inventario de cuencas en...

SECRETARÍA EJECUTIVA DE CEPREDENAC – PROYECTO CUENCA GUACALATE

INVENTARIO DE CUENCAS EN GUATEMALA

Rafael Anleu Página 1 de 41 Fecha de impresión 29/08/2006 17:27:00





Indice INTRODUCCIÓN..........................................................................................................4

1. METODOLOGÍA......................................................................................................5

2. INVENTARIO DE CUENCAS...................................................................................7

2.1 DEFINICIONES BÁSICAS..................................................................................7

2.2 INVENTARIO DE CUENCAS.............................................................................8

3. MARCO POLÍTICO Y LEGAL PARA EL MANEJO DE CUENCAS EN

GUATEMALA...........................................................................................................17

4. INTERVENCIONES DE CUENCA EN EL PAÍS.......................................................24

5. SELECCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE CINCO CUENCAS.................................29

5.1 CARACTERIZACIÓN FISICA.............................................................................29

5.2 CARACTERIZACIÓN SOCIECONÓMICA..........................................................32

5.3 ACCIONES REALIZADAS...................................................................................36

5.4 ACTORES INVOLUCRADOS ACTUALMENTE..................................................38

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..............................................................40

7. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................41




Indice de Tablas y Figuras Tabla 1: Cuencas hidrográficas de Guatemala, modificado de IGN 1972. ............................................. 11 Tabla 2: Marco legal vínculado al manejo de cuencas en Guatemala (Adaptado de Rendón, 2002). ...... 17 Tabla 3: Funciones institucionales en el manejo de cuencas en Guatemala (Rendón, 2002). ................. 19 Tabla 4: Proyectos desarrollados sobre Manejo de Cuencas en Guatemala entre 1995 y 2005 (Adaptada

de Rendon 2002). ............................................................................................................................. 26 Tabla 5: Cuencas ordenadas de acuerdo al número de reportes de inundaciones. ................................ 29 Tabla 6: Subcuencas seleccionadas para su caracterización. .............................................................. 32 Tabla 7: Caracterización física de las subcuencas seleccionadas......................................................... 33 Tabla 8: Caracterización socioeconómica de las subcuencas seleccionadas. ....................................... 33 Figura 1: Mapa de cuencas hidrográficas de Guatemala, IGN 1972..................................................... 10 Figura 2: Mapa de cuencas hidrográficas de Guatemala, MAGA 2001.................................................. 13 Figura 3: Relación entre las división de cuencas y la división municipal en la parte alta de las cuencas

Madre Vieja y Coyolate. .................................................................................................................... 15 Figura 4: Relación entre las división de cuencas y la división municipal en la parte baja de las cuencas. 16




1. INTRODUCCIÓN Para conocer el estado de algo, es necesario en principio cuantificarlo y calificarlo de tal

manera que sea posible ordenarlo y así comprenderlo. En el caso del riesgo asociado a

la amenaza de inundación, es necesario tomar como marco de referencia las cuencas

hidrográficas del área que se esté tratando para hacer este ordenamiento. Debido a

ello, el presente trabajo tiene como objetivo principal revisar los inventarios de cuenca

que actualmente existen en Guatemala, y que deberían servir como base para la

caracterización del riesgo ante inundaciones. Estos inventarios se considera que deben

cubrir el territorio completo del país y ser generados bajo criterios claramente definidos

y pasar por un proceso de revisión que permita aprobarlos. Así para Guatemala es

posible identificar dos inventarios, el generado por el Instituto Geográfico Nacional

(IGN) en 1972 que es el único con carácter oficial y el generado por el Ministerio de

Agricultura en 2001, que aunque presenta un mayor detalle, adolece de criterios

claramente definidos y de un proceso de revisión por parte del Instituto Geográfico

Nacional como ente rector de la geografía del país.

Ante esto, se considera que es necesario iniciar un proceso de revisión de los criterios y

oficialización del inventario generado por el MAGA, porque la base de referencia que

existe actualmente en el inventario del IGN de 1972 es insuficiente para comprender la

realidad de la problemática asociada a inundaciones en el país y en general del recurso

hídrico.

Dado que la cuenca se concibe además como una unidad ideal para el manejo de los

recursos naturales, se ha hecho una corta investigación sobre los aspectos mas

relevantes asociados al manejo de cuencas en Guatemala, que incluye un breve

análisis histórico de los enfoques desde los que el concepto de cuenca se ha manejado,

la legislación y políticas existentes, así como las iniciativas o proyectos mas relevantes

entre los años 1995 – 2005.

Además se realizó un breve diagnóstico de cinco subcuencas en donde se presentan

problemas de inundación, dado que es uno de los problemas en donde la concepción

de la cuenca es vital para su comprensión y solución, con el objeto que sirva como un

marco de referencia básico para poder abordar la problemática de inundaciones en

estas áreas.




2. METODOLOGÍA 2.1 INVENTARIO

Se consultó el mapa de cuencas publicado por el IGN en 1972 y en base a las

fechas se relacionó con información de otros documentos sobre la vigencia del

Proyecto Hidrometeorológico Centroamericano, para establecer el orígen del mapa.

Se revisó la base de datos de Sistemas de Información Geográfico del MAGA

publicada en 2001 y se analizó con respecto al mapa de cuencas de 1972.

Se analizó el documento del “Mapa de amenaza de inundación: registro histórico

de inundaciones en el país” en su segunda versión para Guatemala (1999), para

conocer el detalle de la información contenida y se definió que la unidad de análisis

sería la cuenca hidrográfica de acuerdo al mapa de cuencas de 1972 y como indicador

el número de reportes de inundación.

Paralelamente al inventario se estableció la necesidad de un breve análisis sobre

el marco político y legal en torno al manejo de cuencas en Guatemala, así como de una

descripción de las intervenciones en el país que tengan como marco territorial de

intervención la cuenca hidrográfica. Para ello se realizaron consultas bibliográficas.

Posteriormente se contabilizó el número de reportes para cada cuenca y se

consignó en la tabla del inventario, para luego ordenar una tabla de cuencas en orden

descendente de acuerdo a la número de reportes de inundación.

Para las cuatro cuencas que presentaron mayor número de eventos se

seleccionó una subcuenca que a juicio del autor presenta problemas de inundación, con

el fin de caracterizarlas. Una quinta subcuenca fue seleccionada, usando como criterio

el que la Secretaría Ejecutiva de CONRED tiene proyectada una intervención directa en

la misma entre mayo y julio del 2006.

Las variables definidas para caracterizar las cinco subcuencas seleccionadas, son las

siguientes:

- VERTIENTE: Indicador de la ubicación.

- AREA (Km2): Indicador del tamaño y de la posible magnitud de los caudales.

- ALTURA MÁXIMA (msnm) y ALTURA MÍNIMA (msnm): Indicador de la respuesta de

la cuenca ante un evento de lluvia.




- LONGITUD CAUCE MAS LARGO (Km): Indicador de la respuesta de la cuenca ante

un evento de lluvia.

- PENDIENTE MEDIA DEL CAUCE MAS LARGO (%): Indicador del tiempo de tránsito

de una crecida.

- % ÁREA CON PENDIENTE < AL 2%: Indicador de la cantidad de área inundable.

- NÚMERO DE CENTROS POBLADOS: Indicador de la concentración de población.

- NÚMERO DE CENTROS POBLADOS EN ÁREAS CON PENDIENTE MENOR AL 2%:

Indicador de la población en áreas inundables.

- POBLACIÓN TOTAL: Indicador de la ocupación de la cuenca

- DENSIDAD DE POBLACIÓN: Indicador de la presión sobre los recursos de la cuenca.

- MUNICIPIOS QUE INCLUYEN LA CUENCA: Indicador de las dificultades de manejo.

- INGRESO MUNICIPAL PROMEDIO: Indicador del tipo de presión sobre los recursos

de la cuenca.

Todas las anteriores se derivaron de las capas temáticas en un sistema de información

geográfica. En la determinación de las medidas implementadas para el control de

inundaciones y en la presencia de actores involucrados en el control de inundaciones,

se realizaron visitas a las áreas de estudio.




3. INVENTARIO DE CUENCAS 3.1 Definiciones Básicas

La noción mas elemental de un inventario es la de una lista o enumeración de

cosas (Oceano, 1998). Para hacer esta enumeración de cosas, es necesario

clasificar estas cosas o elementos, como un principio de orden del pensamiento

humano . Así, para los fines de este trabajo se entenderá un inventario como la

clasificación y cuantificación de los elementos existentes dentro de un determinado

sistema. Para los fines de este trabajo los elementos son las cuencas hidrográficas

del territorio de Guatemala, definido el país como el sistema estudiado.

La cuenca es un área topográficamente delimitada (por un parteaguas) y drenada

por un sistema de tributarios, y que representa el área total de terreno sobre un

punto en el que drena un río (Brooks, 1998). La FAO la define como una unidad

fisiográfica que corresponde al área de acopio de un sistema de cursos de agua

definidos por el relieve (Herrera, 1995). Así, la cuenca es una unidad hidrológica a

menudo utilizada como una unidad biofísica, socioeconómica y política para la

planificación y el manejo de recursos naturales (Brooks, 1998), dado que en ella se

expresan las interrelaciones entre agua, suelo y plantas.

Debido a que cualquier actividad que el hombre realiza sobre la tierra, se ubica

dentro de una cuenca, es necesario delimitar lo que para los fines de este trabajo

representa una “Intervención de Cuenca”, definiéndose esta como “la planificación

y ejecución de actividades orientadas al manejo apropiado de los recursos

naturales dentro de un territorio explicitamente definido como una cuenca”.

Una inundación puede conceptualizarse como la ocupación temporal por agua, de un

sitio que normalmente no lo está. Para ríos, esta podría definirse más específicamente

como “la ocurrencia de un caudal de tal magnitud que supera los bancos naturales o

artificiales en un tramo del cauce de un cuerpo de agua”. En los lugares donde existe

una planicie, la inundación es cualquier flujo que se esparce sobre la misma. (Directriz




Básica de Planificación de Protección Civil ante el Riesgo de Inundaciones, España,

1995).

De acuerdo con los conceptos expresados se pueden identificar dos causas

fundamentales de las inundaciones:

1. La acumulación de agua en depresiones.

2. La superación de la capacidad de conducción de un canal.

3. El incremento de nivel en áreas costeras y estuarinas.

Todos estos fenómenos están asociados con la lluvia, cuando ésta sobrepasa

ciertas características de intensidad y duración sobre un área dada y cuando se ha

dado un cierto historial de lluvias en días anteriores. Para que se den lluvias intensas

sobre grandes áreas y por periodos prolongados deben haber condiciones que

propicien esta situación; para Guatemala, los eventos que abarcan grandes

extensiones territoriales (miles a cientos de miles de km2) están relacionados con

sistemas de baja presión (Huracanes, Tormentas tropicales, etc.), los cuales no

necesariamente deben atravesar el territorio nacional para tener un impacto sobre el

mismo. En cuencas pequeñas, las inundaciones pueden ocurrir debido a tormentas

locales, que pueden desarrollarse sin previo aviso.

2.2 Inventario de Cuencas

El primer inventario sistematizado de cuencas realizado en Guatemala data de 1972,

partiendo del concepto de cuenca hidrográfica y sobre la base cartográfica a escala

1:250,000 del país, generada en la década de los 50´s y 60´s (IGN,1972). El mapa

fue publicado a escala 1:500,000. Para su realización se designó como punto de

aforo la desembocadura de los ríos en las aguas continentales o en las fronteras

reconocidas en ese entonces. De esta cuenta, el inventario incluye las cuencas

hidrográficas en territorio de Belice.

Este primer inventario fue realizado de la mano del Proyecto Hidrometeorológico

Centroamericano (1968 – 1976), que como tal tenía el objetivo primordial de sentar

las bases para una adecuada gestión del recurso hídrico en la región.




A pesar que el criterio inicial para la delimitación es el punto de aforo en las aguas

continentales, se delimitaron algunas subcuencas. En el caso del Río Grande de

Zacapa es posible que se haya delimitado por su importancia estratégica, y en el

caso de las cuencas Polochic, Cahabón y Lago de Izabal - Río Dulce, por considerar

al Lago de Izabal como un cuerpo de agua que modifica fuertemente la respuesta

hidrológica de la cuenca completa del Río Dulce que incluye las tres ya

mencionadas. Es importante mencionar que la cuenca del Lago de Atitlán es una

cuenca endorreica, es decir que drena sobre si misma a lo interno, al no tener salida,

por lo que no cumple con el criterio del punto de aforo en las aguas continentales.

El inventario de 1972 sin duda alguna no representa el primer acercamiento al

concepto de cuenca hidrográfica en Guatemala, dado que su tratamiento es

necesario para el diseño de aprovechamientos hidraúlicos, tales como las

hidroeléctricas Jurun Marinalá y Santa María que fueron desarrollados en la primera

mitad del siglo XX y los estudios para el diseño del acueducto Xayá – Pixcayá que

iniciaron a principios de los 60´s, pero su importancia radca en ser el primer esfuerzo

de cobertura nacional.

Cabe mencionar que este es el único inventario de cuencas nacional que puede

calificarse de “carácter oficial”, al ser la única publicación al respecto realizada por el

Instituto Geográfico Nacional, en su calidad de ente rector de la geografía y

cartografía en Guatemala. En la Figura 1, se muestra el mapa de cuencas de

acuerdo a la delimitación de 1972 y en la Tabla 1, se enlistan las cuencas, el área

oficial de las mismas y el número de reportes de inundaciones que se tienen dentro

de la misma de acuerdo a la documentación consultada. Es importante mencionar

que en el mapa se excluyen las cuencas o porciones de cuencas en territorio de

Belice, sin embargo el área reportada para las cuencas que comparten territorio con

Belice, incluye el área en territorio beliceño ya que no existe documentación oficial

que defina el área de las mismas solamente dentro del territorio de Guatemala.




Figura 1: Mapa de cuencas hidrográficas de Guatemala, IGN 1972.




Tabla 1: Cuencas hidrográficas de Guatemala, modificado de IGN 1972.

Vertiente Código Cuenca Área (Km2) No. Reportes Inundación

Pacífico 1.1 Coatán 269 No reportada

Pacífico 1.2 Suchiate 1064 21

Pacífico 1.3 Naranjo 1266 26

Pacífico 1.4 Ocosito 2024 29

Pacífico 1.5 Samalá 1499 68

Pacífico 1.6 Sís – Icán 914 5

Pacífico 1.7 Nahualate 2012 13

Pacífico 1.8 Atitlán 548 10

Pacífico 1.9 Madre Vieja 905 15

Pacífico 1.10 Coyolate 1616 25

Pacífico 1.11 Acomé 764 3

Pacífico 1.12 Achiguate 1322 93

Pacífico 1.13 María Linda 2759 187

Pacífico 1.14 Paso Hondo 509 8

Pacífico 1.15 Los Esclavos 2258 10

Pacífico 1.16 Paz 1722 12

Pacífico 1.17 Ostúa – Güija 2231 11

Pacífico 1.18 Olopa 308 1

Caribe 2.1 Grande de Zacapa 2471 19

Caribe 2.2 Motagua 12719 105

Caribe 2.3 Izabal – Río Dulce 3448 2

Caribe 2.4 Polochic 2822 24

Caribe 2.5 Cahabón 2248 15

Caribe 2.6 Sarstún 2117** 1

Caribe 2.7 Mopán Belice 10945** No reportada

Caribe 2.8 Hondo 6788** No reportada

Caribe 2.9 New River En Belice, excluído.

Caribe 2.10 Northern En Belice, excluído.

Caribe 2.11 Sibún En Belice, excluído.

Caribe 2.12 Manatee En Belice, excluído.

Caribe 2.13 Sitee En Belice, excluído.

Caribe 2.14 South – Stann En Belice, excluído.

Caribe 2.15 Monos En Belice, excluído.




Caribe 2.16 Machacá En Belice, excluído.

Caribe 2.17 Grande En Belice, excluído.

Golfo de México 2.18 Moho 1583** No reportada

Golfo de México 2.19 Temans 385** No reportada

Golfo de México 3.1 Cuilco 2274 5

Golfo de México 3.2 Selegua 1535 26

Golfo de México 3.3 Nentón 1451 No reportada

Golfo de México 3.4 Pojom 813 No reportada

Golfo de México 3.5 Ixcán 2085 No reportada

Golfo de México 3.6 Xaclbal 1366 No reportada

Golfo de México 3.7 Salinas (Chixoy) 12150 18

Golfo de México 3.8 Pasión 12156 4

Golfo de México 3.9 Usumacinta 2638 No reportada

Golfo de México 3.10 San Pedro 14335 22

Notas:

- **Estas áreas incluyen territorio beliceño.

- Las cuencas enteramente en territorio beliceño se excluyen del mapa y del análisis posterior.

En 1998, luego del huracán Mitch, surgió el proyecto “Asistencia Técnica y

Generación de Información”, bajo el componente de “Estudios para prevención de

Desastres y evaluación de sus daños en Cuencas Hidrográficas Estratégicas de

Guatemala”, ejecutado por el Centro Agronómico Tropical de Investigación y

Enseñanza (CATIE) como consultora del Ministerio de Agricultura Ganadería y

Alimentación (MAGA). Uno de los productos especificados en dicha consultoría es la

“Divisoria de cuencas y subcuencas a escala 1:250,000”. En el año 2001 se publican

en formato digital los productos de dicha consultoría, siendo uno de ellos el mapa

que se muestra en la Figura 2, en donde se delimitan 314 subcuencas.




Figura 2: Mapa de cuencas hidrográficas de Guatemala, MAGA 2001.




En el proyecto mencionado, se tomó como base para la delimitación de las

subcuencas la delimitación de cuencas del IGN 1972, sin embargo al observar el

producto generado, no es posible identificar un criterio homogeneo y técnicamente

sustentado para la delimitación de las mismas. Una muestra de lo anterior es que el

área de las subcuencas delimitadas se ubica entre los 3.0 Km2 y los 1511.6 Km2 ,

para el área de captación río Ostúa y el área de Captación Río San Pedro

respectivamente (sin incluir 2 cuencas endoreicas con áreas menores a 1 Km2). De

acuerdo con Leopold (1994) existe una clara relación positiva entre el área, el orden

de corrientes y el caudal medio, por lo que también se puede descartar que el

criterio haya respondido al orden de corrientes o el caudal medio anual.

Al momento el mapa no ha sido aprobado por el Instituto Geográfico Nacional para

catalogarse como oficial, sin embargo dada la demanda que existe por un producto

de esta naturaleza, es utilizado ampliamente por diversos sectores. En cuanto a su

aplicación, se considera que esta es más de índole esquemática, dados los

problemas antes expuestos, al no responder a un criterio técnico que sustente su

aplicación para fines de planificación.

Adicionalmente a los dos productos anteriores, se han generado divisiones

específicas de acuerdo al interés de los usuarios, pero fundamentalmente para la

evaluación de la disponibilidad del recursos hídrico, sin embargo esto no constituye

un esfuerzo sistemático a nivel nacional.

Un aspecto relevante para el manejo de cuencas es la conocida falta de coincidencia

entre los límites de la cuenca con el de las unidades administrativas. Esto ocurre a

nivel nacional e internacional. En la Figura 3 se muestran tres municipios de la parte

“alta” de las cuencas Madre Vieja y Coyolate, cuya jurisdicción es atravesada por la

divisoria de estas cuencas.

En forma similar cerca del 57% del territorio está formado por cuencas de

repercusión internacional. Del total nacional, un 47.5% del territorio drena sus aguas

hacia México, 6% hacia Belice, 2.7% a El Salvador y 0.5% hacia Honduras.




Figura 3: Relación entre las división de cuencas y la división municipal en la parte

alta de las cuencas Madre Vieja y Coyolate.




También es importante mencionar el hecho que algunos municipios, sobre todo en la

región de la Costa Sur de Guatemala, tiene su límite precisamente en los ríos, como

se muestra en la Figura 4.

Cerca del 33% de los límites territoriales del país se encuentran en la misma

situación. El río Suchiate y el río Usumacinta al Oeste sirviendo de fronteras con

México, el río Paz y el río Motagua al Este sirviendo de fronteras con El Salvador y

Honduras respectivamente y el río Sarstun, sirviendo de frontera con Belice.

Figura 4: Relación entre las división de cuencas y la división municipal en la parte

baja de las cuencas.




4. MARCO POLÍTICO Y LEGAL PARA EL MANEJO DE CUENCAS EN GUATEMALA

En Guatemala no existe ningún marco legal específico ni una política específica para

el manejo de cuencas, sin embargo estas si se conceptualizan como unidad de

gestión en las políticas de desarrollo social y de manejo de recursos naturales (la

Agraria, la Forestal, la de Áreas Protegidas, la Ambiental y la Estrategia de

Biodiversidad). Véase en la tabla 2 el marco legal existente en torno al manejo de

cuencas en el país y que muestra importantes carencias al respecto, pero también el

hecho que como territorio en torno al cual gira el recurso hídrico, resulta transversal

a sectores los sectores involucrados de alguna manera en la gestión del uso y

manejo del recurso hídrico. Se reconoce que la carencia de un marco legal no es la

prioridad para poder abordar la “falta de manejo de cuencas”, dado que incluso por

su carácter territorial, podría generar una serie de conflictos por traslapes e

incompatibilidad con otras normativas asociadas a las unidades político –

administrativas del país; como los municipios y departamentos.

Tabla 2: Marco legal vínculado al manejo de cuencas en Guatemala (Adaptado de

Rendón, 2002).

LEY ARTÍCULO CONTENIDO FUNDAMENTAL

Constitución Política de la

República

122 y 126 Reservas territoriales del estado

alrededor de cuerpos de agua.

Declaración de urgencia, la

reforestación del país y la conservación

de los bosques.

Ley Forestal (Decreto 101

– 96)

47 Prohibición sobre la eliminación de la

cobertura boscosa en las partes altas de

la cuenca; hace énfasis en las áreas de

recarga hídrica.

Código de Salud (Decreto

90 – 97)

84 Prohibición de la tala en riberas de ríos,

lagos, lagunas y fuentes de agua.

Ley de Protección y 15 Responsabilidad de mantener la calidad




Mejoramiento del Medio

Ambiente (Decreto 88 –

86)

y cantidad del agua.

Leyes que crean

Autoridades de Cuenca

Decreto 64 – 96

Decreto 133 – 96

Decreto 10 – 98

Acdo. Gub. 186 – 99

Acuerdo Gubernativo 697-

2003

Establecimiento de las Autoridades de

los lagos Amatitlán, Atitlán, Izabal y

Petén Itzá.

Por otro lado la creación y seguimiento de una política que oriente claramente al

gobierno en materia de manejo de cuencas, debería ser la prioridad (Rendón, 2002).

Al analizar la Tabla 3, es posible observar que entidades sin ninguna competencia

en el manejo de cuencas, como la Vicepresidencia de la República se encuentran

ejecutando proyectos al respecto. Por otro lado se aprecia que aunque de hecho los

objetivos tienden implícitamente hacia el mejoramiento de la calidad de vida de las

poblaciones, por medio del mejoramiento en las prácticas de manejo de los recursos

naturales, no existe una línea de acción estratégica, y los proyectos representan

esfuerzos dispersos, bajo distintos puntos de vista y sin un modelo que en realidad

oriente las acciones del país.




Tabla 3: Funciones institucionales en el manejo de cuencas en Guatemala (Rendón, 2002).

INSTITUCIÓN FUNCIÓN EN EL TEMA DE MANEJO DE CUENCAS AMASURLI Autoridad de Manejo Sustentable del Lago de Izabal (Decreto 10-98 del Congreso de la República)

Depende de la Presidencia de la República a través del MARN con total autonomía gestion. Planifica, coordina y ejecuta acciones para la recuperación efectiva de los ecosistemas que tutela. Posee un Consejo de Administración integrado por Gobernación, Municipalidades del Estor, Los Amates y Livingston, la Base Naval del Atlántico, INGUAT, CONAP, un representante de las comunidades asentadas en la cuenca, del CACIF y de las Organizaciones Conservacionistas. Desarrolla actividades de monitoreo, control y vigilancia, coordina las actividades de investigación, educación ambiental y saneamiento. Proeyecta desarrollar el Plan de Manejo Sustentable, rescate, conservación, manejo, preservación y resguardo de la cuenca.

AMSA Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago de Amatitlán (Decreto 64-96 del Congreso de la Reública y Acuerdo Gubernativo 186-99)

Depende directamente de la Presidencia de la República. Integrada por CONAP, CONAMA (Actualmente MARN), INGUAT, MAGA, ONG’s Conservacionistas, Gobernación Departamental, Procuradoría del Medio Ambiente, ANAM y un representante de las comunidades asentadas en la cuenca. Su fi es planificar, coordinar y ejecutar todas las medidas y acciones del sector público y privado que sean necesarias para recuperar el ecosistema de la cuenca y mejorar la calidad de vida de las poblaciones.

AMSCLAE Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Atitlán (Decreto 133-96 del Congreso de la República

Lo conforman la Vicepresidencia de la República, Gobernación Departamental, Municipalidades, Fiscalía del Medio Ambiente del Ministerio Público, INGUAT Cámara de Turismo, ONG’s, Procuradoría del Medio Ambiente y el MAGA. Tiene como fin conservar, preservar y resguardar el ecosistema del lago y áreas circunvecinas.

CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas

Está fuertemente ligado al manejo de cuencas, principalmente en las cuencas altas del cinturón central del país, las tierras bajas de la costa norte y los ecosistemas marino-costeros (manglares). Actualmente las áreas protegidas declaradas cubren un 21.4% (23,361 km2) de la superficie total del país.

CONRED Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres

Desarrolla esfuerzos para introducir el componente de prevención al nivel de cuencas hidrográficas, a pesar de que en un alto nivel sus acciones son mitigadoras o de reconstrucción-rehabilitación en zonas de desastres. Actualmente se implementan sistemas de alerta local a inundaciones en las cuencas de los rios




INSTITUCIÓN FUNCIÓN EN EL TEMA DE MANEJO DE CUENCAS Coyolate y Alto Guacalate.

FIS Fondo de Inversión Social

Su enfoque es similar a otras instituciones que hacen uso de los recursos naturales, principalmente el hídrico, sin considerar otras acciones de manejo de cuencas. Financia proyectos de riego en pequeña escala, sistemas de saneamiento ambiental, agua potable en el ámbito rural y proyectos de reforestación, entre otros. Los fondos sociales que dispone son financiados con recursos nacionales e internacionales que dependen de la Presidencia.

IGN Instituto Geográfico Nacional

Su función es generar información básica de tipo cartográfica e información geográfica. Anteriormente este Instituto estaba militarizado y a raíz de los acuerdos de paz en Guatemala se convirtió en una institución civil. Esta situación, dio la oportunidad de disponer de material cartográfico y temático que anteriormente estaba restringido al público en general. En el ámbito de cuencas, la institución ha realizado estudios de recursos hidráulicos, morfométricos, de uso y capacidad de uso de la tierra y diagnósticos de uso e impactos en los recursos naturales.

INAB Instituto Nacional de Bosques

Regulador del manejo forestal sostenible orientado hacia un desarrollo forestal nacional. Enfoca sus políticas también a otros beneficios que genera el bosque como servicios ambientales en la protección del suelo, regulador de zonas de recarga hídrica y oferta de agua, biodiversidad y conservación del paisaje, entre otros y parte del ordenamiento de la cuenca hidrográfica .

INDE Instituto de Electrificación Empresa de Generación de Energía

De acuerdo a la Ley General de electricidad promulgada a raíz de la nueva Ley General de Electricidad en 1996 (Decreto 93-96), se dio origen al programa de modernización el sector eléctrico, desagregándose en el sector privado de generación, de transporte y control, y de distribución de la energía eléctrica. Actualmente tiene 43 estaciones climáticas y 34 estaciones hidrométricas instaladas en las principales cuencas generadoras de energía y su Unidad para Protección de Cuencas recién se restablece. A pesar de que se abrió al sector privado la generación hidroeléctrica, el manejo de cuencas no figura dentro de sus costos de operación.

INFOM Instituto Nacional de Fomento Municipal

Autónomo y descentralizado. Fue creado para apoyar el desarrollo económico-social de las 329 municipalidades del país. Hasta hace poco su gestión se limitaba al área urbana, al conferírsele la administración de la Unidad Ejecutora del Programa de Acueductos Rurales (UNEPAR) y el Programa de Agua y




INSTITUCIÓN FUNCIÓN EN EL TEMA DE MANEJO DE CUENCAS Saneamiento del Altiplano (PAYSA), se amplía el radio de acción de

abastecimiento de agua hacia el sector rural. Estas unidades únicamente se encargan de los estudios básicos de las fuentes de agua, detectan necesidades de dotación de agua de la población y asesoran la construcción de los proyectos de captación, conducción y distribución.

INGUAT Instituto Guatemalteco de Turismo

La política global y sus objetivos en parte se orientan hacia un desarrollo turístico sustentable a través del manejo de los recursos naturales y desarrollo de productos a fin de mejorar la oferta turística natural de los sistemas turísticos del país.

INSIVUMEH Instituto Nacional de Vulcanología, Meteorología e Hidrología

Desarrolla estudios básicos e hidrológicos de cuencas, modelaje de caudales y prevención de inundaciones, calidad de agua, monitoreo de ríos del país. Posee una base de datos meteorológicos e hidrológicos del país. Se encarga del control y medición de parámetros climáticos e hidrológicos de las cuencas hidrográficas del país y todos los eventos geológicos que ocurren a escala nacional. Actualmente se necesita fortalecer la institución para ampliar el programa de registro en casi toda la red nacional e implementar sistemas de control en otros.

MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación

Ministerio de Gobierno, rige la producción agrícola, pecuaria, hidrobiológica y el control fito y zoosanitario. Responsable de la Política, régimen jurídico, autorizaciones de uso y aprovechamiento. Debe coordinar con el MARN el ordenamiento territorial y de administración de tierras nacionales y con otras instituciones la educación agropecuaria ambientalmente compatible, política de comercio exterior agropecuario y de hidrobiológicos y Desarrollar mecanismos y procedimientos que contribuyan a la seguridad alimentaria del país. Además, debe ejercer control supervisión y vigilancia en la calidad y seguridad de la producción, importación, exportación, transporte registro, disposición y uso de productos plaguicidas y fertilizantes.

MAGA / PLAMAR Plan de Acción para la

Modernización y Fomento de la Agricultura bajo Riego y Drenaje. Propiciar el mejor uso de tierras bajo un uso actual y potencial de riego y asesor en técnicas para racionalizar el manejo del agua, y llevar a cabo la transferencia de las 26 unidades de riego estatal a los usuarios. Actualmente cada unidad cuenta con una asociación de usuarios y a nivel nacional se agrupan en la Federación Nacional de




INSTITUCIÓN FUNCIÓN EN EL TEMA DE MANEJO DE CUENCAS Usuarios de las Unidades de Riego de Guatemala (FENURGUA). Este Plan atiende el establecimiento de nuevos sistemas, genera la factibilidad de habilitar nuevas zonas con drenaje agrícola y atención de emergencias. En esto último resalta lo ocurrido con el fenómeno Mitch, teniendo como meta la rehabilitación de 29 unidades de riego, 50 sistemas artesanales de riego y 100 pequeñas unidades de riego.

MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

Asesorar y coordinar la protección y mejoramiento del ambiente. Actualmente coordina el manejo de 3 cuencas a través de la figura de Autoridad de Manejo de Cuencas (Amatitlán, Atitlán e Izabal-Río Dulce). Entre otras actividades que lleva a cabo es la administración del Fondo Guatemalteco del Medio Ambiente (FOGUAMA) que dentro de sus objetivos señala, financiar e invertir en proyectos de manejo de recursos naturales en cuencas hidrográficas.

MEM Ministerio de Energía y Minas

Coordina acciones con énfasis en preservar el ambiente derivado de actividades impactantes a nivel de cuencas como el aprovechamiento de recursos petroleros, explotación de minas y canteras y generación de energía en sus diversas modalidades (hidroeléctrica, termoeléctrica, con hidrocarburos, solar eólica).

MICIVI Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda

Responsable de la ejecución y o supervisión de la construcción y mantenimiento de obras de infraestructura en el país.

MIINSAL Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social

Ente responsable de la aplicación del Código de Salud. Relacionado al manejo de cuencas y sus recursos naturales, debe velar por el cumplimiento de las Normas de Saneamiento (Calidad de agua, saneamiento, desechos sólidos y líquidos).

Ministerio de Relaciones exteriores Dirección de Limites y Aguas Internacionales

Promover y desarrollar estudios de manejo de aguas internacionales y humedales declarados ante la Convención Ramsar.

MUNICIPALIDADES Aplicación del Código Municipal (Decreto 58-88)

Autónomas. Las Corporaciones Municipales coordinan sus funciones con el Consejo de Desarrollo Urbano y Rural que integra a todas instituciones estatales y no Gubernamentales que operan dentro del Municipio.Aguas servidas, desechos sólidos, saneamiento. Las municipalidades tienen potestad de prestar y administrar




INSTITUCIÓN FUNCIÓN EN EL TEMA DE MANEJO DE CUENCAS los servicios públicos (agua potable, aguas servidas, electricidad, y otros) y le da competencia para establecerlos, mantenerlos, mejorarlos y regularlos. Bajo este principio, casi todas las municipalidades administran el abastecimiento de agua potable a su población y también se tienen ejemplos de injerencia municipal en el servicio eléctrico desde la generación hasta la distribución con el cobro de tarifas. Ejemplos de éstas son las Empresas Eléctricas Municipales de Zunil I y II en Quetzaltenango, Puerto Barrios en Izabal y La Castalia en San Marcos. Estos últimos desarrollan acciones de manejo de la microcuenca con el apoyo de NRECA (Programa de Apoyo para la Electrificación Rural de Centro América).

OCRET Oficina de Control de Areas de Reserva del Estado

Administra áreas de Reservas Territoriales (tierras contenidas en los 3 km. a lo largo de los océanos, 200m a orilla de los lagos, 100m a lo largo de la rivera de los ríos y 50 m alrededor de las fuentes y manantiales que surtan a las poblaciones). Puede otorgar estas tierras, únicamente en arrendamiento, bajo normas y especificas.

PAFG Plan de Acción Forestal para Guatemala

Es una unidad de soporte técnico institucional del MAGA no solo en el ámbito forestal, sino también en la planificación del manejo de los otros recursos naturales. El PAFG apoyado por la FAO, ha participado en formulación, facilitación y coordinación de proyectos de manejo de cuencas en Guatemala, identificar cuencas críticas a inundaciones, manejo de zonas de recarga hídrica, identificación y manejo de bosques reguladores y productores de agua, entre otros. Actualmente tiene bajo su responsabilidad un proceso Nacional para revisar y actualizar la agenda forestal nacional 2002 - 2012.

SEGEPLAN Secretaria General de Planificación Nacional

Todo proyecto de manejo de cuencas hidrográficas o iniciativas afines, deben ser avalados por esta institución para su gestión financiera y cooperación externa. El proceso también implica un análisis técnico, institucional, social y económico del proyecto.

UNIVERSIDADES USAC, URL /IIARNA y UVG.

En el ámbito académico - científico realizan investigación,. Planes, diagnósticos, generan información en distintos ámbitos relacionados a recursos naturales en cuencas del país.




5. INTERVENCIONES DE CUENCA EN EL PAÍS Históricamente las intervenciones de cuenca en Guatemala han evolucionado del

mero aprovechamiento del recurso hídrico para riego y generación de energía

eléctrica entre las décadas de los 60´s y 70´s, pasando por la generación de

información dispersa sin una línea de trabajo común orientada al manejo ordenado

de las cuencas en la década de los 80´s y la ejecución de proyectos de manejo

integrado de los recursos naturales dentro de cuencas hidrográficas en la década de

los 90´s (Rendón, 2002). Hacia finales de la década de los 90´s, posterior al paso de

la Tormenta Tropical Mitch por territorio nacional y a los efectos de las lluvias

generados por el mismo se da un renovado interés por el manejo de las cuencas,

desarrollándose estudios de preinversión en algunas cuencas del país, dirigidos al

manejo de recursos naturales con el objetivo de reducir la “vulnerabilidad ante

desastres” y reactivar la economía.

Con el apoyo de CATIE y financiamiento de AID-ROCAP, se ejecutó a principios de

los 90´s el Proyecto Regional de Manejo de Cuencas el cual trató de integrar las

acciones realizadas por diversas instituciones del país se conformó legalmente la

CONAMCUEN, que aun se encuentra vigente pero no operando.

Dentro del marco del manejo de cuencas es importante mencionar la creación de las

autoridades para el manejo de los lagos de Amatitán (AMSA), Atitlán (AMSCLAE),

Izabal (AMASURLI) y Petén Itzá (AMPI) entre los años de 1996 y 2003. Estas, a

pesar de representar una declaración clara para intervenir en el manejo de cuencas,

su fundamento operativo a sido sujeto de críticas, aduciendose en repetidas

ocasiones duplicidad de funciones con otras instituciones, además de debilidad

institucional para cumplir con sus objetivos.

Finalmente entre 2000 y 2005 se identifica la ejecución de dos proyectos que

califican como intervenciones de cuencas: el “Programa Trinacional de Desarrollo

Sostenible de la Cuenca Alta del Río Lempa” y el proyecto “Manejo Integrado de

Cuencas Asociadas al Volcán Tacaná”. Ambos dentro de la línea de acción




identificada para las propuestas de proyectos surgidos a finales de los 90´s. La

Tabla 5, adaptada de Rendón 2002 por el autor, muestra un resumen de los

proyectos más significativos en Manejo de Cuenca desarrollados desde 1995 a

2005.




Tabla 4: Proyectos desarrollados sobre Manejo de Cuencas en Guatemala entre 1995 y 2005 (Adaptada por el autor

de Rendon 2002).

PROGRAMA / PROYECTO

EJECUTOR UBICACIÓN Y COBERTURA

FUENTE DE FINANCIAMIENTO

OBJETIVOS Y PRODUCTOS

Proyecto Chixoy MAGA

UNEPROCH Cuenca Alta del río Chixoy. 5495 km2

MAGA y BID Fomento al desarrollo forestal. Gestión y desarrollo de proyectos productivos. Conservación de suelos y promoción agropecuaria. Investigación, seguimiento y evaluación.

Programa de Emergencia por Desastres Naturales

MAGA Nacional MAGA y BID Implementación del Sistema de Información Geográfica. Estudios básicos y planes de manejo de 6 cuencas. Establecimiento del Sistema de Alerta Temprana. Generación de herramientas de planificación. Estudios de riesgo y la formulación de varios proyectos y capacitación.

Proyecto Areas Piloto de Recarga Hídrica

INAB Quetzaltenango, Chimaltenango, Baja Verapaz, Zacapa

INAB Resolver conflictos en torno al aprovechamiento forestal en zonas de recarga hídrica y crear condiciones para el pago de servicios ambientales.

Proyecto Jupilingo - Las Cebollas

INAB Municipio de Quezaltepeque

INAB Países Bajos y PNUD

Manejo forestal, fortalecimiento de la Organización comunitaria y fomento a Proyectos Productivos.

Proyecto de Cuencas Altas

MAGA Parte alta (hasta 1000 msnm) de 17 cuencas. 14,000 km2

MAGA y BID Fortalecer organización local, transferir apoyo del gobierno. Apoyo a la reconversión productiva. Manejo de recursos naturales. Fomento de actividades productivas no agrícolas. Reducir vulnerabilidad.




PROGRAMA / PROYECTO




Proyecto Manejo Integrado de los Recursos Naturales en el Altiplano Occidental MIRNA

MAGA. Unidad Ejecutora

Cuencas: Selegua, Xacbal,Suchiate, Ixcán yNentón, abarca 41 municipios del altiplano occidental

MAGA y BID (preinversión) Banco Mundial (Ejecución)

Mejoramiento de la productividad, aprovechamiento, manejo y conservación de los recursos naturales en zonas de pobreza y degradación de recursos naturales.

Cosecha de Aguas de Lluvia

MAGA 102 municipios MAGA y Japón Proveer el recurso hídrico durante la época seca, para consumo humano, animal y agrícola. Apoyar la seguridad alimentaria y mejorar el nivel de ingresos.

Manejo Integrado de Microcuencas, MICUENCA

DIGEGOS/ INAB/CARE Cuerpo de Paz

28 Microcuencas AID / Gobierno Manejar y conservar recursos naturales comunitarios en comunidades con sistemas de miniriego.

Programa de Desarrollo de la Cuenca Alta del Río Lempa (Olopa)

Vicepresidencia de la República

Cuenca Alta del río Lempa

OEA (Preinversión) BID (Inversión)

Manejo de recursos naturales, prevención y mitigación de desastres naturales, fomento a la diversificacióneconómica, fortalecimiento institucional y participación ciudadana.

Proyecto de Cuencas Estratégicas

MAGA Cuencas de los ríos San José, Sis-Icán, Naranjo, Guacalate, Xayá- Pixcayá, Pacaranat

MAGA y BID Manejo de recursos naturales, fortalecimiento organizacional, apoyo al desarrollo productivo, reducción de vulnerabilidad y equilibrio ecológico al incorporar sistemas integrados de manejo.

Programa de Reconversión Agroalimentaria.

MAGA Nacional MAGA y BID Componente Técnico de Manejo Integrado del Recurso Hídrico Desarrollar la Política, Legislación Hídrica y su instrumentalización en el marco de unidad de cuenca.




PROGRAMA / PROYECTO




Programa de Recuperación de la Economía Rural de los efectos del huracán Mitch y Disminución de la vulnerabilidad a Desastres

MAGA INSIVUMEH

Cuencas de los ríos Motagua y Polochic

USAID Productividad agrícola recuperada en una base más sostenible. Manejo de la cuenca mediante reforestación, manejo de recursos naturales por la comunidad y mejoramiento de las condiciones del pequeño agricultor.

Sistemas de Alerta temprana en Cuencas Hidrográficas SAT

CONRED INSIVUMEH

6 proyectos en cuencas Coyolate, Samalá, María Linda, Achiguate, Madre Vieja Motagua y Polochic

ASDI, GTZ, BID, OEA, CONRED

Reducción de la vulnerabilidad de los pobladores mediante el SAT, enfocado en la organización comunitaria y la autogestión.

Plan de Manejo de Río Paz

Vicepresidencia de la República

Cuenca del Río Paz

BID y Gobierno Central

Diagnóstico, caracterización biofísica y socioeconómica, prioridad de microcuencas. Desarrollar el Plan de Manejo y proyectos piloto.

Cuenca Alta del río Naranjo

Fundación Solar

Parte alta de la cuenca del Naranjo

Incidencia de las comunidades establecidas en la parte alta de la cuenca, en el uso del agua.

Manejo Integrado de Cuencas Asociadas al Volcán Tacaná

Asociación para la Recuperación de Manejo y Saneamiento Ambiental, Guatemala

Cuencas Suchiate y Coatán

UICN El establecimiento de un esfuerzo común para hacer actividades conjuntas de manejo integrado de las cuencas. Acciones que permitan un mayor acceso al agua y los recursos naturales. Estrategias para garantizar a largo plazo el manejo integral de las cuencas y sus ecosistemas.

Cuenca Naranjo AECI Manejo Integral?




6. SELECCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE CINCO CUENCAS 5.1 Selección de Cuencas

Para la selección de las cuencas que inicialmente serían sujetas de sistematización

de alguna experiencia en el control y manejo de inundaciones, se utilizó como

criterio el número de reportes de inundación, tomando como base el informe técnico

del Mapa de Amenaza de Inundación (CEPREDENAC – INSIVUMEH 1991), que

cubre el período entre 1900 y 1990. Los resultados tabulados y ordenados en forma

descendente se muestran en la Tabla 5.

Tabla 5: Cuencas ordenadas de acuerdo al número de reportes de inundaciones

entre 1900 y 1990.

No. Vertiente Código Cuenca No. Reportes

Inundación

No. Reportes en

áreas concentradas

1 Pacífico 1.13 María Linda 187 128 (Guatemala)

2 Caribe 2.2 Motagua 105

3 Pacífico 1.12 Achiguate 93 31 (Sacatepequez)

4 Pacífico 1.5 Samalá 68 58 (Quetzaltenango)

5 Pacífico 1.4 Ocosito 29

6 Golfo de México 3.2 Selegua 26

7 Pacífico 1.3 Naranjo 26

8 Pacífico 1.10 Coyolate 25

9 Caribe 2.4 Polochic 24

10 Golfo de México 3.10 San Pedro 22 22 (Lago Petén)

11 Pacífico 1.2 Suchiate 21

12 Caribe 2.1 Grande de Zacapa 19

13 Golfo de México 3.7 Salinas (Chixoy) 18

14 Caribe 2.5 Cahabón 15

15 Pacífico 1.9 Madre Vieja 15

16 Pacífico 1.7 Nahualate 13

17 Pacífico 1.16 Paz 12

18 Pacífico 1.17 Ostúa – Güija 11

19 Pacífico 1.8 Atitlán 10




20 Pacífico 1.15 Los Esclavos 10

21 Pacífico 1.14 Paso Hondo 8

22 Golfo de México 3.1 Cuilco 5

23 Pacífico 1.6 Sís – Icán 5

24 Golfo de México 3.8 Pasión 4

25 Pacífico 1.11 Acomé 3

26 Caribe 2.3 Izabal – Río Dulce 2

27 Caribe 2.6 Sarstún 1

28 Pacífico 1.18 Olopa 1

29 Golfo de México 3.9 Usumacinta No reportada

30 Golfo de México 3.6 Xaclbal No reportada

31 Golfo de México 3.5 Ixcán No reportada

32 Golfo de México 3.4 Pojom No reportada

33 Golfo de México 3.3 Nentón No reportada

34 Caribe 2.8 Hondo No reportada

35 Caribe 2.7 Mopán Belice No reportada

36 Golfo de México 2.19 Temans No reportada

37 Golfo de México 2.18 Moho No reportada

38 Pacífico 1.1 Coatán No reportada

El número de reportes de inundación no es el indicador más certero sobre la

problemática de inundaciones en un área, este debería ser el riesgo de pérdidas

económicas o humanas, o en su defecto el historial de pérdidas. Sin embargo se

utilizó como indicador el número de reportes, porque no existe información de esta

naturaleza en Guatemala. Por otro lado la documentación utilizada para el presente

análisis no presenta mayor grado de detalle espacial, por lo que es sumamente

complicado ir más alla del nivel de cuenca. Se considera que una causa de lo

anterior es la falta de un marco de referencia oficial (inventario de cuencas nacional)

y homogéneo, con mayor detalle al del IGN de 1972, por lo que sería conveniente

generar este nuevo marco de referencia.




A simple vista los resultados aquí presentados resultarían elocuentes, sin embargo

hay algunos aspectos que deben analizarse para comprender correctamente las

implicaciones de estos resultados. De las cuatro cuencas con el mayor número de

reportes de inunaciones, dos saltan a la vista; la cuenca del río María Linda y la

cuenca del río Samalá, porque en ellas se localizan la primera y la segunda ciudad

en importancia en el país respectivamente. En el caso de la cuenca del río María

Linda, esta contiente a un alto porcentaje de la ciudad de Guatemala y se conoce

que el espacio urbano puede tener una incidencia importante sobre la variable

utilizada. Primero porque en los mismos suelen ocurrir inundaciones a causa de la

falla de los sistemas de drenaje y segundo por la abundancia de medios de

comunicación que facilitan la documentación y divulgación de determinados eventos.

Aunque estos elementos indudablemente sesgan la información, únicamente se

comentan los casos anteriores, ante la falta de más evidencias que permitan evaluar

y filtrar estos elementos de sesgo y reducir su efecto.

De las cuencas que ocuparon los primeros cuatro sitios de acuerdo al número de

reportes de inundación (María Linda, Motagua, Achiguate, Samalá), se selecciónó

de cada una, una subcuenca en la que se presentan problemas de inundación, para

ser caracterizada en el presente estudio (Ver Tabla 6). La cuenca del Suchiate se

seleccionó de igual forma por el número de reportes de inundación y porque tras

haber sido afectada por la tormenta Stan, se generó interés por la implementación

de un Sistema de Alerta Temprana en la misma, debido a que en sus orillas existe

un emplazamiento de albergues temporales, con mas de 200 familias que perdieron

sus viviendas durante la tormenta Stan.




Tabla 6: Subcuencas seleccionadas para su caracterización.

CUENCA SUBCUENCA PUNTO DE AFORO

María Linda Villa Lobos Villa Canales

Motagua Las Vacas Confluencia Río Las Cañas

Achiguate Pensativo Confluencia Guacalate

Samalá Río Seco Confluencia Xequijel

Suchiate Suchiate Puente Fronterizo

5.2 Caracterización de las Subcuencas

Al considerar una cuenca como un espacio físico en donde se dan relaciones entre

la actividad humana y los recursos naturales, la caracterización de la misma debe

incluir tanto aspectos fìsicos de la cuenca y sobre los recursos naturales, como

aspectos sociales. De esta cuenta se seleccionaron una serie de variables que

permiten tener una idea de las condiciones en las que actualmente se encuentran

estas cuencas, sin incluir una variable tan importante como el uso de la tierra,

debido a los alcances del presente trabajo.




Tabla 7: Caracterización física de las subcuencas seleccionadas.

SUBCUENCAS

CARACTERÍSTICAS VILLA LOBOS

LAS VACAS PENSATIVO SECO SUCHIATE

VERTIENTE Pacífico Caribe Pacífico Pacífico Pacífico

AREA (Km2) 295.5 285.5 78.9 81.8 1013.2

ALTURA MÁXIMA (msnm) 2200 2200 3700 3600 4200

ALTURA MÍNIMA (msnm) 1250 1100 1500 2350 25

LONGITUD CAUCE MAS LARGO (Km)

23.1 22.5 11.2 14.0 78.0

PENDIENTE MEDIA DEL CAUCE MAS LARGO (%)

2.4 2.7 4.5 4.6 3.7

% ÁREA CON PENDIENTE < AL 2% 11.9 14.9 3.3 12.5 10.7

Tabla 8: Caracterización socioeconómica de las subcuencas seleccionadas.

SUBCUENCAS

CARACTERÍSTICAS VILLA LOBOS LAS VACAS PENSATIVO SECO SUCHIATE

NÚMERO DE CENTROS

POBLADOS (de acuerdo a INE

2005)

961 295 85 80 660




NÚMERO DE CENTROS

POBLADOS EN ÁREAS CON

PENDIENTE MENOR AL 2% 126 36 2 13 68

POBLACIÓN TOTAL 913,671 907,647 42,287 128,781 219,101

DENSIDAD DE POBLACIÓN 3,092 3,179 536 1,574 216

MUNICIPIOS QUE INCLUYEN LA

CUENCA

- Santiago

Sacatepéquez

- Mixco

- Guatemala

- San Bartolomé

Milpas Altas

- San Lucas

Sacatepéquez

- Santa Lucía

Milpas Altas

- Magdalena

Milpas Altas

- Villa Nueva

- Petapa

- Villa Canales

Santa Catarina

Pinula

- San Juán

Sacatepéquez

- San Raymundo

- Chinautla

- San Pedro

Sacatepéquez

- Santiago

Sacatepéquez

- Mixco

- Guatemala

- San Bartolomé

Milpas Altas

- Santa Lucía

Milpas Altas

- Magdalena

Milpas Altas

- Antigua

Guatemala

- Santa María de

Jesús

- Quetzaltenango

- Olintepeque

- La Esperanza

- San Mateo

- Concepción

Chiquirichapa

- Tacaná

- Sibinal

- Ixchiguán

- Tajumulco

- San Pablo

- San Marcos

- Malacatán

- San Rafael Pié

de la Cuesta

- Esquipulas Palo

- Gordo

- Catarina

- El Rodeo

- El Tumbador

- Nuevo Progreso

- Ayutla

INGRESO MUNICIPAL

PROMEDIO 71.6 Millones 93.8 Millones 9.3 Millones 19.6 Millones 4.5 Millones




5.3 Acciones realizadas para el manejo de las inundaciones en las subcuencas

seleccionadas.

Subcuenca Villa Lobos

La subcuenca Villa Lobos es quizás una de las cuencas en donde el manejo de las

inundaciones tiene mayor importancia, por ser una de las zonas de mayor

crecimiento urbano, comprendiendo la zona sur del área metropolitana.

Históricamente las acciones realizadas dentro de las zonas de inundacion

(excluyendo las inundaciones por mal funcionamiento de la red de drenajes) han

sido fundamentalmente el dragado de los ríos, con una falta muy evidente de

ordenamiento territorial.

En respuesta a los efectos del Huracán Mitch de 1998, el Servicio Geológico de

Estados Unidos (USGS), ejecuta el Proyecto de Estaciones Hidrométricas, como

parte del Programa del USGS en respuesta al Huracán Mitch. Bajo este proyecto se

instala una estación hidrométrica en el sitio denominado El Cementerio en Villa

Canales, sustituyendo la antigua estación que fue arrastrada por la crecida del río

Villa Lobos originada por el Huracán Mitch. Esta estación transmite los datos de nivel

de río en tiempo real a la página http://pr.water.usgs.gov/.

En el año 2001, se emite la “Declaratoria de sectores de alto riesgo de las cuencas

de Amatitlán, Villa Lobos y Michatoya” (acuerdo gubernativo 179 – 2001), en la cual

se establece que no se podrá apoyar ningún tipo de proyecto público o privado en

una franja de 100 metros de cada río, zanjón o quebrada, medidos desde el centro

del cauce. Esta es una medida que por su definción, está orientada al ordenamiento

territorial. Sin embargo cabe evaluar la validez del criterio definido, considerando que

está orientada al manejo de inundaciones y deslizamientos y es en extremo dificil

que un criterio homogeneo como el anterior represente de manera realista las

condiciones de amenaza a lo largo de la cuenca. La aplicación de este ordenamiento

ha sido realizada por las municipalidades, aunque de manera limitada, en parte por

las deficiencias en la definición de los criterios.

Posteriormente desde el año 2003, se inició el proyecto para el rescate del Lago de

Amatitlán, por parte de AMSA. Como parte de este proyecto se ha iniciado la

canalización de importantes tramos del río, que aunque la misma no se ha realizado




con el fin de controlar inundaciones, las mejoras en la conductividad del mismo

permitirían teóricamente reducir la magnitud y frecuencia de las inundaciones.

Subcuenca Las Vacas

Esta subcuenca no ha sido objeto de intervención para el control de inundaciones,

aunque actualmente se ha expresado interés por aplicar una medida similar a la

declaratoria del río Villa Lobos. Es importante mencionar que existe una presa a la

altura de la población de San Antonio Las Flores, en el municipio de Chinautla, sin

embargo esta se úbica aguas abajo de la zona de interés, es de regulación diaria y

es operada para fines de producción hidroeléctrica por lo que no tiene mayor

impacto en la ocurrencia de inundaciones en la subcuenca en mención.

Subcuenca Pensativo

Debido a que dentro de la subcuenca del Pensativo se encuentra la ciudad de

Antigua Guatemala, la problemática de inundaciones en la misma ha recibido fuerte

atención en el pasado. Sin embargo es muy importante mencionar que parte de los

problemas actuales de inundaciones se originan en otra medida de control de

inundaciones, realizada en la época colonial y es el desvío del río Pensativo hacia la

periferia Este de la ciudad.

Las medidas que se han aplicado en el río Pensativo, con el objeto de controlar las

inundaciones, se resumen en:

- Estabilización del cauce, por medio de los llamados “rompepresiones”, aunque

muy probablemente no fueron diseñados para esta función (Ver documento de

Sistematización de una experiencia de cuenca en Guatemala).

- Mejoras en el cauce, por medio de gabiones ubicados en las márgenes.

- Dragados.

- Reforestación de la cuenca alta (esta medida problablemente tenga como impacto

más significativo la retención del suministro de sedimentos al cauce y en menor

escala la disminución del caudal pico, aunque solo para las crecidas intermedias.

Subcuenca Río Seco:




En el río Seco la principal medida aplicada para el control de inundaciones son los

dragados y la limpieza del cauce. Se estima que la primera de estas medidas puede

haber tenido escazo impacto en el control de inundaciones.

A sí mismo también se han hecho esfuerzos por conocer el comportamiento

hidrológico en la misma en dos ocasiones. La primera en 1980 cuando se instaló

una estación a la altura de San Juan Gascón obteniéndose un año de registros

hidrométricos y la segunda también como parte del Proyecto de Estaciones

Hidrométricas del USGS en respuesta a los efectos del Huracán Mitch. Esta estación

también transmtía a tiempo real, sin embargo no se encuentra en funcionamiento al

momento de la redacción de este documento.

Subcuenca Suchiate:

En la subcuenca del río Suchiate no se han tomado medidas para el control de

inundaciones, hasta la ocurrencia de la Tormenta Stan. A partir de los daños que se

originaron en el área, se han realizado dragados y conformación de bordas con este

mismo material del cauce (Visita personal) y sin revestimiento alguno, que permita

resistir las ferzas erosivas del agua en movimiento (Vide, 2003).

En la ciudad de Ayutla, ubicada en la parte baja de esta cuenca, se emplazó un

grupo de Albergues Temporales Unifamiliares (ATUS) para albergar a mas de 200

familias en un terreno ubicado a 20 metros del río, sobre una planicie aluvial. Debido

a lo anterior se ha solicitado a la SE-CONRED la implementación de un Sistema de

Alerta Temprana ante Inundaciones. Esta medida se encuentra en proceso de

ejecución al momento de la redacción del presente documento.

5.4 Actores involucrados actualmente en el manejo de inundaciones en las subcuencas

seleccionadas

Subcuenca Villa Lobos

Actualmente el actor con mayor involucramiento en la cuenca es AMSA, y en menor

medida las municipalidades del área, Conservación Vial (COVIAL) y la ONG,

Defensores de la Naturaleza quienes administran el parque Naciones Unidas. Cómo




ya se mencionó, AMSA ha intervenido directamente en el desarrollo de las

canalizaciones como parte del proyecto del rescate del lago y de hecho fue una de

las promotoras de la declaratoria de Alto Riesgo de Villa Lobos. En el caso de

COVIAL esta realiza intervenciones directamente sobre el cauce, principalmente

dragados, que como se explica en el reporte de la sistematización no es una

medida que tenga mayor impacto en el control de las inundaciones.

Subcuenca Las Vacas

Actualmente el actor con mayor involucramiento en la cuenca es la municipalidad de

Chinautla, la Secretaría Ejecutiva de CONRED (SE-CONRED) y la Coordinadora

Interinstitucional de Asentamientos Precarios (CIAP). Estas últimas dos instancias

están iniciando un proceso que pretende definir las áreas de riesgo en esta cuenca y

luego proceder a la emisión de cierta normativa legal, que permita limitar la

ocupación de estas áreas. Aunque en teoría simple, las implicaciones de estas

acciones son realmente complejas, dada la presión que existe sobre la tierra en esta

zona. Es importante mencionar que actualmente se empieza a manejar la idea que

existen figuras legales al nivel municipal que pueden permitir ejercer el control de

esta áreas sin necesidad de llegar a una acuerdo gubernativo como ocurrió con la

declaratoria de Villa Lobos. Esto está fundamentado en principio en la Constitución

Política de la República, en donde se establece que las municipalidades son las

responsables del ordenamiento territorial de su jurisdicción.

Subcuenca Pensativo


Antigua Guatemala. Esta es quien a realizado las obras de infraestructura

mencionadas anteriormente y que además da el mantenimiento a las trampas de

sedimentos (desarenadores) implementados en el cauce y quienes han promovido la

reforestación del área de la cuenca. Dado que la última inundación ocurrió hace

aproximadamente seis años, indudablemente se ha reducido el interés sobre este

problema y probablemente volverá a retomarse cuando una nueva inundación

vuelva a ocurrir.




Subcuenca Río Seco


Quetzaltenango y COVIAL. En el caso del río Seco no se ha dado ningún

tratamiento integral al problema, el cual se ha repetido año con año en los últimos

tres años. Esto en primera instancia haría pensar que ha habido algún cambio

importante en alguno de los factores que determinan la ocurrencia de inundaciones y

por consiguiente sería conveniente establecer estas causas antes de iniciar

cualquier trabajo en el área.

Subcuenca Suchiate:

Actualmente los actores con mayor involucramiento en la cuenca son el Programa

de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Secretaría de Coordinación

Ejecutiva de la Presidencia (SCEP), COVIAL y la SE-CONRED. Las actividades

realizadas hasta la fecha comprenden únicamente el dragado del cauce y la

instalación de medios de comunicación (radios VHF en algunas comunidades del

área). Esta última actividad realizada, es uno de los errores que se reconoce se

cometieron durante la implementación del Sistema de Alerta Temprana en el río

Coyolate, aunque en este caso se maneja el concepto que en efecto lo que existe al

momento es solamente una red de medios de comunicación que en algún momento

podrían integrarse como un Sistema de Alerta Temprana.




7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 2.1 Es necesario establecer los criterios para la delimitación de un mapa oficial de

cuencas y subcuencas en el país.

2.2 En base en esos criterios realizar una nueva delimitación de subcuencas en el

país, la cual debería ser revisada y oficializada por el Instituto Geográfico

Nacional.

2.3 Se debe establecer un sistema de registro de las inundaciones en el país, que

tenga como marco de referencia la delimitación de estas subcuencas y que

incluya variables que permitan cuantificar adecuadamente el impacto de las

mismas.

2.4 Las instituciones actualmente involucradas en la intervención de cuencas, deben

revisar cual es el motivo de sus intervenciones y adecuar sus modelos de

intervención en uno solo. Esto en esencia sería el primer paso hacia una política

en torno a como hacer uso del manejo de cuencas para mejorar las condiciones

de vida de la población.

2.5 Dado que las intervenciones para el control de inundaciones, tiene que ver mas

con los cuerpos de agua que con las cuencas, las intervenciones que se hacen

físicamente sobre los mismos deberían estar normados por una Ley de Aguas y

sus reglamentos de carácter técnico, con el objeto de hacer eficaz la inversión

en el control de inundaciones en el país.

inventario de cuencas en...

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