Área de Economía y Tecnología de la FLACSO Como citar este documento Del Ief y del Area de Economía y Tecnología de la FLACSO: ¿Negociar la actualización de las tarifas o revisar el proceso de privatizaciones? 2002, 51 diapositivas. IEF-CTA, Buenos Aires, Argentina. Disponible en la World Wide Web: http://168.96.200.17/ar/libros/argentina/iefcta/privat.ppt

Mesa de Coyuntura

Negociar la actualización de las tarifas o revisar el proceso de

privatizaciones?

Características del proceso privatizador:• Ausencia de marcos regulatorios

específicos.• Constante modificación de las condiciones

pactadas.• Falta o no aplicación de una normativa

tendiente a asegurar una adecuada competencia.

• Inacción y posterior convalidación del incumplimiento de las condiciones de privatización pactadas.

Consecuencias:

Control de los mercados por un reducido número de grandes

grupos económicos

Se trata de los mismos actores que se beneficiaron con las

distintas políticas públicas que se aplicaron en el país desde mediados de la década de los

setenta: Pérez Companc, Macri, Soldati, Techint, Roggio, Loma

Negra, etc

Participación de los principales conglomerados económicos en los

diversos sectores privatizadosServicio Pérez

Com-panc

Techint Astra (Repsol)

Roggio CEI Citicorp Holdings

Loma Negra

Macri Soldati

Gas (transporte) * *     *     *

Petróleo(b) * * * *     * *

Subterráneos       *        

Telecomunicacio-nes

* *     *     *

Transporte ferroviario(c)

* *   *   *   *

Agua y desagües cloacales

              *

Industria siderúrgica

  *     *      

Participación de los principales conglomerados económicos en los

diversos sectores privatizados

Servicio Pérez Com-panc

Techint Astra (Repsol)

Roggio CEI Citicorp Holdings

Loma Negra

Macri Soldati

Concesiones viales * *   *     *  

Electricidad (distribución)

* * *   * *    

Electricidad (generación)

* *     *     *

Electricidad (transporte)

*             *

Gas (distribución) *   *   * * * *

Presencia de los principales conglomerados

empresarios en las diversas fases de la cadena

gasífera y en otros segmentos del mercado

energético SEGMENTO

CONGLO MERADO

EXPLORA-CIÓN Y/ O PRODUC-

CIÓN

TRANS- PORTE

DISTRI -BUCIÓN

OTROS

(1)

OTROS

SEGMENTOS

DEL MERCADO ENERGÉTICO

(2)

Repsol-

YPF * * * *

Soldati * * * *

Pérez

Companc * * * *

Techint * * * * *

Distorsión en los precios relativos

Variación de precios y tarifas seleccionados, marzo 1991-junio 2001

(Indice base marzo 1991=100)

• Indice de Precios mayoristas 115,8

• Gas natural 149,0• Corredores viales 142,7• Telefonía básica 124,4

Primer efecto del aumento del precio relativo de las tarifas:

Menor competitividad de los sectores transables y distorsión de las rentabilidades en el conjunto

de la economía.

A las privatizadas no les afectó las variaciones del ciclo

económico; sus ventas crecieron continuamente y en mayor

proporción que el PBI.

El resultado? Aumento de su participación en la economía

nacional.

Evolución del PBI y de las ventas de las empresas privatizadas que integran las 200 empresas más

grandes del país. 1993-2000 (base 1993 = 100)

100

116

129

143 145152

166

185

100109 109

124 126120 120115

100

120

140

160

180

200

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Ventas empresas privatizadas

PBI GLOBAL

Distribución de las utilidades de las 200 empresas más grandes del país según el

vínculo con las privatizaciones, 1993-2000 .Total: 28.441,1 millones de dólares.

Privatizadas

No privatizadas

Vincula-das a las

privatizaciones

56.8%16.9 %

26.3%

141 empresas

26 empresas

33 empresas

Durante los años ’90, las tasas de beneficio registradas por Aguas Argentinas fueron del orden del 23% sobre patrimonio neto. En EE.UU. las empresas de agua y

saneamiento tuvieron una rentabilidad promedio del 8%, en

el Reino Unido del 7% y en Francia del 6%.

En el año 2000 Repsol registró en España un margen de

rentabilidad sobre ventas del 5,3%, mientras que en Argentina YPF obtuvo una tasa de ganancia

del 14,2%.

En la década pasada, el margen de rentabilidad sobre ventas de

Telefónica y Telecom fue casi tres veces más elevado que el registrado -en promedio- por el grupo de las diez

operadoras de telecomunicaciones más importantes del mundo (incluyendo a Telefónica de España, Telecom Italia

y France Telecom).

La Transportadora de Gas del Norte y la Transportadora de Gas del Sur

registraron una tasa media de retorno sobre ventas cercana al 40%. En el plano internacional un margen de rentabilidad “razonable” para una

firma que presta este tipo de servicio se ubica entre el 10% y el 20% de su

facturación

      Cómo obtuvieron estas ganancias? Apropiación ilegal de recursos: el traslado a las tarifas finales de las variaciones

en los precios de los Estados Unidos les permitió apropiarse,

hasta fines de 2000,de aproximadamente 9.000

millones de dólares

Evolución de los precios mayoristas y minoristas en Argentina y en EE.UU., enero 1995-diciembre 2001 (base

enero 1995=100)

95

100

105

110

115

120

Ene-

95Ab

r-95

Jul-9

5Oc

t-95

Ene-

96

Abr-9

6Ju

l-96

Oct-9

6En

e-97

Abr-9

7Ju

l-97

Oct-9

7

Ene-

98Ab

r-98

Jul-9

8Oc

t-98

Ene-

99Ab

r-99

Jul-9

9

Oct-9

9En

e-00

Abr-0

0Ju

l-00

Oct-0

0En

e-01

Abr-0

1

Jul-0

1Oc

t-01

Fuente: Area de Economía y Tecnología de la FLACSO.IPC Argentina IPM Argentina IPC EE.UU. IPM EE.UU.

IPC EE.UU.

IPM EE.UUIPM ARGENTINA

IPC ARGENTINA

Incumplimientos en la obligación de transferir a las tarifas las reducciones impositivas.

Incumplimientos contractuales: falta de pago del cánon; no realización de inversiones comprometidas.

La reducida inversión efectuada

a) se asoció, en violación a la ley de compre argentino, a una fuerte importación de insumos y bienes

de capitalb) fue financiada con

endeudamiento, sobre todo externo

¿ Cuál fue el destino de las ganancias extraordinarias?Una parte muy importante fue remitida al exterior: El coeficiente de reinversión de las utilidades fue de apenas el 27%.La remesa de utilidades y el pago de intereses de las privatizadas representaron, en 1999, el 30% del déficit en cuenta corriente del balance de pagos.

Parte del abultado endeudamiento externo, en muchos casos con firmas

vinculadas, tuvo como objeto aprovechar la diferencia de tasa

de interés local respecto a la vigente a nivel internacional

para efectuar colocaciones en el mercado financiero.

Reducción en los ingresos reales de los sectores de menores ingresos y las pequeñas y medianas

empresas

Las altas tarifas que posibilitaron las ganancias extraordinarias

recayeron en mayor medida sobre los hogares y las empresas chicas

que sobre las grandes.

Variación de precios y tarifas de gas, marzo 1991-junio 2001

(Indice base marzo 1991=100) Gas natural 149,0

Residencial 227,0Pequeñas y medianas empresas 123,8

Gran Usuario Industrial (servicio interrumpible) 106,3Gran Usuario Industrial

(servicio en firme) 111.3

Variación de precios y tarifas eléctricas, marzo 1991-junio 2001

(Indice base marzo 1991=100) Energía eléctrica

ResidencialResidencial bajo consumo 101,2

alto consumo 29.3 IndustrialIndustrial

bajo consumo 75.9 alto consumo 57,6

AGUA: evolución de la factura media residencial

14.56

16.53

20.5521.65

23.73

26.2527.40

10

12

14

16

18

20

22

24

26

28

30

May-93 Jun-94 Nov-97 May-98 Nov-98 Ene-01 Ene-02

en

pe

so

s

Factura Media IPC

IPC

La estructura de las tarifas se traduce, en consecuencia, en un impacto fuertemente diferencialpor deciles de ingreso per cápita

familiar.

Gasto en electricidad como porcentaje del gasto total del hogar, 1985/86 y 1996/97.

Deciles de ingreso per cápita familiar

1.1%

1.6%

2.0%

2.7%

4.2%

0.9%

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

2.5%

3.0%

3.5%

4.0%

4.5%

1 2 3 4...7 8 9 10 Total

1985-86 1996-97

Gasto en gas como porcentaje del gasto total del hogar, 1985-6 y 1996-97.

Deciles de ingreso per cápita familiar

1.6%

1.0%

0.6%

1.7%

0.9%

3.2%

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

2.5%

3.0%

3.5%

1 2 3 4...7 8 9 10 Total

1985-86 1996-97

Gasto en teléfono como porcentaje del gasto total del hogar, 1985-86 y 1996-97.

Deciles de ingreso per cápita familiar

1.2%1.7%1.4%

2.3%

6.0%

2.9%

0.0%

2.0%

4.0%

6.0%

8.0%

Total 1 2 3 4...7 8 9 10

1986-87 1996-97

Gasto en servicio de aguas y cloacas como porcentaje del gasto total del hogar, 1985-86 y 1996-97.Deciles

de ingreso per cápita familiar

0.99%

1.07% 1.08%

1.01% 1.01%

0.45%

0.60%0.68%0.78%0.75%

0.0%

0.2%

0.4%

0.6%

0.8%

1.0%

1.2%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10Decil IPCF

Por decil 1996-97Promedio hogares 1996-97Promedio hogares 1985-86

Esto reduce notoriamente la capacidad de acceso a los servicios públicos y a los

restantes bienes por parte de los sectores más pobres

Gastos en servicios de los hogares que integran el

20% más pobre de la población, 1986-1996 (% del gasto local del primer quintil)

2.1 2.43.7

0.9

9.1

3.7 3.7

8.0

2.0

17.4

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

Electricidad Serviciossanitarios,gas,otros

Transportepúblico

Teléfono y correo Total

1986 1996

El incremento de las tarifas ha sido paralelo a una drástica reducción del personal ocupado, asumida en buena medida por el Estado en el momento previo a las privatizaciones, lo cual

ha estado acompañado de la reducción del empleo por

eliminación de proveedores locales.

Empresas de servicios públicos. Indice de empleo

desagregado por sector de actividad (base 1985=100) Empresas Fecha de

privatización1985 1991 1993 1998

Telefonía Nov-90 100 85,3 73,5 47,9Correos Nov-97 100 77,7 60,7 39,9Transporte aéreo

Nov-90 100 91,0 59,0 45,5

Agua y cloacas Dic-92 100 87,0 66,7 44,9Energía eléctrica

Jul-93 100 95,6 50,5 31,4

Transporte ferrovial

Nov-91 a Nov-92

100 83,5 21,9 15,3

Gas Dic-92 100 106,4 57,2 50,2Total 100 85,3 45,9 31,1

En suma, las privatizaciones fueron centrales en la

consolidación de ciertos rasgos característicos de la economía

argentina de los últimos veinticinco años:

Concentración económica y centralización del capital.

Distribución regresiva del ingreso.

Crisis laboral

ALGUNOS CRITERIOS PARA LAS

RENEGOCIACIONES

1) Revisión de todas las renegociaciones contractuales que han derivado en la incorporación de cláusulas ilegales y/o que han

condonado incumplimientos empresarios.

2) Evaluar la necesidad, en función de la gravedad de los incumplimientos, de rescindir

algunos contratos. 3)Revisión tarifaria integral: que

las empresas devuelvan a los usuarios, mediante reducción de

las tarifas reales, el dinero apropiado ilegalmente

4) Modificación en los criterios de regulación tarifaria

favoreciendo, a los de menor poder adquisitivo y la

universalización de los servicios a través de subsidios cruzados

entre los usuarios.

5)Instrumentar mecanismos destinados a asegurar que las

empresas financien con fondos propios el servicio universal en

las regiones del país menos pobladas y en los sectores

sociales de menores ingresos.

6) Prohibición del corte de servicios a los hogares que se

encuentran por debajo de “la línea de pobreza”.

7) Exigir que las empresas realicen programas de desarrollo

de proveedores locales en el marco del cumplimiento de la

legislación de “compre argentino”.

8)Establecer un estricto control sobre la política laboral de las

firmas privatizadas y la calidad en la prestación de los servicios.9) Establecer restricciones a la

relación endeudamiento/patrimonio neto;

mecanismos de control de los precios de transferencia y de

limitación de la salida de divisas.

10) Rechazar el establecimiento de un seguro de cambio para las deudas de las privatizadas con el exterior , así como cualquier tipo

de cambio diferencial para la importación de insumos y bienes

de capital.

11)Regulación del precio del petróleo y el gas en “boca de pozo”

12) Revisión de todas las adquisiciones que se registraron en

el mercado energético y que derivaron en una reintegración

vertical y horizontal de las distintas cadenas energéticas.

13)Articulación de las normativas sectoriales con la ley de defensa

de la competencia; reglamentación de los artículos 16 y 59 de la misma e incorporación

a ésta de reformas que contemplen la problemática

generada por la transferencia de monopolios naturales al capital

concentrado.

14) Revisar las funciones y misiones de las distintas agencias

regulatorias; garantizar que los usuarios y consumidores tengan

participación en los entes de regulación y redefinir las fuentes de financiamiento de los entes.