南水北调中线 水资源调度的复杂性与对策研究

南水北调中线南水北调中线水资源调度的复杂性与对策研究水资源调度的复杂性与对策研究

水利部南水北调规划设计管理局 王彤彤水利部南水北调规划设计管理局 王彤彤

2013年 10月 11 日

中国水利学会调水专业委员会学术研讨会 2013年 10月 西安

目 录目 录

• 前言• 中线一期工程概况• 工程体系的复杂性• 水量调度的复杂性• 工程管理的复杂性• 相关对策

南水北调中线工程跨多个流域、多个地区、涉及多个部门和多个利益群体的水资源分配体系，水资源调度方式十分复杂，表现在

前言

•一是横跨长江、淮河、黄河、海河四大水系，不同水系来水的随机性和周期性演变，对受水区水资源调度产生诸多不确定影响

•二是受水区涉及河南、河北、北京和天津四省市，水资源禀赋、水价承受能力、市场化融资潜力和市场发育程度的差异性，带来水资源行政配置和市场配置依存度的差异

• 三是不同地区、部门和行业间用水冲突广泛存在•从陶岔渠首引水改变了丹江口水库原有运行调度方式

和既得利益•将外调水与当地水纳入统一的水资源配置体系难度大，

运行管理存在风险•由于地表水与地下水供水成本的较大差异，受水区不

同行业的用水冲突长期广泛存在

• 四是与国外已建调水工程相比较，我国在调水工程制度建设方面的相对不足，在很大程度上有可能影响调水工程综合效益的发挥

前言

国务院南水北调工程建设委员会第三次全体会议明确南水北调中线一期工程将于 2013 年完成主体工程， 2014 年汛后通水，开展水资源调度的复杂性与对策研究十分必要。

前言

南水北调工程三条输水线路的确定

在 50 多年论证的基础上，确定了长江下、中、上游三个调水区，形成了南水北调东、中、西三条调水线路，与长江、黄河、淮河和海河四大江河相互联接，构成了中国“四横三纵”的调水工程总体布局。

中线一期工程概况

南水北调工程总体规划布局图南水北调工程总体规划布局图

南水北调中线工程布局南水北调中线工程布局

引水地点 丹江口水库陶岔渠首

输水线路

沿规划线路开挖渠道输水，过长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口后，经黄淮海平原西部边缘在郑州以西孤柏嘴处穿过黄河，继续沿京广铁路西侧北上，可基本自流到北京、天津

调水量

总调水量 130 亿立方米，其中一期 95 亿立方米；二期增至 130 亿立方米

供水目标

主要为北京、天津两个直辖市，以及河北、河南两省的 18 个省辖市和 118 个县级市及县城供水

中线一期工程概况

工程体系的复杂性工程布局的系统性：工程体系量广面大。线路 1432 公里，横跨四大流域，穿过 705 条河流，建筑物多达 1796座供水目标的多元性：向 2 个直辖市、 18 个省辖市和 118 个县级市和县城供水。受水城市具有不同的战略位置、不同的水资源禀赋、不同的经济社会发展特征和不同的水价承受能力

水量调度的复杂性（一）天然来水的不确定性：工程沿线自然气候复杂，横跨不同气候区，降雨、径流呈现丰枯交替变化，丹江口上游来水存在较大的不确定性，水源区和受水区来水的不同丰枯组合对中线水资源分配和调度均产生较大影响

水源区水量调度的复杂性：丹江口水库综合调度遵循水资源优化配置及发电服从调水、调水服从生态、生态服从安全的原则□中线工程建成通水后，丹江口水库的发电和供水功能产生了置换，对汉江集团的原有利益产生新的影响□湖北省的利益诉求对北调水量及过程产生重要影响□长委对丹江口水库水量调度与中线调度的协调问题

水量调度的复杂性（二）受水区水资源配置的复杂性：□ 受水区的年度需水预测具有不确定性□ 水源区和受水区不同年度来水的丰枯组合对受水区的水量分配产生直接影响□ 中线工程通水后受水区水资源配置格局的调整可能会带来较大的利益冲突□实现地下水压采目标任务艰巨□退还长期挤占的农业和生态用水需要建立新的水量协调机制

工程管理的复杂性（一）工程管理体制的多层次性 主体工程管理体制□ 水利部和南水北调办在运行管理阶段的顺利衔接问题□如何把水利部承担南水北调工程建成后运行的管理职责具体化□ 在运行管理阶段如何体现地方政府出资人的合法权益配套工程建设管理体制 □ 是否由受水区各省市统管各自境内的主体和配套工程□配套工程前期工作审批程序与资金筹措问题如何解决□地方政府筹集配套工程资金压力巨大

工程管理的复杂性（二）管理内容与管理方式的交叉性 ：□ 中央管理与地方管理（管理界限）□资源管理与资产管理（管理方式）□政府宏观调控与市场机制配置（管理手段）□统一管理与公众参与（管理范围） 其他相关问题的复杂性 ： □ 工程调度问题。包括：调度优先权问题，水量在线调节问题；水量验证问题以及水量具体分配比例问题□水价确定和执行机制问题□中线水资源综合管理信息系统建设问题□水源区与受水区的水质兼容问题 □中线调水工程相关生态环境影响的后效性评价问题

相关对策（一）建立顺畅、现实、可行的运行管理体制 1.认真理清中线工程运行管理体制框架设计的基本思路□ 构建以单一管理部门为主导，多个层级部门协调合作的综合管理模式□ 以资源管理和资产管理为主线，加强水资源分配与调度和国有资产保值增值工作□坚持政府宏观调控与市场机制配置相结合□ 通过广泛吸引公众参与和信息沟通，不断完善中线水资源的社会管理职能

相关对策（一）建立顺畅、现实、可行的运行管理体制 2. 处理好工程运行管理机构与不同层级、不同范围管理机构和部门的关系□ 水利部与国有资产监督管理委员会的关系 □ 水利部与流域机构的关系 □ 水利部与各省（市）水行政主管部门的关系 □ 水利部与中线项目法人干线公司和水源公司的关系

相关对策（一）建立顺畅、现实、可行的运行管理体制 3.初步提出中线工程水资源调度管理框架方案

水利部

南水北调水资源统一管理机构

湖北省南水北调局

中线干线公司

天津市用水户

北京市用水户

河北省用水户

河南省用水户

相关流域机构协商

中线水源公司

相关对策（二）制定合理、可操作性强的水量调度体系 1.仔细梳理中线工程多层次利益相关者的合理诉求

类别 利益相关者 利益诉求

水利部相关机构

水利部南水北调水资源统一管理机构

具体承担水利部授权的南水北调水资源统一管理工作

长江水利委员会及其丹江口水库管理局

履行丹江口水库的综合管理调度职责

黄河水利委员会，淮河水利委员会，海河水利委员会

经水利部授权履行相关流域管理职责

水源区地方政府

湖北省及其汉江沿线相关地方政府、陕西省政府

维护地方利益不受损害，尽可能发挥汉江水资源的经济、社会和生态效益，争取对调水带来的相关损失进行补偿

受水区地方政府

北京市、天津市、河北省、河南省政府及其相关下属机构

最大化发挥外调水的综合效益，履行地方出资人的职责

相关对策（二）制定合理、可操作性强的水量调度体系 1.仔细梳理中线工程多层次利益相关者的合理诉求

类别 利益相关者 利益诉求

水源区 经济组织

汉江集团尽可能保证丹江口水库既得利益，确保集团运转，维护库区稳定，争取因丹江口水库调度方式改变带来的相关补偿

中线水源公司 在满足丹江口水库综合调度要求的前提下追求供水效益最大化

清泉沟和刁河灌区 维护原有灌溉权益不受侵害

受水区 经济组织

中线干线公司及其下属分公司

在确保干渠运行安全的前提下追求输配水效益最大化，实现公司经营目标

地方配套工程供水公司 确保地区最大化的综合效益

地方自来水公司 保证正常稳定供水，确保公司正常经营

相关对策（二）制定合理、可操作性强的水量调度体系 1.仔细梳理中线工程多层次利益相关者的合理诉求

类别 利益相关者 利益诉求

社会公众

工程移民、汉江流域用水户和相关居民、工程沿线土地所有者和使用者等

维护自身利益不受损害

热心民众、相关独立组织等 关注中线工程相关热点、焦点问题

相关对策（二）制定合理、可操作性强的水量调度体系 2.制定合理、可行的水量调度方案等相关技术支撑 □ 制定水量调度方案，包括水源区水量调度和干线水量调度两部分内容□ 制定年度水量调度计划 □ 制定应急预案

相关对策（三）研究相关保障措施 需要从完善水价形成机制、加大地下水压采相关规定等方面，加强相关保障措施的研究，切实理顺各有关单位在水量调度中的关系，减少矛盾和冲突的发生，确保工程的良性运行

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