a 42-es eljÁrÁskÓddal vÉgzett vÁmeljÁrÁs kontrollja

ISSN

183

1-08

93

EURÓPAISZÁMVEVŐSZÉK

HU

2011

13. s

z. k

ülön

jele

ntés

A 42-ES ELJÁRÁSKÓDDAL VÉGZETT

VÁMELJÁRÁS KONTROLLJA MEGELŐZI,

ILLETVE FELDERÍTI-E A HÉACSALÁST?

A 42-ES ELJÁRÁSKÓDDAL VÉGZET T VÁMELJÁRÁS KONTROLLJA MEGELŐZI, ILLET VE FELDERÍTI-E A HÉACSALÁST?

13 2011. sz. különjelentés

(az EUMSZ 287. cikke (4) bekezdésének második albekezdése szerint)

EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK

13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?

EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK12, rue Alcide De Gasperi1615 LuxembourgLUXEMBURG

Tel. +352 4398-1Fax: +352 4398-46410E-mail: [email protected]: http://www.eca.europa.eu

13 2011. sz. különjelentés

Jelentős mennyiségű további információt talál az Európai Unióról az interneten.

Az információk az Europa szerveren, a következő címen állnak rendelkezésre: http://europa.eu

Katalógusadatok a kiadvány végén találhatók.

Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala, 2011

ISBN 978-92-9237-426-6

doi:10.2865/42666

© Európai Unió, 2011

A sokszorosítás a forrás megnevezésével engedélyezett.

Printed in Luxembourg

3


TARTALOMJEGYZÉK

Bekezdés

KIFEJEZÉSGYŰJTEMÉNY

I–VII ÖSSZEFOGLALÓ

1–5 BEVEZETÉS

6–11 AZELLENŐRZÉSHATÓKÖREÉSMÓDSZERE

6–8 AZELLENŐRZÉSKÉRDÉSEI

9–11 AZELLENŐRZÉSHATÓKÖREÉSMÓDSZERE

12–49 ÉSZREVÉTELEK

12–24 ABIZOTTSÁGJAVASLATOKATTETTA SZABÁLYOZÁSIKERETRENDSZERTÖKÉLETESÍTÉSÉRE,DETOVÁBBIINTÉZKEDÉSEKREVANSZÜKSÉG

14–17 A SZABÁLYOZÁSI KERETRENDSZER NEM BIZTOSÍTJA, HOGY A TAGÁLLAMOK VÁMHATÓSÁGAI EGYSÉGESEN ÉS EREDMÉNYESEN KEZELJÉK A HÉAMENTESSÉG E FORMÁJÁT…

18–24 …ÉS NEM BIZTOSÍTJA A SZABÁLYOZÁSI KERETRENDSZER AZT SEM, HOGY A RENDELTETÉSI TAGÁLLAM VÁMHATÓSÁGAI MINDIG MEGKAPJÁK AZ EZEKRE A TRANZAKCIÓKRA VONATKOZÓ INFORMÁCIÓKAT

25–46 ATAGÁLLAMIKONTROLLELÉGTELEN…

27–35 AZ ELLENŐRZÖT T TAGÁLLAMOK VÁMHATÓSÁGAI NEM BIZTOSÍTJÁK AZ ADATOK ÉRVÉNYESSÉGÉT ÉS HIÁNYTALANSÁGÁT, SEM AZ EGYÉB MENTESSÉGI FELTÉTELEK TELJESÜLÉSÉT

36–42 ALAPVETŐ INFORMÁCIÓKHOZ NEM LEHET HOZZÁJUTNI

43–46 ALAPVETŐ ADATOKAT NEM MINDIG EGYEZTETNEK

47–49 …EZPEDIGHÉABEVÉTEL-KIESÉSTEREDMÉNYEZ

4

13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást? 13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?

50–59 KÖVETKEZTETÉSEKÉSAJÁNLÁSOK

I.MELLÉKLET — AZELJÁRÁSLEÍRÁSA II.MELLÉKLET — AZEURÓPAISZÁMVEVŐSZÉKKONTROLLMODELLJEA 42-ES

ELJÁRÁSKÓDÚVÁMELJÁRÁSRAVONATKOZÓAN III.MELLÉKLET — ATAGÁLLAMIMÓDSZEREKÖSSZEVETÉSEAZEURÓPAISZÁMVEVŐSZÉK

KONTROLLMODELLJÉVEL IV.MELLÉKLET — AMENTESSÉGÉSMÁSLÉNYEGESFELTÉTELEKVIZSGÁLATÁNAK

EREDMÉNYEI V.MELLÉKLET — ANNAKIGAZOLÁSA,HOGYA RENDELTETÉSITAGÁLLAMOKBAN

KIVETETTÉKA HÉÁT

ABIZOTTSÁGVÁLASZA


5


Adócsalásellenistratégiávalfoglalkozócsoport(ATFS-csoport): Szakértői csoport, amelyet a Bizott-ság és a tagállamok az ECOFIN-Tanács 2006. november 28-i következtetései nyomán azzal a céllal hoztak létre, hogy technikai megbeszéléseket folytasson a meglévő héarendszer megerősítésére és a héacsalás elleni küzdelemre irányuló hagyományos intézkedésekről.

Árukkiadása: Olyan intézkedés, amelynek során a vámhatóságok engedélyezik az áruknak a megfelelő vámeljárás céljaira történő kiadását.

Fiscalis: Olyan adóhatósági kezdeményezéseket finanszírozó közösségi cselekvési program, amelyek kommunikációs és információcsere-rendszerek, többoldalú ellenőrzések, a személyzet csereprogramjai, szemináriumok és más képzési tevékenységek révén igyekeznek javítani a belső piac adóztatási rendsze-rének működését.

Héa: Hozzáadottérték-adó.

Héaalapúsajátforrások : 2009-ben a héaalapú saját források 13,7 milliárd eurót tettek ki, és az EU bevételeinek 11,7%-át biztosították. A héaalapú saját forrásokat a harmonizált héaalap alapján állapítják meg. A héából származó saját források számításának kiindulópontja az egyes tagállamok által az adott évben beszedett teljes nettó héabevétel. Ha adóelkerülés vagy csalás miatt kevesebb adót szednek be, ez rendszerint a Közösség költségvetésébe befizetett héaalapú saját forrásokat is csökkenti, kivéve, ha a figyelembe veendő adóalapot a bruttó nemzeti jövedelem 50%-ában maximálták, amint az néhány tagállam esetében történt.

Héaazonosítószám: Az üzleti céllal termékértékesítést vagy szolgáltatásnyújtást, illetve termékbeszer-zést végezni kívánó adóalanynak kiosztott egyedi szám. Minden szám előtt egy vagy két betűből álló, a kibocsátó tagállamot azonosító előtag áll.

Helyivámkezelésieljárás : Egyszerűsített eljárás, amelynek során a kereskedő a telephelyén (vagy a megjelölt helyen) kapja meg az árut, a vámáru-nyilatkozat benyújtás és az áru kiadása pedig rendsze-rint a saját nyilvántartásában való rögzítéssel történik.

Importálótagállam: az a tagállam, ahol a termékeket fizikailag az Unióba behozzák és szabad forga-lomba bocsátják.

KEÁB: A Közigazgatási Együttműködési Állandó Bizottság az 1798/2003/EK tanácsi rendelet 44. cikke alapján létrehozott szabályozási bizottság, amely a Bizottságot a rendeletben megállapított feladatok-ban segíti. A bizottság a tagállamok képviselőiből áll, elnöke a Bizottság képviselője.

Kockázatiprofil: Kockázati kritériumok és ellenőrzési területek (pl. áruk típusa, származási országok) kombinációja, amely jelzi, hogy a kockázat fennáll, és egyben javaslatot tesz ellenőrzési intézkedés vég-rehajtására. Ha ezeket a kritériumokat európai uniós szinten, közös kockázatkezelés keretében dolgozzák ki, uniós kockázati profilokról beszélünk.

Közigazgatásiegyüttműködés: Tagállamok közötti információcsere, amelynek révén az adóhatóságok az 1798/2003/EK tanácsi rendelet1 értelmében segítséget nyújtanak egymásnak és együttműködnek a Bizottsággal annak érdekében, hogy a termékértékesítéseket és szolgáltatásnyújtásokat, a Közösségen belüli termékbeszerzéseket és a termékimportot terhelő hozzáadottérték-adó megfelelő alkalmazását biztosítsák. A tagállamok közötti információcsere főszabály szerint kiterjed minden olyan információra, amely elősegítheti a hozzáadottérték-adó helyes megállapítását, beleértve az egyedi esetekre vonatkozó információkat. Az információcsere történhet megkeresésre vagy előzetes megkeresés nélkül is.

1 A hozzáadottérték-adó területén folyó együttműködésről, valamint a 218/92/EGK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2003. október 7-i

1798/2003/EK tanácsi rendelet (HL L 264., 2003.10.15., 1. o.).

KIFEJEZÉSGYŰJTEMÉNY

6


Közösségenbelüliértékesítés: Olyan termék értékesítése, amelyet az eladó, a vevő, vagy megbízásuk-ból más személy adott fel vagy fuvarozott el saját területén kívülre, de az Unió területén belülre, és ame -lyet a termékek feladásának vagy fuvarozásának indulási helye szerinti tagállammal meg nem egyező tagállamban eljáró másik adóalany vagy akként eljáró nem adóalany jogi személy javára teljesítettek.

Közösségenbelülitermékbeszerzés: Tulajdonosként történő rendelkezési jog megszerzése olyan ingó-ság felett, amelyet az eladó, a vevő vagy bármelyik megbízásából harmadik személy a vevő számára egy olyan tagállamba ad fel vagy fuvaroz el, amely nem egyezik meg a termék feladásának vagy elfuvarozá-sának kiindulási helyével.

Összesítőnyilatkozat: Ezt a nyilatkozatot minden olyan adóalanynak be kell nyújtania, aki a Közösségen belül termékértékesítést végez és héaazonosító számmal rendelkezik. Az összesítő nyilatkozatot minden egyes naptári hónapra vonatkozóan kell összeállítani, és annak rögzítenie kell a más tagállamokban levő vevőknek értékesített termékek összesített értékét, héaazonosító számonként lebontva.

Rendeltetésitagállam: Az importáló tagállammal nem azonos azon tagállam, ahová a termékeket fel-adták vagy szállítják.

Szabadforgalombahelyezhető: Harmadik országokból importált olyan áruk státusza, amelyek az uniós piacon történő értékesítéshez és fogyasztáshoz előírt behozatali vámalakiságokat teljesítették.

Továbbítás: Áruknak a Közösségen belüli, de a behozatal helye szerinti tagállam területén kívüli ren-deltetési helyre történő, az importőr vállalkozása céljaira az általa vagy nevében eljáró személy általi feladása vagy fuvarozása.

Újrakivitel: Más vámeljárás, például passzív feldolgozás keretében korábban ideiglenesen kivitt áruk szabad forgalomba bocsátása.

Vámáru-nyilatkozat : E cselekmény során egy személy kifejezésre juttatja, hogy vámeljárás alá kíván helyezni egyes árukat.

Vámellenőrzés: A vámjogszabályok megfelelő alkalmazásának biztosítása érdekében a vámhatóságok által végrehajtott konkrét intézkedések; ilyen intézkedés lehet az áruk átvizsgálása, az árunyilatkozat adatainak és az elektronikus vagy papíralapú dokumentumok meglétének és hitelességének ellenőrzése, a vállalkozások könyvelésének és egyéb nyilvántartásainak vizsgálata, a szállítóeszközök és poggyász vizsgálata és egyéb hasonló intézkedések.

VIES: A héainformációcsere-rendszer ( VAT Information Exchange System, VIES) a tagállamokban nyil-vántartott társaságok héaazonosító számai érvényességére vonatkozó információt továbbító elektroni-kus hálózat. A VIES-en keresztül bocsátják a tagállami közigazgatás rendelkezésére a Közösségen belüli (adómentes) értékesítésekre vonatkozó információt is. A héa-nyilvántartási adatokat a nemzeti közigaz-gatások gyűjtik és táplálják be a nemzeti adatbázisokba, távlekérdezés céljából. Ez vonatkozik az össze-sítő nyilatkozatokon feltüntetett Közösségen belüli értékesítésekre is. A rendszert a vámalakiságok és -ellenőrzések eltörlésének ellentételezésére hozták létre.


77


I .A 4 2 - e s e l j á r á s k ó d d a l v é g z e t t v á m e l j á r á s t a z i m p o r t ő r a n n a k é r d e k é b e n a l k a l m a z z a , hogy az áruk egy másik tagál lamba tör ténő t o v á b b s z á l l í t á s a e s e t é n h é a m e n t e s s é g e t k a p j o n . A h é á t a re n d e l t e t é s i t a g á l l a m b a n kel l megf izetni .

I I .A számvevőszék i e l lenőr zés cél ja annak v izs-gálata volt , hogy a 42- es e l járáskódú vámel -j á r á s k o n t ro l l j áv a l é s a z a h h oz k a p c s o l ó d ó e g yé b e l j á r á s o k k a l m e g e l őz h e tő - é s fe l d e -r í t h e t ő - e a h é a c s a l á s . A z e z e n e l j á r á s a l á vont impor tá l t áruk esetében fennál l annak a kock ázata , hogy az impor táló tagál lamban nem f izet ik meg utánuk az adót, i l letve hogy a rendeltetés i tagál lamban tör ténő fe lhasz -n á l á s u k u t á n o t t n e m s z á m í t j á k fe l u t á n u k a h é á t . A t a g á l l a m o k e z á l t a l h é a b e v é t e l -k iesést kock áztatnak .

I I I .Egy adott tagál lam vám- és adóhatóságának k o n t ro l l t e vé k e ny s é g e é s - e l j á r á s a i k ö z ve t -len hatással lehetnek más tagál lamok bevé -t e l é re . H a v a l a m e l y t a g á l l a m b a n k e ve s e b b h é á t s z e d n e k b e , a z b e f o l y á s o l j a a z U n i ó saját forrásainak összetételét és a többi tag -ál lam ahhoz való hozzájárulását .

IV.A S z á m v e v ő s z é k m e g á l l a p í t o t t a , h o g y a B i z o t t s á g a h é a i r á n y e l v m ó d o s í t á s á r a t e t t j a v a s l a t a i v a l é s s z e r ű l é p é s e k e t t e t t a j o g i k e r e t r e n d s z e r j a v í t á s a é r d e k é b e n . E z t a k e r e t r e n d s z e r t a z o n b a n t o v á b b k e l l tökéletes í teni .

V.A Számvevőszék megál lapította , hogy ezen e l j á rá s k o nt ro l l j a a h é t k i vá l a s z to t t t a g á l-lamban a következők miatt e légtelen:

a) a v á m h a t ó s á g o k n e m b i z t o s í t j á k a z a l a p v e t ő a d a t o k é r v é n y e s s é g é t é s h iánytalanságát ;

b) az adóhatóságok alapvető információk-hoz nem jutnak hozzá;

c) az adóhatóságok alapvető adatokat nem mindig egyeztetnek .

ÖSSZEFOGLALÓ

VI.A S z á m v e v ő s z é k m e g á l l a p í t o t t a , h o g y a 4 2 - e s e l j á r á s k ó d ú v á m e l j á r á s a l k a l -m a z á s a j e l e n t ő s k i e s é s e k e t e r e d m é n y e -z e t t . A m i n t a v i z s g á l a t a a l a p j á n a 2 0 0 9 . é v i k i e s é s e x t r a p o l á l t ö s s z e g e k ö r ü l b e l ü l 2 2 0 0 m i l l i ó E U R , a m i b ő l 1 8 0 0 m i l l i ó E U R a h é t k i v á l a s z t o t t t a g á l l a m o t , 4 0 0 m i l l i ó E U R p e d i g a z t a 2 1 r e n d e l t e t é s i t a g á l l a -mot ér int i , ahová a mintában szereplő áru-k at behozták . E z a veszteség egyenér ték ű a n n a k a h é a ö s s z e g n e k a 2 9 % - á v a l , a m e l y h é a a z e b b e n a h é t e u r ó p a i u n i ó s t a g á l -l a m b a n a 4 2 - e s e l j á r á s k ó d ú v á m e l j á r á s a lá vont valamennyi 2009- es impor tügylet á l t a l k é pze t t a d ó a l a p r a e l v i l e g k i ve te n d ő volna.

VII .Konk rétan javasol juk , hogy a B izottság:

a) m ó d o s í t s a a V á m k ó d e x v é g r e h a j t á s i re n d e l k e zé s e i t a n n a k é rd e k é b e n , h o g y a h é a m e n t e s s é g k e ze l é s e s ze m p o n t j á -ból a lapvető adatok at a kereskedők kö -te l e ző j e l l e g g e l é s e g ys é g e s fo r m á b a n továbbítsák a vámhatóságok fe lé ;

b) ö s z t ö n ö z z e a Ta n á c s o t , h o g y j a v a s l a t a s z e r i n t m ó d o s í t s a o l y a n é r t e l e m b e n a h é a i r á n y e l v e t , h o g y a r e n d e l t e t é s i tagál lamban az impor tőr együttesen és egyetemlegesen fe le l jen a héabevétel -k i e s é s é r t , a m e n n y i b e n n e m n y ú j t j a b e i d ő b e n a h i á n y t a l a n h é a ö s s z e s í t ő nyi latkozatot ;

c ) ösztönözze, hogy a héaazonosí tó szám é r vé nye s s é g é t a t a g á l l a m o k e l e k t ro n i -kus vámkezelési rendszerei automatiku-san e l lenőr izzék ;

8


d) a 42- es e l járáskódú vámel járás a lá vont i m p o r t ü g y l e t e k r e v o n a t k o z ó – k o c k á -zator ientált és vélet lenszerű – ok mány-el lenőr zés végrehajtásának tagál lamok között i egységes í tését szem előtt tar t -va , a más tagál lamba i rányuló szá l l í tás és egyéb mentességi fe l téte lek , i l le t ve a héaalap összege helyességének el len-őr zése cél jából hozzon létre uniós koc -k ázat i prof i l t ;

e ) t e g y e n o l y a n é r t e l m ű h é a i r á n y e l v -módosító javaslatot , hogy a kereskedők héaösszesítő nyi latkozataiban legyenek v i lágosan e lk ülönít ve az ezen vámel já-r á s a l á v o n t i m p o r t ü g y l e t e k e t k ö v e t ő K özö s s é g e n b e l ü l i é r t é k e s í t é s e k . E z á l -t a l a z i m p o r t á l ó t a g á l l a m b a n e re d m é -n y e s e n l e h e t n e e g y e z t e t n i a v á m - é s adóadatok at ;

f ) j a v a s o l j a , h o g y a 4 2 - e s e l j á r á s k ó d d a l v é g z e t t v á m e l j á r á s a l á t a r t o z ó k o c k á -zatos tranzakciók ra vonatkozóan az im-por táló tagállam vámhatóságai és a ren-deltetés i tagál lam adóhatóságai között v e z e s s e n e k b e k ö z v e t l e n a u t o m a t i k u s információcserét .

ÖSSZEFOGLALÓ


9


BEVEZETÉS

1. A 42- es e l járáskóddal végzett vámel járást a kereskedő abból a cé lból a lk a lmazza , hogy héamentességet k apjon, ha az im -por táló tagál lamba egy nem uniós országból impor tált áruk at egy másik tagál lamba szál l í t ja tovább 2. A héát ez utóbbiban, a rendeltetés i tagál lamban kel l megf izetni .

2. M e g fe l e l ő k o nt ro l l h i á nyá b a n fe n n á l l a z a k o c k á z at , h o g y a z i m p o r t á l ó t a g á l l a m b a n a z á r u u t á n n e m f i z e t i k m e g a h é á t , i l let ve a rendeltetés i tagál lamban az árut úgy használ ják fe l , hogy ott nem számít ják fe l a héát .

3. A 4 2 - e s e l j á rá s k ó d ú v á m e l j á rá s h oz v a l ó j o g a k öve t k e ző k tő l függ:

a) A z i m p o r t ő r n e k 3 a b e h o z a t a l i n y i l a t k o z a t b a n a h é á r a v o n a t k o z ó a n h i á ny t a l a n é s é r v é ny e s i n fo r m á c i ó k a t k e l l szolgáltatnia .

b) A z áru k iadása e lőtt a vámhatóságok e l lenőr z ik ezt az in-formációt , majd

c) az információt e l juttat ják az adóhatósághoz.

d) A z a d ó h ató s á g e z t a z i n fo r m á c i ó t e g ye z te t i a z i m p o r tő r á l ta l benyújtott összes í tő nyi latkozatban ta lá lható infor-m á c i ó v a l . E z a ny i l a t k o z a t t a r t a l m a z z a a z i m p o r t ő r m á s tagál lamok ba i rányuló valamennyi ér tékesí tését .

e) A z e b b e n s ze re p l ő i n fo r m á c i ó k at a h é a i n fo r m á c i ó c s e re -rendszeren ( VIES) keresztül más tagál lamok adóhatóságai rendelkezésére bocsát ják .

f ) A r e n d e l t e t é s i t a g á l l a m a d ó h a t ó s á g a a v e v ő h é a -v i s s z até r í té s é t ö s s ze h a s o n l í t j a a V I E S - b e n re n d e l k e zé s re á l ló infor mációk k al , s így b iztos í t ja , hogy a héát ott szá -mít ják fe l .

2 Ezt az eljárást azért hívják

42-es eljáráskóddal végzett

vámeljárásnak, mert ilyen

esetekben az áru importőrének

az egységes vámokmány

37. rovatában egy 42-es

számjeggyel kezdődő kódot kell

megadnia. Amennyiben az árut

újra behozzák, a 63-as kódot kell

megadni. E jelentésben a 63-as

eljáráskóddal végzett eljárásokat

a 42-es eljáráskódú vámeljárások

alesetének tekintjük.

3 Az importáló tagállamban

héaazonosító számmal nem

rendelkező importőr megbízott

adóképviselő útján tehet eleget

adózási kötelezettségeinek.

10


4. A fo lyamatot a G ra f i ko n ábrázol ja , az ezen e l járásra i rányadó jogi keretrendszer t pedig az I . m e l l é k l e t mutat ja be.

G R A F I K O NA42-ESEL JÁR ÁSKÓDÚVÁMEL JÁR ÁSAL ÁVONTMEGFELELŐIMPORTFOLYAMATÁBR Á JA

Impo

rtáló

orsz

ág (X

tagá

llam

)Vé

gső r

ende

lteté

si ta

gálla

m (Y

tagá

llam

)

Az im

portő

r ben

yújtj

aa m

ás ta

gálla

mok

batö

rténő

érté

kesít

ések

etfe

lsoro

ló hé

aöss

zesít

őny

ilatk

ozat

ot

Az ár

ukm

egér

kezn

ekY t

agál

lam

ba

Az ár

u átv

evőj

ehé

abev

allá

sába

nbe

jele

nti a

Közö

sség

enbe

lüli b

esze

rzés

t

PAz a

dóha

tósá

gok ö

ssze

vetik

a vám

adat

okat

és a

héaö

ssze

sítő

nyila

tkoz

atot

, bizt

osítv

aez

álta

l a VI

ES ad

atai

nak

telje

sség

ét

Az im

portő

r 42-

esel

járá

skód

dal b

enyú

jtja

a beh

ozat

ali

vám

áru-

nyila

tkoz

atot

Az ár

ukat

szab

adfo

rgal

omba

bocs

átjá

k

A vám

ható

ság é

rtesít

i az a

dóha

tósá

goka

taz

impo

rtról

Az ár

ukat

a vé

gső r

ende

lteté

si ta

gálla

mba

száll

ítják

(Köz

össé

gen b

elüli é

rtéke

sítés

)

----------------------------------------------

Az ad

óhat

óság

ok el

lenő

rzik

a VIE

S-be

n sze

repl

őin

form

áció

kat,

és ös

szev

etik

azok

ata h

éabe

vallá

sokk

al

VIES

Közö

ssége

n belü

li bes

zerzé

s

Nincs határellenőrzés

A vám

ható

ság e

llenő

rzi a

men

tess

égi

felté

telek

telje

sülés

ét,

és m

eggy

őződ

ik az

alap

vető

adói

nfor

mác

iók

érvé

nyes

ségé

ről é

s telj

essé

gérő

l


11


HÁTTÉRMAGYARÁZATTIPIKUS,DEFIK TÍVPÉLDAA 42-ESEL JÁR ÁSKÓDÚVÁMEL JÁR ÁSCSAL ÁRDALK ALMA Z ÁSÁR A

A 42-es eljáráskódú vámeljárást alkalmazva egy 6,6 millió EUR értékű jachtot importálnak 1. tagor-szágba azzal a nyilatkozattal, hogy a jachtot azonnal 2. tagországba szállítják. Három évvel később az 1. tagország vámhatóságai országuk területén ellenőrzik a jachtot, és megállapítják, hogy a hajónapló tanúsága szerint a jacht soha nem járt 2. tagországban. A 2. tagország adóhatóságai által küldött információ szerint a nyilatkozatban szereplő 2. tagországbeli vevő nem fizette be a héát. Az 1. tag-országban a héaelkerülés összege 1,3 millió EUR.

5. A héacsalás sér t i a tagál lamok pénzügyi érdekeit , és k ihat az uniós költségvetésre is, amennyiben csorbít ja a héaalapú saját for rást . E zt a k iesést a sa ját for rás GNI-a lapú összetevőjének k e l l k o m p e n z á l n i a , m i á l t a l to r z u l a z e g ye s t a g á l l a m o k u n i ó s költségvetési hozzájárulása. A z adócsalás ak adályozza a belső p iac működését , és gátol ja a t i sztességes versenyt i s . A H á t -t é r m a g ya rá z a t egy f ikt ív, ám t ip ikus példa révén mutat ja be a 42- es e l járáskódú vámel járás csalárd a lk almazását .

12


4 Fiscalis projektcsoport

29. sz. Az importra vonatkozó

héaszabályokkal való

visszaélésről. A Fiscalis csoport

tagállami szakértőkből áll.

5 Belgium, Dánia,

Spanyolország, Franciaország,

Ausztria, Szlovénia és

Svédország.

6 Belgium, Bulgária, Csehország,

Dánia, Németország, Írország,

Spanyolország, Franciaország,

Olaszország, Litvánia,

Magyarország, Málta, Hollandia,

Ausztria, Lengyelország,

Portugália, Románia, Szlovákia,

Finnország, Svédország és az

Egyesült Királyság.

A ZELLENŐRZÉSKÉRDÉSEI

6. A z e l l e n ő r z é s fő c é l j a a n n a k v i z s g á l a t a v o l t , h o g y a B i z o t t-s á g é s a t a g á l l a m o k e re d m é nye s e n m ű k ö d ő s z a b á l yo z á s i é s kontrol lkeretrendszer t hoztak- e létre ezen e l járásra vonatko -zóan, és hogy e kontrol l megelőzi és fe lder í t i - e a héacsalást .

7. B i z o t t s á g i s z i n t e n a z e l l e n ő r z é s k u l c s k é r d é s e a z v o l t , h o g y a 42- es e l járáskódú vámel járás a lapján tör ténő héacsa lás e l -leni küzdelemben megbízható szabályozási keretrendszer ál l -e rendelkezésre.

8. Tagál lami sz inten az e l lenőr zés azt v izsgálta , hogy a nemzet i vám- és adóhatóságok ezen el járás tek intetében eredményes kontrol l t gyakorolnak- e.

A ZELLENŐRZÉSHATÓKÖREÉSMÓDSZERE

9. A Számvevőszék nagyrészt a Fiscal is projektcsopor tnak a be -vált gyakor latra vonatkozó 29. sz . a jánlásai 4 a lapján dolgozta k i kontrol lmodel l jét ( I I . m e l l é k l e t ) . E model l a lk almazása e lő -segítené a héamentesség megbízható kezelését . A Számvevő -s zé k m e g v i z s g á l t a a B i zo t t s á g á l t a l k i d o l g ozo t t s z a b á l yoz á s i keretrendszer t , és vizsgálat tárgyává tette azt is, hogy a Szám-ve vő s zé k k o n t ro l l m o d e l l j é ve l ö s s ze ve t ve h o g y a n m ű k ö d n e k a kontrol lmechanizmusok hét k iválasztott tagállamban 5. E tag-á l lamok ar ró l számoltak be, hogy a 42- es e l járáskódú vámel -járással 2009-ben impor tált áruk összevont adóalapot képező é r t é k e m e g h a l a d t a a 4 0 m i l l i á r d e u r ó t , a m i a z e z e n e l j á r á s szer int i 2009. évi uniós impor t ér téke 68%-ának fe le l meg.

10. A v izsgálat vé let lenszerű mintavéte l le l , tagál lamonként leg -a lább 30 (összesen 219) 2009-ben bonyol í tott , 42- es e l járás-kódú vámel járás a lá vont impor tügylet tesztelésével tör tént .

11. A Számvevőszék arról i s meg ak ar t bizonyosodni , hogy a min -tában szereplő impor tál t áruk után a huszonegy rendeltetés i tagál lamban 6 ténylegesen fe lszámították- e a héát .

AZ ELLENŐRZÉS HATÓKÖRE ÉS MÓDSZERE


13


7 A 2010. évi előzetes

költségvetés-tervezethez

csatolt, az Adóügyi és Vámuniós

Főigazgatóság működési

kiadásokra vonatkozó

tevékenységi beszámolója

szerint.

8 Fiscalis szakértői

csoportok, KEÁB, a Vámkódex-

bizottság adatintegrációs és

-harmonizációs szekciója,

valamint az ATFS-csoport.

9 A Tanács 2009/69/EK irányelve

(2009. június 25.) a közös

hozzáadottértékadó-rendszerről

szóló 2006/112/EK irányelvnek

az importtal kapcsolatos

adócsalás tekintetében történő

módosításáról (HL L 175.,

2009.7.4.,12. o.).

ÉSZREVÉTELEK

ABIZOT TSÁGJAVASL ATOK ATTE T TA SZ ABÁLYOZ ÁSIKERE TRENDSZERTÖKÉLE TESÍTÉSÉRE,DETOVÁBBIINTÉZKEDÉSEKREVANSZÜKSÉG

12. A B izottság határozott cé l ja 7 „o lyan keretrendszer t lét rehoz -ni az Unió adóhatóságai számára, amelynek révén bevétele ik növelése érdekében eredményesen küzdhetnek a csalás el len”. A vámügyi téren k i tűzött cé l ja inak egyike, hogy „a jogszabá-lyok egységes alk almazásával , a gazdasági szereplők kel szem-beni egyenlő e lbánással és magasabb fokú számítógépesítés -se l b iztos í tsa a Vámunió eredményes igazgatását , az európai p o l g á ro k , a g a zd a s á gi s ze re p l ő k é s a v á m i g a z g a t á s i s ze r ve k é rd e k é b e n”. A S z á mve vő s zé k m e g v i z s g á l t a , h o g y a B i zo t t s á g a 42- es e l járáskódú vámel járással összefüggésben mi lyen te -vékenységek révén igyeksz ik e lérni e célok at .

13. A B i zo t t s á g a re n d e l k e zé s é re á l l ó fó r u m o k o n 8 ö s z tö n öz te a z ezen el járás kontrol l jában bevált megoldások kölcsönös meg -ismer tetését , és a héairányelv 143. c ik kének módosítását kez-deményez ve javas latot tett a jogi keretrendszer tökéletes í té -sére. E módosítás ér te lmében 2011. január 1- jétől kötelezővé v á l i k a h é a a z o n o s í t ó s z á m o k é s a m á s t a g á l l a m b a i r á n y u l ó s z á l l í t á s t i g a zo l ó b i zo ny í té k k öz l é s e, e z u g ya n i s e l e n g e d h e -t e t l e n a h h oz , h o g y a v á m h a t ó s á g o k e re d m é nye s e n k e ze l j é k a héamentesség e for máját 9. A z e l lenőr zésre k ivá lasztott hét tagállamban ugyanakkor a módosított irányelv előírásai – nem-zet i vámszabályok révén – már 2009-ben is ér vényben voltak .

ASZ ABÁLYOZ ÁSIKERE TRENDSZERNEMBIZTOSÍTJA,HOGYA TAGÁLL AMOKVÁMHATÓSÁGAIEGYSÉGESENÉSEREDMÉNYESENKEZEL JÉKA HÉAMENTESSÉGE FORMÁ JÁT…

14. A 27 tagál lam vámhatóságainak „egy közös szer vként ” kel lene fe l lépniük , és a 42- es e l járáskódú vámel járás a lá vont áruk at impor táló gazdasági szereplők számára az impor t helyétől füg-get lenül egyenlő e lbánást kel lene biztos í tani .

14


15. A vámjogszabályok at 10 nem módosították a héairányelv új kö-vetelményeinek megfelelően. Így nincs biztosítva, hogy a vám-hatóságok egységesen hajtsák végre a (13) bekezdésben le í r t információközlést .

16. A behozatal i vámáru-nyi latkozat (az egységes vámok mány) ro-vatait , amelyeket az impor tőrnek a fenti héaazonosító számok m e g a d á s á h oz k i k e l l tö l te n i e , t a g á l l a m o n k é nt e l té rő m ó d o n használ ják . A z egységes kezelésnek ez a hiánya adminisztrat ív te r h e t ró a tö b b t a g á l l a m b a n m ű k ö d ő i m p o r tő r re . A Vá m k ó -d e x vé g re h a j t á s i re n d e l k e z é s e i n e m í r j á k e l ő a re n d e l t e t é s i ország kódjának fe l tüntetését , sem arra vonatkozó bizonyíté -kok megjelölését , hogy az árut más tagál lamba szándékoznak továbbszál l í tani .

17. A h é a i r á ny e l v e l ő í r j a , h o g y a z i m p o r t ő r n e k a h é a a z o n o s í t ó s z á m o k a t a m e n t e s s é g fe l t é t e l e k é n t a b e h oz a t a l i d ő p o n t j á -ban kel l megadnia . A vámjogszabályok azonban nem ír ják e lő ezek nek a hely i vámkezelés i e l járás a lk almazásának időpont -jában tör ténő közlését . Ezen egyszerűsí tett e l járás keretében a héaazonosító számok at csak egy későbbi szak aszban közl ik , amikor az árut már k iadták .

…ÉSNEMBIZTOSÍTJAA SZ ABÁLYOZ ÁSIKERE TRENDSZERA ZTSEM,HOGYA RENDELTE TÉSITAGÁLL AMVÁMHATÓSÁGAIMINDIGMEGK APJÁKA ZEZEKREA TR ANZ AKCIÓKR AVONATKOZÓINFORMÁCIÓK AT

18. A héacsalás korai felderítéséhez elengedhetetlen, hogy a 42- es e l j á r á s k ó d ú v á m e l j á r á s a l á vo n t i m p o r t ü g y l e te k e t k öve tő e n a K ö z ö s s é g e n b e l ü l i é r t é k e s í t é s e k re vo n a t k o z ó i n fo r m á c i ó k gyorsan e l jussanak a rendeltetés i tagál lam adóhatóságaihoz.

10 A Bizottság

2454/93/EGK rendelete

(1993. július 2.) a Közösségi

Vámkódex létrehozásáról szóló

2913/92/EGK tanácsi rendelet

végrehajtására vonatkozó

rendelkezések megállapításáról

(HL L 253., 1993.10.11.,1. o.).


15


19. A Tanács a Bizottság kezdeményezésére lerövidítette az össze -s ítő nyi latkozatok által lefedett tárgyidőszakot, és szorosabbá te t te a z a zo k b a n s ze re p l ő i n fo r m á c i ó k t a g á l l a m k öz i k i c s e ré -lésének határ idejét . Következésképpen 2010 e le jétő l az ösz-szes í tő nyi latkozatok at havonta kel l benyújtani 11, a tagál lam-k öz i i n fo r m á c i ó c s e ré re p e d i g e g y h ó n a p á l l re n d e l k e zé s re 1 2. E z t h at e l l e n ő r zö t t t a g á l l a m b a n át i s ü l te t té k a g ya k o r l at b a . A Bizottság azonban nem tudta elkerülni , amit a Számvevőszék fe l tár t , hogy t i . Dániában a kereskedők 2011-ben még mindig negyedévente nyújt ják be a héaösszes í tő nyi latkozatok at .

20. Azzal a héairányelv-módosító bizottsági javaslattal, hogy a ke -reskedő a héaösszesítő nyilatkozat benyújtásának elmulasztása esetén együttesen és egyetemlegesen fe le l jen a héabevétel -k iesésekér t , a Tanács még nem fogla lkozott . A z összes í tő nyi -latkozat be nem nyújtásának következtében az ezek re a tranz-akciók ra vonatkozó információk nem jutnak e l a rendeltetés i tagál lamhoz.

21. A S z á mve vő s zé k s ze r i nt , h a a z i m p o r t á l ó t a g á l l a m vá m h ató -ságai úgy í té l ik meg, hogy egy impor t különös kock ázatot je -lent 13, ak kor a héaazonosító számok ról és a héaalapot képező összegről a behozatalt követően késedelem nélkül küldjenek tá jékoztatást köz vet lenül a rendeltetés i tagál lam adóhatósá -gainak , egyfajta „korai e lőreje lző rendszer ” gyanánt .

22. A z ezen el járás alá vont impor tügyleteket i l letően nem létezik i l y e n r e n d s z e r, p e d i g a Ta n á c s fe l k é r t e a B i z o t t s á g o t , h o g y 2010 végéig ter jessze elő a szükséges jogalkotási javaslatot14.

23. A B i zo t t s á g ú t m u t at á s t b o c s áto t t k i a vá m h ató s á g o k s z á m á -ra ezen impor tügyletek e l lenőr zésére néz ve. Ez az útmutatás a hatályban lévő közigazgatási együttműködési rendszerek al -kalmazása helyett azt ajánlja a vámhatóságoknak, hogy ha más tagállamoktól további információkat kérnek, él jenek a „kölcsö -nös segítségnyújtás” lehetőségével 15.

11 A közös hozzáadottértékadó-

rendszerről szóló 2006/112/EK

irányelvnek a Közösségen belüli

ügyletekkel kapcsolatos

adócsalás elleni küzdelem

érdekében történő módosításáról

szóló, 2008. december 16-i

2008/117/EK tanácsi irányelv

3. cikke szerint (HL L 14.,

2009.1.20., 7.o.).

12 A Tanács 37/2009/EK

rendelete (2008. december 16.)

a hozzáadottérték-adó

területén történő közigazgatási

együttműködésről szóló

1798/2003/EK rendeletnek

a Közösségen belüli ügyletekkel

kapcsolatos adócsalás elleni

küzdelem érdekében történő

módosításáról (HL L 14.,

2009.1.20., 1.o.).

13 Például gyanús kereskedő

vagy érzékeny áruk esetében.

14 A Tanács második nyilatkozata

a 10430/09. sz. tanácsi

dokumentum II. mellékletében:

„A Tanács felkéri a Bizottságot,

hogy haladéktalanul vizsgálja

meg a 2006/112/EK irányelv

143. cikke (2) bekezdésének

a) és b) pontja értelmében

gyűjtött adatok tagállamok

közötti automatikus cseréje

megvalósításának a lehetőségét,

és – adott esetben – 2010 vége

előtt terjessze elő a szükséges

jogalkotási javaslatokat”.

15 A Tanács 1798/2003/EK

rendelete.

16


24. E b b ő l k ö v e t k e z ő e n a z e l l e n ő r z ö t t t a g á l l a m o k k ö z ü l k e t t ő 1 6 v á m h a t ó s á g a i k ö l c s ö n ö s s e g í t s é g ny ú j t á s r a vo n a t k o z ó m e g -keresést 17 küldtek a végső rendeltetési tagál lamok vámhatósá-gainak , amikor aggályaik merültek fel az utóbbi tagál lamok ba irányuló áruszál l í tás valódiságát i l letően. Párhuzamosan a héa területén tör ténő közigazgatás i együttműködési rendszer t i s ke l let t volna használn iuk . A kölcsönös segí tségnyújtás kere -t é b e n a v á m h a t ó s á g o k n e m fe l t é t l e n ü l k ü l d i k m e g a z i n fo r-m á c i ó k at a z a d ó h ató s á g o k n a k , í g y fe n n á l l a ve s zé l ye a n n a k , h o g y u tó b b i a k n e m é r te s ü l n e k a r ró l , h o g y te r ü l e t ü k ö n á r u k adózat lanul maradtak .

ATAGÁLL AMIKONTROLLELÉGTELEN…

25. A z e l őző ré s z m e g m u t a t t a : a s z a b á l yoz á s i k e re t re n d s ze r t o -v á b b i t ö k é l e t e s í t é s r e s z o r u l , m i v e l n e m b i z t o s í t o t t a t e l j e s m é r té k b e n , h o g y h e l ye s i n fo r m á c i ó j u s s o n e l a re n d e l te té s i tagál lam adóhatóságaihoz . A héacsalás megelőzéséér t , meg -a k a d á l yoz á s á é r t , fe l d e r í té s é é r t é s k o r re k c i ó j á é r t e l s ő s o r b a n a tagállamok felelnek. A 42-es el járáskódú vámeljárás esetében va lamely tagál lam fe l lépése köz vet lenül befolyásolhat ja egy másik tagál lamban beszedett héa nagyságát .

26. A következő rész azt ismer tet i , hogyan tel jes ítette kötelezett -ségeit az a hét tagál lam, amelyek nek a 42- es el járáskódú vám-eljárási rendszereit a Számvevőszék el lenőrizte. Észrevételeink a következőkön a lapulnak :

a) a tagál lami rendszerek összevetése a Számvevőszék kont -rol lmodel l jével ( lásd: I I I . m e l l é k l e t ) ;

b) annak e lemzése, hogy a tagál lamok betar t ják- e az e l járás a lapvető követelményeit ( lásd: I V. m e l l é k l e t ) ;

c ) a 21 rendeltetés i tagál lamból ( lásd: 6 . lábjegyzet) k apott információk ar ról , hogy fe lszámítottak- e héát a területü -kön ( lásd: V. m e l l é k l e t ) .

16 Spanyolország és Szlovénia.

17 A tagállamok közigazgatási

hatóságai közötti kölcsönös

segítségnyújtásról, valamint

a vám- és mezőgazdasági

jogszabályok helyes

alkalmazásának biztosítása

érdekében e hatóságok és

a Bizottság együttműködéséről

szóló, 1997. március 13-i

515/97/EK tanácsi rendelet

szerint (HL L 82., 1997.3.22., 1. o.).


17


A ZELLENŐRZÖT TTAGÁLL AMOKVÁMHATÓSÁGAINEMBIZTOSÍTJÁKA ZADATOKÉRVÉNYESSÉGÉ TÉSHIÁNYTAL ANSÁGÁT,SEMA ZEGYÉBMENTESSÉGIFELTÉ TELEKTEL JESÜLÉSÉ T

Az i m p o r t ő r ö k A b e h oz A t A l i d ő p o n t j á b A n b o c s á s s A n A k é r vé nye s h é A A z o n o s í t ó s z á m o t A v á m h A t ó s á g r e n d e l ke z é s é r e

27. Héaazonosító számok hiányában a vámhatóságok nem tudják ér tesíteni az impor táló tagál lam adóhatóságait az ezen el járás a l á vo n t i m p o r t ü g y l e t e k rő l . H a e g y s z á m n e m é r vé nye s , a k -kor az adott tranzakcióra vonatkozó információk at a VIES nem fo g a d j a e l , s í g y a zo k n e m j u t n a k e l a re n d e l t e t é s i t a g á l l a m adóhatóságaihoz.

28. A z e l lenőr zésre k ivá lasztott hét tagál lamban a héaazonosí tó s z á m o k n a k a z e g y s é g e s v á m o k m á n y o n v a l ó f e l t ü n t e t é s e a nemzeti vámszabályok ér telmében már 2009-ben is kötelező volt . A z egységes vámok mányon sok esetben mégsem tüntet-té k fe l a z i m p o r tő r h é a a zo n o s í tó s z á m á t S p a nyo l o r s z á g b a n , Franciaországban és Ausztr iában, míg az áru végső c ímzett jét a belgiumi , dánia i és f ranciaországi impor tügyletek ből k ivá -lasztott minta okmányaiban nem jelölték meg minden esetben ( lásd: I I I . m e l l é k l e t 1 . és 3 . pontja) .

29. A z e l e k t ro n i k u s v á m k e ze l é s i re n d s ze r a V I E S - b e n c s a k D á n i -á b a n é s S z l o v é n i á b a n e l l e n ő r z i a u t o m a t i k u s a n a z i m p o r t ő r h é a a z o n o s í t ó s z á m á n a k é r vé nye s s é g é t . U g y a n e r re a z e l l e n -őr zésre Spanyolországban csak a végső c ímzett héaazonosító száma tek intetében kerül sor. Nem tör ténik meg ez az e l len -őrzés a vizsgált tagál lamok egyikében sem az áruk szabad for-g a l o m b a b o c s át á s a e l ő t t a k k o r, h a a z á r u k at h e l y i vá m k e ze -lés i e l járássa l impor tá l ják . B e lgiumban lehetséges vol t f ikt ív h é a a z o n o s í t ó s z á m f e l t ü n t e t é s é v e l i m p o r t á l n i á r u t a 4 2 - e s e l járáskódú vámel járás keretében ( lásd: I I I . m e l l é k l e t 2 . , 3 . és 4 . pontja) .

18


30. Következésképpen a mintában szereplő 219 impor tügylet kö -z ü l 1 7 e s e t b e n d e r ü l t k i , h o g y a b e h o z a t a l i d ő p o n t j á b a n a z impor tőr héaazonosító száma ér vénytelen volt . Ezek re az im-p o r t ü g y l e t e k re S p a nyo l o r s z á g b a n é s Au s z t r i á b a n k e r ü l t s o r ( lásd: IV. melléklet 1. pontja) . A mintában szereplő 219 impor t-ü g y l e t k öz ü l tová b b i 1 2 e s e t b e n d e r ü l t k i , h o g y a b e h oz at a l időpontjában a végső c ímzett héaazonosító száma ér vényte -l e n vo l t . E ze k re a z i m p o r t ü g y l e te k re B e l gi u m b a n , D á n i á b a n , Franciaországban és Ausztr iában került sor ( lásd: I V. m e l l é k -l e t 2 . pontja) .

A z á r u k n A k f i z i k A i l A g e l ke l l h A g y n i u k A z i m p o r t á l ó t A g á l l A m t e r ü l e t é t

31. A behozatal időpontjában már bizonyosnak kell lennie, hogy az áruk at az impor táló tagál lamból egy másik tagál lamba k íván-j á k s z á l l í t a n i . A S z á mve vő s zé k vé l e m é nye s ze r i nt 1 8 a z á r u k at m á s j e l l e g ű á r u v á v a l ó fe l d o l g o z á s n é l k ü l k e l l a b e h o z a t a l t követően elszál l í tani . A z impor tál t áruk e lszál l í tására i rányu -l ó s z á n d é k b i z o ny í t é k á t ( p é l d á u l a f u v a ro k m á ny s z á m á t ) a z impor tőrnek kérésre a vámhatóságok rendelkezésére kel l bo -csátania . Ezt úgy lehetne biztos í tani , hogy az egységes vám -ok mányban szerepel jen hivatkozás erre a bizonyíték ra, i l letve tüntessék fe l a rendeltetés i ország kódját .

32. A mintában szereplő 219 impor tügyletből 205 esetében el fo -g a d t á k a z e g y s é g e s v á m o k m á ny t , p e d i g n e m vo l t b e n n e h i -vatkozás a más tagál lamba tör ténő szál l í tás szándék át igazoló bizonyíték ra . Még a Spanyolországban el lenőr zött 30 impor t -ügylet közül 20 esetében sem tüntették fel a rendeltetési tag -ál lamba i rányuló szál l í tás fuvarok mányának számát az egysé -ges vámok mányban, pedig ott ez kötelező ( lásd: I I I . m e l l é k l e t 5 . és 6 . pontja) .

33. A B í róság í té lete szer int 19 a Közösségen belül i termékér téke -s í tés héamentessége csak abban az esetben a lk almazható, ha az impor tőr igazol ja , hogy az áruk f iz ik a i lag e lhagyták az im-por tá ló tagál lamot.

18 A héairányelv 143. cikke

(1) bekezdésének d) pontja

alapján.

19 A Bíróság

2007. szeptember 27-i ítélete

a C-409/04. sz. Teleos és társai

ügyben, EBHT 2007. I-7797.

o., 42. bekezdés; a Bíróság

2007. szeptember 27-i

ítélete a C-184/05. sz. Twoh

International ügyben, EBHT

2007. I-7897. o., 23. bekezdés;

a Bíróság 2010. november

18-i ítélete a C-84/09. sz.

X ügyben, EBHT 2010.

I-0000. o., 27. bekezdés;

a Bíróság 2010. december 7-i

ítélete a C-285/09. sz.

Generalbundesanwalt beim

Bundesgerichtshof ügyben,

41. bekezdés, és a Bíróság 2010.

december 16-i ítélete a C-430/09.

sz. Euro Tyre Holding BV ügyben,

29. bekezdés, a hatodik tanácsi

irányelv 28c. cikke A. része

a) pontja első albekezdésének

alkalmazásáról, amelynek

helyébe a hatályos héairányelv

138. cikkének (1) bekezdése

lépett.


19


34. A mintában szereplő 219 impor tügyletből 36 esetében az im-por tőr nem nyújtott bizonyítékot arra , hogy az áruk f iz ik ai lag e lhagyták az impor tá ló tagál lam területét . Ez különösen Bel-g i u m b a n vo l t m e g f i g ye l h e t ő ( l á s d : I V. m e l l é k l e t 3 . p o n t j a ) . E z e n fe l ü l k é t e s e t b e n B e l g i u m b a n é s e g y e s e t b e n S p a nyo l -o r s z á g b a n a b e j e l e nte t t á r u k a u tó a l k at ré s ze k , m í g a re n d e l -tetés i tagál lamban ér tékes í tet t áruk kész autók vol tak . I lyen esetek ben nagyon nehéz meggyőződni arról, hogy minden im-por tá l t árut ténylegesen e lszá l l í tottak egy másik tagál lamba ( lásd: I V. m e l l é k l e t 4 . pontja) .

A z u t ó l A g o s e l l e n ő r z é s e k h oz z á j á r u l n á n A k A m e n t e s s é g i fe l t é t e l e k t e l j e s ü l é s é h e z

35. A héaf izetés e lkerülésének biztos í tását e lősegítené, ha vélet-lenszerű és kock ázatalapú utólagos el lenőrzésekkel vizsgálnák ezeknek és egyéb mentességi feltételeknek ( lásd: IV. mellék let 1 – 5 . p o nt j a ) a te l j e s ü l é s é t . I l ye n e l l e n ő r zé s e k re B e l gi u m b a n és Dániában nem került sor ( lásd: I I I . m e l l é k l e t 9 . pontja) .

AL APVE TŐINFORMÁCIÓKHOZNEMLEHE THOZZ Á JUTNI

A 42- e s e l j á rá s kó d ú v á m e l j á rá s A l á vo n t i m p o r t ü g y l e t e k r e vo n A t koz ó A d A t o k A t A z i m p o r t á l ó t A g á l l A m A d ó h A t ó s á g A i n A k r e n d e l ke z é s é r e ke l l b o c s á t A n i

36. A z e lektronikus vámkezelés i rendszerben rögzített vonatkozó információt a Számvevőszék véleménye szer int automatikusan továbbítani kel l az impor táló tagál lam adóhatóságainak . A hét e l lenőrzött tagál lam közül ötben 20 a mintából k iválasztott im-p o r t ü g y l e te k e t m a ra d é k t a l a n u l b e j e l e nte t té k a z a d ó h ató s á -g o k n a k . A k é t k i vé te l Au s z t r i a é s m é g i n k á b b Fr a n c i a o r s z á g ( lásd: I I I . m e l l é k l e t 10. pontja) . Belgiumban és Svédországban rendk ívül kor látozott volt a közölt adatok használhatósága.

20 Belgium, Dánia,

Spanyolország, Svédország és

Szlovénia.

20


37. A S z á mve vő s zé k m e g á l l a p í to t t a , h o g y B e l g i u m b a n b i zo nyo s esetek ben az egységes vámok mány csak egy tételt rögzít több más tagállamba tör ténő továbbszál l ításra szánt árukra, és nem adja meg országonkénti lebontásban a vonatkozó összeget. Ez meggátol ja , hogy az adóhatóságok ér te lmezően össze tudják vetni a vámhatóságoktól k apott adatok at a héaösszes í tő nyi -latkozat adataival .

38. S vé d o r s z á g b a n a z a d ó h a t ó s á g o k a v á m h a t ó s á g o k t ó l k a p o t t információk a lapján nem tudták azonosítani az adóképviselő h é a a zo n o s í tó s z á m át . I t t s e m l e h e te t t ö s s ze h a s o n l í tó a n e l e -mezni a vámadatok at és a héaösszes í tő nyi latkozatot .

A köz ö s s é g e n b e l ü l i é r t é ke s í t é s t b e ke l l j e l e n t e n i A h é A ö s s z e s í t ő ny i l A t koz A t b A n, é s A z i n fo r m á c i ó t A r e n d e l t e t é s i t A g á l l A m A d ó h A t ó s á g A i s z á m á rA A v i e s- e n ke r e s z t ü l r e n d e l ke z é s r e ke l l b o c s á t A n i

39. Az adóhatóságoknak biztosítaniuk kell, hogy az ezen eljárás alá vont impor tügyleteket követő, Közösségen belül i ér tékes í té -sek re vagy továbbítások ra vonatkozóan tel jes, időben tör ténő és pontos információk at bocsássanak a rendeltetés i tagál lam rendelkezésére a VIES használatával .

40. A u s z t r i á b a n , S z l o v é n i á b a n é s S v é d o r s z á g b a n a k e r e s k e d ő k a Közösségen belü l i é r tékes í tést megelőzően a héaösszes í tő n y i l a t k o z a t b a n r e n d s z e r e s e n a z i m p o r t s t a t i s z t i k a i é r t é k é t vagy vámér tékét je lent ik be. Ezek az ér tékek a lacsonyabbak , m i n t a z i m p o r t h é a a l a p j a , m i ve l e z u tó b b i m á s k ö l t s é g e k e t , pé ldául szá l l í tás i kö l tséget , vámot és jövedék i adók at i s tar -t a l m a z 2 1. K öve t k e zé s k é p p e n a V I E S - b e n a va l ó s á g h oz k é p e s t a l a c s o ny a b b ö s s z e g e k e t t o v á b b í t a n a k a t ö b b i t a g á l l a m n a k , amelyek így nem tudják megál lapítani a helyes héaalapot .

21 Vö. a héairányelv 86. cikke.


21


h A A t rA n z A kc i ó k rA vo n A t koz ó i n fo r m á c i ó k n e m t ov á b b í t h A t ó k A v i e s- e n ke r e s z t ü l, m á s m ó d o n ke l l A z o k A t k i c s e r é l n i

41. S p a nyo l o r s z á g b a n a m i n t á b a n s ze re p l ő 3 0 t é t e l k öz ü l 1 5 - ö t héaazonosí tó számmal nem rendelkező 22, másik tagál lamban a l a p í to t t vá l l a l k oz á s o k i m p o r t á l t a k , a m e l ye k n e m j e l ö l te k k i adóképviselőt . A z i lyen impor tügyleteket követő Közösségen belül i ér tékesítéseket vagy továbbítások at ezér t nem lehetett héaösszes í tő nyi latkozatban, i l l . a V IES-ben bejelenteni .

42. A spanyol adóhatóságok nem tájékoztatták a többi tagál lamot „előzetes megkeresés nélküli információcsere” keretében, mer t a z i l ye n i n fo r m á c i ó c s e re v a g y n e m k ö te l e ző 2 3, v a g y a z t n e m í r ták e lő k i fe jezetten a 42- es e l járáskódú vámel járás a lá vont impor tügyleteket követő t ranzakciók ra 24.

AL APVE TŐADATOK ATNEMMINDIGEGYEZTE TNEK

43. Jobban fel lehetne tárni az összesítő nyi latkozat be nem nyúj-tásának eseteit , i l let ve biztos í tani a nyi latkozatok hiánytalan voltát , ha az adóhatóságok rendszeresen automatikus össze -vetést végeznének a vámhatóságok által rögzített impor tügy -letek héaalapja, i l letve az összesítő nyi latkozatban bejelentett K özö s s é g e n b e l ü l i é r t é k e s í t é s e k v a g y t ov á b b í t á s o k ö s s ze g e között. Az utóbbinak legalábbis el kel l érnie az előző összegét. E l lenkező esetben további vizsgálatra van szükség, tek intettel az i lyen esetben fe lmerülő kock ázat i tényezők re.

44. Szlovénia az egyetlen tagál lam, amely eredményes adategyez-tetést működtet : a vámadatok at automatikusan, informatik ai eszközök kel vet i össze a vonatkozó héaösszes í tő ny i latkozat adataival . A z eltéréseket k iemel ik , és további v izsgálatra adó-el lenőrhöz továbbít ják . Ehhez azonban nem a héaalapot , ha -nem a s tat i szt ik a i összeget vesz ik f igyelembe ( lásd : I I I . m e l -l é k l e t 11 . pontja) .

22 A spanyol adójoggal

ellentétes módon.

23 Vö. az 1798/2003/EK tanácsi

rendelet 19. cikke.

24 A hozzáadottérték-adó

területén való közigazgatási

együttműködésről szóló

1798/2003/EK tanácsi rendelet

végrehajtására vonatkozó egyes

rendelkezések megállapításáról

szóló, 2004. október 29-i

1925/2004/EK bizottsági

rendelet 3. cikke szerint

(HL L 331., 2004.11.5., 13. o.).

22


45. Véleményünk szer int a rendeltetési tagál lam adóhatóságainak össze kel l vetniük a többi tagál lamtól a VIES- en keresztül k a-pott adatok at az áru címzettje által benyújtott héabeval lással .

46. A m i nt á b a n s ze re p l ő k k öz ü l t í z e s e t b e n a K özö s s é g e n b e l ü l i ér tékesítést a VIES- en keresztül je lentették a rendeltetési tag-ál lamnak, de ezek a rendeltetési tagállamok arról tájékoztatták a Számvevőszéket , hogy az azt követő Közösségen belül i be -szerzést a kereskedő nem jelentette héabevallásában. A VIES és a héabevallás összevetése f igyelmeztette volna a tagállamokat az e l térésre.

…EZPEDIGHÉABE VÉ TEL-KIESÉSTEREDMÉNYEZ

47. A I V. m e l l é k l e t b e n fe lsorolt , a 2009-ben lebonyol ított 219 im-por tügyletből á l ló mintán a Számvevőszék á l ta l végzett tesz-tek olyan hibák at tár tak fel , amelyek vagy köz vetlen pénzügyi h at á s t g ya k o ro l t a k a z i m p o r t á l ó t a g á l l a m b a n , va g y b e fo l yá -solhatták a rendeltetés i tagál lamban beszedett héa összegét . A k iesés extrapolált összege körülbelül 2200 mil l ió EUR, amely -ből 1800 mi l l ió EUR a hét e l lenőr zött tagál lamot 25, 400 mi l l ió EUR pedig azt a 21 rendeltetési tagállamot ér inti , ahová a min-tában szereplő áruk at behozták 26. Ez a veszteség egyenér tékű annak a héaösszegnek a 29%-ával , amely héa az ebben a hét európai uniós tagál lamban a 42- es e l járáskódú vámel járás a lá vont valamennyi 2009- es impor tügylet által képzett adóalapra e lv i leg 27 k ivetendő volna.

48. A re n d e l t e t é s i t a g á l l a m o k b a n a z e x t r a p o l á l t 4 0 0 m i l l i ó E U R összegű k iesés két ok ból következett be:

ο Az impor táló tagállamokból hiányos információk érkeztek28. Ez több mint 150 mi l l ió EUR ex trapolá l t k iesést je lent ;

ο A z i m p o r t á l ó t a g á l l a m o k b ó l k a p o t t i n f o r m á c i ó k a t n e m m e g f e l e l ő e n h a s z n á l t á k f e l : n e m e g y e z t e t t é k a c í m z e t t h é a b e va l l á s áva l . E z k ö r ü l b e l ü l 2 5 0 m i l l i ó E U R e x t ra p o l á l t k iesést je lent .

25 A héamentesség feltételei

a belgiumi, a spanyolországi

és a svédországi mintában

szereplő tételek több mint

10%-a esetében nem teljesültek

(lásd: IV. melléklet 1–5. pontja).

26 Az összeg extrapoláció

azon hibaarányok alapján,

amelyeket a hét tagállam

mindegyikében ellenőrzött

importügyletmintákban

megállapítottunk.

27 Vagyis az importáló

tagállamokban alkalmazandó

héa átlagos mértékét (18,67%)

alapul véve, és ha a mintában

szereplő valamennyi áru ott

marad.

28 A héaösszesítő nyilatkozatban

megadott információk

a belgiumi, a spanyolországi, az

ausztriai és a szlovéniai mintában

szereplő tételek több mint 10%-a

esetében hiányosak voltak (lásd:

IV. melléklet 7. pontja).


23


49. A m i n t á b a n s z e re p l ő h é t i m p o r t á l ó t a g á l l a m b a n a z i m p o r t -ü g y l e te k e t h u s zo n e g y t a g á l l a m b a tö r té n ő K özö s s é g e n b e l ü -l i é r té k e s í té s n e k v a g y tov á b b í t á s n a k k e l l e t t vo l n a k öve t n i e . A S z á mv e v ő s z é k fe l k é r t e e z t a h u s z o n e g y r e n d e l t e t é s i t a g-á l l a m o t : i g a z o l j á k , h o g y a z i m p o r t á l t á r u k é r t é k e s í t é s v a g y tov á b b í t á s ú t j á n v a l ó b a n e g y m á s i k t a g á l l a m b a k e r ü l te k , é s hogy a Közösségen belül i beszer zést az áruk ér intett c ímzett-je i beje lentették az adóhatóságok nak . Összesen 213 tétel re 29 vo n a t k o z ó a n k é r t ü n k i g a z o l á s t , e b b ő l 1 7 5 e s e t b e n k a p t u n k v á l a s z t 3 0. E v á l a s z o k k ö z ü l 2 0 ( 1 1 % ) a r r ó l s z á m o l t b e , h o g y a rendeltetés i tagál lamban nem számítottak fe l héát . További rész letekér t lásd az V. m e l l é k l e t e t .

29 Az összesen 219 importált

termékből 213 tételre

vonatkozóan kértünk igazolást.

Hat esetben a helyszínen

megszerezhető információ

alapján nem lehetett nyomon

követni az áru fizikai mozgását.

30 Németország nem válaszolt

a Számvevőszék megkeresésére.

Megjegyezzük, hogy 2011.

május 25-én a főtanácsnok

a C-539/09. sz. Európai Bizottság

kontra Németországi Szövetségi

Köztársaság ügyben kiemelte

a tagállamok héabevétele

és a héából származó uniós

saját források közötti szoros

összefüggést, valamint azt,

hogy a Számvevőszék jogosult

a hozzáadottérték-adó

területén történő közigazgatási

együttműködés felülvizsgálatára.

24


KÖVETKEZTETÉSEK ÉS AJÁNLÁSOK

50. A Számvevőszék megál lapította , hogy a B izottság tökéletes í -tette a szabályozás i keretrendszer t , de még további intézke -dések re van szükség. Megál lapítottuk továbbá, hogy a tagál-lamok ban a kontrol l e légtelen.

51. A 4 2 - e s e l j á r á s k ó d ú v á m e l j á r á s a l k a l m a z á s a j e l e n t ő s k i e s é -s e k e t e re d m é nye ze t t . A m i nt a v i z s g á l at a a l a p j á n a 2 0 0 9 . é v i k iesés ex trapolált összege körülbelül 2200 mi l l ió EUR, amiből 1800 mi l l ió EUR a hét k iválasztott tagál lamot, 400 mi l l ió EUR pedig azok at a rendeltetés i tagál lamok at ér int i , ahová a min-tában szereplő áruk at behozták . E z a veszteség egyenér ték ű annak a héaösszegnek a 29%-ával , amely héa az ebben a hét európai uniós tagál lamban a 42- es e l járáskódú vámel járás a lá vont valamennyi 2009- es impor tügylet által képzett adóalapra e lv i leg k ivetendő volna ( lásd: 47 . bekezdés) .

52. A s z a b á l y o z á s i k e r e t r e n d s z e r r é v é n l e h e t s é g e s a b e h o z a t a l i d ő p o n t j á b a n b e g y ű j t e n i a h é a m e n t e s s é g e fo r m á j á n a k k e -zeléséhez szükséges a lapvető adatok at . További erőfeszí tése -ket kel l azonban tenni annak biztosítására, hogy a tagál lamok vámhatóságai – cé l juk at e lér ve – o lyan mér ték ben egységes módon jár janak e l a héamentesség megadásának kezelése te -rén, mintha „egy közös szer vként” működnének. A működésbéli e l téréseket a csalók k ihasználhat ják ( lásd: 14–17. bekezdés) .

A B i zo t t s á g m ó d osí t s a a Köz öss é g i Vá m kó d e xe t a nn a k é r-d e k é b e n , h o g y a b e h o z a t a l i d ő p o n t j á b a n k ö t e l e z ő e n é s e g y s é g e s m ó d o n köz ö l j é k a vo n a t koz ó h é a a z o n o s í tó s z á -m o k at , a vé gs ő re n d e lte tés i t a gál lamb a s z ánt s z á l l í t ás b i -zonyítékára való hivatkoz ást , a végső rendeltetési tagál lam és az imp or tügylet héaalapjának me ghatároz ását . Ugyanez ér vényes a he ly i vámke zelési e l járásra is .

1 . A J Á N L Á S


25


53. Ha együttes és egyetemleges fe le lősséggel tar toznának azok , ak ik az ezen e l járás a lá vont impor tügyleteket követően nem j e l e n t i k b e a K özö s s é g e n b e l ü l i t ra n z a k c i ó k ra vo n a t k ozó i n -formációk at , ak kor a héacsalást korábban lehetne fe lder í teni ( lásd: 20 . bekezdés) .

A B i z o t t s á g ö s z t ö n ö z z e a Ta n á c s o t , h o g y j a v a s l a t a s z e -r i n t m ó d o s í t s a o l y a n é r te l e m b e n a h é a i r á nye l ve t , h o g y a rendeltetési t agál lamb an a z imp or tőr (vag y adóképvise lő -j e) e g y ü t te s e n é s e g y e te m l e g e s e n f e l e l j e n a h é a b e vé te l -k iesésér t , amenny ib en nem ny újt ja b e időb en a hiány t alan héaöss zesí tő ny i latkoz atot .

2 . A J Á N L Á S

54. A z , hogy a tagál lamok és a különböző (vám- és adó -) hatósá-gok közötti kommunikáció egyszerre két külön csatornán zajl ik ( k ö l c s ö n ö s s e gí t s é gny ú j t á s a v á m ü g y te ré n , i l l e t ve k öz i g a z-gatás i együttműködés a héaügyeket i l letően) , ár t az i l letékes hatóságok közötti zökkenőmentes és célratörő kommunikáció -nak, és akadályozza a héának a végső rendeltetési tagállamban tör ténő fe lszámolását ( lásd: 23 . és 24. bekezdés) .

A B izottság útmutatásban t i sztázza , hogy a tagál lamok i l -l e té k e s h a tó s á g a i m i k o r fo l y a m o d j a n a k i n k á b b k ö l c s ö n ö s segítségnyújtáshoz, i l let ve mikor cél ravezetőbb a közigaz-gatás i együttműködés.

3 . A J Á N L Á S

26


55. A héamentesség behozatalkor tör ténő megadása tek intetében a 42- es e l járáskódú vámel járás a lk almazásakor a vám- és adó -kontrol lmechanizmusok nem működnek eredményesen. Vala-mennyi v izsgált tagál lamban talá l tunk olyan eseteket , amikor nem feleltek meg egyes héamentességi fe ltételek nek , például é r vé ny te l e n h é a a zo n o s í tó s z á m o t h a s z n á l t a k , va g y n e m t a r-t o t t a k b e e g yé b o l y a n a l a p ve t ő e l ő í r á s o k a t , m i n t a h é a a l a p pontos megadása vagy a h iányta lan és pontos összes í tő ny i -latkozat időbeni benyújtása ( lásd: 27–35. , 39. és 40. bekezdés) .

4 . A B i z o t t s á g ö s z t ö n ö z z e , h o g y a V I E S - b e n s z e r e p -l ő h é a a z o n o s í t ó s z á m é r v é n y e s s é g é t a t a g á l l a m o k e l e k t r o n i k u s v á m k e z e l é s i r e n d s z e r e i a u t o m a t i k u s a n e l lenőr iz zék .

5. A B izot t s ág a 42- es e l járáskó dú vám eljárás a lá vont im -p or tüg y letek re vonatkozó – ko ck á z ator ient ál t és vé let-l e n s z e r ű – o k m á n y e l l e n ő r z é s v é g r e h a j t á s á n a k t a g á l -l a m o k köz ö t t i e g y s é g e s í té s é t s z e m e l őt t t a r t v a , a m ás t a gál lamb a i r ány ul ó s z á l l í t ás és e g yé b m e ntess é gi f e l -téte lek , i l let ve a héaalap öss ze ge helyessé gének e l len -őr zése cé l jáb ól hoz zon létre uniós ko ck á z at i prof i l t .

4 . É S 5 . A J Á N L Á S

56. A z , hogy a héamentességet két különböző (vám- és adó -) ha-tóság kezel i , csorbít ja a kontrol lmechanizmusok eredményes-ségét , mivel a hatóságok között i kommunik áció nem ak adály-mentes az ezen e l járás a lá vont impor tügyletek tek intetében ( lásd: 36–38. bekezdés) .

57. A z , h o g y a t a g á l l a m o k a d ó h a t ó s á g a i a V I E S - e n k e r e s z t ü l m e n ny i re t u d n a k a u to m at i k u s a n h i á ny t a l a n é s p o nto s i n fo r-m á c i ó k a t c s e r é l n i , a t t ó l f ü g g, h o g y a z i m p o r t ő r ö k m e n n y i -ben nyújtanak be hiánytalan héaösszes í tő nyi latkozatok at az adóhatóságok nak . E l lenőr zésünk tanúsága szer int igen kevés p é l d a v a n a z i m p o r t á l ó t a g á l l a m v á m - , i l l e t ve a d ó a d a t a i n a k rendszeres összevetésére ( lásd: 43 . és 44. bekezdés) .


27


A B i z o t t s á g t e g y e n o l y a n é r t e l m ű h é a i r á ny e l v - m ó d o s í t ó j av as l ato t , h o g y a ke r e ske d ő k h é a ö ss z e s í tő ny i l atkoz at a i -ban legyenek v i lágosan elkülönít ve az ezen eljárás alá vont imp or tüg y leteket követő Közössé gen b e lül i ér tékesí tések . E z á l t a l a z i m p o r t á l ó t a g á l l a m b a n e r e d m é ny e s e n l e h e t n e e g ye z tetni a vám - és adó adatok at .

6 . A J Á N L Á S

58. H a , m i n t u t ó l a g k i d e r ü l , a z i m p o r t ő r n e m r e n d e l k e z i k héaazonosító számmal, és nem je lö l t k i adóképvise lőt az im -por tá ló tagál lamban, a Közösségen belül i ér tékesí tések re vo -n at k ozó i n fo r m á c i ó k c s a k a b b a n e s e t b e n j u t n a k e l a re n d e l -t e t é s i t a g á l l a m a d ó h a t ó s á g a i h o z , h a a z i m p o r t á l ó t a g á l l a m a d ó h a t ó s á g a i e z e k e t a z i n fo r m á c i ó k a t e l ő z e t e s m e g k e re s é s n é l k ü l m e g k ü l d i k , m e r t e z a z i n fo r m á c i ó c s e re j e l e n l e g n e m kötelező ( lásd: 41 . és 42. bekezdés) .

A Bizot t s ág javasoljon o lyan ér te lmű jo gs z abály- mó dosítás t , h o g y a t a g á l l a m o k e l őz e te s m e g ke r e s é s n é l k ü l i s l e g y e n e k kötelesek k ic serélni a héának a rendeltetési tagál lamban tör-ténő m e gfe le lő fe ls z ámít ás ához s zük sé ges információk at .

7 . A J Á N L Á S

59. A héának a rendeltetési tagállamban tör ténő felszámítását az is befolyásolja, hogy a végső címzett bejelenti-e héabevallásában a Közösségen belül i beszer zést . A rendeltetés i tagál lam adó -hatóságai a köz igazgatás i együttműködés révén nem mindig k a p n a k h i á ny t a l a n é s r e l e v á n s i n fo r m á c i ó k a t , i l l e t v e a k ö z -i g a z g a t á s i e g y ü t t m ű k ö d é s ré vé n k a p o t t i n fo r m á c i ó k a t n e m v e t i k ö s s z e r e n d s z e r e s e n a h é a b e v a l l á s o k k a l ( l á s d : 4 5 . é s 46. bekezdés) .

28


A B i z o t t s á g j av a s o l j a , h o g y a 42- e s e l j á r á s kó d d a l vé g z e t t v ám e l jár ás a l á t ar tozó ko ck á z atos t r an z a kc i ó k r a vo n atko -zó an a z imp or t áló t agál lam vámhatós ágai és a rendelteté -s i t a g á l l a m a d ó h atós á g ai köz ö t t ve z e ss e n e k b e köz ve t l e n automatikus információ c serét (korai e lőreje lző rends zer).

8 . A J Á N L Á S

Ezt a je lentést Igors LUDBORŽS számvevőszék i tag e lnök leté -vel a IV. k amara a 2011. október 11- i ü lésén, Luxembourgban fogadta e l .

a S z á m v e v ő s z é k n e v é b e n

Ví tor Manuel da S I LVA C A L D E I R A

e l n ö k


29


A Z E L J Á R Á S L E Í R Á S A

Ha egy tagál lamba árut impor tálnak , vagy egy tagál lamban árut szabad forgalomba bo -c s át a n a k , a h é át a z a d o t t t a g á l l a m b a n k e l l m e g f i ze t n i 1. Ab b a n a z e s e t b e n a zo n b a n , h a a behozatal időpontjában már bizonyos, hogy az impor tál t áruk at egy másik tagál lamba k ívánják továbbítani , a héát a végső rendeltetés i tagál lamban kel l megf izetni . Ez az im-por ttal kapcsolatos héamentesség azon alapul, hogy az impor tot egy másik tagállamba irá-nyuló, tárgyi adómentes, Közösségen belül i termékér tékesítés vagy árutovábbítás követi2.

Ezt az el járást azér t nevezik rendszer int „42- es el járáskódú vámeljárásnak ”, mivel ezek ben az esetekben az áruk impor tőrének az egységes vámokmány 37. rovatában egy 42-es szám-jeggyel kezdődő kódot kel l megadnia, ami azt jelenti , hogy ennél az impor tnál „olyan áruk bel fö ldi fe lhasználása” tör ténik „szabad forgalomba bocsátással egyidejűleg, amelyek re vá m - , i l l e t ve a d ó m e nte s s é g vo n at k oz i k 3”. A z á r u ú j ra b e h oz at a l a e s e té n v i s zo nt a 6 3 - a s kódot kel l megadni .

A z e l járás v iszonylag egyszerű a kére lmező számára , ak i az impor tra vonatkozó szabvá -nyos egységes vámok mányt úgy nyújt ja be az impor táló tagál lam vámhatóságainak , hogy a 37 . rovatban vagy a 42- es ( impor tügylet esetén) , vagy a 63-as (ú j rabehozata l esetén) vámel járáskódot adja meg. A behozatal időpontjában már bizonyosnak kel l lennie, hogy az áruk at az impor táló tagál lamból egy másik tagál lamba k ívánják szál l í tani .

Az impor táló tagállam vámhatóságai felelnek a héamentesség megadásáér t. A héairányelv 131. c ik ke fe lhatalmazza ezt a tagál lamot, hogy az e mentességre vonatkozó fe l tételeket annak helyes és egyszerű a lk almazása, va lamint az eset leges adócsalás, adók ikerülés és v isszaélés megelőzése érdekében meghatározza.

1 A közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK tanácsi irányelv (a héairányelv) 201. cikke (HL L 347.,

2006.12.11., 1. o.).

2 Vö. a héairányelv 143. cikke (1) bekezdésének d) pontja.

3 Vö. a 2454/93/EGK bizottsági rendelet 38. melléklete.

I . M E L L É K L E T

30


M iután az áruk at az impor tá ló tagál lamban szabad forgalomba bocsátották , azok at egy v e v ő s z á m á r a k e l l é r t é k e s í t e n i , v a g y k ö z v e t l e n ü l t o v á b b í t a n i k e l l e g y m á s i k t a g á l l a m impor tőre számára . A héai rányelv 17 . és 138 . c ik ke szer int ez a ter mékér tékes í tés vagy árutovábbítás héamentes, Közösségen belül i t ranzakció.

Az impor tőrnek vagy adóképviselőjének az impor táló tagállamban a valamennyi adóalanyra vonatkozó kötelezettségeken 4 fe lül további kötelezettségeket kel l te l jes í tenie :

a) a z i m p o r t á l ó t a g á l l a m b a n h é a a zo n o s í tó s z á m m a l k e l l re n d e l k e z n i e , v a g y o t t k i k e l l je lö lnie egy adóképviselőt 5;

b) á rutovábbítás esetén a rendeltetés i tagál lamban héaazonosí tó számmal ke l l rendel-k e z n i e , v a g y a z á r u t e g y o t t m e g fe l e l ő a z o n o s í t ó s z á m m a l re n d e l k e z ő ve vő n e k k e l l ér tékesí tenie ;

c) az impor táló tagál lam adóhatóságainak benyújtott összesítő nyi latkozatban szerepel-tetnie kel l ezt a Közösségen belül i ér tékesí tést vagy továbbítást 6.

4 2006/112/EK héairányelv – 242.cikk: „Minden adóalany megfelelően részletes nyilvántartást vezet a héa alkalmazásának és adóhatóság

általi ellenőrzésének lehetővé tétele érdekében”. 220.cikk: „Minden adóalany köteles biztosítani, hogy… saját maga, vagy az, akinek

részére a terméket értékesíti, illetve a szolgáltatást nyújtja, vagy egy, az adóalany nevében és megbízásából eljáró harmadik fél számlát

bocsásson ki”. 250.cikk(1)bekezdés: „Minden adóalanynak héabevallást kell benyújtania, amely tartalmaz minden olyan adatot, amely

a fizetendő adó, valamint az érvényesítendő adólevonás összegének megállapításához szükséges, beleértve – amennyiben ez az adóalap

megállapításához szükséges – az adó és a levonások alapjául szolgáló ügyletek összértékét, továbbá az adómentes ügyletek értékét is”.

5 A héairányelv 214. és 204. cikke.

6 A héairányelv 262. cikke.



31


2011 kezdetétől 7 ez a mentesség csak akkor alk almazható, ha az impor tőr a behozatal idő -pontjáig legalább a következő adatokat közl i az impor táló tagállam i l letékes hatóságaival :

a ) az impor táló tagál lam által k ibocsátott saját héaazonosító száma vagy a héa megfize -téséér t felelős adóképviselőjének az impor táló tagál lamban k ibocsátott héaazonosító száma;

b) azon megrendelőnek egy másik tagál lamban k ibocsátott héaazonosító száma, ak inek a ré s zé re a te r m é k e k e t a 1 3 8 . c i k k ( 1 ) b e k e zd é s e s ze r i nt é r té k e s í t i k , va g y a te r m é k fe ladásának vagy fuvarozásának rendeltetés i helye szer int i tagál lamban k ibocsátott s a j á t h é a a zo n o s í tó s z á m a , h a a te r m é k e k e t a 1 3 8 . c i k k ( 2 ) b e k e zd é s é n e k c ) p o n t j a szer int továbbít ják ;

c) ar ra vonatkozó b izonyí ték , hogy az impor tá l t ter mékeket az impor tá ló tagál lamból egy másik tagál lamba szándékoznak szál l í tani vagy fe ladni .

A tagál lamok azonban rendelkezhetnek úgy is , hogy a c ) pontban eml í tett b izonyítékot k izárólag kérésre kel l közölni az i l letékes hatósággal .

A z impor táló tagál lam adóhatóságai az összes í tő nyi latkozatban szereplő információk at rögzít ik a VIES adatbázisában, ezálta l ezeket az adatok at a rendeltetés i tagál lam adóha-tóságai számára e l lenőr zésre hozzáférhetővé tesz ik .

A ve vő n e k ( é r t é k e s í t é s e s e t é n ) v a g y m a g á n a k a z i m p o r t ő r n e k ( t o v á b b í t á s e s e t é n ) K ö -zösségen belül i beszer zésről kel l nyi latkoznia a rendeltetés i tagál lam adóhatóságai fe lé, a m i a d ó k ö t e l e z e t t s é g e t k e l e t k e z t e t ő e s e m é ny, í g y a h é á t e b b e n a v é g s ő r e n d e l t e t é s i országban kel l fe lszámítani .

7 A 2009/69/EK tanácsi irányelv 1. és 2. cikke szerint.


32


A Z E U R Ó PA I S Z Á M V E V Ő S Z É K KO N T R O L L M O D E L L J E A 42 - E SE L J Á R Á S KÓ D Ú VÁ M E L J Á R Á S R A V O N AT KO ZÓ A N

I . A z e g ys é g e s vá m o k m á ny 4 4 . rovat á b a n m i n d a re n d e l te té s i t a g á l l a m i m p o r tő re ( v a g y a d ó k é p v i s e l ő j e ) , m i n d p e d i g vé g s ő c í m z e t t j e ( ve vő v a g y t o v á b b í t á s e s e -té n m a g a a z i m p o r tő r ) é r vé nye s h é a a zo n o s í tó s z á m á n a k k ö te l e ző m e g a d á s a . A z áruk szabad forgalomba bocsátása e lőtt e héaazonosító számok ér vényességének e l l e n ő r z é s e a V I E S - b e n . E l l e n k e z ő e s e t b e n a h é á t b e h o z a t a l k o r k e l l m e g f i z e t n i (vö. 1–4. számú elvár t fő kontrol lmechanizmus, I I I . m e l l é k l e t ) .

I I . A rendeltetés i tagál lamba szánt szá l l í tás b izonyíték ára va ló h ivatkozást , például fuvarokmányszámot, valamint a rendeltetési ország kódját az egységes vámokmány 44. , i l let ve 17a. rovata tar ta lmazza. E l lenkező esetben a vámáru-nyi latkozat nem el fogadható (vö. 5–8. számú elvár t fő kontrol lmechanizmus, I I I . m e l l é k l e t ) .

I I I . A vámhatóságok megfelelő kock ázatkezelés i módszerek kel utólagosan el lenőrzik , hogy az egységes vámok mány 17a . rovatában megje lö l t rendeltetés i tagál lamba tör ténő szál l í tás röviddel az impor tot követően valóban megtör tént- e, hogy a ren -deltetési tagál lamban ér tékesített áruk megegyeznek- e az impor tált áruk k al, hogy az áruk impor tőre és ér tékesítője ugyanaz a személy- e, és hogy helyes- e a vámér-ték-megállapítás és a héaalap. Amennyiben a fenti követelmények nem tel jesülnek, a héát utólag meg kel l f izetni . Ha az adóalapot a valósnál a lacsonyabb összegben val l ják be, a kereskedőt fe lkér ik , hogy szükség esetén az összesítő nyi latkozatban javí tsa k i a Közösségen belül i termékér tékesí tésnek vagy árutovábbításnak meg -fele lő ér téket (vö. 9 . számú elvár t fő kontrol lmechanizmus, I I I . m e l l é k l e t ) .

I I . M E L L É K L E T


33


IV. Automatikus információcsere az impor táló tagál lam vám- és adóhatóságai között ezek re az impor tügyletek re vonatkozóan (vö. 10 . számú elvár t fő kontrol lmecha -nizmus, I I I . m e l l é k l e t ) .

V. A z a d ó h a t ó s á g o k a v á m h a t ó s á g o k t ó l k a p o t t i n fo r m á c i ó k a t ö s s z e h a s o n l í t j á k a z impor tőr (vagy adóképviselője) á lta l benyújtott héaösszesítő nyi latkozattal annak érdekében, hogy biztos ítsák ez utóbbi hiánytalanságát/pontosságát . Ha az ebben b e j e l e nte t t ö s s ze g e k a l a c s o nya b b a k , m i nt a z i m p o r t ü g y l e te k h é a a l a p j a , a z a d ó -kockázat-kezelő rendszernek kel l döntenie arról, hogy tek intettel az ügyben felme -rülő kock ázati tényezők re, szükséges- e az eltérés további vizsgálata (vö. 11. számú elvár t fő kontrol lmechanizmus, I I I . m e l l é k l e t ) .

VI. Ha az összes í tő ny i latkozatot nem nyújt ják be, vagy az abban fogla l t in for máció n e m t e l j e s / n e m p o n t o s , a re n d e l t e t é s i t a g á l l a m a d ó h a t ó s á g a i t a k ö z i g a z g a t á s i együttműködési rendszer révén tá jékoztat ják (vö. 12 . és 13. számú elvár t fő kont-rol lmechanizmus, I I I . m e l l é k l e t ) .

VII . A re n d e l te té s i t a g á l l a m a d ó h a tó s á g a i a tö b b i t a g á l l a m tó l k a p o t t i n fo r m á c i ó k a t összehasonl í t ják a megrendelő (vevő) vagy továbbítás esetén maga az impor tőr á l ta l benyújtott adóbeval lások k al (vö. V. m e l l é k l e t ) .

I I . M E L L É K L E T

34


A TAG Á L L A M I M Ó D S Z E R E K Ö S S Z E V E T É S E A Z E U R Ó PA IS Z Á M V E V Ő S Z É K KO N T R O L L M O D E L L J É V E L

I I I . M E L L É K L E T

Sor-

szám

A vá

mha

tósá

gok á

ltal m

űköd

tete

tt

elvá

rt fő

kont

rollm

echa

nizm

usok

BEDK

ESFR

ATSI

SEM

inta

m

indö

ssze

sen

Az el

várt

fő ko

ntro

llmec

ha-

nizm

us ne

m m

egbí

zhat

ó, ha

:

1Az

impo

rtőrn

ek (v

agy a

dóké

pvise

lőjén

ek) a

héaa

zono

sító s

zám

a meg

va

n adv

a a 44

. rova

tban

(vag

y az e

gysé

ges v

ámok

mán

yban

más

utt)

Igen

Igen

Nem

(3

0/30

)Ne

m

(27/

35)

Nem

(1

3/30

)Ig

enIg

enNe

m (7

0/21

9)2 e

ltérés

t vag

y 1 re

ndsze

res

eltéré

st áll

apíto

ttak m

eg

2Ez

en az

onos

ító sz

ám ér

vény

essé

gét a

vám

ható

ság a

z áru

kiad

ása

előtt

meg

vizsg

álta,

és a

men

tessé

get e

lutas

ítottá

k, ha

ez az

azon

osító

sz

ám ne

m vo

lt ér

vény

es

Nem

(3

4/34

)Ig

enNe

m

(30/

30)

Nem

(3

5/35

)Ne

m

(29/

30)

Nem

(2

/30)

Nem

(3

0/30

)Ne

m (1

60/2

19)

2 elté

rést v

agy 1

rend

szeres

elt

érést

állap

ította

k meg

3A r

ende

ltetés

i tagá

llam

i vég

ső cí

mze

tt (ve

vő va

gy to

vább

ítás e

setéb

en

mag

a az i

mpo

rtőr)

héaa

zono

sító s

zám

a sze

repel

a 44.

rovatb

an

Nem

(1

5/34

)Ne

m

(25/

30)

Igen

Nem

(1

6/35

)Ig

enIg

enIg

enNe

m (5

6/21

9)2 e

ltérés

t vag

y 1 re

ndsze

res

eltéré

st áll

apíto

ttak m

eg

4Ez

en az

onos

ító sz

ám ér

vény

essé

gét a

vám

ható

ság a

z áru

kiad

ása

előtt

meg

vizsg

álta,

és a

men

tessé

get e

lutas

ítottá

k, ha

ez az

azon

osító

sz

ám ne

m vo

lt ér

vény

es

Nem

(3

2/34

)Ne

m

(30/

30)

Nem

(1

/30)

Nem

(3

5/35

)Ne

m

(30/

30)

Nem

(3

0/30

)Ne

m

(30/

30)

Nem

(188

/219

)2 e

ltérés

t vag

y 1 re

ndsze

res

eltéré

st áll

apíto

ttak m

eg

5A r

ende

lteté

si ta

gálla

mba

irány

uló sz

állítá

sra vo

natk

ozó f

uvar

okm

ány

szám

át a

44. ro

vat t

arta

lmaz

zaNe

m

(34/

34)

Nem

(3

0/30

)Ne

m

(20/

30)

Nem

(3

5/35

)Ne

m

(29/

30)

Nem

(2

7/30

)Ne

m

(30/

30)

Nem

(205

/219

)2 e

ltérés

t vag

y 1 re

ndsze

res

eltéré

st áll

apíto

ttak m

eg

6A n

yilat

koza

tot n

em fo

gadjá

k el, h

a a fu

varo

kmán

y szá

mát

a 44

. rova

t ne

m ta

rtalm

azza

Nem

(3

4/34

)Ne

m

(30/

30)

Nem

(3

0/30

)Ne

m

(35/

35)

Nem

(3

0/30

)Ne

m

(30/

30)

Nem

(3

0/30

)Ne

m (2

19/2

19)

2 elté

rést v

agy 1

rend

szeres

elt

érést

állap

ította

k meg

7A r

ende

lteté

si or

szág

kódjá

t a 17

a. ro

vat t

arta

lmaz

zaNe

m

(13/

34)

Nem

(1

2/30

)Ig

enNe

m

(35/

35)

Igen

Igen

Nem

(3

0/30

)Ne

m (9

0/21

9)2 e

ltérés

t vag

y 1 re

ndsze

res

eltéré

st áll

apíto

ttak m

eg

8A n

yilat

koza

tot n

em fo

gadjá

k el, h

a a re

ndelt

etés

i orsz

ág kó

dját

a 17a

. rova

t nem

tarta

lmaz

zaNe

m

(34/

34)

Nem

(3

0/30

)Ig

enNe

m

(35/

35)

Igen

Igen

Nem

(3

0/30

)Ne

m (1

29/2

19)

2 elté

rést v

agy 1

rend

szeres

elt

érést

állap

ította

k meg

9A v

ámha

tósá

g meg

felelő

kock

ázat

keze

lési m

ódsze

rekk

el ut

ólago

san

ellen

őrizt

e a hé

amen

tessé

gi fel

téte

lek te

ljesü

lését

Nem

(3

4/34

)Ne

m

(30/

30)

Igen

(2

8/30

)Ig

en

(1/3

5)Ig

en

(2/3

0)Ig

en

(18/

30)

Igen

(1

/30)

Nem

(169

/219

)Ne

m ko

ntrol

láltá

k a m

intáb

an

szerep

lő tét

elek l

egalá

bb 2%

-át

10Az

impo

rtügy

letek

ről é

rtesít

etté

k az a

dóha

tósá

goka

tIg

enIg

enIg

enNe

m

(35/

35)

Nem

(4

/30)

Igen

Igen

Nem

(39/

219)

2 elté

rést v

agy 1

rend

szeres

elt

érést

állap

ította

k meg

Sor-

szám

Az ad

óhat

óság

ok ál

tal m

űköd

tete

tt el

várt

fő

kont

rollm

echa

nizm

usok

BEDK

ESFR

ATSI

SEM

inta

m

indö

ssze

sen

Az el

várt

fő ko

ntro

llmec

ha-

nizm

us ne

m m

egbí

zhat

ó, ha

:

11Az

adóh

atós

ágok

az ös

szesít

ő nyil

atko

zat t

eljes

ségé

t és p

onto

sságá

t a v

ámha

tósá

gtól

kapo

tt inf

orm

ációk

kal ö

sszev

etve

ellen

őrizt

ékNe

m

(34/

34)

Nem

(3

0/30

)Ne

m

(30/

30)

Nem

(3

5/35

)Ne

m

(30/

30)

Nem

(1

2/30

)Ne

m

(29/

30)

Nem

(200

/219

)2 e

ltérés

t vag

y 1 re

ndsze

res

eltéré

st áll

apíto

ttak m

eg

12Az

össze

sítő n

yilat

koza

tban

feltü

ntet

ett i

nfor

mác

iókat

a VI

ES te

ljes

egés

zébe

n tar

talm

azza

Igen

Igen

Igen

Igen

Igen

Igen

Igen

Igen

2 elté

rést v

agy 1

rend

szeres

elt

érést

állap

ította

k meg

13Ha

az ös

szesít

ő nyil

atko

zato

t nem

nyújt

ják be

, vag

y az a

bban

fogla

lt inf

orm

áció

nem

telje

s, a r

ende

lteté

si ta

gálla

m ad

óhat

óság

ait kö

z-iga

zgat

ási e

gyüt

tműk

ödés

i rend

szer a

lkalm

azás

ával

tájék

ozta

tják

Nem

(4

/34)

Igen

Nem

(1

5/30

)Ig

enNe

m

(28/

30)

Nem

(1

2/30

)Ig

enNe

m (5

9/21

9)2 e

ltérés

t vag

y 1 re

ndsze

res

eltéré

st áll

apíto

ttak m

eg


35


A M E N T E S S É G É S M Á S L É N Y E G E S F E LT É T E L E KV I Z S G Á L ATÁ N A K E R E D M É N Y E I

I V. M E L L É K L E T

Sor-

szám

Telje

süln

ek-e

a kö

vetk

ező m

ente

sség

i fe

ltéte

lek?

BEDK

ESFR

ATSI

SEM

inta

m

indö

ssze

sen

Téte

les v

izsgá

lat

1Az

impo

rtőr (

vagy

az ad

ókép

viselő

) héa

azon

osító

sz

áma a

beho

zata

l időp

ontjá

ban é

rvén

yes v

oltIg

enIg

enNe

m

(15/

30)

Igen

Nem

(2

/30)

Igen

Igen

Nem

(17/

219)

A hibá

nak k

özve

tlen p

énzü

gyi h

atás

a va

n az i

mpo

rtáló

tagá

llam

ban

2A v

égső

cím

zett

héaa

zono

sító s

zám

a a be

hoza

tal

időpo

ntjáb

an ér

vény

es vo

ltNe

m

(6/3

4)Ne

m

(1/3

0)Ig

enNe

m

(4/3

5)Ne

m

(1/3

0)Ig

enIg

enNe

m (1

2/21

9)A h

ibána

k köz

vetle

n pén

zügy

i hat

ása

van a

z im

portá

ló ta

gálla

mba

n

3Bi

zony

íték v

an ar

ra, h

ogy a

17a.

rova

tban

szer

eplő

rend

eltet

ési t

agáll

amba

törté

nő sz

állítá

s röv

iddel

az im

porto

t köv

etőe

n való

ban m

egtö

rtént

Nem

(2

0/34

)Ne

m

(1/3

0)Ne

m

(2/3

0)Ig

enIg

enNe

m

(1/3

0)Ne

m

(12/

30)

Nem

(36/

219)

A hibá

nak k

özve

tlen p

énzü

gyi h

atás

a va

n az i

mpo

rtáló

tagá

llam

ban

4A r

ende

lteté

si ta

gálla

mba

n érté

kesít

ett á

ruk

meg

egye

znek

az im

portá

lt ár

ukka

lNe

m

(2/3

4)Ig

enNe

m

(1/3

0)Ig

enIg

enIg

enIg

enNe

m (3

/219

)A h

ibána

k köz

vetle

n pén

zügy

i hat

ása

van a

z im

portá

ló ta

gálla

mba

n

5Az

impo

rtőr é

s az á

ruk é

rtéke

sítője

ugya

naz

a sze

mély

(de m

egbíz

hat a

nevé

ben e

ljáró

ad

ókép

viselő

t)Ig

enIg

enIg

enIg

enIg

enIg

enIg

enIg

enA h

ibána

k köz

vetle

n pén

zügy

i hat

ása

van a

z im

portá

ló ta

gálla

mba

n

Sor-

szám

Egyé

b lé

nyeg

es kö

vete

lmén

yek

BEDK

ESFR

ATSI

SEM

inta

m

indö

ssze

sen

Téte

les v

izsgá

lat

6A v

ámér

ték-

meg

állap

ítás é

s a hé

aalap

helye

sNe

m

(1/3

4)Ig

enIg

enIg

enIg

enNe

m

(4/3

0)Ne

m

(2/3

0)Ne

m (7

/219

)A h

ibána

k ese

tleg v

an pé

nzüg

yi ha

tása

a r

ende

lteté

si ta

gálla

mba

n

7A f

enti

impo

rtügy

letek

et kö

vető

en a

Közö

ssége

n be

lüli é

rtéke

sítés

t vag

y tov

ábbít

ást t

arta

lmaz

ó te

ljes ö

sszes

ítő ny

ilatk

ozat

ot ny

újtot

tak b

e

Nem

(8

/34)

Nem

(2

/30)

Nem

(1

6/30

)Ig

enNe

m

(28/

30)

Nem

(1

3/30

)Ne

m

(3/3

0)Ne

m (7

0/21

9)A h

ibána

k ese

tleg v

an pé

nzüg

yi ha

tása

a r

ende

lteté

si ta

gálla

mba

n

36


A N N A K I G A ZO L Á S A , H O G Y A R E N D E LT E T É S I TAG Á L L A M O K B A NK I V E T E T T É K A H É ÁT

V. M E L L É K L E T

IMP

OR

TÁLÓ

TA

GÁ

LL

AM

OK

SZ

ER

INT

IC

SO

PO

RT

OS

ÍTÁ

SB

AN

A héá

t fel

szám

ítottá

k?BE

DKES

FRAT

SISE

Min

döss

zese

n

Igen

1819

2825

1424

2715

5

Nem

22

24

73

020

Nem

érke

zett

válas

z8

90

69

33

38

Min

döss

zese

n28

3030

3530

3030

213

Igen

lő vá

laszo

k ará

nya

(%)

90%

90%

93%

86%

67%

89%

100%

89%

Nem

leges

válas

zok

arán

ya (%

)10

%10

%7%

14%

33%

11%

0%11

%

RE

ND

ELT

ET

ÉS

ITA

GÁ

LL

AM

OK

SZ

ER

INT

IC

SO

PO

RT

OS

ÍTÁ

SB

AN

A héá

t fel

szám

ítottá

k?BE

BGCZ

DKDE

IEES

FRIT

LTHU

MTNL

ROAT

PLPT

SKFI

SEUK

Min

d-ös

sze-

sen

Igen

72

42

01

1231

252

60

81

810

137

20

1415

5

Nem

30

00

00

22

20

21

10

00

24

01

020

Nem

érke

zett

válas

z0

00

034

00

00

00

02

00

00

00

11

38

Min

döss

zese

n10

24

234

114

3327

28

111

18

1015

112

215

213

Igen

lő vá

laszo

k ar

ánya

(%)

70%

100%

100%

100%

NA10

0%86

%94

%93

%10

0%75

%0%

89%

100%

100%

100%

87%

64%

100%

0%10

0%89

%

Nem

leges

vá

laszo

k arán

ya

(%)

30%

0%0%

0%NA

0%14

%6%

7%0%

25%

100%

11%

0%0%

0%13

%36

%0%

100%

0%11

%


3737


A BIZOT TSÁG VÁLASZA

A héairányelv végrehajtásának támogatása é r d e k é b e n a v á m h a t ó s á g o k k ö z ö t t m e g -egyezés született a héaazonosító számokat tar talmazó vámáru-nyilatkozatok k itöltésé -vel kapcsolatos harmonizált megközelítésen nyugvó közigazgatási eljárásról. Figyelembe véve, hogy az el járás bevezetéséhez módo -s í t a n i k e l l a n e m ze t i v á m á r u - ny i l a t k oz a t i informatik ai rendszereket, az új adminiszt-ratív el járás legkésőbb 2013. január 1-jétől lesz alkalmazandó.

IV.2 0 1 1 ó t a s z á m o s k e z d e m é ny e z é s t ö r t é n t a 42-es vámeljárás alá tar tozó tranzakciókra vonatkozó pontosabb tagállamközi informá-ciócsere érdekében. A Bizottság a tagál la-mokkal együtt ér tékelni fogja ezen intézke-dések eredményességét, és kész megtenni a megfelelő lépéseket ( ideértve a vonatkozó j o g i a k t u s o k e s e t l e g e s m ó d o s í t á s á r a i r á -nyuló javaslatok előterjesztését is) .

V. a)A III . és IV. mellékletben szereplő táblázatok-ból k iderül, hogy a vámhatóságok biztosítot-ták egyes alapvető adatok érvényességét és hiánytalanságát.

V. b)Lásd a IV. ponttal kapcsolatos fenti választ.

VI.A Számvevőszék által a tagállamokban vég-zett e l lenőr zés a héai rányelv módosí tását é s a z ú j k öz i g a z g at á s i e l j á rá s va l a m e n ny i tagállamban történő bevezetését megelőző időszak ra vonatkoz ik . A B izottság ezektől a helyzet javulását várja.

ÖSSZEFOGLALÓ

I.A héa tárgykörében elfogadott új jogi aktu-sok jogalapját az Európai Unió működéséről szóló szerződés 113. cikke képezi, amely sze -r int a Bizottság által előterjesztett jogalko-tási javaslatokat a Tanács egyhangú döntés-sel fogadhatja el.

A s z u b s z i d i a r i t á s e l ve t ov á b b á n e m t e s z i a Bizottság számára lehetővé annak szabá-lyozását, hogy a tagál lamok milyen módon e l lenőr z ik és szedik be a héát . A k ülönje -l e n t é s É s z r e v é t e l e k c í m ű r é s z é b e n e m l í -t e t t p é l d á k j ó r é s z t , n o h a n e m k i z á r ó l a g , a tagállamok hatáskörébe tar tozó elemeket érintenek.

M á s r é s z r ő l , a m e n n y i b e n v a l a m e l y t a g á l -lam nehézségekbe ütközik a héa beszedése k apcsán, a Bizottság minden esetben kész p á r b e s zé d e t fo l y t at n i ve l e a n n a k é rd e k é -b e n , h o g y a r e n d e l k e z é s r e á l l ó f ó r u m o k v a l a m e l y i k é n ( K ö z i g a z g a t á s i E g y ü t t m ű -k ö d é s i Á l l a n d ó B i zo t t s á g [ K E Á B ] , Fi s c a l i s -m u n k a c s o p o r to k , a d ó c s a l á s e l l e n i s t raté -gi áva l fo g l a l k ozó c s o p o r t [ AT F S - c s o p o r t ] , vámügyi munkacsoportok stb.) uniós megol-dást lehessen kidolgozni.

Ami az impor t után f izetendő héára vonat-k o z ó s p e c i á l i s m e n t e s s é g e t i l l e t i ( a z ú n . „ 4 2 - e s v á m e l j á rá s” ) , a B i zo t t s á g 2 0 0 6 ó t a tudatában van e problémának. A probléma k i v i z s g á l á s á r a F i s c a l i s - p r o j e k t c s o p o r t o t hozott létre, és több ajánlást is megfogal-m a zo t t a m e g o l d á s é rd e k é b e n . E ze k nyo -m á n k e r ü l t s o r a h é a i r á n y e l v 1 4 3 . c i k k e (2) bekezdésének módosítására , amelynek eredményeképpen részletesebben megha -tározták a mentesség a lk a lmazásának fe l -té te l e i t . A m ó d o s í t á s 2 0 1 1 . j a n u á r 1 - j é tő l alkalmazandó.

38


VII . a)2 0 1 1 ó t a s z á m o s k e z d e m é ny e z é s t ö r t é n t a helyzet javítására . A Bizottság a tagál la-mokkal együtt ér tékelni fogja ezen intézke-dések eredményességét, és szükség esetén kész megtenni a megfelelő lépéseket ( ide -é r t ve a vo n at k ozó j o gi a k t u s o k e s e t l e g e s módosítására irányuló javaslatok előterjesz-tését is) .

VII . b)A Bizottság egyetér t azzal , hogy a Tanács-nál előmozdítsa a megbeszélések mielőbbi folytatását.

VII . c)A B i zo t t s á g e g ye té r t a z z a l , h o g y e l ő m oz -d í t s a a t a g á l l a m o k n á l , h o g y a zo k a 4 2 - e s vá m e l j á rá s e re d m é nye s e l l e n ő r zé s e é rd e -k é b e n b i z t o s í t s a n a k a u t o m a t i k u s h o z -z á f é r é s t a v á m h a t ó s á g o k s z á m á r a a V I E S héainformációcsere -rendszerhez.

VII . d)A Bizottság tevékenyen támogatni fog min-d e n o l y a n ( t a g á l l a m i ) e rő fe s z í té s t , a m e l y elvezethet az uniós kockázati profi l k ialak í-tásához. Ez idáig azonban a tagál lamok az Eurofisc csalás elleni hálózaton belül k íván-tak dolgozni , amelyben a kock ázatelemzés nemzeti szinten történik .

VII . e)A Bizottság megvizsgálta ezt a lehetőséget a t a g á l l a m o k k a l , a m e l ye k a zo n b a n e l ő ny-ben részes í t ik az Eurof iscen keresztül tör -ténő célzott információcserét. A héairányelv módosítása ezér t nem tűnik megvalósítha-tónak , és az nem is találkozik a tagál lamok a d ó ü g y e k b e n a j o g a l k o t á s h o z s z ü k s é g e s egyhangú egyetértésével.

VII . f )A Bizottság úgy véli , hogy az importáló tag-ál lam vámhatóságai és a rendeltetés i tag -á l l a m a d ó h a t ó s á g a i k ö z ö t t i a u t o m a t i k u s k o m m u n i k á c i ó m e g l e h e t ő s e n b o n y o l u l t lenne a két eltérő szerződéses jogalap miatt. Pragmatikusabb megoldás lenne ezér t , ha a z i n fo r m á c i ó c s e ré re a z i m p o r t á l ó t a g á l -lam nemzet i vám- és adóhatóságai között k e r ü l n e s o r. E z t k ö v e t ő e n a z i m p o r t á l ó ország adóhatóságai nyújthatnának tájékoz-tatást a rendeltetési tagállam adóhatóságai számára a meglévő közigazgatási együttmű-ködési eljárási szabályok szerint.

A 42-es vámeljárás keretében történő beho -z a t a l r a v o n a t k o z ó i n f o r m á c i ó k a t k ü l ö n tevékenységi területen kel l szorosan nyo -mon követni az Eurofisc keretén belül, ahol ezek az információk már célzottak , és ahol g yo r s a b b a n l e h e t ő k e t t o v á b b í t a n i , m i n t a héaösszesítő nyilatkozatok révén. Követke -zésképpen a héairányelv vagy a hozzáadott-ér ték-adó területén tör ténő közigazgatás i e g y ü t t m ű k ö d é s rő l é s c s a l á s e l l e n i k ü zd e -lemről szóló rendelet1 módosítása nem tűnik szükségesnek , és az nem is é lvez i a tagál-lamok támogatását.

1 A Tanács 2010. október 7-i 904/2010/EU rendelete

a hozzáadottérték-adó területén történő közigazgatási

együttműködésről és csalás elleni küzdelemről (HL L 368.,

2010.10.12., 1. o.).

A BIZOT TSÁG VÁLASZAI


3939


BEVEZETÉS

3. a)Jóllehet a mentesség kereteit a héairányelv 143. cikkének (2) bekezdése határozza meg, ennek végrehajtása a tagállamok feladata.

3. b)A héairányelv előírja, hogy az információkat továbbítani kel l a tagál lam i l letékes ható -ságaihoz. A gyakorlatban az információk at általában a vámhatósághoz továbbítják.

3. f )A vevő héa-visszatér ítésének összehasonlí -tása a VIES-ben rendelkezésre ál ló informá-ciókkal a szokásos belföldi el lenőrzési el já-rások részét képezi.

HáttérmagyarázatA Számvevőszék á lta l választott f ikt ív pél-dában a héairányelvben megállapított elvek s z e r i n t a h é a v i s s z a i g é n y e l h e t ő a k á r a z első, azaz az importáló tagállamban – mivel a m e n t e s s é g o d a í t é l é s e i n d o k o l a t l a n n a k bizonyult – , ak ár a második tagál lamban – mivel ezt az országot jelölték meg rendelte -tési országként.

ÉSZREVÉTELEK

12.A S z á m v e v ő s z é k á l t a l a t a g á l l a m o k -b a n e l v é g z e t t e l l e n ő r z é s e k r e a z t m e g -e l ő z ő e n k e r ü l t s o r, h o g y h a t á l y b a l é p e t t v o l n a a h é a i r á n y e l v 1 4 3 . c i k k é n e k ú j , a héaköte lezettség a ló l i mentesség fe l té -teleit a korábbinál részletesebben megha-tározó (2) bekezdése. Emel lett a tagál lami vámhatóságok közötti közigazgatási eljárás, amelyet legkésőbb 2013. január 1- jéig kel l a t a g á l l a m o k n a k b e v e z e t n i ü k , v á r h a t ó a n jelentősen javítja majd a helyzetet. A Bizott-ság szorosan figyelemmel fogja k ísérni ezek végrehajtását.

15.A héairányelv új követelményeinek a vám-ügy területén tör ténő megfele lés cél jából az egységes vámokmány tek intetében egy-h a n g ú l a g k öz i g a z g at á s i e l j á rá s t fo g a d t a k e l a tagál lamok , amelyet legkésőbb 2013. január 1- jé ig ke l l é letbe léptetniük . E z az el járás lehetővé teszi , hogy a 42- es vámel-járás alkalmazása esetén a vámáru-nyilatko-zatokban harmonizált információk szerepel-jenek . A B izottság a tagál lamok k al együtt é r t é k e l n i fo g j a e z e n i n t é z k e d é s e r e d m é -nyességét, és szükség esetén kész megtenni a megfelelő lépéseket ( ideértve a vonatkozó j o g i a k t u s o k e s e t l e g e s m ó d o s í t á s á r a i r á -nyuló javaslatok előterjesztését is) .


40


16.A 312/2009/EK bizottsági rendelet szabályo-kat állapít meg az egységes vámokmánynak a vámáru-nyilatkozatban szereplő személyek és azonosító számaik feltüntetésére szolgáló rovatai tekintetében. Felismerve, hogy a 42. eljáráskóddal végzett nemzeti vámeljárások eltérnek egymástól, a tagállamokkal létreho-zott közigazgatási eljárás tovább közelítette egymáshoz a vámáru-nyi latkozat 44. rova-tában fe ltüntetendő héaazonosító számok kitöltésére vonatkozó szabályokat. Az, hogy erről a kötelezettségről – minden tagál lam által elfogadott – közigazgatási eljárás kere-tében született megállapodás, az egységes-ség mellett a gyors módosítás lehetőségét is biztosít ja . Ez az e l járás legkésőbb 2013. január 1-jétől alkalmazandó.

Ami a rendeltetés i tagál lam kódjának fe l -tüntetését i l let i , a Bizottság már konzultált a tagál lamok k al arról, hogy ezt a Moderni -zált Vámkódex végrehajtásának keretében kötelezővé tenné.

Lásd továbbá a 31. pontra adott választ.

17.A Bizottság véleménye szerint a héaazonosító számnak a behozatal időpontjában tör ténő k ö z l é s é re vo n a t k o z ó k ü l ö n l e g e s k ö ve t e l -mény nem szolgálná a kereskedelem meg -könnyítésének az egyszerűsített eljárás által elérni k ívánt célját. A héaazonosító számok azonban hozzáférhetők , és azok at a k iegé -s z í t ő n y i l a t k o z a t b e n y ú j t á s a k o r m e g a d -ják . Emellett az egyszerűsített el járást csak a megbízható kereskedők a lk a lmazhat ják , azaz azok a gazdasági szereplők , amelyek m e g fe l e l n e k a z e n g e d é l y e z e t t g a z d á l k o -dók ra vonatkozó fe l téte lek közül többnek is (a Vámkódex végrehajtási rendelkezései-nek 253c. cikke), és amelyek nyilvántartását a vámhatóságok ellenőrizték (a végrehajtási r e n d e l k e z é s e k 2 5 3 b. c i k k é n e k ( 4 ) b e k e z -dése). Az egyszerűsített eljárásra vonatkozó engedély továbbá fe lülv izsgálható (a vég-re h a j t á s i re n d e l k e zé s e k 2 5 3 . c i k k é n e k ( 8 ) bekezdése).

19.2009 és 2010 folyamán a Bizottság felvetette és megvitatta Dánia problémáját az ATFS-csoportban és a KEÁB-ban.

2 0 1 1 . j ú l i u s 1 - j é ve l a p ro b l é m a m e g o l d ó -d o t t , é s D á n i a m a m á r a tö b b i o r s z á g h oz hasonlóan alkalmazza az idevágó közösségi vívmányokat.

21.E z t a k é r d é s t a z E u r o f i s c s z á n d é k o z i k megvizsgálni.

A Bizottság úgy véli , hogy az importáló tag-ál lam vámhatóságai és a rendeltetés i tag -ál lam adóhatóságai között i , Számvevőszék által javasolt kommunik áció meglehetősen b o nyo l u l t l e n n e a k é t e l t é rő s z e r z ő d é s e s jogalap miatt . A Bizottság véleménye sze -r int pragmatikusabb megoldás lehet az, ha az információcserére az impor táló tagállam nemzeti vám- és adóhatóságai között kerül sor. Ezt követően az impor táló ország adó-hatóságai nyújthatnának tájékoztatást a ren-d e l t e t é s i t a g á l l a m a d ó h a t ó s á g a i s z á m á r a a m e g l é vő k öz i g a z g at á s i e g y ü t t m ű k ö d é s i eljárási szabályok szerint.

22.A Bizottság úgy véli , hogy a Tanács felkérése a 42- es vámeljárás alá tar tozó behozatal lal foglalkozó, e tranzakciók tekintetében korai jelzőrendszerként funkcionáló Eurofisc tevé -kenységi terület létrehozása következtében okafogyottá vált.



4141


23.A B i zo t t s á g j ava s o l n i fo g j a a Vá m e l l e n ő r-zési Útmutató módosítását . Ennek érdeké -ben tagál lami e l lenőrök rész vételével lét -rehozásra kerül a Vám 2013 projektcsopor t, amely megvizsgálja majd a 42-es vámeljárás ellenőrzésére vonatkozó ajánlásokat is.

24.A formalizált automatikus adatcsere mellett a tagállamok spontán is cserélhetnek infor-mációkat más tagállamok hasonló szerveivel.

27.A Bizottság arra ösztönözte, és a jövőben is arra ösztönzi a tagál lamok at, hogy vámha-tóságaik számára biztosítsanak automatikus hozzáférést a VIES-hez.

28.2011 ápri l isában a Bizottság megerősítette, hogy Spanyolország, Franciaország és Auszt-r ia teljesítette a héaazonosító számok vám-áru-nyi latkozatban tör ténő fe l tüntetésére vonatkozó követelményt. Belgium és Dánia ígéretet tett arra, hogy intézkedéseket hoz az áruk végső címzettje héaazonosító számá-nak feltüntetésére vonatkozó követelmények hatékonyabb teljesítése érdekében.

Együttes válasz a 31. és 32. p ontraA Bizottság megfontolja annak lehetőségét, hogy az egységes vámokmányban feltünte -tésre kerül jön az impor tált áruk elszál l í tá -sára irányuló szándék bizonyítéka.

Ami a rendeltetés i tagál lam kódjának fe l -tüntetését i l let i , a Bizottság már konzultált a tagál lamok k al arról, hogy ezt a Moderni -zált Vámkódex végrehajtásának keretében kötelezővé tenné.

37.A jelenlegi szabályok ér telmében egy tétel-hez (azaz az egyazon vámtar i faa lszám a lá t a r t o z ó á r u k h o z ) e g y v á m á r u - ny i l a t k o z a t tartozik .

41.A S z á m v e v ő s z é k á l t a l e m l í t e t t e s e t b e n , h a n e m j e l ö l n e k k i a d ó k é p v i s e l ő t , a z i m po r t á l ó t a g ál l a m n ak m e g k e l l t a ga d n ia a héamentesség alk almazását . A Bizottság ér tesülései szerint a spanyolországi helyze -tet azóta rendezték.

42.A 1 4 3 . c i k k te r ü l e té n ú j o n n a n e l fo g a d o t t j o g i a k t u s o k r e n d e l k e z é s e i é r t e l m é b e n a tagál lamnak meg kel l tagadnia a mente -sítést. Amennyiben ma szabálytalanságokra d e r ü l fé ny, e ze k rő l a z Eu ro f i s c k e re té b e n a l e g cé l s ze r ű b b t á j é k oz t at n i m á s é r i nte t t tagállamokat.

43.A vámhatóságok által rögzített impor tügy-l e t e k h é a a l a p j a , i l l e t v e a z ö s s z e s í t ő n y i -latkozatban bejelentett Közösségen belül i ér tékesítések vagy árutovábbítások összege k özö t t i a u to m at i k u s ö s s ze h a s o n l í t á s c s a k a 6 . a j á n l á s m e g v a l ó s í t á s a e s e t é n l e n n e maradéktalanul eredményes.

45.A Bizottság egyetért a Számvevőszékkel.

46.A m i n t a b e v e z e t ő b e n e m l í t e t t ü k , a h é a el lenőr zése és behajtása a tagál lamok fe l -adata. A VIES a határokon átnyúló ügyletek területén a héával kapcsolatos információk tagállamok közötti eredményesebb cseréjét elősegítő eszköz, amely támogatja a tagálla-mokat e feladatuk teljesítésében.


42


Együttes válasz a 47. és 48. p ontra.A Bizottság megjegyzi, hogy a Számvevőszék által tesztelt ügyletek 2009-ben jöttek létre, míg a beszedés rendjét tökéletesíteni hiva-tott, módosított jogi aktus 2011-ben lépett hatályba.

KÖVETKEZTETÉSEKÉSAJÁNLÁSOK

50.Az uniós szabályozási keretrendszer kialakítása a Bizottság, a Tanács és a tagállamok feladata.

2006 óta a Bizottság számos javaslatot tett a keretrendszer tökéletesítésére2.

51.A 143. cikk 2011. január 1-jével hatályba lépő m ó d o s í t á s áv a l a j o g i s z a b á l yoz á s j e l e n t ő -sen javult. A vám- és adóügyi hatóságok tel-jes mértékben tudatában vannak annak, hogy a héamentesség helyes alkalmazásának biztosí-tása érdekében együtt kell működniük, és meg is kezdték a szorosabb együttműködés kialakítását. 2010 novemberében a tagállamok az Eurofisc keretén belül külön tevékenységi területet hoz-tak létre a 42-es vámeljárás alá tartozó ügyletek szigorúbb nyomon követésére.

1.ajánlás2011 óta számos kezdeményezés történt a hely-zet javítására (lásd fent). A Bizottság a tagálla-mokkal együtt értékelni fogja ezen intézkedések eredményességét, és szükség esetén kész meg-tenni a megfelelő lépéseket (ideértve a vonat-kozó jogi aktusok esetleges módosítására irá-nyuló javaslatok előterjesztését is).

2 A Tanács 2008. december 16-i 2008/117/EK irányelve a közös

hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/116/EK irányelvnek

a Közösségen belüli ügyletekkel kapcsolatos adócsalás elleni

küzdelem érdekében történő módosításáról; ez az irányelv

szigorúbb határidőt írt elő az összesítő nyilatkozatok benyújtása

tekintetében. A Tanács 2009. június 25-i 2009/69/EK irányelve

a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK

irányelvnek az importtal kapcsolatos adócsalás tekintetében

történő módosításáról; ez a javaslat az együttes és egyetemleges

felelősségre vonatkozó rész tekintetében továbbra is a Tanács

asztalán van. A Tanács 2010. március 16-i 2010/24/EU irányelve az

adókból, vámokból, illetékekből és egyéb intézkedésekből eredő

követelések behajtására irányuló kölcsönös segítségnyújtásról; az

irányelv célja az adók határokon átnyúló beszedésére rendelkezésre

álló tagállami kapacitások bővítése. A Tanács 2010. október 7-i

904/2010/EU rendelete a hozzáadottérték-adó területén történő

közigazgatási együttműködésről és csalás elleni küzdelemről;

a rendelet célja a tagállamok közötti közigazgatási együttműködés

erősítése. A rendelet egyebek mellett megteremti az Eurofisc

létrehozásának jogalapját, közös szabályozási minimumokat alkot

az adóköteles személyek nyilvántartásba vétele és nyilvántartásból

való törlése tekintetében, és továbbfejleszti a VIES rendszert és az

adatokhoz való automatikus hozzáférést.



4343


2. ajánlásA Bizottság egyetér t azzal , hogy a Tanács-nál előmozdítsa a megbeszélések mielőbbi folytatását.

54.A két külön kommunik ációs csatorna léte -zésének az az ok a , hogy az Európai Unió -ról szóló szerződés az adóügy és a vámügy területével k apcsolatos eltérő uniós hatás-k ö rö k e t t ü k röző, k ü l ö n b öző cé l o k a t s zo l -g á l ó , k ü l ö n c i k k e k b e n r e n d e l k e z i k a k é t témakörről.

3. ajánlásA Bizottság különböző fórumokon (Fiscal is projektcsopor tok , KEÁB stb.) nyújt útmuta -tásokat. Emellett javasolni fogja a Vámellen-őrzési Útmutató módosítását is.

4. és 5. ajánlás4.A tagál lamok a közelmúltban ér tes í tet ték a B izottságot arról , hogy folyamatban van a vámhatóságok VIES -hozzáférésének b iz-tosításával k apcsolatos munk a azok ban az országokban, ahol a szóban forgó hatóságok még nem rendelkeznek i lyen hozzáféréssel.

5.A B i z o t t s á g t e vé k e nye n t á m o g a t m i n d e n olyan kezdeményezést, amely uniós kock á-zati profi l k ialak ításához vezethet. Ez idáig azonban a tagál lamok az Eurof isc há lózat k e re té b e n k í v á n t a k d o l g oz n i , a h o l a k o c -k á z a t e l e m z é s n e m z e t i s z i n t e n m a r a d . A z e r e d m é n y e k e t m i n d e n m á s t a g á l l a m m a l megosztják.

56.A vám- és adóhatóságok között e területen fo l y t a t o t t e g y ü t t m ű k ö d é s j a v u l a B i z o t t -s á g e rő fe s z í t é s e i n e k nyo m á n ( p l . Fi s c a l i s 2 9 - e s p r o j e k t c s o p o r t , Vá m k ó d e x - b i z o t t -s á g , K E Á B , AT F S , k ö z ö s v á m - é s a d ó ü g y i szemináriumok).

57.A vámhatóságok által rögzített impor tügy-l e t e k h é a a l a p j a , i l l e t v e a z ö s s z e s í t ő n y i -latkozatban bejelentett Közösségen belül i ér tékesítések vagy árutovábbítások összege k özö t t i a u to m at i k u s ö s s ze h a s o n l í t á s c s a k a 6 . a j á n l á s m e g v a l ó s í t á s a e s e t é n l e n n e maradéktalanul eredményes.

6. ajánlásA Bizottság megvizsgálta ezt a lehetőséget a tagállamokkal, amelyek előnyben részesí-t ik az Eurof iscen keresztül tör ténő célzott információcserét. A héairányelv módosítása ezér t nem tűnik megvalós í thatónak , és az nem is ta lá lkoz ik a tagál lamok adóügyek-b e n a j o g a l k o t á s h oz s z ü k s é g e s e g y h a n g ú egyetértésével.

58.A Bizottság utalni k íván a 41. és 42. pontra adott válaszára.

7. ajánlásA Bizottság je lenleg vizsgál ja újra , melyek azok a tranzakciók, amelyek esetében a tag-ál lamoknak automatikusan információt kell c s e r é l n i ü k . M i n d a z o n á l t a l a t a g á l l a m o k v o n a k o d n a k i d e s o r o l n i a 4 2 - e s v á m e l j á -rás a lá tar tozó ügyleteket , mivel ezeket az Eurofiscben hatékonyabban lehet kezelni.


44


8. ajánlásA Bizottság úgy véli , hogy az importáló tag-ál lam vámhatóságai és a rendeltetés i tag -á l l a m a d ó h a t ó s á g a i k ö z ö t t i a u t o m a t i k u s k o m m u n i k á c i ó m e g l e h e t ő s e n b o n y o l u l t lenne a két eltérő szerződéses jogalap miatt. Pragmatikusabb megoldás lenne ezér t , ha a z i n fo r m á c i ó c s e ré re a z i m p o r t á l ó t a g á l -lam nemzet i vám- és adóhatóságai között k e r ü l n e s o r. E z t k ö v e t ő e n a z i m p o r t á l ó ország adóhatóságai nyújthatnának tájékoz-tatást a rendeltetési tagállam adóhatóságai számára a meglévő közigazgatási együttmű-ködési eljárási szabályok szerint.

A 4 2 - e s v á m e l j á r á s k e r e t é b e n t ö r t é n ő behozatalra vonatkozó információkat külön m u n k a t e r ü l e t e n k e l l s z o r o s a n n y o m o n követni az Eurofiscen belül, ahol ezek már célzottak, és ahol ezeket gyorsabban lehet továbbítani, mint a héaösszesítő nyilatkoza-tok révén. Következésképpen a héairányelv vagy a hozzáadottér ték-adó területén tör-té n ő k öz i g a z g at á s i e g y ü t t m ű k ö d é s rő l é s c s a l á s e l l e n i k ü zd e l e m rő l s zó l ó re n d e l e t módosítása nem tűnik szükségesnek, és az nem is élvezi a tagállamok támogatását.



45

Európai Számvevőszék

13/2011.sz.különjelentésA42-eseljáráskóddalvégzettvámeljáráskontrolljamegelőzi,illetvefelderíti-ea héacsalást?

Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala

2011 – 44 o. – 21 × 29,7 cm

ISBN 978-92-9237-426-6

doi:10.2865/42666

HOGYANJUTHATHOZZÁAZEURÓPAIUNIÓKIADVÁNYAIHOZ?

Ingyeneskiadványok:

• az EU-könyvesbolton (EU Bookshop) keresztül (http://bookshop.europa.eu);

• az Európai Unió képviseletein és küldöttségein keresztül. A képviseletek és küldöttségek elérhetőségeiről a http://ec.europa.eu weboldalon tájékozódhat, illetve a +352 2929-42758 faxszámon érdeklődhet.

Megvásárolhatókiadványok:

• az EU-könyvesbolton keresztül (http://bookshop.europa.eu).

Előfizetéseskiadványok(azEurópai Unió Hivatalos Lapjánaksorozatai,azEurópai Bírósági Határozatok Tárastb.):

• az Európai Unió Kiadóhivatalának forgalmazó partnerein keresztül (http://publications.europa.eu/others/agents/index_hu.htm).

QJ-A

B-11-012-H

U-C

A 42-ES ELJÁRÁSKÓDDAL VÉGZETT VÁMELJÁRÁST AZ IMPORTŐR ANNAK

ÉRDEKÉBEN ALKALMAZZA, HOGY AZ ÁRUK EGY MÁSIK TAGÁLLAMBA

TÖRTÉNŐ TOVÁBBSZÁLLÍTÁSA ESETÉN MENTESSÉGET KAPJON

A HÉA (ÁFA) ALÓL. MEGFELELŐ KONTROLL HIÁNYÁBAN FENNÁLL AZ

A KOCKÁZAT, HOGY AZ IMPORTÁLÓ TAGÁLLAMBAN MARADT ÁRU UTÁN

NEM FIZETIK MEG A HÉÁT, ILLETVE HOGY A RENDELTETÉSI TAGÁLLAMBAN

AZ ÁRUT ÚGY HASZNÁLJÁK FEL, HOGY A HÉÁT OTT SEM SZÁMÍTJÁK FEL.

A JELENTÉS SZERINT EZEN ELJÁRÁS KONTROLLJA A HÉT ELLENŐRZÖTT

TAGÁLLAMBAN ELÉGTELENNEK BIZONYULT, ÉS JELENTŐS HÉABEVÉTEL-

KIESÉST EREDMÉNYEZETT. A JELENTÉS JAVASLATAI KÖZÖTT SZEREPEL:

JAVÍTANDÓ AZ ALAPVETŐ ADATOK TAGÁLLAMOKON BELÜLI, ILLETVE

TAGÁLLAMOK KÖZÖTTI TOVÁBBÍTÁSA; ÖSZTÖNZENDŐ A HÉAAZONOSÍTÓ

SZÁM ÉRVÉNYESSÉGÉNEK AUTOMATIKUS ELLENŐRZÉSE; A 42-ES

ELJÁRÁSKÓDÚ VÁMELJÁRÁS ALÁ VONT IMPORTÜGYLETEKRE

VONATKOZÓAN EGYSÉGES UNIÓS KOCKÁZATI PROFIL HOZANDÓ LÉTRE,

VALAMINT ÖSZTÖNZENDŐ A HÉAIRÁNYELV JAVASOLT MÓDOSÍTÁSA.

EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK

a 42-es eljÁrÁskÓddal vÉgzett vÁmeljÁrÁs kontrollja

Documents