analisis comparativo del marco regulatorio incentivos y sistema tarifario de precios existentes para...

E N C E N T R O A M R I C A Y P A N A M DE PLANTAS DE ENERGA RENOVABLEPARA LA COMPRA / GENERACIN DE ELECTRICIDADTARIFARIO DE PRECIOS EXISTENTES,REGULATORIO, INCENTIVOS Y SISTEMAANLISIS COMPARATIVO DEL MARCO

NICARAGUA

Banco Centroamericano de Integracin EconmicaGerencia de Productos y Programas de Desarrollo

Departamento de Programas y Fondos Externoswww.bcie.org

HONDURAS: Edificio Sede del BCIE, Boulevard Suyapa, Tegucigalpa. PBX: (504) 22402243

GUATEMALA: 16 Calle 7-44, Zona 9, Guatemala. PBX: (502) 24105300

EL SALVADOR: Calle La Reforma #130, Col. San Benito, San Salvador. PBX: (503) 22676100

NICARAGUA: Edificio Plaza Espaa, Apartado 2099, Managua. PBX: (505) 22664120

COSTA RICA: 75 metros al este de la Fuente de la Hispanidad, San Pedro de Montes de Oca, San Jos. PBX: (506) 22076500


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Anlisis Comparativo del Marco Regulatorio, Incentivos y Sistema Tarifario de Precios Existentes, para la compra/generacin de Electricidad de plantas de Energa Renovable en Centroamrica y Panam

Banco Centroamericano de Integracin EconmicaApartado Postal 772Tegucigalpa, M.D.C., Honduras, C.A.Tel: (504) 2240-2243 Fax: (504) 2240-2108E-mail: [email protected]

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Los hallazgos, interpretaciones y conclusiones contenidas en este documento son atribuibles enteramente al equipo consultor, y no deberan ser atribuidas de ninguna manera al Banco Centroamericano de Integracin Econmica.

Este documento puede ser obtenido en www.proyectoareca.org

NICARAGUA

iTabla de contenidos

Tabla de contenidos 5

Listado de Siglas 7

1. Resumen Ejecutivo 9

2. Introduccin 12 2.1 Antecedentes del estudio 13 2.2 Objetivos 14 2.3 Aspectos generales del pas bajo anlisis 15 2.3.1 Aspectos geogrficos relevantes, hidrogrficos y clima 15 2.3.2 Potencial de Recursos Renovables 16 2.3.3 Poblacin 16 2.3.4 Indicadores Sociales 17 2.3.5 Sistema de Gobierno 17 2.3.6 Aspectos Econmicos 17 2.3.7 Infraestructura Bsica 18 2.3.8 Conclusiones 19 2.4 Situacin actual del sector energtico de Nicaragua 20

3. Marco Regulatorio 22 3.1 Descripcin del Marco Regulatorio 23 3.2 Incentivos para proyectos de energa renovable 25 3.3 Evaluacin del impacto de las reformas en el Marco Regulatorio sobre el sector energtico 26

4. Anlisis del Marco Tarifario aplicable a Energas Renovables 29 4.1 Normas, principios tarifarios y esquema regulatorio 30 4.2 Tarifas histricas aprobadas y negociadas en contratos 30 4.3 Peajes por uso de las redes de transmisin y distribucin 31 4.4 Metodologas de clculos tarifarios, aplicados por entes reguladores en los mercados regulados para la electricidad de fuentes renovables. 31 4.5 Metodologas para los mecanismos de negociacin y acuerdo de precios o tarifas entre comprador (es) y vendedor (es), para contratar la electricidad procedente de plantas de energa renovable. 32

5. Generacin, Transmisin y Distribucin 33 5.1 Generacin 34 5.2 Transmisin 36 5.3 Distribucin 37

6. Mercado Elctrico Regional 39 6.1 Estructura del Mercado Elctrico Regional (MER) 39 6.1.1 Consejo de Electrificacin de Amrica Central (CEAC) 40 6.1.2 Ente Operador Regional (EOR) 41 6.1.3 Comisin Regional de Interconexin Elctrica (CRIE) 42 6.1.4 Sistema de Interconexin Elctrica para los Pases de Amrica Central (SIEPAC) 42 6.2 Reglamento del MER 43 6.3 Participacin del pas en mercados regionales o supranacionales 45 6.4 Requisitos de equiparacin de las legislaciones tcnicas para el desarrollo del MER 46 6.5 Integracin del MER 50 6.5.1 Posible esquema tarifario para el MER 50 6.5.1.i Nivel de la Tarifa 50 6.5.1.ii Estructura de la Tarifa 52 6.5.2 Modelos alternativos de contratacin. Actividades y procedimientos que fomentan el desarrollo de proyectos de energa renovable: experiencias de Sudamrica, Norteamrica y Europa 53 6.5.2.i Generacin Distribuida: Experiencia en los EEUU y Europa 53 6.5.2.ii Los ESCOs como herramienta de financiamiento 56 6.5.2.iii Esquemas de incentivos ms utilizados 56 6.5.2.iv Los lineamientos de la World Commission on Dams 60 6.5.2.v Conclusiones y comentarios: el MER y otros mercados internacionales 61 6.5.3 Efectos del mercado regional sobre los proyectos iguales o menores a 10 MW que participan solamente en los mercados nacionales 61 6.5.4 Perspectivas y desafos 62

7. Anlisis Comparativo de los Marcos Regulatorios, Incentivos y Tarifas de los pasesde Centroamrica y Panam 64

8. Conclusiones y Recomendaciones 74

9. Referencias Bibliogrficas 77

ii

Listado de SiglasAMM Administrador del Mercado Mayorista

ARECA Acelerando las Inversiones en Energa Renovable en Centroamrica y Panam (por sus siglas en ingls)

ARESEP Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos

BCIE Banco Centroamericano de Integracin Econmica

BOT Construir, Operar y Transferir = Built, Operate and Transfer

CAG Control Automtico de Generacin

CCI Capacidad de Creacin de Infraestructura

CEAC Consejo de Electrificacin para Amrica Central

CND Centro Nacional de Despacho

CNDC Centro Nacional de Despacho de Carga

CEL Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa

CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina

CER Certificado de Reduccin de Emisiones

CMCP Costo Marginal a Corto Plazo

CMLP Costo Marginal de Largo Plazo

CNE Comisin Nacional de Energa

CNEE Comisin Nacional de Energa Elctrica

CRIE Comisin Regional de Interconexin Elctrica

ENATREL Empresa Nacional de Transmisin Elctrica

ENEE Empresa Nacional de Energa Elctrica

EOR Ente Operador Regional

EPR Empresa Propietaria de la Red

ESCO Compaa de Servicio de Energa = Energy Service Company

ERNC Energas Renovables No Convencionales

ETESA Empresa de Transmisin Elctrica S.A.

FIT Feed-In Tariff

GD Generacin Distribuida

GTPIR Grupo de Trabajo de Planificacin Indicativo Regional

GWh Gigavatios hora

ICE Instituto Costarricense de Electricidad

INE Instituto Nicaragense de Energa

IEEE Instituto de Ingenieros Elctricos y Electrnicos = Institute of Electrical and Electronics Engineers

IR Impuesto sobre la renta

8IVA Impuesto del Valor Agregado

kV Kilovoltio

KW Kilovatio

KWh Kilovatio-hora

MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio

MEM Ministerio de Energa y Minas

MER Mercado Elctrico Regional

MINAET Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones

MRS Mercado Regulador del Sistema

MW Megavatio

MWh Megavatio-hora

OMCA Operador del Mercado Centroamericano

OS/OM Operadores de Sistema y de Mercado

PNDU Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SER Sistema Elctrico Regional

SIEPAC Sistema de Interconexin Elctrica de los Pases de Amrica Central

SIGET Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones

SIN Sistema Interconectado Nacional

SNE Secretara Nacional de Energa

UT Unidad de Transacciones, S.A. de C.V.

WCD Comisin Mundial de Represas = World Commission on Dams

1SECCINEJECUTIVORESUMEN

RESUMEN EJECUTIVOSECCIN 1

10

El proyecto Acelerando las Inversiones en Energa Renovable en Centroamrica y Panam (ARECA) identific la necesidad de realizar un anlisis comparativo del marco regulatorio, incentivos y sistema tarifario de precios existentes, para la compra/generacin de electricidad (energa y potencia) de plantas de energa renovable en la regin Centroamericana y Panam. El presente estudio se realiza para Nicaragua, con el fin de que sirva de referencia para que los emprendedores que deseen desarrollar proyectos de energa renovable puedan conocer el marco regulatorio, sus incentivos y el sistema tarifario existente.

Nicaragua cuenta con una extensin de 130,700 km2 y con una poblacin de 5.82 millones de habitantes. Su economa (PIB per cpita en el 2010 fue de US $ 1,093.2) se encuentra por debajo de la media centroamericana (incluye a los seis pases que participan en el presente estudio: Costa Rica, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Panam) en trminos del PIB per cpita el cual se ubic en 2,908 USD. La economa nicaragense refleja un ndice de apertura en crecimiento (pas de 0.40 en el 2000 a 0.57 en el 2006).

En la actualidad el ambiente para inversiones en el sector elctrico en Nicaragua presenta oportunidades de mejora que se pueden asociar con algunos de los indicadores principales que se mencionan como desarrollo humano, derechos polticos, libertades civiles y calificacin de crdito pas.

En 1998 fue promulgada la Ley de la Industria Elctrica, la cual permiti la participacin privada en la industria elctrica nicaragense, tanto en generacin como en distribucin. Anterior a esto, la participacin privada era nula y en el 2009 represent 83.3% de la generacin. Los actores que se dedican a la generacin realizan sus operaciones en un contexto de libre competencia que se da dentro de un esquema de Mercado Mayorista, el cual consta de un Mercado de Contratos y un Mercado de Ocasin. Como actores regulados por el Estado, en la transmisin de electricidad participa la Empresa Nacional de Transmisin Elctrica (ENATREL) y en la distribucin sus dos subsidiarias DISSUR y DISNORTE de Gas Natural (antes Unin Fenosa), las cuales estn reguladas por el Estado.

La matriz energtica de Nicaragua est compuesta en un 36.6% (2009) de energas renovables, por lo que el pas tiene una alta dependencia de combustibles fsiles. La fuente renovable que ha presentado un significativo crecimiento es la cogeneracin de ingenios azucareros al pasar de 10 MW (1995) a 121.8 MW en el 2009. Hoy en da el pas cuenta con 20 centrales elctricas, con una capacidad total de 969.1 MW; de ellas, siete son de empresas pblicas y 13 de propiedad privada. Por otra parte, se logr incrementar el ndice de cobertura elctrica en el pas de un 45% en 1995 a un 66.7% en el 20091.

Las reformas imprimieron un cambio en la dinmica del sector. Mientras que prcticamente no hubo aumentos de capacidad en los aos comprendidos entre 1990-1995, esta tuvo un salto importante en el perodo 1995-2000, casi en su totalidad proveniente de fuentes privadas (trmicas) que se instalaron entre 1999 y el 2000. En el perodo 2000-2005, nuevamente los aumentos de capacidad estuvieron liderados por el sector privado, tendencia que comenz a revertirse recin en los ltimos aos (2005-2009), donde los mayores aportes provinieron de esfuerzos estatales. Por otro lado, la capacidad instalada de fuentes fsiles creci a un promedio de 7.2% anual contra un 3.2% para las energas renovables en el perodo 2005-2009 la cual es menor al 40% en el 2009.

En Nicaragua se cre la Ley 532: Ley para la promocin de generacin elctrica con fuentes renovables (abril de 2005)2, la cual consolida los incentivos fiscales y los derechos prioritarios en la contratacin de energa, establecidos para fomentar las inversiones en generacin elctrica con fuentes renovables. A pesar de esta ley, en la actualidad los proyectos beneficiados son pocos.

En Nicaragua existe un mercado a plazo y un mercado spot o mercado de ocasin. Aunque las tarifas pactadas en los contratos son de naturaleza privada, la mayora se encuentra asentada en el sitio web del Instituto Nicaragense de Energa (INE). Adems, existe abundante informacin sobre el mercado de ocasin,

1 CEPAL, 2010

2 MEM, 2010

1. Resumen Ejecutivo

RESUMEN EJECUTIVOSECCIN1

11

que en el caso de Nicaragua representa un 34% del total ofertado y que por ende puede ser utilizado como un indicador de las seales de precio enviadas a los generadores. Por otro lado, la Ley de Industria Elctrica dispone que en el mercado elctrico nicaragense exista un Rgimen de Precio Libre. Sin embargo, en la realidad la tarifa es autorizada por el Ministerio de Energa y Minas.

Por otro lado Nicaragua es parte del Tratado Marco del Mercado Elctrico de Amrica Central, que fue suscrito en 1996 y provee el marco jurdico regional. Rige la participacin de los agentes en el Mercado Elctrico Regional (MER) y las transacciones comerciales de los intercambios de energa. Este tratado considera el inters de iniciar un proceso gradual de integracin elctrica mediante el desarrollo de un mercado regional competitivo a travs de lneas de transmisin que interconecten sus redes nacionales y la promocin de proyectos de generacin regionales. Dentro de este marco se han logrado constituir instituciones de carcter regional no solo para ejercer las funciones de regulacin sino tambin para operar el funcionamiento del sistema, como lo son el CEAC, el EOR, la CRIE, y la EPR que es la ejecutora fsica de la lnea del SIEPAC. Como parte del Reglamento del MER se tiene aparte del Tratado Marco, sus dos protocolos y sus reglamentos. Desde el 2010 entr en vigencia parcial el Reglamento Definitivo del MER (RMER) y se espera entre en vigencia total en el segundo semestre del 2011.

En el 2008 y el 2009, el pas con menor volumen de ventas al MER fue Nicaragua. Sus porcentajes de ventas reflejan el 0.01% y 0.37% del total. En cuanto a las compras de energa en el MER, en el 2008 Nicaragua fue el segundo pas que tuvo menos retiros de energa con solamente un 9.63%, en contraste con Panam que fue el que realiz mayores compras con un 36.02% del total. En relacin con el 2009, El Salvador fue el pas con las mayores importaciones de energa con un 56.09% del total, seguido por Costa Rica (22.27%) y Panam (17.34%). Por otro lado, Nicaragua fue uno de los pases que menos compras hizo en el MER (0.44%), en conjunto con Honduras (0.06%).

La implementacin del MER requiere un determinado nivel de armonizacin de las normativas regulatorias de los sectores elctricos de los diversos pases que lo integran. En lneas generales, se puede enunciar los siguientes puntos que requieren una coordinacin armnica entre las normativas nacionales y las del MER: factibilidad de transmisin internacional, compatibilidad en los sistemas y base de datos, prioridad en los contratos y participantes a nivel nacional, capacidad del centro de despacho nacional para participar de un despacho regional y parmetros de seguridad, calidad y desempeo. Adicionalmente, se debe cuidar que en la normativa regional no se introduzcan barreras a proyectos pequeos (menores de 10 MW) que solo participan en mercados nacionales.

Por otro lado, se evaluaron otras propuestas de nuevos modelos de contratacin, actividades y procedimientos que fomenten el desarrollo de proyectos de energa renovable: experiencias de Sudamrica, Norteamrica y Europa.

Dentro de las perspectivas y desafos que se tienen para el MER est convertir al sistema en uno los ejes de desarrollo regional a travs de la integracin de los sistemas elctricos de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam, a fin de contribuir en la reduccin de costos de energa, mejorar la confiabilidad del suministro, implementar economas de escala, generar mayores niveles de competencia en los mercados nacionales y atraer la inversin extranjera, ya que se dispondr de una red ms segura y de mayor capacidad para consolidar el MER.

Al final del documento se expone una matriz comparativa de los marcos regulatorios, incentivos y tarifas de los pases de Centroamrica y Panam, con el objetivo de conocer y analizar sus diferencias y similitudes.

INTRODUCCIN

2SECCIN

INTRODUCCINSECCIN2

13

INTRODUCCIN

2SECCIN 2. Introduccin2.1 Antecedentes del estudio

El siguiente documento es uno de los resultados obtenidos con la implementacin del Proyecto Acelerando las Inversiones en Energa Renovable en Centroamrica y Panam (ARECA, por sus siglas en ingls). Es implementado a nivel centroamericano por el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el financiamiento del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF).

ARECA tiene un enfoque regional y abarca todos los pases del rea: Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam. Su objetivo global es la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) al promover el uso de fuentes renovables de energa para la generacin de electricidad, al mismo tiempo que el desarrollo sostenible en la regin centroamericana. Un eje central de este proyecto es lograr catalizar inversiones en proyectos de generacin elctrica pequeos y medianos (menores a 10 MW), fortaleciendo el rol catalizador del BCIE como ente financiero para la energa renovable. Esto conlleva a la identificacin y remocin de barreras y la mitigacin de algunos de los riesgos de las instituciones financieras a travs de un mecanismo de garantas parciales de crdito. Se espera que a lo largo del proyecto se logre la instalacin de un mnimo de 30-40 MW de energa renovable y se evite la emisin de 172,000 toneladas de dixido de carbono por ao.

Dentro este contexto, el proyecto ARECA ha decidido promover la creacin de un anlisis comparativo del marco regulatorio, incentivos y sistema tarifario de precios existentes, para la compra/generacin de electricidad (energa y potencia) de plantas de energa renovable en la regin. El anlisis comparativo del marco regulatorio para energas renovables en Nicaragua pretende servir de referencia para emprendedores que deseen desarrollar proyectos de energa renovable; a su vez, dada la diversidad de normativas existentes en la temtica de energa renovable, se considera en el anlisis los diferentes mercados desarrollados

a nivel mundial en la temtica y las diferencias que pudieran existir en el desarrollo de estos sistemas en la Repblica de Nicaragua. Finalmente y tomando en cuenta que el Mercado Elctrico Regional (MER) comenzar a operar en su etapa definitiva en el segundo semestre del 2011, y que es de suma importancia que adems de los gobiernos y las empresas estatales que han sido los que han llevado la iniciativa durante la ejecucin del Proyecto SIEPAC sean los agentes privados los llamados a darle vida al mercado una vez que comience a operar, el presente trabajo analiza y propone una serie de recomendaciones desde el punto de vista regulatorio y tcnico, por parte de los actores involucrados en el sector energtico y el MER, con el fin de que los diferentes agentes que interacten en este mercado puedan actuar libremente y as se materialicen los beneficios que traer la competencia a los consumidores finales de este mercado regional.

En la elaboracin del documento se utilizaron diferentes fuentes de informacin pblica, sobre todo para procurar los datos estadsticos que sustentan el anlisis y para levantar la informacin relativa a los marcos legales y normativos que regulan el mercado elctrico del pas. Principalmente, se utilizaron los datos publicados en el informe Centroamrica: Estadsticas del subsector elctrico, 2009 de la CEPAL. Tambin se obtuvo informacin valiosa de entrevistas que sostuvieron miembros del equipo consultor con representantes de los generadores y de autoridades de gobierno vinculadas con el sector. Cabe destacar tambin el uso de otros estudios realizados bajo el proyecto ARECA, principalmente los Anlisis del Mercado de Energa Renovable de Centroamrica y Panam y las Guas para el Desarrollo de Proyectos de Energa Renovable en Centroamrica y Panam, ambos disponibles en el sitio web de ARECA.

El presente documento est dividido en las siguientes secciones:

INTRODUCCINSECCIN 2

14

Contexto general

Inicia con la presentacin de indicadores de desarrollo relevantes. Realiza una resea del sistema de gobierno, de la geografa, del clima y de los recursos naturales del pas; que permiten posicionar elementos de atractivo y condiciones locales para el desarrollo de la energa renovable.

El marco regulatorio del sector elctrico y las energas renovables

Esta seccin describe los aspectos generales del marco regulatorio del sector, incluyendo las leyes y normativas que gobiernan a los actores del sector y destaca aquellas relevantes para los generadores que utilicen energas renovables. Asimismo se describen los incentivos que brinda Nicaragua para la promocin de proyectos de energa renovable.

Adicionalmente, se incluye una breve discusin acerca de la evolucin del sector conforme se introdujeron los cambios ms significativos en el marco regulatorio.

Anlisis del marco tarifario aplicable a energas renovables

Plantea una descripcin exhaustiva acerca de las tarifas aplicadas en el sector en general, y las energas renovables, en particular. Incluye una discusin acerca de las metodologas para los clculos tarifarios aplicados por los entes reguladores correspondientes, los mecanismos de negociacin resultantes de la normativa regulatoria vigente y la evolucin histrica de los precios.

Generacin, transmisin y distribucin:

Presenta en detalle el funcionamiento de cada uno de estos aspectos del mercado energtico, junto con un listado de los actores relevantes en cada uno de ellos.

El Mercado Elctrico Regional (MER):

Esta seccin presenta el reglamento del MER, su constitucin y alcance. Adicionalmente, se realiza

una discusin de los requisitos necesarios para la equiparacin de las legislaciones tcnicas para el desarrollo del MER, incluyendo: esquemas tarifarios propuestos para el MER, propuestas de nuevos modelos de contratacin, actividades y procedimientos que fomenten el desarrollo de proyectos de energa renovable (basados en experiencias de Sudamrica, Norteamrica y Europa). Tambin se discuten los efectos potenciales del mercado regional sobre los proyectos iguales o menores a 10 MW que participan solamente en los mercados nacionales; la seccin cierra con la mencin de las principales perspectivas y desafos para la exitosa incorporacin del pas al MER.

Anlisis comparativo

Por ltimo, el anlisis realiza una comparacin del marco regulatorio, incentivos y tarifas respecto de los dems pases centroamericanos (incluyendo Panam), resaltando los principales puntos en comn y de divergencias entre los distintos esquemas normativos.

Las conclusiones y recomendaciones se muestran en la seccin ocho del presente estudio.

2.2 Objetivos

El objetivo principal de este documento es presentar un anlisis comparativo de los diferentes marcos regulatorios, polticas, incentivos y sistemas tarifarios de precios existentes para la generacin de energa renovable en Nicaragua y en relacin con los dems pases de Centroamrica y Panam, desplegando las ventajas existentes, limitantes y acciones para formar parte del Mercado Elctrico Regional (MER).

Para alcanzar dicho objetivo, el presente estudio buscar:

1. Constituir una definicin tarifaria para Centroamrica y Panam de forma que permita medir mediante las ofertas de precios, disponibilidad de los recursos de generacin y demandas de energa de los comercializadores, la efectividad de la compra de electricidad de plantas de energa renovable en la regin, bajo un panorama integracionista del sistema elctrico regional y considerando cada uno de los marcos regulatorios existentes.

INTRODUCCINSECCIN2

15

2. Organizar los elementos esenciales del mercado a efectos de permitir una tabulacin concisa y clara de sus caractersticas en la Repblica de Nicaragua, lo que permitir realizar comparaciones rpidas entre los pases de Centroamrica en relacin con el marco regulatorio, incentivos para proyectos de energa renovable y sistema tarifario. As, el documento servir como una referencia tanto para emprendedores que deseen desarrollar proyectos de energas renovables como para tomadores de decisiones a nivel de poltica regional/local. Durante este mismo estudio se incluirn las experiencias de los mercados desarrollados a nivel mundial para identificar polticas aplicables al mercado energtico de Nicaragua.3. Efectuar recomendaciones desde el punto de vista regulatorio y tcnico que permitan a los diferentes agentes del MER materializar los beneficios potenciales derivados de la competencia a nivel regional.4. Desarrollar un documento de anlisis que apoye a los emprendedores hacia la realizacin de proyectos de energas renovables en la Repblica de Nicaragua, con el fin de reducir la dependencia en combustibles fsiles y la consecuente contaminacin ambiental.5. Desarrollar un documento de investigacin actualizado que contribuya al proceso de integracin y desarrollo de polticas que mejoren las condiciones de inversin y aprovechamiento de las fuentes de energa renovable.

2.3 Aspectos generales del pas bajo anlisis

El propsito de esta sub-seccin es presentar una serie de indicadores generales sobre la geografa, la economa y los principales aspectos sociales que permitan contextualizar el anlisis del marco regulatorio de Nicaragua.

Tabla 1- Informacin General sobre Nicaragua

PRINCIPALES INDICADORESPRINCIPALES INDICADORES

Capital ManaguaSuperficie total 130,700 kmPoblacin total 5.82 millones (2010)Divisin territorial 15 departamentos, 2 regiones autnomas, 153 mun.Lnea costera 920 km (Ocano Pacfico y Atlntico)Moneda Crdoba (1 US$ = 21.39 al 2010 prom. anual compra)PIB per cpita US$ 1,093.2 (2010)Calificacin de riesgo pas 23.9 (Septiembre del 2010 - Institutional Investors)Analfabetismo 30.3 %

NDICES:

Desarrollo Humano 0.565 (posicin 115 entre 169 pases)Competitividad 3.57 (posicin 112 entre 139 pases)Derechos Polticos 3 (1= libre, 7= no libre)Libertades Civiles 3 (1= libre, 7= no libre)

Fuente: ver pie de pgina3

2.3.1 Aspectos geogrficos relevantes, hidrogrficos y clima

La regin occidental de Nicaragua est conformada por valles, separados por montaas y volcanes. Esta regin incluye la Cordillera Entre Ros, cerca de la frontera con Honduras, y las Cordilleras Isabelia y Dariense en la regin norcentral. En el Sudeste se encuentran las montaas Huap, Amerrique y Yolaina. El Mogotn, en la Cordillera Entre Ros, es el pico ms alto, con 2,103 msnm. A lo largo de la costa del Pacfico se encuentra una cadena de 40 volcanes, algunos de ellos activos. Estos volcanes se encuentran rodeados de planicies que se extienden desde el Golfo de Fonseca, en el Norte, hasta la Baha de Salinas, en el Sur, y estn separadas por los lagos de Nicaragua y Managua.

3 SIECA, 2011Calificacin de Riesgo Pas: Consejo Monetario Centroamericano, 2010Analfabetismo: CEPAL, 2010ndice de Desarrollo Humano: PNUD, 2010Competitividad: World Economic Forum, 2010ndice de Derechos Polticos y Libertades Civiles: Freedom House, 2007

INTRODUCCINSECCIN 2

16

A lo largo de la costa del Caribe se encuentran grandes planicies, con un ancho promedio de 100 kilmetros. La lnea costera del Caribe est dividida por desembocaduras de ros, deltas, y manglares. Frente a sus costas se encuentran bancos de coral, islas y cayos.

Los centros de poblacin ms importantes son Managua (la capital), Len y Granada.

Las regiones ubicadas en las costas tienen un clima tropical, cuya temperatura promedio es de alrededor de 27C. El clima en el Caribe es ligeramente ms fresco y mucho ms hmedo en el Occidente. La estacin lluviosa en la zona del Pacfico se presenta durante los meses de mayo a noviembre. La precipitacin es de alrededor de los 2,000 mm anuales.

En la zona del Caribe, la temperatura promedio es muy similar a la regin del Pacfico y la estacin seca es ms corta durante los meses de marzo a mayo. No obstante, es mucho mayor la precipitacin, con promedios cercanos a los 2,900 mm anuales. En las zonas montaosas la temperatura promedio es cercana a los 18C. Los vientos prevalecientes proceden del Noreste.

Las cuencas hidrogrficas en Nicaragua se agrupan en dos grandes vertientes: la del Mar Caribe, que contiene el 90 por ciento del territorio nacional, y la del Pacfico que ocupa el diez por ciento restante. La vertiente del Mar Caribe puede subdividirse a su vez en una sub vertiente cuyos ros descargan directamente al mar y otra cuyos ros desembocan en los lagos de Managua (Xolotln) y Nicaragua (Cocibolca) para desaguar finalmente a travs del ro San Juan.

Los ros del Pacfico en su mayora son de corto recorrido; en cambio los que desaguan directamente al Mar Caribe tienen un recorrido ms largo, extensa cuenca de drenaje y en su mayora son navegables en su curso inferior. Los lagos de Managua (Xolotln) y Nicaragua (Cocibolca) que confieren a Nicaragua caractersticas singulares en la regin Centroamericana, estn comprendidos en la cuenca del ro San Juan, que despus del ro Grande de Matagalpa constituye la cuenca hidrogrfica ms importante del pas.

Las principales cuencas en Nicaragua son: RoCoco RioUlang RoWawsa RoKukalawya

RoPrinzapolka RoGrandedeMatagalpa RoKurinwas EntreRosKurinwasyRoEscondido. RoEscondido EntreRoEscondidoyRoPuntaGorda RoPuntaGorda EntreRoPuntaGordayRoSanJuan RoSanJuan

2.3.2 Potencial de Recursos Renovables

Nicaragua presenta el potencial de generacin geotrmica ms alto de la regin as como uno elico equiparable con el de Costa Rica. No obstante, posee el menor potencial hidroelctrico de la regin.

El potencial de aprovechamiento de los recursos naturales energticos renovables del pas se muestra en la siguiente tabla:

Tabla 2- Potencial Estimado de Recursos Renovablesde Generacin (MW)

Potencialidentificado

1,760

1,200

6004

Capacidad Instalada

105

88

40

% instalado del identificado

6%

7.3%

6.6%

TIPO DE RECURSO

Hidroelctrica

Geotrmia

Elico

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de CEPAL, 2007 y (capacidad instalada) CEPAL, 2009 4

2.3.3 Poblacin

La poblacin total de Nicaragua de acuerdo con datos de SIECA, 2011 asciende a 5.82 millones (2010). Segn datos de CEPAL, 2009, el 58.3% de la poblacin es urbana. La poblacin ha crecido entre el 2005 y el 2010 a un ritmo promedio de 1.3%5.

4 ARECA, 2009

5 CEPAL, 2009

INTRODUCCINSECCIN2

17

2.3.4 Indicadores Sociales

De acuerdo con el documento publicado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en el 2010, en referencia al ndice de calidad de vida en trminos de educacin (el pas reporta una tasa de alfabetizacin cercana al 78%6), expectativa de vida (de 76.7 aos en el caso de las mujeres y 70.5 aos los hombres)7, la tasa de mortalidad infantil reportada (2008) es de 27 por cada 1000 nios nacidos vivos8 y el ingreso por habitante, Nicaragua se encuentra entre los pases de desarrollo humano medio. Ocupa la posicin nmero 115 entre 169 pases con una calificacin de 0.5659. En la publicacin del 2008, Nicaragua ocupaba la posicin 110 de 177 pases, lo que represent una ligera cada con respecto a ese ao.

De acuerdo con el Anuario del CEPAL 2009, se registraron datos del 2005 en los que un 61.9% de la poblacin vive en condiciones de pobreza, y de este porcentaje, un 31.9% est en condiciones de indigencia.

2.3.5 Sistema de Gobierno10

El presidente actual de Nicaragua es Daniel Ortega Saavedra (enero 2007 - enero 2012), del partido poltico Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN). Los perodos presidenciales duran cinco aos y las prximas elecciones sern en noviembre del 2011.

El Gobierno lo ejercen cuatro poderes: El Legislativo, El Ejecutivo, El Judicial y El Electoral.

El Poder Legislativo lo ejerce la Asamblea Nacional Est constituida por noventa diputados elegidos para un perodo de seis aos. Adicionalmente, son parte de la Asamblea Nacional los Representantes propietarios y suplentes respectivamente, los candidatos a Presidente y Vicepresidente de la Repblica que, habiendo participado en la eleccin correspondiente, no hayan sido elegidos. En este momento la Asamblea Nacional cuenta con 92 representantes de cinco partidos. Los de ms peso son el Frente Sandinista de Liberacin Nacional (con 38 representantes), el Partido

6 Banco Mundial, 2010

7 WHO, 2009 (Basic indicators)

8 Informe sobre Desarrollo Humano 2010.

9 Constitucin poltica de Nicaragua y sus Reformas. Agosto 2003.

10 dem

Liberal Constitucionalista (con 25 representantes) y la Alianza Liberal Nicaragense (con 22 representantes).

El Poder ejecutivo lo ejerce el Presidente de la Repblica, quien es Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Jefe Supremo del Ejrcito de la Nacin. Tambin existe un Vicepresidente. El Presidente y el Vicepresidente de la Repblica ejercern sus funciones durante un perodo de cinco aos. El Presidente de la Repblica determina el nmero, organizacin y competencia de los ministerios de Estado.

La Corte Suprema de Justicia se integrar con siete Magistrados como mnimo y mximo diecisis junto a un conjuez respectivamente, elegidos por la Asamblea Nacional de ternas propuestas por el Presidente de la Repblica. El perodo de los Magistrados ser de cinco aos.

El poder electoral est integrado por el Consejo Supremo Electoral y dems organismos electorales subordinados. El Consejo Supremo Electoral estar integrado por siete magistrados propietarios y tres suplentes elegidos por la Asamblea Nacional durante cinco aos. Los miembros del Consejo Supremo Electoral elegirn un Presidente y Vicepresidente por periodos de un ao. Se permite la reeleccin.

El territorio nacional se dividir para su administracin en Regiones, Departamentos y Municipios. El Municipio es la unidad base de la divisin poltica administrativa del pas. El perodo de las autoridades municipales ser de cinco aos.

2.3.6 Aspectos Econmicos

El Producto Interno Bruto (PIB) alcanz en el 2010 (cifras preliminares) un total de US$6,364.9 millones (precios corrientes) de acuerdo con datos de SIECA, 2011. Su ritmo de crecimiento ha venido descendiendo. Mientras que en el 2004 su economa creci un 5.3%, el ritmo de crecimiento ha venido decreciendo desde entonces (4.3% en 2005, 3.9% en 2006, 3.8% en 2007, 3.0% en 2008 y -1.5% en 2009).

INTRODUCCINSECCIN 2

18

Grfico 1 - PBI per cpita (dlares constantes del ao 2000)

0

1960

1963

1966

1969

1972

1975

1978

1981

1984

1987

1990

1993

1996

1999

2002

2005

2008

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500Nicaragua Media regional

USD

cons

tant

es d

el a

o 2

000

Fuente: Elaboracin propia con base en Banco Mundial, 2010

A nivel de regional, el pas se caracteriza por tener que enfocarse mayormente en el sector agrcola con un 16.6% de la produccin total. La industria manufacturera represent en ese mismo ao un 23.3%. El sector terciario (de servicios) representa un proporcin importante con un 51.9% de la produccin11. Durante el perodo 2005-2009 destacaron en trminos de crecimiento los sectores de transporte, comunicacin y de intermediacin financiera.

La economa nicaragense refleja un ndice de apertura bajo, aunque los datos demuestran una tendencia creciente. El ndice calculado por el Banco Mundial para este pas pas de 0.40 en el 2000 a 0.57 en el 2006. Este ndice resulta de la relacin entre la suma de exportaciones ms sus importaciones y el PIB. Sus exportaciones totales alcanzaron en el 2009 un total de US$2,856.9 millones, muy inferiores a las importaciones que en el mismo ao alcanzaron un total de US$4 481.9 millones, lo que deja al descubierto el crnico dficit comercial que ha caracterizado a la economa del pas.

La inversin extranjera directa (IED) es baja, con un registro para el 2009 de US$434.2 millones12. Las remesas familiares son tambin proporcionalmente bajas, habiendo alcanzado en ese mismo ao US$768.4 millones13.

Como se puede apreciar en el Grfico 2, la inflacin en Nicaragua (medida como el cambio porcentual en el ndice de precios al consumidor) se ubic muy por encima de los dos dgitos durante 2007 al 2008 y tambin

11 Banco Central de Nicaragua, 2010

12 dem

13 dem

por arriba de la media regional. Cabe destacar, que en el 2009 la brecha entre ambas se redujo sustancialmente.

Grfico 2 - Inflacin reciente

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

25

20

15

10

5

0

Nicaragua Media regional

ndi

ce d

e pr

ecio

s al

con

s. (%

de

cam

bio)

Fuente: Elaboracin propia con base en el Banco Mundial, 2010

En trminos de competitividad, medida de acuerdo con el ndice publicado por el Foro Econmico Mundial, el pas se encuentra rezagado. Ocupa la posicin 112, con una calificacin de 3.57 para el perodo 2010-2011. Su posicin dentro del escalafn ha mejorado, ya que en el perodo 2008-2009 ocupaba la posicin 120 (World Economic Forum, 2010).

El tipo de cambio oficial del crdoba con respecto al dlar se ha venido devaluando a un ritmo del 5% de acuerdo con la poltica de deslizamiento anual. En el ltimo mes del 2010 alcanz una relacin de 21.8825 crdobas por dlar, mantenindose dentro del ritmo de devaluacin observado en los aos anteriores (Banco Central de Nicaragua, 2010).

2.3.7 Infraestructura de Servicio

En esta sub-seccin se har referencia a la infraestructura en trminos de puertos, aeropuertos, carreteras y telecomunicaciones.

INTRODUCCINSECCIN2

19

Tabla 3- Indicadores de Infraestructura de Nicaragua

PRINCIPALES PUERTOS Corinto, Sandino y San Juan del Sur (Pacfico) Puerto Cabezas y El Bluff (Caribe)

AEROPUERTOS INTERNACIONALES Aeropuerto Internacional Augusto C. Sandino

RED DE CARRETERAS 19,036 km (total 2005)

Pavimentadas 2,299 km (12.19%)Sin Pavimentar 17,737 km (87.9%)Km / mil habitantes 3.35Km /km2 0.15

TELEFONA

Lneas Fijas 247 mil (2006)Lneas Celulares 2.12 millones (2007)

USUARIOS DE INTERNET 155 mil (2006)

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de CIA, 2011

Como elemento para poder valorar la infraestructura de servicios, se recurri al ranking elaborado por la empresa CG/LA, y publicado en la revista Amrica Economa en noviembre del 2008. El ranking general se desglosa en cuatro componentes: energa elctrica, logstica, agua y telecomunicaciones. La calificacin en el ranking general se basa en una escala de 0 a 100, y resulta de la combinacin de la calificacin asignada a cada uno de los 4 componentes. La recoleccin de los datos se hizo en un periodo de seis meses para los 23 pases incluidos en el reportaje.

Para llevar a cabo este ranking, CG/LA recolect la informacin y analiz 40 variables separadas, que se dividieron en variables infraestructurales y econmicas/administrativas. Las primeras son aquellas que describen la capacidad fsica y desempeo de un pas, tales como caminos pavimentados por cada 1,000 habitantes. Las segundas son aquellas que describen las condiciones generales bajo las cuales los proyectos se conciben y son llevados a cabo. Adems se considera en la metodologa una tercera dimensin de variables que est compuesta por: visin estratgica de las reas generales en las que un pas, regin o ciudad puede ser ms competitivo; capacidad de planificacin tcnica del sector pblico; capacidad estratgica del sector pblico de llevar a cabo el proyecto; tamao de los proyectos de infraestructura en que se embarca el pas y su contribucin a la competitividad; capacidad de liderazgo en las polticas y financiamiento para que los proyectos se completen; desempeo de largo plazo de los proyectos; existencia de fuertes empresas locales de ingeniera, abastecimiento y construccin (EPC por sus siglas en ingls); y la presencia de inversionistas institucionales locales, como fondos de pensiones que

ayuden a financiar los proyectos con un horizonte de largo plazo.

En la Tabla 4 se muestra la calificacin general obtenida por cada uno de los pases de la regin, y su posicin dentro de los 23 pases incluidos en el anlisis. Se muestra adems la calificacin obtenida en algunos de los subsectores de la infraestructura ms relevantes, as como su respectiva calificacin en ese rubro particular.

Tabla 4-Calificacin de infraestructura de la CG/LA

PARMETRO

Electricidad Puntaje Posicin

Transporte Puntaje Posicin

13.5512

6.9812

11.4810

5.679

2712

42.5811

10.8217

4.9017

10.0814

3.6217

457

47.2610

11.3016

5.7615

8.2619

3.2020

3311

39.7514

12.0015

4.6618

9.2415

3.2619

2315

36.0017

9.8721

2.2123

9.1016

2.4222

2118

30.8022

14.818

CR ES GUA HON NIC PAN

11.883

8.9618

5.4610

561

63.932

Servicios digitales Puntaje Posicin

Agua y cloacas Puntaje Posicin

CCI Puntaje Posicin

General Puntaje Posicin

En el caso de Nicaragua se puede observar un fuerte rezago en casi todos los rubros. Slo en el rengln de telecomunicaciones supera a algunos de los pases de la regin.

2.3.8 Conclusiones

Nicaragua es el pas ms grande de Centroamrica en trminos de superficie, pero el ms pequeo en trminos del producto interno bruto de US$6,364.9 millones. Su ingreso por habitante es tambin el menor de la regin (US$ 1,093.2 en precios corrientes) lo que impacta tambin en sus ndices de pobreza: un 61.9%14 de sus habitantes viven en dichas condiciones. Si bien el porcentaje de poblacin rural no es tan alto como en otros pases de la regin, existe poblacin muy dispersa en su amplia geografa. El ritmo de crecimiento en los aos anteriores a la crisis financiera mundial (2006-2007) fue moderado, ubicndose por debajo del 4% anual, pero con el advenimiento de esta ltima, el desempeo econmico se vio comprometido mostrando en el 2008 una tasa menor (3%) y en 2009 una cada del 1.5% (CEPAL, 2009).

14 CEPAL, 2009 (dato ao 2005)

INTRODUCCINSECCIN 2

20

Es procedente resear en este contexto, el anlisis que ofrece el Informe Estado de la Regin en Desarrollo Humano Sostenible 2008 (Estado de la Nacin, 2008) sobre los modelos de insercin a la economa internacional que coexisten en Centroamrica. Segn dicha fuente, Nicaragua se ajusta a un modelo caracterizado por: a) una insercin internacional de bajo nivel tecnolgico, basada en la agro-exportacin y la industria de maquila textil, b) elevada migracin y flujo de remesas, c) poca capacidad de atraccin de inversin extranjera directa, d) un nivel exportador bajo o intermedio, con un fuerte peso del mercado centroamericano, y e) magros resultados econmicos y sociales.

Del prrafo anterior se puede inferir que el ambiente negocios en Nicaragua presenta deficiencias, las cuales se pueden asociar con algunos de los indicadores principales mencionados anteriormente: desarrollo humano, derechos polticos y libertades civiles y calificacin de crdito pas. Estas deficiencias dificultarn inversiones en general, y en especfico en el sector elctrico.

Resulta tambin relevante indicar que si bien Nicaragua ha logrado algunas mejoras en el grado de cobertura elctrica (2003 con 50.1% al 2009 con 66.7%)15 es el pas ms rezagado de la regin en lo que respecta a este rubro, ya que cerca de un 33.3% de su poblacin no tiene acceso al servicio. Por otro lado, el consumo elctrico por habitante segn datos del Banco Mundial, 2010 es de apenas 457 KWh/cpita/ao que se encuentra por debajo de la media regional (1,124.00 KWh/cpita/ao)16.

Por lo anterior, Nicaragua tiene una tarea importante por realizar en relacin con el desarrollo de su infraestructura elctrica como catalizador de procesos de desarrollo social, econmico y humano.

15 CEPAL, 2010

16 Elaboracin propia con datos de Banco Mundial, 2010

2.4 Situacin actual del sector energtico de Nicaragua

Tabla 5 Caractersticas principales del sector energtico de Nicaragua

CAPACIDAD

CENTRALES

COBERTURA

GENERACIN

TRANSMISIN

DISTRIBUCIN

969.1 MW (2009)

20 (7 pblicas y 13 privadas)

66.7%

Pblica (16.7%) y privada (83.3%)

Pblica nicamente (ENATREL)

Privadas DISNORTE-DISSUR (Gas Natural)

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de CEPAL, 2010

En el inicio de los aos noventa, el sector elctrico en Nicaragua se encontraba integrado verticalmente a travs del Instituto Nicaragense de Energa (INE). Durante estos aos, el sector enfrent a graves problemas financieros y operativos, lo que conllev a que en el pas se empezara una serie de reformas con el propsito de asegurar una cobertura eficiente de la demanda, promover la eficiencia econmica y atraer los recursos para la ampliacin de la infraestructura.

En 1998 fue promulgada la Ley de la Industria Elctrica, la cual permiti la participacin privada en la industria elctrica nicaragense, tanto en generacin como en distribucin. Anterior a esto, la participacin privada era nula y en el 2009 represent 83.3% de la generacin. Por otra parte, se logr incrementar el ndice de cobertura elctrica en el pas pasando de un 45% (1995) a un 66.7% en el 2009 (CEPAL, 2010).

En el 2000 empez el proceso de privatizacin. Una de las primeras medidas tomadas fue la venta de acciones de las cuatro compaas de generacin. Sin embargo, este proceso no se complet en todas las empresas, debido a riesgos en la inversin. La transmisin es 100% estatal y la distribucin es responsabilidad de las subsidiarias DISNORTE-DISSUR de Unin Fenosa.

Los actores que se dedican a las actividades de transmisin y distribucin de energa elctrica estn regulados por el Estado. Los que se dedican a la generacin, realizan sus operaciones en un contexto

INTRODUCCINSECCIN2

21

de libre competencia que se da dentro de un esquema de Mercado Mayorista, el cual consta de un Mercado de Contratos y un Mercado de Ocasin.

En el Mercado de Contratos se diferencian dos tipos de contratos de acuerdo con las partes involucradas: los Contratos de Suministro (un Agente Consumidor acuerda con un Agente Productor las condiciones futuras de compra y venta de energa y/o potencia) y los Contratos de Generacin (un Agente Productor acuerda con otro Agente Productor la compra de potencia y/o energa). En el Mercado de Ocasin o Mercado Spot se dan transacciones horarias de energa y se realizan al precio horario de la energa. Los excedentes o dficit son liquidados de manera automtica por el Centro Nacional de Despacho de Carga (CNDC).

A este respecto, es importante indicar que las siguientes instituciones son de relevancia para el funcionamiento del sector elctrico ya que son los responsables de su funcionamiento:

- Ministerio de Energa y Minas (MEM): como ente rector del sector energtico le corresponde elaborar, instituir, conducir y promover la poltica energtica y minera del pas, fomentar su desarrollo con criterios ambientales de sustentabilidad y sostenibilidad, as como vigilar y verificar su cumplimiento en armona con la legislacin vigente. Le corresponde tambin velar por la seguridad jurdica de todos los actores econmicos y el establecimiento de estrategias que permitan el aprovechamiento integral de los recursos para la generacin de electricidad en beneficio de la sociedad.- Instituto Nicaragense de Energa (INE): ente regulador y fiscalizador del sector energa. Tiene como objetivo promover la competencia, a fin de propiciar costos menores y mejor la suficiencia financiera a los agentes del mercado. Le corresponde fiscalizar el cumplimiento de las normas y regulaciones del sector; velar por el derecho de los consumidores de energa las tarifas de peaje; proponer al MEM nuevas normas y regulaciones; impedir prcticas restrictivas de la competencia, entre otras.- Centro Nacional de Despacho de Carga (CNDC): es la unidad responsable de la administracin del mercado elctrico de Nicaragua y de la operacin del Sistema Interconectado Nacional (SIN). Est adscrito a la Empresa Nacional de Transmisin Elctrica (ENATREL).

El Sistema de Transmisin est conformado por 1,870 km de lneas a dos niveles de voltaje: 230/138/69 kV, con 320, 900 y 650 km de lneas respectivamente. En la transmisin de electricidad participa nicamente la Empresa Nacional de Transmisin Elctrica (ENATREL). El sistema de distribucin opera en tensiones iguales o menores a 34.5 kV. En la distribucin participan las dos subsidiarias DISSUR y DISNORTE de Gas Natural (antes Unin Fenosa).

La matriz energtica de Nicaragua est compuesta en un 36.6% (2009) de energas renovables. El pas tiene una alta dependencia de combustibles fsiles. La energa elica forma parte de la matriz de generacin desde el 2009. La fuente renovable que ha presentado un significativo crecimiento es la cogeneracin de ingenios azucareros al pasar de 10 MW (1995) a 121.8 MW en el 2009. Hoy en da el pas cuenta con 20 centrales elctricas, con una capacidad total de 969.1 MW; de ellas, siete son de empresas pblicas y 13 de propiedad privada.

Grfico 3 - Generacin segn tipo de fuente (ao 2009 - 3,196 GWh)


Generacin segn tipo de fuente

(ao 2009 - 3,196 GWh)

VAPOR21%

GAS0%

COGENER9%

HIDRO9%

GEO8%

DIESEL49%

ELICA4%


Figura 1. Sector Energtico de Nicaragua

INEREGULADOR YFISCALIZADOR

MEMRECTOR

CNDC

TRANSMISINENATREL

GENERADORESPRIVADOS Y

PBLICOS

DISTRIBUCINUNIN FENOSA

Fuente: Elaboracin propia con base en datos en http://www.enatrel.gob.ni/index.php?option=com_content&task=view&id=51&Itemid=133

3SECCINREGULATORIOMARCO

MARCO REGULATORIOSECCIN3

23

3. Marco Regulatorio

3.1 Descripcin del Marco Regulatorio

Esta sub-seccin busca describir el entorno legal y regulatorio que rige el Sector de Energa Elctrica de Nicaragua.

En Nicaragua el rector del sector energtico es el Ministerio de Energa y Minas (MEM). Este tiene las responsabilidades de formular, proponer, coordinar y ejecutar el Plan Estratgico y las Polticas Pblicas del Sector Energa, as como dirigir el funcionamiento y administracin de las empresas del estado que operan en el sector energtico.

El ente regulador y fiscalizador del sector energa es el Instituto Nicaragense de Energa (INE). Entre sus funciones principales est promover la competencia, con el propsito de obtener costos menores y mejor calidad del servicio al consumidor, asegurando la suficiencia financiera a los agentes del mercado.

El marco legal que proporciona las bases sobre la cual se rige el subsector elctrico son las que se mencionan a continuacin. Se establecieron leyes especficas para el subsector elctrico y geotrmico.

Ley 272: Ley de la industria elctrica (1998):contiene el marco jurdico general para la industria elctrica y establece la base jurdica para la privatizacin del sector. La ley establece las actividades de la industria elctrica: la generacin, la transmisin, la distribucin, comercializacin, la importacin y exportacin de energa17.o Dicha ley es reglamentada por el Decreto 24-1998, el cual a su vez es reformado por el Decreto 128-1999: Reformas al decreto 24-9818. Ley532:Leyparalapromocindegeneracinelctrica con fuentes renovables (abril de 2005) 19que consolida los incentivos establecidos para fomentar las inversiones en generacin elctrica con fuentes renovables.

17 MEM, 2010

18 ENATREL, 2010

19 MEM, 2010

Resolucin No.017-INE-199920. Establece la normativa de concesiones y licencias de generacin, transmisin y distribucin elctrica.

Una descripcin de las primeras dos leyes principales se presentan en mayor detalle ms adelante.Las leyes y reglamentos especficos para el sub sector hidroelctrico son los siguientes:

Ley 467.Aprobada el 9 de julio del 2003. Leyde promocin al sub-sector hidroelctrico21: establece que un inversionista puede desarrollar proyectos hidroelctricos de hasta 5 MW y debe obtener un permiso de aprovechamiento de agua antes de solicitar una licencia de generacin. Este permiso se otorga por un periodo de hasta 30 aos.o Dicha ley es reglamentada por el Decreto 72-2003. Ley 531: Reformas a la Ley 467, aprobadael 13 de abril del 200522: incrementa a 30 MW el techo para los proyectos hidroelctricos. Permite la exportacin de energa solamente cuando la demanda interna est satisfecha. Reserva tres cuencas - Asturias, Apans y Ro Viejo- para ser explotadas en exclusiva por el Estado. Establece adems que para proyectos mayores de 30 MW se requiere una Ley Especial adecuada para el proyecto aprobada por la Asamblea Nacional.

Como se mencion anteriormente, se han promulgado leyes especficas para el sub sector geotermoelctrico. Se trata de la Ley 443 - Ley de Exploracin y Explotacin de Recursos Geotrmicos (octubre del 2002) y sus reformas: Ley 472 (setiembre 2003), Ley 594 (agosto 2006) y 656 (junio 2008)23.

La Ley de la Industria Elctrica (No. 272), del 18 de marzo de 1998 es la ley fundamental en materia de electricidad. Es importante destacar los siguientes aspectos:

Esta Ley establece el rgimen legal para laindustria elctrica en todas sus etapas: generacin,

20 INE, 2010

21 MEM, 2010

22 dem

23 dem

MARCO REGULATORIOSECCIN 3

24

transmisin, distribucin, comercializacin, importacin y exportacin de energa. Establece el requerimiento de concesinde licencias para los agentes econmicos, ya sean estos nacionales o extranjeros, y a su vez los mismos derechos y obligaciones, independientemente de su origen. Lasactividadesde transmisinydistribucinestn reguladas por el Estado, mientras que la generacin se realizar en un contexto de libre competencia. Designa al rector del sector energtico. Enun inicio esta responsabilidad le correspondi a la Comisin Nacional de Energa (CNE). Posteriormente, en el 200724 se le asign al Ministerio de Energa y Minas (MEM) esta responsabilidad. Le corresponde al InstitutoNicaragense deEnerga (INE), una entidad autnoma del Estado, la funcin de ente regulador y normador del sector energtico del pas. El Centro Nacional de Despacho de Carga(CNDC) es la unidad responsable de la operacin del Sistema Interconectado Nacional. Dentro de esa responsabilidad le corresponde administrar el mercado de ocasin. La empresa de transmisin es de propiedadestatal. Le corresponde la elaboracin del plan de expansin. Seestableceunmercadodetransaccionesdeocasin. En el mercado elctrico nicaragense seestablece un Rgimen de Precio Libre que rige las transacciones entre generadores, cogeneradores, autoproductores, comercializadores y grandes consumidores, as como las importaciones y las exportaciones, mientras que las transacciones relacionadas con la transmisin, as como las transacciones entre los distribuidores y los consumidores finales estn sujetas a un Rgimen de Precio Regulado. Las licencias para generar energa puedenser otorgadas por un plazo mximo de 30 aos. Se puede solicitar una prrroga por un perodo igual. Los generadores podrn suscribir contratos de compra-venta de energa elctrica con distribuidores y con grandes consumidores, as mismo podrn vender total o parcialmente su produccin en el mercado de ocasin y exportar energa elctrica.

24 MEM, 2010 Ley No. 612, Aprobada el 24 de Enero del 2007

En la operacin de los sistemas aisladosun mismo agente econmico puede ejercer las actividades de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin.

El MEM es el rector del sector energtico y tiene entre otras responsabilidades el formular, proponer, coordinar y ejecutar el Plan Estratgico y las Polticas Pblicas del Sector Energa, Recursos Geolgicos, Recursos Mineros, Recursos Geotrmicos, Recursos Hidroelctricos e Hidrocarburos, as como dirigir el funcionamiento y administracin de las empresas del estado que operan en el sector energtico.

Sus funciones generales son: Revisar, actualizar y evaluar peridicamenteel Plan estratgico y polticas pblicas del sector energa. Aprobar y poner en vigencia las normastcnicas de la regulacin de las actividades de generacin, transmisin y distribucin del sector elctrico a propuesta del Ente Regulador, as como las normas para el uso de la energa elctrica, el aprovechamiento de los recursos energticos y las relativas al buen funcionamiento de todas las actividades del sector hidrocarburos. Otorgar, modificar, prorrogar o cancelar lospermisos de reconocimiento y concesiones de uso de cualquier fuente de energa, recursos geolgicos energticos y licencias de operacin para importacin, exportacin, refinacin, transporte, almacenamiento y comercializacin de hidrocarburos. Otorgar y prorrogar las licencias degeneracin y transmisin de energa, as como las concesiones de distribucin. Dirigir el funcionamiento y administracin delas empresas del Estado que operan en el sector energtico. Administrar y reglamentar el Fondo para elDesarrollo de la Industria Elctrica Nacional. (FODIEN). Impulsar las polticas y estrategias quepermitan el uso de fuentes alternas de energa para la generacin de electricidad. EstablecerymanteneractualizadoelSistemaNacional de Informacin de hidrocarburos y el Registro Central de Licencias y concesiones para operar en cualquier actividad o eslabn de la cadena de suministros. Cualquier otra funcin relacionada con suactividad que le atribuyan otras leyes de la materia


25

y las especficamente asignadas a la Comisin Nacional de Energa (CNE).

El Instituto Nicaragense de Energa (INE), ente regulador y fiscalizador del sector energa, tiene como objetivo principal para el subsector elctrico el promover la competencia, a fin de propiciar a mediano plazo, costos menores y mejor calidad del servicio al consumidor, asegurando la suficiencia financiera a los agentes del mercado. Sus funciones son:

Fiscalizar el cumplimiento de normas yregulaciones tendientes a aprovechar la energa en una forma racional y eficiente. Velarporlosderechosdelosconsumidoresdeenerga elctrica. Aprobar y controlar las tarifas de ventas alconsumidor final y servicios conexos (peajes). Proponer al MEM para su aprobacin,las normas y regulaciones tcnicas sobre la generacin, transmisin, distribucin y uso de energa elctrica. Preveniryadoptarlasmedidasnecesariasparaimpedir prcticas restrictivas de la competencia. Aplicarsancionesen loscasosprevistosporlas Leyes y Normativas. Resolver controversias entre los agenteseconmicos que participan en la industria elctrica.

3.2 Incentivos para proyectos de energa renovable

En Nicaragua se cre la Ley 532: Ley para la promocin de generacin elctrica con fuentes renovables (abril de 2005)25, la cual consolida los incentivos fiscales y los derechos prioritarios en la contratacin de energa, establecidos para fomentar las inversiones en generacin elctrica con fuentes renovables. Estos se resumen a continuacin:

Incentivos fiscales:a. Exoneracin de Derechos Arancelarios de Importacin y del Impuesto al Valor Agregado para las labores de pre inversin y construccin, sobre la maquinaria, equipos, materiales e insumos, incluyendo lneas de subtransmisin.b. Exoneracin de impuesto sobre la renta, por un perodo de siete aos a partir de la entrada en operacin del proyecto. Durante ese mismo perodo estarn exentos del impuesto sobre la

25 MEM, 2010

renta los ingresos derivados por venta de bonos de dixido de carbono.c. Exoneracin de todos los impuestos municipales sobre bienes inmuebles, por un perodo de 10 aos a partir de entrada en operacin. Esta exoneracin ser de un 75% en los tres primeros aos, de un 50% en los siguientes cinco aos, y del 25% en los ltimos dos aos. Las inversiones fijas en maquinaria, equipos y presa hidroelctricas estarn exentas de todo tipo de impuestos, gravmenes, tasas municipales, por un periodo de 10 aos a partir de su entrada en operacin comercial.d. Exoneracin de todos los impuestos que puedan existir por explotacin de riquezas naturales, por un perodo de cinco aos, y del Impuesto de Timbres Fiscales que pueda causar la construccin u operacin del proyecto, por 10 aos, en ambos casos contados a partir del inicio de operacin.e. Se establece un perodo de 10 aos para acogerse a esos beneficios, a partir de su entrada en vigencia (abril 2005). Derechos prioritarios de las energas renovables en la contratacin con distribuidoras.

Derechos prioritarios de las energas renovables en la contratacin con distribuidoras:

a. Ser obligacin de las distribuidoras incluir dentro de sus procesos de licitacin la contratacin de energa y/o potencia elctrica proveniente de centrales elctricas con energa renovable, prioritariamente hidroelctricas, geotrmicas, elicas, biomasa, tomando en cuenta los plazos de construccin necesarios para la entrada en operacin de cada tipo de estos proyectos para establecer la fecha de inicio de la licitacin. Estos contratos sern por un plazo mnimo de 10 aos.b. El Ente Regulador garantizar que en los documentos de licitacin para la compra de energa y potencia por las distribuidoras, se especifique el requisito de contratar un porcentaje de energa renovable tomando en cuenta las polticas y estrategias dictadas por la CNE. El Consejo Directivo de la Superintendencia de Servicios Pblicos aprobar la Normativa para determinar los precios a los cuales se podr contratar el porcentaje de energa renovable establecida. El porcentaje adicional de la energa contratada por las distribuidoras podr ser licitado sin especificar el tipo de fuente de los costos de los combustibles utilizados, sin considerar las exoneraciones a sus impuestos.


26

c. El Ente Regulador garantizar adems, que en los documentos para la licitacin de cualquier energa elctrica que lleve a cabo un distribuidor se establezca que para los efectos de comparacin de los precios de las ofertas trmicas versus los precios de las ofertas con energa renovable y su resultante adjudicacin, se incluya en las ofertas de energa trmica, el efecto de los costos de los combustibles sin considerar las exoneraciones a sus impuestos.d. La energa producida por empresas que se acogen a los incentivos otorgados por la presente ley y no tengan contratos con el distribuidor u otros agentes, debern vender esta energa en el mercado de ocasin interno de acuerdo con sus precios promedio diarios, mantenindose dentro de una banda de precios no menor de 5.5 centavos de dlar por KWh ni mayor de 6.5 centavos de dlar por KWh. La Intendencia de Energa establecer los procedimientos para otorgar los permisos de exportacin de energa cuando est satisfecha la demanda interna, los permisos de exportacin debern distribuir de manera proporcional entre todos los Proyectos de Generacin de Energa con Fuentes Renovables (PGEFR) la capacidad de exportar. La Intendencia de Energa establecer el procedimiento para actualizar esta banda de precios debidamente justificada por los ndices econmicos nacionales e internacionales, considerando las polticas dictadas en este campo por la Comisin Nacional de Energa. El Consejo Directivo de la Superintendencia de Servicios Pblicos autorizar las resoluciones de actualizacin.e. Requerimientos de Reserva Rodante y otros servicios auxiliares: los requerimientos de reserva rodante asignada a los generadores de energas renovables podrn ser cubiertos por sus propias plantas o mediante contratacin con otros generadores. La normativa dictaminar la forma de utilizacin de estas reservas.f. Introduccin de la energa elica: a fin de ser habilitado para conectarse al SIN, los desarrolladores de cualquier proyecto elico debern coordinar con el CNDC los estudios necesarios a fin de demostrar que dicha generacin no causa disturbios a la operacin del SIN, considerado en su tamao proyectado ya sea aislado o interconectado, en el momento de la conexin del proyecto elico propuesto. La habilitacin de los primeros 20 MW que se conecten al SIN despus de la puesta en vigencia

de esta Ley, estarn exentos de cumplir con esta disposicin.

3.3 Evaluacin del impacto de las reformas en el Marco Regulatorio sobre el sector energtico

El propsito de esta sub-seccin es presentar algunas estadsticas descriptivas que reflejen la evolucin del sector energtico en el tiempo, especialmente destacando los cambios en la legislacin vigente y su posible impacto en las caractersticas del sector. Es importante destacar, sin embargo, que el presente no pretende ser un anlisis de causalidad; el mismo escapa los propsitos de este trabajo.

En el caso de Nicaragua, la principal reforma con un impacto directo es la Ley 272 (Ley de la industria elctrica, 1998 y reglamentada el mismo ao), que desglosa el sector en generacin/transmisin/distribucin y permite la participacin de actores privados en la primera y la ltima de ellas (la transmisin en Nicaragua es 100% estatal). As mismo, dispone la no-regulacin del precio de generacin en paralelo a la regulacin de los precios de transmisin, distribucin y venta al consumidor final.

Lo primero que se nota a partir del 2000 es un importante salto en la capacidad instalada respecto a la de 1995 (Grfico 4). De hecho, la presencia del estado en materia de capacidad se reduce drsticamente en el 2000 (comparada con la participacin de 1995 - Grfico 5). Es importante resaltar que, por lo menos, las reformas imprimieron un cambio en la dinmica del sector: mientras que prcticamente no hubo aumentos de capacidad en los aos comprendidos entre 1990-1995, esta tuvo un salto importante en el perodo 1995-2000. Lo que es ms, la casi totalidad de este aumento provino de fuentes privadas (trmicas) que se instalaron entre 1999 y el 2000. En el perodo 2000-2005, nuevamente los aumentos de capacidad estuvieron liderados por el sector privado. Esta tendencia comienza a revertirse recin en los ltimos aos del perodo bajo estudio (2005-2009), donde los mayores aportes provinieron de esfuerzos estatales. De cara al futuro, el listado de proyectos prximos a incorporarse incluye un mix de emprendimientos pblicos y privados: dentro de los primeros, las hidroelctricas Larreynaga, La Sirena y El Barro; dentro de los segundos, la Fase II del proyecto


27

Amayo (en operacin desde el 18 de marzo de 2010), el proyecto elico de Blue Power, las hidroelctricas de Piedra Puntuda, Las Caas y Tumarn, y el geotrmico San Jacinto. En otras palabras y sin dejar de lado las importantes limitaciones que an aquejan al sector energtico en Nicaragua la dinmica del mercado se ha modificado ininterrumpidamente desde fines de la dcada del noventa.

El impacto de las reformas en la capacidad instalada ha sido notable. Sin embargo, no han permitido un incremento en la participacin de las energas renovables (Grfico 6). Esta es menor al 40% en el 2009, por debajo del casi 50% de 1990 y 1995. En los ltimos aos (2005-2009), la capacidad instalada de fuentes fsiles creci a un promedio de 7.2% anual contra un 3.2% para las energas renovables. Esta misma reversin se ha visto reflejada en las participaciones en la generacin, dominada en el 2009 por la energa proveniente de plantas trmicas que utilizan combustibles fsiles (Grfico 7).

Grfico 4 - Evolucin de la capacidad instalada

1990 1995 2000 2001 20032002 2004 2005 2006 2007 2008 2009

0

200

400

600

800

1000

1200

MW


Grfico 5 - Evolucin de la participacin del sector pblico en la generacin anual

120%

100%

80%

60%

40%

20%

0%1990 1995 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009


Grfico 6 - Evolucin de la participacin de energas renovables en la capacidad total

1990 1995 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

0

10%

20%

30%

40%

50%

60%


Grfico 7 - Generacin segn tipo de fuente

1990

GEO29%

HIDRO32%

COGENER1%

VAPOR39%

VAPOR 21%

GAS0%

COGENER 9%

HIDRO 9%

GEO 8%

DIESEL 49%

ELICA 4%

2009


La ley de incentivos para energas renovables26 se redact en el 2005; esta se agrega a la ley de promocin del sub-sector hidroelctrico27 que establece las condiciones bajo las cuales los particulares pueden participar en proyectos de hasta 30 MW a partir de un rgimen de licencias. Hasta el momento de la redaccin del presente informe, los proyectos que han

26 Ley 532, Ley para la promocin de generacin elctrica con fuentes renovables.

27 Ley 467 y sus decretos reglamentarios (72-2003) y reformas previstas en la Ley 531.


28

sido beneficiados son: un elico, un geotrmico y un hidroelctrico de pequea escala que ingresaron a la red desde que la ley entr en vigencia. Sin embargo, los proyectos en cartera que entrarn a la red en el futuro varios de ellos privados podrn beneficiarse de ella. Su reciente regulacin, sumada al hecho de que la mayora de los pases de la regin disponen de normas similares, dificulta el anlisis del impacto de los incentivos. En cualquier caso, de todos modos es evidente que los proyectos basados en energas renovables requieren condiciones especiales en cuanto a legislacin e incentivos ya que histricamente han estado por detrs de las fuentes fsiles en las preferencias de los inversores.

El consumo elctrico per cpita en Nicaragua experiment una tendencia de crecimiento. Sin embargo, este ha sido mayor en los aos post-reformas: 4% para el perodo 1998-2009 contra un 2% para el perodo 1972-1997. Se encuentra muy por debajo de la media centroamericana.

Grfico 8 - Evolucin del consumo per cpita

Nicaragua Media regin

1971

1973

1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

1200

1000

800

600

400

200

0

KW-h

per

cp

ita p

or a

o

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Banco Mundial

Grfico 9 - Evolucin de la cobertura elctrica

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009


Grfico 10 - Evolucin de las prdidas de transmisin

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%1990 1995 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009


Existen dos indicadores adicionales cuya mejora podra sealar el impacto proveniente de las reformas del sector elctrico: el primero es la evolucin de la cobertura elctrica (Grfico 9) que en el perodo bajo estudio tuvo un incremento importante tras las reformas (obsrvese por ejemplo el decremento de 1995 (45.4%) respecto a 1985 (46.8%), en comparacin con el aumento de 1995 al 2000 (46.2%) o de este ltimo con el 2005 (57.3%). Pese a ello, el grado de cobertura alcanzado por la Repblica de Nicaragua en el 2009 (66.7%) es an bajo. En cambio, no ha sido posible obtener una reduccin en las crnicas prdidas de transmisin (Grfico 10) que se han mantenido en niveles altos (cercanos al 30%) y similares a los observados en 1995.

4SECCINTARIFARIO APLICABLE AENERGIAS RENOVABLES

ANLISIS DEL MARCO

ANLISIS DEL MARCO TARIFARIO APLICABLE A ENERGAS RENOVABLESSECCIN 4

30

4. Anlisis del Marco Tarifario aplicable a Energas Renovables4.1 Normas, principios tarifarios y esquema regulatorio

En Nicaragua existe un mercado a plazo y un mercado spot. Los contratos de largo plazo pueden ser acordados para comprar potencia y energa o solamente para uno de ellos. Las cantidades de potencia o de energa contratadas pueden variar libremente segn el momento del da o por la estacin.

Cada distribuidor tiene la obligacin de contratar la compra de energa elctrica con generadores ubicados en el territorio nacional o en otro pas a travs de contratos que cubran un porcentaje de su demanda prevista (un 80% de la demanda mxima del ao siguiente y un 60% para los siguientes 24 meses); el restante porcentaje de la energa demandada proyectada puede ser comprado en el mercado de oportunidad. Los contratos son subscriptos en forma directa entre los distribuidores y los generadores, por lo que no existe actualmente la obligacin de realizar un proceso licitatorio, dando como resultado los plazos, precios, tipo de pagos (por potencia y/o energa), entre otros que quedan determinados de manera interna entre las partes28.

En el caso del mercado de ocasin, cada generador realiza una oferta de precio y cantidad junto con el pre-despacho. El organismo encargado de operar y despachar el SIN en Nicaragua es el Centro Nacional de Despacho y Carga (CNDC), adscrito a la Empresa Nacional de Transmisin Elctrica (ENATREL).

28 Es importante destacar que actualmente se analiza pasar a un sistema de licitaciones. Ver por ejemplo la siguiente noticia: Canal 15: 100% Noticias, 2010

4.2 Tarifas histricas aprobadas y negociadas en contratos

Aunque las tarifas pactadas en contrato son de naturaleza privada, la mayora se encuentra asentada en el sitio web del Instituto Nicaragense de Energa (INE). Los ltimos proyectos de energas renovables contratados son la Fase I y II del proyecto elico Amayo, con un precio base (con una fraccin ajustable por inflacin) de 86.25 USD/MWh y 92 USD/MWh respectivamente, y el de Blue Power & Energy (tambin elico) por 104.5 USD/MWh.

Existe abundante informacin sobre el mercado de ocasin, que en el caso de Nicaragua representa un 34% del total ofertado y que por ende puede ser utilizado como un indicador de las seales de precio enviadas a los generadores. El Grfico 11 presenta el comportamiento del precio spot promedio que muestra un descenso respecto al mximo alcanzado en el 2006, ubicndose la media del ao 2010 en 125 USD/MWh.

El comportamiento anual del precio (mostrado en el Grfico 12 para el ao con mayor y menor precio promedio y para el ltimo con datos disponibles) depende, entre otros factores, de las condiciones climticas, el rgimen de lluvias y el precio de los combustibles fsiles. No hay un patrn de estacionalidad marcado en el perodo analizado (ltimos cinco aos con informacin disponible).

Grfico 11 - Evolucin del precio en el mercado spot(Nicaragua, 2006-2010)

0

180

120

140

160

100

80

60

40

20

2006 2007 2008 2009 2010

USD/MWh

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de el CNDC, 2011

ANLISIS DEL MARCO TARIFARIO APLICABLE A ENERGAS RENOVABLESSECCIN4

31

Grfico 12 - Comportamiento anual del precio

2006 (max) 2008 (min) 2010 (ltimo)

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Ago

sto

Septiembre

Octum

bre

Noviembre

Diciembre

250

200

150

100

50

0

USD/

MW

h


Grfico 13 - Comportamiento diario del precio (2010)

150

140

130

120

100

90

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

110

80

USD/

MW

h


Por ltimo, el Grfico 13 muestra el precio promedio para todo el ao 2010 en cada una de las 24 horas del da, siendo las ms costosas las del bloque comprendido entre las 19 y las 21 horas (alrededor de 135 USD/MWh).

4.3 Peajes por uso de las redes de transmisin y distribucin

La Ley de Industria Elctrica dispone que las transacciones relacionadas a la transmisin, as como las transacciones entre los distribuidores y los consumidores finales estn sujetas a un Rgimen de Precio Regulado, tarea que corresponde al Instituto Nacional de Energa (INE), segn el artculo 109 de dicha norma.

En cuanto a la transmisin, la ley establece que el peaje por pagar debido al uso de los sistemas existentes es calculado por la empresa de transmisin del Estado y aprobado por el INE con base en costos de reposicin, operacin y mantenimiento de un sistema modelo. Especficamente, la sumatoria de la anualidad de la inversin realizada en las redes y equipos de transmisin, el costo de O&M y el costo del despacho de carga se dividen en la demanda anual de energa, lo que resulta en un monto promedio de aproximadamente 13.7 USD/MWh, segn estimaciones correspondientes al ao 2010.

Los cargos por servicios de distribucin se presentan en la tabla a continuacin.

Tabla 6 Servicios de distribucin

MEDIA TENSION (VOLTAJE PRIMARIO EN 13.8 Y 24.9 kv)

TARIFA APLICACINCODIGO DESCRIPCIN

TARIFA CARGO POR

USO DE REDES

Para uso de Redes de

Distribucin

Cargo Fijo

Cargo por Demanda de potencia

Cargo Variable por Energa-Horas Punta

Cargo Variable por Energa-Horas Fuera de Punta

T-4 URDMT

CLIENTE(C$/mes)

173.9835

87.9296

0.2702

0.2418

ENERGA(C$/kWh)

POTENCIA(C$/kWh-mes)

Fuente: INE (22.1 C$/USD)

En Nicaragua, el anlisis de costo marginal a corto plazo se utiliza nicamente para el despacho de energa. No se usa para definir tarifas.

4.4 Metodologas de clculos tarifarios, aplicados por entes reguladores en los mercados regulados para la electricidad de fuentes renovables.

La Ley de Industria Elctrica dispone que en el mercado elctrico nicaragense exista un Rgimen de Precio Libre que rige las transacciones entre generadores, cogeneradores, autoproductores, comercializadores y grandes consumidores, as como las importaciones y las exportaciones. Mientras que las transacciones relacionadas a la transmisin as como las transacciones entre los distribuidores y los consumidores finales estn sujetas a un Rgimen de Precio Regulado, esta regulacin le corresponde al

ANLISIS DEL MARCO TARIFARIO APLICABLE A ENERGAS RENOVABLESSECCIN 4

32

Instituto Nacional de Energa (INE), segn el artculo 109 de dicha norma.

Sin embargo, aunque la ley dice que existe un Rgimen de Precio Libre, en la realidad la tarifa es autorizada por el Ministerio de Energa y Minas.

4.5 Metodologas para los mecanismos de negociacin y acuerdo de precios o tarifas entre comprador (es) y vendedor (es), para contratar la electricidad procedente de plantas de energa renovable.

Una vez terminado el Estudio de Factibilidad, el inversionista determina su tarifa meta y hace una propuesta a alguna de las dos distribuidoras. Estas son propiedad de Unin FENOSA que es quien negocia la tarifa. En esta negociacin debe quedar definido cmo se debe cubrir el costo de la transmisin, en caso de que el punto de interconexin sea una lnea o una subestacin de ENATREL. Posteriormente, le debe demostrar al Ministerio Energas y Minas que la tarifa es razonable para que este apruebe la tarifa negociada con el distribuidor.

5SECCINY DISTRIBUCINGENERACIN, TRANSMISIN

GENERACIN, TRANSMISIN Y DISTRIBUCINSECCIN 5

34

5. Generacin, Transmisin y Distribucin5.1 Generacin

Un generador es el agente econmico que bajo licencia desarrolla la produccin de electricidad mediante el aprovechamiento y transformacin de cualquier fuente energtica (actividad de generacin) con el fin de venderla comercialmente. Las centrales de generacin elctrica forman parte del Sistema Interconectado Nacional (SIN). La energa producida por estas centrales es transportada hasta el SIN por medio del Sistema Secundario de Transmisin.

Los que se dediquen a la generacin de electricidad realizarn sus operaciones en un contexto de libre competencia. No obstante, no podrn llevar a cabo actos que impliquen competencia desleal ni abuso de una eventual posicin dominante en el mercado. Esta actividad de regulacin est a cargo del INE (art. 7 de Ley 272).

De acuerdo con la Ley 272, los generadores deben de cumplir con los siguientes aspectos:

Artculo2.Losagenteseconmicosdedicadosa la actividad de generacin de energa, podrn suscribir contratos de compra-venta de energa elctrica con distribuidores y con grandes consumidores, as mismo podrn vender total o parcialmente su produccin en el mercado de ocasin y exportar energa elctrica.

Artculo 23. La construccin, instalacin,mantenimiento y operacin de centrales de generacin elctrica est permitida a todos los agentes econmicos calificados, siempre y cuando no constituyan un peligro para la seguridad de las personas, la propiedad y el medio ambiente.

Artculo 24. Los agentes econmicos paradesarrollar sus proyectos de generacin, debern considerar como base el Plan de Expansin indicativo elaborado por la Comisin Nacional de Energa.

Artculo 25. Cualquier agente econmicopodr conectar sus instalaciones de generacin elctrica al SIN, previo cumplimiento de las normas tcnicas establecidas. La operacin de las centrales generadoras conectadas al SIN se regir por la Normativa de Operacin.

Artculo26.LosAgenteseconmicos,filialesyaccionistas dedicados a la actividad de generacin no podrn ser propietarios ni accionistas de instalaciones de transmisin y/o de distribucin. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, los generadores podrn ser propietarios de Sistemas Secundarios de Transmisin para conectarse al SIN.

La lista de generadores en Nicaragua se presenta en la Tabla 7:


35

Tabla 7- Participacin de Generadores en Nicaragua 2009

N de Centrales

Capacidad Instalada (KW)

Generacin Neta (MWh)

Total

Sistema Nacional Interconectado

Mercado Mayorista

Empresas pblicas

Hidrulica

Hidrogesa

Trmica

GECSA

Generadora San Rafael, S.A.

(GESARSA)

Empresas Privadas

Hidrulica

ATDER-BL

Geotrmica

Gemosa

SJP

Elica

E. Amayo

Trmica

ALBANISA

CENSA- AMFELS

Empresa Energtica de Corinto

GEOSA

Monte Rosa

Nicaragua Sugar Estate Ltd. (NSEL)

Tipitapa Power Company

3195,900.8

3195,900.8

3195,900.8

533,849.2

287,064.7

287,064.7

246,784.5

237,803.4

8,981.1

2662,051.6

3,095.3

3,095.3

262,839.8

189,961.9

72,877.9

109,846.0

109,846.0

2286,270.5

445,064.5

150,969.1

511,177.6

496,428.5

118,074.4

173,943.8

390,612.6

969,100

969,100

969,100

233,200

104,400

104,400

128,800

122,400

6,400

735,900

900

900

87,500

77,500

10,000

40,000

40,000

607,500

175,600

63,900

74,000

120,000

62,500

59,300

52,200

20

20

20

7

2

2

5

4

1

13

1

1

2

1

1

1

1

9

2

1

1

2

1

1

1

Fuente: Elaboracin propia en base a CEPAL, 2010 Nota: Se incluye la autoproduccin.

En la actividad de generacin hay dos actores predominantes: AEI, que es propietaria de Amayo I (40 MW), Amayo II (23.1 MW)29, Empresa Energtica de Corinto (74 MW) y Tipitapa Power Company (52.2 MW), todas estas empresas representan una participacin del 17.2%30. Y por otra parte, el otro actor predominante son las empresas estatales, cuya participacin de 24%.

29 Los datos de capacidad en la Tabla 7 an no incluyen a Amayo II dado que son datos preliminares del 2009. Sin embargo, en la pgina web de AEI Energy refleja se su capacidad. AEI, 2011

30 Este dato no incluye la capacidad de Amayo II.


36

5.2 Transmisin

La institucin responsable de transportar la energa elctrica desde los generadores a los Sistemas de Distribucin en Nicaragua es la Empresa Nacional de Transmisin Elctrica (ENATREL). Esta entidad estatal fue creada con la aprobacin de la Ley 583 del 15 de noviembre del 2006, oficializada con la publicacin en La Gaceta, el 5 de enero del 200731.

ENATREL realiza el mantenimiento y operacin a 2,189.17 kilmetros de lneas de transmisin y 79 Subestaciones Elctricas, distribuidas a nivel nacional. Todo esto con el fin de garantizar la transmisin de energa desde las centrales elctricas de generacin hasta los centros de distribucin.

Los niveles de voltaje en que opera el Sistema Interconectado Nacional (SIN) son tres segn datos de ENATREL:

1. El Sistema de 230 kV con 336.75 kilmetros de longitud. Es radial a circuito sencillo, interconecta el sistema elctrico nicaragense con Honduras al norte y Costa Rica al sur. A este se conectan las plantas de generacin Nicaragua con 100 MW y CENSA con 63 MW. Adems se integran las subestaciones ms importantes como Len I, Los Brasiles, Masaya y Ticuantepe II, que transforman de 230 kV a 138 kV.

2. El Sistema de 138 kV con 1,036.1 kilmetros de longitud, es el principal medio de la transmisin de energa desde los centros de generacin a los mayores centros de carga de Nicaragua. Existen dos anillos en 138 kV, uno est instalado en el Departamento de Managua y el otro en el noroccidente del pas donde se conectan las plantas hidroelctricas Centroamrica y Santa Brbara con 50 MW cada una.

3. El Sistema de 69 kV con 816.32 kilmetros de longitud es el nivel de voltaje con el cual se construyeron las primeras lneas de transmisin Actualmente algunas subestaciones rurales son alimentadas a travs de este sistema y son de configuracin radial.

31 Este dato no incluye la capacidad de Amayo II. Asamblea Nacional de la Repblica de Nicaragua, 2010

De acuerdo con el artculo 5 de la Ley 583, la finalidad principal de la empresa Nacional de Transmisin Elctrica, ENATREL, es la transmisin elctrica y dems actividades conexas. Adicionalmente, podr desarrollar las actividades siguientes:

1. Transmitir energa elctrica a un voltaje no menor de 69 kV, a travs del Sistema Nacional de Transmisin propiedad de ENATREL;

2. Transformar energa elctrica desde niveles de tensin de 230 kV hasta 13.8 kV, de conformidad a lo expuesto en la Ley 272, Ley de Industria Elctrica y su Reglamento, as como las dems Normativas;

3. Operar el Sistema de Interconectado Nacional y administrar el Mercado Elctrico Nacional, y todas las dems actividades relacionadas con el Mercado Elctrico Regional por medio del Centro Nacional de Despacho de Carga, utilizando los sistemas de transmisin y de comunicacin propiedad de ENATREL;

4. Explotar comercialmente los excedentes de la capacidad instalada de los sistemas de transmisin y de comunicacin, a travs de la fibra ptica, de acuerdo con las respectivas leyes reguladoras de la materia y las dems normativas existentes.

5. Desarrollar obras de construccin, instalacin, mantenimiento y operacin de sistemas de transmisin de energa elctrica y de comunicacin y la prestacin de servicios relacionados con todo ello, todo de conformidad con las leyes reguladoras de las distintas actividades y las respectivas normativas establecidas;

6. Elaborar el plan de expansin y ejecutar los proyectos del Sistema Nacional de Transmisin y comunicacin;

7. Prestar servicios o ejecutar obras asociadas a las diversas actividades de transmisin, transformacin, operacin y comunicacin del Siste

analisis comparativo del marco regulatorio incentivos y sistema tarifario de precios existentes para...

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