5to. producto: “informe final”

PROGRAMA DE DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD USAID / CEAMSO

Proyecto: Presupuesto Participativo de Asunción (PPA) - Paraguay 2016 1 | P a g e

“CONSULTORÍA PARA LA ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROYECTO SOBRE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO PARA LA MUNICIPALIDAD DE ASUNCIÓN”

CS 2016-295-C3

5to. PRODUCTO: “INFORME FINAL”

COORDINADOR DEL PROYECTO: PhD. FELIX RUIZ SANCHEZ

Diciembre de 2016



Reconocimientos

El Presupuesto Participativo de Asunción fue elaborado para el Gobierno de la Municipalidad de Asunción con la asistencia técnica de la ONG CEAMSO y el apoyo financiero de la USAID. El equipo de trabajo conformado por Rogelio Benítez, Martha Carvallo, Juan Pablo Mendoza, Larissa Sostoa, Sebastián Coronel, Nadia Gomez, así como el asesoramiento y la colaboración del Economista Oscar Cáceres Zotti, trabajaron bajo la guía y supervisión general proporcionada por el experto PhD, Félix Ruiz Sánchez.

El equipo agradece a los Directivo de la Municipalidad: especialmente al Intendente de Asunción Don Mario Ferreiro y los Concejales Municipales entre los que se resalta la activa participación del Consejal Rodrigo Buongermini, así como a los Señores Víctor Raúl Benítez, Iván Allende, Inés Perrota, Yanik Villasboa, Tito Jara y a todos los Coordinadores de los Centros Municipales por la colaboración realizada durante las diversas etapas del proceso del proyecto; así como también a las instituciones que proporcionaron informaciones estadísticas muy valiosa para definir los indicadores de prioridad de los proyectos por el Consejo de Delegados del Presupuesto Participativo de Asunción.

A la Coordinación de Extensión de la Universidad Nikhon Gakko y a los Voluntarios de todas las Universidades que participaron del proyecto, por su generoso aporte a la realización de esta acción pionera de gestión y de democracia en el Paraguay.

Por último, a todos y todas las ciudadanas que participaron en las asambleas informativas y deliberativas llevadas a cabo en los diez Centros Municipales, y especialmente a los Delegados Electos en las Asambleas Deliberativas; resaltando como síntesis para definir todo lo que se avanzó en este primer año de implementación del Presupuesto Participativo de Asunción, lo dicho por una participante en la asamblea del Centro de la Chacarita al elegir a la delegada que los represento al Centro Municipal en el Consejo de Delegados: “Es la primera vez que voto en alguien igual a mí”. Esta es la frase que mejor simboliza el paso gigantesco que se ha logrado avanzar en Asunción con el Diseño y la Implementación del Presupuesto Participativo.

LA CONSULTORIA



Tabla de Contenido: 1. Resumen Ejecutivo 4

2. Introducción 6

2.1 Definición del Presupuesto Participativo 8 2.2 Fundamentos y Principios 8 2.2.1. El Proceso de Participación 9 2.3 Objetivo General de la Consultoría 9 2.4 Objetivos Específicos 9 2.5 Actividades Previstas 10 2.6 Productos que debían ser Entregados 11

3. Diagnóstico y Diseño del Presupuesto Participativo de Asunción 12

¿Cuál fue la situación inicial y adonde se quiso llegar? 3.1 Diagnóstico Inicial 12 3.2 Diseño de las Asambleas 14

4. Plan de Acción e Implementación 15

¿Cómo se fue desarrollando el proceso del PPA? 4.1 Organización del Equipo de Trabajo 15 4.2 Conformacion del Cuerpo de Voluntarios del PPA 16 4.2.1. Desarrollo de la Participación de los Voluntarios 16 4.2.2. Formación y Capacitación de los Voluntarios 17 4.2.3. El Proceso de Reclutamiento y Formación de los Voluntarios 18 4.3 Estrategia de Comunicación 19 4.3.1 Cronología de Acciones 20 4.4 Desarrollo de las Asambleas Informativas y Deliberativas 21 4.5 Formación y Desarrollo del Consejo del PPA 26 4.5.1. Resumen del Acta del Consejo del Presupuesto Participativo 27 4.5.2. Desarrollo de las Asambleas del Consejo del PPA 28

5. Evaluación del Proceso y Lecciones Aprendidas 31 ¿Cuáles fueron las dificultades y los aspectos a considerar en el PPA?

6. Conclusiones y Recomendaciones 32

¿Que se logró en este primer año de implementación y como debería ir evolucionando el PPA en los próximos años? 6.1 Conclusiones 32 6.2 Recomendaciones 33

7. Anexos 37 7.1 Actas del Consejo del PPA 38 7.2 Resoluciones del Programa del PPA 39 7.3 Metodología, Criterios, Indicadores y Priorización de Proyectos 40



1. Resumen Ejecutivo

Definición del PPA

El presupuesto es el instrumento básico del contrato político y de las interacciones entre los actores socio – políticos participantes. Por definición, el presupuesto – como fondo público y plan de acción gubernamental – se convierte en la herramienta central del control público sobre el municipio.

Fundamentos y principios.

Objetivos General y Específicos de la Consultoría.

Resultados y Productos Esperados

La presupuestación participativa se basa en una estructura y proceso comunitario basados en dos principios fundamentales:

Reglas Universales de participación en instituciones ya establecidas. Un método objetivo para la definición de los recursos de inversión

presupuestados anualmente por la Municipalidad para sus actividades públicas.

El Objetivo General de la Consultoría consistió en elaborar el presupuesto de la Municipalidad de Asunción para el ejercicio 2017 a través de una Estrategia de Presupuestación Participativa en los Territorios de los Centros Municipales.

Los Objetivos Específicos de la Consultoría, fueron los siguientes:

Motivar a los ciudadanos a involucrarse en temas de interés

municipal con metodologías innovadoras que promuevan la transparencia y la participación ciudadana en los procesos de diseño y elaboración de presupuestos participativos.

Que la Municipalidad de Asunción cuente con procesos válidos de captación de la opinión y necesidades ciudadanas de tal manera a elaborar inclusiva y convenientemente su presupuesto anual.

Entre los Resultados y Productos Esperados se encuentran:

Plan de trabajo y cronograma de actividades. Diagnóstico sobre el interés ciudadano y capacidad institucional de

aplicar el proyecto. Diseño, desarrollo y redacción del Proyecto validado por las

autoridades municipales con metodología a aplicar, plazos, recursos y responsables.

Implementación del Proyecto en 10 eventos, con la debida documentación instrumental de la actividad por cada evento.

Informe final con recomendaciones, lecciones aprendidas y presentación de medidas a ser adoptadas para la mejor difusión del proceso de incidencia y acciones futuras que se enmarquen dentro del presente llamado.

Presupuesto Participativo 2017 de la Municipalidad de Asunción.

Diagnóstico y Diseño del PPA

Relevamiento y análisis de la Política y la Organización Institucional del Municipio de Asunción, así como de la Administración y los Recursos Humanos de la Municipalidad, para lo cual hemos realizado entrevistas con



la Alta Dirigencia Institucional, así como también de informaciones

secundarias que hemos recopilado. Las conversaciones con las Autoridades y Coordinadores de los diez Centros Municipales, permitieron diseñar adecuadamente cada una de las Asambleas Informativas y Deliberativas a llevarse a cabo en los locales previstos. El diseño logró capturar muy bien las demandas y necesidades más relevantes de cada uno de los Centros Municipales.

Plan de Acción y Ejecución

El proceso de gestión del proyecto consistió en la planificación para diseñar el PPA. Posteriormente se logró organizar un equipo y plan de trabajo muy dinámico que se logró implementar, así como alcanzar las metas previstas en el mismo como pudo verificarse en el proceso de control, monitoreo y evaluación del proyecto.

Área Temática Para el Año 2017 el PPA se eligió como área prioritaria de implementación: El PRESUPUESTO PARA EL AREA DE EDUCACIÓN

Indicador Clave para alcanzar los objetivos

Incorporación de los proyectos elegidos en las Asambleas Deliberativas y priorizadas por el Consejo del PPA, en el Presupuesto de la Municipalidad de Asunción del año 2017.

Actividad de apoyo para lograr el Objetivo

Seguimiento del parte de los miembros del Consejo del PPA en la ejecución del presupuesto del área de Educación durante el transcurso del año 2017.



2. Introducción

La Consultoría del Presupuesto Participativo de Asunción (PPA) consideró en su propuesta inicial que los factores que establecen distinciones sociales en las ciudades, como las relacionadas a diferencias etarias, étnicas y regionales/territoriales; son elementos de base para el desarrollo de las diferentes modalidades de desigualdad y de diferencia que caracterizan a la sociedad. En esa medida, tuvo la intención de incorporar estas cuestiones a la hora de concebir las herramientas necesarias para el levantamiento de las demandas de los pobladores y el tratamiento que deba ser dado a ellas de modo a atender sus especificidades. En ese sentido, la propuesta fue profundizar las directrices ya formuladas por la Municipalidad de la Ciudad de Asunción: El Documento Presupuestación Participativa en los Territorio, propone diseñar el presupuesto institucional con base en una metodología participativa, con el objetivo de disminuir progresivamente la brecha de financiamiento entre las demandas sociales y la capacidad de respuesta del gobierno local, según sus atribuciones establecidas por la carta orgánica con fuerza de ley (3064/10). La implementación del proyecto PPA - 2016 con vistas al Presupuesto Municipal de 2017 siguió rigurosamente esa orientación.

Por otro lado, también se tuvo otras dimensiones de gran actualidad que son interés y atención por parte del gobierno local y de la sociedad. En nuestro país y en otras latitudes, hemos asistido al surgimiento en el período más reciente de un crecimiento y una mayor sensibilización de la juventud colegial, universitaria y profesional que incorpora expectativas renovadoras a las demandas sobre la justicia y la democracia en la ciudad. Sobre este particular y a la luz de la demanda de estos sectores, en su mayoría ya introducidos en algunas organizaciones hemos incorporados un sistema de Voluntariado dentro del proyecto. Esto, principalmente, tanto en la implementación del proceso del Presupuesto Participativo como en sus mecanismos de difusión y de generación de formas participativas e interactivas para el levantamiento de las demandas ciudadanas y para el reconocimiento de las necesidades no satisfechas que se caracterizan por su transversalidad. Ellas vienen a complementar y a enriquecer los procesos territoriales que ya están fuertemente instalados en la sociedad local.

Todo eso, sumando al efecto de profundización de la práctica democrática que conlleva a la adopción de procesos como el que se está proponiendo. Concebimos la implementación del Presupuesto Participativo como un peldaño importante para la elevación de la práctica y la convivencia democrática. Se trata de una forma de democracia activa que expresa la ampliación del espacio público por medio del reconocimiento de sujetos y de derechos que conllevan a una mayor ampliación de las formas de acceso y de apropiación de la ciudad. Esto es una complementación muy importante de la democracia representativa que se apoya en la aplicación por la municipalidad de mecanismos de la democracia participativa.

Metodología de trasferencia de conceptos sobre presupuesto participativo y su construcción en el ámbito de municipios.

Todo lo dicho antes hace del Presupuesto Participativo un área innovadora dentro de la gestión urbana que ha mostrado un potencial enorme para promover los principios de la



buena gobernanza urbana. De hecho, el Presupuesto Participativo tiene varios beneficios potenciales, tanto para el gobierno local como para la sociedad civil; puede mejorar la transparencia del gasto municipal y estimular la participación de la ciudadanía para la toma de decisiones en cuanto a la disposición de los recursos locales; puede aumentar los ingresos de una ciudad y canalizar la inversión municipal hacia la infraestructura básica en barrios de escasos recursos; puede reforzar las redes sociales y ayudar a mediar las diferencias entre los líderes electos y los grupos de la sociedad civil.

Una de las dificultades, pero también de las riquezas de los Presupuestos Participativos, es que ninguna experiencia se parece exactamente a otra. Tienen diferencias, a veces cualitativas, que las hacen totalmente diferentes, y en ocasiones estas diferencias son solamente cuantitativas.

La experiencia del PPA se focalizo y organizo sobre cuatro dimensiones claves:

a) La Dimensión Participativa, que considera tanto la participación ciudadana como la participación del gobierno local. Se trata de la dimensión más analizada en la literatura existente y en los debates actuales.

b) La Dimensión Financiera, Fiscal y Presupuestaria, que hemos logrado conversado y analizados con las autoridades administrativas de la municipalidad de Asunción.

c) La Dimensión Normativa y Legal, que lo abordamos tanto con las autoridades del Ejecutivo Municipal como con los representantes del órgano Legislador (Consejales).

d) La Dimesión Territorial, que tratamos con técnicos de diferentes formaciones en los Conversatorios realizados, así como también con los coordinadores de los Centros Municipales y con la ciudadanía asuncena en las Asambleas Informativas incorporadas en el proyecto.

El proyecto desde un principio del proceso trabajo para incorporar una mejora al marco legal y las políticas públicas del municipio de Asunción. Y en ese sentido, la implementación del presupuesto participativo logro un doble objetivo:

La promoción de la ciudadanía de los pobladores de la ciudad y el establecimiento de un vínculo de mejor cualidad con los funcionarios públicos al aproximar las esferas de planeamiento y de acción pública a los deseos y necesidades de las personas que viven en la ciudad y que participan en el proceso del presupuesto participativo.

El presente informe final en ese sentido explicita en una primera parte, con esta introducción los aspectos conceptuales, los objetivos, actividades y productos que se pensaron lograr en principio. En la segunda parte, se comenta sobre el diagnóstico y la propuesta de diseño del proyecto, tratando de contestar la pregunta ¿Dónde estamos y adonde queríamos llegar? Posteriormente se aborda el Plan de Acción y el desarrollo de la Ejecución del PPA, tratando de contestar otra pregunta ¿Cómo se fue desarrollando el proceso del PPA? Y en la parte final se realiza la evaluación y conclusiones del proyecto, precisando las lecciones que se ha aprendido y realizando algunas recomendaciones, así como también un anexo que incorpora un producto técnico acerca de una metodología para priorizar los proyectos dentro del Consejo del Presupuesto Participativo.



2.1 Definición del Presupuesto Participativo

La importancia del Presupuesto Participativo para la relación político – administrativa entre el Estado y la Ciudadanía es fundamental. El presupuesto es el instrumento básico del contrato político y de las interacciones entre los actores socio – políticos participantes. Por definición, el presupuesto – como fondo público y plan de acción gubernamental – se convierte en la herramienta central del control público sobre el municipio. Las decisiones presupuestarias, se convierten de esta manera en decisiones eminentemente políticas, sin embargo, en una sociedad autoritaria y de corte tradicional el presupuesto es la expresión de ausencia del contrato social.

En el Paraguay, el presupuesto es a nivel Estatal y Municipal, las Gobernaciones son como representaciones del Ejecutivo Central. Los Municipios tienen autonomía relativa para determinar ingresos y gastos. Los ingresos son de origen local (impuestos y tasas). Los gastos se pueden clasificar en tres grandes grupos: personales, servicios e inversiones en desarrollo humano o equipamientos. La autonomía relativa se da principalmente en el segundo y tercer grupo, debido a que el primero es muy rígido.

El presupuesto participativo promocionado por la Municipalidad de Asunción, es una política pública que intenta romper con una tradición administrativa paternalista y autoritaria, recurriendo a la participación popular de las diferentes fases de preparación e implementación presupuestaria con énfasis en la distribución de los recursos de inversión en el Área de Educación para este primer año de implementación.

2.2 Fundamentos y Principios

La presupuestación participativa se basa en una estructura y proceso comunitario basados en dos principios fundamentales:

Reglas Universales de participación en instituciones ya establecidas. Un método objetivo para la definición de los recursos de inversión presupuestados

anualmente por la Municipalidad para sus actividades públicas.

La estructura básica del presupuesto participativo consta de tres tipos de órganos que sirven de nexo entre el Ejecutivo Municipal y la Sociedad Civil.

Las unidades y órganos del Ejecutivo Municipal están encargados de administrar el debate presupuestario con los ciudadanos.

Las organizaciones con autonomía en relación al Ejecutivo Municipal, constituidas principalmente por las Comisiones Vecinales, existen en diferentes formas de organización, aunque con una relativamente baja participación activa en términos cuantitativos.

La instancia permanente de participación de los miembros de la ciudadanía del Consejo del presupuesto participativo, alientan una dinámica de administración conjunta, responsabilidad y rendición de cuentas del Ejecutivo en relación a las comunidades en



cuanto a las decisiones sobre asignación de recursos y otros procedimientos del presupuesto participativo.

2.2.1 El proceso de Participación El proceso de participación consta de cuatro etapas.

En una primera etapa, se puede puntualizar que la ciudad de Asunción está dividida en 68 barrios agrupados en 10 Centros Comunitarios. El Ejecutivo Municipal decidió para este primer año como área temática la Educación, con la promesa que en los próximos años ira incorporando otras áreas como salud, desarrollo económico, transporte, etc.

En una segunda etapa, se llevan a cabo las asambleas informativas con el objeto de informar y formar conciencia en la ciudadanía sobre la forma de acumular demandas y propuestas de proyectos para solucionar las necesidades de los barrios y centros municipales.

En una tercera etapa, se desarrolla las asambleas deliberativas en las cuales se proponen los proyectos de los ciudadanos y son seleccionados y priorizados por la asamblea. También en este acto, seguidamente se eligen los delegados que representaran a los centros municipales en el Consejo del Presupuesto Participativo.

Por último, en una cuarta etapa, se constituye el Consejo de Delegados, con el cual se da inicio a la preparación detallada del presupuesto. Y el Ejecutivo Municipal estudia y coordina las demandas, compatibilizando con las demandas institucionales.

2.3 Objetivo General de la Consultoría Elaborar el presupuesto de la Municipalidad de Asunción para el ejercicio 2017 a través de una Estrategia de Presupuestación Participativa en los Territorios de los Centros Municipales.

2.4 Objetivos Específicos Los objetivos específicos de la Consultoría, son los siguientes:

2.4.1. Motivar a los ciudadanos a involucrarse en temas de interés municipal con

metodologías innovadoras que promuevan la transparencia y la participación ciudadana en los procesos de diseño y elaboración de presupuestos participativos.

2.4.2. Que la Municipalidad de Asunción cuente con procesos válidos de captación de la opinión y necesidades ciudadanas de tal manera a elaborar inclusiva y convenientemente su presupuesto anual.



2.5 Actividades Previstas

N° Descripción 1 Realizar un diagnóstico, tanto ciudadano como institucional, que determine la

viabilidad y modalidad de implementación de un presupuesto participativo para los habitantes de la ciudad de Asunción. Para ello se prevén entrevistas con la alta dirigencia de la Municipalidad en las áreas de Administración y Finanzas y Social. Igualmente, reuniones con líderes locales/barriales a fin de determinar el alcance de la implementación de una estrategia de Presupuestación Participativa como herramienta de cogestión del gobierno municipal.

2 Diseñar y desarrollar un proyecto de presupuesto participativo teniendo en cuenta fundamentalmente los territorios sociales de los Centros Municipales con sus diferentes actores interesados y motivados para ser parte del proceso. El proyecto debe contemplar la sostenibilidad y réplica a gran escala de la estrategia. Tener en cuenta la promoción de las bases comunitarias de tal manera a empoderar en la metodología y en los beneficios del proceso.

3 Validación del proyecto con las autoridades municipales a fin de obtener la aprobación del mismo.

4 Implementación del proyecto siguiendo lineamientos establecidos. Se harán 10 eventos de aproximadamente 100 personas por evento, a ser desarrollados uno por cada área de influencia de cada centro municipal.

5 Considerar en el diseño, el uso de las TIC orientados a generar la participación ciudadana por las redes sociales a fin de usar dichos aportes como insumos en la elaboración final del plan de presupuesto participativo.

6 Condensar la información relevada mediante la implementación del proyecto y elaborar un documento que contenga las legítimas aspiraciones ciudadanas.

7 Participar de reuniones de trabajo con el Coordinador del Componente 3 y asistir a las reuniones las veces que fuera necesario, en CEAMSO, en la municipalidad o donde lo determinare las necesidades de la consultoría, siempre dentro del radio urbano de Asunción.

8 Elaborar un informe final de todo el proceso, con recomendaciones, hallazgos y posibles áreas de acción que faciliten la expansión del proyecto y la replicabilidad del mismo a una escala mayor para los siguientes años venideros.



2.6 Productos que debían ser Entregados

(**) Con respecto al punto IV de la presente lista de trabajos, esta consultoría rediseñó la implementación del proyecto, previo acuerdo con las autoridades municipales y el coordinador del componente 3 del PDG, agregando además de los 10 eventos contemplados, otros 10 eventos informativos y la conformación de un Consejo del Presupuesto Participativo Municipal que fue creado y está en funcionamiento, tal cual como está descripto en el presente material.

I. Plan de trabajo y cronograma de actividades.

II. Diagnóstico sobre el interés ciudadano y capacidad institucional

de aplicar el proyecto.

III. Diseño, desarrollo y redacción del Proyecto validado por

las autoridades municipales con metodología a aplicar,

plazos, recursos y responsables. (**)

IV. Implementación del Proyecto en 10 eventos, con la debida

documentación instrumental de la actividad por cada evento.

V. Informe final con recomendaciones, lecciones aprendidas y

presentación de medidas a ser adoptadas para la mejor difusión

del proceso de incidencia y acciones futuras que se enmarquen

dentro del presente llamado.

VI. Presupuesto Participativo 2017 de la Municipalidad de Asunción.



3. Diagnóstico y Diseño del Presupuesto Participativo de Asunción ¿Cuál fue la situación inicial y adonde se quiso llegar?

3.1 Diagnóstico inicial

Inicialmente para lograr diagnosticar el interés ciudadano y la capacidad institucional de implementar el Proyecto Presupuesto Participativo Municipal de Asunción, fue necesario realizar un relevamiento y análisis de la Política y la Organización Institucional, así como en la Administración y los Recursos Humanos de la Municipalidad de Asunción, para lo cual hemos realizado entrevistas con la Alta Dirigencia Institucional, así como también en las informaciones que hemos recopilando.

En términos de análisis de la política institucional, encontramos que el Presupuesto Participativo de la Ciudad de Asunción, nace como respuesta a una demanda institucional hecha por el Intendente de la Municipalidad de Asunción, a la Embajada de los Estados Unidos de América, a fin de financiar la implementación de un Presupuesto Participativo Municipal. El Centro de Estudios Ambientales y Sociales (CEAMSO), fue designado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) para implementar dicho pedido, y así resulto electo la Consultoría del PhD. Félix Ruiz Sánchez, para la ejecución del proyecto.

En cuanto a las informaciones relevantes recopiladas inicialmente se pueden puntualizar los siguientes: el Intendente de Asunción, Mario Ferreiro, dejo clara dese un principio la voluntad política de su Gobierno para la implementación de todo tipo de políticas participativas en la Ciudad de Asunción, recalcando en ese marco que “el Proyecto del Presupuesto Participativo viene a fortalecer la participación y asume el compromiso institucional de presentar a la Junta Municipal el Presupuesto Participativo como una modificación o ampliación presupuestaria correspondiente”. Al respecto, el mismo hizo declaraciones públicas ante la prensa anunciando el inicio del proyecto PPA.

El Director General de Administración y Finanzas señalo la restricción presupuestaria que enfrenta y la urgencia de conseguir mayores recursos financieros para invertir en las diferentes áreas que la municipalidad tiene como metas de gobierno, y en ese sentido puso toda su predisposición para acompañar este proyecto del Presupuesto Participativo Municipal de Asunción, atendiendo que se focalizara para este primer año en el área de Educación.

El Director General del Área Social por su parte expreso inicialmente su conformidad con un proceso que recurra a la participación popular en las diferentes fases de preparación e implementación presupuestarias, con énfasis en la priorización de la distribución de recursos de inversión.

Principios Objetivos

Diagnostico y Diseño

PPA

Plan de Acción de Asambleas

informativas y

Deliberativas

Consejo del Presupuesto Participativo

Presupuesto Participativo de

Asunción



En ese sentido, recalco “el rol fundamental que llevaría la Dirección de Promoción para la Participación Ciudadana” dependiente de la Dirección General del Área Social, puesto que esta es la que cuenta con los recursos brindados por los 10 Centros Municipales que tendrían a su cargo la organización de las Asambleas a nivel local, además de las diferentes Direcciones del Área Social que apoyarían el trabajo dentro de sus respectivas funciones.

En este sentido, puntualizo que actualmente la Municipalidad de Asunción no cuenta con una “Dirección de Educación”, por lo que expreso la intención de crear dicha función y por lo tanto estructurar una Dirección de Educación que diseñe e implemente una política educativa acorde a las necesidades de la ciudad, resaltando la importancia de este proyecto para lograr visualizar la transcendencia y el impacto que dicha política lograría en los ciudadanos de la Ciudad de Asunción.

La Directora de Promoción de la Participación Ciudadana, mostró sumo interés en el Proyecto del Presupuesto Participativo y al presentarle la propuesta, mostro mayor importancia y expreso interés en las diferentes etapas del proyecto, participando activamente en el diseño y acompañamiento de todas las actividades desarrolladas en la etapa de diagnóstico y recopilación de información, poniéndose a disposición del Equipo Consultor del PhD Félix Ruiz Sánchez todas las herramientas a su alcance para el mejor desempeño del proyecto, además coordinó la concreción de las mayorías de las entrevistas necesarias con todas las otras autoridades de la municipalidad de Asunción y proveyó de las informaciones en cuanto la normativa de la Municipalidad, Reglamentaciones, Manual de Funciones, Organigramas, etc.

La Directora también organizo la reunión de exposición del Equipo Consultor con los Coordinadores de los Diez Centros Municipales, poniendo de esta manera especial énfasis en el apoyo de todas las tareas de organización y socialización de las Asambleas dentro de sus áreas de acción.

La Jefa del departamento de Educación, puso a disposición del Equipo Consultor todas las herramientas necesarias para el fortalecimiento del proyecto a través del Programa de Foros Municipales de Educación, desarrollado por su departamento, puntualizando que vendrían a fortalecer las propuestas ciudadanas en el área respectiva, así como también señalo que las mismas enmarcarían y servirían de guía a las propuestas ciudadanas a través de las conclusiones y recomendaciones establecidas en sus foros, además de asegurar su participación en las Asambleas Informativas a efectos de explicar a la ciudadanía los trabajos ya realizados en cada zona y las políticas de la municipalidad a los efectos de permitir guiar la formulación de propuestas.

El Director del FONACIDE, expreso su interés en participar activamente de las Asambleas a fin de explicar a la población como este Fondo podría fortalecer la financiación de algunos proyectos dentro del marco jurídico correspondiente.



3.2 Diseño de las Asambleas

El Diseño y la Validación de las Asambleas del Presupuesto Participativo por las Autoridades Municipales, permitió Organizar, todo el proceso que se tuvo planificado implementar durante todo el cronograma previsto que se inició a partir de 19 de septiembre hasta el 12 de noviembre pasado.

Las conversaciones con las Autoridades y Coordinadores de los diez Centros Municipales, permitieron diseñar adecuadamente cada una de las Asambleas Informativas y Deliberativas a llevarse a cabo en los locales previstos por ellos.

Las diferentes actividades durante el transcurso de cada una de las Asambleas, se tuvieron cronometradas de manera a que las mismas se desarrollen de acuerdo a lo previsto a la cantidad de ciudadanos que asistan en cada una de las Asambleas.

El proceso de cada una de las Asambleas se logró diseñar muy bien de forma a capturar todas las demandas y necesidades más relevantes de cada uno de los Centros Municipales, así como también las conclusiones de las mismas, que luego fueron operacionalizadas a través de las propuestas elevadas por la ciudadanía Asuncena sobre las necesidades de cada uno de los territorios que incluyen cada uno de Centros Municipales de Asunción.

El Cuerpo de Voluntarios formados logro apoyar efectivamente todas las asambleas deliberativas llevadas a cabo, la mayoría estudiantes universitarios de diferentes universidades de Asunción y el Área Metropolitana, siendo la fundamental los Estudiantes de la Universidad Nihon Gakko.

En síntesis, el Diseño del Proceso de las Asambleas del Presupuesto Participativo de Asunción que se implementó de acuerdo a lo previsto en los meses de septiembre, octubre y parte de noviembre, posibilitando un ejercicio cívico participativo muy importante, pero fundamentalmente logró una nueva forma de poner en acción las políticas públicas municipales.



4. Plan de Acción e Implementación ¿Cómo se fue desarrollando el proceso del PPA?

El Proyecto del Presupuesto Participativo de Asunción fue planificado por el PhD. Félix Ruiz Sánchez conjuntamente con su Equipo de trabajo de manera funcional a fin de lograr gestionar eficientemente todo el proceso administrativo, de manera a alcanzar los productos solicitados en los Términos de Referencia de la Consultoría, para lo cual se siguió básicamente el flujo de actividades descriptas más abajo.

4.1 Organización del Equipo de Trabajo Para organizar la planificación y ejecución del proyecto, la Coordinación General estructuro el equipo de trabajo en función a los requerimientos de los términos de referencia de la Consultoría, siendo el organigrama de la misma el que se aprecia más abajo:

Coordinador General Félix Ruiz Sánchez Asesor Económico Oscar Cáceres Zotti Asistente Técnico Rogelio Benítez Asistente Administrativo y Logístico Juan Pablo Mendoza Commuty Manager Sebastián Centurión y Nadia Gómez Facilitador 1 Martha Carvallo Facilitador 2 Laura Mendoza Facilitador 3 Larissa Sostoa

Planificación del PPA

Organizacion del Plan y Equipo

de Trabajo

Ejecución de Asambleas

Informativas y Deliberativas

Ejecución de Consejo PPA

Control, Monitoreo y Evaluación

del PPA

Coordinador

General

Asistente Administrativo y

Logistico

Community

Manager

Facilitador 1

Facilitador 2

Facilitador 3

Asesor Economico

Asistente Técnico



4.2 Conformacion del Cuerpo de Voluntarios del PPA

4.2.1 Desarrollo de la participación de los Voluntarios Para el efecto, logro capturar la participación de estudiantes universitarios de Asunción y el Departamento Central del país. Formando una red de voluntarios/as en el Departamento Central y Asunción para la ejecución y control de las Asambleas del PPA. El proyecto desde inicio tuvo previsto el reconocimiento de los valores democráticos de la participación voluntaria en la implementación de la herramienta política del presupuesto participativo, para lo cual la vinculación de los jóvenes, estudiantes universitarios y secundarios, de mandos medios, entre otros, al proyecto fue fundamental.

En ese sentido, se puede señalar que los sectores estudiantiles de nivel secundario y universitario se encuentran en permanente movilización y debate por mejorar la situación educativa actual en el Paraguay. Por lo que el proyecto del PPA se propuso y logro incorporar al sector joven para discutir e implementar el proyecto del Presupuesto Participativo, bajo la visión que los mismos son sujetos y objetos de los cambios necesarios para el mejoramiento de vida de los ciudadanos.

Atendiendo a la restricción de tiempo disponible para organizar todo el diseño y la implementación del proyecto, se optó por coordinar con la Universidad Nihon Gakko, para que alumnos de las mismas participen activamente del proyecto, objetivo este que se logró efectivamente.

En ese sentido, se puede puntualizar que en todas las asambleas deliberativas realizadas en los diez Centros Municipales se contó con la participación activa de los Voluntarios de la Universidad Nihon Gakko.

4.2.2. Formación y Capacitación de los Voluntarios

Con la incorporación activa de voluntarios en el apoyo y la organización de las asambleas ocurridas en todos los centros municipales que significó (poner los participantes, describiendo los detalles) la efectiva participación de un sector de la sociedad que está la búsqueda de espacios para su desarrollo personal y profesional. Esto fue alcanzado con gran éxito gracias a la movilización de segmentos de la Municipalidad y de instituciones educativas que apostaron desde el inicio de la convocatoria que realizó la consultoría en julio del corriente año.

Fueron marcos decisivos de ese proceso: La realización de dos conversatorios en el Granel organizada por la consultoría del Presupuesto Participativo de Asunción en conjunto con el espacio cultural de “el Granel”.

Dichos conversatorios cumplieron la siguiente agenda (recordar). Ellas contaron con la participación de docentes y estudiantes de la Universidad Nihon Gakko al tiempo que hubo una importante participación de intelectuales y estudiosos de los temas de la agenda propuesta.



Estas iniciativas, que se tradujeron en la realización de los conversatorios contribuyeron tanto al perfeccionamiento de la propuesta metodológica participativa con la cual se trabajó la organización de las 20 asambleas como también ayudaron a la consolidación del instrumental de movilización y al perfeccionamiento de los módulos de estructuración de las etapas de cada asamblea. Fueron un aprendizaje colectivo de extrema importancia que dio lugar a la identificación de cerca de 250 voluntarios que compartieron el conocimiento esencial para la estimulación y la organización del proceso participativo, desarrollado de modo práctico en las asambleas realizadas.

De ese modo, se alcanzó una dimensión fundamental de la educación ciudadana: aquella que supone su desarrollo como ciudadanía activa, como experiencia compartida de saberes de índole popular y científico unificados por el compromiso común de la construcción de la experiencia de la democracia participativa “en acto”.

Ese es el inmenso valor de la experiencia realizada con los voluntarios durante el proceso realizado en la implantación del Presupuesto Participativo de 2017.

4.2.3. El proceso de reclutamiento y formación

Conversatorio con voluntarios

Local: El Granel (Juan de Salazar 372 e/ Artigas y San Jose) Fecha: 20 de agosto del 2016 Cantidad de participantes: 54 Disertantes: Félix Ruiz Sánchez, Martha Gonzalves de Carvalho,

Rogelio M. Benítez Aquino, Larissa Sostoa Responsable: Larissa Sostoa

Taller con Voluntarios 2

Local: Universidad Nihon Gakko (Francisco Vergara c/ Acceso Sur. Fdo. De la Mora)

Fecha: 27 de Agosto del 2016, 10:00 AM Cantidad de participantes: 83 Responsable: Larissa Sostoa

Taller con voluntarios 3

Local: Manzana de la Rivera (Juan de Ayolas 129 y Pyo. Independiente)

Fecha: 27 de agosto del 2016, 03:00 PM Cantidad de participantes: 17 Responsable: Larissa Sostoa


Local: Manzana de la Rivera Fecha: 27 de agosto del 2016, 05:00 PM Cantidad de participantes: 42 Responsable: Larissa Sostoa



Taller con voluntarios 5 Local: Universidad Nihon Gakko Fecha: 2 de setiembre del 2016 Cantidad de participantes: 81 Responsable: Rogelio M. Benítez Aquino


Local: Espacio E (Estrella 977) Fecha: 10 de setiembre del 2016 Cantidad de participantes: 37 Responsable: Larissa Sostoa

Simulacro de asamblea deliberativa con voluntarios

Local: Universidad Nihon Gakko Fecha: 16 de setiembre del 2016 Cantidad de participantes: 85 Responsable: Larissa Sostoa, Juan Pablo Mendoza

4.3 Estrategia de Comunicación El trabajo comunicación fue planteado como uno de los ejes fundamentales para el logro de los objetivos del proceso del Presupuesto Participativo de la Municipalidad de Asunción. El desafío constituía que la ciudadanía asuncena no estaba familiarizada con la herramienta del Presupuesto Participativo, incluso los mismos funcionarios de la Municipalidad de Asunción, por lo tanto, el objetivo principal fue dar a conocer la herramienta y al mismo tiempo educar sobre el Presupuesto Participativo.

Es importante resaltar que el desafío de dar a conocer la herramienta de participación ciudadana era fundamental y de mucha responsabilidad, pero las limitaciones de recursos económicos y el tiempo reducido para implementar el proyecto dificultaron el impacto requerido, aunque se dieron avances importantes que en los próximos años se pueden mejorar sustancialmente.

Cabe destacar que el equipo de trabajo de comunicación de la Consultoría logro una muy complementación con el área de comunicación de la Dirección General del Área Social, y a través de mismos se logró trabajar coordinadamente con la Dirección General de Comunicación de la Municipalidad de Asunción. El trabajo con la Coordinación de Comunicación de CEAMSO fue igualmente muy bien complementado.

Al respecto, unos de los resultados más importante comunicacionalmente obtenido es que el Presupuesto Participativo hoy, al terminar el proceso de las asambleas de deliberativas, tiene una identidad propia, y si se logra mantener, puede convertirse en una identidad conocida por la gran mayoría de los vecinos y vecinas de la ciudad de Asunción.



4.3.1. Cronología de acciones

Comunicación Institucional

Realización del material general del Presupuesto Participativo: Este material delinea las premisas y metodología del PP para el público general.

Elaboración y diseño de la identidad del Presupuesto Participativo.

Definición de las vías de comunicación para el proyecto: Las mismas fueron redes sociales (a través de la fan page de CEAMSO y de la Dirección de Acción Social de la Municipalidad de Asunción), notas en las páginas web de CEAMSO y de la Municipalidad de Asunción, y gestión de prensa.

Desarrollo de contenido para las vías de comunicación Comunicación Externa – Barrios de Asunción

Elaboración de un material audiovisual para reproducirse en las asambleas.

Diseño e impresión de todos los materiales necesarios: Remeras para voluntarios y equipo consultor, tríptico informativo, banner, presentaciones informativas para las diversas asambleas, volantes/invitación para cada asamblea barrial.

Comunicación Masiva Elaboración de flyers informativos para las redes sociales. Servicio de fotografía de cada actividad, para luego

replicarlas en nuestras vías de comunicación. Elaboración de plan de pautas para focalizar la información

de las asambleas. Elaboración de contenido para la web de la Municipalidad

de Asunción, específicamente en la pestaña dedicada a la Dirección del Área Social.

Gestión de prensa a través de la Municipalidad de Asunción y CEAMSO.

Elaboración de las gacetillas de prensa.

Archivo Al terminar la consultoría se entregará un archivo digital (fotografías, diseños gráficos) de los productos comunicacionales para que quede un registro histórico de lo que fue este proceso del Presupuesto Participativo. También un material audiovisual cuyo fin es reflejar todo el proceso vivido durante el Presupuesto Participativo de la Municipalidad de Asunción 2016.



4.4 Desarrollo de las Asambleas Informativas y Deliberativas En un periodo de casi dos (2) meses, específicamente desde el 19 de setiembre al 12 de noviembre del corriente año, se realizaron veinte (20) Asambleas en toda la Ciudad de Asunción, entre ellas, 10 fueron Informativas y las otras 10 fueron Deliberativas, las mismas abarcaron las diferentes zonas cubiertas los diez (10) Centro Municipales de la Ciudad.

Las Asambleas Informativas, fueron realizadas los días lunes, de 18 hs a 21hs, en las fechas 19/09, 26/09,04/10 y 10/10 del corriente año en un solo Centro Municipal, y en las fechas 17/10,31/10 y 07/11 del corriente año, en forma simultánea en dos Centros Municipales, las mismas tuvieron como objetivo, como su nombre lo dice, el de “Informar” detalladamente la metodología que se utilizaría en las Asambleas Deliberativas. En estas Asambleas se aclaran todo tipo de dudas, consultas o inquietudes que tuvieron los vecinos para que estén bien preparados para la Asamblea Deliberativa.

Las Asambleas Deliberativas, fueron realizadas los días sábados, de 08:30 hs a 12:30 hs, en las fechas 24/09,01/10,08/10 y 15/10, en un solo Centro Municipal, y en dos Centros Municipales en simultaneo las fechas 22/10,5/11 y 12/11 del corriente año. De estas Asambleas emanaron las propuestas ganadoras, que obtuvieron la mayor cantidad de votos por parte de los vecinos deliberantes, en cada caso tres (3) propuestas por cada Asamblea Deliberativa, además los vecinos eligieron en las mismas asambleas a los Delegados que los representarían en el Consejo del Presupuesto Participativo, para la defensa de las propuestas de proyectos derivadas de las Asambleas respectivas, para lo cual se tomó como parámetro de elección de Delegados; 1 (un) Delegado Electo por la presencia de 15 vecinos por asamblea.

Las autoridades presentes en dichos procesos fueron: el Vicepresidente de la Junta Municipal, Concejal Rodrigo Buongermini; el Dr. Iván Allende, Director General del Área Social; la Lic. Yanik Villasboa, Directora de Participación Ciudadana, el Señor Tito Jara, Asesor de la Dirección de Participación Ciudadana; Los Coordinadores/as de los Centros Municipales, la Jefa del Departamento de Educación, Inés Perrota; El Señor Christian Meyer, Director de FONACIDE, los Señores Carlos Benítez, David Cordone de CEAMSO y todo el equipo de la presente consultoría.



A continuación, se describen algunos aspectos resaltantes del proceso llevado a cabo del Presupuesto Participativo con la gente en los barrios:

Centro Municipal N° 1 Ita Ybate Lugar de Asambleas informativas y Deliberativas

Centro Municipal del barrio Tacumbu

Fecha de realización de Asamblea informativa y cantidad de participantes

04/10/16 con 28 participantes

Fecha de realización de Asamblea deliberativa y cantidad de Participantes

08/10/16, con 64 participantes

Delegados Electos 4 Delegados Proyectos Elegidos 1. Centro de Formación para Jóvenes y Adultos en Mandos

Medios. 2. Centro de Atención Integral para Niños, Jóvenes y

Adultos 3. Infraestructura para la escuela de alfabetización de

Jóvenes y Adultos “Oñondivepa” Observación: aquí se filmaron las entrevistas a los conductores del proceso del Programa del Presupuesto Participativo para el material audiovisual

Centro Municipal N° 2 Oñondivepa del barrio Trinidad Lugar de Asambleas informativas y Deliberativas

Colegio Solar de Artigas


19/09/16, con 36 personas participantes



Delegados Electos 6 Delegados Proyectos Elegidos 1. Albergue para Adultos Mayores.

2. Implementación del 1er. año de la Media Escuela Municipal Marangatu.

3. Educación Ecológica.

Centro Municipal N° 3 Jopoi Lugar de Asambleas informativas y Deliberativas

Cooperativa Don Bosco del barrio San Vicente





Delegados Electos 2 Delegados Proyectos Elegidos 1. Espacio recreativo, educativo y cultural para niños, jóvenes

y adultos mayores. 2. Educación Ciudadana. 3. Atención en el Centro Municipal a la primera infancia.



Centro Municipal N° 4 Mburukuja Lugar de Asambleas informativas y Deliberativas

Colegio Ysaty del barrio Terminal





Delegados Electos 2 Delegados Proyectos Elegidos 1. Fomentar valores y talentos, contratación de profesores.

Esc. Gral. Patricio Escobar. 2. Creación de una escuela elemental de arte y oficio inclusivo

para niños, jóvenes y adultos. 3. Seguridad en las plazas y parque recreativo.

Centro Municipal N° 5 Koeti Lugar de Asambleas informativas y Deliberativas

Salón Auditorio Ruy Diaz de Guzman de la Manzana de la Rivera





Delegados Electos 5 Delegados Proyectos Elegidos 1. Construcción de una Guardería Municipal.

2. Centro Integral para niños y adolescentes. 3. Chacarita Digital/Curso para jóvenes.

Centro Municipal N° 6 Jeruti Lugar de Asambleas informativas y Deliberativas

S CEMUPE (Centro Municipal de Promoción Empresarial) del barrio Carlos Antonio López





Delegados Electos 2 Delegados Proyectos Elegidos 1. Educación en la Prevención de adicciones.

2. Guarderías. 3. Escuela de voluntarios



Centro Municipal N° 7 Marangatu

Lugar de Asambleas informativas y Deliberativas

Salón Parroquial de la Iglesia de Las Mercedes de barrio Jara





Delegados Electos 2 Delegados Proyectos Elegidos 1. Escuela de oficios para jóvenes y adultos.

2. Construcción de una Guardería.

Centro Municipal N° 8 Tenondete Lugar de Asambleas informativas y Deliberativas

Salón Parroquial del Colegio San Agustín del barrio de Lomapyta





Delegados Electos 3 Delegados Proyectos Elegidos 1. Educación a través del arte.

2. Sala de Informática. 3. Gurdería Municipal.

Centro Municipal N° 9 Ñasaindy Lugar de Asambleas informativas y Deliberativas

Parroquia Medalla Milagrosa del barrio de Zeballos Cue





Delegados Electos 3 Delegados Proyectos Elegidos 1. Centro Profesional para niños, jóvenes y adultos.

2. Reactivación de la Guardería “Mi pequeño cielo”. 3. Centro Educativo, deportivo, recreativo, laboral y cultural

con Biblioteca Informatizada.

Centro Municipal N° 10 Ñepytyvo Lugar de Asambleas informativas y Deliberativas

Salón Parroquial San Pedro y San Pablo y el en el local de Villa Corina


26/9/16 la Asamblea Informativa con 59 participantes



Delegados Electos 4 Delegados Proyectos Elegidos 1. Centro de Educación Vocacional p/ jóvenes y adultos.

2. Centro de Atención Integral p/ niños de 1ra. Infancia. 3. Guarderia Municipal Integrada



Hechos y Sucesos Ocurridos durante el proceso del Presupuesto Participativo

Los Vecinos y vecinas asistían con mucha incertidumbre y descreimiento

sobre el tema. El proceso de elección de los Delegados en las Asambleas Deliberativas

estaba basado en el criterio de la proporcionalidad de asistentes, por cada 15 (quince) participantes era electo 1 (un) Delegado.

La votación de las propuestas o proyectos en las Asambleas Deliberativas, también tenían su criterio de elección, se podían elegir 3 (tres) propuestas, en donde la primera elección tenía asignado un valor de 3 puntos, la segunda 2 puntos y la tercera 1 punto, luego se sumaban los totales respetando los valores en la elección.

Los Alumnos de la Universidad Nihhon Gakko y los Egresados del PAME (Programa de Ayuda a los Mejores Egresados) de la Municipalidad de Asunción apoyaron de forma incondicional y voluntaria todo el proceso del Presupuesto Participativo en las Asambleas Informativas y Deliberativas.

Las propuestas o proyectos que representaban las prioridades de los barrios eran similares que las conclusiones de los Foros de Educación, desarrollado por la Municipalidad de Asunción.

En el debate se reflejaba el contexto de la territorialidad de los barrios de Asunción, en donde cada barrio manifestaba sus particularidades.

En total se desarrollaron 20 Asambleas, 10 Informativas y 10 Deliberativas, 1(una) por cada Centro Municipal, cubriendo el territorio de aproximadamente 50 barrios correspondientes a los territorios de los 10 Centro Municipales. Hay barrios que no están dentro del territorio de ningún Centro Municipal.

Las Asambleas Informativas totalizaron 282 participantes y las Asambleas Deliberativas 461 participantes.

Fueron electos 33 Delegados, que conforman el Consejo de Delegados, y además, 32 propuestas para incluir en el Presupuesto Municipal de Asunción del 2017.



4.5 Formación y Desarrollo del Consejo del PPA La creación de un Consejo Municipal del Presupuesto Participativo nació de los trabajos de la consultoría entre julio y agosto del cte. año. Ella vino a actualizar el proceso de las asambleas en cada uno de los Centros Municipales. Esa decisión, propuesta por la consultoría y aceptada por la implementadora, CEAMSO, el donante, USAID y el beneficiario, la Municipalidad de Asunción completó con una gran sensibilidad la comprensión original del proyecto Presupuesto Participativo. Permitió reconciliar todas las experiencias ya realizadas anteriormente en el País con las más actuales y avanzadas experiencias que existen en las diversas ciudades del mundo adonde proyectos de presupuesto participativo vienen siendo implantadas. De ese modo, puso al Paraguay en sintonía y en pie de igualdad con la concepción contemporánea de democracia participativa en materia presupuestaria.

La conformación del Consejo Municipal del Presupuesto Participativo (CPP) integra la totalidad de los delegados electos en las asambleas realizadas en los Centros Municipales y, también, la representación de la Municipalidad de Asunción. En ese sentido, la consultoría propuso y la Municipalidad aceptó y acordó por Resolución la creación de un Programa de Presupuesto Participativo dependiente de la Dirección General del Área Social.

El funcionamiento del CPP en 2016 ya consiguió materializar la conformación de un espacio público innovador en la sociedad paraguaya, un tercer espacio ni estatal ni social más compartido, público y democrático. Tratase de una forma que contribuye de modo práctico a la renovación y al perfeccionamiento de las políticas públicas. Lo más significativo es que dicha experiencia ya acumula un resultado muy importante la aprobación de una propuesta presupuestaria en el terreno de la educación aprobada de modo unánime por el CPP.

Es posible detectar algunas características resaltantes en la conformación del CPP. Tres componentes ganan destaque: 1) la importante participación de mujeres, las cuales han asumido un papel protagónico en su funcionamiento; 2) la importante participación en el conjunto de los delegados del CPP del segmento etario de los adultos mayores cuya participación protagónica pudo ser constatada en las reuniones que llevaron a la aprobación del Presupuesto Participativo 2017; y 3) la pluralidad y la diversidad de la representación social, económica, política y cultural de la representación de los delegados que conforman el CPP anticipando una saludable e innovadora participación emanada de las formas de democracia participativa que la Municipalidad pudo instalar por medio del Presupuesto Participativo.

La experiencia de democracia directa, fortalecida gracias a la conformación del CPP, consagró las emocionadas palabras de la delegada de la Chacarita quien reconocía con orgullo la importancia de la elección de un vecino como los otros para ejercer la importante función de delegado. Esa importante innovación introducida por el Presupuesto Participativo representa en nivel germinal más profundamente real la constitución de una forma innovadora de ejercicio de la ciudadanía que fortalece la vida democrática en el Paraguay.



4.5.1 Resumen del Acta de la última Asamblea del Consejo del Presupuesto Participativo Municipal

En las Asambleas realizadas en las oficinas de la municipalidad de Asunción, el Consejo del Presupuesto Participativo municipal conformado por los funcionarios municipales designados por las Autoridades del Ejecutivo Municipal conjuntamente con los Delegados electos en las asambleas deliberativas de los 10 centros municipales, decidieron como metodología de selección de proyectos, consensuar entre todos la implementación de todos los proyectos elegidos en las asambleas deliberativas, mediante la agrupación de los 29 proyectos, en 17 programas presupuestarios bajo la denominación de Centro Integral de Unidad Ciudadana (CIUCI).

En otras palabras, el pleno del Consejo decidió en sus asambleas que los tres proyectos seleccionados en cada uno de los diez Centros Municipales serán agrupados en un programa que incorporarán todos los proyectos seleccionados en cada Centro Municipal, de manera que en el ejercicio del presupuesto 2017 sean implementados.

Los 17 programas seleccionados serán definidos explícitamente por el Consejo luego de culminar el diseño explícito de cada uno de ellos que se encuentra en proceso actualmente. La Consultoría presentara los mismos en el próximo informe que trata específicamente del Presupuesto del Área Educativa de la Municipalidad para el 2017 (sexto producto).

Las implementaciones de los programas a través de cada uno de los Centros Integrales de Unidad Ciudadana estarán siendo fiscalizadas por los diez Veedores elegidos en las Asambleas del Consejo del PPA.

Lista de Veedores

N° Miembro Titular Miembro Suplente 1 Marcial Barrios María Bernal 2 Berzabe Meza Rosa Martínez 3 Susana Amarilla Daniel Ruiz Díaz 4 Montserrat Rojas Víctor Mendoza 5 Cinthia Sánchez Lino Vera 6 Susana Seminara Dionicio Sánchez 7 Jorge Álvarez Atilio Giménez 8 Elsa Valinotti Santa Cueva 9 Pablo Yegros Fátima Bareiro 10 María A. Martínez Diosnel Espínola



4.5.2. Desarrollo de las Asambleas del Consejo

1ra Asamblea, Fecha: 16 de noviembre Números de Delegados presentes

31 (treinta y uno)

Autoridades municipales presentes

Coordinadora del Programa del Presupuesto Participativo Jefa de Educación Directora Centro 1 Director Centro 8 Promotor Social, Centro 9

Orden del día

Lectura del reglamento interno y metodología a implementar en las sesiones del Consejo.

Lectura de las propuestas electas de cada Centro Municipal y su ubicación en el Mapa de Asunción.

Resolución Lectura del reglamento interno y metodología a implementar en las sesiones del Consejo.

Lectura de las propuestas electas de cada Centro Municipal y su ubicación en el Mapa de Asunción.

2da. Asamblea, Fecha: 19 de noviembre Números de Delegados presentes

25 (veinte y cinco


Coordinadora del Programa del Presupuesto Participativo Asesora/Técnica de Planificación Directora Centro 1 Director de Centro 3 Promotora social, Centro 2 Promotora social, Centro 3 Promotor Social, Centro 5 Promotor Social, Centro 9

Orden del día

Lectura del reglamento y metodología con sus incorporaciones y cambios correspondientes para su aprobación. Discusión de criterios técnicos y objetivos del examen detallado de las propuestas - Instalación del Consejo: Delegados y Técnicos - Trabajo en grupo por centros para completar la matriz de criterios para la definición de las propuestas:

Carencias de servicios municipales a la población Infraestructura disponible y a invertir

Recursos Humanos Ofertas de servicios Alianzas comunitarias e interinstitucionales Otras Plenaria de discusión



Resolución Se resuelve aprobar el reglamento y metodología de sesión con

las modificaciones pertinentes. Se resuelve pasar la plenaria de trabajos por Centros para la

siguiente sesión, sobre el trabajo de detallar cada propuesta presentada

3ra. Asamblea, Fecha: 21 de noviembre Números de Delegados presentes

27 (veinte y siete)


Coordinadora del Programa del Presupuesto Participativo Asesora/Técnica de Planificación Directora Centro 10 Promotor Social, Centro 5 Promotor Social, Centro 9 Promotora Social, Centro 8

Orden del día

Plenaria de discusión y revisión de cada propuesta electa por Centro Municipal, en base a la presentación de la sistematización de los detalles de cada propuesta presentada por la coordinación del CPPP

Resolución Se resuelve aprobar la sistematización presentada por la Coordinación del CPP, con las incorporaciones mencionadas por los delegados de cada Centro Municipal.

4ta.. Asamblea, Fecha: 28 de noviembre Números de Delegados presentes

17 (diez y siete)


Coordinadora del Programa del Presupuesto Participativo Jefa de Educación

Orden del día

Presentación de la matriz presupuestaria de cada propuesta para su estudio, modificación y aprobación quedando 17 proyectos presupuestarios de las 29 propuestas estudiadas.

Resolución Aprobación de la matriz de los 17 proyectos presupuestarios



5ta. Asamblea, Fecha: 30 de noviembre Números de Delegados presentes

25 (veinte y cinco)


Coordinadora del Programa del Presupuesto Participativo Jefa de Educación Directora Centro 1 Director Centro 8 Directora Centro 10 Director de Centro 3 Promotora social, Centro 2 Promotora social, Centro 3 Promotor Social, Centro 5 Promotor Social, Centro 9 Promotora Social, Centro 8 Promotor Social, Centro 1 Promotora Social, Centro 10 Directora de Participación Ciudadana Director General del área Social Concejal, Vicepresidente de la Junta Municipal Dirección de Presupuesto

Orden del día

Informe de la Situación de los 17 proyectos presupuestados para su aprobación Mecanismo de comunicación Proceso de relevamiento de datos Elecciones de Veedores Denominación a los proyectos del Presupuesto Participativo.

Resolución La DGAS y DGAF relevará los datos de cada proyecto in situ para elaborar la presupuestación de las propuestas. El mecanismo de comunicación será a través de correo electrónico, Whatsapp, llamadas y mensajes de texto. Los proyectos del Presupuesto Participativo serán denominados: Centro Integral de Unidad Ciudadana - CIUCI. Fueron electos 10 veedores titulares con 10 suplentes, para el seguimiento, monitoreo y fiscalización de cada proyecto presupuestario del PPA.



5 Evaluación del Proceso y Lecciones Aprendidas ¿Cuáles fueron las dificultades y los aspectos a considerar en el PPA?

Aspectos Generales y Dificultades detectadas

El factor tiempo y los plazos para organizar las diferentes actividades fueron muy restrictivas y merecen un tiempo mayor tanto para planificar como ejecutar.

Lecciones Aprendidas en las Asambleas

Las tecnologías TICs son un instrumentos que deberían utilizarse más antes durante y luego de la realización de las asambleas para lograr promocionar, informar, educar, participar y monitorear todo el proceso del PPA.

Aspectos relacionados con los Centros Municipales

Se necesita mayor protagonismo de los Centros Municipales, para lo cual un factor preponderante es disponer de recursos humanos capacitados para relacionarse con la gente de manera que los mismos vuelvan a tener mayor credibilidad, así como también una mayor disponibilidad de recursos presupuestarios.

Dificultades referentes a los Voluntarios

La municipalidad aparentemente tiene muy poco desarrollado su relación con los jóvenes en cuanto a Voluntariados, así como también con las instituciones superiores de educación para realizar pasantías y actividades que los estudiantes puedan brindar y recibir al mismo tiempo.

Dificultades de la Coordinación del PPA

La Coordinación del PPA debe tener mayor protagonista institucional, a fin de lograr trabajar adecuada y transversalmente con todas las direcciones Generales de la Municipalidad. Porque de lo contrario resulta muy complicado organizar, implementar y monitorear todo el proceso.

Inconvenientes detectados en el desarrollo del Consejo del PPA

Es necesario que los funcionarios designados por la institución trabajen desde el inicio del proceso del PPA, para lo cual será importante una capacitación de los mismos, atendiendo que la metodología participativa de presupuestacion es diferente a la tradicional.

Dificultades administrativas

La Coordinación del Presupuesto Participativo de la Municipalidad debe disponer de un presupuesto para lograr gestionar todo el proceso, y dentro de actividades debe trabajar muy de cerca con la Dirección de Administración y Finanzas de la Municipalidad.

Lecciones en el área de comunicación

El proceso de comunicación debe realizarse en cada uno de los 68 barrios de la ciudad, con un tiempo prudencial para los vecinos conozcan y participen de este proyecto.

Lecciones sobre el Área de Educación

Atendiendo que el área de Educación es una dimensión fundamental dentro de las Políticas Publicas que el Ejecutivo Municipal quiere desarrollar, se hace necesario una revisión de la categoría de la misma dentro de la estructura.



6 Conclusiones y Recomendaciones ¿Que se logró en este primer año y como debería ir evolucionando el PPA?

6.1 Conclusiones El Presupuesto Participativo Municipal es una herramienta con miras a la inserción de la sociedad en la decisión de priorización del gasto efectivo de sus aportes impositivos, en sus respectivas áreas temáticas, a fin de cubrir sus necesidades más urgentes.

La exitosa implementación del Proyecto de Presupuesto Participativo de la Municipalidad de Asunción con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y el Centro de Estudios Ambientales y Sociales (CEAMSO), dio un paso importante para el desarrollo de una política pública participativa.

Pero aunque el éxito de la implementación del Proyecto se haya logrado, esto no significa que el trabajo haya concluido, puesto que dicha herramienta es una herramienta que debe construirse con la sociedad participante de los procesos, que actualmente solo se encuentra en una etapa germinal, la cual debe ser fomentada, difundida, y que requiere de un empoderamiento tanto de la ciudadanía asuncena con el total compromiso de los funcionarios municipales, para su enriquecimiento en una herramienta verdaderamente útil y con un mayor impacto de participación de la sociedad asuncena.

El trabajo de instalación de una política pública novedosa no se basa en la apuesta de un éxito garantizado, sino en la apuesta de transformación hacia algo posible, hacia un ideal que no teme a las dificultades y que se lanza al desafío de la construcción de una sociedad más justa y más inclusiva.

A tal efecto, la presente consultoría con la presentación de este informe final expone una serie de recomendaciones a lo largo del proceso de trabajo, que serán de suma utilidad para la implementación y continuidad del Presupuesto Participativo Municipal como una política pública instalada en el colectivo social de la ciudadanía de Asunción.



6.2 Recomendaciones

Recomendaciones generales

Establecer como prioridad al comienzo de las actividades del año un plan de trabajo y cronograma de actividades, teniendo en cuenta todas las actividades realizadas en los centros, a fin de poder establecer una campaña de promoción e información adecuada y no hacer una sobrecarga de convocatorias a los ciudadanos o una superposición de actividades, el cronograma debe contener: El plan de captación e identificación de voluntarios para

la organización y realización de las actividades. El calendario de actividades previas a la realización de

las asambleas (Conversatorios, debates, capacitación de voluntarios, capacitación de funcionarios, etc.)

El calendario de realización de las asambleas. Los locales establecidos para las asambleas. Los insumos estratégicos necesarios para la realización

de las actividades. Los encargados logísticos por centro municipal para la

organización de las asambleas correspondientes. Los tiempos de realización entre las asambleas de los

diferentes centros municipales, debe ser más espaciados con miras a una mejor organización de los respectivos centros (Sociabilización, invitaciones, organización logística).

Plazo: El plazo para la presentación del PP para el año correspondiente, debe coincidir con las fechas de presentación de proyectos presupuestarios elaborado por las diferentes Direcciones, para la elaboración del Presupuesto General de la Municipalidad al año correspondiente. Con la implementación exitosa del Proyecto Presupuesto Participativo Municipal 2017, impulsado desde la Municipalidad de Asunción con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y el Centro de Estudios Ambientales y Sociales (CEAMSO), la Municipalidad de Asunción cuenta actualmente, a través de una resolución, con un programa para la implementación de un Presupuesto Participativo, que de manera inicial identificó como Área la educación, un área bastante olvidada por las administraciones anteriores y que actualmente dentro del organigrama de la institución cuenta con el rango de Jefatura Departamental perteneciente a la Dirección de Niñez y Adolescencia, teniendo en consideración que la educación en realidad abarca un área mucho más amplia que la educación de niños y adolescentes es de suma importancia elevar dicha Jefatura Departamental al rango de una Dirección,



perteneciente a la Dirección General del Área Social para la

creación e implementación de una política educacional conforme a las necesidades detectadas a través de este proceso. La tarea realizada de regionalización cuenta con muchas limitaciones por la insuficiencia de regionalización, que la división en diez centros municipales acaba imponiendo. Es recomendable en este aspecto pensar en la alternativa de trabajar en los 68 barrios de la ciudad de Asunción para la división territorial, siendo este un parámetro más preciso de las desigualdades sociales por territorio.

Recomendaciones para las asambleas

Seguir con la metodología adoptada en el presente proyecto para la realización de las asambleas informativas y deliberativas, con la utilización de TICs que fortalezcan las mismas, al mismo tiempo que puedan brindar más transparencia a todo el proceso.

Recomendaciones sobre los Centros Municipales:

Establecer los centros municipales como núcleos de implementación local de las políticas públicas y los programas realizados por la Municipalidad de Asunción y no solo como oficinas administrativas.

Fortalecimiento de presupuesto e insumos necesarios para la correcta promoción, organización e implementación de las respectivas asambleas (adjunto al presente material presentamos los insumos necesarios utilizados por esta consultoría para la realización de las mismas).

Coordinar un trabajo en equipo con los delegados electos por centros municipales para la organización, sociabilización e implementación de las respectivas asambleas.

Designación de promotores sociales encargados de la implementación de las políticas y proyectos municipales a nivel local, teniendo en cuenta la designación de responsables para la sociabilización, organización e implementación de las actividades del PPM.

Presentar informes a la Coordinación del PPM sobre cada punto demandado en relación al proceso de realización de las asambleas del PPM.

Recomendaciones sobre voluntarios y su capacitación

Actualmente el Voluntariado se ha popularizado y las instituciones o proyectos que lo requieran se encuentran con mucha competencia para la captación de los mismos.

Son varios aspectos que se deben desarrollar para que las personas elijan el proyecto, la causa. Tiene que ver con el reconocimiento y prestigio, identificación con la Causa, Aspiraciones, Círculos sociales, vínculos y que el programa se ajuste a lo que el voluntario pueda aportar



(disponibilidad) y que se sienta útil, sea tangible su

aporte. Teniendo en cuenta que el Proyecto es nuevo y la gente

tiene poca información, acudir a convenios con las Universidades es una solución acertada, ya que el tiempo, la disponibilidad para ejecutar un programa de reclutamiento y el presupuesto para la captación de los mismos se ve aliviada con esta iniciativa.

Recomendaciones sobre la Coordinación del PPM

La Coordinación del Presupuesto Participativo Municipal debe encargarse de todo el proceso de realización del mismo, teniendo en cuenta el grado de complejidad que una tarea como esta requiere, es necesario que la misma sea fortalecida institucionalmente y dotada de los recursos humanos adecuados para cada tarea, a fin de poder implementar y no solo coordinar el proceso, para tal fin existen varias posibilidades:

- Elevar la misma a rango de Dirección, dependiente de la Dirección General del Área Social, con la ventaja de que, de esta forma, se trabajara directamente con los Centros Municipales.

- Elevar la misma a rango de Dirección, pero dependiente directamente del Intendente, pudiendo trabajar de esta forma de manera transversal con todas las direcciones correspondientes que vayan sumándose al proceso con el tiempo.

Recomendaciones sobre el Consejo del PP

Organizar un proceso de trabajo con los delegados electos y los funcionarios municipales designados por la municipalidad para formar parte del CPP, que incluya: Dictar una resolución que designe los funcionarios

municipales que conformarán parte del CPP, de acuerdo al reglamento interno del CPP aprobado.

Identificación de un lugar que cumpla con todas las necesidades para la óptima realización de las asambleas, teniendo en cuenta el número de delegados electos durante el proceso, teniendo en cuenta los refrigerios correspondientes para cada reunión.

Organizar talleres de formación y capacitación para los miembros del CPP en general (delegados electos y funcionarios municipales designados), para la elaboración del diseño de la metodología de trabajo que será adoptada en las reuniones del CPP y para la elaboración de un sistema de priorización de propuestas, en base a criterios técnicos y objetivos que serán puestas a consideración del CPP en su momento.



Creación de un calendario de trabajo detallando las

actividades a realizarse en cada una de las reuniones. Diseño de una metodología de trabajo con los miembros

del CPP, de acuerdo a lo aprendido en los talleres.

Recomendaciones administrativas

De modo de facilitar los canales de acción, comunicación y tramitación para la obtención de todos los recursos e insumos necesarios para la realización de las Asambleas, designar un Encargado Administrativo exclusivamente para el PPASU en la administración central dependiente del Dpto. de Administración y Finanzas que trabaje cercanamente con los coordinadores logísticos de cada centro municipal. El mismo recibirá los pedidos de los recursos e insumos, informará cada etapa del proceso de petición al coordinador y conseguirá el desembolso necesario para cubrir esas demandas en un tiempo razonable, ya que por experiencia, en algunos casos deberán ser capaces los coordinadores de cubrir costos imprevistos en un corto periodo de tiempo. El mismo presupuestara todos los gastos necesarios relacionados al PPASU para la implantación del PPASU, desde su inicio hasta la terminación del mismo.

Recomendaciones en el área de comunicación

El trabajo de comunicación es clave para lograr una mayor participación de los vecinos y vecinas de la ciudad de Asunción. Sin una comunicación efectiva y masiva es muy difícil que la participación de los asuncenos sea mayor en los próximos años del Presupuesto Participativo. Por lo tanto, nos atrevemos a dejar unas recomendaciones para futuras experiencias de Presupuesto Participativo en la ciudad de Asunción. El periodo de implantación del Presupuesto Participativo

debe ser mayor duración para así lograr con mayor eficacia la parte comunicacional.

Las asambleas informativas deberían hacerse por barrio para lograr una mejor comunicación con los vecinos.

Las asambleas deliberativas deben mantenerse en un número no mayor a 10 y deben tener un periodo entre sí de por lo menos de 20 días. El motivo principal de esta recomendación se basa en que no se logró comunicar masiva y eficazmente las fechas de las asambleas en los diferentes barrios, por la cercanía de las fechas de las asambleas pactadas.

Se debe contar con mayores recursos económicos para buscar una comunicación más eficaz. Para invertir en pautas publicitarias sobre la herramienta del Presupuesto Participativo en Medios Masivos de Comunicación (tv y radio principalmente) y en redes sociales.

La identidad de Presupuesto Participativo debería mantenerse por los menos hasta terminar la gestión del



actual Intendente de Asunción, de esta manera lograr que

los vecinos y vecinas de Asunción asocien el Presupuesto Participativo a una imagen y estética determinada.

Contar con mayor destaque en la página web de la Municipalidad de Asunción, agarrándonos del hecho de que ahora se cuenta con una Coordinación del Presupuesto Participativo en la Municipalidad.

La gestión de prensa debería ser más intensa y definir voceros específicos de parte de la Municipalidad.



7. Anexos



7.1 Anexo I: Acta del Consejo del Presupuesto Participativo

7.2. Anexo II: Resolución de Municipal por el cual Crea el Programa del Presupuesto Participativo



7.3. Anexo III: Metodología, Criterios, Indicadores y Priorización de Proyectos

Índice:

I. Introducción ..................................................................................................... 41

II. Finalidad ........................................................................................................... 41

III. Marco Conceptual ........................................................................................... 42

IV. Criterio de Priorización .................................................................................. 44

V. Criterios de Elegibilidad ................................................................................. 44

VI. Metodología de Priorización de Proyectos .................................................... 45

VII. Anexos:

VII.I Priorización de los 29 proyectos ............................................. 49 VII.II Calculo para Jerarquizar los 29 proyectos ............................ 50 VII.III Jerarquización de los Centros Municipales de acuerdo a

Criterios Objetivos ................................................................... 51



Metodología, Criterios, Indicadores y Priorización de Proyectos

I. INTRODUCCION

Este documento tiene por objetivo fundamental informar y facilitar la comprensión de la metodología de priorización de proyectos dentro del Presupuesto Participativo de la Ciudad de Asunción, de tal manera que el Consejo del Presupuesto Participativo de Asunción pueda preparar oportunamente la información necesaria.

Esta metodología describe el instrumento desarrollado por la Consultoría del Presupuesto Participativo de Asunción para la planificación de la asignación de los recursos de inversión en función de los objetivos del área Educativa.

Debido a que el costo global de los proyectos muchas veces supera las estimaciones de recursos con los que la municipalidad cuenta, es necesario priorizar los proyectos a los cuales se les asignará presupuesto. Para ello es necesario establecer criterios técnicos, los cuales deberán garantizar que la ejecución de los proyectos se realizará de tal manera que se pueda optimizar el uso de los recursos hacia el cumplimiento de los objetivos.

La metodología parte de criterios fundamentales de jerarquización, como son: Contribución a la justicia social de la ciudad, contribución al desarrollo sostenible, contribución a la promoción de la participación ciudadana y viabilidad general.

II. FINALIDAD

La priorización tiene como finalidad el establecimiento de un orden jerárquico de los proyectos según sus bondades o impactos positivos definidos por la ciudadanía, tanto para responder a las demandas o aspiraciones de los usuarios concretos; pero también en función de los efectos positivos que provoca en el entorno colectivo o comunitario donde el proyecto se asienta. Los proyectos que están en los últimos puestos podrían no ser ejecutados o ser diferidos según los recursos disponibles.

Los criterios para articular y compatibilizar proyectos son la clave para provocar sinergias y economías de escala, en la medida en que los productos de cada proyecto se apoyan entre sí, o que algunos insumos o infraestructuras puedan utilizarse comparativamente.



III. MARCO CONCEPTUAL

Previo al desarrollo y puesta en marcha de un proceso de priorización y elección de proyectos, es necesario definir una base conceptual que permita establecer articulaciones y vinculaciones de los Proyectos con los conceptos a ser empleados al momento de iniciar este proceso. En ese sentido, se presenta una breve descripción de los principales términos que a continuación se describe.

a) Políticas Públicas

Gobernar es una afirmación de la voluntad, un intento de ejercer control, de modelar el mundo. Las políticas públicas son instrumentos de esta resuelta ambición para un gobierno, su tarea fundamental es la de gobernar una comunidad política, ya sea un país, una región o un municipio.

El modo como un gobierno decide gobernar determina de manera significativa el devenir de una sociedad. Los gobiernos intervienen sobre la realidad a través de la acción pública con una cierta intencionalidad, ya sea para modificarla o para intentar mantener el statu quo. El “qué hace” y “cómo lo hace” un gobierno para intervenir sobre una determinada realidad reconoce varios instrumentos o mecanismos, siendo uno de los fundamentales la política pública.

El gobierno debe garantizar que el número de personas beneficiadas sea siempre mayor que el número de personas que pudieran verse eventualmente perjudicadas con las iniciativas que se asuman. Aparejado a lo anterior se encuentra la idea de gobernabilidad, la cual radica en la capacidad de un gobierno para manejar satisfactoriamente las problemáticas ciudadanas sin llegar a situaciones conflictivas críticas.

En los países latinoamericanos, las políticas públicas han reconocido como importantes focos de acción la disminución de la pobreza, la exclusión social, la ampliación de la igualdad de oportunidades y la satisfacción de problemáticas más específicas que afectan a la ciudadanía. Gobernar en contextos políticos con graves problemas sociales y económicos irresueltos plantea una exigencia fundamental: el gobernar mediante políticas públicas.

b) Definición de Políticas Públicas

Se entenderá que las políticas públicas constituyen una respuesta o solución a determinadas situaciones problemáticas o insatisfactorias que han sido identificadas como problemas relevantes en ciertos ámbitos circunscritos de realidad, las cuales expresan el mandato o voluntad de la autoridad de gobierno. Las políticas públicas existen siempre y cuando instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea de alcanzar ciertos objetivos (cambiar un estado de cosas percibido como problemático o insatisfactorio), a partir de determinados instrumentos (o medios) y la asignación de los recursos correspondientes.



Las políticas públicas, en tal sentido, constituyen una respuesta o solución a determinadas situaciones problemáticas o insatisfactorias que han sido identificadas como problemas relevantes en ciertos ámbitos circunscritos de la realidad, las cuales expresan el mandato o voluntad de la autoridad de gobierno. En otras palabras, “las políticas públicas corresponden a soluciones específicas de cómo manejar los asuntos públicos”.

c) Programas y Proyectos como instrumentos de Políticas Públicas

Las políticas públicas, por otra parte, son usualmente implementadas bajo la forma de programas y proyectos.

d) ¿Qué es un Proyecto de Inversión Pública?

Es toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios; cuyos beneficios se generan durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de los de otros proyectos.

e) ¿Qué es Priorización de Proyecto?

La calificación de la calidad de un Proyecto para definir su prioridad frente a otros que compiten con él, de un lado, y el ejercicio dedicado a buscar sus conexiones prácticas entre ellos (económicas, técnicas, sociales), de otro lado; constituyen el reto de mayor envergadura para los planificadores y proyectistas. Se trata de un proceso que permite lograr beneficios cuando se integran proyectos en paquetes o programas. En conclusión, la priorización de proyectos se define como la razón de proporcionalidad, en términos de cuanto mejor es una alternativa que otra; se requiere de un proceso de evaluación.

f) Fundamentos para el proceso de priorización de Programas y Proyectos

Ante la pregunta del porqué y para qué se lleva a cabo el proceso de evaluación (comparación) de proyectos de inversión, la respuesta más adecuada es que los recursos siempre son escasos, y es por eso que la comparación ayuda a discriminar entre proyectos, sobre la prioridad en la asignación de recursos. Hace más eficiente la asignación de recursos y apoya la toma de decisiones.

Tanto el paso de los proyectos de una etapa a otra a lo largo de su ciclo de vida como la elaboración de programas de inversiones requieren previamente una selección de alternativas y priorización de los proyectos en espera de financiamiento, esto implica establecer métodos de comparación que permitan desarrollar un buen proceso evaluativo, a fin de determinar cuáles serán financiados y en qué período.

Lo anterior tiene como una de las ventajas más importantes que, una vez priorizada una cartera de proyectos, ésta tenga un alto grado de legitimidad tanto dentro del actor de Estado (llámese Ministerio, Gobierno Regional o Gobierno Local) como dentro de



las organizaciones de la sociedad civil, lo cual lo constituye en un primer predictor de éxito.

IV. CRITERIOS DE PRIORIZACION

Con el propósito de que la priorización de programas y proyectos se realice de manera objetiva y se enmarque en los lineamientos estratégicos antes referidos, se establecen criterios básicos y factibles de ser implementados por las instituciones responsables de llevar a cabo las acciones de ejecución, seguimiento y evaluación.

Estos criterios podrán ser revisados y/o ajustados cada cierto periodo de tiempo, con el fin de garantizar un nivel eficiente de ejecución y un mayor impacto de los programas y proyectos, con relación a los objetivos estratégicos.

Para ello se tomarán en cuenta los siguientes factores:

4.1 Descripción de Criterios para la Priorización:

A continuación, se describe los criterios que serán usados durante el proceso de evaluación de las propuestas presentadas. Estos criterios serán agrupados de la manera siguiente:

V. CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD

La elegibilidad se refiere a las condiciones que deben prevalecer para que determinado programa o proyecto pueda ser financiado. Para ello se consideran los siguientes criterios:

a) Haber sido seleccionados como prioritarios por el correspondiente Centro

Municipal, sobre la base de los criterios antes establecidos, y de acuerdo al orden jerarquizado entre alternativas de proyectos.

b) La lista de proyectos priorizados se ordena de mayor a menor, en donde los

proyectos que primero accederán a los fondos de inversión serán aquellos que obtengan el mayor puntaje ponderado.

c) Estar dentro de los techos presupuestarios establecidos. d) Contener la información y condiciones requeridas para el financiamiento de

proyectos. e) En caso que se presentara uno o más empates entre los proyectos elegibles, este

será resuelto por el Consejo considerando los proyectos con mayor nivel de pobreza. De subsistir el empate se procederá a observar el nivel de población de cada Centro.



VI. METODOLOGIA Y SISTEMA DE PRIORIZACION DE PROYECTOS EN

EL CONSEJO DEL PPA

Distribución de los Recursos de Inversión: La distribución de Recursos de Inversión dentro del Presupuesto de la Municipalidad de Asunción sigue un método procedimental de Planificación Participativa, el mismo que comienza con la selección de las áreas temáticas a ser abordadas de parte de las autoridades municipales, que en este caso optó por el Sector de la Educación, y posteriormente por la selección y priorización de los proyectos específicos en las Asambleas realizadas en los diez Centros Municipales.

Una vez cumplido la primera etapa de selección y priorización de los Proyectos en las Asambleas de los Centros Municipales, los mismos se elevan al Consejo de Presupuesto Participativo para su estudio, análisis, definición y aprobación de acuerdo a los Criterios Objetivos Seleccionados por el Consejo del Presupuesto Participativo de Asunción, de forma a definir un Plan de Inversión Detallado.

En ese sentido, la Metodología para la Asignación de los Recursos de Inversión incluye la Jerarquización de las Demandas de todos los Centros Municipales que se materializan en los Proyectos elegidos en cada uno de las diez Asambleas, y en base a la ponderación de variables que tienen relación con los criterios de contribución a la justicia social, contribución al desarrollo sostenible, participación ciudadana en las Asambleas y estructura poblacional de los Centros Municipales.

Cada una de estas variables objetivas seleccionadas, y que son corroboradas acerca de su incidencia en forma significativa sobre la sociedad, tienen un peso relativo en relación a la importancia definidas por el Consejo. De manera que una vez definidas, pasa posteriormente a servir de base para la ponderación de la definición de los indicadores que determinaran la asignación de recursos de inversión en la propuesta del presupuesto participativo de la Ciudad de Asunción.

Al respecto, la distribución de los recursos depende de la aplicación de los criterios objetivos definido por el Consejo del Presupuesto Participativo, siendo esta la base de la propuesta para que el mismo lo estudie y defina en las Asambleas a ser realizadas.

La propuesta de las principales variables objetivas a ser tenidos en cuenta son las siguientes:

A. Nivel de pobreza por cada Centro Municipal de acuerdo a los datos proveídos por

el Ejecutivo Municipal, y que fuera proporcionado por la Secretaria Técnica de Planificación.

B. Recursos de Infraestructura y Servicios Educativos disponible de acuerdo a los datos proveídos por el Ejecutivo Municipal, y que fuera proporcionado por UNICEF.

C. Participación de la Ciudadanía en cada una de las Asambleas Deliberativas realizadas en los Centros Municipales a fin de proponer, negociar, elegir y



priorizar los proyectos, según consta en las actas elaboradas en cada Asamblea respectivamente.

D. Población Total en cada uno de los Centros Municipales, con datos de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censo.

Posteriormente a la definición de las variables seleccionadas objetivamente, se pasa a ponderar o calificar cada uno de estos criterios en términos absolutos, desde un valor cuatro (4) hasta un valor uno (1), en el orden establecido a continuación:

La variable A, tendrá un valor como máximo cuatro (4) para el Centro Municipal con mayor nivel de pobreza, o un valor proporcional de acuerdo al nivel de pobreza determinado por los datos estadísticos disponibles.

La variable B, tendrá un valor como máximo tres (3) para el Centro Municipal con mayor nivel de necesidad de infraestructura de servicio educativo, o un valor proporcional de acuerdo a nivel de necesidad de infraestructura de servicio educativo determinado por los datos estadísticos disponibles.

La Variable C tendrá un valor como máximo dos (2) para el Centro Municipal con mayor nivel de participación en las asambleas deliberativas realizadas, o un valor proporcional de acuerdo a nivel de participación determinado por los datos estadísticos disponibles en las actas realizadas.

La variable D tendrá un valor como máximo uno (1) para el Centro Municipal con mayor nivel de población, o un valor proporcional de acuerdo a los datos estadísticos disponibles.

Estas ponderaciones permitirán disponer de una Jerarquización de cada uno de los diez Centros Municipales, de manera que posteriormente permitirán relacionarse con cada uno de los treinta proyectos elegidos y priorizados en las diez Asambleas Deliberativas en cada uno de los diez Centros Municipales.

El procedimiento para ponderar cada una de las variables objetivas y jerarquizar cada uno de los Centros Municipales (CM) tiene una lógica matemática que consiste en



una sumatoria ponderada por cada una de estas cuatro variables seleccionada, de la siguiente forma:

Jerarquización del CM= nivel pobreza del centro (determina su ponderación) + nivel de disponibilidad de infraestructura de servicios educativos (determina su ponderación) + nivel de participación en las asambleas deliberativas (determina su ponderación) + nivel de población de cada Centro Municipal (determina su ponderación).

Es decir, para ponderar cada una de las variables y jerarquizar cada uno de los Centros Municipales se sigue el siguiente mecanismo:

a. Atendiendo al grado de las poblaciones asentadas en los Centros Municipales con

mayor índice de necesitados o pobreza de acuerdo a los datos oficiales presentados. El criterio es que, a mayor cantidad de población asentadas en áreas de mayor necesidad, mayor es la calificación, siendo la máxima ponderación o calificación (4) o su equivalente para los subsiguientes niveles de cada uno de los Centros.

b. Atendiendo al grado de necesidad de los Centros Municipales, en base a los recursos de infraestructura y servicios disponibles. El criterio es como el anterior, a mayor necesidad mayor calificación, siendo la máxima ponderación o calificación (3) o su equivalente para los subsiguientes niveles de cada uno de los Centros.

c. Atendiendo al grado de participación de ciudadanos en las asambleas deliberativas. El criterio es a mayor participación, mayor ponderación o calificación, siendo la máxima calificación (2) o su equivalente para los subsiguientes niveles de cada uno de los Centros. -

d. Atendiendo al grado de población que dispone cada uno de los Centros Municipales. El criterio es que, a mayor población de cada Centro Municipal, mayor ponderación o calificación, siendo la máxima calificación (1) o su equivalente para los subsiguientes niveles de cada uno de los Centros.

Una vez ponderados las variables objetivas y jerarquizados cada uno de los Centros Municipales, cada uno de los índices correspondientes a cada uno de los diez Centros Municipales, se pasan a relacionar con cada uno de los tres proyectos elegidos y priorizados en cada una de las diez Asambleas Deliberativas realizadas. En ese sentido, es importante recordar que para priorizar los proyectos en cada uno de los Centros Municipales se utilizó la metodología de ponderación o calificación de acuerdo a la importancia relativa determinada por los asambleístas, siendo las calificaciones para priorizar los tres proyectos en cada Centro: una calificación de tres (3) para el proyecto más importante, una calificación de dos (2) para el segundo proyecto importante y una calificación de uno (1) para el proyecto de menor importante relativa respectivamente.

Para lograr Jerarquizar cada uno de los treinta (30) Proyectos elegidos y priorizados en las diez Asambleas Deliberativas, se realiza un cálculo sencillo que consiste en multiplicar el nivel de Jerarquización correspondiente a cada Centros Municipales calculados con anterioridad, por la calificación de cada uno de los proyectos seleccionados y priorizados en las diez Asambleas Deliberativas realizadas en los



Centros Municipales, y el resultado de esta multiplicación determina la Jerarquización de cada uno de los treinta Proyectos elegidos en las Asambleas Deliberativas, de acuerdo al orden de los números índices que resultan de la operación realizada.

En síntesis, la calificación asignada a cada uno de los Centros Municipales en la evaluación es multiplicada por el peso de cada uno los treinta proyectos, resultando de esta forma el orden de priorización de cada uno de los proyectos a ser asignados en el Presupuesto Municipal.

Ventajas de la Metodología

Esta metodología es una herramienta de apoyo a la toma de decisiones que permite:

Definir el problema que se desea resolver.

Identificar los criterios discriminantes en la toma de decisiones.

• Trabajar con todos los integrantes del Consejo del PPA.

• Estructurar los criterios en una jerarquía.

• Determinar la importancia de cada criterio en términos de ponderadores y

sintetizar toda esta información para tomar la mejor decisión.

• Llegar a un resultado negociando entre los participantes.



Anexos:

“JERARQUIZACION DE LOS 29 PROYECTOS POR EL CONSEJO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE ASUNCION (PPA)”

Asunción, 20 de noviembre de 2016.-

METODOLOGIA DE CALCULO PARA PRIORIZAR PROYECTOS DEL PPA

Prioridad Codigo Proyectos Centros Municipales Ponderación

1 1.1 Centro de Formación para Jóvenes y Adultos en Mandos Medios Centro N° 1 Ita Ybate 24,3

2 10.1 Centro de Educación Vocacional p/ jóvenes y adultos Centro N° 10 Ñepytyvo 24

3 2.1 Albergue para Adultos Mayores Centro N° 2 Oñondivepa 20,1

4 6.1 Educación en la Prevención de adicciones. Centro N° 6 Jeruti 18,3

5 9.1 Centro Profesional para niños, jóvenes y adultos. Centro N° 9 Ñasaindy 16,8

6 7.1 Escuela de oficios para jóvenes y adultos. Centro N° 7 Marangatu 16,2

7 1.2 Centro de Atención Integral para Niños, Jóvenes y Adultos Centro N° 1 Ita Ybate 16,2

8 10.2 Centro de Atención Integral p/ niños de 1ra. Infancia Centro N° 10 Ñepytyvo 16

9 5.1 Construcción de una Guardería Municipal. Centro N° 5 Koeti 14,7

10 8.1 Educación a través del arte. Centro N° 8 Tenondete 13,8

11 2.2 Implementación del 1er. año de la Media Escuela Municipal Marangatu Centro N° 2 Oñondivepa 13,4

12 6.2 Guarderías. Centro N° 6 Jeruti 12,2

13

3.1

Espacio recreativo, educativo y cultural para niños, jóvenes y adultos

mayores

Centro N° 3 Jopoi

11,4

14 9.2 Reactivación de la Guardería “Mi pequeño cielo”. Centro N° 9 Ñasaindy 11,2

15 7.2 Construcción de una Guardería. Centro N° 7 Marangatu 10,8

16 5.2 Centro Integral para niños y adolescentes. Centro N° 5 Koeti 9,8

17 8.2 Sala de Informática. Centro N° 8 Tenondete 9,2

18

1.3

Infraestructura para la escuela de alfabetización de Jóvenes y Adultos

“Oñondivepa”

Centro N° 1 Ita Ybate

8,1

19 10.3 Guarderia Municipal Integrada Centro N° 10 Ñepytyvo 8

20 3.2 Educación Ciudadana Centro N° 3 Jopoi 7,6

21 2.3 Educación Ecológica Centro N° 2 Oñondivepa 6,7

22 6.3 Escuela de voluntarios. Centro N° 6 Jeruti 6,1

23

9.3

Centro Educativo, deportivo, recreativo, laboral y cultural con Biblioteca

Informatizada. Centro N° 9 Ñasaindy

5,6

24

4.1

Fomentar valores y talentos, contratación de profesores. Esc. Gral.

Patricio Escobar. Centro N° 4 Mburucuya

5,4

25 5.3 Chacarita Digital/Curso para jóvenes. Centro N° 5 Koeti 4,9

26 8.3 Gurdería Municipal. Centro N° 8 Tenondete 4,6

27 3.3 Atención en el Centro Municipal a la primera infancia Centro N° 3 Jopoi 3,8

28

4.2

Creación de una escuela elemental de arte y oficio inclusivo para niños,

jóvenes y adultos.

Centro N° 4 Mburucuya

3,6

29 4.3 Seguridad en las plazas y parque recreativo. Centro N° 4 Mburucuya 1,8

PRIORIZACION DE LOS 29 PROYECTOS ELGIDOS EN ASAMBLEAS DELIBERATIVAS



Orden

Centro Municipal

Ponderación de

Centro Municipal

Ponderacion

de Proyectos

Calificación

Codigo de

Proyectos

1 Centro N° 1 Ita Ybate 8,1 3 24,3 1.1

2 16,2 1.2

1 8,1 1.3

2 Centro N° 10 Ñepytyvo 8 3 24 10.1

2 16 10.2

1 8 10.3

3 Centro N° 2 Oñondivepa 6,7 3 20,1 2.1

2 13,4 2.2

1 6,7 2.3

4 Centro N° 6 Jeruti 6,1 3 18,3 6.1

2 12,2 6.2

1 6,1 6.3

5 Centro N° 9 Ñasaindy 5,6 3 16,8 9.1

2 11,2 9.2

1 5,6 9.3

6 Centro N° 7 Marangatu 5,4 3 16,2 7.1

2 10,8 7.2

7 Centro N° 5 Koeti 4,9 3 14,7 5.1

2 9,8 5.2

1 4,9 5.3

8 Centro N° 8 Tenondete 4,6 3 13,8 8.1

2 9,2 8.2

1 4,6 8.3

9 Centro N° 3 Jopoi 3,8 3 11,4 3.1

2 7,6 3.2

1 3,8 3.3

10 Centro N° 4 Mburucuya 1,8 3 5,4 4.1

2 3,6 4.2

1 1,8 4.3

(*) PARA CALCULAR, SE MULTIPLICA LA PONDERACIÓN DEL CENTRO MUNICIPAL POR LA

PONDERACION DEL PROYECTO, Y EL RESULTADO ES LA CALIFICACION, A MAYOR CALIFICACION

MAYOR NIVEL JERARQUICO DE PRIORIZACIÓN.

CALCULO PARA JERARQUIZAR LOS 29 PROYECTOS (*)



N°

Centros Municipales

Orden

Media

Ponderada

1 Centro N°1 1ro 8,1

1.1 Nivel de Pobreza 2do 3,6

1.2 Nivel deServicio Educativo 6to 1,5

1.3 Nivel de Participacion 1ro 2

1.4 Cantidad de Poblacion por Centros 1ro 1

2 Centro N°2 3ro 6,7

2.1 Nivel de Pobreza 3ro 3,2

2.2 Nivel deServicio Educativo 7mo 1,2

2.3 Nivel de Participacion 4to 1,4

2.4 Cantidad de Poblacion por Centros 2do 0,9

3 Centro N°3 9no 3,8

3.1 Nivel de Pobreza 9no 0,8

3.2 Nivel deServicio Educativo 9no 0,6

3.3 Nivel de Participacion 3ro 1,6

3.4 Cantidad de Poblacion por Centros 3ro 0,8

4 Centro N°4 10mo 1,8

4.1 Nivel de Pobreza 10mo 0,4

4.2 Nivel deServicio Educativo 10mo 0,3

4.3 Nivel de Participacion 9no 0,4

4.4 Cantidad de Poblacion por Centros 4to 0,7

5 Centro N°5 7mo 4,9

5.1 Nivel de Pobreza 7mo 1,6

5.2 Nivel deServicio Educativo 8vo 0,9

5.3 Nivel de Participacion 2do 1,8


6 Centro N°6 4to 6,1

6.1 Nivel de Pobreza 6to 2

6.2 Nivel deServicio Educativo 1ro 3

6.3 Nivel de Participacion 8vo 0,6



7.1 Nivel de Pobreza 5to 2,4


7.3 Nivel de Participacion 7mo 0,8

7.4 Cantidad de Poblacion por Centros 7mo 0,4

8 Centro N°8 8vo 4,6

8.1 Nivel de Pobreza 8vo 1,2


8.3 Nivel de Participacion 6to 1

8.4 Cantidad de Poblacion por Centros 8vo 0,3


9.1 Nivel de Pobreza 4to 2,8

9.2 Nivel deServicio Educativo 3ro 2,4

9.3 Nivel de Participacion 10mo 0,2

9.4 Cantidad de Poblacion por Centros 9no 0,2

10 Centro N°10 2do 8

10.1 Nivel de Pobreza 1ro 4

10.2 Nivel deServicio Educativo 2do 2,7

10.3 Nivel de Participacion 5to 1,2

10.4 Cantidad de Poblacion por Centros 10mo 0,1

(**) PARA CALCULAR CADA UNO DE LOS CRITERIO OBJETIVOS. SE PONDERA EN FORMA

PROPORCIONAL CADA UNO DE LOS CUATRO CRITERIOS OBJETIVOS DE LOS CENTROS EN

FUNCION AL RESULTADO DEL CALCULO DE LA MEDIA DE LOS MISMOS.

Jerarquización de Centros Municipales en función a Criterios Objetivos (**)

5to. producto: “informe final”

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