változó jogszabályok

1

Változó jogszabályok

Dr. Becske Loránd

2010. 04. 01.

2

2009 - a „jogszabálytervezetek éve”

• Nagyon sok jogszabály - tervezet,

• Sok változás…

• De nem elég.

• Intenzív jogalkotási munka – később várható eredményekkel

3

Az új, Repülésről szóló törvényről

4

A törvény megváltoztatásának okai

• a légiközlekedésben csökkent az állami részvétel, • a légiközlekedési piacnak a törvény alapján

megindult liberalizációja kiteljesedett,• a légiközlekedés társadalmi-gazdasági rendszere

átalakult,• a közlekedésbiztonság szervezeti rendszere

megváltozott,• Magyarországnak az Európai Unióhoz és a

NATO-hoz való csatlakozása

5

A szabályozás kialakításakor érvényesítendő általános szempontok

Biztosítani kell:• a nemzetközi és európai uniós légiközlekedési szabályozás

végrehajtását,• a szabályozás kerettörvény jellegét,• a hatósági folyamatos felügyeleti rendszer erősítését, az

engedélyezési folyamatok egyszerűsítését és az adminisztratív terhek csökkentését,

• a polgári repülés és a honvédelmi repülés összhangját, ez utóbbi elkülönült, önálló szabályozásának megjelenítésével,

• új törvény hatályának egyértelműségét, a nemzetközi előírásokkal való összhangját,

6

• nemzetközi előírásokkal nem harmonizáló fogalmak pontosítását, kiegészítését,

• a végrehajtási jogszabályok megfelelő szintjét és az azokra vonatkozó egységes, jól értelmezhető felhatalmazásokat,

• a Ket. által lehetővé tett eltéréseket és kivételeket

7

A jogszabály megalkotásának jelenlegi állapota

A jelenleg hatályos Lt felülvizsgálata megtörtént;

Ennek alapján az új törvény koncepciója elkészült;

Az az érintett szervezetek részére megküldésre került;

Az azzal kapcsolatos vélemények beérkeztek.

(jellemző volt a segítő szándék)

8

A zajgátló védőövezetekről szóló jogszabályok módosításáról

9

A jelenleg hatályos jogszabályokról

• Nagyon jó törekvés,• Felemás megvalósítás.

Mert:• Hosszú, és összetett eljárás,• Költséges eljárás,• Mindenképpen elégedetlenséget szül,• A repülőterek létesítésének „törvényes gátja”• Rendkívül szigorú szabályozás.

10

Az új szabályozás alapvető kérdései

• A számításokat 5 évente kellene felülvizsgálni(tervezhetőbb, a lakosság érdekeit jobban védi – jelenleg 10 év)• Ahol ki kell jelölni, ott minimálisan „A” „B” és „C” jelű övezet

szükséges• Nem kell kijelölni azokon a repülőtereken, ahol a

legforgalmasabb 6 hónap műveletszáma nem haladja meg a 4 500 –at.

(Zajvédelmi program készítése elég – a repülőtér érdekeit védi) • Egyszerűbb eljárás• Jelenleg vitás kérdések (pl.: ki az ügyfél) tisztázása

11

A szabályozás jelenlegi állása

Az NKH és a KHEM a megjeleníteni szükséges szövegben megegyezett,

A jogalkotás folyamatába az érintett szervezetek be lettek vonva,

Azonban a tervezet még nem került a Kormány elé.

12

Repülőterekkel kapcsolatos szabályozás

13

A szabályozás indoka

• 2008 évi ICAO audit:A repülőtérfelügyeleti területen 18 hiba, ebből 17

jogszabályi hiányosságra vezethető vissza.• A meglévő szabályozás rendkívül csekély,

gyakorlatilag nincs,• A hatályos jogszabályok

túlhaladottak,ellentmondásosak, azonos fogalmakat használnak eltérő tartalommal,

• Fő gát: az Lt és a repülőterek létesítéséről fejlesztéséről, megszűntetéséről szóló Korm. rendelet.

14

103/1999 (VII. 06.) Korm. rendelet

• Alapvető fogalmakat nem definiál, (Pl.: Mi minősül fejlesztésnek)

• Feleslegesen bonyolult, és hosszadalmas eljárás,

• Nem tesz különbséget az egyes repülőterek között,

• A fejlesztésre a létesítési szabályokat rendeli alkalmazni.

15

Az új szabályozás sarokpontjai

• Új repülőtér-rendszer,• Ehhez igazodó felszerelési követelmények

és engedélyezési szabályok,• Az EU és az ICAO elvárásainak megfelelő

szabályozás• Egyszerűbb, átláthatóbb eljárás,

A tervezet nem került a Kormány elé

16

A földi kiszolgálásról

17

7/2002 (I.28.) KöViM rendelet

• Ellentmondásos (saját magával is)

• Nem felel meg az alapját képező irányelv elvárásainak,

• A jogalkalmazást nehézkessé teszi

18

A módosítás sarokpontjai

• Részletesebb követelményrendszer,

• Tevékenységlista újragondolása

• A repülőterek közötti különbséges figyelembe vétele,

• Könnyebb, átláthatóbb eljárás

• A tervezet a KHEM – ben van.

19

Az EASA hatáskörének kiterjesztéséről

20

Az EASA „története”Az EASA „története”

A 1592/2002/EK rendelet hozta létre, kezdetben kizárólag repülésműszaki kérdések felügyeletére;

A 216/2008/EK rendelet kiterjesztette a hatáskörét a szakszolgálati engedélyek, az egészségügyi alkalmasság és a az üzemben tartás felügyeletére is;

A 1108/2009/EK rendelet kiterjeszti a hatáskörét a légiforgalmi irányításra, valamint a repülőterek egy részére is.

Nincs vége!

21

Az EASA működéseAz EASA működése

Az adott szervezeteket a hatóságok (NKH LI) a hatóságokat az EASA felügyeli

22

1108/2009/EK rendelet

„Keretrendelet”Alapelveket, alapvető követelményeket fogalmaz meg,

alapvető definíciókat fektet le.A végrehajtási rendeletek megalkotására a Bizottságot

hatalmazza fel. Ezek a repülőteres területen ICAO annex 14 alapúak lesznek.

A jogalkotási időtervet az EASA készíti, várhatóan 2010 tavaszára lesz készen.

A tervezet nyilvános vitára bocsátása 2011 nyár/ősz.Az „elfogadási eljárás” 2012 év elejére várható.A repülőterek tekintetében 2013 december 31 –ig kell

bevezetni.

23

Előnyei

• Egységes elveket határoz meg,

• Több, Magyarországon egyenlőre nyitott kérdést rendezéséhez ad keretet,

• Szabályozási támpontokat ad.

24

A légiforgalmi szolgálatok/ szolgáltatások tekintetében

A rendelet hatálya kiterjed:

• A légiforgalmi szolgáltatásokra• A léginavigációs szolgálatokra • Ezek rendszereire• A rendszerek tervezésére, gyártására,

karbantartására,• Az ezekben résztvevő személyzetekre,

személyekre.• 2012 december 31.

25

Repülőterek / A rendelet hatálya

A rendelet hatálya kiterjed a tagállamok területén található olyan nyilvános repülőterekre, amelyek a kereskedelmi célú légi szállítást szolgálják, és ahol műszer szerinti megközelítési és indulási eljárásokat alkalmaznak, valamint

a) Legalább 800 méter hosszú, burkolattal ellátott futópályával rendelkeznek; vagy

b) Kizárólag helikopterforgalmat szolgálják.

26

De!

1, A tagállamok dönthetnek úgy, hogy mentesítik a rendelet előírásai alól azokat a repülőtereket, amelyek

• Éves utasforgalma legfeljebb 10 000 fő, és

• Évente legfeljebb 850 teherszállítási műveletet végeznek.

2, A tagállamoknak arányos intézkedéseket kell tenniük a biztonság szintjének növelésére a többi repülőtéren is,

3, A rendelet felhatalmazza a Bizottságot arra, hogy vizsgálja meg annak lehetőségét, hogy hogyan lehetne a rendelet hatályát kiterjeszteni a többi repülőtérre is.

27

Mely tevékenységekre kell alkalmazni?

A repülőterek• Tervezésére• Karbantartására• Üzemeltetésére• A repülőterek felszerelésének tervezésére,

gyártására, karbantartására,• A fenti pontokban résztvevő személyek és

szervezetek engedélyezésére, valamint• A repülőterek környezetének védelmére • (nem csak a zajra!)

28

„Szándék”

• A rendelet hatálya azokra is kiterjed, akik repülőtere szándékoznak üzemben tartani, továbbá

• Azon repülőtéri felszerelésekre is, amelyeket légijárművek üzemben tartására szándékoznak használni.

29

Hány engedély kell?

Fő szabály: A repülőtéri infrastruktúrát, és az üzemeltetést egy engedélyben kell engedélyezni, de a tagállamok saját döntésük alapján ettől eltérhetnek.

Ebben az esetben az engedélyeket ugyanannak a hatóságnak kell kiadnia.

30

Egy üzemben tartó – több repülőtér

Egyedi engedély alapján, kérelemre engedélyezhető egy engedélyben, feltéve, hogy a feladatok megfelelő módon központosítva lettek.

31

Mikor adható ki az engedély?

• Ha a kérelmező bizonyította, hogy megfelel az engedélyezési feltételeknek, és

• A repülőtér nem rendelkezik olyan jellemzővel, vagy tulajdonsággal, amely az üzemeltetést veszélyessé teszi.

Az engedély akkor adható ki, akkor hosszabbítható meg, vagy terjeszthető ki, ha az megfelel a rendelet Va, és Vb mellékleteiben foglaltaknak.

32

A tagállamok kötelezettségei

• Jogalkotás

• A meglévő (megalkotásra kerülő) Közösségi szabályok betartása, betartatása.

33

Az üzemben tartó kötelezettségei: (főként)

• Bármikor igazolnia kell tudni, hogy képes a jogosultsággal járó kötelezettségeknek megfelelni,

• Rendelkezik a szükséges eszközökkel, engedélyekkel.

Új elem:Köteles nyomon követni azokat a tevékenységeket,

amelyek elfogadhatatlan biztonsági kockázatot jelentenek a repülőtér környéki légi közlekedésre nézve, és adott esetben hatáskörükön belül eljárva kötelesek a kockázatot mérséklő intézkedések meghozatalára.

34

A repülőterekre vonatkozó alapvető követelmények

• Megfogalmazza a repülőterekre vonatkozó alapvető követelményeket– Fizikai jellemzők, infrastruktúra, felszerelés,

– Akadálymentesség

– Segédeszközök (elhelyezésük is)

– Repülőtéri adatok

– Üzemeltetési és igazgatási feladatok (Repülésbiztonsági program)

– Repülőtér és környezete (akadályok)

35

Köszönöm a figyelmet!

36

becske.lorand@nkh.gov.hu

296 – 88 – 46