2013 04 23 strategia nationala a deseurilor

7/27/2019 2013 04 23 Strategia Nationala a Deseurilor

1/66


2/66

Pagina 2 din 66

CUPRINSCUVNT NAINTE ..................................................................................................................................... 5

1. INTRODUCERE ................................................................................................................................. 6

1.1. Scopul Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor............................................................. 6

1.2. De ce o Strategie Naional de Gestionare a Deeurilor? ........................................................... 7

1.3. Istoricul planificrii strategice n domeniul gestionrii deeurilor.............................................. 7

1.4. Necesitatea revizuirii Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor ..................................... 8

1.5. Orizontul de timp pentru care se elaboreaz noua Strategie..................................................... 8

1.6. Categorii de deeuri ce fac obiectul SNGD.................................................................................. 8

2. SITUAIA ACTUAL A GESTIONRII DEEURILOR ......................................................................... 10

2.1. La nivel european ...................................................................................................................... 10

2.2. La nivel naional ........................................................................................................................ 12

2.3. Analiza situaiei actuale privind gestionarea deeurilor la nivel naional ................................ 14

2.3.1.Deeuri municipale .............................................................................................................. 14

2.3.2.Deeuri din construcii i demolri (deeuri din C&D)......................................................... 21

2.3.3. Anvelope uzate .................................................................................................................... 21

2.3.4.Deeuri provenind din activitile industriale ...................................................................... 22

3. ANALIZA SWOT .............................................................................................................................. 23

4. O NOUA STRATEGIE ....................................................................................................................... 24

4.1. Provocri ................................................................................................................................... 24

4.1.1.Ierarhia deeurilor ............................................................................................................... 26

4.1.2.Eficiena resurselor .............................................................................................................. 27

4.1.3.Dezvoltare durabil - producie i consum ......................................................................... 27

4.1.3.1. Abordarea de tip analiza ciclului de via i evaluarea ciclului de via .................... 29

4.1.4.Conceptul End-of-waste ................................................................................................... 34

4.2. Principii strategice i opiuni de gestionare a deeurilor.......................................................... 35

4.3. Obiective strategice i indicatori de monitorizare .................................................................... 36


3/66

Pagina 3 din 66

5. UTILIZAREA EFICIENT A RESURSELOR ......................................................................................... 39

5.1. Introducere ............................................................................................................................... 39

5.2. Materiale ................................................................................................................................... 45

5.3. Produse ..................................................................................................................................... 47

5.4. Tranziia ctre o economie verde .......................................................................................... 48

5.5. Responsabilitatea productorului............................................................................................. 51

5.5.1.Ambalaje .............................................................................................................................. 51

5.5.2.Deeuri de echipamente electrice i electronice (DEEE) ..................................................... 54

5.5.3.Anvelope uzate .................................................................................................................... 55

5.5.4.Abordarea altor directive ..................................................................................................... 55

5.6. Responsabilitatea extins a productorului ............................................................................. 57

5.7. Deeurile din construcii i demolri ( deeurile din C&D) ....................................................... 58

5.8. Biodeeurile .............................................................................................................................. 59

6. MPRIREA RESPONSABILITILOR............................................................................................. 61

7. RECUPERAREA ENERGIEI (energii regenerabile) ........................................................................... 61

8. NMOLURI .................................................................................................................................... 64

9. CONSIDERAII FINALE ................................................................................................................... 65


4/66

Pagina 4 din 66

Principalele angajamente ale Ministerului Mediului i Schimbrilor Climaticen domeniul prevenirii i

gestionrii deeurilor

Sistemele socio-economice trebuie s se dezvolte n limitele capacitii de suport a componentelor Capitalului

Natural i orice investiie n domeniul deeurilor trebuie privit deopotriv prin prisma costurilor dar i a

beneficiilor aduse pentru mediu, societate i economie.

Lund n considerare aceste aspecte ne propunem:

Prioritizarea eforturilor n domeniul gestionrii deeurilor n linie cu ierarhia deeurilor (prevenirea;pregtirea pentru reutilizare; reciclarea; alte operaiuni de valorificare, de exemplu valorificarea energetic;

eliminarea)

Dezvoltarea de msuri care s ncurajeze prevenirea generrii de deeuri i reutilizarea, promovndutilizarea durabil a resurselor.

Creterea ratei de reciclare i mbuntirea calitii materialelor reciclate, lucrnd aproape cu sectorul deafaceri i cu unitile i ntreprinderile care valorific deeurile.

Promovarea valorificrii deeurilor din ambalaje, precum i a celorlalte categorii de deeuri Reducerea impactului produs de carbonul generat de deeuri. ncurajarea producerii de energie din deeuri pentru deeurile care nu pot fi reciclate. Organizarea bazei de date la nivel naional i eficientizarea procesului de monitorizare. Implementarea conceptului de analiz a ciclului de via n politica de gestiune a deeurilor.

Pentru mbuntirea serviciilor ctre populaie i sectorul de afaceri ne propunem:

ncurajarea investiiilor verzi. Susinerea iniiativelor care responsabilizeaz populaia pentru a reduce, reutiliza, recicla, valorifica i

deeurile din gospodrii.

Colaboararea cu autoritile administraiei publice locale pentru creterea eficienei i calitii deeurilorcolectate, facndu-le mai uor de reciclati valorificat.

Colaborarea cu autoritile administraiei publice locale i sectorul de afaceri pentru mbuntireasistemelor de colectare separati tratare a deeurilor.


5/66


6/66

Pagina 6 din 66

1. INTRODUCERE1.1. Scopul Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor

Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor (SNGD) a aprut din necesitatea identificrii obiectivelor i

politicilor de aciune, pe care Romnia trebuie s le urmeze n domeniul gestionrii deeurilor n vedereaatingerii statutului de societate a reciclrii.

Problematica privind impactul negativ asupra mediului i sntii umane, ca urmare a eliminrii deeurilor prin

utilizarea unor metode i tehnologii nepotrivite rmne de actualitate, mai ales n contextul tendinei susinute

de cretere a cantitilor de deeuri generate. Devine astfel necesar includerea n prioritile strategice a unor

aspecte la fel de importante precum declinul resurselor naturale i oportunitatea utilizrii deeurilor ca materie

prim pentru susinerea unor activiti economice.

Construcia unei viziuni durabile asupra gestionrii deeurilor impune luarea n considerare a modelului

natural, respectiv al modului potrivit caruia are loc, n sistemele ecologice naturale, procesarea reziduurilorrezultate din activitatea organismelor vii. n natur, deeurile generate de organismele vii sunt reintegrate n

circuitele bio-geo-chimice naturale prin procese de descompunere i reciclare care stau la baza dezvoltrii

unor noi lanuri trofice, adic a unui ntreg lan de compartimente (grupuri de organisme) care proceseaz

aceast materie n scopul autosusinerii energetice. Altfel spus, n natur deeurile dintr -un proces sunt

ntotdeauna un nutrient, un material sau o sursa de energie pentru un alt proces. Totul rmane n fluxul de

nutriie. Astfel, soluia nu numai pentru provocrile de mediu privind poluarea, ci i pentru provocrile

economice privind lipsurile, poate fi gsit n aplicarea modelelor pe care le putem observa ntr-un ecosistem

natural.1

n sistemele socio-economice (dominate de om), cea mai mare pondere a deeurilor au fost i continu s fieconsiderata neutilizabila, principala preocupare legat de gestionarea acestora fiind identificarea soluiilor de

eliminare.

Pe fondul scderii/alterrii continue a resurselor naturale precum i a necesitii conservrii acestora (n

principal a celor de natur biologic) este necesar s re-evalum opiunile privind gestionarea deeurilor de

origine antropic, n sensul creterii graduluide valorificare a acestora i de reducere drastic a cantitilor care

necesit eliminare. n acest sens, trebuie aplicat ierarhia deeurilor cu accent pe prevenire generrii deeurilor,

pregtirea pentru reutilizare, reciclarea i valorificarea n timp ce depozitarea deeurilor trebuie interpretat ca

ultim opiune disponibil care corespunde celui mai ridicat nivel de pierdere i alterare a resurselor.

n sensul celor afirmate scopulSNGDeste de a ndrepta Romnia ctre o societate a reciclrii prin:

- Prioritizarea eforturilor din domeniul gestionrii deeurilor, n conformitate cu ierarhia deeurilor;- ncurajarea prevenirii generrii deeurilori reutilizarea pentru o mai mare eficien a resurselor;- Dezvoltarea i extinderea sistemelor de colectare separat a deeurilor n vederea promovrii unei

reciclrii de nalt calitate;

- Dezvoltarea/implementarea tehnologiilor/instalaiilor de reciclare i/sau valorificare cu randamentridicat de extragere i utilizare a materiei prime din deeuri;

1Economia albastr, 10 ani, 100 de inovaii, 100 de milioane de locuri de munc Gunter Pauli


7/66


8/66


9/66


10/66

Pagina 10 din 66

protecia mediului nconjurtor; creterea beneficiilor rezultate din utilizarea nmolului odat cu reducerea unor poteniale neajunsuri, monitorizarea, nregistrarea i auditarea operaiunilor; avizul factorilor interesati i ai publicului; sustenabilitatea i eficiena costurilor privind operaiunile de gestionare a nmolurilor.n conformitate cu politica naional i cea a UE, nmolul trebuie utilizat n mod conform prin aplicarea celor mai

bune practici astfel nct, s se evite pe ct posibil, eliminarea acestuia n depozitele de deeuri. Este

responsabilitatea operatorilor staiilor de epurare de a dezvolta, conform circumstanelor locale i abordrilor

recomandate, posibiliti conforme de eliminare a nmolului i oportuniti de valorificare, precum isusinerea

pieelor de nmol existente.

Prezentul document abordeaz domeniul doar prin prisma modalitii de recuperarea energiei i eliminarea prin

depozitare (a seciunea 8).

Pentru siturile contaminate (care nu sunt acoperite de aceast Strategie) in cadrul MMSC este in curs de

elaborare o Strategie Naionaldistincta. Siturile contaminate reprezint o realitate a Romniei de care trebuies se in seama, datorit, pe de o parte, efectelor negative asupra mediului i sntii umane i, pe de alt

parte, numrului mare de terenuri contaminate ale caror funciuni i posibilitati de utilizare se altereaz, se

restrng sau chiar se pierd. Deeurile i depozitarea acestora pe sol sunt identificate ca fiind surse de

contaminare a solului.

Prin Strategia gestionarii siturilor contaminate se vor prevedea aciuni prin care s se promoveze gestionarea

siturilor contaminate si a tuturor activitilor directe sau conexe acesteia precum i respectarea cerinelor

legislative i a reglementrilor din domeniu.

Aceasta strategie, prezint obiective clare, mijloace de atingere a acestor obiective i resursele necesare pe

termen scurt, mediu i lung. n acelai timp, se anticipeaz i msurile pentru atingerea i meninerea unui nivelridicat de securitate ecologic i sigurana de mediu, la nivelul intervalelor de timp estimate. Sunt evideniate

totodat situaia i nevoile Romniei, activitile i msurile cu impact naional care s -au implementat i se

preconizeaz a fi promovate, pentru asigurarea competenei i eficienei precum i pentru eliminarea de la

nceput a cauzelor care potinfluena negativ realizarea obiectivelor politicii Romniei n acest domeniu.

2. SITUAIA ACTUAL A GESTIONRII DEEURILOR2.1. La nivel european

Politica naional n domeniul gestionrii deeurilor trebuie s se subscrie obiectivelor politicii europene n

materie de prevenire a generrii deeurilor i s urmreasc reducerea consumului de resurse i aplicarea

practic a ierarhiei deeurilor. Principiul aciunii preventiveeste unul din principiile care stau la baza Ordonanei

de Urgen Nr.195/2005 privind protecia mediului cu modificrile i completrile ulterioare, Directiva

2008/98/CE privind deeurile, transpus n legislaia naional prin Legea Nr.211/2011 privind regimul

deeurilor, prezentnd ierarhia deeurilor care se aplic n calitate de ordine a prioritilor n cadrul legislaiei i

al politicii n materie de prevenire a generrii i de gestionare a deeurilor, astfel: prevenirea, pregtirea pentru

reutilizare, reciclarea, alte operaiuni de valorificare, de exemplu valorificarea energetic i, ca ultim optiune,

eliminarea.


11/66

Pagina 11 din 66

Abordarea UEn domeniul gestionrii deeurilor se bazeaz pe patru principii majore:

Prevenirea generrii deeurilor factor considerat a fi extrem de important n cadrul oricrei strategii degestionare a deeurilor, direct legat att de mbuntirea metodelor de producie ct i de determinarea

consumatorilor s i modifice cererea privind produsele (orientarea ctre produse verzi) i s abordeze un

mod de via, rezultndcantiti reduse de deeuri.

Reciclare i reutilizarencurajarea unui nivel ridicat de recuperare a materialelor componente, preferabilprin reciclare. n acest sens suntidentificate cteva fluxuri de deeuri pentru care reciclarea este prioritar:

deeurile de ambalaje, vehicule scoase din uz, deeuri de baterii, deeuri din echipamente electrice i

electronice.

Valorificare prin alte operaiuni a deeurilor care nu sunt reciclate. Eliminarea finala deeurilorn cazul n care deeurile nu pot fi valorificate, acestea trebuie eliminate n

condiii de siguranpentru mediu i sntatea uman, cu un program strict de monitorizare.

Dintre documentele strategice la nivel european cu impact asupra politicilor de gestionare a deeurilor trebuie

amintite:

a) Strategia tematic privind prevenirea i reciclarea deeurilor - stabilete linii directoare privind reducereaimpactului negativ asupra mediului datorat deeurilor, de la generare la eliminarea final. Astfel,

principalele obiective ale acestei Strategii sunt reprezentate de:

Prevenirea generrii deeurilor; ndreptarea ctre o societate european a reciclrii; Utilizarea analizei ciclului de via ca instrument n realizarea politicii din domeniul gestionrii

deeurilor;

mbuntirea bazei de cunotinela nivelul tuturor celor care au responsabiilti; mbuntirea cadrului legal general, prin simplificarea i modernizarea legislaiei exsitente.

b) Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene are ca obiectiv general mbuntirea continu acalitii vieii pentru generaiile prezente i viitoare, prin crearea unor comuniti sustenabile, capabile s

gestioneze i s foloseasc resursele n mod eficient i s valorifice potenialul de inovare ecologic i social

al economiei, n vederea asigurrii prosperitii, proteciei mediului i coeziunii sociale.

c) Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu al Comunitii Europene 2002 - 2012promoveaz integrareacerinelor de mediu n toate politicile i aciunile i reprezint componenta de mediu a Strategiei de

Dezvoltare Durabil. El face legtura ntre protecia mediului i obiectivele UE de cretere economic,

competitivitate i ocupare a forei de munc. Planul identific patru arii prioritare pentru politicile de mediu

ale UE: schimbri climatice, natur i biodiversitate, mediu i sntate, resurse naturale i deeuri.

d) Proiectul celui deAl aptelea Program Comunitar de Aciune pentru Mediue) Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social i

Comitetul Regiunilor. Foaie de parcurs ctre o Europ eficient din punct de vedere energetic

f) Strategia tematic privind utilizarea durabil a resurselor naturale pentru atingerea obiectivului suprincipal, adic reducerea impactului negativ asupra mediului generat de utilizarea resurselor naturale n

economiile dezvoltate, aceasta prevede urmtoarele aciuni:

mbuntirea cunotinelor despre utilizarea resurselor la nivel european i despre impactul asupramediului;

dezvoltarea de instrumente pentru monitorizarea progresului n acest domeniu n UE, n StateleMembre (SM) i n sectoarele economice;


12/66

Pagina 12 din 66

creterea aplicrii Strategiei n sectoarele economice i n SM, precum i ncurajarea elaborrii de planurii programe n acest sens;

creterea contientizrii factorilor interesai i a cetenilor cu privire la impactul negativ al utilizriiresurselor.

2.2.

La nivel naional

Tratatul de aderare la UEreflect condiiile aderrii Romniei la UE i reprezint rezultatul integral al procesului

de negociere a celor 31 de capitole.

Prin Documentul de poziie al Romniei Capitolul 22 - Protecia Mediului nconjurtor Romnia s-a obligat s

implementeze acquis-ul comunitar privind acest capitol pn la data aderrii (01.01.2007), cu urmtoarele

derogri, dintre care le menionm pe cele referitoare la managementul deeurilor:

Directiva nr. 94/62/EC privind ambalajele i deseurile de ambalaje, pentru care s-a solicitat i obinutperioad de tranziie, pn n anul 2013, , transpus n legislaia naional prin HG 621/2005, cu modificrilei completrile ulterioare;

Directiva nr. 99/31/EC privind depozitarea deeurilor, pentru care s-a solicitat i obinut o perioad detranziie pn n anul 2017, , transpus n legislaia naional prin HG nr 349/2005, cu completrile i

modificrile ulterioare;

Directiva Consiliului nr. 2000/76/EC privind incinerarea deeurilor, pentru care s-a solicitat i obinut operioad de tranziie pn n anul 2009, , transpus n legislaia naional prin HG nr 128/2002, cu

completrile i modificrile ulterioare;

Directiva Consiliului nr. 2002/96/CE privind deeurile de echipamente electrice i electronice (DEEE), pentrucare s-a solicitat i obinut o perioad de tranziie pn n anul 2008, transpus n legislaia naional prin

HG nr 1037/2010;

Regulamentul nr. 259/93 privind importul, exportul i tranzitul de deeuri, pn la sfritul anului 2015.Principalele documente de programare i planificarela nivel naional cu relevan pentru gestionarea deeurilor

sunt reprezentate de:

Planul Naional de Dezvoltare 2007 2013 (PND) - este documentul de planificare strategic i programarefinanciar al Romniei, care are ca scop s orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic i social a rii

pentru atingerea obiectivului de realizare a coeziunii economice i sociale. Prioritile PND: creterea

competitivitii sectorului productiv i a atractivitii acestuia pentru investitorii strini; mbuntirea i

dezvoltarea infrastructurii de transport, energetice i asigurarea proteciei mediului; dezvoltarea resurselor

umane, creterea gradului de ocupare i combaterea excluziunii sociale; diversificarea economiei rurale i

creterea productivitii n agricultur; promovarea participrii echilibrate a tuturor regiunilor la procesul de

dezvoltare economic. PND promoveaz urmtoarele subprioriti:

mbuntirea standardelor de via prin asigurarea serviciilor de utiliti publice la standardele decalitate i cantitate cerute, n sectoarele de ap i deeuri, prin dezvoltarea sistemelor de infrastructur

de ap i ap uzat n localitile vizate i crearea/consolidarea companiilor regionale de profil, i prin

dezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor (colectare, transport, tratare/eliminare a

deeurilor n localitile vizate; nchiderea depozitelor neconforme).

mbuntirea sistemelor sectoriale de management de mediu, cu accent pe: dezvoltarea sistemelorspecifice de management al apei i deeurilor, a celor de management al resurselor naturale


13/66

Pagina 13 din 66

(conservarea diversitii biologice, reconstrucia ecologic a sistemelor deteriorate, prevenirea i

intervenia n cazul riscurilor naturale n special inundaii), precum i pe mbuntirea infrastructurii

de protecie a aerului.

Stategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei (2013 2020 2030) (SNDD) a fost elaborat deMinisterului Mediului i Dezvoltrii Durabile mpreun cu United Nations DevelopmentProgramme Romnia

(UNDP Romnia). Aa cum se menioneaz n documentul final, aprobat prin HG nr. 1216/2007 pentru

aprobarea Memorandumului de nelegere dintre Autoritatea public central pentru protecia mediului i

Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare n Romnia privind revizuirea Strategiei naionale pentru

dezvoltare durabil, avnd n vedere obiectivele Strategiei revizuite pentru dezvoltare durabil a Uniunii

Europene, semnat la Bucureti la 28 august 2007, problematica managementului deeurilor are un impact

asupra multor din Direciile strategice, respectiv:

Corelarea raional a obiectivelor de dezvoltare, inclusiv a programelor investiionale, cu capacitatea desusinere a capitalului natural;

Folosirea celor mai bune tehnologii disponibile, din punct de vedere economic i ecologic, n deciziileinvestiionale din fonduri publice; introducerea ferm a criteriilor de eco-eficien n toate activitile deproducie sau servicii;

Anticiparea efectelor schimbrilor climatice i elaborarea att a unor soluii de adaptare pe termen lung,ct i a unor planuri de msuri de contingen inter-sectoriale, cuprinznd portofolii de soluii

alternative pentru situaii de criz generate de fenomene naturale sau antropice.

n cadrul SNDDeste vizat atingerea urmtoarelor obiective strategice:

Orizont 2013: ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n ansamblulprogramelor i politicilor publice ale Romniei ca Stat membru al UE.

Orizont 2020:Atingerea nivelului mediu actual al rilor UE la principalii indicatori ai dezvoltrii durabile.

Orizont 2030:Apropierea semnificativ a Romniei de nivelul mediu din acel an al SM ale UE din punctulde vedere al indicatorilor dezvoltrii durabile.

Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor este inclus ca i obiectiv n cadrul acestei

strategii nationale pentru dezvoltare durabil. De asemenea n cadrul Strategiei sunt prezentate

urmtoarele obiective care privesc gestionarea deeurilor:

pn n anul 2013 - se va reduce pn la 2,4 milioane tone cantitatea anual a deeurilor biodegradabiledepozitate, reprezentnd 50% din totalul produs n 1995;

pn n anul 2013 - se prevede un grad de recuperare a materialelor utile din deeurile de ambalajepentru reciclare sau incinerare cu recuperare de energie de 60% pentru hrtie/carton, 22,5% pentru

mase plastice, 60% pentru sticl, 50% pentru metale i 15% pentru lemn;

pn n 2015 - reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum 30 de judee; pn n anul 2015 - crearea a 30 sisteme integrate de gestionare a deeurilor la nivel regional/judeean;

nchiderea a 1.500 depozite mici situate n zone rurale i a 150 depozite vechi n zonele urbane;

realizarea a 5 proiecte pilot pentru reabilitarea siturilor contaminate istoric; asigurarea unor servicii

mbuntite de salubritate i management al deeurilor pentru un numr de 8 milioane locuitori.

Programul Operaional Sectorial de Mediu (POS Mediu) -acest programeste strns corelat cu obiectivelenaionale strategice prevzute n Planul Naional de Dezvoltare (PND) elaborat pentru perioada 2007 - 2013

i Cadrul Naional Strategic de Referin (CNSR), care se bazeaz pe principiile, practicile i obiectiveleurmrite la nivelul UE. n cadrul acestui program, Axa prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management


14/66


15/66

Pagina 15 din 66

depozitare; incinerare; reciclare; compostare

Fig 1Tratarea deeurilor municipale n statele membre, per ar i tip de tehnologie

Surs: EUROSTAT 2012

Romnia face parte din categoria noilor SM n care cea mai mare parte a cantitilor de deeuri municipale

colectate sunt eliminate prin depozitare, operaiunile de reciclare i valorificare fiind utilizate ntr -o msur

foarte mic.

n structura deeurilor municipale din Romnia, asa cum reiese din fig. 2, cea mai mare pondere o au deeurile

menajere (cca 64%), n timp ce deeurile stradale i deeurile din construcii i demolri au aproximativ aceeai

pondere (10%, respectiv 9%)4. Peste 90% din deeurile municipale colectate sunt eliminate prin depozitare.

4Surs ANPM


16/66

Pagina 16 din 66

Fig. 2 - Structura deeurilor municipale generate n perioada 2006 2010 (surs:Surs: ANPM, Raportul privind

Statea Mediului, 2011)

n ceea ce privete generarea deeurilor municipale, se constat c att n Romnia ct i la nivelul majoritii

SM se nregistreaz tendine de cretere a acestor cantiti (Figura nr. 3).

Figura 3 - Evoluia generrii deeurilor municipale n statele membre

Surs: EUROSTAT 2012


17/66


18/66

Pagina 18 din 66

La nivelul anului 2010, mai mult de 95% din cantitatea de deeuri municipale(exclusiv deeurile din construcii i

demolri)colectat de operatorii de salubrizare a fost eliminat prin depozitare, ratele de reciclare i valorificare

a acestor tipuri de deeuri fiind nc foarte reduse. n anul 2010, din 5325,81 mii tone deeuri municipale

municipale (exclusiv deeurile din construcii i demolri) colectate de operatorii de salubritate au fost

valorificate 296,14 mii tone deeuri prin reciclare material sau valorificare energetic.

Gradul de valorificare redus are n primul rnd cauze de natur tehnic (inexistena infrastructurii de colectare

separat i de sortare n cele mai multe zone ale rii, respectiv lipsa capacitilor de reciclare pent ru anumite

tipuri de materiale, cum ar fi lemnul), dar i economic (lipsa unor instrumente financiare care s stimuleze /

oblige operatorii de salubrizare s livreze deeurile colectate ctre instalaii de tratare / valorificare i nu ctre

eliminare). Menionm i faptul c, n paralel cu activitatea operatorilor de salubrizare, exist circuite paralele

de colectare i sortare a deeurilor reciclabile din deeurile municipale (puncte de colectare autorizate, sortri

ad-hoc la intrarea n depozitul de deeuri), dar care nu sunt cuantificate ca atare, ceea ce conduce la o scdere

aparent a valorii ratelor de reciclare / valorificare a acestora, per ansamblu.

n acelai timp, pentru anumite tipuri de deeuri nu exist practic opiuni viabile de reciclare pe plan naional

(de exemplu, pentru sticl, se nregistreaz att o capacitate tehnic relativ redus a fabricilor de sticl pentru a

prelucra deeuri, ct i o lips de interes, avnd n vedere calitatea slab a deeurilor de sticl furnizate,

respectiv costurile suplimentare care ar fi necesare pentru a obine deeuri de calitate corespunztoare).

Interesul pentru reciclare este mai mare n cazul metalului, plasticului i hrtiei, dar i aici se nregistreaz

cantiti relativ importante care sunt colectate separat i apoi transportate n afara granielor Romniei pentru

reciclarea propriu-zis.

De asemenea, n Romnia, colectarea separat a deeurilor municipale n vederea valorificrii deeurilor de

ambalaje provenite din deeurile menajere (hrtie, carton, sticl, metale, materiale plastice) se practic ntr -o

mic msur, la nivel local, n cadrul unor proiecte iniiate de societile de salubrizare i primrii, n colaborare

cu operatorii economici care pun pe pia ambalaje i produse ambalate. Aceste proiecte sunt n derulare, n

colaborare cu asociaiile de locatari (pentru populaie), coli, instituii i operatori economici, extinderea lor n

funcie de rezultatele obinute fiind legat de fondurile disponibile. La nivel naional, n anul 2011 existau 698

localiti (urban i rural) unde s-a implementat colectarea separat.

n ceea ce privete structura ambalajelor introduse pe pia (vezi figura 6), pe tipuri de material, n perioada

2004 2010 se poate constata o scdere a ponderii ambalajelor de sticl n favoarea celor de plastic, ceea ce ne


19/66


20/66

Pagina 20 din 66

n ceea ce privete depozitarea deeurilor municipale,n anul 2010erau n funciune un numr de 106 depozite

neconforme pentru deeuri municipale, din care 26 au stistat activitatea la 16 iulie 2010 conform calendarului

negociat. Pentru restul depozitelor de deeuri municipale neconforme, care mai aunc perioad de tranziie, n

prezent se efectueaz mbuntirea activitilor de operare i monitorizare. Conform negocierilor pentru

aderarea Romniei la UE stipulate n Tratatul de aderare, Romnia este obligat s asigure reducerea treptat a

deeurilor depozitate n aceste 101 de depozite municipale de deeuri neconforme, cu respectarea anumitorcantiti maxime anuale.

n ceea ce privete deeurile biodegradabile nc din anul 2006 au fost demarate aciuni n vederea construirii de

platforme pentru compostarea deeurilor vegetale din parcuri i spaii verzi din zonele urbane i construirea

unor staii de sortare a deeurilor reciclabile i de staii de compostare a deeurilor biodegradabile n apropierea

depozitelor pentru deeuri.

n tabelul 1 este prezentat evoluia cantitilor de deeuri biodegradabile generate n anii 2008 i 2010 (inclusiv

cele generate i necolectate), comparativ cu anul de baz 1995.

Tabel nr. 1

Cantitate deseuri/Reducere cantitate de deseuri

Anul

1995 2009 2010

Cantitate de deeuri biodegradabile generate (mil. tone) 4,80 3,60 3,36

Cantitate de deeuri biodegradabile generate fa de 1995 (%) - 75 70

Reducerea cantitiide deeuri biodegradabile generate fa de

1995 (%)

- 25 30

Surs: ANPM

Reducerea cantitii de deeuri biodegradabile generate n anul 2010, comparativ cu anul 2009, se datoreaz

extinderii colectrii selective a deeurilor de hrtie, carton i a deeurilor biodegradabile din spaiile verzi,

parcuri i alte zoneprecum i a aplicrii prevederilor art. 9, lit. p)6din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.

196/2005 privind Fondul pentru mediu, cu modificrile i completrile ulterioare.

n vederea respectrii angajamentelor asumate n acest domeniu, la nceputul anului 2011, la nivel naional,

funcionale un numr de 60 de instalaii i platforme de compostare finalizate (autorizate sau n curs de

autorizare) pentru compostarea deeurilor biodegradabile municipale.

Avnd n vedere cele prezentate, din Tabelul 1 se poate observa c obiectivul stabilit pentru anul 2010, respectiv

reducerea cu 25% a cantitii de deeuri biodegradabile depozitate, exprimat gravimetric fa de cantitatea de

deeuri biodegradabile municipale produse n 1995, a fost atins deja n anul 2009.

6O contribuie de 100 lei/ton, datorat de unitile administrativ-teritoriale ncepnd cu data de 1 iulie 2010, n cazul nendeplinirii

obiectivului anual de diminuare cu 15% a cantitilor de deeuri municipale i asimilabile, colectate i trimise spre depozitare, plata

fcndu-se pentru diferena dintre cantitatea corespunztoare obiectivului anual de diminuare i cantitatea corespunztoare obiectivuluiefectiv realizat prin activiti specifice de colectare selectiv i valorificare.


21/66

Pagina 21 din 66

Pentru celelalte fluxuri specifice de deeuri care fac obiectul acestei Strategii, i anume: vehicule scoase din uz,

deeuri de echipamente electrice i electronice, baterii i acumulatori uza i, uleiuri uzate, anvelope uzate,

deeuri cu coninut de PCB/PCT, deeuri cu coninut de azbest, deeuri din activiti de ocrotire a sntii

umane i activiti conexe, situaia existent privind cantitile generate i modul lor de gestionare este

prezentat n Raportul privind Starea Mediului pentru anul 2010, care poate fi consultat la urmtoarea adresa

de web:http://www.anpm.ro/Mediu/raport_privind_starea_mediului_in_romania-15

2.3.2. Deeuri din construcii i demolri (deeuri din C&D)

n ultimii ani, datorit evoluiei cresctoare a pieei construciilorRomnia se confrunt cu problema gestionrii

deeurilor de C&D.

Pe de o parte, construciile existente, n mare proporie, au o stare fizic proast sau nu mai corespund

standardelor din construcii (ex. eficien energetic) sau necesit reparaii, modernizri, consolidri. n acelaitimp, exist tendina autoritilor locale de a reloca unitile de producie n afara localitilor, fiind necesar

demolarea cldirilor pe care acestea le ocup. Pe de alt parte, mai ales n ultimii 10 ani investiiile rezideniale

(caselor i vilelor)face ca acest sector s fie foarte dinamic.

n fluxul deeurilor municipale deeurile din C&D sunt reprezentate de:

deeuri de beton, crmizi, resturi ceramice; deeuri lemnoase, din sticl, din plastic; deeuri de asfalt, gudroane i produse gudronate; resturi metalice; resturi din excavaii (pmnt, pietre, pietri); deeuri de materiale izolante; amestecuri de deeuri de C&D; etc.

Deeurile din C&D pot fi inerte, nepericuloase sau contaminate cu diferite substane periculoase. De aceea, este

obligatorie colectarea separat. Deeurile de C&D clasificate ca periculoase pot conine: azbest, metale grele,

vopseluri, adezivi, lemn tratat, sol contaminat, materiale cu PCB. Dei cantitile sunt mici comparativ cu totalul

deeurilor de C&D, generatorii (constructorii) trebuie s aplice msuri speciale pentru gestionarea acestora ntr-

un mod adecvat fr a aduce prejudicii mediului sau sntii populaiei.

2.3.3. Anvelope uzate

Anvelopele uzate reprezint o important surs de materie prim secundar i de combustibil alternativ.

n Romnia, acest flux de deeuri ncepand de la introducerea pe pia la colectare, reciclare i valorificare este

reglementat prin Hotrrea Guvernului nr. 170/2004, privind gestionarea anvelopelor uzate.

Din datele statistice pe care le deine Ministerul Economiei, la nivelul anului 2011 s-au colectat 60 mii tone de

anvelopele uzate din care: 75% au fost coprocesate n fabricile de ciment, 20% au fost valorificate material
http://www.anpm.ro/Mediu/raport_privind_starea_mediului_in_romania-15http://www.anpm.ro/Mediu/raport_privind_starea_mediului_in_romania-15http://www.anpm.ro/Mediu/raport_privind_starea_mediului_in_romania-15


22/66

Pagina 22 din 66

prin reciclare (obinere de pudret7 i reapare8), iar restul de 5% sunt refolosite ca atare (diguri, arcuri,

garduri de protecie etc.).

Se observ c dei ierarhia deeurilor stabilete o ordine a prioritilor, reciclarea nu reprezint nc un domeniu

prioritar. Astfel, c pe termen mediu i lung ar trebui susinute acele investiii care urmresc creterea ponderii

valorificrii materialea anvelopelor uzate prin utilizarea acestora, n special, n domeniul construciilor rutiere.

Utilizarea pudretei de cauciuc n mixturile asfaltice confer proprieti deosebite suprafeei carosabile,

respectiv: mai mult elasticitate, reducerea zgomotului, amortizarea vibraiilor etc.

2.3.4. Deeuri provenind din activitile industriale

n cursul anului 2010, cantitatea de deeuri provenind din activitile industriale a fost de 191 milioane tone, din

care cea mai mare parte (peste 90%) deeuri rezultate din activitile de extracie (minerit) 240 milioane tone,

iar 15 milioane tone deeuri generate din industria energetic i prelucrtoare9.

O parte din deeurile generate din industria energetic i prelucratoare, cum sunt de exemplu cenua determocentral, zgura etc. a fost valorificat prin co-procesare/co-incineraren fabricile de ciment.

Deeurile periculoase, generate n anul 2010, n cantitate de 514.325 tone, au reprezentat circa 0,3% din totalul

deeurilor generate. Majoritatea deeurilor periculoase au fost eliminate prin depozitare, restul fiind valorificate

prin co-incinerare sau eliminate prin incinerare n instalaiile proprii ale generatorilor sau n instalaii specializate

aparinnd operatorilor privai.

n cursul anului 2010, au fost n funciune urmtoarele instalaii pentru incinerarea deeurilor industriale

periculoase:

8 instalaii de incinerare/coincinerare aparinnd la 8 operatori privai din industrie, care incinereaz/co-incinereaz propriile deeuri periculoase.

10 instalaii existente pentru incinerarea deeurilor periculoase aparinnd operatorilor privai careincinereaz pentru teri.

7 instalaii de co-incinerare n cuptoare de ciment - autorizate si pentru tratarea si valorificareadeeurilor periculoase solide i lichide.

n cursul anului 2010, au fost n operare 40 de depozite pentru deeuri industriale periculoase i nepericuloase,

din care:

8 depozite pentru deeuri industriale periculoase, din care; 6 depozite conforme ale operatorilor economici care i depoziteaz propriile deeuri;

7Obinere de pudret din anvelope uzate nereapabile -prin mcinare la temperatura ambiant sau prin criogenie, n vederea folosirii ca

adaos nprodusele din cauciuc: articole tehnice din cauciuc, covoare, inclminte.8

Reapare-

metod de recondiionare ce permite obinerea de anvelope comparabile, din punct de vedere al calitii, cu cele noi. 9Surs ANPM - Raportul privind starea mediului pentru anul 2011


23/66

Pagina 23 din 66

2 depozite zonale conforme, unul n judeul Ialomia, operat de SC VIVANI SALUBRITATE SA Sloboziai unul n judeul Prahova, operat de SC Ecomaster Servicii Ecologice SRL

32 depozite pentru deeuri industriale nepericuloase, din care: 15 depozite conforme; 15 depozite care utilizeaz instalaii de hidro-transport a deeurilor sau care depoziteaz deeuri

n stare lichid i deeuri cu proprieti corozive, oxidante;

3. ANALIZA SWOT

Analiza SWOT10

asigur un cadru relativ simplu de suport al deciziilor cu privire la alternativele strategice care

deriv din evaluarea situaiei actuale. nelegerea ct mai exact a situaiei interne i externe a sistemului de

gestionare a deeurilor poate implica producerea unei cantiti mari de informaii, dar analiza SWOT furnizeaz

un filtru care reduce informaiile la un un numr limitat de subiecte cheie. Odat ce aceste 4 categorii deaspecte: Puncte tari, Puncte slabe (disfuncii), Oportuniti i Ameninri sunt bine identificate, Strategia, prin

intermediul obiectivelor sale, indic modul n care punctele tari pot fi folosite astfel nct s se corecteze

disfuncionalitile, precum i modul n careoportunitile pot contracara ameninrile.

Puncte

tari

1. Legislativ: existena unui cadruarmonizat cu cel European;

2. Planificare: Existena documentelorde planificare pe toate cele treinivele (naional, regional i judeean)

pentru etapa precedent care pot

asigura suport n actualizarea SNGD

i PNGD, precum si iImplicarea

tuturor prilor interesate;

3. Resurse umane: Experiena nelaborarea i implementarea

proiectelor, precum si n derularea

de programe de contientizare.

4. Financiar: 1,167 milioane Europentru dezvoltarea sistemelor de

management integrat al deeurilor i

reabilitarea siturilor poluate istoric;

1. Planificare: posibilitatea integrriiexperienei planificrii la nivel regional i

local.

2. Tehnic: existena numeroaselor ghiduriprivind planificarea i gestionarea

deeurilor;

3. Resurse umane: creterea capabilitiiprin acces la schimbul de informaii i

experiena din alte instituii.

4. Economic/financiar: dezvoltarea demecanisme financiare/economice de

suport pentru ncurajarea investiiilor

verzi;

Oportuniti

10EPC Consultan de mediu Evaluarea de Mediu pentru Planul Naional de Gestionare a Deeurilor i Strategia Naional de

Gestionare a Deeurilor, 2010


24/66

Pagina 24 din 66

Puncte

slabe

1. Legislativ: frecventa modificare iactualizare a legislaiei;

2. Planificare: Insuficienta corelare cu alteplanuri i programe inclusiv cu alte

instituii care elaboreaz strategii;

3. Gestionare date: insuficient practic ncolectarea, corelarea i evaluarea datelor

disponibile.

4. Implementare:a. insuficienta corelare a

responsabilitatilor partilor implicate

si asumare;

b. aria de acoperire cu servicii si gradscazut de extindere a colectarii

separate a deseurilor

c. infrastructura nu este suficientdezvoltata, inclusiv a infrastructurii

suport (rutiere, ,de alimentare cu

ap, canalizare, alimentare cu gaze

naturale, etc).

5. Economic:a) Fluxul reciclrii nu este nc stabilizat

desigur i din cauza insuficientei

implementri a colectrii separate;

b) Grad sczut de extindere a sistemelor decolectare separata deeurilor;

1. Legislativ: apariia neconcordanelor ntreactele normative emise de diferite

autoriti centrale;

2. Financiar: Posibilitatea declanriiprocedurii de infringement n cazul

nerespectrii obligaiilor asumate de

ctre Romnia.

3. Implementare: serviciu de slab calitate ncondiiile subfinanrii sistemului datorat,

participarii limitate a generatorilor i

respectiv de a plti serviciile de

salubritate;

4. Lipsa de participare a publicului:insuficienta informare i contientizare a

populaiei face ca aceasta s nu fie

receptiv la sistemele noi create;

5. Tehnic: implementarea dificil a unortehnici i tehnologii, care dei sunt

practicate pe scar larg la nivel european

sunt apropape necunoscute i neadaptate

la realitatea local a gestionrii

deeurilor;

Ameninri

4. O NOUA STRATEGIE4.1. Provocri

Economia naional, depinde de un spectru larg de resurse naturale: materii prime (minerale, biomas, resurse

biologice), factori de mediu (aer, ap, sol), fluxuri de energie (energie din combustibili fosili, energie

regenerabil: eolian, solar, geotermal, a valurilor etc) i teritoriul fizic. Fie c aceste resurse sunt utilizate

pentru a produce bunuri, fie c absorb emisiile produse de activitile antropice (aer, ap, sol), ele sunt

indispensabile pentru funcionarea economiei i pentru asigurarea unui nivel corespunzator al calitii vieii.


25/66

Pagina 25 din 66

Dezvoltarea sistemelor socio-economice ignornd sau diminund importana structurii i capacitii funcionale

i de suport a Capitalului Natural a condus la epuizarea mediilor naturale i pierderea unor servicii ecosistemice

valoroase.mbuntirea gestionrii resurselor naturale i evitarea exploatrii lor excesive, recunoaterea

valorii serviciilor furnizate de ecosisteme, este unul din obiectivele generale prevzute n Strategia Naional

pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, Orizonturi 2013-2020-203011, pentru asigurarea conservrii i gestionrii

resurselor naturale. Aciunea n acest domeniu se va concentra pe punerea n aplicare a proiectelorintegrate de gestionare a deeurilor la nivel naional i regional prin orientarea ierarhic a investiiilor

conform prioritilor stabilite: prevenire, colectare separat, reciclare, valorificare, tratare i eliminare.

Devine n acest moment clar faptul cpn acum ne-am axat numai pe modul de eliminare a deeurilor i nu

suficient de mult pe moduln care putem minimiza generarea acestora sau cum le putem reutiliza i valorifica.

Dat fiind nivelul actual de presiune asupra resurselor naturale la scara naional, continental sau chiar global

trebuie s luamn considerare deeurile pe deplin i ntr-un cadrul mai larg, definit de fluxul de materii prime i

energetice i utilizarea durabil a acestora.

Reducerea consumului de resurse naturale, reciclarea materiilor prime care se regsesc n produsele ajunse

deeuri precum i recuperarea energiei trebuie s fie vectorii unei schimbri majore ctre un mod de via

durabil. n acest scop strategia pune accent pe ncurajarea extinderii i dezvoltrii capacitilor de reciclare,

precum i pe utilizarea de deeuri n procesul de producie, pentru valorificare material sau energetic a

acestora. Trebuie avut n vedere potenialul economic oferit de preul materiei prime coninute n deeuri n

comparaie cu cel obinut din exploatarea resurselor naturalei n acest sens Romnia trebuie s adopte politici

pentru dezvoltarea de capaciti de reciclare/valorificare i s ncurajeze utilizarea de materii prime care se

regsesc n deeuri.

Pornind de la direciile de aciune definite de prezenta strategie Guvernul va elabora un Plan cuprinztor de

prevenire a generrii deeurilor in acelai timp va colabora cu ntreprinderileialte organizaii de pe ntregullan de aprovizionarepentru a dezvolta o serie de msurin scopul reducerii generriideeurilor i reutilizarii lor

ca parte a unui program de eficien a resurselor.

Justificarea aciunilor de mediu

O mai bun gestionare a deeurilor poate contribui la:

reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser -n special metan de la depozitele de deeuri, dar i dioxid decarbon de emisie (prin reutilizare, reciclare i alte metode de valorificare);

creterea eficienei utilizrii resurselor - economisirea energiei i reducerea consumului de materiale pringestionarea eficient a deeurilor protejarea sntii publice prin gestionarea n condiii de siguran a

substanelor potenial periculoase;

protejarea ecosistemelor (soluri, ape subterane, emisiilen aer).

11Obiectivele formulate n Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030, n urma dezbaterilor la nivel naional i

regional, vizeaz meninerea, consolidarea, extinderea i adaptarea continu a configuraiei structurale i capacitii funcionale a capitalului natural cafundament pentru meninerea i sporirea capacitii sale de suport fa de presiunea dezvoltrii sociale i creterii economice i fa de impactul previzibil

al schimbrilor climatice (Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030, pag.14).


26/66

Pagina 26 din 66

4.1.1. Ierarhia deeurilor

"Ierarhia deeurilor"12reprezint conceptul conform cruia diferitele msuri/opiuni de gestionare a deeurilor

sunt grupate n funcie de impactul lor pe termen lung asupra mediuluinconjurtor, categoria cu cel mai redus

impact, i anume prevenirea generrii deeurilor are o prioritate maxim, urmat fiind de pregtirea pentru

reutilizare, reciclare, valorificare i ultima dintre toate eliminarea (de ex. - depozit de deeuri). Aceast gruparereprezint cea mai bun opiune din punct de vedere a proteciei mediului, ns pot exista abateri de la aceasta

pentru anumite fluxuri specifice de deeuri, n cazul n care se justific i numai n baza evalurii de tip analiza

ciclului de via privind efectele globale ale generrii i gestionrii respectivelor deeuri.

n anumite procese de producie, ca de exemplu co-procesarea13, deeurile pot fi utilizatentr-o operaiune care

combin dou opiuni de valorificare care se efectueazn acelai timp. Coninutul energetic al deeului este

12Ierarhia deeuriloreste prevzut la art. 4 din Directiva 2008/98/CE. Definiiilefiecrei etapese pot regsi n art. 3 din Directiv. O list non-exhaustiv

de operaii de eliminare i valorificare se regsete nanexele I i II din Directiv.13Ghidul de Interpretare al prevederilor Directivei 2008/98/EC privind deeurile publicat de Comisia European n iunie 2012

Pregtire pentru

reutilizare

Reciclare

Alte operaiunide

valorificare

PREVENIRE

Eliminare

REUTILIZARE

Non-deeuri

Fluxuri deeuri

Soluii

sustenabile

Lipsa soluiilor sustenabile


27/66

Pagina 27 din 66

valorificat ca energie termic, substituind astfel combustibilii, n timp ce fracia mineral a deeului este

integrat (deci reciclat)n matricea produsului sau a materialului produs.

4.1.2. Eficiena resurselor14

Generarea i eliminarea deeurilor se poate traduce ntr-o pierdere de resurse valoroase, i de aicipresiunea care se pune asupra capacitii mediului de a face fa cererilor tot mai crescute. ns la aceasta se

adaug i impactul suplimentar generat de extragerea i prelucrarea materialelor noi, precum i

producia/distribuia de bunuri noi.

Folosirea resurselor n mod eficient a fost ntotdeauna fundamental pentru meninerea competitivitii

mediului de afacerintr-o pia dinamic, prin reducerea costurilor de-a lungul ntregului lan de aprovizionare.

Cu toate acestea, acum n lumina reflectoarelor se afl principiul ctigului reciproc pentru ntreprinderin

sensul c o dat cu minimizarea impactului asupra mediului se poate realiza o eficientizare a modului de

utilizare a resurselor deci implicit a afacerii.

Economii importante pot fi realizate prin intermediul unor msuri de reducere a costurilor, darn mod frecvent

mbuntirile de mediu cer noi tehnologii, iar procesul implic un efort financiar mai mare.

Lund n considerare tendinele i cerinele actuale din domeniul proteciei mediului ntreprinderile se poate

concluziona foarte bine c o abordare mai cuprinztoare a costurilor legate de mediu n cadrul planificrii

investiiilor i a procesului decizional se va dovedi benefic din punct de vedere comercial. Acest subiect,

referitor la utilizarea eficienta a resurselor, este abordat mai detaliat in capitolul 5.

Ca parte a unei abordri durabilen ceea ce privete utilizarea materialelor aducnd astfel beneficii mediului i

susinnd creterea economic, Guvernul va urmri s dezvolte o serie de msuri pentru a sprijini utilizarea

eficien a resurselor,ncurajarea prevenirii generrii deeurilori valorificarea acestora ca i resurse alternative

de materii prime i energie.

4.1.3. Dezvoltare durabil - producie i consum15

mbuntirea gestionrii resurselor naturale16 i evitarea exploatrii lor excesive, recunoaterea valorii

serviciilor furnizate de ecosisteme, reprezint unul din obiectivele generale prevzute n SNDD, pentru

asigurarea conservrii i gestionrii resurselor naturale. Aciunea n acest domeniu se va concentra pepunerea n aplicare a proiectelor integrate de gestionare a deeurilor prin orientarea ierarhic a investiiilor

conform prioritilor stabilite: prevenire, colectare separat, reciclare, valorificare, tratare i eliminare17.

Produciai consumul durabil au ca scop mbuntireageneral a performanei de mediu pe parcursul ciclului

de via al unui produs, promovarea i stimularea cererii de produse i tehnologii de producie mai eficiente,

14Eficiena resurselor- maximizareaproductivitii n cazul unor produse sau servicii pornind de la un anumit nivel de materiale i energien alte cuvinte se poate spune c urmrete creterea randamentului asigurnd astfel un avantaj competitiv.15

Making sustainable consumption and production a reality, European Union, 2010, pg 2616Resurse naturale - totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile - minerale

i combustibili fosili, regenerabile - ap, aer, sol, flor, fauna slbatic, inclusiv cele inepuizabile - energie solar, eolian, geotermal i avalurilor, OUG Nr.195/2005 cu modificrile i completrile ulterioare17Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, Orizonturi 2013-2020-2030


28/66

Pagina 28 din 66

susinerea consumatorilor n a face cele mai bune alegeri prin intermediul unei etichetrii eficiente. Pentru

punerea n aplicare a acestei politici sunt necesare metode uor de aplicat bazate pe date coerente i fiabile,

abordarea de tip analiza ciclului de via (LCA/ LCT18)jucnd un rol important.

Produse mai bune

Directiva privind proiectarea ecologic se asigurc productoriiiau n considerare consumul de energie i alte

tipuri de impact asupra mediului care apar n timpul fazei de concepie i proiectare a unui produs. Aceasta

formuleazo metod de stabilire a cerinelor deproiectare ecologicbazat pe ciclul de via al unui produs.

Directiva acoper n prezent produse care nu consumn mod necesarenergie n timpulutilizrii, dar care au un

impact indirect asupra consumului de energie, cum ar fi dispozitivele care utilizeaz ap. LCT i LCA ofer cadrul/

metodele de investigare a impactul energetic i de mediu i definete msurile de punere n aplicare a

proiectrii ecologice a produselor.

Produciaflexibil

Companiile pot fabrica produse mai durabile prin utilizarea n cantiti reduse a resurselor materiale i prinncurajareautilizrii materialelor reciclate. LCT poate ajuta la declanarea inovrii nprocese i tehnologii, care

vor duce la utilizarea eficient a resurselor i la reducerea impactului asupra mediului. De asemenea, LCT

reprezint o abordare sistematic i tiinific a impactul asupra mediului asociat bunurilor consumate i

serviciilor.

Consumul inteligent

Consumatorii pot juca un rol important n protejarea mediului, prin alegerile pe care le fac atunci cnd cumpr

anumite produse. Cu toate acestea,n cazul n care produsele sunt proiectate i fabricate utiliznd cele mai bune

tehnici, ele trebuie s comunice acest lucru consumatorului astfel nct acesta s ia cea mai bun decizie.

LCT i LCA reprezint centrul conceptului de etichet ecologic la nivelul UE (criteriile pe care trebuie s le

ndeplineasc produsele acoper de obicei ntregul ciclu de via). Prin luarea n considerare a nevoilor de

consum i alegerea produselor etichetate ecologic, consumatorii contribuie la conceptul de consum

durabil.

Alturi de consumatori autoritile publice au, de asemenea, un rol important de jucat n consumul durabili

anume introducerea unor criterii de mediu n procedurile de licitaie pentru bunuri iservicii. Ceea ce nseamn

derularea unor achiziii publice ecologice (Green Public Procurement).

Astfel, prezenta Strategie recunoate c abordarea cu succes a cauzelor generrii de deeuri trebuie s punaccent pe producia i consumul durabil de produse i materiale, astfel nct interveniile de-a lungul ciclului de

via s poat fi orientate ctre efectele care pun cele mai mari probleme asupra mediului.

Aceast abordare face parte integrant din politica mai larg a Guvernului de reducere a impactului asupra

mediului i de risip a resurselor materiale, energie iap.

n ceea ce privete PRODUCIA Guvernul, prin intermediul ministerelor cu responsabiliti n domeniu, va

propune msuri privind:

18vezi capitolul 4.1.3.1


29/66

Pagina 29 din 66

- ncurajarea adoptrii nc din faza de proiectare a produselor a unor soluii care s reduc impactulasupra mediului i generarea de deeuri n procesul de fabricaie i pe perioada de utilizare a produselor

care s respecte prevederile legale n vigoare atunci cnd devin deeuri;

- Promovarea de msuri cu caracter legislativ sau nelegislativ care s ncurajeze producia de produsedurabile din punct de vedere tehnic i care dup ce devin deeuri s poata fi valorificate corespunztor

i a cror eliminare s fie compatibil cu principiile de protecie a mediului.

n ceea ce privete CONSUMUL autoritatea central pentru protecia mediului va propune msuri privind:

- ncurajarea acceptrii produselor returnate i a deeurilor rezultate dup ce produsele nu mai suntfolosite i asigurarea gestionrii ulterioare a acestora fr a crea prejudicii asupra mediului i strii de

sntate a populaiei;

- Punerea la dispoziia publicului a informaiilor disponibile cu privire la caracterul reutilizabil i reciclabilal produselor.

- Promovarea i susinerea consumului de bunuri realizate din/cu materiele reciclate.

4.1.3.1. Abordarea de tip analiza ciclului de via i evaluarea ciclului de via

Abordarea de tip analiza ciclului de via (LCT) reprezint o abordare conceptual, care urmretes identifice

mbuntirile i s reduc impactul proceselor de producie i serviciin toate etapele ciclului de via asociat,

de la extracia i prelucrarea materiilor prime, la fabricare i distribuie,utilizare i eliminare (la sfritul duratei

de via). Acest concept ajut la evitarea situaiei de a rezolva o problem n timp ce este creat o alta. LCT evitaa-numitul "transfer de sarcini", de exemplu, de la o etap a ciclului de via la alta, de la o regiune la alta, de la

o generaiela alta, sau ntre diferite tipuri de impact.

Acest tip de abordare cere ntradevr un efort mai mare din partea celor care se ocup de politica de mediu

deoarece trebuie spriveasc dincolo de propriile practici i cunotine. Cu toate acestea, ea ofer posibilitatea

unor avantaje semnificative legate de cunoatere - de exemplu prin identificarea metodelor de cretere a

eficieneii exemple de bun practic.

Abordarea pe baza ciclului de via (LCT) adopt o perspectiv mai larg, acordnd atenie materiilor prime

utilizate, lanurilor de aprovizionare, modului de utilizare a produsului i n final efectelor produse ca urmare a

eliminrii fr a exclude posibilitile de re-utilizare sau reciclare. LCT poate ajuta la identificarea oportunitilor

care trebuie transpuse n decizii n scopul mbuntirii performanei de mediu i creterii beneficiilor

economice.

LCT poate fi cuantificatntr-un mod structurat, global, prin folosirea analizei ciclului de via (LCA).

Analiza ciclului de via (LCA) este o metod structurat i standardizat la nivel internaional (ISO 14040 i

1404419

) care transpune life cycle thinking (LCT)ntr-un cadru cantitativ.

19 http://www.iso.org/iso/iso_catalogue/catalogue_tc/catalogue_tc_browse.htm?commid=54854 . Seria 14040 se adreseaza nu numai

aspectelor tehnice ale LCA dar i celor de organizare aspecte, cum ar fi implicarea prilor interesate i revizuirea independent critic a
http://www.iso.org/iso/iso_catalogue/catalogue_tc/catalogue_tc_browse.htm?commid=54854http://www.iso.org/iso/iso_catalogue/catalogue_tc/catalogue_tc_browse.htm?commid=54854http://www.iso.org/iso/iso_catalogue/catalogue_tc/catalogue_tc_browse.htm?commid=54854


30/66

Pagina 30 din 66

LCA cuantific toate schimburile fizice cu mediul nconjurtor, anume intrrile de resurse naturale i energie i

ieirile sub form de emisiin aer, ap i solul. Aceste intrriiieiri trebuie compilate ntr-un bilansau ntr-un

"inventar" al ciclului de via. Dup finalizarea inventarului intrrile i ieirile trebuie traduse n indicatori care

exprim diferite presiuni cum ar fi epuizarea resurselor, schimbrile climatice, acidificarea sau toxicitatea pentru

plante, oameni i animale. LCA exprim impactul asupra mediului pe "categorie de impact" sau problem demediu. Acest concept este deseori folosit n procesul de fabricaie de ctre companiile care doresc s obin

produse cu ct mai multe avantaje practice posibile, dar care n acelai timp s aib i un impact minim asupra

mediului pe ntreaga durat de via.

Figura 8 Ciclul de via al produselor, de la extracia resurselor la producie i consum, pn la eliminarea

deeurilor este reprezentat n figura de mai jos (surs: Agenia European de Mediu, European Topic Centre

pentru consum i producie durabile)

LCT / LCA poate fi utilizat n domeniul gestionrii deeurilor pentru o gam larg de aplicaii, de la evaluarea

beneficiilor evitrii produceriiunui deeu la evaluarea diferitelor sisteme de management.n cadrul instalaiilor

de gestionare a deeurilor, LCA ia n considerare efectele directe ale operaiunilor respective asupra mediului

(de exemplu, emisiile provenite de la un incinerator). LCA cuantific, de asemenea, beneficiile indirecte legate

de reciclarea/valorificarea materialelor coninute n deeuri i obinerea energiei din acestea (de exemplu,

combinarea cldurii cu producerea de energie electric sau reciclarea metalelor feroase). Aceste efecte i

studiilor. Aspecte metodologice sunt prevzute n ISO 14040 i 14044. Acestea specific principiile generale i cerinele pen tru efectuareaunui LCA.


31/66

Pagina 31 din 66

beneficii aduse, prin intermediul indicatorilor influeneaz diferite categor ii de impact de mediu - cum ar fi

schimbrile climatice, consumul de ap sau toxicitatea.

Aplicarea LCT/LCA la nivelul operaiilor de gestionare a deeurilor, n mod uzual, se concentreaz pe evaluarea

opiunilor de gestionare a acestora i nu pe ntregul ciclu de via al produselor care au devenit deeuri. De

exemplu, atunci cnd se evalueaz diferite opiuni de gestionare a bio-deeurilor, de obicei, etapele de

producie a produselor alimentare, care au devenit bio-deeuri biologice, nu sunt luate n considerare.

Prin urmare, LCT / LCA aplicat modului de gestionare a deeurilordifer i este inclus n cel aplicat produselor

care analizeazntregul ciclu de via al acestora.

Trebuie menionat faptul c pn n prezent, aciunile dembuntire a mediului s-au concentrat pe reducerea

la minimum a surselor punctiforme de poluare, deversrilenruri, emisiile provenite de la etc.n afaceri, acest

lucru ansemnat de multe ori o strategie de reducere a impactului asupra mediului, care se limiteaz la porile

fabricii. Urmrind ierarhia de gestionare a deeurilor menionat n Legea nr. 211/2011 privind regimul

deeurilor la art. 4 (care transpune Directiva 2008/98/CE), Romania trebuie s i reconsidere modul de

abordare a problematicii de eficientizare a utilizrii resurselor n sensul identificrii celor mai ecologiceoportuniti de gestionare a deeurilor orientate ctre prevenire, reutilizare i valorificare.

Ierarhia deeurilor (vezi capitolul 4.1.1.) stabilete un cadru juridic obligatoriu pentru proiectele i strategiile de

gestionare a deeurilor n scopul reducerii consumului de resurse i a impactului asupra mediului. Cu toate

acestea, ierarhia deeurilortrebuie privit ca principiu general cu mai multe opiuni pe fiecare nivel. Articolul 4

(1) din Directiva-cadru privind deeurile (Directiva 2008/98/CE), confirmfaptul c ierarhia deeurilorse aplic

nordinea prioritilor dar n acelai timp din punct de vedere juridic este deschis la abateri n baza analizei

ciclului de via privind efectele globale ale generrii i gestionrii deeurilor (articolul 4 alineatul (2)).

LCT poate fi folosit pentru a completa ierarhia deeurilor, contribuind astfel la evaluarea beneficiilor asociate

fiecreiopiuni. n practic, acest lucru poate fi realizat prin transpunerea LCT n cadrul metodologic cantitativ

furnizat de analiza ciclului de via(LCA). LCT i LCA pot fi, de asemenea, folosite pentru a ajuta compararea, din

punct de vedere al proteciei mediului, a diferitelor opiuni existente pe fiecare nivel al ierarhiei (de exemplu,

modaliti alternative de reciclare a deeurilor pentru un anumit flux). De fapt, opiunile vor avea consecine

diferite, care pot fi dezvluite numai de ctre LCT i LCA.

Abordarea pe baza ciclului de via (LCT) i analiza ciclului de via (LCA) pot oferi informaiieseniale procesului

de luare a deciziilor. LCA ofer o imagine de ansamblu a contribuiilor unui produs pe diferite categorii de

impact, acumulate de-a lungul timpului i pe zone geografice. Ea completeaz cu alte informaii, dar nu

nlocuiete deciziile care trebuie s fie luate. Este important s ne amintim c LCA este doar un instrument de

suport a deciziilor iar beneficiile care rezult din utilizarea LCA nu se regasesc doar n reducerea emisiilor i a

cantitilor de deeuri generate, ci i n reducerea gradului de utilizare a resurselor materiale, ncurajndu-se

produsele ale cror procese de fabricaie presupun un consum eficient de energie i materii prime.

Ca i exempluaceast strategie ofer cazul deeurilor de construcii i demolri i astfel se poate observa cum

deplasarea de-a lungul etapelor ierarhiei deeurilor (prevenirea, reutilizarea, reciclarea, alte operaiuni de

valorificare, i eliminarea acestora) utiliznd cheile conceptului LCA, care pot fi n acest fel utilizate pentru a

completa principiul ierarhiei i pentru a sprijini deciziile n ceea ce privete identificarea celor mai eficiente

opiuni(cu cel mai redus impact asupra mediului i snii umane).


32/66

Pagina 32 din 66

Cum poate sprijini LCA aplicat deeurilor din C&Dierarhia deeurilor?

LCA ajut la formularea unor ntrebri, la toate nivelurile ierarhiei deeurilor, cum ar fi:

Exist cazuri n care refolosirea componentelor de construcie ar putea duce la creterea impactului asupra

mediului?

Este ntotdeauna mai bine s reciclm deeurile din C & D comparativ cu eliminarea prin depozitare?

LCA abordeaz, de asemenea, ntrebri cu privire la modul de a reduce impactul asupra mediului:

Care este cea mai adecvat tehnologie de curare a gazului n cazul instalaiilor de incinerare a deeurilor?

Deeurile din C&D trebuie colectate mpreun sau separat?

Prevenirea generrii deeurilor

Prevenirea este cea mai bun soluie posibil pentru mediu, din moment ce resursele nu s-au pierdut nc iar

efectele negative asupra mediului asociate cu managementul deeurilor, nu mai apar. Prevenirea (astfel cum

sunt este definit n Directiva 2008/98 privind deeurile) se refer la msurile luate pentru reducerea efectelor

adverse generate de deeuri asupra mediului i asupra sntii umane, (de exemplu, reducerea coninutului de

substane nocive din materiale i produse).

Oportunitile de prevenire a deeurilor apar pe ntregul ciclu de via al unui proiect de construcie sau

demolare. Faza de proiectare, de exemplu, prin alegerea materialelor i tehnicilor design ofer multe

oportuniti pentru reducerea impactului asupra mediului att a materialelor ct i a deeurilor.

Interveniile deprevenire a generrii deeurilor pot varia de la aciuni simple ce pot avea loc pe amplasament,

cum ar fi introducerea transportatorilor de gips-carton (pentru scaderea numrului de plci distruse), la etapade proiectare prin reducerea cantitiilor de gips necesare.

Concepte cheie ale analizeiciclului de via

LCA este util pentruevideniereacazurilor n caremsurile de prevenire a deeurilor pot avea un risc asupra

mediului comparativ cu situaia n care nu s-ar aplica. De exemplu, reducerea volumului de material folosit

pentru ambalajele necesare componentelor (materialelor) de construcie uneori poate conduce la deteriorri

frecvente ale ambalajelor i implicit a materialelor. Astfel nct, pentru a finalizarea proiectul vor fi necesare

mult mai multe materiale.

Pregtirea pentru reutilizare

Reutilizarea nseamn c un produs, componentele sale sau ntreaga cldire/structur sunt utilizate din nou n

acelai scop, n loc s fie demontat sau demolat i trimis/trimis spre reciclare, valorificare sau eliminare.

"Pregtirea pentru reutilizare" se refer la efectuarea unor operaii de verificare, curare sau reparare care s

permitdeeurilors fie reutilizate fr nici oalt operaiune de pre-procesare.

Foarte adesea, beneficiile de reutilizrii sunt simple, i anume evitareanecesitii fabricrii unui produs nou. Un

exemplu este reutilizarea direct a containerelor, crmizilor sau a altor materiale de pe amplasament.


33/66

Pagina 33 din 66

Cu toate acestea, reutilizarea poate nsemna:

Un sistem de colectare separat i returnare n cazul n care produsul nu este reutilizat poe acelaiamplasament;

O etapa de curare sau reconditionare; Emisii provenite de la transport n cazul n care produsul reutilizabil are un volum mai mare dect este

nevoie sau n cazul n care infrastructura de recondiionare este limitat iar materialele trebuie transportate

pe un alt amplasament;

Concept cheie al analizeiciclului de via

LCA poate fi utilizat pentru a demonstra avantajele i dezavantajele de mediu ale diferitelor opiuni iiniiative

de re-utilizare.

Reciclarea

Producia solicit cantiti semnificative de energie i materii prime n timp ce reciclarea aduce beneficii de

mediu.

ns, o serie de factori pot influenan mod semnificativcomparaia dintre reciclare i celelalte alternative (de

exemplu, recuperarea energiei i eliminarea) i anume:

distana pn lainstalaia de reprocesare i tipul de transport utilizat; eficiena reciclrii (ct de mult produs se pierden proces); calitatea produselor secundare; i produsul (ele) care va (vor)nlocui materialul reciclat.

Valorificarea energetic

O alternativ la valorificarea material (reciclarea) este recuperarea energiei coninute de deeuri. Acest lucru

poate duce la beneficii semnificative de mediu, n special pentru materialele care au o putere calorica mare. De

exemplu, comparativ cu operaia de depozitare, o ton de deeuri de lemn incinerate aduc estimativ o

economie de emisii de gaze cu efect de ser de 0,5 - 3 tone CO2 echivalent/tona de deeu dac acesta este

incinerat. (WRAP, 2007)20

Concepte cheie ale analizei ciclului de via

Parametrii diferii potinfluenan mod semnificativ amploarea impactului i beneficiilor asociate atunci cnd se

compar aceast rut cu alte niveluri ale ierarhiei deeurilor (ex: reciclarea i eliminarea). De exemplu, tipul

deeului incinerat, coninutul su caloric, cantitatea de energie captat i de tipul de energie pe care o

nlocuiete.

20WRAP (2007) International Review of Life Cycle Assessments. WRAP, Banbury, UK.


34/66

Pagina 34 din 66

Eliminarea prin depozitare

La baza ierarhiei deeurilor se afl depozitarea care trebuie aplicat numai n cazul n care nu poate fi evitat. De

exemplu n cazul deeurilor periculoase care nu pot fi valorificate i a reziduurilor de la incinerare.

Concepte cheie ale analizeiciclului de via

Exist o serie de factori importani care trebuie luai n considerare atunci cnd se determin impactul

depozitrii deeurilor din C & D, ns pe primul loc se situeaz compoziia. Majoritatea deeurilor din C & D sunt

inerte i astfel nu se vor degrada ntr-un depozit de deeuri, ns unele materiale, cum ar fi lemnul, se vor

degrada n timp i vor produce un gaz care are efect de ser contribuind puternic la schimbrile climatice. Iar n

acelai timp elementele periculoase prezente n deeurile din C&D pot influena compoziia levigatului.

ntreprinderile (titularii de activiti de construcii/demolri) i autoritile publice locale trebuie s utilizeze

analiza ciclului de via la evaluarea proiectelor, la momentul achiziiilor de materiale i la stabilirea obiectivelor

de gestionare a deeurilor pe amplasament.

Antreprenorii i constructorii trebuie s utilizeze analiza ciclului de via la evaluareaperformanei de mediu a

tehnicilor folosite i la identificarea metodelor de cretere a eficienei care pot duce, de asemenea, la reducerea

costurilor. Pentru a decide cu privire la cel mai bun mod de gestionare a deeurilor generate pe amplasament

trebuie s acorde prioritate materialelor care ofer cele mai mari economii de mediu i s demonstreze c

design-ul/procesele/operaiunile care vor avea loc, vor conduce la minimizarea impactul asupra mediului al

deeurilor din C & D.

4.1.4.Conceptul

End-of-waste

ncetarea statutului de deeu sau conceptul End-of-waste (EoW) a fost introdus n 2005, prin Strategia

Tematic privind prevenirea i reciclarea deeurilor i a fost adoptat de ctre Parlamentul European i de

Consiliu n 2008 prin Directiva Cadru privind deeurile (WFD). WFD introduce posibilitatea ca anumite fluxuri de

deeuri care au suferit o operaiune de valorificare icare ndeplinesc anumite criterii - aa-numitele end-of-

waste criteria - pot ncetas mai fie considerate deeuri.

Scopul definirii acestui concept i a criteriilor aferente este de a aduce claritate la interpretarea definiiei

deeurilor, deoarece la nivelul UE s-au raportatn mod repetat confuzii pe mai multe fluxuri de materiale ajunse

deeuri comercializate pe piaa intern. Clarificarea calitiii aplicabilitii contribuie la crearea unor condiiimai transparente de pia, promoveaz reciclarea diferitelor fluxurilor de deeuri prin reducerea consumului de

resurse naturale, precum i prin scderea cantitii de deeuri eliminate.

La nivel european, pentru unele fluxuri de deeuri, au fost definite seturi de criterii de selecie, operaionale i

transparente, care sunt ancorate de viziunea privind creterea ratei de reciclare, prezentate n Strategia

tematic privind prevenireai reciclarea deeurilor, coroborat cucele patru condiiiprevzute n Directiva Cadru

privind deeurile (art. 6), i anume:

a) substana sau obiectul este utilizat n mod curent pentru ndeplinirea unor scopuri specifice;b) exist o pia sau cerere pentru substana ori obiectul n cauz;


35/66

Pagina 35 din 66

c) substana sau obiectul ndeplinete cerinele tehnice pentru ndeplinirea scopurilor specifice i respectlegislaia i normele aplicabile produselor;

d) utilizarea substanei sau a obiectului nu va produce efecte nocive asupra mediului sau sntiipopulaiei.

Conformarea cu primele dou condiiiasigur c obiectul sau substanaurmeaz cel mai probabil s fie supuse

unui scop util dect s fie eliminate. Aceste dou condiiimpiedic definirea unor criterii pentru materialele

substanele sau obiectele pentru care cererea de pia nu este nc dezvoltat. A treia condiie impune c o

substan sau un obiect pot ncetas mai fie considerate deeu numain cazul n care acesta este potrivit pentru

o utilizare legal, deoarece, dup cenceteaz s mai fie deeu, el va fi acoperit de legislaia aplicabil

produselor. A patra condiie urmrete ca utilizarea substanelor sau a obiectelor s nu produc efecte nocive

asupra mediului. ns, de la caz la caz trebuie s fie realizat ocomparaientre impactul, utilizrii substanei sau

a obiectului, asupra mediului sub legislaia privind deeurile i sub legislaia care reglementeaz domeniul

produselor.

Ca un principiu general, criteriile dencetare a statutului de deeureflectfaptul c un tip de deeu a ajuns la un

anume stadiu de prelucrare, prin care capt o valoare intrinsec, astfel nct este puin probabil s mai fie

aruncat ca i deeu fiind prelucrat la un punct n care utilizarea sa nu reprezint un risc pentru mediu, motiv

pentru care pote fi considerat ca i produs/material.

Aplicarea statutului dencetare a calitii de deeu poate sprijini sectorul economic pentru utilizarea materiilor

prime secundare de calitate superioar. Aplicarea legislaiei din domeniul produselor pentru acele materiale

care au ncetat a mai fi considerate deeuri poate conduce la o cretere a cererii, avnd astfel un efect pozitiv

asupra ratelor de reciclare.

Utilizarea deeurilorn locul materiilor prime este adesea mpiedicat destatutul de deeu alsubstanei sau alobiectului/materialului.n majoritatea cazurilor deeurile sunt asociate cu eliminarea, iar utilizatorii se tem s le

utilizeze n locul materiilor prime de o anume calitate. ncetarea statutului de deeu poate contribui la

atenuarea eventualelor prejudicii aduse utilizatorilor, pentru a spori ncrederea acestora n standardele de

calitate incuraja utilizarea produselor secundare.

4.2. Principii strategice i opiuni de gestionare a deeurilor

Principiiledefinite n SNGD, care stau la baza activitilor de gestionare a deeurilor sunt cele enumerate mai

jos:

Principiul proteciei resurselor primare este formulat n contextul mai larg al conceptului de dezvoltaredurabil i stabilete necesitatea de a minimiza i eficientiza utilizarea resurselor primare, n special a celor

neregenerabile, punnd accentul pe utilizarea deeurilor ca i materii prime secundare.

Principiul msurilor preliminare se refer la aplicarea stadiului existent de dezvoltare tehnologic ncorelaie cu cerinele pentru protecia mediului i cu msuri fezabile din punct de vedere economic.

Principiul prevenirii stabilete o ierarhie n activitile de gestionare a deeurilor, ierarhie care situeaz peprimul loc evitarea generrii deeurilor, minimizarea cantitilor generate, urmat de tratarea n vederea

valorificrii in ultimul rand, tratarea n vederea eliminrii n condiii de siguran pentru mediu isntatea populaiei.


36/66

Pagina 36 din 66

Principiul poluatorul pltete, corelat cu principiul responsabilitii productorului i cel al responsabilitiiutilizatorului stabilete necesitatea crerii unui cadru legislativ i economic adecvat, n aa fel nct s fie

acoperite costurile de gestionare a deeurilor.

Principiul substituiei subliniaz nevoia de a nlocui materiile prime periculoase cu materii primenepericuloase, pentru a evita generarea deeurilor periculoase.

Principiul proximitii,corelat cu principiul autonomiei, stabilete c deeurile trebuie tratate sau eliminatect mai aproape posibil de locul unde au fost generate.

Principiul subsidiaritii stabilete ca responsabilitile s fie alocate la cel mai sczut nivel administrativfa de sursa de generare, dar pe baza unor criterii uniforme la nivel regional i naional.

Principiul integrriistabilete c activitile de gestionare a deeurilor fac parte integrant din activitilesocial-economice care le genereaz.

Ierarhia deseurilor, aa cum este prezentat n cadrul Directivei 2008/98/CE i n Legea nr. 211/2011, se aplicn calitate de ordine a prioritilor, n cadrul legislaiei i a politicilor n materie de prevenire a gestionrii

deeurilor n urmtoarea ordine descresctoare a prioritilor:

(1) Prevenirea msuri luate nainte ca o substan, material sau produs s devin deeu, prin care se reduc:cantitile de deeuri (inclusiv prin reutilizarea produselor sau prelungirea duratei de via a acestora),

impactul negativ al deeurilor generate asupra sntii populaiei i asupra mediului, coninutul de

substane periculoase n materiale i produse;

(2) Pregtirea pentru reutilizareoperaiunile de verificare, curare sau valorificare prin care produselor saucomponentele produselor care au devenit deeuri sunt pregtite pentru a fi reutilizate, fr alte operaiuni

de pre-tratare;(3) Reciclarea deeurilor este definit ca orice operaiune de valorificare prin care deeurile sunt

transformate n produse, materiale sau substane pentru a-i ndeplini funcia iniial ori pentru alte scopuri.

Aceasta include retratarea materialelor organice, dar nu include valorificarea energetic i conversia n

vederea folosirii materialelor drept combustibil sau pentru operaiunile de umplere.

(4) Alte operaiuni de valorificare, cum ar fi valorificarea energetic (recuperarea de energie din tratareatermic a deeurilor) operaiuni care au drept rezultat principal faptul c deeurile servesc unui scop util

prin nlocuirea altor materiale care ar fi fost utilizate ntr -un anumit scop, sau faptul c deeurile sunt

pregtite pentru a putea servi scopului respectiv;

(5) Eliminarea deeurilor(n principal prin depozitare).

4.3. Obiective strategice i indicatori de monitorizare

Pentru atingerea scopului Strategiei a fost formulat un set de 8 obiective strategice, care reprezint totodat

coordonatele principale ale viziunii strategice naionale. Detalierea obiectivelor strategice se va face n cadrul

PNGD (obiective specifice fluxurilor de deeuri, inte i program de monitorizare).

Indicatorii de monitorizare stabilii vor permite monitorizarea felului n care Romnia i aduce contribuia la

politicile UE n domeniul dezvoltrii durabile.


37/66


38/66

Pagina 38 din 66

ca ultim opiune - eliminare).

Abordarea analizei ciclului de

via.

Diversificarea utilizrii

instrumentelor economice.

ntrirea prin reglementri asistemului de supraveghere icontrol.

Dezvoltarea infrastructurii de

gestionare a deeurilor

Numrul de reele create pentrurepararea i reutilizareaproduselor.

Numrul de acte normativeprivind reciclarea.

Cantitatea de deeurivalorificate.

Cantitatea de deeurivalorificate prin incinerare cu

recuperare de energie.

Cantitatea de deeuricompostate.

Numrul de controale efectuatepentru respectarea legislaiei dedeeuri.

Numrul de iniiative n ceea ceprivete aplicarea ciclului devia.

Numrul de instrumenteeconomice.

Numrul de instrumenteeconomice.

6. Corelarea prevederilorpoliticilor de gestionare a

deeurilor cu cele privindschimbrile climatice.

Integrarea aspectelor privind

schimbrile climatice n planurilede gestionare a deeurilor.

Susinerea investiiilor care reducamprenta de carbon.

Cantitile de emisii de gaze cuefect de ser rezultate dinactivitile de gestionare adeeurilor i asimilateacestora

21.

Numrul de proiecte finanate.7. Dezvoltarea

comportamentului

responsabil privind

prevenirea generrii igestionrii deeurilor.

Promovarea campaniilor de

contientizare/informare acomunitilor.

Implicarea societii civile.

Numrul de locuitori care isimodifica comportamentul de

generare si gestionare a

deseurilor.

Numrul de aciuni/evenimente.

21 Emisiile de metan provenind din deeurile generate n cadrul comunitii i care se descompun ladepozitele de deeuri, n interiorulsu n afara limitelor administrative ale localitii, emisiile provenite din transportul deeurilor, incinerarea deeurilor sau din activitilede tratare biologica deeurilor solide.


39/66

Pagina 39 din 66

8. ntrirea capacitiiinstituionale

Actualizarea i completareacadrului legal existent.

Completarea schemei de personal

implicat in gestionarea deseurilor

din cadrul autoritatilor de mediu

la nivelul care a fost acceptat deComisia European la semnareaTratatului de Aderare.

Consolidarea sistemului de control

i a modernizrii sistemului desupraveghere.

Instruirea permanent apersonalului din cadrul instituiiloraflate n subordinea Ministerului

Mediului i Schimbrilor Climatice.

Numrul de acte normativeadoptate.

Creterea procentual anumrului de persoane

implicate gestionarea deeurilor

din cadrul autoritilor demediu.

Procentul de cretere anumrului de personal.

Numrul de instruiri privinddomeniul deeurilor.

Numr de persoane implicat nsupraveghere i control

5. UTILIZAREA EFICIENT A RESURSELOR5.1. Introducere

n cazul n carepieele ar funcionantr-o lume perfect nu ar mai fi nevoie de intervenia factorilor de decizie -

pur i simplu nu ar exista eecuri ale pieei care trebuie remediate; eficiena utilizrii resurselor ar fi realizatn

mod automat de ctre mediul de afaceri prin stimulente pentru utilizarea eficient a resurselor, cum ar fi

cretereapreurilor materiilor prime, mecanism la care companiile rspundfr a fi nevoie de nicio intervenie.

Prin adoptarea "Foii de parcurs ctre o Europa eficient din punct de vedere a resurselor Comisia European a

identificat principalele provocri cucare se confrunt UEn a devenimai eficient i anume, folosirea deeurilor

ca resurse i nlturarea barierelor prin implementarea celor mai potrivite instrumente de politic de mediu.

Dup publicarea acesteia n septembrie 2011, au existat mai multe rapoarte de profil care au examinat din

unghiuri diferite potenialul i oportunitile disponibile. Recent a fost adoptat rezoluia Parlamentului

European privind o Europ eficient din punct de vedere a utilizrii resurselor, care stabilete ase domenii

prioritare de aciune22. Iar n decembrie 2012, Comisia European a publicat "Manifestul pentru o Europ

eficient din punct de vedere a resurselor. Aceste aciuni semnaleaz angajamentul n ceea ce privete

utilizarea eficient a resurselor i reprezintn fapt declaraia de intenien a ajuta angajatorii, afacerile,

industria i societatea nu doar prinnelegerea problemei ci prin crearea condiiilor potrivite pentruo tranziie la

o economie durabil si circular.

Conceptul de utilizare eficient a resurselor

Utilizarea eficient a resurselor nu se refer la cantitatea de resurse consumate, ea pune n balan folosirea

resurselor naturale n raport cu beneficiile economice i impactul asupra mediului. Strategia UE are un dublu

obiectiv i anume, decuplarea utilizrii resurselor de creterea economic, precum i decuplarea impactului

asupra mediului de utilizarea resurselor. Trebuie menionat faptul c, eficienta este inerent bazat pe relaia

22http://www.europarl.

2013 04 23 strategia nationala a deseurilor

Documents