooperativa da
anticipos a cuenta de la cosecha y créditos a 30,
60 y 90 días, que se ajustan cuando hay una evo-
lución positiva de la campaña. Fundamentalmente,
la cooperativa opera con recursos propios (aproxi-
madamente el 50%) y también recurre a los bancos
(línea warrant con inYm) para sortear cuellos de
botella en el corto plazo. con estos recursos se han
realizado las inversiones para el secadero y la fábri-
ca de fécula de mandioca (proyecto que arrancó en
el 2005). otras cooperativas como Jardín américa,
la caira y san alberto también han emprendido
proyectos más o menos similares. san alberto se
ubica a 50 km de la cooperativa de monte carlo
y hubo intentos para juntarse para un emprendi-
miento común pero aquella cooperativa no se mos-
tró interesada.
122 a cierre de balance la cooperativa
había tenido excedentes de $ 15 mi-
llones provenientes de la tenencia del producto
11 Para producir un paquete de un kg de yerba mate se mezclan diferentes bolsas de yerba mate canchada que han estado
expuestas a diferentes temperaturas y diferente tiempo de estacionamiento, para mantener la calidad. De no mezclarse, cada
lote tendría diferentes características. la mezcla asegura características y sabores similares.
es en el molino que se seleccionan las bolsas de canchada y las mezclas que se harán. el producto seleccionado se vuelca en
el molino y a partir de allí se inicia la molienda final, la mezcla exacta de hojas, palos y polvillo que luego irá al envase.
en forma simultánea, se lleva un control de calidad en base a muestras del producto y análisis en laboratorio.
las máquinas empaquetadoras con que cuentan las cooperativas que realizan el envasado de su yerba están preparadas para
envasar de acuerdo a cada formato de paquete, sólo es necesario un ajuste; se llena, se cierran,
se les pone la estampilla, se arman los packs y los pallets, todo ello automáticamente y se acomodan para enviarla en camio-
nes a los clientes.
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canchado, del supermercado, la estación de servi-
cios, la fábrica de fécula comisiones por seguros.
en líneas generales, el 80% de ese excedente es
generado por la yerba mate y otro 10% proviene
de la fábrica de fécula. como se espera, el consejo
debería aprobar que ese excedente o parte de él se
utilice para capitalizar a la cooperativa. como está
establecido, cada socio capitaliza de acuerdo a su
operación y, como política de la cooperativa, se han
realizado ajustes posteriores para que el productor
pudiese recibir mejores precios por su producto.
estos ajustes se hacen en cuotas y luego que se
completa la auditoría.
123 cuando el asociado renuncia, algo que
puede hacer cuando cumple 65 años,
tiene derecho a retirar capital integrado al final del
ejercicio, pero también ese mismo capital puede
ser transferido a los hijos que hayan ingresado
como asociados a la cooperativa. esta es una posi-
bilidad que está contemplada en la ley de 20337 y
en los estatutos de la cooperativa e incluso es una
práctica promovida por ésta. en cualquier caso, se
está analizando cómo evitar que el asociado que se
retira de la cooperativa, solicite el reembolso de su
capital de una sola vez. no obstante, la limitación
posible vía estatuto que establece la ley de coope-
rativas en el artículo 31.
124 aunque en el ingreso a una cooperati-
va es libre, abierto y voluntario, la aso-
ciación está limitada a las capacidad del proceso
productivo e industrial y es usual la transferencia
de padre a hijo del vínculo asociativo. Todo nuevo
asociado que se acepta debe mostrar una fidelidad
y entregar un cupo por dos años consecutivos antes
de aceptar su asociación.
125 en la zona, las marías (caraguatay)
es siempre un competidor importante
para la cooperativa cuando se trata de asegurar que
todos sus asociados comercialicen enteramente su
producción a la cooperativa. obviamente, esto ocu-
rre más cuando hay escasez de hoja verde; cuando
hay abundancia, las marías u otros competidores
no compra o compra menor cantidad y los asocia-
dos “retornan” a la cooperativa. igualmente, esto
siempre tiene algo de positivo: ello es una muestra
del rol de la cooperativa como fuente segura para
la recepción y la compra de la producción de la
zona y también como “testigo” para asegurar que
se paga un precio de mercado para la producción
local, tanto para las cooperativas como la compe-
tencia no-cooperativa.
126 Tanto en la producción como en los
secaderos la cooperativa asegura que
se cumpla con determinados estándares de calidad
en base a un reglamento con parámetros (basados
en las condiciones establecidas por el inYm más
algunas propias de la cooperativa) para asegurar
calidad e incluso se rechazan producciones de los
propios asociados cuando no cumplen con esos
estándares. los inspectores del inYm suelen visi-
tar la cooperativa regularmente, una vez al mes en
promedio.
127 el principal mercado para la yerba de
la cooperativa, “aguantadora” y “cas-
triello”, es Paraná (entre ríos), cuidad de santa Fe
y reconquista (Pcia. de santa Fe), avellaneda en la
provincia de Buenos aires y se está en la conquista
de mercado de Buenos aires.
128 Desde 1969 la cooperativa ha sido
agente de la segunda seguros gene-
rales y ha venido brindando seguros de bienes, se-
guros personales, seguros de retiro, de vida y otros.
129 la cooperativa Yerbatera andresito
ltda. tiene menos de 30 años y es la
de más reciente creación entre todas las coopera-
tivas yerbateras visitadas y ello también se refleja
en el promedio de edad de sus asociados, menor a
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todas las otras cooperativas. la cooperativa está en
una nueva colonización para la yerba mate, el norte
de la provincia, es nueva como empresa, produce
en tierras nuevas de mayor productividad y tam-
bién es nueva como marca de yerba mate (“andre-
sito”). esta es también una zona en que hay bas-
tante competencia de otros molinos (las marías,
Kabour). Por ejemplo en la zona se ha estado pa-
gando $ 2.30 por kg de hoja verde y hay necesidad
de más yerba mate.
130 la cooperativa tiene en total 103 aso-
ciados, 90 de los cuales están activos,
pero la situación es cambiante. Desde hace un
tiempo la incorporación de asociados ha estado
cerrada y lo que se permite es un transferencia de
acciones sólo entre asociados previa autorización
del consejo de administración. También hay am-
pliación de la base asociativa por incorporación de
los hijos de los asociados. el mínimo de cada ac-
ción es $ 10.000.
131 en el último ejercicio, la cooperativa
ha generado un excedente de $ 3.5 mi-
llones, mientras que un porcentaje de los retornos
se destinan a la capitalización de la cooperativa.
la cooperativa tiene sus necesidades de circulan-
te para comprar hoja verde y esa capitalización de
parte de los excedentes es aceptada por los asocia-
dos y entendida en ese contexto. De hecho, la hoja
verde se compra prácticamente al contado y para
ello se necesita circulante. además hay que hacer
un stock de yerba equivalente a dos años tomando
en cuenta el tiempo el tiempo de estacionamien-
to natural de la hoja. la cooperativa ha instalado
nuevas cámaras de estacionamiento acelerado
para hacer un estacionamiento forzado y recortar
el tiempo del proceso.
132 el límite de compra de la cooperativa,
que se hace con capital propio, es el
capital circulante disponible. si la cooperativa tu-
viese más circulante sin duda compraría más yer-
ba. igualmente, la cooperativa envasa unos 6 a 7
millones de kg de yerba. la cooperativa tiene al-
gunas fuentes adicionales de ingresos con la provi-
sión de combustible. la cooperativa también hace
adelantos y no hay ningún antecedente que algún
socio no haya devuelto el dinero adelantado, con el
consiguiente beneficio sobre la productividad del
secadero y del molino, el flujo de caja, la reduc-
ción del tiempo de inmovilización del capital yerba
mate, aceleración de los procesos de secado, etc.
133 la cooperativa no tiene un gerente
sino que los mismos miembros del
consejo de administración se encargan de la fun-
ción. esta fue una decisión que se tomó desde el
inicio y la razón esgrimida es la experiencia nega-
tiva acumulada por otras cooperativas de la zona.
esto supone el involucramiento de todos los miem-
bros del consejo de administración y cada día un
consejero asegura la coordinación y supervisión de
las actividades.
134 la principal marca de la cooperati-
va es la yerba mate “andresito”, que
tiene su mercado más importante en Buenos ai-
res (63.7%), seguido de misiones (12%), santa Fe
(7.39%), la Pampa (6.65%) y también se coloca en
corrientes y córdoba. el 5.47% de la producción
de la cooperativa está destinada a la exportación
(venta directa a siria, rusia, corea, chile). También
se exportaba a Brasil pero ya no se lo hace más.
Usualmente, Brasil compra yerba canchada pero la
cooperativa no vende sino la yerba ya elaborada. la
cooperativa reconoce que no ha puesto mucho hin-
capié en la comercialización en la provincia, quizá
porque hay mucha competencia.
135 Para envasar 10 a 12 millones de Kg
el molino de la cooperativa precisa
trabajar todo el año, 12 horas por día, ello porque
se ha incorporado una segunda empaquetadora
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que ha reducido el tiempo de operación de 24 a 12
horas. Por su parte las secadoras trabajan perma-
nentemente cuando hay yerba; esto es de marzo a
agosto.
136 en la actualidad, la cooperativa tiene 3
secadoras, 1 molino con 2 empaque-
tadoras, 5 cámaras de estacionamiento acelerado
y 3 depósitos para el secado natural. la cooperati-
va también ha pensado en la diversificación de sus
fuentes de ingresos y está analizando la posibilidad
de instalar un supermercado, envasar agua mine-
ral, instalar una envasadora de palmitos, pepinos,
mamón. También ha recibido un crédito del Banco
Francés para la adquisición de una pala cargadora
para la yerba canchada, peo en general la coopera-
tiva usa su capital propio. De hecho la cooperativa
no ha tenido acceso a los warrants
137 Unas cuantas cooperativas yerbateras
están asociadas a la FeDeraciÓn De
cooPeraTiVas agrícolas De misiones: la coo-
perativa Yerbatera agrícola aguaray guazú ltda, de
el Dorado, la cooperativa Yerbatera agropecuaria y
de Vivienda Zona centro ltda. de campo grande,
la cooperativa Yerbatera andresito ltda. andresito,
almirante Brown, la cooperativa Yerbatera de após-
toles ltda. de apóstoles, la cooperativa Yerbatera
Dos de mayo ltda. de Dos de mayo, la cooperativa
Yerbatera general san martín ltda. de colonia Ya-
bebiry, la cooperativa Yerbatera san Vicente ltda.
de san Vicente, la cooperativa agrícola de la colo-
nia liebig ltda. colonia liebig, corrientes, Produc-
tores Yerba mate santo Pipó sociedad cooperativa
ltda. de santo Pipó, Productores Yerbateros de
soberanía ltda. colonia itatí, almirante Brown, la
cooperativa Productores de Yerba mate de Jardín
américa ltda. Jardín américa, la cooperativa Taba-
calera y Yerbatera rincón de Bonpland ltda. rin-
cón de Bonpland, colonia almafuerte, la cooperati-
va Unión Yerbatera san Vicente ltda., san Vicente,
la cooperativa agrícola Yerbatera de apóstoles
ltda., apóstoles, la cooperativa agrícola Yerbatera
garuhapé ltda. Paraje el ombú, garuhapé, la coo-
perativa agrícola mixta de montecarlo ltda., mon-
tecarlo. como se mencionó en otra sección de este
informe, las cooperativas asociadas a la Federación
de cooperativas agrícolas de misiones suman 42
y su función es fundamentalmente institucional-
gremial. cuando fue creada, en 1939, cumplía
también actividades de comercialización pero ese
rol se abandonó hace al menos dos décadas y la
actividad que cumple se concentra en lo gremial,
portavoz de sus asociadas y de representación.
TABAcO
A. BREvE DEScRIpcIóN DE cONTExTO
138 Básicamente la producción de tabaco
en la provincia de corrientes se con-
centra en los departamentos de goya, lavalle y san
roque, el área principal de cultivo del tabaco en la
provincia, y algo en Bella Vista, esquina y curuzú
cuatiá (iPT, censo de productores 2012). especí-
ficamente, en goya se produce el 85% del tabaco
y en lavalle el 10%. en san roque, de los más de
100 productores que había en su momento hoy
quedan sólo 22 productores registrados. a nivel
nacional, tres provincias (salta, Jujuy y misiones)
concentran el 90% del tabaco producido en el país
y más del 93% del valor bruto de la producción na-
cional, mientras que en la actualidad la producción
en la provincia de corrientes no representa más del
3% del total nacional.
139 aún cuando no se ha abandonado la
producción de tabaco, el productor
medio ha reducido la superficie plantada. los fac-
tores climáticos han jugado su rol en la caída del
área sembrada y de la producción en el 2011-2012
y lo han hecho nuevamente en el 2012-13. muchos
productores han tenido que replantar y unos cuan-
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tos lo han hecho tarde. Pero más allá del impacto
de los factores climáticos, en la última década hay
una disminución del área plantada que marca una
tendencia definida. la producción del último trie-
nio en la provincia de corrientes se ha reducido a
alrededor de 2,3 millones de kg (2010-11), funda-
mentalmente de tabaco criollo correntino, criollo
argentino, Virgina, Burley, desde unos 7.4 millones
de kg, el mejor año del veinteño (1995 y 1999). en
número de productores, el sector se está contra-
yendo y de los 19,000 productores que hubo en
las mejores épocas se han reducido a menos de
3,000 productores, número que el iPT coloca en
2,300 (censo de productores 2012) y que algunos
ya colocan en 1,500. además del hecho que mu-
chos productores han dejado de producir, tampoco
se ve una renovación generacional. en promedio, el
productor está por encima de los 50 años.
140 como se mencionó, la principal pro-
ducción argentina de tabaco se con-
centra en salta, Jujuy y misiones. Hay diferencias
estructurales entre esa zona y la producción de
tabaco en corrientes. Tomando en cuenta la pro-
vincia de salta, la más importante en términos de
producción, el tabaco es producido por producto-
res más grandes, más capitalizados y profesiona-
lizados gerencialmente y que producen con mano
de obra contratada. en contraste, en corrientes los
“grandes” productores tienen 3 ha de tabaco y más
del 20% de los productores son arrendatarios, la
gran mayoría son pequeños productores familiares,
que utilizan enteramente mano de obra familiar y
son por definición minifundistas, con 1 ha de pro-
medio.
141 en corrientes, el tabaco es funda-
mentalmente una producción de los
pequeños productores, que representan el 90%
del total de productores que se dedican al tabaco.
Para estos productores de corrientes, el tabaco es
la base productiva.
142 Por qué todavía se sigue haciendo
tabaco en la zona? es verdad que el
productor minifundista que ha hecho tradicional-
mente tabaco se ha ido diversificando con incor-
poración de ganadería y otros rubros (el mismo
FeT está financiando planes de diversificación),
pero el tabaco sigue siendo la base de sus ingre-
sos: es un cultivo conocido por el productor, el
precio también es conocido (hay una fijación de
precios concordados) que además no parece bajo
y es estable, incluso hay casos de pago de so-
breprecios y el tabaco permite acceso a una obra
social para toda la familia (para todo productor
que produzca más de 700 kg por año). como ha
sido reconocido en numerosas oportunidades, el
tabaco tiene condiciones ventajosas con respecto
a otras economías regionales, dada la existencia
del FonDo esPecial Del TaBaco que garantiza
precios y fondos para algunas inversiones. Pero a
juzgar por la evolución del número de producto-
res, la caída del área plantada y de la producción,
el FeT no parece haber sido utilizado como herra-
mienta de desarrollo para el pequeño productor
y con el tiempo simplemente se convirtió en un
subsidio que perpetuó una situación pre-existen-
te, sin efectos transformadores para ese grupo
de productores. el dinero disponible ha sido real-
mente mucho pero el éxodo de productores de la
producción de tabaco es más de una evidencia
de la falta de una orientación de desarrollo de los
fondos.
143 institucionalmente, el rol del insTiTU-
To ProVincial Del TaBaco es más
reivindicativo, sin un foco en el mediano y largo pla-
zo. las inversiones del instituto, que provienen del
FeP ($ 75 millones) es para todos los productores,
tanto los que entregan a la cooperativa como los
que lo hacen a Philips morris y alliance once. en
otras palabras, las inversiones y los insumos del
tabaco que se produce en la provincia las paga el
instituto.
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144 específicamente, la promoción de la
actividad tabacalera se inició en 1967
con la creación del Fondo Tecnológico del Tabaco,
que en su origen tenía carácter transitorio y de
emergencia. cinco años más tarde se crea el Fon-
do especial del Tabaco (FeT) a través del Decreto
ley nº 19.800, de agosto de 1972 con el que se
da carácter permanente a la política. este Fondo
se financia con los impuestos a los cigarrillos (7%
del precio de venta al público de cada paquete). el
ministerio de agricultura (magPya) es la entidad
pública que administra el FeT y tiene entre sus fun-
ciones fijar el precio FeT de las distintas variedades
de tabaco y transferir el 80% de la recaudación del
FeT a las provincias que son las que distribuyen
los recursos en las mismas, mientras que el 20%
restante se destina a la asistencia a productores en
situaciones de emergencia y a la financiación de
proyectos de diversificación productiva12. en la Pro-
vincia de corrientes, estos fondos son canalizados
a los productores a través del insTiTUTo ProVin-
cial Del TaBaco (icP).
145 el FeT establece la modalidad cómo
deberán ser distribuidos los recursos,
parte de los cuales van a los productores como un
subsidio y parte se destina al financiamiento de
programas para el sector. Para recibir los benefi-
cios del FeT, el productor tabacalero deber regis-
trarse cada año en el iPT, hecho por la nación y la
provincia.
B. cOOpERATIvAS
146 en el marco del estudio, este equipo
visitó la cooperativa de Tabacaleros y
Productores agropecuarios de corrientes ltda. si
bien esta no es la única cooperativa que opera con
el tabaco (ha surgido una nueva, la cooperativa
Buena Vista ltda. en paraje Buena Vista, adheri-
da a la FeDeraciÓn De cooPeraTiVas De co-
rrienTes lTDa.), la cooperativa de Tabacaleros y
Productores agropecuarios de corrientes ltda. es
la más tradicional y la que ha servido de apoyo a
los productores de tabaco de la zona centro y sur
oeste de corrientes, básicamente goya, lavalle y
san roque.
147 la cooperativa tiene 665 asociados,
un número todavía importante pero
sensiblemente menor que los 4,600 productores
que tenía a mediados de los ochenta, en las épo-
cas de mayor producción. no hace mucho tiempo,
había entre 15,000 a 19,000 productores registra-
dos en el instituto Provincial del Tabaco, fluctuante
porque no todos eran productores activos, lo que
muestra la importancia que la cooperativa revistió
para la producción tabacalera de la provincia. si se
considera que hay unos 1,800 a 2,200 productores
registrados, con sus 665 socios la cooperativa to-
davía sigue jugando un rol importante para la zona.
Pero como se verá, la producción de 665 socios es
insuficiente para abastecer la capacidad instalada
de la cooperativa.
148 De acuerdo al último balance, los 665
asociados tienen en media 1 ha de ta-
baco, mientras que la media de la zona se ubica en
las 3 ha. cinco años atrás, los productores “más
grandes” y “medianos” de tabaco en la provincia
representaban alrededor del 30% de la superficie
ocupada con tabaco y el 70% de la producción,
mientras que la relación inversa se daba con los
más pequeños.
149 la cooperativa fue constituida en 1980
y en la actualidad tiene una operación
de $ 12 a 13 millones, todo con tabaco. no existe
12 el ingreso percibido por el productor está integrado por: (a) el precio de acopio que es el abonado por comprador (inter-
mediarios, cooperativas e industrias); y (b) el precio pagado por el estado a través del FeT.
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la capitalización y las inversiones de la cooperativa
se hacen en base a planes que son presentados y
financiados por el FeT. el Plan actual es por $ 6
millones e incluye la capitalización de la deuda de
la cooperativa.
150 específicamente, la cooperativa com-
pra tabaco y lo procesa y su destino
es, una parte, el mercado interno y el grueso para
exportación propia y a través de compradores de
alemania. Por su parte, la cooperativa de Buena
Vista vende el tabaco en verde, sin procesar (no
previsto en la ley). la cooperativa no realiza deduc-
ciones sobre el precio de compra para los asocia-
dos mientras que aplica una deducción del 1% de
la factura para aquellos productores que no son
asociados.
151 Para asegurar mayor fidelidad, en el
2011-2012 la cooperativa ha otorga-
do nuevamente adelantos a los productores, para
subsistencia (compra de alimentos), que luego
es descontado a la cosecha. este adelanto es de
$ 300 por cada 100 Kg de tabaco y es destinado a
un Fondo de subsistencia. en general hay recupe-
ración pero menor a la esperada (ese adelanto no
está atado a la entrega de producción), aunque la
cooperativa aún tiene en acopio parte de la produc-
ción y con eso espera cobrar. De cualquier manera,
la situación de recuperación de los adelantos ha
mejorado con respecto al pasado. Una de sus li-
mitaciones es que ese dinero proviene del FeT, del
impuesto a los cigarrillos, y es distribuido a través
de la cooperativa (también está incluido en su Plan
operativo) sin que haya un esquema armado para
su devolución. inicialmente éste había sido confor-
mado por la cooperativa como un incentivo para el
asociado pero luego se ha vuelto una costumbre
recurrente y no se ha discontinuado.
152 en cuanto al prefinanciamiento de la
producción específicamente, la coope-
rativa recibe un adelanto en efectivo y lo transfiere
al productor también en efectivo y lo descuenta a
cosecha y a entrega. el Poa que se eleva anual-
mente al FeT incluye fondos para la provisión de
insumos para el almácigo (carpa de desinfección
del suelo, “ex-Bromuro de metilo”), provisión de
servicios de arada y roturación de suelos, carpa
plástica para los invernaderos, fertilizantes. como
se comentó a este equipo, el dinero para adquirir
los insumos no siempre llega en tiempo. asimismo,
el productor no siempre entrega su producción a la
cooperativa entonces y así se acumula una deuda.
153 el molino de la cooperativa permite
procesar hasta 5 millones de Kg de
tabaco por año y ha habido algunos años, desde
inicios de los noventa, en que el acopio y la pro-
ducción de la cooperativa estuvo cerca de alcanzar
su máxima capacidad operativa. incluso, en 1999,
la producción superó aquella capacidad y se ubicó
en 5.3 millones de kg (tabaco criollo correntino).
si se mira la serie de los volúmenes de acopio y
producción de los últimos 20 años (desde 1992)
los mismos han sido muy fluctuantes de año a año.
Por ejemplo los tres años posteriores a 1999 esos 5
millones de kg se redujeron a la mitad, se recuperó
nuevamente hasta alcanzar 4.5 millones de kg en el
2005 y a partir del 2006 volvió a caer nuevamente,
pero esta vez en forma más aguda hasta ubicarse
en 1.6 millones en el 2012. el 2010 fue un año de
condiciones climáticas muy adversas y la produc-
ción se redujo a tan solo 511,392 Kg. Tal como se
ha presentado el 2013, las condiciones climáticas
influirán nuevamente en los volúmenes de acopio y
producción de la cooperativa.
154 si se analizan los porcentajes de par-
ticipación de la cooperativa en el total
acopiado y producido de tabaco desde inicios de
los noventa, con excepciones, la cooperativa ha re-
presentado al menos el 50% del total acopiado y
producido de tabaco en toda la zona y por todos los
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molinos, incluyendo massalin Particulares, noble-
za Piccardo (alliance one) y la cooperativa Buena
Vista. Pero se han verificado años como el 2005
o el 2006 en los que la cooperativa representó el
81.2% y el 84.5% respectivamente del volumen to-
tal acopiado y producido por los molinos (2005 y
2006). a partir de esos años la participación total
comenzó a disminuir nuevamente a más o menos
la mitad del total, hasta el 2012 en que creció nue-
vamente hasta el 62,6%. no hay ninguna duda que
la cooperativa está al centro del acopio y produc-
ción de tabaco de la provincia y es el mercado ase-
gurado por el FeT para el tabaco de la zona. los
otros molinos ya han caído por debajo del 30% y
sólo nobleza Piccardo (alliance once) todavía tie-
ne presencia significativa en la zona (alrededor del
30%, del 42.5% que tuvo a inicios de los noventa).
155 sin embargo, para mantener la estruc-
tura, la cooperativa precisa 3 millones
de kg de tabaco por año pero, como se ha visto,
en la actualidad está procesando 1,5 millones por
año, 50% de lo necesario. esa diferencia es cubier-
ta con fondos del FeT, con recursos aportados a
través del Poa de la cooperativa.
156 el compromiso del socio con la coope-
rativa no ha sido el esperado, particu-
larmente luego de los esfuerzos por recomponer la
situación de la cooperativa que ha hecho el nuevo
consejo desde el 2010, pero como los mencionan
sus directivos, la historia pesa. la cooperativa tam-
poco supo direccionar sus recursos internos para
privilegiar a sus mejores (“verdaderos”, “los socios
con la camiseta de la cooperativa”) socios. adicio-
nalmente, dado que hay una demanda insatisfe-
cha, el productor tiene opciones y entonces elige
a quien vender. la estrategia del nuevo consejo ha
sido la de abrir la cooperativa.
157 al 2010 la situación se había hecho
muy dificultosa para la cooperativa
por la deuda acumulada con la aFiP, con el Banco
nación, con las obras sociales del personal de la
industria. la cooperativa estuvo incluso a un paso
de la ejecución de garantías y de las deudas. ese
mismo año hubo cambio en la gestión y se inició
con un proceso de saneamiento de la cooperativa.
Parte de ese saneamiento es la consolidación de
la deuda que también tiene su Plan de consoli-
dación.
158 como se vio, el 2010 fue también el
año de menor operación de la coope-
rativa: 500,000 kg, la más baja de la historia. la
principal causa fueron las condiciones climáticas y
al parecer la campaña 2013 no será diferente.
159 en general, no hay expectativas que
habrá alguna recuperación y aumento
de los volúmenes de producción y tampoco en el
acopio y procesamiento de tabaco en el próximo
futuro. en parte la emigración y el cambio de la
estructura productiva, con diversificación hacia la
horticultura y la ganadería explican esta caída. la
cooperativa tiene 27 empleados permanentes y
contrata entre 70 y 80 jornaleros en los momentos
de mayor operación. También cuenta con un depar-
tamento de campo que provee asistencia técnica
agrotécnica y la ayuda en efectivo recuperada a la
cosecha.
160 a nivel del mercado y la competencia,
Phillips morris, que producía la marca
marlboro en goya, no ha acopiado en los últimos
dos años y hace al menos 5 años que acopia me-
nos de 100,000 Kg y cada vez acopia menos criollo
correntino, al menos últimamente. está también
massalin Particulares, subsidiaria de Philips mo-
rris, que procesa tabaco negro (Particulares, im-
parciales) y alliance once, subsidiaria de nobleza
Piccardo (subsidiaria a su vez de la British ameri-
can Tobacco) que, como se describió aún conserva
algo menos del 30% del acopio y producción. en
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el país, hoy se procesa más tabaco rubio, pero no
en la zona.
161 como se describió más arriba, la coo-
perativa está procesando apenas el
50% de lo que precisa para mantener la estructura)
y se mantienen por los aportes que provienen del
FeT. Hace 2 años, la cooperativa inició una búsque-
da de alternativas de diversificación de ingresos y
avanzó en el establecimiento de un aserradero y
planta de impregnado de madera para postes. el
proyecto fue aprobado y se ejecutó pero aún se
está a la espera que se complete la conexión a la lí-
nea trifásica. esta obra se realizó en un predio muy
grande, con un galpón de ladrillos también muy
grande, que la cooperativa posee en las afueras de
la ciudad de goya. como otra fuente de ingresos, la
cooperativa ha alquilado esos galpones a terceros.
esta búsqueda de diversificación aún es incipiente
y se ha iniciado con el nuevo consejo, a partir del
2010.
162 en general, la cooperativa ha cumpli-
do su rol de institución testigo de los
precios en el tabaco y en la zona, además de ser la
opción más importante de mercado para los pro-
ductores que aún hacen tabaco en la zona e instru-
mental para la canalización de los recursos del FeT.
TRIGO
A. BREvE DEScRIpcIóN DE cONTExTO
163 en los últimos años se ha verificado
una disminución de la superficie sem-
brada de trigo en el país y en la provincia de entre
ríos, base de nuestro estudio, y con toda probabili-
dad el retroceso en la superficie sembrada se repe-
tirá en el presente ciclo productivo, especialmente
porque están faltando semillas. a modo de ejemplo,
la cooperativa agrícola regional de crespo, es pro-
pietaria de uno de los semilleros más grandes de la
provincia y en el 2013 tiene una disponibilidad de
semillas que es la mitad de lo que suele producir.
a ello hay que sumar el Fusarium. eso se refleja en
la capacidad ociosa en que se encuentra la infraes-
tructura de acopio de las cooperativas agrícolas de
la provincia. cooperativas como la de crespo tenían
necesidad de arrendar capacidad de acopio a otras
cooperativas, por ejemplo en Diamante, pero ya no
ha sido necesario.
B. cOOpERATIvAS
164 la cooperativa agropecuaria el Pro-
greso ltda. de lucas gonzález, entre
ríos se ubica en una zona marginal para la agri-
cultura y tiene un alto porcentaje de sus asocia-
dos que no son propietarios, al menos no de toda
la tierra en la que producen. la cooperativa tie-
ne 520 asociados, de los cuales entre 220 y 230
asociados están activos. se calcula que el 85% de
estos socios es de la zona y el resto proviene de
otras regiones (o no reside en la zona). Básica-
mente la actividad comprende la agricultura (tri-
go, lino, soja, sorgo, maíz), aunque el 85% de la
actividad corresponde a la cosecha fina), tambo,
ganadería. específicamente, en los mejores mo-
mentos, el trigo representaba el 40% de toda la
cosecha fina, pero hoy está representando sólo un
15% de la misma, una gran retracción del cultivo
en la zona. el arrendamiento es una figura muy di-
fundida en la zona y la entrada de capitales y de la
soja en la zona rompió la lógica del arrendamien-
to. en la zona no hay grandes superficies y los
propietarios arriendan a contratistas para soja. la
superficie promedio trabajada por un asociado de
la cooperativa es de 170 ha, dependiendo del sis-
tema productivo, de la cual posiblemente un tercio
(unas 60 ha) sea propia.
165 la cooperativa se creó a finales
de los años cuarenta, fundamen-
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talmente como cooperativa tambera (de hecho
inicialmente llevaba ese nombre) y ese mismo
año se afilió a la Federación entrerriana de coo-
perativas, que ya existía. más adelante, en los
años setenta se asoció a aca. en el proceso de
evolución, se estableció una cremería y fábrica
de quesos y se adquirieron los silos e instalacio-
nes de la cooperativa de nogoyá. ello quintuplicó
la capacidad de acopio y almacenamiento de la
cooperativa. a inicios del 2013, la cooperativa se
trasladó a una nueva sede en lucas gonzález (ex
sede de la mutual, un edificio tradicional de la
localidad que fue totalmente remodelado y acon-
dicionado a las necesidades de la operatoria de
la cooperativa).
166 la cooperativa está involucrada en di-
ferentes actividades, más aún luego
que adquirió la cooperativa de nogoyá que estaba
en quebrada: acopio y acondicionamiento de gra-
nos, semillero que produce semillas mejoradas, fá-
brica de alimentos balanceados para bovinos con
una capacidad de producción de 2 Ton/hora y un
camión con tolva para la distribución del alimento
balanceado, venta de insumos agropecuarios, pro-
visión de servicios de pulverización y fertilización,
venta de combustible, venta de mercaderías en
general, veterinaria, transporte de granos propios,
asesoramiento técnico, impositivo y nutricional,
turismo (en acuerdo con coVaeco), seguros de
vida, salud y otros, (en base a un acuerdo con la
segunda soc. cooperativa de seguros ltda.). De
hecho, la cooperativa es representante de la se-
gunda.
167 en la actualidad, la cooperativa tiene
3 plantas de acopio y almacenamien-
to, dos en lucas gonzález (con un total de 6,000
a 8,000 Ton de capacidad) y la mencionada ins-
talación en nogoyá (unas 10,000 Ton). Por ejem-
plo, en el caso del combustible, la cooperativa ha
implementado esquemas de canjes por semilla a
cosecha. la comercialización se realiza a través
de aca (mercados a términos, put y call, etc.).
la planta acopia en un ciclo alrededor de 50,000
Ton.
168 la cooperativa usualmente compite
por la producción con elaboradores
de aceites, con molinos harineros, otras firmas que
elaboran alimentos balanceados, exportadores; to-
dos compiten por el mismo cereal.
169 como un aspecto muy importante de
la actividad, la cooperativa ha promo-
vido la conformación del centro de Juventud agra-
ria cooperativista. en la actualidad, el promedio
de edad de los asociado de la cooperativa está por
encima de los 50 años, hay falta de participación,
entusiasmo y también y esto aplica para la coo-
perativa, la necesidad de adaptarse a una nueva
realidad y al recambio generacional.
170 la agrícola regional cooperativa
ltda. de crespo, entre ríos, es una
antigua cooperativa fundada en el 1910. esta es
una de las cooperativas grandes, en historia, in-
serción local y regional, capacidad instalada y en
el número de socios. en la actualidad la cooperati-
va tiene 4,800 entre productores y consumidores.
entre los que usan la infraestructura de acopio,
hay 900 productores activos. la cuota de asocia-
ción a la cooperativa es equivalente a 10 qq. de
trigo y en general la cooperativa ha comenzado
a reconocer diferenciales para sus socios (tasas
diferenciales, cuotas sin intereses). en la zona de
crespo hay mucho productor propietario mientras
que en alcaraz y Tabosi, otras de sus zonas de
operación, hay más arrendatarios.
171 los agroservicios que provee la coo-
perativa representan más del 50%
de las actividades de la cooperativa: acopio de
cereales, el molino (una sociedad anónima con
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aca en ramírez), fertilizantes y agroquímicos,
fábrica de alimentos balanceados (para gallinas
ponedoras, ganadería y lechería), supermercado
mayorista y minorista localizado en crespo, fe-
rretería y corralón, dos plantas de hormigón y 9
camiones, distribución de combustible.
172 la cooperativa está arraigada en
crespo, Valle marín, Tabosi, alca-
ráz, Hernández. en general se vende en la zona
pero hay un peso importante del flete. en el rubro
cereales y oleaginosas, la soja se ha convertido
en el producto más importante, particularmente
desde la incorporación del glifosato y la siembra
directa y hoy representa el 25% de la actividad,
maíz, trigo, sorgo, utilizados también para auto-
consumo para la fábrica de alimentos balancea-
dos. la soja se comercializa con aca y también
se vende a los avicultores. la cooperativa tam-
bién está avanzando en la instalación de una des-
activadora de soja.
173 con el tiempo, la cooperativa ha ido
incrementado la capacidad de opera-
ción y no ha sido necesario para la cooperativa
operar con no-socios (que si les interesa se pue-
den asociar). ello se explica porque, aun con la
expansión de la capacidad de la cooperativa, la
capacidad de acopio se ha mantenido por debajo
de la capacidad de entrega de sus asociados. la
cooperativa ha estado alquilando capacidad de
acopio afuera (en Diamante) pero esta necesidad
últimamente ha disminuido. Pero esta expansión
tiene un límite para la cooperativa dado que la
competencia y la existencia de infraestructura en
la zona es muy importante (aFa, 4 cooperativas,
cargill Villaguay). Del mismo modo razonan otras
cooperativas vecinas: para qué instalar una nueva
planta de alimentos balanceados si la cooperati-
va de crespo cuenta con una planta y la misma
está operando al 50% de su capacidad? Por qué
no pensar en trabajar a façon con esa fábrica?
174 como ha sido la constante en todas
las cooperativas visitadas, también
la cooperativa de crespo ha estado experimentan-
do un bajo ingreso de asociados y se está verifi-
cando un proceso de envejecimiento de la edad
de los asociados, en general por encima de los
50 años de edad. no hay tampoco un sentido de
pertenencia muy fuerte, al menos no el que la
cooperativa esperaría luego de todos los esfuer-
zos que ha hecho. en cuanto a la integración y/o
motivación de los jóvenes, se está trabajando en
movilizar a la juventud cooperativista. Tampoco
han prosperado los diferentes esfuerzos de in-
tegración. no ha sido fácil dado que hay casos
en que ha primado el individualismo y el miedo
a perder el control de las cooperativas, quizá
también por malas experiencias anteriores, hay
bastantes zonas y productores compartidos por
las mismas cooperativas y entonces prima una
enfoque de competencia y/o conservar espacios
más que de aprovechar la localización y la infra-
estructura instalada para emprender proyectos
conjuntos. los productos y servicios, aunque en
diferente escala y calidad, suelen ser los mismos
y se verifica más una copia de los emprendimien-
tos de suceso de una cooperativa en las otras más
que la integración. También, a los ojos de las per-
sonas entrevistadas, han faltado buenos proyec-
tos y hay casos en que la integración ha sido vista
como una fábrica o emprendimientos de ese tipo,
sin explorarse otras alternativas o incluso tipos de
integraciones más simples y que ya se ven a nivel
de los propios productores (compras conjuntas,
alquileres de equipos y maquinarias, compartir
especialistas, etc.).
175 existe un consenso que cuando las
políticas no dan una dirección, difí-
cilmente promuevan comportamientos particu-
lares. Por ejemplo la cooperativa se ha diversifi-
cado (“huevos en diferentes canastas”) y ello ha
hecho que la crisis le golpease menos, a la coo-
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perativa y a sus productores, que a otros actores
de la región. De hecho, la cooperativa no es solo
agropecuaria.
176 la cooperativa Federal agrícola ga-
nadera De Diamante ltda, de Dia-
mante, entre ríos, no tiene una política restric-
tiva de asociación; sin embargo y después de la
experiencia acumulada en los tiempos de la crisis
del 2001 y la fase post-crisis, la cooperativa hace
una selección de las personas que podrían ser
considerados para asociarse y se hace un segui-
miento por 2 años para ver la actividad que la
persona mantiene con la cooperativa. Hay varias
condiciones previas y específicas para hacerse
socio. ello para generar un “ida y vuelta” entre
cooperativa y aspirante a asociado. en tiempos
pasados, para hacerse socios bastaba abrir una
cuenta. Hoy esa práctica quedó atrás y es parte
del pasado.
177 en un radio de 80 Km hay cuatro coo-
perativas fuertes, grandes e importan-
tes por sus operaciones y números de socios. Pero
parte de esos socios son compartidos por más de
una cooperativa los que, a su vez, operan con más
de una cooperativa. De ellas 3 están asociadas a
aca y por extraño que pueda parecer, no compar-
ten información entre sí.
178 además de la infraestructura con
que cuenta en Diamante, la coo-
perativa también tiene una planta de acopio en
Federal, en el norte de entre ríos, a 200 Km de
Diamante. la cooperativa también tiene plantas
de acondicionamiento y acopio en isletas, Tabosi
(a 90 km de Diamante) y en Diamante mismo.
la producción acondicionada y acopiada es des-
tinada al consumo y a la exportación, en ambos
casos canalizada a través de aca (prácticamen-
te todo). en términos de acopio, la cooperativa
realiza un acopio normal de 155,000 a 170,000
Ton. de granos. estos niveles de acopio obligan
a la cooperativa a “vaciar” los centros de acopio
lo más rápidamente posible para poder rotar su
capacidad, tres veces, dado que la capacidad ins-
talada es de 55,000 Ton.
179 en general, el 80 u 85% de los pro-
ductores son arrendatarios de parte
de los campos trabajados (colonos) que tienen un
buen parque de maquinarias aun cuando trabaja
en tierras arrendadas. los cultivos más importan-
tes son soja, trigo y maíz y un 20% de otros cul-
tivos. Dada la actividad en las plantas de acopio,
la cooperativa tiene 84 empleados permanentes
distribuidos entre la administración, las plantas
de acopio, estación de servicios, los choferes de
los camiones, los que operan las tolvas de ferti-
lizantes, los graneleros, transporte de cereales, y
los que operan los fertilizantes y agroquímicos, y
102 eventuales que trabajan a destajo de acuerdo
a las necesidades.
180 Usualmente, el 50% de la producción
acopiada por la cooperativa provie-
ne de sus socios, el resto se compra a terceros.
la cooperativa está analizando actualizar sus es-
tatutos para crear una diferencia entre socios de
los terceros: socios a “cuenta de gestión” y los no
socios a “cuentas de terceros”, como las define
la cooperativa. la cooperativa reparte excedentes
pero parte de esos excedentes son capitalizados a
la cooperativa para conformar un capital para la
compra de insumos y alguna ayuda para el pago de
arrendamientos.
181 en cuanto a la fidelidad del asociado
con la cooperativa, existe una situa-
ción bastante dispar entre grupos de asociados
pero hay mucha competencia alrededor de la coo-
perativa de Diamante para apostar a la fidelidad y
asegurar la entrega de (toda) la producción por los
asociados a la cooperativa.
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182 siempre se escuchan algunas críti-
cas a aca porque no distribuye más
excedentes o no paga mejor o asume una rela-
ción de comprador-vendedor de productos (“no
diferente que otros”). seguramente las coopera-
tivas de primer grado tienen otras opciones de
venta, pero no hay dudas para ninguno de los
entrevistados que aca jugó un papel muy impor-
tante, incluso financieramente, luego de la crisis
del 2001 y la devaluación. en muchos casos, la
crisis encontró a las cooperativas sin stock, con
poco capital circulante e incluso con deudas. aca
es el corredor no. 1 en la zona y tiene diferentes
precios que utiliza dependiendo de la situación
de las cooperativas, incluso pagando precios re-
servados a algunas cooperativas, las que, como
se hizo notar a este equipo no suelen transferirlo
a sus asociados (o sea, lo mismo que se critica
de aca).
183 Diez años atrás, durante la crisis del
2001, la cooperativa entró en convo-
catoria privada pero evitó pasar a una convocatoria
de acreedores. en este proceso también se coló la
sequía del 2008. Pero la cooperativa sorteó la con-
vocatoria y no puso un síndico para ir a la quiebra,
como han hecho muchos, en realidad. a partir de la
crisis, se concordó que los resultados de la coope-
rativa iría todo a reserva para reducir el pasivo. en
ese momento y luego también, la cooperativa tuvo
un apoyo muy importante de aca.
184 a nivel de la integración se están estu-
diando algunas alternativas, por ejem-
plo producción de cerdos, en forma integrada con
las cooperativas de aranguren y seguí.
185 la cooperativa ha tenido acceso
a créditos del Bersa (Banco de
la Provincia de entre ríos, público) que ofrece
warrants, créditos con contratos hechos como
garantías (forward) con precios fijados (80% del
precio fijado) o precios a fijar (ventas a futuro,
70% del precio a fijar), a sola firma, para nuevos
emprendimientos y a 120-150 días de la venta
de valores. Por su parte, el Banco nación tiene
quizá mejores líneas que el Bersa pero tiene di-
ferentes formas de leer y los balances (el capital
accionario) y por tanto los montos de los créditos
pueden ser menores que los del Bersa.
186 la FeDeraciÓn enTrerriana De
cooPeraTiVas (FeDeco) nuclea a
15 cooperativas de la provincia de entre ríos: la
agrícola regional cooperativa ltda de crespo, la
cooperativa agrícola lucienville ltda de Basavilba-
so, la cooperativa el Progreso ltda de lucas gon-
zález, la cooperativa ganadera de aranguren ltda
de Villa aranguren, la cooperativa agrícola mixta
la Protectora ltda de general galarza, la coope-
rativa agrícola la Unión regional ltda de general
ramírez, la cooperativa la ganadera de general
ramírez ltda de general ramírez, la cooperativa
Federal agrícola de Diamante ltda de Diamante,
la cooperativa general José de san martín ltda
de seguí, la cooperativa Tambera de Paraná ltda
de Paraná., la cooperativa de Provisión de carni-
ceros de Paraná ltda de Paraná, la cooperativa
agropecuaria de la Paz ltda de la Paz y la coo-
perativa arroceros de Villaguay ltda de Villaguay,
la cooperativa ganadera el Pronunciamiento ltda
de Basavilbaso y la cooperativa arrocera de san
salvador ltda. de san salvador.
187 como muy pocas, la FeDeco puede
contar una historia de cien años de
cooperativismo agrario en la provincia de entre
ríos, desde la creación de la cooperativa agrícola
lucienville ltda. en Basavilbaso a inicios del siglo
veinte y sus propios antecedentes con el estable-
cimiento de la confederación de las cooperativas
agrícolas de entre ríos, que en realidad era una
cooperativa de segundo grado. estamos hablando
de 1912 y 1913.
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GANADERÍA
A. cOOpERATIvAS
188 la UniÓn De cooPeraTiVas agro-
PecUarias cooPeraTiVa lTDa.
(Uncoga) es una Federación de cooperativas, en-
tidad de segundo grado, asociada a coninagro,
conformada por nueve cooperativas ganaderas de
primer grado y una cooperativa de segundo gra-
do, sancor cooPeraTiVas UniDas lTDa, que
se localiza en la Zona 1. las restantes coopera-
tivas que conforman Uncoga son las siguientes:
cooPeraTiVa a. g. gUillermo leHmann lTDa
de Pilar, santa Fe (Zona 2), la cooPeraTiVa la
UniÓn ganaDera De HUmBerTo 1º, santa Fe
(Zona 3), la cooPeraTiVa De ganaDeros De
ceres lTDa., ceres santa Fe (Zona 4), la coo-
PeraTiVa lTDa. De a. g. De sUncHales lTDa.
de sunchales, santa Fe (Zona 5), la cooPeraTiVa
a. g. De morTeros lTDa. de morteros, córdoba
(Zona 6), la cooPeraTiVa De BernarDo De iri-
goYen lTDa, de Bernardo de irigoyen, santa Fe y
la cooPeraTiVa miXTa irigoYen lTDa de Pue-
blo irigoyen, santa Fe (Zona 7) y la cooPeraTiVa
a. g. Y c. FreYre lTDa., de Freyre, córdoba y la
cooPeraTiVa a. g. PorTeÑa lTDa., de Porteña,
córdoba (Zona 8).
189 Uncoga es el primer y principal fri-
gorífico cooperativo de productores
del país. el proceso se remonta a 1974 cuando
Uncoga inició las acciones con la adquisición
de la planta frigorífica del Frigorífico ciPa s.a. en
rafaela, santa Fe que estaba inactiva y la puso en
funcionamiento en línea con condiciones higiénico-
sanitarias de ley. en sucesivas etapas ordenadas,
la estructura de Uncoga fue creciendo y de los
8.500 m2 iniciales que tenía la planta se pasó a los
casi 18.000 m2 con que cuenta en la actualidad, en
tres niveles de edificación.
190 los objetivos de la Federación se
pueden enumerar como sigue: (i) co-
mercializar la producción agropecuaria de sus
asociadas con destino a consumo interno y/o de
exportación; (ii) faenar e industrializar los produc-
tos entregados por las asociadas y comercializarlos
por cuenta de las mismas en los mercados inter-
nos y/o externos; (iii) instalar frigoríficos, fábricas
o instalaciones que se consideren necesarias para
la conservación, transformación y venta de los pro-
ductos provenientes de sus asociadas; (iv) instalar
mercados o puestos de ventas de sus productos
y de sus asociados, industrializados o no; (v) co-
mercializar, distribuir, importar aquellos productos
y equipos demandados por la Federación y sus aso-
ciados (semillas, forrajes, implementos, maquina-
rias, herramientas, artículos de uso y/o consumo
y productos alimenticios) y distribuirlos entre sus
asociados, con marcas propias o de otros. este ob-
jetivo le faculta para celebrar acuerdos de comple-
mentación y/o asociación con terceros, nacionales
o extranjeros; y (vi) prestar servicios a no asociados
en las condiciones que establezca la autoridad de
aplicación y con sujeción a lo dispuesto en el últi-
mo párrafo del artículo 42 de la ley 20337.
191 Básicamente, las actividades de Un-
coga se concentran en la comercia-
lización de ganado en pie a nivel nacional y para
exportación (novillos y vaquillonas para reproduc-
ción) a distintos países del continente americano
y europeo).
192 el consejo de administración está con-
formado por nueve miembros titulares
y tres suplentes, mientras que la sindicatura tiene
un miembro titular y un suplente. la representa-
ción política de las cooperativas asociadas en el
consejo sede se determina a través de la elección
de representantes por cada una de las zonas en
que se agrupan geográficamente sus cooperativas
adheridas.
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193 en cuanto a sancor, hay dos acti-
vidades que están integradas y que
vinculan la industria cárnica con la láctea: (i) la
producción de cerdos, alimentados con el sue-
ro de la leche; y (ii) la cadena de distribución y
cadena de frío que se utiliza para los productos
lácteos.
194 las cooperativas asociadas a Uncoga
han constituido una nueva sociedad,
soDecar s. a. para expandir la penetración de la
Federación, la producción primaria, la compra de
ganado, la industrialización y la comercialización
de carne y subproductos. inicialmente, este em-
prendimiento nace con el aporte en partes igua-
les de Uncoga y de sancor cooperativas Unidas
ltda. en parte, esta nueva sociedad ha dejado la
forma jurídica cooperativa para constituirse en una
sociedad anónima. la idea original fue la de crear
una sociedad que en el futuro se pudiese abrir al
capital de terceros, una decisión que impactó en el
vínculo y participación de todas y cada una de las
cooperativas asociadas (excesivo protagonismo de
sancor). Uncoga completó el traspaso de sus ins-
talaciones industriales a esta sociedad comercial,
pero ha mantenido para sí la estructura de compra
de hacienda, que igualmente está integrado al nue-
vo emprendimiento.
195 específicamente, soDecar s. a., es
propiedad de Uncoga con el 50% del
capital accionario y un 50% propiedad de sancor
c.U.l., con acciones de privilegio y con acción de
oro que le permite designar y ejercer la presiden-
cia.
196 en la actualidad se está analizando
una posible compra por las coope-
rativas de las acciones de sancor. en el caso de
concretarse, sancor continuará como propietaria
del frigorífico ya que es miembro de Uncoga.
Hay todavía algunas diferencias con respecto a
la valuación del frigorífico. mientras sancor dice
que su valor es $ 100 millones, las cooperativas
dicen que su valor es de $ 70 millones. Uncoga
es propietaria de terrenos lindantes al frigorífico
que correspondían a los viejos corrales de encie-
rre que también se podrían incorporar a la opera-
ción y que están valuados en $ 9.000.000.
197 el frigorífico es categoría 2, sin el es-
labón de matanza, que se abandonó
hace ya tres años por problemas ambientales, el
tratamiento de residuos y la ubicación geográfica
del frigorífico en la ciudad de rafaela. así, soDe-
car inicia el proceso de industrialización desde la
media res vacuna en adelante.
198 Uncoga cuenta con 400 distribuido-
res que abastecen a más de 25.000
comercios. asimismo tiene 5 puntos de venta di-
recta: 2 carnicerías en rafaela, 1 en sunchales, en
la sede la mutual sancor, una en salta y una en
Jujuy y cuenta con un representante comercial en
la república del Paraguay
199 los productos elaborados incluyen los
fiambres (91%) y 1,5 millones de Ton
por mes y carme para consumo (9%). las marcas
utilizadas con “la casona”, que se distribuye con
la red de concesionarios de sancor y “la medalla”
que se comercializa en forma directa y por conce-
sionarios. en total se producen alrededor de 30
productos diferentes. Hubo un crecimiento de pro-
ductos de menor valor, por ejemplo, el merado de
salchichas tienen una participación del 43% en el
mercado de soDecar.
200 la Federación firmó un convenio con
el Dr. cormillot para promocionar pro-
ductos de bajas calorías, salchichas, fiambre de
pollo, pechuga de pavo cocida y jamón cocido, con
materia prima magra, sin grasas y de bajo conte-
nido de sodio.
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201 la Federación está enfrentando un
problema importante con el avance
de la agricultura, particularmente de la soja, so-
bre campos que estaban ocupados por la ganade-
ría. en los casos en que se ha mantenido la doble
actividad agricultura-ganadería, ésta última ha
ido perdiendo relevancia frente a la agricultura. el
productor asociado a las cooperativas de Uncoga
abandona la producción de carne para consumo y
en su mayoría comercializan las vacas de tambo
con ciclo cumplido a través sus cooperativas.
202 a la vez en la zona han surgido otros
actores como el productor (o inversor)
que inverna con feedlots y compra los animales
a través de las cooperativas, mientras que a los
animales gordos para el consumo los vende direc-
tamente a los frigoríficos, a soDecar y a otros.
específicamente, los feedlots permiten programar
y organizar mejor la producción y las ventas en es-
calas y seleccionar la hacienda que está lista para
ser vendida.
203 Por su parte, con los cerdos el proce-
so se inicia con la compra por piezas,
especialmente jamones y paletas pero estos cortes
del cerdo se está comprando a una cooperativa de
Brasil (Frimesa), un equipo completo de 22.000
kg que viaja por más de 1,500 Km con cortes de
cerdos hasta llegar a la planta de Uncoga. Proba-
blemente éste será el próximo paso pero llama la
atención cómo aún no se ha planteado impulsar la
producción zonal y/o regional de cerdo y asumir la
parte de matanza y cortes. la zona no es de chan-
chos pero igualmente hay productores que crían y
engordan cerdos.
204 con la carne de pollo, la misma es
provista por la Unión agrícola de ave-
llaneda (Uaa), una cooperativa que incorporó una
tecnología que le permite obtener carne de pollo
mecánicamente preparada que luego es utiliza-
da en la elaboración de fiambres. este es un bien
ejemplo de acuerdos inter-cooperativos.
205 la Federación usualmente se financia
con capital propio y también con cré-
ditos bancarios. Por ejemplo, el último crédito se
negoció con el Banco credicoop y se destinó para
la compra de una escamadora de hielo. en alguna
oportunidad, las cooperativas asociadas invirtieron
en conjunto en la producción de jamones y la inver-
sión resultó rentable. la Federación tiene sus insta-
laciones para el estacionado de los jamones y otros
fiambres (proceso que lleva varios meses e incluso
más de un año).
206 Uncoga se capitaliza y financia su
operación a través de la comercializa-
ción de productos y productos de la ganadería y
retiene un 0.50% de lo que se comercializa.
207 en general, las cooperativas conside-
ran que el frigorífico está muy monta-
do sobre la estructura de sancor y ello no los moti-
va a verse más involucrados en el ulterior desarrollo
del frigorífico. sí hay zonas en que los servicios de
remate-feria y ganaderos son importantes. De cual-
quier manera la participación de las cooperativas
es activa y la forma y frecuencia de las reuniones,
bimensuales, ayuda a la participación activa.
208 Hay diferentes propuestas que están
rondando, algunas de las cuales sería
interesante enumerar aquí: (i) consensuar una po-
lítica ganadera cooperativa al interno de Uncoga
como parte del análisis que ya se ha iniciado el año
pasado en la cooperativa de morteros para la ins-
talación de un frigorífico de cerdos; (ii) definir una
visión y una misión compartida del frigorífico so-
Decar; (iii) que soDecar privilegie la compra los
animales en los remates–feria de las cooperativas
de Uncoga y que, al menos, asegure condiciones
similares que otras alternativas; (iv) asegurar que
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soDecar adquiera los cerdos de los productores
asociados a las cooperativas; (v) profundizar el
acuerdo con aca sobre cerdos que debería tomar
en cuenta el emprendimiento de aca Yanquetruz,
en Juan llerena, san luis y el frigorífico de Justi-
niamo Posse en córdoba. adicionalmente, hay es-
tudios de la red de Promoción de la carne Vacuna
y del inTa que pueden resultar interesantes para
analizar; (vi) buscar nuevas posibilidades y fuentes
de financiamiento; (vii) explorar más otras alterna-
tivas que se pueden realizar en conjunto con todas
o algunas de las cooperativas asociadas como el
financiamiento de jamón crudo en secadero que
se puede financiar con recursos propios y comple-
mentado con crédito bancario.
209 También se ha pensado en testear la
posibilidad de entablar algún acuerdo
con las empresas de catering aeronáuticas, empre-
sas mineras y petroleras. en la actualidad ya hay
acuerdos con una empresa de catering minera. la
ubicación de los campamentos en las empresas
mineras y petroleras privilegia productos elabora-
dos y estacionados, no perecederos, como los que
produce soDecar.
pARTE II
pRINcIpALES HALLAzGOS y cONcLUSIONES
1 a lo largo de la serie de visitas y entrevistas a
más de veinte cooperativas y de analizar infor-
mación sobre otras cooperativas que están insertas
en las cadenas analizadas, han surgido bastante
claramente algunos elementos importantes sobre
la situación de las cooperativas y las estrategias
seleccionadas por las mismas durante la década
pasada y la actual para adaptarse a una realidad
cambiante y que ha tenido momentos definitorios,
particularmente con la crisis financiera del 2001 y
la posterior devaluación del peso.
2 como era de esperar, se ha confirmado la im-
portancia de las cooperativas como garantía de
precios, ya no como práctica generalizada o cuan-
do la producción es normal o hay abundancia de
producto, como ocurría en una época. esta prácti-
ca ha quedado reservada más para situaciones en
que hay escasez de producción o cuando hay bue-
nos resultados y luego de cerrado el balance anual
(se hace una mejora en el precio pagado a los pro-
ductores asociados). mientras se ha incrementado
el número de actores en una zona, siempre hay al-
gunos actores que tienen una posición dominante
en la zona y que es atenuada por la presencia de
la cooperativa. la cooperativa siempre asegura que
se paga, al menos, el precio de laudo o un precio
de mercado cuando éste se fija más ad hoc, caso el
arroz u otros productos de las economías regiona-
les. incluso las cooperativas suelen pagar algo más
que la competencia (pero, como se mencionó, ésta
tampoco es una regla tan generalizada como quizá
lo fue en el pasado).
3 la capacidad o no de adaptarse a la nueva
realidad y de tomar decisiones, como las de
especializarse en sus actividades principales y
agregar valor a sus productos, que han fortalecido
a la cooperativa, también se explica por la influen-
cia de la crisis financiera del 2001 y la posterior
devaluación. aquellas cooperativas que estaban
endeudadas, que no tenían stocks ni producción
propia, que tenían baja capacidad de generar un
flujo interesante de circulante, no tenían capaci-
dad para prefinanciar a sus socios, etc. sumado
a una mayor aversión al riesgo y a posiciones y
decisiones más conservadoras, son las que se han
mantenido más en sus actividades tradicionales,
con diversificación hacia otros granos o productos
y servicios (generalmente otros granos, supermer-
cados, estaciones de servicios, laboreo), pero sin
que se hayan agregado fases a la operación o se
hayan introducido cambios para agregar valor a
algún producto.
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ESpEcIALIzAcIóN, DIvERSIFIcAcIóN y AvANcE HAcIA OTRAS FASES DE LA cADENA DE vALOR
4 si bien hay aspectos específicos de cada ca-
dena de valor, hay elementos que permean a
todos los subsectores analizados y que parecen
ser comunes a las cooperativas más allá de su
subsector. Por un lado, están las cooperativas que
han profundizado el accionar y las inversiones en
sus actividades principales, las que le han dado re-
levancia a las cooperativas y que siempre fueron
las actividades que han generado sus mayores in-
gresos. Por otro lado, están las cooperativas que
se mencionaron en al párrafo anterior las que, por
elección estratégica o simplemente por falta de re-
cursos, de voluntad para seguir la línea de la espe-
cialización o una particular aversión al riesgo, se
fueron diversificando e incorporando nuevas activi-
dades y servicios. ello les permitió superar los efec-
tos de la crisis del 2001 y la devaluación pero el
endeudamiento, la falta de capital para hacer otros
negocios o financiar a sus asociados, sin producto
en stock y sin capital para inversiones no les permi-
tió avanzar en alguna alternativa al interno de la ca-
dena de valor. aquellas cooperativas que se han en-
contrado más expuestas a esas circunstancias son
las que han asumido actitudes más moderadas.
5 en ambos casos, las cooperativas han seguido
la línea de la diversificación, pero en el primer
caso, hubo una profundización en el nivel de espe-
cialización de la actividad principal, con inversiones
enfocadas en esa línea y con el objetivo de incorpo-
rarse a otras etapas en la cadena de valor. en el se-
gundo grupo de cooperativas, hubo diversificación
de actividades sin que haya habido algún avance
hacia la mayor agregación de valor de los produc-
tos que ya se manipulaban o los servicios que ya se
prestaban a los asociados. mientras en la cadena
del arroz o de la yerba mate varias cooperativas
integradas avanzaron en la incorporación de fases
de la cadena de valor y llegaron al consumidor final
con productos propios, otras se han mantenido al
nivel del acopio, secado y acondicionamiento y ven-
den su producción a aquellas cooperativas, a aca
o a molineros que son los que luego agregan valor
al producto.
6 las cooperativas que han avanzado en las fa-
ses de las cadenas han dado ciertos pasos que
han sido distintivos de su accionar: la necesidad de
asegurar producto que fuese propiedad de la coo-
perativa a través de la propia producción asumida
por la cooperativa, compras directas a terceros (no
socios) por las cooperativas (las cooperativas yer-
bateras integradas, alguna cooperativa arrocera),
la producción por contrato hecho directamente por
la cooperativa (la cooperativa de arroceros de Vi-
lla elisa) que le otorga la propiedad del producto.
además de capitalizar a la cooperativa, le da mayor
margen de acción. la producción entregada por los
socios es de los socios y no se vende hasta que
éste no decide hacerlo y por tanto esa cooperativa
se puede ver más limitada para hacer algún arreglo
de venta particular con otras cooperativas y asumir
compromisos de entrega sin un compromiso expre-
so y previo del asociado (uno por uno). aun tenien-
do su producto en la cooperativa, es de propiedad
del asociado.
7 la infraestructura de las cooperativas está
acondicionada para el acopio y para la mo-
lienda principalmente, su actividad principal. con
el ingreso de la soja, mientras que la estructura
de recepción, acondicionamiento y acopio de la
cooperativa y el circuito de ventas se adapta per-
fectamente a nuevos cultivos. Por ejemplo, la soja
es consignada a la aca sin agregado de valor o es
vendida a terceros que son quienes la venden en
rosario o la canalizan a la agroindustria. con la
caída de la producción de la actividad principal por
ejemplo del arroz, del tabaco o la yerba para varias
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cooperativas yerbateras, buena parte de la estruc-
tura de los molinos está ociosa (son todas estruc-
turas de las épocas de expansión).
8 como fue admitido por algunos entrevistados,
el desafío de las cooperativas es mantener la
competitividad frente a los otros operadores del
mercado.
9 en las entrevistas no ha faltado alguna persona
que ha criticado la pasividad de los yerbate-
ros que esperan que les llegue la solución y que
no se piensen a sí mismos y como cooperativas
sobre cómo mejorar y cómo evolucionar y ha toma-
do como referencia la antigüedad de los yerbatales
(“muy viejos”, “heredados”, “ni siquiera plantados
por ellos mismos”) para sustentar dichos juicios.
no faltó la crítica al inYm por centrar su accionar
en el precio y poner menos énfasis en sus otras
funciones y en la mejora general del sistema, par-
ticularmente a nivel de la producción primaria.
el principio a la base de estos comentarios fue el
que la cooperativa es lo que son sus asociados y
en ello es central el rol que juega la mentalidad
del productor (“si él no se mentaliza, no lo hará
la cooperativa”) que usualmente reacciona en base
a la influencia del precio y no tiene una visión de
mediano y largo plazo (en la yerba, que se trata de
un árbol de producción plurianual). el tradicional
principio que a la cooperativa la hace la gente. el
segundo principio a la base de esos comentarios es
que “el dirigente debe estar en el mundo y saber
transmitir” una nueva realidad a los asociados. cla-
ro que también esta visión quizá no toma en cuenta
el tamaño, la realidad del pequeño productor y la
incidencia de los costos de producción.
INTEGRAcIóN ENTRE cOOpERATIvAS
10 se han encontrado numerosos intentos
para participar en actividades conjuntas,
nuevos proyectos conjuntos, avanzar en nuevas
ideas alternativas, pasados y presentes, pero lo
que se aprecia es que la mayoría de los intentos
analizados se han referido a nuevas iniciativas, a
nuevos emprendimientos y raramente ha prospe-
rado la integración de actividades y procesos (o
simplemente alguna operación puntual) que ya
son realizados por alguna cooperativa en particu-
lar. el individualismo, tanto del asociado como de
cooperativas específicas, ha surgido una y otra vez
en todas las entrevistas como una causa relevante
del fracaso en la integración de las cooperativas
para emprender proyectos comunes en activida-
des regulares de las cooperativas, pero no sólo.
Hay siempre una preocupación de una cooperativa
específica por no perder el control y no perder a
sus asociados o a la producción de sus asociados.
además del individualismo, otros entrevistados
también mencionaron el “cortoplacismo” del pro-
ductor (el mejor precio y las mejores condiciones
de ese año).
11 cómo se describió en la subsección del
Trigo, la presencia de cuatro cooperativas
importantes en la zona de Diamante, aranguren,
seguí y crespo es un interesante ejemplo de los
desafíos que se presentan para la integración entre
cooperativas que hacen más o menos lo mismo,
aun cuando no estén al mismo nivel de desarro-
llo, comparten asociados, ofrecen servicios más o
menos similares, comparten zonas de influencia,
etc. como se mencionó, la posibilidad de colaborar
entre las cooperativas es promovido por una coo-
perativa luego que se ha desarrollado algún em-
prendimiento específico (una planta de alimentos
balanceados, una cementera, semilleros, etc.).
12 ¿cómo integrar? no hay dudas en las per-
sonas entrevistadas en que la respuesta es
más cooperativismo, no menos, pero las razones
para que no se haya avanzado más en las integra-
ciones no son simples y se necesita un enfoque
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más estructurado para afrontar el tema de la in-
tegración (y buenos proyectos). como ha sugerido
una de las personas entrevistas, para encarar la
integración, la cooperativa y sus dirigentes tienen
que creer más en ellos mismos. También es nece-
sario persuadir con buenos proyectos. en varios
proyectos, para encarar proyectos que agregan va-
lor es necesaria la integración (y volumen).
FIDELIDAD DEL ASOcIADO cON LA cOOpERATIvA
13 como es bien sabido por todos, un ele-
mento importante para consolidar la par-
ticipación y el sentido de propiedad del asociado
es la necesidad que la cooperativa pueda ofrecer
suficientes garantías de estabilidad. las cooperati-
vas entran de la misma forma en los distintos tipos
de negocios y están sujetas al mismo tipo de pre-
siones y las leyes de costos y de las ganancias. si
las cooperativas no logran cumplir con estas leyes,
probablemente no subsistirán frente a otras estruc-
turas cooperativas y no-cooperativas que compiten
con ellas.
14 como se ha podido apreciar, en general
no se ha logrado que los socios entreguen
el 100% de la producción a sus cooperativas. esto
es histórico y las cooperativas han implementado
diferentes opciones y medidas para asegurar la
fidelidad. estas medidas van desde la prohibición
para los socios de realizar negocios privados con la
producción que debería ser entregada a la coopera-
tiva, la asociación con prioridad para los familiares
de los asociado (y transferencia del capital de un
asociado para pagar el capital suscripto de algún
familiar del asociado que se retira), la transferen-
cia de cuotas sociales entre asociados que desean
retirarse e interesados que quieren ingresar, aso-
ciación a prueba por dos años y análisis de sus ope-
raciones con la cooperativa, selección rigurosa de
los interesados, ofrecer algún prefinanciamiento en
la forma de un subsidio para compra de alimentos,
etc. hasta las más tradicionales de convencimiento
a partir de los servicios ofrecidos, pago de precios
algo mayores que la competencia, algún servicio
adicional o ventaja no ofrecidos por la competencia
o incluso, como lo mencionó un directivo de una
cooperativa yerbatera, “mimando” al asociado (en
una lógica más de negocio y sus clientes que de
propiedad del negocio).
15 como se ha apreciado, las diferentes me-
didas y su grado de “implementabilidad”
han dependido de la fortaleza de la cooperativa, de
los servicios que se ofrecen a los socios, de la posi-
bilidad de prefinanciamiento a sus asociados, gra-
do de integración de sus operaciones, de la capaci-
dad de la cooperativa para posicionarse y asegurar
mercados locales y de exportación y también de
la capacidad para asegurar precios competitivos.
a mayor integración de operaciones y avance en la
cadena de valor, mayor capacidad para establecer
reglas específicas para los asociados y “exigir” fide-
lidad; a menor integración y mayor predominio de
los procesos intermedios, básicamente de acopio y
acondicionamiento de granos o productos, mayor
dependencia de la voluntad y conveniencia indivi-
dual del asociado. nuevamente, el individualismo
(y el cortoplacismo) también surgió como causa
relevante de la falta de fidelidad del asociado con
su cooperativa, sumado a la falta de una mayor
conciencia cooperativa y la consideración que la
cooperativa es una opción más, en un contexto en
que el asociado a una cooperativa también mantie-
ne una fidelidad con otros actores locales y zonales
que compiten con la cooperativa.
16 aún cuando todas las cooperativas han
enfatizado los principios cooperativos in-
cluidos en el acto cooperativo, se han encontrado
varias cooperativas, particularmente aquellas que
han avanzado en otras etapas de las cadenas de
valor y han asumido compromisos de venta y cali-
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dad, que no están aceptando una relación de una
sola vía en que el asociado se beneficia con la coo-
perativa pero no asegura la misma fidelidad que la
cooperativa le asegura a él, socios que toman a la
cooperativa simplemente como un punto más de
venta de la producción. Para estas cooperativas la
asociación siempre es libre y cada persona es un
voto, pero no cualquiera se convierte en socio sim-
plemente porque lo desea. cualquier operación con
la cooperativa no lleva a la recategorización de esa
persona (no socio) en un asociado ni a la apertura
de cuenta alguna. en general durante las entrevis-
tas, las cooperativas han sido muy específicas en
diferenciar asociados y terceros no asociados.
17 Hay mucho en juego para varias coopera-
tivas, muchas inversiones, modernización,
créditos de la banca formal, acceso directo a mer-
cados nacionales y de exportación y calendarios
de entrega, calidad y fidelidad a una marca y un
espacio de mercado que hay que mantener y ex-
pandir. los costos de todo el proceso también son
más altos. De allí que la certeza haya pasado a ser
un elemento más relevante en la operación de la
cooperativa de lo que lo había sido en el pasado.
en sus operaciones hay necesidad de circulante,
de stock de producción, de producción propia de
libre disponibilidad para la cooperativa, de capa-
cidad de prefinanciar insumos y servicios para sus
asociados, de la capacidad de controlar la calidad
y rechazar la producción de los socios que no res-
ponde a estándares establecidos, invertir en nuevas
opciones con (parte de) excedentes que el consejo
aprueba que serán destinados a la capitalización
de la cooperativa y productos diversificados, espe-
cializados y diferenciados para entrar en los mer-
cados, etc.
18 Pero también entre las visitadas, hay via-
rias cooperativas que han tenido proble-
mas de diferente índole, de endeudamiento, dis-
pendio de recursos y mala gestión. en estos casos,
como lo colocó una de los cooperativistas entrevis-
tados, la historia pesa y es la cooperativa la que ha
tenido que salir a recuperar la confianza y fidelidad
de sus socios con acciones concretas.
19 la operatoria en negro siempre ha jugado
en contra de la cooperativa (y de la fideli-
dad) que se encuentra en desventaja frente a moli-
nos privados, intermediarios que compran produc-
ción y alquilan molinos e incluso supermercados
que no son tan estrictos con las facturas como lo
son las cooperativas al momento de operar. esto
quita competitividad a las cooperativas que no pue-
den substraerse ni se sustraen a la buena práctica
de blanquear todas sus operaciones. los techos del
monotributo también lleva al monotributista a par-
celar sus ventas.
FINANcIAmIENTO
20 Hay un aspecto del financiamiento que
se ha mencionado en la sección anterior
y que tiene que ver con la capacidad de la coope-
rativa para prefinanciar insumos y servicios a sus
asociados. Hay otro aspecto del financiamiento que
se quiere mencionar aquí y que se refiere al crédi-
to de la banca formal. Hay un consenso entre las
personas entrevistadas que ha habido crédito y las
cooperativas que lo han buscado han accedido al
mismo. ello con una limitación importante: lo que
muestran los balances y la forma cómo los Ban-
cos leen esos balances. cualquiera sea la forma, el
monto de crédito al que puede acceder una coope-
rativa está dimensionado a sus balances y siempre
menor a las necesidades de las mismas.
cAmBIO GENERAcIONAL
21 con alguna excepción en el caso de las
cooperativas de más reciente formación,
la edad promedio de los socios de las cooperativas
está por encima de los 50 años. Ha habido difi-
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cultades para promover el recambio generacional,
interesar a los más jóvenes y encontrar alternativas
para incorporar más mujeres en base a ideas que
no se limiten sólo a un miembro de la familia, que
en la gran mayoría de los casos es el hombre. Pero
el envejecimiento en el campo y la emigración a las
áreas urbanas es un proceso que en realidad está
ocurriendo en el campo argentino y que afecta a las
cooperativas por igual.
22 Pero ello explica parte del problema. en
general, las instalaciones de las coopera-
tivas están en las áreas urbanas, grandes y peque-
ñas también, por lo que la emigración a las ciu-
dades y la urbanización no debería ser per se un
elemento definitorio en la promoción del cambio
generacional en el cooperativismo agropecuario en
la argentina (siempre que la persona no haya aban-
donado la producción).
23 en general se ha mencionado que los pa-
dres no han logrado transmitir el concepto
cooperativo a sus hijos en la forma como sus pa-
dres se los habían transmitido a ellos mismos. es
posible, pero es indudable que la atención de los
jóvenes y de los adultos jóvenes, hombres y mu-
jeres, está orientada hacia otros intereses “y más
urbanos” de los que tenían sus padres cuando se
integraron a las cooperativas y por tanto se requie-
re de otro discurso más adecuado a la realidad de
los jóvenes y jóvenes adultos para motivarlos a la
participación. También había un mayor sentido “de
urgencia” para participar en el movimiento coope-
rativo del que se percibe hoy, no porque no la haya,
más si la persona es un pequeño o mediano pro-
ductor. Pero es verdad que los cooperativistas no
han logrado transmitir esa “urgencia” a las nuevas
generaciones en la forma apropiada para otras ge-
neraciones.
24 los principios son los mismos y también
lo es la urgencia, como lo atestiguan las
experiencias de las cooperativas visitadas para
este estudio. Pero muy probablemente es necesa-
rio cambiar las formas en que esos principios se
transmiten y comparten con los jóvenes y la socie-
dad, mensajes con mayor capacidad de apelar a la
gente no integrada a las cooperativas, necesidad de
diferenciar los beneficios de las cooperativas frente
a otros actores, el sentido de propiedad y partici-
pación en las decisiones, el sentido de pertenencia,
el rol de las cooperativas en la sociedad civil y en
tejido social local. Paralelamente, la cooperativa
debe y necesita estar insertada y ser una presencia
en las actividades de la comunidad que sirva como
una forma de abrir la cooperativa a la sociedad ci-
vil. Finalmente, la empresa cooperativa tiene que
mostrarse y explicarse como un modelo alternativo
al “modelo único de empresa” que predomina en la
visión de la gente, el de la empresa capitalista que
maximiza el ingreso.
25 Uno podría esperar un mayor cambio ge-
neracional y renovación en aquellas coo-
perativas que han dado pasos hacia una mayor
integración en la cadena de valor y tienen una in-
serción más agroindustrial en sus procesos y quizá
también “más urbanas” en el procesamiento y los
servicios y que puedan asegurar un mayor suceso
asociativo y empresarial, una disciplina cooperati-
va y consecuencia con el espíritu cooperativo. Por
ejemplo, las personas involucradas en la fábrica de
fécula de mandioca de la cooperativa monte car-
lo son todas personas muy jóvenes con formación
profesional y conocedoras de los procesos indus-
triales. Quizá es más difícil visualizar ese mismo
proceso en las cooperativas con menor nivel de in-
tegración, más conservadoras o que no son muy
receptivas a nuevas ideas.
OTROS ASpEcTOS
26 También hay algunos aspectos adicionales
que sería interesante mencionar:
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n se está dando mucha más importancia a la
mayor formalización de las relaciones entre la coo-
perativa y sus asociados y entre la cooperativa, ter-
ceros y el mercado. esto no había sido así en el
pasado.
n los hijos no están integrados a las cooperati-
vas.
n en varias partes se ha escuchado el concepto
de “empresarialización” pero más en la línea de la
modernización y la racionalización de procesos.
n Hay sin duda cambios en la idea de adhesión
libre y abierta.
n con excepciones, el costo de los servicios es
igual para todos. lo que antes era asumido por las
cooperativas hoy es tratado como un adelanto o
prefinanciamiento de la cooperativa a sus asocia-
dos a ser recuperado con a la entrega a la coope-
rativa.
n Hay cooperativas insertas en fases más avan-
zadas en las cadenas de valor y cooperativas que
venden su producción a estas cooperativas más
integradas en un esquema que refleja una mayor
confluencia hacia intereses comunes (que luego no
se ven cuando se plantean las integraciones entre
cooperativas).
n la Federación de cooperativas de misiones y
los productores asociados a cooperativas han juga-
do un rol activo y de reivindicación en la fijación de
los precios de laudo para el caso de la yerba mate,
hace una década y nuevamente en el 2012.
n la asociación de la mujer a la cooperativa es
muy baja y no parece ser específicamente promo-
vida.
n las cooperativas más pequeñas están peleando
para subsistir.
DIÁLOGO DE pOLÍTIcAS
27 Hemos dejado para el final, el diálogo de
políticas, el acercamiento entre los formu-
ladores de las políticas públicas, la sociedad civil
entendida como los actores a los que las políticas
públicas interesan y afectan y los gobiernos de tur-
no, nacional y provinciales.
28 la reivindicación por mejores precios a la
producción o por el precio de algún insu-
mo específico para la producción que influyen en la
caída de la competitividad de los subsectores ana-
lizados ha siempre jugado un papel central en el
accionar gremial del cooperativismo agropecuario.
Ha habido casos como el de la yerba mate en que la
acción de los productores asociados a las coopera-
tivas iniciaron una acción enérgica para lograr pre-
cios aceptables para la producción. los dos laudos
para fijar los precios de la hoja de yerba, en el 2012
y diez años antes, llegaron por una acción decidida
y la movilización del sector de los productores, mu-
chos de ellos cooperativizados.
29 en general, como se había indicado en la
introducción de este estudio, las políticas
públicas se inclinan por alimentos baratos para la
población y el consumo, no por el precio más alto
para la producción. las políticas públicas deben
asegurar que la población tenga acceso a alimen-
tos suficientes y a precios que puedan pagar y, pro-
bablemente, limitarán las exportaciones de un pro-
ducto en particular si con ello existe la posibilidad
de reducir la presión sobre los precios internos y/o
permitirán la importación de determinados pro-
ductos si con ello existe la posibilidad de acceder
a productos confiables y más baratos. en la argen-
tina hay unos cuántos ejemplos acumulados desde
la crisis del 2001 que sustentan esta aseveración.
Pero los gobiernos deberían tener un concepto de
desarrollo y promover políticas de desarrollo y las
cooperativas deberían ser parte de ese esfuerzo.
30 no hay dudas que el diálogo de políticas
con el actual gobierno no ha sido fácil pero
hay instancias a nivel provincial que resultan muy
interesantes, como el insTiTUTo nacional De la
YerBa maTe (inYm) o la FeDeraciÓn De enTi-
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DaDes arroceras argenTinas (FeDenar), que
deberían ser los foros en que se puedan discutir las
políticas públicas sub-sectoriales, que acercan go-
biernos y los diferentes actores de la cadena para
concordar políticas de mediano y largo plazo. la
impresión es que mucho de lo gremial se centra en
las reivindicaciones (muy importantes, por cierto)
y no se logra concordar con el gobierno políticas
consensuadas de mediano y largo plazo.
31 en misiones, los molinos siguen evitando
concordar en el seno del inYm y sólo el
laudo del ministerio de agricultura zanja las dife-
rencias. en la provincia se hace imprescindible re-
novar y mantener los cafetales. en entre ríos se
está asistiendo a una reducción del área sembrada,
fundamentalmente por los costos de producción in-
fluidos por el precio del gasoil (para riego de pozos
con motores de combustión) que está impactan-
do en la rentabilidad del arroz. la red eléctrica se
está extendiendo en el área rural de la provincia
pero aún hay sectores importantes del área arro-
cera que siguen dependiendo del riego de pozos
profundos con bombas de combustión (gasoil).
el puerto de concepción del Uruguay se draga a
“cuentagotas”. en corrientes, por años y años el
FeP ha servido para mantener una situación de
producción subsidiada, por razones muy compren-
sibles y aceptables, pero desde el establecimiento
del FTP no se ha formulado ni consensuado una
política de desarrollo de los pequeños productores
y minifundistas que se dedican al tabaco. estos son
algunos ejemplos pero parece que los dirigentes y
representantes de los actores de las cadenas de-
ben ir a negociar y consensuar medidas y nunca
una política más comprensiva que haga previsible
la producción.
32 Para los gobiernos provinciales y el gobier-
no federal, el precio también debe ser una
herramienta de política para promover inversiones,
la mencionada renovación de yerbatales, incorpo-
ración de tecnologías, mantenimiento, del mismo
modo que la crediticia y tributarias requieren de
políticas. es importante profundizar el rol reivindi-
cativo y la representación gremial empresaria, pero
es necesario trascender ese rol para proyectarse
fundamentalmente hacia un rol más funcional para
promover y ampliar los espacios del movimiento y
de las cooperativas a nivel local y regional y generar
confluencias entre zonas. el área rural se encuentra
frente a un importante desafío de cohesión social,
medioambiental y de competitividad y es necesario
ampliar los espacios y generar confluencias.
33 los gobiernos locales y provinciales pue-
den ser un contrapunto para los peores
males de la globalidad, para corregir la lógica defi-
citaria de los flujos económicos, de migración, de
información, etc. las cooperativas, federaciones
subsectoriales y la confederación deberían ser par-
te del proceso. los problemas globales son proble-
mas locales. el movimiento cooperativo debe apo-
yar y ser autor-actor en la formulación de políticas
públicas
ALGUNAS IDEAS
34 se puede avanzar en diferentes acciones
que ya han sido pensadas en el seno del
cooperativismo:
n contribuir al fortalecimiento del cooperativis-
mo agropecuario, mejorar la incidencia en las po-
líticas públicas, abrir y/o ampliar los espacios de
interlocución con el gobierno, etc.
n Disipar cualquier riesgo de ruptura, desarticu-
lación de la representatividad asociativa y disper-
sión de un movimiento rico y fuerte en su propia
heterogeneidad (imagen de unidad).
n apoyar todas aquellas fuerzas que buscan un
desarrollo agrario más justo, solidario y equitativo.
n ampliar el espacio de la representación gre-
mial. estructurar un sistema gremial empresarial
cooperativo, desde coninagro.
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n servicios actuales y potenciales:
n Promoción cooperativa, la divulgación y comu-
nicación de la propuesta y del método cooperativo.
n la cualificación de los cuadros dirigentes de las
cooperativas y de sus asociadas/os.
n la asistencia técnica, administrativa y gremial
de las cooperativas adheridas.
n el desarrollo de actividades estadísticas y de
relevamiento.
n organizar un observatorio del cooperativismo
agropecuario.
n organización de servicios orientados a facilitar
la gestión y la calidad en la prestación de servicios
de las cooperativas.
n representar y tutelar los intereses de las coope-
rativas y del movimiento cooperativo agropecuario
con las varias instituciones públicas y privadas.
n Fomentar la constitución de nuevas asociacio-
nes cooperativas, su crecimiento y su continua ade-
cuación a las normas y al mercado.
n servicios contables y fiscales, de auditoria ex-
terna, consultoría y asesoría en administración de
personal, asistencia sindical, etc.
n Promover más leyes de interés y promoción
cooperativa.
n Promover acuerdos operativos con sectores
económicos, especialmente de la economía solida-
ria.
n alimentar la reflexión interna, política y orga-
nizativa.
n Promover y desarrollar acuerdos con institutos
públicos de investigación para difundir la educación
cooperativa en las escuelas, colaboración entre ins-
titutos de educación y escuelas, con el ministerio
de educación y cultura, etc. (luego de más de cien
años desde la constitución de la primera coopera-
tiva agropecuaria, es indudable que el movimiento
cooperativo es parte de la historia y de la cultura y
parte también de un entendimiento común que es
compartido por la sociedad --si bien, no siempre
entendido).
n restablecer la capacidad de incidencia y movili-
zación del sector cooperativo agropecuario (no solo
de “todo” el sector agropecuario);
n representar políticamente al movimiento co-
operativo agropecuario a nivel provincial, nacional,
del mercosur e internacional.
n responder a reclamos de corto, mediano y lar-
go plazo.
35 es indudable que es una condición nece-
saria que coninagro, las Federaciones y
cooperativas:
n muestren un mayor ordenamiento de sus prio-
ridades y cuenten con una planificación estratégica
plurianual y planes de acción.
n Potencien sus centros de capacitación. Decisio-
nes inteligentes requieren que los miembros de las
cooperativas estén formados e informados.
n mejoren las estadísticas para poder mostrar
resultados sobre la relevancia, eficacia, eficiencia,
valor agregado, trabajo digno, etc. del movimiento
cooperativo agropecuario.
n Tengan un mejor conocimiento de la sostenibi-
lidad del sistema.
n Definan mejor su papel y su representatividad
política: ¿qué se pretende ser como sistema y como
movimiento? ¿Qué pasos dar para asegurar soste-
nibilidad, representatividad, conquista de posición,
responder a las nuevas demandas sobre sus siste-
ma de representación y relevar qué posibilidades
existen de innovar en la agenda política y en las
interfases de relacionamiento entre el movimiento
y la representación política (o sus representantes
políticos --que son cooperativistas y mutualistas--
en las instancias de deliberación y decisión).
n optimicen el funcionamiento de las comisiones
asesoras regionales (car), como representaciones
del territorio nacional en coninagro.
n Tengan actuación e incidencia legislativa en la
comisiones de trabajo parlamentario, especialmen-
te en la comisión de asuntos cooperativos, mutua-
les y ong, en la defensa doctrinaria y de los marcos
legales concordantes. siempre existe la posibilidad
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o el riesgo que haya un retroceso o evolución desfa-
vorable en la legislación cooperativa. También hay
leyes que precisan de revisiones y actualizaciones
mientras que hay otras cuya actualización es prio-
ritaria pero se ha postergado por años.
n exploren más las oportunidades de alianzas es-
tratégicas con el sector público y privado.
n identifique nuevos modelos de gestión, con
propuestas para el fortalecimiento y sostenibilidad
económico-financiera.
n mejoren el conocimiento sobre su competitivi-
dad y contribución al desarrollo cooperativo sos-
tenible.
36 Finalmente, la demanda de las coopera-
tivas más pequeñas y que han quedado
“atrapadas” en alguna fase de la cadena de valor,
es siempre la misma: apoyo en la parte gerencial y
apoyo en la parte de organización.
OBSERvATORIO DE LAS cOOpERATIvAS
37 con la información y las estadísticas sobre
el cooperativismo agropecuario argenti-
no es prácticamente imposible realizar estudio o
análisis alguno que arroje resultados y conclusio-
nes medianamente confiables, hacer monitoreo y
seguimiento y poder utilizar la información para
la gestión. si bien el reemPaDronamienTo na-
cional Y el censo econÓmico secTorial De
cooPeraTiVas Y mUTUales del insTiTUTo na-
cional De asociaTiVismo Y economía social
es un avance significativo, está basado en un mues-
treo censal y, en la actual situación, se necesita
conocer mucho más profundamente la realidad e
ir más a fondo en la identificación de los proble-
mas que aquejan a cada cooperativa y federación.
Pero más allá de las estadísticas y la información
de avances en sí misma, un observatorio tiene un
objetivo más amplio que podría incluir, entre otros
esfuerzos:
n análisis de la situación del movimiento coope-
rativo agropecuario;
n banco de buenas prácticas;
n difusión de experiencias y conocimientos que
permitan definir e implementar políticas y estrate-
gias nacionales y regionales, líneas de acción, etc.
para el movimiento cooperativo;
n sistematización de datos, experiencias y bue-
nas prácticas;
n fortalecer y sumar conocimientos;
n dar a conocer programas de intervención sobre
distintos temas relevantes;
n fortalecer las políticas y estrategias nacionales
y locales;
n observación sobre distintos temas, indicado-
res, estudios e investigaciones, políticas públicas,
proyectos, etc.;
n informar.
38 en algún momento, también sería inte-
resante retornar a la teoría para analizar
y tener un mayor entendimiento de la génesis,
identidad, crecimiento, declinación y muerte de la
organización del negocio cooperativo. ello podría
ayudar a entender el rol de la forma cooperativa de
negocios en el futuro del agronegocio. no pareciera
existir una teoría formal del ciclo de vida de las
cooperativas pero sí teorías interesantes que po-
drían tomarse en cuenta. u
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ASpEcTOS FINANcIEROSde LA GAnAdeRíA
SUmARIO
coninagro ha diseñado un trabajo integral so-
bre de la situación de los productores y coopera-
tivas que mantienen relaciones en la producción y
comercialización de hacienda vacuna. Dentro del
mismo, se presentan a continuación las principales
conclusiones del relevamiento realizado sobre su
situación financiera. Dentro de las mismas, y sobre
los temas que a posterior se desarrollan, podemos
resumir lo siguiente.
las inversiones iniciales que la producción de-
manda aumentan el costo financiero que incide
en el resultado económico. el resultado de la ex-
plotación debería medirse en valores homogéneos
(es decir a valores constantes, según metodología
de descuento a valor actual). Y las proyecciones
económicas que se comparen con otras alternati-
vas de inversión, deberían considerar las tasas de
retorno teniendo en cuenta la rotación del capital
invertido.
la situación estructural del sector no genera
mayor interés en los aspectos financieros. ello
podrá sostenerse hasta que los indicadores e in-
centivos económicos se modifiquen radicalmente.
no obstante, tanto para los aspectos secundarios
del sector (algunas invernadas, específicos rema-
tes ganaderos) como para las extensas y profundas
explotaciones tamberas, sería interesante estudiar
e implementar instrumentos derivados de análisis
técnicos de profundidad. especialmente aquellos
que evalúen las diferencias entre los cálculos fi-
nancieros y económicos, como la Tasa interna de
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retorno, el Valor actual neto, Período de recupero
y similares.
se sostiene al igual que en los recientes trabajos
realizados por coninago sobre la situación finan-
ciera del cultivo y comercialización del arroz, trigo
y tabaco, que es muy beneficioso para el sector
avanzar en políticas que permitan diversificar e in-
tegrar otros sectores productivos, comerciales y de
servicios con el objetivo de lograr un herramienta
fundamental para afrontar variaciones en los flujos
de fondos que se imponen en los ciclos del merca-
do y del producto.
la volatilidad y los permanentes cambios estruc-
turales que se han producido en el sector económi-
co durante los últimos años y se vislumbran para el
futuro, exigen que tanto productores como coope-
rativas cuenten con una fuente de ingresos perma-
nente. no siendo solo importantes los resultados
económicos que genere, sino también la posibili-
dad de contar con recursos financieros que dismi-
nuyan la carga financiera por los costos del dinero.
las decisiones de disminución y hasta ausencia
de actividades de invernada no solamente afectan
la situación financiera de los productores, sino que
también provoca un efecto directo en las coope-
rativas que dependen de su comercialización para
cubrir sus costos fijos. en esos casos, lograr fi-
nanciación externa genera un costo financiero que
deberá considerarse en el cálculo de rentabilidad
económica final, pero que seguramente representa
un menor costo económico al que se concreta con
menor producción (y consecuente disminución en
la escala para los próximos períodos).
la planificación tributaria es parte fundamental
de los costos económicos de la producción. espe-
cialmente los efectos financieros que se detallaron
en los diversos impuestos que gravan la actividad.
existen varios programas, instrumentos y líneas
especiales de financiamiento para el sector que de-
berían articularse con las necesidades y oportuni-
dades de tecnificar e innovar para lograr resultados
que permitan un crecimiento sostenido.
la coyuntura ofrece alternativas para instrumen-
tar el financiamiento por adelantos de importa-
dores, esto y el funcionamiento de las sociedades
de garantía, podrían replicarse en organizaciones
exportadoras que aprovechen sus beneficios finan-
cieros.
Por la diversidad de programas, instrumentos y
limitaciones en montos de asistencia financiera y
garantías ofrecidas, es una estrategia altamente
recomendable definir como principio administrati-
vo la apertura de cuentas bancarias en todas las
instituciones disponibles. Dicha estrategia otorga
mayores opciones que estarán disponibles en la
medida que se logre confeccionar y mantener ac-
tualizadas las carpetas calificadas por las geren-
cias y/o sectores de análisis de crédito bancario.
esto incluye mantener el flujo de fondos actualiza-
do y vigente a las tasas y condiciones del negocio,
del sector y del ámbito financiero. especialmente
con el Banco de la nación argentina que ofrece in-
teresantes oportunidades al sector.
las cooperativas podrían diseñar una operatoria
financiera que les permita aprovechar la demanda
de inversores locales que por los controles para fu-
gar dólares al exterior hacen que gran parte de los
ahorros ahora se los pretenda invertir en la plaza
local. analizando estructuras como por ejemplo las
operaciones de fideicomisos financieros que permi-
ten direccionar el ahorro de pequeños inversores en
para la producción.
También en su caso, cuando planifique proyectos
de inversión en relocalización de instalaciones pro-
ductivas, podría analizar los beneficios que ofrecen
los programas para incentivar el desarrollo de Par-
ques industriales.
los productores del sector y las cooperativas en
especial, podrían continuar con su política de rea-
lizar gestiones institucionales ante los organismos
de contralor para lograr que la asistencia financie-
ra llegue de acuerdo a las reales necesidades del
sector. especialmente logrando que los órganos
gubernamentales y las instituciones financieras
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consideren al sector dentro de las políticas públi-
cas y privadas que demandan asistencia financiera
diferenciada para mantener las fuentes de trabajo,
direccionando los flujos de fondos que las fuentes
de recaudación disponen sobre la actividad.
la permanente capacitación de los dirigentes de
la cooperativa y los representantes de los produc-
tores debería ser uno de los objetivos centrales que
permitan obtener logros en políticas financieras
para el sector. la coyuntura demanda la responsa-
bilidad y el desafío de cada dirigente y representan-
te de mantener el conocimiento vigente y actualiza-
do no solo personal sino colectivo.
pRESENTAcIóN
en el presente informe, se intenta presentar los
aspectos financieros más relevantes sobre la pro-
ducción y comercialización de hacienda para los
asociados y las cooperativas.
adicionalmente al presente, como anexos sub-
sidiarios, se presentan los principales conceptos
que deberían considerarse en el análisis de una
inversión productiva, que han sido elaborados en
los recientes informes elaborados por coninagro
sobre la producción de arroz, trigo y tabaco. Dichos
conceptos, podrían aplicarse sobre los principales
aspectos financieros que se han relevado como
consecuencia de las visitas a los establecimientos
y en las entrevistas realizadas con integrantes de
las cooperativas y productores de las localidades
de rafaela, maipú, sunchales y morteros.
cÁLcULOS FINANcIEROS
con la intensión de analizar y poder comparar
los verdaderos costos de las actuales herramientas
financieras para el sector, a continuación se expre-
san los principales conceptos teóricos que ayuda-
rían en las evaluaciones pertinentes.
como se analiza una tasa de interés?
el dinero (como cualquier otro bien) tiene un
cosTo que depende del mercado de oferta y de-
manda. “un peso HoY no es lo mismo que un peso
de maÑana”, a esto se lo denomina “Tasa De
inTeres (o DescUenTo) PUra” sin riesgo (ej. T
BonD).
a dicho costo se le suma la Prima de riesgo de
“recuperar el capital”.
el riesgo De Un acTiVo TomaDo aislaDa-
menTe es DiFerenTe Del riesgo Del mismo
como ParTe inTegranTe De Una carTera
ese riesgo es el del mercado, compuesto por el
riesgo país, de la industria, del sector, de los indivi-
duos, etc. Financieramente lo podremos ver como
BeTa y su sensibilidad (correlaciÓn mayor, igual
o menor a 1). De la sumatoria del costo del dinero
+ riesgo se obtiene la Tasa nominal (anual, men-
sual, semanal, diaria).
Qué hay dentro del cosTo Financiero ToTal
y qué es ?
Tasa nominal anual (Tna) + comisiones + gas-
tos + seguros + todo lo que no se recupere, en los
casos de permanentes saldos a favor debería in-
cluirse el iVa) = costo Financiero Total (cFT).
El BCRA obliga a informar la TNA y el CFT.
siempre debería consultarse el precio de conTa-
Do eFecTiVo
TIpO DE INTERéS
INTERÉS SIMPLE:
los intereses se calculan sobre el capital original
k . ( 1 + i . n )
INTERÉS COMPUESTO:
los intereses se suman van sumando al capital
para generar nuevos intereses en el período si-
guiente
k . ( 1 + i )^n
(*) cuando el cálculo es a mes adelantado, la fór-
mula cambia a k . ( 1 - i )^-n
ANATOCISMO: imputan los pagos fuera de tér-
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mino Primero a los intereses devengados y luego
al capital, quedando capital adeudado que genera
nuevos intereses.
pERIODIcIDAD
es muy importante siempre analizar la misma
Tasa en el mismo período de tiempo (flujo de fon-
dos anual se utiliza una tasa anual) ajustando la
periodicidad a la tasa utilizada. Del mismo modo,
con la moneda (flujo en pesos utiliza una tasa en
pesos).
Tna es la tasa de referencia (la publicada), se
DiViDe por la cantidad de períodos.
Tea (Tasa eFecTiVa anUal) es la tasa que real-
mente se paga, no se divide.
la determinación de esta tasa efectiva anual de
interés se realiza sobre la base de la denominada
fórmula de interés compuesto. Para su cálculo, se
divide la tasa según cantidad de períodos al año
por eso es muy importante conocer la periodicidad
o frecuencia de capitalización.
si la capitalización se produce cada 20 días, ocu-
rre 360 / 20 = 18 veces en el año.
a partir de este dato, se puede determinar la Tea
correspondiente.
Fórmula ( 1 + j / m )^m
TiPo De amorTiZaciÓn
comúnmente se utilizar los sistemas alemán o
Francés. a pesar que vienen determinados por la
entidad que otorga la asistencia financiera, es inte-
resante para comparar diversos ofrecimientos que
mientras en el sistema Francés, la determinación
de la cuota es constante y la amortización del ca-
pital progresiva y creciente, en el sistema alemán
la amortización del capital es constante y la cuota
decreciente.
Por esto, se puede concluir que dos préstamos
con el mismo plazo, capital original y costo efectivo,
pero diferente sistema de amortización, permiten
diferente aprovechamiento del capital prestado. en
igualdad de condiciones, al poder cancelar el crédito
más lentamente el sistema de amortización francés
otorga más financiación que el sistema alemán.
ESTRUcTURA FINANcIERA DEL SEcTOR
los parámetros económicos del sector generan
una indiferencia total sobre los aspectos financie-
pREcIO NOvILLO mERcADO DE LINIERS. NOmINAL ($ pOR kG. vIvO) (*)
Ene. 2012 7,964
Feb. 2012 8,915
Mar. 2012 9,569
Abr. 2012 9,591
May. 2012 9,379
Jun. 2012 9,597
Jul. 2012 8,546
Ago. 2012 8,502
Sep. 2012 8,475
Oct. 2012 8,416
Nov. 2012 8,235
Dic. 2012 8,494
Ene 2013 8,676
Feb. 2013 9,660
Mar. 2013 9,298
Abr. 2013 9,283
May. 2013 9,074
Jun. 2013 (est.) 9,15
Promedio 8,935
(*) A partir del 06/12/05, por Resolución Nº 5701/2005 de ONCCA (Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario), se aumentó el kilaje del novillo (de 400/430 a 431/460 Kg.). Deflacionado por el Indice de Precios Mayoristas no Agropecuarios (IPIM). Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Dirección de Mercados Agroali-mentarios.
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ros del negocio. esto se basa en el insignificante
aumento de precios que la hacienda ha experimen-
tado en el mercado interno, con relación a los cos-
tos necesarios para la producción ganadera, en no
menos de los últimos tres años.
La faena actual refleja la desinversión en el sec-
tor. Podría considerarse como una señal del mer-
cado las decisiones que toman los productores
durante el primer semestre de cada año. En base
a dichas decisiones, se puede vislumbrar los mo-
vimientos esperados durante el corto y el mediano
plazo. No preservar las hembras (liquidaciones),
para evitar el costo del “mantenimiento” provoca
un efecto directo que se extiendo al menos para
los próximos años, con el previsible efecto de pre-
cios en el mercado por la disminución en la oferta
de carne.
ESTRUcTURA FINANcIERA DE LOS pRODUcTORES
los productores que han mantenido su plantel
demandan asistencia financiera en condiciones
subsidiadas que les posibilite absorber los costos
económicos del sector.
la mayoría de las inversiones que los producto-
res destinaban a la producción de carne vacuna se
ha desviado mayormente a la producción de leche
y a la agricultura.
la disminución en la cantidad de cabezas comer-
cializadas afecta directamente la rentabilidad de
las cooperativas que obtienen ingresos por la acti-
vidad de remates ferias y ventas en consignación lo
que puede provocar efectos directos sobre la asis-
tencia que se brinda a los productores asociados.
ALTERNATIvAS DE ORGANIzAcIóN FINANcIERA LOcAL
la situación estructural y particular de los pro-
ductores locales no permite encontrar actualmente
un sistema donde canalizar el análisis para la asis-
tencia financiera. Por ello, como alternativa de un
tipo de organización que tienda a facilitar y encon-
trar oportunidades de asistencia, se podría estruc-
turar mediante las mismas cooperativas un fondo
especial de garantías que canalice las presentacio-
nes individuales y se constituya en intermediario y
fiador ante los organismos financieros.
Podrá analizarse en su caso, la posibilidad de
constituir un fondo especial en la sociedad de ga-
rantía recíproca del Banco de la nación argentina
(garanTiZar) con posibles subsidios en los cos-
tos de funcionamiento (gastos de administración,
honorarios, etc.), generando una nueva línea para
el mismo Bna. Para conocer sobre el funciona-
miento y estructura de este tipo de sociedades se
adjuntan los anexos i y ii.
TIpOS DE FINANcIAmIENTO
a continuación, desarrollaremos las diferentes
fuentes de financiamiento que podrían acceder los
productores de carne (o leche) y las cooperativas
que los agrupen.
Dentro del sistema de financiamiento tradicional,
la primer alternativa es la negociación (según las
fuerzas competitivas) con los proveedores; poste-
riormente las herramientas que ofrecen las institu-
ciones Bancarias zonales, como:
n Tarjetas de compra (agro y comerciales),
n Descubierto acordado y sin acuerdo,
n Descuento de cheques,
n Descuento de facturas (factoring),
n Warrant (analizar también las condiciones que
ofrecen las compañías específicas),
n asistencias financieras (créditos) para capital
de trabajo,
n inversiones en infraestructura o bienes de ca-
pital,
n leasing (analizar también las condiciones que
ofrecen las compañías específicas),
n Programas especiales;
alternativamente a la metodología tradicional, se
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deben analizar los actuales planes de financiamien-
to que otorgan los organismos de control Tributa-
rios (Federales, Provinciales y municipales)
Dentro del sistema que podríamos denominar
como “no tradicional”, se encuentran fuentes de
financiamiento en el mercado. como por ejemplo
la actual iniciativa del mercado de futuros para
hacienda, descuentos foward, adelantos de ventas
futuras, etc.
asimismo los Fondos de inversión Productiva
(FiP) son estructuras de Fideicomisos Privados or-
dinarios y/o financieros (con oferta pública), que
estarían disponibles para canalizar inversiones de
riesgo.
en la actualidad existen fondos específicos que
buscan asociaciones para financiar emprendimien-
tos, denominados Venture capital y/o Fondos Án-
geles.
a la vez, se podrían imitar estructuras que han
logrado productores agrícolas ganaderos en la Bol-
sas de comercio (Buenos aires, rosario) mediante
avales de las mencionadas sociedades de garantía
recíproca (sgr) y estructurados o agentes de bol-
sa. los instrumentos más utilizados van desde el
descuento de cheques de Pago Diferido, hasta emi-
siones de obligaciones negociables (on), Fideico-
misos Financieros (FF) y apertura de capital (existe
un panel destinado a las Pymes).
FINANcIAmIENTO TRADIcIONAL BANcARIO
los productores y las cooperativas habitualmen-
te se presentan antes los Bancos locales para ha-
blar con el “gerente de turno”, solicitando el es-
tudio de la “carpeta”. es importante que en esa
oportunidad consulten por las líneas y programas
no habituales o novedosos que no están “disponi-
bles” o no son de promoción habitual.
los bancos solicitan reciprocidad para la ope-
ratoria (movimientos en las cuentas, pagos de
sueldos, utilización de servicios, etc.) y demandan
importantes demoras en los trámites. adicional-
mente, los solicitantes deben asumir altos costos
de hora hombre y gestiones para lograr las califi-
caciones.
se sugiere destinar esfuerzos para lograr el se-
guimiento y las conciliaciones bancarias periódicas
que permitan mantener las opciones disponibles
en todos los bancos locales y/o zonales, permitien-
do hacer uso de los cupos disponibles (importante
por zonas); la utilización de las herramientas según
los clientes y proveedores relacionados con cada
banco (cheques, plazos de pagos…); la utilización
de las tarjetas de compra, de crédito y los acuer-
dos comerciales (tasas y gastos con promociones
subsidiadas); y las alternativas de utilizar bancos
públicos y privados (por ejemplo ante variaciones
en la tasa de referencia BaDlar).
QUé pIDEN LAS ENTIDADES cREDITIcIAS
es de conocimiento las arduas tareas que de-
mandan el armado de las carpetas bancarias, por
lo que instrumentando la operatoria para varios
bancos se lograría diluir los costos de las gestio-
nes.
en el anexo iii se podrá chequear el relevamiento
efectuado sobre las solicitudes mencionadas.
inmediatamente de logrado el balance firmado y
certificado por contador, se podría “sistematizar”
la actualización del legajo con la información deta-
llada, en varios juegos para su entrega formal.
en la nota de presentación se sugiere presentar
la notificación para la eXenciÓn Del imPUesTo
De sellos (Por insTrUmenTos Financieros
aPlicaDos al agro Y/o inDUsTria) según lo in-
dican los regímenes provinciales.
la información y documentación presentada es
evaluada por el departamento de riesgo de cada
institución quién define las características del “sU-
JeTo De crÉDiTo” (riesgos, garantías exigidas,
formas y plazos, etc.) y “caliFica” su capacidad
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crediticia (montos máximos por líneas y/o instru-
mentos)
Para tener en cuenta y PlaniFicar la mejora de
la caPaciDaD creDiTicia se podrían instrumentar
estrategias como:
n Diagrama la FecHa De cierre permitiendo
contar con la calificación antes de la demanda de
asistencia financiera;
n inFormaciÓn en la memoria Y Del Plan
De negocios (crecimiento en volumen, evolución
del grado de apalancamiento en u$s;
n considerar los límites según el Patrimonio neto
(resPonsaBiliDaD PaTrimonial comPUTaBle
comUnicaciÓn Bcra “a” 5419, límite en rangos
de hasta 200%);
n caPiTaliZaciÓn De aPorTes irreVoca-
Bles, reserVas Y resUlTaDos acUmUlaDos;
n reValÚo TÉcnico (ver a continuación);
n aDelanTo De ingresos (planificación tribu-
taria: utilización del iVa de libre Disponibilidad
para compensar con imp. ganancias; cuadro de
evolución de ingresos, patrimonio con existencias
finales, utilidades contables, impositivas y pago de
impuestos y anticipos, etc.);
n cancelaciÓn De PasiVos al cierre (efecto
neutro, pero mejor exposición a riesgos) con reFi-
nanciaciÓn PosTerior;
n relaciones enTre inDices y sus compara-
ciones con oTras emPresas Del secTor;
n arrenDamienTos DisPersos Por Zonas
(minimiza exposición a riesgos);
n segUros mUlTiriesgos (análisis de costos,
oportunidad para captar fondos por FiP);
n DiVersiFicar acTiViDaD;
n agregar Valor (proceso);
n grUPo econÓmico (fianzas personales);
n inmUeBles DenTro o FUera De las es-
TrUcTUras? (FUera Por la resPonsaBiliDaD
anTe Terceros Y DenTro Para asisTencia
creDiTicia…);
n liBre DeUDa TriBUTarios Y comerciales
Del soliciTanTe Y sUs inTegranTes;
n cerTiFicaDos amBienTales (en el futuro,
por ejemplo declaraciones de fumigaciones aéreas,
terrestres, etc.);
REvALúO TécNIcO
actualmente no se permite el cálculo y posterior
aJUsTe Por inFlaciÓn sobre los valores infor-
mados en los esTaDos Financieros (balances).
las registraciones de los principales bienes e inver-
siones se exponen a valores HisTÓricos (precio
de comPra). adicionalmente a su consecuencia
tributaria, se debe considerar el posible perjuicio
que ocasiona la falta de actualización de los valores
informados en los acTiVos.
existe un simple procedimiento, que se puede
practicar sobre los valores de los principales Bie-
nes De Uso (campos, maquinarias), denominado
reValÚo TÉcnico porque cuenta con un respaldo
técnico que justifique el nUeVo valor (razonable)
de los bienes. la contrapartida del aumento de va-
lor es una cuenta en el PaTrimonio neTo (cuadro
de evolución), sin ser considerado un ajuste que ge-
nere pago del impuesto a las ganancias.
las resoluciones Técnicas de la Federación ar-
gentina de consejos Profesionales de ciencias eco-
nómicas (Facpce) permiten la aplicación del reva-
lúo técnico de bienes de uso.
si bien este ajuste tiene como consecuencia un
maYor Pago De Bs. Personales (resPonsa-
Ble sUsTiTUTo), la alícuota es del 0,5% anual y
al mismo tiempo genera DiFerencias entre los
valores del Balance contable con los resultados
expuestos en el impuesto a las ganancias (el re-
ValÚo no esTa PermiTiDo, por lo que se ajusta
para llegar al valor de origen de los bienes y sus
amortizaciones).
RELAcIONES ENTRE ÍNDIcES
con la información presentada y para concretar
la planificación financiera buscada y la permanen-
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te evaluación de la capacidad crediticia, es muy
importante analizar los números del balance y su
comparación con períodos anteriores, mercado, in-
dustria, competencia…con la ParTicUlariDaD De
la acTiViDaD ganaDera.
sobre dichos números se obtienen las relacio-
nes enTre inDices Financieros, de allí la im-
portancia de su debida planificación e información
en las memorias de los estados financieros.
pRéSTAmOS BANcARIOS
actualmente la línea con mayor fondeo y ne-
cesidad de los bancos de instrumentar es la co-
mUnicaciÓn Bcra “a” 5319 denominada línea
de crÉDiTos para la inVersiÓn ProDUcTiVa
(lciP). el Bcra estableció que los principales ban-
cos debían destinar -al menos- el 5% del volumen
de los depósitos recibidos del sector privado a este
tipo de préstamos. es el Tercer tramo (15,05%;
15,15% y 15,25%).
existen cupos por zonas, por lo que los bancos
generalmente otorgan privilegio a clienTes (reci-
procidad), en comisiones, garantías, etc.
los principales destinos son: la adquisición de
bienes de capital (nacionales o ya nacionalizados);
la construcción de instalaciones necesarias para la
producción de bienes y/o servicios; los proyectos
de reconversión y modernización productiva de ins-
talaciones; la adquisición de vehículos utilitarios,
automóviles o cualquier otro rodado mediante la
modalidad de leasing o prendario, destinados a la
actividad de la empresa destinataria de la línea. la
moneda del financiamiento es Pesos y las garantías
solicitadas son prendaria, hipotecaria, leasing o fi-
nanciaciones con fianza de sociedades de garantía
recíproca. la tasa es fija durante todo el plazo del
préstamo, al 15,25% (Tasa nominal anual).
cada institución que monetarice la asistencia,
dispone de diferentes propuestas en el plazo y
forma de amortización (sistema amortización ale-
mán, Francés, plazo de gracia) y en las condiciones
(comisiones, garantías, etc.). se sugiere simular la
totalidad de los pagos proyectados versus la dispo-
nibilidad neta de los fondos, calculando la Tir que
demuestre el costo financiero total.
LEASING
se pueden instrumentar por contratos directos
con los Bancos o con las compañías de leasing. se
sugiere analizar siempre la tasa y los costos “ocul-
tos”, como por ejemplo los seguros (cobertura con-
tra todo riesgo), comisiones, gastos de administra-
ción, etc. hasta obtener el cFT. Y hacer revisar el
contrato para certificar que la tasa se fija o variable
y su forma de cálculo para comparar escenarios
de ajustes.
vENTAjAS
n Beneficios impositivos (solo leasing financiero y
para casos de iVa acumulado o amortización ace-
lerada);
n Financiación del 100% (algunos) del valor del
bien;
n Facilidad de adhesión;
n Flexibilidad en pagos (adaptables al ciclo);
n no necesita garantías;
n mejora índices económicos financieros (no es
deuda...);
ALTERNATIvAS FINANcIERAS BNA
a nivel nacional es el Bna quién ofrece créditos
para el sector ganadero destinados a atender ne-
cesidades de financiación de los productores, es-
pecialmente de las cooperativas y de las Pequeñas
y medianas empresas. actualmente disponen de
diferentes opciones de financiamiento, con el ob-
jetivo de asistencia para incrementar la producti-
vidad, renovar tecnología, expandir la producción
y potenciar su competitividad. algunos de los pro-
gramas ofrecen oportunidades de financiamiento
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que podrían ser interesantes para captar por los
productores locales. Por ejemplo:
n Condiciones Especiales para el Financiamien-
to del Sector Agropecuario. Reglamentación 400
en líneas generales, la reglamentación 400 del
Bna, es el principal producto financiero que posi-
bilita el acceso al financiamiento a los productores.
Dentro de la misma existen especiales programas
para ciertos sectores y actividades ganaderas.
n Prefinanciación de Exportaciones (en pesos y
en dólares)
Destinado a empresas exportadoras que docu-
menten un pedido de suministro de bienes del ex-
terior, para financiar los gastos previos a la produc-
ción y al acondicionamiento de los bienes que se
van a exportar. se financia hasta el 80% del valor
F.o.B. de la mercadería a exportar con plazos de
hasta 180 días.
n Financiación de Exportaciones (en dólares)
Destinado a empresas exportadoras que docu-
menten exportaciones, financia hasta el 100% del
valor de los documentos con plazos de hasta 360
días.
n Participaciones en Ferias
Financia hasta el 70% de los gastos (con un lí-
mite de $60.000) para participaciones en ferias,
exposiciones o salones internacionales, con plazo
de hasta 2 años.
n Programa de Financiamiento para Maquinaria
al Sector Agropecuario
compra de maquinaria e implementos nuevos
fabricados en el país por empresas que hayan su-
ministrado al Banco el listado de precios vigentes.
Quedan excluidos como destinos financiables de
la línea:
n acoplados y carretones para camiones
n cortadoras de césped
n camionetas y camiones
n instalaciones y obras civiles
MONEDA: Pesos
PLAZO: Hasta sesenTa (60) meses.
FORMA DE PAGO: Préstamo amortizable a inte-
rés vencido, aplicándose el sistema de amortiza-
ción alemán.
CAPITAL: la amortización será pagadera en for-
ma mensual, trimestral o semestral según la acti-
vidad y la generación de recursos del solicitante.
interés: los servicios de interés podrán abonarse
en forma mensual, trimestral o semestral.
GARANTIAS
A satisfacción del Banco.
Tasas fijas en pesos a cinco años de entre el 5 y el
9,5% anual, dependiendo del tamaño y de la ubica-
ción geográfica de la empresa. el estado nacional
bonifica un 7,5% de la tasa de interés.
n camiones
Financia la compra de unidades de transpor-
te automotor de carga, nuevas, o km, incluyendo
chasis de camiones y remolques (acoplados y se-
miacoplados), todos de producción nacional, pro-
porción hasta el 70% del valor de compra incluido
iVa. con tasas especiales, en pesos y por plazos de
hasta 5 años.
se trata de créditos blandos a tasas bonificadas
fijas en pesos de entre el 5% y el 9% anual, dispo-
nible para ampliar o renovar la flota de transporte
e impulsar la producción nacional y venta de ca-
miones.
n Producción y agregado de Valor
USUARIOS
micro, pequeños y medianos productores de
todo el país y bajo cualquier forma societaria o uni-
personal. están incluidos acopiadores, prestadores
de servicios y cooperativas.
DESTINOS
a. inversiones: construcción, adecuación o am-
pliación de instalaciones e infraestructura rural
dentro de la unidad productiva agropecuaria; ad-
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quisición de equipamiento agrícola (excepto los
incluidos en maquinaria agrícola) y agroindustrial
nuevos; construcciones, instalaciones, acondicio-
namiento de infraestructura productiva u otros para
procesamiento de materias primas agropecuarias
producidas localmente (incluye localizaciones rura-
les, suburbanas, urbanas y en parques industriales
municipales y provinciales); adquisición de maqui-
naria, equipos e instalaciones para la implementa-
ción o el mejoramiento de líneas de procesamiento
local de las materias primas de la región; imple-
mentación de sistemas de mejoramiento ambiental
de los residuos contaminantes líquidos, sólidos o
gaseosos emitidos al ambiente como resultado del
agregado de valor en origen de las materias primas
agropecuarias; instalaciones y equipos para con-
trol de adversidades climáticas, como ser: mallas
antigranizo, sistemas de control de heladas, riego
u otros apropiados para esta finalidad.
estos proyectos podrán ser destinados a activi-
dades de los sectores primario, secundario y ter-
ciario, que permitan canalizar ingresos generados
localmente en la producción primaria agropecuaria
tales como:
Procesamiento de productos, de fabricación y
abastecimiento de insumos, de producción y man-
tenimiento de equipos, de provisión de servicios
vinculados con la actividad agropecuaria o su faci-
litación en áreas rurales y poblaciones de las dife-
rentes regiones productivas del país.
en estos casos, como condición excluyente, se
deberá presentar proyecto de inversión, el que de-
berá ser declarado previamente elegible por el mi-
nisTerio de agricUlTUra, ganaDeria Y Pesca.
no podrá financiarse a través de la línea: trac-
tores, automóviles, motos, camiones y acoplados,
camionetas y pick ups, ya sea que se trate de ver-
siones con tracción simple (4X2) o doble tracción
(4X4); adquisición de inmuebles, honorarios pro-
fesionales de cualquier índole; cultivo de cereales
(trigo, maíz, sorgo, cebada) y oleaginosas (soja,
girasol, colza, cártamo).
mONTO mAxImO y pROpORcIóN DEL ApOyO
INVERSIONES: el monto surgirá de la evalua-
ción individual de cada caso. la proporción del
apoyo podrá llegar hasta el 100% del monto so-
licitado.
CAPITAL DE TRABAJO INCREMENTAL: hasta el
20% del monto total del crédito.
TASA DE INTERES: regirá la tasa de la línea se-
gún destino y región correspondiente a la regla-
mentación 400. Desde el primero al quinto año, la
tasa será fija. Desde el sexto año y hasta el décimo,
la tasa será variable. el minisTerio bonificara 6
(seis) puntos porcentuales anuales. la bonificación
de tasa se aplicara hasta un monto máximo total de
$ 1.500.000 (pesos un millón quinientos mil) por
usuario o grupo económico, incluyendo el monto
de crédito destinado para capital de trabajo asocia-
do a la inversión.
PLAZO:
inversiones: hasta 10 (diez) años. en caso de
desembolsos múltiples, el plazo se computa a par-
tir del primer desembolso. incluye capital de traba-
jo incremental.
MODALIDAD: Pesos
REGIMEN DE AMORTIZACION: sistema alemán
en cuotas trimestrales o semestrales.
PERIODO DE GRACIA: el vencimiento de la pri-
mera cuota de amortización tendrá lugar como
máximo a los dieciocho meses de realizado el des-
embolso. el termino de gracia esta incluido en el
plazo total. en ningún caso habrá periodo de gracia
para el pago de intereses.
DESEMBOLSOS: cuando la inversión implique
la necesidad de realizar desembolsos múltiples, el
plazo máximo entre el primero y el ultimo no podrá
exceder los seis meses.
OTRAS CONDICIONES: se financian bienes de
capital o inversiones de origen extranjero, única-
mente en aquello casos en que no haya producción
nacional de este tipo de bienes; para ello deberá
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consultarse previamente al Área Banca comercial
- Política de crédito - créditos coparticipados y
Proyectos de Financiamiento (cc 50), remitiendo
la descripción detallada del bien en cuestión quien
la derivará a las cámaras pertinentes.
PRESENTACIÓN DE PROYECTOS: en el munici-
pio correspondiente, en mesa de entradas y noti-
ficaciones del magYP y en el Bna, casa central o
sucursales. los proyectos deberán ser entregados
impresos y en formato electrónico (Planillas de in-
versiones, costos, ingresos, flujos de fondos, etc.
en excel con fórmulas). cuando sea presentado
ante el municipio o el Bna, éstos deberán remitir
el proyecto para su evaluación en el ministerio de
agricultura, ganadería y Pesca.
n condiciones especiales para el financiamiento
del sector cooPeraTiVo
USUARIOS: cooperativas agropecuarias y
agroindustriales de primer y segundo grado.
DESTINO: Financiación de proyectos de inver-
sión con criterio amplio que promuevan el agrega-
do de valor y la generación de empleo en origen,
como ser:
1. construcción, adecuación o ampliación de ins-
talaciones e infraestructura rural.
2. construcciones, instalaciones, acondiciona-
miento de infraestructura productiva, etcétera,
para procesamiento de materias primas agrope-
cuarias producidas localmente. (incluye localiza-
ciones rurales, suburbanas, urbanas y en parques
industriales municipales y provinciales).
3. adquisición de maquinaria y equipamiento
agrícola y agroindustrial nuevos, para la implemen-
tación o el mejoramiento de líneas de procesamien-
to local de las materias primas de la región.
4. implementación de sistemas de mejoramiento
ambiental de residuos contaminantes líquidos, só-
lidos o gaseosos emitidos al ambiente como resul-
tado del agregado de valor en origen de materias
primas agropecuarias.
5. instalaciones y equipos para control de adver-
sidades climáticas, como ser: mallas antigranizo,
sistemas de control de heladas, etcétera.
6. gastos de evolución de acuerdo a lo especifi-
cado en la cláusula cuarta del convenio. Quedan
expresamente excluidos como destinos a financiar:
adquisición de inmuebles y compra de vehículos
(automóviles, motos, camiones y acoplados, ca-
mionetas y “pick ups”, ya sea que se trate de ver-
siones con tracción simple (4x2) o doble tracción
(4x4)).
MODALIDAD: en pesos.
mONTO mÁxImO y pROpORcIóN DE ApOyO
INVERSIONES: el monto surgirá de la evaluación
individual de cada caso. la proporción del apoyo
podrá llegar hasta el cien Por cienTo (100 %)
del monto solicitado.
capital de trabajo asociado a la inversión hasta
un VeinTe Por cienTo (20%) del total.
PLAZO: inversiones: hasta Doce (12) años. en
caso de desembolsos múltiples el plazo se com-
putará a partir del primer desembolso. incluye el
capital de trabajo incremental.
DESEMBOLSOS: cuando la inversión implique
la necesidad de realizar desembolsos múltiples, el
plazo máximo entre el primero y el último no podrá
exceder los VeinTicUaTro (24) meses.
RÉGIMEN DE AMORTIZACIÓN: en todos los ca-
sos se liquidará mediante el sistema alemán con
cuotas mensuales, trimestrales o semestrales, se-
gún la estacionalidad de los ingresos del proyecto.
PERÍODO DE GRACIA: inversiones: el vencimien-
to de la primera cuota de amortización tendrá lu-
gar como máximo a los Doce (12) meses de rea-
lizado el último desembolso. el término de gracia
está incluido dentro del plazo total. en ningún caso
habrá período de gracia para pago de intereses.
INTERÉS: la tasa de interés será del Doce
coma cinco Por cienTo (12,5%) fija durante el
primer año, del caTorce Por cienTo (14%) fija
durante los años segundo al quinto y tasa variable
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BaDlar mas Tres (3) puntos porcentuales anua-
les a partir del sexto año. el minisTerio bonifica-
rá cUaTro coma cinco (4,5) puntos porcentuales
anuales durante el primer año y seis (6) puntos
porcentuales anuales durante los años siguientes.
PRESENTACIÓN DE PROYECTOS: los proyec-
tos deberán ser entregados impresos y en formato
electrónico (Planillas de inversiones, costos, ingre-
sos y flujos de fondos con indicadores en excel con
fórmulas) en el minisTerio.
n Proyectos de Protección ambiental Programas
de reconversión industrial
Para el caso de organizaciones que hayan firma-
do con la secretaria de ambiente y Desarrollo sus-
tentable un Programa de reconversión industrial y
cuenten con certificación emitida por la secretaria.
se financia la adquisición de bienes y construc-
ción de obras, para mejorar las condiciones am-
bientales. la asistencia es en pesos por hasta $
4.000.000 o el 80% del valor total de la inversión,
amortizable en un plazo de hasta 5 años con una
tasa de interés fija en pesos para todo el periodo
del 12%, con bonificación a cargo de la secretaria.
n Financiación para el Sector Lechero
convenio firmado entre el Banco de la nación ar-
gentina y el ministerio de agricultura, ganadería y
Pesca.
Productores tamberos que destinen fondos para
la construcción o ampliación de instalaciones o
infraestructura, (incluye tendido de red eléctrica y
tratamiento de efluentes), adquisición de maquina-
rias (incluye tractores de hasta 120 HP), fabrica-
da en el país o importada cuando no exista oferta
local, mejora y ampliación de rodeos (incluye re-
tención de vientres), pasturas perennes, compra de
campos adyacentes o cercanos con una superficie
no mayor al 20% del establecimiento actual, soft-
ware para armado de raciones y gestión del esta-
blecimiento, capital de trabajo asociado a la inver-
sión (que no podrá exceder el 20% del monto total
del préstamo).
micro, pequeñas y medianas industrias lácteas:
construcción, modernización y / o ampliación de
instalaciones (incluye tratamiento de efluentes),
construcción de cámaras de maduración y/o depó-
sitos, saladeros, etc., adquisición de maquinarias,
fabricada en el país o importada cuando no exista
oferta local, capital de trabajo asociado a la inver-
sión (que no podrá exceder el 20% del monto total
del préstamo).
Para el caso de inversiones, según evaluación de
cada caso, la proporción del apoyo podrá llegar
hasta el 100 % del monto solicitado. Para compra
de campos adyacentes o cercanos, el valor de com-
pra o tasación, de ambos el mayor no podrá supe-
rar $ 800.000, en caso de superarlo la compra del
inmueble no será financiada.
Para el destino capital de trabajo, el máximo por
usuario será una vez y media la facturación prome-
dio mensual de los últimos 12 meses del productor
por venta de leche, o $ 300.000, de ambos el me-
nor. Para pequeñas y medianas industrias lácteas:
el máximo por usuario será $ 500.000.
los plazos varían para destino inversiones con
hasta 8 años, a capital de trabajo con hasta 24 me-
ses.
MODALIDAD: en pesos.
RÉGIMEN DE AMORTIZACIÓN: sistema alemán
con cuotas mensuales, trimestrales o semestrales.
PERÍODO DE GRACIA PARA CAPITAL: incluido
dentro del plazo total y contado a partir del desem-
bolso. inversiones: hasta 18 meses.
CAPITAL DE TRABAJO: hasta 6 meses.
TASA DE INTERÉS:
n año 1 a 5: Fija, mínima 6,5% y máxima 8% en
función de la región, incluyendo la bonificación de
6% del magyP.
n a partir del año 6 y hasta finalizar el plazo:
la tasa que aplica el Banco es BaDlar, más un
spread de 4 menos la bonificación de 6% del ma-
gyP.
GARANTÍAS: a satisfacción del Banco, incluidas
fianzas emitidas por garanTiZar s.g.r y FogaBa
saPem. a título de excepción se aceptara garanti-
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zar operaciones con prenda fija con registro sobre
animales del Tambo (vaquillonas y/o vacas de no
más de cuatro años), excluyendo reproductores
machos, en operaciones cuyo plazo sea de hasta
3 (tres) años.
REQUISITOS
PRODUCTORES TAMBEROS: (a) inscripción en
el rensPa, (b) ultima acta de vacunación de afto-
sa; (c) certificado de un plan de saneamiento de
brucelosis y tuberculosis o libre de las enfermeda-
des
Para la siembra de pasturas se deberá utilizar
semillas identificadas y certificada/fiscalizada;
Para la compra de campos es necesario presen-
tar un proyecto de inversión con evaluación del
inTa y/o del ministerio.
micro, pequeñas y medianas industrias lácteas:
inscripción en el registro de operadores lácteos de
la oncca. Queda a criterio del Banco solicitar la
presentación de un Proyecto de inversión.
n Financiación para la Producción de ganados y
carnes tramo ii
Beneficiarios: micro, Pequeños y medianos Pro-
ductores de todo el país, bajo cualquier forma so-
cietaria o unipersonal de:
n Productores de ganado vacuno (criadores, re-
criadores y engordadores a campo, a corral o con-
finamiento y tamberos), porcino y aviar (incluye la
producción de huevos).
n Productores de otras especies cárnicas de
acuerdo a las características de sus diferentes sis-
temas de producción.
n en ambos casos se incluyen a las cooperativas
dedicadas a las actividades antes mencionadas
Destino: inversiones, capital de trabajo asociado
a la inversión y gastos de evolución.
MODALIDAD: pesos.
PLAZO
n inversiones y capital de trabajo asociado a la
inversión : 5 años
n Gastos de evolución: 12 meses
RÉGIMEN DE AMORTIZACIÓN: sistema alemán,
con pagos trimestrales o semestrales.
PERÍODO DE GRACIA: sólo para inversiones. el
vencimiento de la primera cuota de amortización
tendrá lugar como máximo a los 12 meses de rea-
lizado el desembolso. el período de gracia está in-
cluido dentro del plazo total. en ningún caso habrá
período de gracia para pago de intereses.
TASA DE INTERÉS PARA INVERSIONES Y CAPI-
TAL DE TRABAJO:
regirá la tasa de la línea según región correspon-
diente a la reglamentación 400, menos 6 puntos
porcentuales anuales a cargo del magyP. a saber:
n Para las operaciones de empresas que regis-
tren su domicilio legal y desarrollen su actividad
a financiar en las Provincias de: Jujuy, salta, Tucu-
mán, la rioja, catamarca, santiago del estero, mi-
siones, chaco, Formosa, corrientes y en los depar-
tamentos general obligado, 9 de Julio, Vera, san
Javier, san Justo y san cristóbal, del norte de la
Provincia de santa Fe, durante los primeros 5 años
de cada operación se aplicará una tasa fija del 15%
Tna, con una bonificación adicional de 2 p.p.a. a
cargo del Banco más 0,5 p.p.a. de la tasa de inte-
rés del período en concepto de buen cumplimiento.
Tasa nominal anual al productor, considerando bo-
nificación del magyP y el Banco: 6,5%
n Para empresas que registren su domicilio legal
y desarrollen su actividad a financiar en el resto del
país, durante los primeros 5 años de cada opera-
ción se aplicará una tasa fija del 15% Tna menos
una bonificación de un punto porcentual anual de
la tasa de interés del período por buen cumplimien-
to a cargo del Banco. Tasa nominal anual al pro-
ductor, considerando bonificación del magyP y el
Banco: 8 %
n a partir del año 6 y hasta finalizar el plazo, para
todos los destinos independientemente de la Pro-
vincia a la que correspondan la tasa que aplica el
Banco es BaDlar, más un “spread” de 4 p.p.a.
n los productores agropecuarios pertenecientes
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al Programa de cambio rural, con al menos Un
(1) año de antigüedad en el mismo, recibirán una
bonificación adicional de 1 punto porcentual anual
por parte del minagri.
REQUISITOS
n Productores avícolas: inscripción en el rensPa,
inscripción en registro creado por la resolución nº
614, de fecha 13 de agosto de 1997, del serVicio
nacional De saniDaD Y caliDaD agroalimen-
Taria (senasa), organismo descentralizado en la
órbita de este minisTerio, identificando al veteri-
nario responsable. los productores integrados tie-
nen que certificar cual es la empresa integradora.
en caso de nueva granja solicitar, en lugar de la
inscripción en el registro creado por la mencionada
resolución nº 614/97, la aprobación de senasa
para la construcción de granjas cumpliendo requi-
sitos de la citada norma y habilitación municipal de
municipios / Provincia por Zonificación.
Para financiar inversiones vinculadas a genética
y reproducción: galpones para alojar reproductores
abuelos y padres de los pollos parrilleros y pone-
doras, con su respectivo equipamiento, máquinas
incubadoras con su equipamiento respectivo, etcé-
tera, los solicitantes deben presentar la inscripción
en el renaVi (registro nacional de multiplicadores
e incubadores avícolas), creado resolución nº 79
de fecha 26 de junio de 2001 de la ex - secretaría
de agricultura, ganadería, Pesca y alimentos del
entonces minisTerio.
n Productores Porcinos: inscripción en el rens-
Pa. en el caso de compra de reproductores se exi-
girá que los mismos provengan de empresas de
genética porcina y/o de cabañas; los vendedores
de reproductores deberán contar con certificación
vigente emitida por senasa como establecimien-
tos libres de la enfermedad de aujeszky, cuya copia
deberá acompañarse a la documentación.
n Productores de Vacunos: (a) inscripción en el
rensPa, (b) certificado de vacunación de bruce-
losis y aftosa; (c) certificado de un plan de sanea-
miento de brucelosis y tuberculosis o libre de las
enfermedades.
MONTOS: inversiones, surgirá de la evaluación
de cada caso en particular, el máximo bonificable
será hasta $ 800.000 plazo hasta 5 años.
CAPITAL DE TRABAJO: sin exceder el 20% del
total de la inversión plazo hasta 5 años
GASTOS DE EVOLUCIÓN: Hasta $ 300.000, pla-
zo hasta 12 meses.
n Financiamiento para la Producción de ganando
Porcino
línea de crédito con bonificación de tasa de in-
terés por parte del minagri para financiar inver-
siones, capital de trabajo incremental y gastos de
evolución para empresas dedicadas a la produc-
ción porcina, bajo cualquier forma societaria o uni-
personal de todo el país que por su giro comercial,
superen los límites estipulados para ser considera-
das miPymes bajo la normativa de ssPyme y por
tal motivo no se encuadren dentro de la línea 400
con condiciones especiales para ganados y carnes
INVERSIONES: construcción, ampliación y me-
joras de instalaciones o infraestructura (galpones
para sistemas de confinamiento, su equipamiento,
jaulas, parideras, bebederos, comederos, pistas de
recría o engorde, mangas corrales, balanzas, alam-
brados, tratamiento de efluentes, etc.), adquisición
de maquinaria de fabricación nacional o importada
cuando no exista oferta local (moledora de granos,
mezcladoras, norias, silos para almacenamiento de
alimentos, etc.), compra de reproductores machos
y hembras, laboratorios propios de inseminación.
capital de trabajo asociado a la inversión.
gastos de evolución
no podrán financiarse a través de esta línea:
compra de inmuebles rurales o de cualquier índo-
le (campos, terrenos, etc.). camiones, camionetas
o tractores. Honorarios profesionales de cualquier
índole.
MODALIDAD: Pesos
PROPORCION DEL APOYO Y MONTO MAXIMO
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BONIFICADO: $10.000.000 por usuario en conjun-
to para todos los destinos.
INVERSIONES: el monto surgirá de la evaluación
individual de cada caso. la proporción podría lle-
gar hasta el cien PorcienTo (100% del monto
solicitado).
CAPITAL DE TRABAJO ASOCIADO A LA INVER-
SIÓN: el monto de este destino no podrá exceder
el 20% del monto del préstamo destinado a la in-
versión.
GASTOS DE EVOLUCIÓN: hasta el cien Por-
cienTo de las necesidades, sin superar el monto
máximo mencionado y pudiendo ser el único des-
tino.
PLAZO: inversiones: hasta 7 (siete) años. en caso
de desembolsos múltiples el plazo se computara a
partir del primer desembolso.
CAPITAL DE TRABAJO ASOCIADO A LA INVER-
SIÓN: hasta 5 (cinco) años
GASTOS DE EVOLUCIÓN: hasta 24 ( veinticua-
tro) meses
DESEMBOLSOS: cuando la inversión implique
la necesidad de realizar desembolsos múltiples, el
plazo máximo entre el primero y el último no podrá
exceder los 6 meses.
AMORTIZACION: en todos los casos se liquidara
mediante el sistema alemán, en cuotas mensuales,
trimestrales o semestrales.
PERIODO DE GRACIA: solo para inVersiones.
el vencimiento de la primer cuota de amortización
tendrá lugar como máximo a los 12 (doce) meses
de realizado el primer desembolso. el término de
gracia está incluido dentro del plazo total. en ca-
sos de desembolsos múltiples, los intereses que
devengan cada uno de ellos deberán ser cancela-
dos mensual, trimestral o semestralmente, según
la estacionalidad de los ingresos.
INTERES: la tasa de interés de la línea será de
15% anual para los primeros tres años. a partir del
cuarto y hasta el final del plazo, la tasa de interés
será variable, se aplicara BaDlar, más un margen
fijo de 5 punto porcentuales. el minisTerio boni-
ficara 5 puntos porcentuales anuales a la tasa de
interés durante los primeros tres años del crédito.
n Tarjeta AGRONACIÓN
Dentro de la oferta financiera que el Banco de la
nación argentina ofrece a productores agropecua-
rios y contratistas rurales en la actualidad, agrona-
ción se presenta como un servicio ágil, flexible, con
buenas condiciones de mercado y una importante
red de comercios con cobertura nacional.
De este modo, las diversas explotaciones gana-
deras encuentran una solución para la financiación
de sus compras, sea en agroquímicos, fertilizan-
tes, semillas, maquinaria, hacienda, instalaciones
rurales, combustible, neumáticos y más de 40 ru-
bros comerciales. además de compras, dispone de
adelantos en efectivo por cajeros automáticos, lo
que permite obtener dinero en efectivo para cubrir
gastos menores.
actualmente agronación amplia beneficios para
la ganadería con una promoción del 5% de reinte-
gro en todas las compras realizadas en los comer-
cios proveedores de:
alimenTos BalanceaDos Para animales
genÉTica
ProDUcTos VeTerinarios
ProDUcTos Para TamBo
HacienDa
la oportunidad comenzó el 16/08/2013 y venció
el 12/12/2013.
con este beneficio el productor cuenta con la po-
sibilidad de ampliar su ganado comprando hacien-
da, mejorando o renovando las instalaciones de su
tambo, adquiriendo alimentos balanceados, genéti-
ca y comprar insumos para el cuidado de la salud
animal del rodeo. el beneficio sería acumulable con
otras promociones vigentes.
la tarjeta permite la compra presente se comien-
ce a abonar dentro del año, en un pago o en cuotas,
consecutivas o alternadas. con la posibilidad de re-
financiar la deuda a través de pagos mínimos con
una Tna del 14%.
n NACION Factoring
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nación Factoring otorga financiamiento a las Pe-
queñas y medianas empresas mediante el descuen-
to de instrumentos de crédito.
el factoring es una herramienta financiera cada
vez más utilizada como una inyección de liquidez
para la empresa, una herramienta para optimizar
la gestión de cobranza y obtener mayor flexibilidad
en la política de crédito a clientes.
Financia capital de Trabajo tomando como ga-
rantía a los instrumentos de crédito representados
por Facturas, Facturas de crédito y cheques de
Pago Diferido
agiliza la cobranza y administración de las cuen-
tas a cobrar.
Consejo Federal de Inversiones (CFI)
el consejo Federal de inversiones es un organis-
mo federal cuyo objetivo fundacional es promover
el desarrollo armónico e integral de las provincias y
regiones argentinas, orientando las inversiones ha-
cia todos los sectores del territorio nacional. está
compuesto por la asamblea, la Junta Permanente
y la secretaría general. la conducción del organis-
mo la ejerce la asamblea constituida por los go-
bernadores de las veintitrés provincias y el Jefe de
gobierno de la ciudad de Buenos aires.
es uno de los organismos que tienen como obje-
tivo brindar asistencia a las provincias argentinas a
través de acciones tendientes a promover la activi-
dad económica regional.
entre sus objetivos principales se propone brin-
dar asistencia financiera mediante créditos y con-
cretar acciones de capacitación y de diagnósticos
empresariales.
es interesante mantenerse actualizado sobre los
programas de financiamiento de planes específi-
cos y también para obtener información y lograr
alianzas para posibles inversiones y estrategias co-
merciales en línea con las nuevas condiciones de
competitividad impuestas por la actividad.
Por ejemplo, participando de sus redes de Pro-
ducción regional, colaborando en sus investigacio-
nes sobre eslabonamientos Productivos, que per-
miten identificar los participantes que intervienen
en la producción regional.
Programa red de servicios para la competitivi-
dad de las Pymes en el mercado global
red operativa que pone a disposición instrumen-
tos y políticas para promover el desarrollo de las
diferentes regiones. el objetivo actual es comple-
mentar las redes existentes con otras conformando
redes de servicio al sector productivo: red de ser-
vicios para el comercio exterior; red de servicios
para la gestión de calidad y red de servicios para
el Diseño
FINANcIAmIENTO
entre las herramientas de apoyo a las empre-
sas radicadas en las provincias, el consejo Federal
de inversiones ofrece financiar proyectos nuevos
o existentes a través de líneas de crédito, cuyas
condiciones de fomento se demuestran principal-
mente a través de las tasas de interés y los plazos
de devolución.
mediante sus líneas de reactivación Productiva
(en Pesos) y de apoyo a la Producción exportable
(en Dólares). los créditos se gestionan en las Uni-
dades de enlace de Producción (UePs) que el cFi
dispone en cada capital de provincia, donde se pre-
sentan los proyectos para su evaluación.
LÍNEA cRéDITOS pARA LA pRODUccIóN REGIONAL ExpORTABLE.
estas líneas tienen como objetivo principal brin-
dar asistencia financiera a las empresas radica-
das en las Provincias argentinas cuya producción
muestre perspectivas exportables.
los montos máximos a otorgarse son de hasta
un máximo de Us$ 150.000 por empresa. el finan-
ciamiento no puede superar el 70% de la inversión
total. los plazos de amortización varían por pro-
grama:
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a) Prefinanciación de exportaciones. Hasta 180
días, prorrogables por 90 días adicionales en casos
debidamente justificados;
b) apoyo a la Producción exportable. Hasta un
máximo de 18 meses a contar desde el desembol-
so del crédito;
lo interesante de acceder a esta posibilidad, es
que la asistencia financiera que la tasa de interés
que se aplica es la tasa liBor que actualmente no
alcanza al 1% anual (*). al ser un endeudamiento
en dólares debería instrumentarse las coberturas
necesarias ante las variaciones del tipo de cambio,
por ejemplo a través del mercado de futuros.
. (*) liBor (london interBank offered rate) es
una tasa de referencia diaria basada en las tasas
de interés a la cual los bancos ofrecen fondos no
asegurados a otros bancos en el mercado moneta-
rio mayorista. Para ver cotización
http://www.bcra.gov.ar/estadis/es030200.asp
LÍNEA cRéDITOS pARA LA REAcTIvAcIóN pRODUcTIvA.
las actividades zonales, tienen aquí una intere-
sante oportunidad de acceso al financiamiento,
podrán contactarse con las autoridades provincia-
les que pretendan el desarrollo de sus economías
y las necesidades de fortalecer el desarrollo de la
actividad productiva regional. especialmente ar-
gumentando y solicitando especial atención por la
actividad productiva que aplica normas de mejo-
ramiento de la calidad, que tiene la posibilidad de
incrementar las exportaciones, el apoyo a la pro-
ducción y que contribuye al mejoramiento de la
calidad de vida.
se considera micro, pequeñas y medianas em-
presas aquellas que registren un valor de ven-
tas totales anuales, en pesos ($) (sin iVa) hasta
$54.000.000 para el sector agropecuario y de
$183.000 para la industria.
adicionalmente, el programa discrimina entre los
“microemprendimientos”: personas físicas o jurídi-
cas cuyo patrimonio no supere los $675.000 y las
“Pymes”: personal ocupado en forma permanente,
hasta 100 personas.
el destino de los créditos podrá ser para capital
de trabajo, activo fijo o pre inversión. Principales
características de los créditos:
MONTOS:
microemPresas hasta el 80% de la inversión a
realizar. monto máximo: $ 80.000;
PYmes Hasta el 70% de la inversión a realizar.
monto máximo: $ 750.000 (hasta $ 325.000 para
capital de trabajo).
FORMAS DE PAGO:
amortizaciones mensuales, trimestrales, semes-
trales o anuales.
PLAZOS:
microemPresas máximo hasta 48 meses;
PYmes máximo hasta 84 meses.
Plazos de gracia:
microemPresas la primer cuota de capital se
abonará hasta un máximo de 12 meses de desem-
bolsado el crédito.
PYmes la primer cuota de capital se abonará
hasta un máximo de 24 meses de desembolsado
el crédito.
las cuotas de interés no tendrán período de gra-
cia.
TASA DE INTERÉS:
como tasa de referencia, la Tasa Pasiva del Ban-
co de la nación argentina para depósitos a plazo
fijo a 30 días. la variación de la tasa se operará en
forma mensual, al primer día hábil de cada mes,
en función a la variación de la tasa indicada, que
se registrare en el último día hábil del mes anterior
(may0 2013 = 9%).
BONIFICACIÓN:
los créditos inferiores a $ 35.000 tienen una dis-
minución del 50% de dicha tasa.
GARANTÍAS:
reales, con márgenes de cobertura no inferiores
al 130% del monto total del préstamo.
Por montos menores a $ 35.000 serán a sola fir-
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ma o con garantías personales a satisfacción del
agente financiero.
Notas:
Podrán acceder a créditos de entre $ 80.000 y $
145.000 aquellas empresas que acrediten un patri-
monio de entre $ 350.000 y $ 675.000.
Para acceder a créditos superiores a $ 145.000
se deberá acreditar una relación patrimonial míni-
ma de 2 a 1.
ALTERNATIvAS DE FINANcIAcIóN
adicionalmente a las menciones recientes sobre
los programas financieros que directamente po-
drían estructurarse para la actividad de la zona,
existen varias otras y diferentes formas de financia-
miento de la inversión de proyectos productivos y
comerciales. a continuación se detallan las oportu-
nidades detectadas en el mercado financiero, como
las siguientes:
n créditos del Bicentenario
n secretaría de la Pequeña y mediana empresa y
Desarrollo regional (sePyme);
n mercado de capitales;
n operatoria con Warrants;
n compensaciones de exportaciones con impor-
taciones
n Financiación de organismos internacionales;
n otros instrumentos y programas para el Finan-
ciamiento de Pymes
n agencia nacional de Promoción científica y
Tecnológica
n Fondos de inversión
LÍNEA DE cRéDITOS DEL BIcENTENARIO
si bien actualmente no estarían operativos para
el destino agroganadero, si podría canalizarse para
casos de industrialización (proceso) de leche flui-
da.
el programa financia Proyectos de inversión,
con criterio amplio, que cuenten con dictamen fa-
vorable de la Unidad De evaluación De Proyectos,
conformada por los ministerios de economía y Fi-
nanzas Públicas; industria y Turismo; y agricultura,
ganadería y Pesca, y las secretarías de comercio
interior; de industria, comercio y de la Pequeña y
mediana empresa; y de agricultura, ganadería y
Pesca
MODALIDAD: en pesos.
PLAZO: Hasta 5 años.
INTERÉS: 9,90% Tna, vencida.
secretaría de la Pequeña y mediana empresa y
Desarrollo regional (sePyme)
existen variadas líneas / programas de financia-
ción que dispone el ministerio de industria median-
te la sePyme a su cargo. los principales progra-
mas en vigencia:
n Programa mi galPÓn. construcción o adqui-
sición de galpones para uso industrial. se bonifica
parte de la tasa de interés de créditos otorgados
por la línea “Financiamiento de inversiones de ac-
tividades para la miPyme- reg. nº 400/23” del
Banco de la nación argentina. Destinado a micro,
Pequeñas y medianas empresas, bajo cualquier for-
ma societaria o unipersonal, de los sectores econó-
micos, industriales, comerciales, de construcción
y de servicios destinados al mercado interno o a la
exportación. el destino del financiamiento es para
la construcción o adquisición de galpones para uso
industrial, hasta la suma de $1.500.000 con una
bonificación de tasa hasta la suma de $800.000.
el monto restante hasta completar el tope de la
línea se aplicará la tasa de la reglamentación nº
400/23.
se consideran micro o Pequeñas empresas aque-
llas cuya facturación promedio de los últimos tres
años no supere los siguientes montos
el plazo es de hasta 15 años, con hasta 6 meses
de gracia. la bonificación de tasa no podrá exceder
los 5 años. a partir del año 6, se aplicará la tasa
de la reglamentación nº 400/23. la tasa de inte-
rés “bruta” para la Provincia de Buenos aires es
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del 15% con bonificaciones del Bna por pago en
tiempo y forma del 1%, de la sePYme del 5% para
micro o Pequeñas empresas y del 1% para media-
nas empresas.
n conVenio sePYme Bna línea De crÉDiTo
Para inVersiones, Bienes De caPiTal Y ca-
PiTal De TraBaJo Para la micro, PeQUeÑa Y
meDiana
Banco de la nación argentina - reglamentación
nº 400/01
CUPO DE CRÉDITO: $ 500 millones.
USUARIOS: micro, Pequeñas y medianas empre-
sas, bajo cualquier forma societaria o unipersonal,
de los sectores económicos, agropecuario (exclusi-
vamente cuando el destino del crédito sea capital
de Trabajo, no se contemplan otros destinos de fi-
nanciamiento), industriales, comerciales, de cons-
trucción y de servicios destinados al mercado inter-
no o a la exportación, que desarrollen actividades
en los siguientes rubros
n Piscicultura (criadero de peces y otros frutos
acuáticos). explotación de criaderos de peces,
granjas piscícolas y otros frutos acuáticos (acuicul-
tura).
n industria manufacturera.
n construcción.
n electricidad, gas y agua.
n servicio de Transporte, almacenamiento y co-
municaciones.
n comercio al por mayor y al por menor, repara-
ción de vehículos automotores,
motocicletas, efectos personales y enseres do-
mésticos.
n servicios informáticos y actividades conexas.
n enseñanza
n servicios sociales y de salud.
n eliminación de desperdicios, y aguas residua-
les servicios de saneamiento y servicios similares.
n servicios de esparcimiento, culturales y depor-
tivos.
n investigación y desarrollo.
DESTINOS:
n adquisición de bienes de capital nuevos de ori-
gen nacional.
n adquisición de bienes de capital nuevos de ori-
gen extranjero que ya se encuentren nacionalizados
y respecto de los cuales no existan sustitutos de
producción nacional (Quedan excluidos rodados).
n construcción, instalaciones, otros equipos,
Tecnología, Proyectos de inversión.
n capital de Trabajo.
DESTINOS EXCLUIDOS:
compra de inmuebles rurales o de cualquier índo-
le (campos, terrenos), salvo que la adquisición de
dicho inmueble sea estrictamente necesaria para
el desarrollo del proyecto de inversión de que se
trate, y no conforme el principal destino financia-
ble. Vehículos para el transporte de personas, salvo
aquellos destinados a dinamizar y/o aumentar la
productividad en el objeto principal del emprendi-
miento (por ejemplo: para transporte público urba-
no, suburbano y de larga distancia). construcción
de inmuebles para vivienda. Bienes de capital e in-
versiones de origen extranjero si existe producción
nacional. adquisición de equipos de gas natural
comprimido para vehículos automotores. refinan-
ciación de pasivos en mora.
MONTOS Y PLAZO BONIFICABLES:
cuando el destino son inversiones y/o la adqui-
sición de bienes de capital nuevos, de origen na-
cional o extranjero cuando no exista sustituto local
y se encuentre nacionalizado, hasta la suma de $
5.000.000, sin superar el 80% del precio de com-
pra del bien de capital (no incluye el impuesto al
Valor agregado), con un plazo de hasta 5 años.
cuando el destino es capital de trabajo: hasta
el 25% de las ventas anuales, sin superar la suma
de hasta $ 1.000.000 y hasta un plazo de hasta 3
años.
TASAS DE INTERÉS: Fijas y en pesos
norte grande 13,5% 8,5% 10%
resto del Pais 15% 10% 11,5%
Bonificación adicional de 1 punto porcentual
anual cuando garantice la operación con aval de
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sgr o Fondo de garantía
MONEDA: Pesos, para todos los destinos.
sistema de amortización: alemán. la periodici-
dad del pago de las amortizaciones de capital se
pactarán con el cliente de acuerdo con el flujo de
fondos y conforme la estacionalidad de sus ingre-
sos, pudiendo ser mensual, trimestral o semestral.
el pago de intereses se producirá con una periodi-
cidad igual o menor que la pactada para la amorti-
zación del capital.
Período de gracia-solo para inversiones y adqui-
sición de bienes de capital nuevos:
Hasta 6 meses, incluidos en el plazo de la opera-
ción, y sólo para capital.
GARANTÍAS: a consideración del Banco.
n conVenio De BoniFicaciÓn De Tasa De in-
Teres sePYme Y Bice
ENTIDAD FINANCIERA: Banco de inversión y co-
mercio exterior s.a.
USUARIOS: micro, Pequeñas y medianas empre-
sas, bajo cualquier forma societaria o unipersonal,
de los sectores económicos, agropecuario (exclu-
sivamente cuando el destino del crédito sea ca-
pital de Trabajo, no se contemplan otros destinos
de financiamiento), industriales, comerciales, de
construcción y de servicios destinados al mercado
interno o a la exportación.
DESTINOS:
n adquisición de bienes de capital nuevos de ori-
gen nacional.
n adquisición de bienes de capital nuevos de ori-
gen extranjero que ya se encuentren nacionalizados
y respecto de los cuales no existan sustitutos de
producción nacional (Quedan excluidos rodados).
n Proyectos de inversión y otros destinos de fi-
nanciación.
n capital de Trabajo.
DESTINOS EXCLUIDOS:
n compra de inmuebles rurales o de cualquier
índole (campos, terrenos), salvo que la adquisición
de dicho inmueble sea estrictamente necesaria
para el desarrollo del proyecto de inversión de que
se trate, y no conforme el principal destino finan-
ciable.
n Vehículos para el transporte de personas, salvo
aquellos destinados a dinamizar y/o aumentar la
productividad en el objeto principal del emprendi-
miento (por ejemplo: para transporte público urba-
no, suburbano y de larga distancia).
n construcción de inmuebles para vivienda.
n Bienes de capital e inversiones de origen ex-
tranjero si existe producción nacional.
n refinanciación de pasivos en mora.
n Financiamientos con destinos previstos en las
líneas específicas del Bice.
n los bienes de capital destinados a la produc-
ción o prestación de servicios con oferta abundante
o que no agreguen valor, al solo criterio del Bice
MONTOS Y PLAZO BONIFICABLES:
n adquisición de bienes de capital, inversiones y
otros destinos de financiamiento: el monto bonifi-
cable para cada uno de los destinos es de hasta el
80% del precio de compra del bien de capital o del
proyecto de inversión, sin incluir el impuesto al Va-
lor agregado, sin superar la suma de $ 5.000.000,
con un plazo bonificable de hasta 7 años
n capital de trabajo: el monto bonificable es de
hasta el 25% de las ventas anuales, sin superar los
$ 600.000, con una plazo de hasta 3 años.
TASAS DE INTERÉS: Variable y en pesos. según
destino se aplicará el siguiente esquema:
n adquisición de Bienes de capital e inversiones:
se compone de la suma del 70% del componente
fijo + el 30% del componente variable + la correc-
ción aplicada por el Banco. el índice fijo es del 12%
y el índice variable se forma de la Tasa Badlar +
250 bps.
n Capital de Trabajo: se conformará bajo el si-
guiente esquema: o a 1 año Badlar privado + 400
bps. o a 2 años Badlar privado + 425 bps. o a 3
años Badlar privado + 450 bps.
BONIFICACIÓN DE TASA DE INTERÉS A CARGO
DE SEPYME:
BONIFICACION GENERAL:
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n Tres puntos porcentuales anuales en la tasa
de interés de la línea cuando el plazo de la opera-
ción sea de hasta 48 meses.
n cUaTro puntos porcentuales anuales en la
tasa de interés de la línea cuando el plazo de la
operación sea de entre 49 a 84 meses.
BONIFICACION ADICIONAL: Un PUnTo porcen-
tual anual para los créditos
n acordados con fabricantes de bienes de capital.
n Destinados a la radicación de Pequeñas y me-
dianas empresas en un Parque industrial Público,
inscripto en el registro nacional de Parques indus-
triales, en el ámbito de la Unidad de Desarrollo
industrial local dependiente del minisTerio De
inDUsTria.
n con garantías emitidas por sociedades de ga-
rantía recíproca y/o Fondo de garantía para las
operaciones con plazos de entre cUarenTa Y nUe-
Ve (49) y ocHenTa Y cUaTro (84) meses.
MONEDA: Pesos, para todos los destinos.
SISTEMA DE AMORTIZACIÓN: los créditos se
liquidarán mediante el sistema alemán o francés.
amortización del capital: en cuotas de periodi-
cidad constante. las mismas serán como máximo
semestrales solo cuando el ciclo productivo de la
empresa así lo justifique a criterio del Banco. en
caso de aplicarse el sistema Francés de amorti-
zación, la periodicidad de amortización del ca-
pital deberá ser coincidente con los servicios de
interés. servicios de interés: mensual. Podrá ser
trimestral solo en casos excepcionales a criterio
del Banco.
PERÍODO DE GRACIA - solo para inversiones y
adquisición de bienes de capital nuevos -: Hasta 6
meses, incluidos en el plazo de la operación, y sólo
para capital.
GARANTÍAS: a consideración del Banco
n neXo Pyme. es una herramienta del ministe-
rio de industria que permite conectar los proyec-
tos de inversión de las empresas con la oferta de
créditos a la inversión productiva que los bancos
realizan para el financiamiento Pyme (según lo an-
teriormente informado en comunicación a 5319
Bcra). las empresas que cuenten con proyectos
de inversión productiva pueden inscribirse en el re-
gistro y a través del ministerio gestionar opciones
de financiamiento que se adapten a su proyecto de
inversión;
n PACC EMPRESAS. Programa por el cual las
pymes que inviertan en asistencia técnica para lo-
grar mejoras en la competitividad, innovación de
productos y procesos, ascenso en la escala tecno-
lógica. el programa brinda aportes directos que no
deben ser devueltos por la empresa (aportes no
reembolsables, anr), aplicables a:
inversiones en honorarios de los profesionales
que participen de un proyecto de asistencia técnica
(entre 40 % y 70 % dependiendo de la calificación
del proyecto), hasta $130.000;
adquisiciones: de equipos y/o instrumentos de
medición, ensayos y control puede utilizarse hasta
el 30% del reintegro;
n PACC EMPRENDEDORES. Programa de asis-
tencia para comenzar un emprendimiento o un pro-
yecto empresarial de menos de 2 años, con anr.
los proyectos deberán perseguir los objetivos de
creación de valor agregado, aumento de la escala
productiva, creación de puestos de trabajo, indus-
trialización de economías regionales, innovación
tecnológica y/o la investigación y desarrollo.
n EMPRESAS MADRINAS. Programa nacional de
apoyo al empresariado Joven (ley 25.872). Tienen
por objetivo fomentar el espíritu emprendedor en
la juventud, promoviendo la creación, desarrollo y
consolidación de empresas nacionales. Dentro del
cual se instrumenta el Programa de Fomento Fi-
nanciero para Jóvenes emprendedores, disponien-
do la asignación de un cupo de crédito fiscal con el
objeto de financiar proyectos de jóvenes empren-
dedores.
el programa se orienta a proyectos destinados a
la puesta en marcha o fortalecimiento de empresas
integradas por jóvenes emprendedores con el apor-
te financiero de “empresas madrinas” que aporten
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total o parcialmente el capital necesario para dar
inicio a dicho proyecto productivo o fortalecer y de-
sarrollar el ya existente mejorando su rentabilidad
y facilitando su sustentabilidad.
la empresa madrina podrá financiar: total o par-
cialmente el Proyecto aprobado o más de un Pro-
yecto aprobado o conjuntamente con otra empresa
madrina, un mismo Proyecto aprobado. Por los
aportes efectivamente realizados por la empresa
madrina al Joven emprendedor, la empresa madri-
na tendrá derecho a recibir de la sePyme un bono
de crédito fiscal de hasta el 50% del monto de los
aportes realizados, siempre que dicho porcentaje
no supere el 5% del monto total de los tributos
declarados por la empresa madrina en el ejercicio
fiscal inmediato anterior en el que se lo conceda.
los bonos de crédito Fiscal serán nominativos y
podrán ser cedidos a terceros una única vez. los
bonos de crédito Fiscal podrán ser utilizados para
deducir en hasta un 100%, siempre que no genere
saldo a favor de su titular o cesionario los pagos
que, por cancelación de saldos de Declaraciones
Juradas mensuales y/o anuales, anticipos y/o pa-
gos a cuenta, la empresa madrina deba efectuar en
concepto de impuesto a las ganancias, impuesto a
la ganancia mínima Presunta e impuesto al Valor
agregado.
n FONAPyME. la sePyme realiza diferentes con-
vocatorias al año para que las empresas interesa-
das presenten sus proyectos de inversión solicitan-
do financiamiento para la adquisición de bienes
de capital nuevos, construcción e instalaciones. el
FonaPyme está destinado a empresas manufactu-
reras, transformadoras de productos industriales,
prestadoras de servicios industriales, agroindus-
triales y del sector de la construcción. la tasa de
interés es fija y en pesos, al 9% nominal anual. Para
proyectos de inversión, bienes de capital, construc-
ción e instalaciones (hasta el 70% del proyecto) y
materias primas (sólo asociado al proyecto y hasta
el 15% del monto del crédito). los montos a finan-
ciar pueden variar entre $100.000 y $1.500.000.
el plazo del crédito es de hasta 60 meses, si el
crédito es inferior a $750.000. si el monto del cré-
dito es superior a $750.000, el plazo del crédito es
de hasta 84 meses. Período de gracia: un año para
la amortización del capital. requisitos: pymes con
un mínimo de 2 años de antigüedad, con ventas
totales anuales no superiores a: industria, minería
y agroindustria: $82.200.000 / servicios industria-
les: $28.300.000/ construcción: $37.700.000;
n AGENCIAS PYME. es la plataforma de forma-
ción, información y soporte, a través de la cual la
sepyme facilita su vinculación con las pequeñas
y medianas empresas de todo el país. es una red
conformada por más de 70 entidades sin fines de
lucro, denominadas agencias de Desarrollo Pro-
ductivo y conformadas por actores públicos y pri-
vados de inserción local, cuya finalidad es contri-
buir al desarrollo sustentable de la región, teniendo
como grupo objetivo a las pymes vinculadas a esta.
las agencias también promueven la colaboración
y cooperación institucional, la asociación entre el
sector público y privado y la asistencia homogénea
e integral para todas la pymes nacionales;
n GRUPOS ASOCIATIVOS. Programa de asisten-
cia Técnica y económica. este programa dispone
varias líneas, lo más interesante es que el grupo de
beneficiarios son grupos asociativos formados por
cinco o más miPymes del mismo sector productivo
o cadena de valor y las cooperativas. en estos últi-
mos casos con anr de hasta $720.000 para pro-
yectos de fortalecimiento cooperativo;
Plan de asociatividad para el Desarrollo Producti-
vo. Brinda asistencia técnica y económica a grupos
asociativos nuevos o preexistentes en la ejecución de
un plan de corto y mediano plazo con vistas a poten-
ciar la competitividad de las empresas y el proceso
de integración asociativa. el grupo puede acceder a
la contratación de un coordinador y podrán presen-
tar un Proyecto de inversión destinado a solventar
parte de las actividades previstas en el Plan de aso-
ciatividad. Tendrán la posibilidad de aplicar a alguno
de los siguientes tipos de proyectos:
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agregado de valor a la producción primaria: anr
máximo por grupo $420.000 (70% del proyecto);
Desarrollo y fortalecimiento de la producción in-
dustrial: anr máximo por grupo $600.000 (60%
del proyecto)
Proyectos de inversión para grupos asociativos
Fortalecidos. Destinada a solventar parte de las ac-
tividades de un Proyecto de inversión presentado
por grupos asociativos preexistentes y consolida-
dos.
el tipo Proyecto de inversión debe estar orien-
tado al desarrollo y fortalecimiento de la produc-
ción industrial. anr máximo por grupo: $900.000
(60% del proyecto). anr para Proyectos de inver-
sión de grupos Fortalecidos. Dirigida a grupos pre-
existentes y consolidados que requieren de apoyo
económico para desarrollar un proyecto de inver-
sión. Pueden otorgarse anr hasta $600.000, siem-
pre que no excedan el 60% del proyecto. el 40%
restante deberá ser aportado por el grupo.
Planes y Proyectos de Fortalecimiento coope-
rativo. apoyo técnico y económico a cooperativas
para potenciar su desarrollo productivo, pueden
acceder a:
Planes de Fortalecimiento cooperativo. la coo-
perativa puede contratar a un coordinador que la
asistirá en el cumplimiento del plan, así como en
la formulación y el seguimiento del proyecto de in-
versión a presentar. será contratado por el plazo de
un año en el cual el Programa reintegrará el 100%
de sus honorarios durante los primeros 6 meses, y
el 50% durante los 6 meses restantes.
la cooperativa tendrá la posibilidad de presen-
tar un Proyecto de inversión destinado a solventar
parte de las actividades previstas en el Plan. Podrá
aplicar a alguno de los siguientes tipos de proyec-
tos:
agregado de valor a la producción primaria. anr
máximo por grupo: $420.000 (70% del proyecto)
Desarrollo y fortalecimiento de la producción in-
dustrial. anr máximo por grupo: $600.000 (60%
del proyecto)
Proyectos de Fortalecimiento cooperativo. Des-
tinada a solventar parte de las actividades de un
proyecto de inversión de cooperativas consolidadas
que no requieran la asistencia de un coordinador.
el tipo de Proyecto de inversión debe estar orien-
tado al desarrollo y fortalecimiento de la produc-
ción industrial.
anr máximo por cooperativa: $720.000 (60%
del proyecto)
Planes de Fortalecimiento de sistemas Produc-
tivos locales. línea destinada a apoyar Proyectos
de inversión orientados a la puesta en marcha de
centros de servicios industriales y laboratorios de
investigación, Desarrollo e innovación (i+D+i) en
Parques, Áreas u otros aglomerados industriales.
anr máximo: $1.500.000 (60% del proyecto).
n EXPERTOS PyME. el Programa tiene como
objetivo transferir a las miPymes el conocimiento
especializado de profesionales con amplia expe-
riencia en las distintas áreas que hacen al funcio-
namiento de las empresas. De esta forma, actúa
como puente entre el conocimiento de profesiona-
les expertos y las miPymes.
ofreciendo un diagnóstico de su situación total-
mente gratuito realizado por un profesional de pri-
mer nivel y facilitando el acceso a la implementa-
ción de un Plan de mejoras, subvencionado al 50%
y el 100% de los gastos del Diagnóstico y elabora-
ción del Plan de mejoras;
n CRÉDITO FISCAL PARA CAPACITACIÓN. es
un instrumento que permite a las Pymes obtener
reintegros por sobre la inversión que realicen en la
capacitación de sus recursos humanos, ya sea en
actividades abiertas (dictadas en instituciones pú-
blicas o privadas) o cerradas (cursos a medida de
la empresa). el programa contempla dos modalida-
des de acuerdo al tamaño de la empresa, grandes
empresas o Pymes cedentes (pueden inscribirse
grandes empresas que financian la capacitación de
empresas Pyme y reciben el reintegro a través del
programa. establece un beneficio máximo del 8‰
del monto total que hayan destinado al pago de sa-
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larios en los 12 meses previos a la presentación de
su proyecto en crédito Fiscal) y Pymes (el beneficio
máximo alcanza al 8%), en ningún caso podrá su-
perar los $60.000;
n creDiTo Fiscal Para insTiTUciones. a tra-
vés de este instrumento las agencias de Desarrollo
Productivo y Parques industriales pueden financiar
la creación de centros de formación y aulas virtua-
les para capacitar a sus recursos humanos. el so-
licitante del beneficio debe ser una empresa que
cederá su crédito Fiscal a una agencia o Parque in-
dustrial. el monto a solicitar por las Pymes puede
ascender al 8% de la suma que destinaron al pago
de salarios en los 12 meses previos a la presenta-
ción del proyecto, en tanto las grandes empresas
pueden solicitar hasta el 0,8% de esa masa. mon-
tos máximos a otorgar para agencias de Desarrollo
$60.000 y para Parques industriales $300.000;
n Programa De cooPeraciÓn inDUsTrial
inTernacional. en el marco del Plan estratégi-
co industrial 2020 y de la voluntad institucional de
promover y llevar adelante iniciativas innovadoras
de cooperación sur-sur, el Programa de coopera-
ción industrial internacional desarrolla acciones
dedicadas a facilitar la integración productiva re-
gional y la internacionalización de la industria y de
las pymes. Tiene como objetivo central dar segui-
miento y articular las iniciativas, propuestas, accio-
nes y actividades relacionadas con la participación
del ministerio de industria en el ámbito regional e
internacional, en particular aquéllas relacionadas
con la cooperación sur-sur en materia de políticas
industriales y de desarrollo de la pyme y los em-
prendedores.
UcAR
la Unidad para el cambio rural (Ucar) gestiona
la cartera de programas y proyectos con financia-
miento externo del ministerio de agricultura, gana-
dería y Pesca, promoviendo y facilitando el desarro-
llo equitativo en las áreas rurales
pROSAp
el Programa de servicios agrícolas Provinciales
(ProsaP) es el instrumento de inversión pública
del ministerio de agricultura, ganadería y Pesca de
la nación (magyP).
Para su operatoria cuenta con recursos del es-
tado nacional, de los estados Provinciales y de
préstamos concedidos por el Banco interamerica-
no de Desarrollo (BiD) y el Banco internacional de
reconstrucción y Fomento (BirF).
ANR BID
el ProsaP puede devolverle parte de su inver-
sión bajo la forma de un aporte no reembolsable
(anr).
los aportes no reembolsables serán otorgados
a quienes conformen un grUPo asociaTiVo y lle-
ven a cabo una inversión productiva. este aporte
podría significar la devolución de hasta un 25% de
la inversión realizada por el grupo, siempre que
este porcentaje no supere los $900.000.
el grupo asociativo conformado por productores
primarios y/o con miPymes del sector, deberá po-
ner en marcha un plan de inversión que los invo-
lucre a través de un objetivo común, denominado
Plan de negocios. a partir de que el grupo presen-
ta el Plan de negocios, el ProsaP puede aprobar-
lo y aportar fondos para reintegrarle en dinero, un
porcentaje de lo que usted decida invertir.
Todo grupo asociativo debe tener como mínimo
tres integrantes y pueden estar conformados de la
siguiente manera:
Un grupo asociativo formado por pequeños y
medianos productores primarios del sector agro-
pecuario que avancen en la cadena de valor
(Transformación/industrialización/manufactu-
ra/prestación de servicios, etc.);
Un grupo asociativo conformado por productores
primarios y miPymes agroindustriales y/o de servi-
cios, vinculados (por ejemplo: productores tambe-
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ros y una planta de industrialización de leche); y el
grupo asociativo deberá elegir a un administrador
del plan, el cual recibirá el nombre de Patrocinador
y será el encargado de interactuar administrativa-
mente con el ProsaP.
la distribución de los anr para cada uno de los
integrantes del grupo asociativo dependerá de su
conformación y los roles de cada uno, consideran-
do siempre que al menos el 30% del anr solicitado
sea destinado a la inversión en producción primaria
y que ninguno puede llevarse más del 60% de mon-
to total de anr.
¿cómO SE DISTRIBUyE EL mONTO?
Para Productores Primarios: cada productor pri-
mario recibirá hasta el 25% del total de las inver-
siones que realice individualmente, con un monto
máximo de $40.000 en concepto de anr;
Para MiPyMEs agroindustriales y/o de servi-
cios: cada miPymes recibirá hasta el 25% del total
de sus inversiones previstas, con un monto máximo
de $250.000 en concepto de anr.; y
Patrocinador: el patrocinador del Plan de nego-
cios puede acceder a un anr equivalente al 10%
del total otorgado al conjunto de los beneficiarios
del Pn, con un monto máximo de $50.000 en con-
cepto de anr.
n Desarrollo de nuevos productos diferenciados
o mejoras en la presentación de productos ya exis-
tentes;
n innovación en el desarrollo de procesos produc-
tivos;
n Desarrollo de sistemas de trazabilidad que ne-
cesiten articular a distintos segmentos de la cade-
na productiva;
n inversiones tendientes a incrementar la produc-
tividad;
n la creación de nuevas marcas o desarrollo de
mejor imagen del producto; y
n Planes de negocio que realicen mejoras en la
sostenibilidad ambiental de la producción.
OpERATORIA
cada grupo asociativo interesado en la convoca-
toria deberá presentar un Perfil de propuesta de
inversión, que incluya el objetivo general del Plan
de negocios e inversiones a realizar por el grupo.
el perfil presentado será analizado técnicamen-
te por el ProsaP quien emitirá un dictamen que
habilitara finalmente a la presentación del Plan de
negocios.
el Plan de negocios, debe seguir los lineamien-
tos indicados en las Bases correspondiente a cada
llamado y utilizando los formularios que se encuen-
tren en [ http//:www.prosap.gov.ar/anr ] sección
cONvOcATORIA.
si el Plan de negocios de su grupo es elegido,
será luego sometido a una evaluación económica
y financiera para analizar si este proyecto de inver-
sión cumple con los requisitos para ser beneficiado
con un anr.
Una vez que su grupo haya sido adjudicado me-
diante resolución del magyP, este comenzara con
la inversión que había previsto en el Plan de ne-
gocios presentado. el ProsaP devolverá perió-
dicamente parte de esta inversión. Para facilitar
la transacción, el Patrocinador – el intermediario
entre el grupo asociativo y el ProsaP- presentará
las rendiciones de los gastos desembolsados por el
grupo y obtendrá así el porcentaje de anr que le
corresponda.
los anr complementarios son fondos de estí-
mulo a la inversión privada (individual o asociativa)
para mejorar la eficiencia productiva, generar ma-
yor valor agregado a la producción y ampliar los
beneficios alcanzados por la inversión pública rea-
lizada por el ministerio de agricultura, ganadería y
Pesca a través de ProsaP.
el ministerio de ciencia, Tecnología e innovación
Productiva y sus organismos dependientes poseen
una amplia oferta de instrumentos de financia-
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miento destinadas a apoyar: Proyectos innovativos,
emprendimientos tecnológicos, investigaciones en
ciencia y tecnología, Formación y repatriación de
recursos humanos, modernización de infraestruc-
tura y equipamiento.
Fondo Fiduciario de Promoción de la industria
del software (FonsoFT), llama a la presentación
de proyectosse financiarán proyectos que se
orienten a implementar actividades de innova-
ción tecnológica acordes con los objetivos del lla-
mado. específicamente se considerará elegibles
los proyectos orientados al desarrollo de nuevos
procesos de software, productos, servicios, siste-
mas o soluciones en tecnología y/o telecomuni-
caciones
mERcADO DE cApITALES
según lo que enuncia el organismo de contralor,
la comisión nacional de Valores (cnV), la partici-
pación de las Pymes en el mercado de capitales
argentino constituye una preocupación de las auto-
ridades estatales y bursátiles, dirigida a posibilitar
a esta categoría de empresas el acceso al financia-
miento en condiciones más ventajosas que las que
usualmente utilizan.
en la práctica, existen instituciones, como por
ejemplo la Bolsa de comercio de Buenos aires que
disponen de estructura y beneficios especiales y
específicos no solo para promocionar sino también
para acompañar en asesoramiento y lograr finan-
ciamiento por instrumentos no tradicionales me-
diante los denominados “Panel Pyme”.
estos y otros beneficios podrán analizarse en el
informe de la comisión nacional de Valores (cnV)
que se adjunta en el anexo Xi.
actualmente y especialmente en el futuro por el
nuevo impulso que se le pretende dar al mercado
de capitales mediante la reciente reforma vigente,
el mercado se encuentra demandado (especialmen-
te por inversores institucionales) de instrumentos
financieros en moneda extranjera, generando una
interesante oportunidad para la emisión de deuda
por exportadores que puedan calzarla con sus in-
gresos en dólares.
seguir de cerca las nueva exigencia para que
las aseguradoras inviertan hasta el 30% de su
dinero en la economía real que impulsa el go-
bierno nacional a través del Plan 20 más 20 será
importante para el desarrollo de nuevos instru-
mentos financieros y aprovechar la demanda de
inversores locales que por los controles para fu-
gar dólares al exterior hacen que gran parte de
los ahorros ahora se los pretenda invertir en la
plaza local.
cHEQUES DE pAGO DIFERIDO
el sistema de descuento de cheques de pago di-
ferido en el mercado de capitales permite a quien
tiene cheques a cobrar en un futuro (por un plazo
máximo de 360 días) adelantar su cobro vendién-
dolos en la Bolsa; y a quien posee fondos líquidos,
comprar estos cheques a cambio de tasas de inte-
rés futuras.
en sentido estricto, el cheque de pago diferido
es una orden de pago librada a una fecha determi-
nada, posterior a la de su libramiento, contra una
entidad autorizada, en la cual el librador a la fecha
de vencimiento debe tener fondos suficientes depo-
sitados a su orden en cuenta corriente, o autoriza-
ción para girar en descubierto.
los cheques de pago diferido cuentan con dos
sistemas de negociación:
en el sistema patrocinado, una empresa grande
o pyme es autorizada por la BcBa para emitir che-
ques de pago diferido para el pago a proveedores,
que pueden ser negociados en el mercado de ca-
pitales.
en el sistema avalado, las pequeñas y medianas
empresas o personas físicas pueden negociar che-
ques propios o de terceros (clientes), a través de
una sociedad de garantía recíproca (sgr). la sgr
autorizada por la Bolsa puede cotizar cheques que
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tengan como beneficiarios a sus socios pymes y ga-
rantizar el pago mediante un aval.
OpERATORIA cON WARRANTS
el warrant es una operatoria que se encuentra
vigente, pero poco desarrolladas y difundida como
herramienta de crédito. la misma permite a los
sectores productivos obtener créditos entregan-
do, como garantía en depósito, mercaderías como
productos agrícolas, que se almacenan en depósi-
tos fiscales o de terceros. se emite un certificado
de depósito con un instrumento anexo llamado
warrant. ese certificado, es el título que represen-
ta la propiedad de la mercadería depositada cuya
transferencia de dominio se realiza a través de un
endoso.
el warrant es el documento de crédito que, me-
diante su endoso, permite entregar en garantía los
derechos y obligaciones de los bienes especifica-
dos en el certificado de depósito. certificado de
depósito y warrant pueden circular en forma au-
tónoma y constituyen así, una garantía respaldada
por mercadería o bien, almacenada en depósitos
que se endosa a favor de una entidad financiera,
obteniendo en forma inmediata el préstamo en di-
nero. Préstamo cuyo destino es financiar gastos de
evolución de producciones agrícolas. el aforo apli-
cado generalmente suele ser un porcentaje cercano
al 25% del valor total de la mercadería.
la comercialización con estos instrumentos ade-
más de garantizar los convenios de venta, posibilita
el acceso al crédito para manejar de esta forma
la estrategia de precio y almacenaje sin tener la
necesidad de desprenderse del tabaco en época de
cosecha o anticipadamente como el actual caso de
la cooperativa.
mediante la comisión nacional de Valores (cnV)
se podrían instrumentar operaciones de cheques
diferidos contra la operatoria de warrants agrario,
hecho que permite mejorar las condiciones de co-
mercialización y acceso al crédito.
cOmpENSAcIONES DE ExpORTAcIONES cON ImpORTAcIONES
Una alternativa que encontraron los exportado-
res para financiarse es utilizar la obligación que el
gobierno nacional le impuso a los importadores de
compensar sus compras externas con ventas en el
exterior.
Durante los primeros tiempos del régimen (cuan-
do existía fondeo de los bancos para pre financiar
exportaciones), los exportadores cedían ventas ex-
ternas a los importadores a cambio de una comi-
sión del 10% al 15%.
actualmente, ante la falta de este tipo de finan-
ciamiento bancario, existen varias alternativas que
se manejan en el mercado como importadores que
ofrecen financiación a cambio de cumplir con el
cupo de exportación, adelantos del precio de ven-
ta, consorcios de exportadores que acceden al mer-
cado de capitales, la emisión de bonos, etc. los
importadores facilitan el anticipo a cambio de que
se les permita declarar la exportación a su nombre,
siempre con el riesgo que este tipo de operaciones
conlleva.
otro mecanismo que se está utilizando es la fir-
ma de contratos privados de cesión de derechos de
venta a cambio de financiamiento. el propio com-
prador extranjero es el que financia al exportador
adelantando el pago (alrededor del 40%) tomando
como garantía el bien prometido. Una especie de
mercado de futuro a un precio ya fijado. el exporta-
dor corre con la desventaja de que pierde parte del
precio porque seguramente se pactará más bajo
por el adelanto.
También hay empresas que se asocian en un con-
sorcio donde uno de ellos puede acceder al merca-
do de capitales. entre todos arman un consorcio,
donde uno opera como el que cobra y financia al
conjunto.
ley de Promoción de inversiones (lPi) en Bienes
de capital
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si bien el último llamado fue en el año 2010, se
sugiere mantenerse atentos a nuevos llamados de
la ley de Promoción de inversiones en Bienes de
capital (lPi) destinado exclusivamente a Pymes.
Por llamado a concurso, el ministerio de industria
de la nación convoca a las empresas Pymes a pre-
sentar proyectos de inversión de bienes de capital
nuevos, muebles amortizables en el impuesto a
las ganancias (excepto automóviles) destinados a
la actividad industrial, las que podrán obtener los
siguientes beneficios: amortización acelerada en el
impuesto a las ganancias y/o devolución anticipa-
da del impuesto al Valor agregado (iVa).
AGENcIA NAcIONAL DEpROmOcIóN cIENTÍFIcA y TEcNOLóGIcA
la agencia a través de sus cuatro fondos pro-
mueve el financiamiento de proyectos tendientes
a mejorar las condiciones sociales, económicas y
culturales en la argentina
Fondo para la Investigación Científica y Tecnoló-
gica (FONCyT);
Fondo Tecnológico Argentino (FONTAR);
Fondo Fiduciario de Promoción de la Industria
del Software (FONSOFT) y
Fondo Argentino Sectorial (FONARSEC)
Para ciertas cooperativas, asociaciones y pro-
ductores de tabaco, podrían analizarse algunos de
los instrumentos ofrecidos por el FoncyT, el Fon-
Tar y el Fonarsec.
el FoncyT administra distintos instrumentos de
Promoción y Financiamiento destinados a subsi-
diar proyectos de investigación de diferentes carac-
terísticas. los mismos son implementados a través
de la modalidad de convocatorias Públicas o Ven-
tanilla Permanente. Tiene como misión apoyar pro-
yectos y actividades cuya finalidad es la generación
de nuevos conocimientos científicos y tecnológicos
desarrollados por investigadores pertenecientes a
instituciones públicas y privadas sin fines de lucro
radicadas en el país. la adjudicación de subsidios
(aportes no reintegrables) se realiza por medio de
convocatorias públicas. las propuestas presenta-
das se evalúan siguiendo procedimientos transpa-
rentes para determinar la calidad y la pertinencia
de los proyectos.
se pueden observar los mismos en el anexo Xiii.
el Fondo Tecnológico argentino (FonTar) admi-
nistra recursos de distinto origen, tanto públicos
como privados. Financia proyectos de innovación
a través de distintos instrumentos, que se imple-
mentan por medio del proceso de convocatorias
Públicas o Ventanilla Permanente.
se pueden observar los mismos en el anexo XiV.
el Fonarsec tiene como misión mejorar la com-
petitividad en el sector, contribuir a la solución de
los problemas diagnosticados y dar respuesta a las
demandas de la sociedad, las empresas y el esta-
do. entre las potenciales, se encuentra la agroin-
dustria.
el objetivo de estas áreas es acelerar el desarro-
llo de proyectos público-privados, crear o expandir
centros de investigación orientados al sector pro-
ductivo, desarrollando una fuerte plataforma local
que pueda ser compartida por varias empresas y/o
instituciones.
FONDOS DE INvERSIóN
en algunos casos, ciertos productores (indivi-
duales y/o asociados), podrían acceder al financia-
miento por apertura de su capital a inversores que
destinan fondos específicamente para el despegue
de nuevos emprendimientos y/o proyectos elegi-
bles por su potencialidad.
estos se pueden encontrar en los denominados
“fondos ángeles”, y en otros fondos de inversión
como por ejemplo el FonDo ileX , que fue creado
en el marco del “Programa de la empresarialidad
Dinámica en argentina”, del Banco interamericano
de Desarrollo (BiD-Fomin) y la Fundación empre-
sa global (por convenio de cooperación técnica n°
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aTn/me-10265-ar). se puede ver más en el anexo
XV.
FINANcIAmIENTO TRIBUTARIO
n aFiP
n impuesto al Valor agregado, opción de ingre-
sar el pago anualmente, logrando financiarse con
el impuesto;
n impuesto a las ganancias, posibilidad de de-
ducir el costo del endeudamiento, disminuyendo la
tasa efectiva;
n impuesto sobre los Bienes Personales, solo
permite descontar de las valuaciones de los bienes
alcanzados por el impuesto, los saldos de los prés-
tamos tomados para el destino casa-habitación
(con el consecuente efecto sobre la disminución de
la tasa efectiva)
n en los casos que los productores que sufran
retenciones y percepciones en exceso generando
saldo a favor de “libre disponibilidad”, utilizarlo
para pagar el impuesto a las ganancias y/o el im-
puesto sobre los Bienes Personales o solicitar su
devolución (reintegro bancario) y/o transferencia a
terceros;
n Para no continuar acumulando el saldo a favor,
el fisco dispone de una normativa rg (aFiP) 2226
específica que permite ser excluido del régimen de
retenciones sufridas según la rg (aFiP) 17 y de las
percepciones sufridas por la rg (aFiP) 3337;
n algunos Productores han logrado utilizar el
crédito por solicitudes de devolución del iVa como
“garantía” de asistencias financieras del Bna,
quién luego de “aforar” el monto presentado ofrece
tasas competitivas;
n Facturación alícuota general;
n operatoria por canjes, y no dación en pago
ya que en la mayoría de los casos se implementa
directamente la cuenta corriente mercantil (cré-
ditos y débitos que se compensan en cuenta), no
instrumentando la operatoria como lo establece la
normativa. en todos los casos que pretenda imple-
mentarse la operatoria de canje, deberán seguirse
los lineamientos dispuestos por la normativa (por
ejemplo art. 5 y 7) de la ley y el reglamento del iVa
que especialmente dispone los requisitos y venta-
jas de la operatoria;
n contratos (fazón; maquila; explotación tambe-
ra);
n solicitudes de reducciones de anticipos;
n considerar como alternativas de financiamien-
to los actuales regímenes de planes y facilidades
de pago que otorgan los gobiernos a nivel nacio-
nal, Provinciales y municipales; ganancias y Bienes
Personales 3 pagos mensuales al 1%;
n nuevo régimen para pymes al 1,35%.
LOcALIzAcIóN
Durante el relevamiento realizado se ha detec-
tado la necesidad y conveniencia de ciertas coo-
perativas de estructurar un estudio de factibilidad
económica sobre los beneficios de relocalizar las
actuales instalaciones. Proyecto que podría lograr
financiamiento exclusivo, y en su caso le permitiría
entre otros, lograr importantes beneficios como:
n impacto ambiental. contribuir con las políticas
de responsabilidad social empresaria (rse) y De-
sarrollo limpio;
n Desarrollo. ampliar la disponibilidad de espa-
cios para desarrollar actividades eficientemente,
ampliar para implementar nuevos proyectos, per-
mitir integración de actividades, etc,;
n Tecnología. instalar procesos y procedimientos
que permitan absorber los adelantos tecnológicos,
con sus correspondientes ahorros económicos;
n logística. mejorar el funcionamiento, la segu-
ridad, el orden y control del tránsito, almacena-
miento y distribución de materias primas, insumos
y productos, manejo de camiones, balanzas, etc.;
implementar un proyecto de tal magnitud en-
cuentra su limitación en los altos costos económi-
cos y financieros que demanda.
no obstante, se podría analizar un proyecto que
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contemple parte o el inicio de nuevas instalaciones
en los denominados parques industriales que cuen-
tan con subsidios y asistencias financieras para su
desarrollo. Por ejemplo:
n el programa que comentamos anteriormente
sobre los Planes de Fortalecimiento de sistemas
Productivos locales. línea de la sePyme destina-
da a apoyar Proyectos de inversión orientados a la
puesta en marcha de centros de servicios indus-
triales y laboratorios de investigación, Desarrollo e
innovación en Parques, Áreas u otros aglomerados
industriales que otorga hasta $1.500.000 (60% del
proyecto) en anr;
n el Programa mencionado en FinanciaciÓn
Pymes con la línea vigente de Financiamiento para
el Desarrollo de Parques industriales y
n el Programa nacional para el Desarrollo de
Parques industriales en el Bicentenario. Tiene por
objeto financiar obras de infraestructura dentro y
fuera de los parques industriales públicos, y asi-
mismo fomentar la radicación en ellos de Pequeñas
y medianas empresas, mediante la bonificación
parcial de la tasa nominal anual que establezcan
las entidades financieras por préstamos a otorgar-
se en el marco del presente Programa.
Para ello, el Programa contempla la articulación
de distintas áreas del ministerio de industria, así
como la coordinación con otros ministerios y el
Banco de la nación argentina previendo:
n la creación del registro nacional de Parques
industriales;
n el otorgamiento de anr a los Parques indus-
triales Públicos, para la realización de obras de in-
fraestructura intramuros;
n la realización, a través del ministerio de Plani-
ficación Federal, inversión Pública y servicios, de
obras de infraestructura extramuros que permitan
potenciar a los citados Parques;
n el otorgamiento de créditos para las empre-
sas con tasa bonificada por la sePYme, a los fines
de la radicación y desarrollo de las mismas en los
Parques industriales Públicos. con créditos a tasa
fija del Bna de hasta $ 1.500.000 bonificación de
sePyme de 3 puntos porcentuales sobre la tasa
de interés Tna equivalente al 9,5% para el norte
grande y 11% para el resto del país. Plazo hasta 60
meses. Disponibles para toda aquella Pyme que se
encuentre radicada o solicite el crédito a los fines
de radicarse en un Parque industrial Público y que
destine los fondos para la radicación de la empre-
sa, ampliación, inversión o adquisición de bienes
de capital.
ANÁLISIS DE RENTABILIDAD pOR FLUjO DE FONDOS NETOS (FFN)
la importancia de manejar la herramienta del
proyectado de flujo de fondos netos futuros que
permita proyectar y analizar la rentabilidad del ne-
gocio a los valores descontados (valor actual). se
sugiere instrumentar dicha herramienta de modo
que se pueda analizar tanto la rentabilidad final
proyectada, como el margen disponible y los bene-
ficios de tomar créditos (apalancamiento). Para tal
fin, se podrían utilizar los conceptos y herramien-
tas de los informes de la situación financiera para
los productores.
Para ello, debería conocerse el costo financiero
explícito (interés) de los insumos, los precios de
mercado actual y futuros de la mercadería, etc. Por
lo que antes de cada decisión, debería analizarse
el costo financiero de estructurar asistencias finan-
cieras con terceros (como las alternativas mencio-
nadas en el presente), que permita especular con
el precio de venta. en ciertos casos, podrían ser
económicamente rentable, tomar crédito pagando
tasa de interés que se recuperaría con mayores pre-
cios negociados.
adicionalmente, podrá utilizarse para brindar in-
formación al productor para la toma de decisiones.
en la misma, la planificación de la Tasa interna de
retorno (Tir) de la inversión planificada en cada
campaña, podrá compararse con otras alternativas
que generen anteriores y/o posteriores recuperos
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de la inversión inicial (con la consecuente posibili-
dad de reinversión).
el costo financiero que se genera por la estruc-
tura del FFn y por los componentes de la tasa de
descuento, forma parte de los costos asociados,
que no siempre son considerados por el productor,
y que inciden directamente en la rentabilidad final
de la inversión productiva.
estas situaciones deben prevenirse para evi-
tar que con el transcurso del tiempo se llegue a
cierta descapitalización en unidades productivas,
que finalmente afecten la escala de producción
generando mayores costos y una espiral decre-
ciente.
ESTRATEGIA y pOLÍTIcA DE RIESGO
lograr la diversificación de inversiones y nego-
cios. esto no solo permite el mejor aprovechamien-
to de la capacidad (productiva, administrativa,
comercial, y financiera) sino que constituye una
importantísima herramienta para disipar el riesgo
de un solo negocio.
lograr cierto grado de integración vertical
(producción de cereales, fábrica de alimentos
balanceados, producción y comercialización de
carne, servicios y comercialización de bienes a
consumidor final, etc.), apropiándose del valor
agregado en la cadena desde la producción al
consumidor.
adicionalmente a las ventajas descriptas, es tam-
bién muy importante analizar el efecto financiero
que otorga la diversificación en unidades de nego-
cios que evitan o regularizan los ciclos del negocio,
permitiendo obtener ingresos (caja) regularmente
a lo largo del año suficientes para hacer frente a
las obligaciones económico financieras fijas y semi-
fijas.
la rotación significa una parte muy importante
en la gestión del riesgo. la producción y comer-
cialización agropecuaria demanda importantes
gastos fijos, con variables exógenas que permiten
poco margen de negociación y con variaciones de
precios específicos.
mancomunadamente, deberían realizarse gestio-
nes políticas que logren beneficios sectoriales que
promocionen la actividad contra la actual compe-
tencia de la soja y otros cultivos. como por ejem-
plo:
n lograr los beneficios de instrumentos como la
“ley de Promoción de inversiones (ley 26.360)”
que otorga ventajas financieras por de la amortiza-
ción acelerada en el impuesto a las ganancias y la
devolución anticipada del impuesto al Valor agre-
gado, por la compra de bienes de capital nuevos
dentro de proyectos que se encuentren destinados
a obras de infraestructura definidas por el ministe-
rio de Planificación;
n obtener tratamiento específico dentro de los
programas de estímulo financiero otorgados por el
Fondo nacional de Desarrollo para la micro, Peque-
ña y mediana empresa (FonaPYme);
n flexibilizar el plazo dispuesto para liquidar las
divisas provenientes de las exportaciones.
vALOR AGREGADO
en casos particulares, y especialmente buscando
el objetivo de diversificar y aprovechar los benefi-
cios de tasas subsidiadas a las actividades indus-
triales,, podrían analizarse escenarios en los que
se planifiquen “estructuras asociativas” de produc-
tores o “unidades de negocio de sub cooperativas”
que aporten procesos sobre el producto para agre-
garle valor en una etapa de industrialización y pos-
terior comercialización (integraciones verticales).
el objetivo central sería aprovechar el potencial in-
dustrial para obtener productos elaborados de alto
valor agregado.
esto no solamente permitiría “manejar” los flu-
jos de fondos, sino obtener la renta de parte de
la cadena comercial y aprovechar ciertas ventajas
financieras y tributarias de la estructura.
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pERSpEcTIvAS
nuevas medidas que comenzaron a regir sobre
los encajes bancarios que dispone el Banco central
de la república argentina (Bcra), con el objetivo
de orientar el crédito en favor de las pequeñas y
medianas empresas y las economías regionales,
propender a ampliar la cobertura geográfica del
sistema y atender las zonas con menor potencial
económico y menor densidad poblacional y promo-
ver el acceso universal de los usuarios a los servi-
cios financieros.
la medida dispone una disminución gradual de
los coeficientes de exigencia de efectivo mínimo
para los depósitos a la vista y plazos fijos, que será
diferenciada en función de la zona en la que está
radicada la sucursal del banco donde se realizó el
depósito. Y especialmente una baja en la exigencia
de efectivo mínimo a las entidades en función de la
participación del crédito a micros, pequeñas y me-
dianas empresas (miPymes) sobre el total de prés-
tamos al sector privado. en este caso se definió una
escala según la cual las entidades que le presten
a este sector más del 30 por ciento de su cartera
de préstamos al sector privado podrán deducir un
monto equivalente al 3 por ciento de sus depósitos.
la aparente calma alcanzada en el mercado
marginal de cambios coadyuva a crear un clima
más propicio para llevar adelante la operación de
exteriorización de capitales a iniciarse en el mes
de julio. cabe destacar que la reglamentación ha
otorgado amplios usos a los bonos emergentes de
este blanqueo, con el fin de incentivar la creación
de un mercado secundario. la actividad pecuaria
sigue en una meseta que, sin embargo, y salvo que
cambien las reglas de juego de la comercialización,
podría ingresar en una etapa de liquidación en el
primer trimestre de 2014.
anses retirando depósitos a plazo fijo, con la in-
tención de hacer subir la tasa de interés (para baja
del u$s).
inflación (¿cuál?) versus tasas de interés. ¿se po-
dría especular si es que siguen “negativas”?. Badlar
(17% subiendo, ver evolución de los plazos fijos)
versus suba de precios (deberían ser los relativos o
los destino de las inversiones).
Tasa de referencia estimada sería la que iguale o
supere la evolución del dólar (¿20%/30% en el año
?) y que, a su vez, se acerque a la inflación.
especulación con asistencia financiera a tasas
negativas pronosticando variaciones de precio de
las inversiones realizadas.
Todo esto indica que sería oportuno definir el
grado de aPalancamienTo objetivo. la pregunta
sería ¿hasta que límites?.
cONcLUSIONES
el mercado cambiario sigue el proceso devalua-
torio. Durante los últimos meses la cotización del
dólar informal comenzó a subir y el Bcra aceleró
aún más el ritmo devaluatorio. se pronostica un au-
mento del 25% en todo 2013.
el mercado monetario muestra perspectivas in-
mediatas de la tasa de interés con colocaciones
que en promedio no exceden los 45 días de plazo,
con una BaDlar en continuo aumento que comien-
za a notarse en una mayor presión sobre las tasas
de depósitos mayoristas.
con dichos fundamentos, en caso que las tasas
(Badlar y otras) continúen subiendo (al menos has-
ta alcanzar el % de variaciones de precios), y la
devaluación también (oficial e informal), es reco-
mendable tomar créditos en Pesos, a la tasa FiJa
(los disponibles del 15,25% y en el mejor de los
casos los mencionados a tasas subsidiadas), para
destinarlo a la compra de bienes o capital de tra-
bajo que se revalúen. cuánto tomar?, dependerá de
la capacidad del flujo de fondos para hacer frente a
las cuotas (amortización e intereses).
el resumen de la descripción anterior y las he-
rramientas financieras que se han detallado en el
presente, demuestran que existe potencialidad en
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el sector para lograr financiamiento. ello cuando
se logre articular las necesidades y oportunidades
que se presentan.
las cooperativas podrían utilizar los menciona-
dos instrumentos financieros que le permitan de-
sarrollar procesos de industrialización que generen
valor agregado e innovación, especialmente desti-
nados a mejorar la oferta exportadora.
la situación económica actual, la estrategia fi-
nanciera para el sector y la situación financiera
actual de los productores y ciertas cooperativas,
demandan mantener un ejercicio constante de ne-
gociaciones y presentaciones antes las institucio-
nes financieras, para lo que sería beneficioso con-
tar con un flujo de fondos actualizado que muestre
las condiciones de afrontar asistencias que generen
apalancamiento. el diseño de estructuras financie-
ras modernas y actualizadas podría aprovecharse
mediante el planeamiento de los estados financie-
ros (aprovechar la actual posibilidad de registrar
revalúos contables, capitalizaciones y otros proce-
dimientos que generen garantías y patrimonios que
demuestran solidez y rentabilidad).
las políticas gremiales deberían consensuar los
reclamos con otras regiones que permitan aumen-
tar el actual margen de rentabilidad y disponibili-
dad financiera. u
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ANExOS
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ANExO II
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ANExO II
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¿QUé pIDEN LAS ENTIDADES cREDITIcIAS ?
n copia de estatuto;
n nómina de socios/accionistas con los actuales
porcentuales de participación y en su caso copia
del libro de registro de accionistas, donde conste
la titularidad del paquete societario/accionario de
la empresa;
n Últimos 3 balances firmados por socio/Presi-
dente y por contador Público (dictamen favorable)
certificados por el consejo Profesional de ciencias
económicas;
n acta de reunión de socios/asamblea que
aprueban la distribución de utilidades del último
ejercicio y en su caso copia del libro de asistencia
a asambleas;
n acta con designación de autoridades vigentes
a la fecha;
n Datos de la empresa y de la actividad, deta-
llando los principales productos que comercializa
y participación en las ventas totales;
n Detalle de los Principales Proveedores y sus
actividades y de los Principales clientes y sus ac-
tividades con la participación en compras y ventas
respectivamente;
n Detalle de Bienes de Uso;
n inmuebles: escrituras originales (si se vincula
por primera vez o se han incorporado deberá tam-
bién acompañar copia, dirección, descripción de
ambientes, m2 cubiertos y su valor de mercado)
copia de la póliza de seguro contratado;
n rodados: Títulos originales (si se vincula por
primera vez o se han incorporado deberá también
acompañar copia) copia de la póliza de seguro
contratado;
n Detalle de las ventas mensuales históricas del
último ejercicio y por los meses posteriores al cie-
rre hasta la fecha de presentación, segmentadas
en locales, y al exterior, gravadas y exentas;
n Declaración de márgenes y Deudas Bancarias
y Financieras actualizadas, detallando por acree-
dor, con indicación del tipo de operación, monto y
fecha de origen, plazos de repago, tasa de interés
y garantías;
n DDJJ de las hectáreas a sembrar (adjuntando
copia de los contratos de arrendamiento si corres-
ponde);
n Fotocopia de las DDJJ con comprobantes de
pagos y papeles de trabajo del iVa y sicoss de los
últimos 6 meses;
n sicoss del mes de cierre del último ejercicio;
n DDJJ, papeles de trabajo y comprobantes de
pago/compensaciones del impuesto a las ganan-
cias del último ejercicio;
n Habilitaciones correspondientes (municipal,
provincial, de organismos de contralor) imPor-
TanTe la acTiViDaD DeclaraDa Por imPUes-
To De sellos Y oTros PosiBles BeneFicios;
n Por ejemplo inscripción en el rensPa, acta de
vacunación de aftosa; certificado de un plan de
saneamiento de brucelosis y tuberculosis o libre
cONINAGRO
HAcIENDA
ASpEcTOS FINANcIEROS
ANExO III
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de las enfermedades; certificalización y/o fiscali-
zación de semillas;
n rin, de corresponder imPorTanTe Por im-
PUesTo De sellos;
n referencias bancarias y comerciales;
n Declaración de empresas Vinculadas a la em-
presa o a los socios/accionistas que tengan el
10% o más de participación, y en relaciones des-
cendentes solo si la empresa tiene participación
en otra sociedad;
n Dni (fotocopia) de los socios/ accionistas y
gerentes/Directores;
n Formularios de declaración jurada de perso-
nas públicamente expuestas;
n certificación de firmas;
n comprobantes de pago de autónomos de los
gerentes/directores;
n DDJJ impuesto a las ganancias y sobre los
Bienes Personales, con los papeles de trabajo, de
los dos últimos ejercicios, de los socios/accionis-
tas por cada uno de los que posea una participa-
ción igual o mayor al 10%;
n manifestación de Bienes de los socios (firma-
do por el titular y contador Público con firma cer-
tificada por consejo profesional). conVeniencia
De inFormar Valores De mercaDo;
n en casos De Declarar cereales en De-
PosiTo-PresenTar cerTiFicaDo De los mis-
mos
n Pólizas de seguro del negocio y automotores,
maquinarias, cosechadoras, tractores, automóvi-
les, camiones, etc.;
n Boleto de marca, y/ o de señal;
n libreta sanitaria ò constancia de las dos ùlti-
mas vacunaciones, facturas ò comprobantes que
lo acrediten);
n censo nacional agropecuario 2008 y/o eco-
nómico, según corresponda;
n FlUJo De FonDos que justifique los ingresos
suficientes para el pago de la cuota de asistencias
financieras (según formatos), en algunos progra-
mas evaluados por el inTa o el minagri. u
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ANÁLISISIMpOSITIvO
ImpUESTO AL vALOR AGREGADO
DEFINIcIóN
el impuesto al valor agregado es un gravamen in-
directo al consumo, que se aplica a todas las tran-
sacciones del proceso de producción y circulación
de bienes y servicios, pudiendo cada etapa conside-
rar lo abonado hasta ese momento como crédito de
impuesto, es decir, que lo que se encuentra sujeto a
imposición no es el valor total sino el valor añadido
por cada empresa que compone el ciclo de produc-
ción y de comercialización del bien o del servicio.
el gravamen incide una sola vez en el precio final
de los bienes y servicios al alcanzar el valor agre-
gado de cada fase del ciclo económico, ya que la
suma de valores añadidos por cada etapa corres-
ponde al precio total del bien o servicio abonado
por el consumidor.
ANTEcEDENTES
la imposición al sector primario ha sufrido su-
cesivos y diversos cambios. Haciendo una reseña
sintética de lo que ha ocurrido en nuestro país, el
i.V.a. se creó en la república argentina mediante
la ley nº 20.631, promulgada el 29 de diciembre
de 1973 y comenzó a regir a partir del 1 de ene-
ro de 1975. mediante el art. 26 se eximieron las
operaciones con determinados bienes que eran el
objeto de venta de las explotaciones agropecuarias.
en consecuencia las ventas de los productos agro-
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pecuarios no estaban alcanzadas por el impuesto,
pero si estaban gravadas las ventas de los productos
que constituyen insumos para el sector, por lo que,
la creación del gravamen significó un aumento del
costo de las explotaciones agropecuarias, ya que el
iVa pagado a los proveedores no tenía compensa-
ción alguna. intentando corregir esta situación, 7
años después, se dicta la ley nº 22.294, vigente a
partir del 6 de octubre de 1980, que permitió al
productor agropecuario, computar un crédito fiscal
presunto equivalente al 4% del monto de las com-
pras realizadas, contra el pago de otros impuestos
nacionales. la inequidad existente entre el pago de
iVa a proveedores por insumos y el crédito presunto
del 4 % dio lugar a que 3 años después se promul-
gue la ley nº 22.817 del 26 de mayo de 1983, que
permitió a los productores agropecuarios computar,
en lugar del 4% presunto, el crédito Fiscal del i.V.a.
por sus compras, contra el pago de impuesto a las
ganancias o impuesto a los capitales (que regían en
aquella época). este sistema funcionó hasta el 31
de diciembre de 1989 cuando con la ley nº 23.765,
sancionada el 21 de diciembre de 1989 y promulga-
da el 4 de enero de 1990, se eliminan las exenciones
que alcanzaban a los productos generados por las
explotaciones agropecuarias.
en síntesis, la no inclusión de las ventas de los
productos agropecuarios, dentro del sistema del
i.V.a. desde un inicio, trajo aparejado un incremen-
to de costos económicos y financieros en el sector,
los primeros 16 años de vigencia.
a través de la ley nº 23.871 y a partir del 1º de
diciembre de 1990, se produce la generalización del
iVa a los servicios y locaciones. el procedimiento
adoptado para ello fue incorporar un apartado 20
al art. 3º inc. e) donde se alcanzan con el gravamen:
“las restantes locaciones y prestaciones, siem-
pre que se realicen sin relación de dependencia y
a título oneroso, con prescindencia del encuadre
jurídico que les resulte aplicable o que corresponda
al contrato que las origina. se encuentran incluidas
en el presente apartado, entre otras: a) las que con-
figuren servicios comprendidos en las actividades
económicas del sector primario”.
Queda claro que debido a la generalización de la
imposición, a la igualdad de tasas y a la ausencia
de retenciones, es recién, a partir de 1990 que en
el sector agropecuario, el iVa comienza a acercarse
a cumplir con la característica esencial de ser neu-
tral en términos económicos.
cARAcTERÍSTIcAS GENERALES
n es un impuesto real: el impuesto al valor agre-
gado es un impuesto real porque no tiene en cuenta
las condiciones personales del sujeto incidido por
la imposición. Presenta el carácter de un tributo
objetivo, es decir que lo que fija y determina el he-
cho imponible es la transferencia de dominio que
se realice sin tener en cuenta las cualidades o con-
diciones particulares en que sea hallan las perso-
nas físicas o jurídicas intervinientes.
n es un impuesto indirecto: el impuesto al valor
agregado es un tributo indirecto debido a que incide
económicamente sobre el consumidor en la medida
en que el contribuyente, es decir el vendedor o pro-
ductor de los bienes y servicios traslada el gravamen.
n es de carácter regresivo: el impuesto al valor
agregado es un impuesto de carácter regresivo, ya
que la carga de la imposición alcanza en mayor
proporción a los sectores de más bajos ingresos y
de menor riqueza acumulada en comparación con
las clases más pudientes.
Un principio básico de la tributación es el de neU-
TraliDaD y tiene una gran importancia dentro de
un impuesto al consumo instrumentado en todas
las etapas productivas-distributivas como es el iVa.
la legislación, su reglamentación y posterior instru-
mentación debe asegurar que el iVa cumpla con el
principio de neutralidad para no interferir en las deci-
siones empresariales en lo que respecta al grado de
integración, a la organización de la producción y a los
procesos de distribución. se tiende hacia una óptima
neutralidad cuando todas las etapas del proceso pro-
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ductivo-distributivo se encuentran alcanzadas a una
misma alícuota y no existe ahuecamiento de la base
de imposición en ninguna de las fases. De esta forma,
no crea distorsiones económicas porque la base suje-
ta a imposición no depende de la cantidad de fases o
etapas del referido ciclo, sino que incide una sola vez
sobre el precio de los bienes o servicios de consumo.
LAS ALÍcUOTAS DE IvA EN EL SEcTOR AGROpEcUARIO
actualmente en la actividad agropecuaria existen
dos clases de alícuotas bien diferenciadas, la gene-
ral y la reducida.
la alícuota general del impuesto al Valor agre-
gado, desde su implementación hasta nuestros
días, ha sufrido permanentemente modificacio-
nes siendo el esquema de su evolución el que si-
gue:
en 1975 la alícuota general era del 13%, y se han
ido aplicando otras a lo largo del tiempo con ten-
dencia claramente creciente, hasta llegar a la ac-
tual del 21%, la más elevada desde que el impues-
to comenzó a regir. Podemos ver que la imposición
general de este impuesto al consumo aumentó en
8 puntos porcentuales en 20 años lo que determi-
na un aumento del precio de un producto final del
orden del 7 %.
la definición de tasa del impuesto es por ley. el
propio art. 28 en la normativa define que “la alícuo-
ta del impuesto será del 21%”. el Poder ejecutivo
nacional tiene facultades para reducir con carácter
universal la alícuota general establecida por ley.
la alícuota general u ordinaria es aquella que se
aplica a todas las operaciones. la ley del iVa espe-
cifica claramente cuáles son los productos, presta-
ciones o locaciones alcanzadas por alícuotas dife-
renciales, por lo tanto la alícuota general se aplica
en forma residual.
a partir de julio de 1998 se sancionan normas
que instrumentan la reducción de la alícuota al
10.5% para determinadas actividades agrícolas y
ganaderas las cuales han producido una serie de
complicaciones.
la reducción de la tasa fue dispuesta por el
Decreto del Pen. 499/98, publicada en el bole-
tín oficial el 11/05/1998, por el cual se inten-
tó reducir el iVa a los granos (cereales y olea-
ginosas), incluso aquellos destinados a siembra,
pero pocos días después de su publicación la
aplicación de esta norma fue suspendida por el
Decreto 589/98 (B.o. 22/05/1998) y finalmen-
te se eliminó tal rebaja por el Dto. 760/98 (B.o.
01/07/1998), con lo que no llego a regir en tal
momento.
el Decreto 760/98 incorporo al iVa la reducción
de tasa para determinadas ventas y locaciones de-
rivadas o vinculadas con la actividad agropecuaria
pero se mantuvieron al mismo valor en etapas pos-
teriores.
en una segunda etapa, la ley 25.710 redujo el iVa
desde Hasta norMativa alícuota
01/01/1975 10/08/1978 Ley 20631 13,00%
11/08/1976 05/10/1980 Ley 21376 16,00%
06/10/1980 09/10/1983 Dec. 2118/80 20,00%
10/10/1983 31/10/1986 Dec. 2555/83 18,00%
01/11/1986 07/08/1988 Ley 23349 18,00%
08/08/1988 31/01/1990 Dec. 966/88 15,00%
01/02/1990 31/10/1990 Ley 23765 13,00%
01/11/1990 20/02/1991 Dec. 2231/90 15,60%
21/02/1991 31/08/1991 Ley 23905 16,00%
01/09/1991 31/12/1991 Dec. 1701/91 16,00%
01/01/1992 29/02/1992 Dec. 2396/91 16,00%
01/03/1992 31/03/1995 Ley 23966 18,00%
01/04/1995 31/03/1996 Ley 24468 21,00%
01/04/1996 Ley 24631 21,00%
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para la venta de ganado bovino y respecto de los
convenios de capitalización de hacienda de ambas
especies.
en enero de 2003, la ley 25.717 dispuso incor-
porar la alícuota reducida a gran parte de la pro-
ducción agrícola: granos-cereales y oleaginosos,
excluido el arroz- y legumbres secas –porotos ar-
vejas y lentejas-.
en forma concordante, se aplicó ese tratamiento
para ciertas labores culturales, la siembra, la apli-
cación de agroquímicos y fertilizantes y la cosecha,
quedándose así en la mitad del camino ya que exis-
ten en el sector muchas otras prestaciones y loca-
ciones necesarias para obtener los bienes con alí-
cuota reducida, no contemplados en esta dispensa.
el 31 de agosto de 2005 la publicación de la ley
26.050 incorpora a partir del 1 de septiembre de
2005, a los fertilizantes químicos destinados para
uso agrícola.
Hasta la fecha, la rebaja alcanza las siguientes
ventas y locaciones vinculadas con el sector agro-
pecuario:
a) las ventas, las locaciones del inciso d) del ar-
tículo 3 y las importaciones definitivas de los si-
guientes bienes:
1. animales vivos de las especies bovinas y ovi-
nas, caprinas y camélidas incluidos los convenios
de capitalización de hacienda cuando corresponda
liquidar el gravamen.
2. carnes y despojos comestibles de animales
mencionados en el punto anterior, frescos, refrige-
rados o congelados, que no hayan sido sometidos
a procesos que impliquen una verdadera cocción
o elaboración que los constituya en un preparado
del producto.
3. Frutas, legumbres y hortalizas, frescas, refrige-
radas o congeladas, que no hayan sido sometidas
a procesos que impliquen una verdadera cocción
o elaboración que los constituya en un preparado
del producto.
4. miel de abejas a granel.
5. granos -cereales y oleaginosos, excluido arroz-
y legumbres secas -porotos, arvejas y lentejas-.
6. Harina de trigo comprendida en la partida
11.01 de la nomenclatura común del mercosUr.
INcONvENIENTES DE LA ApLIcAcIóN DE LA TASA REDUcIDA
1. se producen problemas de interpretación en-
tre Fisco y contribuyentes para la aplicación de la
tasa reducida en determinados bienes y servicios.
2. atenta contra la neutralidad del tributo.
n genera en ciertas actividades y principalmente
en la ganadería, saldos a favor técnicos de muy difí-
cil recuperación, siendo en algunos casos un costo
no sólo financiero sino también económico.
n además del saldo técnico los contribuyentes
sufren regímenes de retención y de percepción, en
algunos productos.
3. la aplicación de una alícuota reducida con
regímenes de retenciones incrementa aún más los
efectos no deseados.
n en la comercialización de granos y legumbres se-
cas se ha creado un régimen de devolución sistemáti-
ca que produce inconvenientes en los contribuyentes
con una estructura administrativa precaria como es
el caso de muchos productores agropecuarios.
4. otras consideraciones.
n la aplicación de la reducción de la tasa del iVa,
genera sin lugar a dudas una total inequidad para
este sector tan importante en nuestra economía.
situación que se ve agravada, cuando productos al-
canzados a tasa reducida se le aplican regímenes de
retención, unidos a los regímenes de percepción y
de pagos a cuenta propios de la actividad. evidente-
mente siempre que se aplica una alícuota reducida a
un sector en convivencia con la alícuota general se lo
perjudica, por lo que se hace necesario implementar
mecanismos adecuados para atenuar los efectos no
deseados.
n es inequitativo que la reducción de la tasa del
iVa no alcance a los insumos principales de la acti-
vidad tales como “todos” los agroquímicos y ferti-
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lizantes, seguros, fletes entre otros, lo que permiti-
ría una mayor neutralidad del gravamen.
n Debería incrementarse el monto hasta el cual
se puede solicitar la devolución de los saldos a fa-
vor de libre disponibilidad, en el régimen estable-
cido por la resolución general (Dgi) 3852/1994 ($
20.000), aplicable a los productores que se dedi-
quen exclusivamente a la actividad agropecuaria.
n otra posible solución a la situación actual es-
taría dada, bajo la posibilidad que el saldo técni-
co sea aplicado al pago de deudas impositivas y
de la seguridad social e incluso su devolución. De
ese modo el iVa no sería un impuesto al productor
como muchas veces lo es.
ImpUESTO AL vALOR AGREGADO pAGO ANUAL
ANTEcEDENTES NORmATIvOS
De acuerdo con lo dispuesto por el tercer párrafo
del artículo 27 de la ley del iVa se estableció lo
siguiente:
“cuando se trate de responsables cuyas opera-
ciones correspondan exclusivamente a la actividad
agropecuaria, los mismos podrán optar por practi-
car la liquidación en forma mensual, y el pago por
ejercicio comercial si llevan anotaciones y se practi-
can balances comerciales anuales, y por año calen-
dario cuando no se den las citadas circunstancias.
adoptado el procedimiento dispuesto en este pá-
rrafo, el mismo no podrá ser variado hasta después
de transcurridos 3 (tres) ejercicios fiscales, inclui-
do aquel en el que se hubiera hecho la opción, cuyo
ejercicio y desistimiento deberá ser comunicado
a la administración Federal de ingresos Públicos
(aFiP) en el plazo, forma y condiciones que dicho
organismo establezca. los contribuyentes que rea-
licen la opción de pago anual estarán exceptuados
del pago del anticipo.”
Dicho artículo (antes, sin ordenamiento -art.
23- ) fue introducido por el decreto 1684/1993 y
originariamente preveía la anualidad tanto en el
pago como en la liquidación, ya que se pretendían
disminuir los problemas administrativos (lejanía de
los establecimientos productivos respecto de los
bancos y de las dependencias de la aFiP, y caren-
cia de estructuras administrativas, entre otros) que
ocasionaban la liquidación y la presentación men-
sual. sin embargo, la liquidación en forma anual
a la larga dificultó las facultades de verificación
del organismo y trajo otros inconvenientes, como
ser, su rigidez, pues una vez ejercida la opción, no
podía ser variada hasta después de transcurridos
3 ejercicios anuales fiscales, incluido aquel en el
que se hubiera efectuado la misma, y podía ocurrir
que un contribuyente tuviera numerosas retencio-
nes y percepciones acumuladas, pero no pudiera
disponer de las mismas para compensarlas con
otras obligaciones, porque hasta que no operaba el
vencimiento del ejercicio comercial, no se transfor-
maban en saldo de libre disponibilidad.
en lo que concierne al pago, para su anualiza-
ción, se contemplaron las particulares caracte-
rísticas de la producción agropecuaria, ya que su
ciclo productivo suele ser muy diferente del mes
calendario, que es el período fiscal del iVa, pues
por lo general los productores acumulan créditos
fiscales en determinados períodos del año (laboreo
o siembra) hasta la fecha de la cosecha o venta de
los productos respectivos.
luego, con la reforma introducida por la ley
25.063 a partir de 1999, y contemplando los in-
convenientes que ocasionaba la determinación
anual del gravamen, se dispuso que el pago si-
guiera siendo anual, pero la liquidación mensual
(con presentación trimestral). además, para ese
momento ya se encontraba vigente el monotribu-
to, que podía considerarse como una opción alter-
nativa que no exige la confección de declaración
ni anual ni mensual. Dicha ley se reglamentó a
través de la resolución general (aFiP) 597 y de la
nota externa (aFiP) 6/1999. Del texto del artículo
11 de la resolución general (aFiP) 597 surgía que
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“se deberá efectuar un pago único equivalente a
la suma de los importes a favor de este organis-
mo, resultantes de cada uno de los meses liqui-
dados del ejercicio comercial o año calendario”,
situación que implicaba, de su interpretación tex-
tual, que si en el mes de cierre de ejercicio surgía
un saldo a favor del contribuyente, no podía con-
siderarse. lo comentado anteriormente motivó el
dictado casi inmediato de la nota externa (aFiP)
6/1999, que interpretó que deben anualizarse
los débitos fiscales y detraer los créditos, las re-
tenciones y las percepciones correspondientes al
mismo período. no obstante, la misma se que-
dó a mitad de camino, pues si bien estableció un
procedimiento de cálculo, se refirió sólo al caso
en el que exista saldo a ingresar por el respon-
sable. Parecía razonable que idéntico criterio de-
bía aplicarse cuando el saldo resultaba a favor
del contribuyente, es decir en función del monto
que resulte de la determinación del gravamen por
ejercicio fiscal anual, por lo cual se creía que no
era procedente aplicar el saldo del segundo pá-
rrafo hasta el fin del ejercicio, situación que de to-
das maneras fue motivo de numerosas polémicas
con la administración.
Por último, en el año 2004, mediante la resolu-
ción general (aFiP) 1745 [que deroga la rg (aFiP)
597 y la n. ext. (aFiP) 6/1999], se establecieron,
además de la obligación de presentación mensual
(en lugar de trimestral), variaciones en los proce-
dimientos de adhesión y desistimiento, y una nue-
va metodología de cálculo del tributo. sin embar-
go, el principal cambio instaurado, que modificó
notablemente la posición del productor agrope-
cuario, afectó al saldo a favor técnico que surja
de la última declaración jurada mensual, el cual,
con la resolución general (aFiP) 597, podía com-
pensarse -al realizarse la liquidación anual- contra
los saldos a favor del Fisco que hubiesen surgido
de declaraciones juradas mensuales de períodos
anteriores dentro del ciclo anual o calendario, se-
gún correspondiera. Pero con la resolución gene-
ral (aFiP) 1745 se estipula que dicho saldo sólo
puede ser aplicado contra débitos fiscales de pe-
ríodos siguientes.
AcTIvIDAD ExcLUSIvAmENTE AGROpEcUARIA
el contribuyente sólo puede hacer uso de la op-
ción de pago anual en el caso de que desarrolle ex-
clusivamente la actividad agropecuaria, condición
inexcusable pero carente de definición legal, por
lo que debemos remitirnos a la opinión del Fisco,
emitida a través de distintos dictámenes y notas
externas, quien, mediante los mismos, intenta res-
tringir el concepto.
n resolución ministerial 1055/1948 (reglamen-
taria del régimen de inscripción en el registro na-
cional de Productores agropecuarios): es una de
las definiciones más completas de actividad agro-
pecuaria y dice que es la realizada en un predio,
cualquiera fuere su extensión y ubicación, desti-
nado total o parcialmente a la producción agrope-
cuaria, con el propósito de comercializar o indus-
trializar los frutos, productos o subproductos y sus
derivados en algunas de las siguientes ramas: ce-
reales, oleaginosas, cultivos industriales (textiles,
aromáticos, medicinales y tintóreos), forrajes, ár-
boles cultivados (frutales y forestales), viveros, hor-
ticultura, fruticultura y floricultura, cría o engorde
de ganado, explotación de tambo, granja y lechería,
avicultura, apicultura, cunicultura, y animales pelí-
feros y no pelíferos.
n resolución general (Dgi) 3699: fija el alcance
para la actividad agropecuaria, estableciendo que
“es la que tiene por finalidad el cultivo y obtención
de productos de la tierra e incluye actividades tales
como la silvicultura, la crianza y explotación de ani-
males de granja, la fruticultura, la horticultura, la
avicultura y la apicultura, entre otras”.
n Dictamen (DaT) 59/1997 (5/12/1997): en una
explotación cuyos únicos ingresos provienen de la
actividad agropecuaria, si además el sujeto percibe
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ingresos en relación de dependencia, al no encon-
trarse estos últimos alcanzados por el gravamen,
ni generar consecuencias en la determinación del
impuesto, no se afecta la exclusividad que exige la
ley respecto de la actividad y no se obstaculiza el
ejercicio de la opción.
n Dictamen (DaT) 25/2004 (1/4/2010): se dijo
que el hecho de que se posea, como actividad adi-
cional al cultivo de cereales, la de ser socio de una
sociedad de hecho, no resulta impedimento para el
ejercicio de la opción de pago anual, toda vez que
los ingresos que obtenga por esta última actividad
no son considerados a los efectos de la determi-
nación del tributo, por ser dicha actividad ajena al
ámbito de imposición del iVa del productor, ya que
éste y la sociedad de hecho son 2 sujetos diferentes
frente al tributo.
n Dictamen (DaT) 34/2005 (9/6/2005): se seña-
ló que el hecho de que el consultante tenga, como
actividad adicional a la agropecuaria, la de ser pre-
sidente del directorio de una sociedad anónima no
inhabilita el ejercicio de la opción del pago anual
en el iVa, toda vez que, como dicha actividad está
exenta en el impuesto, sus ingresos no son conside-
rados en la determinación del tributo y, al igual que
el trabajo en relación de dependencia, no genera
obligación de presentar declaración jurada.
cARAcTERÍSTIcAS GENERALES
EFEcTOS DEL EjERcIcIO DE LA OpcIóN
Produce efectos desde el mes siguiente al que
se formule la presentación. cuando el comienzo
del efecto de la opción no coincida con el inicio
del ejercicio comercial o del año calendario, según
corresponda, dicha opción regirá por el lapso que
comprende los períodos fiscales que faltan para
completar el respectivo ejercicio comercial o año
calendario, según el caso, y se entenderá que el
pago refiere a dicho período.
DESISTImIENTO DE LA OpcIóN
Puede solicitarse sólo después de transcurridos
3 ejercicios comerciales o años calendario, según
corresponda, incluido aquel en el que se efectuó
la opción.
EFEcTOS DEL DESISTImIENTO
Produce efectos a partir del mes siguiente al que
se formule la presentación. cuando el inicio de di-
chos efectos no coincida con el comienzo del ejerci-
cio comercial o del año calendario, la opción regirá
por el lapso irregular, que va desde el inicio del res-
pectivo período hasta el mes en el que se formule
el desistimiento, inclusive. en la liquidación men-
sual correspondiente al mes en el que se efectúa
el desistimiento, el contribuyente podrá emplear el
saldo a favor de libre disponibilidad para cancelar
los saldos a favor de la aFiP que correspondan a
períodos fiscales devengados durante la vigencia
de la opción. el saldo a favor técnico sólo podrá
aplicarse contra los débitos fiscales correspondien-
tes a los períodos fiscales siguientes.
DETERmINAcIóN DEL mONTO A pAGAR
n saldo a favor técnico de la liquidación mensual
correspondiente al último mes del año calendario o
ejercicio comercial: sólo podrá aplicarse a los débi-
tos fiscales correspondientes a los períodos fisca-
les siguientes.
n saldo a favor de libre disponibilidad de la li-
quidación mensual correspondiente al último mes
del año calendario o ejercicio comercial: podrá ser
utilizado para cancelar los saldos a favor de la aFiP
que correspondan a períodos fiscales mensuales
devengados durante la vigencia de la opción (se
debe imputar a cada uno de los respectivos perío-
dos).
n el pago por ejercicio comercial, o por año ca-
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lendario, según corresponda, se deberá efectuar,
imputando individualmente el importe a favor de
la aFiP de cada una de las declaraciones juradas
del impuesto correspondiente a los períodos fisca-
les mensuales. lo antedicho implica que si la de-
claración jurada mensual “da a pagar”, habría que
ingresarla y no se puede efectuar más la sumato-
ria de los débitos, créditos y retenciones del año,
tal como disponía la nota externa (aFiP) 6/1999.
es decir, si bien el pago es anual y, al momento
de confeccionar la declaración jurada mensual se
completa con “ceros” (00) los espacios asignados a
“monto a ingresar”, en el momento del pago al cie-
rre del ejercicio o del año calendario, la imputación
debe realizarse a cada uno de los períodos fiscales
que correspondan.
cONcLUSIóN
el sector agropecuario es uno de los sectores
más importantes y dinámicos de la economía na-
cional, siendo su peso proporcionalmente mayor
en las economías regionales y provinciales. es por
ello que cualquier implementación de políticas tri-
butarias en el sector, tiene amplias e inmediatas
repercusiones en la economía. Teniendo en cuenta
esto, deberían ser analizadas en profundidad por
quienes poseen conocimientos del tema, antes de
su sanción. en el caso que nos ocupa, en lo que
corresponde al sector agropecuario, el principio de
neutralidad recién comenzó a acercarse a lo que
debería ser, en el año 1990, o sea 15 años después
de la implementación. esta tardía pero positiva ten-
dencia se revirtió en muy poco tiempo, (sobre fines
del mismo año 1990) con la proliferación de los
sistemas de retenciones, percepciones y pagos a
cuenta y posteriormente (1998) con la aplicación
de las tasas diferenciales, deteriorándose nueva-
mente el principio de neutralidad, generando una
consecuencia irrisoria: Un impuesto al consumo
genera los mayores inconvenientes financieros,
económicos y administrativos en el sector más ale-
jado del consumidor (el agropecuario).
De las investigaciones realizadas en la provincia
de santa Fe, la mayoría de los productores gana-
deros han desistido de la opción de pago anual,
pasando al sistema de liquidación y pago mensual,
debido a las trabas impuestas por el fisco con las
últimas modificaciones introducidas.
el Fisco debe comprender que la anualidad en
el pago de la declaración jurada del iVa nace en
la esencia misma de la actividad agropecuaria, en
sus ciclos, , que tienen el año como una medida
temporal ajustada a su actividad. consecuente-
mente, creemos que tanto el arrendamiento de un
predio como el ejercicio de operaciones ocasiona-
les propias de la naturaleza de la actividad agro-
pecuaria por montos poco significativos, y que
no impliquen un trabajo distinto del que realizan
permanentemente como productores, (trabajos de
enfardado, ensilado y cosecha, entre otros, entre
productores vecinos), no deberían ocasionar la
pérdida de la exclusividad. el mayor inconveniente
de la citada postura del Fisco, respecto de tales
actividades ocasionales, es que genera un efecto
contraproducente y dichas operaciones se mane-
jan informalmente, por lo cual consideramos que
sería, sin lugar a dudas más conveniente, que se
admitiera su realización sin provocar la inhabili-
tación para el ejercicio de la opción, siempre que
no excedieran un determinado porcentaje de los
ingresos totales.
no obstante, más allá de los deseos, conociendo
la posición actual de la administración a la hora de
planificar sobre si ejercer o no la opción de pago
anual, se debe contemplar que si el productor rea-
liza en forma ocasional servicios agropecuarios,
para no quedar excluido del régimen debería cons-
tituir un ente distinto para que efectúe dichos ser-
vicios. ahora bien, quizá en función de su propia
situación fiscal, y si tuviera saldos a favor acumu-
lados en el iVa, le convendría renunciar a la opción
de pago anual y realizar él mismo los servicios para
absorber tales saldos.
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Un punto fundamental a destacar es que, a raíz
de la reforma introducida por la resolución gene-
ral (aFiP) 1745, el contribuyente se ha visto per-
judicado, pues como su actividad es cíclica, en un
mes determinado puede tener saldo a pagar y en
los posteriores, y hasta el cierre del ejercicio, el
mismo suele revertirse, originándose un saldo a
favor. sin embargo, con dicha norma igual debe
pagar en forma individual el importe a favor del
organismo de cada una de las declaraciones jura-
das adeudadas, así se contradice con el mecanis-
mo de anualidad establecido por la ley, “por cuan-
to si bien las declaraciones juradas se presentan
mensualmente, al quedar obligado al pago cada
vez que una posición mensual resulte favorable al
Fisco, se arriba por vía indirecta al sistema gene-
ral, que es aquello que el tercer párrafo del artícu-
lo 27 pretendió evitar”.
como consecuencia de ello, consideramos que
la citada norma reglamentaria resulta ilegal, por
violar el espíritu con el cual el legislador intro-
dujo el mecanismo de anualidad, que procuraba
en cierto modo atenuar los efectos de los ciclos
productivos de mediano plazo, resumiendo la ac-
tividad en un período anual. al respecto, señala-
mos que al excluirse de la liquidación anual en
forma injustificada las declaraciones juradas que
hayan generado saldo a favor técnico y obligarse
su traslado a los períodos fiscales siguientes, se
origina un perjuicio financiero importante para el
productor, sumado al provocado por la acumula-
ción de saldo a favor del primer párrafo, debido
a la diferencia de alícuota entre sus ventas y sus
respectivos insumos. en el caso de personas fí-
sicas (que tienen como ciclo anual el año calen-
dario), se debe contemplar también que el mes
de diciembre es un mes de compras significativo
para los productores, y por ende, de generación de
importante crédito fiscal. es decir, parecería ser
que, a través del nuevo régimen introducido por
la resolución general (aFiP) 1745, sólo se logra
entorpecer y dilatar injustificadamente el recupe-
ro del saldo a favor técnico, el cual se vuelve en
muchos casos imposible de utilizar.
vALUAcIóN ImpOSITIvA DE LA HAcIENDA
INTRODUccIóN
en estos últimos años el stock de la hacienda bo-
vina en la argentina y sobre todo en la provincia de
santa Fe, ha sufrido una disminución sumamente
considerable. la falta de rentabilidad de la activi-
dad y sustitución por la agricultura han sido facto-
res determinantes en la sistemática reducción del
stock.
la demanda de carne vacuna ha excedido la
decreciente oferta anteriormente mencionada y
las restricciones impuestas a las exportaciones y
otras medidas similares continuaron desalentando
la producción y al mismo tiempo no arrojaron las
soluciones esperadas por las autoridades como
medidas antiinflacionarias.
De no revertirse la actual situación de liquidación
de madres, y/o recomposición de las mismas, la
actividad de cría de hacienda vacuna profundizará
la caída en la producción de kilos de carne vacuna,
agudizará su quebranto y generará mayores presio-
nes inflacionarias para los próximos años.
Paradójicamente, la diferencia entre los valores
de los mermados inventarios de hacienda bovina
de los últimos ejercicios, ocasionan en términos
tributarios una ganancia no realizada del balance
impositivo por diferencia de precios.
la mencionada ganancia es inexistente ya que
las normas tributarias vigentes no contemplan que
dicha ganancia esta generada en una sistemática
e indiscriminada liquidación y/o matanza de vien-
tres (pérdida de capital) sufrida en la actividad de
cría de hacienda vacuna, agudizada por los últimos
años de sequía.
es necesario moderar el impacto del impuesto
sobre las ganancias por tenencia e incentivar la re-
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tención y/o adquisición de vientres para una mayor
producción de carne en la actividad de cría de ha-
cienda vacuna.
Por ello concluimos que, sin dejar de tener en
cuenta que el estado debe recaudar lo que corres-
ponde como ganancia del sector, es imperioso dic-
tar normas excepcionales para incentivar la activi-
dad ganadera en su conjunto tanto de cría como de
invernada destinada a generar más kilos de carne
que abastezcan a las necesidades del mercado en
el menor plazo posible.
ANÁLISIS DE LA LEGISLAcIóN TRIBUTARIA vIGENTE
De las entrevistas realizadas por las distintas zo-
nas de la provincia, la mayoría de los productores
coincidieron en que prácticamente la actividad de
invernada es ya casi nula, siendo el principal factor,
la falta de incentivos tributarios y los altos costos.
a continuación trataremos de explicar la valua-
ción en términos impositivos tanto de los estable-
cimientos de cría como así también de los de in-
vernada, las diferencias existentes entre ambos y
cuáles son las medidas que a nuestro entender de-
berían implementarse para que dichas actividades
vuelvan a ser rentables para el productor.
vALUAcIóN DE ESTABLEcImIENTOS DE cRÍA
vIENTRES
el artículo 53, inciso c) de la ley de impuestos
a las ganancias, establece respecto a los vientres,
que se debe entender como tal a los que están des-
tinados a cumplir con dicha finalidad.
los mismos se valúan al llamado costo fijo, es
decir se actualiza el valor que al inicio del ejercicio
tuviera la categoría a la que el vientre pertenece a
su finalización, utilizando el coeficiente de ajuste
por inflación impositivo.
EJEMPLO:
Valor de una vaquillona al inicio del ejercicio
$ 4.150
Valor de una vaquillona vientre al cierre del
ejercicio $ 4.150.
a través de la ley 24.073, articulo 39, las tablas
e índices elaborados por la Dirección general im-
positiva toman como límite máximo las variaciones
operadas hasta el mes de marzo de 1992, inclusi-
ve. Por lo tanto para el análisis se considera como
coeficiente de ajuste por inflación 1,00.
esta forma de valuar los vientres, no genera en
ningún caso resultado por tenencia.
si al inicio el vientre que estamos valuando era
una ternera, el resultado que genera no es por te-
nencia, sino por recategorización del animal que
se produjo durante el ejercicio y que consideramos
algo completamente razonable; ya que el animal al
cambiar de categoría tendrá un mayor peso y un
mayor valor al momento de su venta.
vALUAcIóN DEL RESTO DE LA HAcIENDA
Dentro de la categoría de resto de hacienda en-
contramos los machos de propia producción (ter-
neros, novillitos y novillos) y las hembras de propia
producción que no se van a destinar a vientres. los
mismos deben valuarse al llamado costo estimativo
por revaluación anual.
a los efectos de poder determinar dicha valua-
ción se deben tener en cuenta los siguientes pasos:
1. Determinación de la categoría base:
n en primer lugar debe tomarse como base, la
categoría más vendida durante los últimos tres me-
ses del ejercicio.
n en caso de que no hubiera ventas durante ese
periodo o que las ventas no fueran representativas,
se debe tomar como base el de la categoría de ha-
cienda adquirida (compras) en mayor cantidad du-
rante el periodo citado en el punto anterior.
n en caso de que tampoco existieran compras
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durante los últimos 3 meses, se tomará como base
la categoría de hacienda más vendida en el merca-
do donde el ganadero acostumbra a operar durante
el periodo anteriormente citado.
es base, porque con el valor de esa categoría se
determina el avalúo de las categorías restantes.
con cualquiera de las tres alternativas que co-
rresponda tomar, la ley establece que las mismas
deben cumplir con el requisito de representativi-
dad. el artículo 81 del decreto reglamentario dice
que se debe entender por venta representativa
aquella que en los últimos tres meses del ejercicio
supere el 10% del total de la venta de la categoría
que se considere como base al cierre del ejercicio.
Veamos el siguiente ejemplo para poder enten-
der a que se refiere la normativa cuando habla de
representatividad:
supongamos que la categoría más vendida fue-
ron novillitos y se vendieron 80 cabezas durante los
últimos tres meses. Para saber si es representativo
o no se debe comparar con el total de cabezas ven-
didas durante todo el año. así supongamos que la
totalidad de novillitos vendidos fue justamente 80,
en este caso el índice de representatividad es del
100%.
2. Determinación del valor de la categoría base
el valor de la categoría base estará determina-
do por el sesenTa Por cienTo (60 %) del pre-
cio promedio ponderado obtenido por las ventas o
abonado por las compras o el valor registrado en el
mercado donde opera.
a través del siguiente ejemplo, demostramos
cómo se determina la categoría base y el corres-
pondiente avalúo de las restantes categorías.
1ER pASO: DETERmINAcIóN DE LA cATEGORÍA BASE
la categoría base es la categoría de hacienda
más vendida durante los últimos 3 meses anterio-
res al cierre de ejercicio. suponemos que el cierre
es en Diciembre de cada año:
octubre 150 vaquillonas $ 528.000,00
140 terneros $ 392.000,00
25 vacas $ 91.250,00
novieMbre 160 terneros $ 425.600,00
50 vacas $ 175.000,00
2 toros $ 9.600,00
dicieMbre 140 terneros $ 386.120,00
60 vaquillonas $ 189.600,00
total de ventas último trimestre $ 2.197.170,00
Mes cantidad de aniMales vendidos
iMporte en $ de la venta
terneros Octubre 140
Noviembre 160
Diciembre 140
total terneros vendidos en el trimestre 440
vaquillonas Octubre 150
Diciembre 60
total novillitos vendidos en el trimestre 210
vacas Octubre 25
Noviembre 50
total vacas vendidas en el trimestre 75
toros Noviembre 2
total toros vendidas en el trimestre 2
categoría Mes cantidad
ORDENADOS pOR cATEGORÍAS
la categoría más vendida es la de Terneros,
por lo tanto es la categoría base para valuar el resto
de las categorías.
2DO pASO: DETERmINAcIóN DEL vALOR DE LA cATEGORÍA BASE
el valor de la categoría base estará determinado
por el 60% del precio promedio ponderado obteni-
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do por la venta de esa categoría durante los últimos
3 meses anteriores al cierre de ejercicio.
si para los terneros, que es la categoría base
de nuestro ejemplo, le determinamos un valor de
$ 1.641,44 y según tabla tiene un índice de relación
de 50, un toro cuyo índice de relación es 100 su
valor impositivo es de $ 3.282,87 (1.641,44/50 x
100); una vaca cuyo índice de relación es 90 su va-
lor impositivo es de $ 2.954,59 (1.641,44/50 x 90)
y así sucesivamente con todas las categorías.
3ER pASO: DETERmINAcIóN DEL vALOR DEL RESTO DE LAS cATEGORÍAS
Para determinar el resto de las categorías se
aplica al valor base determinado, los índices de
relación contenidos en las tablas anexas a la ley
23.079, a saber:
Terneros 140 392.000,00
160 425.600,00
140 386.120,00
440 1.203.720,00
cantidad cantidad de aniMales vendidos
iMporte en $ de la venta
DETERmINAcIóN DEL pREcIO pROmEDIO pONDERADO
vALOR ImpOSITIvO DE TODAS LAS cATEGORÍAS
Total de Ventas en $ 1.203.720,00 = $ 2.735,73
Total de cantidad de animales 440
60% del precio prom. ponderado: $ 1.641,44 - valor unitario ternero
Toro 100
Vacas 90
Vaquillonas de 2 a 3 años 85
Vaquillonas de 1 a 2 años 70
Novillos de más de 2 años 100
Novillos de 1 a 2 años 75
Toritos 50
Terneros 50
Terneras 50
categoría índice de relación a diferencia de los vientres, y por aplicación de
estas normas de valuación, si hay una modificación
en los precios relativos de los animales genera un
resultado por tenencia, que puede ser negativo si
disminuyó el precio o positivo si el mismo aumentó.
vALUAcIóN DE ESTABLEcImIENTOS DE INvERNADA
la hacienda de invernada es aquella destinada
con fines de engorde y venta.
el articulo 52 inciso d), punto 2) determina que
las existencias de establecimientos de invernada se
valuarán al precio de plaza para el contribuyente, a
Toro 3.282,87
Vacas 2.954,59
Vaquillonas de 2 a 3 años 2.790,44
Vaquillonas de 1 a 2 años 2.298,01
Novillos de más de 2 años 3.282,87
Novillos de 1 a 2 años 2.462,15
Toritos 1.641,44
Terneros 1.641,44
Terneras 1.641,44
categoría valor iMpositivo unitario
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la fecha de cierre del ejercicio, en el mercado don-
de acostumbre a operar, menos los gastos de venta
determinados para cada categoría de hacienda.
como se puede apreciar existe un tratamiento di-
ferencial en la valuación de las existencias en los es-
tablecimientos de cría respecto de los de invernada.
los de cría valúan la hacienda al costo estimativo por
revaluación anual, es de decir a un 60 % del valor de
mercado, en cambio un invernador deberá valuar su
hacienda a valores de mercado tributando el impues-
to a las ganancias sobre una ganancia por tenencia,
generándose evidentemente una mayor carga tribu-
taria con referencia a los establecimientos de cría.
en realidad no debería haber un trato diferencial
en estas dos situaciones, dado que el productor
agropecuario que realice el inverne de los animales
de propia producción nacidos en el establecimiento
difiere, en los distintos periodos de crecimiento ve-
getativo del animal, la carga del impuesto.
Tanto los productores que compran terneros al
igual que los criadores, agregan valor carne a los
terneros de la misma manera que los que adquie-
ren la hacienda. la función productiva en estos
casos es similar, por lo que consideramos que de-
bería permitirse la aplicación de método de costo
estimativo también a los invernadores.
pROpUESTAS pARA LA mODIFIcAcIóN DE LA vALUAcIóN DE ExISTENcIAS
en función de los problemas existentes en cuanto
a la valuación de existencias para los establecimien-
tos de cría y de invernada, se explican a continuación
una serie de propuestas de modificación, que a nues-
tro entender serian convenientes aplicar con la única
finalidad de atenuar los efectos distorsivos que gene-
ra el impuesto a las ganancias sobre los productores.
ESTABLEcImIENTOS DE cRÍA
n régimen de incentivo para la compra o reten-
ción de vientres: en la medida de que el productor
se comprometa a mantener vientres durante una
cierta cantidad de años, se le permitirá que los
establecimientos de cría en zona central se valúen
al valor del inicio del balance impositivo, ajustado
por inflación, según índice de precios básicos del
productor (iPP). en la actualidad este beneficio so-
lamente se otorga para los establecimientos de cría
en zona marginal.
n obtención de certificados Fiscales: en la me-
dida de que el productor se comprometa a retener
vientres por un periodo de tiempo, se le otorgará
un certificado fiscal para que pueda ser imputado
contra el pago del mismo impuesto o de otros tri-
butos nacionales. las alternativas para determinar
el importe del certificado fiscal pueden ser:
a) el monto de diferencia de inventario impositivo
entre el inicio y fin del ejercicio.
b) se podría determinar un monto por vientre
que se haya incrementado.
la aFiP otorgará un certificado fiscal para ser
aplicado al pago del mismo impuesto a las ganan-
cias o en su caso del impuesto a la ganancia míni-
ma presunta y de otros impuestos.
ESTABLEcImIENTOS DE INvERNADA
n Que el precio de plaza que se toma como re-
ferencia para la valuación de existencias, sea el
promedio anual de ventas del balance impositivo,
y no como es en la actualidad que se toma el pre-
cio de venta neto de gastos al cierre del ejercicio.
De esta manera se permitiría atenuar el impacto
del impuesto citado, ya que se promediarían todos
los precios de ventas, tanto los más altos como
los más bajos del balance impositivo. entonces se
tributaría ganancias no solo sobre los precios de
venta más altos registrados en los últimos meses,
sino también se computarían los precios más bajos
registrados desde el año que corresponda. De esta
forma se llegaría a una valuación de hacienda más
moderada. en los establecimientos que no hubiera
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ventas registradas en el período anual, a los efectos
de calcular el promedio se propone tomar el precio
de compra durante el balance impositivo.
n modificación de la ley de impuesto a las ganan-
cias corrigiendo la gravavilidad de ganancias de-
vengadas por ganancias efectivamente realizadas:
Veamos el siguiente ejemplo a los efectos de en-
tender la propuesta formulada, basándonos en la
situación económica ocurrida durante los periodos
2009/2010, donde se produjo un significativo incre-
mento de los precios de la hacienda, y previendo que
esto pueda volver a ocurrir en una situación futura:
Un productor organizado como sociedad anóni-
ma poseía con destino invernada al 31/12/2009
100 novillos de 400 kilos y al 31/12/2010 tenía
exactamente la misma cantidad y pesaban 150 ki-
los más. conforme lo estipulado en la ley de im-
puesto a las ganancias se debieron valuar a precio
neto de plaza, implicando esto valuar a 3 $/kilo
vivo y 8 $/kilo vivo a cada cierre de ejercicio respec-
tivamente. (cuadro i)
en síntesis, la magnitud del porcentaje del stock
(25 %) que se llevará el impuesto a las ganancias
habla por sí mismo acentuando la descapitaliza-
ción del productor agropecuario.
SOLUcIóN pROpUESTA pARA EL EjEmpLO pLANTEADO
suponiendo una modificación en la ley de im-
puesto a las ganancias que permita valuar a precio
neto de plaza, pero revaluando la existencia inicial
a igual precio por kilo que el computado para el
cierre del ejercicio. esto implicaría, en el ejemplo
planteado, valuar a 8 $/kilo vivo a cada cierre de
ejercicio respectivamente, generándose los resulta-
dos que se muestran en el cuadro ii.
la magnitud del porcentaje del stock (10 %) que
se llevará el impuesto a las ganancias no deja de
ser muy importante pero es más razonable y se
habrá logrado el objetivo propuesto de tributar en
la justa medida, vale decir sobre los kilos ganados
realmente, sin perjuicio de observar que se grava
una ganancia devengada pero no realizada por lo
que no dejará de ser un problema financiero para el
productor (este es un inconveniente que se generó
al incorporar el concepto de ganancia devengada,
vale decir sin tener en cuenta si se vendió o realizó
dicha ganancia). la solución de éste problema en
particular, propio del sistema de valuación propia-
mente dicho y no del sistema de precios relativos,
debiera ser parte de una reforma impositiva que
simplifique el sistema tributario y lo haga mas jus-
to tendiendo a una real distribución de la riqueza.
ESTABLEcImIENTOS DE TAmBO
los establecimientos de tambo tienen como
propósito fundamental la producción de leche, y
como sub-producto secundario la producción de
detalle Kilos p. unitario
cUADRO I
Existencia al 31/12/2009 100 Novillo 400 $ 3,00 $ 1.200,00 $ 120.000,00
Existencia al 31/12/2010 100 Novillo 550 $ 8,00 $ 4.400,00 $ 440.000,00
utilidad impositiva $ 320.000,00
Alícuota impuesto a las ganancias 35%
impuesto a las ganancias a pagar $ 112.000,00
Proporción del impuesto a pagar en relación a la cantidad de novillos (112.000/4.400) 25
En porcentaje 25%
cantidad categoría precio netopor Kilo vivo
total
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carne proveniente de los terneros destetados.
la ley se refiere a los métodos de valuación de
las existencias ganaderas aplicables a los estable-
cimientos de cría y a los de invernada, sin esclare-
cer cómo valuar a las existencias de hacienda de
los establecimientos de tambo.
al respecto, parte de la doctrina menciona que
como es absolutamente necesaria la cría de ha-
cienda para que las hembras puedan producir le-
che, se debe seguir el mismo criterio con el que se
valúan los establecimientos de cría.
otros autores critican la valuación asimilada a
establecimientos de cría y opinan que la hacienda
hembra para ordeñe posee mayor costo en ali-
mentación y menor valor residual en carne, y que
en definitiva se produce un mayor desgaste dado
que el animal cumple las funciones de ordeñe y
cría. Por tal motivo, proponen tratar como acti-
vo fijo la hacienda de rodeo general destinada al
ordeñe.
en lo que respecta a este tema consideramos
que sería imprescindible que deba plasmarse en
una norma reglamentaria el método de valuación
en estos establecimientos, y que en caso de que la
decisión sea seguir el criterio de valuación de la ha-
cienda cría, sería necesario que se tomen en cuenta
las propuestas de modificación que se explicaron
en el apartado anterior.
ImpUESTO A LAS GANANcIAS. cONSIDERAcIONES A TENER EN cUENTA
EL AjUSTE pOR INFLAcIóN
Para entender más claramente este tema debe-
mos explicar en primera medida qué entendemos
por inflación. entonces decimos que la inflación es
el crecimiento continuo y generalizado de los pre-
cios de los bienes y servicios y factores productivos
de una economía a lo largo del tiempo. otras defini-
ciones la explican como el movimiento persistente
al alza del nivel general de precios o disminución
del poder adquisitivo del dinero.
en la práctica, la evolución de la inflación se mide
por la variación del índice de Precios al consumi-
dor (iPc). Para comprender el fenómeno de la infla-
ción, se debe distinguir entre aumentos generaliza-
dos de precios, que se producen de una vez y para
siempre, de aquellos aumentos de precios que son
detalle Kilos p. unitario
cUADRO II
Existencia al 31/12/2009 100 Novillo 400 $ 8,00 $ 3.200,00 $ 320.000,00
Existencia al 31/12/2010 100 Novillo 550 $ 8,00 $ 4.400,00 $ 440.000,00
utilidad impositiva $ 120.000,00
Alícuota impuesto a las ganancias 35%
impuesto a las ganancias a pagar $ 42.000,00
Proporción del impuesto a pagar en relación a la cantidad de novillos (42.000/4.400) 10
En porcentaje 10%
cantidad categoría precio netopor Kilo vivo
total
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persistentes en el tiempo. Dentro de estos últimos
también podemos hacer una distinción respecto
al grado de aumento. Hay países donde la infla-
ción se encuentra controlada por debajo del 10%
anual, otros con inflaciones medias que no superan
el 20% anual y países en los que el crecimiento
sostenido de precios ha superado el 100% anual.
cuando la variación de los precios alcanza el 50%
mensual se la denomina hiperinflación.
ANTEcEDENTES
si nos remitimos a sus antecedentes podemos
ver que el mismo fue introducido en la ley de im-
puestos a las ganancias por la ley 21.894 y modifi-
cado por la ley 23.260. Teniendo en consideración
la ley de convertibilidad (23.928) y estabilidad
monetaria consiguiente, el legislador a través de la
ley 24.073, en el artículo 39, dispuso que las tablas
de índices elaborados por la aFiP deberían tomar
como límite máximo las variaciones inflacionarias
operadas hasta el mes de marzo de 1992, inclusi-
ve. ello significó en la práctica que el sistema de
ajuste por inflación quedara tácitamente suspen-
dido a partir del 1 de abril de 1992. cabe aclarar
que el ajuste por inflación establecido en el Título
Vi de la ley 20.628 (t.o. 1997) no fue derogado. al
no haber sido derogado dicho mecanismo en la ley
de impuesto a las ganancias y al desaparecer las
causas monetarias y económicas que generaron la
suspensión tácita del mismo, permite sostener, que
el mismo sigue vigente según lo establecido por ley
23.260.
pOR QUé AjUSTAR pOR INFLAcIóN
con la inflación nuevamente instalada entre no-
sotros ha comenzado una discusión en torno a re-
conocer su influencia en la tributación para que no
resulten inequidades que, en definitiva, provoquen
que la obligación tributaria sea cancelada con ca-
pital y no con resultados, violando garantías cons-
titucionales y convirtiendo el pago de impuestos en
injusticia jurídica.
en este sentido corresponde señalar que la in-
flación actúa como un impuesto encubierto, incre-
mentando el costo del dinero al aumentar el riesgo
y desalentar la inversión, ya que la inseguridad en
los precios fututos de los factores, productos inter-
medios y finales dificultan la previsión de los bene-
ficios de la actividad.
al no permitirse el ajuste por inflación se estarían
gravando utilidades que no son tales y distorsio-
nando los resultados de las empresas, castigando
ganancias inexistentes y transformando el impues-
to en confiscatorio. entre las consecuencias que
tiene sobre el sector agropecuario la no aplicación
del ajuste por inflación podemos mencionar:
n multiplica la carga fiscal a un sector que ya
está gravado con retenciones a las mismas expor-
taciones que le generan ganancias.
n en un marco de serias restricciones crediticias,
dejará al productor sin demasiados recursos para
autofinanciarse
n como ocurrió con la reimplantación de las re-
tenciones agropecuarias, significará una brutal
transferencia de recursos desde las regiones pro-
ductivas hacia el estado nacional para financiar el
crónico e improductivo gasto público.
n confisca el capital del sector privado porque
grava ganancias ficticias, atentando contra la pre-
servación de la intangibilidad del capital.
n Viola el principio constitucional de que la igual-
dad es la base del régimen impositivo.
n Beneficia injustamente a quienes demuestran
pérdidas en moneda corriente, pero tendrían ga-
nancias reales, por lo que viola el principio consti-
tucional de que la igualdad es la base del impuesto.
como vemos son suficientes los motivos que
hacen necesario llevar a la práctica el respectivo
ajuste, constituyéndose en un mecanismo dirigido
a revertir el efecto de la inflación sobre los resulta-
dos impositivos. es decir, gravando las ganancias
reales y no las ficticias.
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LA NO AcTUALIzAcIóN DE LOS pARÁmETROS mONETARIOS
en el impuesto a las ganancias, podemos agru-
par los parámetros monetarios en dos grupos:
A) los que han sido actualizados en la última
década.
B) los que se mantienen en los mismos valores
desde la década del 90.
A) Parámetros que han sido actualizados
en este grupo, se encuentran las deducciones
personales establecidas en el artículo 23 de la ley:
mínimo no imponible, cargas de familia (cónyuge,
hijos, otras cargas), deducción especial. estos pa-
rámetros han sido actualizados en los últimos años
aunque, al observar la evolución de la inflación real,
la actualización no ha sido suficiente.
cabe mencionar también que todos los aumentos
de los mínimos han sido dispuestos por decreto del
Poder ejecutivo, debido a la delegación de faculta-
des dispuesta por la ley de presupuesto nacional.
con lo cual se observa un escaso debate de esta
problemática en el congreso nacional, salvo por los
tres intentos de la oposición en 2010 en la cámara
de Diputados, que fracasaron ante la negativa del
oficialismo de dar el quórum necesario. Por este mo-
tivo, el Poder ejecutivo encontró un camino alterna-
tivo a través del dictado de resoluciones (aFiP) que
incrementaron las deducciones personales en un
20% para el período fiscal 2010 y en un 20% más
para el período fiscal 2011, y sin haberse produci-
do actualización alguna de los importes deducibles
para el período fiscal 2012.
estos incrementos son transitorios, ya que requie-
ren obligatoriamente de una actualización por ley.
a fines del año 2011, con la nueva composición del
congreso nacional, el oficialismo logró convalidar a
través de la ley 26.731 los incrementos dispuestos
por las resoluciones (aFiP) 2866 y 3073. además,
a través de la misma norma estableció una delega-
ción de facultades al Poder ejecutivo nacional para
incrementar los parámetros previstos en el artículo
23. esta delegación de facultades resulta inconstitu-
cional, no sólo por ser indelegable la regulación de
normas en materia tributaria, sino que además no se
fijan plazos límite para la delegación de esta facultad,
como ocurrió en varias leyes de presupuesto en las
que se otorgaba la facultad solo en el período anual.
Por lo tanto, el Poder ejecutivo de aquí en más podrá
modificar los montos del artículo 23 en forma discre-
cional sin la intervención del congreso nacional.
en materia tributaria, esta situación repercute
directamente dado que, de no tomar medidas per-
tinentes, estarán alcanzados por el impuesto con-
tribuyentes sin la capacidad contributiva adecuada.
solo es capacidad contributiva aquella riqueza que
puede ser detraída sin perjudicar la supervivencia de
la organización económica gravada, es decir, cuando
no afecta las necesidades básicas elementales.
Por lo tanto, no es aceptable que se esté tributan-
do sin considerar la aptitud real y actualizada de la
economía del sujeto. es eminente la necesidad de
generar algún ajuste para poder diferenciar un au-
mento real de la renta de incrementos por reconoci-
miento de la inflación. Para evitar estos problemas,
la ley 20.628, en su artículo 25 plantea un meca-
nismo automático de los parámetros monetarios:
deducciones personales, deducciones admitidas del
artículo 81 y los tramos de escalas del artículo 90.
con este artículo se establece que la ley debe ac-
tualizarse en función de la variación en los niveles
de precios reconociendo el sentido por el cual se
han establecido las deducciones personales y res-
petando el principio de capacidad contributiva. sin
embargo, en la actualidad el ajuste planteado por el
artículo 25 no se aplica debido a la suspensión esta-
blecida por el artículo 39 de la ley 24.073.
B) Parámetros que no han sido actualizados
Por otro lado, nos encontramos con una serie
de parámetros monetarios que no han sido actua-
lizados en ningún momento: gastos de sepelio, in-
tereses por pago de créditos hipotecarios de única
vivienda, seguros de vida, amortización de automó-
viles, gastos de automóviles y el más importante y
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que impacta significativamente sobre los producto-
res agropecuarios, se refiere a los tramos de escala
del artículo 90 de la ley de impuesto a las ganancias.
el impuesto a las ganancias es por naturaleza
progresivo, por lo que a medida que aumenta la ca-
pacidad contributiva -o ganancia neta en este caso-
, la tasa aplicable debe ser mayor. es decir que el
gravamen debe subir más que proporcionalmente
al monto de renta percibida.
De esta manera, la alícuota máxima (del 35%)
será alcanzada por quienes obtengan ingresos que
superan los $ 120.000 anuales, impactando así
con altas tasas rentas muy bajas.
Por esta razón, y sin perjuicio de las considera-
ciones acerca del mínimo no imponible, es mucho
más urgente hacer una modificación de la tabla del
artículo 90.
este artículo se encuentra vigente desde enero
del año 2000 y su progresividad se ha desvirtuado
totalmente, ya que el primer tramo de la escala va
de $ 0 a $10.000, donde esta última cifra era equi-
valente a 10.000 dólares.
si tenemos en cuenta cuánto se ha disminuido
el poder adquisitivo de esos $10.000 desde el año
2000 a la fecha se puede entender cómo se des-
virtuó el concepto de capacidad contributiva que
conlleva el hecho de tener ingresos cada vez me-
nores a partir de los cuales se empieza a tributar
el gravamen. así, no sólo corresponderá adecuar
los valores de las deducciones del artículo 23 -en-
tre los que se encuentran la ganancia no imponible
y los descuentos por cargas de familia-, sino que
también será necesario adaptar las cifras de las es-
calas del artículo 90 de la ley de ganancias.
RéGImEN SImpLIFIcADO pARA pEQUEñOS cONTRIBUyENTES
ANÁLISIS DE LA SITUAcIóN DE LOS pRODUcTORES TAmBEROS
conforme a las entrevistas realizadas se pudo
determinar que la mayoría de los productores
tamberos se encuentran encuadrados dentro del
régimen del monotributo. Un régimen que hoy por
hoy a nuestro entender no parece ser tan simplifi-
cado como su nombre lo indica y que debido a los
cambios introducidos en la última modificación, no
solamente obligan a un productor pequeño a tener
que contar si o si con un asesoramiento tributario,
sino que también la falta de actualización de las
categorías, provoca que muchos de estos queden
fuera de este régimen teniendo que inscribirse en
un régimen mucho más complejo como lo es el de
responsables inscriptos.
si nos remontamos un poco a su historia “el ré-
gimen simplificado para Pequeños contribuyentes”
nació de la mano de la ley 24.977 (Bo: 6/7/1998).
También se lo denominó “monotributo”, debido
a la concepción original de un régimen que debía
abarcar la totalidad de las obligaciones tributarias
de los pequeños contribuyentes. en un principio,
los fines dados para crear este régimen simplifi-
cado parecían favorables, ya que se buscaba, en
forma optativa, blanquear la economía informal y
simplificar las tareas administrativas de los contri-
buyentes ubicados en la franja inferior generadora
de rentas.
avanzando en la vida del régimen nos encontra-
mos con que, después de aquel lejano 1998, en el
año 2004 se produce una modificación significativa
que profundiza la sensación que ya se tenía respec-
to de lo poco sencillo que resultaba el sistema.
Por este cambio se obliga a esta franja de con-
tribuyentes a recategorizarse cuatrimestralmente,
de ser necesario. esto empaña considerablemente
la idea original de la simplicidad de tareas admi-
nistrativas del régimen, porque cuatrimestralmente
hay que hacer un seguimiento de la situación del
sujeto siendo sumamente imprescindible como lo
mencionáramos anteriormente contar con un ase-
sor tributario y sumar más costos al productor.
Después de 2004 se produjo un prolongado silen-
cio y los monotributistas mensualmente comenza-
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ron a preguntar a sus asesores tributarios respecto
de alguna novedad en cuanto a la actualización de
los montos de exclusión de las categorías, cuestión
en la que no tuvieron suerte. Hasta tal punto que
muchos se vieron obligados a abandonar el régi-
men por excederse del monto superior de factura-
ción aceptado.
mientras esperaban que los importes se actuali-
zaran, a mitad del año 2009 llegó una resolución
que estableció un régimen de retención de los im-
puestos al valor agregado y a las ganancias para
aquellos sujetos cuyos ingresos excedían los pará-
metros del régimen. si bien la publicación de esta
norma se produjo en el año 2009, su efectiva vi-
gencia no se dio hasta corrido el mes de mayo de
2010. la distancia de tiempo entre nacimiento y
aplicación nos muestra lo improvisada y desacerta-
da que resultó la resolución.
los finales de diciembre de 2009 trajeron la re-
frescante ley con la actualización de la vieja tabla
del año 1998. Por esta normativa el viejo tope que
para los servicios era de $ 72.000, trepó a los $
200.000, mientras que para el resto de las activi-
dades los $ 144.000 pasaron a ser $ 300.000. Pero
esta ley trajo modificaciones que no resultaron tan
atractivas, como la introducción del parámetro
de los alquileres a la hora de la recategorización.
otro cambio no menor es la obligatoriedad de un
número mínimo de empleados en relación de de-
pendencia para las actividades cuyos montos de
facturación anual oscilan entre los $ 200.000 y los
$ 300.000.
Y a esta ley la siguieron resoluciones que sor-
prendieron a los sujetos monotributistas. en primer
lugar, surgió la obligatoriedad de la presentación
de la declaración jurada informativa cuatrimestral
para ciertas categorías. esta normativa terminó de
dejar en claro que la simplificación de las tareas
administrativas no es ya una característica del ré-
gimen. Y si todavía quedaba un poco de luz, la re-
solución de la obligatoriedad de emisión de factura
electrónica para las categorías superiores terminó
de corroborar lo complicado del régimen simpli-
ficado.
cONcLUSIóN
la situación actual que están atravesando los
productores tamberos es sumamente preocupante
y a esto se le suma que en materia impositiva pare-
ce que se está haciendo todo lo posible para perju-
dicarlos y que terminen abandonando la actividad.
como pudimos observar el régimen simplifica-
do, se ha convirtiendo en un sistema que obliga a
los productores monotributistas, a contar con una
estructura administrativa que no puede ya ser sen-
cilla, asimismo prevé medidas sancionatorias exce-
sivas y no respeta ninguna garantía por cuanto, en
base a presunciones, primero excluye y después da
lugar a la defensa.
en la actualidad y debido a los altos niveles de
inflación que se encuentra atravesando nuestro
país, muchos de estos productores están quedando
excluidos del monotributo, pasando a encuadrarse
como responsables inscriptos, sumando una com-
plejidad aun mayor para los mismos. esto se debe
a que los montos límites permitidos de facturación
no han sido actualizados desde año 2009.
concluimos que es sumamente necesario una
modificación de los montos de las distintas cate-
gorías que prevé el régimen acorde con los niveles
de inflación existentes pero así mismo, entende-
mos que el régimen tributario argentino debe ser
simplificado, objetivo que no se obtendrá si se con-
tinúa legislando y, sobre todo, reglamentando en
contrario.
LAS pRESUNcIONES LABORALES DE AFIp vINcULADAS AL pRODUcTOR TAmBERO
la ley 26.063, incorporó la aplicación del princi-
pio de interpretación de la ley tributaria y el criterio
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de la realidad económica al ámbito previsional con
el fin de disipar conductas evasivas en esta mate-
ria.
la base de este plan de aFiP es detectar los em-
pleos no registrados, siendo muy ponderable com-
batir la evasión.
sin embargo, pretender disponer en forma pre-
sunta la cantidad de empleados mínimos que debe
tener en relación de dependencia cada empresa en
función al imT (indicadores mininos de Trabajado-
res), entendemos que puede generar más conflic-
tos que soluciones.
Todo empresario que disponga de personal con-
tratado en relación de dependencia debe efectuar
las liquidaciones de las cargas previsionales sobre
la remuneración real abonada, tanto por retencio-
nes efectuadas al empleado como sus aportes pa-
tronales respectivos.
el fisco puede efectuar una verificación e incluso
indagar a las personas que estén físicamente en la
empresa, pero siempre debe determinar la obliga-
ción fiscal incumplida o errónea del contribuyente
sobre una base cierta.
Ahora con este método de presumir la cantidad
de empleados en función de la estructura de la
actividad, se invierte la carga de la prueba, y es
el empleador quien debe probar que lo presumido
por la normativa es incorrecto.
anteriormente a la sanción de dicha ley “el or-
ganismo Fiscal ha presumido en un sinfín de opor-
tunidades relaciones de dependencia aun a pesar
de las declaraciones de las partes, interpretando
la Justicia que, debe ser el ente recaudador quien
aporte las pruebas que comprobasen en estos ca-
sos las supuestas relaciones laborales”. en ese en-
tonces los funcionarios del Fisco utilizaban los índi-
ces mencionados en el artículo 16 de la ley 18.820
-aun cuando no se encontraren publicados-, siendo
requisito ineludible de la cámara Federal de la se-
guridad social que, para convalidar el accionar el
Fisco, se aportaran las pruebas contundentes que
demostraren la validez de la presunción de la exis-
tencia de relación de dependencia.
la ley 26.063 busca invertir la carga de la prueba
en la constatación de la relación laboral y procura
estandarizar los índices aplicables. ciertamente la
utilización de presunciones legales alivia la función
fiscalizadora del organismo en desmedro del cono-
cimiento de la verdad material de los hechos.
inicialmente se comenzó con la construcción,
textil, panaderías, supermercados, estaciones de
servicio, hoteles, restaurantes y luego desde fines
de 2010 le tocó el turno a la producción agrope-
cuaria y actividades vinculadas, incorporando los
Feed- lots, la Yerba mate, los olivares, la frutihortí-
cola, y finalmente y a través de la resolución aFiP
3220 del 15/11/2011 quedaron incorporados los
tambos.
QUE SE ENTIENDE pOR pRESUNcIóN
el art. 1° de la ley 26.063 establece que a los fi-
nes de la aplicación, recaudación y fiscalización de
los recursos de la seguridad social y para la inter-
pretación de las leyes aplicables y la cuantificación
de los aportes y contribuciones a ingresar, serán
de aplicación los arts. 1° y 2° de la ley 11.683 de
procedimiento fiscal. en nuestro país los aportes y
contribuciones de la seguridad social se determi-
nan mediante el mecanismo de declaración jurada
pero cuando éstas no hayan sido presentadas o re-
sulten impugnadas por no representar la realidad
constatada, la aFiP procederá a determinar de ofi-
cio, por conocimiento cierto o mediante presuncio-
nes los aportes y contribuciones omitidos.
la regla general es la determinación en base
cierta.
la regla de excepción es la determinación en
base presunta.
como lo afirma el 2do párrafo del art. 3, todas
las presunciones establecidas por esta ley operarán
solamente en caso de inexistencia de prueba direc-
ta y dejarán siempre a salvo la prueba en contrario.
las presunciones que se establecen en la ley son:
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Presunción general: cuando se comprobare la
prestación de servicios efectuada por una perso-
na física a favor de otra persona física o jurídica
se presumirá, salvo prueba en contrario, que dicha
prestación se realiza en virtud de un contrato la-
boral.
pRESUNcIONES pARTIcULARES
1) Omisión de CAT: cuando el empleador haya
omitido tramitar la clave de alta Temprana, la fe-
cha de inicio de la relación laboral será anterior a la
alegada por el empleador y se fundará en pruebas
o indicios precisos y concordantes que permitan
inferir la fecha de inicio real de la relación labo-
ral. como lo señala un informe de la comisión de
estudios Tributarios del consejo de ciencias eco-
nómicas de la ciudad de Buenos aires, la realidad
demuestra que el simple hecho de no haber obte-
nido la caT en el tiempo y forma estipulados en
la respectiva resolución no implica que la fecha de
ingreso declarada del trabajador sea anterior a la
consignada en los libros rubricados llevados por
los contribuyentes, dado que se suele observar una
cantidad de ocasiones en que las caT se obtuvieron
el mismo día o un día antes del inicio de la relación
laboral, sin que exista omisión alguna en materia
de seguridad social. Vale decir que el simple hecho
de que un empleador no haya obtenido la caT no
implica que en todos los casos se haya tenido a
ese trabajador sin registrar. conforme a la presente
presunción, estas situaciones originarían ajustes
fiscales.
Por otra parte, la presunción contempla que los
funcionarios fiscales utilizarán indicios para probar
la real fecha de inicio de la relación laboral. en este
sentido, el único indicio válido sería la declaración
del empleado y la confirmación de testigos, más
los pagos efectuados al supuesto empleado. cual-
quier otro tipo de indicios implicaría la utilización
de medios arbitrarios.
2) IMT: cantidad de trabajadores o remunera-
ciones imponibles consignados por el empleador
resultan insuficientes cuando no se compadezcan
con la realidad de la actividad que el empleador
desarrolla. en este caso aFiP fue facultada por la
ley a elaborar índices de cantidad mínima de traba-
jadores en virtud de la actividad desarrollada, del
consumo de gas, de energía eléctrica, de la adqui-
sición de materias primas o envases, etc.
3) Remuneraciones: Tanto para trabajadores
comprendidos en la ley de contrato de Trabajo y
en convenio colectivo de Trabajo las remuneracio-
nes serán las establecidas por los ccT según las
tareas realizadas.
a nuestro entender, la resolución general regla-
menta en un mismo artículo el artículo 1 (realidad
económica) y el artículo 4 (presunción general de
existencia de contrato de trabajo) existentes en la
ley, generando confusión respecto de los casos de
aplicación de cada uno. Vale decir que, en el caso
de existir una realidad jurídica subyacente (una
factura, un contrato de locación, una prestación
profesional, etc.), debe aplicarse el principio de la
realidad económica o la presunción de existencia
de contrato de trabajo; ante la falta total de regis-
tración, es decir cuando no se invoca ningún marco
jurídico subyacente, se aplica una u otra.
si se aplicara el principio de la realidad económi-
ca, cobra vital importancia desentrañar la verdad
material subyacente mediante un proceso de verifi-
cación sobre base cierta con la eventual aplicación
de la sanción ordinaria prevista para el caso.
si se aplicara el camino de la presunción general,
se habilita la aplicación de las presunciones parti-
culares (y entre ellas el índice mínimo de Traba-
jadores) con la eventual aplicación de la sanción
agravada.
opinamos que, en virtud del deber de la admi-
nistración de arribar a la verdad material de los he-
chos (obligación prevista además en la propia ley
cuando establece que “todas las presunciones es-
tablecidas por esta ley operarán solamente en caso
de inexistencia de prueba directa y dejarán siempre
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a salvo la prueba en contrario”), el único camino
legalmente válido es el de aplicar el principio de la
realidad económica para descorrer el velo de la re-
lación jurídica cuando esta resulte inadecuada (tal
como lo venía haciendo el Fisco antes de la vigencia
de la ley 26.063) y utilizar el camino de la presun-
ción en caso de inexistencia de prueba directa.
solo resultaría aplicable la presunción general
sobre la existencia de un contrato laboral cuando
se comprobare la prestación de servicios por parte
de una persona física sin ninguna invocación so-
bre su causa, o bien cuando el Fisco comprobare
la realización de una obra o la prestación de un
servicio que por su naturaleza hubiere requerido la
utilización de mano de obra y esta no hubiere sido
declarada.
en la práctica el Fisco no está actuando de esta
manera y según nos han informado recurren direc-
tamente a las presunciones estimando el número
de trabajadores a través de los imT sin aplicar con
anterioridad el principio de realidad económica.
conforme a la resolución 3220 de aFiP, en el
caso del tambo se les exige según sean ordeñado-
res separados a cargo del tambero asociado para
las tareas generales 1 trabajador cada 40 vacas de
ordeñe y otro por cada 95 vacas a su cargo.
en lo relativo al tambero titular cuando no hay
contrato asociativo 1 trabajador por cada 28 vacas
de ordeñe y 1 trabajador por cada 707 litros diarios
de leche producida.
Para que exista relación de dependencia debe
concurrir una subordinación económica, jurídica y
técnica y ello no siempre se cumple, pues el em-
presario podría contratar colaboradores por presta-
ción de servicios para lograr su objetivo de produc-
ción. ello en cualquiera de las actividades.
es práctica habitual que las empresas contraten
colaboradores que no encuadren en los requisitos
mencionados, pues quien conoce la tarea enco-
mendada es el prestador del servicio que lo realiza
en forma independiente.
en el agro son muy frecuentes los contratistas,
quienes se desempeñan justamente para terceros.
sin embargo, la propia ley dispone una responsabi-
lidad solidaria del productor.
Para poder aplicar presunciones debe existir una
congruencia total entre el hecho detectado y el in-
ferido. Del análisis del desarrollo de la actividad, su
tecnología, los insumos, envases utilizados, super-
ficie ocupada, podrá surgir en forma indubitable
la incongruencia en distintos casos puntuales no
siendo aceptable la cantidad de empleados presu-
midos.
es por ello que resulta indispensable poder re-
futar la situación alegada por aFiP con toda la
documentación de respaldo. el productor deberá
demostrar que los empleados registrados son solo
esos, que su retribución abonada es la total y que
es correcta su fecha de incorporación.
Para ello también le corresponderá aclarar las
funciones que cumplen los contratados terceriza-
dos y cuál es la modalidad en las tareas realizadas.
Para la defensa del contribuyente deberán cumplir-
se por el fisco los pasos de una determinación de
oficio, respetando plenamente el derecho de de-
fensa. siempre queda la posibilidad de demostrar
la prueba en contrario. sólo se podrán trabar em-
bargos preventivos o inhibiciones de bienes cuando
esté firme la deuda ante aFiP.
es primordial para eso mantener al día los regis-
tros, libros y todo elemento de juicio, así como de-
mostrar las relaciones que vinculan a las personas
que trabajan en la empresa y disponer -en su caso-
de contratos que muestren su acuerdo de presta-
ción de servicios. la insuficiencia o invalidez de los
elementos, hará presumir a la aFiP su inconsisten-
cia y la validación de la presunción establecida.
el fisco también podrá presumir la retribución
del trabajador y su fecha de ingreso.
si se detecta que la persona que emite facturas
por servicios su vinculación con la empresa es de
relación de dependencia tacita o expresa, la remu-
neración será en función de los importes que se
han facturado o los que efectivamente se demues-
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tre han sido abonados, de ambos el mayor.
en estos casos se podrá prescindir de las formas
jurídicas inadecuadas por aplicación del principio
de realidad económica comprobando la subordina-
ción y la ausencia de riesgo para el prestador.
cONcLUSIóN
como podemos observar a través del dictado de
esta resolución se ha creado un nuevo y comple-
jo riesgo para la actividad agropecuaria y para los
productores tamberos en particular.
estamos completamente a favor de la existencia
del empleo debidamente registrado, calificado y va-
lorado, por la correcta determinación e ingreso de
los recursos de la seguridad social en su sistema
solidario, por el respeto a los derechos y garantías
consagrados en la constitución nacional y la jerar-
quía de las normas.
Pero también es verdad que muchas veces el Fis-
co en su afán de obtener una mayor recaudación
se aleja completamente del cumplimiento de estos
derechos y garantías utilizando mecanismos que
no son del todo apropiados y siempre en perjuicio
del productor.
Por eso es muy importante que el productor de-
nuncie todo los casos en donde los controles sisté-
micos por parte de la a.F.i.P, utilicen los imT como
disparadores de inspecciones en vez de herramien-
tas de la determinación de oficio.
es primordial recordar que la determinación so-
bre base cierta debe prevalecer sobre el mecanis-
mo presuntivo y el Fisco debería instruir interna-
mente a sus funcionarios fiscalizadores sobre esta
prioridad y sobre la aplicación no automática de las
presunciones.
las presunciones particulares no operan en for-
ma autónoma (debe primero verificarse la presun-
ción general) ni automática (siempre debe agotarse
el camino de la determinación sobre base cierta),
más allá de la importancia estratégica que el Fisco
le atribuye a las mismas.
EL ImpUESTO INmOBILIARIO y SU INcIDENcIA EN EL ImpUESTO SOBRE LOS BIENES pERSONALES y LA GANANcIA mÍNImA pRESUNTA
conforme a las entrevistas realizadas se nos in-
formó que lo aumentos en el impuesto inmobiliario
no sufrieron hasta el momento incrementos signi-
ficativos como en otras provincias. sin embargo,
consideramos importante para este trabajo infor-
mar las consecuencias que puede traer aparejado
en los impuestos a la ganancia mínima presunta y
sobre los bienes personales, al ser los inmuebles
rurales considerados directamente en la base im-
ponible para la determinación de estos tributos.
a continuación, haremos una breve reseña de las
normas contenidas en ambos impuestos, con el ob-
jetivo de concluir, a través de un ejemplo práctico,
mostrando el impacto que tendrá el impuesto in-
mobiliario provincial en los impuestos nacionales.
ImpUESTO A LA GANANcIA mÍNImA pRESUNTA
el impuesto a la ganancia mínima presunta fue
creado como el impuesto mínimo que un contribu-
yente debe ingresar en concepto de impuesto a las
ganancias en un determinado periodo fiscal. Bajo
estas circunstancias se presume que este mínimo
es el 1% de los activos al cierre del periodo fiscal
bajo análisis, valuados conforme a la ley 25.063 y
sus modificatorias.
SUjETOS pASIvOS
son sujetos pasivos entre otros:
a) las sociedades domiciliadas en el país. en su
caso estos sujetos pasivos revestirán tal carácter
desde la fecha del acta fundacional o de la celebra-
ción del respectivo contrato;
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b) las asociaciones civiles y fundaciones domici-
liadas en el país, desde la fecha a que se refiere el
inciso a) precedente;
c) las empresas o explotaciones unipersonales
ubicadas en el país, pertenecientes a personas
domiciliadas en el mismo. están comprendidas
en este inciso tanto las empresas o explotaciones
unipersonales que desarrollen actividades de ex-
tracción, producción o comercialización de bienes
con fines de especulación o lucro, como aquéllas
de prestación de servicios con igual finalidad, sean
éstos técnicos, científicos o profesionales;
d) las entidades y organismos a que se refiere el
artículo 1º de la ley 22.016, no comprendidos en
los incisos precedentes;
e) Las personas físicas y sucesiones indivisas,
titulares de inmuebles rurales, en relación a di-
chos inmuebles;
ExENcIONES
en lo que respecta a las exenciones, la que nos
interesa en relación al tema en cuestión surge del
inciso j) del artículo 3 de la ley y establece lo si-
guiente:
los bienes del activo gravado en el país cuyo va-
lor en conjunto, determinado de acuerdo con las
normas de esta ley, sea igual o inferior a pesos
doscientos mil ($ 200.000). cuando existan activos
gravados en el exterior dicha suma se incrementará
en el importe que resulte de aplicarle a la misma
el porcentaje que represente el activo gravado del
exterior, respecto del activo gravado total.
cuando el valor de los bienes supere la mencio-
nada suma o la que se calcule de acuerdo con lo
dispuesto precedentemente, según corresponda,
quedará sujeto al gravamen la totalidad del activo
gravado del sujeto pasivo del tributo.
es decir que si la totalidad de los bienes grava-
dos es mayor a $200.000, supongamos que sea
de $ 320.000, se deberá tributar el 1% sobre este
último valor.
vALUAcIóN DE INmUEBLES RURALES
Para la valuación de los inmuebles rurales, en el
caso que sean adquiridos, se valuarán al costo de
adquisición o valor a la fecha de ingreso al patrimo-
nio actualizados según el índice de actualización
establecido por el art. 14 de la ley de impuesto a
la ganancia mínima Presunta, menos las amortiza-
ciones, en el caso de corresponder según la ley de
impuesto a las ganancias.
el valor así determinado, de acuerdo a lo estable-
cido por la ley, se reducirá en el importe que resulte
de aplicar el veinticinco por ciento (25%) sobre el
valor fiscal asignado a la tierra libre de mejoras a
los fines del pago del impuesto inmobiliario pro-
vincial, o en Pesos Doscientos mil ($200.000), el
que resulte mayor. a su vez, este valor no podrá ser
inferior a la base imponible al cierre del ejercicio
establecida a los efectos del pago de los impues-
tos inmobiliarios o tributos similares menos el 25%
sobre el valor fiscal asignado a la tierra libre de
mejoras o $ 200.000, el mayor.
a modo de ejemplo supongamos que el costo de
adquisición actualizado de un inmueble rural sea de
$ 150.000, mientras que el valor fiscal del mismo
inmueble rural es de $ 500.000, y la base imponible
para el cálculo del impuesto inmobiliario $ 300.000,
para determinar el valor computable a los fines de
la determinación del impuesto a la ganancia mínima
presunta se procede de la siguiente manera:
$ 500.000 x 25% = $ 125.000
al ser $ 125.000 un importe menor a $ 200.000,
debemos tomar este último para aplicar la reduc-
ción anteriormente mencionada. es decir, que el va-
lor computable para la determinación de impuesto
va a ser de $ 100.000 ($ 300.000 - $ 200.000). en
este caso se tomó la base imponible que es mayor
que es costo de adquisición actualizado.
la primera inequidad que surge con respecto a este
tema es qué entiende el fisco nacional por inmueble.
Para los fiscos provinciales cada partida inmobilia-
ria es considerada un inmueble. si seguimos este cri-
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terio que a nuestro entender sería el correcto, para la
reducción establecida por la ley, aunque los predios
rurales que posea un contribuyente conformen una
sola unidad productiva o se compren todos juntos, al
estar divididos en distintas partidas, se deben tomar
cada unos de ellos en forma independiente. la mis-
ma ley del impuesto a la ganancia mínima presunta
es muy clara con respecto a la deducción, al indicar
que se efectuará sobre cada uno de los inmuebles.
cada parcela de tierra conforma una unidad de pro-
ducción y, por lo tanto, corresponde practicar las de-
ducciones establecidas en la ley, a cada una de ellas.
Pero lamentablemente la aFiP no comparte el mis-
mo criterio que los entes recaudadores provinciales
ni el de la propia ley nacional y mediante una serie
de dictámenes considera a todas las parcelas que in-
tegran una única explotación como único inmueble a
los efectos de realizar la valuación correspondiente.
Veamos el siguiente ejemplo para entender por qué
si seguimos el criterio adoptado por el fisco nacional
el productor puede perjudicarse notoriamente:
se trata de un inmueble rural de 336 hectáreas
localizado en la provincia de santa Fe. el mismo
está compuesto por 4 partidas inmobiliarias cuyas
valuaciones fiscales para los periodos 2011 y 2012
son las siguientes:
Partida 1 - 100 Ha. $ 345.168,00 $ 2.629.040,00
Partida 2 - 100 Ha. $ 207.616,00 $ 1.647.504,00
Partida 3 - 45 Ha. $ 50.028,00 $ 372.316,00
Partida 4 - 91 Ha. $ 24.704,00 $ 201.496,00
$ 627.516,00 $ 4.850.356,00
caMpo valuación Fiscal 31/12/2011
valuación Fiscal 31/12/2012
(a)
caMpo
(b) ©
pERÍODO FIScAL 2011
Partida 1 - 100 Ha. $ 345.168,00 $ 86.292,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ 145.168,00 $ 145.168,00
Partida 2 - 100 Ha. $ 207.616,00 $ 51.904,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ 7.616,00 $ 7.616,00
Partida 3 - 45 Ha. $ 50.028,00 $ 12.507,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ -149.972,00 $ -
Partida 4 - 91 Ha. $ 24.704,00 $ 6.176,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ -175.296,00 $ -
total caMpos $ 627.516,00
$ 152.784,00
valuación Fiscal(base iMponible)
31/12/2011
25%v. Fiscal
Monto Fijo$ 200.000
Mayorvalor
valorcoMputable
valorcoMputable
Final
en este caso hipotético consideramos que la base
imponible a los fines de la determinación del im-
puesto inmobiliario es igual que la valuación fiscal.
reFerencias: (a): Valuación Fiscal (en este caso es igual a la Base imponible para calcular el impuesto inmobiliario)- (b): Se calcula el 25% de la valuación fiscal y se compara con
el monto fijo determinado por la ley que es $ 200.000, y se elige el mayor. Este es el valor que se va a restar de (A)
©: Valor computable en GMP = (A) - (B)
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ahora veamos que sucede si la deducción se
toma por cada partida inmobiliaria considerada
individualmente, comparando los periodos fiscales
2011 y 2012:
(a)
caMpo
(b) ©
pERÍODO FIScAL 2012 - cON INcREmENTO EN EL ImpUESTO INmOBILIARIO
Partida 1 - 100 Ha. $ 2.629.040,00 $ 657.260,00 $ 200.000,00 $ 657.260,00 $ 1.971.780,00 $ 1.971.780,00
Partida 2 - 100 Ha. $ 1.647.504,00 $ 411.876,00 $ 200.000,00 $ 411.876,00 $ 1.235.628,00 $ 1.235.628,00
Partida 3 - 45 Ha. $ 372.316,00 $ 93.079,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ 172.316,00 $ 172.316,00
Partida 4 - 91 Ha. $ 201.496,00 $ 50.374,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ 1.496,00 $ 1.496,00
total caMpos $ 4.850.356,00
$ 3.381.220,00
valuación Fiscal(base iMponible)
31/12/2012
25%v. Fiscal
Monto Fijo$ 200.000
Mayorvalor
valorcoMputable
valorcoMputable
Final
reFerencias: (a): Valuación Fiscal (en este caso es igual a la Base imponible para calcular el impuesto inmobiliario)- (b): Se calcula el 25% de la valuación fiscal y se compara con
el monto fijo determinado por la ley que es $ 200.000, y se elige el mayor. Este es el valor que se va a restar de (A)
©: Valor computable en GMP = (A) - (B)
es necesario aclarar que este criterio no es admi-
tido por la afip, ya que considera el inmueble rural
como un todo independientemente de las partidas
inmobiliarias que compongan la explotación agro-
pecuaria.
si seguimos el criterio adoptado por la afip (o
sea la deducción no se toma por partida individual-
Base Imponible $ 627.516,00 $ 4.850.356,00
Deducciones $ -474.732,00 $ -1.469.136,00
Valor Computable $ 152.784,00 $ 3.381.220,00
Mínimo Exento $ 200.000,00 $ 200.000,00
Alícuota 1% 1%
impuesto determinado $ 1.527,84 $ 33.812,20
Base Imponible $ 627.516,00 $ 4.850.356,00
Deducciones $ -200.000,00 $ -1.212.589,00
Valor Computable $ 427.516,00 $ 3.637.767,00
Mínimo Exento $ 200.000,00 $ 200.000,00
Alícuota 1% 1%
impuesto determinado $ 4.275,16 $ 36.377,67
iMp. gcia. Min. presunta
iMp. gcia. Min. presunta
año 2011 año 2011año 2012 año 2012
mente sino que se considera una sola vez, ya sea
los $ 200.000 o el 25% de la valuación fiscal total)
la situación sería la siguiente:
como puede apreciarse en los ejemplos, el incre-
mento de las valuaciones fiscales por parte del fis-
co provincial trajo aparejado un importante aumen-
to en la determinación del impuesto a la ganancia
mínima Presunta.
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ALÍcUOTA ApLIcABLE
como mencionamos anteriormente el impuesto
a ingresar surge de la aplicación de la alícuota del
uno por ciento (1%) sobre la base imponible del
gravamen determinado de acuerdo con las dispo-
siciones de la ley.
es importante destacar que para el cálculo del
impuesto son considerados únicamente los activos
excluyendo los pasivos, causando de esta manera
un grave perjuicio a las empresas que presentan un
alto grado de endeudamiento.
ImpUESTO SOBRE LOS BIENES pERSONALES
HEcHO ImpONIBLE
el tributo recae sobre los bienes pertenecientes
a personas físicas y sucesiones indivisas al 31 de
Diciembre de cada año.
BASE ImpONIBLE
la base imponible está compuesta por los bienes
en el país y, en su caso, en el exterior.
se consideran bienes situados en el país entre
otros:
a) los inmuebles ubicados en su territorio.
b) los derechos reales constituidos sobre bienes
situados en él.
c) las naves y aeronaves de matrícula nacional.
d) los automotores patentados o registrados en
su territorio.
e) los bienes muebles registrados en él.
f) los bienes muebles del hogar o de residencias
transitorias cuando el hogar o residencia estuvie-
ran situados en su territorio.
g) los bienes personales del contribuyente, cuan-
do éste tuviera su domicilio en él, o se encontrara
en él.
h) los demás bienes muebles y semovientes que
se encontraren en su territorio al 31 de diciembre
de cada año, aunque su situación no revistiera ca-
rácter permanente, siempre que por este artículo
no correspondiere otro tratamiento.
i) el dinero y los depósitos en dinero que se ha-
llaren en su territorio al 31 de diciembre de cada
año.
j) los títulos, las acciones, cuotas o participacio-
nes sociales y otros títulos valores representativos
de capital social o equivalente, emitidos por entes
públicos o privados, cuando éstos tuvieran domici-
lio en él.
k) Los patrimonios de empresas o explotaciones
unipersonales ubicadas en él.
l) los créditos, incluidas las obligaciones nego-
ciables previstas en la ley 23.576 y los debentures
—con excepción de los que cuenten con garantía
real, en cuyo caso estará a lo dispuesto en el inciso
b)— cuando el domicilio real del deudor esté ubica-
do en su territorio.
BIENES ExENTOS DEL ImpUESTO
Para el tema en cuestión mencionaremos los si-
guientes tres incisos que consideramos de impor-
tancia
a) monto exento
la normativa establece que cuando el valor en
conjunto de los bienes gravados, sea igual o in-
ferior al importe de pesos trescientos cinco mil
($305.000) dichos bienes se encontrarán exentos
del impuesto. en cambio, cuando ese valor supere
el monto mencionado, quedará sujeto al gravamen
la totalidad de los bienes pertenecientes al sujeto
pasivo del tributo.
b) las cuotas sociales de las cooperativas
esto se da en las explotaciones unipersonales cu-
yos titulares son socios de cooperativas, las que le
prestan servicio, entre ellos las ventas de insumos,
créditos en dinero en efectivo, etc.
al estar exentas dichas cuotas deberán detraerse
del total de los bienes de explotación.
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c) los inmuebles rurales a los que se refiere el
inciso c) del artículo 2 de la ley de impuesto a
la ganancia mínima Presunta (personas físicas y
sucesiones indivisas, titulares de inmuebles rura-
les, en relación a dichos inmuebles).
ALÍcUOTAS
el gravamen a ingresar por los contribuyentes,
surgirá de la aplicación, sobre el valor total de los
bienes gravados por el impuesto, excluidas las ac-
ciones y participaciones en el capital de cualquier
tipo de sociedades regidas por la ley nº 19.550
(t.o. 1984 y sus modificaciones), con excepción
de las empresas y explotaciones unipersonales,
de la alícuota que para cada caso se fija a conti-
nuación:
Más de $ 305.000 a 750.000 0,50%
Más de $ 750.000 a 2.000.000 0,75%
Más de $ 2.000.000 a 5.000.000 1,00%
Más de $ 5.000.000 1,25%
valor total de los bienes gravados
alícuota aplicable
LA pROBLEmÁTIcA DE LOS INmUEBLES RURALES
con la sanción de la ley 25.063 de impuesto a la
ganancia mínima Presunta, se modifica la ley del
impuesto sobre los Bienes Personales establecien-
do como exención a dicho gravamen los inmuebles
rurales a que se refiere el inciso e) del artículo
2 de la ley de gmP, pero nada se modificó en lo
que respecta a los inmuebles rurales que formen
parte del capital de una explotación unipersonal.
De esta manera se genera una doble imposición
ya que por un lado estarían gravados en ganancia
mínima presunta y por otro lado en bienes per-
sonales a través de su incorporación dentro del
patrimonio que forma parte de una explotación
unipersonal.
es importante aclarar el criterio del fisco nacio-
nal respecto a este tema, ya que en el caso que el
inmueble rural estuviese inexplotado y/o arrenda-
do lo considera exento a los fines del cálculo del
impuesto sobre los Bienes Personales, no tomando
la misma postura si dicho inmueble es parte de
una explotación agropecuaria.
a continuación mediante un ejemplo práctico
intentaremos mostrar las diferentes inequidades
que se plantearon durante el desarrollo del tema
en cuestión y el gran impacto que genera la suba
en el impuesto inmobiliario en el impuesto sobre
los bienes personales.
se trata de una persona física, titular de un in-
mueble rural, que se dedica a la explotación agro-
pecuaria del mismo. Tomando en cuenta las mis-
mas partidas que se consideraron en el ejemplo
que se planteó para el impuesto a la ganancia mí-
nima presunta, esto es:
Partida 1 - 100 Ha $ 345.168,00 $ 2.629.040,00
Partida 2 - 100 Ha $ 207.616,00 $ 1.647.504,00
Partida 3 - 45 Ha $ 50.028,00 $ 372.316,00
Partida 4 - 91 Ha $ 24.704,00 $ 201.496,00
$ 627.516,00 $ 4.850.356,00
inMueble rural
valuación Fiscal 31/12/2011
valuación Fiscal 31/12/2012
la situación patrimonial para este contribuyente
para el periodo fiscal 2011 y 2012 es la siguiente
(para mejor ilustración del impacto de las revalua-
ciones fiscales se consideran los mismos valores
en el resto de los rubros - esto es disponibilidades,
bienes de cambio, rodados y pasivo - tanto para el
año 2011 como para el año 2012):
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explotación agropecuaria año 2011 año 2012
activo
Disponibilidades $ 25.000,00 $ 25.000,00
Bs de Cambio $ 225.000,00 $ 225.000,00
Rodados $ 110.000,00 $ 110.000,00
Inmuebles Rurales $ 627.516,00 $ 4.850.356,00
total activo $ 987.516,00 $ 5.210.356,00
pasivo
Deudas Bancarias $ 15.000,00 $ 15.000,00
total pasivo $ 15.000,00 $ 15.000,00
patrimonio (activo - pasivo) $ 972.516,00 $ 5.195.356,00
ahora veamos qué incidencia tiene en el impues-
to sobre los bienes personales si no tomamos los
inmuebles rurales para la determinación del im-
puesto (o sea al patrimonio le restamos el valor de
los inmuebles rurales):
iMp. bs personales año 2011 año 2012
Base Imponible $ 345.000,00 $ 345.000,00
Bienes del Hogar 5% $ 17.250,00 $ 17.250,00
subtotal $ 362.250,00 $ 362.250,00
Mínimo Exento $ 305.000,00 $ 305.000,00
Alícuota 0,50% 0,50%
impuesto determinado $ 1.811,25 $ 1.811,25
es necesario aclarar que este criterio no es el
adoptado por el fisco nacional.
la administración Federal de ingresos Públicos,
en función de lo establecido en la nota externa
5/2006, plantea que los inmuebles rurales per-
tenecientes a una explotación agropecuaria, están
gravados en el impuesto sobre los bienes persona-
les independientemente que se hayan tomado para
la determinación del impuesto a la ganancia mí-
nima presunta. en tal sentido, y siguiendo con el
ejemplo planteado, la situación sería la siguiente:
iMp. bs personales año 2011 año 2012
Base Imponible $ 972.516,00 $ 5.195.356,00
Bienes del Hogar 5% $ 48.625,80 $ 259.767,80
subtotal $ 1.021.141,80 $ 5.455.123,80
Mínimo Exento $ 305.000,00 $ 305.000,00
Alícuota 0,75% 1,25%
impuesto determinado $ 7.658,56 $ 68.189,05
como se observa, es notable la diferencia del im-
puesto determinado siguiendo el criterio adoptado
por la aFiP, como así también la incidencia que tie-
nen las revaluaciones fiscales entre un periodo y
otro.
cONcLUSIóN
Podemos concluir, sin lugar a dudas, que las re-
valuaciones fiscales de los inmuebles rurales traerá
consigo un significativo incremento en la recauda-
ción del Fisco Provincial.
Pero, resulta evidente que este aspecto, produ-
cirá efectos más que importantes en la presión
tributaria que soportarán los sujetos que exploten,
arrienden o simplemente sean titulares de los mis-
mos en relación con los impuestos nacionales a la
ganancia mínima presunta y sobre los bienes per-
sonales.
advertimos sobre el impacto que traerá una re-
forma en los impuestos nacionales, con base patri-
monial. la aplicación práctica sobre un caso real
dejó plasmada, con manifiesta claridad, el impor-
tante aumento en los impuestos determinados que
tendrán que afrontar los sujetos que posean inmue-
bles rurales en la Provincia.
a este escenario se le agrega la falta de certeza
sobre la aplicabilidad de la normativa tributaria a
nivel nacional.
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aquella resulta clara con respecto a la gravabi-
lidad de los inmuebles rurales en el igmP, pero no
así en el iBP, con respecto a determinados sujetos.
los pronunciamientos de la aFiP (n. ext.
5/2006), que no siempre ha mantenido el mismo
criterio, y fallos del Tribunal Fiscal de la nación
(“gonzález, camilo” - sala c - 14/4/2009) han in-
dicado sobre la no existencia de doble tributación,
en los casos en que el inmueble se encuentre den-
tro del patrimonio de una empresa unipersonal o
de una sociedad de personas.
no obstante lo expresado, el fallo del Tribunal
Fiscal de la nación en la causa “molaro, José luis
s/apelación” de la sala a del 17/5/2012 contra-
dice el criterio esbozado por el Fisco y por la pro-
pia sala c del T.F.n., indicando, básicamente, la no
gravabilidad de estos inmuebles en el patrimonio
de estos sujetos, debiéndose detraer del mismo, a
efectos de cumplir con el “espíritu” del legislador
que los quiso eximir del impuesto sobre los Bienes
Personales. es dable aclarar que la doctrina espe-
cializada en este tema es coincidente con esta últi-
ma interpretación del T.F.n.
sería de esperar, que la ley tributaria sea clara
y precisa, evitando estas algunas del derecho que
originan interpretaciones doctrinarias y jurispru-
denciales contradictorias, que atentan contra la
previsibilidad y la certeza que debe reunir in siste-
ma tributario que se precie de justo y equitativo. u
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pALABRASfInALeS
coninagro quiere agradecer a quienes
hicieron estos trabajos sobre economías
regionales.
a los equipos técnicos interdisciplinarios
que trabajaron en cada región, recorrieron
campos y cooperativas, analizaron estadísticas,
mantuvieron reuniones y entrevistas, con el
objetivo de conocer pormenorizadamente
la real situación del productor agropecuario
cooperativista.
nuestro agradecimiento a las Federaciones –
sus directivos, funcionarios y empleados - que
pusieron lo mejor de sí, para que el Documento
llegara a buen destino.
Y también queremos agradecer al inaes, por
permitir financiar este trabajo, importante para
el conocimiento y la capacitación, de quienes
quieren saber un poco más del campo y su
potencial, que permite el desarrollo de pueblos y
ciudades de nuestro país. u
CONINAGRO
2013/2014
lavalle 348 4º piso c1047aaH | ciudad autónoma de Buenos aires
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