a un año de stan estamos transformando...

Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres Secretaría Ejecutiva

A un año de Stan

Estamos transformando Guatemala

Informe de las acciones realizadas Guatemala, 5 de octubre de 2005

A un año de Stan: Estamos transformando Guatemala 1

Índice de contenido Introducción

51. Descripción e impacto de los efectos de la Tormenta Tropical STAN 1.1 Descripción general del fenómeno y acciones implementadas 6

1.2 Diagnóstico general del desastre 6

1.2.1 Daños y pérdidas humanas 9

1.2.2 Destrucción de la infraestructura vial 16

1.2.3 Destrucción y daños en vivienda 17

1.2.4 Pérdidas en la agricultura 18

1.2.5 Daños y pérdidas en la infraestructura de energía eléctrica 18

1.2.6 Daños y pérdidas en la infraestructura educativa 19

1.2.7 Impacto en las redes del sistema de alerta temprana de eventos hidrometeorológicos

19

202. Gestión de la emergencia 2.1 Estructura organizacional para la emergencia 20

2.2 Las alertas y sus implicaciones 23

2.3 Áreas y necesidades prioritarias de la emergencia 25

2.3.1 Sistema para la asistencia primaria y necesidades prioritarias 25

2.3.2 Cooperación internacional, su coordinación y respuesta 26

2.4 Lineamientos estratégicos institucionales 30

2.5 Lineamientos de acción y avance 32

2.5.1 Instalación del Centro de Información 32

2.5.2 Albergues y su dotación de alimentos y agua potable 34

2.5.3 Puente aéreo para atender poblados incomunicados 36

2.6 Transparencia y rendición de cuentas 37

2.6.1 Sistema SUMA 37

2.6.2 Equipo UNDAC 37

383. Reconstrucción con transformación 3.1 Subprograma de actualización de procedimientos de gestión 39

3.1.1 Inclusión de análisis de riesgo en el Sistema Nacional de Inversión Pública 39

3.1.2 Determinación metodológica y estudios de riesgo, prevención y mitigación por amenaza prioritaria en departamentos afectados por Stan

39

3.1.3 Revisión y ajuste de procedimientos para atención de emergencias 44

3.1.4 Formulación de la Política Nacional de Gestión para la Reducción de Riesgos a Desastres

46

3.1.5 Fortalecimiento de las coordinadoras departamentales para la reducción de desastres, afectadas por Stan

46

3.2 Subprograma de dotación de recursos 52

3.2.1 Fortalecimiento de sedes afectadas por Stan, con dotación de edificios 52


3.2.2 Fortalecimiento de sedes afectadas por Stan, con dotación de mobiliario, equipo fijo, vehículos y equipo personal

53

3.2.3 Dotación de equipo de Sistemas de Alerta Temprana (SAT) 54

3.3 Subprograma de formación y actualización profesional 54

3.3.1 Capacitación de personal con base en el reajuste de procedimientos 54

3.4 Subprograma de comunicación y educación informal 56

3.4.1 Sensibilización, concienciación, información y apropiación de Sistemas de Alerta Temprana (SAT)

56

57Conclusiones 58 Recomendaciones


Siglas Sigla Descripción

CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPREDENAC Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América

Central CCAH Centro de Coordinación de Asistencia Humanitaria CIV Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda CODRED Coordinadora Departamental para la Reducción de Desastres COE Centro de Operaciones de Emergencia COLRED Coordinadora Local para la Reducción de Desastres COMRED Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres CONRED Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres ERI Equipo de Respuesta Inmediata FIS Fondo de Inversión Social FOGUAVI Fondo Guatemalteco para la Vivienda FONAPAZ Fondo Nacional para la Paz INDE Instituto Nacional de Electrificación INFOM Instituto de Fomento Municipal INSIVUMEH Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación MINEDUC Ministerio de Educación MDN Ministerio de la Defensa Nacional MINFIN Ministerio de Finanzas Públicas MINGOB Ministerio de Gobernación MP Ministerio Público MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social OCHA Oficina de Naciones Unidas para la Coordinación de Ayuda Humanitaria (por sus

siglas en inglés) OFDA Oficina de Estados Unidos para Asuntos de Desastres en el Extranjero (por sus

siglas en inglés) OIRSA Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria OSOCC Centro de Coordinación de las Operaciones In Situ (por sus siglas en inglés) PDH Procuraduría de los Derechos Humanos PIR Plan Institucional de Respuesta PNR Plan Nacional de Respuesta PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo SAT Superintendencia de Administración Tributaria SCEP Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia SE-CONRED Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República SEI Sistema de Enlaces Interinstitucionales SNU Sistema de Naciones Unidas SIME Sistema Integrado de Manejo de Emergencias UE Unión Europea UNDAC Equipo de las Naciones Unidas de Evaluación y Coordinación en Caso de Desastres

(por sus siglas en inglés) USAC Universidad de San Carlos de Guatemala


Introducción Los efectos de la Tormenta Tropical y posterior Huracán STAN sobre el territorio de Guatemala, evidenciaron que la población mayormente afectada es la que vive en pobreza y pobreza extrema. Lo anterior demuestra que la vulnerabilidad ante desastres de origen hidrometeorológico, constituye aún un problema no resuelto del desarrollo, ya que ante la presente crisis, es indudable que el proceso incipiente de planificación municipal, departamental y nacional, aún no contempla la gestión para la reducción de riesgos a desastres, lo cual hizo más vulnerable las condiciones de vida. Ejemplo de ello es el colapso de las carreteras, la destrucción parcial y total de poblados, las pérdidas en cosechas, y desde luego la lamentable pérdida de vidas humanas. Una misión específica de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), del Sistema de Naciones Unidas, establece que las pérdidas socioeconómicas asciende a la suma de Q7,472.7 millones de quetzales, que cuantifica tanto daños como pérdidas. El conteo final de la pérdida de vidas humanas fue de 670 personas fallecidas, 844 desaparecidas y 493,965 damnificados. No obstante la vulnerabilidad expuesta de la población guatemalteca, la Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (SE-CONRED), contribuyó a disminuir los efectos de STAN, dando a conocer a través de los medios de comunicación, las alertas establecidas en su Plan Institucional de Respuesta (PIR), con base en la información proporcionada por el Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología (INSIVUMEH). El presente documento hace referencia general a la evolución del fenómeno, sus efectos, los daños y pérdidas, así como las acciones realizadas por la SE-CONRED, en el marco del trabajo ejecutado por todo el Organismo Ejecutivo. De esa cuenta este informe establece tres grandes campos: descripción y diagnóstico del desastre y sus efectos; posteriormente se describe las acciones puntuales en el manejo de la emergencia y la respuesta institucional proporcionada por SE-CONRED; y finalmente se mencionan las acciones que se establecen dentro del “Programa de Reconstrucción Originado por la Tormenta Tropical Stan”. Al final del documento se presentan conclusiones generales así como algunas recomendaciones. Finalmente, la CONRED fue galardonada con la “Orden Nacional Ulises Rojas” en reconocimiento histórico a la labor incansable, realizada en atención a la emergencia provocada por STAN. Esta Orden constituye el más alto honor conferido en reconocimiento a la labor destacada en el área rural guatemalteca, en un acto de solidaridad a las poblaciones afectadas.


1. Descripción e impacto de la Tormenta Tropical STAN 1.1. Descripción general del fenómeno y acciones implementadas

El día 29 de septiembre del año 2005, el Instituto de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología (INSIVUMEH), informó que varias regiones de Guatemala estarían siendo afectadas por un sistema de baja presión que se movilizaba en el Mar Caribe. Al respecto, la Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (SE-CONRED), de acuerdo a los procedimientos establecidos en el Plan Nacional de Respuesta (PNR), el Plan Institucional de Respuesta (PIR) y tomando como base la información técnico- científica del INSIVUMEH, elevó la “Alerta Amarilla Institucional” (establecida el 27 de septiembre en SE-CONRED) a “Alerta Anaranjada Institucional”1, que involucra a todas las instituciones, entidades y autoridades que de acuerdo a la Ley conforma el Sistema CONRED, en los departamentos de Petén, Izabal, Alta Verapaz, Baja Verapaz, Huehuetenango, Quiché, Zacapa y Chiquimula. Para el 2 de octubre y por información de INSIVUMEH, Stan ya es una Tormenta Tropical, que afecta también a los departamentos Escuintla, Retalhuleu, Santa Rosa, Suchitepéquez, sur occidente de Quetzaltenango, San Marcos y municipios de la meseta central, incluyendo la Ciudad Capital. En ese sentido, SE-CONRED informa a las autoridades y población, el establecimiento de la “Alerta Anaranjada Institucional a nivel Nacional”, que implica que las autoridades locales evacuen a los pobladores que se ubican en las zonas de mayor peligro.

Mapa No. 1 Trayectoria de STAN y su transformación a Huracán

Fuente: Sección de Análisis y Pronósticos de INSIVUMEH

1 Sobre las implicaciones de las alertas ver el inciso 2 de este documento


Para el 2 de octubre a las 22:00 horas el Consejo Nacional para la Reducción de Desastres de CONRED, a solicitud del Secretario Ejecutivo, aprueban en reunión extraordinaria declarar la ALERTA ROJA POBLACIONAL en algunos Municipios de los departamentos de Escuintla, Santa Rosa, Suchitepéquez, Retalhuleu y San Marcos, que de acuerdo al criterio técnico científico del INSIVUMEH en ese momento se consideraron como los de mayor riesgo; así mismo la Alerta Anaranjada Poblacional para el resto de Municipios de estos departamentos.

Se continuó con el envío de agua pura, alimentos y esponjas para los afectados en los departamentos de Santa Rosa y Escuintla, así como el reforzamiento de los “cuartos de reacción” (pequeñas bodegas de insumos de emergencia) de Retalhuleu y Suchitepequez, ya que para entonces se recibía información a través de las bases de radio de los Sistemas de Alerta Temprana (SAT) sobre actividad lluviosa, crecimiento del caudal de los Ríos Achiguate, Coyolate y Paz, provocando desbordamientos e inundaciones. Además se activan 25 albergues, distribuidos así: 7 albergues en la Región IV; 13 albergues en la Región V y en la Región VI la activación de 5 albergues.

Mapa No. 2 Establecimiento de alertas según área geográfica

Fuente: Elaboración propia con base en información del COE

En seguimiento a las acciones emprendidas, nuevamente se convoca a reunión extraordinaria del Consejo Nacional el lunes 3 a las 15:00 horas, en la cual el Director del INSIVUMEH informa sobre la situación del clima, indicando que las condiciones meteorológicas eran propicias para que continuaran las lluvias por 48 horas más. Ante lo expuesto, el Consejo Nacional resuelve:


“Elevar el nivel de Alerta Roja Poblacional por las próximas 72 horas a todos los departamentos de la Costa Sur y Quetzaltenango”; “Recomendar al Ejecutivo que se giren las órdenes correspondientes a los ministerios y secretarías de la Presidencia, para que asuman sus responsabilidades en las áreas que les competen y realicen las coordinaciones y acciones necesarias para responder a la población damnificada”; y “Recomendar al Ministerio de Educación la suspensión de clases en las escuelas de la comunidades en riesgo”.

El día 4 de octubre, el Señor Presidente Constitucional de la República Licenciado Oscar Berger, en conferencia de prensa en las instalaciones de la SE-CONRED, informa que en la visita realizada al Puerto de San José, en Escuintla con algunos miembros del Gabinete, constató que el Sistema CONRED está funcionando y trabajando en la respuesta a la situación de emergencia. Ese mismo día en reunión de Consejo de CONRED se resuelve: “extensión de la Alerta Roja existente para los departamentos de Huehuetenango, Sololá, Totonicapán y el Quiché”. De esa cuenta la SE-CONRED recomienda a la población “mantener la calma y estar atentos a cualquier información oficial, evitando la especulación y rumores; si se vive en zonas prestas a inundarse por el crecimiento del caudal de ríos, asegure sus pertenencias y evacue a lugares seguros hasta que las autoridades indiquen su regreso; si vive en zonas de alto riesgo por deslizamiento, mantener un monitoreo del lugar y de ser necesario evacuar a un lugar seguro”.

El día 5 de octubre, en reunión extraordinaria del Consejo de CONRED y ante la situación de daños y efectos de STAN, y con apego a lo establecido en el marco legal, se resuelve recomendarle al Señor Presidente Constitucional de la República, la declaración de “Estado de Calamidad Pública”, el cual se hace efectivo mediante la publicación del Decreto Gubernativo No. 1-2005. Lo anterior respondió a la situación grave en que se encontraba la región sur y sur occidente del país (alrededor de

30,000 Kms2). Ese mismo día la CONRED está activada y presidida por el Presidente Oscar Berger y su gabinete, estableciendo:

“Por Orden Presidencial los Ministros de Estado quedan convocados en reunión permanente; el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) ha sido asignado como ente responsable de ayuda alimentaría y del plan de rehabilitación de cultivos; el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (CIV) queda como responsable de comunicaciones, transporte (carreteras y puentes) y viviendas (Plan de vivienda mínima para damnificados, en coordinación con los fondos sociales); el Ministerio de Gobernación tiene a su cargo la seguridad y orden en carreteras con problemas; la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia (SCEP) proveerá combustible a lancheros de la costa sur, así como acciones de dragado en la bocabarra del Puerto de San José. Para la gestión de combustible deberá coordinar con el Ministerio de Energía y Minas; posteriormente el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, apoyará la purificación de agua en algunas municipalidades del país,


donde el sistema de agua potable fue afectado, durante el proceso de reconstrucción seré el ente responsable del plan de saneamiento ambiental”.

El día 8 de octubre, el Congreso de la República de Guatemala ratifica y decreta “Estado de Calamidad”, por medio del Decreto No. 70-2005, durante el tiempo que durara la catástrofe. Este decreto facultó al Presidente de la República para tomar las medidas señaladas en el acuerdo.

Es importante destacar que STAN no ingresó al territorio de Guatemala como tal. Las inundaciones y sus consecuencias fueron originadas por el efecto de succión de la humedad del océano pacífico, el cual al ingresar a tierra firme y chocar con el macizo montañoso, provoca que la humedad se enfríe, para precipitarse y buscar la escorrentía natural de las principales cuencas hidrográficas. El exceso de precipitación en el altiplano, provocó la saturación de la capa superficial, la cual al estar desprovista del amarre natural (efecto de la deforestación, uso intensivo de la tierra e inadecuado uso de los recursos naturales), provocó los deslizamientos.

1.2. Diagnóstico general del desastre

Como parte de la respuesta ante la emergencia ocasionada en quince departamentos por los efectos STAN, la SE-CONRED coordinó la activación del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COE), de acuerdo a los procedimientos establecidos en el PNR. En el COE convergen las instituciones responsables de monitorear la situación, la infraestructura económica y productiva dañada, así como cuantificar los daños y coordinar la respuesta de ayuda a la población damnificada, prioritariamente a aquella en riesgo de muerte. Esta información constituyó un insumo básico para el diseño de la estrategia para la respuesta a la emergencia. Esta estrategia persigue realizar las acciones inmediatas para hacer llegar la ayuda a los guatemaltecos afectados el huracán, tanto en insumos como en reparaciones urgentes a las obras de infraestructura.


2En el COE , de acuerdo a la información canalizada por las diversas instituciones, las coordinadoras municipales para la reducción de desastres (COMREDs) y las coordinadoras departamentales para la reducción de desastres (CODREDs), realizó el primer recuento de las personas fallecidas, de los puentes, carreteras y viviendas dañadas así como de las poblaciones que fueron arrasadas por el aluvión ocurrido en el departamento de San Marcos y Sololá. También se dio seguimiento a las necesidades de los habitantes de los lugares en donde se ubican los albergues creados para atender a la población que se quedó sin recursos y medios para vivir. Con base en la información recabada a través del COE y el decreto de calamidad pública, el sábado 8 de octubre, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, el Gobierno de Guatemala hizo el primer llamado3 a la Cooperación Internacional, el cual fue dirigido al Honorable Cuerpo Diplomático y Consular y a los representantes de organismos internacionales.

1.2.1. Daños y pérdidas humana Las lluvias continuas de más de una semana, los asolvamientos de tierra en varias localidades así como la inundación en aldeas, caseríos y fincas afectaron principalmente las aldeas circundantes a las cabeceras departamentales, así como a las comunidades cercanas a las riberas de los ríos.

En general los efectos de STAN sobre el territorio nacional, deja un total de 670 personas fallecidas, 844 desaparecidos, 1,222 comunidades afectadas, en 43 municipios, de 15 departamentos. Aproximadamente son 107,000 familias afectadas. (Ver cuadro No. 1). En los días 14 y 15 de octubre se reporta la mayor cantidad de pérdidas humanas y número de personas albergadas. Para los días siguientes se empieza a tener el reporte de daños a la infraestructura básica y vivienda.

Cuadro No. 1 Impacto general del desastre en la población

Recuento del 8 de octubre al 2 de noviembre de 2005 (Datos acumulados por fecha indicada)

8/10/05 14/10/05 16/10/05 18/10/05 21/10/05 25/10/05 2/11/05 Descripción

508 654 663 664 669 669 670 Personas fallecidas 577 841 844 844 844 844 844 Personas desaparecidas 99 381 382 383 386 386 386 Personas heridas

104,000 240,105 292,370 427,688 474,821 474,928 493,965 Personas damnificadas

107,833 493,965 108,183 70,161 42,941 31,972 14,743 Personas albergadas 296 762 647 500 350 296 174 Albergues habilitados 374 771 839 962 1,156 1,158 1,222 Comunidades afectadas


2 Instalado en las instalaciones de SE-CONRED 3 Para ver el detalle del primer llamado a la cooperación, consultar www.minex.gob.gt


Los departamentos de Sololá (271) y San Marcos (264) reporta la mayor cantidad de personas fallecidas, debido al deslizamiento de flujos de tierra, lodo, piedras y escombros, soterrando y destruyendo comunidades. (Ver mapa No 3 en la página siguiente). Este fenómeno se debe a la saturación del suelo, que en general ha sido degradado por un inadecuado uso, ya sea por deforestación o la ubicación de actividades humanas, sin la debida previsión de sus efectos. Ejemplo el poco o nulo tratamiento de las aguas servidas (drenajes) y su desfogue libre a cuencas hidrográficas.

Mapa No. 3

Personas fallecidas por departamento (Según datos la 19/10/05, 22:00 horas)


De acuerdo a las estimaciones de CEPAL, las comunidades mayormente afectas son aquellas que tienen un índice de desarrollo humano medio. (Ver mapa No. 4). A lo anterior se le adiciona que del total de población afectada, el 41% es indígena. El cuadro No. 2 muestra la población afectada y su porcentaje de población indígena.


Se prevé que los efectos de este desastre tendrán consecuencias económicas y sociales graves para los guatemaltecos. Los efectos de este huracán tuvieron una cobertura territorial más amplia que la dañada por el paso del Huracán Mitch, en 1998.

Mapa No. 4 Municipios afectados y el índice de desarrollo humano reportado

Fuente: CEPAL “El Desastre de Octubre de 2005 en Guatemala: Estimación preliminar de su Impacto Socio-Económico y Ambiental”. Guatemala 8 de noviembre de 2005

Se prevé que los efectos causados por STAN, agudizará la pobreza y la extrema pobreza en Guatemala, debido a las pérdidas de vidas humanas, de infraestructura social e infraestructura productiva. Llama a la reflexión que la deforestación, la falta de legislaciones adecuadas en torno a la explotación de recursos naturales, así como el asentamiento de localidades en lugares vulnerables, el proceso de desarrollo excluyente de la gestión para la reducción de riesgos, constituyen causas de los desastres sufridos al momento del desbordamiento de ríos y de la alta precipitación.


Cuadro No. 2

Población afectada y población indígena afectada por STAN, según departamento

Departamento Población afectada Porcentaje de población

indígena en el total

País 100.00% 41 % Guatemala 0.30% 8.20% Sacatepéquez 0.60% 38.90% Chimaltenango 3.00% 78.40%

Escuintla 33.20% 7.60% Santa Rosa 1.90% 2.90% Sololá 5.90% 96.40% Totonicapán 0.70% 98.10% Quetzaltenango 4.10% 51.90% Suchitepéquez 0.70% 50.00% Retalhuleu 1.90% 17.80% San Marcos 39.20% 33.90% Huehuetenango 3.10% 61.00%


Las personas que fueron damnificadas, es decir que quedaron incomunicadas o bien perdieron los medios materiales para reproducir su fuerza de trabajo, son aproximadamente 493,965. Entre el 14 y 26 de octubre se había habilitado un promedio de 500 albergues, que dieron cabida a aproximadamente 140 mil personas. Fue necesario contar con la activa participación de las autoridades municipales y departamentales, así como sociedad civil, debido a que los lugares habilitados como albergues fueron en su mayoría escuelas, salones comunales, iglesias, centros deportivos y otros.

El mapa No. 5 muestra por municipio el número de albergues habilitados y la cantidad de personas que fueron albergadas.


Mapa No. 5 Número de albergues habilitados y personas albergadas por municipio

(Reporte al 26/10/02)


Sin embargo para el día 22 de noviembre, el número de albergues y personas albergadas ha disminuido considerablemente, tendiendo el reporte de 51 albergues que dan cabida a 3,510 personas.


Mapa No. 5 Número de albergues habilitados

(Acumulado al 22/11/05)

Fuente: Elaboración propia con base en información del COE El monto total del impacto ha sido estimado por CEPAL en Q7,473 millones de Quetzales, o US$ 983 millones de dólares de Estados Unidos. Dicho monto se desglosa de la manera siguiente:

:Daños entendidos como la destrucción total o parcial de acervos físicos. Suceden durante el evento mismo. Se miden en unidades físicas y se valoran a precios de reposición Q3,160 millones Pérdidas: son los cambios en los flujos económicos. Suceden después del evento natural y a lo largo de un período relativamente largo. Se valoran a precios corrientes Q4, 313 millones. El cuadro No. 3 muestra el desglose de daños y pérdidas por sector y subsector.

Es de hacer notar que los daños al medioambiente son considerables, además que su reposición llevará mas tiempo, y requiere de la participación de la comunidad.

Los daños en la infraestructura son el monto más alto, pero se destaca que la pronta intervención del Ejecutivo en su rehabilitación, evitó que fueran mayores.


Cuadro No. 3

Desglose de los daños y pérdidas según sector y subsector

Sector y subsector Daños, Pérdidas, Total, millones Quetzales Millones Quetzales Millones Quetzales

TOTALES 3,160.1 4,312.6 7,472.7

Sociales 586.7 544.6 1,131.3

Vivienda 505.0 456.4 961.4Educación 52.6 9.3 61.9Salud 29.1 78.9 108.0Productivos 305.9 1,736.4 2,042.3

Agropecuario 178.9 412.1 591.0Industria 75.0 355.8 430.8Comercio 50.0 564.9 614.9Turismo 2.0 403.6 405.6Infraestructura 1,959.5 1,436.8 3,396.3

Agua y saneamiento 46.4 43.7 90.1Electricidad 22.1 16.3 38.4Transporte 1,891.0 1,376.8 3,267.8Medio ambiente 308.0 ... 308.0Gastos emergencia --- 594.8 594.8


1.2.2. Destrucción de la infraestructura vial La lluvia provocada por el fenómeno atmosférico generó aproximadamente 400 derrumbes mayores y unos quinientos deslizamientos menores. Hubo desbordamientos de ríos que hicieron colapsar algunas carreteras principales como la CA-1 Occidente, CA-2, Ruta Nacional 12, y otros. Se produjo, además, la inhabilitación de treinta y un puentes, los cuales fueron afectados estructuralmente. De acuerdo con datos del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (CIV)Se estima que el daño causado a la red vial pavimentada del país fue en unos 1,400 kilómetros de un total de 5,400 kilómetros pavimentados; es decir, un 26 por ciento de la red vial pavimentada. Por aparte, la red vial no pavimentada sufrió daños en 5,400 kilómetros, que representan el 52 por ciento de su extensión.


Fuente: Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda

Mapa No. 6

1.2.3. Destrucción y daños en vivienda Uno de los sectores mayormente damnificados por los efectos de STAN fue la vivienda, principalmente las del área rural y en especial las poblaciones localizadas en el altiplano del país. El acumulado al 2 de noviembre reporta la pérdida de 9,825 unidades habitacionales. De acuerdo a estimaciones de CEPAL (cuadro No. 3), se indican que el impacto en daños y pérdidas en el sector, representa Q961.4 millones. Esta pérdida constituye un gran descenso en las condiciones de vida de la población, así como en su capital, ya que la vivienda constituye en la mayoría de las veces, una riqueza lograda con el esfuerzo de dos o tres generaciones.

Cuadro No. 4 Impacto general del desastre en la vivienda

(Datos acumulados por fecha indicada)

Descripción 8/10/05 14/10/05 16/10/05 18/10/05 21/10/05 25/10/05 2/11/05 Comunidades afectadas

374 771 839 962 1,156 1,158 1,222

5,352 24,405 24,545 25,256 25,828 25,832 27,313 Viviendas afectadas 1,478 8,371 8,585 8,937 9,136 9,136 9,825 Viviendas destruidas

Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionados por el COE


1.2.4. Pérdidas en la agricultura En el sector agropecuario los daños causados por los efectos de la Tormenta Tropical STAN, son cuantiosos. Aunque todavía no se tienen datos precisos, existen algunas estimaciones realizadas por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), basadas en el Censo Nacional Agropecuario 2003. En él se presenta un área afectada de 369,540 manzanas, en las cuales fueron dañados cultivos de maíz, fríjol, café, azúcar, hortalizas, árboles frutales, hato bovino y camarón.

1.2.5. Daños y pérdidas en la infraestructura de energía eléctrica De acuerdo a información proporcionada por el Instituto Nacional de Electrificación (INDE), los daños sufridos se han concentrado en la parte occidental del país con excepción de la Línea 230 KV Guatemala - Este Ahuachapán (interconexión eléctrica Guatemala El Salvador).

El 5 de octubre, debido a la cantidad de líneas falladas, se efectúo un extensivo racionamiento de energía en toda la Región Occidental. Las plantas hidroeléctricas afectadas y la estimación de pérdidas se indican en el Cuadro 2. Los impactos sobre las plantas generadoras de energía eléctrica se detallan a continuación:

a. Planta Hidroeléctrica Santa María de Jesús: Problemas de azolvamiento del embalse de la presa, desprendimiento de taludes, daños en canal de emergencia, pérdida de energía y deslave y penetración de lodos a la casa de máquinas.

b. Planta Hidroeléctrica El Porvenir: Daños en patio y puente de acceso a casa de máquinas, daños en canal de aducción y presa Goritzia, pérdida de energía y reparación de taludes.

c. Planta Hidroeléctrica Los Esclavos: Asolvamiento del embalse, daños en presa fabridam, compuertas, válvula esférica y rejas y pérdida de energía.

d. Planta Hidroeléctrica Aguacapa: Asolvamiento de embalse, derrumbes en acceso casa de máquinas, embalse y puente, daños infraestructura puente acceso casa de máquinas y pérdida de energía.

e. Campo Geotérmico de Zunil I: Derrumbes en caminos de acceso y asolvamiento de plataformas de pozos, destrucción de fosa de lodos de perforación, pérdida de energía y daños en taludes.

f. Traslado Subestación Santa María: Derrumbe del talud al pié de la subestación lo que hace imprescindible trasladar parte de su equipo.

Cuadro No. 5. Perdidas en infraestructura de generación de energía eléctrica

Planta hidroeléctrica Estimación de pérdidas Total Q17,659,000

Santa María de Jesús Q5,900,000 El Porvenir Q738,000 Esclavos Q1,666,000 Aguacapa Q6,350,000 Jurún Marinalá Campo Geotérmico de Zunil I Q2,505,000 Subestación Santa María Q500,000

Fuente: INDE, 13 octubre 2005.


1.2.6. Daños y pérdidas en la infraestructura educativa El 5 de octubre del 2005 el Ministerio de Educación (MINEDUC) emitió un comunicado de prensa donde declaró suspendidas las clases en todo el país, para los niveles de preprimaria, primaria y secundaria, tanto para los centros educativos públicos como privados, con el fin de salvaguardar la integridad física de niños, niñas y jóvenes.

A partir del 10 de octubre se reanudaron las actividades escolares en los establecimientos públicos y privados que no sufrieron daños en su estructura física. Se reiteró que la suspensión de clases sólo se mantendría en las áreas donde hubo pérdidas totales de los edificios escolares, problemas de inundaciones y en los centros educativos que estuviesen siendo utilizados como albergues.

Los monitoreos realizados por las direcciones departamentales de Educación arrojan un total de 772 escuelas afectadas por los efectos de la Tormenta Tropical STAN. El cuadro No. 6 resume la información sobre la infraestructura escolar afectadas.

Cuadro No. 6 Infraestructura escolar afectada por STAN

Escuelas afectadas Cantidad TOTAL 772

Escuelas como albergues temporales 161 Escuelas inundadas 101 Escuelas incomunicadas 96 Escuelas parcialmente dañadas 380 Escuelas destruidas (pérdida total) 34

Fuente: MINEDUC 1.2.7. Impacto en las redes del sistema de alerta temprana de eventos

hidrometeorológicos

El Sistema de Alerta Temprana del Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología (INSIVUMEH) sufrió serios daños. Se reportan 19 Estaciones Hidrológicas, 9 Estaciones Meteorológicas y 3 Estaciones Sismo volcánicas con daños severos. Debido a los daños sufridos, las Redes de Vigilancia Hidrometeorológica y el Sistema de Alerta Temprana están funcionando únicamente de manera parcial. El monto de los daños experimentados por la infraestructura del INSIVUMEH se estima de manera preliminar en Q 8, 761,600


2. Gestión de la respuesta ante la emergencia Desde que se detectó el fenómeno y sus posibles efectos sobre el territorio nacional, la SE-CONRED inició labores de preparación desde el 27 de septiembre, según lo establecido en el PIR.

Se estableció comunicación con los coordinadores departamentales y municipales de reducción de desastres (gobernadores y alcaldes respectivamente, para alertarlos sobre el fenómeno, su trayectoria, así como recomendarles los respectivos cursos de acción, en prevención y seguridad de las comunidades.

2.1. Estructura organizacional para la emergencia

La estructura organizacional tiene diversos fines: primero, la especialización de acciones por parte de las instituciones participantes para evitar la duplicidad de esfuerzos; segundo, el desarrollo de las acciones con base en programas y mecanismos existentes de las instituciones; tercero, la atención integral como producto de la coordinación interinstitucional e intersectorial; cuarto, la canalización de las prioridades de ayuda, identificadas por el Gobierno de Guatemala, ante los representantes de la cooperación internacional y quinto, la transparencia y efectiva ejecución de los recursos.

Tal como lo estable el Decreto 109-96, Ley de CONRED, la SE-CONRED es la institución responsable de la coordinación de la etapa de respuesta en emergencia, que consiste básicamente en la coordinación de recursos y esfuerzos de las instituciones de gobierno hacia las áreas identificadas. Dentro de esta etapa de emergencia se requiere del apoyo de la cooperación internacional. Para el efecto, la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) es la institución encargada de su coordinación y seguimiento periódico, con base en la información que provean las instituciones ejecutoras. El Ministerio de Finanzas Públicas ejerce un rol fundamental en hacer los ajustes presupuestarios y agilizar la ejecución de la cooperación internacional.

Sobre los actores que integran el sistema CONRED, se tiene como máxima instancia directiva al Consejo Nacional de CONRED4, el cual está por las siguientes 10 instituciones:

a. Ministerio de la Defensa Nacional b. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social c. Ministerio de Educación d. Ministerio de Finanzas Públicas e. Ministerio de Comunicaciones, Transporte y Obras Públicas f. Ministerio de Gobernación g. Coordinador de la Junta y Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional h. Cuerpo de Bomberos Municipales i. Asamblea de Presidentes de los Colegios Profesionales j. Comité Coordinador de Asociación Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras

4 Artículo 7 del Decreto Ley 109-96


El nivel nacional comprende la jurisdicción de toda la República y se compone por el Consejo Nacional y la Junta y Secretaría Ejecutiva. Además se considera el ámbito departamental y municipal, conformado por las organizaciones públicas, privadas y ciudadanas, así como los cuerpos de socorro departamental y municipal según corresponda.

De acuerdo a la magnitud del evento y toda vez que se rebasaron las capacidades nacionales de respuesta, se activó el Centro de Coordinación de Asistencia Humanitaria (CCAH). Esta instancia coordinó procesos destinados a mejorar el flujo de ayuda (recursos humanos y equipo) hacia el país, así como su movilización segura en territorio nacional. El cuadro No. 5 resume los actores y sus responsabilidades dentro de la CCAH

Cuadro No. 5 Actores que conforman la estructura organizativa del CCAH

Instituciones Responsabilidades Gestiona y administra la asistencia y ayuda humanitaria internacional.

SE-CONRED Coordina las acciones interinstitucionales en materia de ayuda y asistencia humanitaria internacional. Propone, orienta, coordina y ejecuta la política exterior. Agiliza procesos de acreditación de misiones de asistencia humanitaria. En coordinación con la SE-CONRED emite los Llamamientos de Ayuda Internacional dirigidos a las instancias de cooperación.

Ministerio de Relaciones Exteriores

Apoya las gestiones para el ingreso de la asistencia y ayuda humanitaria facilitando la utilización de la pista ubicada en la Fuerza Aérea Guatemalteca, así como también autoriza el aterrizaje de aeronaves con ayuda humanitaria, si éstas son de origen militar. Lleva registros y coordina ingreso con la Dirección de Aeronáutica civil y Torre de Control del Aeropuerto.

Ministerio de la Defensa Nacional (MDN)

Controla, registra y archiva ingresos y salidas de personas extranjeras para así agilizar los procesos de ingreso y egreso de personas y misiones de ayuda.

Dirección General de Migración

Dirección General de Aeronáutica Civil

Vela por el ingreso de los diferentes vuelos tanto de origen militar como comercial, llevando el registro de la hora de ingreso y egreso al país.

Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA)

Verifica los suministros de equipos extranjeros para que cumplan con los requerimientos necesarios, así como también se encarga de velar por el cumplimiento de las normas sanitarias de los alimentos que ingresan al país como asistencia humanitaria.

Superintendencia de Administración

Emite actas para autorizar el ingreso de la ayuda y asistencia humanitaria brindando así la nacionalización que los diferentes


Tributaria (SAT) suministros necesitan. Autoriza la exoneración de impuestos, de acuerdo a las leyes vigentes y coordina el trabajo con aduanas.

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS)

Ente encargado de recibir al personal de salud de las misiones de asistencia humanitaria, así como también los medicamentos ingresados al país a través del CCAH.

Actores humanitarios: Bomberos (Voluntarios y Municipales), Cruz Roja

Designan personal enlace debidamente acreditado con CCAH para brindar la asistencia necesaria requerida. Además de coordinar el ingreso de las donaciones que ingresen a nombre de estas instituciones.

Se activa a través del Estado Mayor de la Defensa Nacional a solicitud del COE. Coordina a través de sus enlaces en el CIE las áreas de trabajo, traslada a los equipos extranjeros a áreas de desastre.

Unidad Humanitaria de Rescate

Brinda el apoyo de rodear áreas para brindar seguridad, así como apoya en el custodio de los vehículos conteniendo ayuda humanitaria. Policía Nacional Civil

Servicio de Análisis e Información Antinarcóticos – SAIA, Policía Nacional Civil

Brinda el apoyo de búsqueda y verificación de que los suministros ingresados al país no cuenten con ninguna anomalía.

Oficina para atención de Desastres en el Exterior de los Estados Unidos de América –OFDA-

Brinda todo el apoyo necesario en cuanto al suministro de los insumos de mayor necesidad al momento de la emergencia, así como también brinda el apoyo para la entrega de estos insumos a través de puente aéreo.

Fuente: Elaboración propia con base en información de la Coordinación de Cooperación de SE-CONRED

Adicionalmente, durante la emergencia suscitada por la Stan; se sumaron en apoyo al CCAH otras Instituciones que oficialmente no formaban parte de las instituciones enlace: Secretaría Ejecutiva del Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC) y la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) quien a través de su Dirección de Cooperación Internacional apoyaron en la recepción y registro de las donaciones ofrecidas y recibidas.

En el ámbito nacional se conformó el Centro de Operaciones de Emergencia (COE), el cual es un sistema operativo que funciona en dos niveles:

a. Nivel técnico, que está integrado por funcionario de enlaces institucional, coordinados por el Secretario Ejecutivo de la CONRED.

b. Nivel ejecutivo, integrado por representantes titulares o suplentes del Consejo Nacional así como por Ejecutivo de CONRED.


Para la organización de las acciones de emergencia, se propone la conformación de grupos interinstitucionales 4 áreas de acuerdo al Plan Nacional de Respuesta (PNR).

Cuadro No. 6 Conformación de grupos interinstitucionales por área

Sectores Actores y funciones SEGEPLAN: Información y Planificación MINFIN-SEGEPLAN: Gestionar recursos financieros SCEP: Logística

1. Planificación

MDN, MINGOB: Seguridad y Orden Público CIV, SCEP: Descombramiento Bomberos/Cruz Roja/Ministerio Público (MP)/ Búsqueda y rescate 2. Servicios de

emergencia Bomberos/Búsqueda de desaparecidos CIV: Transporte CIV: Comunicaciones CIV: Obras Públicas e Ingeniería

3. Infraestructura

CIV: Energía FONAPAZ, FIS FOGUAVI; Atención a la población en albergues MSPAS, INFOM, MP: Servicios de salud, Médicos, agua y saneamiento MAGA, SESAN: Alimentos

4. Servicios sociales

SOSEP: Manejo de voluntarios y ONGs Fuente: Elaboración propia con base en el PNR

No obstante la estructura plantada en el Decreto Ley 109-96, la SE-CONRED no pudo tener presencia en la mayoría de los departamentos afectados, en apoyo de las autoridades departamentales y municipales.

2.2. Las alertas y sus implicaciones El PIR establece los niveles de alerta y sus implicaciones. La alerta verde es conceptualizada con la situación normal, es decir la sociedad desempeña sus actividades rutinarias. La alerta amarilla consiste en el monitoreo constante de la amenaza hidrometereológica y reportes periódicos, así como activar en SE-CONRED turnos continuos de su personal. Las alertas que involucran a la población son la Alerta anaranjada y la roja, las cuales se describen a continuación:

Alerta anaranjada implica a. Movilizar los recursos por parte de las autoridades de las Coordinadoras Departamentales

para la Reducción de Desastres CODRED, las Coordinadoras Municipales para la Reducción de Desastres COMRED respectivas y de Sedes Regionales de SE-CONRED para las acciones de respuesta

b. Mantener informada a la población sobre el comportamiento de las lluvias.


c. En el caso de la población, estar atenta a los avisos y disposiciones de las autoridades municipales, departamentales y nacionales ante medidas extremas que tuvieran que tomarse, en caso de agravarse la situación

d. De acuerdo a este nivel de alerta, las diferentes autoridades que conforman el sistema CONRED deben realizar las visitas y supervisión de las áreas de riesgo de sus comunidades

e. La SE-CONRED solicita a las autoridades departamentales, municipales y locales para que, en aquellas comunidades que presentan mayor riesgo, principalmente por deslizamientos de tierra e inundaciones, realicen recorridos de verificación para establecer cuáles podrían ser las consecuencias por las lluvias, tomando las MEDIDAS DE PREVENCION y asumiendo las decisiones que se consideren pertinentes para salvaguardar la vida de los habitantes.

f. La SE-CONRED insta a los medios de Comunicación se les insta a estar pendientes de la información que pueda generarse en las siguientes horas por la necesidad que existe de trasladarla a la población guatemalteca.

Recomendaciones a la población en alerta anaranjada (redactado a manera de interlocución): a. Manténgase alerta, muchos de los deslizamientos y derrumbes ocurren de noche, los

cuales son causantes de los mayores daños. b. Esté atento a los avisos de incremento de las lluvias por la radio. Tenga presente que las

lluvias intensas de corta duración son particularmente peligrosas, especialmente si ocurren después de períodos largos de lluvia.

c. Observe atentamente cualquier agrietamiento o hundimiento en el terreno, desplazamiento o inclinación de cualquier objeto en los alrededores de su vivienda, incluyendo la misma. Usualmente el desplazamiento de escombros mayores son precedidos pequeños flujos de lodo y piedras.

d. Cuando esté conduciendo un vehículo bajo condiciones de lluvia debe estar bien alerta a los bordes de las carreteras, por la susceptibilidad a los deslizamientos que presenta, si observa en el pavimento la presencia de lodo y roca esto puede indicar la presencia de flujo de escombros.

e. Es importante que permanezca atento y atienda las recomendaciones que se pudieran producir en las siguientes horas por las autoridades correspondientes.

Alerta roja implica a. Activación del Centro de Operaciones de Emergencia (COE) de la COMRED y CODRED b. Activación de Sistema de Comando de Incidentes (SCI) c. Coordinar la respuesta, privilegiando la ayuda humanitaria d. Solicitar apoyo a la SE-CONRED, al estar próximos de agotar sus recursos locales e. Mantener informada a la población sobre las acciones de respuesta f. La población debe atender las instrucciones emitidas por las autoridades de la SE-CONRED

y de las autoridades locales. g. La SE CONRED, reitera la solicita a las autoridades departamentales municipales y locales

para que, en aquellas comunidades que presentan mayor riesgo, principalmente por deslizamientos de tierra e inundaciones, realicen recorridos de verificación para establecer cuáles podrían ser las consecuencias por las lluvias, tomando las MEDIDAS DE PREVENCION y asumiendo las decisiones que se consideren pertinentes para salvaguardar la vida de los habitantes

h. La SE CONRED agradece a las instituciones del Sistema que están colaborando con las acciones de respuesta, así como a los Medios de Comunicación por la cobertura brindada y la información divulgada a la población.


Durante la alerta roja, la SE CONRED realizó las siguientes acciones:

a. Activación del Centro de Operaciones de Emergencia (COE) Nacional y del Sistema de Enlaces Interinstitucionales (SEI).

b. Envío de insumos (agua pura, raciones frías, raciones familiares) a Chiquimulilla y Escuintla, a requerimiento de las autoridades correspondientes.

c. Abastecimiento de los cuartos de reacción en los departamentos de Retalhuleu y Suchitepéquez.

d. Reconocimiento terrestre de las áreas afectadas en el departamento de Escuintla. e. Coordinación con el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), para el

envío de raciones familiares a Chiquimulilla y Escuintla, a requerimiento de las autoridades correspondientes.

f. En apresto el Equipo de Respuesta Inmediata (ERI). 2.3. Áreas y necesidades prioritarias de la emergencia

La SE-CONRED coordinó con las autoridades locales, municipales y departamentales, la evaluación de daños, el análisis de necesidades y el envío y distribución de insumos mínimos de alimentación y albergue para la población damnificada. Para ello fue necesario el establecimiento de los sitios de ubicación de abastos, redes de comunicación interinstitucional, así como asegurar que las vías de comunicación estuvieran accesibles

2.3.1. Sistema para la asistencia primaria y otras necesidades prioritarias

Los recursos para la ayuda humanitaria se orientaron fundamentalmente a las necesidades prioritarias detectadas en las áreas siguientes:

a. Establecimiento y acopio de albergues: Tiendas de campaña para el establecimiento de albergues, y dotación de los mismos de los elementos necesarios para acoger a los afectados, tales como colchonetas, cobertores plásticos, sábanas y frazadas. Se proporcionaron enseres de cocina (ollas, cucharas, tenedores, cuchillos, platos, vasos, cocinas móviles); juegos de limpieza (papel higiénico, pañales y toallas sanitarias, jabón, pastas y cepillos de dientes); saneamiento y otros (purificadores de agua, piochas, palas, generadores eléctricos, rehabilitación de maquinaria pesada, laboratorios clínicos y microbiológicos, ataúdes, zapatos, candelas, fósforos, cerillos, entre otros)

b. Alimentos: Granos y alimentos básicos a los afectados, fríjol, maíz, arroz, sal, azúcar, fideos, harina de maíz precocida, café, incaparina, agua, aceite, leche en polvo, compotas y alimentos para bebes.

c. Servicios de salud: Medicamentos para la atención de enfermedades respiratorias, gastrointestinales, de la piel, y prestación de servicios médicos para evitar brotes epidémicos de malaria, dengue, cólera, entre otras. Asimismo, equipar a las brigadas de apoyo técnico en salud con el equipo y el instrumental necesario: botas, mochilas, jeringas, guantes, estetoscopios, estuches de diagnóstico, otros.

d. Requerimientos logísticos y equipo de socorro: Con el objeto de permitir que la ayuda humanitaria fluyera a los lugares de destino, fue necesario habilitar la infraestructura vial dañada. En ese sentido, se contó con técnicos, ingenieros, maquinaria proporcionada por el


CIV y la SCEP; además de abastecedoras de agua, equipos de comunicación y supervivencia, equipos de apoyo (plantas auxiliares, sistema de despacho de combustible, grúas externas), motores fuera de borda, combustibles, repuestos y accesorios para vehículos terrestres, marítimos y aeronaves.

e. Comunicaciones: Habilitación de red vial pavimentada y no pavimentada así como puentes que sufrieron daños, para permitir el acceso a las comunidades afectadas y de atención de las necesidades más urgentes, incluyendo los sectores relacionados con telecomunicaciones, tales como el servicio de telefonía que permitió mantener comunicación con las áreas afectadas y recibir información sobre sus demandas de ayuda. Restablecer la circulación vehicular y el sistema de telefonía para hacer más fluida y efectiva la ayuda.

f. Seguridad: Velar por la seguridad de las comunidades y personas. Proteger los vehículos, de organizaciones nacionales o internacionales que lo requieran, que trasladan la ayuda a las áreas afectadas o albergues.

2.3.2. Cooperación internacional, su coordinación y respuesta

• Coordinación Inmediatamente a la Declaración del Estado de Calamidad Pública, a través de la coordinación de la SE-CONRED se activó el Centro de Coordinación de Asistencia Humanitaria (CCAH), como apéndice del COE, instancia a través de la cual se elaboraron y enviaron informes y boletines al Honorable Cuerpo Diplomático y Consular, así como a representantes de diversos organismos internacionales, a quien también se atendió personalmente informándoles de la situación prevaleciente en el país, agradeciéndoles sus valiosos aportes y donaciones brindadas en el marco de los requerimientos establecidos en el “Primer y Segundo Llamamiento Internacional”, en los que se indicó de forma detallada la asistencia y ayuda humanitaria necesaria, con respecto a las prioridades identificadas para atender la etapa de emergencia. El Sistema de Naciones Unidas (SNU) también acompañó al Gobierno de Guatemala en la preparación y presentación del “Llamado de Emergencia” (Flash Appeal), a la comunidad internacional para la respuesta inmediata, por US$24,670,000, el cual fue coordinado por las agencias especializadas del Sistema de Naciones Unidas y sus diferentes contrapartes sectoriales. Es importante resaltar que para efectos de la coordinación interinstitucional en la gestión de la cooperación internacional y tomando como base las disposiciones legales vigentes al respecto y la Política de Cooperación Internacional de febrero 2004, se circularon a las instituciones de gobierno y a la comunidad internacional los “Lineamientos para la Coordinación Interinstitucional en la Gestión de la Cooperación Internacional”. Toda la cooperación que se recibió, según el artículo 17 del Decreto 109-96, se coordinó conforme la normativa constitucional y legal respectiva. Ésta se gestionó por los canales correspondientes, a efecto de lograr la mayor transparencia en su ejecución. El cuadro No. 7 muestra la oferta y donaciones recibidas de la cooperación internacional bilateral. Asimismo, la solidaridad de la población guatemalteca en general fue evidente, ya que además de presentarse personas a apoyar directamente, los aportes de la iniciativa privada fueron significativos.


Cuadro No. 7 Oferta y donaciones de la cooperación internacional bilateral

Actualizado al 22 de diciembre de 2005 (18:00 horas)


FINANCIERA ESPECIE FINANCIERA ESPECIE

ALEMANIA X X En ayuda humanitaria € 600,000.00 (€ 300,000 a través de Cruz Roja; Cáritas y Médicos Internacional y € 300,000 como apoyo directo a las comunidades afectadas) y para rehabilitación € 200,000.

ARGENTINA

X El 20 de octubre se recibió arroz, cajas de pastillas potabilizadoras de agua y carpas de campaña. También se recibió unabrigada de Cascos Blancos.

BELICE X Libre movilidad en las aduanas y migración para que entre combustible que ofreció México. Un furgón con 100 bolsas de ropa,llegó por vía terrestre a CONRED, el 17 de octubre.

BÉLGICA X UE en Guatemala informó sobre la decisión de Bélgica de apoyar a Guatemala y El Salvador.

BRASIL X El 19 de octubre arribó un vuelo con 4 1/2 toneladas de productos alimenticios (azúcar, arroz, harina y aceite de soya) ymedicamentos.

CANADÁ X

Arribaron 6 médicos canadienses con su respectivo equipo, fueron asignados al MSPyAS. El 13 de octubre se recibió vía aérea uncargamento de 1,240 cajas leche de fórmula, 2,200 cajas de pachas y 100 cajas de pañales, que fueron entregados aCONAVIGUA; y 1,056 tiendas de campaña, enviadas a través de World Vision Canadá y entregadas a WV Guatemala.

CHILE X

El 13 de octubre se recibió un cargamento con alimento familiar, colchonetas, frazadas, carpas, pañales, agua y medicamentos;valorados en US$5,682.00. El 16 de octubre ingresaron 100 cajas de alimentos (2,000 kgs.), 200 paquetes de frazadas (10frazadas cada paquete), 60 colchones, 50 carpas (en cajas), 54 paquetes de pañales, 9 sacos con pañales, 1 caja de BAYCLOR(Donación Cruz Roja) y 25 cajas con medicamentos.

COLOMBIA X

El jueves 13 se recibió vía aérea un cargamento de medicamentos, ropa y alimentos (bienestarina). El 18 de octubre 2005,ingresaron dos helicópteros de la Fuerza Aérea colombiana, para apoyar la distribución de ayuda humanitaria, con 13 tripulantesque son expertos en transporte de carga y personas, en áreas de difícil acceso. Estarán apoyando por un período de un mes.

COREA X Oferta de Koica en oficio 109/2005 del 14 de octubre. Se está solicitando orientar este apoyo hacia SOSEP.

COSTA RICA

El 26 de octubre del 2005, la Embajada de Guatemala en Costa Rica informó que el 25 fue enviado a Guatemala un furgón de laCompañía DHL cargado de viveres sábanas, frazadas, zapatos y ropa en general de la comunidad guatemalteca residente enCosta Rica y del pueblo costarricence; la indicada donación será entregada a SOSEP. El 28 de octubre ingresaron 11 cajas deequipo quirúrgico, 19 tarimas (cajas) de ropa y zapatos y 5 cajas de medicamentos que fueron entregados a CONRED. El 29 deoctubre ingresaron 20 cajas conteniendo material médico, ropa y zapatos que fueron entregados a CONRED.

CUBA X

300 médicos, los cuales ingresaron a partir del 9 de octubre. Ya están localizados en el área afectada según MSPAS y trajeronconsigo 10 toneladas de medicamentos. El día 15 de octubre ingresaron 24 toneladas más, así como material descartable en 900 mochilas. El 31 de octubre se recibieron 223 cajas conteniendo 11,670 envases de 30 ml. de Biolarvicidas Bactivec, MarcaLabiofam S.A. con un peso bruto de 6,666.86 kg. recibida y distribuida directamente por el Ministerio de Salud.

DINAMARCA XOferta del Gobierno de Dinamarca, a través de 2 organizaciones no gubernamentales danesas que trabajan en Guatemala: IBIS Dinamarc y MS América Central.

ECUADOR X Transporte a través de la Fuerza Aérea Ecuatoriana de un cargamento de galletas nutricionales enviadas por PMA, el 14 deoctubre.

ESPAÑA X

Han ingresado vía aérea el 7, 10, 12, 15, y 18 de octubre 7 cargamentos, conteniendo medicinas, alimentos, agua, plantas detratamiento de agua, plantas generadoras, kits de higiene; así como una fuerte cantidad de agua, alimentos y otros, compradoslocalmente, que totalizan US$ 1,300,000.00. También se recibió el 10 de octubre una brigada de 22 bomberos y 9 médicos, yapoyo en transportes para la distribución. Parte de esta ayuda está siendo distribuida por Solidaridad Internacional y por la CruzRoja Española. Parte del último cargamento fue distribuido directamente durante la visita de la Reina Sofía a los lugares másafectados. El 25 de octubre ingresó, de la ONG española Mano en Mano , un avión de Iberia con 1785 bultos con aceite, agua,arroz, azúcar, leche en polvo, garbanzos, guisantes, judías, yogour, jugos, conservas, mantas, material sanitario, comida parabebé y una potabilizadora de agua, portátil. El 4 de noviembre llegó a Guatemala una delegación de la Comunidad Autónoma deCastilla la Mancha, con medicamentos para el Departamento de San Marcos.

ESTADOS UNIDOS (USAID) X

A la fecha la asistencia humanitaria comprometida de USAID/OFDA a Guatemala es de US$10,429,895.00 la cual incluye suministros de emergencia , transporte aéreo para los suministros y 11,200 galones de combustible (se puso a disposión del gobierno siete helicópteros, combustible para su uso y personal para su manejo). También se recibe el apoyo de un médico y dos expertos en desastres. De esta ayuda, US$4,000,000.00 están siendo canalizados a través del PMA (incluye la oferta del Embajador de EEUU ante el PMA del 14 de noviembre.)y US$ 200,000.00 de OPS. US$ 2,100,000.00 corresponde a reprogramación de fondos provenientes de programas en ejecución. Adicionalmente, del renglón de Asistencia Militar se han recibido US$ 5,652,000.00, entre lo cual se incluye la donación del Comando Sur de ambulancias, motobombas y equipo de construcción, que fueron entregados a los Ministerios de la Defensa, Comunicaciones, Salud, Agricultura, SCEP y CONRED; así como apoyo a ONG locales y Equipo para veterinarios de las brigadas de salud, que hacen un total de ayuda del Gobierno de los Estados Unidos de US$ 16,835,392.00

FINLANDIA XEl Ministerio de Relaciones Exteriores de Finlandia comunicó la donación de 50 mil Euros a una ONG de mujeres indígenas enSololá.

FRANCIA X X Consistente en ayuda alimentaria. También ingresó el 9 de octubre una brigada de bomberos y 2 perros expertos en búsqueda yrescate; y 4 toneladas de materiales para construir alojamientos temporales por valor de Q 200,000.00.

Gobierno de las Islas Baleares y FARMAMUNDI X

El 18 de octubre de 2005 se recibieron 5 piezas conteniendo medicinas y equipo descartable, con un peso de 1,833 kgs., con unvalor total de € 6,327.51. La donación la recibió Medicus Mundi, quien se encargará de su distribución.

REINO DE LOS PAÍSES BAJOS (HOLANDA) X X

Ofreció apoyo técnico. Están disponibles Q.50.0 millones para la región de CA, de los cuales 35.0 millones son destinados paraGuatemala. En la primera semana de la emergencia Los Países Bajos dieron apoyo a la Cruz Roja Guatemalteca por Q.400,000.Su ayuda humanitaria está siendo canalizada a través del Flash Appeal (SNU); la Federación Internacional de la Cruz Roja;CARE Internacional y Save the Children Internacional.

HONDURAS X Protección civil y necesidades básicas; 2,000 colchonetas recibidas el 12 de octubre.

IRLANDA XUE en Guatemala comunicó la disposición de Irlanda de apoyar con el monto indicado a Guatemala, a través del Sistema deNaciones Unidas (Flash Appeal)

ITALIA X

El apoyo del Gobierno de Italia se canaliza a través del Sistema de Naciones Unidas (Flash Appeal). Adicionalmente liberóQ.800,000.00 del Fondo de Contravalor que administra el MAGA; de los cuales Q.300,000.00 han sido utilizados para lamovilización de la ayuda en especie y Q.500,000.00 se utilizarán para la rehabilitación productiva en las áreas prioritarias deintervención de la cooperación italiana. La Embajada de Italia en Guatemala, conjuntamente con las ONGs italianas realizaron unmapeo de las comunidades afectadas en sus áreas de intervención y organizó tambien un Centro de Acopio de ayuda humanitariapara las víctimas de STAN.

JAPÓN X X

US$ 90,692.50 en especie, mas flete aéreo, que hace un total de US$109,000.00. Ingresó el 8 de octubre de 2005. Con fecha 28de octubre, en oficio RE-299-05, la Embajada de Japón comunicó al Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala, ladecisión de su gobierno de extender una nueva donación por US$780,075.00, como ayuda humanitaria. Este nuevo donativo fueentregado mediante cheque No.13116 de la Embajada de Japón en Guatemala e ingresado a la cuenta del Fondo Nacional parala Reducción de Desastres.

DONANTE DESCRIPCIÓN DE LA COOPERACIÓN

BILATERALOFERTADA RECIBIDA

MÉXICO X El 26 de octubre ingresó por el Puerto Quetzal 400 toneladas de frijol negro en sacos, que fueron recibidos por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación. 2,000 barriles de gasolina, estarán siendo entregados en frontera en los próximos días.

NICARAGUA X

Ofreció apoyo de protección civil y necesidades básicas. El 23 de octubre, con el apoyo del Ejército de Nicaragua para sutransportación, se recibió un furgón proveniente de Nicaragua, el cual contenía donaciones de la Colonia Guatemalteca enNicaragua, la Embajada de Guatemala en Nicaragua, quienes donaron medicina, ropa, víveres, frazadas y colchonetas queingresaron a CONRED.

Cuadro No. 7 Oferta y donaciones de la cooperación internacional bilateral


FINANCIERA ESPECIE FINANCIERA ESPECIE

NORUEGA XEl monto especificado es para todos los países afectados por el Huracán Stan. Adicionalmente a este ofrecimiento, Noruega hacomunicado su apoyo por un monto de US$ 3, 053,140.oo al Sistema de Naciones Unidas (Flash Appeal).

NUEVA ZELANDA X Ofrecimiento para Guatemala y El Salvador.PANAMÁ X Un contenedor que contiene ropa, zapatos, toallas, almohadas y frazadas.SUECIA X El apoyo se canalizará a través del PNUD (Flash Appeal).

SUIZA X X

El 12 de octubre la Embajada de Suiza en Guatemala informó que ha incrementado el total de ayuda humanitaria para Guatemalaa Q.4,000,000.00. La distribución del monto total queda de la siguiente manera: SFr. 300,000.00 destinados al PMA para susacciones en Guatemala, SFr. 70,000.00 para cubrir la emergencia de pago de transporte, compra de víveres, ropa, agua,medicamentos para diferentes instituciones, las cuales dentro de ellas están Cruz Roja Guatemalteca, SOSEP, Caritas Suiza,CONIC, Sinergia No´j y Helvetas para los departamentos de San Marcos y Sololá. SFr. 190,000.00 destinados a proyectos derehabilitación en el sector de agua y saneamiento a través de MARN, Acción Contra el Hambre y Helvetas; como también en elsector de prevención y manejo de riesgo en colaboración con la USAC, Helvetas, Acción Contra el Hambre, Fundación Solar yocho municipalidades de los departamentos de San Marcos, Sololá, Quetzaltenango y Chimaltenango. SFr.90,000.00 en expertossuizos envíados a Guatemala para acompañamiento técnico en los temas agua, saneamiento y manejo de riesgo.

CHINA (TAIWÁN) X Oferta de Taiwán en oficio EC94-656 de fecha 11 de octubre, se concretó con la entrega de cheque al Secretario de CONRED, el día 24 de octubre.

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA X

El apoyo ingresó vía aérea el 11 de octubre por un monto de US$ 400,000.00, consistente en suministros médicos, de limpieza y medicamentos. Otro cargamento ingresó por vía aérea el 25 de octubre, consistente en colchonetas, juegos de sábanas, cobijas, pastas y agua mineral.

BILATERAL (continuación)

DONANTE OFERTADA RECIBIDA DESCRIPCIÓN DE LA COOPERACIÓN


Cuadro No. 8 Oferta y donaciones de la cooperación internacional multilateral


FINANCIERA ESPECIE FINANCIERA ESPECIEBCIE X Donación a través de cheque el 10 de octubre, para el Fondo Nacional de Emergencia.

BID X El Representante del Banco en Guatemala ha comunicado la aprobación de una cooperación técnica no reembolsable por unmonto de U.S.S$ 200,000.00, para apoyar la ejecución, a través de CARE, de acciones humanitarias. Han ofrecido un préstamopara emergencia.

FAO XEl 4 de noviembre la FAO informó de la aprobación del proyecto de cooperación técnica TCP/GUA/3005 (E) "Asistencia deemergencia para la rehabilitación del sector agrícola y de los pequeños productores y pescadores afectados por la TormentaStan", por un monto de US$320,000.oo, cuyo convenio será firmado en breve.

FIDA X

El 22 y 23 de octubre el Gerente del Programa FIDA para Guatemala, visitó nuestro país con el objetivo de identificarconjuntamente con FONAPAZ, las necesidades inmediatas para la reconstrucción del tejido productivo y social de las áreasafectadas, y explorar la posibilidad de preparar un proyecto de donación para tal efecto. A través de los proyectos PRODEVER yPRODERQUI, que se encuentran en ejecución, están colaborando en el proceso de emergencia.

Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional X

Donación para proveer apoyo para suministros (alimentos, agua, sábanas, tiendas de campaña, medicina, etc.). La donación serácanalizada a través de la oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (UNOCHA, por sus siglasen inglés).

HIC El Centro de Información Humanitaria prestó asistencia técnica en CONRED, a través de una experta (Janet O Kallahan)

OEA Donación a través de cheque, para el Fondo Nacional de Emergencia.OPS Se recibieron 45 mantas de lona impresas a colores con un valor de Q.10,332.00

PARLACEN X Arrendamiento de tractor D6 de oruga o un cargador por 100 horas.

PMA X Se han recibido 1,700 toneladas de alimentos (maíz, frijol, aceite y CSB), con valor estimado de US$.806,000.00. El 14.10.05 serecibieron 13.2 TM (2,200 unidades) de galletas nutritivas con un valor de US$.22,000.00 y 50 toneladas métricas de galletanutritiva, que será distribuida por PMA, en 4,350 cajas por valor de US$ 143,243.10

Sistema de Naciones Unidas X XDe los cuales US$350,000.00 son reprogramaciones de programas actualmente en ejecución, y US$120,350.00 para medicinas,movilización de equipos de emergencia, etc.

UNICEF El 18 de octubre de 2005 se recibió de UNICEF Panamá: 9,630 tabletas purificadoras de agua, 2,000 contenedores de agua y300 net contra mosquitos, por un valor total de US$12,398.00. La distribución de la donación se está coordinando entre UNICEFGuatemala y el Ministerio de Salud.

Unión Europea-ECHO X X

Del 1,700,000.oo euros inicialmente ofertados se destinaron a Guatemala 350,000.00. De UE ECHO/Federación Internacionalde la Cruz Roja se recibieron insumos y equipo valuados en US$400,000.00. De recursos reprogramados, según información dela representación en Guatemala, se han canalizado 465,000 euros mas. En conferencia de prensa del día 26 de octubre, UE enGuatemala, anunció una nueva donación a Guatemala y El Salvador por 4.0 millones de euros.

Equipo de Naciones Unidas para Evaluación y

Coordinación en Casos de Desastres (UNDAC)

X

Siete expertos en desastres. Asistencia a Guatemala para actividades de coordinación en atención a la emergencia.

Organización Mundial para la Migración (OIM) X

4 vehículos, 4 especialistas en Estadística para implementar el censo de población afectada.

MULTILATERALOFERTADA RECIBIDADONANTE DESCRIPCIÓN DE LA COOPERACIÓN



Cuadro No. 9 Oferta y donaciones de la cooperación nacional privada

Actualizado al 22 de diviembre de 2005 (18:00 horas)


FINANCIERA ESPECIE FINANCIERA ESPECIEBart Boonen (ciudadano

belga) XUn contenedor con alimentos (granos básicos) estará llegando a Guatemala vía marítima.

X

Aporte a CONRED de 100 colchonetas para su distribución en los centros más prioritarios, costo aproximado Q. 11,500.00. Elcamión ingresó el 13 de octubre a las 14:00 horas. Aporte en víveres y ropa para el municipio de Tacaná, San Marcos, a sercanalizado a través de la Iglesia Católica del municipio. Costo aproximado US$ 1,000.00.

XA través de Fundación Solar para movilización y transporte de equipo de reconstrucción de sistemas de agua potable y víverespara San Juan y San Marcos La Laguna en Sololá.

XPara el Programa de Voluntariado de la Universidad de San Carlos de Guatemala, para la movilización de los jóvenes a alberguesen jornadas médicas y psicosociales.

Comunidad Guatemalteca en Georgetown, Delaware,

Estados Unidos

El 2 de noviembre se recibieron 160 cajas conteniendo ropa usada, zapatos, juguetes y carga con ayuda humanitaria. La IglesiaCatólica en Tacaná recibió la ayuda y se encargarà de su distribuciòn entre los habitantes de Ixchiguàn y Tacaná.

Comunidad Guatemalteca en Los Angeles CA X

Un comisionado visitó Guatemala con el propósito de definir la asistencia a ser otorgada

Bomberos Unidos sin fronteras

79 cajas conteniendo medicamentos entregadas a los Bomberos Voluntarios de Guatemala

Asociación de Doctores en Medicina de Asia (ONG

AMDA de Japón)

Brigada Médica conformada por 4 miembros y medicamentos, para el Depto. de San Marcos

Iglesia Casa de Dios, Los Ángeles CA, Estados Unidos

El 2 de noviembre se recibieron 140 cajas conteniendo víveres y ropa, la cual se entregó a la Iglesia Casa de Restauración, quien se encargará de su distribución,

Cuerpo Mundial de Seguridad de Francia X

Se recibió el 10 de octubre en vuelo comercial un Grupo de salvadores, incluyendo material, alojamiento y comida por 15 días. Elgrupo está acompañado de un médico y una enfermera. El equipamiento está compuesto de motobombas, medios de búsqueda,grupos eléctricos, material para desmontar y limpiar para un volumen de hasta 3 toneladas.

Empresa Dos Pinos (Costa Rica)

El 3 de noviembre se recibieron medicamentos, vasos de leche dos pinos, fardos de dulces, fardos de harina para panqueques ycrocker.

Federación Internacional de la Cruz Roja X

Con apoyo de la Cruz Roja Española, 4.000 depósitos plegables, 350 kits de higiene plegables, 1.000 kits de cocina, 1.600 toldosplásticos. Su valor es de 72,000 Euros. Con apoyo de ECHO, se recibió el 9 y 13 de octubre, kits higiénicos y de cocina,frazadas , artículos de visibilidad y de comunicación, con un monto de US$ 133,645.00. Toda esta ayuda se canalizó a la CruzRoja guatemalteca. La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Unidad Panamericanade Respuesta a Desastres donó un kit Sistema Watsan No. 2 por valor de $20,000.00; entregados a Cruz Roja y Media Luna. El22 de octubre se recibieron 3000 cubetas para agua de 14 litros cada una y 3000 depósitos para agua de de 10 litros decapacidad.

International Relief Teams (IRT) X

La donación consiste en 75 toneladas métricas de comida (sopas fortificadas con vegetales deshidratados), que estará arribandoal Puerto Santo Tomás de Castilla. La donación la dio USAID a IRT y la recibirá el Instituto Centro Americano de DesarrolloAgropecuario (ICADA).

Iglesia Mormona X Ayuda alimentaria y kits de higiene, valorado en US$ 128,108.60.Cruz Roja de Costa Rica El 15 de octubre ingresaron 7 socorristas quienes están prestando apoyo en San Marcos y Retalhuleu.

GRUPO ELEKTRA X 1,000 camas, 100 literas y 500 estufas.Master Food X Un contenedor de 40 pies de arroz precocido.

Nuncio Apóstolico de Colombia

(recibido en Embajada de Guatemala en Bogotá)

X

Cheque enviado a la Embajada de Guatemala en Colombia y depositado en cuenta bancaria abierta por la Embajada.

SOBERANA ORDEN DE MALTA X

El 5 de octubre se recibieron bolsas de agua pura y raciones familiares por un valor de US$4,182.75.

WORLD VISION

X

El 18 de octubre de 2005 se recibieron 6,579 kgs, de kits higiénicos. El valor de esta donación es de US$14,304.15. Asimismo,se recibió otra donación cuyo peso es de 12,212 kgs. conteniendo sábanas, papel higiénicos, tabletas purificadoras de agua, etc.con un valor de US$50,814.80. El 2 de noviembre de 2005 se recibió 7 pallettes de medicina entregados directamente aFundación Visión Mundial Guatemala.

Bomberos Municipales de Honduras X

Donación consistente en medicamentos, equipos de terreno, equipos sanitarios y desinfectantes; que recibieron los BomberosVoluntarios de Guatemala.

AmericareX

Pallettes con medicina (256 cajas) que contienen medicamentos, gasas, curitas, jabones, cepillos de dientes y pañales para niños.

Project Hope 1,800 kgs de medicinas con un valor de US$273,413.61.Solidaridad Internacional

(Fundación Española para la Cooperación)

X El 13 de octubre se entregó directamente a 105 familias de la comunidad Monte Gloria, departamento de Suchitepéquez: 300 kgs. de harina incaparina, 300 kgs. de azúcar, 1.065 botellas de agua pura de litro y medio cada una y 1,065 latas de sardinas en conserva.

Deutsches Medikamenten-Hilfswerk action medeor e.V. X

El 21 de octubre donó 57 cajas conteniendo medicamentos por valor de € 10,449.40, entregados a la Municipalidad de Pastores,Sacatepequez.

Médicos del Mundo X El 22 y 23 de octubre de 2005, ingresaron 4 bultos y 3 pallettes de medicamentos.International Mission Board

(Grupo de Misión Internacional de EE.UU.)

X El 22 de octubre de 2005 ingresaron 14 paquetes con 150 frazadas cada uno que hacen un total de 2100 frazadas a $1.10 cada una y 1 purificador de agua.

MÉDICOS SIN FRONTERAS (FRANCIA) X

El 19 de octubre de 2005, ingresaron 179 bultos de medicina y material médico. El 5 de noviembre ingresaron otros 95 bultos conteniendo mosquiteros y fueron entregados a Médicos sin Fronteras en Guatemala. El costo es de 48,545.00 euros.

Bellota México, S.A X El 11 de noviembre se recibieron 2009 bultos conteniendo herramientas varias (paletas, palas, machetes, hojas dentadas, sierrascirculares, serruchos, martillos etc.) por un valor de US$35,813.00

KT Corporation; Incheon de Corea 978 mochilas conteniendo kits higiénicos y ropa personal, entregadas a SOSEP y traladados al MINEDUC.

AA International AB (Suecia) X El 5 de noviembre ingresó en vuelo de Iberia una donación consistente en dos cajas grandes con chaquetas, zapatos, ropa, ropa de niños, frazadas, almohadas, sábanas, botas de hule y juguetes, habiendo sido ingresados a las bodegas de CONRED.

FARMAMUNDI X El 22 de octubre ingresaron 694.5 kg de medicina, la que se entregó directamente al MSPyAS.Universidad Haverford EE

UU X El 2 de noviembre de 2005 se recibió ropa, juguetes, frazadas, todo usado; entregados a CONAVIGUA y MOJOMAYAS.

Consulado General de El 22 de noviembre de 2005, se recibió 27 cajas conteniendo comida y ropa usada, donación recibida por el Consulado

RECIBIDA DESCRIPCIÓN DE LA COOPERACIÓN

Guatemala, Denver, Colorado

X Guatemalteco en esa ciudad.

Embajada de Guatemala en México X

El 17 de noviembre de 2005, se recibió 106 cajas de medicamentos varios, que fueron entregados al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.

TRAS ORGANIZACIONES

Centro de Estudios y Cooperación Internacional

de Canadá (CECI)/Guatemala

DONANTE OFERTADAO

Fuente: CCAH

Es importante resaltar que la solidaridad de la población de guatemalteca fue evidente, ya que además de presentarse individualmente personas con la iniciativa privada brindó su apoyo y colaboración. El cuadro No. 9 así lo muestra. 2.4. Lineamientos estratégicos institucionales Para brindarle a la población ayuda eficiente, el Organismo Ejecutivo (Sistema CONRED) se dividió de acuerdo a los sectores prioritarios de atención, siendo:

Cuadro No. 10 Lineamientos estratégicos interinstitucionales

Sector ó área/ Instituciones involucradas

Lineamientos estratégicos Prioridades

-Implementación de hospital quirúrgico móvil -Implementación de equipo para hospital móvil (sábanas, agua pura)

Dotación de servicios de salud para damnificados(as)

El Servicio de Sanidad Militar del Ejército, ha desarrollado actividades en apoyo de la población más afectada, primordialmente, desarrollando acciones tendientes a brindar apoyo en servicio médico, instalación de puestos de triaje, centros de atención médica y albergues a la población más necesitada, en municipios, aldeas y caseríos de los departamentos de Sololá, Huehuetenango, San Marcos, Suchitepéquez, Retalhuleu y Quetzaltenango.

Salud/MINDEF, SCEP. MSPAS

Recursos prestación de servicios básicos de salud

-Brigadas de asistencia técnica y médica ambulatoria -Abastecimiento de medicamentos -Normar adquisición de medicamentos e insumos -Atención infecciones respiratorias, enfermedades diarreicas, micosis -Atención enfermedades transmitidas por vectores -Consultas de traumatología

Medios de comunicación para atención en salud

-Habilitación de líneas de comunicación y personal de salud en servicio

Promoción y prevención de infecciones

-Acciones sobre uso seguro de agua y preparación de alimentos

-Dotación de equipo de radio a todas las áreas donde se trabaja a favor de los damnificados El Cuerpo de Transmisiones del Ejército, a través de su red de transmisiones, ha establecido un sistema de comunicaciones orientado ha suplir las necesidades radiales de las unidades empeñadas en tareas de búsqueda y rescate, especialmente en cuanto a la canalización de información actualizada sobre los daños causados por la tormenta tropical STAN.

Establecimiento de comunicación por radio

Comunicaciones/ MINDEF

Provisión de energía doméstica

-Dotación de insumos básicos como carbón, veladoras y fósforos de uso doméstico Energía/SOSEP

Provisión de combustible -Identificación de áreas geográficas para la distribución de gasolina

-Distribución de maquinaria -Limpieza de áreas afectadas por derrumbes -Atención a los desbordamientos de ríos. Infraestructura/MI

NDEF,CIV Habilitación de la red vial -Habilitación de tramos carreteros

-Habilitación del paso de vehículos livianos El Ministerio de la Defensa Nacional a través del Cuerpo de Ingenieros del Ejército, ha implementado un programa de respuesta inmediata en




apoyo de la rehabilitación de la red vial nacional, averiada por los efectos de la tormenta STAN, en ese contexto, ha desarrollado las siguientes tareas: Lanzamiento sobre el río Nahualate Km. 137 sobre la ruta CA-2, de un puente Bailey de 170 pies de largo, Triple Doble, con capacidad restringida de 25 toneladas. Destrucción por medio de explosivos de rocas que realizaban desvío del río Samalá a la altura del Km. 175 sobre la ruta CA-2. Remoción de derrumbes varios y regulación del tráfico entre el Km. 101 y Km. 125 sobre la ruta CA-1. Remoción de derrumbes varios entre Sololá – Panajachel, sobre la ruta nacional 1. Construcción de un puente VHICOA de 60 pies de largo, Doble Simple, con capacidad restringida de 8 toneladas sobre el puente San Buenaventura, ubicado sobre la ruta nacional 1, que de Sololà conduce hacia Panajachel,. Remoción de derrumbes y habilitación de un tramo carretero sobre la ruta nacional 1, entre Godinez y Panajachel: Remoción de derrumbes varios sobre la ruta nacional 15 entre Las Trampas – Godínez. Remoción de derrumbes varios sobre la ruta nacional 11 entre Godinez – San Lucas Tolimán. Asesoramiento en la construcción de un desvío a la altura de los Kms. 151 y 156 sobre la ruta CA-1. Asesoramiento en la remoción de derrumbes sobre la ruta departamental 3, entre San Juan Ostuncalco – Colomba Costa Cuca – Coatepeque: Mantenimiento sobre la ruta departamental 1, entre Quiche – San Antonio Ilotenango – Totonicapán. Asesoramiento a la Municipalidad de la ciudad de Tecún Umán, San Marcos, sobre la forma adecuada de desviar el cauce del río Suchiate, para la reparación del Puente Rodolfo Robles. Remoción de derrumbes en la aldea Ojo de Agua, de la cabecera departamental de San Marcos. Remoción de derrumbes sobre la ruta nacional 1, entre San Marcos – Tejutla.

Reparación de puentes

-Construcción de puentes tipo Bailey -Despliegue de convoyes -Evaluación técnica de daños a fincas y áreas afectadas

-Identificar y caracterizar daños para generar información con el objeto de coordinar entrega de alimentos y líquidos Agricultura/MAGA -Localización y tratamiento de animales muertos para evitar brote de enfermedades

-Definir acciones para recuperar medios de vida

-Priorización de áreas para la intervención efectiva de la ayuda -Identificar fuentes de financiamiento internas y externas para la habilitación y resurgimiento de explotaciones agropecuarias afectadas, así como la identificación de instrumentos y mecanismos de ayuda

Construcción y reparación de viviendas

-Dotación de materiales de construcción para la habilitación de techos mínimos Vivienda / CIV

-Distribución de agua en albergues y comunidades Agua potable y saneamiento ambiental /MARN, CONRED, MSPAS

Provisión de agua

-limpieza y desinfección de pozos -camiones cisterna -baterías de letrinas -Recipientes de desechos sólidos -cal para cubrir animales muertos

Suministros de emergencia/SOSE

Rehabilitación de hogares y áreas

-Dotación de instrumentos para trabajo de rehabilitación y limpieza de áreas afectadas




-Consolidado del Ministerio de la Defensa, transporte de 1,018,051 lbs. a las regiones afectadas.

P, SCEP, MINDEF afectadas

Apoyo a albergues

-Dotar de personal de atención en los albergues, material de protección y abrigo así como suministros de emergencia, higiénicos y de cocina.

Equipos e insumos de socorro a comunidades

-Pañales, toallas sanitárias, ataúdes, lanchas inflables

Velar por la seguridad de las comunidades y personas. Proteger los vehículos, de organizaciones nacionales o internacionales que lo requieran, que trasladan la ayuda a las áreas afectadas o albergues.

Las tareas de seguridad se dirigirán a la protección de bienes y personas. Específicamente, las actividades consistirán en acordonar o rodear áreas para brindar seguridad necesaria y custodiar a las caravanas y personas que ingresen y egresen del país, cuando se requiera. - En materia de seguridad, el Ministerio de la Defensa Nacional, ha implementado un plan de seguridad nacional, orientado a brindar seguridad a los vehículos de transporte pesado que trasladan la ayuda humanitaria a la población más necesitada, el plan incluye también la seguridad de albergues y poblaciones afectadas, de la misma manera ha conducido acciones tendientes a brindar seguridad a las principales rutas departamentales y municipales, para asegurar el libre tránsito vehicular, todo ello sin dejar de apoyar a la Policía Nacional Civil en lo que referente a seguridad ciudadana.

Seguridad /Ministerio de Gobernación/ MINDEF

Fuente: Secretarías y ministerios del Organismo Ejecutivo. 2.5. Lineamientos de acción y avance El sistema CONRED, a través de la SE-CONRED estableció acciones que coadyuvaran a mantener una coordinación efectiva. De esa cuenta se implementó un Centro de Información, apoyo a albergues y un sistema de administración de insumos.

2.5.1. Instalación del Centro de Información La SE-CONRED, con la finalidad de brindar o recibir información tanto a la población guatemalteca como extranjera en relación a personas fallecidas, desaparecidas, ubicación de centros de acopio, ubicación de albergues temporales, insumos requeridos, situación de las carreteras o comunidades, implementó el Centro de Información, localizado en las instalaciones de la SE-CONRED.

Su funcionamiento estuvo a cargo de las siguientes instituciones integrantes del Sistema CONRED: Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, Universidad de San Carlos de Guatemala y SE-CONRED.

Para acceder al Centro de Información desde cualquier parte de la república, se activó el número telefónico 1505 y las direcciones de correo electrónico son [email protected] e [email protected]

Se tuvo la participación directa de las siguientes instituciones: Universidad del Valle de Guatemala y Universidad Rafaél Landívar. Además participaron indirectamente: el Comité


Nacional de Alfabetización; la Cervecería Centroamericana y el Equipo de Estudios Comunitarios y Acción Psicosocial. Toda la participación del personal fue totalmente voluntaria, trabajando en turnos de 12 horas continuas, y trabajando simultáneamente 25 personas.

Cuadro No.11 Cantidad de llamadas recibidas y el tipo de información requerida

Llamadas recibidas Descripción % No

1 Información sobre infraestructura Vial 21,839 91.8% Información variada (personas fallecidas, desaparecidas, solicitud de ayuda humanitaria, denuncias) 2 1,327 5.6%

3 Reporte de incidentes varios 624 2.6% Totales 23,790 100.0%

Fuente: Centro de Información

Este tipo de servicio relativamente es pionero en el ámbito de un desastre y en el país, por lo menos de lo que se tiene registrado. Como una iniciativa del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, Universidad de San Carlos de Guatemala, la asesoría inicial de OFDA, la SE-CONRED y el aval de la Superintendencia de Comunicaciones (SIT), constituyeron una herramienta informativa importante, pues tal como lo indica la teoría, un centro de información a la población durante un desastre de gran magnitud es indispensable para conocer de forma directa las necesidades de los afectados, tomar decisiones al respecto, concentrar mucha de la información que se dispersa como parte de la dinámica durante la emergencia y brindar información general.

El Call Center fue habilitado a partir de las 16:00 horas del viernes 7 de octubre, aproximadamente a las 16:35 horas fue elaborado el boletín informativo de CONRED que daba a conocer dicho centro, a las 22 horas habían ingresado un total de 997 llamadas. Del 7 al 31 de octubre, se atendieron un total de 23,790 llamadas. El registro de personas desaparecidas fue consultado por diferentes consulados acreditados en el país y se resolvieron casos de las Embajadas de Israel, México y Argentina.

La población en general asoció el 1505 con CONRED, en ese sentido lo percibieron como la única manera de entrar en contacto con la institución debido a la dificultad de comunicación a través del PBX, debido al congestionamiento normal de la planta telefónica. Varios alcaldes municipales, reconocieron el servicio informativo o de enlace brindado por los compañeros del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, así como los voluntarios de la USAC quienes atendieron el Call Center durante 24 horas diarias.

Se recibieron llamadas de comunidades incomunicadas por la vía terrestre pero que pudieron hacerlo al Call Center teniendo algunas veces celular y en otros teléfonos comunitarios. Se descongestionó la línea del PBX de SE CONRED, y los medios de comunicación masiva facilitaron la divulgación del 1505, por su parte la población apropió el número de forma rápida.

La Cervecería Centroamericana, financió algunos spots para prensa escrita y para los principales medios radiales cuya cobertura era de 24 horas. Se formularon formatos para sistematizar la información y verificarla previo a su ingreso al Centro de Operaciones de


Emergencia y al Cuadro de Situación. En su mayoría las solicitudes de ayuda humanitaria ingresadas por este medio, fueron resueltas por el COE.

2.5.2. Albergues y su dotación de alimentos y agua potable La Tormenta destruyó viviendas e inundó poblaciones. Las poblaciones afectadas se han visto en la necesidad de refugiarse en áreas seguras. Para el efecto, se requiere de la habilitación espacios que brinden habitación, atención médica, alimentación, agua potable y abrigo a las víctimas. En tal sentido la SE-CONRED canalizó ayuda por aproximadamente Q19.5 millones de quetzales, los cuales fueron enviados a las comunidades afectadas. Los insumos fueron diversos, pero prioritariamente granos básicos, frazadas, esponjas, medicamentos, agua, purificadores de agua, y muchos más. La administración de los insumos en las bodegas de SE-CONRED se hace a través del Sistema SUMA. En el cuadro No. 12 se detalla el monto de dinero recibido por SE-CONRED, y en el cuadro No. 13 se desglosa el uso que se le dio a esos recursos.

Cuadro No. 12 Donaciones recibidas y su monto de acuerdo a fuente

FECHA VALOR19,221,150.03Q

6-10-05 Congreso de la Republica 1,000,000.00 8-10-05 Sr. Jorge Martínez 500.00 8-10-05 Organismo Judicial 868.00

10-10-05 Taufic J. Aranky 5,000.00 10-10-05 Embajada de Guatemala en Washington $. 7,720.30 59,756.90 11-10-05 Transferencia del Ministerio De Finanzas 5,000,000.00 11-10-05 Sr. Guillermo Ochoa 100.00 13-10-05 Donación de la Organización de Estados Americanos OEA $15,000.00 116,050.50 13-10-05 Donación del Banco Centroamericano de Integración Económica BCIE.$ 200,000.00 1,548,218.00 14-10-05 Sr. Luis Ramírez 612.00 14-10-05 Consulado General de Guatemala en San Francisco, California USA. $ 2,773.73 21,474.88 17-10-05 Milton Eduardo Álvarez $ 16,449.61 127,337.91 19-10-05 Banco de Desarrollo Rural S.A. BANRURAL 64,462.16 21-10-05 Milton Eduardo Álvarez $ 18,000.00 138,354.66 21-10-05 Consulado General San Francisco California U.S.A. $ 7,388.65 56,791.90 24-10-05 Donacion Republica de China (Taiwan) (Albergues Temporales) $ 650,000.00 4,966,403.00

3-11-05 Sheryl Skolnick New York $ 1,000.00 7,598.75 3-11-05 Guadalupe de Murga New York $ 5,687.90 43,216.89 3-11-05 Consulado General de Guatemala en San Francisco, $ 531.00 4,034.56 4-11-05 Embajada de Guatemala en Washington $. 16,329.70 124,058.53 7-11-05 Embajada de Guatemala en Washington $. 100.00 759.88 7-11-05 Gobierno de Japon ( por medio de la Embajada) $ 780,075.00 5,919,747.35 7-11-05 Personal de Confeccion de Industrias Chichimecas 200.00

10-11-05 Consulado General de Guatemala $ 30.00 227.66 17-11-05 Ana Corea de Monteagudo $ 2,022.00 15,376.50

DONANTET O T A L

Fuente: Elaboración propia con base en información de la Gerencia Financiera de SE-CONRED


ARTICULO MONTO Q.Total 19,221,150.03 Pagado 3,048,761.10 1,393 gls. Comb. Turbo-jet A-1 37,638.86 10 ba terías p/radio, antena 3,815.40 10,000 bolsas 20" x 30" 7,000.00 10,000 bolsas 20"x30", 40,000 14.5x24.5 12 Rollo de Pita 26,082.50 10,000 bolsas 24" x 36" 10,000.00 10,000 Bolsas Platicas 15 x 25 x 3 25 Libras 3,320.00 10,000 gls combustible Turbo-jet A-1 270,200.00 12,000 Galones comb. Turbo-Jet A-1 324,240.00 125 qq sal, 1512 bot aceite, 1500 bolasa fríjol 1 lb. 56,504.60 125 quintales de azúcar 93,500.00 150 Libras de Café 2,025.00 150 qq. Azucar, 150 qq. Arroz, 150 qq. Frijol, 150 qq. Sal 105,600.00 150 qq. De Azucar 26,280.00 150 quintales de azúcar 29,250.00 2,000 Unidades de Aceite Olmeca de 450ml. 8,460.00 2,000 Bolsas grandes 1,800.00 4,000 botellas aceite 16,920.00 4,000 esponjas 186,000.00 2,000 frazadas tipo poncho 36,000.00 2,000 Glon. Diesel y 2,000 Glon. Gasolina Regular 91,000.00 2,000 gls. Diesel 39,600.00 2,000 Sabanas Imperial 52,000.00 2,000 Sabanas Semimatrimoniales 55,000.00 2,084 cajas agua pura 1 lt. 62,520.00 20,000 Bolsas Grandes 18,000.00 3 Cartuchos de Toner Negro 1,108.20 3 swich eléctricos 1,889.55 6,000 frazadas 153,000.00 7,607 gls. Combustible Turbo-jet A-1 205,541.14 600 sacos harina 50lb c/u 45,000.00 400 Sacos de Cal 8,800.00 5 GPS. Y 5 Kit Cargador de 4 baterias 13,200.00 50,000 bolsas, 5 rollos de pita 24,260.00 60,000 Bolsas Plásticas 32,150.00 600 cajas agua pura 1.5 lts 28,800.00 8 Llantas para Montacargas 7,220.00 9 bolsas color rojo 17,120.00 Alimentación del Personal, Voluntarios, Enlaces 124,767.50 Arrendamiento de Sanitarios 5,000.00 Baterías para cámaras 10,397.00 Viaticos al interior para manejo de la emergencia 42862.5Cartuchos de Tinta 2,135.00 Donación Autorizada por el Consejo a gobernaciones 250,000.00 Gastos de Caja Chica Fondo Nacional 17,261.85 Papel para Fax 1,698.00 Papel y tinta para Plotter 2,179.00 Ploters 3,315.00 Reintegro de 22,500 galones de diesel 483,300.00 Sanitarios portátiles 5,000.00

Cuadro No. 13 Destino de las donaciones recibidas y su monto de acuerdo a fuente


a un año de stan estamos transformando...

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