ciudades competitivas: ¿qué nos falta?

Ciudades competitivas: ¿qué nos falta?

Competitividad de una ciudad:

La capacidad para

atraer y retener inversiones y talento

…(o para ofrecer un buen clima de negocios y calidad de vida a sus habitantes)

ciudades

indicadores

77

60

10 subíndices

El Índice de Competitividad Urbana evalúa…

municipios364

2012

ciudades

indicadores

79

95

10 subíndices

Próximamente…

municipios379

Junio 2014

Los 10 pilares de la competitividad

I. Sistema de derecho confiable y objetivo

II. Manejo sustentable del medio ambienteIII. Sociedad incluyente, preparada y sanaIV. Economía estableV. Gobiernos eficientes y eficacesVI. Sistema político estable y funcionalVII.Mercado laboral y otros insumos a la producciónVIII.InfraestructuraIX. Aprovechamiento de las relaciones internacionalesX. Innovación en los sectores económicos

El problema de nuestras ciudades

ZM del Valle de México

Año Población Superficie (ha)

38%Crecimiento1980-2009 251%

Fuente: SEDESOL.

Las ciudades se expanden…

# veces (superficie vs. población ZMVM):

6.6x

20091980 -

Ciudad Juárez2009

Fuente: SEDESOL.

Crecimiento1980-2009

Población Superficie# veces

70% 497% 7x

Crecimiento2005-2010 1.4% 16.4% 11x

(en relación a población)

Aumentan los problemas de inseguridad…1

Fuente: SEDESOL.

Aumentan los problemas de inseguridad1• Al expandirse la ciudad

disminuyen:– “Ojos” en la calle– Densidad de policías

• Algunas de las colonias más violentas están en la periferia de la ciudad

Centro

Revolución Mexicana

Zaragoza D.B.

Riveras del Bravo

2012

• La densidad de policías incide en la seguridad pública

¿Cuántos policías se necesitan para vigilar la ciudad?

180Policías por km2

Valle de México 5 Ciudad Juárez

Se multiplican costos de infraestructura y operación de los servicios públicos…

Alta densidad

Costo total distribución = 2(x)

x

Costo total distribución = N(x)

X

Baja densidad

x

2

Caso de estudio Los Cabos:Ahorros del 38% en inversión y 60% en operación y mantenimiento al reducir casi a la mitad la expansión de la mancha urbana.

Aumentan necesidades de transporte…(pero el sistema de transporte privilegia el automóvil)

Automóviles por mil habitantes, 2009

Mexicali

ZM Monterrey

ZM Valle de México

ZM Guadalajara

ZM Nueva York

425

308

269

285

230

Fuentes: INEGI (2010) y CEO’s for Cities, New York City’s Green Dividend (2010)

3

Aumentan necesidades de transporte…(pero el sistema de transporte privilegia el automóvil)3

"Una ciudad avanzada no es una en la que los pobres pueden moverse en carro, sino una en la que incluso los ricos utilizan el transporte público"

Enrique Peñalosa, exalcalde de Bogotá

Grave deterioro en la calidad de vida y productividad de los ciudadanos

Debilidades institucionales, como la principal causa

Una tormenta perfecta que se creó hace unos 30 años por:

• Migración masiva del campo a la ciudad

• Se dieron demasiadas facultades a los municipios (con

reforma al Art. 115 Const.)

• Federación delegó su rol en la planeación territorial

• Financiamiento exitoso de vivienda pero disociado de política

urbana

Los municipios administran ciudades…

Pero están rebasados por la realidad…

Guadalajara

Presidente Municipal1

1,495,189

Zona Metropolitana de Guadalajara

Guadalajara+

Zapopan

Presidentes Municipales2

2,738,745

Zona Metropolitana de Guadalajara

Pero están rebasados por la realidad…

Guadalajara+

Zapopan+

Tlaquepaque

Presidentes Municipales3

3,347,059

Zona Metropolitana de Guadalajara

Pero están rebasados por la realidad…

Guadalajara+

Zapopan+

Tlaquepaque+

Tonalá Presidentes Municipales4

3,825,748

Zona Metropolitana de Guadalajara

Pero están rebasados por la realidad…

Guadalajara+

Zapopan+

Tlaquepaque+

Tonalá+

Tlajomulco de Zúñiga

Presidentes Municipales5

4,242,374

Zona Metropolitana de Guadalajara

Municipios urbanos están rebasados por la realidad…

Guadalajara+

Zapopan+

Tlaquepaque+

Tonalá+

Tlajomulco de Zúñiga+

El Salto

Presidentes Municipales6

4,380,600

Zona Metropolitana de Guadalajara

Pero están rebasados por la realidad…

Guadalajara+

Zapopan+

Tlaquepaque+

Tonalá+

Tlajomulco de Zúñiga+

El Salto+

Ixtlahuacán de los Membrillos

Presidentes Municipales7

4,421,660

Zona Metropolitana de Guadalajara

Pero están rebasados por la realidad…

Guadalajara+

Zapopan+

Tlaquepaque+

Tonalá+

Tlajomulco de Zúñiga+

El Salto+

Ixtlahuacán de los Membrillos

+Juanacatlán

4,434,878

Presidentes Municipales8

Zona Metropolitana de Guadalajara

Pero están rebasados por la realidad…

55% de la poblaciónvive en

ciudades de

2 o más municipios

Falta de coordinación efectiva entre municipios conurbados1

Planeación urbana

Trámites y regulación

Servicios públicos (agua y

residuos)

Seguridad Transporte Finanzas públicas

Otro

35%

20% 20% 21%

13%19%

4%

Municipios que se coordinan con otros,por actividad

Fuente: IMCO (2011). Encuesta a 178 directores de desarrollo urbano de municipios urbanos.

Promedio:

20%

El Metro de la ZMVM es un caso emblemático

29

Indios Verdes

Toreo

Pantitlán

El tamaño de la burbuja indica la afluencia de pasajeros

Gestión no profesionalizada2

En menos de 3 años se nombraron a

7 tesoreros (un nuevo tesorero cada 4.5 meses)

El caso de Cuernavaca

b. Alta rotación de funcionarios

Tenemos un sistema político excepcional3

Nica

ragu

a

Boliv

ia

Gua

tem

ala

Pana

má

Para

guay

Urug

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Arge

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Bras

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Ecua

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Haití

Hond

uras

Perú

Rep.

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Vene

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El S

alva

dor

Méx

ico*

6 5

4

3

Duración de los periodos y reelección de autoridades municipales en América Latina (años)

No reelecciónReelección

*Sin incluir a Coahuila y, más recientemente, Hidalgo y Veracruz

Somos el único país en América Latina con gobiernos locales tan cortos y sin reelección

Gobierno federal relegado (y a veces contradictorio)4

Política pública federal no ayudó a conducir a ciudades compactas y sustentables

• En suelo:x Deducibilidad de reservas territoriales en zonas lejanas

• En vivienda: x Financiamiento y subsidios a vivienda dictaron de facto la

política de desarrollo urbano sin importar ubicaciónx Sin participación en incorporación de suelo urbano

• En agua:x Sin mandato de sustentabilidad para municipios

Propuestas para ciudades más productivas

Estrategia digital de información del territorio para:

• Definir ubicación de grandes infraestructuras,

• Identificar zonas prioritarias de recuperación,

• Regularización de derechos de propiedad.

1 Federación debe recuperar el papel rector

Municipios a que registren ante la SEDATU sus Programas de Desarrollo Urbano y analizar compatibilidad con Programa de Ordenamiento Ecológico

• En ~400 municipios urbanos

• Establecer multas e incentivos a municipios que se desvíen significativamente

• Crear una procuraduría que defienda ante cambios arbitrarios en uso del suelo

1 Federación debe recuperar el papel rector

Ranking de leyes de Desarrollo Urbano, de

fraccionamientos y reglamentos de construcción

• Como herramienta para política pública y de información a

ciudadanía

• Generar leyes modelo para que estados y municipios las

adopten

1 Federación debe recuperar el papel rector

SHCP debe ayudar a fortalecer ingresos de gobiernos

locales

• Toolkit para cobro de predial: software, manual de

procedimientos, tarifas sugeridas

• Financiamiento para mantenimiento e intercambio de

información para alimentar sistema de información nacional

1 Federación debe recuperar el papel rector

Alinear toda la política pública a objetivos de desarrollo compacto

• Agua: Ley de aguas nacionales más vinculadas a operación de

municipios (tarifas de agua en bloque, mandatos)

• Vivienda: Artículo 73 de la Ley de Vivienda,

• Fiscal: Eliminar deducibilidad de reservas territoriales en zonas lejanas,

incentivos fiscales para construcción en intraurbana

• Agrícola, Desarrollo Social: cambiar criterios para dejar de alimentar

zonas rurales no productivas y expansión de la ciudad

1 Federación debe recuperar el papel rector

• Organismos de servicios públicos que PUEDEN ser intermunicipales o estatales, pero que DEBEN ser autónomos

• Con atribuciones suficientes• Que cobren los costos reales de proveer los servicios• Con indicadores de calidad en el servicio• Aprovechando los esquemas de APP

* Estos criterios podrían incorporarse en las reglas de fondos federales

2 Institucionalizar la coordinación a través de organismos metropolitanos

Conectar la planeación con la ejecución3• Fortalecer a los IMPLANES

• Separar su financiamiento y nombramiento de directivos de intereses y ciclos políticos

• Dar más atribuciones para acompañar diseño y dar el VoBo a proyectos

• Ampliar su escala a nivel metropolitano

• Establecer la figura del administrador urbano que incorpore las recomendaciones de IMPLANes con los proyectos de todas las dependencias

• Apoyar la creación de consejos u observatorios ciudadanos para evaluar los avances

Ordenar al sector vivienda y mejorar la gestión del suelo4

• Transparentar normatividad para reducir corrupción

• Revisar normatividad para eliminar barreras a construcción intraurbana y fomentar vivienda social

• Predial diferenciado para disuadir especulación

• Priorizar las áreas a intervenir: polos económicos intraurbanos

Graciaswww.imco.org.mx

imcomx

@imcomx