2015 libre competencia_uvm

7/23/2019 2015 Libre Competencia_UVM

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Política y regulación de

mercado

Prof.: Adrián Fuentes CamposUniversidad de Viña del Mar



Protección y Regulación de la Libre Competencia

Adrián Fuentes Campos



Desde un punto de vista económico, consiste en un mecanismo de

organización de producción y de determinación de precios e

ingresos basado en el libre intercambio entre oferentes ydemandantes

¿Que es la libre competencia?



Importancia de la Libre Competencia.

Competencia de mercado Principio rector de una economía (social) de mercado.

Evidencia empírica: si realmente existe competencia en los mercados, las empresas y losconsumidores se benefician de menores precios, mayores posibilidades de elección, mejorcalidad de bienes y servicios y mayor grado de innovación.

Por lo tanto, y en teoría, La prevención y el castigo a quienes obstaculizan al correctofuncionamiento del mercado es esencial y obedece a este principio rector.

Recordar: Principal rol del mercado es una adecuada de asignación de recursos ytoda alteración en el equilibrio de mercado (doloso) tiene un impactonegativo medible en la producción e implican un importante perjuicio paralos consumidores.



La libre competencia en el mercado, permite obtener una asignación de recursos que essocialmente óptima. La existencia de competencia obliga a las personas y a las empresas aentregar bienes y servicios de buena calidad, o si no, a aceptar precios mas bajos por losbienes y servicios que ofrecen.

En un mercado perfectamente competitivo, ningún oferente o demandante tiene laposibilidad o la capacidad de influir o controlar los precios, ya que este es “ dado” por el

propio mercado

¿Ocurre esto en la realidad?



Condiciones que favorecen la libre competencia en un mercado:

1. Existencia de un elevado número de compradores y vendedores.

2. Indiferencia, tanto del vendedor como del consumidor, respecto de que se

compra o vende.

3. Conocimiento pleno de las condiciones generales del mercado

4. Libre movilidad de los recursos productivos

Estas condiciones permiten establecer la existencia de

mercado “perfectamente competitivos”



Efectos de una competencia real en el mercado:

• No hay beneficios superiores a retornos usuales sobre la inversión(rentas sobrenormales).

• No hay empresas con escalas de producción muy distintas del óptimo.• No hay capacidades excedentes crónicas.• No hay costos de venta excesivos• No hay retrasos persistentes en adopción de tecnologías que reducen

costos.• No hay supresión de cambios en producto que podrían beneficiar a sus

compradores.

Competencia es lo opuesto a monopolio y a la colusión. Es ausencia de

poder de mercado y es rivalidad.

Competencia efectiva:



A) Proceso por el que las empresas intentan constantemente obtenerventaja sobre rivales y ganar oportunidades de negocio, por medio deofrecer términos mas atractivos a sus clientes, desarrollar mejoresproductos o formas más efectivas de satisfacer requerimientos de

clientes.

B) Esfuerzo de empresa por lograr por sus propios actos, una ventajarespecto de la concurrencia, mediante mantención y ampliación de sucirculo de abastecedores o clientes.

Factores:i) Independencia de partes que actúan en un mercado.ii) Oportunidad de acceso al mercadoiii) Libertad de elección entre distintos oferentes ydemandantes.

Concepto jurídico de competencia:



Objeto:

“Protección integral al emprendimiento, facilitar el acceso alos mercados, contribuir a la eficiente asignación de losrecursos en la economía. “

Derecho de la Libre Competencia:



Características:

Es de derecho público, ya que impone y obliga incluso a contratos celebrados entreprivados y por tanto puede primar sobre el principio de autonomía de la voluntad delderecho privado.

Habilita al Estado para limitar la autonomía de la voluntad

Su objeto es la regulación y ordenamiento de los mercados:

Los agentes económicos “libres” siempre tienen incentivos y capacidad para dejar decompetir.

Habilita a imponer sanciones y reprimir conductas más graves:

Órganos del Estado facultados para investigar y sancionar a quienes atentan contra lalibre competencia.

Sancionar conductas busca dar señales preventivas al mercado y corregir lasconductas no toleradas.



El régimen de protección de la competencia, su protección y regulación, sonherramientas a disposición de nuestra sociedad para mejorar el resultado de laactividad económica.

Objetivos:

a) Proteger el bienestar de los consumidores si hay mayor competencia seproduce una mayor calidad de productos y bajos precios.

b) Promover la asignación eficiente de recursos conduce a que lasempresas produzcan a los menores costos posibles, haciendo que los precios

reflejen esos costos marginales.c) Proteger el proceso competitivo al hacerlo mas eficiente y mejorar eldesempeño de los actores y agentes económicos



Vinculación constitucional al régimen de protecciónde la libre competencia

• Bien común: como fin del Estado, ya que constituye el conjunto de condicionessociales que permiten a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidadnacional alcanzar su mayor desarrollo material y espiritual.

– Orden público económico: pleno disfrute de las garantías constitucionales enmateria económica y que permite a los agentes económicos alcanzar el biencomún.

– Libertad económica: entendida desde dos perspectivas: las empresas y laspersonas. Desde la empresas, supone la limitación de la actividad estatal(principio de la subsidiariedad); la libre iniciativa para desarrollar actividadeseconómicas; y la no discriminación. Para las personas, se centra en promover

el mayor acceso a la oferta de bienes y servicios, en condiciones que protege yampara el Estado.



Competencia y su Regulación.

• El Estado, puede intervenir determinados mercados, en los cuales no sedan condiciones de competencia perfecta (casos de monopoliosnaturales o donde la competencia no asegura determinadas finalidadessociales).

• La regulación de la libre competencia refleja la relación entre laeconomía y el derecho y, además es donde la economía y el derechoadministrativo económico se encuentran e interactúan.



•En el año 1973, se dictó el Decreto Ley Nº 211, primer cuerpo normativo destinadoexclusivamente a temas de competencia en nuestro medio.

Esta ley estableció normas para defensa de la libre competencia en las

actividades económicas, y su actual texto refundido, coordinado y sistematizado fuefijado mediante el Decreto con Fuerza de Ley Nº 1, de 2005, del Ministerio deEconomía, Fomento y Reconstrucción.

• La ley N° 19.911, de 14 de noviembre de 2003, ha sido la modificación másrelevante , porque mediante ésta se creó el Tribunal de Defensa de la LibreCompetencia.

•Ley Nº 20361, modifica facultades de la FNE en materia de investigación deconductas contra la libre competencia.

Sistema de Defensa de la Libre Competencia



Libre Competenciay su Institucionalidad



• Su rol se encuentra delimitado en el Decreto Ley N° 211.

“Corresponderá al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y a la Fiscalía Nacional Económica, dar aplicación a la presente ley para el resguardo de la libre competencia en los mercados” .

(artículo 2º)

• Chile cuenta con una institucionalidad con característicasespeciales.

• Por una parte existe un organismo fiscalizador y prosecutor enmateria económica, que es la Fiscalía Nacional Económica y porotra, un órgano jurisdiccional especial, independiente y colegiado,cuya función principal es resolver los temas de competenciasometidos a su resolución que es el Tribunal de la LibreCompetencia.

Organismos de Defensa de la Competencia.



• Ambos organismos son fundamentales en el resguardo ypreservación de los mercados competitivos, por que permiten evitarel abuso de poder de mercado y otras prácticas que resten

dinamismo y descompongan la función del mercado en la economía.

La Fiscalía Nacional Económica tiene como objeto proteger el funcionamientoeficiente de los mercados de bienes y servicios y para estos efectos puedeinvestigar todo hecho, acto o convención que impida, restrinja o entorpezca lalibre competencia, o tienda a producir dichos efectos.

La función del TDLC es prevenir, corregir y sancionar los atentados a la librecompetencia aplicando las normas contenidas en el Decreto Ley Nº 211.



• Servicio descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio,sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través delMinisterio de Economía, Fomento y Reconstrucción.

A cargo del Fiscal Nacional Económico, nombrado por elPresidente de la República, sus principales funciones son:

a) Instruir las investigaciones para comprobar las infracciones al Decreto LeyN° 211;

b) Actuar como parte, representando el interés general de la colectividad enel orden económico, ante el Tribunal de Defensa de la Libre Competenciay los tribunales de justicia. Especialmente, podrá defender o impugnarante la Corte Suprema los fallos del Tribunal.

c) Requerir del Tribunal el ejercicio de cualquiera de sus atribuciones y laadopción de medidas preventivas con ocasión de las investigaciones quela Fiscalía se encuentre ejecutando;

d) Velar por el cumplimiento de los fallos, decisiones, dictámenes einstrucciones que dicten el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia olos tribunales de justicia en las materias propias del Decreto Ley N° 211;

La Fiscalía Nacional Económica.



• Creado por la Ley 19.911, del año 2003, el Tribunal de Defensa de la LibreCompetencia, sustituyó a la antigua Comisión Resolutiva Central.

• Es un tribunal especial, independiente, colegiado, cuya función será prevenir,corregir y sancionar los atentados a la libre competencia.

• Está integrado por cinco Ministros, tres son abogados y dos profesionales delámbito económico y cuenta con Ministros Suplentes.

• Su ámbito de competencia y acción en el sistema de libre competencia está

determinado por el artículo 3º del Decreto Ley N° 211. Esta disposición es la queen términos generales fija que acciones atentan contra la libre competencia, tieneun amplio alcance y el Tribunal debe aplicar a casos concretos.

• Por ello la jurisprudencia del Tribunal tiene una gran relevancia, ya que aplica losconceptos de la ley a casos concretos.

Tribunal de Defensa de la Libre Competencia.



El Tribunal conoce de los asuntos por dos vías o procedimientos:

a) Contencioso: A requerimiento de la Fiscalía Nacional Económica o pordemanda de algún particular.

• El actor asume la obligación de probar los hechos que fundamentan su

accionar.• La prueba es apreciada por el Tribunal conforme a las reglas de la sana

crítica.

La Fiscalía es un litigante más y no goza de ningún privilegio procesal.

En forma supletoria a lo establecido en el Decreto Ley N° 211 se aplicanlas normas contenidas en los Libros I y II del Código de ProcedimientoCivil.



b) No Contencioso (artículo 18 N° 2): Conocer a solicitud de quien tenga interéslegítimo, o del Fiscal Nacional Económico, los asuntos de carácter no contenciosoque puedan infringir las disposiciones del Decreto Ley N° 211, sobre hechos,contratos existentes, así como aquellos que le presenten quienes se proponganejecutarlos o celebrarlos, para lo cual, en ambos casos, podrá fijar las condicionesque deberán ser cumplidas en dichos actos o contratos.

Procedimiento tiene por objeto otorgar certeza jurídica a los consultantesrespecto de determinados hechos o contratos. Los actos o contratos ejecutados ocelebrados de acuerdo con las decisiones del Tribunal, no acarrearán

responsabilidad en esta materia, sino en el caso que, posteriormente, y sobre labase de nuevos antecedentes, fueren calificados como contrarios a la librecompetencia por el mismo Tribunal (artículo 32).



TIPIFICACION DE LOS ATENTADOS CONTRA LA

LIBRE COMPETENCIA



Artículo 3: “El que ejecute o celebre, individual o colectivamente, cualquier hecho, acto o convención que impida, restrinja o entorpezca la librecompetencia, o que tienda a producir dichos efectos, será sancionado con lasmedidas correctivas o prohibitivas que respecto de dichos hechos, actos oconvenciones puedan disponerse en cada caso.

Se considerarán, entre otros, como hechos, acto o convenciones que impiden,restringen o entorpecen la libre competencia, los siguientes:

a) los acuerdos expresos o tácitos entre agentes económicos, o las prácticas concertadas entre ellos,que tengan por objeto fijar precios de venta o de compra, limitar la producción o asignarse zonas ocuotas de mercado , abusando del poder que dichos acuerdos o prácticas les confieran;

b) la explotación abusiva por parte de una empresa, o conjunto de empresas que tengan uncontrolador común, de una posición dominante en el mercado , fijando precios de compra o de venta,imponiendo a una venta la de otro producto, asignando zonas o cuotas de mercado o imponiendootros abusos semejantes;

c) las prácticas predatorias o de competencia desleal , realizadas con el objeto de alcanzar, mantener oincrementar una posición dominante” .

Tipificación de los atentados a la Libre

Competencia



– El DL 211 tiene como objeto impedir la concentración económica, y de estaforma aumentar el nivel de bienestar que ofrece la economía

¿MONOPOLIO?

Implica la existencia de un solo oferente, o un grupo deellos actuando como uno solo, que ofrecen bienes oservicios, haciendo desaparecer la competencia entrelos agentes económicos

¿ Y los Monopolios Naturales?Estos existen cuando las condiciones de mercado haceque una empresa pueda ofrecer mejores condicionesque un conjunto de ellas, debido a que sus costos sondecrecientes en la medida que aumenta el volumen deproducción.(ECONOMIAS DE ESCALA)

Conductas que atentan contra la libre competencia:

El MONOPOLIO



Monopolios Naturales y su regulación

• La existencia de los monopolios es frecuente en las economías máspequeñas, por lo que, en algunos casos, se tiende a regular sus efectos:

•Fijando precios o tarifas al agente que monopoliza la

oferta.(Servicios en general)

•Se impone al que concentra la oferta, la venta o división de susunidades productivas (fijando un % máximo que puedeconcentrar), y eventualmente obligando a su división societaria.



Conductas que atentan contra la libre competencia

• Además del monopolio, el DL 211 establece otras conductas atentatoriasa la libre competencia:

– Colusión en producción y precios.

– Barreras de acceso al mercado y abuso de posición dominante

– Acuerdo de integración:

– horizontal

– vertical

– Precios predatorios

– Competencia desleal (Ley Nº 20.169)

– Otras conductas( publicidad, fusiones de empresas, propiedad intelectual)



Colusión y Concertación



¿Que facilita la colusión?

– Mercados Oligopólicos

– Existencia de productos homogéneos

– Falta de información transparente

• Ya que esta facilita el chequeo de cumplimiento y castigo /represalias





Objeto de conductas colusorias


Pactar participación en licitaciones

Fijar precios de venta o de compra

Limitar la producción

Asignarse zonas o cuotas de mercado

Discriminar arbitrariamente a terceros



• La ley define en su artículo 3º que se entiende por colusión:

“Art. 3° DL 211: Se considerarán, entre otros, como hechos, actos oconvenciones que impiden, restringen o entorpecen la libre competencia, lossiguientes:

a) Los acuerdos expresos o tácitos entre agentes económicos, o las prácticas

concertadas entre ellos, que tengan por objeto fijar precios de venta o de compra,limitar la producción o asignarse zonas o cuotas de mercado, abusando del poder que

dichos acuerdos o prácticas les confieran. “




Tipos de conductas

• Se distinguen los “acuerdos” y las “prácticas concertadas”

– Con aptitud objetiva de impedir, restringir o entorpecer la libre competencia

– Oposición a autonomía privada que debe guiar el actuar de cada agente en elmercado: normalmente supone cooperación con competidor en perjuicio deotro o de consumidor




l ó ó



Regulación de prácticas concertadas

• Las “prácticas concertadas” constituyen una forma de coordinación entreempresas que, sin llegar a ser un convenio, sustituye a sabiendas los riesgos de lacompetencia por una cooperación práctica entre ellas, permite prever conductasde competidores o hacer predecible la propia por los competidores

• Se exterioriza en el comportamiento de los agentes que se han concertado nose debe confundir con los comportamientos paralelos .

– Los comportamientos paralelos no son siempre equivalentes a prácticas concertadas. Seentenderá que existe concertación cuando esta constituya la única explicación probable(ejemplos: elevación precios, no exploración mercados).


Esto por que puede existir un paralelismo conciente de comportamientos:especialmente en mercados oligopólicos, con productos homogéneos, transparencia.También “interdependencia oligopolística” o “colusión tácita”.





• Requisitos prácticas concertadas

– Menos que un acuerdo pero más que conductas paralelas

– Concertación se opone al hecho que cada operador debe determinar demanera autónoma la política a seguir en el mercado / Pero no exige participar

en plan común – Europa: “La toma de contacto directa o indirecta entre operadores que tenga

por efecto o bien influir en comportamiento de un competidor, o dar aconocer a competidor comportamiento previsto, todo en perjuicio delconsumidor”

• Anuncio previo de precios es cooperación práctica que puede constituirpráctica concertada

• Resumen: sustituir riesgos de competencia por cooperación

y





• ¿Qué se considera una práctica concertada? (jurisprudenciainternacional: CE) – Intercambios de información confidencial no razonable

– Participación en reuniones en las que se obtenga información clave para

competir (no prohibición de asociaciones profesionales) – Prácticas concertadas verticales (ej. Fabricante y sus distribuidores)

y

Medio de prueba por excelencia: presunciones



Regulación y jurisprudencia en Chile

• Art. 3° actual, letra a)

– Se estiman ilícitas conductas de concierto, colusión, consorcio, acuerdos que

ilegítimamente buscan formar posición de dominio en los hechos, para abusar

de ella (subiendo precios, discriminando, fijando cuotas, reduciendo producción,

etc.)

Primera dificultad: “abusando de poder” que entrega : puede desvirtuar figura de

colusión / interpretación que se ha dado razonable Segunda dificultad: Corte Suprema ha exigido dolo y acreditación del mismo.

No es ilícito per se

Aptitud objetiva no es sinónimo de dolo / elemento del tipo: potencialidad real y

concreta de la conducta para lesionar el bien jurídico tutelado (intentar alcanzar

posición de dominio en los hechos)

Tercera dificultad: prueba de la conducta Cuando se trata de distinguir prácticas concertadas de paralelismo de conductas.

Tanto es así que “guerra del plasma” se sanciona por abuso de posición de dominio

colectiva.

Derecho comparado: (i) facultades intrusivas de autoridades libre competencia;

(ii) delación compensada, tanto en normativas penales como infraccionales




Operaciones de concentración



• Concepto:Chile

FNE: “actos o convenciones que tienen por objeto o efecto que dos o más empresas

económicamente independientes entre sí pasen a conformar una sola empresa o a

formar parte de un mismo grupo empresarial ”.• TDLC: “hecho, acto o convención (...) por medio del cual: (a) una entidad

competitiva independiente se fusione o adquiera de manera duradera una

influencia decisiva en la gestión de otra entidad competitiva independiente, que

deja entonces de serlo; o (b) dos o más de dichas entidades participen

conjuntamente en un emprendimiento o conformen una entidad común,

reduciendo así de manera significativa y duradera la independencia competitiva decualesquiera de ellas”.


Énfasis en la pérdida o disminución de la independencia competitiva.



Beneficios de las fusiones

-Pueden crear economías de escala y ámbito, y evitar duplicación decostos.

-Pueden crear sinergias por medio de tecnologías complementarias.-Comprar puede ser más barato que construir (crecimiento orgánico).-Incentivan la innovación y creación de valor (precio de venta es lazanahoria).-Incentivan un comportamiento eficiente de los administradores. Laamenaza de un cambio de control disciplina a los gerentes y directores

(solución al problema de agencia).-Evitan la doble marginalización (fusiones verticales).





Las fusiones aumentan el poder de mercado de la entidad fusionada, pero generanganancias de eficiencia.

Si las autoridades prohíben demasiadas fusiones, se perderán las ganancias eneficiencia que estas producen.

Pero, si las autoridades aprueban demasiadas fusiones, las empresas podráncomenzar a explotar su poder de mercado.

Error tipo 1 (prohibir fusiones pro competitivas)

Error tipo 2 (permitir fusiones anticompetitivas):

¿qué tipo de error estamos dispuestos a tolerar más?



El derecho de la competencia en general se preocupa más por lasfusiones horizontales.

Tipos de fusiones

3. De conglomerado: no existe una relación horizontal ni vertical. Pueden serdos empresas que vendan productos relacionados, productos similares enmercados geográficos distintos, o puede que no exista relación alguna.Ejemplo: Cadbury/Schweppes (1969).





Análisis de los efectos de una fusión

Se debe comparar las condiciones de competencia que resultarían de la fusión con las quehabría si no se efectuara la fusión.

1. Fusiones horizontales

¿Cuándo es anticompetitiva?

Pueden existir dos tipos de efectos:

-Efectos unilaterales: la eliminación de una fuerza competitiva respecto de la empresafusionada puede aumentar su poder de mercado. Es más probable que la empresa fusionada

pueda cobrar mayores precios en forma rentable.

-Efectos coordinados: nuevas condiciones del mercado pueden hacer producir que empresasque antes de la fusión actuaban independientemente, ahora pasen a coordinar sucomportamiento.



Efectos Unilaterales


Antes de la fusión, la competencia en el mercado reduce el poder de mercado de lasempresas que se fusionan: si una sube el precio, ese aumento no es rentable porque sepierden ventas a favor de competidores.

Después de la fusión, un aumento de precios puede ser rentable: el número decompetidores es menor y la pérdida de ventas a favor de los competidores estambién menor.

Si no hay ganancias de eficiencia: efecto neto de una fusión horizontal es que lareducción del número de competidores disminuye el excedente del consumidor

(bienestar de los consumidores es menor).

Si hay suficientes bienes sustitutos, el aumento de precios por la empresafusionada es menos rentable y el bienestar del consumidor no se ve afectado:consumidores comprarán más bienes sustitutos



Efectos unilateralesQué pasa con el bienestar de los consumidores?

Si no hay eficiencias, la fusión horizontal perjudica a los consumidoresen la medida que el número de competidores sea bajo.

La capacidad de ejercer poder de mercado (subir rentablemente losprecios) depende del número de competidores. Por eso es importantemedir la concentración del mercado.

Lo primero que se debe hacer, entonces, es definir el mercadorelevante para luego revisar la concentración del mercado.




Efectos unilaterales: Barreras de entrada

La capacidad de subir rentablemente los precios está limitada por la entrada decompetidores: los potenciales entrantes se sentirán atraídos si los precios suben.

En ausencia de barreras de entrada, es difícil ejercer poder de mercado.

No existe consenso respecto del concepto de barreras de entrada. Para Stigler,se trata de un costo en que debe incurrir el nuevo entrante y que no debe (o nodebió) ser soportado por el actor que ya está en el mercado.

Algunos casos de barreras de entrada:

- Barreras legales (regulaciones, patentes)- Insumos esenciales- Ventajas absolutas de costo- Economías de escala + altos costos hundidos- Efectos de red- Costos de cambio para los consumidores




2. Fusiones verticales y de conglomerado

En general son menor problemáticas que las fusiones horizontales:

- No implican la pérdida directa de competencia dentro de un

mismo mercado relevante.

- Hay un mayor ámbito para alcanzar eficiencias:• Muchas veces los productos de las empresas que se fusionan

son complementarios y no sustitutos: consumidores obtienenuna mayor oferta de productos en mejores condiciones.

• Disminuyen costos de transacción.• Evitan doble marginalización.• Permiten aprovechar economías de ámbito.





Principales riesgos

1. Efectos unilaterales o no coordinados:

impedir o dificultar el acceso de competidores a insumos esenciales: menor competencia

en el mercado del producto final, porque se encarece el costo de los insumos a loscompetidores aguas abajo. Es necesario tener poder de mercado en el mercado aguasarriba y la ganancia en el mercado del producto final debe ser mayor a la pérdida por lasventas de insumos.

También se puede impedir o restringir el acceso de los competidores aguas arriba a los

clientes finales. Ejemplo: no se da acceso a un canal relevante de distribución.

2. Efectos coordinados: la fusión debe aumentar la capacidad y el incentivo paracoordinarse.



Mercado Relevante (“MR”): ¿De qué hablamos?

• La imputación de una posición dominante requiere determinar los requisitos conarreglo a los cuales constatamos dicha característica:

– Analizar las cuotas o participaciones de los agentes en ese mercado y

– Las condiciones de competencia que dicho mercado presenta desde un puntode vista estructural y, por otro lado, conductual.

• Esto ha permitido clasificar el concepto de Mercado Relevante en dos grandes

grupos:(i) los bienes o servicios; y,

(ii) el territorio.

Mercado relevante



• Elementos:

• Mercado Relevante del Producto, que consiste en todos los bienes o servicios,actuales o potenciales, que forman parte del mercado que se delimitará paraefectos de un análisis de competencia.

• Mercado Relevante Geográfico, que consiste en el territorio o área geográfica enque dicho mercado opera, por oposición a otras áreas en que se adviertenmercados relevantes distintos.

• Mercados Conexos, son aquellos que se ven influenciados por loscomportamientos de los agentes del mercado relevante principal, de modo que el

análisis de competencia debe tenerlos en consideración.

Mercado relevante



Elementos de MR de producto:

Se puede considerar como el conjunto de bienes o servicios que pueden intercambiablesentre sí, desde un punto de vista de la satisfacción de quien lo adquiere, cuando existe uncambio en los precios, calidades o condiciones contractuales de uno de ellos.

a) Sustituibilidad de la Demandaelasticidad cruzada de demanda.Ej: chocolates yflores

b) Sustituibilidad de la Oferta Respuesta de un competidor, ya presente en elmercado, que sin costos financieros importantes puede destinar sus activos a producirbienes similares a los de otra empresa, cuyo curso de acción se modificó, producía. Ej:

Jugosc) Competencia Potencial Respuesta horizontal de un competidor no presente en el

mercado, que sin costos financieros importantes, puede destinar sus activos a producirbienes similares a los que la empresa, cuyo curso de acción se modificó, producía. Ej:costos hundidos

Mercadorelevante



La definición o determinación del mercado relevante es fundamental paraanalizar el concepto de Barrera de entrada:

•Ello por que el análisis de competencia en un mercado pasapor cuáles son los costosque supone el ingreso a tal mercado por parte de nuevos actores.

•Esto significa que el estudio de las Barreras a la Entrada (“BE”) ocupa un lugarfundamental.

•Se ha entendido por Barrera de entrada como “las condiciones que, un mercadorelevante dado, y desde un punto de vista económico, encarecen el ingreso de nuevos

competidores al mercado.”

Barreras de entrada

B d t d



• Barreras a la Entrada:

“ Conjunto de costos financieros derivados de variables legales, naturales o privadas queimplican un desplazamiento de los activos de una empresa que potencialmente puedeingresar a un mercado relevante, a otro mercado (o a ninguno en particular), debido aldesincentivo que implica el asumir tales costos.”

• Clasificación: – Legales; – Financieras; – Naturales.

• Fuentes de las BE:

1. Bloqueo al acceso2. Economías de Escala3. Requisitos de Capital4. Diferenciación de Producto.

Barreras de entrada



Abuso de posición dominante



Definiciones o criterios:• EEUU: Una PD es la capacidad de alterar el precio, calidades o condiciones

de comercialización (cláusulas contractuales), de los bienes o serviciosproducidos por una empresa, sin sufrir mayores costos financieros, o a lomenos, proporcionalmente menores a la magnitud del cambio.

• UE: “Empresas están en posición dominante cuando tienen la posibilidadde determinar sus comportamientos con independencia, lo que lespermite actuar sin tomar en consideración a los competidores,compradores o proveedores”.

En la UE no se puede identificar posición de dominio con monopolio, nosiendo necesaria la total eliminación de la competencia para poder hablarde posición de dominio, aunque indudablemente, la existencia de unmonopolio implique en la práctica la existencia de una posicióndominante.




¿Es siempre ilícita la existencia de una posición dominante en el mercado?

• En ningún caso una PD es per se reprochable (economías de escala, tamañoplanta), sino que su abuso.

• .

• En un mercado y en economía el objetivo de todo agente económico es alcanzardicha PD. Son los medios (lícitos/ilícitos), los que deben analizarse, con el objetode analizar si se quiere mantener o alcanzar una PD por vías ilícitas: – Concepto de búsqueda de máxima eficiencia económica cualquiera sea la estructura del

mercado. – Clientes, proveedores, competidores objeto de protección cuando se lesionan sus

intereses (abuso).

– Facultad de controlar directamente ejercicio de poder de dominio.




Precios Predatorios



¿En qué casos la relación precio/costos se convierte en predatoria?

Esta es una cuestión es un punto relevante:

– Precios superiores al costo medio total: Se presumen no predatorios.

– Precios inferiores al costo marginal: Se presumen predatorios, aunque hoyse suele utilizar el concepto de costo medio variable.

– Precios inferiores al costo medio total, pero superiores al costo medio

variable: En principio no son considerados precios predatorios, peropodrían eventualmente serlo tomando en cuenta otros elementos como laintención del agente y la estructura misma del mercado.

(2 )“Predatory Pricing and related practices under section 2 of the Sherman Act ”, Areeda, Phillip, Turner, Donald F. [1979]

Precios Predatorios

Precios Predatorios



•El segundo elemento necesario para que se configure una estrategia de preciospredatorios es que la empresa predadora posea la capacidad para ello.

•En la calificación de esta circunstancia, resulta esencial analizar el poder de

mercado que el supuesto predador detenta en un determinado mercado. Para ello,

hay que determinar previamente cuál es el mercado relevante en cada casoconcreto.

•Por otra parte, hay que tener en cuenta que la única manera en que unaestrategia de precios predatorios se aproxime a una amenaza a la librecompetencia es que el supuesto predador detente una posición monopólica en los

varios subsegmentos de un mismo mercado.

2. PODER DE MERCADO

Precios Predatorios

No basta sólo la concurrencia de los elementos señalados: en el predador debeexistir la intención de eliminar a uno o varios competidores.

Precios Predatorios



¿Es razonable que un productor fije precios predatorios?

Hay que destacar que en un principio la jurisprudencia y doctrina se inclinaban porresolver que una práctica de esta naturaleza no tendría justificación económica.

(4) Brooke Group Ltd. v. Brown & Williamson Tobacco Corp., [1993].(5) “Precios Predatorios y Libre Competencia”, Cruz, Elina [2007].

• Pueden citarse a lo menos tres modelos en los que los precios predatorios son perfectamente posibles (5):

1) Modelos basados en la reputación: La firma no sólo fija precios predatorios para desplazar a loscompetidores presentes, sino que lo hace también con la intención de intimidar y de crearse una imagenagresiva para así inhibir futuros competidores.

2) Modelos de señalización: Una compañía que recién entra al mercado no tiene conocimiento del nivel decostos de los demás agentes de la industria. Éstos se aprovechan de la falta de información para subir o

bajar sus precios y así evitar una entrada de nuevos competidores.

3) Modelos de “Bolsillo Profundo”: Se aplica en mercados financieros imperfectos. Se supone que lacompañía que realiza la práctica predatoria solo tendrá éxito en la medida de que expulse a los demásagentes por no poder éstos cubrir esos precios.En un mercado con información perfecta esto no se produce.

Precios Predatorios

Precios Predatorios



En definitiva existe un precio predatorio cuando:

1. Existencia de precios inferiores a un determinado nivel de costos. Sin embargo, noestá claro cuál es el parámetro de costo relevante que debe tenerse en cuenta(¿costo marginal? ¿costos medios toales de largo plazo? ¿costos variables?).

2. Condiciones de entrada al mercado que hagan posible la predación por precios.Con un fácil el ingreso al mercado, ningún potencial predador se vería atraído enincurrir en una práctica tan costosa.

3. Intención de eliminar a un competidor . No puede existir más justificación que la

intención de eliminar a los competidores



Negativa de venta



• El TDLC, ha establecido que para configurar una conducta de negativa de ventacontraria a la libre competencia, deben concurrir copulativamente:

1. Que una persona vea sustancialmente afectada su capacidad de actuar o deseguir actuando en el mercado, por encontrarse imposibilitada para obtener encondiciones comerciales normales los insumos necesarios para desarrollar suactividad económica;

2. Que la causa consista en un grado insuficiente de competencia entre losproveedores de los mismos, de tal manera que uno de esos proveedores, ovarios de ellos coludidos, niegue o nieguen a tal persona el suministro; y,

3. Que la referida persona esté dispuesta a aceptar las condiciones comerciales

usualmente establecidas por el proveedor respecto de sus clientes.

Este ilícito se encuentra vinculado a las denominadas “instalaciones esenciales”.

g



Competencia desleal



Competencia desleal

Los temas relativos a la “ competencia desleal” están muy vinculados a la protecciónde la propiedad industrial, y por tanto son disciplinas relacionadas pero nonecesariamente vinculadas una a otra.

Se debe recurrir a las definiciones que en materia de propiedad industrial entrega elconvenio de Paris:

1. Actos que puedan crear confusión por cualquier medio que sea respecto delestablecimiento, los productos o la actividad industrial o comercial de uncompetidor.

2. Actos que constituyan aseveraciones falsas que puedan desacreditar o degradar

el establecimiento, los productos o la actividad industrial o comercial de un

competidor.3. Indicaciones o aseveraciones que puedan inducir al público a error sobre la

naturaleza, el modo de fabricación, las características, la aptitud en el empleo o lacantidad de los productos.



Competencia desleal y la ley Nº 20169



Competencia desleal y la ley Nº 20169

Objeto de la ley (Art1º)

“Proteger a competidores, consumidores y, en general, a cualquier persona afectada ensus intereses legítimos por un acto de competencia desleal.”

Es un objeto de carácter amplio, sin embargo VAGO…

El Art 2º dispone:“Artículo 2º.- Una conducta podrá ser calificada como un acto de competencia deslealconforme a las disposiciones de esta ley aunque resulten procedentes respecto de esamisma conducta, y ante los tribunales competentes, una o más de las siguientes acciones:

a) Las reguladas en el D.F.L Nº 1, de 2005, del Ministerio de Economía, que fija el texto refundido,coordinado y sistematizado del decreto ley Nº 211, de 1973, sobre libre competencia.

b) Las reguladas en la ley Nº 19.496, normas sobre protección de los derechos de los

consumidores.c) Las reguladas en la ley Nº 17.336, sobre propiedad intelectual, o en la ley Nº 19.039, sobre

propiedad industrial.

Tipificación de la competencia desleal (Art



3º)

La ley Nº 20169, establece dos tipos de tipificaciones, una general y otra especifica. Lahistoria de la ley, al analizar los tipos penales, establece que se intentó establecer unatipificación única, lo cual al final al parecer no prosperó.

Se debe tener en cuenta que en muchos países , y la redacción misma de la ley Nº 20169,permite establecer que la protección de la libre competencia es una materia distinta y

diferente a la penalización o criminalización de la competencia desleal.

En definitiva, la ley Nº 20169, toma el camino de identificar las conductas atentatorias a labuena fe comercial, identificándolas o asimilandolas a las conductas atentatorias a la librecompetencia.

De esta forma, el art 3º de la ley establece:

“Artículo 3º.- En general, es acto de competencia desleal toda conducta contraria a la

buena fe o a las buenas costumbres que, por medios ilegítimos, persiga desviar clientela

de un agente del mercado.”

Tipos especiales de competencia desleal



Tipos especiales de competencia desleal

El art 4º de la ley Nº 20169, establece los tipo especiales a competencia desleal:ça) El aprovechamiento indebido de la reputación ajena, induciendo a confundir los propiosbienes, servicios, actividades, signos distintivos o establecimientos …

b) El uso de signos o la difusión de hechos o aseveraciones, incorrectos o falsos, queinduzcan a error sobre la naturaleza, proveniencia, componentes, características, precio,modo de producción, marca, idoneidad de un producto.

c) Proporcionar informaciones o aseveraciones incorrectas o falsas sobre los bienes,

servicios, actividades, signos distintivos, establecimientos o relaciones comerciales de untercero, que sean susceptibles de menoscabar su reputación en el mercado.

d) Las manifestaciones agraviantes que versen sobre la nacionalidad, las creencias,

ideologías, vida privada o cualquier otra circunstancia personal del tercero afectado yque no tenga relación directa con la calidad del bien o servicio prestado.

e) Toda comparación de los bienes, servicios, actividades o establecimientos propios o

ajenos con los de un tercero, cuando se funde en algún antecedente que no sea veraz y

demostrable, o, cuando de cualquiera otra forma infrinja las normas de esta ley.



f) Toda conducta que persiga inducir a proveedores, clientes u otros contratantes a

infringir los deberes contractuales contraídos con un competidor.

g) El ejercicio manifiestamente abusivo de acciones judiciales con la finalidad deentorpecer la operación de un agente del mercado.

h) La imposición por parte de una empresa a un proveedor, de condiciones de

contratación para sí , basadas en aquellas ofrecidas por ese mismo proveedor aempresas competidoras de la primera, para efectos de obtener mejores

condiciones que éstas; o, la imposición a un proveedor de condiciones decontratación con empresas competidoras de la empresa en cuestión, basadas en

aquellas ofrecidas a ésta.

i) El establecimiento de cláusulas contractuales o conductas abusivas en desmedro

de los proveedores o el incumplimiento sistemático de deberes contractualescontraídos con ellos.



Libre Competencia

y su Institucionalidad

2015 libre competencia_uvm

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