sistema nacional de sistema nacional de inversión pública ... · sistema nacional de inversiÓn...

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

CHILENO

División de Planificación, Estudios e Inversiones

Sistema Nacional de

Inversión Pública

Chileno

DIVISION DE PLANIFICACION, ESTUDIOS E INVERSIONES

Chile y sus regiones

ARICA/PARINACOTATARAPACA

ANTOFAGASTA

ATACAMA

COQUIMBO

VALPARAISOREGION METROPOLITANALIBERTADOR O’HIGGINSDEL MAULEDEL BIO BIODE LA ARAUCANIADE LOS RIOSDE LOS LAGOS

AYSEN

MAGALLANES Y ANTARTICACHILENA

Pob. 15.163.620 hab.Sup. 753.120 Km215 Regiones54 Provincias

345 Comunas

Establece las bases y condiciones sobre las cuales se desarrolla el proceso de inversión pública en el país, de manera de impulsar aquellas iniciativas de inversión más convenientes para la sociedad, según los lineamientos de la política de Gobierno.Permite la acción coordinada de los diferentes actores que participan en el proceso de inversión pública.

OBJETIVOS :• Apoyar la toma de decisiones sobre inversión.• Velar por una eficiente asignación de recursos

públicos.• Contribuir a aumentar el bienestar general de la

comunidad.

Sistema Nacional de Inversiones

Principios del S.N.I.

• Rol Subsidiario del Estado

• Estrategia de Desarrollo Nacional expresada en términos de Políticas Públicas

• Existencia de Estrategias de Desarrollo Regional

CONTEXTOLa asignación eficiente de los recursos, debe considerar a lo menos tres dimensiones:

�Técnico-económica: Con los mismos recursos se pueden resolver más necesidades y de mejor manera (“Eficiencia genera recursos”).

�Política: La eficiencia pública legitima la acción del Gobierno y prestigia la democracia.

�Ética: La ineficiencia contribuye a mantener o profundizar la desigualdad de oportunidades.

“La ineficiencia en un proyecto, es un costo que alguien paga”

PARTICIPANTES:El S.N.I. implementa procedimientos que permiten laparticipación coordinada de las distintas instituciones públicas que participan en el proceso de inversión, ya sea en su calidad de:– Gestor (Comunidad organizada)– Formulador– Unidad Evaluadora– Unidad Financiera– Unidad Técnica– Unidad Operadora

ADMINISTRACION:El Ministerio de Planificación y la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, norman y administran el S.N.I.

Gestor/Formulador

MIDEPLAN

Unidad Financiera

MINISTERIO

HACIENDA

Unidad Técnica

Unidad OperadoraCONTRALORIA

GENERAL

Ingresa iniciativa al SNI

Informa RATE

Solicita Asignac.Presup.

Asigna Presupuesto

Sistema Nacional de Inversiones

DIVISION DE PLANIFICACION, ESTUDIOS E INVERSIONES

Sin Análisis MIDEPLAN

ORGANIZACIÓN FUNCIONAL Y TERRITORIAL DEL SNI

El SNI está compuesto por cuatro Subsistemas :

Subsistemas Responsable de la Administración

I.- Análisis Técnico EconómicoI.1.Revisión y análisis de iniciativas.I.2.Metodologías vigentes.

I.3.Precios sociales.

I.4.Capacitación.I.5.Banco Integrado de Proyectos.

División de Inversiones

MIDEPLAN

II.- Formulación Presupuestaria Ministerio de Hacienda

III.- Ejecución Presupuestaria Ministerio de Hacienda

IV.- Evaluación Ex Post División de Inversiones

MIDEPLAN

• LEY ORGANICA DE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ESTADO (Art.19 Bis).

• LEY Nº 18.989 DEL AÑO 1990 CREACION DE MIDEPLAN .

• LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PUBLICO.

• LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL N°19.175 SOBRE GOBIERNO Y ADMINISTRACION REGIONAL

Marco Legal del S.N.I.

Su objetivo es orientar el proceso de asignación de recursos hacia aquellas oportunidades de inversión más conveniente s para la sociedad.

Conjunto de normas, instrucciones y procedimientos que posibilita a las instituciones públicas disponer de una cartera de iniciativas de inversión socialmente rentables, y en condiciones d e asignarles recursos para su ejecución

Principales Elementos:• Elaboración y revisión de normas, instrucciones y

procedimientos para la inversión pública (NIP). • Revisión y análisis de iniciativas de inversión• Desarrollo y actualización de Metodologías de Formu lación y

Evaluación de Proyectos• Precios Sociales• Capacitación• Banco Integrado de Proyectos

I.- Análisis Técnico Económico

• Estudio Básico : Son los gastos por concepto de iniciativas de inversión destinadas a generar información sobre recursos humanos, físicos o biológicos, que permiten generar nuevas iniciativas de inversión.

• Programa : Son los gastos por concepto de iniciativas de inversión destinadas a incrementar, mantener o recuperar la capacidad de generación de beneficios de un recurso humano o físico, y que no corresponda a aquellos inherentes a la institución que formula el programa.

• Proyecto : Corresponde a los gastos por concepto de estudios preinversionales, destinados a generar información que sirva para decidir y llevar a cabo la ejecución futura de proyectos.Asimismo, considera los gastos de inversión , para la ejecución de obras, con el fin de incrementar, mantener o mejorar la producción de bienes o prestación de servicios.

Tipologías de iniciativas de inversión

Perfil

Prefactibilidad

Factibilidad

Idea

Diseño

Ejecución

Operación

Preinversión

Inversión

Operación

ETAPAS EVALUACION

Ex - Ante

SeguimientoFísico/financiero

Ex - post

FASES

Ciclo de Vida de un Proyecto

Etapas de Postulación por Tipologías de Inversión

Estudio Básico Programa Proyecto

Ejecución Diseño Prefactibilidad

Ejecución Factibilidad

Diseño

Ejecución

Metodologías Vigentes

ENFOQUE COSTO - BENEFICIO ENFOQUE COSTO - EFICIENCIA

Electrificación Rural Infraestructura de Educación

Programa Mejoramiento de

BarriosAtención Primaria en Salud

Defensas Fluviales Hospitales

Edificación Pública Vigilancia Policial

Colectores Aguas lluvia Infraestructura y Equipamiento Carabineros

Caletas Pesqueras Centros de Rehabilitación para Menores

Obras de Riego Recintos Carcelarios

Infraestructura Aeroportuaria Infraestructura Deportiva

Transporte Interurbano Pequeños Aeródromos

Vialidad Urbana Estructurante Residuos Sólidos Domiciliarios

Vialidad Intermedia (urbana) Agua Potable (Urbano y Rural)

Reemplazo de Equipos Saneamiento (Urbano y rural)

Precios Sociales

• Tasa social de descuento (costo de oportunidad del capital). • Valor social del tipo de cambio (costo que le significa al país

producir una divisa adicional). • Valor social de la mano de obra (costo marginal en que incurre la

sociedad por emplear un trabajador más de cierta calificación).• Valor social de combustible (costo real que significa para el país

utilizar una unidad de este recurso transable (divisas))• Valor social del tiempo (valor promedio que la sociedad asigna al

tiempo de viaje para una persona, considera el tiempo de trabajo y no trabajo)

Tienen como objetivo asignar el verdadero valor que tiene para la sociedad el uso de recursos consultados en los proy ectos; para ello MIDEPLAN calcula y actualiza anualmente:

Capacitación

• El establecimiento del S.N.I. requiere de la existe ncia de equipos profesionales calificados en el campo de formulación y evaluación social de proyectos distribuidos en toda la administración pública, capaces de identificar y preparar proyectos .

Actividades realizadas por MIDEPLAN:

– Postítulo en Preparación y Evaluación de Proyectos– Cursos Básicos e Intermedios Regionales de Preparac ión y

Evaluación de Proyectos – Cursos Regionales de Formulación y Presentación de Programas– Cursos Manejo del Banco Integrado de Proyectos

Banco Integrado de Proyectos

Herramienta computacional de información , comunicación y almacenamiento de datos de las iniciativas de inversión de apoyo al S.N.I.

Objetivos

– Establecer una base de datos de proyectos de inversión pública a nivel nacional y regional a disposición de las instituciones públicas y de la ciudadanía.

– Permitir análisis agregados y específicos de la inversión pública.– Posibilitar control de gestión del proceso inversional.

II. Subsistema de Formulación Presupuestaria

• Su objetivo es asignar recursos financieros a los proyectos de interés sectorial, regional y de las Empresas del Estado que cuentan con la recomendación favorable de MIDEPLAN.

• Permite a las instituciones contar con los recursos financieros necesarios para ejecutar sus proyectos.

• La DIPRES es la institución responsable de formular el Presupuesto del Sector Público, la que finalmente se aprueba como Ley de Presupuesto del Sector Público

Proceso de Discusión y Asignación Presupuestaria

– Preparación del Presupuesto Exploratorio y del Marco Financiero.

– Preparación y Discusión del Ante Proyecto de Presupuesto.

– Aprobación del Ante Proyecto de Presupuesto a nivel superior.

– Preparación de la Ley de Presupuesto para aprobación por el Congreso Nacional.

– Implementación de la Ley de Presupuesto.

E F M A M J J A S O N D

PROCEDIMIENTOSY FORMULARIOSS.N.I

ANALISIS TECNICOECONOMICO PROY.

MIDEPLAN/SERPLAC

PRESENTACIONDE PROYECTOS

DIPRES

PREPARACIONPRESUPUESTO EXPLORATORIO YMARCO FINANCIERO

PREPARACION Y PRESENTACIONPROY. PRESUPUESTO

PRESENTACION PROY. PRESUP.CONGRESO NACIONAL

PROMULGACIONLEY DE PRESUP.

IMPLEMENTACION

LEY PRESUP.

PREPARACIONDE PROYECTOS

PROCESO PRIORIZACION

PROYECTOS F.N.D.R.

CORE

APROBAC.PROYECTOPRESUP.

PREPARAC.PROY. LEYDE PRESUP.Y PRESENTAC.AL CONGRESO

Calendario de Formulación Presupuestaria

DISCUSION

FNDR y SECT

DIPRES

MIDEPLAN

III. Subsistema de Ejecución Presupuestaria

• Su objetivo es regular y supervisar la ejecución de l gasto público y su respectivo financiamiento.

• La DIPRES tiene como función regular y supervisar la ejecución del gasto público; sin perjuicio de la s atribuciones de la Contraloría General de la República.

• La información de ejecución financiera (asignaciones, contratos y gastos) es ingresada en el BIP, por la entidad ejecutora de la iniciativa.

IV. Subsistema Evaluación Ex - Post

Determina la eficiencia y eficacia del uso de los recursos públicos y verifica si las iniciativas de inversión una vez ejecutadas, cumplen con los objetivos y rentabilidades sociales estimadas en la evaluación ex–ante, lo que además permite:– Generar información para completar el ciclo de vida

de un proyecto y retroalimentar el SNI.– Derivar acciones correctivas para mejorar procesos

de inversión vigentes.– Apoyar el proceso continuo de actualización de

metodologías y criterios de formulación y evaluación ex – ante.

Subsistema Evaluación Ex - Post

• Evaluación ex post simple : se realiza una vez finalizada la fase de ejecución de la iniciativa, d onde se miden los resultados en las variables de costos, tiempos y especificaciones técnicas.

• Evaluación ex post en profundidad : corresponde aplicarla cuando la iniciativa está operando o en régimen normal y analiza si las estimaciones ex-ant e se cumplen.

Logros Alcanzados• Ordena y controla el proceso de inversión pública.

• Genera carteras de proyectos de mejor calidad y más coherentes con las políticas públicas, para apoyar la toma de decisiones de inversión.

• Genera capacidades en las regiones, en el ámbito de la evaluación de proyectos.

• Transparenta el uso de los recursos públicos, a tra vés de la accesibilidad a la información del Banco Integrado de proyectos (BIP).

• Se ha constituído en un modelo reconocido por las instituciones de financiamiento internacio nal.

Desafíos del S.N.I

• Integración de sistemas informáticos.

• Incorporación de georeferenciación de las iniciativas de inversión.

• Desarrollar metodologías para aplicar a soluciones integrales en el territorio.

• Mayor integración público –privada.

FIN

DE LA

PRESENTACION

División de Planificación, Estudios e Inversiones