01 strategia nationala pt competitivitate 2015-2020

7/24/2019 01 Strategia Nationala Pt Competitivitate 2015-2020

1/34

STRATEGIA NAIONAL PENTRU

COMPETITIVITATE2015 2020

Aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 752 din 16 septembrie 2015


2/34

2

Cuprins

1 Introducere ............................................................................................................... 3

2 Informaii generale relevante privind contextul competitiv alRomniei ......................................................................................................................... 4

2.1 Cadrul macroeconomic ................................................................................. 4

2.2 Rolul investiiilor strine............................................................................. 6

2.3 Sectoare economice cu potenial competitiv........................................ 7

2.4 Dimensiunea teritorial a competitivitii............................................ 9

2.5 Analiza SWOT ................................................................................................. 14

3 Politici i cadrul juridic existente ................................................................... 17

4 Viziunea Strategiei Naionale pentru Competitivitate............................. 18

5 Prioriti strategice .............................................................................................. 22

6 Monitorizarea i evaluarea ............................................................................... 26

6.1 Principii generale cu privire la rolul Strategiei n realizareaobiectivelor de dezvoltare economic ............................................................. 26

6.2 Monitorizarea ................................................................................................ 28

6.3 Evaluarea ......................................................................................................... 31

7 Etape ulterioare i instituii responsabile................................................... 32


3/34

3

1 Introducere

Strategia Naional pentru Competitivitate (SNC) reprezint un document strategic al Ministerului

Economiei, Comerului i Turismului,elaborat prin consultri att cu mediul privat, ct i cu ministerele de

linie (n special cu Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice ,

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i

Persoanelor Vrstnice), pentru corelarea interveniilor dedicate competitivitii, avnd n vedere domeniile

naionale de excelen, inclusiv din perspectiva dimensiunii teritoriale i a dezvoltrii rurale, a dezvoltrii

pieei muncii i factorului uman.

Strategia Naional pentru Competitivitate izvorte din dezideratul de a construi pe baze strategice un

viitor mai bun pentru economia romneasc i pentru romni n general. Prin viziunea, prioritile i

obiectivele propuse, acest document strategic ofer o soluie pentru dezvoltarea economic n Romnia pe

termen scurt i mediu, soluie care s permit depirea obstacolului de a valorifica un potenial competitiv

recunoscut pe pia, dar incomplet pus n valoare pentru a crea valoare adugat i prosperitate sau ceea ce

se mai numete capcana rilor cu venituri medii. Succesul Strategiei va putea fi validat dac Romnia se

va afla n poziia de a se poziiona competitiv foarte aproape de sau chiar n grupul rilor avansate la

orizontul 2020.

Strategia reprezint un document de politic public n domeniul competitivitii care este structurat n

urmtoarele seciuni principale:

Contextul competitiv al economiei Romniei, n cadrul cruia sunt analizate provocrile la care aceast

Strategieva ncerca s rspund, n principal n perioada 2015-2020;

Definirea viziunii i prioritilor Strategiei, mpreun cu obiectivele pentru realizarea acestora.

Operaionalizarea Strategiei prin definirea direciilor de aciune i a rezultatelor ateptate mpreun cu

indicatorii de msurare, a implicaiilor bugetare i juridice, a procedurilor de monitorizare i evaluare,

a sarcinilor instituiilor implicate n procesul de implementare.

Urmtorii apte ani vor fi critici pentru dezvoltarea economic a Romniei, iar prioritile strategice ale

rii, stabilite n prezentul document, sunt menite s creeze condiiile propice ca Romnia s poat concura

eficace cu restul rilor din Europa. Provocrile cheie la care aceast Strategie ncearc s rspund includ:

Reglementarea mediului de afaceri

ncrederea (lipsa de colaborare) ntre actorii de pe pia (firme, instituii, autoriti)

Antreprenoriatul (demografia, structura, reziliena mediului de afaceri)

Resursele umane i educaia (masa critic i calitateaforei de munc)

Inovarea (cererea i oferta de produse ale cercetrii, masa critic de cercettori i firme inovative)

Creativitatea (cultura antreprenorial, comunitatea de inovare)

Eficiena (utilizarea resurselor)

Excelena (sectoare prioritare i competitivitate internaional)


4/34

4

Obiectivul SNC este s integreze aceste provocri ntr-o viziune coerent, pe termen mediu, suport pentru

pachetul de iniiative i aciuni care vor conduce la implementarea ei n perioada 201 5-2020, n

concordan cu domeniile prioritare strategice ale Romniei, mai ales n direciile cercetrii i inovrii,

ocuprii i dezvoltrii regionale, prin activiti agricole i industriale competitive.

2

Informaii generale relevante privind contextul competitival Romniei1

2.1 Cadrul macroeconomic

Existena unui cadru macroeconomic i financiar stabil reprezint o precondiie pentru a crea un teren

favorabil afirmrii potenialului competitiv al mediului de afaceri.

Romnia a nregistrat o cretere economic de +3,5% n anul 2013, un progres fa de 2012, cnd a

nregistrat un ritm relativ modest, de +0,7%. Aceast situaie s-a explicat prin rata de dependen ridicat a

creterii economice de evoluia produciei agricole, care a avut de suferit din cauza condiiilor climaterice

nefavorabile din 2012. Prognozele indic o dinamic moderat a PIB, peste media UE, pe fondul meninerii

incertitudinilor legate de evoluiile economice externe.2

TABEL 1ECONOMIA ROMNIEI N UE I LUME

Indicator 2008 2013

Ponderea PIB-ului Romniei n PIB-ul mondial 0,33 0,25

Ponderea PIB-ului Romniei n PIB-ul UE 1,1 1,1Ponderea exporturilor romneti n exporturilemondiale

0,31 0,35

Ponderea populaiei Romniei n populaia UE 4,2 3,9

Ponderea agriculturii romneti n exporturile UE 0,8 1,0Ponderea agriculturii romneti n agriculturaeuropean

4,8 4,1

Ponderea industriei romneti n industria european 1,5 1,9Sursa: UNCTAD, Eurostat

Ponderea PIB-ului Romniei n PIB-ul UE a fost n 2013 la fel ca n anul 2008, respectiv 1,1%. Ponderea n

PIB-ul mondial a sczut de la 0,33% n anul 2008 la 0,28% n anul 2009 pn la 0,25% n anii 2012 si 2013,

de unde rezult c restul rilor lumii s-au dezvoltat mult mai rapid dect noi.

n ceea ce privete exporturile romneti, ponderea acestora n exporturile globale a crescut de la 0,31% n

anul 2008 la 0,33% n anul 2009, 0,32% n anul 2012 i apoi crete din nou, atingnd 0,35% n anul 2013,

conform ultimelor date OMC. La nivelul Uniunii Europene, se nregistreaz un progres: exporturil e

romneti reprezint 1% din totalul exporturilor europene n anul 2013 fa de 0,8% n anul 2008. Potrivit

BNR, deficitul balanei comerciale a sczut cu 975 milioane euro, iar surplusul nregistrat de balana

1Mai multe informaii privind contextul competitiv al Romnieise regsesc nDocumentul de fundamentare a

Strategiei Naionale pentru Competitivitate2015-2020, disponibil lawww.minind.ro/strategie_competitivitate/Strategia_Nationala_de_Competitivitate_Anexa_1.pdf2BNR, Raport asupra stabilitii financiare 2013, p. 93, disponibil lawww.bnro.ro/files/d/Pubs_ro/RSF/RSF2013.pdf
http://www.minind.ro/strategie_competitivitate/Strategia_Nationala_de_Competitivitate_Anexa_1.pdfhttp://www.minind.ro/strategie_competitivitate/Strategia_Nationala_de_Competitivitate_Anexa_1.pdfhttp://www.bnro.ro/files/d/Pubs_ro/RSF/RSF2013.pdfhttp://www.bnro.ro/files/d/Pubs_ro/RSF/RSF2013.pdfhttp://www.bnro.ro/files/d/Pubs_ro/RSF/RSF2013.pdfhttp://www.bnro.ro/files/d/Pubs_ro/RSF/RSF2013.pdfhttp://www.minind.ro/strategie_competitivitate/Strategia_Nationala_de_Competitivitate_Anexa_1.pdf


5/34

5

serviciilor a fost de 721 milioane euro, fa de un deficit de 130 milioane euro n aceeai perioad a anului

2012.

Referitor la balana de pli, n perioada decembrie 2012 decembrie 2013, contul curent al balanei de

pli a nregistrat un deficit de 955 milioane euro, comparativ cu 5.331 milioane euro n aceeai perioad

din anul 2012, pe fondul reducerii deficitului balanei comerciale (cu 3.519 milioane euro), al majorrii

surplusului nregistrat de balana serviciilor (cu 1.434 milioane euro) i de balana transferurilor curente

(cu 292 milioane euro).3

Potrivit Raportului asupra inflaiei, rata anual a inflaiei IPC a atins la sfritul trimestrului IV 2013

minimul ultimilor 24 de ani, cobornd la limita inferioar a intervalului de variaie de 1 punct procentual

asociat intei staionare de 2,5 la sut.

n ceea ce privete fondurile europene, rata de absorbie este n continuare sczut, de doar 54,82% n luna

iunie 2015, cu mari variaii pe programe operaionale (OP), astfel: PO Dezvoltarea Capacitii

Administrative: 81,20%; PO Regional: 62,99%; PO Sectorial Creterea Competitivitii Economice: 58,16%;

PO Sectorial Mediu: 46,71%; PO Asisten Tehnic: 62,24%; PO Sectorial Trasport: 58,79%; PO SectorialDezvoltarea Resurselor Umane: 46,53%4. Pentru perioada 2014-2020, Romnia a primit o suplimentare de

fonduri europene (suma disponibil este de 39,3 miliarde euro, din care 21,8 miliarde euro aferent

Fondurilor Structurale i de Coeziune; comparativ, fondurile alocate Romniei n exerciiul bugetar 2007-

2013 au fost de 34,6 miliarde euro, respectiv 19,7 miliarde euro). 5

Pentru coordonarea aciunilor politice care ncadreaz Strategia Europa 2020, la nivelul Uniunii Europene a

fost gndit un sistem de guvernan economic format n principal din Semestrul european, Pactul de

stabilitate i cretere, Procedura de dezechilibre economice, Pactul Euro Plus, precum i Remedierea

sectorului financiar6

. Ca urmare a angajamentelor implicate de aceste acorduri, precum i a obligaiilorpunerii n aplicare a programului de ajustare economic preventiv cu Uniunea European, FMI i Banca

Mondial n perioada 2011-2013, Romnia a realizat o serie de progrese. Scenariul macroeconomic pe care

se bazeaz programul de convergen este considerat plauzibil i n acord cu previziunile Comisiei,

Romnia nefiind supus unor presiuni bugetare pe termen scurt i mediu, cu condiia respectrii

angajamentelor asumate i a gestionrii atente a riscurilor de politic fiscal i sustenabilitate 7. Aceasta

nseamn c mai pot fi identificate surse de eficientizare a guvernanei economice, cum ar fi reducerea

arieratelor nc persistente n ntreprinderile de stat sauimplementarea unor msuri suplimentare privind

mbuntirea nivelului de respectare a obligaiilor fiscale i de evaziune fiscal, estimat la 16,2% din PIB

la nivelul anului 20138, gestionarea provocrilor generate de fenomenul de mbtrnire a populaiei i

susinerea reformei pensiilor prin promovarea anselor de angajare a lucrtorilor vrstnici9. Pentru

3BNR, http://www.bnro.ro/page.aspx?prid=84394Ministerul Fondurilor Europene, Fonduri structurale i de coeziune: stadiul absorbiei la30 iunie 2015

5 BNR, Raport asupra stabilitii financiare 2013, p. 946 Comisia European, Europa 2020 Prioriti: Guvernan Economic. Disponibil la:http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/priorities/economic-governance/index_ro.htm7 Comisia European (2013), Document de lucru al Serviciilor Comisiei: Evaluarea Programului naional de reformpentru 2013 i a Programului de convergen ale Romniei, Bruxelles, 29.5.3013, SWD(2013) 373 final8Consiliul fiscal Romnia (2013), Raport anual pe anul 2013:: http://www.consiliulfiscal.ro/ra-2013.pdf9Comisia European (2013), Recomandarea Consiliului privind Programul naional de reform al Romniei pentru 2013i care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergen al Romniei pentru perioada 2012-2016, Bruxelles,

29.5.2013, SWD(2013) 373 final


6/34

6

urmrirea disciplinei politicilor, a consolidrii macroeconomice i a reformelor structurale, Guvernul

Romniei are n vedere, n perioada prezent, implementarea noului acord de tip preventiv cu FMI, Banca

Mondial i Uniunea European, cu o durat de 24 de luni.

Principalele puncte de interes pentru agenda competitivitii rmn cele legate de realizarea proiectelor de

investiii publice conform angajamentelor curente ale Guvernului Romniei, care indic o cretere a

cheltuielilor de investiii de la 6,0-6,5% din PIB ct s-a prevzut pentru perioada 20102012 (5,9% din PIB

sau 16,6% din totalul cheltuielilor bugetare n 2013) la 6,57,6% din PIB pe orizontul 20142016 i 21,8%

din totalul cheltuielilor bugetare n anul 2016.10 Acest efort investiional, n contextul msurilor de

stabilizare macroeconomic, este ateptat s contribuie n special n direcia celor cinci domenii considerate

strategice pentru investiii i ocuparea forei de munc: energie, resurse minerale, agricultur, industrie i

infrastructur11, dar i la accelerarea ritmului de cheltuire a fondurilor europene pentru a ajunge la o rat

de absorbie n intervalul 50%80% pn la 31 decembrie 201512.

2.2 Rolul investiiilor strine

Investitorii strini ocup o poziie vital n determinarea tendinelor de specializare n economia Romniei

i, n consecin, a modului n care se formeaz avantajele competitive. Potrivit statisticilor13, mai mult de

72 % din cifra de afaceri a ntreprinderilor mari i foarte mari din industrie este realizat de filialele

companiilor multinaionale rezidente n Romnia.n Top 100, este de remarcat prezena a 30 de companii

cu capital majoritar strin, care acoper 76,55 % din cifra de afaceri a companiilor din industrie, i doar a 3

companii cu capital majoritar privat romanesc, care acoper 3,87 % din cifra de afaceri a companiilor din

industrie din Top. n ceea ce privete prezena pe pieele strine, din cei mai mari 100 de exportatori, care

asigur peste 52% din totalul exporturilor, 96 sunt companii cu capital strin, iar din totalul celor 34 de

sub-ramuri ale industriei (cf. CAEN), 25 au lideri companii cu capital strin.14

Stocul de ISD al Romniei se ridica la 84 miliarde dolari n 2013, mult sub nivelul Poloniei (252 miliarde

dolari) i mai ales sub nivelul Cehiei (135 miliarde dolari) i Ungariei (111 miliarde dolari), ri

considerabil mai mici n comparaie cu Romnia15. Perspectivele pieei nu sunt promitoare: ncepnd cu

2008, anul de vrf al intrrilor de investiii strine cu 11.2% din valoarea investiiilor din perioada 1991 -

2012, acestea se afl n scdere continu (cu excepia unui mic reviriment n 2009 -2010), ajungnd s

reprezinte 1,4% din PIB n 2011 fa de valori cuprinse ntre 5%-10% din PIB ntre 2004-2008.16

Investitorii care au nivel redus de toleran fa de risc devin astfel reticeni n a investi, ceea ce contribuie

la o reducere a activitii de investiii n general. Evoluia influxurilor nete de capital strin direct nRomnia, n perioada 2004-2012 arat o tendin negativ clar a totalului de ISD-uri. Aceast evoluie nu

10Guvernul Romniei (2013), Programul de convergen 2013 - 2016, Bucureti, aprilie 2013, p. 2411Guvernul Romniei (2013), Plan naional de investiii strategice i crearea de locuri de munc, iulie12Guvernul Romniei (2013), Programul de convergen 2013 - 2016, Bucureti, aprilie 2013, p. 2413Datele sunt preluate dinDan Popa,Statistica: Exporturile din luna iulie au urcat la 4,5 miliarde euro.Din primii 100de exportatori, 96 au capital majoritar strin, disponibil la http://economie.hotnews.ro/stiri-finante_banci-15542033-statistica-exporturile-din-luna-iulie-urcat-4-5-miliarde-euro-din-primii-100-exportatori-96-capital-majoritar-

strain.htm [9.9.2013]14Idem

15UNCTAD (2014), World Investment Report, Geneva, disponibil lahttp://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2014_en.pdf16BNR, Balana de pli i poziia investiional internaional a Romniei, Rapoarte anuale 2004-2012
http://www.hotnews.ro/articole_autor/Dan%20Popahttp://www.hotnews.ro/articole_autor/Dan%20Popa


7/34

7

poate fi pus n ntregime pe seama crizei financiar-economice, ntruct ntregul procentaj de ISD-uri al

Romniei la nivel mondial este ntr-o scdere accentuat (de la 0,9% n 2004 la 0,12% n 2012).

Investiiile strine, care provin n proporie de peste 70% din Uniunea European, sunt repartizate relativ

echilibrat ntre sectoarele economiei. Industria prelucrtoare reprezint 31,3% din totalul stocului, dar i

sectoarele serviciilor sunt destinaii importante, intermedierile financiare i asigurrile reprezentnd

18,2%, comerul 11,4%, i sectoare precum construciile i tranzaciile imobiliare 10,7%, tehnologia

informaiei i comunicaiilor 5,4%. n cadrul industriei prelucrtoare, cele mai bine reprezentate ramuri

sunt prelucrarea ieiului, produse chimice, cauciuc i mase plastice (6,7% din total), industria mijloacelor

de transport (5,4%), metalurgia (4,9%), industria alimentar, a buturilor i tutunului ( 3,7%) i ciment,

sticl, ceramic (2,8%).17De remarcat, cea mai mare parte a acestor investiii merg ctresectoare de joas

tehnologie, de la 3,7 mld. Euro n 2003 la 12,4 mld. Euro n 2010, i doar o mic parte se ndreapt ctre

sectoarele de nalt tehnologie, de la 1,1 mld. Euro n 2003 la 4,3 mld. Euro n 201018.

n profil geografic, exist o concentrare remarcabil a investiiilor n regiunea BUCURETI-ILFOV (60,6%) i

o absen la fel de important n NORD-EST, cea mai puin atractiv regiune pentru investitorii strini, cu

doar 3% din ISD. n restul teritoriului, repartizarea este echilibrat, cu diferene relativ mici ntre regiuni:

CENTRU absoarbe 7,8%, SUD-MUNTENIA 7,2%, VEST 7,6% i SUD-EST 5,5 la sut.19

2.3 Sectoare economice cu potenial competitiv

Analizele efectuate au condus la identificarea a 10 sectoare economice cu potenial competitiv care se

coreleaz cu domeniile de specializare inteligent identificate n Strategia Naional de Cercetare,

Dezvoltare i Inovare 2014-2020 (Tabelul 2). Scopul acestui exerciiu este de a sublinia importana

convergenei politicilor i iniiativelor publice i private n direcia dezvoltrii acestor domenii n baza a trei

motive principale, redate pe scurt astfel:

Dinamica structural a economiei, care a adus sectoare noi pe poziii competitive

Dependena economiei n ceea ce privete ocuparea i valoarea adugat de sectoare tradiionale

cu avantaje competitive

Rolul n cretere al inovrii i dezvoltrii tehnologice n integrarea pe lanurilor de valoare globale

17BNR, INS (2013) Investiiile strine directe n Romnia n anul 2012, Bucureti,18Prelucrare dup Banca Naional a Romniei, Statistici privind investiiile strine directe n Romnia Repartizarepe principalele activiti economice, http://www.bnr.ro/Balanta-de-plati-si-pozitia-investitionala-internationala-5992.aspx; Investiiile n industrie de nalt tehnologie i joas tehnologie au fost delimitate conform clasificriiEurostat: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Glossary:High-tech_classification_of_manufacturing_industries19BNR, INS (2013) Investiiilestrine directe n Romnia n anul 2012, Bucureti


8/34

8

TABEL 2 SECTOARE ECONOMICE CU POTENIAL COMPETITIV

Domenii de specializare inteligentdin Strategia CDI 2014-2020

Sectoare economice

cu potenial competitiv

Bioeconomia

Tehnologia

informaiilor ia

comunicaiilor,

spaiu i

securitate

Energie,

mediu ischimbriclimatice

Eco-nano-

tehnologii imateriale

avansate

Sntate

Rol economic

important i cuinfluen asupra

ocuprii

Turism i ecoturism

Textile i pielrie

Lemn i mobil

Industrii creative

Dinamicacompetitiv

Industria auto icomponente

Tehnologia

informaiei icomunicaiilor

Procesarea

alimentelor i abuturilor

Inovare,

dezvoltare

tehnologic ivaloare adugat

Sntate i produsefarmaceutice

Energie imanagement de

mediu

Bioeconomie

(agricultur,silvicultur, pescuitiacvacultur),biofarmaceutic ibiotehnologii

Definirea sectoarelor prioritare pentru dezvoltarea competitiv, enumerate anterior, nu nseamn c alte

ramuri de activitate vor fi defavorizate sau c aciuni de dezvoltare ale lor nu vor fi ntreprinse de autoriti,

ci doar c, aa cum la baza oricrei strategii st alegerea contient, transparent, dintr-o serie de opiuni

avnd acces la toate informaiile disponibile, aceast list reprezint i ea rezultatul unei alegeri strategice,

care va viza operaionalizarea Prioritii 4 Promovarea celor 10 sectoare de viitor . Concentrarea

eforturilor n acele opiuni care au posibilitatea de a oferi cele mai bune rezultate este ra iunea din spateleacestei alegeri. Totodat, aceste domenii pot fi completate cu alte sectoare economice identificate n

documente strategice complementare precum:

- Strategia guvernamental pentru dezvoltarea sectorului IMM i mbuntirea mediului

de afaceri din Romnia care identific sectoarele naionale cu potenial de cretere a

competitivitii IMM-lor, strategiile regionale care identifica sectoarele regionale cu

potenial de cretere a competitivitii, etc

- Strategia industriei naionale de securitate care stabilete domeniile strategice n care

industria naional de aprare prezint un potenial real pentru a deveni competitiv lanivel regional, european i al alianei NATO.


9/34

9

2.4 Dimensiunea teritorial a competitivitii

La nivel european, abordarea teritorial capt din ce n ce mai mult importan n planificarea strategic.

Dei tradiional a fost vzut ca fiind o parte integrant a Politicii de Coeziune, dezvoltarea spaial a primit

n ultimii ani o recunoatere din ce n ce mai mare n cadrul altor politici UE. Coeziunea teritorial a fost

recunoscut explicitca obiectiv fundamental al UE, alturi de coeziunea economic i social, prin Tratatul

de la Lisabona (art.3 TUE). Acest document de baz propune ca principiu accentuarea rolului zonelorurbane, ariilor funcionale, al zonelor defavorizate din punct de vedere geografic, precum i construirea

unor abordri la nivel macro-regional.

n condiiile noilor realiti economice, implementarea unei abordri teritoriale coerente n Romnia

trebuie s rspund provocrilor care rezult din nevoia valorificrii mai bune a potenialul economic

existent. Experiena ultimilor ani (2007-2013) arat c:

(1) Teritoriul este valorificat ntr-o msur foarte mic n adugarea valorii n procesele economice prin

caracteristicile sale de dinamic economic, funcionalitate economic i aezare spaial a activitilor.

Dei indicatorii de policentricitate prezint valori comparabile cu regiunile europene, centrele urbaneinflueneaz nesemnificativ reelele de activiti economice i permit formarea unui vid urban i

industrial.

(2)

Investiiile sprijinite de fondurile structurale i de coeziune nu vor fi gndite punctual (n orae, firme,

persoane) ci vor fi orientate ctre arii de intervenie definite ca zone integrate de dezvoltare. n ciuda

eforturilor de pn acum, dintre care exemplificm finanarea proiectelor privind polii de

competitivitate i integrarea IMM-urilor n lanuri de furnizori sau clustere, asociativitatea (public-

public, public-privat sau privat-privat) este slab i acesta este primul obstacol. Alte obstacole se refer

la iniierea i managementul proiectelor (mai ales a celor de anvergur), n condiiile diferenelor lanivel instituional i operaional i a lipsei unei viziuni integrate de dezvoltare teritorial.

(3) Msurile de intervenie nu sunt justificate prin i nu includ elemente de formare a valorii n plan

teritorial. Efectele benefice ateptate ale programelor operaionale nu pot fi transferate efectiv n

rezultate din cauza neglijrii efectelor de aglomerare spaial a activitii economice care n acelai

timp genereaz efecte pozitive i negative asupra valorii adugate. Interveniile prin diferite programe

operaionale (de ex. POSCCE i POR) nu sunt integrate teritorial, neexistnd nici un mecanism de

monitorizare a impactului spaial.

Vulnerabilitatea abordrii actuale n plan teritorial nu este legat att de definirea prioritilor strategice,

ct mai ales de definirea i conceptualizarea la nivelul domeniilor i ariilor de intervenie. Schimbrile

necesare sunt la nivel operaional, i anume cum nelegem corect legtura de cauzalitate de la folosirea

capitalului teritorial la efectele creterii economice. Nivelul actual de descentralizare este insuficient, iar

principiul subsidiaritii este abordat doar formal n designul i implementarea politicilor cu impact

teritorial. Exist un clivaj ntre abordarea de sus n jos (iniiat la nivel naional) i cea de jos n sus (iniiat

la nivel local). Structurile (administrative locale, regionale, naionale) urmresc mai mult roluri birocratice

dect funciuni de mobilizare competitiv a unor zone de dezvoltare. Toate aspectele menionate mai sus

demonstreaz importana dimensiunii teritoriale n elaborarea unei strategii de competitivitate, n

principal fiind necesare direcii comune de aciune cu strategiile de dezvoltare regionale n scopul orientrii


10/34

10

politicilor ctre maximizarea impactului competitiv la nivel teritorial prin abordarea celor 3 C20:

Concentrarea: depirea diferenelor de densitate, Conectarea teritoriilor: depirea factorului distan,

Cooperarea: depirea factorului de divizare. n acest sens, concentrarea tematic i prioritile de investiii

publice trebuie s fie corelate cu principalele obiective/chei teritoriale (care fac legtura ntre prioriti

teritoriale i obiective de dezvoltare economic i social): accesibilitate (infrastructur), servicii

economice de interes general, valorizarea potenialului teritorial, punerea n reea a oraelor

(conectivitate), susinerea ariilor funcionale,

Avnd n vedere tendinele la nivel european de analiz a componentei teritoriale a competitivitii,

Comisia European a propus n 2011 calcularea unui Indice al Competitivitii Regionale (ICR)21.

Metodologia de calcul pleac de la premisa c n context spaial competitivitatea economic este

determinat de un sistem complex de factori, care concentreaz, ntre altele: valorificarea creativ i

inovativ a potenialului regional, realizarea de conexiuni la nivel teritorial prin stimularea apariiei i

consolidrii legturilor intra i inter-industriale pe lanurile de valoare, valorificarea patrimoniului natural

i cultural, utilizarea potenialului de cercetare-inovare i mbuntirea conectivitii i accesibilitii. Pe

baza ICR, a crui formul de calcul urmrete ndeaproape Indicele Competitivitii Globale, a fost elaborat

harta competitivitii regionale la nivelul Uniunii Europene. ntre rile Uniunii Europene, regiunile de

dezvoltare ale Romniei se situeaz pe ultimele locuri att n ceea ce privete ICR, ct i n aproape toate

clasamentele indicatorilor ce compun acest indice compozit. Regiunea capitalei nregistreaz cele mai nalte

valori n ceea ce privete competitivitatea, dar efectele pozitive asupra regiunilor vecine sunt limitate.

n aceste condiii, n cazul Romniei politica de coeziune trebuie s contribuie nu doar la reducerea

disparitilor regionale, ci i la atingerea obiectivelor de competitivitate a Romniei. Rezultatele oferite de

Indicele de Potenial Competitiv (IPC) la nivel teritorial NUTS 3 (judeean)22ne ajut s conturm mai clar

unele aspecte economice legate de diagnoza i de msurarea performanei economice a unui teritoriu.Analiza repartiiei acestor valori conduce ctre cel puin dou constatri:

O ax a judeelor cu valori mari ale Indicelui de potenial co mpetitiv, ce strbate aproape pe

diagonal ara i se suprapune celei mai complete infrastructuri din Romnia (drumuri europene,

naionale, ci ferate, aeroporturi).

Un aspect mozaicat al repartiieiacestui indice ce se suprapune prii de vest, centru i sud. Estul

rii se caracterizeaz printr-o repartiie omogen a valorilor, fapt ce se traduce n peisajul

performanei economice printr-o incapacitate de valorificare judicioas a capitalului natural i

antropic (transfer sczut de tehnologie, capital redus, limitri n aria de polarizare a oraelor

moldovene).

La nivelul economiei locale, potrivit ierarhiei valorilor IPC, pe primul loc se situeaz judeul Arge, cu o

valoare a indicelui de 0,78, fa de o medie pe ar de 0,31, care reflect un volum ma re al exporturilor

20 Comisia European (2009), Cartea verde privind coeziunea teritorial i dezbaterile privind viitoarea reform apoliticii de coeziune21Comisia European (2011), A New Regional Competitiveness Index: Theory, Methods and Findings, Working paperno.2/201122IPC este un indice compozit calculat prin agregarea unor indicatori simpli derivai (PIB/locuitori, Exporturi/populaiaocupat)i a unui indicator compus(Indicele de dezvoltare tehnologic). Sursa: Valentin Cojanu (coordonator),Potenialul competitiv al creterii economice: linii directoare pentru o nou politic industrial n Romnia, Studii de

Strategie i Politici SPOS 2010, Institutul European din Romnia, Bucureti, Octombrie 2010


11/34

11

totale (al doilea pe ar), cel mai mare raport dintre exporturi i populaia ocupat (10.925 euro/angajat) i

cea mai mare pondere a exporturilor de tehnologie medie-nalt (20.3% din totalul pe ar i 24% din

totalul pe jude). Pe locul al doilea, cu o valoare a indicelui de 0,68, se situeaz municipiul Bucureti, avnd

cele mai mari valori ale exportului, dar i cea mai numeroas populaie ocupat. Judeul Timi ocup locul 3,

cu cele mai mari exporturi de nalt tehnologie. Nici un jude din regiunea NE nu se situeaz ntre primele

20 din clasament, ca potenial competitiv. Bacul, pe locul 4 din punct de vedere al exporturilor de nalt

tehnologie se regsete abia pe locul 34 din 42, din cauza ponderii mari a exporturilor de joas tehnologie

n totalul judeului (aproape 70%) i a valorii sczute a exporturilor/populaie ocupat, de numai 1.099

euro. Numai dou judee din regiunea SE Constana i Galai depesc media pe ar n ceea ce privete

valoarea indicelui de potenial competitiv, avnd ca principale ramuri construcia de nave i respectiv

siderurgia. Situaia este similar i pentru majoritatea celorlalte regiuni, fiecare avnd n general dou sau

cel mult trei judee cu valori peste media pe ar.

Efectele limitate de antrenare n teritoriu, att n plan spaial (de la jude la jude), ct n plan sectorial (de

la industrie la industrie), pot fi nelese, pe de o parte, prin dezvoltarea insuficient a legturilor ntre

diferite activiti economice. Balana comerciala Romnieidepinde n proporii foarte mari de dezvoltarea

industriei auto n Arge, iar Regiunea Bucureti-Ilfov contribuie mai mult prin cererea de importuri dect

prin excedentul de vnzri la extern. Avantajele competitive, msurate prin participarea la exporturi, sunt

concentrate n apte judee, localizate n principal n vestul i centrul rii (Arge 10%, Timi 9%, Arad 5%,

Constana 5%, Bihor 4%, Braov 4%, Sibiu 4%), care mpreun cu Bucureti (17%) realizeaz 60% din

exporturile Romniei. Judeele Clrai, Ialomia, Mehedini, Neam, Olt, Tulcea i Vrancea nu au exporturi

de tehnologie nalt, iar 29 de judee din totalul de 42 nu depesc pragul de 1% din totalul pe ar. 23Pe de

alt parte, absena participrii n reelele internaionale de producie i comer are efect imediat asupra

sntii economiei locale. Judee precum Bistria Nsud, Brila, Buzu, Cara Severin, Clrai, Dmbovia,Hunedoara, Olt, Slaj, Tulcea, Vlcea, confrunt un risc potenial la nivel social care rezult din prezena

unor companii cu un numr mare de salariai, dar cu performane economice relativ slabe24.

Formarea avantajelor competitive n aglomerri industriale a devenit de foarte puin timp o preocuparea la

nivel public, unde rolul cel mai important l joac proiectele de formare a polilor de competitivitate iniiate

ncepnd cu 2009 de Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri prin Direcia de Politic

Industrial.25 Aglomerrile care joac rolul cel mai important la nivel naional, n ceea ce privete

performana exporturilor i ocuparea forei de munc, sunt cele n sectorul siderurgic n judeul Galai,

nave n Tulcea, auto n Arge i nclminte n Bihor. 26Tabelul 3 ofer imaginea complet a distribuiei la

nivel regional a aglomerrilor economice cele mai importante, din care lipsesc cele patru evideniate,

inclusiv cele n Bucureti-Ilfov pentru a oferi o imagine ct mai clar specializrii teritoriale. Tabelul 4

Completeaz aceast imagine cu sectoarele la nivel judeean care se remarc n specializarea internaional.

23Valentin Cojanu (coordonator), Potenialul competitiv al creterii economice: linii directoare pentru o nou politic

industrial n Romnia, Studii de Strategie i Politici SPOS 2010, Institutul European din Romnia, Bucureti, Octombrie201024Mereu, Cezar (2013), Repartiia teritorial a companiilor noduri pe principalele activiti ale economiei naionale,manuscris.25Vezi Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, Analiza situaiei existente privind polii de

competitivitate existeni ipoteniali din Romnia, 201126Datele se bazeaz pe Valentin Cojanu, Drago Pslaru (2011) How important are agglomeration economies: a casestudy of Romanian industrial clusters Review of Economic and Business Studies 4:1, pp. 35-58.


12/34

12

TABEL 3 AGLOMERRI ECONOMICE DE IMPORTAN REGIONAL

Regiunea de

dezvoltareAglomerri economice (sector CAEN) Distribuia judeean

Nord-Est1610 Lemn

1413 mbrcminte2x1*(BC, NT), 1x2*(SV)

1x1*(VS), 1x2*(BT)

Sud-Est

1413 mbrcminte3011 Sector naval

5222 Servicii de transport pe ap

3x1* (BR, BZ, TL), 1x2*(VR)

3x2* (BR, CT, GL)

2x2* (CT, GL)

Sud

1413 mbrcminte2892 Echipamente de construcii2815 Rulmeni, elemente de angrenare1013 Produse din carne

0111 Cereale

1x2*(CL), 2x1*(IL, TR)

2x2* (DB, PH)

2x2* (PH, TR)

1x2* (PH), 2x1*(AG, CL)

3x1* (CL, IL, TR)

Sud-Vest 3020 Locomotive i material rulant 2x2* (MH, OT)

Vest

2932 Pri i accesorii pentru vehicule2931 Echipamente electrice i electronice pentru

vehicule

1414 Lenjerie

2x2* (TM, AR)

2x2* (TM, AR)

1x1* (TM), 1x2* (AR)

Nord-Vest 3109 Mobil 2x1* (SM, SJ), 1x2*(MM)

Centru

1413 mbrcminte

2932 Pri i accesorii pentru vehicule2341 Ceramic1610 Lemn

1x1* (HG), 1x2*(CV)

2x2* (BV, SB)2x2* (AB, MS)

4x1* (AB, CV, HR, MS)

Sursa: Valentin Cojanu, Drago Pslaru (2011) How important are agglomeration economies: a case studyof Romanian industrial clusters Review of Economic and Business Studies 4:1, pp. 35-58.Nota explicativ: Conform metodologiei European Cluster Observatory, aglomerrile pot fi de 3*, cele maiimportante, 2* i 1*. Pentru a defini o aglomerare de importan regional este necesar ca sectorul sacumuleze cel puin 3 stele prin prezena lor n judeele regiunii (de ex. 1x1*+ 1x2*). Zona Bucureti-Ilfovnu a intrat n analiz.

TABEL 4 SPECIALIZAREA JUDEEAN PE SECTOARE ECONOMICE

Regiunea de

dezvoltare

Sectoare economice

Nord-Est

Bacu (produse de lemn, pluta i mpletituri din nuiele; materii textile si articole dinacestea; nclminte, plrii, umbrele si articole similare) Botoani (materii textile i articole din acestea) Iai (maini, aparate si echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de reprodus)Neam (produse ale industriei chimice i ale industriilor conexe)Suceava (produse de lemn, pluta i mpletituri din nuiele) Vaslui (maini, aparate si echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de reprodus)

Sud-Est

Braila (mijloace de transport, materii textile si articole din acestea, metale comune si

articole din acestea)

Buzu (materii textile si articole din acestea, metale comune i articole din acestea)Constana (mijloace de transport, produse vegetale, animale vii i produse animale)Galai (metale comune si articole din acestea)Tulcea (mijloace de transport)Vrancea (materii textile si articole din acestea)

Sud

Arge (mijloace de transport)Clrai (metale comune si articole din acestea; produse vegetale)Dmbovia (maini, aparate si echipamente electrice; aparate de nregistrat sau dereprodus; metale comune si articole din acestea; animale vii si produse animale)

Giurgiu (animale vii si produse animale)

Ialomia (produse ale industriei chimice si ale industriilor conexe; materii textile si articoledin acestea)

Prahova (produse de lemn, pluta i mpletituri din nuiele)Teleorman (produse alimentare, buturi, tutun; aparate de nregistrat sau de reprodus)

Sud-Vest

Dolj (mijloace de transport)

Gorj (materiale plastice, cauciuc si articole din acestea)Mehedini (mijloace de transport)Olt (metale comune si articole din acestea)


13/34

13

Regiunea de

dezvoltareSectoare economice

Vlcea (materiale plastice, cauciuc si articole din acestea)

Vest

Arad (mijloace de transport)

Cara-Severin (mijloace de transport; maini, aparate si echipamente electrice; aparate denregistrat sau de reprodus; metale comune si articole din acestea)Hunedoara (maini, aparate si echipamente electrice; aparate de nregistrat sau dereprodus; produse de lemn, pluta i mpletituri din nuiele)

Timi (maini, aparate si echipamente electrice; nclminte, plrii, umbrele si articolesimilare; mijloace de transport)

Nord-Vest

Bihor (nclminte, plrii, umbrele si articole similare; maini, aparate si echipamenteelectrice; aparate de nregistrat sau de reprodus)Bistria-Nsud (maini, aparate i echipamente electrice; aparate de nregistrat sau dereprodus)

Cluj (mrfuri si produse diverse; nclminte, plrii, umbrele i articole similare) Maramure (mrfuri si produse diverse) Satu Mare (mrfuri si produse diverse; materiale plastice, cauciuc si articole din acestea)Slaj (metale comune si articole din acestea)

Centru

Alba (produse de lemn, pluta i mpletituri din nuiele)Braov (mijloace de transport)Covasna (materii textile i articole din acestea; animale vii si produse animale)

Harghita (mrfuri i produse diverse; materii textile si articole din acestea; produse delemn, pluta i mpletituri din nuiele)Mure (produse ale industriei chimice si ale industriilor conexe)Sibiu (maini, aparate si echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de reprodus;mijloace de transport)

Sursa: calcule autori

Not explicativ: Specializarea este evideniat de sectoarele cu cel mai mare excedent comercial (n2012), n care intr primul sector i urmtoarele trei dac soldul pozitiv al balanei comerciale reprezintcel puin 50% din excedentul cel mai mare. Datele au fost prelucrate dup Institutul Naional de Statistic(martie 2013).

Aceast radiografie a economiei regionale pune n eviden cteva caracteristici ale specializrii n pl an

teritorial:

n primul rnd, premisele avansului competitiv sunt foarte diferite ntre regiuni deoarece structura

economiei este foarte diferit. Anumite economii regionale, de ex. Sud-Vest, Sud-Est i Vest, sunt

specializate pe un numr foarte restrns de sectoare, alte regiuni, de ex. Sud, Nord-Vest i Centru

sunt foarte diversificate. Dei niciuna dintre situaii este de la sine favorabil sau nefavorabil

competitivitii, n mod clar aceast imagine divers sugereaz nevoi diferite n plan local de

educaie, calificare i cercetare, restructurare industrial i nevoi tehnologice.

n al doilea rnd, este de remarcat faptul c aglomerrile sunt deja o prezen vizibil n

majoritatea regiunilor, prin participarea a dou sau mai multe judee limitrofe n aceeai ramur de

activitate i prin diversificarea activitii economice; mai puin favorabil stau lucrurile doar n

Nord-Est, Sud-Vest i Nord-Vest. Aceast tendin trebuie ns s se consolideze i s nceap s

produc efecte n planul mbuntiriiavantajelor competitive.

Decalaje semnificative n termeni de competitivitate exist i la nivelul oraelor din Romnia. n ultimii

ani, populaia i resursele economice s-au concentrat n jurul ctorva orae majore i al suburbiilor

acestora, mrind difereneleinterne (de ex., cele mai mari 10 orae din Romnia generaz peste jumtate

din PIB-ul Romniei). n acest sens, recomandrile raportului Bncii Mondiale pentru creterea

competitivitii oraelor din Romnia au n vedere ncurajarea urbanizrii n zonele cu mare potenial(suburbiile polilor de cretere i dezvoltare Timioara, Cluj Napoca, Iai, Oradea, Trgu Mure; conurbaia


14/34

14

Bucureti Trgovite Ploieti i centrele emergente din zona Nord Est), mbuntirea conectivitii i a

accesibilitii sau diversificarea bazei economice a oraelor, pentru a putea susine creterea economic i

n perioadele n care unele domenii de vrf ntmpin dificulti27.

2.5 Analiza SWOT

Aceast seciune reia concluziile de parcurs ale analizei de pn acum i s tabilete n linii generale contextul

politicii de competitivitate pentru perioada urmtoare care servete ca punct de plecare n elaborarea

Strategiei n capitolul urmtor. Modalitatea de prezentare a concluziilor este enumerativ, succint, i

urmrete schema de baz a analizei de context (SWOT), cu evidenierea punctelor de for i a celor

vulnerabile, precum i a condiiilor favorabile i nefavorabile, care descriu cel mai bine dezvoltarea

competitiv n Romnia la momentul actual.

Puncte de for

Un trend general ascendent a performanei economice i comerciale, evideniat, de exemplu, prin

mbuntirea constant a poziiei relative fa de celelalte state membre ale UE i prin creterea gradual avizibilitii pe pieele internaionale reflectat de creterea cotei de pia mondial pentru exportul

produselor din sectoarele industriale i agricole.

Existena unor sectoare cu potenial competitiv (de ex. sectorul echipamentelor electrice i

electronice, sectorul auto, sectorul TIC, industria de confecii, industria alimentar, a mobilei etc.) i de

specializare inteligent (de ex. bioeconomia, tehnologiile informaionale i de comunicaii, energia i

mediul, eco-tehnologiile).

Puncte vulnerabile

Performane reduse n inovare ca rezultat al unui sistem naional de CDI abia n formare,

caracterizat n principal prin: slabe legturi ntre unitile de cercetare i mediul de afaceri, nivel redus al

cheltuielilor CDI (ca procent din PIB), conexiuni incipiente la nivel internaional, transfer redus al

rezultatelor CD, cerere redus pentru CD din partea sectorului privat, procent foarte redus al salariailor n

CDI n populaia activ.

Nivel redus de alfabetizare informatic a populaiei i de folosire a TIC la nivelul ntreprinderilor i

al societii.

Un ritm al transformrilor mai lent dect este necesar pentru ca Romnia s depeasc statutul de

ar mai puin dezvoltat n clasamentele statelor membre UE privind indicatori importani ai poziiei

competitive. mbuntirea indicatorilor nu conduce frecvent i la o performan mai bun prin comparaie

datorit unor ntrzieri semnificative n dezvoltarea factorilor suport, n special infrastructura de transport,

valorificarea creativitii, consolidarea iniiativei antreprenoriale.

Deschiderea comercial are loc la performane joase, msurate prin nivelul productivitii n

industria prelucrtoare, ponderea produselor de nalt tehnologie, indicele inovrii.

27Banca Mondial(2013), Orae competitive. Remodelarea geografiei economice a Romniei. Disponibil la:http://www-wds.worldbank.org
http://www-wds.worldbank.org/http://www-wds.worldbank.org/http://www-wds.worldbank.org/


15/34

15

Vulnerabiliti ale mediului privat exist n special n ceea ce privete investiiile internaionaleale

firmelor romneti, productivitatea n industria prelucrtoare, inovarea, eficiena energetici dezvoltarea

aglomerrilor economice competitivela nivel teritorial.

Vulnerabiliti ale administraiilor centrale i locale exist n special n ceea ce privete rata redus

de absorbie a fondurilor europene, valori mari ale indicelui corupiei, capacitatea managerial lipsit de

eficacitate pentru rezolvarea dificultilor procedurale n calea dezvoltrii afacerilor, inclusiv a

infrastructurii de afaceri.

Contribuia la mbuntirea avantajelor competitive este semnificativ redus n cazul serviciilor,

sectorul economic cel mai important, cu 67% din PIB, ale crui exporturi se afl la o cot de pia mondial

mic i n uoar descretere.

Contribuia la mbuntirea avantajelor competitivela nivel teritorial, msurat prin participarea

economiilor judeele la exporturi, este semnificativ dezechilibrat, n favoarea a apte judee localizate n

vestul i centrul rii, care, mpreun cu Bucureti (17%), realizeaz 60% din exporturile Romniei.

Condiii favorabile nceperea unui nou exerciiu bugetar la nivel european, cu proceduri i reglementri revizuite i o

orientare mai mare spre rezultate. Romnia are acum experiena absorbiei fondurilor europene n

perioada 2007 2013 i poate folosi leciile trecutului pentru o planificare mai riguroas i o gestionare

mai bun a sistemului de atragere a fondurilor.

Revizuirea simultan a tuturor strategiilor sectoriale asigur premisele unei mai bune planificri i

coordonri la nivel naional.

Aducerea pe agenda public a temei regionalizrii/descentralizrii, a crei implementare corect

poate conduce la surse noi de cretere economic.

Existena unui cadru macroeconomic stabil, fr presiuni bugetare pe termen scurt i mediu, i a

unui angajament guvernamental cu privire la Planul de investiii strategice i crearea de locuri de munc

pentru perioada urmtoare.

Prin adoptarea Legii privind Codul fiscal s-a creat pe de o parte, posibilitatea simplificrii

fiscalitii, eliminarea disfuncionalitilor i stabilirea coordonatelor pentru un cadru legal fiscal coerent i

modern, iar pe de alt parte, premisele asigurrii predictibilitii sistemului fiscal i continurii conduitei

necesare unei consolidri fiscale sustenabile.

De asemenea, ca urmare a acestui demers, s-au atins i anumite obiective principale ale

politicii fiscale, care vizeaz abordarea facil a legislaiei fiscale de ctre contribuabili,administrarea coerent a sistemului de impozite i taxe, predictibilitatea cadrului fiscal, claritate i

accesibilitate n aplicarea prevederilor Codului fiscal, transparen n prezentarea principiilor

fiscale, n definirea conceptelor, noiunilor i metodelor reglementate de Codul fiscal, n scopul

nelegerii corecte i evitarea interpretrilor n aplicarea normelor fiscale.

Reconfigurarea substanial a structurii de producie i comer care a avut loc n perioada 2002 -

2013:

o Cele mai performante 20 categorii de produse ale Romniei n anul 2002 au devenit

aproape n totalitate mai puin sau deloc vizibile pe piaa mondial n aceast perioad.


16/34

16

o Schimbarea structural a avut loc n direcia diversificrii n rndul produselor cele mai

importante pe pieele internaionale, dei fr modificri majore n ceea ce privete nivelul

de procesare.

o Printre produsele agricole, cele mai vizibile pe pieele externe sunt materiile prime

(animale vii, carne, semine i bumbac), iar n rndul produselor industriale probabil cea

mai notabil evoluie este ieirea aproape complet a confeciilor din rndul celor mai

performante 20 de produse de export.

O structur economic foarte diversificat n profil teritorial, care ofer condiii pentru localizarea

n Romnia a unei bune pri din circuitele de formare a valorii a marilor firme.

Un mix variat al resurselor energetice care asigur o independen energetic mai mare dect

media la nivelul Uniunii Europene.

Potenial agricol natural ridicat putnd asigura necesarul de consum al populaiei, hran pentru

furajarea animalelor, materia prim pentru industria alimentar i disponibiliti pentru export.

Dinamic susinut a antreprenoriatului, reflectat prin astfel de tendine precum creterea

ponderii ntreprinderilor nou-create active n industrie (16,8%, cel mai mare procent nregistrat dup

1995), progrese (i angajamente) din partea administraiei centrale n crearea unui mediu antreprenorial

favorabil.

Potenial ridicat de folosire a energiei din resurse regenerabile i de cretere a eficienei energetice,

dependen mai redus de importurile de energie fa de alte state europene.

Condiii nefavorabile

Persistena unor structuri nvechite de organizare a afacerilordin economia comunist, structuri

care au ntrziat procesele de transformare.

Persistena unor factori de risc la nivel macroeconomic precum nivelul redus de colectare al taxelor

i evaziunea fiscal ridicat, vulnerabiliti ale sistemului de sntate, arierate nc persistente n

ntreprinderile de stat.

Aversiunea ridicat la risc n rndul IMM-urilor evideniat prin astfel de tendine precum: procent

mic (16,8%) dintre ntreprinderile nou-create care fac investiii n primul an de activitate (fa de 39% n

perioadele anterioare); ameninarea concurenei este mai important dect accesul la credite pentru

ntreprinderile nou-create, prin raportare la o rat de rspuns de 77% fa de 40% cu privire la cele m ai

mari dificulti ntmpinate; aprox. 59% dintre ntreprinderile nou create nu au niciun salariat, de unde

rezult c nclinaia antreprenorial nu determin creteri proporionale n ocupare.

Infrastructura de afaceri nu este atractiv pentru dezvoltarea proiectelor investitorilor: rutele de

transport sunt foarte slab dezvoltate (ndeosebi cele rutiere) sau nevalorificate (ndeosebi cele fluviale

interne); multe capaciti industriale sunt energointensive; birocraia este excesiv; calificrile nu sunt

adecvate cerinelor pieei muncii; reconversia greoaie ctre ocupaii productive i creatoare de valoare

adugat a ponderii foarte ridicate a forei de munc activ n agricultur, silvicultur i pescuit; finanarea

redus prin organizaii nebancare; absena unor instrumente financiare reglementate transparent care s

susin mediul antreprenorial i iniiativa inovativ; finanarea exporturilor nesemnificativ n totalul

mprumuturilor ctre IMM.


17/34

17

n ciuda creterii economice, Romnia este o ar cu probleme sociale deosebite, ndeosebi privind:

ponderea mare a populaiei aflate n srcie i risc de excluziune social;mbtrnirea populaiei/forei de

munc din cauza migraiei tinerilor i a scderii natalitii; nivel redus de educaie al populaiei, care poate

conduce la omaj i afecta bunstarea pe termen lung.

3 Politici i cadrul juridic existente

Programul Naional de Reform (PNR): Platforma-cadru pentru definirea i aplicarea politicilor dedezvoltare economic, n concordan cu politicile Uniunii Europene, care permite concertareademersurilor naionale pentru modernizarea economiei i societii romneti i susine convergenaeconomico-social cu celelalte state membre ale UE. PNR translateaz la nivel naional obiectivele StrategieiEuropa 2020 i ine cont de Recomandarea Consiliului privind Orientrile generale pentru politicileeconomicei Decizia Consiliului privind Orientrile pentru politicile de ocupare a forei de munc, precum ide metodologia recomandat statelor membre.

Politica european de competitivitate: Prin articolul 173 din Tratatul privind funcionarea UniuniiEuropene, UE i-a stabilit ca obiectiv crearea unor condiii optime pentru competitivitate prin accelerareaadaptrii industriei la schimbrile structurale, ncurajarea unui mediu favorabil iniiativei i dezvoltriintreprinderilor, n special a ntreprinderilor mici i mijlocii, promovarea unui mediu propice cooperriidintre ntreprinderi i favorizarea unei mai bune exploatri a potenialului industrial al politicilor deinovare, cercetare i dezvoltare tehnologic, politici de o importan crucial n contextul concureneimondiale.

Acord de Parteneriat (AP): Documentul strategic naional care fundamenteaz i stabilete prioritile definanare i alocarea indicativ a fondurilor europene n perioada 2014 2020 i Programe subsecventecare vor transpune elementele prevzute de AP i care vor conine angajamentele ferme ale statelormembre privind ndeplinirea obiectivelor UE prin programarea fondurilor comunitare.

Europa 2020: Strategia pe 10 ani a Uniunii Europene (2010 - 2020) care i propune s elimine deficienelemodelului actual de dezvoltare i s creeze condiii favorabile pentru o cretere economic inteligent,durabil i favorabil incluziunii.

Pactul euro plus: Program suplimentar de reforme pentru competitivitate, ocuparea forei de munc,viabilitatea finanelor publice i consolidarea stabilitii fiscale convenit de statele membre ale zonei euro ila care au aderat alte ase ridin afara zonei euro, printre care i Romnia.

Pactul de stabilitate i cretere: Set de reguli care ncurajeaz statele membre s menin viabilitateafinanelor publice i s transmit anual programul de stabilitate (rile din zona euro) sau de convergen(celelalte state membre), odat cu programul naional de reform, astfel nct Comisia s poat oferirecomandri politice sau, dac este necesar, s nainteze Consiliului o propunere pentru transmiterea unuiavertisment n cazul unui deficit excesiv.Procedura n caz de deficit excesiv: Se aplic atunci cnd deficitul bugetar al unui stat membru depetelimita de 3%, caz n care se vor formula recomandri sau se vor impune sanciuni pentru statele din zonaeuro).

Semestru European: Ciclu anual de coordonare a politicilor economice, n cadrul cruia Comisia Europeani Consiliul UE ofer orientri politice, statele membre se angajeaz s realizeze reforme, iar Comisiafurnizeaz recomandri specifice fiecrei ri, de care acestea se angajeaz s in cont n elaborareapoliticilor i a bugetelor naionale. Semestrul european include primele ase luni ale fiecrui an ireprezint perioada pe durata creia are loc coordonarea politicilor bugetare, macroeconomice istructurale ale statelor membre.

Rapoartele anuale elaborate de Comisia European de evaluare a competitivitii europene i a

politicilor statelor membre cu impact asupra competitivitii: European Competitiveness Report 2014-Helping firms grow SWD (2014)277; Reindustrialising Europe: Member States Competitiveness 2014 SWD(2014).


18/34

18

Strategii naionaleexistente:

Strategia Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare 2014 2020, aprobat prinHG nr. 929/2014.

Strategia Naional pentru ocuparea forei de munc 2014-2020, aprobat prin HG 1071/2013

Strategia guvernamental pentru dezvoltarea sectorului ntreprinderilor mici si mijlocii si

mbuntirea mediului de afaceri din Romania Orizont 2020, aprobat prin HG nr. 859/2014.

Strategia Naional pentru Export a Romniei pentru perioada 2014-2020(SNE), aprobat prin HGnr. 395/2014.

Strategia Industriei naionale de securitate,aprobat prin HG nr 1157/2013

Strategia pentru consolidarea administraiei publice 2014-2020, aprobat prin HG nr. 909/2014

Strategia privind mai buna reglementare, aprobat prin HG1076/2014

Strategia Naional a Romniei privind Schimbrile Climatice, 2013 -2020, aprobat prin HG nr.529/2013.

4

Viziunea Strategiei Naionale pentru CompetitivitatePentru a putea construi o viziune coerent de dezvoltare economic competitiv a Romniei, este necesar i

firesc ca analiza s fie completat de definirea ctorva premise cheie de interpretare a procesului de

transformare propus. Cele patru premise ce urmeaz nu sunt menite a rezuma comprehensiv toate ideile de

dezvoltare, ceea ce ar fi de altfel i imposibil, ci doar s esenializeze cteva direcii, ct mai simple, de

construcie a viitorului. Aceste direcii, pe scurt, se refer la:

#1 Restructurarea sectoarelor economice n direcia unor poziii competitive superioare.

#2 Formarea masei critice de firme competitive prin crearea unui mediu atractiv, transparent i inovativ.

#3 Integrarea marilor juctori ntr-un proiect coerent de dezvoltare a economiei.

#4 Integrarea societii ntr-un proiect coerent de dezvoltare a economiei.

Premisa viziunii #1 Valorificarea celor mai bune avantaje de care dispune Romnia, a

specializrilor de vrf n producie i cercetare, precum i a resurselor locale de calificare, iniiativ

antreprenorial i factori naturali.

Coexistena elementelor de excelen alturi de circumstane precare ale dezvoltrii pare s fie

caracteristica cea mai pregnant a societii romneti moderne. O firmdin Romnia (MB Telecom) estesingura din istoria de 41 de ani a Salonului internaional de invenii de la Geneva care ctig de dou ori

Marele Premiu28, liceenii romni domin de decenii concursurile internaionale pe un spectru larg al

tiinelor (matematic, fizic, informatic, chimie, biologie), dar, pe de alt parte, ierarhiile internaionale,

cu foarte puine excepii, plaseaz Romnia pe ultimele locuri, n grupurile relevante de comparaie, n

aproape toate domeniile cheie ale dezvoltrii economice. n situaia n care disponibilitatea acelorai

resurse naturale, umane, de capital i de cunoatere este de natur s conduc la rezultate aa de

contradictorii n cadrul unei societi, recuperarea decalajelor nu este problema strategic principal a

28Romanias MB Telecom wins again top prize at Geneva Inventions Expo, Nine OClock, 14 aprilie 2013


19/34

19

perioadei urmtoare de dezvoltare. Romnia se afl mai degrab n situaia n care este obligat s

valorifice mai bine resursele de cretere de care dispune, pe plan intern i prin apartenena la UE.

Direciile de transformare inovativ i creatoare de bunstare pleac de la avantajele dovedite ale

sistemului n funcie sau ceea ce unii autori29 prefer s numeasc centrul de greutate al circuitului de

creare a valorii, identificat n cadrul proceselor care ofer cel mai nalt nivel de expertiz n cadrul unei

economii.

Premisa viziunii #2 Creterea atractivitii condiiilor pentru dezvoltarea competitiv a

afacerilor prin reglementri transparente i stimulative pentru inovare.

Indiferent c este vorba de sectoare de nalt performan sau aflate n cretere, valorificarea resurselor

este optim ntr-un mediu care ofer oportuniti egale pentru toi i atractive pentru dezvoltarea

afacerilor. Pervertirea anselor pentru ctiguri oneste va lsa n economie doar pe cei mai neputincioi,

mai puin inovativi i incapabili s i asume riscuri antreprenoriale. Asistm la emigraia medicilor, a

tinerilor cercettori i n general a forei de munc cu cel mai nalt randament productiv:romnii care n

2012 locuiau n alte state ale UE reprezint cca. 10% din populaie (2.4 mil.), iar 65% din cei care au plecatn strintate s munceasc au vrste cuprinse ntre 20 i 40 de ani 30. Romnia a devenit o ar mai puin

atractiv dect ar fi putut fi fr eforturi deosebite.

Responsabilitatea crerii unui mediu atractiv pentru munc i inovaie revine deopotriv autoritilor i

mediului privat. n primul rnd, pentru a realiza o integrare negativ a pieei, prin eliminareabarierelor n

valorificarea iniiativei de afaceri. n al doilea rnd, mediul privat i instituiile statului au n aceeai msur

un interes comun pentru a colabora n integrarea pozitiv a pieei, prin crearea unor condiii atractive

pentru munc i inovare. Valoarea mediului competitiv este un rezultat att al participrii statului care vine

n ntmpinarea nevoilor de reglementare facil a afacerilor, ct i al participrii actorilor privai al crorinteres propriu const n eliminarea muncii nedeclarate i stabilirea unei conduite transparente privind

frauda. Cu o economie informal de cca. 30%, Romnia nu poate vorbi de dezvoltare competitiv dect

printr-o reglementare mai inteligent, transparent i non-birocratic.

Exist premise pentru a valorifica libera iniiativ n Romnia: 54% din cei ntrebai ce ar face dac ar

moteni deodat o mare sum de bani au rspuns c ar deschide o afacere, un nivel de angajament

nemaintlnit n nici o ar membr UE, unde media este 17%, precum i n nicio alt ar non-UE

participant la sondaj. Doar 1% au spus c nu ar mai munci fa de 5% n UE. 31 Totui, aceast

predispoziie favorabil la nivel individual nu se transform automat n potenial antreprenorial. Acestlucru depinde de contextul n care descoperirea antreprenorialeste ncurajat s se manifeste astfel nct

s creeze mecanisme rapide de transmisie ntre proiecte, idei i iniiative inovatoare i aplicaiile lor

economice i comerciale. Creativitatea specific romnilor trebuie dublat de sofisticare managerial, de

know-how i pragmatism. Nu n ultimul rnd, este nevoie de a da ncredere capitalului autohton pentru a

putea depi faza de asimilare i intermediere.

29Wheelen, Thomas L., J. David Hunger (2006) Strategic Management and Business Policy, 10thedition, Pearson, p. 112;

Isenberg, Daniel J., How to start an entrepreneurial revolution, Harvard Business ReviewJune 2010.30Surse ale Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (MDRAP) , 2013.31Datele sunt din iunie 2012 i sunt prezentate n European Commission, Entrepreneurship in the EU and beyond,Report, Flash Eurobarometer 354, disponibil la http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_354_en.pdf [accesat la

29.7.2013]


20/34

20

n Romnia, cca. 60% din cheltuielile pentru cercetare sunt efectuate de stat (spre deosebire de econ omiile

avansate unde mediul privat are ponderea major de cca. 70%32), iar cca. 70% din finanare total susine

activiti care nu trec dincolo de faza dezvoltrii tehnologice, n evident contrast cu cca. 1% pentru

comercializarea produselor CDI i nc aprox. 2% pentru dezvoltarea de produs, adic esena inovrii i

iniiativei de afaceri33. Sectorul privat, cu o implicare relativ modest n activiti de inovare, are de

recuperat enorm pentru a forma o mas critic capabil s contribuie la transformarea competitiv a

economiei. Fr nelegerea simpl a faptului c nu poi avea convergen cu rile dezvoltate dac

investeti constant cu mult mai puin i ntr-un mod ineficient n cercetare-dezvoltare-inovare, orice

discuie despre competiia n plan global rmne o form fr fond.

Premisa viziunii #3 Formularea direciilor de politic public n jurul iniiativelor i realizrilor

cu impact major asupra crerii valorii adugate n mediul de afaceri .

Dezvoltarea competitiv a Romniei nu trebuie s plece de la o list de deziderate fragmentate i de la

presupunerea c este un proces care poate fi mpins de ctre sectorul public ctre o mas amorf de mici

actori privai, de la care s-ar atepta o mobilizare exemplar. Pentru a urni un proces notabil de

transformare, este nevoie de concentrarea eforturilor i cuplarea cu proiectele semnificative deja propuse

de marii actori privai.

Iniiativele n stare s conduc la efecte considerabile de avans competitiv urmeaz ca o regul planurile de

afaceri verificate de pia i promitoare pentru succesul n afaceri, care de obicei sunt angajate de firmele

mari, capabile s-i asume n primul rnd riscuri mari ale nereuitei. Majoritatea ramurilor industriale din

Romnia, n special cele importante pentru dinamica economic a ultimilor ani, sunt dominate de firme cu

peste 250 de angajai, care dein ponderea cea mai important din cifra de afaceri: peste 70% n sectoarele

mijloace de transport rutier, industria extractiv, prelucrarea ieiului, calculatoare i produ se electronice,

alte mijloace de transport, industria metalurgic, fabricarea buturilor, echipamente electrice, i ntre 50%

i 70% n industria chimic, tehnologia informaiei i comunicaiielectronice, maini-utilaje, farmaceutice,

industria alimentar.34

Rolul special al marilor firme n crearea bunstrii este esenial nu doar pentru a susine ambiia de avans

competitiv pe pieele internaionale, dar i din perspectiva multiplicrii bunstrii n ntreaga societate,

prin efecte de imitaie i emulaie prin antrenarea IMM-urilor, responsabile pentru 51% din valoarea

adugat i cca. 66% din angajaii din economia romneasc35. Realizarea unui mecanism de pia

funcional, stimulativ pentru avans competitiv, are loc prin sinergia acestor doi mari actori ai unei economii,

firmele mari i IMM, cnd atuurile fiecruia se amplific prin feedback pozitiv ntr-o reea de

interdependene sectoriale.

32The World Bank (2011) Romania Functional Review. Research, Development, and Innovation Sector,Final Report,31 May, pp. 20-133The World Bank (2011) Romania Functional Review. Research, Development, and Innovation Sector,Final Report,31 May, p. 4234Munteanu, C. (et al.), Noi direcii de politic industrial i modificrile structurale necesare , Bucureti, Ed. Economic,p. 29. Datele sunt pentru 2010.

35 European Commission (2013) Enterprise and SBA Fact Sheet 2013 Romania, pp. 2 -3. Statistica nu ia n calculsectorul agricol, de sntate i educaie i se bazeaz pe date Eurostat, care pot diferi de cele oferite de statisticanaional.


21/34

21

Premisa viziunii #4 Corelarea iniiativelor de dezvoltare la nivel sectorial, teritorial i societal

pentru formarea eficient i integrat a avantajelor competitive.

Dincolo de relaia funcional particular ntre firmele mari i cele mici i mijlocii, economia modern a

dezvoltat un sistem foarte avansat de transformare dinamic a afacerilor, un ecosistem de afaceri,care poate

fi reprezentat ca un esut socio-economic dens caracterizat (1) la nivel sectorialprin amplificarea nielor de

specializare intra i inter-ramuri, (2) la nivel teritorial prin rolul n cretere a economiei locale bazate de

factori de producie singulari (de ex. know-how, cunoaterea tacit, capitalul social, identitatea teritorial)

i (3) la nivel societal prin diversificarea planurilor de afaceri ctre activiti economice destinate

mbuntirii calitii vieii.

La nivel sectorial, dezvoltarea colaborrii cu alte sectoare de activitate pe orizontal (acelai profil de

activitate) i pe vertical (diferite ramuri de activitate nrudite) are loc pe segmente de specializare care

presupun interdependene sectoriale foarte strnse.n exemplul folosit anterior privind firma MB Telecom,

produsul a ajuns pe pia prin folosirea expertizei din fizic nuclear, electronic i software. De asemenea

la nivel sectorial, este necesar sse asigureutilizarea eficient i durabil a resurselor, inclusiv a materiilor

prime.

La nivel teritorial, apariia unor autentice economii teritoriale cu responsabiliti de planificare36i decizie a

cptat o amploare deosebit la nivelul economiei UE, mai ales dup ce actualul cadru de programare

(2007-2013) a inclus cooperarea teritorial ca un principal obiectiv al politicii de coeziune. Relevana

acestei teme pentru Romnia este deosebit deoarece vorbim de un teritoriu extrem de divers, social i

economic. Exist condiii extrem de diverse de dezvoltare a afacerilor la nivel regional i local, iar acest

lucru reprezint o oportunitate de valorificat prin integrarea teritorial a pieei i dezvoltarea economiilor

regionale.

La nivel societal, iniiativele ateptate de la mediul privat, prin care acesta poate contribui n msura cea

mai important la dezvoltarea general a societii, includ i direcii de aciune cu impact asupra rezolvrii

a ceea ce Comisia European numete provocri societale, anume globalizarea, schimbarea demografic,

degradarea mediului nconjurtor, migraia, schimbarea climatic, consumul energetic, precum i

consecinele economice i sociale ale crizei37.

Prin urmare, activitatea de creare de valoare economic reflect n prezent schimbarea premiselor creterii

economice de la economia industrial la cea bazat pe cunoatere, cunoscnd transformri la nivel

sectorial, teritorial i societal. Fundamentarea viziunii pe ecosistemul de afaceri reprezint acceptarea uneiperspective deschise i moderne asupra formrii avantajelor competitive n economie, iar mpreun cu

celelalte patru premise prezentate anterior conduce ctre formularea viziunii de dezvoltare competitiv a

Romniei:

36Sensul neles aici este legat de posibilitatea de a monitoriza i astfel a preveniconsecinele negative ale pieei sau ancuraja pe cele pozitive.37European Commission, Elements for a Common Strategic Framework 2014-2020, Part II


22/34

22

Viziunea Strategiei Naionale pentru Competitivitate

Dezvoltarea unui ecosistem competitiv de afaceri, bazat pe un mediu de reglementare stabil, centrat

pe antreprenoriat, inovare i creativitate, care s pun accent pe ncredere, eficien i excelen i

s plaseze Romnia n primele 10 economii la nivel european

ntr-o exprimare succint, viziunea propune angajamente din partea societii din Romnia autoriti

publice centrale i locale, firme i instituii private, populaie pentru susinerea excelenei, ncurajarea

descoperirii antreprenorialei o calitate mai bun a vieii.

Plecnd de la aceste lucruri eseniale, seciunile urmtoare ofer argumente pentru identificarea a 5

prioriti strategice i a obiectivelor corespunztoare pentru transformarea acestei viziuni n realitate la

orizontul 2020 i mai departe.

5 Prioriti strategicePrioritatea 1: mbuntirea mediului de reglementare

Aplicarea deficitar a legislaiei cu privire la mediul de afaceri diminueaz ncrederea actorilor n calitatea

pieei i descurajeaz comportamente de cretere a competitivitii. n acelai timp, lipsa de predictibilitate

a deciziilor autoritilor publice/a Guvernului fa de mediul de afaceri are drept efect instabilitatea

mediului de afaceri. Numrul mare de astfel de schimbri i intrarea lor n vigoare foarte rapid sunt

elementele care definesc aceast provocare. Pelng acestea, calitatea deficitar a noilor msuri legislative

se traduce printr-o instabilitate mrit a mediului de afaceri i printr-o diminuare a stimulentelor de a

investi. O alt dimensiune de mbuntit este lipsa de transparen a autoritilor publice i a conducerii

ntreprinderilor publice care permite comportamente inacceptabile i conduce la performane slabe ale

economiei.

n ceea ce privete administraia public, birocraia este excesiv, iar ineficiena rezult n costuri excesive.

Povara accentuat a reglementrilor guvernamentale i pune amprenta asupra mediului de afaceri iar

accesul la servicii de e-guvernare este redus. Pe de alt parte, numrul de taxe i de pli ale acestora este

excesiv, administraia care colecteaz taxele esteineficient, taxarea excesiv a avut un efect negativ asupra

stimulentelor de a investi sau de a participa la fora de munc, iar nivelul de colectare a taxelor este redus i

economia subteran este excesiv.

Prin Legea privind Codul fiscal au fost adoptate o serie de msuri ce vizeaz reducerea fiscalitii, respectiv:

Extinderea aplicrii scutirii pentru profitul reinvestit n producia/achiziia de calculatoare

electronice i echipamente periferice, maini i aparate de cas, de control i de facturare, precum i n

programe informatice.

Reducerea cotei de impozit pe dividende de la 16% la 5% ncepnd cu 1 ianuarie 2017, pentru

dividendele distribuite ntre persoane juridice romne, ct i pentru persoanele rezidente n Uniunea

European i state cu care Romnia are ncheiate convenii de evitare a dublei impuneri.


23/34

23

Diminuarea cotei de impozit pentru veniturile obinute de persoanele fizice sub form de

dividende, inclusiv venitul obinut ca urmare a deinerii de titluri de participare definite de legislaia n

materie la organisme de plasament colectiv, la 5% din suma acestora, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2017;

Reducerea cotei standard de TVA la nivelul de:

a) 20% ncepnd cu data de 1 ianuarie 2016 i pn la data de 31 decembrie 2016;

b) 19% ncepnd cu data de 1 ianuarie 2017.

Scderea, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2016, nivelurilor de accize pentru alcool i buturile

alcoolice, iar la carburani, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2017.

Totodat, n ceea ce privete TVA, menionm c o alt msur important n direcia diminurii

fiscalitii este reprezentat de reducerea la 9% a cotei de TVA aplicabile pentru livrarea de alimente i

serviciile de restaurant i catering, cu excepia buturilor alcoolice, msur care a fost implementat la 1

iunie 2015, prin OUG nr. 6/2015 pentru modificarea i completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscali care a fost preluat i n Legea privind Codul fiscal, n vigoare ncepnd cu 1 ianuarie 2016.

Din punct de vedere al impozitelor i taxelor locale modificrile i completrile aduse prin Legea

privind Codul fiscal au urmrit:

- eliminarea discriminrii din sistemul fiscal actual, astfel c impozitul pe cldiri va fi stabilit n

funcie de scopul n care este folosit cldirea - rezidenial sau comercial i nu de natura juridic a

contribuabilului;

- reducerea sarcinilor administrativ-fiscale, mai ales pentru autoritile administraiei publice locale;

- ncurajarea investiiilor;

- impactul pozitiv asupra bugetelor locale i ntrirea autonomiei locale, acordnd autoritilor locale

posibilitatea s stabileasc politica fiscal local n funcie de propriile necesiti.

ncepnd cu 1 ianuarie 2017, pentru stimularea creterii investiiilor, precum i a competitivitii

companiilor din Romnia, s-a eliminat din cadrul sistemelor de impozitare acest impozit. Aceast msur va

avea de asemenea i efecte pozitive asupra pieei muncii.

n ceea ce privete accesul la finanare al companiilor i n special IMM -urilor, acesta este modest,

oportunitile de finanare la etapa iniial, de start-up sunt insuficiente, iar volumul de investiii ale

fondurilor cu capital de risc este foarte redus i piaa de capital este subdezvoltat.

Prioritatea 2: Susinerea aciunilor parteneriale ntre mediul public i mediul privat

Una din principalele probleme care ncetinesc dezvoltarea economic a rii este lipsa de ncredere ntre

actorii pieei:antreprenori, guvern, instituii publice i instituii educaionale i chiar ntre ntreprinderi ele

nsele. Caurmare, apar mai muli factori cu o influen negativ:


24/34

24

Nivelul redus de asociere ntre ntreprinderi, att mari, ct i IMM -uri, n cadrul aceluiai sector

industrial sau lan de valoare, fapt ce stopeaz promovarea intereselor comune. Vorbim att de

legturi orizontale (ntre firme concurente), ct i legturi verticale (ntre furnizori, productori i

distribuitori).

Lipsa colaborrii ntre mediul privat i instituii de cercetare i inovare, ce frneaz transferul

tehnologic i potenialul de comercializare a rezultatelor cercetrii publice, n mod considerabil n

ceea ce privete transferul de cunotine de la universiti n industrie, i CD i capacitile de

inovare la nivel universitar.

Lipsa cooperrii ntre companii i universiti, ce determin o lips de concordan ntre

aptitudinile formate i cele cerute pe piaa muncii.

Lipsa de comunicare n mediul de afaceri, care mpiedic rezolvarea problemelor comune.

Parteneriate inexistente sau slab dezvoltate ntre ntreprinderi i autoritile publice locale,

cauzate de poverile administrative impuse de birocraie i slab susinere financiar.

n aceste condiii, devine prioritar angajarea resurselor n direcia nfiinrii unor centre de competen i

grupuri de lucru care s stimuleze colaborarea ntre mediul privat i public, ce va avea ca scop identificareaconstrngerilor existente i a msurilor ce pot fi implementate de-a lungul lanului valoric n fiecare sector.

Practic, acestea vor realiza politica sectorial i astfel se va asigura i transparena aciunilor ntreprinse i

responsabilizarea actorilor implicai.

Prioritatea 3: Sprijinirea factorilor i serviciilor suport

n comparaie cu restul statelor din Uniunea Europeana, Romnia prezint decalaje importante de

competitivitate. Competitivitatea unei ri n atragerea de investiii depinde, n general, de mai muli factori,

care n cazul Romniei, reprezint motivele acestei rmneri n urm. Guvernul poate sprijini sectorul

privat, prin politici de susinere IT&C, educarea i formarea unei fore de munc calificate, sprijinirea

cercetrii i dezvoltrii etc. n urma analizei contextului competitiv Romnieii al regiunilor de dezvoltare,

n special, realizat n prima parte a documentului, se poate observa o serie de dezavantaje n ceea ce

privete factorii cu influen asupra competitivitii. De exemplu, competenele i educaia reprezint

caliti cheie ale forei de munc i pot determina atractivitatea unei piee, iar Romnia prezint nc

dezavantaje n ceea ce privete acest aspect: competene neadecvate pe piaa muncii, scderea ponderii

persoanelor cu calificare nalt n totalul de populaie,nivel sczut de alfabetizare informatic, fenomenul

de brain drain emigrarea populaiei cu nalt calificare, crearea masei critice a IMM-urilor care

reprezint motorul competitivitii etc. Lipsa unei culturi antreprenoriale este o alt provocare n

momentul de fa, demonstrat prin lipsa unei mase critice de IMM-uri.

Dezvoltarea activitilor CDI proprii ale ntreprinderilor

n ceea ce privete cercetarea, dezvoltarea i creativitatea, nu exist o mas critic de cercettori, mediul

privat nu prezint interes pentru activiti de cercetare, IMM -uri angajate n activiti de inovare sunt n

numr redus, iar comunitatea n industrii creative este nedezvoltat.n aceste condiii , prin rolul de baz

pe care l are n creterea competitivitii, dezvoltarea activitilor CDI proprii ale ntreprinderilor devine o

prioritate major, ntruct aceast orientare va permite apropierea efectiv de nivelul de 1% din PIBinvestiii private n cercetare-dezvoltare n anul 2020, obiectiv ambiios, asumat de Romnia n contextul


25/34

25

Strategiei Europa 2020. n acest context, vor fi promovate msuri de sprijin din fonduri publice naionale

sau structurale, care s stimuleze investiia de cercetare la nivelul ntreprinderilor, urmrind crearea i

dezvoltarea unui climat favorabil inovrii bazate pe activitile de cercetare-dezvoltare i de inovare

proprii, derulate individual sau n cooperare cu organizaiiie cu profil de cercetare. De asemenea se va

urmrii dezvoltarea, cu precdere n domeniile de specializare inteligent, a structurilor integrate care

reunesc companii si organizatii de cercetare cu profil tehnologic similar i/sau complementar (ex.: centre

de competent, cluster de inovare).

Prioritatea 4: Promovarea celor 10 sectoare de viitor

Potenialul de exporturi al sectoarelor romneti de afaceri n general i al celor 10 sectoare cu potenial

competitiv este nevalorificat n ntregime, iar rata de investiii strine directe n cele 10 sectoare este

redus. n mod distinct fa de celelalte prioriti, obiectivele incluse sub umbrela creterii competitivitii

celor 10 sectoare au fost stabilite mai mult ntr-o manier proactiv prin identificarea acelor domenii unde

Romnia poate avea o contribuie semnificativ la nivel mondial. Aadar, provocrile nu reprezint nite

nevoi urgente care trebuie abordate (aa cum se ntmpl de exemplu, n cazul ratei crescute de

dependen), ci o gndire de tipul ce se poate face pentru a mbunti punctele tari pe care Romnia le are

o mentalitate care de altfel ar trebui adoptat din ce n ce mai larg.

Sectoare identificate:

Turism i ecoturism

Textile i pielrie

Lemn i mobil

Industrii creative

Industria auto i componente

Tehnologia informaiei i comunicaiilor

Procesarea alimentelor i a buturilor

Sntate i produse farmaceutice

Energie i management de mediu

Bioeconomie (agricultur, silvicultur, pescuit i acvacultur), biofarmaceutic i biotehnologii

Prioritatea 5: Pregtirea Generaiei 2050 i provocri societale

Aceast Strategie are un obiectiv imediat, acela de a transforma condiiile creterii economice n perioada

urmtoare de programare (2014-2020) n vederea mbuntirii competitivitii, dar i unul pe termenlung: s pregteasc condiiile pentru un standard de via mai ridicat al celor care se nasc astzi, aprox.


26/34

26

15% din populaie. n 2020, acetia vor urma primii ani de coal, ntre 2020 i 2050 se vor afla la

maximum de randament productiv, iar n 2050 vor tri viaa la deplin maturitate. Pentru ca aceste lucruri

s se ntmple n condiii superioare celor de azi, datoria generaiei prezente este s asigure fundamente

educaionale adaptate societii moderne, prin obiective precum monitorizarea educaiei obligatorii n baza

unui standard de aptitudini sugerat de experienele internaionale; implementarea unui sistem flexibil i

inovativ de nvmnt; favorizarea deschiderii intelectuale ctre valorile civilizaiei contemporane i

crearea unor puni de legtur cu diaspora prin mecanisme durabile de cooperare - oportuniti de

afirmare profesional. n plus, din cauza mbtrnirii populaiei (dat de creterea speranei de viat) i a

scderii ratei natalitii, este esenial s avem o rat ct mai bun de participare i de ocupare a forei de

munc i s ncurajm persoanele vrstnice s rmn n activitate. n acelai timp, piaa muncii va fi

influenat i de structura ocuprii din mediul rural (agricultura de subzisten, n principal), care este

foarte diferit de cea din mediul urban,

O alt problem societal este relaia dintre economie i natur, natur i mediul de via, care s-a schimbat

mult n ultimele decenii i reclam modificri n comportamentul economic, precum i n atitudinea fa de

valorile comune ale societii. Dezvoltarea haotic a domeniului construciilor de la extracia materialelor,

transport, conversia spaiilor verzi n spaii destinate construirii, volumul construciilor, pn la

construciile ilegale din ariile protejate - reprezint un procent considerabil din Amprenta Ecologic a rii

noastre. n general, n ciuda veniturilor mult mai mici comparativ cu cele de la nivel european, n Romnia

consumul de resurse i cantitatea de deeuri generate sunt mari, situndu-se peste capacitatea de

regenerare natural a mediului nconjurtor. Pentru a reechilibra relaia funcional dintre economie,

natur i societate, este necesar implementarea unui pachet de msuri att de natur financiar, ct i

instituional. Instrumentele financiare trebuie s vizeze creterea investiiilor n echipamente i know -

how pentru reducerea consumului unitar de energie, mrirea instituiilor ne -bancare, diversificareainstrumentelor financiare (de ex. formarea pieei de obligaiuni sociale) sau investiii n reconstrucia

zonelor de locuire vulnerabile n areale de activitate economic (servicii de agrement, industrii culturale i

creative, parcuri de distracie i centre tematice artistice), care ocup cu predilecie fora de munc tnr.

n plan instituional, este nevoia de implementare a unui sistem de evaluare i monitorizare a efectelor

dezvoltrii socio-economice i coordonarea msurilor de cretere a biocapacitii, inclusiv pentru

reducerea amprentei ecologice a Romniei sau implementarea unor scheme de mobilitate la nivelul macro-

regiunilor pentru transferul de bune practici, programe de investiii pentru folosirea n comun a serviciilor

(soft cooperation) i dezvoltarea unor parteneriate de cercetare pentru mbuntirea calitii vieii.

6Monitorizarea i evaluarea

6.1 Principii generale cu privire la rolul Strategiei n realizarea obiectivelor de

dezvoltare economic

Romnia a ajuns la o etap a dezvoltrii n care se manifest aa -numita capcan a rilor cu venituri

medii caracterizat prin faptul c avantajele competitive chiar dac sunt relativ avansate nu susin n mod

necesar platforma creterii viitoare. Pentru fiecare ar aflat n aceast situaie exist factori specifici care

descriu cauzele i soluiile posibile pentru a depi acest obstacol. Din aceast perspectiv, Strategia


27/34

27

Naional pentru Competitivitate ofer cteva principii - linii directoare pentru formularea politicilor

economice destinate dezvoltrii, dup cum urmeaz.

n primul rnd, este necesar s recunoatem nevoia consolidrii avantajelor existente n producie,

dezvoltare tehnologic i inovare. Romnia dispune de atuuri dovedite n cercetarea tiinific, exist o

tradiie recent n crearea unor mecanisme favorabile inovrii, iar dac estimm valoarea reputaional

prin indicatori precum numr relativ de cercettori, finanarea cercetrii, numrul de patente, specializarea

n activiti intensive n cunoatere etc., putem spune c aceasta se afl pe un trend ascendent al vizibilitii

Romniei la nivel european38, iar reelele formate de cei cca. 15.000 de cercetri romni n diaspora 39, un

numr remarcabil n valori absolute i relative, plaseaz sub bune auspicii integrarea n circuitul

internaional al cunoaterii i inovrii. Provocarea const n formarea capacitii simultan la nivel

productiv i instituional de a transforma acest potenial n rezultate economice care s formeze o baz

solid, pe termen lung, pentru performane competitive de nalt nivel. Prioritile Strategiei, n particular

Aciuni parteneriale ntre mediul public i privat, Factori suport i Promovarea celor 10 sectoare de viitor,

conin obiective care presupun angajarea resurselor n direcia nfiinrii unor sectorare de producie i

cercetare de elit n domenii cu potenial ridicat de specializare inteligent (bioeconomia, tehnologiile

informaionale i de comunicaii, energia i mediul, eco-tehnologiile), revitalizarea industrial prin

specializare inteligent i transformarea cunoaterii i creativitii n surse de avans competitive.

n al doilea rnd, factorii de avans competitiv ai perioadei urmtoare trebuie s gseasc susinerea unui

mecanism de pia de tip antreprenorial i capabil s se dezvolte de la sine. Prioritile strategice privind

Mediul de reglementare i Aciunile parteneriale ntre mediul public i privat promoveaz crearea unor

structuri formale sau informale de pia

01 strategia nationala pt competitivitate 2015-2020

Documents