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Carlos Gadsden PhD
ENCUENTRO REGIONAL DE CALIDAD PARLAMENTARIA-
NOA
Herramientas para la construcción de la Calidad Institucional
Salta, Argentina. 29-30 Septiembre 2014
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Derechos Reservados FIDEGOC 20142 |
Desde 2005 el ISO IWA 4 y ahora la ISO
18091 han abierto un nuevo paradigma en
materia de gobiernos locales y la
participación ciudadana
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Derechos Reservados FIDEGOC 20143 |
Este nuevo paradigma incluye
nuevos enfoques que cruzan
• políticas públicas
• calidad de gestión
• necesidades mínimas
universales
• tecnología de la información
• transparencia y eficacia
gubernamental
• una participación ciudadana
organizada y basada en datos.
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Derechos Reservados FIDEGOC 20144 |
Esta estándar internacional ISO 18091
(anteriormente ISO IWA 4) es la norma para aplicar
la ISO 9001 en Gobiernos Locales para 164 países
Como IWA 4 se ha traducido a 9 idiomas:
árabe, chino mandarín, esloveno, español, francés,
inglés, italiano, portugués y ruso
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Derechos Reservados FIDEGOC 20145 |
• Además, como ISO IWA 4 se adoptó como norma nacional
en 12 países: Bolivia, Botsuana, Costa Rica, Eslovenia,
Ecuador, España, Holanda, Indonesia, Italia, México, Perú y
Ucrania. Están listos para hacerlo Argentina, Brasil,
Colombia y otros países, una vez que la ISO 18091 pueda
estar disponible en el idioma nacional correspondiente.
• Es adicionalmente una norma COPANT para América Latina.
• La nueva ISO 18091 será revisada para su traducción al
Español para los países hispanoparlantes a finales de
octubre 2014 en Buenos Aires
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Derechos Reservados FIDEGOC 20146 |
El 10 de febrero de 2014 se
publicó la norma
internacional ISO 18091 para
Gobiernos locales.
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Derechos Reservados FIDEGOC 20147 |
Este nuevo estándar internacional ISO 18091 puede
aportar un mapa imprescindible que permita
entender el gobierno, ubicar y gestionar
proyectos y que oriente el modo de fomentar y
ordenar una participación ciudadana eficaz en el
terreno incomprendido y poco explorado a
profundidad de los gobiernos locales.
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Derechos Reservados FIDEGOC 20148 |
Sin un mapa como éste, las incursiones en
temas de GOBERNANZA DEMOCRÁTICA
posiblemente sólo rocen la superficie pero
difícilmente podrán lograr acceder a la
transversalidad horizontal y vertical que las
políticas públicas exigen para ser eficaces
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Derechos Reservados FIDEGOC 20149 |
Los ciudadanos podrán enviar miles de mensajes al
gobierno o sobre el gobierno, pero difícilmente
cobrarán coherencia y confiabilidad en su
aplicación y respuesta sin un mapa como este. Se
requiere un modelo que permita una comunicación
efectiva de todas las partes
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Derechos Reservados FIDEGOC 201410 |
Más allá de la transparencia, la ISO 18091
muestra una realidad de coherencia y acceso a
verdades éticas expresadas como estándares
universales.
Auténtico lenguaje de
Políticas Públicas que
permiten que iniciativas de
Gobernanza se realicen
con una enorme profundidad
y alcance,
de forma simple,
accesible y útil para
todos los ciudadanos
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Más allá de la eficiencia, la ISO 18091
abre a niveles insospechados de participación
eficaz y apasionada por el bien público de los
ciudadanos
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Derechos Reservados FIDEGOC 201412 |
Este estándar es un mapa de ruta fundamental
para hacer políticamente viable lo técnicamente
indispensable, de forma integral y coherente,
visualizando a los diversos niveles de gobiernos en
una ciudad organizada, participativa e inteligente
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Derechos Reservados FIDEGOC 201413 |
LA ISO 18091:2014
Además de convertirse en la norma internacional
para aplicar la ISO 9001 en
cualquier gobierno local en
el mundo,
tiene características que
la hacen ESPECIAL y tal vez ÚNICA:
1. ES UN MAPA
2. ES UN VISOR
3. ES UN ORDENADOR
4. ES UN LENGUAJE
5. ES UN DISTRIBUIDOR
DE TAREAS
6. ES UN INTEGRADOR
SISTÉMICO
7. ES UN NUEVO
PARADIGMA
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Derechos Reservados FIDEGOC 201414 |
DE VISIÓN MUNICIPAL DE LEÓN A AGENDA DESDE LO LOCAL DE MÉXICO PARA DESPUÉS SER NORMA INTERNACIONAL ISO 18091
1989-1997
Gobierno Municipal de
León y Gobierno del
Estado de Guanajuato
Auto evaluación e
Innovación Municipal de
León 1989
54 Reuniones Mensuales
de alcaldes con el
Gobernador y Tianguis de
Secretarios (miércoles
ciudadano)
Evaluación integral a los
46 municipios para la
municipalización de 104
asuntos del estado de
Guanajuato
1999-2003
Gobierno Federal Plan Nacional de
Desarrollo: Programa
Nacional para un
Auténtico Federalismo
2002-2006
Autodiagnóstico desde
los 2445 Municipios del
país: Agenda Desde lo
Local 2002-2013
OEA / RIAD: Plan de
las Américas Ciudad
de México para
Gobiernos locales
Resolución OEA
Asamblea Quito 2004
2004/2005-2009
ISO IWA 4 Evaluación URBAL y
reunión INLAC en
Santiago de Chile
2004
Asamblea Plenaria ISO
TC 176 Malasia 2004
Taller Internacional de
Acuerdo ISO para
gobiernos locales en
Veracruz 2005 con
INLAC (IWA 4:2005)
Plan de Gran Visión
México 2006-2030
Taller Internacional de
Acuerdo en León,
Gto.( IWA 4:2009)
2011-2014
ISO 18091 Inicio de trabajos
de la 18091
Ginebra 2011
Reuniones
internacionales del
ISO/TC176/WG04
en Tokio, San
Petersburgo,
Punta Cana, León,
Porto,
Aprobación
Mundial 2012 con
98% de votos
positivos
Publicación de la
ISO 18091 en 2014
Una historia de 25 años de Acción Investigación
AGENDA DESDE LO LOCAL… ISO IWA 4:2005… ISO/IWA 4:2009… ISO 18091:2014
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Derechos Reservados FIDEGOC 201415 |
Hoy los Gobiernos Locales son los primeros y más
básicos proveedores de cualquier esfuerzo ciudadano
y también de casi cualquier empresa imaginable.
Los Municipios como Proveedores de Servicios
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Derechos Reservados FIDEGOC 201416 |
Un buen Gobierno es aquel que es
CONFIABLE
Los Ciudadanos
necesitan Confiar
en sus Gobiernos
Gobierno Confiable
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Derechos Reservados FIDEGOC 201417 |
Los gobiernos también necesitan confiar en sus ciudadanos
CIUDADANOS CONFIABLES
SIN EMBARGO
SIN CIUDADANOS
CONFIABLES
NO PUEDE HABER
GOBIERNOS CONFIABLES
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Derechos Reservados FIDEGOC 201418 |
ENFOQUE IWA 4
OBSERVATORIO
CIUDADANO
TECNOLOGÍAS DE
LA INFORMACIÓN
GOBIERNO
CONFIABLE
SOCIEDAD ACTIVA
CONFIABLE
Modelo de Confiabilidad
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Derechos Reservados FIDEGOC 201419 |
El primer esfuerzo de la ISO en materia de
gobierno.
Contribuye a normalizar y evaluar las
actividades de los gobiernos locales a nivel internacional.
Dirige la acción de los ciudadanos para
que confíen en su gobierno.
¿Qué representa la ISO 18091:2014?
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Derechos Reservados FIDEGOC 201420 |
Evolución de la Calidad en el Gobierno Local
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Derechos Reservados FIDEGOC 201421 |
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Derechos Reservados FIDEGOC 201422 |
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Derechos Reservados FIDEGOC 201423 |
6. Cuidadoso y responsable del agua
1. Cuidadoso de la Calidad del Aire
7. Cuidadoso y responsable del suelo
1. Promotor de alternativas económicas
innovadoras
7. Promotor de la Educación básica de calidad
9.
4. Promotor de la Igualdad de Género
10. Promotor de la Cultura y el Patrimonio Histórico
8. Marco legal actualizado e implementado
10. Transparente y socialmente responsable
7. Uso sistemático de las Tecnologías de la Información y Comunicación
9. El Estado de Derecho prevalece en el territorio del Gobierno Local
6. Promotor de la Protección Civil y de los Servicios de Emergencia
11. Sana administración financiera
Sistema de diagnóstico para gobiernos locales confiablesGobiernos locales en un nivel aceptable (usando 39 indicadores de la ISO/DIS 18091)
8. Promotor de la Educación Ambiental
3. Cuidadoso de la imagen del entorno
1. Desarrollo Institucional para la
Gobernanza
4. Desarrollo Ambiental
Sustentable
3. Desarrollo Social Incluyente
2. Desarrollo Económico Sustentable
.
2. Promotor de oportunidades de
trabajo decente
4. Promotor de la formación para el empleo local
6. Responsable de la Movilidad Sostenible y
de las Vías de Comunicación
7. Promotor del Sector Agropecuario
8. Promotor de Industria, Comercio y Servicios
5. Promotor del Turismo
2. Promotor del deporte, la recreación y el desarrollo de la
juventud
3. Promotor de la integración Étnica y Social
6. Promotor de la Salud Pública
5. Responsable de la población vulnerable y en
riesgo
9. Promotor de la Responsabilidad Cívica
1. Responsable de la Prestación de Servicios Públicos
8. Promotor de la Vivienda Digna
3. Competencia y continuidad de los Servidores Públicos
4. Participación de la Comunidad en Políticas Públicas y Programas
11. Responsable de la lucha contra la pobreza
12. Seguro y consciente de la seguridad
1. Gobierno responsable, planeado y organizado con un sistema integral de gestión de la calidad
2. Asociado, Solidario y Vinculado
5. Fiscalmente responsable
3. Responsable de la Seguridad Alimentaria
2. Limpio y responsable de sus residuos
5. Sistema de ordenamiento territorial eficaz
4. Cuidadoso y responsable de los recursos naturales
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Derechos Reservados FIDEGOC 201424 |
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Derechos Reservados FIDEGOC 201425 |
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Derechos Reservados FIDEGOC 201426 |
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Derechos Reservados FIDEGOC 201427 |
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Derechos Reservados FIDEGOC 201428 |
6. Comunicado Interna y Externamente
4. Promotor de la Equidad de Género
OBJETIVO 3: PROMOVER LA IGUALDAD
ENTRE LOS SEXOS Y LA AUTONOMÍA DE
LA MUJER
6. Responsable del agua
1. Cuidadoso del Aire
5. Territorialmente Ordenado
7. Cuidadoso y
Responsable del Suelo
2. Responsable de su basura
y otros desechos
4. Protector Recursos Naturales
OBJETIVO 7: GARANTIZAR LA
SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO
AMBIENTE
2. Promotor de las
Vocaciones Productivas
3. Responsable del Abasto de
Artículos Básicos
4. Promotor de la Capacitación para el Empleo Local
1. Innovador de
Alternativas Económicas
7. Promotor del Sector Agropecuario
8. Promotor de la Industria
Comercio y Servicios
2. Deporte y Recreación
3. Étnica y Socialmente Incluyente
6. Municipio Saludable
OBJETIVO 5: MEJORAR LA SALUD MATERNA
OBJETIVO 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, EL
PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES
5. Responsable de la Población Vulnerable y en Riesgo
OBJETIVO 4: REDUCIR LA MORTALIDAD
INFANTIL
7. Calidad Educativa a Nivel Básico
OBJETIVO 2: LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA
UNIVERSAL9. Formador de Ciudadanía
1. Prestador de Servicios Públicos
8. Vivienda Dlna
10. Promotor de la Cultura y Patrimonio Histórico
3. Sistema Profesional de ServidoresPúblicos
1. Administrado con
Responsabilidad y Calidad0
12. Seguro
8. Jurídicamente Ordenado
2. Asociado y Vinculado
OBJETIVO 8: FOMENTAR UNA
ALIANZA MUNDIAL PARA EL
DESARROLLO
10. Transparente
4. Participación Social Institucionalizada
5. Municipio con ResponsabilidadFiscal
7. Tecnificado y con Internet
9. Con vigencia del Estado de Derecho
6. Promotor de la Protección Civil
11. Finanzas Sanas
8. Promotor de la Educación
Ambiental
11. Responsable del combate a la pobreza
OBJETIVO 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
3. Cuidadoso de su Imagen
OBJETIVOS DEL MILENIO
Correspondencia entre los 8 objetivos del milenio y sus metas estratégicas con el anexo B de la ISO 18091
1. Desarrollo Institucional para un
buen gobierno
4. Desarrollo ambiental sostenible
3. Desarrollo social incluyente
2. Desarrollo económico Sostenible
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Derechos Reservados FIDEGOC 201429 |
Un enfoque de transversalidad horizontal
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Derechos Reservados FIDEGOC 201430 |
Un enfoque de transversalidad vertical
centrado en la coherencia
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Derechos Reservados FIDEGOC 201431 |
La ISO 18091 en los Niveles de GobiernoA nivel integral en una
dependencia federal y en
sus delegaciones
A nivel integral en un
gobierno estatal y en sus
dependencias
A nivel integral en un
gobierno local y en sus
dependencias
A nivel integral hacia los
ciudadanos
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Derechos Reservados FIDEGOC 201432 |
Un enfoque en donde los ciudadanos miden
y verifican los resultados.
Un observatorio de
gobiernos confiables
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Derechos Reservados FIDEGOC 201433 |
Elementos de la Directriz
ISO 18091:2014ISO 9001:2008
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Derechos Reservados FIDEGOC 201434 |
Ejemplo de un Mapeo de
Procesos “tipo” para Gobiernos
Locales.
En él destacan tres grupos de procesos: los de gestión, los operativos y los
de apoyo.
En cada unos de ellos se indican los procesos que los conforman y no
pueden faltar en un Sistema de Gestión de Calidad de un Gobierno Local.
ANEXO A
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Derechos Reservados FIDEGOC 201436 |
Indicadores de Gestión para un
Gobierno Local Confiable.
El anexo B establece las directrices y es una valiosa herramienta de
diagnóstico (Sistema de diagnóstico para gobiernos locales confiables)
para que los ayuntamientos y los ciudadanos, evalúen el alcance y la
madurez de los productos y servicios que el gobierno local proporciona.
ANEXO B
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Modelo de Participación Ciudadana
con el Enfoque ISO 18091
Observatorio Ciudadano
con Enfoque ISO 18091
para construir un
Gobierno Confiable
con ciudadanos
confiables y servidores
públicos confiables
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¿Podrían los Consejos Deliberantes convertirse en
piezas claves en este modelo de Participación
Ciudadana con el Enfoque ISO18091?
CONSEJO DELIBERANTE
¿Convocante y operador
de la observación
ciudadana?
GOBIERNO NACIONAL
GOBIERNO PROVINCIAL
INTENDENCIA
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¿Qué hacen los Concejos Deliberantes?
1) REPRESENTAN CIUDADANOS
2) EN SU NOMBRE HACEN LEYES
3) EN SU NOMBRE SON CONTRAPESO
Y AUDITAN AL EJECUTIVO
4) APRUEBAN EL PRESUPUESTO Y SU
APLICACIÓN
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Derechos Reservados FIDEGOC 201440 |
Los Concejos Deliberantes
¿Convocante y operador de la
observación ciudadana?
De ser eso posible, significaría que los
Concejos Deliberantes podrían convocar
y operar observatorios ciudadanos
integrales con el enfoque de la ISO 18091,
dándole una dimensión y profundidad
nunca vista a lo que ello pueda significar.
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Derechos Reservados FIDEGOC 201441 |
Los Concejos Deliberantes Convocantes y
operadores de Observatorios Ciudadanos Integrales
De ser eso posible, significaría que los
Concejos Deliberantes podrían convocar
y operar observatorios ciudadanos
integrales con el enfoque de la ISO 18091
al:1) REPRESENTAR CIUDADANOS
2) HACER LEYES en su nombre bajo un sistema
integral de calidad y un tablero de control
3) DAR SEGUIMIENTO, EVALUAR Y AUDITAR AL
EJECUTIVO, y a los otros niveles de gobierno
que concurren en el territorio, con ellos y por
ellos en un sistema integral de rendición y
petición de cuentas
4) APROBAR EL PRESUPUESTO Y SU APLICACIÓN
bajo un tablero de resultados
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Derechos Reservados FIDEGOC 201442 |
El Observatorio Ciudadano Difunde la participación de los ciudadanos
con el gobierno en cada uno de los niveles y el
estudio e implementación de medidas. Verifica y
analiza también la cantidad y calidad de la
participación activa entre el gobierno y los ciudadanos.
1° Nivel
2°Nivel
3°Nivel
4°Nivel
5°Nivel
Participación activa
en mejores prácticas
Participación activa en
soluciones estratégicas
Participación activa en
soluciones inmediatas
Participación activa en
reflexiones y propuestas
Participación activa en
la producción de quejas
Los Ciudadanos
participan
en diversos niveles
Niveles de participación activa de los Consejeros Ciudadanos
desde el Observatorio Ciudadano para la Mejora
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Derechos Reservados FIDEGOC 201443 |
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LA FUNDACIÓN
INTERNACIONAL PARA
EL DESARROLLO DE
GOBIERNOS
CONFIABLES
ESTÁ PARA AYUDAR
EN ESTE DESAFÍO
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Derechos Reservados FIDEGOC 201444 |
Carlos Gadsden Carrasco
Secretario Ejecutivo
cg@gobiernosconfiables.org
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¡GRACIAS POR SU
ATENCIÓN!
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