a cura di fabio angiolillo - lo spiegone · 2018-05-23 · breve nota introduttiva il sudest...

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AcuradiFabioAngiolillo

2 POLITICAEDECONOMIADELL’ASEANATTUALE

BREVENOTAINTRODUTTIVA 5

LATHAILANDIAPIANGEVAILSUORE:DALVUOTOINCOLMABILEALLA“NORMALITÀ” 6

IlruolodelReierieoggi 6LaSuccessione 9

LASTELLADIHANOIBRILLAPIÙCHEMAI 10

SINGAPORE:L’APPARENZAINGANNA 14

UNGIGANTEDAIPIEDID’ARGILLA:L’INDONESIA 17

Lareligione 17

Lacorruzioneelalibertàdistampa 18

Laviolazionedeidirittiumani 18

MYANMAR:LADEMOCRATIZZAZIONEIMPOSSIBILE 22

Iproblemietnici 24

Chin,KareneKachin 25Chin 25Karen 25Kachin 25

LoStatodelRakhine 26Rakhine 26

MYANMARTRACOERCIZIONEECONOMICAESVILUPPO 27

L’India 28

L’UnioneEuropea 29

FILIPPINE:UNARCIPELAGODICONTRADDIZIONI 32

PotereLegislativo 32

PotereGiudiziario 32

PotereEsecutivo 32

ILBRUNEITRAOFFSHOREEISLAM 36

LAOS:ILNUOVOPROTAGONISTADELSUD-ESTASIATICO 38

LECONTRADDIZIONIMALESI 40

LaMonarchia 40

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IlParlamento 41

Lareligione 41

LACAMBOGIATRAUNPASSATOATROCEEUNPRESENTEINCERTO 43

LARISPOSTADELSUD-ESTASIATICO:L’ASEAN 47

FONTI 51


LoSpiegonenasceaRomanel2015dall’ideadiungruppodistudentesseestudentiuniversitaricheoranecompongonolaredazionecentrale.Ilprogettoèstatocreatopartendodalfattochespessonell’informazioneifattivengonoriportatiasetticamente,trascurandolavogliadeilettoridiapprofondirelecauseegliscenarichesiapronoperilfuturo.L’obiettivodelprogettoèquindiquello di fornire strumenti utili ad avere una migliore comprensione dei temi al centrodell’attualità internazionale, comunicando in maniera semplice e diretta le informazioninecessarie per approfondire le notizie e formare così la propria opinione.Questa piattaformapromuovelaconsapevolezzadelmondoedeglieventicheviaccadono,quinontroveretenotiziedi costume né curiosità, i temi che affrontiamo riguardano le relazioni internazionali,l’economia,lasocietàelacultura.LoSpiegonenonhaalcunaaffiliazionepoliticaenoninsegueilprofittoeconomico.Il progetto che segue è stato realizzato tra il 2016 e il 2017, per questo rinviamo al sitowww.lospiegone.com per ulteriori aggiornamenti sulle dinamiche economiche e politichedegli Stati che compongono l’ASEAN. L’associazione “Lo Spiegone” ha creato un progettoformativodinamicoevivaceincuituttiipartecipantisonotenutiaproporreipropriinteressiperpoterdarequellaluminositàall’informazionechespessomanca.Invitiamochiunqueabbiala volontà di proporre nuovi contenuti, nuove idee e nuove esperienze a scrivere [email protected].

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BrevenotaintroduttivaIlsudestasiaticoèunazonachesempredipiùstaportandoversodiseilcentrogeopoliticoedeconomicomondiale. La forza economica e politica dei singoli Paesi raggruppati all’internodell’AssociazionedelleNazionidelSud-EstAsiatico(ASEAN)nonhannounpesoforte,anzi.Iregimi politici degli attuali dieci Stati all’interno dell’Associazione delle Nazioni del SudestAsiatico sonomolto criticati e nessuno di loro può essere definito un regime democratico.Possiamo definire una distinzione abbastanza netta tra gli Stati all’interno dell’arcipelagodella Sonda e gli Stati dell’Indocina. Questi ultimi, secondo i più recenti dati divulgati dal“think tank” FreedomHouse, hanno dei trend notevolmente peggiori rispetto ai loro vicini.PerfarcapiremeglioquestodatopossiamoprendereadesempioilLaoscomerappresentantedegliStatidell’Indocinael’Indonesiacomerappresentantedell’arcipelagodellaSonda.Suunpunteggio da zero a cento il primo Stato ha raggiunto un punteggio di dodici su cento,venendocosìclassificatocomeregimeautoritariocheviolalelibertàfondamentalidell’essereumano. Sullo stesso range di valutazione invece l’Indonesia ha raggiunto un punteggio disessantacinquesucento,ilchepuòesseredefinitocomeunoStatochenonriesceagarantiredeglialtistandarddilibertàeunregimepienamenteliberomache,condellepolitichegiustesullungoperiodopuòsicuramenteentrareafarpartedegliStatidemocratici.Il mondo attuale spinge sempre di più gli Stati a cooperare tra di loro, a trovare nuovemodalità di crescita e di stabilità. Il XXI secolo quindi si presenta sempre di più come unsecolo d’interconnessione sia per unmaggior sviluppomondiale basato sulla cooperazionevolontaria sia,dall’altraparte, comeunanecessitàdapartedegli Statipiùdebolididoversidifendere da una globalizzazione che sembra essere sempre più aggressiva e più invasivaall’interno di tutte le strutture non attrezzate a un’adeguata difesa. In questo quadro nontroppo rassicurante in cui lo sviluppo è sempre di più indotto da agenti esterni invece diessereunaricercabasatasullavolontàdiconoscenza,l’esperienzadell’ASEANsembraessereunesempiocalzantedicooperazionevincente.


LaThailandiapiangevailsuore:dalvuotoincolmabilealla“normalità”DiArmandoD’Amaro“SuaMaestàReBhumibolAdulyadejall’etàdi88annièspiratoall’ospedaleSirirajdiBangkokalle 3.52 del pomeriggio”, questo il solenne comunicato del Palazzo Reale di Bangkok il 13ottobre2016.LaThailandiasalutailpiùgrandedeire, ilrechelagovernòper70anni, ilreche cambiò radicalmente la società thailandese, il re che rese la Thailandia lo Stato leaderdella penisola indocinese. Bhumibol, il monarca più longevo del pianeta, è stato veneratocomeunsemidioeperlamaggiorpartedeicittadinithailandesièstatol’unicorecheabbianorealmenteconosciuto.Bhumibolrappresentavalastabilitàinunpaeselacuistoriarecenteèstata caratterizzata da colpi di Stato e disordini politici. La sua figura incarnò quella delsaggio, del protettore della nazione impegnato nella missione di migliorare la vita del suopopolo. Nonostante ciò, la figura del monarca rimane ambigua: Bhumibol ha avuto uncomportamento ambivalente nei confronti delle dittature che hanno diretto il Paese perdecenni.Ancheilsuoruolonelmassacrodell’UniversitàdiThammasataBangkok,il6ottobre1976, rimane ambiguo. Quel giorno le forze dell’ordine repressero con violenza unmovimento studentesco democratico, causando 46morti e centinaia di feriti. In Thailandiaancoraogginonsipuòparlaredeifattidel’76.

IlruolodelReierieoggiLamonarchiainThailandia(conosciutastoricamentecomeSiam)risalealDiciottesimosecoloefinoallarivoluzionedel1932ilpoteredelreeraassoluto.IlruolocentraledelreBhumibolAdulyadejperlosviluppomodernodellaThailandiatendeaoscurareilfattoche,quandosalìal trono nel 1946, la monarchia thailandese era molto debole e lo stesso giovane re eraimpreparatoal compitoche loattendeva.LaThailandia finoal1932era statagovernatadaunamonarchiaassoluta,conilrecheesercitavailpoteregiudiziario,lanominadifunzionaridi governo e la politica dello Stato. L’idea della forte presenza regia in politica era statasviluppatanelcorsodeisecolidalconcettobuddistadiDhammaraja,ilregiustocheagisceinconformitàconlediecivirtùDhammacomel’integritàe l’autocontrollo,e ilconcettoindùdiun onnipotente dio-re. Nel 1932 un gruppo di soldati e intellettuali rovesciò lamonarchiaassoluta e impose una costituzione che limitò i poteri del re Prajadhipok, sul trono almomento. Incapacediaccettarequeste limitazioni,abdicònel1935evisseilrestodellasuavita in esilio.Il regno di Bhumibol Adulyadej – Rama IX – è il piùlungo nella storia dellaThailandia: il re è salito al trono nel 1946, quando aveva 19 anni, dopo che suo fratelloAnandafuassassinato(sièufficialmenteinsiediatonel1950).NegliannidellaGuerraFreddalamonarchiaèstatavista,siadagliStatiUniti,siadall’esercito,comeunsimbolonazionalista,capacediridurre l’influenzadeivicinipaesicongovernicomunisti.Perquesto il legametra

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l’esercito e lamonarchia èmolto forte.QuandoBhumibol formalmente salì al trono , avevavissuto lamaggior parte della sua vita all’estero, in Svizzera, e lamonarchia sembrava unistituto potenzialmente vulnerabile. Quando la monarchia assoluta è stata rovesciata,gliufficiali militari e alcuni democratici più progressisti dibatterono sulla reale utilità dellamonarchia thailandese. In effetti, le monarchie di tutto il mondo stavano scomparendo, emolti politici e ufficialimilitari hanno visto Bhumibol come un uomo con scarse attitudinipolitichee comeunapossibile figuradamanipolare.LeélitesmonarchichedellaThailandiaeranoinritirata ,almenonelperiodosubitodopolasecondaguerramondiale,etutta l’Asiastavacambiandorapidamente, con il collassodeidominicolonialie lanascitadinuovistatiindipendenti.La monarchia moderna della Thailandia è stata costruita quasi interamente intorno a unuomo. Un uomo che ha rappresentato per lungo tempo lo Stato thailandese inmodo assaiambiguo, fluttuando tra scelte economiche ragionate a repressioni sul diritto di stampa eopinione. Attento ai meno abbienti, preoccupandosi dei bisognosi quasi fosse una sorta diPapa indocinese ma allo stesso tempo accumulando un patrimonio di oltre 30 miliardi didollari. Come si può evincere dal grafico sotto, l’apparente stabilità che il monarca haconferito dal 1950 è stata costantemente in dubbio dalle crisi di regime. Infatti si sonoverificatiben7colpidiStato (contrassegnati con la letteraCnelgrafico)dal1946al2014.L’andamento del diagramma è stato stravolto dai colpi di stato che hanno fatto crollare lademocraticità del Paese. D’altra parte la mano del re si è fatta sentire notevolmenteriportandoiltrendversol’agognatapositività.Inquestosensobastipensareaifattidel1992,quandoindisseelezionidemocraticheinThailandia,destituendoilgovernomilitare.Inalcunicasi, fu proprio Bhumibol ad appoggiare alcuni cambi di regime che portarono la dittaturamilitarenelPaese.Unesempiofuilgolpedel1977,sostenutodaBhumibol,dopoilmassacrodell’UniversitàThammasatdel1976.

IndicedidemocraticitàdellaThailandia


Nonostante ciò, durante il regno diBhumibol Adulyadej, la Thailandia è diventato uno deipaesi più ricchi del sud est asiatico,sia per la crescita industriale che per quella delturismo.Nella complessa situazione politica del Paese, quello delre è stato un ruolo difondamentale importanza negli ultimi decenni.Il più grande successo di Bhumibolprobabilmente è stato quello di collocare la monarchia ancora una volta al centro dellapolitica e della cultura thailandese, così da rendersi un importante mediatore dellecontroversie politiche. Il re è consideratomolto legatoalla giuntamilitare, e contando chemoltepersonevorrebberosostanzialmentepiùdemocraziaechelerisorsedelPaesefosserodivise più equamente, la sua morte potrebbe diminuire la popolarità della giunta. LaThailandiahalalegislazionepiùrestrittivadelmondoperquantoriguardalaprotezionedellareputazionedelredareatisimilialladiffamazione.Almomentosonopiùdi50lepersonechesitrovanoincarcereperreatidilesamaestà.Allostessotempo,lamonarchiahamantenutounavastaretediinvestimentinelsettoreimmobiliare(leaziendebluechip)einaltreattività.Leaziende hanno dato al palazzo un peso enorme in politica e le imprese hanno cementatoalleanzepro-monarchichetralagiuntamilitarelaburocraziaelabusinesscommunity.Questerelazioni hanno lavorato con lamonarchia per promuovere i propri obiettivi ed esercitareun’enormeinfluenzasullasocietàthailandese.Oggi, laCoronaPropertyBureau,unaholdingmonarchica,sistimachecontrollialcunideipiùpreziosibeni immobilinelregno,rendendoilreunodegliuominipiùricchidelmondo(siritienechelaCPBrappresentiil7%delPILdelPaese).

PILThailandiaTuttavia,avolte,comenel1992,haancheinvocatolafinedeiviolentiscontritramanifestantiemilitari,alfinediconsentirelaformazionediundigovernocivile.Quell’anno,dopocheleprotestediBangkokhannoattiratomoltissimimanifestanti e l’esercitoha sparatoproiettiliveri tra la folla, il re chiamò i leader della protesta e il capo della giunta al suo palazzoBangkok. In diretta nazionale, Bhumibol lì rimproverò duramente mentre si prostraronodavantialui.Conisuccessivigolpemilitari(2006e2014),lafiguradelrevennecriticataperil suo sostegno aimilitari, soprattutto verso l’attuale giunta diPrayuth Chan-Ocha, salito alpotere proprio nel 2014. I sospetti che il palazzo abbia preso posizione contro il Primo

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Ministro eletto democraticamente, hanno cominciato a erodere il culto monarchico, ethailandesichenonavrebberomaiosatocriticareilrenelsuoperiododimassimosplendore,hanno cominciato a chiedersi se il potere della monarchia avesseimpedito la marcia dellaThailandiaversounademocraziaatuttiglieffetti.PossiamoconcluderequindicheBhumibolfuunmonarcaconampipoterichenonebbemaipaura di usare e chela sua versione di stabilità non era necessariamente coerente con lademocrazia.

LaSuccessioneIl successore designato,il principe ereditario Maha Vajiralongkorn, è molto impopolare inThailandia, in particolar modo tra i filomonarchici. Il Primo Ministro e capo della giuntamilitarePrayuthChan-Ocha,chehaguidato loscorsoColpodiStatodelPaesenel2014perdeporreilgovernodemocraticamenteelettodiYingluckShinawatra,hafortementesuggeritocheilprincipeereditariodovrebbesuccederealpadre,inlineaconidesideridelreBhumibol,cheavevasceltoVajiralongkorncomesuoeredenel1972.Tuttavia,una sessione straordinariadell’AssembleaNazionale, svoltasidopo lanotiziadellamorte di Bhumibol, si è conclusa senza invitare formalmente il principe ereditario adaccingersi al trono immediatamente. Le tempistiche per la successione rimangono ancoraincerte:ilprincipevorrebbeprenderetempopernondestabilizzaretroppounapopolazionechestaancorapiangendol’amatore.L’ingressoimmediatodelprincipeereditarioimpopolarepotrebbeportare a fratture sociali e aduna reazione rabbiosadapartedeimonarchici,cheavrebbero preferito vedere la principessa Maha Chakri Sirindhorn salire al trono.D’altraparte, il vuoto temporaneo potrebbe anche fornire un’occasione per l’opposizione dispodestareilgovernomilitare.LaThailandiainquestomomentoèdavantiaunbiviostorico.Ilvuotolasciatodalrepotrebbeaprire una crisi di regime senza precedenti e portare a uno scontro frontale tra ifilomonarchiciel’attualegoverno.


LastelladiHanoibrillapiùchemaidiArmandoD’AmaroNell’immaginariocollettivoilVietnamèunPaesechetuttiricordanoquasiesclusivamenteperunodeiconflittipiùsanguinosidelXXsecolo,laguerradelVietnam.Lagenerazionecresciutaneglianni’60rammentaqueglianniincuiunpiccoloPaese,congrandiaiutiesterni,vinselaguerracontrogliSatiUniti.EppureavermemoriasolodiquelVietnamsignificanonrenderegiustizia al complesso lavoro di ricostruzione del Paese e di rilancio dell’economia a cui ilGovernosièdedicatoperpiùditredecenni.Ilsistemapoliticovietnamitaèmonopartitico,conl’esclusivoeserciziodelpoteredapartedelPartitoComunistadelVietnam(PCV).IlVietnamhaadottatol’attualeCostituzioneil15aprile1992,edèstatamodificataunasolavoltadaallora.L’organizzazione interna dello Stato è affidata al Partito e le cariche principali provengonodirettamente dall’Assemblea Nazionale, che detiene il potere legislativo.Esso è un organolegislativo unicameraleedècompostaattualmenteda500membrieletti convotopopolareogniquattroanni.Nonostanteciòiseggidell’Assembleavarianodilegislaturainlegislatura.Illegislatoreè,secondolacostituzione,ilpiùaltoorganodelloStato.Isuoipoteriincludono:• Elezione del Primo Ministro,Presidente dell’Assemblea Nazionale e il Presidente della

Repubblica:• l’emanazioneelamodificadellaCostituzioneeleleggi;• l’adozionedelbilanciopubblico;• supervisione il governo del Vietnam e altri titolari di poteri pubblici responsabili per

l’AssembleaNazionale;• nominadeimembridelpoteregiudiziario.In realtà i membri dell’Assemblea Nazionale vengono scelti dalle liste organizzate dalCongresso, che rimane il più importante organo del Partito. Al di sopra di esso, mastrettamentecollegato,c’èilPolitburo,uncomitatodipersonalitàinfluentidelCongresso:lorosono iveripadronidellapoliticavietnamita,poichédi fattocontrollanosia ilCongressosial’Assemblea.IlrapportotraAssemblea,CongressoePolitburorisultadunqueassaicomplessa,causatodallapreminenzadelPartitoinogniambitopolitico,economicoesociale.Il PresidentedellaRepubblica viene eletto conmandatodi cinque anni;è il comandante incapo delle forze armate del popolo del Vietnam e Presidente del Consiglio per la Difesa eSicurezza.Inoltre ha il compito di scegliere i Ministri tra i membri dell’Assemblea, suindicazionediquest’ultima.IlGoverno(ChinhPhu),ildetentoreprincipaledelpotereesecutivodelloStato,èguidatodalPrimoMinistro, che è anche segretario del Partito, coadiuvato dal Consiglio deiMinistri. Ilramoesecutivo è responsabileper l’attuazionedelle politiche economiche, culturali, sociali,perladifesanazionale, lasicurezzaeleattivitàesternedelloStato.IlPrimoMinistroattualeèNguyenTanDung, e il suoGovernoè formatoda5VicePrimiMinistri, 19Ministri, più ilGovernatoredellaBancaCentraleel’IspettoreGeneraledelGoverno,aventirangodiMinistro;

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6diessifannopartedelPolitburo,7sonostatiriconfermatiallaguidadeirispettiviDicasteri,12 erano vicari nella precedente legislatura e 7 provengono da altre Amministrazioni.IlVietnam ha, almeno ufficialmente, un sistema giudiziario indipendente governato dallaCostituzione del Vietnam e dalla normativa emanata dall’Assemblea Nazionale. La CorteSupremadelPopoloèlapiùaltacorted’appelloinVietnam.IlPrimoMinistrodelVietnam,nonchésegretariodelPCV,NguyenTanDungIlregimepoliticodelVietnam,dunque,puòesseredefinitocometotalitariopoichérispondeaiparametristipulatidaipolitologiFriedricheBrzezinski.IlPaeseha:• lapresenzadiunpartitounico• unapoliziasegretanotevolmentesviluppata• ilmonopoliostataledeimezzidicomunicazione• ilcontrollocentralizzatoditutteleorganizzazionipolitiche,sociali,culturalieunsistemadi

pianificazioneeconomica• lasubordinazionecompletadelleforzearmatealpoterepoliticoL’AssembleaNazionaleha intrapreso ilprocessodiriforme,registrandopositivisviluppisulfrontedelgiustoprocesso,dellaprotezionedeiminoriedellariduzionedellapenadimorte.Le rigide previsioni del Codice Penale segnano invece delle zone d’ombra sul fronte dellalibertàreligiosa,distampaediopinione.Siconfermacomunqueilprofiloprogressivamentepiù elevato dell’Assemblea Nazionale, affermatasi gradualmente come camera dicompensazioneetrasformatasidaorganoratificatoredelledecisioniassuntedalPartitoaforodi dibattito sulle riforme del Paese. L’Assemblea è in prima linea nel processo dirinnovamento delle istituzioni e di riforma del sistema giuridico statale,in modo tale daessere competitivo con l’estero e rispettare i requisiti chiesti dalle OrganizzazioniInternazionali.


Ilvastoprocessodiriforme, la“DoiMoi” lapoliticadelleporteaperte, lanciatenel1986nelsegnodella transizione all’economiadimercato, ha registratoun significativo avanzamentonel 2015/2016. L’entrata in vigore di 4 normative (sull’impresa, sugli investimenti e sulmercato immobiliare), accompagnata da una determinata strategia di integrazionecommerciale internazionale, ha ridefinito la cornice di riferimento per gli investitoriinternazionaliafavorediunamaggioreliberalizzazione.Laleggesull’investimentohachiaritoinnanzitutto ledefinizionidi investitori localiestranieri,apportandopiùprecise indicazionirelativealleareedi intervento,alle limitazioniealleprocedureamministrativedaespletareperl’avviodelprogetto.MoltedellepiùgrandimultinazionalidelmondohannosedidislocateintuttoloStato.Unruoloimportantelohannosicuramenteavutoleesportazioni,grazieallapoliticadiintegrazioneeconomicacheilPaesehaintrapresodall’iniziodeglianniNovanta.Daallora ilredditomedioprocapiteèpassatoda100aquasi1.700dollari. IlPILdelVietnam,comesipuòevinceredalgrafico,ècresciutovertiginosamente,attestandosinel2016a171,4miliardididollari.Comparando la crescita economica del Vietnam con la sua situazione politica ,possiamoanalizzare il Paese usufruendo degli studi del sociologo Seymour Martin Lipset. SecondoLipset, la democrazia si accompagnerebbe ad un certo grado disviluppo economico: tantomaggiore è lo sviluppo economico di una data nazione tanto più essasarà propensa adintraprendere una transizione verso la democrazia. Lo studioso statunitense collega treindicatoridelbenesseresociale,culturaleedeconomicoallivellodidemocraticità:• laqualitàdellavita,misuratasecondol’aspettativadivita,• l’accessoallaconoscenzamisuratodal tassodialfabetizzazionenellapopolazioneadultae

dallapercentualediscolarizzazioneelostandarddivitaeconomico• ilPILprocapite :infattisihannomaggioriprobabilitàcheunpaesericcoesviluppatosia

democraticoecheunpaesedemocraticosiaanchesviluppato.D’altra parte la statistica aiuta a sostenere comenei paesi chepresentano livelli di povertàestrema (reddito pro capite inferiore ai 3000 dollari) non figurinodemocrazie, ma paesiguidati da autocrazie oforme blande di queste ultime. Il caso del Vietnam è quindiemblematico:unPaesenelpienodellosviluppoeconomicomachenonhaancoraraggiungolamaturitàpoliticanecessariaper lademocrazia. Senzaquestamaturazione, ilVietnamdovràattendereperilsaltodiqualitàdefinitivo.Nel2015,ilVietnamhachiusoinegoziatidiFreeTradeAgreements(FTA)conpartnerschecompongono quasi il 65% del PIL mondiale:Corea del Sud, Unione EuroAsiatica , UnioneEuropea e TPP. La progressiva inclusione di Hanoi in questo articolato sistema di accordirisponde a un preciso indirizzo politico-economico delle autorità vietnamite, rivolto alconseguimento di un obiettivo la trasformazione del Paese in un centro nevralgico per laproduzione ed esportazione sui mercati del Sud-Est Asiatico e mondiale e in economiaindustrializzataentroil2020.Il Vietnam di oggi è un Paese agli albori di un’esplosione economica e di una profondarivoluzioneproduttiva,avendoilpotenzialeperdiventareunodegliStatiapiùrapidacrescitaeconomicanelmondo.Inconclusionel’economiamondialebenprestopotrebbeaccogliereun

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nuovoegiovanecolossoasiatico,chesgomitantotraigigantiCinaeIndiavuolefarsentirelasuavoceanche inAmericaeEuropa.Con ilpassatoburrascosoormaiallespalle, tenendoamentecheilregimepoliticovietnamitanonlascialibertàindividualinègarantisceunPILprocaprite taleda farsperare inunfuturosviluppopolitico, lastellarossadiHanoi,alimentatadallamatriceeconomica,potràcontinuareasplendereluminosa?


Singapore:l’apparenzaingannadiArmandoD’AmaroSingaporepotrebbeessereconsideratalacittàmiglioredelMondo,oalmenodell’Asia.Questolodimostranoletantissimequalitàchelacittà-Statopossiede.E’unacittàmoltoricca,conunPIL e un PIL pro capite tra i più alti al mondo, che si aggirano rispettivamente intorno ai292miliardi$ e agli 85 mila$. E’ la città più costosa al mondo e dove risiede il maggiornumero di milionari. I servizi di prima necessità sono assicurati alla quasi totalità dellapopolazione. Il tasso di criminalità è tra i più bassi, allo stesso tempo la città riesce afarconvivere al suo interno cospicue minoranze etniche (le maggiori sono quella Malese eIndiana).Icittadininonpossiedonomolteauto,viaggianoesispostanoutilizzandobicicletteomezzidel trasportopubblico. Il sistemasanitarioè tra imigliorialmondoe l’istruzionesiainfantile che superiore è paragonabile ai migliori sistemi occidentali. Ma quali sono stati isacrificifattiperottenerequestirisultati?AqualeprezzoSingaporeèdiventatoilgioiellodelPacifico?

PILSingaporeLa storiapoliticaedeconomicadella città-Stato si lega indissolubilmenteaLeenKuanYew,l’uomoche costruì Singapore. Egli fondò nel 1954 il Partito di Azione Popolare, un partitopopulista che chiedeva l’indipendenzadalRegnoUnito, il qualeaveva rioccupatoSingaporedopo la guerra. L’anno seguente fu eletto al seggio parlamentare locale chemantenne peroltrecinquant’anni.DivenneilprimopremierdiSingaporenel1959,acapodiungovernocheavevaautonomiasututtosalvo ladifesaegliaffariesteri,cherimanevanosotto ilcontrollodelRegnoUnito.Leesi concentròsul rafforzamentoe la ricostruzionediSingapore,adottando leggia favoredelle imprese e del libero mercato. Approvò dure norme contro la corruzione e lanciòun’ambiziosa riforma urbanistica, abbattendo le baraccopoli della città e imponendo

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l’integrazionemulticulturaleneltentativodicreareun’identitànazionaledellacittà-Stato.Allostessotempo,però,mostròpocatolleranzaperildissenso.Introdusseunaleggechepermettearrestieincarcerazionisenzaprocesso.Leattualileggisullasicurezzainterna(ISA)eCriminalLaw Act (CLA) consentono ricerche senza mandato e arresti per preservare la sicurezzanazionale,l’ordine,el’interessepubblico.Leagenziegovernative,tracuiilDipartimentoperlasicurezza interna, conducono controlli con ampie reti e metodi sofisticati per monitoraretelefono e altre conversazioni private. L’ISA, una volta utilizzato contro i comunisti, è orautilizzato contro i sospetti terroristi islamici. I sospettati possono essere detenuti senzaaccusanéprocessoperperiodididueanni.La libertàdi stampaediopinionenonsonopienamenteconcesse.Tutti i giornalinazionali,stazioniradioecanalitelevisivisonodiproprietàdisocietàlegatealgoverno.Glieditorialielacoperturadellenotizie ingeneralesostengonolepolitichestatali.Una legge, invigoredalperiodocoloniale,regolailcriminedisedizione.Video,musicaelibrichefannoriferimentoasesso, violenza, o droghe sono anche soggetti a censura.Emittenti e periodici stranieripossonoessere censurati se trattanoargomenti inerenti allapolitica internadi Singapore,etutte le pubblicazioni estere devono nominare rappresentanti legali efornire depositifinanziarisignificativi.SiticheoffronolapossibilitàdiacquistareonlinecomeeBayeAmazonhannodovutosoddisfareirequisitidilicenzapiùseveriedaffrontaresfidelegalinegliultimianni, che sono state percepite come forme di protesta per ostacolare il libero flusso diinformazioni. Internet è ampiamente accessibile, ma le autorità possono monitorarematerialeon-lineebloccarealcunicontenuti.L’omosessualitàèconsideratareatoaSingapore.LacomunitàLGBTdeveaffrontareostacoligiuridici significativi. La Sezione 377A del codice penale punisce il sesso consensuale trauominiadulti,finoadueannidicarcere.Laleggenonvieneapplicataattivamente,malaCorted’Appellohaconfermatolasuacostituzionalitànelmesediottobre.Itentatividipromuoverelatolleranzael’accettazionediLGBTaSingaporecontinuano.LasfilataRosaDotchesitieneogni anno a sostegno dei diritti LGBT dal 2009, ha avuto una presenza stimata di 26.000cittadininel2014.Sotto il governo di Lee, Singapore approvò alcune tra le più rigide leggi al mondo per ilcontrollodellearmiedelladroga,introducendol’obbligodipenadimortepericolpevoli.Lecondanneall’impiccagioneeranoemesseautomaticamenteperchicompravaovendevapocopiù di 25 grammidi cocaina, o per chi sparava un colpod’armada fuoco commettendounaltroreato,peresempiounarapina,aprescinderedalfattochequalcunofossestatocolpitoono.Risultato:Singaporepraticamentenonhareatiamanoarmatanéproblemididroghe,mahaancheunodeitassipiùaltidicondanneamortealmondo.Quindi il regime politico di Singapore è autoritario, cioè un sistema a pluralismo politicolimitato,dovelaclassepoliticaalpoterenonrendecontodelpropriooperato,cheèsegnatofortementedallapresenzasulcampodiunasolaforza:ilPartitodiAzionePopolare.IlPAPhagovernatoininterrottamentedalmomentochelacoloniabritannicadiSingaporehaottenuto


indipendenzanel1959,èentratonellaFederazionedellaMalesianel1963,edhaguadagnatolapiena indipendenzanel1965. Inoltre, ilPaesehaavuto solo treprimiministri:LeeKuanYew1959-1990,GohChokTong1990-2004,eilfigliodiLeeYew,LeeHsienLoongdal2004adoggi.Questacaratteristicaautoritarianonrispecchial’organizzazioneistituzionaledelPaese,cheèbasato sul modello Westminster, forma di governo democratico parlamentare,tipica dellaGran Bretagna, che utilizza un sistema maggioritario (chi riceve più voti vince).Infatti, laRepubblica di Singapore ha una struttura di governo parlamentare modellato sul sistemabritannico.Dal1989 ilpotere legislativoèesercitatodaunParlamentounicameralecon89membri,elettiogni5annida42collegiuninominali(ognicollegioesprimeunsoloseggio)e13circoscrizionirappresentativedigruppi.Imembridelparlamentosidividonoineletti,nonelettiemembrinominati.IcandidatisonovotatiperilParlamentoinuncollegiouninominale.Ilvotoèobbligatoriopertuttiicittadinidietàsuperioreai21anni(chinonlofadevepagareunamulta di 50$). Le circoscrizioni rappresentanti dei gruppi devono scegliere 3membri,almenounodeiqualideveesseremalese,indiano,ounmembrodiunadellealtreminoranzedi Singapore. Queste circoscrizioni hanno lo scopo di assicurare la rappresentanzaparlamentaredelleminoranzeetnicheperrifletterelasocietàmultirazzialediSingapore.Alleelezionidel2015ilPAPhaottenuto83seggisu89totalialParlamento.Nel 1967, il paese è stato cofondatore dell’ASEAN, l’Associazione delle Nazioni del Sudestasiatico,ehagiocatounruolo fondamentaleancheper lastipulazionedelTPPdelFebbraioscorso. L’incredibile crescita economica di Singapore non può essere concepita unicamentetramite lepoliticheautoritariediLeeedeisuoiseguaci.Lemotivazionisonoprimadi tuttostorico-geografiche: la posizione della città-Stato nello stretto di Malacca è storicamentesempre stata ritenutaunkeypoint importantissimoper il transitodellenavimercantili chedall’Oceano Pacifico veleggiavano verso il Medio Oriente e l’Europa. Con lo sviluppodell’economia globale Singapore diventa il passaggio obbligatorio delle petroliere tra AsiaeEuropa.Inoltre,lastoriadellacittà-Statoèlegataallacolonizzazionebritannicaealmodoincui gli Inglesi l’hanno governata: essa è sempre stata un porto libero, con un’enormeautonomiainambitoeconomico.LerottecommercialichepassanodaSingaporeInconclusione,l’ulterioreevoluzionediSingaporedevepassaredallaconcessionedimaggioridirittieticiemorali,dallariabilitazionedelle libertà distampaeopinione,dall’eliminazionedellacensuraedellaxenofiobia.Ilpolsodiferrononèpiùnecessarioormai.Singaporedevefarequestopassopercontinuareasplendere.

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Ungigantedaipiedid’argilla:l’IndonesiaDiArmandoD’AmaroUn gigante dai piedi d’argilla: una definizione più che valida per descrivere l’Indonesia, lademocrazia musulmana più popolosa del Mondo. Le debolezze principali dello statoindonesianosiriscontranonellasuasocietà.L’IndonesiaèunPaeseplurale,conunaventinadi lingue, formato da più di 17.000 isole, le più conosciute sono Giava, Sumatra, Borneo ePapua. Ilmottonazionale (BhinnekaTunggalIka)sottolinea l’unitànelladiversità, da tutti ipuntidivista (religioso, sociale,politico).Questadiversitàperòhageneratomoltiproblemituttorairrisolti.

LareligioneL’Indonesia rispetta la libertà di culto, ma esiste l’obbligo di professare una religione.L’ateismo non è accettato, e il codice penale contiene disposizioni contro la blasfemia,penalizzandocoloroche“travisano”fediufficiali.L’Indonesiariconosceufficialmentel’Islam,il Protestantesimo, il Cattolicesimo, l’ Induismo, ilBuddismoe il Confucianesimo. I cittadinihannolapossibilitàdilasciarelasezionereligionedellelorocarted’identitànazionalivuote,maquelli che lo fanno subisconodiscriminazioni. Un rapportodiHumanRightsWatchdel2013ha rilevato il fallimento ripetuto dei governi nazionali e locali per la protezionedelleminoranzereligiose,tracuilamancanzadiindagarelaviolenzaedesibendopregiudiziodellapubblica accusa. Le congregazioniprotestantihanno lottatoperottenere il permesso localeper costruire chiese in alcune parti di Giava, anche se autorizzata dalla Corte Suprema. Leproteste violente contro Ahmadi, una setta islamica sciita con circa 400.000 seguaciindonesiani,stannocontinuando,eilgovernocentralecontinuaatollerareladiscriminazionedapartedeigovernilocali.UnamoscheaAhmadièstatasigillataaBekasi.Laminoranzasciitaha anche subito violenze e intimidazioni, tra cui la conversione forzata. Negli ultimi anni, igruppiislamiciintegralisticomeilDefendersFrontsisonoimpegnatiperapplicarelashariainmodoextragiudiziale (lasharia,legge fondamentale islamica,nonèparte integrantedellaCostituzione) e per fare pressione ai governi locali a chiudere le chiese e le moschee nonsunnite.Le loroattivitàviolentenonsonosupportatedallegrandiorganizzazioni islamiche,maspessohannoilsupportodifunzionarigovernatividialtorango.Leforzedisicurezzasonostatecriticateperaversilenziosamenteignoratoiloroabusi.IlGovernodiJakarta,allafinediquest’anno,sièfinalmenteschierato,definendoillegaleilgruppointegralista.


LacorruzioneelalibertàdistampaUnenormeproblemadellasocietàindonesianaèlacorruzione:sistimachepiùdellametàdei524leaderlocalisonostatiindagatipersospettacorruzione.Traglialtricasidialtoprofilonelcorso del 2014, Rudi Rubiandini, il capo di un governo speciale task force per gestire leattivitàdelpetrolioedelgasinIndonesia,èstatocondannatoasetteanninelmesediaprileperaveraccettatounatangenterelativaacontrattidienergia.La libertà di stampa è ostacolata da una serie di restrizioni legali e normative. Vengonoapplicateseverenormeriguardoallelicenzeriguardantiladivulgazionedinotizie,ancheseinmodo non uniforme. Questo ha portato alla diffusione dimigliaia di stazioni televisive eradiofoniche illegali che operano sul territorio indonesiano. I giornalisti stranieri non sonoautorizzati a viaggiare per le province di Papua e Papua Occidentale senza un permessospeciale:duegiornalistifrancesisonostatiarrestatinelmesediagosto2014peraverviolatoilorovistituristiciduranteleripresediundocumentariosuidirittiumaniinPapua;sonostaticondannatia2mesiemezzodiprigione.Comedettoprimal’ateismononèpermessoequestodivietohaportatoallapromulgazionedidiverseleggisullablasfemiachesonoabitualmenteutilizzate per limitare la libertà di espressione da parte di gruppi minoritari e separatisti.Spessoireporterspraticanol’autocensuraperevitarediincorrereinleggisulladiffamazioneciviliepenali.Inoltre,igiornalistiavoltevengonosottopostiaintimidazionieviolenzediognigenere,epurtroppolamaggiorpartediquesterimangonoimpunite.Censuraeautocensuradilibri e filmper i contenutipresumibilmenteoscenioblasfemi sonoabbastanzacomuni.Nelmesedisettembre, il JakartaPostèstatoaccusatodiblasfemiaper lastampadiuncartoneanimatoavrebbeinsultatol’Islam.

LaviolazionedeidirittiumaniLapopolazioneindigenadell’Indonesiadalunghiannièvittimadiviolazionideidirittiumani,del diritto allaproprietà, del diritto aunavita in condizioni adeguate e sicure.E’ quanto silegge nella prima inchiesta nazionale sulla Violazione dei Diritti Umani delle PopolazioniIndigene nelle zone forestali del Paese, che è statapubblicata a maggio scorso dalllaCommissioneNazionalesuiDirittiUmani.Lapoliziaèstatapiùvolteaccusatadiviolazionideidiritti umani, come uso eccessivo della forza e delle armi da fuoco, tortura e altrimaltrattamentisoprattuttoversogliindigenidellaPapua.Sonopervenutenotiziesupossibiliuccisioni illegali. Nella maggior parte dei casi, i perpetratori non sono stati assicurati allagiustizia e le vittime non hanno ottenuto riparazione. I meccanismi interni ed esterni diaccertamento delle responsabilità della polizia non sono riusciti ad affrontare in manieraadeguataicasidiabusicommessidallapoliziaeleindaginisulleviolazionideidirittiumanisonostaterare.Sonostatiscarsiiprogressinelgarantiregiustizia,veritàeriparazioneperleviolazioni dei diritti umani commesse in passato ad Aceh, Papua e Timor Est. Le personesopravvissute a violenza sessuale non avevano ancora avuto accesso ad adeguate cure eservizimedici,psicologici,sessualieriproduttivioperlasalutementale.Asettembre2011,ilgoverno indonesiano ha annunciato al Consiglio per i diritti umani delle Nazioni Unite la

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prossima stesura di una nuova legge per la creazione di una commissione di verità ericonciliazione.Tuttavianoncisonostatenotiziediprogressiintalsenso.

LoStatoindonesianosidefinisceunaRepubblicaPresidenziale,ciòsignificachel’esecutivoèinmanoalPresidentedellaRepubblicaeaisuoiconsiglieri.JokoWidodo,exuomod’affariegovernatoredellacapitaleJakarta,havintoleelezionipresidenzialidiluglio2014concircail53%deivoti.LapopolaritàdiWidodoèdovuta inparteallasuareputazionepulitae lasuarelativa distanza dalle élites radicate.La corruzione, la collusione e il nepotismo hannoperseguitato gli sforzi per riformare l’Indonesia dopo la caduta di Suharto, l’uomo che hagovernatoautocraticamenteilPaeseper31anni(dal1967al1998).Suhartoprese il potere attraversoun colpodi Statonel 1967, esautorando l’allora governocomunista.IlregimediSuhartoètristementefamosoperaverperseguitatoconaccanimentoglioppositoripoliticieaverutilizzatosistematicamentel’esercitopermantenereilcontrollodelle regionidelPaese in cui si sviluppavanomovimentidissidenti. Si calcola chepiùdiunmilione di sospetti comunistisiano stati uccisi negli anni successivi alla presa del poterenell’inerzia compiaciuta di StatiUniti eGranBretagna, fautori e sostenitori del regime, chevedevanonelle stragidimassadei “comunisti”unvantaggio insostituibile.Gli attori esternividero di buon occhio questomassacro anche per rafforzare la presenza di alleati USA nelSud-EstAsiatico(siamoneidelicatissimianniincuilaGuerraFreddaesploseinVietnam).Nelmesedimaggiodel2014L’Indonesia,dopo il trentennale controllopoliticodelGovernodapartedelleforzemilitari,hadecisotramiteCorteCostituzionalecheilpersonalemilitareedipoliziacontinuerannoadessereesclusidalvotonellefutureelezionipresidenziali.


Il potere legislativo è esercitato dalMajelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) o ‘AssembleaConsultiva del Popolo’, che consiste del Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), il ConsiglioRappresentativodelPopolo,elettoconunmandatodi5anni,edalDewanPerwakilanDaerah(DPD),ilConsiglioRappresentativoRegionale.Inseguitoalleelezionidel2004,L’Assembleadel Popolo è diventato un parlamento bicamerale, con l’istituzione del Consiglio Regionalecomesecondacamera.L’Indonesia,dopoannididuralotta,èriuscitafinalmenteagiungereaduna forma di democrazia quasi “occidentale”, caso più unico che raro nel Sud-Est Asiatico,doveregimicomunistimonopartiticieautocrazielafannodapadroni.Il Partai Demokrat è l’attuale partito politico del governo, che fonda la sua politica sullaPancasila,un pensiero filosofico di antica tradizione indonesiana.L’etimologia della paroladerivadallalinguasanscrita:laparolapancastapercinquesensi,mentresilasonoiprincipi.Vennepresa come spuntoda alcuni politici come Sukarno, primoPresidente dell’Indonesiaindipendente, per la redazione della Costituzione indonesiana del 1945. Esso comprendecinqueprincipiritenutiinseparabilieinterdipendentisucuisifondailgovernoindonesiano:• Fedenell’unicoesoloDio• Giustiziaeciviltàumana• Unitàdell’Indonesia.• Democrazia guidata dalla saggezza interiore dell’unanimità derivata dalle delibere dei

rappresentanti• LagiustiziasocialepertuttoilpopoloindonesianoOvviamente,nelcorsodellastoriapolitica indonesianaquestidettamisonostati largamentetravisati,eincerticasi(vediladittaturadiSuharto)gettatineldimenticatoio.L’Indonesiahaintrapresodiverseriformeperaffrontareledebolezzestrutturaliemigliorarela competitività a livello economico. Riforme recenti hanno messo maggiore enfasi sulmiglioramentodell’efficienzanormativa,sulrafforzamentodellacompetitivitàregionalee lacreazione di un più vivace settore privato attraverso la modernizzazione del settorefinanziario. Nonostante i progressi evidenti, il potenziale di crescita dell’Indonesia rimanefragileeostacolatodaregimigiuridiciedainvestimentoinefficienti.

CrescitadelPILinIndonesia

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LadebolezzadelloStatodidirittorimaneunodeiprincipaliostacoliperattrarrecapitali. InqualitàdimembrodelG20e come forza trainanteall’internodell’ASEAN, l’Indonesiahaunruolo crescente a livello multilaterale. La forza che anche in passato ha dimostrato, comel’averorganizzatonel1955dellaConferenzaAfroAsiaticadeiPaesinonallineatiaBandung,deve ritornare. L’Indonesia è fondamentale per l’ASEAN, dal momento che Jakarta vuoleessere il Paese leaderdi un Sud-EstAsiatico geopoliticamente troppo importante inquestoperiodostorico.Rafforzarequindiitraguardiottenuticonfatica,erisolvereiproblemisocialiinterni:sonoquestiitargetpertrasformarel’argilladellesuefondamentaincementoarmato.Solocosìl’Indonesiapuòcontinuareadessereleader.


Myanmar:lademocratizzazioneimpossibileDiFabioAngiolilloDopo un regime militare durato più di quaranta anni la politica birmana sembra essereritornataascongelarsi.Cosìcomeerasuccessoalla finedel1947,con la transizionepoliticacheportòall’indipendenzadallaGranBretagna,lacostituzioneemanatadalgovernomilitarenel2009sembraessereilprimopassoversounanuovatransizione.Adoggièdifficiledireseessapuòessereconsiderataunatransizionedemocratica.Sono trei grandi temi che devono essere analizzati per poter comprendere il difficilemutamentodiregime:• Lapresenzamilitareancoraforteall’internodelleistituzioni,• IproblemietnicichedasemprehannocaratterizzatolavitasocialedelPaese• Lerelazioniinternazionalicherimangonoancoramoltoteseconduedeipartnerpiùfortial

mondo:EuropaeStatiUnitid’AmericaInquestoprimoarticolocifocalizzeremosuiprimiduepunti,quellostoricoequellosociale.L’autoritarismomilitarefinoallaCostituzionedel2008Dopo il colpo di Stato del 1962 permanomilitare ilMyanmar ha vissuto in una spirale diviolenzaechiusuraalmondoesternochehagettatoombraesanguesulterritoriobirmano.La storia birmana segue abbastanza fedelmente l’andamento della politica mondiale dellasecondametàdelXXsecolo.IlcolpomilitareportòilPaeseaprendereunaviachepuòesseredefinita“ViaBirmanaalSocialismo“,ovverounsocialismorealeapplicatodaNeWin, leaderdelsovvertimentodemocratico,machehautilizzatol’ideologiapredominantenellazonasolocome strumento per la centralizzazione del potere e non come credo politico. Lanazionalizzazione, unnuovomodello educativo in controtendenza conquello impostodallaGran Bretagna fino al 1948 e una centralizzazione forte diedero la spinta definitiva alconsolidamento del potere nelle mani dei militari. Lo sviluppo economico sul modellosocialista portò a una crescita impressionante del Myanmar, uno dei più alti tra le “tigriasiatiche“.Le manifestazioni studentesche, così come in altri paesi asiatici (primo tra tutti la Cina),iniziaronoafarsisemprepiùfrequentidurantelasecondametàdeglianni’80eculminaronoinquellachevienedefinitalaprotesta8888(perchéiniziòl’8agosto1988).Larivoltasfociònelsangueconlarepressioneviolentadicentinaiadimigliaiadimorti,ancheseleautoritàdeltempo affermarono che solo 350 civili rimasero uccisi durante gli scontri. Le protestecoinvolserostudenti,monaci,civilidaognipartedelloStatoefuinquestoperiodocheiniziòaemergerelafiguradiAungSanSuuKyi,conundiscorsodavantiamezzomilionedipersone.Divennesubitoladonnadellademocrazia,simbolodellapiazza.Il18settembre1988unaltrocolpodiStatofermòlaprotesta,congelònuovamenteloStatobirmano e lo relegò a un nuovo periodo di governomilitare, comandato dal Generale SawMaung. In questo periodo iniziarono le pressioni internazionali per cercare di smussare laferocia militare che aveva già ucciso circa 10.000 civili. Dopo una dura lotta si arrivò alleelezionidel1990.QuivennenuovamentedistruttalaNazione.Conl’80%deivotilaLegaper

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laDemocrazia,comandatadaAungSanSuuKyi(figliadell’eroenazionalecheriuscìaottenerel’indipendenzadallaGranBretagna),avevavintoesconfittoimilitari.Ilrisultatofuannullato.Laleaderdellademocraziavenneincarceratafinoal2010.Imilitariavevanovinto.

A questo punto ilMyanmar aveva attirato a sé gli occhi delmondoOccidentale, le ONG, lasocietà civile. Le conseguenze furono le sanzioni economiche fino all’isolamento del Paesestesso.Dopooltreventiannidiisolamento,ilgovernodecisedipromulgareunacostituzionenel2008chepotessedarelapossibilitàallasocietàciviledipartecipareallavitapubblica,masalvaguardò la predominanza militare all’interno delle istituzioni. Possiamo declinare incinquepuntiquestacostituzionedicompromesso:• Il 25% dei seggi parlamentari sia a livello nazionale sia locale sono assegnati

automaticamenteaimilitari• Gli emendamenti costituzionali devono passare con un votomaggiore al 75% eimilitari

hannolapossibilitàdiveto• IlGeneraleècomandantedell’esercitoenonilPresidentedellaRepubblica• 6degli 11membri del ConsiglioNazionaledellaDifesa e Sicurezzaprovengonodal ramo

militare• 3 Ministeri sono di esclusiva competenza militare: Difesa, Affari Interni e Gestione dei

confini


Nel 2015 si sono tenute le prime elezioni libere in Myanmar e la vittoria della Lega dellaDemocrazia haottenuto la maggioranza dei seggi con il 58% nella Camera deiRappresentantieil60%nellaCameradelleNazionalità.

IproblemietniciLafontepiùgrandediscontriall’internodelMyanmarrimanesemprelaquestioneetnica.Concirca135minoranzeetnicheilpanoramasocialeèunodeipiùframmentatidell’interoSudestasiatico.PropriodaquestoproblemaènatoildibattitosulnomedelPaesecheprimadel1948si chiamava Birmania rifacendosi ai birmani, all’etnia cioè maggioritaria dell’ex coloniabritannica. Questa etnia rappresenta il 68% della popolazione delMyanmar e si concentranellezonepiùricchecome legrandicittàe lungo l’Irrawaddy, il fiumepiù importantedelloStato.Quellocheperòènecessariosottolineareèchel’etniadominantedalungotempostacercandodi distruggere leminoranze attraversounprocessodi “birmanizzazione“, così come inCinal’etnia han sta distruggendo le differenze culturali con le altre etnie cinesi. In questopanoramamoltodelicato,ilgovernohadellegrandiresponsabilità,cosìcomelaCostituzionedel 2008. Quest’ultima, infatti, non ha regolamentato la questione etnica, lasciandolavolontariamente sospesa e non scritta. In questomodo il conflitto simuove sempre di piùsottotracciaediventaevidentesolograziealsangue.RecentementeancheAungSanSuuKyièstataaccusatadinonaverpresoposizioneriguardoalletensioninelnordeaovestdelPaese,lanciandoun’ombrasullafigura-simbolodellademocrazianascente.

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Chin,KareneKachinQuesti tre gruppi etnici hanno un filo che li collega: la religione. Il cristianesimo è la veraunione.

ChinSonounadellepiùgrandiminoranzeetnichedelPaese,acavallotral’IndiaeilMyanmar.Unadelle difficoltà più grandi è la repressione, sia in territorio birmano sia in quello indiano,causatoanchedalladifficoltàdiaccettazionediunareligionenontroppodiffusainAsia.IChinrappresentanounmilioneemezzodicittadiniesicalcolachecirca60.000sianogiàfuggitiinIndiaincercadiunriparocontroglistupri,letorture,ilavoriforzati(quiilreportdiHumanRightsWatchsuiChin).

KarenEtnia di circa 7 milioni di individui, influenzati dall’Animismo e dal Buddismo, vivono alconfine traMyanmareThailandia.Moltidi lorovivononelloStato limitrofoperché, seppurnon pienamente stabile, garantisce più sicurezze del loro Paese di appartenenza. La loroorganizzazionehaportatoallaformazionediguerriglieri, l’EsercitodiLiberazioneNazionaledeiKaren(KNLA),checombattecontrol’esercitoregolaredaanni.Nel2012èstatoraggiuntouncessateilfuocotraiduegruppicheperòèstatoinfrantodall’esercitobirmanodoposolounmese.

KachinGruppoetnicodi circaunmilioneemezzodi individui,l’Organizzazioneper l’IndipendenzadeiKachinèilgruppoarmatochecombattenelnorddelMyanmarcontrol’esercitoregolare.Anchequagliabusisullacittadinanzanonhannofineelaminacciadelgovernocentraleportaimembri del gruppo a spingersi sempre più a nord, al confine con la Cina. Nonostante siainteressedel colosso cinesedestabilizzare ilnorddelPaesee farloquindidiventareancorapiùdebole,iKachineilgovernohannocercatoinmolteoccasioni,senzasuccesso,difirmareun accordo che facesse cessare la guerra civile. Gli interventi di AmnestyInternationaledell’ONUsonoesplicatividiquantoquestasituazionesiagrave,nonostantelapocadiffusione.


LoStatodelRakhineAll’internodelloStatodelRakhine,situatoaovestdelMyanmar,alconfineconBangladesh,èpossibile identificaredueetnie.Laprima,epiùvasta,etniadeiRakhineeun’altramoltopiùpiccolaesemprepiùproblematicaperilgovernocentrale,iRohingya.

RakhineSi stima che circa il 5%dellapopolazionedelMyanmar (circa51milioni) sia appartenenteall’etniaRakhine.Questodatopuòesserelagiustificazionedelfattochelamaggiorpartedeireport,delle intervisteedegliapprofondimentisulMyanmaregliabusicommessiall’interodello Stato sia in base a quello che succede nello Stato che faccia sul Golfo del Bengala. LareligionedominantequièilBuddismononostantecisianofortiinflussidapartedell’Islamedelcristianesimo.Idatidell’ONUrilevanochecircail60%dellapopolazionesiamalnutritaeche la mancanza di infrastrutture come ospedali, vie di comunicazione, scuole aggravicostantementelasituazionenellazona.AungSanSuuKyisièespressapochigiornifariguardoallasituazionesemprepiùcriticadeiRakhineaffermandoche,puressendoungraveproblemadelMyanmar,nonè l’unicoe chel’attenzione dei media per lo Stato in questione porta all’oscuramento dei gravi problemisopracitati.RohingyaEtniamusulmanachetrovarifugiosulconfinetraBangladesheMyanmar.Sistimachequestaminoranzasialapiùperseguitatadelmondoechesubiscanonsoloilnonriconoscimentodicittadinanzada parte delMyanmarma anche torture e persecuzioni in vasta scala. La fedeBuddistachevieneportataavantidacolorochevoglionola“birmanizzazione”delPaesesfocianell’ideologiadisterminiodellereligionidiverseperpotergarantirelapurezzadelBuddismoall’interno dello Stato. Cox’s Bazaar, uno dei campi rifugiati in Bangladesh, ha sempre piùrifugiatiRohingyaproprioperché lepolitichemilitaristanno implementando lanecessitàdidistruggereintereetnie.L’agenziadistampaReutersaffermachel’ultimagrandemigrazionedalMyanmarversoilBangladeshèavvenutamenodi24orefa.Laframmentazioneetnica,laCostituzione,lapresenzadeimilitariall’internodelleistituzionistanno alimentando questo vortice di violenza che rende inevitabilmente il Paese instabile.Cosìcomeinaltristati,ladivisioneinternaportaall’instabilità,laqualeportaallaviolenzaperilraggiungimentodelpotere,inmodotaledaimporrelapropriaideologia.QuellocheoggiilMinisteroper laGestionedeiConfinie ilMinisterodegli InternistaapplicandoeunaveraepropriapuliziaetnicainmododagarantirelapredominanzaBirmana.Lacoercizionefisicastaportando frutti inaspettati al governo, poiché sempre di più gli osservatori si stannoaccorgendodiquellochestaavvenendoinMyanmar.Ilrisultatodiquestapoliticanonèfacileda intuireperché la forzamilitareèsenzaparagonie ladivisioneetnicanon fadialogare lediversepartidelPaese.Gliattori internazionalipiù interessati, StatiUnitid’America,CinaeIndia stanno utilizzando il soft power economico per influenzare il Paese secondo i lorointeressi.Unanuovasfidamondialesistacreando inunazonadelmondo incui l’instabilitàregnael’unicacertezzaèquelladiunanondemocratizzazionedelPaese.

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MyanmartracoercizioneeconomicaesviluppoDiFabioAngiolilloIn questo secondo articolo sul Myanmar vengonoprese in considerazione le relazioniinternazionalidelMyanmarconledemocrazieoccidentali.Ilregimemilitareinfattihaportatoall’isolamentoforzatoilPaeseesolamentenell’ultimoquinquenniol’excoloniabritannicahapotutogoderedirealicontatticonl’estero.Geograficamenteschiacciatadaiduecolossiasiatici,IndiaeCina,ilMyanmarricopreancheunruologeopoliticoimportanteessendocollocatatrailGolfodelBengalaelostrettodiMalacca,gangli del commercio marittimo mondiale. In questo panorama gli Stati Uniti d’America el’UnioneEuropeahannocercatoperlungotempodiguadagnare,primaconlaforzaepoicongliinvestimenti,unruolodiprimariaimportanza.GliStatiUnitid’AmericaUnodei ruolipiù importanti all’internodelmancato sviluppodelMyanmar lo ricopronogliUSA.Perpiùdi venti anni lepolitiche statunitensinei confronti delMyanmar sono statediostilità e forti sanzioni economiche, imposte grazie alle relazioni volutamente bilaterali.Infatti, quando le relazioni sono impostate secondo un rapporto bilaterale il poterecontrattualedelloStatopiùdeboleèdrasticamentediminuitopropriopermancanzadi levepolitiche,economiche,socialiconcuicontrastarel’interlocutore.Suquestosibasaquellochevienedefinito“softpower”percuiloStatopiùfortepuòiniziareunaguerrasenzaspargimentidisanguemaconunaquasisicuravittoriadatadallacapacitàeconomica.LerestrizionieconomichestatunitensineiconfrontidelMyanmariniziaronosottoilgovernoClintonil22maggio1997conl’ExecutiveOrder13047incuisiproibivanonuoviinvestimentinel Paese asiatico.Oltre a questo gliUSAhanno intrapresounapolitica di accanimentoneiconfrontidelgovernomilitare.AquestoprimoattodiClintonneseguironoaltri3diGeorgeW.Bush riguardoall’impossibilitàdi investire inMyanmar. Il presidentepassato alla storiacomecoluichevolevaesportarelademocraziaamericananelmondoattraversoattidiforza,economica o militare, ha quindi imposto anche l’impossibilità di istituire collegamentifinanziari tra le banche statunitensi e quelle birmane.Questa decisione è stata inseritaall’internodelUSAPatriotActdel2001nellasezionecontro il riciclaggiodidenaro.Oltreaquestoilpresidenterepubblicanonell’ultimapartedelsuomandato(2008)iniziòancheunarestrizionesuivistiperilcollegamentodicittadinibirmaniestatunitensi.IlpresidenteBarackObamadal2009aoggihainterpretatolaquestionedelMyanmarinduemodiapparentementeincongruentitradiloro.NelprimoperiodoharafforzatoquellocheBillClintoneGeorgeBushavevanoiniziatoconunaltroordineesecutivocheproibival’iniziodiinvestimenti americani in Myanmar e collegamenti finanziari tra i due Paesi, mentrel’Executive Order 13651imponeva il divieto di importare giade e rubini dal Myanmar nel2013. Altri divieti dell’era Obama sono quello sull’assistenza degli USA nei confronti delgovernobirmanoeccettol’assistenzaumanitaria,assistenzaallapromozionedeidirittiumanie i valoridemocratici e la lotta alnarcotraffico. Il secondodivietoèquello che impedisce ilsostegnoeconomicostatunitenseanessunentechepromuoveviolenzaepoliticherepressive


(soprattutto quelle contro laminoranza Rohingya). Queste sono solo alcune delle politicherestrittivecheilgovernostatunitensehapresonegliultimiventianni.

IlsecondomododiinterpretarelerelazionitraUSAeMyanmarèquelladiinserireilpiccoloPaeseasiaticoall’internodelPivottoAsiainauguratonel2012daObama.LepolitichediBushhannofavoritoleideediObama.LafortecoercizioneeconomicaesercitatadaBushhaportatoil governo militare birmano a concedere laCostituzione nel 2009 e su questo Obama hainiziatoundialogonecessarioperentrambeleparti.GliUSAhannolanecessitàditrovareunfortealleatonelMyanmarperlesuecaratteristichegeografiche(confineconIndiaeCina)elesue debolezze economiche e politiche che favorirebbero il raggiungimento dell’obiettivoprimario del Pivot to Asia, il containment cinese. In questo senso quindi le sanzioni e lerestrizioni imposte possono giocare un ruolo importante nel nuovo governo elettodemocraticamentenel2015.Lepromessestatunitensinel rimuovere imposizionialtamentepericolose in cambio di una sicura collaborazione delMyanmar con gli obiettivi USA. Eccoquindilaspiegazionedelsoftpower.

L’IndiaIlMyanmarperl’Indiaèsemprestataun’areaimportante,siaperunaquestioneculturalesiaperunaquestionestoricaegeografica.InfattisedaunlatoiduePaesisisomiglianomoltodalpunto di vista della cultura, della religione e delle loro rispettive problematiche sociali,dall’altralageografialehaunitearidossodelGolfodelBengala,snodoprincipaledellerottemarinedelSudestAsiatico.La vicinanza geografica ha dato modo ai due Paesi di sottoscrivere trattati di amicizia etrattati economici sin dai primi anni di indipendenza. Infatti entrambi hanno ottenutol’indipendenza alla fine degli anni ’40 del XX secolo, dallo stesso colonizzatore: la GranBretagna.

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PossiamoinquadrarelerelazionitraIndiaeilsuovicinoindueprospettivediverse:• IlMyanmarèl’unicoPaeseASEANadavereilconfineconl’India.• IlMyanmarèunvicinochehanecessitàdiinvestimentiesteri.Riguardoall’ultimopunto,ilbloccoeconomicoimpostodagliUSA,lepolitichefilo-occidentalidi coercizione economica imposte dall’Unione Europea fino al 2014, la paura che la Cinaincute al Paese sono tutti fattori che hanno favorito lo sviluppo di un dialogo economicosemprepiù fiorente. Inquestaprospettivagli investimenti sonocresciuti esponenzialmentetra il1980, conunsaldodi circa12.4milionididollari e il2014conunsaldodi circa2.18miliardi di dollari. Questo dato deve essere messo in un contesto più ampio per esserecompresofinoinfondoe,inquestosenso,laprimaprospettivaciaiuta.InfattilamotivazionepercuiquestiinvestimentisonosemprepiùaltièdatadalfattocheilMyanmarèl’unicoPaeseappartenenteall’ASEANcheconfinaconl’India.Il potenziale di questa Organizzazione economica è molto alto e questo porta il colossoindianoanonvoleresseretagliatafuori.Inquestosensoquindigliinvestimentivengonofattisoprattutto per infrastrutture, strade e ferrovie. Il progetto più grande tra i Paesi èl’autostradaIndia-Myanmar-Thailandia(IMT)chedovrebbeessererealizzatoentroil2020.Inquestomodo l’Indiapotrebbe giocareuna carta anticipandoun altroprogetto, questa voltapromosso dall’ASEAN stesso, inmodo tale da non essere tagliata fuori dall’Organizzazione.InfattiilprogettodiinterconnessioneferroviariatraiPaesiASEANpotrebbeessereunottimoimpulsoall’economiaeall’interconnessionenelSudestasiatico.

L’UnioneEuropeaIlrapportotraUnioneEuropeaeMyanmarindipendentepuòesseredivisointreperiodi.• GlianniottantadelXXsecolo,caratterizzatodafortiinvestimentieuropeinelPaese;• Trail1991eil2013,lafortechiusuradelPaesedopoilcolpodiStatodel1991portòauna

frizioneneirapportitraUnioneEuropeaeilMyanmar;• Dal2014,glisforzidelPaeseversounmiglioramentodelsistemadigovernoèstatoaccolto

dei Paesi Membri UE a riaprire gli investimenti in maniera mirata, a sostegno diprogettidiriqualificazionedelMyanmar.

La Germania Ovest durante gli anni ’80 era leader europeo di investimenti nel Paese delSudest asiatico, circa 35 milioni di dollari all’anno. Le scosse al sistema di governo con ilMovimento 8888 però destabilizzarono questo afflusso di capitali daOccidente.Lariunificazione tedesca, il Trattato di Maastricht e la costituzione dell’Unione Europearafforzarono il processo decisionale all’interno dell’Europa che, per difendere i valoridemocratici,imposequindimisuremoltosevereapartiredal1991aunMyanmarcheinvecenegli anni ’90 stava intraprendendo un sentiero opposto, ovvero il rafforzamento delladittatura.


Lanecessitàdiriconoscersicomeentitàunicaspinse l’UnioneEuropeanel1996aprendereuna“posizionecomunoneiconfrontidelMyanmar“,attraversol’embargosullearmi, ildivietodi esportare ogni tipo di risorse che potessero favorire una repressione, divieto di visti,congelamento di fondi all’estero (in territori UE) per i membri del regime, il divieto diinvestiredapartedelleaziendeeuropeeinimpresestatalibirmane,congelamentodirelazionidiplomatiche. Tra il 1992 e il 2002 aziende come Levi’s (1992), Macy’s (1995), Columbia(1996),Heineken (1996),Carlsberg (1996),Motorola (1996),Phillips (1996),RalphLauren(1997)sisonoritiratedalmercatobirmano.Lepoliticheanti-regimedell’UnioneEuropeaproseguironoancheinambitodiplomatico.Nel1996 l’opposizione furiosa da parte dei membri UE verso l’ammissione del Myanmarall’interno dell’ASEAN (poi avvenuta nel 1997) e il successivo rifiuto nel 2002 di sedere altavolodell’incontroUE-ASEANseavessepartecipatoancheilMyanmar.Lastessasituazionesiripresenta nel 2004 ma in questo frangente i membri dell’ASEAN si fanno trovare piùpreparatie impongonoilvetoallapartecipazionedeinuovi10membridell’UnioneEuropea(ilprimoveroallargamentoversoEstdell’UE)seavesseroimpostolanonpartecipazionedelMyanmar.Le relazioni quindi vanno verso una distensione poiché il dialogo forzato tra i due è statofocalizzato su quattro grandi pilastri: pace, democrazia, sviluppo e commercio. Il senso di“responsabilità di aiutare” che il Consiglio dell’UE sancì nel 2013 aprì la strada delrafforzamentodellerelazioniperunoscopobenpreciso.LacooperazioneportaquindiaunosviluppodelMyanmarattraversoleconvenzioniinternazionalisuidirittiumani,lacreazionedi unaCommissione indipendenteper i diritti umani all’internodellaNazione, un apparatogiudiziario indipendente, imparziale ed efficiente, la creazione di ONG che aiutino allacooperazione tra governo e società civile. Quello che risulta un po’ ambiguo da partedell’UnioneEuropeaè ilmancatoaiutoperassicurarealPaeseche leelezioni indetteper il2015 fossero libere, giuste e inclusive anche se questo dovrebbe essere il perno dellademocraziachemuovel’Occidente.L’aiuto economico che l’Unione Europea sta dando al Myanmar ha un rafforzamento l’8dicembre 2014 quando è stato annunciato uno stanziamento di 688 milioni di euro persostenere la transizionedemocratica delMyanmar tra il 2014 e il 2020. Il finanziamento èdivisoinquattrograndiaree:• Svilupposostenibiledellezonerurali(241milionidieuro)• Educazione(241milionidieuro)• Sostegnoallepolitichedicreazioneerafforzamentodellapace(103milionidieuro)• Sostegnoperleriformeconscopodemocraticoeistituzionale(96milionidieuro)Unalto funzionarioeuropeo impiegatocomediplomaticoaRangoon(lavecchiacapitaledelPaese) ha però messo in guardia l’UE e le sue politiche di investimento chiedendo “Comeverrannogestitiquestisoldi?èmoltofacilechenevengapersatraccia.Alcuniprogettisonobellidacreareemanteneremanonsonoessenziali”per lademocratizzazionedelPaese. Infattiunaltrograveproblemadell’UEversolapoliticaesteraèchespessononc’èunallineamento,unprogramma che cooperi le necessità di ogni Stato Membro e questo porta a una

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disorganizzazionespessocontroproducente.LasituazionedelMyanmarrimanequindisempremoltoinstabileelerelazioniinternazionalicon gli Stati Occidentali sono ambigui, spesso contraddittori e a volte molto oscuri. Lepolitiche USA e quelle UE sono in molti punti profondamente diverse e questo aiuta lacompetitivitàtraidueblocchioccidentalimanonaiutalosviluppodiPaesicomeilMyanmarche si ritrovano con la pistola puntata alla testa e in cui spesso l’unicomodo di salvarsi èquello di cedere allo sfruttatore più clemente. In questo secondo articolo non ci siamooccupatidiCina,laqualericopreinveceungranderuoloall’internodeldilemmadelMyanmar.L’ASEAN è una scialuppa di salvataggio che sta permettendo al Paese di ricominciare acrescereinmanieravistosamaènecessarioricordarechelacoercizione,economicaofisica,non porta a un risultato certo e che spesso, anzi, fa uscire fuori dal controllo le relazioniinternazionalichesieranocreate.


Filippine:unarcipelagodicontraddizioniDiArmandoD’AmaroARodrigoDutertedeveesserericonosciutosicuramenteunmerito:quellodiaverriportatoleFilippinealcentrodelloscenarioasiatico,soprattutto inpoliticaestera.MachetipodiStatogovernadavveroDuterte?Qualisonoiproblemiinterni?La Repubblica delle Filippine è uno Stato unitario presidenziale, dove il Presidente dellaRepubblica è sia il capo dello Stato sia il capo del governo.Il governo ha tre ramiinterdipendenti:ilramolegislativo,ilpoteregiudiziarioel’esecutivo.

PotereLegislativoIlpoterelegislativoèesercitatodalCongressodelleFilippine,checonsistedelSenatoedellaCamera dei Rappresentanti.La Camera alta, il Senato, è composta da 24 senatori elettiattraversoilvotodipluralità“at-large”(votomultiplonontrasferibile)perogni“distretto”.IsenatorieleggonotradilorounPresidentedelSenato.Isenatorisonoelettiperunperiododiseianni.Essipossonoessererieletti,manonsipuòcorrereperunterzomandatoconsecutivo.La camera bassa è la Camera dei Rappresentanti, attualmente composta da 292rappresentanti,connonpiùdel20%elettiattraversoilsistemadipartito-lista,mentreilrestoèelettodaidistretti legislativi.LaCameradeiRappresentantièguidatadalPresidente.Ognidisegno di legge ha bisogno del consenso di entrambe le Camere, quindi si tratta di unbicameralismo perfetto. Le decisioni del Congresso sono per lo più tramite voto dimaggioranza, ad eccezione di votazione sugli emendamenti costituzionali e altre questioni.Ogni Camera ha il suo potere intrinseco, con il Senato che detiene il potere di votare suitrattati,mentrelaCameradeiRappresentantipuòintrodurredasololeleggidibilancio.

PotereGiudiziarioIlpoteregiudiziarioèesercitatodallaCorteSupremadelleFilippineedaCortipiùbasse,comestabilitodalla legge.LaCorteSuprema,cheè l’organogiuridicoprincipale,occupailpiùaltolivello del potere giudiziario. I 15 giudici servono fino all’età di 70 e sono nominati dalPresidentesuraccomandazionedelConsigliogiudiziario.

PotereEsecutivoIl potere esecutivo è esercitato dal Presidente delle Filippine che viene eletto con votopopolare. Il ramo esecutivo è attualmente guidato dal Presidente Rodrigo Duterte. IlPresidenteèancheilComandanteinCapodelleForzeArmatedelleFilippine.IlvicepresidentevieneelettoseparatamentedalPresidentesempreconvotopopolare.Idipartimentiesecutivi

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delleFilippine sono iprincipali componentidel ramoesecutivonazionaledelgovernodelleFilippine. Ci sono un totale di 19 dipartimenti esecutivi. I servizi comprendono lamaggiorpartedellaburocraziadelpaese.IcapidiquestirepartisonoindicaticomeilGabinettodelleFilippine(ilnostroConsigliodeiMinistri).IlPresidenteesercitaunnotevolepoterepoliticoepuòessereingradodiinfluenzarealtriramitramiteilcosiddetto“godfathersystem”.Il“sistemaPadrino”èproprioquellocheDutertevuoleinserirenellasocietàfilippina.“Sesaròelettopresidente,faròesattamentequellochehofattoquandosonostatosindaco(fusindacodiDavao per 20 anni). Voi, trafficanti, ladri e corrotti, sarà meglioche scappiate, perché viucciderò”. Queste furono le sue promesse durante la campagna presidenziale.SecondoDuterte, perdebellarela povertà, è necessarioprima combattere la criminalità.Maper farequestobisognaaggirarela“giustiziainefficaceecorrotta”epermetterealleforzedell’ordinedieliminareicriminali.“Dimenticateleleggisuidirittiumani”,haaggiunto.LeparolediDutertesonoquellediun leaderdalpugnodi ferro, chepreferisce sacrificare loStatodidirittopersconfiggere la criminalità organizzata e la corruzione. Questo tipo di scelta però coinvolgeanchealtritipidiorganizzazione,comelastampa.LoStatodidirittonelleFilippineègeneralmentedebolea causadallapoca flessibilitàdelleistituzioni nei confronti della stampa.Il numero di uccisioni di giornalisti nel 2016 èdiminuito,ancheseattacchiviolenti,molestie,minacceeazioni legalicontro imembridellastampa sono rimasti gravi problemi irrisolti. L’impunitàper tali abusi è stata aggravata dabattuted’arrestosignificativeneiprocessilegatiallastragediAmpatuan,avvenutaduranteleelezioni del 2009 in cui 32 giornalisti e personaledeimedia sono stati uccisi. LeprovedelmassacrodiAmpatuansonorimasteaprenderepolveresullescrivaniedeimagistrati,acausadi tecnicismi legali e ritardi procedurali, e potenziali testimoni hanno continuato ad essereminacciatiouccisi.Nelmesedifebbraiodel2014,iprocuratoridiStatohannodichiaratoallaCortediessereprontiadappoggiarelalorocausacontro28degliimputati,tracuiisospettiprincipali, e il Dipartimento di Giustizia sta attualmente indagando sulle accuse che alcunipubbliciministeripossanoaverricevutotangentipersovvertireilprocessolegale.IlcontestogiuridicoenormativoperimedianelleFilippineèstatooffuscatodalladecisionedella Corte Suprema di sostenere la costituzionalità delle sezioni chiave del controversoCybercrime Prevention Act (CPA),che criminalizza la diffamazione on-line solo per gliautoridicontenutioriginali.InoltrelaCortecontinuaaritardarelaproceduralegislativasuldisegnodi legge per la libertà di informazione e la depenalizzazione della diffamazione. LaCostituzionegarantiscelalibertàdiparolaediespressione,elelimitazionidilegge,comeleleggi sulla privacy o oscenità, sono poche. Tuttavia, la Legislazione Nazionale di Sicurezzaintrodotta nel 2007 può essere utilizzata per frenare diritti tradizionali dei giornalisti el’accessoalle fonti, così come ilSistemadi compensazioneper laSicurezzaNazionale, cheèstatoprogettatoper“proteggereegarantirel’integritàelasantità”diinformazioniclassificatecome“nemichedelloStato.”


LoStatodelleFilippinerimane tuttoraunodeiPaesipiùpericolosiper igiornalisti, conpiùomicidi legati al lavoro rispetto a qualsiasi altro paese. Coloro che voglionola finedell’impunitàhannochiestounrafforzamentodelprogrammadellacampagnadiprotezionedeitestimonieunmiglioramentodellacapacitàdellapoliziadiindagaresuicasi.Unanuovalegge consente ai giornalisti di possedere un porto d’armi con licenza a causa dei rischiconnessi alla loro professione. In precedenza, come altri cittadini, singoli giornalisti hannodovutodimostrarecheerano“sottominacciareale”perportareeffetivamenteun’arma.IlgraficosottostantedescriveletendenzeautoritariedelleFilippine.Abbiamogiàincontratoquesto tipo di grafico in altri articoli, per avere chiarimenti sullo sviluppo democratico(mancato)dideterminatiPaesi.LeFilippine,dopol’indipendenzadagliStatiUnitiottenutanel1946,hannoattraversatoperiodiditransizioneautoritariacheebberoilproprioculminenel1972.Inquell’annoilPresidenteFerdinandMarcosdichiaròlaleggemarziale,edulcorandoidiritti dei cittadini, come la libertà di stampa e di opinione.Molti oppositori politici furonocostrettiall’esilio.

Marcosrevocòufficialmentelaleggemarzialeil17gennaio1981.Tuttaviaeglimantennegranparte del potere governativo di arresto e detenzione. L’opposizione politica boicottò leelezionipresidenzialidel1981.Marcosvinseconunmarginedioltre16milionidivotichegliconsentìd’ottenereunaltromandatodiseianni.Nel1983illeaderdell’opposizioneBenignoAquinoJr.venneassassinatopressol’aeroportointernazionalediManilaalsuoritornonelleFilippinedopounlungoperiododiesilio.Questocontribuìall’insoddisfazionepopolareversoMarcosediedeinizioaunaseriedieventi,tracuilapressionedapartedegliStatiUniti,checulminarono con elezioni anticipate nel febbraio 1986.L’opposizione si unì sotto la guidadellavedovadiAquino,CorazónAquino.Marcosvennedichiaratoilvincitoredelleelezioni.Il

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risultato giudicato fraudolento venne però respinto da Corazon Aquino e dai suoisostenitori.Una pacifica sollevazione civile e militare (oggi chiamata People PowerRevolution)costrinseMarcosall’esilioforzato,decretandocomepresidenteCorazónAquinoil25febbraio1986.Dal1986LeFilippine sonogradualmenteentratenella “macchinademocratica”. Leelezionidel2016hannovisto il trionfodelPartito “populista”diRodrigoDuterte, unuomo forte alcomando, per riportare l’ordine in un Paese lacerato da corruzione dilagante e criminalitàorganizzata. Ilvoltonuovodellapoliticafilippina,però,staassumendocomportamentiassaiambigui. La politica di Duterte, per essere considerata convincente, deve sicuramentesuperare questamancanza di Stato di diritto del Paese, attuando leggimeno restrittive neiconfrontidellalibertàdistampaediopinione.IlritrovatoruologeopoliticodelleFilippinenelMar Cinese Meridionale, l’apertura alla Cina e il grauduale allontanamento dall’orbitastatunitense,nonpossonoenondevonomettereinsecondopianolarisoluzionedeiproblemiinterni.IlpalazzodiDutertecrolleràsenzabuonefondamenta.


IlBruneitraOffshoreeIslamDiArmandoD’AmaroIlBruneièunoStato indipendentesituatosullacostanorddell’isoladelBorneonelSudEstAsiatico.Haunapopolazioneinferiorealmezzomilioneeunodeipiùaltistandarddivitaintutto ilmondo, grazie alle sue grandi riservedi petrolio e gas. Il Paese è governatodaunamonarchia assoluta, di stampo islamico, e non ci sono state elezioni legislative dirette inBruneidal1962.MentrelaCostituzionedelBruneiaffermache“tuttele[…]lereligionipossonoesserepraticateinpace earmonia”, stabilisce anche che “la religionemusulmanadella setta Shafi’i”è quellaufficialedelloStato.Chiunqueinsegniopromuovacredenze“devianti”opraticheinpubblicopuòessereaddebitatoapagareunamultadi2.000BND(US$1,550)e,aisensidellaleggedelConsiglio religioso islamico, punito con tremesi di carcere. Tutte le riunioni del governo ecerimonieinizianoconunapreghieramusulmana.Il Brunei ha adottato un nuovo codice penale della Sharia nel 2013, il quale èstatoprofondamentedannosoneiconfrontidelloStatodidirittonelPaese.Essocontieneunaseriedidisposizioniche limitanoildirittoalla libertàdipensiero,dicoscienzaedireligione.Essicomprendonopeneseveresenonvieneeseguitalapreghieradelvenerdìosenonsiosservanil Ramadan, ed esistono restrizioni al diritto di parlare liberamente di certe credenze. Gliarticoli 213, 214 e 215 del nuovo codice penale criminalizzano la stampa, la diffusione,l’importazione,latrasmissioneeladistribuzionedipubblicazioniconsiderateincontrastoconla Sharia per imusulmani e nonmusulmani. I nonmusulmani nonpossonopronunciare laparola‘Allah‘.SecondoilFreedomofThoughtReport,infuturoleleggiincluderannosanzionipiùsevere,tracuilapenadimorteperblasfemia,perlasatiracontroilprofetaMaomettoecontroversettidelCorano.“L’applicazionedellapenadimorteperunacosìampiagammadireaticontravvienealdirittointernazionale”,spiegailrapporto.Gliapostatisonopassibilidiperderetuttiidirittiallaproprietàchepossiedonoeperlacustodiadeilorofigli.Nel2014,ilBrunei,hadichiaratol’apostasia(l’abbandonoformaleevolontariodallapropriareligione)unreatopunibileconlamorte per tutti imusulmani che scelgonodi dissociarsi dalla fede. Il più alto ufficiale dellalegge religiosa islamica sunnitadi un paese musulmano, ovveroGran Mufti, ha detto checoloro che avevano fattodichiarazioni blasfemeo eseguito azioni sacrileghe enon si eranopentiti dovrebbero esserepunibili con la morte. Resta da vedere se questo formerà unprecedente per l’attuazione del nuovo codice penale della Sharia. Il diritto di esseremediaindipendentiin Brunei è estremamente limitato. Un emendamento alla legge nazionale harafforzato idivieti a criticare il sultanoe l’ideologianazionale “dellaMonarchiamusulmanamalese”delBrunei.

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La promozione del governo della scuola Shafi dell’Islam sunnita è attuataall’interno delsistemaeducativo.L’attodelConsiglioReligiosoIslamicoprevedeildivietodi insegnamentopubblicoopromozionedicredenze“devianti”.Lapenapuòincluderetremesidireclusioneeunamultadi2.000BND.L’abitonazionale,èobbligatoriopertutti,indipendentementedallafede quando si partecipa a cerimonie ufficiali. Le donne che non indossano l’hijab in luogopubblicorischianofinoa6mesidicarcereeunamultadi$1600.Anche se ilBrunei èunpiccologiocatorenello spaziooffshore (è stato trovatoneiPanamaPapers)tuttaviaèalcentrodeiregolatoriinternazionaliinquantononhacondivisionedelleinformazioni fiscali conformi agli standard internazionali. Èstato inserito nella lista deiparadisi fiscali per il suo approccio lassista a prevenire il riciclaggio di denaro. Èanchedifficile, se non impossibile, ottenere informazioni sulle proprietà di società con sede inBrunei.L’assenza di imposte sul reddito e l’alto livello del segreto bancario del Sultanato, attraecolorochevogliono“parcheggiare”isoldifuoridallalorogiurisdizione.AnchesepuòrisultaredifficileperunnonresidenteaprireuncontoinbancainBrunei,questecosepossonoessereorganizzate tramiteunrappresentante legale.La legislazioneoffshoreè stata introdottanelBrunei nel 2000 per cercare di attirare fondi esteri damercati monetari convenzionali. IlBrunei International Finance Center è stato inaugurato per competere con gli altri centrifinanziarioffshoreinternazionali.Per le società offshore, il Brunei ha un canone annuale fisso per ogni quota di capitaleautorizzato.Questolorendeidealeperlaraccoltadifondiodialtritipidiimpresechehannoungrannumerodiazionisti.Ilcapitalesocialenonpuòessereinseritonellavalutalocale,maquestononimportamoltoinquantogliazionistipossonoutilizzareildollarodiSingapore,cheèstandardizzatoalDollarodelBrunei(ovverohaunvaloredi1:1). Ilsegretobancarioperinon residenti è concessodalla legge, e sanzioniper rompere il segretobancariodelBruneisono dure: carcere per un massimo di due anni e una multa fino a $100.000. Tuttavia, ilBrunei ha più volte affermato che i suoi tribunali forzeranno l’informativa nei casi diriciclaggiodidenaroodialtrireatifinanziarigravi.Il Brunei quindi è uno Stato che compete in vari ambiti, rispettivamente politico edeconomico. E’ allo stesso tempo sia baluardo dell’estremismo musulmano nel Sud-EstAsiatico, differenziandosi dalle esperienzemalese eindonesiana, sia Paese strategico per lecompagnie offshoredi tutto ilmondo.Questo lo rendeuno Statomolto importante, seppurmoltopiccolo,maancheespostoamoltipericolidilegislazioneinternazionale.IlSultanatodelBruneirimarràsottola lented’ingrandimentomondiale,annotatosullaBlackNotedell’ONU,secontinueràadattuarelesuepoliticheestremisteecorrotte.


Laos:ilnuovoprotagonistadelSud-EstAsiaticoDiArmandoD’AmaroPer il Laos questo 2016 è stato un anno importantemamolto impegnativo sia in politicainterna, con il rinnovo del Politburo, sia in ambito internazionale con la presidenzadell’ASEAN. Le occasioni per emergere nel Sud-Est Asiatico ci sono state sicuramente,vediamocomelehasaputesfruttare.LaRepubblicaDemocraticadelPopoloLao(LaoPdr),fondatail2dicembre1975,èunoStatomonopartitico comunista.La Costituzione fu promulgata per la prima volta nel 1947, peresserepoi rivistanel1957enel1991. Il capodelloStatoè ilPresidente, elettoogni5annidall’Assemblea Nazionale (il parlamento, organo del potere legislativo, composto da 115membri)e ricopreanche lacaricadi leaderdelLPRP, ilPartitoRivoluzionarioPopolaredelLaos,edicapodelle forzearmate. Ilcapodelgovernoè invece ilPrimoMinistroacapodelConsiglio dei Ministri (13 membri), il più alto organo esecutivo dello Stato. I membri delConsigliosonosceltidalPresidenteconl’approvazionedell’AssembleaNazionaleerestanoincaricaper5anni.Lepolitichegovernativesono invecedeterminatedalpartitoattraverso ilPolitburo,compostoda9membriedallaCommisiineCentrale(49membri).Nelle intenzioni del 10° congresso del Partito rivoluzionario del popolo, il nuovo Politburolaotiano dovrebbe distinguersi marcatamente dai quadri uscenti, screditati soprattutto inseguitoagli arrestiper corruzionedelministrodelleFinanzeedel governatoredellaBancaCentrale.Ilfattochelaprecedenteleadershipabbiaconclusolapropriastagionepoliticanoncambiailfattocheilneoelettosegretarioeattualevicepresidente,BounnhangVorachith,siauna figuradicontinuità.LaguidadelpaeserimanesaldamentenellemanidelPartito incuinonostante sia in corso una transizione tra gli ultimi reduci rivoluzionari e una nuovagenerazione, i leader continuano a provenire quasi esclusivamente dalla stagionerivoluzionaria,comelostessosegretario.Questoèunannoimportanteper ilLaosanchea livello internazionale,perchéhaguidatolapresidenzadell’ASEAN.NonacasoèdaalcuniannicheilLaossipresentasemprepiùcomeunpossibile fulcro geopolitico dell’intera regione, diventandoper questo oggetto dellemire diCinaeVietnam.Ciòcheparecambiarenellanuovatornatadinomineèpropriolapreferenzaneiconfrontidiquestiduevicini, filo-vietnamitaquelladeivecchi leadere filo-cinesequelladeinuovi.IlPaeseèstatotradizionalmentenell’orbitadiHanoieoggiil“rapportospeciale”èfondato sempre più sulla convenienza. Per sostenere la crescita economica laotiana(attualmente con una media del 7,8%), Vientiane sarebbe intenzionata a promuovereulteriormente il commercio e gli investimenti di Hanoi, ma dopo più di trent’anni questilegamieconomiciancorafaticanoagenerareirisultatiattesi.

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Ed è qui che si inserisce la Cina. Pechino considera il Laos un punto d’appoggio strategicoall’interno del blocco ASEAN che se controllato, garantirebbe un vantaggio suWashingtonnella sfida al controllodegli equilibri nella regione eperquesto sta corteggiandoVientianeconisuoicapitali.SeprimadellafinedellaguerrafreddairapportitraCinaeLaoseranoquasiinesistenti,all’indebolirsidelVietnam,Pechinoèsubentratodiventando ilprimo investitorestraniero, fontedel30%di tutti gli investimenti esterinelpaese.Perquesto il Laosè statocostrettoadassecondarelepressionicinesianchenell’ambitodellacostruzionedinumerosedighe sul corso del fiume Mekong e su quello dei suoi affluenti. Essendo Pechino uno deiprincipalibeneficiaridell’incrementonellaproduzioneidroelettricaattraversol’importazionedell’energia prodotta, Vientiane cerca di assicurarsi nuovi capitali cinesi realizzando diecidigheentroil2020,scatenandoleiredelVietnamacausadell’impattostimatosullasicurezzadellaproduzioneitticaprovenientedalfiume.La Cina preferisce trattare con singoli paesi piuttosto che con una organizzazione unita.Tuttavia i progetti cinesi danno grande importanza al Mar Cinese Meridionale, inquadratinella21st-centuryMaritimeSilkRoad,ossialapartemarittimadelpianoOneBeltOneRoad(OBOR)valeadire larealizzazionedicorridoicommercialiedeconomiciper lacircolazionedellemerci,pianidicuiancheilLaosèparteintegrante.Uno dei progetti cinesi prevede infatti che uno di questi corridoi, lungo circa 3000km,partendodaKunmingcapitaledelloYunnan,raggiungaSingaporepassandoancheperilLaos.PropriorecentementePechinoeVientianehannoraggiuntounaccordoperlarealizzazionediunalineaferroviariacheentrandodaBotenarriviallacapitaledelLaos,primadiproseguirein terriorio thailandese. Il tratto laotiano, la cui realizzazione sarà terminata per il 2020,prevedecheperil60%siacompostodipontiegallerie,ilcherendel’operamoltocostosa.Ilcapitalesaràfornitoperil70%direttamentedallaCina,mentrelarimanenteparte(circa480milioni di dollari) avrà la forma di prestiti che Pechino farà al Laos. Proprio sul tasso diinteresse per la restituzione si erano arenate le precedenti trattative. Tuttavia vocidiscordantidalgovernodiVientianecriticano il fatto che ilnuovoaccordosui tassinonsiastatoresodidominiopubblico,cosìcomeirischifinanziaridell’operazione.LapedinaLaosall’internodelloscenarioasiaticofaquindimoltagolaallaCina,necessariaperinserirsi sempre più dentro le politiche dei paesi dell’ASEAN. I nuovi sconvolgimentiinternazionali potrebbero permettere alla Cina di ottenere un ruolo ancora più egemonicoall’internodelcircuitodelSud-EstAsiatico.IlLaosinconclusionedevematurareancoraperprendere decisioni in ambito economico senza dipendere da Cina o Vietnam, ma già avertrovato un ruolo da protagonista nella geopolitica indocinese è un gran passo avanti per ilPaese più povero della penisola. Gli scogli da evitare sono parecchi e disseminati un po’ovunque, vedremo quale rotta terrà il Laos, l’unico paese del Sud-Est asiatico privo di unosboccoalmare.


LecontraddizionimalesiDiFabioAngiolilloLaMalesiaappartieneagliStati fondatoridell’ASEAN(AssociazionedelleNazionidelSudestAsiatico).Situatoalcentrodell’Associazione,ilPaeseèl’unicocostituitodaterritorisiasullapenisolamalesesiasulleGrandiisoledellaSonda,nellospecificol’isoladelBorneo.LacapitaleKualaLumpurèsituatanellapenisolamaleseedècircondatadatreStati:IndonesiaaOvest,Thailandia a Nord e Singapore a Sud. La geografia ci può essere d’aiuto anche peraffermarecheilBruneièunenclavedelterritoriomalesesull’isoladelBorneo.Lo Stato malese è una federazione parlamentare basata sulla rappresentanza democraticasottolamonarchiaelettivacostituzionale.Quindiilregimepoliticoènonsolobendefinito,masi basa su una doppia centralità di organi: il Parlamento e la Monarchia. Partendo dallafederazioneparlamentareènecessarioaffermarechelaMalesiaècostituitada13Stati,dicui11 nella penisolamalese e 2 nell’isola del Borneo, e da 3 territori federati, uno è l’isola diLabuanvicinoalBorneo,mentreglialtriduesonolaCapitaleKualaLumpurePutrajaya,cittàatrentachilometriversosuddallaCapitale.

LaMonarchiaIlreèunodeipochialmondoadessereelettoconunmandatoaterminedi5anni.Eglivieneelettodaisovraniereditaridei9dei13StatichecompongonolaMalesia,glialtriquattroStatihannodeigovernatorichenonpartecipanoall’elezione.Lasceltadelremaleseètraunodeinovesovranistessi.LaregolanonscrittaèchevenganoelettiaturnoredellaMalesia,senzarestare in carica più di un mandato. Due di questi Stati sono aloro voltadelle monarchieelettiveincuiilreosultanovieneelettodai“capi”odaunconsigliodeltrono.L’attualereèMhuammedV,elettonel2016.Lasuafunzioneèimportantesoprattuttopermantenereunitàall’internodiunoStatocheèdivisodall’Oceano.Inoltrehalafunzionerappresentativaeserveacoordinareisovraniereditariall’internodelPaese.

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IlParlamentoIlParlamentoècostituitodadueCamere,CameradeiRappresentantieSenato,esibasasuunsistemamaggioritario,ovverosullapresenzadiduepartitichesialternanoalgovernoeche,durante il mandato, hanno la maggioranza assoluta dei seggi. Questa forma di governo èsostenutadaunsistemaelettoralemaggioritario,chiamatoanche“first-past-the-post“,ovverochiarrivaperprimonelpropriocollegiovince laposta ingioco(cioè latotalitàdeiseggidaassegnare).QuestoschemaelettoraleerappresentativomaleseèprofondamenteinfluenzatodalmodelloimpostodallaGranBretagnafinoallaconcessionedell’indipendenzanel1957.Così come ilmodelloWestminster ingleseanchequi ilParlamentoè l’organo legislativopereccellenza. Il partito di maggioranza è ilBarisan Nasional (Fronte Nazionale), partito dicentrodestra. Ilpartitovenne fondatonel1973comeuna coalizionedidiversipartiti siadicentro che di destra. Nel 1974 si tennero le quarte elezioni generali malesi e il BarisanNasional vinse, aggiudicandosi il governo. Dal 14 settembre 1974 ad oggi la maggioranzaparlamentare è sempre stata detenuta dallo stesso partito che quindi, ovviamente, è anchedetentoredelgoverno.Trail1955,annodelleprimeelezionidellaMalesiaindipendente,eil1974, anno dell’ascesa del Barisan, la maggioranza parlamentare era detenuta dal partitodell’Alleanza che viene generalmente riconosciuto come il padre ideologico e organizzativodell’attuale Barisan Nasional. Vista in questo modo quindi la democrazia rappresentativamaleseèstatagovernatapertuttalavitadallostessopartito.

LareligioneLa religione ufficiale malese è l’Islam. Il Paese però si riconosce nei principi dimulticulturalismo e la libertà di religione per tutti i suoi cittadini. Le ultime statisticherivelanochepiùdel60%dellapopolazionesidichiaradifedemusulmana.QuestohaportatoinmanierasempremaggioreadovercreareuncollegamentotrareligionediStato,libertàdiespressione e politica. Infatti, in questa direzione, è notevole l’aiuto che il governo da allacomunitàmusulmanachepossonoessererappresentatedaagevolazioniperlacostruzionediMoschee a diverse politiche che mirano a rafforzare e a promuovere la fede islamicaall’internodelPaese.Ilgovernoèspintoaintraprenderequestastradadi“promozione”ancheper l’esistenza di un partito musulmano che concorre alle elezioni e che può andare aminacciarelaleadershipdelPartitoNazionalenelcasodimancatacoperturaeprotezioneperimusulmani.UnafunzioneimportantedelreperassicurarelastabilitàinternadelPaesedalpuntodivistareligioso è quella di essere il Capodell’Islamnei 4 Stati non governati damonarchie, nei 3territorifederalienelloStatodiprovenienzadelmonarca.LaShariavieneapplicatapercolorocheprofessanolareligioneequindinelloStatomalesec’èunasortadidoppiagiurisdizionesualcunemateriecomprendenti ilmatrimonio, l’eredità, ildivorzio,laconversionereligiosa,l’apostasìa.Pertuttoilresto,quindimateriacivileepenale,


questemateriesonolasciatealleCortiCivili.Perevitareuncontrastofacilmenteraggiungibileall’interno di un sistema così eterogeneo,ma allo stesso tempo fortemente pendente versouna delle religioni ammesse all’interno del Paese tutti i casi concernenti soggetti di fedediversa(adesempiounmusulmanoeunnonmusulmano)sifariferimentoalleCortiCivili.PossiamoquindiconcluderechelaMalesiaèunodegliStatidipiùdifficilecomprensionedelSudestAsiaticodalpuntodivistapartiticoereligioso.Lecontraddizionicheemergono,unademocraziaguidatadasempredaunPartitosolo,unoStatochesidefiniscemusulmanomache permette la libertà di culto e un doppio sistema giudiziario, sottolineano questacomplessità. Il perno geografico di questo Paese è, in qualchemodo, proprio la chiave percomprenderequestosistemamultilivelloche,apparentemente,sembraesseremoltodifficileequasi utopico ma che, nella pratica, ha garantito una stabilità forte a un Paese che, dopol’indipendenza, rischiavadi deragliare ed entrare in un’instabilità che difficilmente sarebbestatarecuperata.

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LaCambogiatraunpassatoatroceeunpresenteincertodiArmandoD’AmaroL’articolo1dellaCostituzionedellaCambogiarecita:«LaCambogiaèunRegnoconunRecheregneràinaccordoconlaCostituzioneeiprincipidiliberademocraziaedelpluralismo.IlregnodiCambogiasaràunoStatoindipendente,sovrano,pacificoepermanentementeneutraleenonallineato.»Se ci atteniamo alla Costituzione, entrando nelmerito dell’articolo, si può affermare che laCambogiahaseriproblemidiincostituzionalità,acausadellapocalibertàpoliticaedelfalsopluralismo partitico. Inoltre varie problematiche sociali accompagnano questo Paese,martoriatoinpassatodacolpidiStato,instabilitàeguerrecivili.Ottenuta l’indipendenza dalla Francia nel 1953, la Cambogia attraversò un periodo diinstabilitàeguerre,culminataconlaguerraciviledel1967-1975.LaguerracivilecambogianafucombattutatrailPartitoComunistadiKampuchea,oKhmerRossi,eiloroalleativietnamitiVietcongcontro le forzegovernativedellaCambogia, sostenutedagliStatiUnitid’Americaedal Vietnam del Sud. Dopo nove anni di intensi e sanguinosi conflitti le forze governativefuronocostretteadarrendersiil17aprile1975eleforzevincentideiKhmerRossiistituironolaKampucheaDemocratica.Trail1975eil1979,duranteilregimedeiKhmerrossidiPolPot,circa1/3dellapopolazionecambogianaperselavita,inquellocheènotocomegenocidiocambogiano.Perleproporzionidelfenomenoel’impattosullapopolazionecomplessiva,ilgenocidioinquestionepuòessereconsideratocomeuncasounicoesenzaprecedentinellastoriadell’umanità:quasi3milionidipersonemorironoacausadiPolPot.Il regimediPolPot fu infattiunadellepiùspietatedittaturedellastoria.Migliaiadipoliticieburocrativennerouccisi,mentrelacapitalePhnomPenhvenivatrasformatainunacittàfantasmadovemoltimorivanodifame,malattieoperchégiustiziati.VenivanoperseguitateeuccisetuttelepersonenoniscrittealPartitocheavesseroun’istruzione, e anche il solo fatto di portare gli occhiali era sufficiente per essere indicaticomeintellettualiequindicomenemicidelpopolo.Lemine,chePolPotlodavacome“soldatiperfetti”, erano ampiamente distribuite in tutto il territorio. Il governo dei Khmer Rossiripeteva spesso attraverso la radio che la nuova utopia comunista necessitava solo di unmilioneoduedi persone; per gli altri valeva il proverbiodel “Tenervi non comporta alcunbeneficio,eliminarvinoncomportaalcunaperdita”.FotodialcunedellevittimedelgenocidioespostealTuolSlengGenocideMuseumAseguitodelleelezionidel1993èstatapromulgataunanuovaCostituzione: laCambogiaèattualmente una monarchia parlamentare indipendente basata su un sistema democraticomultipartitico.Secondol’attualeCostituzione,ilmonarca,attualmentereNorodomSihamoni,ècapodiStato.Lamonarchiarimanemoltoveneratacomesimbolodiunitànazionalemahapocopoterepolitico. IlParlamentoèbicameraleedècostituitodall’AssembleaNazionaleedal Senato. I 123 membri dell’Assemblea Nazionale sono eletti, tramite voto alla lista delpartito, per un periodo di cinque anni. Al Senato, 57 membri sono eletti dai consiglieri


comunali,2sonoelettidall’AssembleaNazionale,e2sononominatidalreperunterminedisei anni. Il PrimoMinistro viene nominato dal Re e approvato dall’Assemblea Nazionale, edopo la sua nomina presenta all’Assemblea il Consiglio deiMinistri. Attualmente il capo digovernoèHunSen.Ilvotoèlegatoallacomunitàdiappartenzadelcittadino,enonpuòesseremodificato:uncittadinocambogianopuòvotaresolonelsuocomunediresidenza.IlPrimoMinistroHunSenNelleelezionidelSenato2012,ilPartitoPopolareCambogiano(CPP),ilcuileaderèHunSen,havinto46seggi. I restanti11seggi sonoandatialpartitoSamRainsy(SRP),orapartedelCambodianNationalRescueParty(CNRP).Nel2013nelleelezionidell’AssembleaNazionale,ilCPP ha conquistato68 dei 123 seggi, il suo peggiore risultato dal 1998. Il CNRP haraggiunto55 seggi. Le elezioni sono state viziate da segnalazioni di acquisto di voti e nomimultipli,ealcunielettorihannoinseritolapropriaschedaincomunidovenonsonoregistrati;ilComitatoElettoraleNazionale(NEC)haidentificatopiùdi250.000nomiduplicatie290.000nomimancantidallelisteelettorali.Lasededell’AssembleaNazionaleaPhnomPenhIl CNRP ha respinto i risultati ufficiali per brogli elettorali, ma la sua petizione per lacreazionediun’autoritàindipendenteperindagaresulleaffermazionidellaNECnonhaavutosuccesso.Diconseguenza, tutti i55membriCNRPhannorifiutatidiprendere i loroposti insedediaperturadell’AssembleaNazionale. IlCPPeilCNRPhannoraggiuntounaccordonelluglio2014,chesièconclusaconilritirodelboicottaggiodelCNRP.Ilgovernohaaccettatodiriconoscere un leader della minoranza in Parlamento che sarebbe responsabile perrappresentare gli interessi di opposizione al Primo Ministro, creare un nuovo NEC conmembri designati da entrambe le parti e rilasciare sette legislatori dell’opposizione dalcarcere. La nuova commissione elettorale è considerata meno partigiana rispetto allapredecente,manonèancorastatatestatainunaelezionenazionale.CambogianiprotestanocontroirisultatidelleelezioniLa Costituzione delinea il diritto dei cambogiani a partecipare a una democraziamultipartitica, ma in pratica, questo non avviene. Molestie o minacce contro i sostenitoridell’opposizionesonofrequenti,eileaderdell’opposizionehannoaffrontatocauselegaliperaver criticato il partito di governo. Anche se il CNRP ha costituito l’opposizione piùformidabile al CPP negli anni, il governo ha molestato e minacciato parlamentaridell’opposizionenegliultimianni.Iduepartitisisonoimpegnatiapromuovereuna“culturadeldialogo”,maquestodialogoèstatocontinuamenteinterrottodoporipetutiscontriverbalifraipartitichehannoportatoilgovernoaperseguireaccusepenalicontroipoliticidelCNRP,tracuiSamRainsy,illeaderdell’opposizione.

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Nel mese di novembre 2015, un tribunale ha ordinato l’arresto di Sam Rainsy perdiffamazione. L’AssembleaNazionale ha votatoper rimuovere successivamente SamRainsydalsuopostoe,quindi,direvocarelasuaimmunitàparlamentare.Illeaderdell’opposizione,cheviaggiavaall’esteroalmomento,èrimastoaldi fuoridellaCambogiaalla finedell’anno.Separatamente,nelmesediagosto2016,lapoliziahaarrestatounsenatoredelCNRPperlapubblicazione di un documento diplomatico falso (si presume) su Facebook. Nel mese diottobre, una folla di sostenitori del governo e personale di sicurezza hanno attaccato dueparlamentaridell’opposizione; tremembridellaunitàdiguardiadelcorpodiHunSensonostatisuccessivamentearrestati.La corruzione rimane per la Cambogia un serio ostacolo allo sviluppo economico e allastabilità sociale. Una legge del 2010 ha istituito l’unità anticorruzione (ACU), ma la suaattuazione è stata lenta. Molti nella classe dirigente abusano della loro posizione per unguadagno privato. L’aumento degli investimenti nel settore minerario, forestale,nell’agricoltura, nella produzione tessile, nel turismo, nell’energia idroelettrica, enell’immobiliare ha portato una crescita economica notevole negli ultimi anni, ma questeimpresespessocomportanoaccaparramentoditerredapartedipoliticipotenti,burocratieufficialimilitari.La libertà di parola non è completamente tutelata. Una legge del 2010 criminalizza ladiffamazione e chi critica scritti di funzionari o istituzioni pubbliche. Il governo utilizza lecause, l’azionepenale,edi tanto intantogliattacchiviolentiper intimidire imedia.Cisonocirca20giornalieriviste,18stazionitelevisive,ecirca175stazioniradio,lamaggiorpartedeiquali sono controllati o influenzati dal CPP. Come parte dell’accordo politico il governo haconcessoalCNRPildirittoditrasmettereprogrammiradiofonicinelleprovince,eSamRainsyhaannunciatocheilCNRPistituiràunapropriastazionetelevisiva.LaCostituzione,ancora,proteggeesplicitamentesoloidirittidei“khmer”,lasciandoleetnievietnamita, cinese, e le altre minoranze, vulnerabili a esclusioni politiche e sociali. Ilrisentimento e l’odio razziale verso i vietnamiti è comune nella politica cambogiana. Iresidentinon-Khmernonpossonoesprimereapienoilorodirittidicittadinanzaepolitici.Leminoranze,inparticolarequellidioriginevietnamita,spessosonovittimedidiscriminazione.Rifugiati e richiedenti asilo in Cambogia incontrano seri problemi per l’insermineto nellacomunità cambogiana. Tuttavia, nell’ambito di un accordo finanziato dall’Australia, laCambogia nel 2015 ha accettato un piccolo gruppo di profughi che erano stati arrestati suNauru.Nonvièalcunaprotezionelegalecontroladiscriminazionebasatasull’orientamentosessualeo sull’identità di genere. Le donne soffrono di diffusa discriminazione, in particolare nellasfera economica. Lo stupro e la violenza contro le donne sono comuni. Uomini, donne ebambinisonospessovittimedeltrafficodaeversolaCambogiaperlaprostituzioneeillavoroforzato.Bambinicambogianisonospessocostrettialavorareincondizionisimiliallaschiavitùsupescherecci in acque internazionali, e ledonnevengonoobbligateallaprostituzioneoallavoroforzato.


CorruzioneeStatodidirittoinefficiente:sonoquestiiprincipaliproblemidellaCambogia,unPaesechehafaticatotantoperritornareallanormalità,lasciandoallespalleleatrocitàdellaguerra.LapoliticadiHunSendeverisolverequestiproblemisociali,puntandosuciòchedibuono è stato fatto. La Cambogia ha le potenzialità per emergere all’interno del bacino delSudest Asiatico, grazie anche alla sua partecipazione all’ASEAN, ma per farlo dovràristrutturarelasocietà.

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LarispostadelSud-Estasiatico:l’ASEANDiMarcelloAntoniniL’associazione delle nazioni del sud-est asiatico (ASEAN) fu il risultato della guerra traMalesia e Indonesia (c.d.Konfrontasi) e venne istituita l’8 agosto 1967 a Bangkok, capitaleThailandese, con la firma della Dichiarazione dell’ASEAN siglata dai Padri Fondatoridell’accordo:Indonesia,Malesia,Filippine,SingaporeeThailandia.Neltemposisonoaggiuntiall’associazione il Brunei Darussalam (1984), il Vietnam (1995), il Laos ed il Myanmar(entrambi nel 1997) ed infine la Cambogia (1999). I nuovi ingressi hanno portato i PaesiMembriadieci.Inizialmentel’ASEANeraunasempliceorganizzazioneregionaleconlafunzionediriallacciarei rapporti tra3deiPaesiFondatori i cui rapportieranostati fortementecompromessidallarecente guerra (Indonesia, Malesia, Filippine). Oggi l’ASEAN rappresenta una realtà moltoimportanteinterminidiforzaeconomicaepoliticaperilsudestasiatico.LavicinanzaditaliPaesi con la Cina porta inevitabilmente l’Associazione a ricoprire un ruolo strategico nelcontrastare l’espansionemilitareedeconomicadellaRepubblicaPopolareCinese.A tal fine,l’ASEANrappresentalaprincipalecontropartedeipaesioccidentali(inparticolaredegliStatiUniti)nellainfuocatavicendadelMaredelSud.Oltretutto,L’Associazionediquestipaesipuòessereparagonataeconfrontatainrelazioneall’UnioneEuropea,allasuaforma,aisuoipuntidiforzaeallesuedebolezze.Focalizzandoci sugli obiettivi dell’ASEAN, vediamo facilmente come il fine dell’Associazionesia essenzialmente economico. Le proposte all’interno della carta dell’ASEAN sonoprincipalmente:• Accelerare la crescita economica ed il progresso sociale e culturale mediante sforzi

condivisinellospiritodiuguaglianzaecollaborazione;• Promuovereunacollaborazioneattivasumateriediinteressecomuneincampoeconomico,

sociale,tecnologico,scientificoeculturale;• Collaborareinmodopiùefficienteperaumentarel’utilizzoelaproduzionedelleindustriee

delle agricolture dei diversi paesi membri, espandere il volume del commercio,migliorareitrasportieleviedicomunicazione,nonchéaumentareglistandarddivitadellapopolazione;

• Mantenere i benefici derivanti dalla cooperazione con organizzazioni regionali edinternazionalichecondividonoimedesimiobiettivicomuni.

Al fine di raggiungere questa prosperità economica e questa alleanza pacifica tra i variMembri,ognunodeveadottareerispettare iprincipi fondamentalicontenutinelTrattatodiAmicizia e Cooperazione nel Sudest Asiatico (TAC) del 1976: tra i vari principi il piùimportante è quello di assicurare il rispetto reciproco per l’indipendenza, la sovranità,l’integritàdelterritoriodiogniStatoedinfinel’identitànazionalediciascunMembro.Sinotaevidentemente,grazieanchealprincipiopercuièobbligatorio l’abbandonodelleminacceedell’usodellaforzatragliStatiMembri,comel’ASEANsiailprodottodiuntrattatodipace.


Comeogniorganizzazioneregionale inunmondoglobalizzatochemiriadunaumentodellaricchezza, anche l’ASEAN ha previsto un’area di libero scambio tra i Paesi Membri chedovrebberappresentarelalocomotivaperilraggiungimentodegliobiettiviprecedentementeesposti. L’istituzione dell’ASEAN Free Trade Area (AFTA) ha condotto a stilare una lista diprodotticui lebarrieretariffarieall’internodellaRegionedevonoessereprossimeallozero.Ad oggi, secondo l’organizzazione, il 99% dei prodotti contenuti nella Common EffectivePreferential Tariff (CEPT), dell’ASEAN-6 (Brunei, Indonesia, Malesia, Filippine, Singapore eThailandia) è stata portata all’internodi un range che oscilla tra 0%-5%. I Paesi rimanenti(Cambogia,Laos,MyanmareVietnam)stannolentamenteraggiungendoilivellideiprimisei,includendoall’internodelrangetariffariocircalametàdeiprodotticontenutinellaCEPT.PerimplementarequestoprocessogliStatisonoallavoropertentaredieliminarelebarrierec.d.nontariffarie(regolamentazioninonfiscalidelcommercioesteroilcuiscopoèquellodilimitare la circolazione delle merci, ed in particolare, quello di limitare le importazioni. Sipensi ai contingentamenti o all’embargo). Ovviamente questa volontà di ridurre alminimobarrierediqualsiasitipoèfunzionaleancheneirapporticonaltreAssociazionioaltriStati,inparticolare per attirare flussi finanziari e investimenti. Stati Uniti, Giappone ed UnioneEuropearappresentanooggiiprincipalimercatiperleesportazionidell’ASEAN.Finquinulladinuovorispettoaqualsiasialtraunioneregionale.Quellochesivuolemettereinluceèilpotenzialeeconomicochel’ASEANpuòrappresentare:considerandosingolarmentei Membridell’Associazione potremmo facilmente considerarli trascurabili. Tuttavia seandiamo a considerare il tasso di crescita del PIL dal 2010, ogni Paese (eccetto il Brunei),rispetto all’anno base preso a riferimento, registrano tassi positivi. Il Laos, il Myanmar, leFilippine, la Cambogia e il Vietnam trainano la crescita,ma non dimentichiamoci il recentesviluppodiSingaporeilqualeèdivenutounpolofinanziariodiprimolivello(secondapiazzaborsistica dell’Asia orientale dopo il Giappone), tanto da essere considerato dalla BancaMondialetraipaesiadaltoreddito.

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Lepossibilitàeconomicheattualiepotenzialidell’ASEANsonoimponenti.Seconsideriamoinaggregato i 10 Paesi, l’ASEAN rappresenta la settima economiamondiale (l’UE presa comesingolo sarebbe la seconda).Parlando in terminidipopolazione l’ASEANpresentaoggi640milioni di persone, circa la metà della Cina ma maggiore della popolazione dell’UnioneEuropea (circa 500 milioni). Il motto dell’Associazione è “Una visione , una identità, unacomunità”. Tuttavia, l’Associazione non sembra ancora pronta a sfruttare il propriopotenziale, inparticolarea causadellevisionipolitichediogniStato che rimangonoancoraeterogenee e controverse fra loro. Per ritornare al rapporto con la Cina, tra i Membridell’ASEANogniPaesehaunatteggiamentodiversoneiconfrontidiPechino:nonvièdunqueuna visione comune tangibile in politica estera, i Paesi non agiscono come un unicumcompatto e questo sembra essere la principale criticità dell’Associazione. Bisogna tuttaviaricordarecomeirapportiunilateralisianospintifortementedallaCina,laqualenonhaalcuninteresseadalimentarelacompattezzadell’Associazione.Inolte,tragliobiettividichiaratidall’associazionec’è,comedetto,anchequellodimigliorarelo standard di vita delle popolazioni, puntando ad eliminare la povertà. Utilizzando i datiforniti dai governi alla BancaMondiale e considerandoli in relazione alla soglia di povertàassoluta fissatadaquest’ultima(ricordiamoessere fissataasoli1,90$algiorno)sinotaunlento miglioramento, ma ancora non sufficiente. Considerando gli unici Paesi che hannofornitodatisullapovertàallaBancaMondialenel2014vediamocomeilVietnamel’Indonesia(tra i più virtuosi in termini di tassodi crescita del PIL) presentanopercentuali di povertàassolute altissime seppure in diminuzione rispetto agli anni precedenti; per il Vietnam, il13,5%della popolazione vive conmenodi 1.90$ al giorno, per l’Indonesia l’11,3%eper leFilippineaddiritturail25,2%secondogliultimidatidisponibilinel2012.SembrachiarocomenonostanteilforteincrementodelPILel’incrementodell’areadiliberoscambio,l’ASEANdebbaancorarisolverelenecessitàsocialieprimariedellapopolazione.


Descritte le potenzialità economiche e le principali criticità dell’ASEAN, sembra certo chequesto nuovo colosso economico sia destinato a giocare un ruolo cruciale nel continenteasiatico enon solo.Nel primo scenario, l’ASEAN si aggiungerà alla agguerrita competizioneeconomica e politica di Cina e Giappone. Nel secondo, le potenzialità economichedell’Associazione potranno continuare ad essere sfruttate dai Paesi occidentali coninvestimentidirettiesteri (sipensiallemultinazionaliche insediano ipropristabilimenti intaliStati,prassigiàmoltosviluppatanellaRegione)otramiteinvestimentifinanziari(sipensia Singapore). Tuttavia, tutte queste potenzialità verrannosfruttate a pieno solo se gli Statiriuscirannoametteredaparteisingoliinteressi,impegnandosiaraggiungereilbenecomune,soprattuttodeipopoli.Eccol’altragrandesimilitudinetraASEANedUnioneEuropea.

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