Двадцать лет германского единства: проблемы оценки //...

ПРОliАЕМЫ РАЗВИТИЯ МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА - СТРАНЫ И РЕГИОНЫ

Двадцать петгерманского единства:пробпеМbI оценкиТоганова Н.В., К.З.н., М.н.С.Центра европейских исследований ИМЭМО РАНToganovaNatalia, Ph.D. (Есоп.), junior researcher, Center (ог Еигореап Studiesat the Institute ofWorld Есопоmу and International Relations (IMEMO), Russian Academy of Sciencestoganova@mail.ru

Аннотация. Статья посвящена 20-летнему юбилею объединения Германии. Анализируяэкономические результаты, автор уделяет особое внимание изменениям оценок и дискурса вокрутновых федеральных земель. Проблемы новых федеральных земель из трансформационных перерослив проблемы отстающих регионов. Автор приходит к выводу, что трансформационные процессы хотя изатронули все стороны экономической жизни новых федеральных земель, но не отразились в полноймере на населении, - класс предпринимателей в новых федеральных землях не достаточно развит,и это оказывает сдерживающее влияние на экономический рост.

ТWENТYYEARS OF ТНЕ GERМAN UNIFICATION: PROBLEMS OF ESТIМATE

AЬstract. The article is dedicated to the twentieth anniversary ofthe German unification. 1п her analysis ofthe economic development ofthe new regions (laender), the author emphasizes а change in the estimation ofeconomic results and rhetoric ofthe discourse around the new laender. The problems ofthe new laender growout of transformation problems into probIems of under-developed regions. The author comes to tl1e conclu-sion, that the process oftransformation atТectedаНbut опе site of economic tive.The business class ofthe newlaender is underdeveloped and it il1fluencesthe economic growth ofthe region.

Ключевые слова: Германия, объединение Германии, новые федеральные земли.

Кеу words: Germany, German unification, new German laender.

За двадцатилетний период с момен-та объединения Германии угол зренияна проблемы новых федеральных зе-

мель менялся несколько раз. Смена ракурсапроходила параллельно с утратой актуальности.Эйфория первых лет ушла, тема лишилась эмо-циональной окраски и стала реже появлятьсяна первых полосах газет. В этом году, несмо-тря на 20-летний юбилей объединения, гер-манские СМИ уделили значительно меньшевнимания экономической стороне объедине-

ния, чем в 1999 г., когда отмечался IО-летнийюбилей. Подавляющее число публикаций по-священо общим вопросам: воспоминаниямочевидцев, празднованию юбилея, положениюдел в ГДР. Складывается впечатление, что эко-номическая составляющая была сознательноотодвинута на второй план. О нехватке стати-стических данных речи быть не может: ведущиегерманские институты выпустили к этому юби-лею, как и к предыдущим, работы, посвящен-ные экономическим вопросам 1.

14

1 Например, AulЪruch Ost j Aktuelle Themen NQ458. Deutsche Ваnk Research. 2. September 2009 (http://www.db.com/mittelstand/downloadsjAulЪruch_ Ost_0909.pdf); Die Wirtschaft in Ostdeutschland 20 Jahre nach dem Fall der Маиег. RuckbIick, Bestandaufnahme,Perspektiven j Vierteljahrshefte zur Wirtschaftsforschung. 2009. Heft 2 (http:j jwww.diw.dejsixcmsjdetail.php?id=diw_02.c.298950.de); Rбh/ К1.-Н, Speicher уоп. Р. Ostdeutschland 20 Jahre nach dem Mauerfall. 1st die InvestitionsfOrderung Triebfeder уоп Industriewachstumund regionaler Entwicklung? j Beitriige zur Ordnungspolitik aus dem Institut der deutschen Wirtschaft К61п. Nr. 41. - КЫп. 2009.

••

руяруг1И

яиойИТ,

оГof

owlu-ew

Изменения в научных публикациях, посвя-щенных объединению и процессу конвергенциимежду восточной и западной частью, коснулисьтрех аспектов: количественного, оценочногои тематического .

С момента объединения и до середины 90-х п.вопросу трансформации новых земель Германиибыло посвящено огромное число публикаций.Пиковым был 1992 г., когда 1,8% всех исследова-ний, проводившихся в Германии, так или иначекасалась новых федеральных земель и объедине-ния Германии. Со второй половины 90-х гг. ак-тивное государственное финансирование про-ектов данной тематики прекратилось, и к началунового тысячелетия доля работ по новым землямсоставила около 0,1% от общего числа научныхисследованиЙ2• Сейчас ключевые работы по про-цессу конвергенции публикуются государствен-ными органамиЗ. Таким образом, тема отошлана второй план, и количество публикаций резкосократилось.

Под «оценочным,> аспектом подразумеваетсядаваемая исследователями и экспертами оценкауспешности процесса сближения обеих частейГермании. Об изменениях в настроении можноговорить, сравнивания публикации двух перио-дов: через 10-] 5 лет после объединения и черездва десятилетия. Такое сравнение оправдано тем,что значительных различий между итоговымиключевыми (макро) экономическими показате-лями обоих периодов нет, в то время как резуль-таты первого оцениваются критичнее, чем итогивторого.

Характерным примером критического подхо-да является опубликованная в 2003 г. книга гер-манского экономиста, директора Института эко-номических исследований (lfO) Ханса-Вернера

Международн;ш экономнка 4/2010

Зинна «Можно ли спасти Германию?,>4,в кото-рой автор указывал на структурные проблемыГермании в целом. Восточной Германии в работепосвящена целая глава, в которой Х.-В. Зинн до-казывал экономическую несостоятельность но-вых федеральных земель. Более жесткую оценкурезультатов трансформационного процесса даетжурналист Уве Мюллер, который с момента объ-единения является восточногерманским корре-спондентом газеты «Вельт,>(Welt). В своей книге«Суперкатастрофа объединения Германии»5 онне просто описывает экономические сложностии неудачи, но и с журналистской едкостью при-водит красочные примеры неверного расходова-ния денег и безвыходности сложившейся ситуа-ции6•

Несмотря на то что критические публикациивстречаются7, но в целом критический подходпотерял свою популярность, доминировать ста-ли заявления и оценки процесса конвергенциив ключе, высказанном германским президентомХорстом Кёлером, «не все так плохо, как мно-гим кажется»8. Эти изменения прослеживаютсяв публикуемых статьях, но объемных моногра-фий с такой направленностью пока выпущеноне было. Что послужило причиной пересмотраоценки экономических показателей, которыекак свидетельствовали, так и продолжают на-глядно показывать, что экономическая конвер-генция между западными землями и восточны-ми, как минимум, затормозилась? Замедлениетемпов конвергенции наглядно демонстрируетграфик: ВВП новых земель растет медленнеев последние голы, чем старых.

Отход от критических оценок был частич-но обусловлен политическими реалиями.С 2005 по 2009 г. у власти находилась боль-

ий0-

Я.'.I

, Kollтorgeп Я. Das Ende Ostdeutschlands? // Berliner Debatte Initial. 2003. NQ 2. S. 1-15 (http://www.raj-kollmorgen.de/index.ph p?option=com _ docman&task=doc _ view&gid= 5&1 temid=66).

3 Речь идет о годовых отчетах правительства, публикуемых с 2003 г. (Jahresbericht der Bundesregierung zum Stand der Deut-schen Einheit) и выходящих раз в три года в сравнительном статистическом сборнике по землям (Die Bundeslander. Strukturenund EntwickJungen).

4 Siпп Н- W. 1st Deutschland noch zu геНеп? - Miinchen/Berlin. 2003.5 Muller U. Supergau Deutsche Eiпhеit. - НатЬищ. Juli 2006.6 Названия обеих книг сложно перевести на русский из-за игры слов. Выбранное Х.-В. Зинном заглавие ассоциируется

с фразой «Bist du noch zu retten?!" (возможный перевод: <,Ты что, С ума сощел?!»), базирующейся на устойчивом выражении«nicht mehr zu геНеп sein» (свихнувщийся). Перевод названия работы У. Мюллера сложнее: несмотря на прописные буквы, со-ставная часть <'gau» (<<Supergau») является аббревиатурой (GAU - gгБJ3tег anzunehmender Uпfаll- худщий из возможных вари-антов развития событий/самый неблагоприятный сценарий; английским эквивалентом является «worst case scenario»), но приэтом сохраняется и намек на «Gau» (гау - территориально-административная единиuа).

7 Например, одна из ведущих газет Германии «Франкфуртер альгемайне цайтунг>, опубликовала огромную статью Г. Зинни Х.-В. Зинна в ряду публикаций, посвященных 20-летнему юбилею объединения. Название статьи является аллюзией на опу-бликованную авторами в 1991 г. работу (на русском языке книга выщла чуть позже: Зuнн г., Зuнн К-В. Холодный запуск. Эко-номические проблемы объединенной Германии. - М.: ВлаДар, 1994) и подчеркивает, что они оценивают действия правитель-ства и ход объединения так же критично, как и два десятилетия назад. Siпп Н- W., Siпп С. Оег verpatzte Kaltstart / / FrankfurterAIIgemeine Zeitung. 09.11.2009 (http://www.faz.de/).

8 Merkel: GliickJichster Tag in der Deutschen Geschichte / / Frankfurter Al1gemeine Zeitung. 09.] 0.2009 (http://www.faz.de/).

15

----Z...,,'lJРОGАЕМhI РАЗВИТИЯ МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА - СТРАНЫ И РЕГИОНЫ /7

График. Прирост ВВП в новых и старых землях по отношению к предыдущему гаду в %.

10.00

вдо

6.00

•

4.00

2.00

0,00

-2.00

-4.00

J,д... _.~cI~r::I",# ",о>'" ",# ~# ~0>'Ъ

о Новые земли• Старые земли

Источник: сайт Статистических ведомств федерации и земель (http://www.vgгdl.dej). Весь Берлинотнесен к новым землям.

шая коалиция, то есть правительство фор-мировалось обеими народными партиями,Христианско-демократическим союзом (ХДС)(в союзе с баварской партией-партнеромХристианско-социальный союз, ХСС) и Социал-демократической партией Германии (СДПГ).ЭТО привело к тому, что действия правитель-ства не подвергались столь жесткой критике,как если бы коалиция была «маленькой» (однанародная партия плюс малая партия: Союз90jЗеленые, Свободная демократическая партияили Левая партия). Дистанцирование от сложныхи неудобных тем особенно заметно было в ходепредвыборной борьбы 2009 г., так как, поднимаявопрос отсутствия сближения макроэкономи-ческих показателей между двумя частями Гер-мании, каждая из двух народных партий (СДПГи ХДС) должна была бы признать и собственную«вину,>. Так, если в начале года ответственныйза развитие новых земель министр транспортаВольфганг Тифензе заявил в интервью, что на-чавшийся в 2007-2008 гг. кризис затормозитсближение восточных и западных земель, то поз-же эта тема получила противоположную оцен-ку в прессе, основанную на сравнении уровнябезработных в новых и старых землях (весна-лето 2009 г.).Число безработных влетние месяцы2009 г. увеличилось в сравнении с аналогичнымпериодом предыдушего года в старых, но не в но-вых землях. Это стало поводом для заключения,что кризис менсе затронул новые земли и что этоускорит конвергенцию между двумя частями Гер-мании. Эта точка зрения настолько понравиласьжурналистам, что докатилась и до русскоязыч-

ного читателя9• Однако приверженцы даннойтрактовки закрывают глаза на тот факт, что зна-чимая часть средств, расходуемых на Востоке,приходит из Запада (речь идет чуть ли не о третиВВП новых земель). В условиях кризиса эти по-ступления могут сократиться, что отразится на-прямую на новых землях. Кроме того, отсутствиемгновенной реакции на кризис в восточной ча-сти Германии объясняется и сравнительно низ-кой конкурентоспособностью восточногерман-cкиx предприятий. Предприятия новых земельориентированы на внутренний рынок, в то вре-мя как предприятия старых земель - на внеш-ний. В условиях кризиса для западногерманскихпредприятий это означает в краткосрочной пер-спективе падение продаж и необходимость пере-страиваться, но в долгосрочной перспективе этообернется повышением конкурентоспособностина мировом рынке, чего нельзя сказать о пред-приятиях новых земель.

Наравне с такими причинами, как выборы,изменение оценки стало следствием и пере-смотра подхода к рассмотрению проблем новыхфедеральных земель в целом. Проблемы новыхфедеральных земель перестали рассматриватьсяпод утлом трансформационных проблем и посте-пенно превратились в проблемы отстающих ре-гионов. Это изменение было обозначено выше,как «тематическое».

Отход от трансформационного подходарассмотрения проблем новых земель имееткак минусы, так и плюсы. Пока экономическоеотставание новых земель объясняется транс-формационным процессом (что правомерно),

9 Кризис в помощь jj Эксперт. 2009. NQ34 (671) (http://www.expert.ru/printissues/expertj2009/34/krizis_vyomoschj).

16

ответственность за развитие перекладывает-ся на выбравших данный путь объединенияполитических субъектов, которые давно ужене имеют никакого влияния, а на старые феде-ральные земли возлагается обязанность выра-жать солидарность. Таким образом, невольноотрицается возможность успешного развитиясейчас. В результате отсутствует как эконо-мический рост, так и (внутренняя) мотивацияВосточной Германии. На этом основании по-литические шаги, направленные на вытесне-ние трансформационного ракурса рассмотре-ния, могут и начинают давать положительныйрезультат. Новые земли теряют постепенносвой исключительный статус. В ходе дискуссиивокруг использования средств и возможного

Ме2Кдународная экономика 4/2010

Макрозкономические показателиразвития новыхземель

Изменение модальности риторики по отно-шению к экономическому развитию новых зе-мель сопровождается «снижением» уровня изна-чального развития ГДР в публикациях экспертов.Так, в написанной Х.-В. Зинном в начале 90-х гг.книге «Холодный запусю> производительностьтруда в ГДР до объединения оценивается на уров-не «приблизительно 50% западногерманскогоуровня» 11. В выпущенной «Дойче Баню>брошю-ре, посвященной 20-летнему юбилею объедине-ния, производительность труда в ГДР в 1989 r.обозначена как «между 13% и 20%»12от западно-германской. Это позволяет поставить более вы-сокую оценку работе правительства и экономи-

й

е

Таблица 1Экономические показатели новых земель, % (старые земли = 100%)

Показатель 1991 1996 2008ВВП на душу населения 33,6 62,7 70,9Производительность труда (ВВП в текущих ценах в расчете на одного

35,2 68,6 79занятого)Производительность труда (ВВП в текущих ценах в расчете на час труда) - 64,3* 75,6Инвестиции в новые станки и оборудование в расчете на душу населения 68,8 104,0 86,1**Заработная плата 49,8 75,4 81,4

Источник: Данные за 1991-2006 гг. из Busch и, Mai К. Konvergenzbremse Produktivitat // Ber1inerDebatte Initia1 18. 2007. NQ4/5. S. 123. Данные за 2008 г. с сайта Статистических ведомств земель(http://www.vgrd1.de/). Новые земли с Берлином.

* данные за 1998г.; ** данные за 2005 r.

продления Пакта Солидарности 11и введенияограничений на допустимый уровень дефици-та бюджета земельного и федерального уров-ня (Schuldenbremse) новые земли не получиливозможности пролоббировать собственные ин-тересы. Изменение хорошо видно при сравне-нии хода принятия сравнимых с этими реше-ний несколькими годами ранее. Так, реформафедерализма была принята «с запозданием»в несколько лет в 2006 г.: новые федеральныеземли успешно затормозили процесс разработ-ки и настояли на исключении особенно болез-ненных для себя вопросов. Не следует забыватьи о том, что Пакт Солидарности II был принятнакануне выборов в бундестаг и расцениваетсянекоторыми экспертамиlO как политическийшаг, направленный на завоевание популярно-сти у восточногерманского электората.

ческому росту новых земель за 20-летний период.Основные показатели экономического развитияновых земель в 2008 г.составили: производитель-ность труда в новых землях с Берлином в расчетена одного занятого - 79% от западногерманско-го уровня (в расчете на час труда - 75,6%), ВВПна душу населения - 70,9%, заработная плата -81,4% (табл. 1). Много это или мало? Если оттал-киваться от уровня, приведенного в публикацияхначала 90-х П., то оценка достижений сегодняш-него дня менее оптимистична, чем если мы бу-дем их сравнивать с данными об уровне развитияГДР конца 80-х П., которыми оперируют в дан-ный момент.

Аналогичного эффекта можно добитьсяи в случае перехода из трансформационного дис-курса в дискурс успеха (неудач) решения про-блем регионов со структурными сложностями.

10 Например, МiШег U. Ор. cit.11 Зuнн Г, Зuнн х.-В. Указ. соч. С. 25.12 Autbгuch Ost / Aktuelle Тhеmеп NQ458. Deutsche Bank Reseaгch. 2. Septembeг 2009. S. 3.

17

ПРОfiАЕМЫ РАЗВИТИЯ МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА - СТРАНЫ И РЕГИОНЫ

Таблица 2Доля секторов в валовой добавленной стоимости новых земель, %

2008Отрасль 1991 1995 2000 2008 (старые

земли)Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 2,2 1,9 1,8 1,2 0,8

Добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства,21,6 15,2 17,6 21,4 26,8производство и распределение электроэнергии, газа и воды

Строительство 10,2 14,1 8,1 5,2 4,0

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортныхсредств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного 17,9 17,8 17,6 16,9 18,1пользования; гостиницы и рестораны; транспорт и связь

Финансовая деятельность 17,3 22,3 24,8 27,4 30,0

Государственные и иные услуги 30,9 28,7 30,1 27,8 20,7

Источник: сайт Статистических ведомств федерации и земель (http://www.vgrdl.de/). Новые землис Берлином. Старые земли без Берлина.

Это возможно, если исходить из того, что с пре-кращением основных государственных мер, на-правленных на переход от плановой к рыночнойэкономике, трансформация в новых землях за-вершилась, то есть примерно к середине 90-х гг.Начиная со второй половины 90-х гг.экономиче-ский рост новых земель можно, таким образом,рассматривать в сравнении с друтими отстаю-щими регионами Европейского Союза. К сере-дине 90-х гг. новые федеральные земли достиглиследующего уровня экономического развития:в 1996 г. производительность труда на одного за-нятого составила 68,6% от западногерманскогоуровня (в расчете на час 64,3% - в этом случаеданные за 1998 г.), ВВП на душу населения -62,7%, заработная плата - 75,4% от западногер-манского уровня!3. Сравнивая прогресс новыхфедеральных земель за последнюю дюжину леткак в относительных (в сравнении со старымиземлями или со средним показателем по ЕС), таки в абсолютных показателях, можно заключить,что новым землям удалось достичь значитель-ных результатов. Основные показатели вырослипримерно на 10 процентных пунктов пунктовпо сравнению со старыми землями. Сложно най-ти друтой регион EC-15 со структурными труд-ностями, который может похвастаться такимирезультатами. Однако ни один другой регионЕС- I5 со структурными сложностями не имееттакой истории, как значительная часть регионовновых федеральных земель: подавляющее чис-ло регионов Тюрингии, Саксонии и Саксонии-

Ангальт были/считались на протяжении почтивсего хх века вплоть до конца 80-х гг. высоко-развитыми регионами. В первую половину векаони характеризовались одним из самых высокихв Германии ВВП на душу населения и высокораз-витой промышленностью, во вторую - это былавизитная карточка всего соцблока.

Учитывая тенденцию пересмотра уровня ГДРна момент объединения и отхода от трансфор-мационного ракурса рассмотрения, можно за-ключить, что германские исследователи пыта-ются убить двух зайцев: приукрасить достиженияи лишить новые федеральные земли особенногостатуса и иждивенческого поведения. Лишениеих особенного статуса, который использовалсядля решения проблем за счет друтих земель, -положительный шаг. Чего нельзя сказать о завы-шении результатов объединения и об отрицаниивлияния трансформационных факторов вданныймомент. Такой подход упрощает картину и сужа-ет рамки действия политических субъектов, ко-торые пытаются решить сложности, вызванныетрансформацией, методами, предназначеннымидля регионов со структурными проблемами.

Трансформация экономическойструктуры: отраслевые сдвиги и переходк ПОСТИНАУстриальномуобществу

Основным различием между ГДР и ФРГна момент объединения был разрыв в уровнепроизводительности: какую бы точку зрения мы

18

13 Busch и, Mai К. Konvergenzbremse Produktivitiit / / Berliner Debatte 1nitia! J 8. 2007. NQ4/5. S. 123.

02

е)

L1И

ся

ы-1и

РГнеlЫ

r

не разделяли - более оптимистичную, котораяглавенствовала в начале 90-х гг., или более пес-симистичную сегодняшнего дня, - в любом слу-чае речь идет о значительном отставании ГДР.При этом вторичный сектор ГДР, если рассматри-вать его со структурной точки зрения, не сильноотличался от западногерманского. РуководствоГДР старалось поддерживать паритет с ФРГна всех фронтах, в том числе и в том, что каса-лось такой важной стороны жизни, как структурапромышленности. Значительные различия на-блюдались в доле третичного сектора: на моментобъединения экономика ГДР имела типичнуюструктуру индустриальной, в то время как ФРГ-постиндустриальной экономики.

Два десятилетия спустя доля первичного, вто-ричного и третичного секторов в формированиидобавленной стоимости в Восточной и ЗападнойГермании примерно равная, однако это не приве-ло к сближению макроэкономических показате-лей, как было показано выше (табл. 2). Несмотряна то что выравнивание структуры не являетсязалогом экономического успеха (опыт ГДР яв-ляется наглядным примером пагубности такогоподхода), анализ структурных различий позво-ляет выявить причины сохраняющегося разрывамежду новыми и старыми землями.

Сельское хозяйство играет в новых землях бо-лее важную роль, нежели в старых, хотя его доляв добавленной стоимости имеет тренд на сниже-ние: в 2008 г. 1,2% против 0,8% в старых землях,для сравнения, в 1991 г. - 2,2% добавленной сто-имости в новых землях формировались сельскимхозяйством. Восточногерманские сельскохозяй-ственные предприятия успешно конкурируютс западногерманскими. Их развитию способ-ствовало создание единого европейского рын-ка, что хотя и привело к усилению конкуренциимежду странами, но принесло с собой и расшире-ние рынка сбыта. В условиях общего европейско-го рынка крупные сельскохозяйственные пред-приятия получили конкурентные преимущества,а именно такими были и являются предприятияв новых землях, в то время как в старых домини-руют мелкие. Восточногерманские предприятиязначительно отличаются от западногерманских:в 2005 г. сельскохозяйственные предприятияв новых землях обрабатывали в среднем по 188 газемли, в то время как предприятия на Западе -31 ral4•

Одной из причин быстрой адаптаuии вос-точногерманских сельскохозяйственных пред-

МеждунаРОДНilR экономика 4/2010

приятий К рыночным условиям было и то,что сельскохозяйственные угодья не прошли при-ватизацию: земли, использовавшиеся сельскохо-зяйственным и производительными кооперати-вами ГДР (LPG), де-юре находились в частнойсобственности. После объединения в сельскомхозяйстве новых федеральных земель произо-шло высвобождение рабочей силы, был осущест-влен переход к менее трудоемкой деятельности(от животноводства к зерновым), но в отличиеот других отраслей для модернизации сельскохо-зяйственных предприятий потребовалось мень-ше средств, а потенциальные инвесторы болееохотно предоставляли средства, так как не былонеопределенности, связанной с процессом вве-дения института частной собственности.

Успех аграрного сектора в новых землях Гер-мании нельзя рассматривать исключительнов русле успеха или неудачи трансформационногопроцесса: в тех регионах, где сельское хозяйстворазвивается наиболее успешно (Мекленбург-Передняя Померания и Бранденбург), сельскоехозяйство играло на протяжении длительноговремени значимую роль. Именно эти регионыхарактеризовались огромными латифундиямив начале хх века. После создания ГДР передачаземли народу произошла лишь на бумаге, в ре-альности производство так и осуществлял осьв крупных объединениях. Поэтому структурныйсдвиг в сторону большего выравнивания со ста-рыми землями (переход на фермерскую модель,то есть дробление имеющихся предприятий)в этом случае обернулся бы отходом от традицийрегиона и потерей его естественных конкурент-ных преимуществ.

Структурные сдвиги в промышленности послеобъединения были более значительными и покане привели к «самообусловленному» экономи-ческому росту новых земель. После объедине-ния произошла деиндустриализация территорииВосточной Германии. С одной стороны, на про-мышленность приходилась слишком значимаядоля добавленной стоимости ГДР, что противо-речило структуре постиндустриального обще-ства, частью которого новые федеральные землидолжны были стать, поэтому снижение числапредприятий было естественным при переходек постиндустриальному обществу. С другой сто-роны, производительность труда была слишкомнизкая, что привело не к модернизации суще-ствующих предприятий, а к созданию абсолютноновых. В ходе этого процесса некоторые отрасли

14 Die Bundesliinder. Strukturen und Entwick.lungen. Ausgabe 2008. - Statistisches Bundesamt. Wiesbaden, Maгz 2008. S. 93.

19

ПРОGАЕМЫ РАЗВИТИЯ МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА - СТРАНЫ И РЕГИОНЫ

15 Подсчеты автора на основании данных Statistischesjahrbuch Berlin. 2008. - Ат! fur Statistik Вегliл-ВгапdепЬurg, Potsdam,2008. S. 316, 78; Statistischesjahrbuch Brandenburg. 2008. - Ат! fur Statistik Berlin- Brandenburg, Potsdam, 2008. S. 372, 84;Statistisches Jahrbuch. Sachsen. 2008. S. 248-249, ]68; Statistisches Jahrbuch. ThUringen. 2008. - Thuringer Landesamt fur Statistik,Erfurt, 2008. S. 120,206-207; Umsatz, Beschiiftigte der Betriebe in МесkJепЬurg-\ЬгроmmеrnjStаtisisсhег Bericht EII3 2007 О].- Statistisches Ат! Mecklenburg-Vorpommern, Schwerin, 2007. S. 11; Produzierendes Gewerbe, Handwerk. Beschiiftigte, Umsatz,Produktion im verarbeitenden Gewerbe sowie im Bergbau und der Gewinnung уоп Steinen und Erden. 2007jStatistische Berichte, Е ]jj07. - Statistisches Landesamt Sасhsеп-Алhа]t, 2008. S. 29, 34-47; Statistische Jahrbuch 2008. Fur die Bundesrepublik Deutschland -Statistisches Bundesamt, Wiesbaden, September 2008. S. 379.

16 MeijJпer H-R. Eastern Germany's Autoindustry: In а sandwich position? j Wissenscl1aftszentrum Berlin fur Sozialforschung Work-shop, 2007.] 1.30 (http:j jwww.wzb.eujgwdjwpajpdfjworkshop_noy07 jmeissner_relocation_ workshop_ wzb2007.pdf).

17 Standortgutachten Photoyoltaik in Deutschland j j Workshop. Berlin. ]4. Miirz 2008 (http://www.solarwirtschaft.de/fileadmin/con-tепtJtlеsjkСstапdоrt-Еа. pdf).

'8 Дотирование использования солнечной энергии происходит совместно с дотированием применения других возобновля-емых источников энергии. В 2008 г.на это было потрачено 4,5 млрд евро - это половина выручки предприятий, производящихэнергию из возобновляемых источников (ЕrnеиЬаге Energien in Zahlen. Nationale und internationale EntwickJung. - Bundesmjni-sterium fur Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit. Berlin. Juni 2009. S. 33; http://www.erneuerbare-energien.de/files/erneuerba-ге_energienj downloadsj аррl icationjpdf jbroschuere _ее_zablen_bf. pdf).

19 Dustere Zeiten fur die Solarbranche j j Frankfurter AlIgemeine Zeitung. 02.10.2009 (http://faz.net/) .

ских в автомобилестроении приходится на но-вые земли16.

ДЛя иллюстрации сложности оценки структу-ры остановимся на друтом излюбленном приме-ре, обычно призванном демонстрировать успеш-ное развитие высокотехнологичных отраслейв новых федеральных землях, - фотогальванике.Фотогальваника успешно развивается с 2004 г.:так если в 2003 г. оборот отрасли составил при-мерно 400 млн евро, то в 2007 г. - 5,5 млрд евро17.Большая часть предприятий фотогальваники на-ходится в новых землях. Однако в успехе этой от-расли есть две особенности, о которых, как пра-вило, не упоминают, приводя этот пример:во-первых, станки и оборудование, на которыхизготавливается итоговая продукция, произво-дятся не в новых, а в старых землях (это означает,что подразделения ниокр расположены в За-падной Германии); и во-вторых, сама отрасльзависима от государственного регулированияи субсидий. Солнечная энергия в данный мо-мент неконкурентоспособна: федеральное пра-вительство тратит значительные суммы на до-тирование использования солнечной энергии'8.

Так, учитывая данные правительством обещанияпо поддержке отрасли на следующие 20 лет, до-тации каждого рабочего места на предприятияхфотогальваники составляют примерно 150 000евро'9.

Недостаточное развитие промышленностии инновационных секторов напрямую влияетна структуру третичного сектора. Доля добавлен-ной стоимости, формируемая третичным сек-тором, в новых землях незначительно больше,чем в старых: 72,] % против 68,8% в 2008 г.Значи-мые отличия обнаруживаются лишь при анализеподотраслей (далее данные за 2006 г.): на финан-совую деятельность, операции снедвижимым

были полностью ликвидированы, так как оказа-лись нерентабельными в условиях открытой эко-номики.

В 2008 г. доля добавленной стоимости, фор-мируемая промышленностью, добычей полезныхископаем bIX и производством/распределениемгаза и воды, составляла в новых землях 2] ,4%,а в старых - 26,8%. Разрыв в 5 процентных пун-кта не является критичным и не может служитьисключительным объяснением разрыва в ма-кроэкономических показателях между новымии старыми землями. Причины кроются в струк-туре подотраслей и характере предприятий, рас-положенных в новых землях.

Структура подотрослей такова, что новыеземли в целом являются менее инновационны-ми. В 2007 г. 20,] % оборота обрабатывающейпромышленности новых земель приходилисьна производство пищевых продуктов, тогдакак в среднем по Германии этот показатель со-ставил 8,8%. Обратная ситуация наблюдаетсяв ключевой для германской промышленностиотрасли. Доля отрасли «производство автомо-билей, при цепов и полуприцепов» в обороте до-бавленной стоимости в новых землях составляет1],7%, а в старых - 20,1 %. Аналогичная ситуацияи в отрасли «производство машин и оборудова-ния»: в новых землях - 8,3%, в старых - 13,] %оборота обрабатывающей промышленности'S.

Меньшая доля инновационных отраслей не пол-ностью отражает реальное положение дел. Се-рьезные отличия обнаруживаются в характерепредприятий, принадлежащих к инновацион-ным отраслям: так, например, автомобилестро-ение в новых землях - это преимущественносборочные цеха. В итоге, менее 5% занятыхв отрасли работают в новых землях; примернотакая же доля затрат на ниокр от общегерман-

.20

20 Под «государственными И социально-ориентированными услугами» мы подразумеваем следующие отрасли: государ-ственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение; образование; здравоохра-нение и предоставление социальных услуг; предоставление прочих коммунальных услуг, социальных и персональных услуг;предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства; деятельность экстерриториальных организаций.

21 Подсчеты автора на основе данных с сайта Статистических ведомств федерации и земель (http://www.vgrdl.de/).22 Sleiпle с., Sehiele Н. When do industries cluster? А pгoposa! оп how to assess ап industгy's pгopensity to concentrate а! а single

region ог nation / / Research Po!icy.2002. Yal. 32. Р. 849-858.23 Кластерные инициативы стали удобной формой взаимодействия между государственными структурами и бизнесом.

Так, например, на сайте Kompetenz CJuster (http://www.kompetenzcluster.org/) выделяется более] 000 кластеров на территорииГермании. Это не кластеры в прямом смысле слова, а единицы/объединения, в рамках которых происходит взаимодействиемежду бизнесом, научно-исследовательскими институтами и государством.

на-ОТ-

ек-ше,чи-изеан-{ым

\brk-

соп-

имуществом, аренду и предоставление услуг при-ходится 26,6% против 29,4% в старых землях; об-ратная ситуация наблюдается в государственныхи социально-ориентированных услугах2О,28,2%против 20,7% в старых землях21.

Статичное рассмотрение отраслевой струк-туры не дает полной картины. Если поделитьпериод после объединения на два этапа: первыйдо 1996 г., когда осуществлялись активные госу-дарственные меры, и второй после 1996 г., когдановые земли были практически уравнены со ста-рыми, то очевидно, что новые земли не догоняютстарые. Среднегодовой прирост ВВП в периодс 1992 по 1995 г. в новых землях составил 7,8%,в старых - 0,6%, а в последующий период 1996-2008 гг.ситуация изменилась, старые земли рослибыстрее, чем новые (1,2 и 1,6% соответственно).Замедление темпов роста обусловлено прекра-щением государственного заказа и свертывани-ем про грамм по ликвидации инфраструктурногоотставания новых земель (в период ]996-2008 п.среднегодовой спад в строительстве в новых зем-лях был 6,2%). Это не могло быть компенсиро-вано ростом других отраслей обрабатывающейпромышленности в тот же период (в среднем4,7% в год в новых землях). В результате рост но-вых земель по отношению к старым замедлился,а структура экономики говорит о том, что в но-вых федеральных землях не сформировалась по-стиндустриальная экономика: доля добавленнойстоимости, приходящаяся на инновационныеподотрасли как во вторичном, так и в третичномсекторе, ниже, чем в старых.

Таким образом, новый этап конвергенциивосточных и западных земель начнется лишь тог-да, когда инновационные отрасли промышлен-ности достигнут критической массы и вытянутза собой другие, а дальнейшее падение строи-тельного сектора прекратится. На этом основа-нии оценка успеха развития инновационныхотраслей в новых федеральных землях сложна:отрицать положительный тренд было бы невер-ным, но и переоценивать его не надо (макро-экономические показатели говорят о замедлении

МеЖ/lунаРО/lНан экономнка 4/2010

экономического роста Востока по сравнениюс Западом в целом).

Когда произойдет и произойдет ли вообще пе-реход новых земель на самообусловленное устой-чивое развитие, двигателем которого станут инно-вационные отрасли, - в данный момент не ясно.Пример фотогальваники показывает, что крити-ческая масса инновационных отраслей должнаиметь еще и определенные качественные харак-теристики, то есть не оплачиваться западнымиземлями и (или) всеми германскими налогопла-тельщиками. Учитывая переплетение программфедерального и земельного уровня для выявленияуспешных инновационных отраслей, необходиманализ каждой отрасли не только с точки зрениядинамики ее развития, но и зависимости ее ростаот государственного вмешательства. Такой воз-можности у нас нет - мы ограничены объемом,поэтому остановимся лишь на вопросе развитиякластеров. Развитие кластеров непосредственносвязано с развитием инновационных отраслей,так как они требуют более высокой, чем «обыч-но», концентрации ресурсов, в том числе и че-ловеческого капитала22, то есть могут свидетель-ствовать об успешном (или не очень) развитииинновационных отраслей.

Из публикаций, посвященных кластерамв новых федеральных землях, можно сделатьвывод, что процесс их формирования прохо-дит успешно и что они вносят значимый вкладв экономическое развитие региона. Однако этоне совсем так. В ходе рассмотрения кластеровчасто ставится знак равенства между «класте-ром,) И «кластерной инициативоЙ»23. В реально-сти же в новых федеральных землях есть лишьнесколько регионов, о которых можно сказать,что там зарождаются кластеры, если мы исходимиз того, что ключевым условием кластера являет-ся высокая концентрация занятых в определен-ной отрасли в определенном регионе, в то времякак число кластерных инициатив превышает всеразумные пределы.

При вьщелении кластеров «классическим,)способом, то есть базируясь на уровне концен-

21

ПРОGАЕМЫ РАЗВИТИЯ МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА - СТРАНЫ И РЕГИОНЫ

ТаблицаЗДоля ощущающих жизнь менее справедливо от общего числа опрошенных (сумма ответов«менее справедливо», «значительно менее справедливо» в % от общего числа опрошенных)

Регион/год 1992 1996 2000 2005 2006 2007 2008Восток 82 63 63 55 58 57 57Запад 29 35 34 37 4{) 38 44

Источник: G/atzer W, Becker J. Armut und Reichtum in Deutschland. Einstellung der Bev6lkerung. - Vог-trag beim WorksllOp«Neues уоп der Verteilungsfront» veranstaItet уоп der Hans В6сkJег-Stiftuпg und der Лkа-demie Akademie der Arbeit. Frankfurt ат Main. 10Februar 2009. S. 12(WWW.boeckJer.de/pdfjv_2009_02_10_becker_glatzer. pdf).

трации числа занятых, в новых землях располо-жены лишь четыре кластера из 154 возможныхпо 22 отраслям: в Дрездене отрасль «производ-ство аппаратуры для радио- и телевещания» и от-расль «образование», в Лейпциге - «образова-ние», и в Ростоке - «строительство судов»24.

Человеческий фактор:восточногерманское населениеи транСформация

В ходе трансформации новых федеральных зе-мель внимание было сконцентрировано на введе-нии западногерманских институтов, на созданииконкурентоспособных предприятий, на решениисоциальных проблем, вызванных трансформа-uионным процессом, и на полной замене суще-ствовавших структур, проходившей рука об рукусо сменой элиты. Это привело к тому, что ответ-ственность за экономическое развитие новыхфедеральных земель в uелом и за благополучиеее жителей была перенесена на внешнего акто-ра - западногерманское государство и западно-германскую элиту.

Кроме того, для восточных HeMueBхарактеренотличный от западных немцев подход к государ-ству. Так, в процессе объединения, хотя запад-ногерманские политики и играли ведущую роль,инициативные группы из новых земель пыта-лись привнести собственное видение роли го-сударства в основополагающие документы. Этоудалось сделать лишь отчасти: в конституцияхновых федеральных земель можно обнаружить,что роли государства отводится значительнобольше места и особенно его социальным функ-циям, чем в конституциях старых земель или жев Основном законе.

Эти отличия отражаются в политических пред-почтениях восточных немцев. Значительная частьэлектората восточных земель поддерживает пар-тию Левых, несмотря на то, что партии (ее пред-шественнице - ПДС) в начале 90-х гг. прочилискорую смерть. Если результаты голосованийв бундестаг и ландтаги наглядно демонстрируют,что Западная и Восточная Германии существенноотличаются, то опросы общественного мнения,направленные на выявление понимания того,какова роль государства и что такое социальноегосударство, показывают, какими мировоззренче-скими установками обусловлены различия междудвумя регионами. В 2006 r. на вопрос, влияет лисоциальное государство на повышение шансовнайти работу, на Востоке утвердительно ответили72% респондентов, а на Запале - 58%. Не менеезначительные различия наблюдаются и при отве-те на ряд других вопросов. Так, 58% респондентовна Востоке и 50% на Западе приписывают госу-дарству решающую роль при решении проблемыбедности. На Востоке Германии 39% респонден-тов уверены, что государство играет важную рольпри решении проблемы неравенства, в то времякак на Западе это мнение разделяют лишь 26%25.

Несмотря на обозначенные выше различияв понимании задач и функций социального го-сударства, доля удовлетворенных уровнем со-циальных гарантий на Востоке и на Западе при-мерно равная. Различия наблюдаются в оценкесправедливости жизни (по справедливости личеловек занимает то или иное место в жизни).В табл. 3 приведены данные опросов с моментаобъединения. В новых федеральных землях боль-шая часть респондентов оценивает свое поло-жение в жизни как несправедливое. Если в 90-хгг. наблюдался тренд на сближение ощущения

24 В работе кластеры выделялись по отраслям и по размеру: Titze М. Strategien der пеиеп Вuпdеsliiпdег im Rаhmеп derGеmеiпsсhаftsaufgаЬе «'krbesseгung der regionalen Wtrtschaftsstгuktuг'>. Еiп 'krgleich // IWН-Diskussionspapiere. 2007. NQ 14.S.23-24.

25 Kapite 19.Gesundheit uпd Soziales/ / Datenгeport 2008. Statistisches Bundesamt. 2009. S.291 (http://www.destatis.de/jetspeed/por-tal/ cms/Sites/ destatis/ 1nternet/D Е/ Content/ Publikationen/Queгsch пittsvегоеffепtliсh uпgеп/ Datenгeport/ Down loads/ Datenгeport-2008Gesundheit, pгoperty=file. pdt).

22

о

:е

в

[ь

IЯ

IЯ

~-

еи

1) .

Ь-

хIЯ

справедливости между двумя частями Германии,то с начала века процесс конвергенции затормо-зился. На наш взгляд, это связано с оценкой соб-ственных возможностей в регионе и сравнениеэтих возможностей с шансами тех, кто прожива-ет в других (в первую очередь, западных) регио-нах Германии.

Итак, почему восточногерманские жителисчитают свою жизнь менее справедливой, то естьсвои возможности не равными возможностямдругих? Ответ на этот вопрос следует искатьв том, от чего по мнению германских гражданзависит богатство: 81% считают, что богатствозависит от связей, 80% - от исходного положе-ния, 69% - от личных способностеЙ26• Если мырассматриваем эти три фактора в совокупно-сти и как имеющие примерно равное влияниена успех в жизни, то можно сказать, что способ-ности у жителей Восточной и Западной Герма-нии равные, в то же время различия в количествеи качестве связей, а также исходного положения(например, социальное положение семьи и до-статок) между Востоком и Западом заметные.

В ходе трансформации от плановой к рыноч-ной экономике произошло (невольное) снятиевосточногерманских жителей с руководящихпостов в бизнесе и в иных областях. Управлен-ческий состав промышленных предприятийбыл отстранен от управления на том основании,что как выходцы из ГДР они не владели необхо-димыми для рыночной экономики навыками27•

Выбранный метод приватизации также способ-ствовал отстранению восточногерманских жи-телей от предпринимательской жизни: широкоприменяемая реституция затормозила прива-тизацию и способствовала переходу объектовво владение западногерманских немцев, кото-рые в силу проживания в ином регионе не всег-да были заинтересованы в развитии бизнесана Востоке, а уравнение восточных и западныхнемцев при приватизации (покупке) объектовпоставило первых в неравные условия. В итоге,в ходе приватизации лишь 6% восточногерман-ских предприятий были приобретены восточно-германскими жителями, в данный момент 3,3 %всех германских компаний с годовым оборотомсвыше 250 млн евро зарегистрированы в новыхфедеральных землях, а некоторые отрасли но-

МеждународнiJН экономнка 4/2010

вых земель носят исключительно филиальныйхарактер, например, оптовая и розничная тор-говля.

Аналогичный процесс наблюдался и в госу-дарственных структурах, но в этом случае про-блема была осознанна, и в данный момент руко-водящие посты, как правило, занимают выходцыиз восточных земель. В бизнес-структурах испра-вить ошибки, совершенные в ходе объединения,не так просто.

Таким образом, трансформация не тольконе способствовала отходу от восприятия госу-дарства, как ответственного за благосостояниекаждого отдельно взятого, что свойственнокомандно-плановой экономике, а наоборот,укоренила этот подход. В итоге, переход к ры-ночной экономике произошел без формиро-вания нового субъекта, который был бы готови способен воспользоваться новыми возмож-ностями. Однако сказанное выше не означает,что восточногерманские жители не адаптирова-лись к новой системе. Не получив возможностисамостоятельно влиять на свою жизнь в новыхусловиях и согласно правилам рыночной эко-номики, часть их перешла в разряд потребите-лей благ социального государства и полностьюадаптировал ась. Интересно, что потребитель-ское отношение к социальному государствусвойственно отнюдь не всем регионам Восточ-ной Германии. Так, экономические различиямежду регионами новых федеральных земельсвидетельствуют, что большего успеха добилисьрегионы, которые и в XIX-XX вв. были успеш-ными, то есть там, где были и, несмотря на со-циалистический период, сохранились традициипредпринимательской инициативы.

В случае сохранения заданного тренда по-ляризация между отдельными регионами новыхземель будет увеличиваться, а формирующиесятрадиции клиентского отношения к социаль-ному государству в отдельных регионах вряд лиудастся перебороть используемыми в данныймомент методами. Поэтому с каждым годом да-вать оценку трансформации и экономическойконвергенции будет сложнее: диспартитеты вну-три Восточной Германии слишком значительны,и есть все основания утверждать, что они будутусиливаться.

ег4.

г-11-

26 G/alzer W., Becker J. Агти! und Reichtum in Deutschland. Einstellung der Веvбlkеruпg. - Vortrag beim Workshop «Neues уопder Vel1eilungsfront» veranstaltet уоп der Hans ВбсkJег-Stiftuпg und der Akademie Akademie der Arbeit. Frankfurt ат Main. 10 Februar2009 (сумма ответивших «очень часто>, и «часто»).

27 Интересно, что некоторым экспертам степень отстранения казалась недостаточной, и они настаивали на более широкойзамене восточногерманских кадров западногерманскими. Например, Dyck /. J. А. Privatization in East Germany: ManagementSelection and Economic Transition // The Атепсап Economic Review. 1997. NQ4. Р. 565-597.

23