ขอกา

สาน

อเสนารปฏ

นกงานคณ

นอ

ฏรป

ณะกรรม

ปปร

Error! N

การพฒนรวบ

ระเท

umber canno

นาการเศบรวมจากส

ทศไท

ot be represe

รษฐกจแสวนราชการ

ทย

nted in specif

และสงคมรและประม

ธนวาค

เล(สรป

fied format.

มแหงชาตมวลผลโดย

คม ๒๕๕๗

ลมท ๑ปสาระส

ต ย

๗

๑

สาคญ)

๑  

 

๒  

 

คานา

บทบญญตมาตรา ๒๗ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ กาหนดใหสภาปฏรปแหงชาตมหนาทศกษาและเสนอแนะเพอให เ กดการปฏรปในดานตาง ๆ ไดแก (๑) การเมอง (๒) การบรหารราชการแผนดน (๓) กฎหมายและกระบวนการยตธรรม (๔) การปกครองทองถน (๕) การศกษา (๖) เศรษฐกจ (๗) พลงงาน (๘) สาธารณสขและสงแวดลอม (๙) สอสารมวลชน (๑๐) สงคม และ (๑๑) อน ๆ

คณะรกษาความสงบแหงชาตไดมขอสงการเมอวนท ๑๓ สงหาคม ๒๕๕๗ มอบหมายใหสานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.) รวบรวมขอเสนอการปฏรปในประเดน ๑๑ ดานตามทระบไวในมาตรา ๒๗ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ จากหนวยงานตาง ๆ เพอจดทาเปนขอเสนอการปฏรปประเทศไทยใหคณะรกษาความสงบแหงชาตพจารณา กอนการนาเสนอใหสภาปฏรปแหงชาตพจารณาตอไป

สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.) ไดรวบรวมและประมวลขอเสนอการปฏรปประเทศจากหนวยงานตาง ๆ ทงสน ๒๗ หนวยงาน (รวม สศช.) และจดทาเปนรายงานขอเสนอ การปฏรปประเทศไทย จานวน ๒ เลม ประกอบดวย เลม ๑ สรปสาระสาคญขอเสนอการปฏรปประเทศไทยและ เลม ๒ ภาคผนวก ซงเปนขอมลขอเสนอการปฏรปประเทศไทยทหนวยงานตาง ๆ สงใหสานกงานฯ โดยจาแนกเปน ๒ ลกษณะ ไดแก ขอเสนอการปฏรปประเทศไทยจาแนกตามหนวยงาน และขอเสนอการปฏรปประเทศไทยจาแนกตามประเดนการปฏรป

สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

ธนวาคม ๒๕๕๗

๓  

 

 

๑  

 

สรปสาระสาคญ

ขอเสนอการปฏรปประเทศไทย

๑. ความนา คณะรกษาความสงบแหงชาตไดมขอสงการเมอวนท ๑๓ สงหาคม ๒๕๕๗ มอบหมายใหสานกงาน

คณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตรวบรวมขอเสนอการปฏรปจากหนวยงานตาง ๆ ในประเดน ๑๑ ดาน ตามทระบไวในมาตรา ๒๗ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ เพอจดทาเปนขอเสนอการปฏรปประเทศใหคณะรกษาความสงบแหงชาตพจารณากอนนาเสนอใหสภาปฏรปแหงชาตพจารณาตอไป ทงน มาตรา ๒๗ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ ระบวา

“มาตรา ๒๗ ใหมสภาปฏรปแหงชาตมหนาทศกษาและเสนอแนะเพอใหเกดการปฏรปในดานตาง ๆ ดงตอไปน

(๑) การเมอง (๒) การบรหารราชการแผนดน (๓) กฎหมายและกระบวนการยตธรรม (๔) การปกครองทองถน (๕) การศกษา (๖) เศรษฐกจ (๗) พลงงาน (๘) สาธารณสขและสงแวดลอม (๙) สอสารมวลชน (๑๐) สงคม (๑๑) อน ๆ

ทงน เพอใหการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมขมความเหมาะสมกบสภาพสงคมไทย มระบบการเลอกตงทสจรตและเปนธรรม มกลไกปองกนและขจดการทจรตและประพฤตมชอบ ทมประสทธภาพ ขจดความเหลอมลาและสรางความเปนธรรมทางเศรษฐกจและสงคม เพอการพฒนาอยางยงยน ทาใหกลไกของรฐสามารถใหบรการประชาชนไดอยางทวถง สะดวก รวดเรว และมการบงคบใชกฎหมาย อยางเครงครดและเปนธรรม”

ในการน สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตไดมหนงสอถงหนวยงานตาง ๆ ๒๘ หนวยงาน เพอขอความอนเคราะหจดสงประเดนขอเสนอการปฏรปประเทศไทยใหสานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตซงมหนวยงานทจดสงขอเสนอการปฏรปประเทศไทยใหสานกงานฯ จานวนทงสน ๒๗ หนวยงาน ประกอบดวย (๑) สานกนายกรฐมนตร (๒) สานกเลขาธการคณะรฐมนตร (๓) สานกงบประมาณ

๒  

 

(๔) สานกงานสภาความมนคงแหงชาต (๕) สานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา (๖) สานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน (๗) สานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (๘) กระทรวงการคลง (๙) กระทรวงการตางประเทศ (๑๐) กระทรวงการทองเทยวและกฬา (๑๑) กระทรวงพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย (๑๒) กระทรวงเกษตรและสหกรณ (๑๓) กระทรวงคมนาคม (๑๔) กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (๑๕) กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร (๑๖) กระทรวงพลงงาน (๑๗) กระทรวงพาณชย (๑๘) กระทรวงมหาดไทย (๑๙) กระทรวงยตธรรม (๒๐) กระทรวงแรงงาน (๒๑) กระทรวงวฒนธรรม (๒๒) กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย (๒๓) กระทรวงศกษาธการ (๒๔) กระทรวงอตสาหกรรม (๒๕) กระทรวงสาธารณสข (๒๖) สานกขาวกรองแหงชาต และ (๒๗) สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

๒. สรปภาพรวมขอเสนอการปฏรปประเทศ สานกงานฯ ไดประมวลและกลนกรองขอเสนอการปฏรปประเทศจากหนวยงานดงกลาว และจดทาเปน

รายงานขอเสนอการปฏรปประเทศไทย จานวน ๒ เลม ประกอบดวย เลมท ๑ สรปสาระสาคญขอเสนอการปฏรปประเทศไทย และเลมท ๒ ภาคผนวก โดยมสาระสาคญของรายงานขอเสนอการปฏรปประเทศดงน

๒.๑ การปฏรปดานการเมอง

๒.๑.๑ หลกการและเหตผล ในชวงทผานมา ระบบการเมองของประเทศไทยประสบปญหาอยางมาก โดยเฉพาะระบบพรรคการเมอง การเลอกตงบคคลเขาสอานาจทางการเมอง การเขาสอานาจและ การดารงตาแหนงทางการเมอง และการทจรตประพฤตมชอบทเชอมโยงกบภาคราชการ แมวาจะมการเปดโอกาส ใหประชาชนเขามามสวนรวมทางการเมองมากขน แตยงขาดกลไกในการเตรยมความพรอมของประชาชน ในการเขามามสวนรวมตามวถประชาธปไตยโดยเฉพาะกลไกตรวจสอบทเปนระบบและเขมงวด โดยมการนาขอมลขาวสารไปใชประกอบการตรวจสอบ ดงนน การปฏรปประเทศในดานการเมองจงตองมกลไกทเหมาะสมและ ตองอาศยความรวมมอจากภาคสวนทเกยวของ เพอวางรากฐานทางการเมองทมนคงใหกบประเทศในอนาคต

๒.๑.๒ ประเดนสาคญท ตองปฏรป ประกอบดวย (๑) ระบบพรรคการเมอง ตงแตกระบวนการจดตงพรรคการเมอง การสรรหาสมาชกและกระบวนการคดเลอกและกลนกรองผสมคร เปนสมาชกพรรคการเมอง (๒) ระบบการเลอกตง เพอลดปญหาการซอเสยง (๓) การเขาส อานาจและ การดารงตาแหนงทางการเมอง ของนกการเมองระดบชาตและระดบทองถน ตองมความโปรงใส เหมาะสม และไมผกขาด (๔) การทจรตคอรรปชน ตองรณรงคและปลกฝงคานยมในการตอตานการทจรตคอรรปชน ปรบปรงกระบวนการตรวจสอบการคอรรปชน การกากบ ควบคม ตรวจสอบการใชอานาจและการปฏบตหนาท และการลงโทษทเหมาะสม และ (๕) การมสวนรวมทางการเมองของประชาชน ซงจะตองสงเสรมและการพฒนากระบวนการมสวนรวมทางการเมองตามวถประชาธปไตยใหแกประชาชนในทกระดบอยางทวถง

๒.๑.๓ ขอเสนอแนวทางการปฏรป

๑) ระยะเรงดวนทรฐบาลสามารถดาเนนการไดเอง

๑.๑) การสรางความเขาใจและปรองดองสมานฉนทของกลมทคดตาง ทางการเมอง โดยใหศนยปรองดองสมานฉนทเพอการปฏรป กองอานวยการรกษาความมนคงภายใน

๓  

 

ราชอาณาจกร (กอ.รมน.) และสถาบนพระปกเกลาเปนหนวยงานหลกในการประสานหาแนวทางจาก ผลการศกษาของคณะกรรมการทเกยวของมาพฒนาตอยอดและดาเนนการผลกดนใหเกดผลในทางปฏบต

๑.๒) การสรางความรความเขาใจเกยวกบหลกการประชาธปไตย อยางจรงจงและตอเนอง โดยใหสานกงานคณะกรรมการการเลอกตง (กกต.) เปนหนวยงานหลกรวมกบหนวยงานทเกยวของรวมกนสรางชดความรประชาธปไตยทถกตอง เพอเผยแพรใหเกดความเขาใจในทศทางทสอดคลองกน

๑.๓) การรณรงคปลกฝงคานยมในการตอตานการทจรตคอรรปชน ทงในระดบบคคลจนถงระดบองคกร โดยใหสานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (ปปช.) เปนหนวยงานหลก รวมกบสานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ (ปปท.) และหนวยงานทเกยวของดาเนนการปลกฝงคานยมดงกลาวอยางจรงจงและตอเนอง

๒) ขอเสนอปฏรปประเทศไทยทควรเสนอใหสภาปฏรปแหงชาตพจารณา

ควรพจารณารางรฐธรรมนญใหมความชดเจนในสาระและการนาไปปฏบตทจะลดชองวางใหเกดการตความไดนอยทสด และแกไขกฎหมายประกอบรฐธรรมนญเพอใชเปนเครองมอในการกาหนดแนวทางปฏบต ควบคม และตรวจสอบไดอยางมประสทธภาพ ดงน

๒.๑) ระบบพรรคการเมอง ควรพจารณารางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. .... และการแกไขพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยพรรคการเมอง พ.ศ. .... โดยเฉพาะในประเดนการปฏรปกระบวนการจดตงพรรคการเมอง การสรรหาสมาชกพรรค การดาเนนการทางการเมอง เชน การกาหนดใหพรรคการเมองมแผนงาน/โครงการทสงเสรมธรรมาภบาลหรอการบรหารจดการทด โดยเสนอตอคณะกรรมการเลอกตงและเผยแพรตอสาธารณะ และการสนสดของพรรคการเมอง

๒.๒) ระบบการเลอกตง ควรพจารณารางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. .... และแกไขพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการเลอกตงสมาชกสภาผแทนราษฎรและ การไดมาซงสมาชกวฒสภา พ.ศ. .... โดยเฉพาะในประเดนการปรบเปลยนระบบการเลอกตงใหมทจะลดปญหาการซอสทธขายเสยง และการทจรตเลอกตง ใหเปนทยอมรบรวมกนและสามารถตรวจสอบได อาท ควรกาหนดใหผทจะไดรบการเลอกตงเปนสมาชกรฐสภา ไดรบคะแนนเสยงเกนรอยละ ๕๐ ของผมาใชสทธเลอกตงในเขตเลอกตงทตนลงสมคร หากเขตใดไมมผสมครรายใดไดคะแนนเกนรอยละ ๕๐ จะตองประกาศการเลอกตงรอบทสอง โดยใหนาผสมครทไดคะแนนสงสดอนดบหนงและสองมาแขงกน และประกาศใหประชาชนในเขตเลอกตงนนใชสทธเลอกตงอกครง

๒.๓) การเขาสอานาจและการดารงตาแหนงทางการเมอง ควรพจารณารางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. .... โดยเฉพาะในประเดนกระบวนการใหไดมาซงผดารงตาแหนงขององคกรทางการเมองใหโปรงใสและเปนผทมความรความสามารถเหมาะสมกบอานาจหนาทขององคกร และกาหนดวาระการดารงตาแหนงทางการเมองของนกการเมอง เพอปองกนการผกขาดทางการเมอง อาท การกาหนดวาระใหดารงตาแหนง ๔ ป หรอ ๖ ป แลวตองเวนวรรคหนงสมย จงจะกลบมาลงสมครเลอกตงไดอก และลงสมครในตาแหนงทางการเมองอน ๆ อกไมได ทงน หากลาออกจากตาแหนงกอนครบวาระใหนบเปน ๑ วาระ

๔  

 

๒.๔) กา รท จ ร ต แล ะคอ ร ร ป ช น คว รพ จ า รณา ร า ง ร ฐ ธ ร ร ม นญ แหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. .... และแกไขพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยวธพจารณาคดอาญาของ ผดารงตาแหนงทางการเมอง พ.ศ. .... ในประเดนการปรบปรงบทลงโทษนกการเมองทกระทาความผดใหเดดขาด รวมถงแกไขพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. .... ในประเดน การพจารณาใหคดคอรรปชนไมมอายความและใหเปนคดรายแรงไมมการรอลงอาญา 

๒.๕) การมสวนรวมทางการเมองของประชาชน ควรพจารณากฎหมายรองรบการมสวนรวมทางการเมองของภาคประชาชนใหเปนรปธรรม เชน การเสนอกฎหมาย การเสนอความเหนทางการเมอง การเรยกรองหรอชมนม การตรวจสอบการทาหนาทของนกการเมอง โดยเฉพาะผทดารงตาแหนงทางการเมองและการสรางกลไกและวางระบบใหทกภาคสวนเขามามสวนรวมในการตรวจสอบถวงดลอานาจ ทงฝายนตบญญต บรหาร และตลาการ เพอตรวจสอบการดาเนนการทไมเปนไปตามกฎหมาย หรอกระทาการทจรตและประพฤตมชอบ

๒.๒ การปฏรปดานการบรหารราชการแผนดน

๒.๒.๑ หลกการและเหตผล การขบเคลอนการพฒนาประเทศทผานมา รฐบาลไดใช แผนการบรหารราชการแผนดนทจดทาขนจากการบรณาการแนวนโยบายพนฐานแหงรฐในรฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๔๐ และนโยบายของรฐบาลเปนเครองมอสาคญ โดยเฉพาะในชวงทภาคการเมองมความเขมแขง ทาใหการดาเนนงานของหนวยงานภาครฐสวนใหญมงตอบสนองนโยบายรฐบาลเปนหลก ผานการจดทาแผนงานและโครงการตามแผนการบรหารราชการแผนดน และมงเนนสรางผลงานในระยะสนมากกวาการวางแผนในระยะยาว นอกจากนนการบรณาการกบภาคสวนอน รวมทงการกระจายอานาจและ การถายโอนภารกจตามกฎหมาย ยงไมสามารถดาเนนการไดอยางเปนรปธรรม นอกจากนน บคลากรภาครฐ ยงตองเสรมสรางประสทธภาพและมาตรฐานในการปฏบตงานเพมขน ปญหาการขาดคณธรรมจรยธรรม ในสงคมไทยกาลงอยในสภาวะวกฤต กฎระเบยบและกฎหมายบางสวนยงเปนอปสรรคในการใหบรการประชาชน ประกอบกบการเปลยนแปลงสภาพแวดลอมของประเทศทงดานเศรษฐกจ สงคม ประชากร และเทคโนโลย ไดสงผลใหความตองการและความคาดหวงของประชาชนตอการใหบรการจากภาครฐเพมสงขน

๒.๒.๒ ประเดนสาคญทตองปฏรป การปฏรปประเทศในดานการบรหารราชการแผนดน จงควรใหความสาคญในประเดนดงน (๑) การขบเคลอนการพฒนาประเทศใหสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (๒) การปรบโครงสรางระบบราชการ เพอลดขนตอนการทางาน มการกระจายอานาจไปยงสวนภมภาคอยางเหมาะสมใหสามารถรองรบภารกจท เออประโยชนตอประเทศชาตและประชาชนเปนสาคญ (๓) การบรหารและการพฒนาขาราชการ โดยใหมการแตงตงโยกยายขาราชการอยางเหมาะสมตามความรความสามารถ ปราศจากการแทรกแซงจากฝายการเมอง พฒนาศกยภาพบคลากรใหมศกยภาพและมทกษะสอดคลองกบภารกจทมในปจจบนและเตรยมความพรอมสาหรบอนาคตอยางตอเนอง และ (๔) การสงเสรมคณธรรมและจรยธรรมในสงคมไทย โดยการพฒนากระบวนการการทางานรวมกนของทกภาคสวนเพอกอใหเกดคานยมและวฒนธรรมในการทางานทสจรต โปรงใส และตรวจสอบได

๕  

 

๒.๒.๓ ขอเสนอแนวทางการปฏรป

๑) ระยะเรงดวนทรฐบาลสามารถดาเนนการไดเอง

๑.๑) ทบทวนบทบาทภารกจของสานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) ใหเปนหนวยงานทสนบสนนการเพมประสทธภาพการปฏบตงานของภาครฐ ปรบปรงรปแบบการพฒนาระบบราชการใหมความเหมาะสมสอดคลองกบสถานการณทเปลยนแปลงไป และตองไมใหเกด ความซาซอนกบสวนราชการอน อาท ภารกจดานการประสานยทธศาสตรจงหวด/กลมจงหวดภารกจดานบรหารจดการทรพยากรนาและปาไมเปนตน (ก.พ.ร.)

๑.๒) แกไขกฎหมายทเกยวของกบการสรรหาบรรจ แตงตงขาราชการใหมระบบคณธรรม จรยธรรม และขนตอนทชดเจนยงขน โดยการนาแบบทดสอบในการวดคณธรรม จรยธรรม มาใชรวมกบการวดความรความสามารถตามภารกจพนฐาน (ก.พ.)

๑.๓) จดตงคณะกรรมการระดบชาตเพอพจารณาโครงสรางอตราเงนเดอนและคาตอบแทนของบคลากรภาครฐในภาพรวมของระบบราชการไทยใหเปนไปในทศทางเดยวกนทกฝาย เพอใหเกดความเสมอภาคและเปนธรรม โดยอาจพจารณาขยายบทบาทของคณะกรรมการพจารณาเงนเดอนแหงชาต (กงช.) ใหสามารถมบทบาทครอบคลมในการพจารณาโครงสรางอตราเงนเดอนดงกลาวในภาพรวม (ก.พ.)

๑.๔) จดฝกอบรมพฒนาศกยภาพบคลากรในการเตรยมความพรอม เพอรองรบการเปลยนแปลงในอนาคต (ก.พ.)

๑.๕) ปรบปรงบทบาทภารกจและปรบโครงสรางหนวยงานภาครฐ ใหสอดคลองกบการเปลยนแปลงในอนาคต โดยการถายโอนภารกจบางสวน (Outsourcing) ใหภาคเอกชนดาเนนการ (ก.พ.ร.)

๑.๖) ปรบปรงระเบยบ กฎหมายเพอเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวม ในกระบวนการดาเนนงานของภาครฐ โดยเฉพาะการปรบปรงขนตอนการจดซอจดจางของทางราชการ (สคก.)

๑.๗) พฒนาระบบสารสนเทศภาครฐใหมประสทธภาพเพมขน โดย บรณาการงานขอมลภาครฐใหครบวงจร เพอนาไปสความเชอมโยงของระบบขอมลแตละสวนราชการใหสามารถนาไปใชรวมกนในการบรหารและตดสนใจ (สลน. ก.พ.ร. และ ทก.)

๑.๘) ยกระดบการดาเนนงานของศนยบรการรวม (One Stop Service) ดวยการเชอมโยงและบรณาการกระบวนงานบรการจากสวนราชการทเกยวของเพอใหประชาชนสามารถรบบรการไดสะดวก รวดเรว ณ จดเดยว อาทศนยรบคาขออนญาต (ทก. และ ก.พ.ร. )

๑.๙) วางระบบตดตามประเมนผลการปฏรปการบรหารราชการแผนดน เพอเปนเครองมอในการตรวจสอบและตดตามการดาเนนงานตามแนวทางการปฏรป (ก.พ.ร.)

๑.๑๐) ปรบปรงกฎหมายทเกยวของเพอลดความซาซอนในการดาเนนงานและการปฏบตราชการ อาท พ.ร.บ.สภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต พ.ศ.๒๕๔๓ (ก.พ.ร.)

๖  

 

๒) ขอเสนอปฏรปประเทศไทยทควรเสนอใหสภาปฏรปแหงชาตพจารณา

๒.๑) ปรบปรงกฎหมาย ขอบงคบ/กฎระเบยบเกยวกบการจดทาแผนการบรหารราชการแผนดนและการจดทางบประมาณแผนดนหรอกาหนดหลกการและกลไกในรฐธรรมนญทจะทาใหการขบเคลอนการพฒนาประเทศสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตและการพฒนาเพอการพฒนาปจจยพนฐานทสนบสนนการพฒนาทยงยนสามารถดาเนนการไดอยางตอเนอง โดยมการจดสรรงบประมาณสนบสนนการพฒนาทชดเจน ทงน ควรพจารณาไมใหรฐธรรมนญกาหนดเปนสาระรายละเอยดเชนเดยวกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

๒.๒) ปรบปรงโครงสรางการบรหารราชการสวนภมภาค โดยมงเนนการปฏบตภารกจทตอบสนองความตองการของประชาชนผรบบรการในพนทเปนหลก

๒.๓ การปฏรปดานกฎหมายและกระบวนการยตธรรม

๒.๓.๑ หลกการและเหตผล ปจจบนการดาเนนการดานกฎหมายและกระบวนการยตธรรมของไทยยงมปญหาและอปสรรคในหลายดาน ไดแก (๑) บทบญญตของกฎหมายไทยหลายฉบบลาสมย ไมสอดคลองกบการเปลยนแปลงทางเศรษฐกจ สงคม ประชากร และเทคโนโลย (๒) กระบวนการตรากฎหมายไทยลาชาและ ไมทนตอเหตการณ (๓) การบงคบใชกฎหมายยงขาดประสทธภาพ สงผลใหเกดความรสกไมไดรบความเปนธรรม และเหลอมลาทางเศรษฐกจและสงคม (๔) ระบบการทางานของหนวยงานในกระบวนการยตธรรมตาง ๆ มขนตอนยงยาก ทาใหมปรมาณคดสะสมเพมขนมาก (๕) ประชาชนในกลมดอยโอกาสยงมปญหาการเขาถงกระบวนการยตธรรม (๖) ผเสยหายยงไมไดรบความคมครองเทาทควร การแกปญหารองเรยนตาง ๆ ขาดการดาเนนการ อยางจรงจง ใชเวลานาน และ (๗) สงคมมขอสงสยในความโปรงใสของกระบวนการยตธรรมและหนวยงาน ทเกยวของในกระบวนการยตธรรม โดยเฉพาะการถกแทรกแซงจากฝายการเมองหรอกลมผลประโยชน

๒.๓.๒ ประเดนสาคญทตองปฏรป ตองเรงปรบปรงกระบวนการยตธรรมตงแตตนทางจนถงปลายทาง ประกอบดวย (๑) การบงคบใชกฎหมายอยางมประสทธผลและเสมอภาค (๒) การคมครองสทธ และการเขาถงกระบวนการยตธรรม (๓) กระบวนการยตธรรมทางเลอก และ (๔) การแกปญหาการทจรตคอรรปชน

๒.๓.๓ ขอเสนอแนวทางการปฏรป

๑) ระยะเรงดวนทรฐบาลสามารถดาเนนการไดเอง

๑.๑) พจารณาจดตงกองทนตอตานการทจรตคอรรปชน เพอสนบสนนการดาเนนการของภาคประชาสงคมในการรณรงคและตอตานการคอรรปชน (ป.ป.ช.)

๑.๒) กาหนดมาตรการสนบสนนการบงคบใชกฎหมายใหเกดประสทธผลและเสมอภาค อาท ใชเทคโนโลยสารสนเทศในการตรวจสอบการฝาฝนกฎหมาย เปนตน และทกสวนราชการ ควรเรงปรบปรงกระบวนการจดการเรองรองเรยนอยางจรงจง (สตช. และ นร.)

๑.๓) กาหนดแนวทางเรงรดการพจารณาคดใหแลวเสรจโดยเรว โดยกาหนดระยะเวลาแลวเสรจเปนมาตรฐานกลาง วางแผนดาเนนงานอยางเปนรปธรรม กาหนดตวชวดจานวนคดทแลวเสรจเพอกากบการทางาน และมระบบตรวจสอบศาลยตธรรมจากภายนอก (ยธ.)

๗  

 

๑.๔) ตราพระราชบญญตขนเปนการเฉพาะเพอจดตงศาลเฉพาะเรอง ทาหนาทพจารณาคดทเปนปญหาในเชงโครงสรางของสงคม อาท ศาลเลอกตง และศาลทจรตคอรรปชน เปนตน (ยธ.)

๑.๕) เสรมสรางประสทธภาพใหแกกระบวนการยตธรรมทางเลอกกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท และกระบวนการอนญาโตตลาการ โดยปรบปรงประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา ประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง รวมถงปรบปรงเพมเตมพระราชบญญตอนญาโตตลาการ พ.ศ. ๒๕๔๕ และพระราชบญญตสถาบนอนญาโตตลาการ พ.ศ. ๒๕๕๐ (ยธ.)

๑.๖) สนบสนนกระบวนการคมครองสทธ และการเขาถงกระบวนการยตธรรม โดยผลกดนการตราพระราชบญญตกองทนยตธรรม เพอยกระดบกองทนยตธรรมใหมสถานะเปน นตบคคล และมแหลงรายไดทแนนอน เพอใหกองทนมความยงยน และปรบปรงแกไขพระราชบญญตวธดาเนนการคมความประพฤตตามประมวลกฎหมายอาญา พ.ศ. ๒๕๒๒ โดยขยายกฎเกณฑและเงอนไขการคมประพฤตและสนบสนนใหผตองหาหรอจาเลยมสทธทจะไดรบการปลอยตวชวคราวเพมขน (ยธ.)

๑.๗) เสรมสรางหลกประกนความเปนอสระในการใชดลยพนจของผบงคบใชกฎหมาย และประสทธภาพของกระบวนการบงคบใชกฎหมาย โดยปรบปรงแกไขพระราชบญญตตารวจแหงชาต พ.ศ. ๒๕๔๗ เพอกาหนดอานาจหนาทของตารวจใหชดเจน ถายโอนภารกจทมใชภารกจหลกไปใหหนวยงานอนรบผดชอบ อาท ตารวจทองเทยวและตารวจปาไม เปนตน รวมทงสรางกลไกการตรวจสอบจากภายนอก โดยเฉพาะภาคประชาชน และปรบปรงแกไขพระราชบญญตองคกรอยการและพนกงานอยการ พ.ศ. ๒๕๕๓ เพอสรางหลกประกนไมใหพนกงานอยการถกกลนแกลงหรอแทรกแซงใหพนกงานอยการรวมสอบสวนในคดอาญาเพอถวงดล กาหนดกรอบระยะเวลาการดาเนนงานของอยการในการพจารณาสงฟอง/ยนฟอง และใหมตวแทนภาคประชาชนเขามามสวนรวมในระบบอยการ (สตช. และ อส.)

๑.๘) ปรบปรงแกไขพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๔๒ ใหคดการทจรตคอรรปชนไมมอายความ (ปปช.)

๒) ขอเสนอปฏรปประเทศไทยทควรเสนอใหสภาปฏรปแหงชาตพจารณา -ไมม-

๒.๔ การปฏรปดานการปกครองทองถน

๒.๔.๑ หลกการและเหตผล พระราชบญญตกาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๒ ไดกาหนดขนตอน ระยะเวลา และภารกจทตองกระจายอานาจ ใหทองถน โดยจาเปนตองปรบปรงกฎหมายตาง ๆ ทเกยวของใหสอดคลองกบบทบาทและภารกจทไดรบในกรอบเวลาและเงอนไขทกาหนด ซงปจจบนการดาเนนการดงกลาวยงไมบรรลผลตามวตถประสงคอยางสมบรณ และ เปนภาระทางการเงนการคลงของประเทศมาโดยตลอด เนองจากทองถนยงขาดความพรอมในการรบโอนภารกจ จากสวนกลาง และมปญหาความซาซอนในทางปฏบตระหวางทองถน มการผกขาดอานาจในระบบการเมองทองถนและขาดการมสวนรวมและตรวจสอบจากประชาชนในพนทนามาซงการเออประโยชนและทจรตคอรรปชน เกดความไมเทาเทยมในการจดสรรทรพยากรเพอประโยชนของประชาชนในพนท

๘  

 

๒.๔.๒ ประเดนสาคญทตองปฏรป ประกอบดวย ประกอบดวย (๑) การจดโครงสรางรปแบบ และขอบเขตอานาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) ใหเหมาะสม ลดความซาซอน (๒) การสรางความเขาใจในสทธและหนาทของประชาชนใหมสวนรวมในการตดสนใจ พฒนาและรวมตรวจสอบความโปรงใสของ อปท. (๓) การปรบปรงความพรอมของ อปท. ในการรบโอนภารกจจากสวนกลางใหทองถนสามารถบรหารจดการการใหบรการสาธารณะไดมากยงขน และปรบปรงการบรหารงานบคคลสวนทองถนใหมบคลากรทมความรความเชยวชาญทเหมาะสม (๔) การปรบปรงระบบการเงนการคลงของ อปท. ใหเหมาะสม มรายไดเพมขน พรอมทงมอสระทางการคลงทสามารถตรวจสอบได และ (๕) การปรบปรงการกระจายอานาจการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมสทองถน และ (๖) การจดทายทธศาสตรขององคกรปกครองสวนทองถนและการแปลงแผนสการปฏบต ใหสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต และแผนพฒนาจงหวด/ กลมจงหวด

๒.๔.๓ ขอเสนอแนวทางการปฏรป

๑) ระยะเรงดวนทรฐบาลสามารถดาเนนการไดเอง

๑.๑) ปรบปรงแนวทางการจดทายทธศาสตรขององคกรปกครองสวนทองถนและการแปลงแผนสการปฏบต ใหสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต และแผนพฒนาจงหวด/ กลมจงหวด โดยนารปแบบกระบวนการเรยนร การจดทายทธศาสตรและการแปลงแผนสการปฏบตมาเปนแบบในการจดทายทธศาสตรการพฒนาจงหวด กลมจงหวด อยางบรณาการภายใตการมสวนรวม และประสานเชอมโยงการจดทายทธศาสตรระดบกระทรวง และกรม เพอตอบสนองแผนพฒนาทองถนตาม ความตองการของชมชนและประชาชนในพนทอยางมประสทธภาพ (มท.)

๑.๒) ปรบปรงหลกเกณฑ วธการการจดสรรเงนอดหนนใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ใหมหลกการทแนนอน เพอลดความลาชาการโอน และลดการแทรกแซงจากฝายการเมอง (มท. และ นร.)

๒) ขอเสนอปฏรปประเทศไทยทควรเสนอใหสภาปฏรปแหงชาตพจารณา

๒.๑) เรงปรบปรงแกไข พ.ร.บ. กาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจใหแก อปท. ใหมสภาพบงคบและเรงรดใหสวนราชการหรอหนวยงานทยงไมปฏบตตามแผนปฏบตการกาหนดขนตอนการกระจายอานาจใหแก อปท. ดาเนนการโดยเรว

๒.๒) ปรบโครงสราง หนาท และความสมพนธระหวางราชการสวนกลาง สวนภมภาค และสวนทองถนใหเปนไปอยางเหมาะสม ลดชองวางหรอความทบซอนของภารกจและหนาทตาง ๆ โดยสงเสรมการบรณาการการปกครองทองถนผานการกระจายอานาจบรหารสงการ เพอใหทองถนสามารถพฒนาการใหบรการสาธารณะตามอานาจหนาทไดอยางมประสทธภาพอยางแทจรง รวมถงสนบสนนการจงใจบคลากรทมความรความสามารถใหเขาไปมบทบาทในสวนทองถนตาง ๆ มากขน

๒.๓) ทบทวนบทบาทและความสมพนธของการบรหารการคลงของประเทศและการบรหารการคลงของ อปท. กบหนวยงานทเกยวของ เชน กระทรวงการคลง สานกงบประมาณ และสานกงานคณะกรรมการการกระจายอานาจ เพอสรางระบบการจดสรรงบประมาณใหกบ อปท. อยางเปนธรรม

๙  

 

และเพยงพอตอการใหบรการประชาชนภายใตหลกพนฐานของการกระจายอานาจทกาหนดวาสดสวนงบประมาณสวนใหญของทองถนตองถกบรหารจดการในระดบทองถน รวมทงมระบบการตรวจสอบ นอกเหนอจากการ ตรวจเงนแผนดน

๒.๔) ผลกดนกฎหมายหลกตาง ๆ ของทองถน ไดแก กฎหมายรายไดทองถน กฎหมายกระจายอานาจ กฎหมายบรหารงานบคคลของทองถน โดยจดทาเปนประมวลกฎหมาย อปท. โดยมการกาหนดรปแบบ ขนตอน กระบวนการมสวนรวม และสดสวนของภาคประชาชนในคณะกรรมการ/กลไกการตดสนใจตาง ๆ และใหครอบคลมการกาหนดรปแบบและอานาจหนาทของ อปท. ทสอดคลองกบรายได เพอใหสามารถจดทาบรการสาธารณะไดอยางมประสทธภาพ รวมทงการปรบระบบรายไดจากภาษของ อปท. โดยใหหนวยงานกลางทมความเชยวชาญ เชน สานกงบประมาณ กรมบญชกลาง สนบสนนการออกแบบระบบงบประมาณของ อปท. ใหเปนมาตรฐานและเชอมโยงกบระบบการเงนการคลงของประเทศ รวมถงการ ตรากฎหมายวาดวยการเลอกตงระดบทองถนขนใหม และแกไขกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบอนทเกยวของเพอใหการดาเนนการเลอกตงระดบทองถนเปนไปโดยกลไกภาคประชาชนอยางชอบธรรม สามารถตรวจสอบและรบรองผลการเลอกตงได

๒.๕ การปฏรปดานการศกษา

๒.๕.๑ หลกการและเหตผล การปฏรปดานการศกษาเปนประเดนททกฝายเหนความสาคญ โดยเฉพาะคณภาพการศกษา ความไมตอเนองของนโยบาย การรวมศนยจากสวนกลาง การขาดแคลนครในสาขา ทจาเปน การผลตและพฒนาคนไมสอดคลองกบความตองการของตลาดแรงงานและทศทางการพฒนาประเทศ และมความเหลอมลาของโอกาสในการเขาถงบรการทางการศกษาทมคณภาพ

๒.๕.๒ ประเดนสาคญทตองปฏรป ประกอบดวย (๑) การปฏรปการศกษาและการเรยนร (๒) การปฏรปโครงสรางการบรหารและการจดการการศกษา (๓) การปฏรปครและบคลากรทางการศกษา (๔) การปฏรปการเพมและกระจายโอกาสทางการศกษาและการพฒนาคณภาพการศกษา (๕) การปฏรปการผลตและพฒนากาลงคน เพอเพมศกยภาพในการแขงขนของประเทศ และ (๖) การปฏรประบบการใชเทคโนโลยสารสนเทศเพอการศกษา เพอพฒนาและยกระดบคณภาพการศกษาและการเรยนรใหมประสทธภาพและ ใหการศกษาเปนเครองมอสาคญในการพฒนาคนและประเทศ

๒.๕.๓ ขอเสนอแนวทางการปฏรป

๑) ระยะเรงดวนทรฐบาลสามารถดาเนนการไดเอง

๑.๑) ปรบเปลยนกระบวนการจดการเรยนการสอนทเนนกระบวนการพฒนาใหเดกสามารถคด วเคราะห มทกษะชวต และทกษะในการประกอบอาชพ มจตสานกรบผดชอบตอสงคม (ศธ.)

๑.๒) จดทาแผนบรหารจดการคร เพอวางแผนการผลต พฒนาและการกระจายครทมคณภาพและประสบการณไปสโรงเรยนขนาดตาง ๆ อยางเหมาะสม ควบคกบการกาหนดมาตรการจงใจใหครผสอนและครทบรรจใหมมาสอนในภมลาเนาเดมหรอพนทชนบทหางไกล รวมทงปรบปรงการประเมนผลการปฏบตงานของครและยกระดบมาตรฐานวชาชพทเชอมโยงกบผลสมฤทธทางการเรยนของผเรยน (ศธ.)

๑๐  

 

๑.๓) บรณาการกองทนเงนใหกยมเพอการศกษากบกองทนใหก ยม ทผกกบรายไดในอนาคตใหมเพยงระบบเดยว เพอความเปนเอกภาพและมประสทธภาพในการบรหารจดการ เพอสรางโอกาสทางการศกษาใหแกผดอยโอกาสและเปนเครองมอในการผลตและพฒนากาลงคนทสอดคลองกบ ความตองการของประเทศ (กค.)

๑.๔) จ ด ท า แน วท า ง แ ล ะม าต ร ก า ร จ ง ใ จ ใ ห ส ถ านศ ก ษ า แล ะ สถานประกอบการจดการศกษารปแบบทวภาคสหกจศกษาเพมขน เพอใหการผลตกาลงคนมคณภาพและเปนไปตามความตองการของตลาดแรงงาน (ศธ. ภาคเอกชน และ สอท.)

๑.๕) พฒนาคณภาพมาตรฐานการศกษาใหเชอมโยงกบระบบคณวฒวชาชพ นาไปสการวางระบบเสนทางความกาวหนาในอาชพ ทมกลไกการวดและประเมนผลเพอเทยบโอนความรและประสบการณ (Credit Transfer) หนวยการเรยน (Credit Bank) ทชดเจน (ศธ. รง. สถาบนคณวฒวชาชพ สมาคมและองคกรวชาชพ)

๑.๖) จดทาระบบฐานขอมลสารสนเทศเพอบรหารจดการการศกษา ใหมประสทธภาพ อาท ระบบฐานขอมลนกเรยนทถกตองและทนสมย เชน จานวนนกเรยน ผลการเรยนรายบคคลเพอใชเปนเครองมอตดตามการเปลยนแปลงผลสมฤทธการสงตอผเรยน เปนตน ระบบฐานขอมลครและบคลากรทางการศกษา เพอใชเปนขอมลในการวางแผนผลต พฒนา และการกระจายครทเหมาะสม (ศธ. ทก.)

๒) ขอเสนอปฏรปประเทศไทยทควรเสนอใหสภาปฏรปแหงชาตพจารณา

๒.๑) ปรบระบบบรหารจดการทางการเงนและงบประมาณทนาไปสการพฒนาคณภาพผเรยนอยางแทจรง โดยศกษาแนวทางการจดสรรเงนอดหนนทมงสผเรยนมากขน และการจดสรรงบประมาณสสถานศกษาทสะทอนตนทนทแทจรงตามบรบทพนท

๒.๒) ปรบโครงสรางของกระทรวงศกษาธการใหมขนาดของหนวยงาน ทเหมาะสม มประสทธภาพในการปฏบตงาน มเอกภาพในการบรหารจดการ และมบทบาทเปนผกากบ ดแลนโยบายและแผน มาตรฐาน ตดตามประเมนผล และอานวยความสะดวกในการจดการศกษาใหมคณภาพสาหรบคนทกชวงวย

๒.๖ การปฏรปดานเศรษฐกจ

๒.๖.๑ หลกการและเหตผล ในชวง ๑๐ ปทผานมาเศรษฐกจไทยมปญหาทสาคญ ๆ ประกอบดวย

๑) เศรษฐกจขยายตวชาและตากวาศกยภาพ และความเหลอมลาทางเศรษฐกจอยในเกณฑสง ทงระหวางสาขาการผลตและในระหวางพนท ในขณะทการเปลยนแปลงโครงสรางประชากรทาใหสดสวนกาลงแรงงานลดลงแตสดสวนประชากรผสงอายเพมขน เงอนไขดงกลาวจะทาใหประเทศไทยจะประสบปญหาการขาดแคลนแรงงานอยางตอเนองในระยะยาว จงมความเสยงทจะไมสามารถยกระดบการพฒนาออกจากกลมประเทศรายไดปานกลางหากการพฒนาเทคโนโลยและการปรบโครงสรางฐานการผลตและบรการไมสมฤทธผลและไมสามารถสรางรายไดและระบบความคมครองทางสงคมทเพยงพอตอการรองรบโครงสรางประชากร

๑๑  

 

ผสงอายและการยกระดบคณภาพชวตประชาชน ขอจากดสาคญททาใหประเทศไทยยงอยในกบดกประเทศรายไดปานกลางเกดจากปจจยหลายประการ โดยเฉพาะปญหาความลาชาในการปรบโครงสรางเศรษฐกจ การปรบตวของภาคการผลตและภาคบรการไมทนกบการเปลยนแปลงทางเศรษฐกจ โดยเฉพาะกลมผประกอบการรายยอย (SMEs) รวมทงการลงทนในการวจยและพฒนาเพอพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลยและนวตกรรมยงมนอยประสทธภาพการผลตทงในภาคเกษตร อตสาหกรรมและบรการเพมขนชา กาลงแรงงานโดยเฉลยมระดบทกษะตา รวมทงกฎหมายและระเบยบทลาสมยไมสอดคลองกบสถานการณและลกษณะของกจกรรมทางเศรษฐกจทเปลยนแปลงไป

๒) การบรหารจดการเศรษฐกจมหภาคยงมขอจากด ทงในดานนโยบาย การคลงและนโยบายการเงน รวมทงการสอดประสานนโยบายเพอบรหารจดการใหเศรษฐกจในระยะสนขยายตวไดตามศกยภาพอยางมเสถยรภาพและสนบสนนการลงทนเพอเพมศกยภาพการขยายตวทางเศรษฐกจในระยะยาว

๒.๑) ดานการดาเนนนโยบายการคลง ฐานรายไดภาษอากรเพมขนชา โครงสรางภาษยงไมสะทอนฐานรายไดของกลมตาง ๆ ในประเทศทเปลยนไปและไมทนกบรปแบบกจกรรม ทางเศรษฐกจทเปลยนแปลงไป รวมทงโครงสรางอตราภาษยงไมสามารถเปนเครองมอทจะชวยสนบสนนการปรบโครงสรางเศรษฐกจในทศทางทเปนเปาหมายของประเทศไดอยางเตมท การปรบโครงสรางภาษทผานเปนการพจารณาแบบแยกสวน โดยขาดการมองภาพรวมของโครงสรางอตราภาษ ผลกระทบตอการจดเกบรายได ความเหลอมลา ขดความสามารถในการแขงขน และการปรบโครงสรางเศรษฐกจไปพรอม ๆ กน ในขณะท ดานรายจายเพมขนเรวในหมวดรายจายประจาจากการแขงขนทางการเมองทมงเนนการแกไขปญหาระยะสนและเปนภาระงบประมาณจนกลายเปนปญหาเชงโครงสรางงบประมาณในทสด การใชนโยบายการคลงเพอการรกษาเสถยรภาพทางเศรษฐกจในระยะสนและการลงทนเพอพฒนาประเทศในระยะยาวจงมขอจากดมากขนทงจากรายจายประจาทเพมขนอยางรวดเรวและหนสาธารณะทเพมขน นอกจากนน ในขณะทการดาเนนนโยบายกงการคลง (Quasi-Fiscal) ผานสถาบนการเงนเฉพาะกจหรอรฐวสาหกจ กลายเปนเครองมอเสรมทมความจาเปนมากขน ในการทสรางโอกาสสาหรบกลมเปาหมายนโยบายทเฉพาะเจาะจง แตการพฒนาระบบบญชธรกรรมการดาเนนการตามนโยบายรฐ (Public Service Account) มความลาชาและไมเปนระบบ จงสงผลใหไมสามารถประเมนผลกระทบตอฐานะการเงนและประสทธภาพในการดาเนนงานขององคกรไดอยางถองแท หากไมเรงปฏรปสถาบนการเงนเฉพาะกจกจะมความเสยงทจะเกดความเสยหายจากการดาเนนการและกลายเปนภาระงบประมาณในการเพมทนมากขนในทสด

๒.๒) ดานการดาเนนนโยบายการเงน กรอบการดาเนนนโยบายการเงน ทใหนาหนกกบการรกษาเสถยรภาพทางดานราคามากเกนไป และใหความสาคญกบประสทธภาพการทางานของภาคการเงนและการขยายตวทางเศรษฐกจนอย ทาใหนโยบายการเงนขาดความยดหยนและขาดการประสานกบนโยบายการคลง ซงทาใหไมสามารถบรหารจดการผลกระทบทเกดจากการเปลยนแปลงของอตราแลกเปลยน ในตลาดโลก และไมสามารถสนบสนนใหภาคการเงนทางานไดอยางมประสทธภาพเพอทจะสนบสนนใหเศรษฐกจ ในภาพรวมขยายตวไดอยางเตมศกยภาพ นอกจากนประสทธภาพในการใหบรการของสถาบนการเงนยงเปนปญหา ทควรไดรบการแกไขปรบปรง

๑๒  

 

๓) ปจจยพนฐานเชงยทธศาสตรเพอเพมขดความสามารถในการแขงขน ยงไมเขมแขงเพยงพอ ทงในดานการลงทนโครงสรางพนฐานขาดความตอเนอง ความสามารถในการดาเนนงานของรฐวสาหกจ โครงสรางการบรหารจดการและการกากบดแลทควรไดรบการปรบปรง การขาดแคลนแรงงานทมทกษะตรงตามความตองการของตลาดและการเปลยนแปลงโครงสรางทางเศรษฐกจ ตลอดจนกฎระเบยบทางดานการคา การลงทนทไมเอออานวย ทาใหตนทนการผลตสนคาของประเทศยงอยในระดบสงเมอเทยบกบ กลมประเทศสมาชกอาเซยน

๒.๖.๒ ประเดนสาคญทตองปฏรป รวม ๑๐ ประเดน แบงเปน ๓ ดาน ไดแก (๑) การปฏรป การดาเนนนโยบายเศรษฐกจมหภาค (๒) การปฏรปเพอพฒนาความเขมแขงของภาคการผลตและภาคบรการ และ (๓) การปฏรปรฐวสาหกจ โครงสรางพนฐาน และปจจยสนบสนน

๒.๖.๓ ขอเสนอแนวทางการปฏรป

๒.๖.๓.๑ การปฏรปการดาเนนนโยบายเศรษฐกจมหภาค ไดแก การปฏรป ภาคการคลงและการปฏรปภาคการเงน โดยสรปสาระสาคญไดดงน

๑) ระยะเรงดวนทรฐบาลสามารถดาเนนการไดเอง

๑.๑) ดานการคลง

(๑) พฒนากลไกดานระบบใหความชวยเหลอผมรายไดนอยและการคมครองความเสยงทเปนมาตรฐานสากล เชน ระบบการอดหนนทางตรง (Direct Subsidy) ในลกษณะ Negative Income Tax ทมกลมเปาหมายชดเจน ระดบการใชความชวยเหลออยในระดบทเหมาะสมกบการครองชพและไมทาใหเกดความเหลอมลาทไมเปนธรรมกบกลมอน ๆ ในสงคม รวมทงมการกาหนดเกณฑ การสนสดการอดหนนทเหมาะสม (Exit Point) ควบคไปกบการพฒนาระบบประกนภยพชผลทางการเกษตรและตลาดสนคาเกษตรลวงหนาสาหรบการคมครองความเสยงในภาคเกษตร ทงน การมระบบการดแลชวยเหลอทมกฎเกณฑชดเจนและเปนระบบจะชวยลดการใชเปนเหตผลอางองของพรรคการเมองในการใชปญหาความยากจน ปญหาความเดอดรอนของครวเรอนผมรายไดนอย และปญหาความตกตาของราคาสนคาเกษตร เปนเหตผล ในการนาเสนอมาตรการระยะสนเพอแสวงหาคะแนนนยมทางการเมองในการเลอกตง (กค.)

(๒) เรงประกาศใชราง พ .ร.บ. การเงนการคลงของรฐ เพอใหเปนกรอบในการบรหารการเงนการคลงภาครฐ ซงจะกาหนดแนวทางในการจดหารายได การใชจายงบประมาณ การบรหารจดการทรพยสนและการกอหนของภาครฐ ตลอดจนการรายงานและการตรวจสอบ (กค.)

(๓) เรงดาเนนการปฏรปภาษทงระบบ โดยทบทวนความเหมาะสมของอตราการจดเกบภาษและคาลดหยอนในปจจบน หรอพจารณาภาษประเภทใหม เพอใหตอบสนองเปาหมายของการเกบภาษ ทงทางดานการเปนแหลงรายไดของรฐ การลดความเหลอมลา และการปรบโครงสรางทางเศรษฐกจและสนบสนนการขยายตวทางเศรษฐกจ (กค.)

๑๓  

 

(๔) ศกษาและวเคราะหถงประสทธภาพและประสทธผลของการจดเกบภาษอากรแตละประเภท เพอปรบปรงระบบการจดเกบ และระบบการตรวจสอบภาษ รวมทงวธการ กระบวนการ และขนตอนในการเสยภาษ ใหเขาใจงาย ปฏบตตามและตรวจสอบไดงาย (กค.)

๑.๒) ดานการเงน

(๑) พจารณาใหนาหนกกบนโยบายการบรหารจดการ อตราแลกเปลยนและมาตรการดแลเงนทนเคลอนยายใหมากขนในภาวะทจาเปนตองใชเครองมอทางการเงนหลายอยางมาสนบสนนซงกนและกน และควรพจารณาปรบเปาหมายนโยบายการเงนในอนาคตใหมความยดหยน มากขนและเหมาะสมกบลกษณะความเชอมโยงระหวางภาคการเงนและภาคเศรษฐกจจรง นวตกรรมทางการเงน และประสทธผลของการสงผานนโยบายการเงนไปสภาคเศรษฐกจจรงทมการเปลยนแปลงตลอดเวลา รวมทงปรบปรงระบบและลกษณะการสอสารการดาเนนนโยบายการเงนกบสาธารณะบนหลกการของความโปรงใสและความคงเสนคงวาของการตดสนใจเชงนโยบาย (กค. และ ธปท.)

(๒) ปรบปรงและพฒนาโครงสรางพนฐานในระบบการเงนทสาคญ เชน การเพมประสทธภาพในการใชเทคโนโลยสารสนเทศ การปรบปรงระบบขอมลสนเชอ พฒนาฐานระบบขอมลรวม (Data Pooling) เพอใชประโยชนรวมกนระหวางสถาบนการเงน สถาบนการเงนเฉพาะกจและสหกรณและองคกรการเงนชมชนประเภทอน ๆ ในการกาหนดแนวทางการบรหารจดการความเสยงของลกหนได อยางเหมาะสม และสามารถขยายการใหบรการแกกลมผทมรายไดนอยไดมากขน (กค. และ ธปท.)

(๓) เปดใหมการแขงขนในภาคการเงนใหมากขน เพอเพมประสทธภาพในการใหบรการ และขยายการใหบรการทางการเงนใหทวถงมากขน นอกจากนยงเปนการชวยลดตนทนในการใหบรการทางการเงน ทงน โดยคานงถงขนตอนของการเตรยมความพรอมทเหมาะสม (กค. และ ธปท.)

(๔) ปรบปรงแกไขกฎหมายและกฎระเบยบตาง ๆ ทใหการคมครองผกและผใหกอยางเปนธรรม เชน พ.ร.บ. ทวงถามหน พ.ร.บ. หลกประกนทางธรกจ ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย ทเกยวของกบการกยม การจานอง และการคาประกน รวมถงออกกฎหมายลกเพอสนบสนน การดาเนนการ เชน พฒนาระบบการจดการทรพยสนทางปญญา เพอใหสามารถนามาใชเปนหลกทรพยคาประกนได (กค. และ ธปท.)

(๕) เรงรดจดทาแผนพฒนาสถาบนการเงนเฉพาะกจ ระยะท ๒ และปรบปรงกฎหมายจดตงสถาบนการเงนเฉพาะกจแตละแหง โดยการทบทวนและปรบบทบาทของสถาบนการเงนเฉพาะกจใหมความสอดคลองกบวตถประสงคการจดตง โดยเฉพาะอยางยงในเรองการตอบสนอง ความตองการในการเขาถงสนเชอของเฉพาะกลมเปาหมายและเปนสวนเสรมของระบบสถาบนการเงนทงระบบ เพอไมใหเกดชองวางในตลาด รวมทงปรบระบบตวชวดใหมความสอดคลองกบภารกจ ปรบปรงแนวปฏบต ในการแยกบญชธรกรรมการดาเนนการตามนโยบายรฐ (Public Service Account) ใหสามารถนามาใชวเคราะห ผลการดาเนนงานตามนโยบายรฐไดจรง และครอบคลมถงโครงการตามนโยบายรฐทงหมด เพอปรบปรงการบรหารจดการใหมประสทธภาพและประสทธผล ตลอดจนควรใหความสาคญกบระบบบรรษทภบาลในองคกรใหมากขน (กค.)

๑๔  

 

(๖) เรงรดการจดทาแผนพฒนาระบบการเงนภาคประชาชนเพอเปนแนวทางสาคญในการใหบรการทางการเงนในระดบฐานรากและประชาชนอยางทวถง (Micro Finance) โดยเชอมโยงกบยทธศาสตรทางดานการออม โดยใหมความรวมมอจากทกภาคสวน และยทธศาสตรการใหความรทางการเงน (National Strategies for Financial Education) และการสรางองคความรทางการเงน (Financial Literacy) ทเหมาะสมสาหรบประชาชนในทกระดบ ซงจะเปนการสนบสนนการสรางวนยทางการเงน การเพมโอกาสการเขาถงแหลงเงนทนของกลมฐานราก และแกไขปญหาการกอหนนอกระบบอยางแทจรง (กค. และ ธปท.)

๒) ขอเสนอปฏรปประเทศไทยทควรเสนอใหสภาปฏรปแหงชาตพจารณา

๒.๑) ดานการคลง

(๑) กาหนดกลไก หลกเกณฑและวธการจดสรรงบประมาณเพอผกพนการดาเนนนโยบายในระยะปานกลางและระยะยาวใหแกโครงการทมลาดบความสาคญสงและจาเปนเรงดวนซงสนบสนนการพฒนาทยงยนของประเทศ อาท การดาเนนแผนงาน/โครงการตามยทธศาสตรการพฒนาโครงสรางพนฐานทกาหนดไวในแผนพฒนาฯ รวมทงอาจจะพจารณาจดทาแผนการระดมทนเพอจดสรรใหแกโครงการทมลาดบความสาคญสงและจาเปนเรงดวนตามแผนแมบทการพฒนารายสาขา เพอใหการพฒนาโครงสรางพนฐานเกดความตอเนอง

(๒) พจารณาความเหมาะสมของการจดใหมกลไกและ ผทาหนาทวเคราะหการใชจายงบประมาณทมวงเงนสงหรอทมวงเงนผกพนระยะยาวจากภายนอก เพอเปนเครองมอในการประกอบการตดสนใจของรฐสภา

(๓) การจากดภาระทางการคลงทเกดจากพรรคการเมองนาเสนอนโยบายระยะสนหรอนโยบายเรงดวนในลกษณะประชานยมเปนเครองมอในการแขงขนทางการเมอง เชน การแกไขพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการเลอกตงสมาชกสภาผแทนราษฎรและการไดมาซงวฒสภา พ.ศ. .... ในประเดนวธการหาเสยงเลอกตง โดยกาหนดใหพรรคการเมองเปดเผยขอมลการดาเนนนโยบายเรงดวนและนโยบายระยะสนในการหาเสยงทางการเมอง ทงในดานวธการ กลมเปาหมาย วงเงน ระยะเวลาในการดาเนนการ แหลงเงนและวธการทจะใชสาหรบดาเนนการ ตลอดจนผลกระทบทคาดวาจะเกดขนจากการดาเนนนโยบายดงกลาวตอกลมเปาหมายและผรบภาระภาษ เพอประกอบการตดสนใจของผมสทธลงคะแนนเสยงเลอกตง รวมทงเพอการตรวจสอบตดตามประเมนผลของสาธารณชนและการพจารณาตดสนใจของรฐสภา

๒.๒) ดานการเงน

จดตงคณะกรรมการ/และองคกรททาหนาท ในการดแลระบบการเงนของประเทศทงระบบ เชน สถาบนการเงน ตลาดหลกทรพย บรษทประกนภย เปนตน เพอเพมประสทธภาพของภาคการเงนไทยทงระบบใหสามารถสนบสนนการเตบโตของภาคเศรษฐกจในทกภาคสวน และมการกากบดแลทสอดคลองกน สามารถใหบรการทางการเงนแกประชาชนทกกลมอยางทวถง มประสทธภาพ และเปนธรรม

๑๕  

 

๒.๖.๓.๒ การปฏรปเพอพฒนาความเขมแขงของภาคการผลตและภาคบรการ ไดแก การปฏรปภาคอตสาหกรรม กลมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (SMEs) การทองเทยว การพฒนาแรงงาน การพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรม โดยสรปสาระสาคญไดดงน

๑) ระยะเรงดวนทรฐบาลสามารถดาเนนการไดเอง

๑.๑) ดานการพฒนาอตสาหกรรม

(๑) เรงปรบปรงกฎหมาย กฎ ระเบยบ และสทธประโยชน ทมอยในปจจบน อาท พ.ร.บ. แร พ.ศ. ๒๕๑๐ พ.ร.บ. โรงงาน พ.ศ. ๒๕๓๕ พ.ร.บ. มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรม พ.ศ. ๒๕๑๑ พ.ร.บ. การนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๒๒ และทแกไขเพมเตม และ พ.ร.บ. ออยและนาตาลทราย พ.ศ.๒๕๒๗ ใหมความทนสมยและเปนมาตรฐานสากล และเออตอการผลตของภาคอตสาหกรรม เพอรองรบการปรบโครงสรางภาคการผลตเพอความยงยนในอนาคต รวมทง การผลกดนใหมการประกาศใชกฎหมายใหมเพอสงเสรมและอนรกษสงแวดลอมตามแนวทางการพฒนาเมองนเวศ อาท พ.ร.บ. มาตรการการคลงเพอสงแวดลอม และรางอนบญญตวาดวยภาษการปลอยกากของเสย กฎหมายเพอการบรหารจดการขยะ กาก ซาก และของเสยแบบบรณาการทงภาคการผลต บรการ และครวเรอน และกฎหมายสงเสรมการจดซอผลตภณฑทเปนมตรกบสงแวดลอม (อก. และ ทส.)

(๒) กระตนการดาเ นนการของคณะกรรมการพฒนาอตสาหกรรมแหงชาต (กอช.) เพอใหเปนกลไกหลกในการขบเคลอนการพฒนาภาคอตสาหกรรมทงระบบ อยางตอเนอง สามารถเชอมโยงการทางานระหวางหนวยงานทเกยวของ เพอบรรลผลการพฒนาอตสาหกรรมไดอยางมประสทธภาพ (กอช. และ อก.)

(๓) ขบเคลอนการพฒนาตามยทธศาสตรพฒนาหนงตาบลหนงผลตภณฑ (OTOP) โดยดาเนนการผานกลไกคณะกรรมการอานวยการหนงตาบลหนงผลตภณฑแหงชาต (กอ.นตผ.) เพอบรณาการการทางานรวมกนของหนวยงานทกฝายทเกยวของ รวมถงรวมมอกบสถาบนการเงน ในการสนบสนนดานการเงนใหแกผประกอบการ OTOP และควรทบทวนขอบเขตของ “หนงตาบลหนงผลตภณฑ” ใหครอบคลมถงสาขาบรการเพอรองรบแนวทางการพฒนาในอนาคต (อก. พณ. กค. และ มท.)

(๔) การจดทาระบบขอมลการปลดปลอยและเคลอนยายมลพษอตสาหกรรมและสารเคมอนตราย โดยใหกระทรวงอตสาหกรรม ดาเนนการรวมกบกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และหนวยงานทเกยวของ พรอมดาเนนการตรวจสอบและเปดเผยขอมล ตอสาธารณะเพอใหเกดความโปรงใสและตรวจสอบไดทงระบบ นอกจากนควรพจารณาแนวทางการจดตงและบรหารกองทนเพอการฟนฟสงแวดลอมในภาพรวมของประเทศใหมประสทธภาพ และการจดตงกลไก การประกนภยดานมลพษ (อก. และ กค.)

(๕) เรงจดทายทธศาสตรและแผนท นาทางการพฒนา ออยโรงงานและนาตาล ๑๒ ป (พ.ศ. ๒๕๕๘ - ๒๕๖๙) โดยใหสานกงานคณะกรรมการออยและนาตาลทราย เรงหารอกบหนวยงานทเกยวของเพอหาขอสรปแนวทางการเพมประสทธภาพการปลกออย และการสราง

๑๖  

 

เสถยรภาพทางรายไดและสรางมลคาเพมของอตสาหกรรมออย นาตาล และอตสาหกรรมตอเนอง เพอใหสามารถแกไขปญหาทงระบบและยกระดบความสามารถในการแขงขนของอตสาหกรรมโดยรวม (อก. และ กษ.)

๑.๒) ดานการพฒนาศกยภาพของ SMEs

(๑) ปรบปรงกฎหมาย กฎ ระเบยบ และสทธประโยชน เพอสนบสนนธรกจสเขยวของ SMEs ใหเกดอยางเปนรปธรรม โดยมมาตรการสงเสรมทงดานภาษและมใชภาษ และการปรบปรงกฎหมาย กฎ ระเบยบ เพอสนบสนน SMEs ในการพฒนาผลตภณฑดวยนวตกรรม (อก. กค. นร. และ พณ.)

(๒) ปรบโครงสรางสานกงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (สสว.) ซงเปนกลไกกากบดแลและขบเคลอนงานสงเสรมธรกจ SMEs โดยทบทวนภารกจและบทบาทของ สสว. ใหเปนหนวยงานระดบนโยบาย และบรณาการทางานเชอมโยงกบกระทรวงทเกยวของในการสรางความเขมแขงใหกบธรกจ SMEs (อก. นร. และ พณ.)

(๓) พฒนาฐานขอมล SMEs ทงระบบ และเชอมโยงขอมล SMEs ของหนวยงานตาง ๆ ทงภาครฐและเอกชน ใหเปนศนยขอมลกลางดาน SMEs (อก. และ นร.)

(๔) จดตงศนยบรการใหคาปรกษาแบบเบดเสรจ (One Stop Service) แกธรกจ SMEs ในเรองขอมลทางการคาการลงทนภายในประเทศและตางประเทศ และธรกรรม ทางการเงนจากผเชยวชาญในดานตาง ๆ โดยใชประโยชนจากศนยบมเพาะทมอยแลว ทงน ตองสรางความเขมแขงใหกบศนยบมเพาะใหมความเปนเลศเฉพาะดาน (อก. และ นร.)

(๕) สงเสรมการรวมกลมทางธรกจระหวางผประกอบการ SMEs ทมศกยภาพดวยกนหรอรวมลงทนกบภาครฐในการดาเนนธรกจ รวมถงรวมทนในการขยายตลาด ในตางประเทศทมโอกาสทางธรกจ และการพฒนาเครอขาย SMEs สรางโอกาสในการแลกเปลยนประสบการณและความคดเหนระหวางธรกจทงผประกอบธรกจรายเดมและรายใหม รวมทงผลกดนผประกอบการ SMEs ทมศกยภาพไปสตลาดตางประเทศ (อก. และ นร.)

(๖) จดตงศนยกลางระดมเงนทนสาหรบผประกอบการ SMEs และสนบสนนเงนทนวจยและพฒนาแก SMEs เพอเพมมลคาสนคาและบรการ (กค. อก. และ วท.)

(๗) ส ง เ ส ร มกา ร เ ช อ ม โย งห น วยงานด านการว จ ย สถาบนการศกษา และ SMEs ในการรวมมอกนทาการวจยและพฒนาผลตภณฑใหเกดผลในเชงพาณชย เพอยกระดบการผลตสการผลตบนฐานนวตกรรม (อก. ศธ. และ วท.)

๑.๓) ดานการทองเทยว

(๑) การปรบปรงกฎหมาย กฎ ระเบยบ และสทธประโยชนทเกยวของกบการทองเทยวใหครอบคลมและทนสมย อาท พ.ร.บ. การทองเทยวแหงประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๒๒ พ.ร.บ. คนเขาเมอง พ.ศ. ๒๕๒๒ พ.ร.บ. ธรกจนาเทยวและมคคเทศก พ.ศ. ๒๕๕๑ และ พ.ร.บ. โรงแรม พ.ศ. ๒๕๒๗ เปนตน (กก. สตช. และ มท.)

๑๗  

 

(๒) การสร างความเช อมนและภาพลกษณด านการทองเทยว โดยเรงรดดาเนนมาตรการดแลรกษาความปลอดภยของนกทองเทยว โดยเฉพาะในพนททองเทยวทสาคญของประเทศ รวมทงดาเนนการประชาสมพนธแผนการตลาดการทองเทยวทงในและตางประเทศ ใหสอดคลองกบแนวโนมความตองการของตลาดการทองเทยวทมงเนนกลมเปาหมายนกทองเทยวทมคณภาพ (กก. และ ททท.)

(๓) การเพมขดความสามารถในการแขงขนดานการทองเทยว โดยสนบสนนการเขาถงแหลงเงนทนและองคความรใหผประกอบธรกจดานการทองเทยว สงเสรมการสรางแบรนดและเอกลกษณของสนคาใหตรงกบความตองการของตลาด พฒนายกระดบทกษะของบคลากรการทองเทยว เพอใหสอดรบกบมาตรฐานสากล และพฒนาระบบคมนาคมขนสงเพออานวยความสะดวกในการเดนทางทองเทยว (กก. พณ. และ ททท.)

(๔) การพฒนาแหลงทองเทยวใหมและฟนฟแหลงทองเทยวทเสอมโทรม โดยใหคานงถงขดความสามารถในการรองรบของแหลงทองเทยว (Carrying Capacity) และสรางสรรคกจกรรมการทองเทยวบรเวณชายแดนใหมความเชอมโยงกบประเทศเพอนบาน (กก. ทส. ททท. และหนวยงานทเกยวของ)

(๕) การขบเคลอนแผนพฒนาการทองเทยว โดยเรงรด การประกาศเขตพฒนาการทองเทยวใหครบทกกลม และขบเคลอนแผนปฏบตการตามแผนแมบทการบรหาร การพฒนาพนทพเศษเพอการทองเทยวอยางยงยน เพอใหเปนกลไกการพฒนาการทองเทยวไทยใหเกดผลสมฤทธตามทกาหนดไว (กก.)

(๖) ทบทวนบทบาทภารกจของกระทรวงการทองเทยวและกฬาโดยการปรบโครงสรางแยกภารกจดานการทองเทยวและการกฬาออกจากกน เพอใหเกดความเปนเอกภาพ ในการกาหนดนโยบายในแตละดาน (กก.)

(๗) บรณาการการทางานระหวางหนวยงานทรบผดชอบดานการทองเทยว ไดแก กระทรวงการทองเทยวและกฬา สานกงานสงเสรมการจดการประชมและนทรรศการ (องคการมหาชน) องคการบรหารการพฒนาพนทพเศษเพอการทองเทยวอยางยงยน (องคการมหาชน) และสานกงานพฒนาพงคนคร (องคการมหาชน) เพอใหตอบสนองตอสถานการณทเปลยนแปลงไป เกดความรวดเรว ในการปฏบตงาน และเปนไปในทศทางเดยวกน รวมทงลดการดาเนนงานทซาซอน (กก. และ นร.)

๑.๔) ดานพฒนาแรงงาน

(๑) เรงผลกดนใหรางพระราชบญญตสงเสรมการพฒนาฝมอแรงงาน (ฉบบท ...) พ.ศ. .... มผลบงคบใชโดยเรว เพอใหมระบบกากบดแลการประกอบอาชพหรอตาแหนงทจะเปนอนตราย รวมทงการใหความคมครองปลอดภยสาธารณะจากการทางาน (รง.)

(๒) พฒนาระบบฐานขอมลดานอปสงคและอปทานของแรงงานในภาพรวมและรายสาขาทมความสาคญของประเทศ ทงในระดบประเทศและจงหวดใหมประสทธภาพ เพอรองรบกบการวางแผนการผลตและพฒนากาลงคนใหเพยงพอและสอดคลองกบความตองการของ สถานประกอบการและทศทางการพฒนาของพนทและประเทศในอนาคต (รง.)

๑๘  

 

(๓) เรงรดการพฒนามาตรฐานวชาชพใหครบทกสาขาอาชพ โดยเฉพาะสาขาอาชพทมศกยภาพในการแขงขนของประเทศ เพอเพมผลตภาพแรงงานและขดความสามารถ ในการแขงขนของประเทศ (นร.)

๑.๕) ดานวทยาศาสตรเทคโนโลย วจย และนวตกรรม

(๑) ขยายการ เช อม โยงระหว า งภาคการ ศกษาและอตสาหกรรม (University-Industry Linkages) ในการผลตบคลากรทมการบรณาการระหวางการเรยนรกบ การทางานจรงในสถานประกอบการ และสงเสรมการใชประโยชนบคลากรวจยภาครฐใหไปทางานในภาคอตสาหกรรม (วท. ศธ. อก. และ คอบช.)

(๒) ปรบกลไกการทางานดานการวจ ย โดย ๖ ส . วช . รวมกนปรบปรงบทบาทคณะกรรมการบรณาการดานยทธศาสตรของการวจย (ชดเดม) ใหเปนคณะกรรมการระดบนโยบาย มนายกรฐมนตรเปนประธาน มระเบยบสานกนายกรฐมนตรรองรบ เพ อใหม แนวทาง การดาเนนงานทชดเจน (วท. และ คอบช.)

(๓) สงเสรมการกระจาย วทน. ไปสพนท/ทองถน/ชมชน โดยมอบกระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลยใชประโยชนจากมหาวทยาลยทกระจายตวอยในพนทตาง ๆ (วท. และ คอบช.)

(๔) เพมระบบการมสวนรวมและการตดตามประเมนผล โดยดาเนนการเสรมสรางศกยภาพของสมชชาวทยาศาสตร เทคโนโลย และนวตกรรม ใหเปนทรวมของผเชยวชาญดานวทยาศาสตร วศวกรรมศาสตร ฯลฯ ในการใหคาปรกษา ขอแนะนาการพฒนาดานวทยาศาสตรของประเทศ และจดใหมระบบการตดตามประเมนผลทมประสทธภาพ (วท. และ คอบช.)

(๕) ผลกดนใหนาเทคโนโลยและนวตกรรมดานตาง ๆ ทไดมการพฒนาขนไปใชในวงกวางและจดเตรยมโครงสรางพนฐานใหมความพรอมและกระจายทวทกพนท (วท. และ คอบช.)

(๖) สงเสรมการผลตและพฒนาบคลากรวจย โดยวางแผนผลตกาลงคนอยางบรณาการระหวางภาครฐกบเอกชน เพอรองรบการพฒนาในสาขาทขาดแคลนและการพฒนาในอนาคต ตลอดจนเสรมสรางศกยภาพและขดความสามารถของบคลากรวจยโดยการพฒนาเสนทางอาชพใหชดเจน (วท. อก. และ ศธ.)

(๗) สงเสรมใหมโครงการลงทนวจยและพฒนาขนาดใหญของประเทศ ในสาขาเปาหมายการพฒนาประเทศ อาท ดานอาหาร พลงงาน อตสาหกรรมการแพทยและอตสาหกรรมชวภาพ ทงการลงทนเองและสงเสรมใหตางชาตเขามาลงทนจดตงศนยวจยและพฒนาของภาคเอกชน (R&D Centers) ขนในประเทศไทย (วท. และ คอบช.)

๑๙  

 

(๘) ปรบโครงสรางและบทบาทของ ๖ส . วช. โดยแยกบทบาทระหวางการเปน Policy Office, Funding Agencies, Research Unit, Implementing Agencies พรอมทงปรบบทบาทของหนวยงานวจยหลกและหนวยงานสนบสนน (วท. และ คอบช.)

๒) ขอเสนอปฏรปประเทศไทยทควรเสนอใหสภาปฏรปแหงชาตพจารณา

-ไมม-

๒.๖.๓.๓ การปฏรปรฐวสาหกจ โครงสรางพนฐานและปจจยสนบสนน ไดแก การปฏรประบบรฐวสาหกจ การพฒนาโครงสรางพนฐาน การคาและการลงทน โดยสรปสาระสาคญไดดงน

๑) ระยะเรงดวนทรฐบาลสามารถดาเนนการไดเอง

๑.๑) ดานระบบรฐวสาหกจ

(๑) สรางกลไกในการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลการดาเนนงานของรฐวสาหกจอยางโปรงใสและมธรรมาภบาลโดยการเผยแพรรายงานการตดตามประเมนผล สสาธารณชนอยางตอเนอง มกระบวนการเปดเผยขอมลทถกตอง ครบถวน สามารถตรวจสอบได การยกระดบ การดาเนนงานของรฐวสาหกจใหไดมาตรฐานสากล การมธรรมาภบาลในการบรหารจดการ และการสรางกระบวนการมสวนรวมของภาคประชาชนอยางเปนระบบ เพอความเทาเทยมและเปนธรรมในการใชทรพยากรของประเทศใหเกดความคมคาสงสด (กค.)

(๒) กาหนดยทธศาสตรและทศทางการพฒนารฐวสาหกจใหมประสทธภาพและเหมาะสมกบรฐวสาหกจ โดยการจดกลมรฐวสาหกจใหสามารถสะทอนบทบาทภารกจ และหนาทหลกทดาเนนการไดอยางชดเจนและสอดคลองกบภาวการณปจจบน เรงแกไขปญหารฐวสาหกจทมผลการดาเนนงานขาดทนอยางตอเนอง โดยจดทาแผนฟนฟทมเปาหมาย และวธดาเนนการทชดเจนเหมาะสมกบรฐวสาหกจแตละแหงและพจารณาความจาเปนของการคงสถานะรฐวสาหกจในธรกจทภาคเอกชนสามารถดาเนนการไดอยางมศกยภาพแลว หรอรฐวสาหกจเชงสงคมทพงพาการลงทนจากงบประมาณแผนดนเปนหลก และไมหวงผลกาไรจากการดาเนนการ (กค.)

(๓) เพมบทบาทภาคเอกชนในกจการของรฐวสาหกจ โดยเรงกาหนดหลกเกณฑและวธปฏบตตาม พ.ร.บ. การใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. ๒๕๕๖ ใหสามารถใชเปนขอบเขตแนวทางในการปฏบตไดอยางชดเจนและเปนรปธรรม และตองระมดระวงไมใหเกดสถานการณการผกขาดจากภาครฐไปสการผกขาดโดยภาคเอกชน (กค.)

(๔) สรางวฒนธรรมองคกรของรฐวสาหกจ ทม งเนนประสทธภาพและมงหวงผลสมฤทธเพอสรางมลคาเพมใหแกองคกร การใชนวตกรรมใหม ๆ เพอปรบเปลยนโครงสรางองคกรใหมความทนสมย รองรบตอการเปลยนแปลง และสามารถปรบแผนการดาเนนงานใหสอดคลองกบสภาวะแวดลอมทเปลยนแปลงไปไดอยางเหมาะสมและทนตอสถานการณ (กค.)

(๕) ปรบแก ไขกฎหมายและกฎระเบยบท เก ยวของ เพอสรางกลไกการบรหารและการกากบดแลรฐวสาหกจทลดความซาซอนของการดาเนนงานระหวางหนวยงาน

๒๐  

 

ภาครฐ และเพอใหเกดความคมคาและความโปรงใสในการบรหารจดการทเปนธรรม สามารถคมครองผใชบรการไดอยางมประสทธภาพ รวมทงปรบแกไขกฎหมายการจดตงรฐวสาหกจ รวมถงกฎหมายและระเบยบอน ๆ ทเกยวของ เพอใหรฐวสาหกจสามารถจดทาแผนกลยทธดานการลงทนและดานธรกจทสอดคลองรองรบตอ ทศทางการพฒนาในระดบประเทศและระดบภมภาคอาเซยน ตามกรอบแนวทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและ สงคมแหงชาต รวมทงปรบรปแบบการบรหารจดการและการกากบดแลรฐวสาหกจประเภทบรษทมหาชนจากด (บมจ.) ใหมความคลองตวในการดาเนนงานมากขนและสามารถแขงขนในเชงธรกจไดทนตอสถานการณ (กค.)

๑.๒) ดานการพฒนาโครงสรางพนฐาน

(๑) ปรบโครงสรางการบรหารจดการโดยแยกบทบาท ดานการกากบดแลออกจากการใหบรการอยางชดเจน จดตงองคกรกากบดแลดานการขนสงทงระบบ (รถโดยสารสาธารณะ ระบบราง การขนสงทางอากาศ และการขนสงทางนา) และองคกรกากบดแลดานประปา เพอทาหนาทกาหนดมาตรฐานการใหบรการ โครงสรางอตราคาบรการทสะทอนตนทนการดาเนนงาน โดยพจารณาปรบโครงสรางการบรหารจดการใหมความเปนเอกเทศ (คค. และ มท.)

(๒) จดตงกรมการขนสงทางราง เพอทาหนาทกอสรางและบารงรกษาทางรถไฟ และปฏรปโครงสรางการรถไฟแหงประเทศไทย ใหเหลอเพยงการบรการขนสงผโดยสารและสนคา การพฒนาพนทเชงพาณชยในสถานตาง ๆ และการพฒนาอตสาหกรรมระบบรางและซอมบารงระบบรางภายในประเทศ (คค.)

(๓) การปรบปรงขอกฎหมาย ไดแก (๓.๑) แกไขปญหา การดาเนนงานตามภารกจและการหารายไดของการรถไฟฟาขนสงมวลชนแหงประเทศไทย (รฟม.) โดยขยายขอบเขตการใชพนททไดเวนคนภายใต พ.ร.บ. วาดวยการเวนคนอสงหารมทรพย พ.ศ. ๒๕๓๕ ใหสามารถพฒนาเชงพาณชยได รวมทงปรบปรงวตถประสงคของการจดตงหนวยงานตาม พ.ร.บ.จดตง เพอลดอปสรรคตอ การพฒนาสงอานวยความสะดวกหรอการหารายไดทมใชรายไดหลกเพมเตม (๓.๒) การพจารณารางกฎหมาย เพอจดตงกองทนทระดมทนจากสวนแบงคาภาษทเพมขนจากมลคาทดนทเพมขนจากการพฒนาโครงสรางพนฐานเพอเยยวยาประชาชนทไดรบผลกระทบจากการพฒนาโครงสรางพนฐาน และ (๓.๓) การยกรางกฎหมาย เพอการกาหนดบทลงโทษกรณมผทาลายทรพยสนของภาครฐตามแนวสายทางรถไฟ และการฝาฝนสญญาณไฟเมอมการเตอนสญญาณจราจรทางรถไฟ

๑.๓) ดานการคาและการลงทน

(๑) แกไขกฎหมาย/กฎระเบยบใหสอดคลองกบพนธกรณการคาระหวางประเทศ เชน รางพระราชบญญตศลกากร พ.ศ. .... เพอปรบปรงขนตอนทางศลกากรในการอานวย ความสะดวกดานการคาการลงทน และรางพระราชบญญตศลกากร (ฉบบท ..) พ.ศ. .... .(วาดวยการอนวตการใหเปนไปตามความตกลงวาดวยการขนสงขามพรมแดนในอนภมภาคลมแมนาโขง) เพออานวยความสะดวก ในการขนสงสนคาและบคคลขามแดน ราง พ.ร.บ. ลขสทธ พ.ศ. ๒๕๓๗ เกยวกบการบรหารจดการจดเกบคาลขสทธเพลง เพอสรางระบบการจดเกบคาลขสทธเพลงใหมความชดเจน เปนมาตรฐานเดยวกน มความโปรงใสและสามารถตรวจสอบได เปนตน (คค. กค. และ พณ.)

๒๑  

 

(๒) จดทายทธศาสตรประเทศใหสอดคลองกบสภาพแวดลอมในปจจบน และจดทายทธศาสตรการคากบประเทศคคาสาคญของไทย โดยใหมแผนงานตอเนองไมเปลยนแปลงไปตามคณะรฐบาล (พณ. และ กต.)

(๓) เรงรดการเจรจา FTA ทคงคาง และสรางความรวมมอในการอานวยความสะดวกและลดอปสรรคทางการคาระหวางประเทศ ผลกดนการใชประโยชนจากขอตกลงการคาเสรทมผลบงคบใชแลว พรอมทงวางแนวทางปองกนผลกระทบทเกดขน ตลอดจนสรางความรความเขาใจและเผยแพรเกยวกบความตกลงทางการคาฉบบตาง ๆ รวมถงโอกาสและประโยชนหรอผลกระทบทไดรบจาก ความตกลงกรอบความรวมมอทางเศรษฐกจ ความตกลงการคาเสร ตลาดการคาใหมทมศกยภาพ และประเดนทางการคาใหม ๆ (พณ. และ กต.)

(๔) เรงรดการเชอมโยงระบบ National Single Window ระหวางหนวยงานภาครฐใหครบทง ๓๕ หนวยงานและเชอมโยงไปยงภาคเอกชนเพออานวยความสะดวกใหแกภาคเอกชนสามารถทาธรกรรมอเลกทรอนกสกบหนวยงานภาครฐไดแบบไรเอกสารและลดตนทนการดาเนนงาน อกทงจะสามารถตดตามผลไดในทกขนตอนของการดาเนนงาน นอกจากน ควรคานงถงการพฒนามาตรฐานขอมลของประเทศทสามารถเชอมโยงกบประเทศในอาเซยนไดอยางมประสทธภาพ (กค. ทก. และหนวยงานทเกยวของ)

(๕) สงเสรมและกระตนใหผประกอบการไทยพฒนาและสรางนวตกรรมใหมในสนคาและบรการ และนามาตรฐานสากลมาใชในการผลต รวมถงการใชประโยชนจากทรพยสนทางปญญาเพอเพมมลคาใหกบสนคาและบรการของผประกอบการ โดยกระทรวงอตสาหกรรม กระทรวงพาณชย กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย และกระทรวงการคลง รวมกนสนบสนนการนาเทคโนโลยและผลงานวจยมาใชในการพฒนาใหเกดนวตกรรมในสนคาและบรการผานกลไกการสนบสนนทางดานวชาการและการเงน รวมทงการเพมแรงจงใจโดยปรบปรงสทธประโยชนทางภาษโดยเฉพาะแกผประกอบการขนาดกลางและขนาดยอมทดาเนนการวจยและพฒนาและกจกรรมนวตกรรมในกระบวนการทางธรกจ (พณ. วท. อก. และ กค.)

(๖) สงเสรมการลงทนโดยตรงจากตางประเทศทใชเทคโนโลยขนสง รวมทงใชเทคโนโลยทเปนมตรกบสงแวดลอม โดยใชมาตรการสงเสรมการลงทนของ BOI โดยกาหนดเงอนไขในการสงเสรมการถายทอดเทคโนโลยจากตางประเทศสผประกอบการไทย รวมทงมาตรการสงเสรม การลงทนใหเกดคลสเตอรอตสาหกรรมในประเทศ โดยการใหสทธประโยชนในการลงทนตลอดหวงโซอปทาน ในอตสาหกรรมทมศกยภาพ เชน อตสาหกรรมบนฐานชวภาพ อตสาหกรรมอาหาร อตสาหกรรมยาง เปนตน โดยกระทรวงอตสาหกรรมรวมกบกระทรวงการคลงคดเลอกอตสาหกรรมเปาหมายและกาหนดสทธประโยชน ทางภาษและมาตรการอานวยความสะดวกทมใชภาษ อาท การใหคาปรกษาดานการลงทนและมาตรฐานสนคา (นร. อก. และ พณ.)

๒๒  

 

๒) ขอเสนอปฏรปประเทศไทยทควรเสนอใหสภาปฏรปแหงชาตพจารณา

๒.๑) ดานระบบรฐวสาหกจ

-ไมม-

๒.๒) ดานการพฒนาโครงสรางพนฐาน

-ไมม-

๒.๓) ดานการคาและการลงทน

-ไมม-

๒.๗ การปฏรปดานพลงงาน

๒.๗.๑ หลกการและเหตผล การพฒนาดานพลงงานของประเทศทผานมามการพฒนา อยางเปนระบบ มแบบแผน และคอนขางมความรดกมในระดบหนง อยางไรกตาม ยงมประเดนทตองใหความสนใจและเตรยมความพรอม ประกอบดวย (๑) การพฒนาเพอตอบโจทยความตองการในอนาคต (๒) การสรางความเปนธรรมตอทกฝาย (๓) การสรางความโปรงใสของระบบและกระบวนการ (๔) การเพมความเปนมออาชพ (๕) การตรวจสอบไดจากทกภาคสวน และ (๖) การนาแผนไปสการปฏบต

๒.๗.๒ ประเดนสาคญทตองปฏรป ประกอบดวย (๑) การจดหาพลงงานใหเพยงพอตอ ความตองการ โดยเนนประเดนการสารวจ จดหา และผลตพลงงานในรปแบบตาง ๆ ใหเพยงพอตอความตองการ ตลอดจนการจดสรรผลประโยชนใหเกดความเปนธรรมกบทกภาคสวน (๒) การพฒนาพลงงานทดแทน โดยเนนประเดนการกาหนดทศทางทชดเจน และกระบวนการตาง ๆ ทเกยวของ เพอใหสามารถดาเนนการพฒนาและสงเสรมการผลตและการใชพลงงานทดแทนไดอยางมประสทธภาพ เปนธรรม โปรงใส และสามารถตรวจสอบไดจากทกภาคสวน (๓) โครงสรางราคาพลงงาน โดยเนนการปรบราคาดานพลงงานใหสะทอนตนทนทแทจรง เพอใหเปนไปตามกลไกตลาด ตลอดจนปรบปรงกลไกทใชในการแทรกแซงราคาพลงงานใหมประสทธภาพ และมประสทธผลมากยงขน (๔) การอนรกษพลงงาน โดยเนนการขบเคลอนแผนทมอยไปสการปฏบตในทกสาขา อยางจรงจง และ (๕) โครงสราง กลไก และการกากบดแล โดยเนนการบรณาการหนวยงานตาง ๆ ทเกยวของกบ ดานพลงงาน อาท ดานนโยบาย ดานการกากบดแล ดานการผลต ดานระบบสง และดานระบบจาหนาย เปนตน

๒.๗.๓ ขอเสนอแนวทางการปฏรป

๑) ระยะเรงดวนทรฐบาลสามารถดาเนนการไดเอง

๑.๑) การจดหาพลงงานใหเพยงพอตอความตองการ

(๑) ทบทวนรปแบบสมปทานทมอ ย และหาขอยต เ กยวกบ การดาเนนงานดานการสารวจและพฒนาแหลงกาซธรรมชาต และพนทผลตปโตรเลยม โดยเนนความเปนธรรม โปรงใส และสงเสรมการแขงขน (พน.)

(๒) กาหนดเขตพนททมศกยภาพในการกอสรางโรงไฟฟาแตละประเภท ตลอดจนศกยภาพของพนทในการรองรบโครงสรางพนฐานในการผลตพลงงานไฟฟาทเกยวของ

๒๓  

 

อยางละเอยดและประกาศใหทกภาคสวนรบทราบ รวมทงจดทาแผนพฒนากาลงผลตไฟฟาของประเทศ ใหครอบคลมมตความตองการพลงงานไฟฟาในแตละภมภาค (พน.)

(๓) กาหนดมาตรการจงใจใหกบเขตพนททมศกยภาพในการกอสรางโรงไฟฟาแตละประเภทอยางชดเจน เพอกาหนดกรอบการพฒนาของพนทดงกลาวใหมความเหมาะสม และสอดคลองกบศกยภาพในพนท (พน. กค. และ อก.)

๑.๒) การพฒนาพลงงานทดแทน

(๑) ควรปรบปรงรปแบบการดาเนนการ มาตรการสนบสนน กลไกการพจารณารบซอไฟฟาทลดการใชดลยพนจ และกฎหมายและระเบยบทเกยวของ เพอสงเสรมการผลตพลงงานไฟฟาจากพลงงานทดแทนแตละประเภท และสนบสนนใหการดาเนนงานบรรลตามเปาหมาย สามารถสราง ความเชอมนใหกบนกลงทน/ผประกอบการโรงไฟฟาพลงงานทดแทน (พน.)

(๒) ควรกาหนดเขตพนททมศกยภาพในการพฒนาโรงไฟฟาพลงงานทดแทนแตละประเภทในแตละพนทอยางละเอยดรอบคอบและประกาศใหทกภาคสวนรบทราบ ตลอดจนวางแผนโครงขายสายสงไฟฟาทเกยวของใหมความสอดคลองกบพนทประกาศดวย (พน.)

๑.๓) โครงสรางราคาพลงงาน

(๑) ควรจดทาแนวทางการปรบโครงสรางราคาพลงงานใหสะทอนตนทนทเปนธรรมโดยหารอกบทกภาคสวน โดยเฉพาะผมสวนไดสวนเสย เพอใหเกดความยอมรบแนวทางตามทกระทรวงพลงงานจะดาเนนการตอไป (พน.)

(๒) ควรทบทวนโครงสรางราคานามนเชอเพลงประเภทตาง ๆ ใหชดเจน เพอสรางความโปรงใส และการยอมรบจากสาธารณชน อาท ภาษสรรพสามต อตราเงนนาสงเขากองทนนามนเชอเพลง (พน.)

(๓) กาหนดความเปนไปไดในการใชอตราคาไฟฟาในแตละพนท ทสอดคลองกบตนทนในการจดหาพลงงานในแตละพนท เพอใหอตราคาไฟฟาในแตละพนทสะทอนตนทน การผลตและการสงไฟฟามากทสด ซงจะชวยเพมแรงจงใจในการสนบสนนการพฒนาโรงไฟฟาในพนทของตนเอง (พน.)

๑.๔) การอนรกษพลงงาน

(๑) ทบทวนรปแบบการดาเนนการตามแผนปฏบตการเพอใหเกดผลสมฤทธในการอนรกษพลงงานภายใตแผนอนรกษพลงงาน ๒๐ ป โดยเสนอแนวทางการดาเนนการ ตลอดจนการปรบปรงกฎหมาย และระเบยบทเกยวของอยางชดเจน เพอใหสามารถบรรลเปาหมายทกาหนดไว (พน.)

(๒) วางแผนรปแบบการขนสงสาธารณะและสงอานวยความสะดวกอยางเปนระบบ เพอสรางแรงจงใจใหประชาชนมาใชระบบขนสงสาธารณะ และกาหนดแนวทางทชดเจนในการบรหารจดการรถยนตตามประสทธภาพการใชเชอเพลง อาท มาตรการสงเสรมการเปลยนรถยนตเมออายการใชงานถงระดบหนง มาตรการตรวจสภาพรถยนตทมอายเกน ๗ ป อยางเครงครด และกาหนดอตราภาษรถยนตแบบ

๒๔  

 

อตรากาวหนาตามจานวนป การใชงาน รวมทงการกาหนดมาตรการสงเสรมรถยนตทเปนมตรตอสงแวดลอม เพอใหการกาหนดแนวทางการอนรกษพลงงานในสาขาขนสงเปนรปธรรมชดเจนมากขน (พน. คค. กค. และ อก.)

๑.๕) โครงสราง กลไก และการกากบดแล

(๑) ปรบโครงสรางการบรหารจดการในสาขาพลงงานใหมเอกภาพ โดยเรงดาเนนการตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท ๙ มกราคม ๒๕๔๕ ทกาหนดใหโอนยายการไฟฟาสวนภมภาคและการไฟฟานครหลวงมาอยภายใตการกากบดแลของกระทรวงพลงงาน เพอใหโครงสราง กลไก และการกากบดแลดานพลงงานเปนไปอยางมประสทธภาพ (พน. และ มท.)

(๒) ปรบปรงแนวทางการกากบดแลกจการพลงงานใหมเอกภาพมากยงขน โดยประเมนและทบทวนการดาเนนงานของสานกงานคณะกรรมการกากบกจการพลงงานทผานมา (พน. และ มท.)

(๓) ปรบระบบการรบซอไฟฟาจากโรงไฟฟาพลงงานทดแทน โดยควรมหนวยงานกลางทาหนาทเปนคสญญากบผประกอบกจการโรงไฟฟาพลงงานทดแทน แทนการอนญาตใหการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย การไฟฟาสวนภมภาคและการไฟฟานครหลวงเปนคสญญาโดยตรงกบผประกอบกจการโรงไฟฟาพลงงานทดแทนเพอใหเกดการบรณาการในการซอขายไฟฟา และเพอใหเกดความเปนธรรม และความโปรงใส รวมทงเพอประโยชนในการตดตามการดาเนนการของโรงไฟฟาพลงงานทดแทนอยางเปนระบบทงในเชงปรมาณการผลตไฟฟา และประสทธภาพการผลตไฟฟา เพอใหสามารถนาไปประกอบการวางแผนการผลตพลงงานไฟฟาในภาพรวมไดอยางมประสทธภาพตอไป (พน.)

๒) ขอเสนอปฏรปประเทศไทยทควรเสนอใหสภาปฏรปแหงชาตพจารณา

-ไมม-

๒.๘ การปฏรปดานสาธารณสขและสงแวดลอม

๒.๘.๑ การปฏรปดานสาธารณสข

๑) หลกการและเหตผล การปฏรปดานสาธารณสข ตองเปนการปฏรปทงระบบอยางเปนองครวม ทงดานระบบบรการสขภาพ ตงแตการสรางเสรมสขภาพ การควบคมและปองกนโรค การรกษาพยาบาล การฟนฟสภาพ รวมถงการดแลผปวยระยะสดทาย ดานระบบสนบสนนการจดบรการสขภาพทงเรองกาลงคน การเงนการคลง ทรพยากรและเทคโนโลยทางการแพทย และระบบขอมลสขภาพ เพอมงไปสเปาหมายสงสด คอการสรางโอกาสใหประชาชนเขาถงบรการสขภาพและไดรบบรการทมคณภาพอยางทวถงและเปนธรรม โดยใชทรพยากรอยางมประสทธภาพสงสดทงในดานบรหารจดการและการเลอกใชมาตรการทคมคาในการดาเนนการ

๒) ประเดนสาคญทตองปฏรป ประกอบดวย (๑) ปฏรประบบสรางเสรมสขภาพ การปองกนโรคและการจดการกบภยคกคามสขภาพ (๒) การยกระดบคณภาพระบบบรการสขภาพ (๓) การปรบระบบการบรหารจดการในการผลตและพฒนาบคลากรดานสขภาพ และ (๔) การพฒนาระบบการเงนการคลงและระบบหลกประกนสขภาพ

๒๕  

 

๓) ขอเสนอแนวทางการปฏรป

๓.๑) ระยะเรงดวนทรฐบาลสามารถดาเนนการไดเอง

(๑) จดตงคณะกรรมการระดบเขตสขภาพเพอพฒนาระบบบรหารจดการรวมกนทงในเรองงบประมาณ บคลากร และครภณฑของสถานบรการทงภาครฐและเอกชนในแตละเขตสขภาพ (สธ กห. สตช. โรงเรยนแพทย และ สมาคมโรงพยาบาลเอกชน)

(๒) จดทาแผนบรหารจดการบคลากรสาธารณสขทงระบบ โดยมแผนการผลตและกระจายบคลากรทสอดคลองกบการจดระบบบรการสขภาพในเขตสขภาพ กาหนดกรอบอตรากาลงคนทเหมาะสมในแตละพนท ปรบปรงระบบการจางงานทมความหลากหลาย จดทาระบบความกาวหนาทางวชาชพแกบคลากรทกระดบและการพฒนาคณภาพชวตของบคลากร (สธ. กพ. และ โรงเรยนแพทย)

(๓) กาหนดบทบาทและขอบเขตในการดาเนนการจดระบบบรการสขภาพระหวางผซอบรการและผใหบรการใหชดเจน รวมทงกาหนดเปาหมายและตวชวดรวมกนในการดาเนนการ (สธ. และ สปสช.)

(๔) จดทามาตรฐานขอมลและรหสกลางทสามารถเชอมโยงกนระหวางระบบประกนสขภาพทง ๓ กองทน รวมกบการใชเทคโนโลยสารสนเทศ เพอเพมประสทธภาพในการบรหารจดการระบบ (สปสช. สธ. กค. รง. กห. และ โรงเรยนแพทย)

(๕) จ ด ท า แ ผนพ ฒน าศ น ย ค ว าม เ ป น เ ล ศ ท า ง ก า ร แพทย (Excellence Center) ในภาพรวมของประเทศชวงระยะ ๕-๑๐ ป ทเปนเครอขายของสถานบรการทกสงกดทงภาครฐและเอกชนใหครอบคลมทงเรองบคลากรทางการแพทยและสาธารณสข ครภณฑทางการแพทย การเงนการคลง และกลไกการบรหารจดการในภาพรวมอยางเปนเอกภาพ (สธ. กห. กทม. โรงเรยนแพทย และ สมาคมโรงพยาบาลเอกชน)

(๖) จดทาระบบฐานขอมลเพอเฝาระวงโรคระบาดรวมกบประเทศเพอนบาน และจดทาระบบการบรหารจดการความรเพอแลกเปลยนความรระหวางบคลากรทางการแพทยและสาธารณสข โดยเฉพาะในเขตพนทชายแดนและพนททมแรงงานขามชาตอาศยอย (สธ. รง. และ มท.)

๓.๒) ขอเสนอปฏรปประเทศไทยทควรเสนอใหสภาปฏรปแหงชาตพจารณา

(๑) พฒนาระบบการเงนการคลงดานสขภาพ โดยใหมการรวมจายบรการสขภาพระหวางรฐและผใชบรการตามเศรษฐานะ อาท การตงกองทนออมทรพยเพอสขภาพโดยใหประชาชนจายสมทบเขากองทนการใหผปวยรวมจายเมอเขารบบรการ (Co-payment) และการใหผปวยรบภาระคารกษาพยาบาลสวนแรกกอนแลวใหรฐเปนผรบภาระในสวนทเกน (Deductible) เพอใหมการควบคมระดบคาใชจายใหอยในระดบทเหมาะสม

(๒) ถายโอนภารกจการสรางเสรมสขภาพและการปองกนโรคในระดบปฐมภมใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) โดยมการปรบระเบยบกฎหมายทเกยวของโดยเฉพาะระเบยบเงน

๒๖  

 

บารงของ อปท. ใหมความยดหยนและคลองตวในการบรหารจดการงบประมาณ การกาหนดคาตอบแทนของบคลากรรวมทงการวางระบบและโครงสรางการบรหารทรองรบการถายโอนใหชดเจน และการบรหารจดการเรองตาแหนง

(๓) ปรบปรงกฎระเบยบภายใตพระราชบญญตคมครองผประสบภยจากรถ พ.ศ. ๒๕๓๕ และพระราชบญญตเงนทดแทน พ.ศ. ๒๕๓๗ เพอแกไขปญหาหลกเกณฑการจายเงนคาชดเชยคารกษาพยาบาลทมความยงยากและลดความซาซอนกบกองทนหลกประกนสขภาพภาครฐอน ๆ

๒.๘.๒ การปฏรปดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

๑) หลกการและเหตผล ทรพยากรธรรมชาตในปจจบนอยในภาวะเสอมโทรมจากการเพมขนของประชากร และการพฒนาเศรษฐกจทมงขยายการเจรญเตบโตและแขงขนทางดานการคาการลงทน การพฒนาโครงสรางพนฐาน รวมถงการบรหารจดการทไมมประสทธภาพ ทาใหเกดการใชประโยชนทรพยากรธรรมชาตเกนกวาศกยภาพ และสงผลกระทบตอความสมดลของระบบนเวศ นอกจากนน การจดสรรทรพยากรธรรมชาตยงไมไดกระจายไปยงคนกลมตาง ๆ อยางเปนธรรม เ นองจากการบรหารจดการ ยงมจดออน กอใหเกดความเหลอมลาในสงคม จนทาใหเกดปญหาความขดแยงในสงคมไทย ประกอบกบเครองมอทางนโยบาย กฎ ระเบยบ กฎหมาย หลายฉบบลาสมย ไมสามารถแกไขปญหาทซบซอนทงในเชงสงคม เศรษฐกจและวถชวตได ในขณะทการจดการมลพษ ทงขยะ ของเสยอนตราย สารเคมและวตถอนตรายยงไมสามารถดาเนนงานไดอยางเตมประสทธภาพ เนองจากขาดความพรอมในการบรหารจดการ สงผลใหประชาชนขาดความเชอมนตอการบรหารจดการของภาครฐ

๒) ประเดนสาคญท ตองปฏรป จาเปนตองปฏรประบบการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ทงทรพยากรปาไม ทดน นา การจดการมลพษ เพอเปดโอกาสใหคนทกกลมสามารถเขาถงทรพยากรธรรมชาตไดอยางทวถง ลดผลกระทบตอคณภาพชวต กระจายอานาจการจดการสงแวดลอมสทองถน ทบทวนและแกไขปรบปรงกฎหมายตาง ๆ ทเกยวของ แกไขปญหาการทจรตและ การแทรกแซงจากการเมอง

๓) ขอเสนอแนวทางการปฏรป

๓.๑) ระยะเรงดวนทรฐบาลสามารถดาเนนการไดเอง

(๑) ทรพยากรปาไม ดาเนนการปราบปรามและปองกนการบกรกทาลายปาอยางเขมงวด เรงรดการฟนฟพนทปาและปาตนนา และบรหารจดการการใชประโยชนทดนในพนทปาไม อยางบรณาการ (ทส. กห. มท. ภาคเอกชน และภาคประชาชน)

(๒) ทรพยากรทดน เรงรดการดาเนนงานของกลไกการจดสรรทดนใหแกผยากไร การแกไขปญหาการจดการทดนของรฐ การจดทาฐานขอมลทดนเพอการบรหารจดการ (Clearing House) อยางเปนระบบ และพฒนาระบบฐานขอมลการถอครองทดนใหสามารถตดตามตรวจสอบและเปดเผยตอสาธารณชนไดทงทดนของรฐและเอกชน รวมทงจดใหมกลไกควบคมการถอครองทดน เชน การจดเกบภาษทดนในอตรากาวหนา กาหนดเพดานการถอครองทดนทเหมาะสม และกาหนดมาตรการปองกนการถอครองทดนของคนตางชาต (ทส. กษ. มท. กค. นร. สถาบนบรหารจดการทดน (องคการมหาชน) และหนวยงานอนทเกยวของ)

๒๗  

 

(๓) ทรพยากรทางทะเลและชายฝ ง รฐบาลควรพจารณาปรบเปลยนทศทางการพฒนา หรอพจารณายกเลกโครงการพฒนาททาลายระบบนเวศและแหลงอาหาร และสงผลกระทบตออตสาหกรรมทองเทยว (ทส. และหนวยงานทเกยวของ).

(๔) ทรพยากรความหลากหลายทางชวภาพ ปรบปรงนโยบาย มาตรการ กฎระเบยบและขอบงคบทเกยวของเพอสงเสรมการบรหารจดการทรพยากรชวภาพทเกดประโยชนสงสดและยงยน รวมทงกาหนดมาตรการในการปฏบตตามมาตรการเพอการแบงปนผลประโยชนความหลากหลายทางชวภาพอยางเทาเทยมและยตธรรม (ทส. และหนวยงานทเกยวของ)

(๕) ทรพยากรนาและการบรหารจดการนา เสนอกฏหมาย ๓ ฉบบ ไดแก (๑) รางระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการบรหารทรพยากรนาแหงชาต พ.ศ. .... เพอใหการบรหารทรพยากรนาของประเทศทงระบบเปนไปอยางบรณาการเชอมโยงกนทงระดบลมนาและระดบประเทศ (๒) รางพระราชบญญตทรพยากรนา พ.ศ. .... เพอเปนกฎหมายแมบทดานการบรหารจดการทรพยากรนา แกไขปญหาอทกภย ภยแลง การอปโภค บรโภค รวมไปถงการจดสรรนาอยางทวถง เปนธรรม และมประสทธภาพ ตลอดจนมองคกรทเหมาะสมในการบรหารจดการทรพยากรนาในทกระดบ และ (๓) รางพระราชบญญต การประกอบกจการประปาเอกชน พ.ศ. .... ใหมความสอดคลองกบรางพระราชบญญตทรพยากรนา พ.ศ. .... และพฒนาใหเหมาะสมกบสถานการณในปจจบน (คณะกรรมการทรพยากรนาแหงชาต ทส. กษ. และ มท.)

(๖) ปรบปรงระบบการจดการขยะและของเสยอนตราย ปรบปรงระบบการคดแยกขยะจากตนทางตาม Roadmap การจดการขยะและของเสยอนตราย ท คสช. ไดอนมตไปแลว โดยใหสถานทราชการเปนตนแบบในการลดและแยกขยะ ผลกดนกฎหมายเกยวกบการสงเสรมการลดและนาของเสยมาใชประโยชน การออกขอบญญตทองถนในการคดแยกประเภทขยะหรอการออกมาตรการจงใจในการแยกขยะ การใหความรแกประชาชนในเรองการคดแยกขยะอยางตอเนองและทวถง เรงดาเนนการกาจดขยะตกคางสะสมในพนทวกฤต รวมทงสนบสนนการลงทนเพอจดการขยะในเชงพาณชยอยางครบวงจร ตงแตธรกจตนทาง (ผขายขยะรไซเคล) ธรกจกลางทาง (ธรกจรบซอ - ขาย และคดแยกขยะรไซเคล) จนถงธรกจปลายทาง (ธรกจและอตสาหกรรมแปรรปขยะรไซเคล) (ทส. มท. อก. สธ. พน. ศธ. วท. กค. และ กษ.)

(๗) ปรบปรงประสทธภาพการจดการสารเคม พฒนาฐานขอมลสารเคมใหเชอมโยงเปนระบบเพอการบรหารจดการพฒนาเครองมอทางเศรษฐศาสตรในการจดการสารเคม อาท ระบบประกนอบตภย รวมถงมาตรการจงใจเพอสนบสนนใหภาคเอกชนดาเนนการภายใตความรบผดชอบตอสงคม และการประเมนผลกระทบสงแวดลอม (EIA) การประเมนผลกระทบสขภาพ (EHIA) และการประเมนความเสยง (Risk Assessment) โดยบรณาการการทางานระหวางหนวยงานภาครฐ ไดแก กระทรวงสาธารณสข กระทรวงอตสาหกรรม กระทรวงเกษตรและสหกรณ และกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ลดความเสยงอนตรายจากสารเคมในภาคเกษตร โดยสงเสรมการเกษตรทด (Good Agricultural Practice: GAP) ลดการใชสารเคมทมความเสยงสงและสงเสรมการทาเกษตรอนทรยในภาคอตสาหกรรม ควบคมใหมการบาบดและกาจดสารเคมและกากของเสยอนตรายอยางถกตองและปองกนการลกลอบทง และสงเสรมผลตภณฑทเปนมตรกบสงแวดลอมในภาคสาธารณสขและผบรโภค สงเสรมการบรโภคผลตภณฑทเปนมตรตอสขภาพและสงแวดลอม ลดการใชสารเคมทมความเสยงสง (สธ. กษ. อก. และ ทส. รวมกบภาคเอกชน)

๒๘  

 

(๘) ปรบปรงเครองมอในการตดสนใจทางดานสงแวดลอม โดยเรมตนนาเครองมอทชวยในการตดสนใจในระดบนโยบายมาใช ไดแก การประเมนสงแวดลอมระดบยทธศาสตร(Strategic Environmental Assessment: SEA) ซงเปนกระบวนการทใชคาดการณผลกระทบสงแวดลอมอนเกดจากนโยบาย แผนงานของรฐ กอนทจะมการตดสนใจดาเนนนโยบายหรอแผนงานนน ๆ รวมทงเสนอแนะทางเลอก เพอหาแนวทางทดทสดในการปองกน และลดผลกระทบ รวมทงการชดเชยดานสงแวดลอม นอกเหนอจากการใชระบบ EIA, EHIA ซงเปนเครองมอทใชพจารณาผลกระทบสงแวดลอมในระดบโครงการเทานน โดยกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม สศช. และหนวยงานทเกยวของควรรวมกนกาหนดประเภทของแผนหรอยทธศาสตรรายสาขาทมความสาคญและอาจสงผลกระทบตอสงแวดลอมสงทจะตองจดทา SEA ตอไป (ทส. และ สศช. พจารณารวมกบหนวยงานทเกยวของ)

๓.๒) ขอเสนอปฏรปประเทศไทยทควรเสนอใหสภาปฏรปแหงชาตพจารณา

(๑) ปฏ รปโครงส รางและระบบการว เคราะหผลกระทบ ดานสงแวดลอมและสขภาพ (EIA และ EHIA) โดยแยกเจาของโครงการออกจากการเปนผจดทา EIA ซงควรเปน บคคลทไมมสวนไดเสยกบโครงการ (Third Party) โดยเจาของโครงการจะตองรบผดชอบคาใชจายสาหรบ การจดทา EIA และควรมการกาหนดอาย EIA ทมการอนมตแลว หากยงไมดาเนนการภายในเวลากาหนด ควรมการจดทา EIA ใหม และ EIA ตองมผลตอการตดสนใจยตโครงการนน ๆ หากมผลกระทบตอสงแวดลอมสง ทงน การปฏรปดงกลาว ควรพจารณาบนพนฐานของการไมกออปสรรคหรอขอจากดตอการพฒนาประเทศโดยรวมดวย

(๒) ปฏรประบบภาษสงแวดลอม โดยกระทรวงการคลงควรเรงผลกดน พ.ร.บ. มาตรการการคลงเพอสงแวดลอม และกฎหมายอนทเกยวของ เพอสรางแรงจงใจในการใชทรพยากรอยางมประสทธภาพและลดการกอมลพษ

(๓) ปฏรปกฎหมายดานสงแวดลอมทมอยใหทนสมย สอดคลองกบสภาพความเปลยนแปลงทางเศรษฐกจ สงคม การเมอง สงแวดลอมทเปลยนแปลงไป เชน พ.ร.บ. สงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๓๕ ในเรองสทธของประชาชน การมสวนรวมในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมและการใชมาตรการ SEA เปนตน และผลกดนรางกฎหมายใหม เชน พ.ร.บ. การมสวนรวมของประชาชนในกระบวนการนโยบายสาธารณะ พ.ร.บ. องคการอสระดานสงแวดลอมและสขภาพ พ.ร.บ. เครองมอทางเศรษฐศาสตรเพอการจดการสงแวดลอม และกฎหมายเฉพาะดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศซงมการยกรางไวแลวโดยองคกรตาง ๆ ทเกยวของ รวมทงทบทวนกฎหมายกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ทชมชนจะสามารถเขามามสวนรวม เพอเพมกระบวนการมสวนรวมในการตดสนใจตอ การพฒนา โดยกาหนดรปแบบ ขนตอน กระบวนการมสวนรวม และสดสวนของภาคประชาชนในคณะกรรมการ/กลไกการตดสนใจตาง ๆ ตลอดจนจดตงศาลพเศษสาหรบพจารณาคด วาดวยความผดท เกยวของกบทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมขนมาเปนการเฉพาะจดตงศาลพเศษสาหรบพจารณาคดวาดวยความผดทเกยวของกบทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมขนมาเปนการเฉพาะ

(๔) สทธดานการใชนาและการบรหารจดการนาเพอความยงยน มประสทธภาพและเปนธรรม ไดแก

๒๙  

 

- การเปดโอกาสการมสวนรวมของประชาชนอยางแทจรง ในการบรหารจดการทรพยากรนา การมสทธแสดงความคดเหนและรวมตดสนใจในการจดทาแผนการจดการทรพยากรนาอยางยงยน การสรางกตกา และกระบวนการทสามารถลดความขดแยงระหวางภาคสวนตาง ๆ ทเกยวของในกระบวนการพฒนาและบรหารจดการนา

- การใชประโยชนทรพยากรนาใหเกดประโยชนตอสวนรวมโดยแทจรง การรวมกนอนรกษดแล บารงรกษาทรพยากรนา รวมทงสทธดานการใชนาทมคณภาพไดมาตรฐานอยางทวถงและเปนธรรม ตลอดจนการชดเชยบนหลกผไดรบผลประโยชนเปนผจาย

(๕) การผลกดนการจดตงองคกรอสระตาง ๆ เพอใหมบทบาท ในการตรวจสอบถวงดลการกาหนดนโยบายสาธารณะดานสงแวดลอม เชน องคการอสระดานสงแวดลอมและสขภาพ

๒.๙ การปฏรปดานสอสารมวลชน

๒.๙.๑ หลกการและเหตผล ทผานมาการสอสารมวลชนมปญหาทสาคญ ไดแก

๑) การไมปฏบตหนาทตามจรรยาบรรณวชาชพสอมวลชน เปนสาเหตสาคญของการเกดปญหาตาง ๆ ในวงการวชาชพสอมวลชน เชน นาเสนอเนอหาทบดเบอนโดยมผลประโยชนแอบแฝงหรอนาเสนอเนอหาทมงตอบสนองความตองการของนายทนหรอมงผลกาไรทางธรกจ โดยไมคานงถงผลกระทบตอคน ในสงคม โดยเฉพาะการนาเสนอละครซงมอทธพลตอพฤตกรรมของคนในสงคม มกแฝงความรนแรงหรอแบบอยางทไมด

๒) การแทรกแซงสอโดยการเมอง และกลมทนตาง ๆ ใชสอเปนเครองมอในการบดเบอนหรอสรางกระแสเพอหวงประโยชนของตนเปนหลก

๓) การขาดองคกรทคอยตรวจสอบสอ และการไมมกฎหมายหรอกฎระเบยบทใชบงคบลงโทษสอมวลชนททาผดจรรยาบรรณ เปนเหตใหสอมวลชนยงคงละเลยตอการปฏบตหนาทตามหลกวชาชพทด และขาดความรบผดชอบตอสงคม

๔) การขาดการกากบดแลสอสงคมออนไลนหรอโซเชยลมเดยอยางเปนระบบ ในโลกยคดจตอลทสอสงคมออนไลนสามารถสงตอขาวสารไดอยางรวดเรวและกระจายออกไปในวงกวาง เชน Facebook Twitter และ Youtube เปนตน ผรบสารจงเขาไปมบาทบาทเปนผสงสารในสงคมออนไลนซงเปนพนทแหงเสรภาพทไรขอบเขตทอาจมการเสรมแตงเนอหาขอมลขาวสารและเผยแพรกระจายออกไป ทาใหขอมลม การบดเบอน

๕) การขาดการสงเสรม/สนบสนนสออยางจรงจงในการนาเสนอรายการทเปนประโยชนและสรางสรรคสงคม จงทาใหขาดแคลนรายการหรอการนาเสนอเนอหาทสงเสรมศลธรรม คณธรรม จรยธรรม และความสามคค ทจะชวยสงเสรมและกลอมเกลาจตใจใหคนดไดรจกคด พฒนาตนเองและสงคมใหดยงขน

๖) การขาดการสงเสรม/สนบสนนใหภาคประชาชนเขามามสวนรวมในการกากบดแลและตรวจสอบสอ ทงทเปนผทไดรบผลกระทบโดยตรงมากทสด จงทาใหประชาชนขาดความเขาใจและไมเหนความสาคญของผลกระทบทเกดจากสอ

๓๐  

 

๗) การขาดการสรางเสรมศกยภาพประชาชนใหรเทาทนสอ ในโลกยคดจตอลทาใหขอมลขาวสารทไมไดรบการกลนกรองความเหมาะสม หลงไหลเขามาเปนจานวนมากอยางรวดเรว จนผรบสารหรอประชาชนสวนใหญทไมไดรบการสรางความรความเขาใจหรอรเทาทนภยของสอ อาจหลงเชอไดโดยงาย

๒.๙.๒ ประเดนสาคญทตองปฏรป ประกอบดวย

๑) การกากบใหสอมวลชนปฏบตตามหลกจรรยาบรรณวชาชพ

๒) การผลกดน ราง พ.ร.บ. ทเกยวของกบสอสารมวลชน

๓) การจดตงองคกรตรวจสอบสอ และพฒนากฎหมายหรอกฎระเบยบทกาหนดบทลงโทษสอมวลชนททาผดจรรยาบรรณ

๔) การปรบปรง/พฒนากฎหมายใหมความทนสมยและทนตอเทคโนโลย ทเปลยนแปลงไปอยางรวดเรว

๕) การจดตงกองทนเพอสงเสรมใหสอมวลชนรวมทงภาคประชาชน จดทารายการทนาเสนอเนอหาทเปนประโยชนและสรางสรรคสงคม

๖) การสงเสรมใหภาคประชาชนเขามามสวนรวมในการพฒนา กากบดแล และตรวจสอบสอสารมวลชน

๗) การเสรมสรางศกยภาพประชาชนใหมความรความเขาใจ และรเทาทนสอ

๒.๙.๓ ขอเสนอแนวทางปฏรป

๑) ระยะเรงดวนทรฐบาลสามารถดาเนนการไดเอง

๑.๑) ส ร างกล ไก ๓ ฝ าย ไ ด แก ภาค สอมวลชน ภาคร ฐ และ ภาคประชาชนใหกากบดแลสอสารมวลชนทกประเภทใหปฏบตหนาทภายใตจรรยาบรรณอยางเครงครด โดยพฒนากฎหมายหรอกฎระเบยบใหกลไกดงกลาวเปนอสระจากการเมองภายใตขอบเขตทชอบดวยกฎหมาย และ มอานาจหนาทกากบดแลจดระเบยบสอมวลชน ตลอดจนกาหนดบทลงโทษสอมวลชนททาผดจรรยาบรรณ (สลน.)

๑.๒) พฒนาหนวยงานดานสอมวลชนภาครฐ ทงสอวทยกระจายเสยงและสอโทรทศนใหเปนทนยมของประชน รวมทงปลกฝงหรอสรางการเรยนรเทาทนสอ ตลอดจนนาเสนอประเดน การพฒนาประเทศทเปนวาระแหงชาตหรอแนวทางการพฒนาประเทศทสาคญ (นร. และ กสทช.)

๑.๓) จดโครงการสงเสรมสอมวลชน สอชมชน ใหปฏบตหนาทอยางมความรบผดชอบตอสงคม โดยยกยองและสงเสรมสอมวลชนทมจรรยาบรรณวชาชพและรบผดชอบตอสงคม รวมทงสงเสรมกระบวนการเรยนรและระวงสอในสงคมดวยการสรางเครอขายเฝาระวงสอ (นร. และ กสทช.)

๑.๔) กาหนดหรอสงเสรมใหสอมวลชนทกแขนงเปดพนทสาหรบ การเสนอขาวสารของภาคประชาชน และมชวงเวลาทนาเสนอขาวสารทเปนสาระดานการเมอง เศรษฐกจ และสงคม เพอพฒนาศกยภาพประชาชนผบรโภคสอ (กสทช.)

๓๑  

 

๑.๕) พฒนาหลกสตรเกยวกบสอสารมวลชนในสถานศกษาระดบตาง ๆ อาท หลกสตร “ความรเทาทนสอ” บรรจไวในหลกสตรการเรยนการสอนตงแตระดบประถมศกษาจนถงระดบอดมศกษา รวมถงจดสรรทนการศกษาดานสอมวลชนแกเยาวชน และสอมวลชน เพอใหมสอมวลชนทมคณภาพ (ศธ. สพฐ. และ สกอ.)

๑.๖) ทบทวน ปรบปรง และพฒนากฎหมายตาง ๆ ทเกยวของ ไดแก

(๑) ทบทวนรางพระราชบญญตคมครองสทธเสรภาพและสงเสรมมาตรฐานผประกอบวชาชพสอมวลชน พ.ศ. .... เพอคมครองสทธเสรภาพและสงเสรมมาตรฐานผประกอบวชาชพสอมวลชน แกไขปญหาการแทรกแซงสอสารมวลชน และควบคมสอมวลชนใหปฏบตตามกรอบจรยธรรมขององคกรวชาชพสอมวลชน

(๒) ปรบปรง พ .ร .บ . องคกรจดสรรคลนความถและกากบวทยกระจายเสยง วทยโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๓ โดยพจารณาคณสมบตของผขอสมปทานประกอบ และไมใชเกณฑการยนขอเสนอดวยจานวนเงนเปนตวตง เพอใหสอมวลชนทมคณภาพสามารถเขามารวมแขงขนการประมลได และ พ.ร.บ. การประกอบกจการวทยและกจการโทรทศน พ.ศ. ๒๕๕๑ ทไมควรเพมสทธใหแกผประกอบการในการถอครองธรกจทเกยวเนองกน เนองจากจะทาใหเกดการผกขาดทางธรกจ

(๓) พฒนากฎหมายหรอกฎระเบยบใหผประกอบการวชาชพสอมวลชนทกประเภท ตองสงกดองคกรวชาชพ เพอใหองคกรวชาชพดงกลาว กากบดแล ควบคมและตรวจสอบการทางานของสอมวลชนดวยกนเอง รวมทงมชวงเวลานาเสนอเนอหาสาระทเปนประโยชนตอสวนรวม ตลอดจนสงเสรมทศนคตและคานยมทด โดยคานงถงหลกสทธมนษยชน

(๔) พฒนากฎหมายทเกยวกบสอดจตอล เ พอใหทนตอการเปลยนแปลงของเทคโนโลย สามารถนาไปกากบดแลสอออนไลนรวมทงบรหารจดการความเสยงทอาจเกดขนจากการบดเบอนขาวสารหรอสรางความแตกแยก และแพรกระจายขาวสารอยางรวดเรว

๒) ขอเสนอปฏรปประเทศไทยทควรเสนอใหสภาปฏรปแหงชาตพจารณา

-ไมม-

๓๒  

 

๒.๑๐ การปฏรปดานสงคม

๒.๑๐.๑ หลกการและเหตผล สถานการณดานสงคมของไทยยงมปญหาในหลายดาน ประกอบดวย ดานความเหลอมลา ทงดานเศรษฐกจและสงคม โดยเฉพาะดานรายได การถอครองทดน การเขาถงบรการพนฐานของรฐ ซงนาไปสความขดแยงในสงคม ดานสวสดการทยงไมครอบคลมและทวถงทกกลม โดยเฉพาะกลมเดกปฐมวยทมาจากครอบครวยากจน กลมแรงงานนอกระบบ และกลมผสงอายทยงมความเปราะบาง ดานการเงนและสขภาพ ดานคณภาพชวตแรงงานซงยงไมมความปลอดภยเทยบเทาตามมาตรฐานสากล และยงมปญหาความขดแยงระหวางนายจางและลกจาง รวมทงยงขาดหลกประกนความมนคงทางรายได และดานการสงเสรมและพฒนาการกฬายงใหความสาคญกบการพฒนากฬาสความเปนเลศมากกวาการพฒนากฬาเพอมวลชน ทาใหประชาชนยงไมเหนความสาคญของการเลนกฬาเพอสขภาพ อกทงการบรหารจดการดานกฬามการดาเนนการแบบแยกสวน โดยเนนพฒนาศกยภาพในการจดการแขงขนมากกวาการสงเสรมอตสาหกรรมกฬา อยางเปนระบบ สงผลใหองคกรกฬาอาชพยงไมมการบรหารจดการในรปแบบธรกจการกฬา

๒.๑๐.๒ ประเดนสาคญทตองปฏรปดานสงคม ไดแก การลดความเหลอมลาและสรางความเปนธรรมในสงคมไทย การจดระบบสวสดการสงคมใหครอบคลมผดอยโอกาสและแรงงานนอกระบบ การยกระดบคณภาพชวตแรงงาน และการพฒนาการกฬา

๒.๑๐.๓ ขอเสนอแนวทางการปฏรป

๑) ระยะเรงดวนทรฐบาลสามารถดาเนนการไดเอง

๑.๑) เ รงผลกดน พ .ร .บ . กองทนการออมแหงชาต พ .ศ . ๒๕๕๔ สการบงคบใช โดยใหบรณาการเชอมโยงระบบการบรหารจดการกบกองทนประกนสงคม โดยเฉพาะในสวนของสทธประโยชนตามมาตรา ๔๐ ของ พ.ร.บ. ประกนสงคม พ.ศ. ๒๕๓๓ และแกไขเพมเตม เพอใหมความเปนเอกภาพและไมใหเกดภาระงบประมาณทซาซอนและไมเปนธรรมตอกลมอน (กค. และ รง.)

๑.๒) เรงรดการดาเนนการจดสรรทดนของรฐใหกบผยากจน ผดอยโอกาส เกษตรกรรายยอยฐานะยากจนเพอใชประกอบอาชพสรางรายไดและยกระดบคณภาพชวต ตามความจาเปนและเหมาะสม (ทส. มท. และ กค.)

๑.๓) สรางโอกาสในการเขาถงบรการพนฐานของรฐ ทงดานการศกษา และการสาธารณสข (ศธ. และ สธ.)

๑.๔) สารวจและจดทาทะเบยนกลมเปาหมายผยากจนและผดอยโอกาส พรอมจดสวสดการพนฐานและใหการสงเคราะห (พม.)

๑.๕) เ ร ง ผล ก ด น ร า งพร ะร าชกฤษ ฎก าจ ด ต ง สถ า บนส ง เ ส ร ม ความปลอดภย อาชวอนามย และสภาพแวดลอมในการทางาน (องคการมหาชน) พ.ศ. .... โดยเรว เพอจดตงสถาบนสงเสรมความปลอดภย อาชวอนามยและสภาพแวดลอมในการทางาน (องคการมหาชน) ใหเปนไปตามพระราชบญญตความปลอดภย อาชวอนามยและสภาพแวดลอมในการทางาน พ.ศ. ๒๕๕๔ ซงจะเปนหนวยงานท

๓๓  

 

ดาเนนการสงเสรมและแกไขปญหาเกยวกบความปลอดภย อาชวอนามย และสภาพแวดลอมในการทางานใหไดมาตรฐานสากล รวมทงออกกฎหมายลกทเกยวของตาม พ.ร.บ. ความปลอดภยใหครบถวน (รง. และ ยธ.)

๑.๖) เรงรดการดาเนนการตรวจสอบและคมครองแรงงานในสถานประกอบการ เพอใหแรงงานไดรบคาจาง สวสดการและการคมครองตาง ๆ ตามสทธของแรงงานตามทกฎหมายกาหนด (รง.)

๑.๗) สงเสรมการเขาถงฐานขอมลแรงงานตางดาวของหนวยงานตาง ๆ เพอเชอมโยงใหเกดการใชประโยชนรวมกนในการบรหารจดการและคมครองแรงงานตางดาวอยางเปนระบบ (รง. สธ. ศธ. สตช. มท. และ พม.)

๑.๘) พฒนารปแบบการออกกาลงกายเพอสขภาพ โดยใหผสมผสานกบรปแบบการบรการดานสขภาพอนามยในสถานบรการสาธารณสขใหเปนแบบองครวม ทงเรองการใหคาแนะนาปรกษาดานการออกกาลงกายเพอสขภาพ การปรบเปลยนวถชวตใหมการเคลอนไหวรางกายในการประกอบกจวตรประจาวนมากขน การจดทารปแบบการออกกาลงกายทเหมาะสมกบแตละชวงวยเพอลดโรค (กก. สธ. ศธ. และ มท.)

๒) ขอเสนอปฏรปประเทศไทยทควรเสนอใหสภาปฏรปแหงชาตพจารณา

-ไมม-

๒.๑๑ การปฏรปดานอน ๆ

๒.๑๑.๑ การปฏรปดานการเกษตร

๑) หลกการและเหตผล ภาคการเกษตรของไทยประสบปญหาทงดานเกษตรกร สถาบนเกษตรกร โครงสรางพนฐานทางการเกษตร และการบรหารงานภาครฐ โดยเกษตรกรเรมมอายมากขน มปญหาการสบทอดอาชพ ปญหาหนสน ประสทธภาพของการประกนภยพชผลยงไมไดรบการยอมรบ และ ขาดสวสดการทด สถาบนเกษตรกรยงมปญหาดานความเชอถอและมบทบาทจากด ในขณะทโครงสรางพนฐาน โดยเฉพาะการชลประทานยงไมเพยงพอ การบรหารจดการภาครฐยงไมมประสทธภาพในหลายดาน

๒) ประเดนสาคญท ตองปฏรป ควรใหความสาคญในดาน (๑) การพฒนาเกษตรกรและสถาบนเกษตรกร (๒) การพฒนาการผลตและการตลาดสนคาเกษตร (๓) การพฒนาทรพยากรการเกษตรและโครงสรางพนฐาน และ (๔) การพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ ซงจะนาไปสการผลตสนคาเกษตรทมคณภาพเปนทตองการของตลาด สามารถแขงขนไดกบตางประเทศเพอชวยยกระดบรายไดและชวต ความเปนอยของเกษตรกรใหดขน และมความมนคงในการประกอบอาชพดานการเกษตรไดอยางยงยน

๓๔  

 

๓) ขอเสนอแนวทางการปฏรป

๓.๑) ระยะเรงดวนทรฐบาลสามารถดาเนนการไดเอง

(๑) การพฒนาเกษตรกร โดยการแกไขปญหาหนสนของเกษตรกร การสรางระบบประกนภยพชผลทางการเกษตรแบบกลมการผลตในรปแบบของสถาบนเกษตรกร และขยายผลใหครอบคลมภยพบตและผลตผลทางการเกษตรมากขน การพฒนาเกษตรกรสเกษตรกรปราดเปรอง (Smart farmer) การสงเสรมเกษตรกรรนใหมใหเขาสภาคเกษตร และการผลกดนใหมการสรางและออกกฎหมายระบบสวสดการใหครอบคลมแรงงานดานการเกษตร ใหไดรบการประกนสงคมครอบคลมอยางเปนธรรมและทวถง โดยเกษตรกร ภาคเอกชนทเกยวกบการเกษตร และภาครฐ มสวนรวมในการจายเงนเขากองทนสวสดการเกษตรกร (กษ. เปนหนวยงานรบผดชอบหลก รวมกบหนวยงานภาครฐและภาคเอกชนทเกยวของ เชน พณ. อก. กค. ศธ. วท. รง. สถาบนการเงน สภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย และสภาหอการคาแหงประเทศไทย เปนตน)

(๒) การพฒนาสถาบนเกษตรกร โดยการสงเสรมใหสถาบนเกษตรกร เพมบทบาทในฐานะเปนผบรหารจดการสนคาเกษตรในพนทตลอดหวงโซอปทานและสรางเครอขายการผลตระหวางสถาบนเกษตรกร เพอสรางความเขมแขง สรางอานาจ การตอรอง และลดความเสยงดานราคาผลผลต ทางการเกษตร รวมทงการปรบปรงกฎหมายวาดวยการสหกรณ ใหสอดคลองกบภารกจของสหกรณในแตละประเภท และการทบทวนขอกฎหมายเกยวกบสมาชกสมทบเพอใหครอบคลมทงบคคลธรรมดาทบรรลนตภาวะ นกเรยน/นกศกษา และนตบคคลทไมแสวงหากาไร เชน โรงเรยน มหาวทยาลย เปนตน เพอเปนการสงเสรมขบวนการสหกรณ โดยคานงถงหลกการและอดมการณของสหกรณ เพอพฒนาใหระบบสหกรณมความเขมแขง และสามารถพงพาตนเองอยางยงยน (กษ. เปนหนวยงานรบผดชอบหลก รวมกบหนวยงานภาครฐและภาคเอกชนทเกยวของ เชน กค. สนนบาตสหกรณแหงประเทศไทย และชมนมสหกรณออมทรพยแหงประเทศไทย เปนตน)

(๓) การพฒนาสนคาเกษตร ทงในดานการผลต การตลาดและ การสรางมลคาเพมใหกบสนคาเกษตร โดยการปรบโครงสรางการผลตใหสอดคลองกบความตองการของตลาดและความเหมาะสมของพนท ดวยการจดทาเขตเกษตรเศรษฐกจ (Zoning) การกระจายการผลตตลอดป โดยการ วางแผนการผลตนอกฤดในรปแบบเกษตรพนธะสญญา (Contract Farming) ผานสถาบนเกษตรกร การลดตนทน การผลต โดยการถายทอดเทคโนโลยในการลดตนทนปจจยการผลตในชมชน การสงเสรมการวจยและพฒนาเพอเพมประสทธภาพในการผลต ลดตนทนการผลต และพฒนาการแปรรปขนกลางและสงใหกบสนคาเกษตร รวมทงพฒนาการผลตสนคาเกษตรปลายนา การยกระดบมาตรฐานความปลอดภยอาหาร การพฒนาดานการตลาด ทงตลาดกลางสนคาเกษตร ตลาดชมชนประจาสปดาห/ตลาดสนคาเกษตรเพอสขภาพ รวมทงเพมการใชประโยชนจากตลาดสนคาเกษตรลวงหนาแหงประเทศไทย การขยายผลการปรบระบบการผลตการเกษตรไปสระบบเกษตรกรรมทยงยน โดยอาศยกลไกทมอย อาท คณะกรรมการสงเสรมและพฒนาระบบเกษตรกรรมยงยน เปนตน และจดทาพระราชบญญตสงเสรมและพฒนาระบบเกษตรกรรมยงยน เพอเปนกลไกในการขบเคลอนขยายผลการทบทวนกฎหมายเกยวกบการใชวตถอนตรายทางการเกษตร เพอกากบดแลและควบคมใหมประสทธภาพมากขน รวมทงสงเสรมระบบการทาการเกษตรแบบมพนธะสญญาทเปนธรรมแกทกฝายทเกยวของ ทงบรษทเอกชนและเกษตรกรรายยอยทเกยวของ เพอเปนหลกประกนทงดานรายไดใหกบเกษตรกรและความมนคงดานวตถดบแกภาคอตสาหกรรมการเกษตร โดยใหความสาคญกบสถาบนและองคกรเกษตรกร ในการเปนคสญญากบบรษท และ

๓๕  

 

กาหนดกลไกและมาตรการทเหมาะสม และเปนทยอมรบจากทกฝายทเกยวของ เพอกากบดแลใหเกษตรกรและผประกอบการดาเนนงานรวมกน บนพนฐานของการแบงปนประโยชนอยางเสมอภาค โปรงใสและเปนธรรม และการพจารณา พ.ร.บ. ความปลอดภยทางชวภาพเนองจากสงมชวตดดแปลงพนธกรรม พ.ศ. .... ซงจะมผลตอทงเกษตรกร ผสงออก และเศรษฐกจในภาพรวมของประเทศ (กษ. เปนหนวยงานรบผดชอบหลก รวมกบหนวยงานภาครฐและภาคเอกชนทเกยวของ เชน มท. พณ. วท. วช. สกว. ทส. สานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา สถาบนการศกษา หมอดนอาสา ศนยปราชญชมชน สถาบนเกษตรกร วสาหกจชมชน องคกรพฒนาเอกชน และผแทนภาคประชาชน เปนตน รวมทงคณะกรรมการทเกยวของ เชน คณะกรรมการพฒนาเกษตรอนทรยแหงชาต และ คณะกรรมการสงเสรมและพฒนาเกษตรกรรมยงยน เปนตน)

(๔) การพฒนาทรพยากรการเกษตรและโครงสรางพนฐาน ทางการเกษตร โดยการพฒนาระบบการคมครองทดนใหเกษตรกรรายยอยมทดนเปนของตนเองหรอมสทธทากนในทดน การฟนฟและปรบปรงคณภาพดนทเสอมโทรม การลดความเสยงและรบมอกบภยธรรมชาต การบรหารจดการทรพยากรนาอยางยงยน และการพฒนาระบบโลจสตกสภาคการเกษตร รวมทงการปรบปรงกฎหมายวาดวยการเชาทดนเพอเกษตรกรรม เพอไมใหเปนอปสรรคตอการเชาทดนของเกษตรกรและพจารณาแนวทางวธการขายฝากทดนการเกษตรในการนาทดนมาเปนหลกประกนชาระหนทเหมาะสม รวมทงการเรงรดการพจารณาออกกฎหมายเพอคมครองพนททมศกยภาพทางการเกษตร เพอเปนการปองกนไมใหนาทดนทเหมาะสมกบการเกษตรไปใชเพอกจกรรมอน ๆ รวมทงเพอควบคมการใชทดนใหเกดประโยชนดานเกษตรกรรมอยางเตมท (กษ. เปนหนวยงานรบผดชอบหลก รวมกบหนวยงานภาครฐและภาคเอกชนทเกยวของ เชน ทส. มท. วท. ทก. นร. พณ. อก. กค. คค. และ สคก.เปนตน)

(๕) การบรหารจดการภาครฐ โดยตองพฒนาระบบการสงเสรมและถายทอดเทคโนโลยใหกบเกษตรกรทมประสทธภาพและทนกบสถานการณทเปลยนแปลง เชน การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ กระแสความตองการของผบรโภคทงในประเทศและตางประเทศ รวมทงความตองการของ ภาคสวนทเกยวของกบการพฒนาการเกษตร โดยจะใหความสาคญกบการพฒนาบคลากรของรฐใหเปน Smart Officer การปรบโครงสรางองคกรในระดบกระทรวง เพอใหเกดการบรณาการในการดาเนนงานระหวางหนวยงาน ตลอดจนการบรหารจดการภายในองคกรทจะใหความสาคญกบการทางานเชงรก และสรางการมสวนรวมจากทกภาคสวนทเกยวของ รวมทงทบทวนกฎหมายอยในความดแลของกระทรวงเกษตรและสหกรณใหม ความทนสมย สอดคลองกบการเขาสประชาคมอาเซยน และเปนหลกประกนคมครองการผลตและรายไดของเกษตรกร (กษ. รวมกบหนวยงานทเกยวของ เชน สคก. เปนตน)

๓.๒) ขอเสนอปฏรปประเทศไทยทควรเสนอใหสภาปฏรปแหงชาตพจารณา

-ไมม-

๓๖  

 

๒.๑๑.๒ การปฏรปดานความมนคง

๑) หลกการและเหตผล ปจจบนความกาวหนาทางเทคโนโลยและระบบสารสนเทศ ทสรางการเชอมตอระหวางกนอยางไรพรมแดนไดสงผลกระทบตอปญหาดานความมนคงในหลายมต และม ความเชอมโยงระหวางปจจยภายในและปจจยภายนอกอยางซบซอน ฝายความมนคงจงตองมความพรอมในการเผชญปญหาดานความมนคง ทเปลยนแปลงจากภยคกคามแบบดงเดม (Tradition Threat) เชน การกอการรายและการใชกาลงทางทหาร เปนภยคกคามรปแบบใหม (Non Tradition Threat) เชน ปญหาคนตางดาวหลบหนเขาเมองโดยผดกฎหมายการคามนษย การกอการรายและอาชญากรรมขามชาต และภยคกคามจากการบกรกทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ทเรมแผขยายความรนแรง สงผลกระทบตอเศรษฐกจ สงคม ความมนคงและความสมพนธระหวางประเทศมากยงขน

นอกจากน ปญหาความมนคงของประเทศในปจจบน ยงเปนผลกระทบมาจากการขาดความพรอมในการปฏบตงานการขาดการบรณาการทงระดบนโยบายและปฏบต ในขณะทหนวยงานราชการอน ๆ ไมมการกาหนดแผนงานดานความมนคง เนองจากขอจากดของบทบาทหนาทและภารกจหลกของหนวยงาน ทไมเกยวของโดยตรงกบนโยบายดานความมนคง จงสงผลกระทบตอการกาหนดแผนงาน/โครงการ และงบประมาณ ตลอดจนบคลากรและเครองมอเครองใชของหนวยงานในการปฏบต โดยเฉพาะอยางยงในการบรหารเหตการณวกฤตทจาเปนตองระดมสรรพกาลงจากทกภาคสวน

๒) ประเดนสาคญท ตองปฏรป ประกอบดวย (๑ ) การพฒนาระบบงาน ความมนคงทงการกาหนดนโยบาย การสนบสนนบคลากร งบประมาณและเครองมอ รวมทงสนบสนนใหทกภาคสวนตระหนกถงบทบาทการการดาเนนการภายใตนโยบายดานความมนคง ตามอานาจหนาท และบทบาทภารกจของหนวยงานนน ๆ เชน การบรหารจดการผลประโยชนและความมนคงของชาตทางทะเลการบรหารจดการในภาวะวกฤต (๒) การบรหารจดการชายแดน เพอลดผลกระทบจากการสรางสถานการณความไมสงบตามแนวชายแดน ปญหาผหลบหนเขาเมอง การคามนษยและสนคาผดกฎหมาย รวมทงความสมพนธกบประเทศเพอนบาน

๓) ขอเสนอแนวทางการปฏรป

๓.๑) ระยะเรงดวนทรฐบาลสามารถดาเนนการไดเอง

(๑) สนบสนนการพฒนากองทพ ใหมเทคโนโลยยทโธปกรณและเครองมอทมประสทธภาพทนสมย ปลอดภยและเพยงพอกบกาลงพลทปฏบตหนาท ทงในดานการรกษา ความมนคง การสนบสนนการพฒนาประเทศ รวมทงการปฏบตงานสนบสนนและใหการชวยเหลอในสถานการณวกฤต เชน การชวยเหลอผประสบภยธรรมชาตทงทางบก ทางเรอ และทางอากาศ (กห.)

(๒) ปรบปรงแนวทางแกปญหาภยคกคามดานความมนคง ทงระบบไปสการปฏบตอยางมประสทธภาพ โดยจดทาและผลกดนนโยบายความมนคงดานตาง ๆ ใหสอดคลองกบการพฒนาเศรษฐกจ สงคม และความมนคงของประเทศเพอใชในการกาหนดแผนงานของหนวยงานตาง ๆ ใหครอบคลมการแกปญหาดานความมนคงในทกมต พรอมทงสนบสนนการบรณาการการปฏบตงานระหวางหนวยงานใหเปนไปอยางมเอกภาพและประสทธภาพ (กห. และ สมช.)

๓๗  

 

(๓) สงเสรมใหประชาชนมสวนรวมในนโยบายดานความมนคง เพอสนบสนนการดาเนนงานภาครฐและสรางจตสานกในการรกษาไวซงผลประโยชนของชาต เชน การดแล ความปลอดภยของชมชนรวมกบเจาหนาทดานความมนคงในพนท การมสวนรวมในการพฒนาระบบเฝาระวง และกลไกการบรหารจดการพนทชายแดนเพอปองกนภยคกคามรปแบบใหม (Non Tradition Threat) เชน การหลบหนเขาเมองโดยผดกฎหมายการคามนษย การกอการรายและอาชญากรรมขามชาต และภยคกคามจากการบกรกทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (กห. และ สมช.)

(๔) ควรทบทวนการกาหนดบทลงโทษของกฎหมายตาง ๆ ทเกยวของกบการกระทาอนเปนการลวงละเมดตอสถาบนหลก และการกระทาทสงผลกระทบตอความมนคงของชาต ทงโดยทางตรงและทางออม ใหมความเดดขาดและรนแรงโดยครอบคลมทงภยคกคามแบบดงเดมและภยคกคามรปแบบใหม (กห. และ สมช.)

๓.๒) ขอเสนอปฏรปประเทศไทยทควรเสนอใหสภาปฏรปแหงชาตพจารณา

-ไมม-

๒.๑๑.๓ การปฏรปดานศาสนาและศลปวฒนธรรมไทย

๑) หลกการและเหตผล ปจจบนศาสนาถกนามาใชเปนเครองมอในการแสวงหาผลประโยชนในเชงพาณชย มการบดเบอน สงผลใหประชาชนไมเขาใจในหลกธรรมคาสอนของศาสนาอยางแทจรง ขาดภมคมกนในการนาหลกธรรมคาสงสอนของศาสนามาใชเปนเครองยดเหนยวและกลอมเกลาจตใจคนใหตงมนอยในคณงามความด ประกอบกบการดาเนนนโยบายดานศาสนาของภาครฐขาดการประสานงานและบรณาการใหเปนไปในทศทางเดยวกน อกทงกฎหมายทใชกากบดแลในปจจบนยงมขอจากดหลายประการ ในขณะทกระแสโลกาภวตนและความยดหยนเปดกวางของคนไทย ทาใหมการรบวฒนธรรมตางชาตโดยไมมการกลนกรอง คดเลอก และประยกตใหเหมาะสมกบความเปนไทย รวมถงคนในชาตยงขาดความรสกภาคภมใจในความเปนไทย โดยมอทธพลของสอบางสวนทนาเสนอศลปวฒนธรรมอยางไมสรางสรรค สงผลใหศลปวฒนธรรมทดของไทยมการบดเบอน เปลยนแปลง หรอถกครอบงา หรออาจสญหายไปจากสงคมไทย

๒) ประเดนสาคญทตองปฏรป ควรเนนประเดนสาคญ ไดแก (๑) การสงเสรม การนาหลกคาสอนทางศาสนามาใชในการดาเนนชวต สรางสงคมแหงคณธรรม จรยธรรมและอยเยนเปนสขรวมกน เพอสรางเสรมความเขมแขงสถาบนทางศาสนาใหเปนสถาบนหลกทางสงคมทมบทบาทตอการพฒนาจตใจคนไทย (๒) การนาศลปวฒนธรรมไทยมาสรางคณคาและมลคาตอการพฒนาประเทศ โดยสรางความโดดเดนในวฒนธรรมและนามาเชอมโยงเขากบดานการบรการและการทองเทยว เฝาระวงสงวนรกษามรดกทางวฒนธรรมทดไมให สญหายไปจากสงคมไทย รวมทงสงเสรมวฒนธรรมประเพณอนดงามของไทยใหเปนเครองมอในการสรางความเปนไทยใหเปนหนงเดยว และ (๓) จดใหมการสงคายนาในดานศาสนธรรม ดานศาสนบคคล ดานศาสนพธ และ ดานศาสนสถาน เพอใหคงไวซงความศรทธาและหลกในการปฏบตทถกตอง

๓๘  

 

๓) ขอเสนอแนวทางการปฏรป

๓.๑) ระยะเรงดวนทรฐบาลสามารถดาเนนการไดเอง

(๑) จดระบบการเฝาระวงรกษาและคมครองภม ปญญาและวฒนธรรมไทยมใหถกลอกเลยนแบบ ฉกฉวยและละเมดสทธ ดวยการจดสทธบตรหรอลขสทธภมปญญาไทย (วธ. ศธ. พม. และ พณ.)

(๒) วางระบบการบรหารจดการองคความรทางศลปวฒนธรรมดวยการคดสรรคดกรอง และถอดรหสวฒนธรรมไทยทมความโดดเดนในแตละแขนง การจดเกบขอมลทางศลปวฒนธรรมทมฐานขอมลเชอมโยงระหวางหนวยงานทเกยวของและใชประโยชนรวมกน และนาไปพฒนาตอยอดสเศรษฐกจสรางสรรค เชน การสงเสรมแหลงทองเทยวทมความสาคญและคณคาทางประวตศาสตร โบราณคด และศาสนา แหลงทองเทยวทมคณคาทางศลปะและขนบธรรมเนยมประเพณ และการทองเทยวเชงสขภาพ เปนตน (วธ. กก. สธ. และ ศธ.)

(๓) จดกจกรรมรณรงคโดยใชสอเชงสรางสรรคหลากหลายรปแบบอยางตอเนอง เพอใหประชาชนมคานยมในการเขาถงแกนแทของหลกธรรมนามาใชในการดาเนนชวต สรางจตสานกทางวฒนธรรม การสนบสนนการสรางรากฐานวฒนธรรมไทยทเขมแขง การปลกฝงคานยม ๑๒ ประการ การเรยนรความแตกตางทางวฒนธรรม การเลอกรบปรบใชวฒนธรรมตางชาตใหเขาวฒนธรรม ความเปนอยของคนไทย การถายทอดเรองราวทางประวตศาสตรทไดสรางความภาคภมใจในความเปนชาตไทยและ คตความเชอทเปนประโยชนตอการสรางสมพนธภาพทดระหวางคนไทยทกภมภาคและการอยรวมกนอยางสนตสขของคนในประชาคมอาเซยน (กสทช. วธ. และ กต.)

(๔) ขยายผลตอยอดการดาเนนโครงการทเกยวกบการพฒนาคณธรรมจรยธรรมของคนไทย เชน โครงการหมบานรกษาศล ๕ เปนตน (วธ. นร. และ. อปท.)

(๕) กาหนดมาตรการดแลสอดสองพฤตการณของพระสงฆทกระทาผดพระวนย รวมทงจดใหมกลไกในการอปถมภ ปกปองรกษา และคมครองพระพทธศาสนา ไดแก การสรางการมสวนรวมของพทธศาสนกชน การปรบปรงกฎหมายเพอรบรองและคมครององคการทางศาสนาทง ๕ ศาสนา (พทธ ครสต อสลาม พราหมณ-ฮนด และซกข) (มส. นร. และ วธ.)

๓.๒) ขอเสนอปฏรปประเทศไทยทควรเสนอใหสภาปฏรปแหงชาตพจารณา

ใหมการสงคายนาในดานศาสนธรรมหรอหลกคาสอน ดานศาสนบคคลหรอนกบวช สาวก ดานศาสนพธหรอพธกรรม และดานศาสนสถานหรอศาสนวตถ เพอใหคงไวซงความศรทธาและหลกในการปฏบตทถกตอง