anÁlisis de la autogestiÓn del consejo...
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UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL
“LISANDRO ALVARADO”
ANÁLISIS DE LA AUTOGESTIÓN DEL CONSEJO COMUNAL DE LA
PIEDAD NORTE EN EL SEGUNDO SEMESTRE DEL 2011 COMO
HERRAMIENTA DE LA PARTICIPACION CIUDADANA
Yenny Morales
Barquisimeto, Julio 2012
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL “LISANDRO ALVARADO”
DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA
ESPECIALISTA EN GERENCIA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS SOCIALES
ANÁLISIS DE LA AUTOGESTIÓN DEL CONSEJO COMUNAL DE LA
PIEDAD NORTE EN EL SEGUNDO SEMESTRE DEL 2011 COMO
HERRAMIENTA DE LA PARTICIPACION CIUDADANA
Anteproyecto presentado para optar al grado de
Especialista en Gerencia de Programas Sociales
Por: YENNY MORALES
Barquisimeto, Julio de 2012
iii
iv
DEDICATORIA
En este momento en el cual Dios me ha regalado la
oportunidad de haber logrado esta meta tan especial y
maravillosa dedico este triunfo de la manera siguiente:
A Dios Todopoderoso, porque bajo tus bendiciones
siempre me encontré y en los momentos arduos confié en
tu infinita misericordia y en tu amor infinito.
A Mi Padre José Morales, aunque no estés a mi lado
físicamente se que desde el cielo me brindaste todo tu
apoyo Te Amare por siempre papá.
A Mi querida Madre Ramona de Morales “Chriu”,
gracias por estar siempre a mi lado dándome consejos en
todo momento los cuales me dieron fuerza para seguir
adelante.
A mis amadas Hermanas; Doris, Cecilia, Yusmary y
en especial a mi pana incondicional Lisbeth, gracias por
ser tan especial y por brindarme todo su amor y apoyo
incondicional.
v
AGRADECIMIENTO
Agradezco muy especialmente a la Universidad Centroccidental Lisandro
Alvarado por haberme brindado la oportunidad de obtener nuevas herramientas.
A mi querido y especial profesor Francisco Guzzeta por tu apoyo incondicional,
por la motivación y orientaciones recibidas para la realización de este trabajo.
A mi apreciado profesor José Achue, por su valioso apoyo, por darme
innumerables herramientas que me permitieron nutrirme cada día como persona,
gracias por su excelente calor humano por llevarme de la mano en los momentos en
que mas lo necesitaba mil gracias.
A mi estimado profesor Arnaldo, por sus consejos y por guiarme en varios
aspectos importantes los cuales complementaron mi estudio.
A Todos Gracias…
vi
ÍNDICE
pp.
DEDICATORIA .......................................................................................................... iv
AGRADECIMIENTO .................................................................................................. v
ÍNDICE DE CUADROS .............................................................................................. ix
ÍNDICE DE GRAFICOS .............................................................................................. x
RESUMEN ………………………………………………………………………… .xi
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 1
CAPÍTULOS
I. EL PROBLEMA ........................................................................................................ 3
Planteamiento del Problema ................................................................................ 3
Objetivos de la Investigación ............................................................................. 10
Objetivo General .......................................................................................... 10
Objetivos Específicos ................................................................................... 10
Justificación e Importancia ................................................................................ 10
Alcance y Limitaciones ...................................................................................... 11
II. MARCO TEÓRICO ............................................................................................... 12
Antecedentes de la Investigación ....................................................................... 12
Bases Teóricas ................................................................................................... 14
Bases Legales ..................................................................................................... 49
Sistema de Variables .......................................................................................... 61
III. MARCO METODOLÓGICO ............................................................................... 64
Tipo de Investigación ......................................................................................... 64
Sujetos de Estudio .............................................................................................. 65
Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos ............................................ 65
Validación del Instrumento ................................................................................ 66
vii
IV ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS………………….67
V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES…………………………………..94
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................ 98
ANEXOS .................................................................................................................. 101
A. Instrumento aplicado ...................................................................................... 106
B. Matriz de Validación ...................................................................................... 111
D Instrumento aplicado………………………………………………………...114
B. Matriz de Validación ..................................................................................... 118
viii
ÍNDICE DE CUADROS
CUADRO pp.
1 Cuadro operacionalización………………………………………………………………………… 63
2 Alternativas de decisión, manejo de información,
resultados……….…………………………………………………… 68
3 Grupal, político y social ……………………………........................... 70
4 Democracia directa, acción directa, apoyo mutuo………………….. 72
5 Autonomía de decisiones…………………………………………… 74
6 Solidaridad, organización comunitaria, concertación…………….. 75
7 Participación………………………………………………………… 77
8 Esporádicos, continuos, permanentes……………………………… 79
9 Análisis de la realidad, conciencia critica, conciencia política……… 82
10 Asistencia permanente, orgánica……………………………………. 86
11 Historia de la comunidad, realidad de la comunidad, escogencia del
problema, plan de acción, organización…………………………….. 88
12 Programar actividades, ejecutar el plan, informar a la comunidad
evaluar el plan, desarrollar planes………………………………….. 91
ix
ÍNDICE DE GRAFICOS
Gráfico pp.
1 Alternativas de decisión, manejo de información,
resultados……….…………………………………………………… 68
2 Grupal, político y social ……………………………........................... 70
3 Democracia directa, acción directa, apoyo mutuo………………….. 72
4 Autonomía de decisiones…………………………………………… 74
5 Solidaridad, organización comunitaria, concertación…………….. 76
6 Participación………………………………………………………… 77
7 Esporádicos, continuos, permanentes……………………………… 79
8 Análisis de la realidad, conciencia critica, conciencia política……… 83
9 Asistencia permanente, orgánica……………………………………. 86
10 Historia de la comunidad, realidad de la comunidad, escogencia del
problema, plan de acción, organización…………………………….. 89
11 Programar actividades, ejecutar el plan, informar a la comunidad
evaluar el plan, desarrollar planes………………………………….. 91
x
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL “LISANDRO ALVARADO”
DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA
ESPECIALISTA EN GERENCIA DE
PROGRAMAS Y PROYECTOS SOCIALES
ANÁLISIS DE LA AUTOGESTIÓN DEL CONSEJO COMUNAL DE LA
PIEDAD NORTE EN EL SEGUNDO SEMESTRE DEL 2011 COMO
HERRAMIENTA DE LA PARTICIPACION CIUDADANA
Autor: Morales, Yenny
Tutor: Francisco Guzzetta
Fecha: Julio 2012
RESUMEN
La presente investigación, se realizó con el propósito de analizar el Proceso de
autogestión del Consejo Comunal de la Piedad Norte en el segundo semestre del
2011, como herramienta de la participación ciudadana.Desde el punto de vista
metodológico estuvo enmarcado en un diseño de campo, a nivel descriptivo, siendo
su población de estudio treinta (30) integrantes del Consejo Comunal Piedad norte y
sesenta y cinco (65) vecinos de la comunidad razón por la cual no se seleccionó una
muestra. Se recabó la información a la totalidad de la población a través de dos
instrumentos. La información se obtuvo a través de cuatro variables; Autogestión del
consejo comunal Piedad Norte herramientas organizativas que facilitan la
autogestión, las estrategias que incentivan la participación comunitaria, la
participación y en sus resultados se evidenció que la autogestión realizada por el
consejo comunal en opinión de la comunidad esta siendo realizada bajo incertidumbre
ya que predominan intereses individuales y no grupales y según los integrantes del
consejo comunal los habitantes de esta comunidad prestan muy poco interés en
participar para el logro de objetivos lo que evidencia que la autogestión no se esta
realizando a cabalidad. Para finalizar destaca entre las recomendaciones las
necesidades de fomentar la participación constante de los habitantes en la Toma de
decisiones y la realización de actividades de Formación por parte de los integrantes
del consejo comunal.
Palabras Clave: Autogestión, toma de decisión, participación
1
INTRODUCCIÓN
Hoy día los consejos comunales constituyen un cambio en las estructuras
establecidas, una transferencia del poder al gobierno del pueblo, enmarcado en el
proyecto bolivariano socialista del siglo XXI. La observancia de una gestión pública
transparente y la demanda de la ciudadanía sobre el destino que debe dársele a los
recursos públicos, es expresión de un país en proceso de transformación
revolucionaria y que afianza su democracia. Lo que se promueve con la
transparencia, es que la gestión pública funcione con mayores niveles de eficiencia y
eficacia que permitan promover el bienestar de la gente, el abatimiento de la pobreza,
del desempleo, la desintegración social.
Cuando se maneja el tema de los consejos comunales este se refiere a que son
instancias de participación, articulación e integración entre las diversas
organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que
permitan al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas
y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las
comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social.
En atención a lo planteado, se considera pertinente desarrollar esta investigación
la cual tiene como propósito, el análisis de la gestión del Consejo Comunal de la
Piedad Norte en el segundo semestre del 2011, como herramienta de la participación
ciudadana, para el logro de la calidad de vida de sus habitantes.
Para lograr el propósito de la investigación, la misma estará estructurada en tres
(03) capítulos:
El Capítulo I, presenta el planteamiento del problema como preámbulo, y se
establecen los objetivos, tanto general como específicos, la justificación, importancia,
el alcance y delimitación de la investigación.
El Capítulo II presenta los antecedentes de la investigación, las bases teóricas, el
sistema de variable y su operacionalización.
2
El Capítulo III expone la metodología utilizada, el tipo de investigación, la
población, las técnicas e instrumentos de recolección de datos, la validación, la
confiabilidad, el procesamiento y el análisis estadístico de los datos.
El Capítulo IV refleja el análisis e interpretación de los resultados.
El Capítulo V plasma las conclusiones y recomendaciones respectivas del
estudio realizado.
Finalmente, se presentan las referencias bibliográficas y anexos que sustentan la
investigación.
3
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
Hoy día en América Latina y el mundo se afirma que la concepción que se tiene
sobre la democracia ha estado casi siempre ligada a un principio ético de integración
o democratización social, es decir, las reformas o cambios se han orientado hacia la
eliminación de desigualdades y al incremento de participación de la gente en las
decisiones que les conciernen.
Está claro que en el trasfondo de los procesos de democratización la búsqueda
va en el sentido del cambio de una forma de organización social, de la matriz
mediante la cual operan las relaciones entre Estado, partidos y la sociedad, es decir,
según Garreton (1994), “la consolidación democrática está vinculada a la superación
de la matriz clásica o populista de relación Estado-Sociedad y del modelo neoliberal
que intentó infructuosamente suplantarlas” (p. 46). Entonces, el modelo de
democracia participativa representa la opción más favorable para que el pueblo
manifieste sus necesidades.
Sin duda, el fortalecimiento de la democracia, como régimen político, pasa por
el fortalecimiento de la sociedad civil, de los actores, de los movimientos sociales
autónomos y de espacios sociales y culturales de participación y expresión (pluralidad
participativa). De esta forma la democratización política se constituye en el proceso
necesario para completar o extender la democracia política, otorgarle legitimidad y
consolidarla como régimen.
En este sentido, se tiende a hacer una vinculación entre los conceptos de
democracia, mayor seguridad social y aceptación de aquella como régimen político, o
lo que es lo mismo la democracia se legitima si hay mayor y mejor participación y
resultados.
4
En síntesis, la democracia puede ser variada en sus formas, pero en el siglo que
vivimos es inconcebible sin una forma nueva de relación entre los ciudadanos y el
Estado, de forma tal que según Parker (2006) “…para aspirar a ser más perfecta,
necesita de individuos más participantes políticamente, de ciudadanos con amplias
facultades, tanto cualitativa como cuantitativamente, y no solo de nombre, sino que la
democracia garantice la participación de todos los individuos por igual y que además
éstos lo deseen…”, a través de los consejos comunales se puede lograr esta deseada
participación para el logro de la organización de la comunidad.
Además en América Latina la democracia no se limita, ni termina, en la
introducción de ciertas transformaciones, no se agota en el cambio de modelo
político-económico, sino que se entiende debe transitar hacia el desarrollo de la
sociedad civil, es en definitiva el reconocimiento de la “naturaleza pública intrínseca
a la sociedad”, es un instrumento y oportunidad para mejores instituciones y, ese
espacio público se consigue mediante una mayor y mejor participación (participación
ciudadana real), que sea al mismo tiempo oportunidad de incentivos a la vez que
materialización de incentivos.
Cabe destacar que a partir del año de 1999 en Venezuela se comienza a dar
mayor importancia a la participación ciudadana en la gestión pública, en cuanto a los
modos, medios e instancias para su ejercicio, así como también atinentes a las fases
en las cuales dicha participación se hace efectiva como expresión del carácter
protagónico que el texto constitucional atribuye al ejercicio del derecho a la
participación en los asuntos públicos.
Dentro de las tendencias de gestión pública, los procesos de gestión en
Venezuela, intentan recobrar la importancia de la participación ciudadana en las
distintas etapas de diseño, formulación, ejecución y hasta su control, en
implementación de las políticas públicas.
En este sentido, el constituyente plasma una tendencia que involucra
fundamentalmente al ciudadano como sujeto activo, con una serie de obligaciones y
responsabilidades dentro de una dinámica cónsona con los procesos de participación
ciudadana en aras del fortalecimiento del sistema político establecido en la
5
Constitución la cual se define como participativa, y en el cual el ejercicio de la
ciudadanía cobra particular importancia, puesto que la misma alcanza su real
significado cuando el ciudadano se involucra en acciones colectivas.
Mediante la propuesta de la democracia participativa y protagónica incorporada
en la Constitución de 1999 se persigue el “empoderamiento” de las comunidades
locales y la promoción de las organizaciones populares. La política está encaminada a
dar prioridad a la solución de los problemas más apremiantes para la población.
Información esta reforzada a través de una entrevista realizada a la registradora
publica del municipio palavecino, la cual informo que en dicho municipio en el que
se esta realizando dicho estudio a partir del año 1999 hasta los corrientes se han
constituido alrededor de 485 Consejos Comunales, por lo que han realizado
innumerables operativos ya que es una línea presidencial que se debe seguir, es decir
el registro ha prestado la mayor colaboración en el área de revisión legal para que las
personas puedan organizarse formalmente y de esta manera han hecho llegar sus
inquietudes a través de la presentación de proyectos entre otros.
Po lo que lo anteriormente expresado es una manera de revertir el proceso de
disminución del gasto social que aparejaron las gestiones de gobiernos precedentes.
La característica de las iniciativas de organización popular, han sido articuladas
alrededor de problemas específicos.
Es cierto que para que se democratice la gestión pública la participación
ciudadana debe equilibrar el poder. Si esta premisa no es asegurada a través de los
propios diseños de la participación, entonces la estructura normativa no contribuye a
la eficacia de los mecanismos e instancias destinados a regular la participación.
El nuevo orden político, que en Venezuela deviene en 1999 propugna según
Álvarez (2003), el “protagonismo del pueblo”, concepto esencial, con el cual se
pretende consolidar una verdadera democracia persiguiendo la “...transformación
revolucionaria de la democracia formal en una forma original de gobierno que ha
otorgado al pueblo un papel “protagónico”.
En este marco, para el año 2004 surgen en Venezuela las organizaciones
comunitarias denominadas Consejos Comunales. Para esa fecha, esta iniciativa fue
6
objeto de crítica, en el sentido de que se argumentaba que carecían de soporte
constitucional, por cuanto no aparecían nombrados en el texto de la constitución.
Para el año 2006, en pleno proceso de elecciones presidenciales se comienza a
discutir el proyecto de ley que regularía todo lo relativo a los consejos comunales, lo
cual resultó sancionado con fecha el 09 de Abril de 2006.
De lo expresado, se propone que el pueblo debería perfeccionar sus mecanismos
de organización para lograr la eficacia de su desempeño como comunidad para el
logro de sus objetivos y llevar a cabo una verdadera democracia participativa, donde
la comunidad este directamente implicada en la gestión de gobierno, lo que exigiría
mayor claridad en la administración de los asuntos públicos, debido a que la
colectividad estaría controlando y vigilando dicha gestión, y contribuyendo a obtener
unos servicios sociales de calidad.
De esta manera, los habitantes de las comunidades para lograr sus objetivos, se
constituyen en diversas organizaciones entre las cuales destacan los consejos
comunales. Según el articulo Nº 2 de la ley de los consejos comunales son instancias
de participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones
comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo
organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos
orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la
construcción de una sociedad de equidad y justicia social.
Cabe destacar que la organización, funcionamiento y acción de los consejos
comunales se rige conforme a los principios de corresponsabilidad, cooperación,
solidaridad, transparencia, rendición de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia,
responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad social y de género.
De esta forma, el incentivar la participación de las comunidades en la gestión de
gobierno promovido por los consejos comunales, incluye un nuevo concepto de
administración municipal, donde la sociedad civil es considerada realmente como el
aporte democrático fundamental al municipio moderno.
Dentro de este aporte, los consejos comunales constituyen un tipo de
organización necesaria para fortalecer la democracia, debido a que son un canal
7
idóneo para una comunicación fluida y constante entre representantes y representados
y un mecanismo conveniente para ampliar la participación de los ciudadanos en la
toma de decisiones que afectarán su vida.
Gracias a todos los acontecimientos anteriormente mencionados, las personas
integrantes de la comunidad piedad norte se organizaron y conformaron en el año
2006 el consejo comunal en el primer gabinete móvil ubicado en la Villa Bolivariana
del Estado Lara. Es importante mencionar que al comienzo se `presentaron muchos
inconvenientes ya que realizaron el proceso eleccionario de cada vocería en casa de
una habitante de la comunidad sin convocar a todos los integrantes de la misma en la
cual eligieron levantando la mano la unidad de contraloría, la unidad ejecutiva y la
unidad administrativa. Al enterarse la comunidad de lo ocurrido impugnan el proceso
y llaman nuevamente a elecciones donde para ese momento participo toda la
comunidad, eligiéndose todas las unidades y vocerías del consejo comunal apegados
a la ley. Debido a la premura con la que se constituyo el consejo comunal se introdujo
que tenia para ese momento el presidente de la asociación cooperativa que tenia que
ver con el alumbrado publico logrando sustituir bombillos dañados e instalar nuevos
postes en lugares que estaban totalmente olvidados.
Para el año 2007 nació en la comunidad de manera imprevista, otro consejo
comunal sin convocatoria alguna, sin delimitar ámbitos lo que origino muchos
problemas en el desarrollo de los posibles proyectos que estaban proponiendo para
ese momento. Aunado a ello las personas que integraban la unidad administrativa y
financiera del consejo comunal se negaba a dar información de la gestión, impidiendo
el hecho de tener conocimiento de que proyectos se ejecutaron al cien porciento y
cuales no fueron ejecutador, por lo que realizaron elecciones en el año 2008 debido al
vencimiento del periodo. Esta situación siguió hasta finales del 2009 que realizaron
elecciones nuevamente y las personas que tenían la documentación finalmente la
facilitaron, para que los mismos pudieran realizar el proceso de registro y de esta
manera poder introducir los proyectos que requiere la comunidad.
Por lo anteriormente mencionado, se puede decir que el consejo comunal de la
comunidad piedad norte, ha presentado muchas dificultades para poder gerenciar
8
adecuadamente sus recursos humanos y materiales para lograr la cabal consecución
de sus funciones y objetivos y fortalecer la conducción de las organizaciones.
Una buena gestión se asocia a la efectividad de la administración de los
servicios públicos y sociales. Es por ello que la gestión es considerada como un
proceso mediante el cual se pretende lograr transformaciones direccionadas de
carácter estratégico para alcanzar las metas propuestas, lo cual representa un gran
desafío tanto para el sector público y privado, como para los propios consejos
comunales, aspectos estos de los cuales carece el consejo comunal en estudio.
De acuerdo a esta realidad, el Consejo Comunal en estudio, al igual que otros en
el país, se crearon y comenzaron su gestión bajo una figura jurídica, que no era la que
debió implantarse a la que actualmente tenemos, es decir, en su comienzo, fue bajo la
figura de cooperativa posteriormente la creación de los bancos comunales, hasta
obtener una definitiva y verdadera figura jurídica la cual esta contemplada en la
nueva ley de los consejos comunales, promulgada en fecha 28 de diciembre de 2010,
donde definitivamente la participación protagónica de los ciudadanos queda plasmada
en la misma. Todos estos cambios jurídicos fueron creando vacíos legales, operativos
etc, dentro del consejo comunal ya que cada vez que culminaban un proyecto el
mismo carecía de fe publica puesto que ya existían otros mecanismos por los cuales
debían regirse.
Es por ello, que una eficaz participación ciudadana en la gestión de los asuntos
públicos y una buena gerencia por parte de los consejos comunales, serán las bases
fundamentales para que el Estado como expresión de los intereses públicos,
promueva cada día, la conducción de políticas sociales eficientes que puedan
satisfacer las necesidades de la comunidad y fortalecer las relaciones
interinstitucionales.
Es importante mencionar, que de acuerdo a información obtenida gracias a la
realización de un diagnostico previo ala comunidad se pudo constatar que hace unos
años en el consejo comunal La piedad Norte; se ha venido presentando cierta
desanimo por parte de los integrantes de su comunidad, debido a que estos no
promueven la integración de los mismos en cuanto a participación en los asuntos de
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interés público se refiere, así como en las actividades culturales, cívicas y deportivas;
lo cuál es preocupante debido a que el éxito de los consejos comunales depende de la
participación activa de los ciudadanos.
Debido a lo expuesto anteriormente no se ha podido lograr el cumplimiento
cabal de todas las metas y objetivos planteados en pro de la comunidad, lo que se
traduce en una significativa disminución de beneficios sociales para la colectividad,
en una paralización de la gestión frente a los organismos competentes para la solución
de sus necesidades básicas.
Al respecto surgen las interrogantes que le proporcionan direccionalidad a esta
investigación:
¿Cómo es el proceso de autogestión del consejo comunal Piedad Norte, para
incentivar la participación de su comunidad?
¿Es preciso establecer el por qué la autogestión comunitaria como destreza
social es un procedimiento de planificación alterno?
¿Identificar cuales son las herramientas desde el punto de vista de organización
que faciliten la autogestión del consejo comunal Piedad Norte?
¿Cuáles son las estrategias utilizadas por el consejo comunal para la motivación
y consulta a los habitantes de la comunidad?
¿Las estrategias de motivación y consulta facilitan la participación de la
comunidad?
¿Es la participación del consejo comunal piedad norte un proceso de formación
constante el cual permite organizar la comunidad de Piedad Norte?
Son interrogantes, que se aspiran revelar, a partir de los resultados que arroje la
presente investigación; el estudio de una realidad que se repite en miles comunidades
a nivel nacional, con innumerables necesidades, profundas limitaciones
socioeconómicas, que aunque, tienen a su disposición instituciones públicas de bajo
nivel de desempeño y burócratas, no propician la comunicación y no fomentan la
corresponsabilidad que debería existir entre ambas.
10
Objetivos de la Investigación
Objetivo General
Analizar el Proceso de autogestión del Consejo Comunal de la Piedad Norte en
el segundo semestre del 2011, como herramienta de la participación ciudadana.
Objetivos Específicos
Diagnosticar la situación actual del Consejo Comunal la Piedad Norte en
relación al proceso de autogestión.
Evaluar la participación ciudadana en los procesos de autogestión del consejo
comunal piedad norte.
Determinar las técnicas y herramientas que desde el punto de vista organizativo,
emplean en la autogestión del Consejo Comunal la Piedad Norte.
Justificación e Importancia
El presente estudio se encuentra enmarcada dentro de la línea de investigación
denominada Participación y Organización Social, del Postgrado de la Universidad
Centrooccidental Lisandro Alvarado dentro del Área de Gerencia Social” (Achue y
otros. 1999), está orientada a: “Análisis respuestas desde el punto de vista
metodológico a las necesidades de participación de los distintos sectores sociales, el
impacto de las organizaciones no gubernamentales, el rol del ciudadano y la sociedad
civil organizada entre otras”.
Es por ello, que el estudio pretende llevar a cabo un Análisis del Proceso de
autogestión del Consejo Comunal de la Piedad Norte en el segundo semestre del
2011, en el incremento de la participación ciudadana, a través del cual este tendrá
acceso a las herramientas necesarias para mejorar su desempeño como garante de los
intereses de los habitantes que integran la comunidad a la cual representan.
11
Desde el punto de vista social, se busca la equidad como un derecho esencial
consagrado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, quien
señala “todos los venezolanos debemos tener igualdad de oportunidades tanto para la
educación, salud, servicios básicos, viviendas adecuadas, fuentes de empleo y muy
importante la participación del colectivo” (p.8).
Del mismo modo, aportará información necesaria para el diseño de políticas que
contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos de la piedad
norte, puesto que así podrán desarrollar un rol protagónico en la definición y
ejecución de políticas dirigidas a su propio desarrollo, así como la vigilancia y control
de las políticas públicas que los afectan, Además, servirá de instrumento de
sensibilización y orientación para instituciones y funcionarios públicos, y para todo
ente interesado en el tema objeto de estudio.
Alcance y Limitaciones
El estudio va dirigido al consejo comunal Piedad Norte del Municipio
Palavecino, a través de un análisis del proceso de autogestión que le proporcione de
acuerdo a los resultados obtenidos, mejorar su papel de promotor de su participación
y convertirse en una herramienta frente a las grandes necesidades que presenta la
comunidad. Entre las limitaciones que se presentaron fue la poca bibliografía
disponible sobre el tema, ya que en la medida en la que se va investigando mientras
mas vivencias, opiniones y puntos de vista se obtenga mayor será la posibilidad de
discernir y si se carece de bibliografía se hace cuesta arriba el cumplir la
investigación la que amerita la realización de innumerables entrevistas y observación
directa.
12
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
Antecedentes de la Investigación
En la presente sección se consultaron y analizaron estudios que se relacionan
con la temática de los Consejos Comunales y que sirvieron de referencial o
antecedente a la presente investigación.
Al respecto, Fernández y Gutiérrez (2008), realizaron un estudio titulado,
"Asesoramiento jurídico para la creación del Banco Comunal de la Comunidad Brisas
del Este de Guanare Estado Portuguesa". El cual tuvo como objetivo general dar un
asesoramiento jurídico y legal para la creación de un Banco Comunal. Realizaron una
investigación de acción comunitaria, con la participación de todos los vecinos del
sector Brisa del Este. Ambos concluyeron que la propuesta sirvió para dirigir de una
manera organizada e idónea enmarcada en lo establecido dentro de las leyes
venezolanas para crear un Banco Comunal donde se establezcan controles internos
para invertir de manera óptima los recursos que les son asignados por el Estado
venezolano a las comunidades.
De igual manera, Franco (2009) en el trabajo denominado “Formas de
criminalización y el desarrollo de la seguridad humana en el sistema de control social
Argentino". Cuyo objetivo general era evaluar las formas de criminalización y su
incidencia en el desarrollo de la seguridad humana en el sistema social. Dicha
Investigación fue ajustad en el área documental, orientada a la búsqueda de
antecedentes y recopilación de material bibliográfico dentro del marco de los
derechos humanos. Es por ello, que el autor propone a través de la investigación, el
diseño de nuevos programas alternativos al área social, respetuosos de los derechos
humanos para la prevención del conflicto psicosocial por medio de la elaboración de
nuevas estrategias y técnicas que posibiliten la disminución de la vulnerabilidad
psicosocial.
13
Por su parte, Delgado (2006) en su investigación titulada, “Municipios,
Participación Ciudadana y Control Social dirigido a la Escuela de Vecinos en
Venezuela”; centrando su investigación haciendo énfasis que las entidades
municipales son la raíz de la República. valorando las realidades destacadas por los
actores involucrados, señaló que se está en presencia de la unidad política primaria de
la organización nacional, la cual tiene entre sus características la autonomía y la
participación ciudadana, en consecuencia, desde algunos escenarios se reivindica la
figura del Municipio participativo. Concluye Delgado, agregando que a través del
trabajo conjunto entre el Municipio y la participación ciudadana se logrará un eficaz
gestión pública municipal.
Asimismo, Rivero (2010), en el trabajo “Determinar el efecto que tiene el
control social como forma de autogestión dentro de los consejos comunales de los
sectores José Antonio Páez I y II, Chorrerones, y María Laya del municipio Ospino
estado Portuguesa durante los años 2008 y 2009, señala que la autogestión se refiere
al uso de cualquier método, habilidad y estrategia a través de las cuales los individuos
puedan dirigir eficazmente sus propias actividades hacia el logro de sus objetivos.
Incluye el establecimiento de metas, planificación, programación, seguimiento de
tareas. Concluyendo que la autogestión pretende el empoderamiento de los partícipes
de una actividad u organización.
Estos antecedentes reflejan claramente que la participación comunitaria es
importante para el logro de los objetivos comunes de la sociedad en la búsqueda de la
integración, el trabajo en equipo y el compromiso social que tienen los actores
principales como son los líderes comunitarios.
Por lo que se evidencia, la relación que existe entre el trabajo descrito y el
actual estudio, en tanto que ambos buscan el bien común a través del ofrecimiento de
nuevos conocimientos que optimicen la función del trabajo social que amerita la
instancia de participación popular como lo son los Consejos Comunales.
14
Bases Teóricas
En esta sección se desarrollaran los contenidos alusivos a la temática en
estudio, tales como: la autogestión, autogestión comunitaria, objetivos de la
autogestión comunitaria, herramientas organizativas para la autogestión de las
comunidades, política social, inclusión social en Venezuela, participación, estrategias
para incentivar la participación de las comunidades, relación entre participación y
compromiso, comunidad como ámbito de participación, organizaciones comunitarias,
clasificación de las organizaciones de la comunidad, metodología para la
organización de la comunidad, motivación, motivaciones sociales, la participación
social como un proceso de formación permanente, y las bases legales que
fundamentan la investigación, aspectos estos que constituirán la base teórica
necesaria para alcanzar los objetivos propuestos.
Autogestión
De Lama (2007), manifiesta que el término autogestión (significando
administración autónoma) se refiere al uso de cualquier método, habilidad y
estrategia a través a de las cuales los individuos puedan dirigir eficazmente sus
propias actividades hacia el logro de sus objetivos. Incluye el establecimiento de
metas, planificación, programación, seguimiento de tareas. También se conoce a la
autogestión como proceso ejecutivo (en el contexto de un proceso de ejecución). La
autogestión pretende el empoderamiento de los partícipes de una actividad u
organización.
Algunos tipos de autogestión, en el sentido descrito, pueden ser la autogestión
personal en negocios, la autogestión educativa o del aprendizaje en pedagogía, la
autogestión financiera o autofinanciamiento, la autogestión del liderazgo y los
equipos autogestionados en los grupos de trabajo, la autogestión comunitaria, la
autogestión en marketing social, o la autogestión cooperativa de las empresas de
trabajo asociado.
15
Por su parte, Viera (2007) señala que muchas personas y organizaciones
exponen como forma de organización para solucionar los problemas del mundo
moderno la autogestión. La democratización de la toma de decisiones es un
componente principal de la autogestión. Las decisiones tomadas por un grupo
humano, cuando así aparecen, se muestran como alternativas de decisión y resultados
de las decisiones. En este caso se debe considerar el medio ambiente, el grupo, los
intereses del grupo, intereses de cada uno de los integrantes del grupo y los intereses
y elementos activos existentes en el medio ambiente.
Los decisores de un grupo humano, deben tener información, el estado actual
del grupo y su medio ambiente, las alternativas de decisión y las estimaciones de los
resultados de las decisiones a tomar. Más allá de las alternativas y resultados
inmediatos sensorialmente determinados hay que manejar información.
En este contexto, según Blanco (2009), la autogestión comunitaria “es el
empoderamiento de las comunidades de los recursos, es decir, que estas son capaces
de administrar, operar y mantener tanto el presupuesto participativo como las obras y
tareas que les son competentes, además de participar en la resolución de conflictos”
(p. 15).
Por su parte Borja (2005), dice que la autogestión comunitaria, es una gestión
de la comunidad, que ocurre como consecuencia de transformar la espiral
descendente de la pobreza en espirales ascendentes de desarrollo. La fuente de la
autogestión comunitaria es el cambio de una visión fatalista de la pobreza, sólo como
suma de carencias, a una visión esperanzadora, como generadora del impulso
necesario para el desarrollo.
La autogestión comunitaria es, entonces, el canal a través del cual el potencial
infinito inherente del ser humano se encauza hacia el logro de una vida digna a través
de mejorar la calidad de vida de cada uno de los moradores, de acuerdo a sus propios
objetivos, metas y con el apoyo solidario de sus semejantes.
La terminología “Auto” es un prefijo que significa “uno mismo”, o “por sí
mismo” y Gestión se define como administrar o también como hacer diligencias para
conseguir algo, como puede ser un producto, bien o servicio. Pero autogestionario no
16
significa autosuficiente. La idea de autogestión persigue el poder para decidir por sí
mismo sobre las decisiones que le afectan.
En este mismo sentido Brivio (2003) sostiene que se entiende como autogestión
todas las opciones de auto organización social y comunitaria donde la comunidad
misma, ya sea sindical, cooperativa, campesina, de mujeres, jubilados, marginados y
de cualquier otro sector social oprimido en nuestra sociedad, tome en sus propias
manos la tarea de resolver sus necesidades. Para ello se tienen una serie de principios
prácticos que encierran el funcionamiento básico de una sociedad autogestionaria: 1.
Democracia directa; 2. Acción directa; 3. Apoyo mutuo; 4. Extensión y 5. Formación
Democracia Directa: Son los interesados mismos los que toman sus decisiones,
sin delegar en intermediarios la responsabilidad de decidir sobre sus asuntos.
Preponderando el consenso como la forma predominante en la toma de
acuerdos, y sólo en casos extremos recurrir a la votación, evitando el “mayoriteo” y
permitiendo, en lo posible situaciones propias a las minorías.
Acción Directa: En la acción directa son también ellos mismos los que
gestionan sus propios acuerdos, también sin intermediarios.
Apoyo Mutuo: Desarrollar el concepto de solidaridad como principio ético de
funcionamiento en todas las instancias en las que participemos y asesoremos
empezando por nosotros mismos.
Extensión: El crecimiento en nuestra práctica de estos principios
autogestionarios, tanto en la comunidad, extendiendo su influencia en el ámbito
sectorial, como por provincias, regiones, así como la aplicación de los principios
autogestionarios en nuestra propia intimidad, no podemos manejar la autogestión en
la comunidad siendo unos tiranos e intolerantes en la intimidad de las familias, los
compañeros o los miembros de la organización.
Formación: El estudio y la actualización permanente permitirá manejar un
mayor número de alternativas a valorar en la toma de decisiones. Estos cinco
principios básicos de la práctica autogestionaria, que adaptados a las circunstancias
particulares de cada caso, son aplicables en cualquier instancia organizativa, desde el
pequeño grupo, el barrio, la comunidad, el pueblo y la sociedad misma, anotando que
17
ninguno es prioritario sobre los demás, y no son sacrificables unos en función de
otros, son cinco y se toman juntos. La autogestión, es un proyecto a largo plazo,
quedando claro que los medios tienen que estar de acuerdo con los fines, por ello
ninguna lucha puede tener éxito si no es consciente y si no persigue un fin concreto y
definido.
Con lo expuesto, Quiroga, Quevedo y Chiriboga (2001), concluyen que la
autogestión es un proceso mediante el cual se desarrolla la capacidad individual o de
un grupo para identificar los intereses o necesidades básicas que lo son propios y que
a través de una organización permita defenderlos expresándolos con efectividad en la
práctica cotidiana, basándose en una conducción autónoma y en una coordinación con
los intereses y acciones de otros grupos, este concepto por su puesto que lleva
implícito de planificación, democracia participativa y desarrollo sustentable.
Dicha, autogestión comunitaria es una herramienta eficaz probada que exalta la
utilización de los mejores valores del individuo y de los grupos, situándolos en mejor
posición para enfrentar y resolver sus problemas comunes.
Al respecto Brivio (2003) reafirma lo anterior un estudio del Instituto de
Estudios Sociales de La Haya, que compara las comunidades con proyectos de
autogestión comunitaria y comunidades que han tenido experiencia en este campo.
Luego de medir estrictamente aspectos de organización, comunicación, equidad de
género, cobertura de servicios, incremento de ingresos, mejoramiento de la
infraestructura, inserción en el mercado y participación en proyectos productivos,
demostró que las comunidades con proyectos de autogestión comunitaria avanzan
mejor y más rápido en su desarrollo que las otras comunidades que no cuentan con
este mecanismo de desarrollo.
Este concepto, es de suma importancia para el trabajo actual, puesto que
como autogestión es necesario que los sectores comunales aquí involucrados puedan
valerse de todas las opciones de auto organización social y comunitaria donde la
comunidad misma tome en sus propias manos la tarea de resolver sus necesidades.
Por lo que Brivio (2003) explica que la autogestión se va logrando en la medida
que la gente desarrolla su capacidad de controlar su medio, de manejar las situaciones
18
que le afectan, en la medida que se va sintiendo capaz de determinar el mejoramiento
de las condiciones en que vive. Se puede decir que la autogestión es un proceso,
donde la comunidad o grupo social de que se hable, va asumiendo por sí misma
aquello que le interesa. Podría decirse que la comunidad logra la autogestión, cuando
se produce la negociación entre los distintos actores, y cada cual actúa a partir de sus
propios recursos y exige a los otros cumplir con su rol.
Aunado a ello Brivio (2003) manifiesta que vivir la autogestión no es algo que
ocurre de un día para otro. Es necesario ir conquistando espacios en los que se pueda
vivir experiencias autogestionarias, que le permitan a las personas entender la
importancia de ser autor y protagonista de las situaciones, también la autogestión se
puede entender a tres niveles, que podrían darse en forma simultánea o paulatina,
pero que de hecho no son excluyentes: la autogestión grupal, la autogestión política y
la autogestión social.
La autogestión grupal: El grupo es el primer espacio donde se puede comenzar a
vivir la autogestión, se habla de que hay autogestión grupal, cuando son sus
miembros los que determinan los objetivos y metas; de la misma manera, son los
miembros los que manejan los recursos y controlan los medios para que se de la
autogestión grupal, es necesario que los miembros tomen conciencia del papel que
cumple cada persona en el marco de la responsabilidad colectiva y que ese papel sea
respetado. Para esto es indispensable que todos manejen la información de lo que
pasa en el grupo de su funcionamiento y de los fines que éste persigue.
La autogestión social: Es el proceso por medio del cual las comunidades; de
manera organizada van asumiendo mecanismos que les permiten presionar o
controlar, los organismos encargados de administrar los servicios, los recursos y las
leyes a nivel regional y municipal; para que cumplan con su obligación. La
autogestión social significa, por un lado, una toma de conciencia por parte de las
comunidades sobre sus derechos y su participación en acciones para que estos se
cumplan; por otro lado exige capacidad de hacer propuestas y elaborar alternativas
frente a las situaciones que viven.
19
La autogestión política: La autogestión política se debe ir logrando
paralelamente con la autogestión grupal y social. En un primer momento, significa
conocer las leyes, conocer el estado, conocer las instituciones; saber cómo funcionan,
cuáles son sus atribuciones. En un segundo momento es ir haciendo sentir la voz
como comunidades organizadas, es poder influir en las decisiones de los ministerios,
en las decisiones del gobierno; es hacer que la palabra de la comunidad tenga peso.
Un tercer momento es la acción como movimiento organizado, la cual convierte a las
comunidades en fuerza social.
Objetivos de la Autogestión Comunitaria
Para Fermín (2004), uno de los objetivos primarios del proyecto de autogestión
comunitaria es fortalecer el tejido social de las comunidades y lograr que todas las
organizaciones sean:
- Representativas, es decir que sus directivos se elijan por voto libre y secreto.
- Democráticas, es decir que su estructura funcione para garantizar la
participación en igualdad de condiciones, desde la planificación, toma de decisiones,
ejecución y posterior operación y mantenimiento de este proceso.
- Proporcionales, es decir que los directivos, según sus respectivos cargos
representen un número correspondiente de personas o grupos y que mantengan la
continuidad de lo alcanzado por los anteriores miembros de esa organización.
Herramientas Organizativas para la Autogestión de las comunidades
Según Brivio (2003) entre las herramientas organizativas que facilitan la
autogestión de las comunidades tenemos:
Herramienta Comunicativa. Para el logro de la fuerza colectiva y la ampliación
de su poder, la autogestión comunitaria requiere un sistema de comunicación
alternativo, permanente y eficaz. Al igual que la autogestión, para no
desnaturalizarse, debe impulsar la autonomía de las decisiones, la expresión debe
20
contar con la misma autonomía, las ideas, anhelos, valores, inquietudes o propuestas
de la comunidad deben tener una expresión válida desde los propios puntos de vista
de sus integrantes, desde la potestad callejera, no imponerse límites a su creatividad,
ni a la audacia para manejar medios de un nivel tecnológico cada vez mayor. (Brivio
Borja, 2002).
Herramienta Organizativa
Solidaridad. Así es el trabajo comunitario donde cada integrante cumple un rol
específico y de la suma de todos los aportes resulta la solidez del trabajo y la
conquista de sus beneficios, señalando que nadie sobrevive solo y que la solidaridad
es la toma de conciencia de la entrega responsable a la tarea asignada a cada uno en el
proceso de alcanzar los objetivos propuestos.
Organización Comunitaria. Cuando la comunidad está organizada, es más
difícil vencer al grupo, que vencer al individuo, es por ello que el ser humano se
organiza por instinto, protesta o mejora el nivel de vida y si la organización es
deficiente se sienten inseguros, ya que no sabe dónde encaja, para ello organizarse es
formar un todo con partes que dependen y se relacionan entre sí, formando una
estructura definida y eficiente. Entonces, la organización es la división de las
acciones, deberes y funciones especializadas, donde un grupo se organiza para que las
comunicaciones, las personas y los objetos fluyan de adentro hacia fuera, partiendo
de las pequeñas acciones o pequeños avances que se van logrando esto impulsa los
propósitos del grupo.
La prueba máxima para el grupo es su viabilidad que se encuentra en la
capacidad para florecer y prosperar logrando un producto aceptable, sin estas
acciones los grupos que no lo logran no sobreviven.
Uno de los objetivos primarios del Proyecto de Autogestión Comunitaria es
fortalecer el tejido social de las comunidades y lograr que todas las organizaciones
sean: Representativas, es decir que sus directivos se elijan por voto libre y secreto;
Democráticas, es decir que su estructura funcione para garantizar la participación en
21
igualdad de condiciones, desde la planificación, toma de decisiones, ejecución y
posterior operación y mantenimiento de este proceso.
Concertación. Cuando una cantidad suficiente de gente se une en una causa, los
ideales pueden alcanzarse. Al reconocerse los miembros como iguales, enfrentar los
problemas compartidos y ser capaces de organizarse para una respuesta colectiva a
esos problemas, surge la capacidad de concertar. La concertación, es decir, las
alianzas, asociaciones y transacciones son la única forma viable para lograr cambios
pacíficos y sostenibles.
La concertación es el entendimiento y la asociación entre actores sociales, que
complementan sus diversos roles, esfuerzos, capacidades e intereses para alcanzar
objetivos comunes. La característica fundamental de la concertación es que produce
un efecto sinérgico, es decir, trasciende la mera suma de los aportes aislados. La
unidad lograda de esta manera, supera la simple suma de las partes.
Herramienta de Poder
Participación. La palabra participación tiene dos significados principales, el
primero es “dar parte”, es decir comunicar, informar o notificar, desde este punto de
vista, la participación sólo es posible con el libre acceso a la información de lo que
ocurre alrededor, que de una forma u otra afecta la vida del ser humano. El otro
significado que se utiliza más, es “tener parte en una cosa”, es decir, compartir,
entrar, intervenir, contribuir, donde cada integrante de la comunidad es una parte del
todo y como tal interviene, comparte y contribuye. Así, la palabra implica al mismo
tiempo el derecho a tomar parte, por ejemplo en las decisiones, así como el deber de
contribuir, es decir tomar la responsabilidad por el grupo si estos están de acuerdo.
Implica la intervención directa de cada uno de los integrantes de la comunidad
en los procesos económicos, sociales, culturales, políticos y de sustentabilidad que
afectan sus vidas, los cuales se detallan a continuación:
En términos económicos, la participación significa la libertad para dedicarse a
cualquier actividad productiva.
22
En términos sociales, significa la capacidad para intervenir plenamente en todas
las instancias que la vida de la comunidad, al margen de religión, sexo o etnia.
Además, significa el libre acceso a los servicios sociales y conexos.
En términos culturales, quiere decir el derecho al promover y elevar los valores
culturales y experiencias que contribuyen de manera positiva a su supervivencia
como grupo, reafirmando su identidad. En términos políticos, significa la libertad
para elegir y para ser elegido.
En términos de sustentabilidad, quiere decir que los miembros de la comunidad
tienen que derechos y responsabilidades que han de cumplir con la sustentabilidad de
las obras o acciones adquiridas por la autogestión.
Este proceso a impulsar debe alcanzar una sustentabilidad en doble sentido, por
una parte, debe preservar el ecosistema y garantizar a las próximas generaciones los
recursos naturales que necesitarán.
Por otra parte, el proceso a impulsar la estabilidad que asegure la continuidad de
la obra, por medio de actividades prioritarias de prevención, fortalecimiento
institucional, participación de los interesados en actividades de concientización,
finalmente un monitoreo y evaluación de los proyectos. Cuatro son los ingredientes
básicos para la aplicación de esta estrategia: 1. La generación de destrezas y la
adquisición de conocimientos técnicos por medio de la capacitación; 2. La dotación
de una capacidad económica en base a financiamiento y asistencia técnica; 3. El
fortalecimiento organizativo para alcanzar una capacidad de gestión empresarial que
permita controlar y dar continuidad al proceso; y 4. Una concepción de mundo actual
y sus recursos, centrada en la responsabilidad que tenemos con las próximas
generaciones.
El logro de los objetivos, metas, requiere de apoyo tanto interno como externo a
la comunidad, pero las decisiones claves deben ser tomadas por ellos mismos, de
forma libre y bien informada en cada una de las etapas del proceso, desde el
conocimiento de su realidad, la identificación de los problemas, la asignación de
prioridades, la programación de las acciones dentro del proceso de mantenimiento de
la infraestructura, hasta su seguimiento, evaluación y la permanente retroalimentación
23
durante todo el proceso, desde este enfoque integral se puede vincular al individuo
con su familia y con el conjunto de su comunidad. (Brivio Borja, ob.cit).
La Política Social
En términos bastante esquemáticos, se puede reconocer que la política social es
hoy un campo caracterizado por una tensión que se da entre dos polos: el teórico-
conceptual y el socio-político. Estas dos dimensiones conducen inevitablemente hacia
la legitimidad del Estado y la capacidad que pueda desplegar hacia la regulación y el
establecimiento de principios sobre la convivencia e integración en una sociedad dada
(la legitimidad del desempeño). Por tanto, según Guendel (2003), el sistema político
“es el ámbito a través del cual se hace efectivo el poder del Estado en el sector social
y se revaloriza el derecho como instrumento de integración que promueve reglas de
convivencia permitiendo la internalización de una cultura democrática” (p. 47).
Cabe destacar, que existe una diversidad de definiciones de política social
que presentan diferentes posiciones tomando en cuenta sus objetivos, extensión y
límites; en atención a ello las agrupamos en dos. Primero están las definiciones que la
limitan a los programas de bienestar social y a las políticas que sustentan o
conforman dichos programas. De acuerdo con ello, política social hace referencia a
un conjunto de medidas que contribuyen al mejoramiento de una situación
determinada, por lo tanto son políticas transitorias y sus objetivos son los de aminorar
o de regular los embates de las políticas económicas.
En otras palabras, la política social tiene que ver con las fallas de la política
económica, es de carácter asistencial y se le asigna, por tanto, una función residual.
Un segundo concepto considera que la función principal de la política social es la
reducción y eliminación de las inequidades sociales a través de la redistribución
de los recursos, servicios, oportunidades y capacidades.
De lo antes planteado se deduce, que el segundo concepto está vinculado con la
actual investigación, ya que se va a considerar la autogestión comunitaria y el control
24
social sometidos a los recursos que aporta el Estado venezolano a las organizaciones
comunitarias.
Inclusión Social en Venezuela
La inclusión social tiene acepciones múltiples, pero sin duda pasa por las
dinámicas que vinculan el desarrollo de capacidades con el acceso a oportunidades a
lo largo del ciclo vital, y con ello, el acceso al bienestar, a redes de relaciones y al
ejercicio de la ciudadanía. Fernández (2008), señaló que la inclusión social significa
que todas las venezolanas y venezolanos puedan desarrollarse integralmente,
cumpliendo con sus deberes y, sobretodo, ejerciendo sus derechos a la educación, a la
seguridad social, a la seguridad ciudadana, a la sana alimentación, al trabajo, a la
vivienda digna y al pleno desarrollo de la personalidad del individuo, entre otros,
garantizando así la igualdad de condiciones y de oportunidades que faciliten la
justicia social y que garanticen el desarrollo humano y la paz integral.
La inclusión social es parte integrante de los objetivos de Venezuela en materia
de crecimiento y empleo. La coordinación de las políticas nacionales sobre protección
e inclusión social se basa en un proceso de intercambio y aprendizaje mutuos,
conocido normalmente como método abierto de coordinación (MAC). Además de la
eliminación de la pobreza y la exclusión social, el establecimiento de pensiones
viables y adaptadas, así como el desarrollo de una asistencia sanitaria y de cuidados
de larga duración accesible, sostenible y de calidad, constituyen la base de dicho
proceso para los próximos años.
El nuevo paradigma para la inclusión se relaciona con la apertura, con la
vinculación social y la pertinencia, el uso intensivo de las tecnologías, la utilización
combinada de lo formal y lo no formal, el reconocimiento y validación, de
experiencias, en lo individual, la incorporación curricular de saberes colectivos y con
el establecimiento de un ambiente educativo, en todos los niveles, en el cual se
aprenda democracia en un ambiente democrático, se aprenda libertad en un ambiente
libre, se aprenda participación y solidaridad en un ambiente participativo y solidario
25
y, en fin, donde se aprenda a luchar por la inclusión en un ambiente sin exclusiones
(Latinobarómetro, 2003).
Partiendo de esta concepción, el nuevo marco constitucional venezolano hace
especial vigorización a la inclusión social en el ejercicio del soberano de participar en
el desarrollo de las comunidades, por esta razón es importante considerar este texto
para la actual investigación.
Cogestión
Cuando se habla de cogestión se refiere a que las personas que integran una
comunidad toman las decisiones de manera conjunta y ejecutan las mismas de manera
compartida, permitiéndole a cada uno de ellos un participación directa. Por lo que se
pueden plantear diferentes propuestas para llevar a cabo la participación ciudadana ya
sean las que se pueden formular tomando en consideración aspectos normativos los
cuales se pueden adecuar a las características tales como tamaño, cultura, costumbres
entre otros que posea la comunidad.
De esta manera las propuestas no pueden seguirse esquemáticamente, no se
pueden asimilar como recetas, ni como formulas mágicas, lo mas importante en la
participación es el proceso, el como y para que participar y no es tan necesario un
reglamento como el que exista una voluntad política de funcionar en una verdadera
democracia participativa.
Participación
Según la Enciclopedia del Idioma, Alonso (1958), dice que participación
etimológicamente es; la acción y efecto de participar; el aviso, parte o noticia que se
da a uno; comunicación o trato. Ahora bien, quienes hacen trabajo comunitario,
concuerdan a señalar el carácter fundamental de la participación, para que las
acciones desarrolladas en un tipo o comunidad puedan recibir el calificativo de
“comunitarias” (Cfr. Martín, A., 1988). Igualmente, el comportamiento participativo
26
ha sido considerado como clave para la autogestión en la solución de problemas y
satisfacción de necesidades.(Arango y Varela, 1988).
En efecto en el contexto de la comunidad, la participación supone la actuación
conjunta de un grupo que comparte los mismos objetivos e intereses.
Según Santana (2006), la palabra participación tiene dos significados
principales, el primero es “dar parte”, es decir comunicar, informar o notificar, desde
este punto de vista, la participación sólo es posible con el libre acceso a la
información de lo que ocurre alrededor, que de una forma u otra afecta nuestra vida.
El otro significado que se utiliza más, es “Tener parte en una cosa”, es decir,
compartir, entrar, intervenir, contribuir, donde cada integrante de la comunidad es una
parte del todo y como tal interviene, comparte y contribuye. Así, la palabra implica al
mismo tiempo el derecho a tomar parte, por ejemplo en las decisiones, así como él
deber de contribuir, es decir tomar la responsabilidad por el grupo si estos están de
acuerdo.
Cada miembro de la comunidad, desde lo específico de su edad, sexo o
actividad tiene un papel que cumplir y debe realizar su aporte para el beneficio
común. La participación, en la autogestión comunitaria, implica la intervención
directa de cada uno de los integrantes de la comunidad en los procesos económicos,
sociales, culturales, políticos y de sustentabilidad que afectan sus vidas, los cuales
detallamos a continuación:
- En términos económicos, la participación significa la libertad para dedicarse a
cualquier actividad productiva.
- En términos sociales, significa la capacidad para intervenir plenamente en
todas las instancias de la vida de la comunidad, al margen de religión, sexo o etnia.
Además, significa el libre acceso a los servicios sociales y conexos.
- En términos culturales, quiere decir el derecho a promover y elevar los valores
culturales y experiencias que contribuyen de manera positiva a su supervivencia
como grupo, reafirmando su identidad.
- En términos políticos, significa la libertad para elegir y para ser elegido.
27
- En términos de sustentabilidad, quiere decir que los miembros de la
comunidad tienen que derechos y responsabilidades que han de cumplir con la
sustentabilidad de las obras o acciones adquiridas por la autogestión. Este proceso a
impulsar debe alcanzar una sustentabilidad en doble sentido, por una parte, debe
preservar el ecosistema y garantizar a las próximas generaciones los recursos
naturales que necesitarán. Por otra parte, el proceso a impulsar la estabilidad que
asegure la continuidad de la obra, por medio de actividades prioritarias de
prevención, fortalecimiento institucional, participación de los interesados en
actividades de concientización, finalmente un monitoreo y evaluación de los
proyectos. Cuatro son los ingredientes básicos para la aplicación de esta estrategia:
1. La generación de destrezas y la adquisición de conocimientos técnicos por
medio de la capacitación;
2. La dotación de una capacidad económica en base a financiamiento y
asistencia técnica;
3. El fortalecimiento organizativo para alcanzar una capacidad de gestión
empresarial que permita controlar y dar continuidad al proceso; y
4. Una concepción de mundo actual y sus recursos, centrada en la
responsabilidad que tenemos con las próximas generaciones.
El logro de los objetivos, metas requiere de apoyo tanto interno como externo a
la comunidad, pero las decisiones claves deben ser tomadas por ellos mismos, de
forma libre y bien informada en cada una de las etapas del proceso, desde el
conocimiento de su realidad, la identificación de los problemas, la asignación de
prioridades, la programación de las acciones dentro del proceso de mantenimiento de
la infraestructura, hasta su seguimiento, evaluación y la permanente retroalimentación
durante todo el proceso, desde este enfoque integral se puede vincular al individuo
con su familia y con el conjunto de su comunidad.
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Estrategias para incentivar la participación de las Comunidades
Incentivar la participación de la comunidad en un proceso de desarrollo local, se
convierte en una tarea exigente, ya que, además de reconocer los propios procesos
que existen en las comunidades, pueden ir creando nuevos paradigmas culturales a
partir de experiencias de éxito y de retos en función del proyectos concretos. De
hecho, lograr la incorporación de la comunidad requiere, además de tiempo y
dedicación, estar pendiente de cómo se presentan y cómo se manejan estos dos
criterios, los cuales actúan como piezas de un mismo engranaje: Acción y formación.
La Acción
Es el motor de la participación y por ende del desarrollo local, el mecanismo
que se adopta para llevar adelante una propuesta. Lo primero que la gente observa en
un grupo es ¿qué es o que hace? Y se acercará a éste si la acción que realiza es
significativa para ellos (Martín Baró, 1986). Una acción es significativa si responde a
necesidades sentidas por la comunidad o si plantea alternativas que tengan sentido
para ella. No hay cambio posible si no se conquista la superación de los problemas
inmediatos que están viviendo la comunidad objeto de estudio. Esto implica mantener
un diálogo constante con la realidad en la que se quiere actuar y la ejecución de
acciones, que dejan un saldo positivo inmediato en las condiciones de vida de las
comunidades o personas que participan en el proceso.
El carácter de las acciones va cambiando de acuerdo a como se vayan
complejizando los proyectos y al grado de incorporación que se logre con las
personas. Así se tiene que las acciones pueden ser: esporádicas, continuas,
permanentes (proyecto de acción).
Acciones Esporádicas
- Son acciones que se organizan de acuerdo a momentos o coyunturas.
- Tienen un objetivo inmediato que se logra en la propia actividad.
29
- Se adaptan a las posibilidades de la gente.
- Surgen por iniciativa del promotor o de la gente de la misma comunidad, de
acuerdo al momento y la necesidad inmediata.
Este tipo de acción es muy importante; porque sirve como punto de partida para
lograr la incorporación de los miembros de la comunidad. Son motivadoras y no
exigen mayor esfuerzo por parte de ésta.
Acciones Continuas
- Buscan varios objetivos a través de distintas actividades.
- Responden a necesidades de la comunidad que no se resuelven de inmediato.
- Se organizan para un período de tiempo más largo, durante el cual deben
funcionar equipos o comisiones.
En este tipo de actividad los miembros de la comunidad comienzan a asumir
tareas y responsabilidades concretas. Se comprometen con el proceso.
Acciones Permanentes (Proyecto de Acción)
- Parten de un diagnóstico de la realidad y responden a una planificación con
perspectivas de transformación de la misma.
- Implican distintas actividades (esporádicas, continuas, permanentes) que se
van implementando para lograr objetivos a corto, mediano y largo plazo.
- Generan diversas instancias de participación, a través de distintas
responsabilidades que pueden asumir los miembros de la comunidad interesados en
integrarse.
- Exigen buscar la relación con otras propuestas organizativas existentes.
Cuando se trabaja en función de proyectos se va logrando estructurar una base
de relación con miembros de la comunidad, que facilita su identificación con el
proceso que se está implementando.
30
La Formación
Al hablar de actores que negocian y participan en proyectos se está hablando de
una comunidad protagonista. No se puede decir que la comunidad es protagonista
sólo porque se logren reivindicaciones o por que se actúe de manera organizada. Un
verdadero protagonista, además de saber cuáles son sus necesidades básicas,
comprende las causas de sus problemas y puede buscarle soluciones globales; por
otro lado, conoce y comprende la necesidad de la organización y la asume, no sólo
como un espacio donde se siente bien y puede lograr la solución de sus problemas
inmediatos, sino como un espacio estratégico para su propio desarrollo.
A esa comprensión racional, debe unirse la propia percepción del compromiso
personal, lo que implica una identificación afectiva con los proyectos y con las
personas que los impulsan; así como la ubicación consciente del valor que tiene su
presencia y aporte. Sólo a partir de este proceso de internalización, se puede decir que
la persona es protagonista, puesto que ella misma lo asume como tal.
Ese asumirse como protagonista no se da de una manera automática, es parte del
desarrollo personal y colectivo que se logra en espacios formativos, donde se puede
hablar de lo que se vive tanto en la cotidianidad, como en las acciones que se
realizan. Espacios que se pueden aprovechar para conocer otras experiencias y
problematizar la propia, así como para analizar comentar e informarse de lo que pasa
en la sociedad o en ámbitos que tienen que ver son las situaciones que se viven. La
formación se debe plantear en varios momentos, que a su vez significan un proceso
cognitivo en el que la comunidad va desarrollando una visión de compromiso:
Análisis de la realidad, conciencia crítica, conciencia política.
Análisis de la realidad. Es la creación de situaciones en las cuales las personas
comienzan a explorar su realidad. Se podría decir que es el primer paso del análisis,
donde se habla de lo que pasa en la vida cotidiana y al su alrededor. En estos espacios
de discusión, se va dando una apertura a la realidad y una primera toma de
conciencia, en la que se reconocen tanto los problemas, como las necesidades y se
buscan explicaciones. En el análisis de la realidad se da un acercamiento a la
31
conciencia de la propia situación dentro de la cotidianidad. Es identificar cómo se
vive y qué se vive.
Conciencia Crítica. Una vez que se ha aprendido a identificar los problemas y
se puede analizar la realidad, se deben crear los espacios en los cuales se puedan
contrastar las diferentes visiones que se tengan. Implica buscar las causas y
consecuencias de o que se vive, e incorporar en el análisis, los elementos extraídos de
la evaluación de acciones realizadas. Relacionar la problemática local con la
problemática regional y/o nacional y buscar explicaciones globales a las situaciones
locales. Ya no se da respuesta a todos los problemas coyunturales que surjan, se
comienza a jerarquizar y a tratar de responder a problemas que puedan influir en
otros. Se incorpora la visión de la propia responsabilidad en las situaciones que se
están viviendo y cómo la persona ha contribuido a cimentar las situaciones
insatisfactorias.
Conciencia Política. Requiere una formación continua, sistemática y
permanente, en la cual se puedan profundizar las reflexiones con lecturas e
informaciones variadas. La necesidad de formación no se presenta de manera
indiscriminada, se detectan los campos en los que se necesita mayor información, y a
partir de allí, se determina lo que se va a hacer y la participación constituye uno de
los ejes centrales para el trabajo comunitario, por cuanto la comunidad comienza a ser
protagonista en la medida que se va involucrando, tanto en las acciones como en los
proyectos.
Así se tiene que el nivel de participación va a depender del grado de
identificación y compromiso que vayan adquiriendo las personas con el proyecto que
se lleva adelante. También en este criterio se puede hablar de tres niveles: asistencia,
participación permanente, participación orgánica.
Asistencia. Es la manera de participación más común y que se logra con mayor
rapidez. No requiere una identificación con el proyecto, es más bien una forma de
reconocer su existencia. Esta manera de participar tiene características de
espontaneidad, improvisación e intermitencia y se logra gracias a la promoción,
motivación y convocatoria. Por tal razón, es un nivel clave y necesario, más aún, es a
32
partir de este nivel que se podrán alcanzar los siguientes y normalmente es el grado
que se logra con la mayoría de los miembros de la comunidad.
Participación Permanente. Se asumen responsabilidades concretas, las
personas comienzan a manejar la idea de tomar parte en un proyecto en el cual su
aporte es necesario, debido a que se dan las bases para un trabajo grupal estable;
dentro de planes más duraderos. En este nivel de involucración, el proyecto mismo
comienza a ser importante. En este sentido, la participación permanente se logra con
personas que ven la importancia del proyecto y están pendientes de él, asumen
responsabilidades puntuales, colabora, apoyan, sin sentirse responsables de su éxito,
fracaso o coordinación.
Participación Orgánica. Es una participación planificada, las personas se
identifican con el programa o proyecto y lo asumen como suyo, es en este nivel la
persona siente que el proyecto es importante y comparte sus objetivos, asume tanto
tareas de planificación como de ejecución y coordinación, valorando la persona tanto
su aporte como el de los demás y se convierte en promotora, que anima a los otros
para que participen en el proyecto.
Relación entre Participación y Compromiso
El Compromiso puede definirse como obligación consciente y explícitamente
contraída por las personas, de libre acuerdo, mediante la cual se identifican y
responsabilizan por el logro de algo, que en el caso del trabajo comunitario es la
transformación social planteada por una comunidad o grupo, en función de sus
necesidades. Según Goncalvez (1995), se puede decir que la noción de compromiso
ha transcurrido a lo largo de varios ejes. Un primer eje va de la actitud personal, de la
“bondad” individual a la respuesta e interés colectivos. Un segundo eje va de la
consideración de que el compromiso sólo se da respecto de ciertos grupos, al
reconocimiento de que es un fenómeno más general, que existe respecto de infinitos
grupos y en función de muy diversos intereses (esto explica ciertas inesperadas
resistencias y oposiciones, ciertas sorpresivas acciones y movimientos sociales).
33
El tercer eje coloca al compromiso entre el agente externo y el agente interno o
miembro de la comunidad. Y esta última consideración lleva a señalar que el
compromiso no es únicamente algo presente, deseable y necesario para quienes
vienen de afuera a la comunidad, sino que se da también dentro de la comunidad, en
los agentes internos.
Otros aspectos que es necesario considerar es la relación directamente
proporcional entre participación y compromiso. La práctica comunitaria enseña que
ni la participación, ni el compromiso son fenómenos totales, unidimensionales,
monolíticos de “todo o nada”.
Existen múltiples matices en una y otro y además, varían en el tiempo. El
proceso de participación supone la presencia de algún grado de compromiso y ese
grado de compromiso supone la intensidad y la cantidad de participación. Por eso se
habla de niveles de participación y de compromiso (Montero, en prensa), los cuales se
han representado con un diagrama de círculos concéntricos en el cual, de adentro
hacia fuera se presentan esos diferentes grados según su intensidad. Máximos
participación y compromiso en el primer círculo (central).
Esto significa que si bien es necesario que en el primer círculo haya un grupo de
personas sólido y bien constituido, no debe pretenderse ni es deseable que sean
siempre las mismas, pues como lo de muestra Hernández (1994), el liderazgo
comunitario exige tales niveles de participación y compromiso, que puede ser muy
fatigante y exigente por lo cual pocas personas desean asumirlo, amén de desgastar a
quienes permanecen en él mucho tiempo y generar otros efectos negativos. (Montero
y Giuliani, 1995).
Comunidad como ámbito de Participación
La visión del desarrollo local se plantea como un proceso de transformación de
la sociedad, caracterizado por una expansión de la capacidad productiva de los
actores locales y cambios en la estructura de poder económico y político que llevan a
una elevación de la calidad de vida. Hernández (1994), señala “al asumir el
34
mejoramiento de la calidad de vida, apunta a que los actores locales se conviertan en
fuerza capa de exigir, construir y conquistar la satisfacción de sus necesidades”.
(p.19). Desde esta perspectiva la acción social se enriquece, en relación a las
propuestas tradicionales, cuando plantea los siguientes retos claves:
Reconocer la heterogeneidad de las comunidades y de los espacios locales, en
los cuales los habitantes dejan de ser vistos como marginales y se convierten en
actores que interactúan.
Reconocer la dinámica social que se da en la medida en que actores que
desarrollan prácticas y estrategias diversas, a veces conflictivas, en relación al uso de
recursos, formas de gestión y de representación, negocian en función de metas que los
benefician a todos. Este proceso dialéctico es el que puede llevar al mejoramiento
integral de la vida.
Impulsar planes o proyectos que partan de las experiencias existentes, y
fortalezcan los procesos de organizaciones descentralizadas y autogestionarias.
Asumir la descentralización de los planes nacionales, como esencial para lograr
una coherencia de acuerdo a los recursos y necesidades de la comunidad local.
(Castells, 1979).
Plantear el manejo y la movilización de los recursos municipales con la
participación activa de organismos públicos y privados que existan en las
comunidades.
Responder al reto del desarrollo local desde esta perspectiva implica asumir el
trabajo comunitario en dos niveles:
A nivel Local: Responder a las necesidades de los actores a través de proyectos
concretos de carácter productivo y reivindicativo. Generar procesos organizativos en
los cuales los miembros de las comunidades puedan fortalecerse como actores y
negociar en función de sus intereses; a la vez que van desarrollando planes formativos
que les den herramientas para elaborar, negociar y lograr la ejecución efectiva de sus
proyectos. En la medida que tenga esta visión de integralidad podrá estructurarse en
sus tres dimensiones básicas: lo reivindicativo, Productivo, la Formación y la
Organización.
35
La acción local se realiza en el seno de las comunidades concretas, se podría
decir que es la base de cualquier trabajo de desarrollo, puesto que es de allí de donde
surgen las primeras iniciativas para la movilización, se circunscribe a un ámbito y
espacio determinado en incorporar la participación de las personas e instituciones que
habitan ese espacio de manera que puedan asumirse como poder local.
A nivel Global: El privilegio de lo local no lleva a ignorar lo nacional. A este
nivel se convierte en prioridad el responder a políticas que den un marco legal y
legitimen las iniciativas locales. Además se plantea buscar la articulación en función
de políticas que impacten tanto lo local, como al país en su totalidad y apuntar a
articular las experiencias de éxito que se están dando en distintas regiones.
La capacidad que tenga la acción comunitaria de incidir a este nivel va a estar
cimentada en la fuerza local, pues son las experiencias vividas por las personas y
comunidades las que marcan la pauta para proyectos o planes de acción que puedan
dar respuesta a la realidad global.
La acción social a nivel global es generadora de procesos sociales y su avance
en el tiempo va a estar determinado por la manera como logre perfilar propuestas
claras para responder a las tres dimensiones que describimos antes y en este caso con
un sentido más abarcador.
Contraloría Social
Para Chávez, Russián, Camacho y Morales (2003), la participación ciudadana
y control social es el derecho a la participación de todos los ciudadanos y ciudadanas,
en la formación, ejecución y control de gestión y políticas públicas, directamente o a
través de sus representantes legales. La participación del pueblo es necesaria para
lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como
colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad, facilitar la generación de
las condiciones más favorables para su práctica.
36
Los mismos autores manifiestan las razones que motivaron a los
constituyentes a hacer de la Participación Ciudadana, el eje fundamental de la actual
Democracia, a saber:
1) Desarrollar al individuo y a su colectivo su alcance con mucha más
eficiencia, a través de la participación de las ciudadanas y ciudadanos. Cuando los
ciudadanos toman parte del hecho público y político, desarrollan con mayor
profundidad sus propias potencialidades. La experiencia -en Venezuela y más allá de
sus fronteras- indican que el desarrollo colectivo parte del desarrollo individual.
2) Afianzar la sociedad democrática, pluralista, tolerante, participativa, crítica,
libre, social y protagónica es fin primordial de la participación de los ciudadanos y
ciudadanas, quienes encuentran así su propio camino y logran sus objetivos.
3) Fortalecer la democracia, ejercerla a plenitud, tiene en la Participación
Ciudadana el instrumento clave. Los principios de soberanía popular, de respeto y
desarrollo de los derechos humanos, encuentran en la participación una vía segura
para su consolidación.
4) Fomentar el efectivo control sobre los asuntos públicos, resulta
particularmente importante para el logro de los objetivos del Estado, siendo para ello
indispensable la participación de todos. Ningún control más efectivo, que aquel que
ejerce directamente el ciudadano, aquel en el cual la comunidad actúa de manera
decidida. ¿Quién puede defender mejor los intereses del pueblo que el pueblo mismo?
5) Consolidar la solidaridad social, el hombre consciente que no puede
marchar sólo, que la solidaridad lo obliga a transitar junto a sus conciudadanos el
camino del desarrollo, permite más fácilmente la felicidad general. Un hombre
solidario es un hombre más feliz, que genera felicidad en sus congéneres.
6) Propiciar las diversas formas de organización social, es el sexto de los fines
de la Participación Ciudadana que se está aludiendo. A una mayor Participación
Ciudadana, se corresponde un más amplio número y modalidad de organizaciones
sociales para el protagonismo del hombre.
De todo lo anteriormente mencionado, se puede concluir, que la participación
constituye un cambio necesario para la realización colectiva y el mejoramiento de la
37
calidad de vida. Con la participación ciudadana nace una nueva sociedad más
humana, solidaria y socialista, donde lo social esté por encima de lo económico, y los
ciudadanos estén por encima del Estado, que existe para servir al ciudadano y no para
servirse de él. Es hora de la participación. No participar es no querer ser ciudadano
completo. Educar para la participación es transitar el camino de la nueva sociedad.
En esa perspectiva, la Contraloría social; es la máxima expresión de la
democracia participativa. Por medio de ella, las comunidades ejercen acciones de
control, vigilancia y evaluación para lograr el cumplimiento de los objetivos de los
programas sociales, fomentando así la responsabilidad ciudadana en la construcción
del poder político y evitando que los recursos se desvíen hacia intereses ajenos a los
del pueblo (Chávez, Russián, Camacho y Morales, 2003).
Para cada organización pública; es la actividad gerencial dirigida a asegurar el
cumplimiento de su misión y objetivos; de sus planes, programas y metas; de las
disposiciones normativas que regulan su desempeño; y de que la gestión sea eficaz y
ajustada a parámetros de calidad.
Así mismo, los órganos de control definen la contraloría social como el
examen objetivo y sistemático, estructurado, consistente, profesional, posterior y
documentado de la gestión de un sector gubernamental, organismo, programa,
proyecto u operación, considerando los fines establecidos en el marco legal o
normativo que lo regule, para determinar el cumplimiento de su misión, objetivos y
metas, y de la eficiencia, eficacia, economía, calidad e impacto de su desempeño.
Evidentemente, el consejo comunal está conformado por un órgano ejecutivo,
una unidad financiera y una unidad de contraloría social. Pero, ¿qué entender por
contraloría social? Antes de hablar de esto es necesario saber sobre el control.
Contraloría Social Comunitaria
Según Fernández (2010), cuando se habla de control se piensa en un proceso
de seguimiento y evaluación de una determinada actividad, para garantizar que sea
hecha en forma correcta. Los hijos pueden sentarse a hacer sus tareas, pero eso no
38
significa que necesariamente las hagan bien. Es importante que los padres se las
revisen y les ayuden a corregir los errores.
Se puede cumplir una tarea, por cumplirla, pero no hacerla bien. Por ejemplo,
se puede recoger los escombros de una casa, pero luego se los deja apilados en la
acera molestando a la gente que pasa. Es importante que haya ojos vigilantes dentro
de la comunidad para que esto no ocurra.
De igual forma, se puede asfaltar una calle, pero no hacerlo con la mezcla
correcta y por ello se deteriorará muy pronto. Es necesario que los vecinos estén
alerta y se busca a alguien que entienda de mezclas para que inspeccione que esto no
suceda.
Así como en la familia los padres deben controlar las tareas de sus hijos, así
también, en la sociedad, y en concreto, en la comunidad, los vecinos deben ejercer un
control de las actividades que allí se realizan. A este control ejercido por un colectivo
social se le llama contraloría social.
Contraloría social comunitaria es, entonces, ese proceso de participación de
los ciudadanos y ciudadanas en las actividades de prevención, seguimiento y
supervisión de los acuerdos, planes, proyectos, obras que el gobierno o los actores
sociales realizan en la comunidad.
La contraloría se ejerce para evitar la corrupción y el desvío de los recursos,
así como que los propios vecinos y vecinas, luchadores y luchadoras sociales, líderes
comunitarios, voceros y voceras hagan las cosas como deben hacerlas.
Logros con la Contraloría Social
Para Vásquez (2009), esos ojos vigilantes de los vecinos y vecinas pueden
evitar que las obras de la comunidad se hagan mal; que los recursos que recibe un
consejo comunal para una determinada obra no sean desviados para otros fines; que
los materiales que se compren sean los más baratos pero con la calidad requerida;
que la obra se ejecute hasta el final y no quede a medio camino.
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La contraloría social permite dar seguimiento a las actividades
administrativas y de funcionamiento ordinario del consejo comunal en su conjunto.
Es el medio para ejercer el control, fiscalización y vigilancia de la ejecución
del plan de desarrollo comunitario.
Permite prevenir a tiempo irregularidades, desviaciones de los recursos
destinados a obras, servicios, programas y proyectos sugiriendo cómo corregirlas.
Contribuye al cumplimiento de las leyes y procedimientos en la ejecución de
las obras, servicios, programas y proyectos financiados con fondos públicos.
Incentiva la confianza ciudadana en la incorporación social a la vigilancia
sobre los recursos destinados a satisfacer las necesidades de la colectividad.
A través una buena gestión de parte de la Contraloría Social, se gana:
a) Eficiencia
Con una buena contraloría Social se gana eficiencia. Es decir, se hace un uso
óptimo de los recursos con que se cuenta, sea monetarios, materiales o humanos, para
cumplir los objetivos planteados.
Hay que distinguir entre eficiencia y eficacia. Se es eficaz cuando se logra
cumplir la tarea propuesta, pero sin medir necesariamente los costos de ese resultado.
Se cumple con las metas cueste lo que cueste. Se construye, por ejemplo, el número
de casas estipulado en el plan, pero sus terminaciones son tan malas que pronto
empiezan a resquebrajarse sus muros.
Se cumple con la misión de pintar un muro antes de determinada fecha, pero
como no se logra encontrar la pintura adecuada, se termina pintando un muro poroso
con una pintura de laca que impide la respiración del muro. El muro se pinta, se
cumple la meta, pero a las dos o tres semanas la pintura se empieza a caer porque esa
pintura no podía adherir sobre el poroso material del muro.
b) Disminución de la corrupción, explotación y discriminación
Una actitud vigilante de los vecinos y vecinas organizados evita que se
desvíen recursos, que se explote a los trabajadores, que se otorgue privilegios a unos
en desmedro de otros.
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Se garantiza el cumplimiento de los planes y el uso eficiente de los recursos
públicos destinados a la comunidad.
Garantiza el respeto de la legalidad, comprobación y corrección de la
veracidad de los informes sociales.
Asegura el desempeño diligente y la conducta honesta de los funcionarios,
empleados públicos y organizaciones sociales.
Detectan a tiempo las fallas o desvío de recurso destinados a la comunidad.
c) Crecimiento humano de quienes ejercen la contraloría
Las personas que participan activamente en la contraloría social adquieren
mayor confianza en sí mismas, crecen como personas, se
autodesarrollan.
Por otra parte, es importante mencionar que la contraloría social no es un
tribunal que va a dictar sentencia buscando la condena de los implicados en una
acción indebida. De igual manera, no debe ser una acción de mera crítica destructiva.
Por el contrario, lo que se busca con ella es ayudar a señalar los errores cometidos y
sugerir la forma de superarlos. Busca que las cosas se hagan de manera óptima.
Control Social
Tomando en cuenta las referencias constitucionales, no hay mención expresa
del control social, sin embargo, se identifica en la noción general del control
ciudadano o comunitario, en el contexto de los distintos aspectos de la planificación
pública y las manifestaciones de la participación ciudadana.
Para Delgado (2006), el control social es un medio de participación ciudadana
o mecanismo a través del cual todo ciudadano y ciudadana, individual o
colectivamente, participa en la vigilancia y el control de la gestión pública municipal,
en la ejecución de planes, programas y proyectos, en la prestación de los servicios
públicos municipales y en la conducta de los funcionarios públicos.
Así mismo, Light y otros (2004), señalan que el Control Social se refiere a los
esfuerzos de un grupo o de una sociedad por la autorregulación (o por regularse a sí
41
misma). La forma más poderosa de control social es la interiorización de las normas.
Cuando la interiorización falla, intervienen los controles sociales informales y
(especialmente en las sociedades modernas complejas) las sanciones formales
(p.198).
En su sentido amplio indica un aspecto de la discusión sociológica
concerniente con el mantenimiento del orden y la estabilidad. En su sentido más
estrecho puede ser usado denotando los variados medios especializados empleados
para mantener el orden, tales como “Códigos, Cortes y Condestables” o puede ser
usado para categorizar discusiones de instituciones sociales y su interrelaciones hasta
donde ellas contribuyen específicamente con la estabilidad social, por ejemplo,
instituciones legales, religiosas y políticas.
Para Duncan (2007), el control social “es uno de los sujetos fundamentales de
la discusión sociológica y surge en todas las discusiones acerca de la naturaleza y
causas de la estabilidad y el cambio social” (p. 35). Entre los antropólogos sociales la
discusión se ha centrado este último tiempo alrededor de la comparación de las
sociedades simples, algunas de las cuales despliegan medios formales de control
social, mientras que otras indican una casi completa ausencia de ellos.
Igualmente, para Horton y Hunt (2004), el control social, (o los controles
sociales), “son los medios por los cuales se hace que las personas desempeñen sus
roles como se espera”.
En resumidas cuentas, el control social es la presión que la sociedad ejerce
sobre sus miembros para que interioricen y asuman reglas de convivencia, mientras
que la sanción es la toma de conocimiento (o reconocimiento) que la sociedad hace
sobre si se han cumplido las normas de convivencia social o no y en qué grado.
Medios de Control Social
Light y otros (2004), los clasifican de la siguiente manera:
a) Medios Informales
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Las medidas informales, son aquellas que no están institucionalizadas, como
los medios de comunicación, la educación, las normas morales, etc., las cuales no
tiene una formalización a través de normas o leyes escritas. Son más importantes que
los formales porque transmiten hábitos, normas y valores determinados. La instancia
policial es un ejemplo: es un mecanismo de control social informal que se deriva del
Estado. Se inició tras la Revolución Francesa controlando a nivel legislativo. Sus
competencias garantizan el poder desmesurado del Estado, pero es una instancia
estatal con capacidad de castigo y represión contra el ciudadano puesto que los que
controlan o tienen poder someten al resto. Su función principal es el mantenimiento
de leyes y del orden público. A partir de los años 80 (siglo XX), aparece la seguridad
ciudadana.
Como hecho político, se añade una función de vigilancia (represor contra las
incidencias) que desemboca en el Estado intervencionista. Se vincula a la
transformación urbana de las ciudades (las grandes avenidas permiten el paso del
ejército con los caballos). A esta función de represión se le añade la salvaguarda:
prevención en primer lugar y función asistencial de la población. La paradoja
fundamental de la policía es que simultáneamente es preventiva y represora, ya que
"el policía que está para ayudar también te puede detener".
b) Medios Formales
Las medidas formales de control social son las que se implementan a través de
estatutos, leyes y regulaciones contra las conductas no deseadas. Dichas medidas son
respaldadas por el gobierno y otras instituciones por medios explícitamente coactivos,
que van desde las sanciones hasta el encarcelamiento o el confinamiento. En los
estados de derecho los objetivos
y mecanismos de control social están recogidos en la legislación explícita.
Organizaciones Comunitarias
Según González (2005), cuando la comunidad está organizada, es más difícil
vencer al grupo, que vencer al individuo, es por ellos que el ser humano se organiza
43
por instinto, protesta o mejorar el nivel de vida y si la organización es deficiente se
sienten inseguros, ya que no sabe dónde encaja, para ello organizarse es formar un
todo con partes que dependen y se relacionan entre sí, formando una estructura
definida y eficiente.
Entonces, la organización es la división de las acciones, deberes y funciones
especializadas, donde un grupo se organiza para que las comunicaciones, las personas
y los objetos fluyan de adentro hacia fuera, partiendo de las pequeñas acciones o
pequeños avances que se van logrando esto impulsa los propósitos del grupo.
Es por ello que para que un grupo de personas sea organización, se requiere que
además de los intereses comunes, entre las personas sean amigas y se comprometan a
realizar algo, deben existir las siguientes condiciones para que exista organización
comunitaria: a.) Grupo de personas; b.) Intereses comunes; c.) Compromiso entre
todos de realizar algo, y d.) Amistad entre los miembros o sea “pertenencia”. La Junta
de Acción Comunal, es un grupo de personas, sus intereses comunes: realizar obras
del interés de todos, como pavimentar una cancha, conseguir el acueducto, construir
un salón en la escuela, entre otras.
Clasificación de las organizaciones de la comunidad
Las organizaciones de la comunidad se pueden clasificar según sus objetivos,
según su duración o la cobertura territorial, o según su situación jurídica. Según su
situación jurídica, pueden ser formales si tienen personería jurídica e informales o de
hecho si la ley no reconoce su existencia. Generalmente las comunidades o grupos de
vecinos inician sus actividades en forma sencilla, sin estatutos escritos, pero con
acuerdos verbales orientados por el deseo de dar respuestas a sus necesidades
comunes más sentidas.
Muchas veces las organizaciones son transitorias, porque desaparecen una vez
que han cumplido sus objetivos, si en cambio permanecen como organización, así no
tengan personería jurídica, entonces se dice que se trata de una “organización de
hecho” o “informal”, si la organización además de permanente, cuenta para su
44
funcionamiento con un representante legal para hacer contratos o recibir auxilios, y
los acuerdos verbales mediante los cuales todos se comprometen con su organización,
se han escrito como estatutos, y ha obtenido la personería jurídica, pasa de ser
informal a ser formal.
Para una organización la personería jurídica es lo mismo que la cédula para un
ciudadano. Si uno no tiene cédula, no puede ni siquiera cobrar un cheque en un
banco, no puede firmar un contrato de trabajo. A una organización sin personería
jurídica le sucede lo mismo, no puede cobrar un auxilio, ni puede firmar contratos, las
organizaciones por su objetivo también pueden ser economía solidaria, cuando tienen
un propósito social a través del mejoramiento de los niveles económicos y de
ganancia colectiva, como es el caso de las asociaciones de microempresarios o de
grupos cooperativos.
Otra clasificación de organizaciones, es aquella a la que pertenecen las que
tienen objetivos humanitarios, como las defensoras de derechos humanos, como lo
son los Comités permanentes por los derechos humanos, grupos eclógicos y
muchísimos otros, según la duración, pueden ser transitorias como los grupos de
autoconstrucción y permanentes como los sindicados, las cooperativas, las juntas de
acción comunal. Las organizaciones transitorias se constituyen para hacer frente a
situaciones generalmente temporales, como movilizarse y presionar para obtener un
servicio público, una vez logrado dicho objetivo la organización desaparece, estas
organizaciones casi siempre son informales.
Metodología para la organización de la comunidad
Lograr que las comunidades sean cada día más participativas, organizadas y
dueñas de su pasado, presente y futuro es un reto urgente por el que hay que trabajar
diariamente. Si se quiere resolver los problemas que se viven se tiene que impulsar un
proceso que desarrolle paulatinamente la identidad y pertenencia de los vecinos a su
comunidad. Para lograrlo, hay que facilitar que los habitantes del sector, expresen las
necesidades comunes que detectan; también que logren la participación en las
45
acciones a emprender y en la elección de sus representantes, a la vez que exijan el
cumplimiento de sus responsabilidades. En este hacer historia, lo que se busca es
construir unas relaciones más justas y solidarias que sean energía que transforme la
sociedad. La acción colectiva que va logrando una mejor calidad de vida de los
vecinos y de la comunidad: Este desarrollo entendido así favorecerá:
La autogestión que nos transforme en sujetos de desarrollo, el poder entendido
como la capacidad para resolver los problemas, ejercer el control sobre los planes y
acciones que se desarrollen en la comunidad (sean propios o del Estado), controlar el
entorno y dar vida en común y la articulación con otras comunidades, al igual que los
procesos populares a nivel regional y nacional.
La construcción de una mayor justicia transformadora, de una convivencia
solidaria, de una creatividad productiva y de una identidad popular, la capacidad de
soñar y construir desde la base la sociedad que se quiere.
Para poner en marcha este proceso de participación y organización en la
comunidad, se necesitan de grupos organizados que sean reconocidos por ella, que
tengan experiencia de trabajo comunal y que estén dispuestos a desarrollar un plan de
acción de la comunidad de manera progresiva, participación y constante.
Pasos que facilitan la participación y organización de la comunidad
Se presentan a continuación una serie de pasos, fruto de la experiencia
reflexionada, que facilitará la participación y organización de la comunidad entre los
cuales tenemos:
1° Paso: Conocer y dar a conocer la historia de la comunidad: En este paso se
desarrollará la memoria colectiva, o historia de la comunidad. El conocerla permitirá
que los vecinos se sientan parte de ella e identificados con sus luchas, sus logros, sus
problemas y su cultura.
2° Paso: Conocer la realidad de la comunidad: Elaborar un diagnóstico, de la
forma más participativa, para que la comunidad esté consciente de los recursos que
dispone y de las necesidades que presenta.
46
3° Paso: Escoger el problema: Se trata de elegir el problema o situación más
importante que se quiere cambiar o mejorar y que es posible solucionar en este
momento.
4° Paso: Hacer un plan de acción: Determinar que se va a hacer y cómo se hará
para solucionar el problema planteado, o sea las acciones que se van a emprender
para enfrentarlo.
5° Paso: Elegir las formas organizativas: Decidir cómo se van a organizar para
poner en marcha el Plan de Acción.
6° Paso: Programar las actividades: Definir el nombre del plan, las metas, las
actividades necesarias para lograr los objetivos propuestos, los responsables y los
participantes y las fechas cuándo se va a hacer.
7° Paso: Ejecutar el Plan: Realizar las acciones propuestas.
8° Paso: Informar a la comunidad: Lograr por diversos medios, que los vecinos
estén informados permanentemente de los problemas, los logros, los avances y de
cuestiones de interés para la comunidad.
9° Paso: Evaluar el Plan: Tomar el pulso de cómo se van logrando los objetivos
que se han propuesto e introducir los correctivos necesarios.
10° Paso: Desarrollar los Planes: Plantear nuevas perspectivas de acción, en
base a la evaluación final del plan, a la realidad y al desarrollo que se aspira para la
comunidad.
La implementación de proyectos comunitarios empieza a recobrar auge en las
organizaciones populares y provienen al menos de tres factores: la crítica situación de
los pobladores, que ha obligado a repensar salidas rápidas y concretas; una relativa
variación en la forma de pensar lo económico desde las organizaciones, y una
respuesta (en alguna manera contestataria) a los programas gubernamentales tipo
microempresas y actividades del llamado sector informal.
En este sentido, Salgado (1988) señala que desde el punto de vista de la
situación de los pobladores (término con el que cobija con amplitud a lo sectores
populares), la aguda crisis económica y política manifiestan en desempleo, caída de
los ingresos, deficientes servicios públicos y escasa participación política, ha
47
obligado a un cuestionamiento sobre las alternativas que partidos y organizaciones
políticas ofrecen a aquellos.
Las respuestas a los pobladores son todavía confusas y ambiguas pero no por
ello carentes de aplicaciones concretas que han tomado varias vías: el retorno a los
proyectos de empresas comunitarias, el impulso desordenado a proyectos individuales
asistenciales, el acatamiento a las estrategias de microempresas, la renovación de las
tiendas y cooperativas, los fondos rotatorios, y multiplicidad de formas originales en
sus comienzos pero abortadas en su continuidad.
Estos proyectos (no siempre insertos en programas) buscan fundamentalmente
satisfacer en algún grado el cúmulo de necesidades de las gentes, por supuesto, con
un trasfondo político (cuando no humanista) que ya está agotado en sus posibilidades
de continuar alimentando las esperanzas con sólo discursos.
Este agotamiento del discurso político ha “forzado” una variación en el
entendimiento de lo económico como factor importante tanto para el fortalecimiento
de la organización, como para la construcción de nuevas formas de vida. Ello ha
significado una crítica interna sobre las formas y criterios con los cuales se asumieron
los proyectos en el pasado, los contenidos necesarios para implementarlos y su
relación con la vida cotidiana de las gentes.
Sin embargo, la combinación de la crítica interna y la aguda situación
económica-política de los sectores populares no ha obligado a replanteamientos sólo
en las organizaciones populares, sino también en el gobierno y gremios del capital.
Como resultado, estos últimos han aprovechado las prácticas de resistencia
económica de los pobladores, tales como talleres, negocios familiares, pequeñas
empresas, etc., para montar políticas al estilo “microempresas” y de reactivación de
los sectores informales, con los cuales pretenden tanto resolver lo que la población ha
venido resolviendo por sus medios, como encubrir de paso su incapacidad para
reorientar una economía sólida en el mediano plazo. Como estas prácticas han sido
propias de la población, las organizaciones populares han acogido (consciente o
inconscientemente) estas estrategias.
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Algunas de las prácticas que han renovado el enfoque sobre los proyectos
productivos muestran que el error estaba en querer dar respuestas a la organización
como aparato y no respuestas a la gente, a las comunidades.
De la misma manera, el ambiente de los proyectos debe ganar en perspectivas
micro pero que no se encierren en lo local. El auge de la regionalización está
conduciendo peligrosamente al localismo, sí como el auge de lo microeconómico
hace perder de vista lo macro que lo rodea. La visión localista establece una
separación abrupta entre las partes y el todo, donde el todo termina viéndose como
una simple sumatoria de las partes. Es una falsa totalidad que demuestra que no se
puede andar recreando partecitas mientras el mundo nos aplasta (Salgado, 1988).
Los proyectos económicos deben enfrentar entonces un doble juego: el de lo
interno, sobre los procesos de producción y trabajo; y el de lo externo, sobre los
procesos de circulación y distribución. Sobre los primeros se pueden/deben ganar
márgenes de dominio: sobre los segundos se debe competir para ganar espacios.
Motivación
La motivación se refiere, en general, a estados internos que energizan y dirigen
la conducta hacia metas específicas.
Motivaciones Sociales
La necesidad de afiliación conduce al individuo al establecer relaciones
interpersonales agradables, a querer y a buscar ser querido, esto es, a dar y recibir
afecto. Para una persona con alta necesidad de afiliación, lo importante es sentirse
bien, no hacer daño a nadie, aunque eso signifique la inhibición de otros tipos de
comportamiento, como los de poder y logro. La motivación de poder impulsar al
individuo a controlar a otras personas, a manipularlas, a llevarlas a conducirse de una
manera adecuada a sus propios fines, a influenciarlas para que hagan unas cosas y
otras no. Es una necesidad muy humana. En sí misma no es ni buena ni mala.
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La Participación Social como un proceso de formación permanente
En la era moderna “hasta hace muy pocos años, la educación se veía como un
proceso que debía darse en los primeros años de la vida al interior de una escuela”,
sin embargo el desarrollo tecnológico y las evidencias científicas de las capacidades
cerebrales casi ilimitadas han llevado a replantear un nuevo paradigma educativo.
Existen aprendizajes que no fueron adquiridos en las aulas escolares, la capacidad de
dialogar, la elaboración de alimentos, la formación de los hijos, el sobreponerse a la
adversidad, son sólo algunas muestras de que el hombre aprende en todo momento de
todo, hasta el último momento de su vida. Cuando se organiza para resolver su
cotidianidad y en compañía de sus semejantes emprende acciones para mejorar su
entorno, aprende a dialogar, a trabajar en equipo, a planear o en caso contrario al
cómo “no deben hacerse las cosas”.
Se puede deducir que al avanzar en este proceso dialéctico el hombre se
transforma y transforma todo, cuando se dice que todo es así: todo, porque parte de
una visión holística – sistémica, al cambiar su percepción como consumidor, también
se transformará en el ámbito familiar, en el educativo, en el laboral y así
sucesivamente, por eso es deseable que esté participando en diferentes organizaciones
formales e informales, porque el marco referencial de cada una de ellas le permitirá
reflexionar y aprender de escenarios distintos, que enriquecerán los cotidianos.La
participación social es un camino para que las actuales generaciones se apropien en
parte de su futuro, que es algo deseable para la creación de nuevos escenarios de
aprendizaje que como lo dice un pensamiento muy acertado “nadie es mejor que
todos”.
Bases Legales
Para la realización del estudio preliminar de la autogestión en el consejo
comunal objeto de estudio, a continuación se presentaran aspectos bajos los cuales se
rigen los mismos ya que dicha información es importante debido a que conforman la
50
legalidad y legitimad dentro del marco jurídico donde se desenvuelven todas las
actividades que realizan dicho entes comunales.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)
Capítulo IV De los Derechos Políticos y del Referendo Popular Sección
Primera: De los derechos políticos:
Articulo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho a participar
libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes
electos. La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión
pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo
desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la
sociedad facilitar la generaci6n de las condiciones más favorables para su práctica.
Artículo 168.- Los Municipios constituyen la unidad política primaria de la
organización nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de los
límites de la Constitución y de la ley. La autonomía municipal comprende:
1. La elección de sus autoridades.
2. La gestión de las materias de su competencia.
3. La creación, recaudación e inversión de sus ingresos.
4. Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán
incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la
gestión pública y en el control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva,
suficiente y oportuna, conforme a la ley.
5. Los actos de los Municipios no podrán ser impugnados sino ante los tribunales
competentes, de conformidad con la Constitución y la ley.
Al respecto Fermín (2004), señala que la participación como derecho se
encuentra en la Constitución de la República; tanto en el Preámbulo, cuando se
51
enuncia una sociedad democrática, participativa y protagónica, como en el Artículo
62, donde mejor se destaca el derecho de los ciudadanos a participar libremente en los
asuntos públicos. Más allá de los mecanismos formales del sufragio, también se
incluye el derecho a la asociación con fines políticos y el derecho de los
ciudadanos a la rendición de cuentas públicas por parte de la
Administración Pública.
El autor antes citado, dice que la participación como forma de gobierno es muy
clara en el texto constitucional cuando en su Artículo 141 establece que la
Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y se fundamenta en los
principios de participación. Pero también se consolida el carácter participativo de los
gobiernos nacional, estadal y municipal, así como las nuevas figuras de los gobiernos
metropolitanos.
Para la participación en los servicios, el citado autor refiere que los servicios
públicos son el foco principal de la Participación ciudadana, estableciendo
prioridades en materia de educación: como servicio público basado en la
participación; en materia de salud: cuando establece un sistema público nacional de
salud participativo; y en materia de seguridad social: cuando lo caracteriza
igualmente como participativo.
Por lo tanto Fermín (ob cit.), señala que la Constitución es explícita en cuanto a
las instancias electorales y procesos de participación consultivos, revocatorios, e
iniciativas permanentes que invitan a superar los momentos o actos participativos por
los procesos más permanentes de Participación ciudadana mediante la atención
ciudadana, las Asambleas de Ciudadanos, la autogestión y cogestión de servicios, y
demás formas de participación socioeconómica: cooperativas, cajas de ahorros,
empresas comunitarias. Pero lo más importante es la insistencia en que la
Administración Pública debe considerar al ciudadano al momento de definir, ejecutar,
controlar y evaluar la gestión pública, especialmente sus resultados.
Adicionalmente, están previstos representantes de la sociedad organizada en
distintas instancias de los Poderes Públicos Electoral, Ciudadano, Judicial,
52
Legislativo y Ejecutivo. En el caso de este último, desde los CLPP hasta el Consejo
Federal de Gobierno.
Según Fermín (2004), los ciudadanos pueden participar en todas las etapas de
formación de las políticas públicas. Llamativo es el caso de la salud, donde se incluye
la toma de decisiones sobre la planificación de la política específica de las
instituciones públicas de salud. Asimismo, se fortalece la dimensión regional y local
mediante la especificación de procesos de transferencia de servicios hacia las
comunidades en materia de salud, educación, vivienda, deporte, cultura, programas
sociales, ambiente, mantenimiento de áreas industriales, mantenimiento y
conservación de áreas urbanas, prevención y protección vecinal, construcción de
obras y prestación de servicios públicos. Adicionalmente, la Constitución propone
novedosas áreas, sectores y sistemas donde puede participar la comunidad
organizada, tales como formulación y control social de programas de inversión social
y servicios públicos, atención del sistema penitenciario, procesos de economía social
y coadministración de empresas públicas.
Asimismo, amplia el Artículo 62, que marca toda la Participación ciudadana en
los asuntos públicos, la Constitución establece áreas de suma importancia para el
propósito de la inclusión social, al establecer el deber y corresponsabilidad de los
ciudadanos y la sociedad organizada de participar en programas de seguridad
ciudadana, las políticas públicas dirigidas a sectores vulnerables de la población tales
como niños/as y adolescentes, jóvenes, ancianos y discapacitados, y la reivindicación
de los pueblos indígenas. Asimismo, se amplía la corresponsabilidad en la salud, la
educación y el ambiente (ob. cit.).
El ejercicio de la gestión pública ya no es una práctica burocrática como
responsabilidad exclusiva del funcionario, sino que debe involucrar elementos de
Participación ciudadana en la toma de decisiones y en la construcción de todos los
elementos que permiten el desarrollo de la gestión (formulación, ejecución, control y
evaluación de las políticas públicas).
Se considera relevante a los efectos del ejercicio de la gobernabilidad la
concreción de una gestión pública centrada en la gente; es decir, que tome en cuenta
53
necesidades, aspiraciones, propuestas, proyectos y actividades de carácter
administrativo o financiero que involucre y tenga presente los intereses de la
ciudadanía.
Evidentemente, la relación de la gestión pública con la corresponsabilidad
social se expresa en los elementos de la nueva institucionalidad ya descrita, y
representa la concreción de un deber establecido en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, en el cual la ciudadanía y las organizaciones sociales se
relacionan directamente con las obligaciones del Estado orientadas al bienestar social
y al mejoramiento de los servicios públicos.
Desde la perspectiva de la organización social y de propuestas orientadas a
lograr la reforma del Estado, la democratización, reforma administrativa o elementos
del gobierno participativo, la relación entre gestión pública y corresponsabilidad
social se enmarca como una concreción de la participación que orienta la capacidad
de decisión y respuesta de los organismos públicos: pero basadas en el esfuerzo social
y organizado de las comunidades, sin sustituir las responsabilidades inherentes al
sector público. Adicionalmente, esta sinergia Estado-sociedad crea elementos que
fortalecen la democracia participativa, el control de gestión y el control social sobre
las actividades que desarrollan los entes públicos.
La corresponsabilidad social orienta la formulación de propuestas como las
contenidas en el Artículo 184 de la Constitución de la República, que permiten la
descentralización participativa. De este modo, se orientan adecuadamente las
modalidades de descentralización de servicios, programas sociales o de atención a las
comunidades.
Dentro de esta perspectiva, la relación descrita propiciaría experiencias de
construcción de alianzas sociales orientadas a la lucha contra la pobreza y otros
compromisos asumidos por los Estados en sus relaciones multilaterales, o en
declaraciones vinculadas al tema de los derechos humanos
Artículo 184. de la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela.
Este precepto constitucional establece que se crearan medios acordes para que los
54
estados y municipios descentralicen y permitan a las comunidades organizadas
ejercer los servicios que los entes anteriormente identificados gestionan.
Así mismo discriminan en 7 ordinales las actividades que los entes promueven
para que las comunidades lo desempeñen, entre ellos los que influyen o se acoplan a
la presente investigación son los ordinales 2,3,5 y 6, los cuales hacen referencia a la
participación de las comunidades para formalizar propuestas a las autoridades
correspondientes a la ejecución, evaluación y control de las obras entre otros
proyectos, participación en los procesos económicos organizándose a través de
cooperativas, cajas de ahorro y otras formas asociativas, utilizando las mismas como
fuentes generadoras de empleo y finalmente la creación de nuevos sujetos de
descentralización que abarquen las parroquias, las comunidades populares y de esta
manera cumplir el principio de corresponsabilidad en la gestión publica.
Marco Constitucional de la Ley de los Consejos Comunales
Artículo 5. La soberanía reside intransferiblemente en el pueblo, quien la
ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitución y en la ley, e
indirectamente, mediante el sufragio, por los órganos que ejercen el Poder
Público. Los órganos del Estado emanan de la soberanía popular y a ella
están sometidos.
Artículo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de
participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio
de sus representantes elegidos o elegidas. La participación del pueblo en
la formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio
necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo
desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación del Estado y
deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más
favorables para su práctica. (CNRBV)
55
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en el Artículo
anteriormente mencionado establece el derecho que tienen todos los ciudadanos y
ciudadanas de participar libremente en los asuntos público, en la formación, ejecución
y control de la gestión pública como medio necesario que garantice su completo
desarrollo, y la obligación del Estado y el deber que tiene la sociedad de facilitar la
generación de las condiciones más favorable para su práctica. Según el Articulo 2 de
la Constitución Nacional, “Venezuela se constituye en un Estado democrático y
social de Derecho y de Justicia…” y en democracia, la negociación y el diálogo
sustituyen a la fuerza y la imposición, donde el interlocutor de la negociación es el
pueblo organizado, es decir, la sociedad civil conformada por ciudadanos.
Este ciudadano democrático, “no sólo es receptor de beneficios que responde a
la exigencia de derechos económicos, sociales y culturales, sino al ciudadano sujeto
interesado e involucrado en lo público y comprometido con el destino de la
sociedad.” (SIC, 2001). El tema de las políticas públicas “ha dejado de estar
monopolizado por el Estado, para dar paso a un creciente posicionamiento de la
sociedad civil en el espacio de lo público.” (Carmona, Roque 2004).
Asumir la responsabilidad de participar en la gestión publica, no es una actitud
espontánea, implica esfuerzos, riesgos y compromisos opuestos a la pasividad que
imponen la comodidad, la ignorancia, la sobrevivencia o sencillamente la fuerza del
poder. La participación exige reconocer tanto la diversidad de las voluntades
humanas, como las condiciones de su entorno vital. Exige la organización, para que
puedan existir los interlocutores, los responsables de lograr los consensos que
permitan compartir el horizonte de pertenecer y construir una sociedad, en cuyo
proceso, las normas y procedimientos aseguren el aprendizaje de la
corresponsabilidad entre los diferentes actores en la construcción de su propio
bienestar, y donde la confianza y la continuidad, son elementos indispensables, por
encima de las leyes y del dinero.
56
Ley de los Consejos Comunales
Para comprender como se originaron los consejos comunales, existen unos
antecedentes en venezuela comenzado, primero con la constitución de 1999, que
contempla la participación protagónica, segundo el planteamiento a la reforma del
texto constitucional que fue negado, tercero la ejecución de la ley habilitante y cuarto
con la ley de la comuna y economía popular. A través de todos estos acontecimientos
se inicia un proceso de transición de una democracia representativa a una democracia
participativa, donde las decisiones deben ser tomadas, sin obviar las opiniones del
colectivo, así mismo, debe existir una estrecha relación entre las necesidades de las
comunidades y los planes que en ella van a ser ejecutadas y con esto se ha venido
fortaleciendo el modelo socialista que se pretende impulsar en el país en todos los
ámbitos del desarrollo nacional.
De allí pues, se dice que los Consejos Comunales, nacen como la participación
popular, que permiten la articulación de todos los sectores, agrupaciones y
organizaciones sociales, con el único fin común de mejorar la calidad de vida de la
comunidad con una visión colectiva.
Al respecto González (2005), define:
Los Consejos Comunales en el marco de la democracia participativa y
protagónica, son instancias de participación, articulación e integración
entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los
ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer
directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la
construcción de una sociedad de equidad y justicia social (p. 98).
En cuanto a las políticas públicas, son el conjunto de lineamientos o
directrices que el Estado implementa para superar los problemas que existen en una
realidad social determinada. Se instrumentan a través del gobierno. De ellas se
desprenden los planes, programas y proyectos que buscan mejoras en las condiciones
de vida de las comunidades.
57
Conocer acerca de esta agrupación humana es necesario para la actual
propuesta, puesto que la misma es creada para satisfacer las necesidades prioritarias
de varias comunidades.
De igual forma, es importante resaltar la necesidad de afianzar los valores y
principios éticos y morales sobre los que deben descansar como sólidas bases los
Consejos Comunales estos son: la participación, justicia, equidad, cooperación,
corresponsabilidad social, honestidad, rendición de cuentas, transparencia, solidaridad
y eficacia. Estos deben ser inquebrantables de manera que sirvan como un impulso
para consolidad el logro de los objetivos planteados.
Para el desarrollo de las actividades planificadas y ejecutadas, en cada
comunidad, por parte de los consejos comunales y juntas parroquiales, es de suma
importancia, ya que los habitantes del entorno se benefician, directa o indirectamente,
en la incorporación de los proyectos por ejecutar, o que ya están ejecutadas, puesto
que producen efectos, de manera integral, en cuanto a la disminución de los
problemas que existan, así como el mejoramiento de las relaciones sociales,
culturales, económicas, educativas, dentro y fuera de la comunidad.
Asimismo, el beneficio más importante es el aumento progresivo de la calidad
de vida de quienes participan en estos programas. Además de reconocer las mejoras
en los procesos administrativos, contables y económicos.
Los Consejos Comunales, son la expresión de la participación popular. Se rigen
por la Ley de Los Consejos Comunales, según Gaceta oficial extraordinaria Nº
39.335 de fecha 28 de Diciembre de 2.009.
El Artículo 2 de esta Ley define a los Consejos comunales como “instancias de
participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones
comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo
organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos
orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la
construcción de una sociedad de equidad y justicia social”
Los principios que rigen a estas instancias de participación, según el Articulo 3,
son la “`participación, corresponsabilidad, democracia, identidad nacional, libre
58
debates de las ideas, cooperación, solidaridad, transparencia, rendición de cuentas,
honestidad, eficacia, responsabilidad social, equidad, justicia e igualdad social y de
género, bien común, humanismo, territorialidad, colectivismo, eficiencia, ética,
control social, libertad, trabajo voluntario”.
La base poblacional de la comunidad para la conformación de un Consejo
comunal es de “ciento cincuenta (150) y cuatrocientas (400) familias en el ámbito
urbano, en el área rural veinte (20) familias y para las comunidades indígenas a partir
de diez familias; manteniendo la indivisibilidad de la comunidad y la democracia
protagónica.” (Articulo 4 literal 3).
Asimismo, la Ley establece, en sus artículos 5,6 y 7, los procedimientos a seguir
para la elección de La asamblea de ciudadanos y ciudadanas del consejo comunal, El
colectivo de coordinación comunitaria, La unidad ejecutiva, La unidad
Administrativa y Financiera comunitaria y La unidad de Contraloría Social. Esta
responsabilidad, inicialmente, recae sobre el equipo promotor, con funciones bien
especificas, tales como: difundir entre sus habitantes “el alcance, objeto y fines de los
Consejos Comunales…elaborar el croquis de la comunidad…la historia de la
comunidad…el censo demográfico y socioeconómico comunitario…y convocar a la
Asamblea Constituyente Comunitaria...”.
Una vez que esta comisión ha cumplido con estas funciones cesa en las mismas
y entra en acción el equipo electoral provisional, conformado por tres habitantes de la
comunidad electos en la primera Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, y que se
encargará, de “organizar y conducir el proceso de elección de los voceros o voceras y
demás integrantes de los órganos del Consejo Comunal”; para ello deberán elaborar
el registro electoral, dar a conocer a la comunidad todo lo relacionado con la elección,
elaborar el material electoral, escrutar y totalizar votos, proclamar y juramentar a
quienes resulten electos, y levantar las actas correspondientes del proceso y de los
resultados. En este momento cesan las funciones de la comisión electoral.
La Ley establece (Articulo 10), que “La Asamblea Constitutiva Comunitaria se
considerará válidamente conformada con la participación efectiva del treinta por
ciento (30%) mínimo en primera convocatoria y del veinte por ciento (20%) mínimo
59
en segunda convocatoria de los miembros de la comunidad, mayores de quince (15)
años.” Es decir, que el proceso de elecciones se considera válido, con la participación
de al menos el 30% de los miembros de la comunidad.
Según lo contemplado en el artículo 11 “la postulación y elección de los
voceros y voceras de las unidades ejecutiva, administrativa y financiera comunitaria y
de contraloría social se realizara de manera uninominal.”
Por lo consiguiente para que un ciudadano pueda postularse como vocero para
el consejo comunal necesita reunir los requisitos establecidos en el artículo 15.”1. Ser
venezolano o Venezolana, extranjero o extranjera residente, habitante de la
comunidad, con al menos un año de residencia en la misma, salvo en los casos de
comunidades recién constituidas. 2. Presentación de la carta de postulación o
manifestación de voluntad por escrito, identificando nombre, apellido y cedula de
identidad. 3. Ser mayor de quince (15) años, estar inscrito en el Registro electoral de
la comunidad. 5. De reconocida solvencia moral y honorabilidad. 6. Tener capacidad
de trabajo colectivo con disposición y tiempo para el trabajo comunitario. 7. Espíritu
unitario y compromiso con los intereses de la comunidad. 8. No poseer parentesco
hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo grado de afinidad con los demás
voceros integrantes de la unidad administrativa y financiera comunitaria y de la
unidad de contraloría social que conforman el consejo comunal….9. No ocupar
cargos de elección popular. 10. No estar sujeto a interdicción civil o inhabilitación
política. 11. No ser requerido por instancias judiciales.
En el artículo 17 establece que “los consejo comunales constituidos y
organizados conforme a la presente ley, adquieren su personalidad jurídica mediante
el registro ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
participación ciudadana, atendiendo al siguiente Procedimiento: 1. “Los y las
responsables designados o designadas por la asamblea constitutiva comunitaria
presentaran, ante la oficina competente del poder popular en un lapso de 15 quince
días los originales del acta constitutiva y todo lo que concierne a la constitución del
mismo. 2. El funcionario responsable del registro recibirá los documentos y en un
lapso no superior a diez días se efectuará el registro del consejo comunal adquiriendo
60
de está manera la personalidad jurídica. 3. Si el funcionario o funcionaria encontrara
alguna deficiencia le comunicara a los solicitantes los cuales tendrán treinta días para
corregirlos, una vez subsanada la falta se procederá al registro. 4. Si los interesados
no subsanan las faltas en el lapso señalado el ministerio del poder popular con
competencia en materia de participación ciudadana se abstendrá de registrar al
consejo comunal. 5. Contra la decisión de dicho ministerio podrá interponerse el
recurso jerárquico de conformidad con lo previsto en la LOPA, con lo cual queda
agotada la vía administrativa….”
El Consejo Comunal, de acuerdo al Artículo 19, está integrado por: 1-La
asamblea de ciudadanos y ciudadanas del consejo comunal. 2- El colectivo de
coordinación comunitaria. 3- La unidad ejecutiva. 4. La unidad Administrativa y
Financiera comunitaria. 5. La unidad de Contraloría Social.
En el artículo 20 establece lo siguiente “La Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, es la máxima instancia de deliberación y decisión para el ejercicio del
poder comunitario, la participación y el protagonismo popular, sus decisiones son de
carácter vinculante para el consejo comunal en el marco de esta ley, integrada por los
habitantes de la comunidad, mayores de quince (15) años…” (Articulo21).
La Ley hace mención, en su Artículo 47, a las fuentes de recursos que los
Consejo Comunales recibirán de manera directa bien sea financieras y no financieras:
“Los que sean transferidos por la república, los estados y municipios; los que
provengan de lo dispuesto en la ley que crea el fondo intergubernamental para la
descentralización. Los que provengan de la administración de los servicios públicos
que le sean transferidos por el estado, de los generados por su actividad propia, de los
provenientes de las donaciones, y de cualquier otro generado de actividad financiera
que permita la Constitución y la ley”.
Por otra parte, en los Artículos 51 al 55establece los diferentes fondos con los
que contara el consejo comunal los cuales estarán firmados por cuatro fondos internos
a saber: “Acción social; Gastos Operativos y de administración; Ahorro y Crédito
Social; y Riesgos; para facilitar el desenvolvimiento armónico de sus actividades y
funciones”.. Estos fondos serán administrados a través de las unidades
61
administrativas y financiera comunitaria, previa aprobación de la asamblea de
ciudadanos y ciudadanas.
Es importante mencionar que el marco legal anteriormente mencionado sirve de
apoyo a está investigación en vista de que cada artículo reseña de manera explícita
información sobre la participación ciudadana, como debe ser la integración de
habitantes de la comunidad piedad norte para poder constituirse como consejos
comunales y de está manera obtener todos los beneficios que está forma de
organización les puede proveer.
Sistema de Variables
La definición de variable que ofrece Sabino C. (1992) establece “Se entiende a
cualquier característica o cualidad de la realidad que es susceptible de asumir
diferentes valores, es decir que puedan variar” (p. 74).
En la presente investigación, se manejarán dos variables dependiente e
independiente respectivamente, entre las cuales se tiene que la primera está
representada por Autogestión del consejo comunal Piedad Norte, la segunda en la
cual se tomó en cuenta los siguientes cuatro aspectos que son: la autogestión, las
herramientas organizativas que facilitan la autogestión, las estrategias que incentivan
la participación comunitaria y la participación.
En cuanto al proceso de la autogestión se estudiaron las siguientes dimensiones:
Toma de Decisiones, Niveles, Principios. En relación a las herramientas
Organizativas que facilitan la autogestión se tomaron en consideración las siguientes
dimensiones: Comunicativa, Organizativa, Poder. Con respecto a Estrategias que
incentivan la participación comunitaria, las dimensiones consideradas fueron: La
Acción y la Formación. Por lo que las dimensiones tomadas en consideración para la
participación fueron: los niveles y la organización de la comunidad.
Las variables representan a los elementos que pueden asumir diferentes valores
según sea el contexto en el que se presentan. Sabino (1992), expresa que variable es
cualquier característica de la realidad que es susceptible de asumir diferentes valores,
62
es decir que puede variar. (p.63).
En los trabajos de investigación las variables constituyen el centro de estudio y
se presentan incorporadas en los objetivos específicos. Ahora bien, una vez
identificadas las variables cada una debe ser definida conceptualmente. La definición
conceptual de la variable es la expresión del significado que el investigador le
atribuye y con ese sentido debe entenderse durante todo el proceso investigativo.
Definición Operacional. La definición operacional de la variable representa el
desglosamiento de la misma en aspectos cada vez más sencillos que permitan la
máxima aproximación para poder medirla y se agrupan bajo las denominaciones de
dimensiones, indicadores y de ser necesario subindicadores. En este sentido, las
dimensiones representan el área o las áreas del conocimiento que integran la variable
y de la cual se desprenden los indicadores.
Al respecto Sabino (ob.cit), señala que el desglosamiento de cada variable hasta
indicadores permite abordarla a través del estudio de una manera profunda, pues el
énfasis de la labor investigativa ha de estar centrada en la caracterización de cada
unidad.
63
Cuadro 1
Operacionalización de la Variable Variable Dependiente: Autogestión del consejo comunal Piedad Norte
Variable
Independiente Dimensiones Indicadores Instrumento
Ítems
Consejo Comunal
Ítems
Comunidad
Autogestión
del Consejo
Comunal
Toma de
Decisiones
Alternativas de decisión
Manejo de Información
Resultados
Cuestionario 1,2,3,4
Niveles Grupal
Político
Social
Cuestionario 5
6
7,8
Principios Democracia Directa
Acción Directa
Apoyo Mutuo
Cuestionario 9,10
11
12,13
Herramientas
Organizativas
que facilitan
la
Autogestión
Comunicativa Autonomía de Decisiones Cuestionario 14
Organizativa Solidaridad
Organización Comunitaria
Concertación
Cuestionario 15,
16,
17
Poder Participación Cuestionario 18,19
Estrategias
que
incentivan la
participación
comunitaria
La Acción
Esporádicos
Continuos
Permanentes
Cuestionario
20,21,22,
23,24
25
1,2,3
4,5
6
La formación
Análisis de la Realidad
Conciencia Critica
Conciencia Política
Cuestionario
26,27,28,29,
30,31
32,33,34
7,8,9
10,11
12,13,14,15
Participación
Niveles
Asistencia
Permanente
Orgánica
Cuestionario
35
36
37
16
17
18
Organización
de la
Comunidad
Historia de la comunidad
Realidad de la Comunidad
Escogencia del Problema
Plan de Acción
Organizativas
Programar Actividades
Ejecutar el Plan
Informar a la comunidad
Evaluar el Plan
Desarrollar los Planes
Cuestionario
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
Fuente: Morales (2011).
64
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
Tipo de Investigación
La metodología de un estudio se encuentra determinada por el tipo, métodos y
procesos de indagación específicos que se usan para conseguir los objetivos del
estudio; o sea, son los elementos empleados por el analista con el fin de darle una
solución al problema planteado. Ahora bien, tomando en cuenta lo expuesto, es
necesario acotar que el presente estudio se encuentra ubicado en un diseño de campo,
a nivel analítico. Al respecto Balestrini (1997), señala: “es aquella que trata de
entender las situaciones en términos de sus componentes. Intenta descubrir los
elementos que conforman cada totalidad e implica la síntesis posterior de lo
analizado” (p.17).
Por lo tanto, el proceso de analizar tiene como finalidad desarticular un todo en
sus partes para estudiar profundamente cada uno de sus componentes y la síntesis,
consiste recabar varias entes de modo que conforman una totalidad coherente, es
decir, dicho proceso amerita reconstruir, e integrar las partes de la totalidad. Es por
ello, que la investigación analítica maneja tanto el análisis como la síntesis, es decir,
esta busca conocer las situaciones en términos de sus componentes puesto que intenta
descubrir los elementos que componen una situación y luego realizar una síntesis de
lo analizado utilizando el análisis como una herramienta para descomponer el
fenómeno.
Seguidamente Hurtado de Barrera (1998), señala que “desde la comprensión
holística analizar implica detectar las características fundamentales que contribuyen a
que el evento en estudio sea lo que es; implica además percibir los componentes en la
interacción que les permite formar la totalidad”. (p.254).
Por lo tanto, el análisis como técnica dentro del proceso metodológico, es
65
utilizado en todas las modalidades de investigación, pero como investigación en sí
misma ha sido poco trabajado, sin embargo requiere de una descripción previa sobre
la cual se hace el análisis, es decir, el diseño de esta investigación de campo de
carácter analítica responde a que la información será recabada directamente de los
integrantes del consejo comunal piedad norte así como también de los habitantes de la
comunidad y de esta manera diagnosticar la autogestión del consejo comunal antes
mencionado.
Sujetos de Estudio
La población, se refiere al grupo de personas, cosas, acontecimientos o
situaciones que instauran el soporte del estudio, para tratar de sacar conclusiones
apoyándose en sus cualidades específicas. En este sentido la población se denomina
sujetos de estudio para la presente investigación.
Los sujetos de estudio de la presente investigación están constituidos por
Treinta (30) integrantes del Consejo Comunal Piedad norte y sesenta y cinco (65)
vecinos de la comunidad.
Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos
En la presente investigación se utilizará para la obtención de los datos la
técnica de cuestionario, para lo cual se elaborará dos tipos de instrumentos que
permitirán inferir acerca de cómo se manifiestan las variables estudiadas en cada uno
de los sujetos estudiados.
El Primer cuestionario consta de cuarenta y siete (47) preguntas, cuya finalidad
es obtener información del desempeño de los integrantes del consejo comunal en
cuanto a la autogestión que están realizando.
El Segundo cuestionario consta de veintiocho (28) preguntas y está
básicamente dirigido a los vecinos de la comunidad de la piedad norte; con él se
66
pretende obtener información sobre la variable Participación y las estrategias que
incentivan la participación, con lo cual se pretende identificar como es la
participación de la comunidad en la autogestión.
Validación del Instrumento
Para determinar la veracidad de la información obtenida a través del
instrumento de recolección de datos, se utilizará la validez del contenido, la cual para
Balestrini M. (1998) es “...la que se efectúa con jueces o testigos. Es decir, con
personas de gran experiencia en investigación, largo tiempo de servicio y conocedor
del área inherente al problema estudiado” (p.147). Dentro de este marco conceptual,
Salkind K. (1999) afirma que la validez “Es la cualidad de un experimento que hace
aquello para lo cual se elaboró” (p.81). En este sentido, la validez determina el grado
o nivel en que un instrumento manifiesta un dominio determinado del contenido de lo
que se mide.
Para establecer la validez de los instrumentos diseñados en la investigación, se
procedió a realizar la técnica del juicio de expertos; nominándose como tales, a tres
(03) docentes de la Universidad Centroccidental “Lisandro Alvarado” (UCLA) con
reconocida trayectoria en el área objeto de estudio, los cuales son Licenciados en el
área Social con experiencia en metodología, quienes evaluarán la adecuación y
correspondencia de los ítems con los indicadores. Estos docentes, realizarán
observaciones de forma a los instrumentos, lo cual permitirá su adecuación a los fines
de la investigación (Ver anexo A).
67
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
Resultados
Luego de la codificación y tabulación de los datos, se hizo necesario el empleo
de técnicas estadísticas que permitan analizar los mismos, apoyado en la
organización, resumen y simplificación de los datos dando base al análisis cuanti-
cualitativo, a través de la frecuencia y el porcentaje.
Para efectos de este estudio, se empleó la estadística descriptiva. Al respecto,
Balestrini (Ob. cit) sostiene que la estadística descriptiva “…incluye los métodos de
recopilación, organización de los datos; introduciendo en la investigación una serie de
formas de análisis estadísticos como lo son: Distribución, frecuencias, medidas de
tendencia central, etc.” (p.161).
En la presente investigación, el análisis estadístico se presentó con la ayuda de
cuadros y gráficos; los cuadros conformados por la frecuencia y su respectivo valor o
frecuencia porcentual; los gráficos representaron el contenido de los cuadros,
específicamente a través de diagramas de barras, haciendo la relación entre el análisis
cuantitativo y cualitativo de los datos.
A continuación se presentan el análisis e interpretación de los resultados del
instrumento aplicado a los sujetos de estudio.
68
Cuadro 2
Frecuencias absolutas de la Dimensión Toma de Decisiones, indicadores
Alternativas de decisión, manejo de información, resultados
ÍTEMES Siempre Algunas Veces Nunca
fr. % fr. % fr. %
1. ¿Al tomar decisiones, considera la información
obtenida de todos los integrantes del consejo
comunal?
- - 15 50 15 50
2. ¿Al momento de tomar decisiones siempre
investiga en grupo antes acera de la situación
presentada?
8 27 16 53 6 20
3. ¿En el proceso de la toma de decisiones evalúa
alternativas conjuntamente con los integrantes
del consejo comunal?
10 33 12 40 8 27
4. ¿Una vez implantada la decisión monitorea los
resultados con la ayuda de cada uno de los
integrantes del consejo comunal?
- - 22 73 8 27
Valores Promedios 5 17 16 53 9 30 Fuente: Morales (2011)
0
20
40
60
80
100
S AV N
Gráfico 1. Porcentajes obtenidos en el Indicador Alternativas de decisión,
manejo de información, resultados, ítems 1, 2, 3 y 4
Respecto al cuadro y gráfico anterior, se evidencia que los sujetos encuestados
en el ítem 1 se tiene que de los sujetos encuestados en cuanto al ítem 1 el 50%
respondió algunas y otro 50% nunca en cuanto al tomar decisiones considera la
información obtenida de todos los integrantes del consejo comunal; por tanto es
importante que todos participen de forma unánime en el proceso de toma de
decisiones.
Respecto al ítem 2, referido a si momento de tomar decisiones siempre
investiga en grupo antes acera de la situación presentada, un 27% respondió siempre,
69
53% algunas veces y 20% nunca investigan las situaciones en grupo; siendo necesario
que los miembros del consejo comunal investiguen todo lo concerniente a las diversas
situaciones que se presenten dentro de la comunidad.
En el ítem 3, se tiene que los sujetos encuestados respondieron en 33%
siempre, 40% algunas veces y 27% nunca en el proceso de la toma de decisiones se
evalúan las posibles alternativas conjuntamente con los integrantes del consejo
comunal; siendo este un aspecto necesario para mejorar la calidad de vida de la
comunidad.
En cuanto al ítem 4, referido a si una vez implantada la decisión monitorea los
resultados con la ayuda de cada uno de los integrantes del consejo comunal, de los
sujetos encuestados, un 73% respondió algunas veces, seguido de 27% que expresó
que nunca se monitorean los resultados; lo que indica que los miembros del consejo
comunal deben monitorear los resultados con la finalidad de seguir trabajando en pro
de la comunidad y en mejorar la calidad de vida de los mismos
De acuerdo a los resultados anteriores, se tiene que en la dimensión toma de
decisiones, indicadores alternativas de solución, manejo de información y resultados,
se tiene que los sujetos encuestados respondieron en cuanto a los planteamientos
correspondientes 17% expresó siempre, 53% algunas veces y 30% nunca; motivo por
el cual es necesario que los miembros del consejo comunal participen de manera
integral y unánime en la toma de decisiones, búsqueda de alternativas y en el
monitoreo de los resultados, siendo esta una forma de mantener y mejorar las
condiciones y calidad de vida de sus miembros y de la comunidad, haciéndose
partícipes en todos los procesos.
Desde este contexto, Viera (2007) destaca que la toma de decisiones representa
todo proceso durante el cual la persona debe escoger entre dos o más alternativas para
solucionar determinadas situaciones, así como estudiar los resultados con exactitud y
cuando las probabilidades de los distintos resultados positivas y de beneficio.
De acuerdo a lo anterior, se puede decir que la toma de decisiones en una
comunidad se circunscribe en la participación de todas y cada una de las personas que
conforman determinada comunidad, debido a que al momento de tomar una decisión
70
es importante que estudiar el problema o situación y considerarlo profundamente para
elegir el mejor camino a seguir según las diferentes alternativas y operaciones
comunitarias.
Cuadro 3
Frecuencias absolutas de la Dimensión Niveles, indicadores Grupal, Político y
Social
ÍTEMES Siempre Algunas Veces Nunca
fr. % fr. % fr. %
5. ¿Al establecer los objetivos y metas los
integrantes del consejo comunal manejan
conjuntamente los recursos y controlan los
medios?
10 33 20 67 - -
6. ¿Cuándo establecen las propuestas y posibles
alternativas toman en cuenta la participación de
la comunidad?
5 17 10 50 15 33
7. ¿Al momento de presentar las necesidades
ante las instituciones competentes, manejan las
leyes?
23 77 7 23 - -
8. ¿Al momento de presentar las necesidades
ante las instituciones competentes conocen el
funcionamiento de las mismas?
30 100 - - - -
Valores Promedios 17 57 9 30 4 13 Fuente: Morales (2011)
0
20
40
60
80
100
S AV N
Gráfico 2. Porcentajes obtenidos en el Indicador
Grupal, Político y Social, ítems 5, 6, 7 y 8
De acuerdo al cuadro y gráfico anterior, correspondiente a la dimensión
niveles, los sujetos encuestados respondieron en el ítem 5, un 33% siempre y 67%
que algunas veces al establecer los objetivos y metas los integrantes del consejo
71
comunal manejan conjuntamente los recursos y controlan los medios; por lo que es
necesario que los miembros del consejo comunal manejen y controlen de forma
conjunta los recursos y medios otorgados para el beneficio de la comunidad, logrando
de esta manera trabajar en grupo.
Por su parte, en el ítem 6 se observa que de los sujetos encuestados 17%
expresó siempre, 50% algunas veces y 33% dijo que nunca cuándo se establecen las
propuestas y posibles alternativas toman en cuenta la participación de la comunidad;
por lo que es importante que los miembros del consejo comunal tomen en cuenta la
participación de la comunidad para solucionar en conjunto los problemas que los
aquejan.
En cuanto al ítem 7 referido a si al momento de presentar las necesidades ante
las instituciones competentes, manejan las leyes, de los sujetos encuestados el 77%
expreso siempre y 23% algunas veces; por tanto los miembros del consejo comunal
en su mayoría están bien informados en cuanto al manejo de las leyes que los
amparan como comunidades.
Por su parte, en el ítem 8 el 100% de los sujetos encuestados manifestó que
siempre al momento de presentar las necesidades ante las instituciones competentes
conocen el funcionamiento de las mismas; esto en beneficio de la comunidad en
búsqueda de alternativas y solución a los diversos problemas que se presentan en la
comunidad.
De acuerdo a los resultados expresados, se tiene que en la dimensión Niveles,
indicadores Grupal, Político y Social, 57% expreso siempre, 30% algunas veces y
13% nunca, de allí, que se hace necesario que los miembros del consejo comunal
trabajen en grupo con la comunidad, con la finalidad de que cada uno participe en el
beneficio de todos.
De acuerdo a Brivio (2003) para el logro del bienestar comunitario es necesario
que sus miembros usen como herramientas organizativas el trabajo en grupo y la
participación social de cada uno de sus miembros; logrando de esta manera la
vinculación de la comunidad para la investigación de sus propios problemas,
necesidades y recursos existentes; formulación de proyectos y actividades y su
72
ejecución, así como también la evaluación de los resultados.
De allí, que es importante que en la comunidad los miembros del consejo
comunal trabajen en grupo, busquen alternativas de solución en los entes
correspondiente y participen todo en conjunto simplemente con el objetivo de lograr
un mayor bienestar procurando el desarrollo de la comunidad.
Cuadro 4
Frecuencias absolutas de la Dimensión Principios, indicadores Democracia
Directa, Acción Directa, Apoyo Mutuo
ÍTEMES Siempre Algunas Veces Nunca
fr. % fr. % fr. %
9. ¿Cuándo se priorizan las necesidades utilizan
intermediarios? - - 3 10 27 90
10. ¿Al ejecutar las tareas gestionan sus propias
decisiones? 25 83 5 17 - -
11. ¿Al momento de realizar las tareas si un
miembro necesita asesoría la obtiene de sus
compañeros?
25 83 5 17 - -
12. ¿Cuando priorizan las necesidades toman
en consideración el lado humano de las
familias?
18 60 12 40 - -
13. ¿Realizan talleres, cursos para obtener
información actualizada? - - 5 17 25 83
Valores Promedios 14 47 6 20 10 33 Fuente: Morales (2011)
0
20
40
60
80
100
S AV N
Gráfico 3. Porcentajes obtenidos en el Indicador Democracia Directa,
Acción Directa, Apoyo Mutuo, ítems 9, 10, 11, 12 y 13
Respecto a los resultados presentados en el cuadro y gráfico, se tiene que los
sujetos encuestados en el ítem 9 respondieron 10% algunas veces y 90 dijo que nunca
73
cuando se priorizan las necesidades utilizan intermediarios; por tanto los miembros
del consejo comunal representan a la comunidad sin utilizan terceras personas para
tal fin.
En cuanto al ítem 10, se observa que de los sujetos encuestados 83% respondió
siempre y un 17% algunas veces en cuanto a si al ejecutar las tareas gestionan sus
propias decisiones; por tanto entre los miembros del consejo comunal se propicia y
mantiene la toma de decisiones.
Por su parte en el ítem 11, referido al momento de realizar las tareas si un
miembro necesita asesoría la obtiene de sus compañeros, los encuestados expresan
83% siempre se da la asesoría necesaria y 17% expresó que algunas veces se hace;
por lo que los miembro del consejo comunal se asesoran entre sí para el logro de sus
objetivos.
Respecto al ítem 12, el 60% de los sujetos encuestados manifestó siempre y un
40% respondió que algunas veces cuando priorizan las necesidades toman en
consideración el lado humano de las familias; por lo que es importante que los
miembros del consejo comunal en su totalidad consideren la calidad de vida de vida
de cada uno de los miembros de la comunidad.
En el ítem 13, referido a si realizan talleres, cursos para obtener información
actualizada, un 17% de los sujetos encuestados manifestó algunas veces y un 83%
expresó que nunca se realizan talleres de actualización; por lo que es necesario que
los miembros del consejo comunal apliquen talleres sobre información actualizada en
cuanto al quehacer diario de cada uno en pro del bienestar de la comunidad.
Finalmente, en cuanto a la dimensión Principios, indicadores Democracia
Directa, Acción Directa, Apoyo Mutuo; se tiene 47% siempre, 20% algunas veces y
33% nunca se propician entre los miembros del consejo comunal los rasgos de
democracia y apoyo; por lo que es importante que los miembros se aboquen a las
necesidades de cada uno de los miembros de la comunidad de forma equitativa y
considerando las necesidades de la comunidad.
Desde este contexto, Santana (2006) destaca que los principios democráticos y
de apoyo a las comunidades les permite a cada uno de sus miembros la participación
74
directa en la solución de sus necesidades, constituyendo a través de los consejos
comunales el portavoz para tal fin, por lo que ambos deben ser partícipes en el
proceso de su desarrollo social y comunitario.
Por tanto, los consejos comunales como instancias de participación, articulación
e integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los
ciudadanos y ciudadanas, permiten al pueblo organizado de forma democrática
ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de
una sociedad de equidad y justicia social.
Cuadro 5
Frecuencias absolutas de la Dimensión Comunicativa, indicador Autonomía de
Decisiones
ÍTEMES Siempre Algunas Veces Nunca
fr. % fr. % fr. %
14. ¿Realizan mesas de trabajo conjuntamente
con la comunidad tomando en consideración
las ideas, anhelos, propuestas de la misma?
8 27 6 20 16 53
Valores Promedios 8 27 6 20 16 53 Fuente: Morales (2011)
0
20
40
60
80
100
S AV N
Gráfico 4. Porcentajes obtenidos en el Indicador Autonomía
de Decisiones, ítem 14
En base a los resultados expresados en el cuadro y gráfico anterior, se tiene que
los sujetos encuestados en la Comunicativa, indicador Autonomía de Decisiones, en
el ítem 14 un 27% respondió siempre, 20% algunas veces y 53% dijo que nunca se
75
realizan mesas de trabajo conjuntamente con la comunidad tomando en consideración
las ideas, anhelos, propuestas de la misma; por lo que es necesario e importante
propiciar entre los miembros del consejo comunal y los integrantes de la comunidad
en general su participación activa en la toma de decisiones, logrando de esta manera
trabajar de manera autónoma y equitativa.
Al respecto, Viera (2007) menciona que la autonomía en relación a la toma de
decisiones es la característica central en la concepción de los procesos organizativos
en el ámbito comunitario, considerando así la presencia y existencia de los consejos
comunales y comunidad en general en los distintos niveles de los poderes del Estado
y a las medidas orientadas a promover su participación plena y en igualdad de
condiciones.
En consecuencia, en la comunidad es necesario que los consejos comunales
sean autónomos en la toma de decisiones, explícitamente incorporar las ideas,
anhelos, propuestas de los integrantes de la comunidad en la búsqueda de alternativas
de solución en sus necesidades e intereses.
Cuadro 6
Frecuencias absolutas de la Dimensión Organizativa, indicadores Solidaridad,
Organización Comunitaria, Concertación
ÍTEMES Siempre Algunas Veces Nunca
fr. % fr. % fr. %
15. ¿Al momento de verificar el cumplimiento
de las tareas asignadas son cumplidas a
cabalidad?
19 63 8 27 3 10
16. ¿En cuanto a la organización de las tareas a
realizar se relacionan entre si?
20 67 10 33 - -
17. ¿Al proponer las pautas para la realización
de las tareas se reconocen como miembros
iguales con capacidad de organizarse para
obtener una respuesta colectiva?
12 40 15 50 3 10
Valores Promedios 17 56 11 37 2 7 Fuente: Morales (2011)
76
0
20
40
60
80
100
S AV N
Gráfico 5. Porcentajes obtenidos en el Indicadores Solidaridad, Organización
Comunitaria, Concertación, ítems 15, 16 y 17
De acuerdo al cuadro y gráfico anterior, se evidencia que los sujetos
encuestados en el ítem 15, respondieron 63% siempre, 27% algunas veces y 10%
nunca en cuanto a si al momento de verificar el cumplimiento de las tareas asignadas
son cumplidas a cabalidad; por lo cual se puede decir que las tareas se cumplen a
cabalidad y son verificadas.
Por su parte, en el ítem 16 los sujetos encuestados en un 67% respondieron
siempre, y 33% algunas veces la organización de las tareas a realizar se relacionan
entre sí; por lo cual es primordial que los miembros del consejo comunal consideren
la importancia de la relación de las actividades para obtener mejores y mayores
resultados.
En cuanto al ítem 17, referido a proponer las pautas para la realización de las
tareas se reconocen como miembros iguales con capacidad de organizarse para
obtener una respuesta colectiva, un 40% expresó siempre, 50% algunas veces y 10%
dijo nunca; por tanto cada miembro del consejo comunal en su totalidad debe
reconocer las capacidades de cada uno, esto con el fin de mejorar y mantener las
mejoras a la calidad de vida de la comunidad.
De acuerdo a los resultados expresados Dimensión Organizativa, indicadores
Solidaridad, Organización Comunitaria, Concertación, se tiene que los sujetos
encuestados en un 56% expresó siempre, 37% algunas veces y 7% nunca; por lo que
los miembros del consejo comunal en conjunto con la comunidad, se deben organizar
y trabajar en pro de sus beneficios e intereses, siendo solidarios los unos con los otros
77
en igualdad de condiciones.
Al respecto, Brivio Borja (2002), expresa que la solidaridad, la organización y
la concertación comunitaria, representan herramientas organizativas básicas para el
logro de los objetivos comunitarios, planificando y ejecutando actividades idóneas y
concretas donde participen cada uno de sus miembros.
De allí, que es importante que los miembros del consejo comunal cumplan con
su rol de solidaridad con la comunidad, así como también planificar actividades
acordes a las necesidades de cada uno de sus integrantes y se organicen las pautas
para obtener mejores respuestas.
Cuadro 7
Frecuencias absolutas de la Dimensión Poder, indicador Participación
ÍTEMES Siempre Algunas Veces Nunca
fr. % fr. % fr. %
18. ¿Cuándo jerarquizan las necesidades
reconocen el derecho que tiene la comunidad
para hacer llegar sus inquietudes?
18 60 12 40 - -
19. ¿Al momento de la jerarquización de las
necesidades informan a la comunidad del deber
que tienen para hacer llegar sus inquietudes?
22 73 8 27 - -
Valores Promedios 20 67 10 33 - - Fuente: Morales (2011)
0
20
40
60
80
100
S AV N
Gráfico 6. Porcentajes obtenidos en el Indicador
Participación, ítems 18 y 19
En base a los resultados mostrados en el cuadro y gráfico anterior, se puede
decir que los sujetos encuestados respecto al ítem 18, respondieron en un 60%
78
siempre y 40% dijo que algunas veces cuando jerarquizan las necesidades reconocen
el derecho que tiene la comunidad para hacer llegar sus inquietudes; por lo que es
importante considerar la participación de la comunidad para la satisfacción de sus
necesidades e intereses.
En cuanto al ítem 19, se pudo conocer que de los sujetos encuestados un 73%
respondió siempre, y un 27% algunas veces en cuanto a si al momento de la
jerarquización de las necesidades informan a la comunidad del deber que tienen para
hacer llegar sus inquietudes; por lo que es importante que los miembros del consejo
comunal tomen en consideración las necesidades de cada uno de los integrantes de la
comunidad.
De acuerdo a los resultados anteriores, se tiene que los sujetos encuestados en la
dimensión Poder, indicador Participación, respondieron 67% siempre y 33% algunas
veces en cuanto a los planteamientos realizados; lo que indica que en la comunidad
es necesario que los miembros del consejo comunal jerarquicen las necesidades e
intereses presentes en la comunidad, así como también una jerarquización adecuada
para una toma de decisiones efectiva.
Santana (2006), destaca que la participación ciudadana hace referencia al
conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo local y la
democracia participativa a través de la integración de la comunidad al quehacer
social, político y comunitario en búsqueda de la satisfacción de sus necesidades e
intereses.
Por tanto, a través de la participación ciudadana, de una forma ordenada y
organizada, las comunidades en conjunto con los consejos comunales pueden formar
parte en la toma de decisiones, priorizando las acciones en base a sus necesidades y
recursos disponibles en coordinación con las autoridades locales; involucrando de
esta manera los sujetos sociales en la definición de estrategias y en el reparto de
beneficios.
79
Cuadro 8
Frecuencias absolutas de la Dimensión La Acción, indicadores Esporádicos,
Continuos, Permanentes
ÍTEMES
Consejo Comunal Comunidad
S AV N ÍTEMES S AV N
fr. % fr. % fr. % fr. % fr. % fr. % 20.¿Dedican tiempo
suficiente para integrar a la comunidad en las tareas
a realizar?
8 27 6 20 16 53
1.¿Dedica tiempo
suficiente para integrarse a las tareas a
realizar en el consejo
comunal?
17 26 30 46 18 28
21.¿Mantienen una
relación constante con la
realidad en que actúan? 12 40 12 40 6 20
2. ¿Mantiene una
relación constante con
la realidad en que actúan?
15 24 25 38 25 38
22.¿Las acciones a tomar
surgen como iniciativa de la gente de la comunidad
de acuerdo a una
necesidad inmediata?
3 10 10 33 17 57
3.¿Las acciones a
tomar surgen como iniciativa suya de
acuerdo a una
necesidad inmediata?
10 15 18 28 37 57
23.¿Organizan las
acciones a tomar en
periodos de tiempo largos?
10 33 15 50 5 17
4.¿Organiza las
acciones a tomar en
periodos de tiempo largos?
12 18 19 29 34 53
24.¿Organizan las
acciones a tomar
partiendo de un
diagnostico previo?
15 50 10 33 5 17
5.¿Organiza las
acciones a tomar
partiendo de un
diagnostico previo?
15 24 25 38 25 38
25.¿Las acciones a tomar implican distintas
actividades para su
consecución?
12 40 16 53 2 7
6.¿Las acciones a tomar implican
distintas actividades
para su consecución?
12 18 22 34 31 48
Valores Promedios 10 33 12 40 8 27 Valores Promedios 14 22 23 35 28 43
Fuente: Morales (2011)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Consejo Comunal Comunidad
S AV N
Gráfico 7. Porcentajes obtenidos en respuestas del Consejo Comunal y
Comunidad en los indicadores Esporádicos, Continuos, Permanentes
80
De acuerdo a los resultados reflejados en el cuadro y gráfico anterior, se tiene
que los sujetos encuestados en cuanto a la dimensión La Acción, indicadores
Esporádicos, Continuos, Permanentes; por su parte los miembros de la comunidad en
el ítem 20 referido a si dedican tiempo suficiente para integrar a la comunidad en las
tareas a realizar un 27% expresó siempre, 20% algunas veces y 53% manifestó que
nunca dedican tiempo. Del mismo modo, los integrantes de la comunidad respecto al
ítem 1 bajo el mismo planteamiento contestaron 26% siempre, 46% algunas veces y
8% nunca. Por tanto, entre los miembros del consejo comunal y la comunidad poco se
da la integración de ambos grupos para la realización de las actividades.
En el mismo contexto, se observa que en el ítem 21 los miembros del consejo
comunal manifestaron 40% siempre, 40% algunas veces y un 20% nunca en cuanto a
si mantienen una relación constante con la realidad en que actúan; a lo que los
integrantes de la comunidad en el ítem 2, respondieron 24% siempre, 38% algunas
veces y 38% que nunca actúan d acuerdo a la realidad; por lo que es importante que
tanto los miembros del consejo comunal como la comunidad mantengan relaciones
constantes y basadas en la realidad de cada uno, en beneficio de la satisfacción de sus
necesidades e intereses.
En cuanto al ítem 22, referido a si las acciones a tomar surgen como iniciativa
de la gente de la comunidad de acuerdo a una necesidad inmediata, los miembros del
consejo comunal expresaron 10% siempre, 33% algunas veces y 57% que nunca
surgen como iniciativa; a lo que los integrantes de la comunidad expresaron en el
ítem 3 un 15% siempre, 28% algunas veces y 57% nunca; lo que significa que es
importante que tanto los miembros de la comunidad como la comunidad deben ser
partícipes conjuntamente en iniciativas compartidas para la toma de acciones que
cubran as necesidades actuales presentes en el entorno comunitario.
Por su parte, de acuerdo al ítem 23 los miembros del consejo comunal
expresaron 33% siempre, 50% algunas veces y 17% nunca en cuanto la organización
de las acciones a tomar en periodos de tiempo largos; a lo que la comunidad
manifestó en el ítem 4, 18% siempre, 29% algunas veces y 53% manifestó que nunca
se organizan para tal fin. Por lo que es importante que ambos trabajen en grupo y
81
tomes las acciones necesarias para satisfacer las necesidades e intereses de cada uno
de manera colectiva y equitativa.
Respecto al ítem 24, los miembros del consejo comunal expresaron 50%
siempre, 33% algunas veces y 17% que nunca organizan las acciones a tomar
partiendo de un diagnóstico previo; por su parte la comunidad expresó en el ítem 5
24% siempre, 38% algunas veces y 38% nunca en cuanto a los planteado. De allí, que
en el entorno comunitario sus miembros en general deben aplicar un diagnóstico con
la finalidad de seleccionar alternativas efectivas e idóneas a cada necesidad e interés
que beneficie a la comunidad.
En el ítem 25, los miembros del consejo comunal manifestaron en un 40%
siempre, 53% algunas veces y 7% que nunca en cuanto a si las acciones a tomar
implican distintas actividades para su consecución; a lo que la comunidad respondió
18% siempre, 34% algunas veces y 48% contestó que nunca se realizan actividades
para la consecución de las mismas; por lo que es importante que tanto los del consejo
comunal como la comunidad participe en forma continua en la toma de acciones y a
su vez planificar actividades que impliquen las mejoras de la comunidad y por ende
de la calidad de vida.
Al respecto, Martín Baró (1986) la acción comunitaria se enfoca en el hecho de
que la comunidad participe de manera activa siendo parte integral de las alternativas
de solución, logrando de esta manera un esfuerzo organizado, sistemático, voluntario
y decidido de sus miembros para cumplir de forma esporádica, continua y permanente
los procesos organizativos que garanticen la sostenibilidad de los mismos.
Desde este contexto, en la comunidad, es importante y necesario que tanto los
miembros del consejo comunal como los integrantes comunitarios trabajen en pro de
los mismos objetivos y acciones encaminadas a abatir los problemas, fomentando así
un cambio cultural, social y político, asumiendo así el papel que le corresponde a
cada uno para que tomen parte en la formulación de soluciones, así como en la toma
de decisiones sobre los problemas que las aquejan.
82
Cuadro 9
Frecuencias absolutas de la Dimensión La Formación, indicadores Análisis de a
Realidad, Conciencia Crítica, Conciencia Política
ÍTEMES
Consejo Comunal Comunidad
S AV N ÍTEMES S AV N
fr. % fr. % fr. % fr. % fr. % fr. % 26.¿Saben cuáles son sus
necesidades y comprenden las causas
que las originan?
22 63 8 27 - -
7.-¿Sabe cuáles son sus
necesidades y comprende las causas que las
originan?
48 74 12 18 5 8
27.¿Utilizan espacios para
dialogar sobre las experiencias que viven en
la cotidianidad así como
las acciones que se realizan?
8 27 15 50 7 23
8.¿Utiliza espacios para
dialogar sobre las experiencias que viven en
la cotidianidad así como
las acciones que se realizan?
16 25 39 60 10 15
28.¿Realizan mesas de
trabajos para reconocer
los problemas y buscarle soluciones?
15 50 15 50 - -
9.¿Interviene en las mesas
de trabajos para reconocer
los problemas y buscarle soluciones?
16 25 12 18 37 57
29.¿Relacionan sus
necesidades propias con
las necesidades existentes a nivel regional?
22 63 8 27 - -
10.¿Relaciona sus
necesidades propias con
las necesidades existentes a nivel regional?
39 60 10 15 16 25
30.¿En las mesas de
trabajo detectan que tipo
de información necesitan manejar?
6 20 12 40 12 40
11.¿En las mesas de
trabajo detecta que tipo de
información necesita manejar?
20 31 19 29 26 40
31.¿Profundizan sus
conocimientos con lecturas variadas?
4 13 12 40 14 47
12.¿Profundiza sus
conocimientos con lecturas variadas?
26 40 10 15 29 45
32.¿Realizan asambleas
en las cuales promueven la espontaneidad,
improvisación de los
integrantes del consejo comunal?
12 40 15 50 3 10
13.¿Interviene en
asambleas en las cuales promueven la
espontaneidad e
improvisación de sus ideas?
13 20 10 15 42 65
33.¿Al momento de
ejecutar las actividades
los integrantes del consejo comunal se
muestran responsables,
puntuales etc.?
15 50 8 27 7 23
14.¿Al momento de
ejecutar las actividades se
muestra responsable, puntual etc.? 13 20 16 25 36 55
34.¿Se identifican con las tareas a realizar y asumen
las mismas
responsablemente?
22 63 8 27 - -
15. ¿Se identifica con las tareas a realizar y asume
las mismas
responsablemente?
36 56 19 29 10 15
Valores Promedios 14 46 11 37 5 17 Valores Promedios 25 38 16 25 24 37
Fuente: Morales (2011)
83
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Consejo Comunal Comunidad
S AV N
Gráfico 8. Porcentajes obtenidos en respuestas del Consejo Comunal y
Comunidad en los indicadores Análisis de a Realidad, Conciencia Crítica,
Conciencia Política
En base al cuadro y gráfico anterior correspondiente a la dimensión Formación,
indicadores Análisis de la Realidad, Conciencia Crítica, Conciencia Política, se
observa que los miembros del consejo comunal en cuanto al ítem 26 respondieron
63% siempre y 27% algunas veces en cuanto al conocimiento que poseen sobre sus
necesidades y comprenden las causas que las originan; a lo que los integrantes de la
comunidad en el ítem 7 manifestaron 74% siempre, 18% algunas veces y 8% nunca
sobre el planteamiento; en tanto ambos grupos están concientes sobre las necesidades
que los aquejan y por ende conocen las causas que las originan.
Del mismo modo, en cuanto al ítem 27 referido a si utilizan espacios para
dialogar sobre las experiencias que viven en la cotidianidad así como las acciones que
se realizan, un 27% expresó siempre, 50% algunas veces y 23% nunca utilizan
espacios para tal fin; por su parte, en el ítem 8 los integrantes de la comunidad
expresaron 25% siempre, 60% algunas veces y 15% nunca; por tanto en la comunidad
sus integrantes y consejo comunal utilizan espacios para dialogar sobre las
experiencias y vivencias tanto favorables como desfavorables para la comunidad y su
entorno.
En cuanto al ítem 28, los miembros del consejo comunal manifestaron en igual
de respuesta 50% en siempre y algunas veces realizan mesas de trabajos para
reconocer los problemas y buscarle soluciones; a lo que los integrantes de la
84
comunidad en el ítem 9 respondieron un 25% siempre, 18% algunas veces y 57%
expreso que nunca intervienen en las mesas de trabajos para reconocer los problemas
y buscarle soluciones; por tal motivo es necesario que los miembros del consejo
comunidad trabajen en conjunto con la comunidad y logren una participación
completa y activa por parte de todos, propiciando de esta manera una mayor
participación e intervención en búsqueda de soluciones y alternativas a las
necesidades que presenta la comunidad.
Respecto al ítem 29, se visualiza que los miembros del consejo comunal, en
cuanto a si relacionan sus necesidades propias con las necesidades existentes a nivel
regional, un 63% manifestó siempre y 27% algunas veces relacionan su realidad con
lo regional; y los integrantes de la comunidad también expresaron en el ítem 10 60%
que siempre relacionan sus necesidades con otras del contexto regional, 15% dijo
algunas veces y 25% dijo que nunca las relaciona. En consecuencia, todos están
concientes de sus necesidades y las vinculan con otras comunidades determinando así
que no sólo ellos presentan la misma problemática, necesidad o interés.
En el ítem 30, referido a si en las mesas de trabajo detectan que tipo de
información necesitan manejar, los miembros del consejo comunal manifestaron 20%
siempre, 40% algunas veces y 40% que nunca detectan información; por su parte, los
integrantes de la comunidad en el ítem 11 expresaron 31% siempre, 29% algunas
veces y 40% que nunca en las mesas de trabajo detectan información acorde a los
planteamientos; de este modo, todo consejo comunal y comunidades deben considerar
y detectar la información necesaria para un mayor control de las necesidades y así
mejorar su calidad de vida.
En el mismo orden de ideas, en el ítem 31 los miembros del consejo comunal
manifestaron 13% siempre, 40% algunas veces y 47% expresó que nunca profundizan
sus conocimientos con lecturas variadas; por su parte los integrantes de la comunidad
en el ítem 12 contestaron 40% siempre, 15% algunas veces y 45% que nunca
profundizan sus conocimientos; por tanto, es imprescindible que tanto el consejo
comunal como la comunidad en general realicen lecturas que les permita profundizar
sus conocimientos y comprendan y emprendan alternativas de solución eficientes
85
En lo que respecta al ítem 32 los miembros del consejo comunal expresaron
40% siempre, 50% algunas veces y 10% nunca referido a si realizan asambleas en las
cuales promueven la espontaneidad, improvisación de los integrantes del consejo
comunal; y en el ítem 13 los integrantes de la comunidad manifestaron 20% siempre,
15% algunas veces y 65% expresó que nunca interviene en asambleas que promuevan
su espontaneidad e ideas; motivo por el cual es necesario que los miembros del
consejo comunal en las asambleas que realicen propicien la participación de la
comunidad con la finalidad de que los integrantes manifiesten sus ideas propias
acerca de la solución a los problemas detectados.
En el ítem 33, los miembros del consejo comunal expresaron en un 50%
siempre, 27% algunas veces y 23% que nunca al momento de ejecutar las actividades
los integrantes del consejo comunal se muestran responsables, puntuales, etc.; al
mismo planteamiento los integrantes de la comunidad en el ítem 14, contestaron 20%
siempre, 25% algunas veces y 55% nunca se muestran puntuales y responsables en la
ejecución de las actividades, en consecuencia, es necesario que tanto los miembros
del consejo comunal como la comunidad se muestren responsable y puntuales en e
cumplimiento de sus actividades y responsabilidades en beneficio de la comunidad.
En cuanto al ítem 34, se tiene que los miembros del consejo comunal
manifestaron en un 63% siempre y 27% dijo algunas veces en lo que respecta a la
identificación de las tareas a realizar y su responsabilidad hacia las mismas; por su
parte los integrantes de la comunidad, expresó 56% siempre, 29% algunas veces y
15% nunca se identifica con las tareas a realizar y asume las mismas
responsablemente; por lo que se puede decir que en la comunidad se identifican las
tareas y se realizan de forma responsable, sin embargo es necesario promover el
sentido de pertinencia y participación en su totalidad de cada uno de sus miembros.
Al respecto, Martín Baró (1986) expresa que la formación como estrategias de
participación comunitaria propicia el análisis de la realidad que se vive se una forma
crítica y analítica, donde se debe negociar entre los miembros para el logro de la
satisfacción de las necesidades básicas que comprende las causas de sus problemas y
así buscar soluciones globales.
86
Desde este contexto, se puede decir que los miembros del consejo comunal
deben considerar de manera analítica, crítica y política la participación activa de la
comunidad, identificando así el compromiso que adquiere cada miembro pues, al
analizar la realidad, se percatan de las necesidades sociales generadas y que afectan a
los individuos de la comunidad. Todo ello se logrará con la participación y el trabajo
conjunto que permitan generar un tejido social, que se encuentre basado en la
cooperación.
Cuadro 10
Frecuencias absolutas de la Dimensión Niveles, indicadores Asistencia,
Permanente, Orgánica
ÍTEMES
Consejo Comunal Comunidad
S AV N ÍTEMES S AV N
fr. % fr. % fr. % fr. % fr. % fr. % 35.¿Realizan asambleas
de ciudadanos en las
cuales le permiten a los
mismos que improvisen y
sean espontáneos?
5 17 10 33 15 50
16.¿Interviene en
asambleas de ciudadanos
en las cuales se le permite
que improvisen y sean
espontáneo?
18 28 17 26 30 46
36.¿Al momento de desarrollar los proyectos
se involucran
permanentemente?
15 50 15 50 - -
17.¿Al momento de desarrollar los proyectos
se involucra
permanentemente?
15 23 15 23 35 54
37.¿En la ejecución de los
proyectos asume tareas de
planificación, ejecución y coordinación?
20 67 10 33 - -
18.¿En la ejecución de los
proyectos asume tareas de
planificación, ejecución y coordinación?
10 15 15 23 40 62
Valores Promedios 13 43 12 40 5 17 Valores Promedios 14 22 16 25 35 53
Fuente: Morales (2011)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Consejo Comunal Comunidad
S AV N
Gráfico 9. Porcentajes obtenidos en respuestas del Consejo Comunal y
Comunidad en los indicadores Asistencia, Permanente, Orgánica
87
De acuerdo al cuadro y gráfico anterior, correspondiente a la Dimensión
Niveles, indicadores Asistencia, Permanente, Orgánica, se observa que los miembros
del consejo comunal en el ítem 35 respondieron en 17% siempre, 33% algunas veces
y 50% que nunca realizan asambleas de ciudadanos en las cuales le permiten a los
mismos que improvisen y sean espontáneos; seguido de lo expresado por los
integrantes de la comunidad quienes en el ítem 16 destaca un 28% siempre, 26%
algunas veces y 46% manifestó que nunca interviene en asambleas de ciudadanos en
las cuales se le permite que improvisen y sean espontáneo; de allí, que es
imprescindible que los miembros del consejo comunal al realizar asambleas
promuevan la intervención de los integrantes de la comunidad logrando así una
mayor integración con la comunidad.
En cuanto al ítem 36 los miembros del consejo comunal respondieron en 50%
en las alternativas de siempre y algunas veces respecto a si al momento de desarrollar
los proyectos se involucran permanentemente, por su parte los integrantes de la
comunidad manifestaron 23% siempre y algunas y 54% expresó que nunca se
involucran en el desarrollo de los proyecto; por tal motivo, es necesario que ambos se
involucren de manera permanente y continua en el desarrollo de los proyectos
comunitarios en beneficio de la satisfacción de las necesidades de todos.
En el ítem 37, los miembros del consejo comunal respondieron 67% siempre y
33% algunas veces en la ejecución de los proyectos asumen las tareas de
planificación, ejecución y coordinación; a lo que los integrantes de la comunidad en
el ítem 18 expresaron 15 siempre, 23% algunas veces y 62% manifestó que nunca
asume tareas para la ejecución de los proyectos; por tal motivo en la comunidad de
debe planificar, ejecutar y coordinar las tareas en conjunto con los miembros del
consejo comunal y que éstos a su vez propicien la participación activa de todo ara tal
fin.
En base a lo resultados expresados, Martín Baró (1986) sostiene que a través de
la asistencia permanente y orgánica por parte de los miembros de la comunidad en
conjunto con los consejos comunales se incentiva la participación comunitaria es el
proceso que permite involucrar a la población en los programas y acciones dirigidas
88
al bienestar social de cada uno de los individuos transformándolos en sujetos
protagónicos, capaces de incidir en la reconstrucción de su espacio, de su entorno y
de problemática cotidiana, a través de alternativas que promuevan la justicia e
igualdad social.
Por tanto, es importante que en la comunidad se propicie la participación
comunitaria, considerando que la misma permite la coordinación estrecha entre la
comunidad, instituciones locales y regionales, organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales y el sector salud para mantener y garantizar el bienestar social de
todos sus miembros en igualdad de condiciones.
Cuadro 11
Frecuencias absolutas de la Dimensión Organización de la Comunidad,
indicadores Historia de la Comunidad, Realidad de la Comunidad, Escogencia
del Problema, Plan de Acción, Organizativas
ÍTEMES
Consejo Comunal Comunidad
S AV N ÍTEMES S AV N
fr. % fr. % fr. % fr. % fr. % fr. % 38.¿Manejan información
de cómo fueron los comienzos de la
comunidad?
30 100 - - - -
19. ¿Maneja información
de cómo fueron los comienzos de la
comunidad?
65 100 - - - -
39.¿Al momento de
detectar un problema realizan un diagnóstico en
cual todos intervienen?
11 37 6 20 13 43
20.¿Al momento de
detectar un problema realiza un diagnóstico en
cual todos intervienen?
9 14 12 18 44 68
40.¿Estudian varios
diagnósticos para escoger
los problemas más
apremiantes existentes en
la comunidad?
8 27 7 23 15 50
21.¿Estudia varios
diagnósticos para escoger
los problemas más
apremiantes existentes en
la comunidad?
6 9 18 28 41 63
41.¿Al momento de
resolver un problema determinan que acciones
van a tomar?
22 73 8 27 - -
22.¿Al momento de
resolver un problema determina que acciones va
a proponer?
4 6 28 43 33 51
42.¿Identifican cómo se
van a organizar para
resolver los problemas existentes en la
comunidad?
22 73 8 27 - -
23.¿Identifican cómo se
va a organizar para
resolver los problemas existentes en la
comunidad?
4 6 28 43 33 51
Valores Promedios 19 62 6 19 6 19 Valores Promedios 18 28 17 26 30 46
Fuente: Morales (2011)
89
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Consejo Comunal Comunidad
S AV N
Gráfico 10. Porcentajes obtenidos en respuestas del Consejo Comunal y
Comunidad en los indicadores Historia de la comunidad, Realidad de la
Comunidad, Escogencia del Problema, Plan de Acción, Organizativas
De acuerdo al cuadro y gráfico anterior, correspondiente a la Dimensión
Niveles, indicadores Historia de la comunidad, Realidad de la Comunidad,
Escogencia del Problema, Plan de Acción, Organizativas, se observa que en el ítem
38 los miembros del consejo comunal manifestaron en 100% que siempre manejan
integrantes de la comunidad en el ítem 18 respondieron en 100% siempre conocen
sobre los inicios de la comunidad a la cual pertenecen; por tanto, todos están
informados sobre los inicios de la comunidad.
En el ítem 39, los miembros de la comunidad expresan en el ítem 39, un 37%
siempre, 20% algunas veces y 43% manifestó que nunca al momento de detectar un
problema realizan un diagnóstico en cual todos intervienen; por su parte, los
integrantes de la comunidad en el ítem 20 respondieron 14% siempre, 18% algunas
veces y 68% que nunca realizan diagnósticos al detectar problemas; por tal motivo se
puede decir, que para la mejora de la calidad de vida de la comunidad, tanto los
miembros del consejo comunal como la comunidad en general deben participar en la
solución de los problemas que se les presentan en búsqueda de posibles alternativas.
Respecto al ítem 40, referido a si estudian varios diagnósticos para escoger los
problemas más apremiantes existentes en la comunidad, los miembros de la
comunidad respondieron 27% siempre, 23% algunas veces y 50% expresó que nunca
estudian varios diagnósticos; los integrantes de la comunidad en el ítem 21
90
manifestaron 9% siempre, 28% algunas veces y 63% dijo que nunca estudian los
diagnósticos para escoger los problemas; en consecuencia, es evidente que es
necesario que se propicie en la comunidad el estudio diagnóstico con la finalidad de
encontrar alternativas y soluciones a los problemas que apremian en la comunidad.
En el ítem 41, se tiene que los miembros de la comunidad respondieron 73%
siempre y 27% algunas veces al momento de resolver un problema determinan que
acciones van a tomar; a lo que la comunidad contestó en el ítem 22, 6% siempre, 43%
algunas veces y 51% que nunca proponen acciones ante los problemas de la
comunidad; por lo cual es imprescindible que se propicie la integración grupal para la
determinación y aplicación de acciones para la resolución de problemas.
En cuanto al ítem 42, los miembros del consejo comunal manifestaron 73%
siempre y 27% algunas veces en cuanto cómo se van a organizar para resolver los
problemas existentes en la comunidad, por su parte los integrantes de la comunidad
respondieron 6% siempre, 43% algunas veces y 51% nunca se organizan para
resolver los problemas existentes en la comunidad; por cual, sigue siendo necesario
e importante que se propicie en la comunidad la participación de todos sus miembros
con la finalidad de organizarse para la solución de los problemas existentes en la
comunidad y por ende, mejorar la calidad de vida.
Al respecto, Goncalvez (1995) menciona que en la organización y participación
el papel de la comunidad no ha de limitarse a responder sólo a servicios planificados
y diseñados, sino que debe participar activamente en todo el proceso desde definir los
problemas, necesidades, elaborar soluciones y evaluar los programas y proyectos
comunitarios.
De allí, que, es comprensible que hacer que los integrantes de la comunidad
participe en las actividades suele en ocasiones ser difícil, pero si toman en cuenta
acciones concretas como lo es promover la participación, llegando así al momento
propicio para organizarse, planificarse y controlar todo lo relacionado a las acciones,
ello permitirá hacer el seguimiento de las actividades y evaluar cuanto es la
participación de la comunidad y propiciar acciones que ayuden a mejorar las
condiciones sociales de a comunidad.
91
Cuadro 12
Frecuencias absolutas de la Dimensión Organización de la Comunidad,
indicadores Programar Actividades, Ejecutar el Plan, Informar a la Comunidad,
Evaluar el Plan, Desarrollar Planes
ÍTEMES
Consejo Comunal Comunidad
S AV N ÍTEMES S AV N
fr. % fr. % fr. % fr. % fr. % fr. % 43.¿Realizan una
programación de las actividades a seguir para
la resolución de los
problemas?
15 50 15 50 - -
24.¿Realiza una
programación de las actividades a seguir para
la resolución de los
problemas?
15 23 15 23 35 54
44.¿Al momento de
solucionar los problemas
realizan las actividades propuestas?
20 67 10 33 - -
25.¿Al momento de
solucionar los problemas
realiza las actividades propuestas?
15 23 15 23 35 54
45.¿Informan a los
vecinos de diferentes maneras los logros o
posibles avances en
cuanto a la resolución de los problemas que los
aquejan?
20 67 10 33 - -
26.¿Comparte con sus
vecinos de diferentes maneras los logros o
posibles avances en
cuanto a la resolución de los problemas que los
aquejan?
8 12 7 11 50 77
46. ¿A medida que van implantando las acciones
establecen los correctivos
necesarios?
20 67 10 33 - -
27.¿A medida que va implantando las acciones
sugiere los correctivos
necesarios?
8 12 7 11 50 77
47. ¿Una vez resueltos los
problemas plantean
nuevas perspectivas de acción?
30 100 - - - -
28. ¿Una vez resueltos los
problemas plantea nuevas
perspectivas de acción? 5 8 15 23 45 69
Valores Promedios 21 70 9 30 - - Valores Promedios 10 15 12 18 43 67
Fuente: Morales (2011)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Consejo Comunal Comunidad
S AV N
Gráfico 11. Porcentajes obtenidos en respuestas del Consejo Comunal y
Comunidad en los indicadores Programar Actividades, Ejecutar el Plan,
Informar a la Comunidad, Evaluar el Plan, Desarrollar Planes
92
En base a los resultados expresados en el cuadro y gráfico anterior,
correspondiente a la Dimensión Organización de la Comunidad, indicadores
Programar Actividades, Ejecutar el Plan, Informar a la Comunidad, Evaluar el Plan,
Desarrollar Planes; se tiene que los miembros del consejo comunal en el ítem 43
manifestaron 50% siempre y 50% algunas veces en lo referente a la realización de
una programación de las actividades a seguir para la resolución de los problemas; por
su parte, los integrantes de la comunidad en el ítem 24 contestaron 23% siempre y
algunas veces y 54% dijo que nunca realizan programación de actividades; lo que
implica la necesidad de que ambos grupos se integren para que trabajen en conjunto
en las actividades dirigidas a la resolución de los problemas que aquejan a la
comunidad en general.
En cuanto al ítem 44, se tiene que los miembros del consejo comunal
expresaron 67% siempre y 33% algunas veces al momento de solucionar los
problemas realizan las actividades propuestas; respecto a os integrantes de la
comunidad, 23% dijo siempre y algunas veces y 54% manifestó que nunca realizan
las actividades propuestas al solucionar los problemas; por tanto, se puede decir que
es necesario que en la comunidad se ejecuten las actividades destinadas a la solución
de los problemas.
En lo que respecta al ítem 45, se observa que los miembros del consejo comunal
manifestaron 67% siempre y 33% algunas veces en cuanto a si informan a los vecinos
de diferentes maneras los logros o posibles avances en cuanto a la resolución de los
problemas que los aquejan; a lo que los integrantes de la comunidad respondieron en
el ítem 26, 12% siempre, 11% algunas veces y 77% expresó que nunca comparte con
sus vecinos de diferentes maneras los logros o posibles avances en cuanto a la
resolución de los problemas que los aquejan; por lo que es imprescindible que en la
comunidad se motive a sus miembros a compartir información concernientes a los
objetivos y logros alcanzados en pro de la satisfacción de las necesidades de la
comunidad, siendo esta una forma de que se promueva la participación activa y la
integración comunitaria.
93
Por su parte, en el ítem 46 los miembros del consejo comunal expresaron 67%
siempre y 33% algunas veces en cuanto a si a medida que van implantando las
acciones establecen los correctivos necesarios; mientras que los integrantes de la
comunidad manifestaron 12% siempre, 11% algunas veces y 77 dijo que nunca
sugieren correctivos ante las acciones implementadas; lo que quiere decir que los
miembros de la comunidad poco participan en las acciones que se implementan.
En el ítem 47, los miembros del consejo comunal manifestaron en un 100% que
siempre una vez resueltos los problemas plantean nuevas perspectivas de acción;
mientras que los integrantes de la comunidad en el ítem 27 expresaron 8% siempre,
23% algunas veces y 69% que nunca plantean nuevas perspectiva de acción ante los
problemas resueltos; por tanto es importante y necesario que los integrantes de la
comunidad participen de manera idónea, considerando que la comunidad debe saber
claramente cual va a ser el papel que va a desempeñar en el proceso de participación
comunitaria.
Es importante mencionar el planteamiento de Goncalvez (1995), quien destaca
que la participación comunitaria representa todo proceso que permite la opinión y la
acción de los ciudadanos en la búsqueda soluciones y mejoras a los problemas y a los
proyectos colectivos; considerando que la participación arranca con la propuesta de
aportar, de ser parte de la solución, con asumir los protagonismos que le corresponde
a sus miembros y así convertirse en constructor de la solución.
A partir de ello, en toda comunidad de debe promover la participación activa,
democrática y protagónica de todos sus miembros, logrando de esta manera la
constitución de una sociedad participativa, multiétnica y pluricultural que consolide y
garantice su desarrollo social; pues la participación es, entonces, a la vez un derecho
y un deber. Es un derecho porque mediante ella la sociedad se construye, el individuo
orienta el destino común, se fijan las pautas de comportamiento individual y
colectivo, y se designan las instituciones políticas que deben orientar a la
colectividad. Es un deber, porque la participación es solidaridad con el otro, es
cooperación y colaboración con la organización social de la cual se hace parte y a la
cual se le exige responsabilidad.
94
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
La presente investigación permitió obtener una serie de conclusiones a través de
la aplicación de los cuestionarios dirigidos a los integrantes del consejo comunal y a
los habitantes de la comunidad de la piedad norte. Tomando en consideración los
resultados obtenidos se puede concluir lo siguiente:
En relación al primer objetivo plasmado en esta investigación, en cuanto al
diagnostico de la situación actual del proceso de autogestión que se lleva a cabo en el
consejo comunal de la piedad norte, se pudo evidenciar que los integrantes del
consejo comunal utilizan diferentes métodos, habilidades y estrategias a través de las
cuales ellos puedan dirigir eficazmente sus propias actividades hacia el logro de sus
objetivos. Incluyendo el establecimiento de metas, planificación, programación,
seguimiento de tareas. Pero dicho proceso no se esta cumpliendo en todas sus etapas
ya que el Consejo Comunal, se encuentra inmerso en una disyuntiva constante ya que
sienten la necesidad de organizarse para solucionar los problemas existentes en su
comunidad a través de un esquema de participación, protagonismo trazándose para
ello objetivos a seguir para el logro de una gestión eficaz que permita reorganizar y
estructurar las funciones comunitarias de cada uno de los miembros que integran la
instancia de participación como lo es el Consejo Comunal, pero en la realidad al
momento de plasmar los establecido privan los intereses personales y no los comunes
como debería ser, debido a que la mayoría de las veces realizan actividades o toman
decisiones sin tomar en cuenta los opiniones de la comunidad.
En fin, la democratización de la toma de decisiones es un componente
principal de la autogestión por lo que en este caso deberían considerar el medio
95
ambiente, el grupo, los intereses del grupo, intereses de cada uno de los integrantes
del grupo y los intereses y elementos activos existentes en el medio ambiente. Más
allá de las alternativas y resultados inmediatos sensorialmente determinados hay que
manejar información ya que se evidencia que están trabajando bajo mucha
incertidumbre, debido a que no se esta considerando las actividades antes
mencionadas.
Es por ello que el proceso de Toma de Decisiones muestra un alto grado de
debilidad puesto se esta realizando sin evaluaciones previas, con muy poca
investigación, manejan pocas alternativas para decidir. Si el proceso de Toma de
Decisión muestra debilidad la autogestión que se realiza en el consejo comunal, debe
presentar también debilidades, pudiendo traer como consecuencia retraso en las
actividades a cumplir, desmotivación de los integrantes de mismo así como también
de los habitantes de la comunidad, bajo compromiso e identificación con la
comunidad.
Seguidamente se puede plasmar que en cuanto al segundo objetivo de esta
investigación referente a la participación ciudadana una vez realizado el diagnostico
respectivo donde el autor de esta investigación, logró percibir que dentro de dicha
organización comunitaria se observó una problemática relacionada con la
participación ciudadana ya que según las opiniones suministradas por los integrantes
del consejo comunal estudiado existe una significativa participación de los habitantes
de la comunidad, sin embargo estos manifiestan la falta de interés existente en los
mismos al momento de asistir en cualquier actividad que forme parte de la
autogestión del consejo comuna,. evidenciándose la falta de comunicación existente.
De allí la necesidad de activar un verdadero factor de participación en los
consejos comunales, como forma de autogestión lo cual es impostergable que en el
Consejo Comunal objeto de investigación deba ejercer un verdadero cronograma que
permita verificar o cuantificar sus funciones y estructura, bajo una filosofía de
autogestión; la cual se refiere a la gestión directa (auto organización) de cualquier
asociación por parte de sus propios integrantes, sin injerencia externa o jerárquica, en
que rige el principio de participación activa y control democrático.
96
Evidentemente, es importante señalar que la participación ciudadana es un
derecho constitucional que cada día tiene más auge en nuestro país. l. En otro sentido,
la autogestión exige el desarrollo de cierto grado de capacidad o inteligencia
organizativas de parte las asociaciones civiles que no siempre está presente en ellas; y
por si fuera poco, este es un tema que no suele ser “aceptado” por las propias
entidades gubernamentales.
Basados en las consideraciones anteriores, el estudio constituye un aporte
valioso, ya que se pudo realizar un análisis de los efectos de la autogestión como
forma de la participación ciudadana del Consejo Comunal de la piedad norte,
evidenciándose el desconocimiento existente tanto en los miembros del Consejo
Comunal como en los habitantes de la comunidad , de las tareas y asignaciones
inherentes a los mismos, por lo tanto, como consecuencia limita el desenvolvimiento
cabal en las funciones indispensables para la conformación, autogestión, control y
realización de los trabajos, manteniendo a la comunidad sumergida en un sin nuecero
de necesidades que unidos pueden mejorar y que hasta los momentos debido a que lo
que impera es la desidia en incongruencias no han podido solventar.
Este objetivo, permitió establecer el tercer objetivo el cual radica en
Determinar las técnicas y herramientas que desde el punto de vista organizativo
emplean en el consejo comunal, evidenciándose que los integrantes del consejo
comunal deben organizarse y trabajar en pro de los beneficios e intereses grupales,
siendo solidarios todos en conjunto en igualdad de, ya que estos no están
jerarquizando las necesidades e intereses presentes en la comunidad como debe ser,
debido a que no están tomando en consideración la ausencia (falta de participación) de
las personas al momento de realizar cualquier actividad, ya que un grupo pequeño de
personas no debería decidir por toda una comunidad, lo que dificulta una toma de
decisiones efectiva, trayendo como consecuencia que los beneficios no están llegando
al mas desfavorecido.
97
Recomendaciones
Tomando en consideración las conclusiones referidas, seguidamente se presenta
una serie de recomendaciones con la finalidad de que sean considerados por los
integrantes del consejo comunal de la piedad norte:
Fomentar la participación de los habitantes de la comunidad piedad norte en la
Toma de Decisiones a través de reuniones periódicas entre los integrantes del consejo
comunal y los habitantes de dicha comunidad, así como mediante la implementación
de un buzón de sugerencia en el cual las personas de manera voluntaria y confidencial
emitan sus opiniones.
Promover actividades que permitan la retroalimentación de los resultados y
autogestión diaria a todos los miembros de la comunidad.
Diseñar e implementar sistemas de capacitación tanto a los habitantes como a
los integrantes del consejo comunal, que faciliten y promuevan el crecimiento
personal como elemento primordial para asumir una activa participación en los
procesos de la toma de decisiones.
Impulsar la participación de los integrantes del consejo comunal en programas
de formación que incrementen su desarrollo general, permitiéndoles ser mas abiertos al
momento de comunicarse.
Concienciar acerca de la forma de autogestión comunitaria a cada uno de los habitantes
en cada sector objeto de investigación.
Sensibilizar a la comunidad sobre la importancia de la participación como
forma de autogestión comunitaria.
Realizar campañas de concientización que permitan establecer
responsabilidades en atención a la fijación de objetivos y metas, así como también la
organización debida con el otorgamiento de las debidas atribuciones a cada miembro
activo de los Consejos Comunales.
98
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Álvarez, Ángel E. (2003). “De la hegemonía partidista a la Democracia sin partidos”.
En Revista Política. Instituto de Estudios Políticos. Universidad Central de enezuela.
Nº 30. Caracas (Venezuela) p. 75.
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Psicológico del Comportamiento Participativo en una comunidad del Litoral Pacifico.
Caracas. Boletín de la AVEPSO.
Balestrini, A (1997). “Como se Elabora el Proyecto de Investigación”.Caracas.
Fotolito Quintana.
Blanco, C. (2009). Consejos Comunales como Forma de Autogestión. Caracas: Inces,
publicaciones.
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101
ANEXOS
102
Anexo A
Instrumento a aplicar
103
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL “LISANDRO ALVARADO”
DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL
Barquisimeto, ______________________
Es grato dirigirme a usted en la ocasión de saludarle y solicitarle su
colaboración en la validación del instrumento diseñado, constituido por dos (02)
cuestionarios los cuales están dirigidos uno a los ciudadanos que integran el Consejo
Comunal de la comunidad piedad norte, en la cual se realiza la investigación titulada:
Análisis de la Autogestión del Consejo Comunal La Piedad Norte en el Segundo
Semestre del 2011, como Herramienta de la Participación Ciudadana y otro a los
ciudadanos habitantes de la comunidad piedad norte. En tal sentido, se anexan: los
Objetivos de la Investigación, el Cuadro de Operacionalización de la Variable, los
Cuestionarios y la respectiva Matriz de Validación. Para la validación de los
instrumentos se establecen los siguientes aspectos: (D) Dejar, (M) Modificar, (E)
Eliminar, (I) Incluir otra pregunta. Si desea plantear alguna sugerencia para mejorar
el instrumento utilice el espacio correspondiente a observaciones ubicado en el
margen derecho
Sin otro particular, sin más a que hacer referencia, se despide
Atentamente,
_____________________ LIC. YENNY MORALES
104
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
Objetivo General
Analizar el Proceso de autogestión del Consejo Comunal de la Piedad Norte en
el segundo semestre del 2011, como Herramienta de la participación ciudadana, para
el logro de la calidad de vida de sus habitantes.
Objetivos Específicos
Diagnosticar la situación actual del Consejo Comunal la Piedad Norte en
relación al proceso de autogestión.
Evaluar la participación ciudadana en los procesos de Autogestión del Consejo
Comunal Piedad Norte.
Determinar las herramientas desde el punto de vista organizativo que facilitan la
autogestión del Consejo Comunal la Piedad Norte.
105
Operacionalización de la Variable
Variable Dependiente: Autogestión del consejo comunal Piedad Norte
Variable
Independiente Dimensiones Indicadores Instrumento
Ítems
Consejo Comunal
Ítems
Comunidad
Autogestión
del Consejo
Comunal
Toma de
Decisiones
Alternativas de decisión
Manejo de Información
Resultados
Cuestionario 1,2,3,4
Niveles Grupal
Político
Social
Cuestionario 5
6
7,8
Principios Democracia Directa
Acción Directa
Apoyo Mutuo
Cuestionario 9,10
11
12,13
Herramientas
Organizativas
que facilitan
la
Autogestión
Comunicativa Autonomía de Decisiones Cuestionario 14
Organizativa Solidaridad
Organización
Comunitaria
Concertación
Cuestionario 15,
16,
17
Poder Participación Cuestionario 18,19
Estrategias
que
incentivan la
participación
comunitaria
La Acción
Esporádicos
Continuos
Permanentes
Cuestionario
20,21,22,
23,24
25
1,2,3
4,5
6
La formación
Análisis de la Realidad
Conciencia Critica
Conciencia Política
Cuestionario
26,27,28,29,
30,31
32,33,34
7,8,9
10,11
12,13,14,15
Participación
Niveles
Asistencia
Permanente
Orgánica
Cuestionario
35
36
37
16
17
18
Organización
de la
Comunidad
Historia de la comunidad
Realidad de la
Comunidad
Escogencia del Problema
Plan de Acción
Organizativas
Programar Actividades
Ejecutar el Plan
Informar a la comunidad
Evaluar el Plan
Desarrollar los Planes
Cuestionario
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
Fuente: Morales (2011).
106
Anexo A
Instrumento aplicado a los integrantes del consejo comunal
107
Barquisimeto, _________________
Estimado Señor(a)
Usted ha sido seleccionado como sujeto participante para la investigación
titulada: Análisis de la Autogestión del Consejo Comunal La Piedad Norte en el
Segundo Semestre del 2011, como Herramienta de la Participación Ciudadana,
que actualmente realizo como requisito académico para optar al título de Especialista
en Gerencia de Programas Sociales. El cuestionario que a continuación se le ofrece
consta de Cuarenta y Siete (47) ítems relacionados con aspectos de la autogestión del
consejo comunal antes mencionado. En tal sentido se le solicita que seleccione con
una (X) en la columna con la cual este de acuerdo ya sean: Siempre(S), Algunas veces
(AV), Nunca (N).
Muchas gracias por su valiosa colaboración del mismo modo se le agradece
que responda con la mayor sinceridad posible.
Atentamente,
________________________
Lic. Yenny Morales
108
INSTRUMENTO
Instrucciones
Seleccione con una equis (X) la opción que más se ajusta a su opinión
Elija una sola opción por ítems
ITEMS Siempre
(S)
Algunas Veces
(AV)
Nunca
(N)
1.-¿Al tomar decisiones, considera la información
obtenida del todos los integrantes del consejo
comunal?
2.- ¿Al momento de tomar decisiones siempre
investiga en grupo antes acera de la situación
presentada?
3.- En el proceso de la toma de decisiones evalúa
alternativas conjuntamente con los integrantes del
consejo comunal?
4.- Una ves implantada la decisión monitorea los
resultados con la ayuda de cada uno de los
integrantes del consejo comunal?
5.-Al momento de establecer los objetivos y metas
los integrantes del consejo comunal manejan
conjuntamente los recursos y controlan los medios?
6.-¿Cuándo establecen las propuestas y posibles
alternativas toman en cuenta la participación de la
comunidad?
7.-¿Al momento de presentar las necesidades ante
las instituciones competentes, manejan las leyes?
8.-¿ Al momento de presentar las necesidades ante
las instituciones competentes conocen el
funcionamiento de las mismas?
9.-¿Cuándo se priorizan las necesidades utilizan
intermediarios?
10.-¿Al ejecutar los tareas gestionan sus propias
decisiones?
11.-¿ Al momento de realizar las tareas si un
miembro necesita asesoría la obtiene de sus
compañeros?
12.-¿ Cuando priorizan las necesidades toman en
consideración el lado humano de las familias?
109
ITEMS Siempre
(S)
Algunas Veces
(AV)
Nunca
(N)
13.-¿Realizan talleres, cursos para obtener
información actualizada?
14.-¿Realizan mesas de trabajo conjuntamente con la
comunidad tomando en consideración las ideas,
anhelos, propuestas de la misma?
15.-¿Al momento de verificar el cumplimiento de las
tareas asignadas son cumplidas a cabalidad?
16.-¿En cuanto a la organización de las tareas a
realizar se relacionan entre si?
17.-¿Al proponer las pautas para la realización de las
tareas se reconocen como miembros iguales con
capacidad de organizarse para obtener una respuesta
colectiva?
18.-¿Cuándo jerarquizan las necesidades reconocen
el derecho que tiene la comunidad para hacer llegar
sus inquietudes?
19.-¿Al momento de la jerarquización de las
necesidades informan a la comunidad del deber que
tienen para hacer llegar sus inquietudes?
20.-¿Dedican tiempo suficiente para integrar a la
comunidad en las tareas a realizar?
21.- Mantienen una relación constante con la
realidad en que actúan?
22.-¿Las acciones a tomar surgen como iniciativa de
la gente de la comunidad de acuerdo a una necesidad
inmediata?
23.-¿Organizan las acciones a tomar en periodos de
tiempo largos?
24.-¿Organizan las acciones a tomar partiendo de un
diagnostico previo?
25.-¿Las acciones a tomar implican distintas
actividades para su consecución?
26.-¿Saben cuales son sus necesidades y
comprenden las causas que las originan?
27.- Utilizan espacios para dialogar sobre las
experiencias que viven en la cotidianidad así como
las acciones que se realizan?
28.- Realizan mesas de trabajos para reconocer los
problemas y buscarle soluciones?
29.- Relacionan sus necesidades propias con las
necesidades existentes a nivel regional?
110
ITEMS Siempre
(S)
Algunas Veces
(AV)
Nunca
(N)
30.-¿En las mesas de trabajo detectan que tipo de
información necesitan manejar?
31.-¿Profundizan sus conocimientos con lecturas
variadas?
32.-Realizan asambleas en las cuales promueven la
espontaneidad, improvisación de los integrantes del
consejo comunal?
33.-Al momento de ejecutar las actividades los
integrantes del consejo comunal se muestran
responsables, puntuales etc.?
34.- Se identifican con las tareas a realizar y asumen
las mismas responsablemente?
35.- Realizan asambleas de ciudadanos en las cuales
le permiten a los mismos que improvisen y sean
espontáneos?
36.- Al momento de desarrollar los proyectos se
involucran permanentemente?
37.- En la ejecución de los proyectos asume tareas
de planificación, ejecución y coordinación?
38.- Manejan información de cómo fueron los
comienzos de la comunidad?
39.- Al momento de detectar un problema realizan
un diagnostico en cual todos intervienen?
40.- Estudian varios diagnósticos para escoger los
problemas mas apremiantes existentes en la
comunidad?
41.- Al momento de resolver un problema
determinan que acciones van a tomar?
42.- Identifican como se van a organizan para
resolver los problemas existentes en la comunidad?
43.- Realizan una programación de las actividades a
seguir para la resolución de los problemas?
44.- Al momento de solucionar los problemas
realizan las actividades propuestas?
45.- Informan a los vecinos de diferentes maneras
los logros o posibles avances en cuanto a la
resolución de los problemas que los aquejan?
46.- A medida que van implantando las acciones
establecen los correctivos necesarios?
47.-Una vez resueltos los problemas plantean nuevas
perspectivas de acción?
111
Anexo B
Matriz de Validación
112
MATRIZ DE VALIDACIÓN POR JUICIO DE EXPERTO
(Cuestionario de los Integrantes del Consejo Comunal)
Items
ESCALA OBSERVACIONES
D M E
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
113
Items
ESCALA OBSERVACIONES
D M E
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
Apellidos y Nombres: ________________________________
Titulo que Posee: ________________________________
Especialidad: ________________________________
Cargo que desempeña: ________________________________
Firma: ________________________________
114
Anexo B
Instrumento aplicado a los integrantes de la Comunidad Piedad Norte
115
Barquisimeto, _________________
Estimado Señor(a)
Usted ha sido seleccionado como sujeto participante para la investigación
titulada: Análisis de la Autogestión del Consejo Comunal La Piedad Norte en el
Segundo Semestre del 2011, como Herramienta de la Participación Ciudadana,
que actualmente realizo como requisito académico para optar al título de Especialista
en Gerencia de Programas Sociales. El cuestionario que a continuación se le ofrece
consta de Veintiocho (28) ítems relacionados con aspectos de la autogestión del
consejo comunal antes mencionado. En tal sentido se le solicita que seleccione con
una (X) en la columna con la cual este de acuerdo ya sean: Siempre (S), Algunas Veces
(AV), Nunca (N).
Muchas gracias por su valiosa colaboración del mismo modo se le agradece
que responda con la mayor sinceridad posible.
Atentamente,
________________________
Lic. Yenny Morales
116
INSTRUMENTO
Instrucciones
Seleccione con una equis (X) la opción que más se ajusta a su opinión
Elija una sola opción por ítems
ITEMS Siempre
(S)
Algunas Veces
(AV)
Nunca
(N)
1.- Dedica tiempo suficiente para integrarse a las
tareas a realizar en el consejo comunal?
2.- Mantiene una relación constante con la realidad
en que actúan?
3.-¿Las acciones a tomar surgen como iniciativa
suya de acuerdo a una necesidad inmediata?
4.-¿Organiza las acciones a tomar en periodos de
tiempo largos?
5.-¿Organiza las acciones a tomar partiendo de un
diagnostico previo?
6.-¿Las acciones a tomar implican distintas
actividades para su consecución?
7.-¿Sabe cuales son sus necesidades y comprende las
causas que las originan?
8.- Utiliza espacios para dialogar sobre las
experiencias que viven en la cotidianidad así como
las acciones que se realizan?
9.- Interviene en las mesas de trabajos para
reconocer los problemas y buscarle soluciones?
10.- Relaciona sus necesidades propias con las
necesidades existentes a nivel regional?
11.-¿En las mesas de trabajo detecta que tipo de
información necesita manejar?
12.-¿Profundiza sus conocimientos con lecturas
variadas?
13.-Interviene en asambleas en las cuales promueven
la espontaneidad e improvisación de sus ideas?
14.-Al momento de ejecutar las actividades se
muestra responsable, puntual etc.?
15.- Se identifica con las tareas a realizar y asume
las mismas responsablemente?
117
ITEMS Siempre
(S)
Algunas Veces
(AV)
Nunca
(N)
16.- Interviene en asambleas de ciudadanos en las
cuales se le permite que improvisen y sean
espontáneo?
17.- Al momento de desarrollar los proyectos se
involucra permanentemente?
18.- En la ejecución de los proyectos asume tareas
de planificación, ejecución y coordinación?
19.- Maneja información de cómo fueron los
comienzos de la comunidad?
20.- Al momento de detectar un problema realiza un
diagnostico en cual todos intervienen?
21.- Estudia varios diagnósticos para escoger los
problemas mas apremiantes existentes en la
comunidad?
22.- Al momento de resolver un problema determina
que acciones va a proponer?
23.- Identifican como se va a organizar para resolver
los problemas existentes en la comunidad?
24.- Realiza una programación de las actividades a
seguir para la resolución de los problemas?
25.- Al momento de solucionar los problemas realiza
las actividades propuestas?
26.- Comparte con sus vecinos de diferentes maneras
los logros o posibles avances en cuanto a la
resolución de los problemas que los aquejan?
27.- A medida que va implantando las acciones
sugiere los correctivos necesarios?
28.-Una vez resueltos los problemas plantea nuevas
perspectivas de acción?
118
Anexo B
Matriz de Validación
119
MATRIZ DE VALIDACIÓN POR JUICIO DE EXPERTO
(Cuestionario de los Integrantes de la comunidad piedad norte)
Items
ESCALA OBSERVACIONES
D M E
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
120
Items
ESCALA OBSERVACIONES
D M E
24
25
26
27
28
Apellidos y Nombres: ________________________________
Titulo que Posee: ________________________________
Especialidad: ________________________________
Cargo que desempeña: ________________________________
Firma: ________________________________