amenda penala 2008

7/26/2019 AMENDA PENALA 2008

1/170

1

Universitatea LiberInternaionaldin Moldova

Cu titlu de manuscrisCZU 343.27(043.3)

CRIAN Constantin Mircea

AMENDA PENAL

Specialitatea 12.00.08 - Drept Penal (drept penal)

Tezde doctor n drept

Conductor tiinific: Ulianovschi Xenofon,doctor habilitat n dreptconfereniar universitar

Autorul: Crian Constantin Mircea

Chiinu, 2014


2/170

2

CRIAN Constantin Mircea, 2014


3/170

3

CUPRINS

ADNOTARE............................................................................................................................................5

LISTA ABREVIERILOR......................................................................................................................8

INTRODUCERE..................................................................................................................................10

1. ANALIZA SITUAIEI N DOMENIUL APLICRII PEDEPSEI CU AMENDAPENAL.............................................................................................................................................23

1.1.Analiza materialelor tiinifice la tema tezei publicate n unele statele ale Uniunii Europene.......23

1.2. Analiza materialelor tiinifice la tema tezei publicate n Romnia i Republica Moldova...........30

1.3. Reglementarea amenzii n diferite state la anumite etape istorice............................................39

1.4. Noiunea amenzii i locul ei n sistemul pedepselor penale ...............................................48

1.5. Particularitile i delimitarea amenzii penale de alte sanciuni pecuniare.....................................53

1.6. Concluzii la compartimentul 1........................................................................................................76

2.AMENDA PENALN DREPTUL PENAL ROMAN I N DREPTUL PENAL ALREPUBLICII MOLDOVA..............................................................................................................78

2.1. Reglementarea amenzii n legislaia penal a Romniei........................78

2.2. Reglementarea amenzii n legislaia penal a Republicii Moldova.............................................1042.3. Concluzii la Compartimentul 2..................................................................................................115

3. AMENDA PENALN UNELE STATE DIN U.E., S.U.A. I C.S.I........................................118

3.1. Amenda penal n unele state ale Uniunii Europene .......................118

3.2. Amenda penal n unele state ale S.U.A. ..................................................................................126

3.3. Amenda Penal n unele state din C.S.I...................................129

3.4. Concluzii la Compartimentul 3..................................................................................................135

4. AMENDA PENALN DREPTUL PENAL COMPARAT....................................................137

4.1. Deosebiri ntre prevederile codurilor penale din U.E., S.U.A. i C.S.I., n ce privete

amenda penal.............................................................................................................................137

4.2. Asemnri ntre prevederile codurilor penale din U.E., S.U.A. i C.S.I., n ce privete

amenda penal.............................................................................................................................140

4.3. Concluzii la Compartimentul 4............................................................................................////...141


4/170

4

CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI........................143

BIBLIOGRAFIA..........149

ANEXA 1.......................................................................................................................................... 163

- Grafic 1 - Sentine penale studiate privind pedeapsa cu amenda penal ....................................163- Grafic 2 - Sentine penale studiate privind pedeapsa cu amenda administrativ.........................163

ANEXA 2...........................................................................................................................................164

- Grafic 3 - Aplicarea pedepsei cu amenda penal n Marea Britanie..........................................164

- Grafic 4 - Aplicarea pedepsei cu amenda penaln Germania infrac iuni

contra proprietii......................................................................................................164

- Grafic 5 - Aplicarea pedepsei cu amenda penal n Germania infrac iuni

contra persoanei........................................................................................................164

ANEXA 3 Adeverinprin care se confirm c rezultatele cercet rilor obinute n cadrul

tezei de doctorat cu temaAmenda penal, elaborate de domnul CRIAN

CONSTANTIN MIRCEA, sunt utilizate n cadrul procesului de instruire a studenilor

din cadrul Facultii de Drept i tiine Sociale, specializarea Drept, a Universitii

1 Decembrie 1918 din municipiul Alba Iulia.......................................................................................165

ANEXA 4 Actde implementare a rezultatelor cercetrilor din cadrul tezei de

doctor cu temaAmenda penal, elaborate de domnul comisar ef de poliie

CRIAN CONSTANTIN MIRCEA, din cadrul Inspectoratului de Poliie al Judeului

Alba, n activitatea ofierilor i agenilor de poliie......................................................................... ..166

DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII......167

CV AL AUTORULUI...........168


5/170

5

ADNOTARE

Crian Constantin Mircea, Amenda penal,tezde doctor n drept, Chiinu 2013 ,

Structura tezei: Introducere, patru capitole, concluzii generale i recomandri, bibliografie din 253

titluri, 146 pagini text de baz. Rezultatele obinute sunt publicate n 17 lucrri tiinifice.Cuvinte cheie: Amenda penal, pedeaps, nchisoare, instande judecat , sentinpenal .Domeniul de studiu. Drept penal.Scopul i obiectivele lucrrii. Prin prezenta cercetare s-a propus acoperirea vidului teoretico-practicn materia pedepselor penale neprivative de libertate i n special a pedepsei cu amenda penal, carepn n prezent, cu excep ia publicaiilor autorului i a unor manuale de drept penal, nu au constituitinteresul tiinific al cercettorilor i practicienilor. n acest context, obiectul cercetrii l constituielegislaia-internaional penal, precum i legislaia naional care vizeaz aplicarea pedepsei cuamenda penal. n ipoteza materializrii tiinifice a obiectului cercetrii au fost formulate anumiteobiective, printre care: evaluarea pedepselor penale n special, a dreptului penal sancionator, caramur de drept distinct; definirea conceptului de pedepse penale neprivative de libertate i

caracterizarea semnelor definitorii i eseniale ale pedepsei cu amenda penal, prin prisma legislaiei idoctrinei penale a R Moldova, a Romniei precum i a unor ri strine; interpretarea sistemului actualde pedepse cu amenda penaln R Moldova i Romnia i propunerea unei noi sistematizri a acesteipedepse; analiza complex i minuioas a con inutului pedepsei cu amenda penal n R. Moldova iRomnia, analizrealizat pe baza legisla iei naionale i internaionale etc.Noutatea tiinific i originalitatea rezultatelor obinute. Studiul tiinific a avut la baz ideearacordrii legislaiei penale a R. Moldova i a Romniei la cea internaional sub aspectul aplic riipedepsei cu amenda penal, rezultatele inovaionale bazndu-se pe un cumul de concluzii, propuneri,recomandri, inclusiv sub aspect de lege ferenda. Rezultatele principial noi pentru tiin i practicobinute, care au determinat crearea unei noi direcii tiinifice, ct i soluionare a unor problemetiinifico-aplicative,sunt urmtoarele: s-a a identificat o nouramur de drept dreptul sanc ionator;

s-a determinat, n Romnia, un nou mod de aplicare a pedepsei cu amenda penal, sub forma zilelor-amend; etc...Semnificaia teoretic rezid n sistematizarea materialului teoretic din doctrina dreptului penal iplasarea lui la baza argumentrii tezei; sintetizarea modului de reglementare a pedepsei cu amendapenal n dreptul penal interna ional, n baza creia au fost elaborate propuneri de lege ferenda lalegislaia penalexistent , n R. Moldova i n special n Romnia; analiza juridico-penala pedepseicu amenda penal, n parte n R. Moldova i n Romnia i n bloc, n contextul reglementrii acesteian unele state din cadrul UE, SUA i CSI.Valoarea aplicativ a lucrrii. Rezultatele cercet rii pot servi drept material de studiu pentrucercetarea sub alte aspecte a pedepselor neprivative de libertate prevzute n CP RM i CP romn. Deasemenea, unele propuneri i concluzii pot servi ca punct de plecare pentru aprofundarea temei

cercetate, dar i pentru investigaii independente privind pedepsele penale, n special cele neprivativede libertate. Materialele studiului pot fi utilizate de ctre MJ i parlamentari pentru a iniia modificarealegislaiei n vigoare, n special n Romnia i a urgenta aplicarea acesteia.Implementarea rezultatelor tiinifice.Apreciem c ntreaga tez , realizatprin abordarea temei, senscrie n cadrul mai larg de analiz juridic , implicnd deopotriv teoria i practica dreptului. Uncumul al propunerilor autorului, expuse n articolele tiinifice, au servit ca baz de preg tire astudenilor de la Universitatea 1 Decembrie 1918 din municipiul Alba Iulia, i a lucrtorilor de laInspectoratul de Poliie al Judeului Alba.


6/170

6

, , , , 2013

: , 4 , , 253 , 146 . 17 .: , , , , : . , , , , . ; ; , ; ; ; , . , , , . . ; ; - , , . , , , . , , . , , .

. , , . , , 1 Decembrie 1918 .


7/170

7

ANNOTATIONCrian Constantin Mircea, Penal Fine, Ph. D. Disertation, Chiinu, 2013Thesis structure: introduction, 4 chapters, final conclusion and recommendations, bibliographyconsisting in 253 references, 146 pages of text. Based on thesis theme, 17 scientific papers has been

published.Key words: Penal fine, punishment, imprisonment, court of justice, penal sentence.Field of study: Penal LawPurpose and objectives of the paper: This research paper is aiming at covering the theoretical andpractical emptiness in the area of non-custodial penal penalties and especially the one concerning thepenal fines that until the present moment, except for the authors publications and certain penal lawmanuals, has not been scientifically interesting for researchers and practitioners. In this context, theobject of the research is the penal international legislation as well as the national legislations related tothe enforcement of the penal fine. In order to scientifically materialize the object of the research,certain objectives have been formulated, among which: assessment of the penal penalties, andespecially of the sanctioning penal law, as a distinct branch of the law; definition of the non-custodialpenal penalties and characterization of the defining and essential features of the penal fine sanction,taking into account the legislation and the penal doctrine of the Republic of Moldavia, Romania aswell as some foreign countries; interpretation of the actual penal fine system from the Republic ofMoldavia and Romania and proposing a new systematization of this penalty; complex and thoroughanalysis of the penal fine content in the Republic of Moldavia and in Romania, an analysis that shallbe done based on the national and international legislation, etc.Scientific novelty and originality of the results obtained.The scientific study was based on the ideaof connecting the penal legislation of the Republic of Moldavia and of Romania to the internationallegislation, in matters concerning the enforcement of the penal fine, and the innovational results werebased on a sum of conclusions, propositions, recommendations, including in relation with legeferenda. The results obtained, fundamentally new for science and practice, that led to the creation of anew scientific direction, as well as to solving certain scientific and applicative problems, were thefollowing: a new law branch was identified, namely the sentencing law; a new way of enforcing thepenal fine was implemented in Romania, namely the day-fine; etc. The theoretical significance resides in the systematization of the theoretical material of the penal lawdoctrine and in placing it at the very base of the thesis argumentation; the summarization of the wayof regulating the penal fine penalty in the international penal law, based on which one elaborated legeferenda proposals to amend the existent penal legislation in the Republic of Moldavia and especially inRomania; the juridical and penal analysis of the penal fine penalty, partially in the Republic ofMoldavia and in Romania and globally, in the context of its being regulating in certain States from theEU, USA and CIS.Applicative value of the paper. The results of the research may be used as study material in order toinvestigate, from a different perspective, the non-custodial penalties provided by the Penal Codes ofthe Republic of Moldavia and of Romania. Also, some proposals and conclusions may serve as astarting point for investigating more thoroughly the researched theme, but also for independentinvestigations on the penal penalties, especially on the non-custodial ones. The studys materials maybe used by the Ministry of Justice and by the members of the Parliament in order to initiate theamendment of the legislation in force, especially in Romania, and in order to speed up its enforcement.Implementing the scientific results. Weconsider that the entire thesis, written by approaching thetheme, is part of the larger juridical analysis framework, involving simultaneously the law theory andpractice. A sum of the authors proposals, presented in scientific articles, served as a training base forthe students of 1 Decembrie 1918 University of Alba Iulia and for the officers working within AlbaCounty Police Inspectorate.


8/170

8

LISTA ABREVIERILOR

alin. aliniat

art. articolC.civ. Codul CivilC. de Apel Curtea de ApelC.fam. Codul FamilieiCEC Casa de Economii i ConsemnaiuniCP Codul penalCP romn Codul penal al RomnieiCP RM Codul penal al Republicii MoldovaCPC romn Codul de procedurcivil romnCPC RM Codul de procedur civil al Republicii MoldovaCPP romn Codul de procedur penal romn

CPP RM Codul de procedurpenal a Republicii MoldovaCP armean Codul penal al Republicii ArmeniaCP californian Codul penal al statului CaliforniaCP federal elveian Codul penal ElveianCP florida Codul penal al statului FloridaCP francez Codul penal al Republicii FrancezeCP italian - Codul penal al Republicii ItalieneCP kazahstan Codul penal al Republicii KazahstanCP massachusetts Codul penal al statului MassachusettsCP oregon Codul penal al statului OregonCP portughez - Codul penal al Portugaliei

CP rus Codul penal al Federaiei RuseCP spaniol - Codul penal al SpanieiCP texas Codul penal al statului TexasCP maghiar Codul penal al UngarieiCP ucrainian Codul penal al Republicii UcrainaC. silv. Codul SilvicCSI- Comunitatea Statelor IndependenteD-Decretex. - exempluHG- Hotarrea GuvernuluiICCJ-nalta Curte de Casaie i Justiie

jud. JudeulJ-JudectoriaL. LegeLit.- literaMO Monitorul OficialMJ Ministerul Justiieinr. - numrONU Organizaia Naiunilor UniteOU Ordonande Urgen OUG Ordonana de Urgena Guvernuluip. pagini


9/170

9

pag.- paginapct. - punctulPL Pro legeRFSSR- Republica FederativSovietic Socialist Rus RPR Republica Popular Romn R. Moldova - Republica MoldovaRSSM- Republica SovieticSocialist Moldoveneasc RSR Republica SocialistRomniaRSSU- Republica Sovietic Socialist Ukrainean s.a. i aliist. pen. - sentina penalSUA- Statele Unite ale AmericiiT. TribunalulTFP Trezoreria Finanelor PubliceUE- Uniunea EuropeanURSS- Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste


10/170

10

INTRODUCERE

Actualitatea i importana problemei abordate

Cercetarea de faeste consacrat unei problematici deosebit de importante a dreptului penal

pedepsele ce se aplic persoanelor fizice sau juridice care au s vrit fapte de naturpenal .

Disputa nencetat a omului cu el nsu i se realizeaz i prin intermediul mijloacelor penale,

prin care se urmrete reeducarea celor care au svrit fapte de natur penal , reintegrarea lor n

societate, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei, privind o justiie echitabil

i aplicarea de pedepse penale n concordancu gravitatea faptei s vrite.

Protejarea acestor valori primordiale, determin eforturi din partea statului, n primul rnd

pentru prevenirea svririi de fapte de natur penal , de ctre proprii ceteni, dar i de ctre cei care

se afl pe teritoriul statului respectiv (la munc sau n tranzit), iar n al doilea rnd pentru adoptareaunei legislaii care s cuprind pedepse ce sunt n perfect acord cu gravitatea faptei s vrite.

Sanciunile penale, alternative la privaiunea de libertate, ntre care se regsete i amenda

penal, au aprut ca rezultat al unei ndelungate i dureroase evoluii a sistemului sancionator penal, a

evoluiei n sensul continuei umanizri a pedepsei.

Evoluia societilor contemporane a atins, la etapa actual, un nivel de dezvoltare

consecvent i rapid att a rela iilor sociale propriu-zise, ct i a reglementrilor n materia unor

sau altor relaii de asemenea gen. De multe ori ideea legiuitorului trebuie s anticipeze

reglementarea unor relaii sociale viitoare, crend n asemenea mod un fond de prevenie general a

infracionalitii n ansamblu.

n acest context, am remarca ideea precum c lupta cu criminalitatea n ansamblu nu mai

deschide anse reale de combatere a acesteia. Este imposibil la ora actual de a combate fenomenul

infracional n ansamblu. Este necesar o evaluare i sistematizare eficient a elementelor structurale

ale acesteia, activitatea de prevenire i combatere producndu-i efectul numai cu referire expres la

acestea.

Dei, la prima vedere, dac am face o incursiune analitic n con inutul normelor privindpedeapsa cu amenda penal constat m, c acestea nu au suferit modific ri eseniale pe parcursul a

cel puin jumtate de secol. Lipsa unor asemenea modificri se datoreaz, n principiu, nu faptului

c pedeapsa cu amenda penal s-a aplicat n mod uniform de-a lungul timpului, ci n viziunea

noastr, acest lucru i gsete mai mult expresie n ideea unor studii pariale i reduse realizate n

aceast perioad de timp.


11/170

11

Pedepsele penale i n special pedeapsa cu amenda penal au avut o dezvoltare insistent pe

parcursul anilor mai mult sub aspectul limitelor minime i maxime de aplicare, dect sub aspectul

unor reglementri normative propriu-zise.

Caracterul complex al pedepsei cu amenda penalca pedeaps principal - este determinat despecificul acestei pedepse n statele din cadrul UE, specific care nu a fost abordat n Romnia dect n

ultimii ani, dup aderarea la UE.

Astfel, la etapa actual, trebuie s corespund dezvolt rii societii nu numai pedepsele

privative de libertate ct i cele neprivative de libertate ntre care se regsete pedeapsa cu amenda

penal, sub forma zilelor-amend.

Amenda penal are unele trsturi specifice, care o deosebesc de toate celelalte pedepse

penale principale.

n acest sens, avnd n vedere specificul pedepselor penale, n special a pedepsei cu amenda

penal, o cunoatere a normelor ce formeaz cadrul normativ incriminator, se impune cu necesitate.

Aceast idee se instituie i sub aspectul modificrii reaciei societii fa de eficien a combaterii

fenomenului infracional, inclusiv prin mijloace de drept penal.

Cercetarea pedepsei cu amenda penal, aplicatsub forma zilelor-amend nu este impus sub

aspectul faptului cacest pedeaps poart un caracter nou - dimpotriv , aceastnecesitate apare din

considerentele c sistemul de pedepse aplicate de actualul CP, cu toate modific rile care i-au fost

aduse n ultimii 20 de ani, aproape c nu difer de sistemul vechi (comunist), p strndu-i amprenta

formalitii i politizrii lor-, ci reieind din valoarea social supus protec iei prin intermediul acestor

pedepse. Un studiu minuios i complex devine o necesitate a timpului.

n doctrina penal i n tiina dreptului penal din alte state, pedepsele penale i n special

pedeapsele cu amend penal , supuse cercetrii n aceast tez de doctorat, sunt tratate n studii de

specialitate citate n lista bibliografic. n Romnia pedeapsa cu amenda penal i n special sub forma

zilelor-amend a fost cercetat doar sporadic, n diverse articole publicate n presa de specialitate, n

manualele recent editate i n comentarii (i acestea, n mare msur, realizate de ctre autorul tezei).Pn la acest moment n Romnia nu a fost elaborat nici un studiu complex al pedepsei cu

amenda penal, sub aspectul analizei i sintezei dispoziiilor legii penale prin prisma dreptului penal

naional i internaional, cu argumentri bazate pe deciziile instanelor naionale de drept.

Prin prezenta cercetare a fost propus ideea acoperirii unui anumit segment al vidului din

tiina dreptului penal autohton i realizarea unor cercetri de largamplitudine vis-a-vis de pedeapsa

cu amenda penal, mai ales sub aspectul problemelor legate de modul de aplicare a acestei pedepse

sub forma zilelor-amend, a controverselor i incoerenelor constatate n procesul de aplicare a


12/170

12

acesteia, evident cu referire la legislaia naional i internaional. n esen, investigaia tiinific

de largamplitudine constituie o sistematizare a doctrinei i practicii aplicative n materia pedepsei cu

amenda penal, un accent aparte punndu-se pe practica internaional.

Suportul metodologic i teoretico-tiinific al cercetrii l constituie tezele principale alefilozofiei dreptului, teoriei generale a dreptului, dreptului penal internaional, dreptului penal comparat

i ale altor materii socio-umane care au fost puse la baza studiului.

Studiul tiinific a avut la baz o gam ampl de dispozi ii normative n materia amenzii

penale, dispoziii care reies din cadrul juridico-normativ n vigoare. n acest context a fost folosito

gamlarg de metode cu caracter general i special: metoda istoric, sistematic, logic, comparativ,

metoda analizei i sintezei juridice, metoda tipologic, metoda observrii etc., toate acestea

orientndu-se spre atingerea scopului propus.

Baza doctrinar a cercet rii o constituie materialul, teoretic i practic, din RM, Romnia,

Rusia, Ucraina, Ungaria, Portugalia, Spania, Frana, Italia, Elveia, Marea Britanie, SUA, Germania,

Armenia, Kazahstan etc., jurisprudena instituiilor internaionale de drept.

Drept baz teoretic a investiga iei au servit referinele cu caracter monografic ale specialitilor

n drept penal din Republica Moldova: I. Macari, V. Cu nir, S. Brnz, Gh. Ulianovschi, Al.

Borodac, S. Botnaru, M. Brgu, etc...; Romnia: V. Dongoroz, M. Basarab, V. Dobrinoiu, C. Sima,

I.Rdulescu, G. Antoniu, M. Popa, . Dane, R. Stnoiu, S. Zilberstein, M. Zolyneak, M.I. Michinici,

A. Ungureanu etc...; CSI: A.Sakaev, I.A.Podraykina ..Nechepurenko, . . Tomsinova, . .

, . ., . ., . etc...; Anglia, Frana, Italia, Spania,

Portugalia: J. Pradel, M. J.Allen, C. Beccaria, H. Peletier, A. Cadoppi, S.Veneziani, P.Vinciguerra,

M.Fenech, G.Fiandaca, E.Musc etc... .

n calitate de surse directoare au fost folosite prevederile cuprinse n tratatele interna ionale

cu referire la genericul cercetrii: Concluziile Consiliului Justiie i Afaceri Interne din aprilie 2002;

Recomandarea nr. 11 (85) a Comitetului de Minitri ctre statele membre ale Consiliului Europei, cu

privire la poziia victimei n dreptul penal i procedura penal; Regulile minime ale Naiunilor Unitepentru elaborarea unor msuri neprivative de libertate (Regulile de la Tokio); Rezoluia nr. 40/33 din

29 noiembrie 1985, Ansamblul regulilor minime ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea

justiiei pentru minori ( Regulile de la Beijing), alte acte normative, hotrri ale Judectoriilor

Cmpeni, Sebe, Aiud, Alba Iulia, Tribunalul Alba i Curile de Apel Alba, Cluj, Galai i Iai, n

perioada anilor 1991-2007.

Potrivit reglementrilor din CP romn i CP RM, pedeapsa amenzii penale se aplicn special

faptelor penale al cror pericol social este redus.


13/170

13

innd seama de acest aspect apreciem c se impune, ca o stringen , perfecionarea continu a

legislaiei penale, n domeniul diversificrii pedepselor i a modului de aplicare a acestora.

Acestea sunt o parte din motivele care ne-au condus, sconsacr m n principal aceast lucrare

studiului pedepselor penale i n special pedepsei cu amenda penal.Scopul i obiectivele tezei

Scopul principal al lucrrii const n acoperirea vidului teoretico-practic n materia pedepselor

penale neprivative de libertate i n special a pedepsei cu amenda penal, care pn n prezent, cu

excepia publicaiilor autorului i a unor manuale de drept penal, nu au constituit interesul tiinific al

cercettorilor i practicienilor.

De asemenea, scopul nostru constn analiza i interpretarea esenei i coninutului normativ al

pedepsei cu amenda penalprin prisma reglement rilor internaionale i naionale n aceast materie,

punndu-se un accent deosebit pe posibilitile i necesitile de diversificare a acestei pedepse

precum i de aplicare a acesteia la o gam mai larg de infrac iuni considerate cu pericol social redus,

nu numai din cele prevzute n CP ci i la cele incriminate n legi speciale.

Scopul de viitor cuprinde ideea de utilizare a studiului realizat n calitate de ghid pentru

judectori, procurori, ofieri de urmrire penal, avocai i studeni n cazul implicrii n gama de

probleme legate de aplicarea pedepselor penale la infraciuni cu pericol social redus ct i pentru

legiuitor n vederea operrii unor modificri n legislaia penal.

Un alt scop al acestei teze este demonstrarea necesit ii obiective i a utilitii incontestabile,

sub aspectul politicii penale, a acestei sanciuni penale, neprivative de libertate ca alternativprincipal

la pedeapsa nchisorii.

Modul de reglementare al pedepsei amenzii penale n statele UE, n unele state din SUA i n

fostele state din cadrul C.S.I., caracterul personal i educativ al acestei pedepse, se impune a fi

analizat, mbuntit i adaptat condiiilor specifice din Romnia i R. Moldova.

De asemenea se impune cunoaterea evoluiei i tendinelor acestei pedepse penale, vis--vis

de exigenele contemporane, ct i de tendinele pe plan mondial privind modul de reglementare iaplicare a acesteia.

Obiectivele propuse au determinat cercetarea la nivel de diserta ie astfel:

-a formula caracteristicile de baz care stau la definirea amenzii ca i sanciune penal, n baza

dezbaterilor teoretice din literatura de specialitate i practicii judiciare;

-descrierea evoluiei amenzii ca sanciune penal, n decursul istoriei i a tendinelor actuale

care se manifestprivind aplicarea acestei sanc iuni penale;


14/170

14

-a formula o serie de recomandri, privind aplicarea pedepsei cu amenda penal, n baza

legislaiei actuale, n Romnia i n statele membre ale U.E.;

-elaborarea unor propuneri de modificare a legislaiei penale romne, n ce privete pedeapsa cu

amenda penal, n vederea amornizrii legislaiei penale romneti, cu cea a rilor dincadrul U.E. sau a S.U.A.;

-scoaterea n evidena modului de reglementare a pedepsei cu amenda penal , din legislaiile

statelor care fac parte din C.S.I. i a Federaiei Ruse i analizarea acelor prevederi privind

aceastsanc iune, care sunt compatibile cu cele ale statelor din U.E i ar putea fi preluate n

legislaia penalromn .

Printre obiectivele tezei, care au condus la realizarea scopului propus, pot fi enunate:

definirea conceptului de pedepse penale neprivative de libertate i caracterizarea semnelor

definitorii i eseniale ale pedepsei cu amenda penal, prin prisma legislaiei i doctrinei penale a R.

Moldova, a Romniei precum i a unor ri strine;

interpretarea sistemului actual de pedepse cu amenda penal n R. Moldova i Romnia i

propunerea unei noi sistematizri a acestei pedepse;

analiza complex i minuioas a con inutului pedepsei cu amenda penal n R. Moldova i

Romnia, analizrealizat pe baza legisla iei naionale i internaionale;

interpretarea esenei pedepsei amenzii penale n aspect istoric i sistematic;

Stabilirea modului de aplicare a acestei sanciuni pentru a rspunde mai eficient individualizrii

pedepsei n funcie de persoana infractorului, precum i necesitii aprrii societi.

formularea propunerilor de lege ferenda n scopul eficientizrii luptei mpotriva infracionalitii.

Noutatea tiinifica rezultatelor obinute

Teza conine anumite propuneri de aplicare a acestei sanciuni penale, ntr-un context

internaional i adaptare a pedepselor penale neprivative de libertate la realitatea imediat, ca o

premis i o consecina cooper rii judiciare n materie penal cu celelalte state membre ale UE.

Teza de doctorat elaboratabordeaz o tematic complex , autorul examinnd n detaliu, subtoate aspectele, problemele legate de aplicarea pedepsei cu amenda penal, analiznd i comparnd

prevederile privind pedeapsa cu amenda penal prev zute n unele state din U.E., S.U.A. i C.S.I., cu

prevederile din legislaia R. Moldova i a Romniei, iar n final fiind fcute mai multe propuneri de

lege ferenda, n special pentru legislaia penal din Romnia.

Modificrile efectuate n Romnia i n R. Moldova n ultimii ani n ce privete aplicarea

pedepselor penale i n special a pedepsei cu amenda penal, dei nu sunt suficiente indic totu i c

legislatia penaldin cele dou state este orientat n vederea integr rii n U.E..


15/170

15

Sanciunile cu amenda penalca alternativ la pedeapsa nchisorii, prezint nsu irile generale

ale sanciunilor penale, dar i unele trsturi specifice, fiind un rezultat al umanizrii pedepselor

penale, proces care s-a accentuat la finalul secolului XX i nceputul sec. XXI.

Caracterul inovativ al cercetrilor desfurate pe parcursul mai multor ani de zile, rezid nfaptul c a fost realizat , n esen, o cercetare complex n domeniul analizei pedepsei cu amenda

penal privind mai multe doctrine penale, oferindu-se, n asemenea mod, un caracter interdisciplinar

investigaiei tiinifice: dreptul umanitar, dreptul penal internaional, dreptul penal comparat.

Cercetarea are un caracter nou i n aspectul analizei componenei amenzii penale, prin prisma

modului de reglementare naional (R. Moldova i Romnia) i internaional, ct i a practicii judiciare.

Rezultatele principial noi pentru tiin i practicob inute, care au determinat crearea unei noi

direcii tiinifice, ct i soluionarea unor probleme tiinifico-aplicative, sunt urmtoarele:

1. S-a determinat, n Romnia, un nou mod de aplicare a pedepsei cu amenda penal, sub forma

zilelor-amend prezentat de autor n lucrarea Amenda penal . Modificrile aduse de Legea nr.

278/2006 i vechile reglementri, din CP. Privire comparativ. Recomandri ale organismelor Uniunii

Europene, publicat n anul 2003, n municipiul Alba Iulia ;

2. A fost evideniat o nou circumstan n care amenda penal n cazul nlocuirii cu pedeapsa

nchisorii, pedeapsa se stabilete de instannumai cu executare efectiv (Decizia L(50)/2007a PCCJ,

publicat n MO nr. 775/15.11.2007 ).

Valorificarea teoriilor clasice i moderne din dreptul penal internaional raportate la dreptul

penal al R. Moldova i Romniei, privind pedeapsa amenzii penale a impus originalitate i caracter

novatoriu cercetrii.

Studiul tiinific a avut la baz ideea racord rii legislaiei penale din Romnia i R. Moldova la

cea internaional sub aspectul rezultatelor inovative bazndu-se pe un cumul de concluzii, propuneri,

recomandri, inclusiv sub aspect de lege ferenda, n special fiind puse n eviden urm toarele: 1) a

fost definit pedeapsa amenzii ca sanc iune penal pecuniar i importana acestei sanciuni penale

neprivative de libertate; 2) a fost demonstrat modul de aplicare a acestei pedepse nc din cele maivechi timpuri i n diferite ornduiri sociale, cu caracteristicile fiecrei ornduiri; 3) au fost

demonstrate asemnrile i deosebirile pe care amenda penal la are cu alte sanc iuni cu caracter

pecuniar, sanciuni penale i nepenale; 4) au fost elaborate unele opinii cu privire la aplicarea

pedepsei cu amenda penal, consecinele acestei pedepse pe plan socio-uman i analiza prevederilor

legislative romne n domeniu, cu toate modificrile la zi; 5) a fost demonstrat complexitatea

pedepsei amenzii penale, care relev necesitatea analiz rii acesteia n vederea aplicrii n cazul

comiterii de infraciuni al cror pericol social este redus; 6) au fost identificate modele de aplicare a


16/170

16

pedepsei cu amenda penal n legisla ia penal contemporan , punndu-se accent pe modul de

aplicare a acesteia n unele state din UE, n unele state din SUA i n unele state din CSI, precum i pe

diferenele, sau modurile de abordare a acestei pedepse n aceste state n funcie de gravitatea faptei

svrite; 7) a fost justificat oportunitatea modific rii pedepsei cu amenda penal n CP romn, nsensul de a nu se mai aplica ntre anumite limite minime i maxime, ci de a se aplica sub forma zilelor-

amend, simindu-se nevoia unei revizuiri a reglementrilor din CP romn i armonizarea acestora, cu

reglementrile n materie ale statelor membre din UE; 8) a fost analizat modul de aplicare a pedepsei

cu amenda penaln R. Moldova, sub forma unit ilor convenionale; 9) a fost argumentatnecesitatea

aplicrii pedepsei cu amenda penaln cazul infrac iunilor cu pericol social redus sau mediu, pentru ca

persoana condamnat s nu ia contact cu sistemul penitenciar i snu fie scoas din mediul familial;

10) a fost argumentatnecesitatea ca n cazul neachit rii acestei amenzi de ctre persoana condamnat

amenda penal s fie transformat n munc neremunerat n folosul comunit ii i nu n nchisoare;

11) a fost demonstratnecesitatea ca organele judiciare ct i specialitii scunoasc problemele ce pot

fi rezolvate, prin cunoaterea prezentului studiu, n ce privete modul de aplicare a pedepsei cu

amenda penal i executarea efectiv a acestei pedepse; 12) a fost stabilit necesitatea aplic rii

sanciunii cu amenda penal persoanelor juridice ca i sanciune principal; 13) au fost demonstrate

avantajele economice pe care le oferaplicarea acestei pedepse penale, punndu-se accentul pe faptul

cprin aplicarea acesteia infrac iunilor cu pericol social redus, statul nu cheltuiete bani ci ncaseaz,

toate amenzile penale fcndu-se venit la bugetul de stat; 14) s-a demonstrat necesitatea de a se

extinde aplicarea pedepsei cu amenda penal i la alte infraciuni, n special de natur economic i n

cazul infraciunilor prevzute n legi speciale, precum i aplicarea pedepsei cu amenda penal n

Romnia, nu numai ca pedepsprincipal ci i ca pedeapscomplementar , att pentru infraciuni de

drept comun ct i n cazul infraciunilor de corupie; 15) necesitatea armonizrii legislaiei penale

romne, n ceea ce privete modul de reglementare i aplicare a pedepsei cu amenda penal, cu cea a

statelor membre din U.E, datoritcompatibilit ii sistemelor de drept penal ce se aplicn U.E.; 16) s-

a evideniat n urma concluziilor desprinse din analiza compartimentului 4 faptul c modul dereglementare a pedepsei cu amenda penal n S.U.A., de i conine unele reglementri interesante,

acestea nu se pot aplica n Romnia, n condiiile actuale, reglementrile din S.U.A, nefiind

compatibile cu legislaia U.E.; 17) modul de reglementare a pedepsei cu amenda penal n statele

C.S.I., este unul nvechit i care nu corespunde etapei actuale de dezvoltare a societii romneti, fapt

pentru care nici nu se pune problema prelurii unor reglementri n legislaia penalromn .

Problema stiinific importantsoluionatare n vedere urmtoarele aspecte:


17/170

17

- necesitatea introducerii n CP romn a aplicrii pedepsei cu amenda penal sub forma zilelor-

amend;

- necesitatea de a se extinde aplicarea pedepsei cu amenda penal i la alte infraciuni, n

special cele prevzute n legi speciale;- necesitatea aplicrii pedepsei cu amenda penal n Romnia, nu numai ca pedeps principal

ci i ca pedeapscomplementar , att pentru infraciuni de drept comun ct i n cazul infraciunilor de

corupie, n funie de pericolul social a faptei comise i de asemenea aplicarea acestei pedepse n cazul

anumitor infraciuni de natureconomic .

- aducerea la cunotina juritilor a necesitii de modificare a modului de aplicare a pedepsei

cu amenda penal n Romnia; de armonizare a legisla iei penale din Romnia cu cea din statele

membre ale UE, n ce privete aceast pedeaps penal ; de cunoatere i a altor moduri de aplicare a

pedepsei cu amenda penal; de a analiza asemnrile, sau deosebirile dintre legislaia penal din

Romnia i cea unor state din UE, SUA i CSI, n ceea ce privete aplicarea pedepsei cu amenda

penal.

Coninutul importanei teoretice i valorii aplicative a lucrriieste completat de urm toarele

elemente eseniale: a) sistematizarea materialului teoretic din doctrina dreptului penal i plasarea lui la

baza argumentrii tezei; b) sintetizarea jurisprudenei instanelor de drept naional i internaional, n

baza creia a fost elaborat un ir de propuneri de lege ferenda la legislaia penalexistent n special

n Romnia - care se refer la prevederile privind modul de reglementare i aplicare a pedepsei cu

amenda penal; c) generalizarea sistemic a bazei legale privind reglementarea pedepsei cu amenda

penal n statele UE i aplicarea acesteia n Romnia; d) analiza juridico-penal a modului de

reglementare a pedepsei amenzii penale ce constituie obiectul studiului n contextul cadrului

normativ internaional i al celui naional; e) un cumul al propunerilor autorului, expuse n articolele

tiinifice, au servit ca baz de preg tire a studenilor de la Universitatea 1 Decembrie 1918 din

municipiul Alba Iulia, i a lucrtorilor de la Inspectoratul de Poliie al Judeului Alba.

Studiul tiinific al prezentei lucrri a fost axat pe analiza modului de reglementare, aplicare iexecutare a pedepsei cu amenda penal, aa cum este ea reglementat n prezent n CP romn, pe

modul de reglementare i executare a acestei pedepse n statele din U.E., C.S.I. i S.U.A., avnd ca i

scop modificarea CP romn i armonizarea legislaiei penale romne cu cea a statelor membre ale

U.E., extinderea aplicrii acestei pedepse, la categorii de infraciuni, al cror pericol social este redus,

frscoaterea persoanei condamnate din mediul familial.


18/170

18

Aceste considerente enunate au determinat propunerea modificrii modului de aplicare a

pedepsei cu amenda penal n Romnia, argumentele aferente reg sindu-se n coninutul tezei

elaborate.

Rezultatele cercetrii pot servi drept material de studiu pentru cercetarea sub alte aspecte apedepselor neprivative de libertate prevzute n CP RM i CP romn.

De asemenea, unele propuneri i concluzii pot servi ca punct de plecare pentru aprofundarea

temei cercetate, dar i pentru investigaii independente privind pedepsele penale, n special cele

neprivative de libertate.

Materialele studiului pot fi utilizate de ctre MJ i parlamentari pentru a iniia modificarea

legislaiei n vigoare, n special n Romnia i a urgenta aplicarea acesteia.

De asemenea materialul cercetrii ar putea fi un punct de pornire pentru elaborarea coninutului

tematic al unor cursuri speciale de drept penal pentru facultile de profil din instituiile de nvmnt

superior.

Aprobarea rezultatelor. Rezultatele investigaiilor au fost comunicate i discutate la edinele

catedrei Drept penal din cadrul Universitii 1 Decembrie1918, din municipiul Alba Iulia, n anii

2006-2012 i prezentate n cadrul a peste 10 conferine tiinifico-practice internaionale i peste 10

conferine naionale, printre care: Conferina internaional: Dreptul i provocrile mileniului trei

din 20-21 Noimebrie 2009 organizat de Universitatea 1 Decembrie 1918Alba Iulia, Catedra de

drept/a fost pregtit i prezentat raport/; Conferina internaional: Legislaia intern i Convenia

European a Drepturilor omului din 20-21 Noiembrie 2008, organizat de Universitatea 1

Decembrie 1918Alba Iulia, Facultatea de Drept i tiine Sociale, Catedra de drept/a fost pregtit i

prezentat raport/; Conferina internaional, (a 12 conferin): Organizaia bazatpe cunoa tere din

11-14 iunie 2007, organizat de Academia For elor Terestre Nicolae Blcescu Sibiu, sub patronajul

Autoritii Naionale pentru Cercetare tiinific/a fost pregtit i prezentat raport/; Conferina

internaional, (a 13 conferin): Organizaia bazat pe cunoa tere din 22-25 noiembrie 2007,

organizat de Academia For elor Terestre Nicolae Blcescu Sibiu, sub patronajul AutoritiiNaionale pentru Cercetare tiinific/a fost pregtit i prezentat raport/; Conferina internaional, (a

14 conferin): Organizaia bazatpe cunoa tere din 27-29 noiembrie 2008, organizatde Academia

Forelor Terestre Nicolae Blcescu Sibiu, sub patronajul Autoritii Naionale pentru Cercetare

tiinific/a fost pregtit i prezentat raport/; Conferina internaional: Cercetare tiinific i

educaie n forele aeriene, din 16-17.05.2008, organizat de Academia For elor Aeriene Henri

Coand Braov/a fost pregtit i prezentat raport/; Conferina internaional, (a 15 conferin):

Organizaia bazat pe cunoa tere din 26-28 noiembrie 2009, organizat de Academia For elor


19/170

19

Terestre Nicolae Blcescu Sibiu, sub patronajul Autoritii Naionale pentru Cercetare tiinific/a

fost pregtit i prezentat raport/ etc... .

n procesul de cercetare a problemei n cauz, autorul s-a bazat pe studierea materialului

doctrinar naional i internaional, cu prioritate cel din Romnia, R. Moldova, al statelor din UE, CSI iSUA.

Lucrarea are la baz, investigaiile autorului despre premisele legislative ale aplicrii pedepsei

cu amenda penal, avnd ca i punct de plecare dispoziiile cuprinse n CP romn art. 53 i art. 63, CP

RM, art. 62 i art. 64, precum i a legislaiei din statele membre ale UE, CSI i SUA.

Au fost studiate, un numr de 185 de sentine penale, n care s-a aplicat pedeapsa cu amenda,

de instane de la Judectoriile Cmpeni, Sebe, Aiud, Alba Iulia, Tribunalul Alba i Curile de Apel

Alba, Cluj, Galai i Iai, privind infraciuni de: abuz de ncredere; ameninare; conducere auto

nenmatriculat; conducere auto fr a poseda permis de conducere; conducere auto cu o mbiba ie

alcoolic peste limita legal ; delapidare; distrugere; evaziune fiscal; fals i uz de fals; furt; gestiune

frauduloas; insult; infraciune silvic; lovire; nerespectarea hotrrii judectoreti; rupere de sigilii;

tulburarea n posesie; ultraj contra bunelor moravuri; vtmare corporal; vtmare corporal din

culp i violare de domiciliu.

De asemenea au fost studiate un numr de 28 de sentine penale, n care s-a aplicat pedeapsa

cu amenda administrativ de instan e de la Judectoriile Cmpeni, Sebe, Aiud, Alba Iulia, Blaj

Tribunalul Alba i Curile de Apel Alba, Cluj, i Iai.

Direciile prioritare de investigare i problema pentru cercetare. n fapt, direciile

prioritare de cercetare-investigare reies, n mare parte, din contextul obiectivelor propuse spre analiz

tiinifico-practic i problema spre cercetare. Avnd la baz ideea red rii tiinifice a pedepsei cu

amenda penaln dreptul penal ca problem pentru cercetare, s-a operat cu un cumul de teze i teorii

expuse n literatura de specialitate a R. Moldova, a Romniei i cea strin, reieit din legisla ia R.

Moldova, a Romniei i a statelor din UE, SUA i CSI pentru a reda pedeapsa cu amenda penal sub

aspectul conceptului dreptului penal. Ca direcii prioritare au fost semnalate: evaluarea i elucidareaesenei pedepsei cu amenda penal; definirea amenzii penale ca i pedeaps prin intermediul semnelor

care o caracterizeaz i orientarea tiinific a ideilor spre un concept clasic al acesteia; interpretarea

sistemului de pedepse penale neprivative de libertate sub diverse aspecte; interpretarea esenei

pedepsei cu amenda penal n aspect istoric i sistematic; formularea propunerilor de lege ferenda n

scopul eficientizrii pedepselor penale i n special a pedepsei cu amenda penal.

Direciile de cercetare n perspectiv: analiza conceptual i sistematic a pedepsei cu amenda

penal sub o formul sistemic nou , propus de c tre autorul tezei n ipoteza unor modificri de lege


20/170

20

penal. n acest sens se puncteaz pe necesitatea analizei juridico-penale a diferitor moduri de

reglementare n prezent a pedepsei cu amenda penaln parte, n vederea determin rii particularitilor

acestora.

Sumarul compartimentelor tezeiTeza este alctuitdin adnot ri n limbile romn, rus i englez, lista abrevierilor, introducere,

patru compartimente divizate n paragrafe i subparagrafe, concluzii generale i recomandri,

bibliografie (lucrri tiinifice, acte normative i de interpretare), anexe, declaraia privind asumarea

rspunderii i CV-ul autorului tezei de doctorat.

n introducerea tezei autorul apreciaz actualitatea i importana problemei abordate, scopul i

obiectivele tezei, care constau n elaborarea teoretic a unor teze stiin ifice i recomandri practice

privind perfecionarea cadrului legal, privind reglementarea pedeapsei cu amenda penal i a modului

practic de aplicare a acestei pedepse. De asemenea sunt efectuate referiri la importana teoretic i

valoarea aplicativa lucr rii precizndu-se c studiul tiinific al tezei a fost axat pe analiza modului

de reglementare, aplicare i executare a pedepsei cu amenda penal, aa cum este ea reglementat n

prezent n CP romn i n statele UE, SUA i CSI.

n Compartimentul 1 Analiza situaiei n domeniul aplicrii pedepsei cu amenda penal se

efectueaz o cercetare a modului n care amenda penal a fost studiat de autorii de drept penal din

unele state din cadrul UE, Romnia i R. Moldova. De asemenea, s-a pus accentul n aceast analiz

pe modul de reglementare a amenzii penale n statele UE, R. Moldova i Romnia. Astfel au fost

investigate aporturile deosebite ale urmtorilor autori: M. Basarab, Alex. Boroi, V. Pvleanu, G.

Antoniu, V. Dongoroz, V. Dobrinoiu, I. Pitulescu, C. Bulai ( Romnia); Al. Borodac, I. Macari, X.

Ulianovschi, S. Brnz, M. Brgu, S. Botnaru, A. avga, V. Grosu i M. Grama (Moldova); J. Pradel

(Frana); A. Bernardi, F. Montovani, P. Veneziani ( Italia); J.C. Smith, B. Hogan ( Marea Britanie); G.

Quintero Olivares, C.F. Munoz, A.M. Garcia (Spania) etc. Lucrrile acestor renumii autori de drept

penal au i constituit baza tiinifico-teoretica tezei de doctorat. La finalul capitolului au fost incluse

anumite concluzii aferente acestei pri structurale a tezei.O seciune distinct este destinat referin elor istorice privind amenda, aceast sanc iune

regsindu-se sub diferite forme din cele mai vechi timpuri. n societate pentru ca omul s se poat

manifesta n toate domeniile i pentru o convieuire buncu semenii, s-au impus stabilirea unor reguli

clare care trebuie respectate de toi semenii notrii. Aceste reguli s-au stabilit din vechime, iar

nclcarea lor a dus la luarea unor msuri din cele mai diverse, mai mult sau mai puin drastice,

mpotriva celor care le nclcau.


21/170

21

Legiuirile penale din toate timpurile i n toate ornduirile sociale au recunoscut gradul de

pericol social.

Formarea, desfurarea i dezvoltarea normala rela iilor sociale legate de ocrotirea juridica

vieii persoanei nu ar fi posibilf rcombaterea eficient , folosind i mijloacele dreptului penal a totce este primejdios sau vtmtor pentru existena uman.

nclcarea regulilor atrgea sanciuni diferite de la o societate la alta, de la o ornduire la alta,

pe msurce omul se dezvolta i drepturile omului se conturau tot mai mult. Este firesc ca actele de

nclcare a legii sfie sanc ionate n funcie de gravitatea lor, de ctre cei crora le revenea sarcina s

aplice legea.

Fiecare societate i-a stabilit pedepsele, pe care le aplica infractorilor, din nevoia de a justifica

sanciunile pe care le lua, mpotriva celor care nu se supuneau regulilor stabilite. Una din aceste

pedepse a fost amenda aplicatsub diferite forme.

ntr-o seciune separat sunt examinate no iunea amenzii ca pedeaps penal i locul ei n

sistemul pedepselor penale insistndu-se pe caracterul pecuniar al acestei pedepse precum i pe

caracterul represiv, fr ns a fi nevoie ca persoana condamnat s fie ncarcerat . Aceastsanc iune

se regsete n toate sistemele de drept penal, fie ele sisteme totalitare, sau democratice.

O alt faz analizat este cea a particularit ilor i delimitrii amenzii penale de alte sanciuni

pecuniare (amenda administrativ, contravenional, procedural, civil, judiciar, cominatorie i

fiscal).

Ca mijloc de constrngere juridic, amenda constituie o sanciune prevzut de mai multe

ramuri ale dreptului. Legislaiile tuturor statelor, prevd mai multe tipuri de sanciuni pecuniare cu

amend, amintind n acest sens: amenda penal, amenda contravenional, amenda administrativ,

amenda judiciar, amenda fiscal, amenda cominatorie i taxa penal. La finalul compartimentului

sunt evideniate concluziile de rigoare.

n Compartimentul 2 Amenda penal n dreptul penal romn i dreptul penal al R.

Moldova, este analizat modul de reglementare i aplicare a pedepsei cu amenda penal, sub toateaspectele juridico penale, n R. Moldova i Romnia. La finalul acestui compartiment s-au evideniat

multiple concluzii de resort.

n Compartimentul 3Amenda penaln unele state din U.E., S.U.A. i C.S.I., este supus

cercetrii tiinifice n cte o seciune distinctmodul de reglementare a acestei pedepse n unele state

din cadrul UE, SUA i CSI. Finalul acestui compartiment este ncununat de concluzii.

n Compartimentul 4Amenda penaln dreptul penal comparat este efectuato compara ie

amnunit ntre modul de reglementare a pedepsei cu amenda penal ntre reglement rile din legea


22/170

22

penal romn i cea a R. Moldova pe de o parte i cea a unor state din U.E., S.U.A. i C.S.I. pe de

altparte, cu accent att pe asem nri ct mai ales pe deosebiri. i la finalul acestui compartiment au

fost formulate unele concluzii.

Lucrarea se finalizeazcu includerea unui cumul de concluzii i recomandri.Bibliografia este structurat pe c ri; alte surse; contribuii din reviste i din materialele

simpozioanelor din ar i strintate, pe care autorul tezei le-a consultat, sau studiat n vederea

ntocmirii prezentului studiu tiinific.

Anexele la prezenta tez de doctor, incluse dup lista bibliografic , conin sentine penale

studiate privind pedeapsa cu amenda penal i amenda administrativ (Anexa 1), graficele de

aplicare a pedepsei cu amenda penal n Marea Banie i Germania (Anexa 2),Adeverinprin care

se confirm c rezultatele cercet rilor obinute n cadrul tezei de doctorat cu temaAmenda penal,

elaborate de autorul tezei, sunt utilizate n cadrul procesului de instruire a studenilor din cadrul

Facultii de Drept i tiine Sociale, specializarea Drept, a Universitii 1 Decembrie 1918 din

municipiul Alba Iulia(Anexa 3) i Actulde implementare a rezultatelor cercetrilor din cadrul tezei

de doctor cu tema Amenda penal, elaborate de autorul tezei n activitatea ofierilor i agenilor de

poliie din cadrul Inspectoratului de Poliie al Judeului Alba(Anexa 4).


23/170

23

1. ANALIZA SITUAIEI N DOMENIUL PEDEPSEI CU AMENDA PENAL

1.1.Analiza materialelor tiinifice la tema tezei publicate n unele state ale Uniunii Europene

Analiznd pedeapsa cu amenda penal nu putem l sa fraten ie studiile tiinifice efectuate de

ctre unii autori din UE.

O analiz detaliat a pedepsei amenzi penale este efectuat n Fran a de ctre profesorul

universitar J. Pradel, directorul Institutului de tiine Criminologice. n lucrarea sa face o analiz

detaliat a pedepselor ce se aplic infrac iunilor i contraveniilor prevzute n actualul CP francez,

precum i o comparaie a modului de aplicare a pedepsei amenzii penale n CP francez cu

reglementrile din dreptul romano-german. Referindu-se la pedeapsa amenzii, autorul efectueaz o

comparaie a prevederilor din CP francez, cu prevederile din CP brazilian din anul 1984, unde

pedeapsa amenzii penale se aplica la un nr. de 98 infraciuni la care pedeapsa era nchisoarea sauamenda i la un nr. de 53 infraciuni pentru care pedeapsa stabilitera numai amenda penal . [205, p.

655]

Autorul apreciaz c spre deosebire de prevederile din CP francez unde pedeapsa amenzii

penale se aplic la mai pu ine infraciuni, n CP brazilian aceast pedeaps este extins la un nr. mai

mare de infraciuni al cror pericol social este redus. Apreciem c i n CP romn amenda penal se

aplic la un nr. foarte mic de infrac iuni ca i pedeaps distinct (2 infrac iuni, respectiv insulta i

calomnia).

J. Pradel apreciazc aplicarea pedepsei cu amenda penal n forma ei ordinar , n majoritatea

statelor U.E., se aplicntre anumite limite minime i maxime, limite care difer ca valoare de la o ar

la alta (Romnia, Ungaria, Serbia, Cehia, Polonia etc.).[205, p. 656] Spre deosebire de aceste ri, n

Frana amenda penal se aplic n baza unei clasific ri a pedepselor, n funcie de criteriul: delicte sau

contravenii i de valoarea amenzii care se va aplica acestora.

n ce privete aplicarea pedepsei amenzii penale sub forma zilelor-amendJ. Pradel apreciaz

c aceast pedeaps este o alternativ la pedeapsa nchisorii, aplicndu-se n func ie de gravitatea

faptei comise, de vinovia autorului i de posibilitile lui materiale. Autorul apreciaz c aplicarea

acestei pedepse sub forma zilelor-amend are un caracter just, eliminnd privarea de libertate a

autorului i asigurnd reeducarea sa n cadrul colectivitii n care acesta triete.

Apreciem c o asemenea abordare privind aplicarea pedepsei amenzii sub forma zilelor-

amend cum dealtfel este reglementat n noul CP romn, este de natur a asigura o aplicare just a

pedepsei penale n cazul infraciunilor al cror pericol social este redus.


24/170

24

J. Pradel susine c aplicarea pedepsei amenzii penale sub forma zilelor-amend a fost

prevzut n proiectul de CP suedez din 1916, iar CP finlandez a consacrat aplicarea acesteia n anul

1921.[205, p.657] Suedia a procedat la aplicarea acestei pedepse n anul 1931, iar Danemarca n anul

1939. Se constatc aplicarea acestei pedepse de c tre statele nordice s-a efectuat de foarte timpuriu,pe cnd statele Europei centrale respectiv Germania i Austria au aplicat-o ncepnd cu anul 1975,

Frana din 1983, Marea Britanie din 1991, iar Grecia, Spania i Portugalia din anul 1996. n Romnia

constatm c pedeapsa amenzii penale sub forma zilelor-amend a fost prev zutnumai recent n noul

CP romn frns a se aplica, aspect pe care l apreciem ca negativ n evolu ia pedepselor penale n

Romnia.

n ce privete neexecutarea pedepsei amenzi penale cu rea-credinJ. Pradel apreciaz c este

normal ca aceast pedeaps s fie transformat n nchisoare, n cazul n care autorul nu achit amenda

cu rea-credin. Acesta opiniaz c n cazul n care persoana condamnat nu are posibilitatea s

plteasc amenda penal , s execute munc n interesul comunit ii, exemplificnd n acest sens

Suedia, unde pedeapsa amenzii penale n caz de neachitare se transform n munc n interesul

comunitii, evitndu-se executarea acestei pedepse, sau a prii de pedeapsneachitat n penitenciar

i contactul persoanei condamnate cu sistemul de detenie.[205, p. 733]

J. Pradel analiznd prevederile C. penal german a concluzionat c i n Germania prin aplicarea

C. penal din anul 1992 a fost introdus conversia pedepsei amenzii penale n munc n interesul

societii, stabilindu-se c o zi de amend penal s fie convertit (transformat ) n 6 ore de munc n

interes general. Apreciem caplicarea pedepsei sub forma zilelor-amend i n Romnia aa cum este

reglementat n noul CP romn este de natur a alinia legisla ia rii noastre la cea a statelor din U.E.,

n domeniul penal, dar i de a se elimina unele abuzuri care se puteau comite prin transformarea direct

n nchisoare a amenzii penale neachitate de ctre persoana condamnatf ra se ine cont dacaceasta

avea sau nu posibilitile materiale so achite.

O alt lucrare n care se efectueaz o analiz detaliat a pedepselor penale i implicit a

pedepsei cu amenda penal n Fran a, este publicat n anul 2006, la Paris, tot de renumitul profesoruniversitar J. Pradel.

n aceast lucrare autorul francez efectueaz o analiz critic a pedepselor penale prev zute n

CP francez, criticnd sistemul tripartit al pedepselor care au fost clasificate n crime, delicte i

contravenii. Acesta insistn lucrarea sa, asupra caracterului artificial al clasific rii pedepselor. [207,

p. 249]


25/170

25

De asemenea acesta analizeaz sistemul pedepselor penale alternative care au fost introduse n

CP francez n anul 1975 stabilindu-se c pedeapsa nchisorii se putea aplica alternativ cu pedeapsa

amenzii, rmnnd la latitudinea instanei de judecat aplicarea acesteia. [ 207, p.541]

Cu privire la definirea pedepsei amenzii penale, se constatc i n CP francez, amenda constn obligarea persoanei condamnate de a achita statului o sum de bani ca i sanciune pentru fapta

comis, sum de bani care este separat de suma pe care autorul trebuie s o pl teasc victimei ca i

reparaie a prejudiciului cauzat. [ 207, p.566]

Se observc prevederile din CP francez sunt aproape identice cu cele din CP romn privind

modul de definire a pedepsei amenzii penale. Autorul lucrrii apreciaz c amenda penal se

deosebete esenial de amenda fiscalsau civil , distincie care se regsete i n legislaia romn.

J. Pradel n aceast lucrare efectueaz o analiz a pedepsei amenzii penale, preciznd c

principiul personalitii acestei pedepse, este nclcat ntruct prin aplicarea ei, aceasta se resfrnge i

asupra membrilor familiei persoanei condamnate. Acesta apreciaz de asemenea c amenda penal

este inegal n sensul c ceea ce pentru o persoan condamnat la amend penal este pu in, pentru o

altpersoan este foarte mult.[ 207, p.566]

Aceste aprecieri privind neconcordanele care se manifest la aplicarea acestei pedepse -

privind principiile personalitii i cel al inegalitii - sunt absolut valabile i n ce privete aplicarea

acestei pedepse aa cum este ea reglementatn actualul CP romn.

n lucrare, autorul menioneaz c aceast sanc iune este aplicat n func ie de dimensiunea,

sau mrimea prejudiciului cauzat prin infraciunea comis. [ 207, p.569]

A. Bernardi n lucrarea L`amende dans une perspective europnne, in Quelques aspects des

sciences criminelles, Travaux de l`Institut de sciences criminalles de Poitiers, vol. X, apreciaz c

aceste sanciuni (amenda n zileamend i amenda proporional) au o semnificaie particular i

necesits fie aplicate inndu-se cont de ntinderea prejudiciului cauzat. [29, p. 26-27]

Punctul de vedere al lui A. Bernardi este asemntor cu punctul de vedere al lui J. Pradel, n

ceea ce privete modul de aplicare a pedepsei amenzii penale, n sensul cambii autori consider c laaplicarea acestei sanciuni penale este necesar, chiar imperios sse inseama de ntinderea sau

mrimea prejudiciului cauzat prin comiterea infraciunii. [206, p.176]

mprtim acest punct de vedere al celor doi autori, cu meniunea cla aplicarea sanc iunii va

trebui sse in seama i de modul de recuperare a prejudiciului produs.

A. Bernardi apreciaz n lucrarea sa, c pentru aplicarea pedepsei amenzii penale, indiferent

sub ce form (zile-amend sau propor ional), ar trebui s existe o reglementare unitar n cadrul

U.E..


26/170

26

J. Strahl, n anul 1951, apreciaz cu privire la aplicarea pedepsei amenzii penale n Fran a, c

aceast pedeaps contravine principiului personalit ii pedepselor, ntruct se resfrnge i asupra

membrilor de familie a persoanelor condamnate la aceastpedeaps .

De asemenea acesta mai apreciaz cu privire la modul de reglementare a pedepsei amenziipenale n Frana, c are un caracter inegal, care trebuie ndreptat prin aplicarea pedepsei sub forma

zilelor-amend.[222, p.59]

Aceast abordare se reg sete i n unele lucrri ale autorilor romni de drept penal, care

aprerciazc amenda penal , indiferent de forma sub care este aplicat ca i sanciune se resfrnge i

asupra familiei persoanei condamnate, ct i faptul c acest caracter inegal se reg sete la aplicarea

acesteia i n legislaia penal romn .

J. Strahl, n alt lucrare a sa republicat n anul 1976, apreciaz c aplicarea pedepsei amenzii

penale sub forma zilelor-amendn locul amenzii propor ionale, tocmai pentru a se diminua caracterul

inegal al acestei sanciuni, se aplic n rile nordice respectiv n Finlanda din 1921, n Suedia din

1931, n Danemarca din 1939, iar n Germania i Austria din 1975. [222, p.656]

Apreciem c punctul de vedere al autorului este pe deplin justificat, respectiv c aplicarea

amenzii penale sub forma zilelor-amend este forma cea mai bun de aplicare a acestei pedepse

penale, ea nlturnd cazurile de aplicare n mod inegal sau abuziv.

J.C. Smith i B. Hogan n lucrarea publicatn anul 1990, apreciaz c prin aplicarea pedepsei

cu amenda penal n Marea Britanie se realizeaz reeducarea persoanei condamnate, ntruct sistemul

de executare a acestei pedepse este foarte bine reglementat, nici o persoan neputnd s scape f r a

plti sanciunea la care a fost condamnat. n cazul n care persoana condamnat se sustrage cu rea-

credin de la plata acesteia, atunci instan a va lua msuri de transformare a acestei sanciuni n

nchisoare, inndu-se cont de partea din amendcare a fost achitat . [ 221, p. 168]

G. Hellens, apreciaz c aplicarea sanc iunii cu amenda penalrespec principiul umanismului

i este o msur de reeducare eficient a persoanelor care au comis infrac iuni al cror pericol social

este redus.[161, p. 289] Dealtfel aceast sanc iune este cel mai des folosit n Belgia. Punctul devedere au autorului este mprtit i de ali autori de drept penal din UE, respectiv J. Pradel, J.C.

Smith i B. Hogan. Punctul de vedere al autorului l mprtim i noi ca dealtfel majoritatea autorilor

de drept penal romni n ceea ce privete caracterul umanist al acestei pedepse. Dealtfel pedeapsa

amenzii penale este singura dintre pedepsele principale prevzute n CP romn care are acest caracter.

G. Hellens mai apreciaz c pedeapsa amenzii penale este singura m sur de constrngere

penal, prin care persoana condamnatnu este pus n situa ia de a lua contact cu sistemul penitenciar,

realizndu-se prin aplicarea ei i caracterul educativ.


27/170

27

G. Quintero Olivares, apreciaz s sanc iunea amenzii penale trebuie s fie extins la toate

infraciunile al cror pericol social este redus fiind aplicat singur , ori alternativ cu pedeapsa

nchisorii. Punctul de vedere al acestui autor este mprtit de ali autori englezi respectiv C. Smith i

B. Hogan care au apreciat cpersoanelor care comit infrac iuni cu pericol social redus trebuie s li seaplice cu prioritate aceast sanc iune pecuniar.

La stabilirea acestei pedepse, apreciem c instan a de judecat este obligat s in seama de

situaia economic a persoanei condamnate (obliga ii salariale, obligaii familiale, salariul ce l

primete, precum i de circumstanele personale ale acestuia).[244, p.234]

F. Montovani, n lucrarea sa din anul 2001, susine c aplicarea pedepsei cu amenda penal sub

forma zilelor-amend constituie cea mai just pedeaps care se poate aplica n cazul faptelor penale al

cror pericol social este redus.[188] De asemenea mai apreciazc aplicarea acestui tip de pedeaps

la ct mai multe infraciuni este de natura extinde principiul umanismului pedepselor penale i de a

aplica pedeapsa nchisorii numai n cazuri cu pericol social ridicat.

F. Montovani n lucrarea sa consider c aplicarea pedepsei amenzii penale trebuie s se

efectueze inndu-se cont de situaia material a persoanei condamnate, plednd pentru aplicarea

acesteia n rate lunare.

Acest punct de vedere l mpartim i noi, apreciind caplicarea pedepsei amenzii penale n

rate lunare, acolo unde persoana condamnat nu o poate achita ntr-o singur tran , este o modalitate

de executare care previne ncarcerarea persoanei condamnate, contactul acesteia cu sistemul

penitenciar i scoaterea acesteia din mediul social i familial unde triete.

n ce privete poziia UE cu privire la pedeapsa amenzii penale, se constat c n anul 2002,

pentru prima dat n existen a sa de 53 ani, Curtea European de Justi ie a dat Comisiei de la

Bruxelles puterea de a impune sanciuni penale. Astfel a fost oferit Comisiei Europene un rol fr

precedent n administrarea justiiei penale. Scopul a fost de a realiza coeren i consecven n

aplicarea dispoziiilor penale i pentru a evita dificulti inutile n interpretarea legislaiei penale a UE.

De asemenea au fost avute n vedere i evitarea unor probleme pentru legiuitorii naionali n procesulde punere n aplicare a pedepselor penale.

Concluziile Consiliului Justiie i Afaceri Interne din aprilie 2002, materializate n

documentul 9141/02, privind abordarea de a aplica sanciuni penale unitare la nivelul UE a fost avut

n vedere i cu ocazia semnrii Tratatului de la Lisabona din 13.12.2007, care de fapt se dorete a fi

noua Constituie a UE.

De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam - mai 1999, tratat semnat n anul 1997 i

care a adus modificri semnificative Tratatului UE din 1951, mai multe decizii-cadru au fost adoptate


28/170

28

pe baza art. 31 i art. 34 din Tratatul de la Lisabona, de stabilire a normelor minime privind definirea

infraciunilor i a sanciunilor n domenii diverse, printre altele terorismul, criminalitatea informatic

i crima organizat.

n plus Curtea Europeande Justi ie a clarificat faptul c dispozi iile dreptului penal n anumitecondiii pot fi incluse n domenii specifice ale dreptului comunitar.

Tratatul de la Lisabona a avut ca efect faptul c dispozi iile dreptului penal au fost discutate n

cadrul Consiliului Justiie i Afaceri Interne, ntr-o msur mai mare.

Curtea European de Justi ie cnd a stabilit c sanc iunile penale pentru persoanele fizice ar

trebui s fie incluse n legisla ia UE a apreciat c n unele cazuri, acestea sunt suficiente pentru a

asigura proporionalitate i efect de descurajare penal, hotrndu-se s fie l sat fiecare stat

membru pentru a determina nivelul de sanciuni i tipologia acestora, fr a le stabili Curtea. n alte

cazuri Curtea European de Justi ie a apreciat ca poate exista o nevoie de a merge mai departe n

apropierea nivelurilor de sanciuni ntre statele membre.

O decizie fr precedent a fost adoptat n anul 2004 de Curtea European de Justi ie de la

Luxemburg care a dat putere de a introduce dreptul penal n vederea armonizrii n ntreaga UE

crend pentru prima datun organism de drept penal european, cu care toate statele membre s fie de

acord. Astfel UE a dispus instanelor naionale din cele 25 state membre de aamenda, sau ncarcera

oamenii pentru nclcarea legilor UE, chiar dacGuvernul sau Parlamentul din statele respective se

opun.

Dei decizia a fost primitcu bucurie de unii membrii ea totu i a fost criticatde majoritatea

statelor membre ale UE.

Curtea European a apreciat c de i ca regul general o lege penal nu intr n cadrul

competenelor UE, nu mpiediclegiuitorul comunitar de a lua m suri care se referla dreptul penal

al statelor membre, msuri penale pe care le considernecesare.

Fiecare stat membru trebuie s ia m surile necesare pentru a se asigura c infrac iunile

menionate la articolele cu privire la infraciunile penale pentru persoanele fizice sunt pasibile desanciuni efective, proporionale i cu efect de descurajare, n funcie de gravitatea faptei comise. n ce

privete sanciunile aplicate persoanelor juridice, fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a se

asigura co persoan juridic poate fi tras la r spundere pentru infraciunile comise.

n concluzie Consiliul UE, a decis ca UE sreglementeze sanc iuni penale pentru toate statele

membre numai n anumite domenii, cum ar fi n domeniul mediului, a traficului de persoane,

criminalitatea informatic i terorismul. Aceste sanciuni prevaleaz dreptului penal al fiec rui stat


29/170

29

membru care a fost obligat cinclud n legisla ia penalna ional sanc iunile hotrte la nivelul UE.

n ce privete celelalte domenii, fiecate stat membru i stabilete infraciunile i pedepsele.

Printre sanciunile impuse de UE, sanciuni hotrte n cadrul Consiliului Justiie i Afaceri

Interne din 21 februarie 2006 n domeniile menionate (mediu, trafic de persoane, criminalitateinformatic i terorism) se afl i amenda penal, n special n ceea ce privete faptele de natur

penalcomise n domeniul mediului i al criminalitii informatice.

UE nu a reglementat n mod expres forma de aplicare a pedepsei cu amenda penal (sub

forma zilelor-amend, sau ntre anumite limite generale sau speciale, minime sau maxime), ci a lsat

la latitudinea fiecrui stat s stabileasc modul de aplicare a acestei sanc iuni. Au fost stabilite doar

limitele amenzilor care se aplic n aceste domenii, de c tre toate statele membre att persoanelor

fizice ct i persoanelor juridice.

Elemente de drept penal privind pedepsele penale i n concret pedeapsa amenzii penale se

conin n mai multe surse publicate n UE din ultimii ani, printre acestea put nd fi nominalizate:

I. Manuale i materiale didactice: J. Pradel, Droit penal compare, 2 ediion, Paris: Dalloz,

2002 ; J. Pradel, Manuel de droit penal general, 16 edition, Paris: Cujas, 2006 ; J.C. Smith, B. Hogan,

Criminal Law, Cases and materials ed. 4, Londres, 1990; G. Q. Olivares, Manual de derecho penal.

Parte general, Pamplona: Aranzadi, 1999; F. Montovani Diritto penale. Parte generale, 4 edition.

Milan, Cedam, 2001; G. Hellens, Precis de penologie et de droit des sanctions penales, Liege, 1991 ;

C. F. Munoz, A. M. Garcia, Derecho penal. Part general. Valencia, Tirant lo Blanch, 1996; G.

Fiandaca, E. Musco, Diritto penale. Parte generale. 3 edition. Bologna, Zinachelli, 2001; J. Foldvary,

Magyar buntetojog, altalanos resz. Budapesta: Osiris, 1998; Cadoppi A., Veneziani P. Elementi de

dirittto penale. Parte generale. Milan: Cedam, 2002.

n cadrul acestor izvoare tiinifice, pedeapsa amenzii penale a fost analizatn mod am nunit

subliniindu-se caracterul umanitar al acestei pedepse.

II. Monografii: A. Bernardi, L`amende dans une perspective europnne, in Quelques aspects

des sciences criminelles, Travaux de l`Institut de sciences criminalles de Poitiers, vol. X. 1990; J.Strahl, Les jours-amendes dans les pays nordiques, R.S.C., 1951; J. Strahl, Les jours-amendes dans les

pays nordiques, R.S.C., 1976;

Studiile monografice au supus pedeapsa amenzii penale la o analiz detaliat n contextul n

care umanizarea pedepselor penale constituie una din trsturile eseniale ale politicilor penale de la

finalul sec. XX i nceputul sec. XXI.

III. Alte materiale cu caracter tiinifico-didactic i aplicativ: CP federal elveian din

21.12.1937, aplicat de la data de 01.01.1942; CP spaniol, din 23.11.1995. n: nalta Curte de Casaie


30/170

30

i Justiie [On-Line]. http://noticias.juridicas.com/base_dator/Penal/lo-10-1995.html; CP portughez din

octombrie 2006. n: nalta Curte de Casaie i Justiie [On-Line]. http://www.prevent

genocide.org/pt/direito codigos/portugal.htm; CP italian. n: nalta Curte de Casa ie i Justiie [On-

Line]. http://www. usl4.toscana.it/dp/isll/lex/cp.htm;Cadoppi A. Cazi, fonti e studi dirito penale. Glistudi. Diritto penale. Milano: Cedam, 2004.

Amenda penalca i sanciune este de natur a reeduca persoanele care au comis fapte de

naturpenal cu pericol social redus, f rca persoana condamnat s fie scoas din mediul familial i

frca statul s cheltuiasc bani cu privire la reeducarea acestuia.

Din prezentarea a materialelor n care a fost cercetat subiectul sanciunii cu amenda penal

reiese c exist o posibilitate de interpretare juridic i de investigare tiinificposibil de exploatat,

avndu-se n vedere punctele de vedere diferite existente cu privire la aceast sanc iune penal n

doctrinele penale existente n prezent, mai cu seam c rezultatele cercet rilor pot influena calitatea

aplicrii normelor juridico-penale respective.

1.2.Analiza materialelor tiinifice la tema tezei publicate n Romnia i Republica Moldova

I.Rdulescu a apreciat cpedeapsa amenzii penale ca i sanciune nu aduce atingere demnitii

condamnatului. Aceasta este o pedeaps intimidant i exemplar, remisibil i revocabil care

scutete de pericolul contagiunei morale prin nchisoare de scurtdurat . [212, p.208]

Aceste caracteristici ale sanciunii pecuniare cu amend penal sunt perfect valabile i nprezent- dup70 ani- cu excep ia faptului c n prezent amenda penal nu este revocabil, dupce a

fost dat o sentin penal definitiv . Aceast sanc iune este revocabil numai n cazul n care

persoana condamnatcu rea-credin nu o achit , iar instana de judecato revoc n vederea nlocuirii

acesteia cu pedeapsa nchisorii.

G. Antoniu, M. Popa i . Daneau apreciat c amenda penal se aplic n a a fel nct snu-l

mpiedice pe infractor de a-i putea ndeplinii obligaiile de ntreinere, cretere, nvtur i pregtire

profesionalfa de persoanele de care are aceste ndatoriri legale.[14]

Prin aceast apreciere s-a avut n vedere c autorul infrac iunii comise, infraciune al crui

pericol social este redus, snu fie scos din mediul familial i s i exercite atribuiunile familiale pe

care le are.

M. Basarab, apreciaz c instan a, la stabilirea amenzii, trebuie s nu-l pun pe infractor n

situaia de a nu putea asigura ntreinerea, creterea, nvtura i pregtirea profesionala persoanelor

fade care are obliga ii legale (de cretere, ntreinere, educare etc.).[21, p 64]


31/170

31

Acest punct de vedere privind modul de aplicare a pedepsei amenzii penale l are i N. Giurgiu

care precizeazc amenda penal se poate aplica inndu-se cont de dispoziiile de individualizare a

pedepsei prevzute n CP romn dar, face i el meniunea caplicarea acestor dispozi ii se face fr al

pune ns pe infractor n situa ia de a nu-i ndeplini ndatoririle privitoare la ntreinerea, creterea,nvtura i pregtirea profesional a persoanelor fa de care are aceste obliga ii legale. Acesta

efectueaz o analiz mai am nunit a pedepsei amenzii penale, astfel c precizeaz : n sistemul

nostru penal, amenda are o zon de ac iune mai puin important ca nchisoarea, reprezentnd unica

pedeaps principal pecuniar ce const n suma de bani pe care infractorul condamnat este obligat s

o plteasc statului. [153, p.109] N. Giurgiu opiniaz c amenda penal spre deosebire de celelalte

tipuri de amenzi (administrative, disciplinare, civile, fiscale, procedurale etc.), este o sanciune penal

cu un caracter specific coercitiv.

Punctele de vedere exprimate anterior, se regsesc i n alte lucrri de specialitate ca de

exemplu ale lui C. Bulai, care precizeaz c trebuie s se in seama de criteriile generale de

individualizare a pedepsei prev. n art. 72 C.P. romn, amenda trebuie sfie determinat n cuantumul

ei nct s nu l pun pe condamnat n situa ia de a nu-i putea ndeplinii ndatoririle privitoare la

ntreinerea creterea, nvtura i pregtirea profesional a persoanelor fa de care are obliga ii

legale.[43, p.301] Autorul, spre deosebire de ali specialiti n dreptul penal, face referire i la

cuantumul amenzii care trebuie stabilit n funcie de fapta comis, dar i de ndatoririle pe care acesta

le are fa de familie. Acesta consider c legiuitorul a urm rit prin aplicarea dispoziiilor de

individualizare a pedepsei asigurarea caracterului personal al pedepsei amenzii, dar i evitarea

situaiilor n care persoanele lipsite de sprijinul condamnatului ar fi expuse mizeriei sau, pericolului de

a luneca pe panta delincvenei.[ 43, p.301]

M. Zolineak i M. I. Michinici apreciazc aplicarea acestei pedepse prin care se diminueaz

patrimoniul condamnatului, aspect ce relev caracterul coercitiv al acestei pedepse, nu disloc

individul din mediul lui social, de la locul de munc din familie i evit contactul acestuia cu al i

condamnai.[ 242, p. 347]Punctul de vedere cu privire la aplicarea pedepsei penale menionat mai sus este mbraiat i

de M. I. Rusu. Acesta face ns referire la prevederile noului CP romn, cnd amenda va fi aplicat

sub forma zilelor-amend i menioneaz c n cazul n care amenda va fi aplicat sub forma zilelor-

amend instan a n raport de gravitatea faptei comise va trebui s in seama i de posibilitile

financiare ale fptuitorului i de obligaiile legale ale acestuia fade persoanele aflate n grija sa.[217]

Alex. Boroi apreciaz caracterul represiv al pedepsei cu amenda penal care const tocmai n

micorarea silita patrimoniului celui condamnat.[35]


32/170

32

Acest punct de vedere l mprtim i noi, dar numai parial, considernd c prin aplicarea

amenzii penale aa cum este reglementat n actualul CP romn prin mic orarea silita patrimoniului

persoanei condamnate nu sufernumai acesta ci i membrii familiei sale.

C. Butiuc, opiniaz c amenda penal este prev zut n CP romn ct i n legile speciale, attca pedeaps unic ct i alternativ cu pedeapsa nchisorii. Acesta mai concluzioneazc suma de bani

pe care persoana condamnateste obligat s o pl teascse face venit la bugetul statului.[49]

A. Ungureanu pune accentul pe criteriile de individualizare a pedepselor nscrise n art. 72 CP

romn, menionnd i el c instan a de judecat ar trebui s in seama de ndatoririle privitoare la

ntreinerea, creterea, nvarea i pregtirea profesional a persoanelor fa de care are aceste

obligaii legale. [233, p.289] Acesta mai efectueaz o analiz a modului de nlocuire a pedepsei

amenzii penale cu pedeapsa nchisorii, apreciind camenda nu poate fi nlocuit cu nchisoarea n mai

multe cazuri (cnd pentru infraciunea svriteste prev zut amenda ca i pedeapsprincipal ; cnd

pentru infraciunea svrit este prev zut exclusiv pedeapsa nchisorii, dar s-a ajuns la aplicarea

amenzii ca efect obligatoriu al circumsanelor atenuante; cnd pentru infraciune este prevzut

alternativ pedeapsa nchisorii i amenzii, iar instana s-a oprit la pedeapsa nchisorii, dar a aplicat

amenda ca urmare a aplicrii circumstanelor atenuante, dac potrivit legii instan a nu poate alege

dect pedeapsa amenzii; s-au avut n vedere circumstanele atenuante recunoscute prin hotrrea de

condamnare). Acesta a opiniat cpentru a se stabili dac persoana condamnat nu a achitat amenda cu

rea-credin trebuie s se aib n vedere termenele i modalitile n care are loc executarea

amenzii.[233, p.290]

Suntem de acord cu punctul de vedere al autorului de a se aprecia termenele i modalitile de

executare a amenzii penale pentru a se stabilii dacpersoana condamnat nu a achitat amenda cu rea-

credindar, consider m camenda penal poate fi transformat n nchisoare i n primele trei cazuri

menionate de autor, dac acesta nu o achitat-o cu rea-credin .

I. Pascu efectueaz o analiz a modului de aplicare i executare a pedepsei amenzii penale

punnd accent n analiza sa pe executarea pedepsei amenzii penale n cazul n care condamnatul estesalariat precum i cnd condamnatul nu este salariat i nu are venituri.[196] Acesta pledeaz n lucrare

pe ealonarea plii amenzii penale n rate lunare pe o perioad de pn la 2 ani, punct de vedere cu

care suntem de acord i pe care l mprtim n totalitate.

V. Pvleanu efectueaz o analiz a aplic rii pedepsei penale n cazul concursului de

infraciuni cu referire la toate pedepsele penale principale prevzute n CP romn, deci i n cazul

aplicrii pedepsei amenzii, aspect care nu a fost analizat dect de foarte pu ini autori de drept

penal.[197]


33/170

33

Aproape to i autorii romni de drept penal au insistat pe caracterul pecuniar al pedepsei

amenzii penale i pe faptul c aceast sanc iune pecuniar este principala alternativ la pedeapsa

nchisorii n cazul infraciunilor al cror pericol social este redus.

V. Dobrinoiu i W. Brnzapreciaz c amenda penal este u or adaptabil, remisibil i uorsuportabil (executarea ei se face n condi ii normale de via, condamnatul nefiind izolat de mediul

su obinuit).[144, p. 423]

Acest punct de vedere este mprtit i de ali autori romni, ct i din R. Moldova.

L. Barak, pune accentul pe faptul ctemeiul amenzii penale este consecin a rspunderii penale

a autorului.[18, p. 163] Totodat aceasta a pus accentul pe faptul c aceast sanc iune se consemneaz

n cazierul persoanei condamnate.

Ghe. Alecu apreciaz c aceast sanc iune este uor adaptabil, remisibil i suportabil, fapt

pentru care se impune extinderea ei i la alte infraciuni. [6] Acest punct de vedere este mprtit i de

ali autori.

I. Pitulescu, a ncercat s analizeze modul de aplicare a pedepsei amenzii penale sub forma

zilelor-amend, stabilit n CP romn (din anul 2003). Analiza efectuat acestei pedepse a fost una

generalcare a avut n vedere numai modul de aplicare i de executare a acesteia.

Se observ c to i autori menionai au acelai punct de vedere privind aplicarea pedepsei

amenzii penale. Considerm c aceste puncte de vedere corespund condi iilor actuale de aplicare a

acesteia.

De asemenea apreciem c aplicarea pedepsei amenzii penale inndu-se seama pe lng

dispoziiile de individualizare a pedepsei prev. de art. 72 CP romn, de ndatoririle privitoare la

ntreinerea creterea, nvtura i pregtirea profesional a persoanelor fa de care are obliga ii

legale, ar trebui reglementatmai exact, ntruct a a cum este reglementat n prezent are un caracter

general.

Apreciem c legiuitorul ar trebui s prevad care sunt exact aceste ndatoriri, fiindc fiecare

instan de judecat le apreciaz separat nefiind o apreciere unitar la nivel na ional.Autorii menionai mai sus au apreciat c aplicarea acestei pedepse n cazul infrac iunilor cu

pericol social redus este recomandat ntruct n cazul unei erori judiciare pedeapsa amenzii penale

este ntru totul remisibil.

Aceastapreciere o nsu im i noi i apreciem caplicarea acestei pedepse ar trebui extins n

perioada urmtoare i la alte categorii de infraciuni, ntruct n sistemul nostru penal predomin

pedepsele cu nchisoarea, comparativ cu cel din statele UE unde predomin pedepsele cu amenda

penal, ( ex. Marea Britanie) sau, alte pedepse neprivative de libertate.


34/170

34

V. Dongoroz i alii au analizat i ei criteriile privind modul de aplicare a pedepsei amenzii

penale, inndu-se cont de dispoziiile de individualizare a pedepselor prevzute n CP romn i de

ndatoririle autorului fa de familia sa, dar au apreciat c starea material a infractorului nu

constituie un criteriu general de care instana ar trebui s in seama la fixarea amenzii, ea poate fins luat n considerare n sfera criteriului general prev. de art. 72 CP romn (persoana

infractorului).[139]

Acetia au apreciat cinstan a trebuie uneori saib n vedere starea material a infractorului,

pentru ca amenda sreprezinte o adecvat constrngere juridic .[139, p. 63]

Nu mprtim acest punct de vedere i apreciem c instan a de judecatva trebui s incont

de fiecare dat cnd aplic aceast sanc iune de starea material a infractorului .

n cazul n care se constatc acesta nu lucreaz , nu are persoane n ntreinere, nu i se poate

aplica aceast sanc iune fiindc neavnd cum s o achite, nu va exista nici m sur de constrngere,

astfel aceasta nu i va atinge scopul coercitiv i represiv asupra persoanei condamnate.

Tot V. Dongoroz i alii au mai apreciat c pedeapsa amenzii penale, prin natura ei este u or

adaptabil, oferind largi posibiliti de proporionalizare i individualizare a pedepsei, putnd fi

datorit divizibilit ii sale, gradate cantitativ n raport cu necesitile represiunii.[139, p. 55]

Acest punct de vedere al autorilor lucrrii nu l mprtim n totalitate, ntruct dei aceast

pedeaps este u or adaptabil, prin aplicarea ei au fost create n decursul timpului inechiti n sensul

cau fost condamnate persoane n vrst la pedeapsa amenzii care nu aveau nici un venit sau, al c ror

venit nu le asigura dect maxim traiul zilnic. Neachitarea pedepsei amenzii la care au fost condamnate

a condus la transformarea pedepsei n nchisoare.

A.Boroi a scos n evident faptul c pedeaspsa cu amenda penal stabilit de instan a de

judecat nu trebuie s pun persoana condamnat n imposibilitatea de a- i ntreine familia. [38,

p.177]

Amenda penal a fost analizat din mai multe puncte de vedere i n lucrrile i revistele de

specialitate publicate n Romnia.S-a reinut de D. Lupacu c dup r mnerea definitiv a unei hot rri de condamnare la

amenda penal, apare necesitatea punerii ei n executare ntruct numai astfel pedeapsa pronun atva

exercita represiv i preventiv o influenreal asupra f ptuitorului, alturi de efectul de exemplaritate

pe care l va avea asupra celorlalte persoane.[177, p. 171]

Acest punct de vedere l mprtim i noi ntruct fr ca ac

amenda penala 2008

Documents