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Carlos Gadsden PhD

ENCUENTRO REGIONAL DE CALIDAD PARLAMENTARIA-

NOA

Herramientas para la construcción de la Calidad Institucional

Salta, Argentina. 29-30 Septiembre 2014


Derechos Reservados FIDEGOC 20142 |

Desde 2005 el ISO IWA 4 y ahora la ISO

18091 han abierto un nuevo paradigma en

materia de gobiernos locales y la

participación ciudadana



Este nuevo paradigma incluye

nuevos enfoques que cruzan

• políticas públicas

• calidad de gestión

• necesidades mínimas

universales

• tecnología de la información

• transparencia y eficacia

gubernamental

• una participación ciudadana

organizada y basada en datos.



Esta estándar internacional ISO 18091

(anteriormente ISO IWA 4) es la norma para aplicar

la ISO 9001 en Gobiernos Locales para 164 países

Como IWA 4 se ha traducido a 9 idiomas:

árabe, chino mandarín, esloveno, español, francés,

inglés, italiano, portugués y ruso



• Además, como ISO IWA 4 se adoptó como norma nacional

en 12 países: Bolivia, Botsuana, Costa Rica, Eslovenia,

Ecuador, España, Holanda, Indonesia, Italia, México, Perú y

Ucrania. Están listos para hacerlo Argentina, Brasil,

Colombia y otros países, una vez que la ISO 18091 pueda

estar disponible en el idioma nacional correspondiente.

• Es adicionalmente una norma COPANT para América Latina.

• La nueva ISO 18091 será revisada para su traducción al

Español para los países hispanoparlantes a finales de

octubre 2014 en Buenos Aires

http://1.bp.blogspot.com/-HEV-OwDO5es/T5yq_-PGuTI/AAAAAAAAPbg/9Xn0V7xNiBk/s1600/Mapa+de+la+ubicacion+de+las+Islas+en+el+mapamundi+2012.jpg



El 10 de febrero de 2014 se

publicó la norma

internacional ISO 18091 para

Gobiernos locales.



Este nuevo estándar internacional ISO 18091 puede

aportar un mapa imprescindible que permita

entender el gobierno, ubicar y gestionar

proyectos y que oriente el modo de fomentar y

ordenar una participación ciudadana eficaz en el

terreno incomprendido y poco explorado a

profundidad de los gobiernos locales.



Sin un mapa como éste, las incursiones en

temas de GOBERNANZA DEMOCRÁTICA

posiblemente sólo rocen la superficie pero

difícilmente podrán lograr acceder a la

transversalidad horizontal y vertical que las

políticas públicas exigen para ser eficaces



Los ciudadanos podrán enviar miles de mensajes al

gobierno o sobre el gobierno, pero difícilmente

cobrarán coherencia y confiabilidad en su

aplicación y respuesta sin un mapa como este. Se

requiere un modelo que permita una comunicación

efectiva de todas las partes



Más allá de la transparencia, la ISO 18091

muestra una realidad de coherencia y acceso a

verdades éticas expresadas como estándares

universales.

Auténtico lenguaje de

Políticas Públicas que

permiten que iniciativas de

Gobernanza se realicen

con una enorme profundidad

y alcance,

de forma simple,

accesible y útil para

todos los ciudadanos

http://3.bp.blogspot.com/-nB4wkefnRz4/T9LSFb2h95I/AAAAAAAATbg/Qve_HXv96jY/s1600/Mapamundi,+mapa+antiguo,+a%C3%B1o1689.jpg



Más allá de la eficiencia, la ISO 18091

abre a niveles insospechados de participación

eficaz y apasionada por el bien público de los

ciudadanos

http://2.bp.blogspot.com/-85aNW_1X7FQ/T5AnTWbDb6I/AAAAAAAAOTo/XI5HXfXYa68/s1600/25.+Mapa+de+Puerto+Rico+en+El+Mundo,+Google+Earth++2012.jpg



Este estándar es un mapa de ruta fundamental

para hacer políticamente viable lo técnicamente

indispensable, de forma integral y coherente,

visualizando a los diversos niveles de gobiernos en

una ciudad organizada, participativa e inteligente



LA ISO 18091:2014

Además de convertirse en la norma internacional

para aplicar la ISO 9001 en

cualquier gobierno local en

el mundo,

tiene características que

la hacen ESPECIAL y tal vez ÚNICA:

1. ES UN MAPA

2. ES UN VISOR

3. ES UN ORDENADOR

4. ES UN LENGUAJE

5. ES UN DISTRIBUIDOR

DE TAREAS

6. ES UN INTEGRADOR

SISTÉMICO

7. ES UN NUEVO

PARADIGMA



DE VISIÓN MUNICIPAL DE LEÓN A AGENDA DESDE LO LOCAL DE MÉXICO PARA DESPUÉS SER NORMA INTERNACIONAL ISO 18091

1989-1997

Gobierno Municipal de

León y Gobierno del

Estado de Guanajuato

Auto evaluación e

Innovación Municipal de

León 1989

54 Reuniones Mensuales

de alcaldes con el

Gobernador y Tianguis de

Secretarios (miércoles

ciudadano)

Evaluación integral a los

46 municipios para la

municipalización de 104

asuntos del estado de

Guanajuato

1999-2003

Gobierno Federal Plan Nacional de

Desarrollo: Programa

Nacional para un

Auténtico Federalismo

2002-2006

Autodiagnóstico desde

los 2445 Municipios del

país: Agenda Desde lo

Local 2002-2013

OEA / RIAD: Plan de

las Américas Ciudad

de México para

Gobiernos locales

Resolución OEA

Asamblea Quito 2004

2004/2005-2009

ISO IWA 4 Evaluación URBAL y

reunión INLAC en

Santiago de Chile

2004

Asamblea Plenaria ISO

TC 176 Malasia 2004

Taller Internacional de

Acuerdo ISO para

gobiernos locales en

Veracruz 2005 con

INLAC (IWA 4:2005)

Plan de Gran Visión

México 2006-2030

Taller Internacional de

Acuerdo en León,

Gto.( IWA 4:2009)

2011-2014

ISO 18091 Inicio de trabajos

de la 18091

Ginebra 2011

Reuniones

internacionales del

ISO/TC176/WG04

en Tokio, San

Petersburgo,

Punta Cana, León,

Porto,

Aprobación

Mundial 2012 con

98% de votos

positivos

Publicación de la

ISO 18091 en 2014

Una historia de 25 años de Acción Investigación

AGENDA DESDE LO LOCAL… ISO IWA 4:2005… ISO/IWA 4:2009… ISO 18091:2014



Hoy los Gobiernos Locales son los primeros y más

básicos proveedores de cualquier esfuerzo ciudadano

y también de casi cualquier empresa imaginable.

Los Municipios como Proveedores de Servicios



Un buen Gobierno es aquel que es

CONFIABLE

Los Ciudadanos

necesitan Confiar

en sus Gobiernos

Gobierno Confiable



Los gobiernos también necesitan confiar en sus ciudadanos

CIUDADANOS CONFIABLES

SIN EMBARGO

SIN CIUDADANOS

CONFIABLES

NO PUEDE HABER

GOBIERNOS CONFIABLES



ENFOQUE IWA 4

OBSERVATORIO

CIUDADANO

TECNOLOGÍAS DE

LA INFORMACIÓN

GOBIERNO

CONFIABLE

SOCIEDAD ACTIVA

CONFIABLE

Modelo de Confiabilidad



El primer esfuerzo de la ISO en materia de

gobierno.

Contribuye a normalizar y evaluar las

actividades de los gobiernos locales a nivel internacional.

Dirige la acción de los ciudadanos para

que confíen en su gobierno.

¿Qué representa la ISO 18091:2014?



Evolución de la Calidad en el Gobierno Local



6. Cuidadoso y responsable del agua

1. Cuidadoso de la Calidad del Aire

7. Cuidadoso y responsable del suelo

1. Promotor de alternativas económicas

innovadoras

7. Promotor de la Educación básica de calidad

9.

4. Promotor de la Igualdad de Género

10. Promotor de la Cultura y el Patrimonio Histórico

8. Marco legal actualizado e implementado

10. Transparente y socialmente responsable

7. Uso sistemático de las Tecnologías de la Información y Comunicación

9. El Estado de Derecho prevalece en el territorio del Gobierno Local

6. Promotor de la Protección Civil y de los Servicios de Emergencia

11. Sana administración financiera

Sistema de diagnóstico para gobiernos locales confiablesGobiernos locales en un nivel aceptable (usando 39 indicadores de la ISO/DIS 18091)

8. Promotor de la Educación Ambiental

3. Cuidadoso de la imagen del entorno

1. Desarrollo Institucional para la

Gobernanza

4. Desarrollo Ambiental

Sustentable

3. Desarrollo Social Incluyente

2. Desarrollo Económico Sustentable

.

2. Promotor de oportunidades de

trabajo decente

4. Promotor de la formación para el empleo local

6. Responsable de la Movilidad Sostenible y

de las Vías de Comunicación

7. Promotor del Sector Agropecuario

8. Promotor de Industria, Comercio y Servicios

5. Promotor del Turismo

2. Promotor del deporte, la recreación y el desarrollo de la

juventud

3. Promotor de la integración Étnica y Social

6. Promotor de la Salud Pública

5. Responsable de la población vulnerable y en

riesgo

9. Promotor de la Responsabilidad Cívica

1. Responsable de la Prestación de Servicios Públicos

8. Promotor de la Vivienda Digna

3. Competencia y continuidad de los Servidores Públicos

4. Participación de la Comunidad en Políticas Públicas y Programas

11. Responsable de la lucha contra la pobreza

12. Seguro y consciente de la seguridad

1. Gobierno responsable, planeado y organizado con un sistema integral de gestión de la calidad

2. Asociado, Solidario y Vinculado

5. Fiscalmente responsable

3. Responsable de la Seguridad Alimentaria

2. Limpio y responsable de sus residuos

5. Sistema de ordenamiento territorial eficaz

4. Cuidadoso y responsable de los recursos naturales



6. Comunicado Interna y Externamente

4. Promotor de la Equidad de Género

OBJETIVO 3: PROMOVER LA IGUALDAD

ENTRE LOS SEXOS Y LA AUTONOMÍA DE

LA MUJER

6. Responsable del agua

1. Cuidadoso del Aire

5. Territorialmente Ordenado

7. Cuidadoso y

Responsable del Suelo

2. Responsable de su basura

y otros desechos

4. Protector Recursos Naturales

OBJETIVO 7: GARANTIZAR LA

SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO

AMBIENTE

2. Promotor de las

Vocaciones Productivas

3. Responsable del Abasto de

Artículos Básicos

4. Promotor de la Capacitación para el Empleo Local

1. Innovador de

Alternativas Económicas

7. Promotor del Sector Agropecuario

8. Promotor de la Industria

Comercio y Servicios

2. Deporte y Recreación

3. Étnica y Socialmente Incluyente

6. Municipio Saludable

OBJETIVO 5: MEJORAR LA SALUD MATERNA

OBJETIVO 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, EL

PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES

5. Responsable de la Población Vulnerable y en Riesgo

OBJETIVO 4: REDUCIR LA MORTALIDAD

INFANTIL

7. Calidad Educativa a Nivel Básico

OBJETIVO 2: LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA

UNIVERSAL9. Formador de Ciudadanía

1. Prestador de Servicios Públicos

8. Vivienda Dlna

10. Promotor de la Cultura y Patrimonio Histórico

3. Sistema Profesional de ServidoresPúblicos

1. Administrado con

Responsabilidad y Calidad0

12. Seguro

8. Jurídicamente Ordenado

2. Asociado y Vinculado

OBJETIVO 8: FOMENTAR UNA

ALIANZA MUNDIAL PARA EL

DESARROLLO

10. Transparente

4. Participación Social Institucionalizada

5. Municipio con ResponsabilidadFiscal

7. Tecnificado y con Internet

9. Con vigencia del Estado de Derecho

6. Promotor de la Protección Civil

11. Finanzas Sanas

8. Promotor de la Educación

Ambiental

11. Responsable del combate a la pobreza

OBJETIVO 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE

3. Cuidadoso de su Imagen

OBJETIVOS DEL MILENIO

Correspondencia entre los 8 objetivos del milenio y sus metas estratégicas con el anexo B de la ISO 18091

1. Desarrollo Institucional para un

buen gobierno

4. Desarrollo ambiental sostenible

3. Desarrollo social incluyente

2. Desarrollo económico Sostenible



Un enfoque de transversalidad horizontal



Un enfoque de transversalidad vertical

centrado en la coherencia



La ISO 18091 en los Niveles de GobiernoA nivel integral en una

dependencia federal y en

sus delegaciones

A nivel integral en un

gobierno estatal y en sus

dependencias

A nivel integral en un

gobierno local y en sus

dependencias

A nivel integral hacia los

ciudadanos



Un enfoque en donde los ciudadanos miden

y verifican los resultados.

Un observatorio de

gobiernos confiables



Elementos de la Directriz

ISO 18091:2014ISO 9001:2008



Ejemplo de un Mapeo de

Procesos “tipo” para Gobiernos

Locales.

En él destacan tres grupos de procesos: los de gestión, los operativos y los

de apoyo.

En cada unos de ellos se indican los procesos que los conforman y no

pueden faltar en un Sistema de Gestión de Calidad de un Gobierno Local.

ANEXO A



Indicadores de Gestión para un

Gobierno Local Confiable.

El anexo B establece las directrices y es una valiosa herramienta de

diagnóstico (Sistema de diagnóstico para gobiernos locales confiables)

para que los ayuntamientos y los ciudadanos, evalúen el alcance y la

madurez de los productos y servicios que el gobierno local proporciona.

ANEXO B



Modelo de Participación Ciudadana

con el Enfoque ISO 18091

Observatorio Ciudadano

con Enfoque ISO 18091

para construir un

Gobierno Confiable

con ciudadanos

confiables y servidores

públicos confiables



¿Podrían los Consejos Deliberantes convertirse en

piezas claves en este modelo de Participación

Ciudadana con el Enfoque ISO18091?

CONSEJO DELIBERANTE

¿Convocante y operador

de la observación

ciudadana?

GOBIERNO NACIONAL

GOBIERNO PROVINCIAL

INTENDENCIA



¿Qué hacen los Concejos Deliberantes?

1) REPRESENTAN CIUDADANOS

2) EN SU NOMBRE HACEN LEYES

3) EN SU NOMBRE SON CONTRAPESO

Y AUDITAN AL EJECUTIVO

4) APRUEBAN EL PRESUPUESTO Y SU

APLICACIÓN



Los Concejos Deliberantes

¿Convocante y operador de la

observación ciudadana?

De ser eso posible, significaría que los

Concejos Deliberantes podrían convocar

y operar observatorios ciudadanos

integrales con el enfoque de la ISO 18091,

dándole una dimensión y profundidad

nunca vista a lo que ello pueda significar.



Los Concejos Deliberantes Convocantes y

operadores de Observatorios Ciudadanos Integrales

De ser eso posible, significaría que los

Concejos Deliberantes podrían convocar

y operar observatorios ciudadanos

integrales con el enfoque de la ISO 18091

al:1) REPRESENTAR CIUDADANOS

2) HACER LEYES en su nombre bajo un sistema

integral de calidad y un tablero de control

3) DAR SEGUIMIENTO, EVALUAR Y AUDITAR AL

EJECUTIVO, y a los otros niveles de gobierno

que concurren en el territorio, con ellos y por

ellos en un sistema integral de rendición y

petición de cuentas

4) APROBAR EL PRESUPUESTO Y SU APLICACIÓN

bajo un tablero de resultados



El Observatorio Ciudadano Difunde la participación de los ciudadanos

con el gobierno en cada uno de los niveles y el

estudio e implementación de medidas. Verifica y

analiza también la cantidad y calidad de la

participación activa entre el gobierno y los ciudadanos.

1° Nivel

2°Nivel

3°Nivel

4°Nivel

5°Nivel

Participación activa

en mejores prácticas

Participación activa en

soluciones estratégicas


soluciones inmediatas


reflexiones y propuestas


la producción de quejas

Los Ciudadanos

participan

en diversos niveles

Niveles de participación activa de los Consejeros Ciudadanos

desde el Observatorio Ciudadano para la Mejora




LA FUNDACIÓN

INTERNACIONAL PARA

EL DESARROLLO DE

GOBIERNOS

CONFIABLES

ESTÁ PARA AYUDAR

EN ESTE DESAFÍO



Carlos Gadsden Carrasco

Secretario Ejecutivo

[email protected]


¡GRACIAS POR SU

ATENCIÓN!

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