· 2 УДК 340 ББК 67.0 С-23 Министерство юстиции Республики...

Институт законодательства и правовой информации

Республики Казахстан

Центр правового мониторинга

СБОРНИК АНАЛИТИЧЕСКИХ СПРАВОК

ПО РЕЗУЛЬТАТАМ АНАЛИЗА ЭФФЕКТИВНОСТИ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

(4-квартал 2019 года)

Нур-Султан, 2020

2

УДК 340

ББК 67.0

С-23

Министерство юстиции Республики Казахстан

Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан

Редакционная коллегия:

Пан Н.В., Сарпеков Р.К., Конусова В.Т., Казбаева А.Г.

С-23 Сборник аналитических справок по результатам анализа

эффективности законодательства (4-квартал 2019 года). –

Нур-Султан: РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой

информации Республики Казахстан», 2020. - 537 с.

ISBN 978-601-7366-56-8

В сборник аналитических справок включены результаты анализа

нормативных правовых актов, проведенных сотрудниками Центра правового

мониторинга Института законодательства и правовой информации.

Аналитические справки содержат рекомендации по устранению

противоречащих законодательству, устаревших, коррупциогенных и

неэффективно реализуемых норм.

При проведении анализа нормативных правовых актов особое

внимание уделено прогнозно-аналитическому обеспечению правотворческой

деятельности, которое основывается на постоянном мониторинге тенденций

развития отраслей права и правовых систем, анализе практики применения

нормативных правовых актов.

Сборник адресован государственным органам, общественным и

научным организациям, вузам.

УДК 340

ББК 67.0

ISBN 978-601-7366-56-8

© Коллектив авторов, 2020

© РГП на ПХВ «Институт законодательства

и правовой информации Республики Казахстан», 2020

3

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 5

АНАЛИТИЧЕСКИЕ СПРАВКИ, НАПРАВЛЕННЫЕ

В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ

1. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года № 234- V

6

2. Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 518-IV «О браке (супружестве) и семье»

28

3. Закон Республики Казахстан от 4 мая 2009 года №155-IV «О товарных биржах»

4. Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 593 «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира»

5. Закон Республики Казахстан от 6 мая 2017 года № 62-VI «О коллекторской деятельности»

6. Закон Республики Казахстан от 14 января 2013 года 67-V «О государственной образовательной накопительной системе»

7. Закон Республики Казахстан от 10 июля 2002 года № 339 «О ветеринарии»

8. Закон Республики Казахстан от 19 мая 2015 года № 314-V «О минимальных социальных стандартах и их гарантиях»

9. Закона Республики Казахстан от 09 февраля 2015 года № 285-V «О государственной молодежной политике»

10. Закон Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года № 401-V «О доступе к информации»

11. Закон Республики Казахстан от 23 мая 2013 № 34-V года «О персональных данных и их защите»

12. Закон Республики Казахстан от 2 июля 2018 года № 169-VI «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и

развитию»

13. Закон Республики Казахстан от 7 марта 2002 года № 299 «О дипломатической службе Республики Казахстан»

108

145

175

205

236

263

286

303

351

398

410

4

14. Закон Республики Казахстан от 11 февраля 1999 года № 344 «О карантине растений»

15. Закон Республики Казахстан от 15 ноября 2010 года 351- IV «О государственном регулировании производства и оборота

битоплива»

16. Закон Республики Казахстан от 11 июля 2002 года № 343 «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке

детей с ограниченными возможностями»

439

476

499

5

ВВЕДЕНИЕ

В целях оказания содействие государственным органам при проведении

правового мониторинга, а также совершенствования его механизма в

структуре Республиканского государственного предприятия на праве

хозяйственного ведения «Институт законодательства и правовой

информации Республики Казахстан» с 2012 года функционирует Центр

правового мониторинга, основными задачами которого являются:

1) проведение анализа эффективности законодательства (анализ

нормативных правовых актов);

2) содействие развитию системы мониторинга в Республике

Казахстан, в том числе по проведению правового мониторинга в

уполномоченных органах;

3) проведение фундаментальных и прикладных научных

исследований в области анализа эффективности законодательства (анализ

нормативных правовых актов);

4) проведение аналитических исследований состояния, тенденций

развития и практики применения законодательства, выработка предложений

о направлениях его совершенствования.

Центр правового мониторинга ежегодно на плановой основе

осуществляет анализ эффективности законодательства (п. 3 ст. 50 Закона РК

«О правовых актах») в отношении 50 законодательных актов. Результаты

такой работы формируются в виде аналитических справок и направляются в

государственные органы для учета в законопроектной деятельности, а также

размещаются на официальном сайте Института в виде сборника

(http://www.zqai.kz).

Центром регулярно организовываются мероприятия по повышению

качества проводимого анализа эффективности законодательных актов путем

привлечения общественных, научных организаций и вузов. Эти мероприятия

направлены на обсуждение существующих актуальных проблем

законодательства, посредством отбора и обобщения предложений по

вопросам совершенствования законодательства поступающих от граждан и

организаций. Центр правового мониторинга открыт для сотрудничества по

вопросам совершенствования действующего законодательства в различных

отраслях права.

Представляем Вашему вниманию очередной сборник аналитических

справок по результатам анализа эффективности законодательства, в котором

отражены результаты проводимого Центром анализа по совершенствованию

действующего законодательства в новом формате.

http://online.zakon.kz/Document/?link_id=1006395821http://www.zqai.kz/

6

АНАЛИТИЧЕСКИЕ СПРАВКИ, НАПРАВЛЕННЫЕ

В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ

СПРАВКА ПО РЕЗУЛЬТАТАМ АНАЛИЗА ЭФФЕКТИВНОСТИ

Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан

от 5 июля 2014 года № 234-V

Вводная часть

1. Предмет правового регулирования.

Предметом правового регулирования Уголовно-исполнительного

кодекса Республики Казахстан от 5 июля 2014 года № 234-V (далее - Кодекс)

выступают правоотношения, связанные с установлением порядка и условий

исполнения и отбывания наказаний и иных мер уголовно-правового

воздействия.

2. Отрасль законодательства.

190.000.000. Уголовно-исполнительное законодательство; 190.001.000.

Исполнение наказания и иных мер уголовно-правового воздействия;

190.002.000. Контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов,

исполняющих наказания; 190.003.000. Пробационный контроль

(постановление Правительства Республики Казахстан от 11 апреля 2019

года № 190 «О классификации отраслей законодательства Республики

Казахстан»).

3. Обзор концепции закона и проекта законодательного акта, при

наличии в свободном доступе.

Необходимость принятия нового Уголовно-исполнительного кодекса

Республики Казахстан обусловливалась кардинальным реформированием

казахстанского общества, укреплением правовых основ национальной

государственности, сложными процессами модернизации уголовной и

уголовно-исполнительной политики суверенного государства.

Важным социально-политическим фактором подобной трансформации

уголовно-исполнительного законодательства являлось утверждение в августе

2009 года Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым Концепции

правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года. В

этом стратегическом документе отмечается, что «…важнейшим звеном

правовой политики государства является уголовная политика,

совершенствование которой осуществляется путем комплексной,

взаимосвязанной коррекции уголовного, уголовно-процессуального и

уголовно-исполнительного права, а также правоприменения» (п. 2.8.

Концепции). Концепция ориентирует на то, что «…необходимы системные

меры, направленные на обеспечение целенаправленной государственной

политики в сфере ресоциализации граждан, освободившихся из мест

лишения свободы, как полноправных членов общества».

В этом программном документе, определяющем доминанту правового

развития Казахстана, обращается внимание на то, что «…сохранению

баланса между интересами общества и государства по наказанию виновных и

7

соблюдению прав и законных интересов в период отбывания наказания

способствуют установленные механизмы общественного контроля, развитию

которых необходимо уделить внимание».

Таким образом, Концепция правовой политики исходит из

гуманистических начал нового уголовно-исполнительного законодательства,

основанного на широком использовании некарательных, альтернативных мер

уголовно-правового воздействия, конвергенции «колонийской» и

«тюремной» модели исполнения наказания в виде лишения свободы, участии

институтов гражданского общества в ресоциализации осужденных и

осуществлении контроля за деятельностью учреждений и органов уголовно-

исполнительной системы. Факторами, способствующими разработке и

принятию нового УИК РК, следует назвать:

- Усложнение и модернизацию общественных отношений, связанных с

исполнением наказаний и мер уголовно-правового воздействия.

Действующий УИК РК, принятый в кризисный период постсоветского

развития Казахстана, ориентированный на «колонийскую» модель

исполнения лишения свободы, фактически не соответствует новым условиям

решения стратегических задач гуманизации уголовной и уголовно-

исполнительной политики. Это кодекс «переходной» эпохи, и его

«косметические» изменения будут явно недостаточными, паллиативными

мерами.

- Создание национального механизма превенции пыток и жестокого

обращения, требующего ориентации уголовного, уголовно-процессуального,

уголовно-исполнительного законодательства Казахстана на охрану

человеческого достоинства граждан, противодействие пыткам и жестокому

обращению.

- Разработка казахстанской модели пробации, связанная с

необходимостью создания надлежащих организационно-правовых основ ее

деятельности.

- Стремление трансформировать «колонийскую» модель исполнения

наказания в виде лишения свободы в «тюремную», что также, в свою

очередь, требует соответствующей законодательной регламентации.

- Потребность в изменении подходов к задачам уголовно-

исполнительной системы, обусловленным приоритетом ресоциализации

осужденных, их реинтеграции в общество в сфере уголовно-исполнительного

регулирования.

- Наличие в мировой и казахстанской юридической науке

доктринальных моделей развития уголовно-исполнительного регулирования,

позволяющих на законодательном уровне разработать новый алгоритм

исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия.

8

- Подготовка проекта нового Уголовного кодекса Казахстана,

требующая синхронных решений в сфере уголовно-исполнительного

регулирования общественных отношений.1

4. Соответствие закона стратегическим целям государства.

Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года

№858 утверждена Концепция правовой политики Республики Казахстан на

период с 2010 до 2020 года, которая, в свою очередь, корреспондирует с

пунктом 1 статьи 40 Конституции Республики Казахстан. Концепция

является основой для разработки соответствующих программ в области

правовой политики государства, перспективных и ежегодных планов

законопроектных работ Правительства Республики Казахстан, проектов

нормативных правовых актов Республики.

Согласно Концепции правовой политики (п.2.10): «В уголовно-

исполнительной сфере необходимо принятие следующего комплекса мер.

В целях минимизации вовлечения граждан в сферу уголовной юстиции,

экономии мер уголовной репрессии необходимо создать условия для более

широкого применения уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией от

общества. При этом в законодательстве и судебной практике следует

вырабатывать подходы, при которых выбор вида и меры уголовно-правового

воздействия основывался бы прежде всего на учете данных о наиболее

вероятной ее эффективности в отношении конкретной личности.

В то же время для более активного применения судами мер,

альтернативных лишению свободы, необходимо добиваться повышения

эффективности их исполнения, для чего требуется институциональное

развитие специализированного органа, ответственного за исполнение таких

мер.

Учитывая, что лишение свободы все еще остается основным видом

уголовного наказания, необходимо принимать меры, повышающие

воспитательный компонент лишения свободы, в котором пока преобладает

компонент кары. В частности, необходимо дальнейшее развитие содержания,

форм и методов исправительно-воспитательного воздействия на осужденных

на основе принципа индивидуализации исполнения наказания.

Актуальным является решение проблем занятости осужденных к

лишению свободы путем привлечения их к общественно-полезному труду

и/или обучению, социальным программам ресоциализации, в том числе

антинаркотического, антиалкогольного содержания либо иными формами

социально-активной деятельности.

Наряду с сохранением и обеспечением высоких требований к

дисциплине и порядку в учреждениях уголовно-исполнительной системы,

необходимо усилить меры по психолого-педагогическому обеспечению

процесса исполнения (отбывания) уголовных наказаний, по повышению

1 Концепция Уголовно-исполнительного Кодекса Республики Казахстан. Коалиция НПО Казахстана против

пыток. ОО «Казахстанское Международное бюро по правам человека и соблюдению законности». Алматы,

2013.

9

статуса и обеспечению социально-правовой защиты персонала уголовно-

исполнительной системы.

Наряду с этим для мест лишения свободы важным является

обеспечение безопасности личности, соблюдение прав и законных интересов

лиц, отбывающих данный вид наказания. В числе наиболее перспективных

направлений в этой сфере необходим постепенный переход к камерному

порядку содержания, при котором осужденный, имея в дневное время

возможность передвижения и межличностного общения в пределах

учреждения, в ночное время был бы изолирован в отдельном помещении.

Сохранению баланса между интересами общества и государства по

наказанию виновных и соблюдению их прав и законных интересов в период

отбывания наказания способствуют установленные механизмы

общественного контроля, развитию которых необходимо уделить внимание.

Также важным является повышение качества медицинского обслуживания

лиц, находящихся в местах лишения свободы, особенно системы

профилактики заболеваний лиц, отбывающих уголовное наказание.

Необходимы системные меры, направленные на обеспечение

целенаправленной государственной политики в сфере ресоциализации

граждан, освободившихся из мест лишения свободы, как полноправных

членов общества.

В целом систему исполнения уголовных наказаний следует и дальше

приближать к общепризнанным международным стандартам».

Кодекс отвечает основным положениям Указа Президента Республики

Казахстан от 15 февраля 2018 года № 636 «Об утверждении Стратегического

плана развития Республики Казахстана до 2025 года и признании

утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан», где

одним из ключевых направлений развития Казахстана к 2025 году является

Реформа 4. Правовое государство без коррупции.

Указанная реформа направлена на создание благоприятного

инвестиционного и делового климата за счет неукоснительного соблюдения

законов, активного применения передовых превентивных механизмов

противодействия коррупции, формирования правовой культуры граждан.

Реализация реформы снизит риски для ведения бизнеса, улучшит качество

жизни населения, повысит уровень защищенности прав граждан.

Ключевыми задачами являются обеспечение качества, понятности

законов, гарантия надежной и справедливой судебной защиты при высоком

уровне доверия граждан.

Таким образом, можно констатировать, что анализируемый Кодекс

соответствует стратегическим целям государства.

Основная часть

Раздел I. Анализ закона

1. Соответствие законодательного акта международным

обязательствам Республики Казахстан.

10

Анализируемый Кодекс не в полной мере обеспечивает выполнение и

реализацию принятых международных обязательств государства в

действующем национальном законодательстве. В частности, это касается

Минимальных стандартных правил ООН в отношении обращения с

заключенными (далее – МСП).

СПРАВОЧНО. Генеральная Ассамблея в 1955 году приняла

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными

Организации Объединенных Наций и в 2015 году официально объявила

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными «Правилами

Нельсона Манделы». Новые минимальные стандартные правила учитывают

последние научные достижения и наилучшие виды практики в сфере работы

пенитенциарных учреждений, в целях обеспечения безопасности и гуманных

условий для заключенных. В Правилах подчеркивается принцип гуманного

обращения с лицами, лишенными свободы, содержится абсолютный запрет

на пытки и другие жестокие, бесчеловечные и унижающие достоинство виды

обращения, запрет на длительное содержание осужденного в изоляции.

Включенные в МСП многие «новые» стандарты в области: уважение

человеческого достоинства заключенных; уязвимые группы лишенных

свободы лиц; медицинские услуги и охрана здоровья; ограничения,

дисциплина и меры взыскания; расследование случаев смерти и пыток в

местах заключения; доступ к юридической помощи; жалобы и независимая

инспекция – строго говоря, не являются новыми. Эти стандарты,

современному международному праву, давно уже известны и закреплены в

других специальных документах ООН в пенитенциарной сфере и

международных договорах (и протоколах к ним) в области прав человека.

Например, внесенные в МСП «новые» стандарты в области медико-

санитарного обслуживания заключенных (пункты 24–27, 29–35) закреплены

в Принципах медицинской этики 1982 года. «Новые» стандарты в области

дисциплины и мер взыскания (пункты 36–39, 42–53 МСП); расследование

случаев смерти и пыток в местах заключения (пункты 6–10, 68–72 МСП);

жалобы; независимая инспекция (пункты 54–57, 83–85 МСП) основаны на

нормах Факультативного протокола к Конвенции против пыток 2002 года.

Обновленные стандарты в области доступа к юридической помощи (пункты

41, 54–55, 58–61, 119–120 МСП) основаны на Основных принципах,

касающиеся роли юристов 1990 года. В определенной степени новым

является уточнение стандартов в области обучения персонала (пункты 75–76

МСП), охраны и безопасности, а также использование в документе,

получившего в последнее время развитие в науке пенитенциарного права,

понятия «концепции динамической безопасности». Таким образом, новым

является сам факт включения вышеуказанных стандартов в МСП, а также

конкретизация и детализация некоторой части правил. Еще одним из

недостатков, пересмотренных МСП можно отметить отсутствие указания на

связи между МСП и другими специальными документами ООН в

пенитенциарной сфере (Бангкокские, Пекинские, Токийские, Кодекс

http://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/SMRbrochures/UN_Standard_Minimum_Rules_for_the_Treatment_of_Prisoners_the_Nelson_Mandela_Rules-R.pdfhttp://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/SMRbrochures/UN_Standard_Minimum_Rules_for_the_Treatment_of_Prisoners_the_Nelson_Mandela_Rules-R.pdf

11

поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка и многие другие

правила).

Необходимо провести ревизию норм УИК на предмет их соответствия

Правилам Нельсона Манделы. Содействие в практической реализации

Минимальных стандартных правил ООН по обращению с заключенными

является одной из ключевых задач КУИС МВД РК.

2. Соответствие законодательного акта нормам Конституции

Республики Казахстан.

В соответствии со статьёй 16 Конституции: «1. Каждый имеет право на

личную свободу. 2. Арест и содержание под стражей допускаются только в

предусмотренных законом случаях и лишь с санкции суда с предоставлением

арестованному права обжалования. Без санкции суда лицо может быть

подвергнуто задержанию на срок не более семидесяти двух часов. 3. Каждый

задержанный, арестованный, обвиняемый в совершении преступления, имеет

право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента,

соответственно, задержания, ареста или предъявления обвинения.

Статья 17.

1. Достоинство человека неприкосновенно.2. Никто не должен

подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему

человеческое достоинство обращению или наказанию.

Статья 21.

1. Каждому, кто законно находится на территории Республики

Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по ее территории и

свободного выбора местожительства, кроме случаев, оговоренных законом.

Статья 29.

1. Граждане Республики Казахстан имеют право на охрану здоровья.

2. Граждане Республики вправе получать бесплатно гарантированный

объем медицинской помощи, установленный законом».

Вместе с тем, в действующий Кодекс необходимо перенести нормы

подзаконных актов, противоречащие нормам Конституции Республики

Казахстан.

1. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 39 Конституции, права и

свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и

лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного

строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и

нравственности населения. Вместе с тем, в Правилах внутреннего распорядка

учреждений уголовно-исполнительной системы, а также организации

деятельности по осуществлению контроля и надзора за поведением лиц,

содержащихся в учреждениях УИС и производства досмотров и обысков,

утвержденных приказами Министра внутренних дел Республики Казахстан

от 17 ноября 2014 года № 819 и от 20 февраля 2017 года №36 ДСП

соответственно содержатся нормы затрагивающие права осужденных.

Необходимо «усилить и детализировать» статью 104 УИК РК

следующим образом:

12

«Статья 104 Права и обязанности осужденных

2. Осужденные к лишению свободы наряду с обязанностями,

установленными статьей 11 настоящего Кодекса, обязаны в порядке,

предусмотренном настоящим Кодексом и правилами внутреннего распорядка

учреждений:

7) нести дежурство по камерам, в карантинных отделениях,

дисциплинарных изоляторах, отрядах, одиночных камерах, строгих условиях

отбывания наказания, карантинном отделении, помещениях временной

изоляции, согласно утвержденному начальником отряда графику и проводить

санитарную уборку помещений (мытье полов, раковин, унитазов,

проветривание помещений, мытье и чистка баков для питьевой воды,

наполнение их кипяченой);

10) добровольно сдать имеющиеся при себе и в личных вещах

предметы, документы, вещи, изделия, вещества, продукты питания, не

предусмотренные правилами внутреннего распорядка учреждений;

11) соблюдать гигиену, предусматривающую короткую стрижку

волосистых частей головы до полутора сантиметров (за исключением

осужденных женщин), аккуратно подстриженные усы, а также сбритую

бороду;

12) ознакамливаться под роспись с порядком и условиями отбывания

наказания, о правах и обязанностях в учреждении УИС;

13) бережно относиться к имуществу учреждения;

14) заправлять кровати согласно форме, установленной приложением 2

к правилам внутреннего распорядка учреждений;

15) при встрече с сотрудниками учреждений, лицами,

уполномоченными на осуществление контроля и надзора за поведением

осужденных и другими должностными лицами, посещающими учреждения,

вставать и здороваться с ними;

16) при обращении к сотрудникам учреждения, лицам,

уполномоченным на осуществление контроля и надзора за поведением

осужденных обращаться на «Вы», называя их «господин» или «господин

офицер» и далее по званию, а также по имени и отчеству;

17) подвергаться досмотру или обыску;

18) передвигаться по территории учреждения в составе групп

осужденных, только строем с соблюдением установленной формы одежды;

19) при приеме пищи находиться в помещении столовой без верхней

одежды и головного убора;

20) носить на одежде нагрудные и нарукавные отличительные знаки.

Действие настоящей подпункта не распространяется на учреждения

минимальной безопасности;

21) во время карточной проверки, при зачитывании фамилии

осужденного, откликаться словами «Мен» или «Я», затем прибыть к месту

перед сотрудником на расстояние не более двух метров, для сверки его

личности с фотографией на карточке, снять головной убор (кроме зимнего

13

периода) и произнести четко и внятно свое имя, и отчество (при его

наличии). После чего перейти в противоположную сторону строя на свое

место;

22) в личное время передвигаться только в пределах изолированного

участка, а по остальной части территории учреждения – с разрешения

представителей администрации учреждения;

23) вещи, имеющиеся у осужденных в количестве, превышающие

Перечня, предусмотренного приложением 8 к правилам внутреннего

распорядка учреждений, сдавать на склад для хранения;

24) соблюдать общепринятые правила поведения;

25) подвергаются досмотру, также полному и неполному обыску в

случаях, предусмотренных правилами внутреннего распорядка учреждений;

26) во время ведения телефонных переговоров, соблюдать

общепринятые нормы этики и морали;

27) курить только в специально отведенных для этих целей местах;

28) к пожизненному лишению свободы или смертной казни,

передвигаться по территории учреждения с обязательным сопровождением и

наручниками, одетых на руки сзади, а также повязки из непрозрачного

материала, надетой на глаза (кроме времени нахождения в прогулочных

дворах, банных боксах, жилых и рабочих камерах) в полусогнутом

положении;

29) имеют при себе справку, выданную администрацией учреждения

минимальной безопасности;

30) обо всех происшествиях и нарушениях установленного порядка

отбывания наказания осужденными, немедленно сообщать сотрудникам

администрации учреждения;

31) давать объяснения по вопросам исполнения наказания, а также по

факту допущенного ими нарушения;

32) по сигналу «Проверка» выстроиться поотрядно в установленных

местах, оборудованных для проверок или в изолированных участках;

33) при проведении общих обысковых мероприятий, ликвидации

групповых неповиновений, массовых беспорядков осужденных, а также

личных обысков осужденных при приеме этапа, рассредоточиваться в

шереножном порядке и усаживаться вплотную друг другу в положении сидя.

При этом, руки держать на затылке в положении – «на замок». Действие

настоящей подпункта не распространяется на стариков, беременных женщин,

женщин, имеющих при себе детей, инвалидов I и II групп, а также на

осужденных, содержащихся в лечебных учреждениях;

34) при встрече с сотрудниками учреждений, лицами,

уполномоченными на осуществление контроля и надзора за поведением

осужденных и другими должностными лицами на территории учреждения, в

помещениях, остановиться и здороваться. При этом руки располагаются по

швам, ноги вместе. Продолжать движение после разрешения должностного

лица.».

14

В этой связи, предлагаемые поправки предусмотрены для приведения в

соответствие с Конституцией.

2. В продолжении поднимаемой темы, необходимо из Правил

внутреннего распорядка учреждений уголовно-исполнительной системы

перенести в УИК (приказ МВД №819 от 17.11.2014 г. п.46) следующие

конституционные права осужденных:

«Статья 106. Свидания

7. Осужденным разрешается длительное свидание одновременно не

более чем с двумя взрослыми лицами, вместе с которыми могут быть

несовершеннолетние братья, сестры, дети, внуки осужденного.

8. Осужденным к пожизненному лишению свободы разрешаются

длительные свидания, только отбывающим наказание в обычных и

облегченных условиях;»

«Статья 115. Материально-бытовое обеспечение

Осужденные по своему желанию пользуются за счет собственных

средств дополнительными услугами предприятий коммунально-бытового

обслуживания, медицинских учреждений органов здравоохранения, и иных

организаций, расположенных в районе дислокации учреждения, кроме

осужденных к пожизненному лишению свободы и смертной казни».

3. Из Правил внутреннего распорядка учреждений уголовно-

исполнительной системы перенести в УИК (приказ МВД №819 от 17.11.2014

г. п.157) следующую норму:

«Статья 117. Медико-санитарное обеспечение

2-1. Оказание медицинской помощи осужденным к пожизненному

лишению свободы и смертной казни проводится в специальной камере

временного содержания, расположенной в коридоре поста, где осужденному

оказывается необходимая помощь. С целью исключения этапирования

осужденных за пределы учреждения, в учреждении оборудуются

специальные кабинеты, в которых хирургический стол, стоматологическое

кресло, рентген аппарат оборудованы кронштейном для пристегивания

осужденных наручниками.

Осужденные к пожизненному лишению свободы и смертной казни

больные тяжелой формой туберкулеза и соматические больные, находятся в

медицинских изоляторах учреждения с камерным содержанием. Построение

данной категории осужденных во время посещения камер администрацией,

не предусматривается».

Рекомендуется проработать данные предложения.

3. Соответствие законодательного акта нормам конституционных

законов Республики Казахстан.

Кодекс не содержит норм, противоречащих нормам Конституционных

законов Республики Казахстан.

4. Соответствие законодательного акта нормам кодексов


15

По результатам анализа Кодекса выявлено несоответствие норм УК РК

и УИК РК. В частности, Уголовным кодексом Республики Казахстан не

предусмотрены учреждения смешанной безопасности, в этой связи

предлагается исключить учреждение смешанной безопасности, как вида

учреждения. Рекомендуется исключить пункт 7 ч. 1 статьи 89 из

анализируемого Кодекса.

5. Наличие противоречий (коллизий) между нормами

анализируемого законодательного акта и иными законодательными

актами.

Анализируемый Кодекс имеет нормы, порождающие коллизии между

нормами Кодекса и нормами иных Законов.

1. В целях конкретизации и устранения двойного толкования нормы

УИК, предлагается разъяснение, что значит не вмешательство в деятельность

учреждения УИС:

«Статья 38. Формы деятельности общественной наблюдательной

комиссии

1. Формами деятельности общественной наблюдательной комиссии

являются: 5. Не допускается вмешательство членов общественной

наблюдательной комиссии в деятельность учреждений и органов,

исполняющих наказание (осуществление общественного мониторинга за

рамки прав, обязанностей и формы деятельности общественно

наблюдательной комиссии)».

2. В рамках совершенствования УИК, предлагается установить, что

СИЗО являются учреждениями с различными видами режимов.

Окончательный вариант нормы определить в следующей редакции:

«Статья 89. Виды учреждений

2. Следственные изоляторы, являются учреждениями с различными

видами безопасности для содержания лиц, осужденных к аресту, лишению

свободы либо осужденных к лишению свободы, оставленных либо

направленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию,

либо прибывших из учреждений в соответствии с подпунктом 4) части

четвертой статьи 88 настоящего Кодекса».

6. Наличие противоречий (коллизий) между нормами

анализируемого законодательного акта и подзаконными нормативными

правовыми актами.

Коллизии норм права затрудняют правореализационный процесс и

помогают применять нормы, которые выгодны одному из участников

правоотношений, что существенно повышает вероятность совершения

коррупционных правонарушений.

Анализируемый Кодекс не имеет норм, порождающих коллизии между

нормами Закона и подзаконными нормативными правовыми актами.

7. Пробелы в правовом регулировании.

В действующем Кодексе имеются пробелы в правовом регулировании.

16

1. Так, в Кодексе отсутствует право осужденного на страхование своей

жизни и здоровья.

В соответствии с Гражданским законодательством Республики

Казахстан необходимо внести дополнение в ч. 1 статьи 10 УИК «Основные

права осужденных»;

2. По итогам Форума от 29.05.2019 г. «Открытый диалог – инструмент

реформирования пенитенциарной системы» был выявлен пробел в

компетенции уполномоченного органа в сфере уголовно-исполнительной

деятельности. В частности, предлагается дополнить статью 16. Компетенция

уполномоченного органа в сфере уголовно-исполнительной деятельности

следующим пунктом: «1. Уполномоченный орган в сфере уголовно-

исполнительной деятельности утверждает: 19) Правила организации

пропускного режима в учреждениях уголовно-исполнительной системы».

Рекомендуется внести вышеотмеченное дополнение.

3. В рамках совершенствования общественного мониторинга

исполнения уголовных наказаний, предлагается снизить ограничение в

возрасте к члену ОНК с 21 до 18 лет.

Необходимо внести изменения в ч.1 статьи 35 Кодекса.

4. В продолжение усовершенствования работы ОНК предлагается

установить, что близкие родственники осужденных не могут быть членами

ОНК.

Таким образом, ч. 2 статьи 35 УИК окончательно сформулировать в

следующей редакции: «2. Членами общественной наблюдательной комиссии

не могут быть лица: 6) близкие родственники осужденных, содержащих в

учреждениях уголовно-исполнительной системы».

5. С целью устранения пробелов общественного мониторинга

исполнения уголовных наказаний, предлагается НПМ наделить правом

посещать железнодорожные вагоны, в которых перевозят осужденных.

Необходимо внести дополнение в ч. 2 статьи 39 УИК РК.

8. Наличие дублирующих норм.

Дублирующие нормы отражают однозначное воспроизведение

отдельных положений одного нормативного правового акта в другом, либо

норма, воспроизводимая в тексте нормативного правового акта, ранее

установленная другим актом. Дублирование норм, регулирующих

однородные отношения и принятых в разные периоды, рекомендуется

выявлять путем сопоставления текстов таких нормативных правовых актов.

Кодекс не содержит дублирующих норм.

9. Наличие коррупциогенных норм

Анализируемый Кодекс имеет (посредством коррупциогенных норм)

возможные коррупционные риски.

1. В целях минимизации искусственных дискреций уполномоченного

органа, предлагается наделить суд направлением осужденных в учреждение

для отбывания наказания. Необходимо изложить статью 88 УИК в

следующей редакции:

17

«Статья 88. Места исполнения наказания в виде лишения свободы

3. Направление осужденного для отбывания наказания в учреждение

соответствующего вида режима другой области допускается по решению

суда на основании представления уполномоченного органа уголовно-

исполнительной системы в случаях:

1) отсутствия по месту жительства осужденного учреждения

соответствующего вида;

2) превышения лимита мест отбывания наказания, предусмотренного

частью второй статьи 115 настоящего Кодекса.

4. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из

одного учреждения в другое того же вида либо учреждение смешанной

безопасности допускается по решению суда на основании представления

уполномоченного органа уголовно-исполнительной системы в случаях:

1) обеспечения безопасности осужденного в соответствии с частью

пятой статьи 12 настоящего Кодекса;

2) реорганизации или ликвидации учреждения;

3) производственной необходимости с согласия осужденного;

4) необходимости поддержания правопорядка в учреждении.».

2. Аналогично вышеотмеченному, необходимо отразить компетенцию

суда и в статье 103 Кодекса:

«Статья 103. Условия отбывания наказания

3. Перевод осужденных из одних условий в другие производится по

решению суда на основании представления учреждения, в работе которой

могут принимать участие представители местных исполнительных органов

области, города республиканского значения, столицы, а также

общественности.».

10. Наличие неэффективно реализуемых норм.

1. По итогам Форума от 29.05.2019 г. «Открытый диалог – инструмент

реформирования пенитенциарной системы» в статью 34 «Порядок

образования общественной наблюдательной комиссии» Кодекса, с целью

качественного улучшения работы общественных наблюдательных комиссий,

вместо одного кандидата предложено от общественных объединений

включать двоих кандидатов.

Окончательный вариант предложить следующим образом:

«Статья 34. Порядок образования общественной наблюдательной

комиссии

1. Общественная наблюдательная комиссия образуется по инициативе

граждан или общественных объединений.

Общественные объединения вправе представлять до двух кандидатов в

каждую областную, города республиканского значения, столицы

общественную наблюдательную комиссию».

Данное предложение позволит более качественно проводить

общественный мониторинг силами НПО, непосредственно

специализирующихся в данном направлений.

18

1. В рамках совершенствования общественного мониторинга исполнения уголовных наказаний, предлагается членов ОНК и НПМ

наделить правом посещать учреждения УИС в любое время суток.

Законодательную формулировку определить так: «Статья 36. Права и

обязанности члена общественной наблюдательной комиссии

1. Член общественной наблюдательной комиссии вправе: 9)

беспрепятственно посещать учреждения и органы, исполняющие

наказание, в любое время суток;.

Статья 42. Права участника национального превентивного механизма

1. Участник национального превентивного механизма вправе: 5)

беспрепятственно выбирать и посещать учреждения и органы, исполняющие

наказание, подлежащие превентивному посещению в любое время суток с

использованием фото, видео и аудио записывающей аппаратуры».

3. В рамках совершенствования деятельности УИС, в том числе

снижение нагрузки на плановые железнодорожные караулы, сокращение

расходов с государственного бюджета, предлагается осужденных впервые к

лишению свободы за преступления по неосторожности, к отбытию в

учреждении минимальной безопасности по их желанию направлять их

самостоятельно.

В связи с этим, предлагается статью 91 УИК РК изложить в следующей

редакции:

«Статья 91. Перемещение осужденных

1. Осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания

наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое

под конвоем.

Впервые осужденные к лишению свободы, в том числе к отбыванию

наказания в учреждении минимальной безопасности за совершения

преступления по неосторожности в случае их согласия в течение десяти

календарных дней со дня вступления приговора в законную силу пребывают

в учреждения для отбывания наказания самостоятельно.

Осужденные к смертной казни либо к пожизненному лишению свободы

направляются к месту отбывания наказания под особым конвоем.

7-1. Осужденные к пожизненному лишению свободы и смертной казни,

совершившие в период отбывания наказания преступления, в следственный

изолятор не переводятся. Следственные действия проводятся по месту

отбывания наказания.».

11. Наличие устаревших норм

По итогам Форума от 29.05.2019 г. «Открытый диалог – инструмент

реформирования пенитенциарной системы» было предложено усилить и

расширить правовое положение осужденного.

С этой целью необходимо внести изменения и дополнения в статьи 137,

139, 140 и 141 УИК РК, сформулировав права осужденных в следующей

редакции (новеллы выделены жирным шрифтом):

19

«Статья 137. Учреждения максимальной безопасности

5. Перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные

производится не ранее чем через шесть месяцев при отсутствии взысканий

за нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Статья 139. Учреждения чрезвычайной безопасности

5. Перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные

производится не ранее чем через шесть месяцев при отсутствии взысканий

за нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Статья 140. Условия отбывания наказания в учреждениях

чрезвычайной безопасности

2. Осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях,

проживают в общежитиях или камерах.

Они вправе:

1) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и

предметов первой необходимости средства, имеющиеся на контрольных

счетах наличности временного размещения денег, в размере до пяти

месячных расчетных показателей;

2) получать три посылки или передачи и три бандероли в течение

года;

3) иметь три краткосрочных и одно длительное свидание в течение

года.

Статья 141. Условия отбывания наказания в учреждениях

чрезвычайной безопасности для осужденных, отбывающих пожизненное

лишение свободы

1. Осужденные к пожизненному лишению свободы в обычных и

строгих условиях отбывания наказания размещаются в камерах, в

облегченных условиях отбывания наказания в общих жилых

помещениях.

Воспитательная работа с осужденными организуется с учетом

требований содержания в камерах и проводится в индивидуальной форме.

Культурно-массовые и спортивные мероприятия не проводятся.

Разрешается проведение индивидуальных физических упражнений без

использования спортивных снарядов и инвентаря.

3. Все осужденные по прибытии в учреждения чрезвычайной

безопасности помещаются в обычные условия отбывания наказания.

При отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка

отбывания наказания перевод из обычных условий отбывания наказания в

облегченные условия отбывания наказания производится через пять лет.

5. Повторный перевод из строгих условий отбывания наказания в

обычные условия отбывания наказания производится через пять лет

при отсутствии взысканий. В облегченные условия отбывания

наказания производится в порядке, предусмотренном частью третьей

настоящей статьи.».

20

12. Наличие излишних бланкетных и отсылочных норм.

Одним из эффективных инструментов нормотворческой деятельности

систематизации законодательства, дальнейшей консолидации в разрезе

отраслей законодательства, а также освобождению его от устаревших и

дублирующих норм, восполнению пробелов в правовом регулировании,

устранению внутренних противоречий в действующем праве выступает

минимизация отсылочных норм в законах и, соответственно, расширение

практики принятия законов прямого действия в рамках круга вопросов, по

которым в соответствии с Конституцией могут приниматься

законодательные акты. Необходимо отметить, что Кодекс содержит

достаточное количество норм, которые имеют бланкетную (отсылочную)

природу, в частности, следующие (выделенные курсивом):

- Статья 1. Уголовно-исполнительное законодательство

Республики Казахстан

1. Уголовно-исполнительное законодательство Республики

Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и

общепризнанных принципах и нормах международного права и состоит из

настоящего Кодекса, законов и иных нормативных правовых актов,

устанавливающих порядок и условия исполнения и отбывания наказаний и

иных мер уголовно-правового воздействия.

- Статья 2. Действие уголовно-исполнительного

законодательства Республики Казахстан в пространстве и во времени

2. Исполнение и отбывание наказаний и иных мер уголовно-

правового воздействия, применение средств исправления к осужденным, а

также оказание помощи освобождаемым осужденным осуществляются в

соответствии с законодательством Республики Казахстан, действующим

на момент их исполнения.

- Статья 10. Основные права осужденных

1. Осужденные имеют право на:

2) обращение с ходатайством о помиловании на имя Президента

Республики Казахстан в соответствии с законодательством Республики

Казахстан;

3) обращение с устными и письменными предложениями,

заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа,

исполняющего наказание, в их вышестоящие органы, суд, органы

прокуратуры, иные государственные органы и к должностным лицам, в

общественные объединения, а также международные организации по

защите прав и свобод человека в соответствии с законодательством

Республики Казахстан;

10) социальное и пенсионное обеспечение в соответствии с

законодательством Республики Казахстан;

21

- Статья 17. Компетенция органов уголовно-исполнительной

системы и учреждений

6. Комиссии территориального органа и учреждения осуществляют

иные функции, установленные законодательством Республики Казахстан.

- Статья 18. Компетенция местных исполнительных органов

3) координируют оказание социально-правовой и иной помощи

лицам, состоящим на учете службы пробации, в соответствии с


5-1) содействуют занятости осужденных, отбывающих наказание в

учреждениях уголовно-исполнительной системы, в соответствии с


7) исполняют иные полномочия в сфере оказания социальной

помощи и иной помощи лицам, освобожденным из учреждений, а также

состоящим на учете службы пробации, в соответствии с


8) осуществляют в интересах местного государственного управления

иные полномочия, возлагаемые на местные исполнительные органы

законодательством Республики Казахстан.

2. Аким района в городе, города районного значения, поселка, села,

сельского округа обеспечивает трудоустройство лиц, освобожденных из

учреждений, находящихся на учете службы пробации, а также оказывает им

социальную и иную помощь в соответствии с законодательством


- Статья 22. Полномочия службы пробации

1. Служба пробации:

6) осуществляет иные функции, предусмотренные


- Статья 44. Прекращение полномочий участника национального

превентивного механизма Полномочия участника национального превентивного механизма

прекращаются при: 7) наступлении иных случаев, предусмотренных

законом.

- Статья 114. Обязательное социальное страхование, социальное,

пенсионное обеспечение

1. Осужденные, занятые трудом, подлежат обязательному

социальному страхованию в соответствии с законодательством


2. Осужденные женщины обеспечиваются пособиями по

беременности и родам в соответствии с законодательством Республики

Казахстан.

3. Осужденные имеют право на социальное и пенсионное

обеспечение в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

22

- Статья 117. Медико-санитарное обеспечение

4. Организация противотуберкулезной помощи, санитарно-

эпидемиологического надзора в учреждениях и медицинское

освидетельствование осужденных, представляемых к освобождению от

отбывания наказания в связи с болезнью, осуществляются в соответствии

с законодательством Республики Казахстан.

- Статья 120. Условия труда и его оплата

2. Оплата труда осужденных осуществляется в соответствии с

законодательством Республики Казахстан и не может быть ниже

установленного минимального размера заработной платы.

- Статья 161. Основания освобождения от отбывания наказания

4. Осужденный следует к избранному месту жительства

самостоятельно за счет бюджетных средств в порядке, определенном


Методологически общественная опасность таких бланкетных норм

заключается в том, что подобные принимаемые в реализацию Кодекса нормы

искажают смысл и содержание нормативного правового акта.

Это, в свою очередь, существенно повышает коррупционные риски и, как

правило, снижает уровень доверия граждан к законодательству.

В этой связи полагае�

· 2 УДК 340 ББК 67.0 С-23 Министерство юстиции Республики...

Documents