· 2 ББК У32(2Рос.Калм)-18я431 УДК 338.436.33-048.35:005.745 А 870...

1

Правительство Республики Калмыкия ***

ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет»

АРХАИЗМ И МОДЕРНИЗАЦИЯ В УСЛОВИЯХ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ:

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Материалы Международной научно-практической конференции

30-31 октября 2014 г.

Элиста 2014

2

ББК У32(2Рос.Калм)-18я431 УДК 338.436.33-048.35:005.745 А 870

«Архаизм и модернизация в условиях устойчивого развития сельских террито-

рий: современные проблемы и перспективы», Международная науч.-практ. конф. (2014; Элиста). Международная научно-практическая конференция «Архаизм и модер-низация в условиях устойчивого развития сельских территорий: современные проблемы и перспективы», 30-31 октября 2014 г. [Текст]: материалы / [ред. совет: Б.К. Салаев (пред.) и др.; редкол.: О.Б. Дорджиева и др.]. – Элиста: Изд-во Калм. ун-та, 2014. – 239 с. – В над-заг.: Прав-во РК, ФГБОУ ВПО «КалмГУ».

Печатается по решению редакционно-издательского совета ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет»

Международная научно-практическая конференция «Архаизм и модернизация в усло-

виях устойчивого развития сельских территорий: современные проблемы и перспективы» проводилась в рамках реализации проекта 13-06-00803 «Архаизм и модернизация: синер-гетическое взаимодействие в условиях устойчивого развития сельских территорий». Материалы конференции отражают вопросы архаизма и модернизации в условиях ус-

тойчивого развития сельских территорий, современные проблемы и перспективы разви-тия. Издание предназначено для работников науки, образования, аспирантов и магистран-

тов, а также для широкого круга специалистов, интересующихся вопросами устойчивого развития сельских территорий.

Ответственные редакторы: Э.И. Мантаева, О.Б. Дорджиева и др.

Редакционный совет:

Б.К. Салаев, ректор ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет, кандидат педагогических наук, доцент (председатель);

Э.И. Мантаева, проректор по экономике и инновациям ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет, и.о. декана экономического факультета,

заведующий кафедрой государственного и муниципального управления и права, доктор экономических наук, профессор;

О.Б. Дорджиева, заведующий кафедрой учета, анализа и налогообложения ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет», кандидат экономических наук, доцент

Редакционная коллегия:

О.Б. Дорджиева, Л.Ц. Бадмахалгаев, В.К. Муканова, Г.Д. Хулхачиева, Н.А. Басангова

Статьи приводятся в авторской редакции

© ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет», 2014 © Авторы, 2014

3

СОДЕРЖАНИЕ

Резолюция ............................................................................................................................ 7

Секция 1. Архаизм и модернизация сельских территорий: социокультурный и экономический аспекты

Бадмахалгаев Л.Ц. Проблемы формирования «Народного предприятия»

в условиях модернизации сельских территорий .................................................................. 10 Бадмаев В.Н. Архаизм и модернизация сельских территорий:

от социокультурной дихотомии к ценностному консонансу ............................................. 12 Бакаев Э.Н. Развитие местного самоуправления как фактор обеспечения

устойчивого развития сельских территорий ........................................................................ 15 Дорджиева Б.В. Этнический фактор неучитываемой экономики ............................... 21 Дорджиева О.Б., Каминова О.С. Современное состояние сельской территории

в контексте определения приоритетов экономической политики ..................................... 26 Камелова С.И. Использование архаизмов в современной речи .................................. 32 Муканова В.К. Архаизм и модернизация в ретроспективе аграрных

преобразований в России ....................................................................................................... 35 Оджикова А.И. Исследование проблем развития сельских территорий .................... 39 Петрова Г. Психологическая помощь мигрантам в адаптации .................................... 41 Чирич А.В. Совершенствование социальной инфраструктуры села

в Республике Беларусь ............................................................................................................ 44

Секция 2. Развитие сельских территорий – как процесс: проблемы и перспективы

Бурлуткин Т.В., Содмонова А. Обеспечение продовольственной

безопасности России в условиях вступления в ВТО ........................................................... 47 Кензина Ц.З., Сангаева Т.Е. Проблемы и основные направления развития

устойчивости сельских территорий региона ........................................................................ 51 Моисеенко А.А. Устойчивое развитие сельских территорий в рамках

Ростовской агломерации ........................................................................................................ 54 Надбитов Н.К., Нимгиров А.Г., Яблуновский М.Ю. Основные направления

устойчивого развития сельской территории на примере Привольненского сельского муниципального образования (СМО) Яшкульского района Республики Калмыкия ............................................................................................................ 57 Репина Е.А. Формирование конкурентных преимуществ как условие

развития сельских территорий ............................................................................................... 59 Сиптиц С.О., Дорджиева О.Б. Теоретические основы формирования программ

устойчивого сельского развития ............................................................................................ 61 Шидов А.Х., Батова Б.З., Жангуразова Л.В.,Сабанов Р.В. Обеспечение

устойчивого развития сельских территорий в развитии конкурентных преимуществ региональных производственных комплексов. ............................................ 64

4

Секция 3. Сельское хозяйство – базовая отрасль развития сельских территорий

Бадмаев С.Б. От необходимости обследования и группировки хозяйств

(СПК, К(Ф)Х и др.) к формированию региональной целевой программы материально-технического, медико-ветеринарного и других форм организаций и обслуживания сельскохозяйственного производства Республики Калмыкия ............... 68 Коломиец Ю.С., Репина Е.А. Проблемы и перспективы развития

агропромышленного комплекса Ростовской области ......................................................... 72 Саранов Н.Н. Актуальные вопросы создания агропромышленного кластера

Республики Калмыкия ............................................................................................................ 75 Сэлэнгэ Цэмбэлцогт. Bactrian camel milk from the Gobi land ....................................... 76 Хворова Н.С., Григорьева В.Б. Развитие рынка плодоовощной продукции

Беларуси в контексте совершенствования сбытовой системы ........................................... 80 Цатхланова Т.Т., Сангаева Т.Е. Современное состояние и перспективы

развития мясного скотоводства в Республике Калмыкия ................................................... 83 Шафранская Ч.Я. Модернизация агропромышленного сектора

Республики Татарстан как условие продовольственной безопасности РФ ...................... 86 Шидов А.Х., Шидов С.А., Даова Б.Х., Сабанов Р.Р. Развитие конкурентных

преимуществ АПК в условиях роста экономического потенциала ................................... 89

Секция 4. Сельский социум как основа устойчивого развития сельских территорий

Батболд Түмүрбат. Human capital impact in the economic ............................................. 93 Дашиева Б.Ш. Оценка влияния факторов на занятость сельского населения

Республики Бурятия ................................................................................................................ 96 Муев Б.Д. Меры, направленные на повышение занятости населения

в муниципальном образовании. ............................................................................................. 99 Муравьева Н.Н. Versatility of aspects of the medico-social and economic role

of health system ........................................................................................................................ 101 Орендаренко А.С., Репина Е.А. Проблема повышения занятости и доходов

сельского населения Республики Калмыкия ...................................................................... 103 Сангаджи-Горяева А.А. Экономический (хозяйственный) механизм

повышения уровня жизни сельского населения ................................................................ 105 Шершнёва Т.В. Проблемы оценки психолого-педагогических компетенции

будущих специалистов АПК ................................................................................................ 109

Секция 5. Налоговое регулирование как фактор устойчивого развития сельских территорий

Батцэцэг Сэмжаан. Применение математико-статистического метода

при налогообложении ........................................................................................................... 112 Болдырев Т.В., Болдырева Э.Б. Налоговые правонарушения и

ответственность за них ......................................................................................................... 114 Болдырева Е.С. Налоговые преференции для сельскохозяйственных

товаропроизводителей, проблемы применения. ................................................................ 117 Болдырева Е.С., Кикеева Ц.Б. Социально-этический аспект налогового

регулирования в формировании экономической безопасности региона. ........................ 119 Саранова С.Н. Инвестиционный налоговый кредит как инструмент

государственной поддержки налогоплательщиков ........................................................... 122

5

Учурова Э.А. Структура и задачи налоговых органов ............................................... 125 Чимеева В.Д. Налоговый контроль ............................................................................... 129

Секция 6. Современные механизмы устойчивого развития сельских территорий

Бадлаева О.А., Кензина Ц.З. Развитие туризма на сельских территориях

Республики Калмыкия: тенденции и проблемы ................................................................ 132 Басангова Н.А. Повышение конкурентоспособности региональной

экономики (на примере Республики Калмыкия) ............................................................... 135 Болаев К.К., Церенова Б.Д. Роль предпринимательства в развитии

экономического механизма предпринимательства мясного рынка Республики Калмыкия .......................................................................................................... 139 Болдырева С.Б. Практические вопросы туристического маркетинга в

Республике Калмыкия .......................................................................................................... 143 Карандина И.К., Злотникова Г.К. Система сельскохозяйственной

потребительской кооперации – основа эффективной организационно-экономической модели комплексного развития сельских территорий ...................................................... 146 Утепкалиева К.М., Беркимбаева К.Г. Совершенствование стратегии

маркетингового управления банковским продуктом ........................................................ 149

Секция 7. Инновационно-инвестиционная деятельность как элемент модернизации сельских территорий

Даваева И.Э., Куркудинова Е.В., Голденова В.С. Роль предпринимательского

университета в развитии региона ........................................................................................ 154 Голденова В.С., Куркудинова Е.В., Анджаева А.В. Государственная

поддержка бизнеса как фактор повышения инвестиционной привлекательности региона (на примере Республики Калмыкия) ..................................................................... 156 Карпенко В.М. Стохастический факторный анализ показателей инновационно-

инвестиционной деятельности предприятия ...................................................................... 163 Карпенко Е.М. Анализ влияния показателей инновационно-инвестиционной

деятельности предприятия на эффективность его функционирования ........................... 166 Мурзин А.Д. Общие принципы управления развитием территориальных

систем ..................................................................................................................................... 169 Надбитов Н.К., Нимгиров А.Г., Яблуновский М.Ю. Модернизация

инвестиционной политики АПК регионов в условиях вступления России в ВТО ........ 172 Шаринова Г.А. Инвестиционная привлекательность регионов России:

проблемы, перспективы развития ....................................................................................... 175 Шидов А.Х., Тхамадокова А.А., Кодзоков Р.А., Жангуразова Л.Н.

Формирование конкурентной стратегии инновационного устойчивого развития АПК региона .......................................................................................................................... 178

Секция 8. Природные ресурсы: экологический аспект

Дарбакова Н.Е. Разработка адаптивных механизмов управления аграрным

землепользованием на региональном уровне ..................................................................... 182 Дарбакова Н.Е. Эколого-хозяйственные факторы, влияющие на модель

устойчивого развития эколого-экономической подсистемы сельской территории ....... 188 Дорджиева О.Б., Сангаева Т.Е., Кензина Ц.З. Эффективное управление

земельными ресурсами как фактор устойчивого развития региона ................................ 192

6

Зодьбинова Н.И. Методологические подходы к оценке ущерба от опустынивания ...................................................................................................................... 195 Игнатович Е.А. Основные экономические преимущества Республики Кения

на мировом цветочном рынке .............................................................................................. 199 Наминова К.А. Устойчивое развитие региона в условиях применения

механизма экологического страхования ............................................................................. 202 Шауро Е.И. Повышение энергообеспеченности предприятий АПК путем

оптимизации структуры потребления ТЭР за счет установки биогазового комплекса на примере ОАО «Гастелловское»» ................................................................. 205 Эльдеева К.Э., Дорджиева О.Б. Арендная поземельная система

экономических отношений как фактор повышения конкурентоспособности сельхозтоваропроизводителей ............................................................................................. 207

Секция 9. Модернизация учета и контроля в организациях

сельских территорий Баялаг Ганбаатар. Сегодняшнее состояние, проблемы и способы

совершенствования внутреннего аудита в Монголии ....................................................... 210 Берикова Н.Б. Правовое и организационное обеспечение муниципального

контроля ................................................................................................................................. 212 Дорджиева А.Н. Разработка методики проведения внутреннего аудита

в сельскохозяйственных организациях ............................................................................... 219 Манджиева Д.В. Управленческий анализ в системе информационного

обеспечения управления рисками сельского хозяйства ................................................... 223 Сарунова М.П. Развитие управленческого учета на малых предприятиях

сельских территорий ............................................................................................................. 225 Хулхачиева Г.Д. Влияние отраслевых особенностей на стандартизацию

процесса проведения внутреннего аудита в сельскохозяйственных организациях ....... 228 Хулхачиева Г.Д., Хулхачиев Д.П. Перспективы применения МСФО 41

«Сельское хозяйство» в России ........................................................................................... 234 Шидов А.Х., Батова Б.З., Кодзоков Р.Л., Блиева Л.В. Стратегический аудит

в управлении модернизацией предприятий сельских территорий региона .................... 236

7

РЕЗОЛЮЦИЯ

Участники научно-практической конференции «Архаизм и модернизация в условиях устойчивого развития сельских территорий: современные проблемы и перспективы»» – в лице представителей республиканских и муниципальных органов власти, ученых из стран ближнего и дальнего зарубежья, российских вузов и ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государ-ственный университет», руководителей хозяйствующих субъектов малого и среднего бизнеса и др., проанализировали научно-практический и региональный аспект процессов устойчивого развития сельских территорий, проблемы в социальном и экономическом развитии сельских территорий в современных условиях и отметили, что в ходе экономи-ческих преобразований в аграрной сфере сформирован и планово наращивается произ-водственный потенциал, дальнейшее эффективное развитие которого во многом зависит от стабильности комплексного развития сельских территорий, активизации человеческого фактора экономического роста. Наращивание социально-экономического потенциала сельских территорий, придание этому процессу устойчивости и необратимости является одной из стратегических задач государства. Остаточный принцип финансирования развития социальной и инженерной инфра-

структуры в сельской местности, высокий уровень затратности комплексного развития сельских территорий в связи с мелкодисперсным характером сельского расселения, со-кращения количества сельских населенных пунктов, а также роста количества сельских населенных пунктов без проживающего населения и населенных пунктов с населением до 10 человек, крайне низкий уровень комфортности проживания в сельской местности, не-стабильное и невысокое материальное положение преобладающей части сельского насе-ления, низкий уровень благоустройства сельского жилищного фонда, территориальная труднодоступность, а в ряде случаев, и недоступность медицинских, образовательных учреждений и учреждений культурно-досугового типа – все это проблемные составляю-щие устойчивого развития сельских территорий. Сокращение и измельчение сельской поселенческой структуры приводит к обезлюде-

нию и запустению сельских территорий, выбытию из оборота продуктивных земель сель-скохозяйственного назначения, что угрожает не только продовольственной, но и геополи-тической безопасности России. Низкий уровень комфортности проживания в сельской местности влияет на миграци-

онные настроения сельского населения, особенно молодежи. Соответственно, сокращает-ся источник расширенного воспроизводства трудоресурсного потенциала аграрной отрас-ли. В ходе работы научно-практической конференции ее участники стремились: - выявить потенциал органов государственной власти и местного самоуправления,

субъектов малого и среднего бизнеса, финансовых и научных институтов для обеспече-ния устойчивого развития сельских территорий с учетом сложившегося социального и экономического положения страны;

- изучить возможности развития взаимодействия органов власти, научного и бизнес сообществ в области создания необходимых условий для устойчивого развития сельских территории в разрезе различных аспектов – экономического, социального, культурного и экологического;

-выработать предложения по полному и эффективному использованию в общенацио-нальных интересах экономического потенциала сельских территорий и повышению каче-ства жизни сельского населения. В результате дискуссий и обсуждений участники конференции пришли к заключению,

что среди первоочередных вопросов, требующих дальнейшего обсуждения и решения, выделить следующие:

- изучение истории развития крестьянства и сельского хозяйства России и других

8

стран с целью применения богатого исторического опыта в современных условиях поиска национальных и перспективных направлений развития сельских территорий;

- создание социальных основ для экономического роста аграрного сектора экономики; - обеспечение системного подхода к решению проблем сельских территорий в связи с

их долгосрочным характером; - консолидацию усилий по дальнейшему наращиванию социально-экономического

потенциала сельских территорий в условиях обостряющейся конкуренции, замедлению процессов депопуляции и стабилизации численности сельского населения, созданию бла-гоприятных условий для выполнения сельскими территориями производственных и дру-гих общенациональных функций и задач. Отмечая в целом отдельные положительные тенденции в укреплении и развитии

взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти, научных и пред-принимательских структур в реализации устойчивого развития сельских территорий участники Конференции констатируют, что указанные субъекты недостаточно уделяют внимания и направляют средства на оптимизацию эффективного взаимодействия в облас-ти обсуждаемых проблем. Принимая во внимание прозвучавшие выводы и предложения, основанные на резуль-

татах обсуждения докладов и сообщений в ходе работы конференции участники вырабо-тали следующие рекомендации, оперативное выполнение которых необходимо для ре-шения проблем, сдерживающих устойчивое развитие сельских территорий:

1. Предложить научному сообществу, представителям малого и среднего бизнеса ини-циировать и содействовать активизации научной и практической работы с учетом сло-жившегося в стране социального и экономического положения в разрезе:

- проведения комплексных исследований хозяйствующих субъектов аграрного секто-ра с учетом их селообразующего фактора с целью выявления причин их низкой дина-мики развития и резервов для обеспечения их экономического роста;

- проведения комплексных исследований по результативности реализации федераль-ных и региональных целевых программ по развитию сельских территорий с целью выяв-ления причин недостаточной их эффективности;

-комплексное исследование проблем сельской кооперации и оказание практической помощи в ее расширении;

- разработка организационно-правового механизма использования земель сельскохо-зяйственного назначения;

- проведения социологических и иных исследований стратегически важных направле-ний устойчивого развития сельских территорий с последующей аналитикой и разработ-кой рекомендаций;

- экспертизы принятых и действующих государственных и региональных программ развития сельских территорий и инициации разработки новых программ, направленных на обеспечение их дальнейшего укрепления и развития;

- разработки стратегии и тактики повышения предпринимательской инициативы лич-ных подсобных хозяйств, вовлечения их в легальную экономику;

- разработки программ стратегического социально-экономического развития сельских муниципальных образований, межмуниципальных проектов, выявления инвестиционной привлекательности сельских территорий и их экономического потенциала;

- разработки мероприятий по социальной самоорганизации сельского населения в об-ласти территориального общественного самоуправления;

2. Предложить научным и образовательным учреждениям, отраслевым министерствам и ведомствам, общественным и научно-производственным организациям и организациям инфраструктуры в целях кадрового обеспечения аграрного сектора экономики, в котором в настоящее время наблюдается дефицит квалифицированных кадров и отсутствие кадро-вого резерва, сформировать рабочую группу по разработке комплексного плана меро-

9

приятий по созданию и развитию системы кадрового обеспечения аграрной сферы эко-номики Республики Калмыкия на период до 2020 года, включающего:

- прогнозирование потребностей в подготовке, переподготовке и повышении квалифи-кации кадров для аграрной экономики республики;

- определение содержания и структуры профессиональной переподготовки и повыше-ния квалификации кадров для аграрного сектора экономики в соответствии с потребно-стями инновационно-ориентированных субъектов экономики Республики Калмыкия (со-держание образовательных программ, а именно – набор компетенций и специализации, востребованные на рынке труда, определяются при участии отраслевых министерств и ведомств, бизнес-структур как организаций, представляющих интересы профильных хо-зяйствующих субъектов);

- разработка системы определения качества подготовки кадров и системы мер контро-ля; разработка пакета специализированных учебных программ повышения квалификации и дополнительного образования, а также профильных образовательных проектов подго-товки и переподготовки менеджеров и других специалистов аграрной сферы, осуществ-ляемых на базе ФГБОУ ВПО «КалмГУ», обеспечивающих качественное обучение на ос-нове фундаментальных знаний, поддерживающих установленную траекторию подготовки и базовые компетенции специалистов по управлению сельскохозяйственным производст-вом.

3. Поддержать предложения участников, направленные на - формирование эффективного механизма поддержки инвестиционных проектов, на-

правленных на решение проблем устойчивого развития сельских территорий за счет кон-солидации интеллектуальных, информационных, административных, материальных ре-сурсов;

- оказание содействия в организации профессионального обучения и дополнительного обучения сельского населения, в том числе обучение незанятых граждан пенсионного возраста, стремящихся возобновить трудовую деятельность;

- проведение научно-практической конференции по исследованию проблем сельской молодежи с привлечением международных организаций с целью решения проблемы за-крепления ее на селе. Реализация данных рекомендаций является основой для установления отношений

стратегического социального партнерства между всеми субъектами, заинтересованными в устойчивом развитии сельских территорий.

10

СЕКЦИЯ 1. АРХАИЗМ И МОДЕРНИЗАЦИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ: СОЦИОКУЛЬТУРНЫЙ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ

Л.Ц. Бадмахалгаев, д.э.н., профессор,


ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ «НАРОДНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ» В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Современная Россия после более 20 лет, приняв для развития рыночные отношения,

преодолевая участившиеся кризисные явления, обретает новые и новые направления, о чем высказано Президентом России в послании от 12.12.2013 г. Примером обновления и обогащения науки стало: 1. выход в 2011 г. учебного пособия «Мезоэкономика» под ред. И.К. Ларионова

(МГУ); 2. выход в 2001 г. коллективной монографии «Мезоэкономика переходного периода:

рынки, отрасли, предприятия» (авторы – академики Д.С. Львов, В.Л. Макаров и др.); 3. вышли отдельно научные статьи Иншакова О. В. «Знакомая и неведомая мезоэко-

номика»/ О. В. Иншаков, Н. Н. Лебедева // Экономика развития региона: проблемы, поис-ки, перспективы: ежегодник. Вып. 2. Волгоград : Изд-во ВолГУ, 2002, а также Л.С. Мар-кова, М.А. Ягольницера, В.М. Маркова, И.Г. Теплова, объектом исследования которых явились мезоэкономические системы Сибири. Идея хозяйствования на мезоуровне в России возникла на рубеже ХIХ-ХХ вв., твор-

цом которой был Христофор Семенович Леденцов, который в 1888 г. в г. Вологде открыл городской ломбард – это было своего рода противодействие возрастанию в России рос-товщичества, принявшего огромные размеры, для оказания материальной поддержки бедным слоям населения. Эта идея оказалась столь популярной, что вызвала цепную ре-акцию возникновения ломбардов в г. Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Ка-зани, Иркутске и др. Появление в дальнейшем ломбардов в России связано с российским земледелием, час-

тые засухи приводили к неурожаям, но в то же время в других территориях существовали благоприятные условия для получения урожая, помещики имели резервные земли, за счет чего восполняли потери. Разорение касалось не только крестьян, но и ремесленников. Принцип спасения партнера стал применяться в России, но и не только. Он стал рас-

пространяться и других странах. В основу деятельности ломбарда был положен экономический механизм, который со-

четал залог ценностей, оцениваемых более или менее объективно, с предоставлением ссуды под низкий процент. Идея Леденцова для человеческой цивилизации научно-технических разработок дала

хорошие плоды. Эти идеи были использованы в США – Карнеги (сталеплавильная корпо-рация), Рокфеллером (2 университета) и др., но идеи Леденцова на Западе подверглись искажениям в процессе практической реализации – получения максимума прибыли, была несовместима с нравственной составляющей Леденцовского хозяйственного механизма и психологией общения. Отметим, что в России, где значительна традиция коллективизма, форма хозяйства

«народных предприятий» не получила распространения, не в пример США, стране с яв-ным преобладанием в хозяйствовании частно-предпринимательсктх традиций. Однако, дело организации «Народного предприятия» – сложная и трудная задача, осо-

бенно в области финансирования, но вполне решаемая. Для этого необходимо: 1. сочетание крупных, средних и малых предприятий. Только такое сочетание в хозяй-

11

ственном развитии даст экономический эффект. Малое предприятия не способно откры-вать в науке новое, в совсем частном карликовом хозяйстве, не способно применять дос-тижения науки и техники в отраслях народного хозяйства из-за отсутствия достаточных ресурсов.

2. духовно-экологическая основа хозяйственного механизма для современной России и Калмыкии в частности имеет огромное значение. Для Запада важно, чтобы Россия экс-портировала свои товары и услуги как можно меньше, чтобы не стеснять страны Запада на рынке с наукоемкой продукцией. Их не устраивает стремление России занять достой-ное место в мировом сообществе наций и т.д.

3. для экономического созидания необходимо структурирование предприятий в круп-ные комплексы и корпорации. Структурирование есть признак жизни и развития, и может происходить двумя путями: путем поглощения сильной структурой более слабых через покупку контрольного пакета акций, или путем договорных процессов добровольного объединения структур в более крупную в разнообразных формах.

4. В 1995 г. в новой России приняты ФЗ «Об акционерных обществах» и «О естест-венных монополиях», что в значительной мере ускорило процесс формирования хозяйст-ва мезоэкономики в большинстве регионов России и Калмыкии и на всей южной части территории страны, которая охватывает площадь примерно 600-700 млн га для организа-ции новых хозяйств или укрупнения существующих.

5. Борьба за улучшение условия труда, справедливости, демократизации в обществе и парламентах в капиталистическом мире не закончена. Это свидетельствует о том, что в капиталистическом обществе эксплуатация рабочих, неполная оплата их труда продолжа-ется.

6. Единственная возможность справедливого распределения результатов труда – это форма организации производства. И такая форма организации хозяйства в современных условиях вырисовывается в нашем понимании. Свидетельство тому – формированием самим рудовым народом «народных предприятий» или «народных корпораций».

7. Суть формирования народных предприятий в следующем: - Народные предприятия – это коллективные предприятия. Они формируются тогда,

когда предприятия оказались нерентабельными для своих владельцев и приобретаются трудовыми коллективами. В России «народные предприятия» пока отсутствуют, но они могут возникнуть в любое время. Для этого необходимо разработать проект организаци-онно-экономических и управленческих структур, рассмотрев его на научном и правитель-ственном уровне в субъектах России и Калмыкии в первую очередь и попытаться реали-зовать такой проект в одном или двух районах республики. Как отмечал президент Рос-сии В.В. Путин, «мы должны быть устремлены только в будущее, чтобы Россия была су-веренной и сильной, нас должно быть больше и мы должны быть лучше».

- «Народное предприятие» – это предприятие особого типа в виде сети предприятий, связанных взаимными поставками и направленных на производство конечной продукции с глубокой промышленной переработкой с производством мясных, молочных, раститель-ных продуктов (территории Барабинской и Кулундинской низменностей Сибири), ориен-тированных на внутренние и внешние поставки.

- Усилие «Народного предприятия» должно быть направлено на возрождение гено-фонда, воспитание и образование молодежи, организации центров воспитания, выплаты неработающим матерям пособий.

- Главной движущей силой «Народного предприятия» станет ее трудовой коллектив, в котором должна быть высокая степень материальной и духовной заинтересованности всех без исключения работников в результатах своего труда. Главная цель предприятия – не получение прибыли (хотя не возбраняется), а удовлетворение жизненных потребно-стей членов коллектива в жилье, в продовольствии, культурно-воспитательных и образо-вательных услугах.

12

- Государство и его органы на местах могут участвовать в качестве членов предпри-ятия и еще лучше возглавлять формирование «Народного предприятия». Такое прави-тельство станет поистине «народным» и одновременно будет участвовать в решении со-циальных проблем предприятия – имеется в виду формирование и строительство цен-тральных усадеб в свете современных требований.

***

В.Н. Бадмаев, д. филос. н., профессор,


АРХАИЗМ И МОДЕРНИЗАЦИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ: ОТ СОЦИОКУЛЬТУРНОЙ ДИХОТОМИИ К ЦЕННОСТНОМУ КОНСОНАНСУ

Статья подготовлена по гранту РФФИ № 13-06-00803

«Архаизм и модернизация: синергетическое взаимодействие в условиях устойчивого развития сельских территорий»

Достижения современной цивилизации в области человеческого развития (экономика,

технологии, образование, наука и т.д.) сопровождаются и новыми глобальными вызовами человечеству, связанными с повышением уязвимости индивида и окружающего его мира, в котором он живет. В этом плане можно согласиться с авторами Доклада о человече-ском развитии – 2014 «Обеспечение устойчивого прогресса человечества: Уменьшение уязвимости и формирование жизнестойкости», что учет прогресса в человеческом разви-тии является неполным без анализа и оценки уязвимости1. Среди системных источников уязвимости человеческого развития, человеческого потенциала, на наш взгляд, особого внимания заслуживают вопросы соотношения архаизации и модернизации, а точнее, их социокультурной составляющей. Обратимся в данном контексте к анализу указанной проблематики в России. Социокуль-

турная ситуация в современной России характеризуется сложным и противоречивым сочета-нием модернизации, формирования анклавов постиндустриального общества с явной актуа-лизацией тенденций к сохранению архаизмов. Пожалуй, наиболее всего указанное противо-речивое сочетание (дихотомия, диссонанс) модернизации и архаизмов наблюдается в сель-ской местности. Реализация современной стратегии и тактики развития аграрной сферы обу-славливает важность уточнения и обновления теоретических и эмпирических знаний об осо-бенностях изменений сельского социума на региональном и локальном уровнях. Приведем в этой связи для понимания масштабов проблематики некоторую статисти-

ку. Сельское население Российской Федерации (РФ) составляет сейчас около 38,4 млн чел., или почти 27% всего населения страны. В 52 российских регионах доля сельского населения превышает 30%, а в 24 – более 40%. Основная часть сельского населения заня-та в важнейшей сфере экономики – в сельском хозяйстве, которое непосредственно обес-печивает национальную продовольственную безопасность. В сельском хозяйстве занято почти 50% всего трудоспособного сельского населения. В 22 регионах удельный вес эко-номически активного населения, занятого в сельскохозяйственном производстве, превы-шает 20%, а в 29 субъектах Российской Федерации доля сельского хозяйства в стоимости валового внутреннего продукта (ВВП) достигает одной трети2.

1 См.: Доклад о человеческом развитии 2014. Обеспечение устойчивого прогресса человечества: Уменьшение уязвимости и формирование жизнестойкости / Пер. с англ. М.: Изд-во «Весь Мир», 2014.

2 См.: Алексеев О.А, Воробьева Д.А. Трансформации государственной политики в отношении сельского российского социума // Вестник Волгоградского гос. ун-та. Сер. 7. Философия. 2008. № 2 (8).

13

Рыночно-экономические реформы 1990-х годов, осуществляемые под девизом «шоко-вой терапии», помимо имущественного расслоения в обществе, привели к кризису в цен-ностных установках граждан. Небольшая часть населения, быстро адаптировавшись к но-вым «рыночным правилам» жизни, осуществила «модернизационный рывок», став хо-зяевами «новой жизни». Большая же часть граждан, столкнувшись с непонятными, чужи-ми «рыночными» реалиями и законами, постаралась сохранить прежние хозяйственные ценности и модели. «Невидимая рука рынка» (А. Смит), в своей идеально-классической модели интегрирующая экономические интересы отдельной личности с пользой и благо-получием для всего общества, на практике стала действительно невидимой и непонятной для большей части населения российского общества. Как следствие – чудовищный раз-рыв в возможностях (финансы, власть, собственность, ресурсы, образование и т.д.). Но самое главное – чудовищный ценностный разрыв, когда одна, большая часть населения, живет, сохраняя и ориентируясь на прежние, устоявшиеся, архаические, проверенные временем и опытом, интегрированные традиционные хозяйственные модели и нравствен-ные императивы (коллективизм, честь, общинность, порядочность, экология отношений между человеком и окружающим миром т.д.). А другая, небольшая в своем количестве относительно первой группы, часть населения, преуспевшая в освоении и усвоении ры-ночно-экономических ценностей, пребывает в совершенно ином измерении, называя это «модернизационным рывком». Не ставя под сомнение необходимость модернизационных процессов, как главного ус-

ловия достижения эффективной конкурентоспособности российского государства, хоте-лось бы остановиться на следующих методологически принципиальных, на наш взгляд, моментах. Учет этих обстоятельств помог бы избежать социокультурной дихотомии про-цесса перехода от архаичности к обществу модерна и приблизиться к ценностному кон-сонансу при организации российского общества, достойно отвечающего вызовам и угро-зам современного мира. Первое. Феномен архаизации до сих пор, несмотря на имеющиеся исследования, оста-

ется неизученным и избыточно многозначным. Приведем основные позиции. Так, по мнению А.С Ахиезера, «архаизация – результат следования субъекта культурным про-граммам, которые исторически сложились в пластах культуры, сформировавшихся в бо-лее простых условиях и не отвечающих сегодня возрастающей сложности мира, характе-ру и масштабам опасностей. Архаизация выступает как форма регресса…»3. Другую, противоположную, точку зрения представил В.М. Хачатурян. По его мнению,

архаические культурные программы недостаточно охарактеризовать как «простые» и ро-жденные «в более простых», по сравнению с современностью, условиях жизни. Элементы архаического культурного слоя представляют собой «культурные репрезентанты антро-пологических универсалий, которые не могут полностью исчезнуть из культурной памяти индивида и общества». «Архаические культурные программы в большинстве своем яв-ляются базовыми биосоциокультурными программами: не будучи собственно биологиче-скими, преобразованные в социокультурные, они, тем не менее, сохраняют биологиче-скую компоненту». Именно это обстоятельство придает им «особую жизнеспособность и устойчивость по сравнению с более поздними по генезису социокультурными програм-мами». Благодаря своему отмеченному универсализму «архаические культурные формы очень пластичны, способны к трансформациям и могут выполнять в социокультурной динамике разные, в том числе и противоположные функции (адаптивную, деструктив-ную, инновационную, связанную с порождением новых культурных форм) и даже со-вмещать их – с учетом разной временной перспективы, образуя различные комбинации»4. Приведем в этой связи модель постепенного, мягкого вытеснения архаизмов прошло-

3 Ахиезер А.С. Архаизация в российском обществе как методологическая проблема // Общественные

науки и современность. 2001. № 2. – С. 89. 4 Хачатурян В.М. Процессы архаизации в современной России // Человек. – 2014. – № 2. – С. 61.

14

го, которую предлагают российские культурологи О.Н. Астафьева и А.Я. Флиер. Они от-мечают, что «современная модернизированная экономика не в состоянии конструктивно функционировать в условиях архаической социокультурной системы, в отсутствие поли-тических и социальных свобод населения, при практикуемых обычаях, сдерживающих предпринимательскую инициативу граждан, в ситуации доминирования традиционных ценностей в культуре повседневности, при избыточном социальном контроле общества над личностью и пр.». Поэтому для эффективной социально-экономической модерниза-ции «все эти сдерживающие установки требуется не только юридически отменить, но и преодолеть культурно, ограничить в общественном сознании, локализовать архаические традиции в каких-то специальных резервациях общественной практики (например, в сфе-ре домашней приватной жизни, как это имеет место в Японии и некоторых иных восточ-ных обществах)5». Не соглашаясь с приведенной позицией уважаемых ученых, отметим, что при опреде-

ленных условиях общество посредством исторической памяти обращается к архаическо-му социокультурному опыту, восстанавливая архаические практики. И в большей своей части, индивиды обращаются к прошлому в целях адаптации, выживания, в поисках отве-тов на вызовы новых реалий окружающего их мира. То есть, архаизмы – это, прежде все-го, адаптационная реакция трансформирующихся традиционных обществ к новым усло-виям. Другое дело, чем вызвана эта реакция? Возможно тем, что современный мир, ха-рактеризующийся динамичностью, стремительностью и масштабностью изменений, ли-шает индивида смысловых констант, ценностных точек опоры. В этой ситуации устойчи-вость ищут в старом, апробированном, проверенном. Второе. При анализе соотношения архаизмов и модернизации, особенно в социально-

экономической политике, представляется более перспективным использовать такой не-обычный и субъективный показатель (критерий), как счастье (Индекс счастливой жизни; Индекс счастливой планеты; Индекс валового национального счастья, введенный четвер-тым королем Бутана и используемый в этой стране вместо показателя ВВП)6. Конечно, современная наука базируется на эксперименте, опыте, расчете. И знание об обществе, соотношении в нем архаизмов или модернизмов не может основываться лишь на оценочных суждениях «лучше-хуже», «слабее-сильнее», «передовое-отсталое». По-этому во главу угла наука ставит в первую очередь, измеримые, верифицируемые показа-тели. Но, как отмечает, экономист Р.Лэйард, именно стремление человека к счастью должно быть принято государством в качестве золотого стандарта и основы всех полити-ческих решений. По его мнению, счастье граждан – единственный показатель эффектив-ности, который правительства должны учитывать при планировании своего курса, а ум-ножать богатство имеет смысл только для приумножения счастья людей7. А традицион-ный показатель ВВП не в полной мере отражает результативность экономической поли-тики. ВВП может расти и тогда, когда случаются бедствия, катастрофы, несчастья. Про-ецируя этот показатель на предмет нашего исследования, можно утверждать, что в вопро-се соотношения архаизмов и модернизации необходимо ориентироваться на то, чтобы они, в целом, способствовали укреплению экономики счастья, которая во главу угла ста-вит удовлетворенность жизнью, качество жизни, смысл и цель жизни. И третье. Неоднозначность, амбивалентность, противоречивость предмета изучения ни в

коей мере не следует понимать сквозь призму «правоты» одной стороны в противовес «не-правоты» другой. Следует согласиться с А.С. Ахиезером, что причины острых разногласий находятся «не в самом «факте существования в обществе качественных различий, в векторах направленности, но прежде всего в дефиците культуры всего общества, слабом развитии

5 Астафьева О. Н., Флиер А. Я. Социокультурная модернизация: формирование новой культурной среды // Культурологический журнал. 2013. № 1. (11). http://cr-journal.ru/rus/journals/182.html&j_id=13

6 Журавлев А.Л., Юревич А.В. Счастье как научная категория // Вестник РАН. 2014. том 84. № 8. 7 См.: Лэйард Р. Счастье: уроки новой науки. М.: Издательство Института Гайдара, 2012.

http://cr-journal.ru/rus/journals/182.html&j_id=13

15

ценности диалога, недостаточной способности к поиску путей предотвращения опасностей дезорганизации, катастроф, путей использования специфических ценностей разных процес-сов для жизнеутверждающего синтеза»8. Поэтому, при анализе процессов архаизации и мо-дернизации принципиально важен методологический переход от социокультурной дихото-мии к ценностному консонансу, который позволил бы снять противоречия «старое-новое», «традиционное – инновационное», «архаизм – модернизм», и способствовал бы объедине-нию общества вокруг общих ценностных смыслов (человек, счастье, жизнь).

Литература

1. Алексеев О.А, Воробьева Д.А. Трансформации государственной политики в отно-шении сельского российского социума // Вестник Волгоградского государственного уни-верситета. Сер. 7. Философия. 2008. № 2 (8). – С. 138-141.

2. Астафьева О. Н., Флиер А. Я. Социокультурная модернизация: формирование новой культурной среды // Культурологический журнал. 2013. № 1. (11). http://cr-journal.ru/rus/journals/182.html&j_id=13

3. Ахиезер А.С. Архаизация в российском обществе как методологическая проблема // Общественные науки и современность. 2001. № 2. – С. 89-100.

4. Доклад о человеческом развитии 2014. Обеспечение устойчивого прогресса челове-чества: Уменьшение уязвимости и формирование жизнестойкости. Пер. с англ. М.: Изда-тельство «Весь Мир». 2014 г. – 236 с.

5. Журавлев А.Л., Юревич А.В. Счастье как научная категория // Вестник РАН. 2014. Том 84. № 8. – С. 715-723.

6. Лэйард Р. Счастье: уроки новой науки. М.: Издательство Института Гайдара, 2012. – 412 с.

7. Хачатурян В.М. Процессы архаизации в современной России // Человек. 2014. – № 2. – С. 56-70.

***

Э.Н. Бакаев, Руководитель Аппарата Правительства Республики Калмыкия

РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК ФАКТОР

ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

«Мы уже вложили серьёзные средства в развитие агропромышленного комплекса.

Отрасль демонстрирует очень хорошую динамику, в результате мы по многим позициям полностью

обеспечили себя отечественными товарами.… Теперь на первый план выходит задача закрепления

людей на селе, формирования современной, комфортной инфраструктуры в сельских территориях».

Из Послания Президента Российской Федерации

В.В. Путина Федеральному Собранию 12 декабря 2013 г. В Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию

8 Ахиезер А.С. Архаизация в российском обществе как методологическая проблема // Общественные

науки и современность. 2001. № 2. С. 100.

16

12 декабря 2013 г. в качестве одного из приоритетов была обозначена задача обновления местного самоуправления, а именно, повышения его роли, самостоятельности и макси-мального приближения муниципального уровня власти к населению. В Республике Кал-мыкия больше половины населения, а именно 55,8% (163 тысячи человек), проживает на селе, из общего числа муниципальных образований республики сельские поселения со-ставляют подавляющее большинство – 87% или 111 муниципальных образований. Базовая идея муниципальной реформы, реализованная посредством принятия, прежде

всего, Федерального закона от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ, как раз и состоит в том, чтобы сделать эффективным, дееспособным именно низовой уровень муниципальной власти на селе, четко определить, за что он отвечает и за счет каких финансовых источников. С 1 января 2015 года за сельскими поселениями закреплен перечень из 13 полномочий, кото-рые обеспечивают его независимость и самостоятельность. Например, это управление муниципальной собственностью, формирование и исполнение бюджета, установление структуры органов местного самоуправления и другие. И конечно, это полномочия, отне-сенные к исключительной компетенции представительного органа: от установления ме-стных налогов до принятия программ и планов развития муниципального образования. Поправки в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принци-

пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделили регио-нальную власть правом закреплять за сельскими поселениями дополнительные полномо-чия. Что это означает? Полномочия должны передаваться только с финансовыми средст-вами на их реализацию, при этом может быть обеспечен дифференцированный подход к каждому сельскому поселению в зависимости от уровня его развития, кадрового и эконо-мического потенциала. Принципиально и то, что закон должен вступать в силу только с начала очередного финансового года, то есть исключается ситуация, когда в течение од-ного года объем бюджета остается прежним, а ответственность муниципалитета возраста-ет. Аппаратом Правительства Республики Калмыкия разработан и внесен на рассмотре-

ние Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия проект закона Республики Калмыкия «Об отдельных вопросах местного значения», которым предлагается за сель-скими поселениями закрепить дополнительно семь полномочий по:

- обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях ма-лоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания му-ниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осу-ществлению муниципального жилищного контроля;

- участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

- созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обуст-ройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

- организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; - организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. - предоставлению помещения для работы на обслуживаемом административном уча-

стке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного по-лиции;

- предоставлению сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченно-го полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности. Законопроект разработан в результате долгого обсуждения с органами местного само-

управления, органами исполнительной власти, определяющим содержание законопроекта стал фактор финансовой обеспеченности закрепляемых полномочий. Федеральный закон также дает право муниципальным районам передавать полномочия сельским поселениям

17

на основе соглашений, но обязательно с передачей необходимого имущества и финансо-вых средств. То есть, если село может исполнять все 38 полномочий, пожалуйста, но не надо их переносить на муниципалитет, который не в силах это сделать. Дело дошло до того, что некоторые «горячие головы» утверждают, что сельские поселения работают только на свою зарплату. Это дискредитация власти. Если поселение в силах исполнять два-три полномочия, оно должно выполнять его эффективно, чтобы в нем нуждались лю-ди. Федеральный закон дает такую возможность, и её надо использовать. Вариативность подхода сохраняется и при выборе модели местного самоуправления.

Имеется в виду, что глава муниципального образования может избираться на прямых вы-борах, из состава депутатского корпуса, соответственно, может быть либо главой адми-нистрации, либо возглавлять представительный орган. В Республике Калмыкия на прак-тике были использованы все перечисленные формы. В настоящее время Народным Хура-лом (Парламентом) Республики Калмыкия в соответствии с предложениями органов ме-стного самоуправления разрабатывается соответствующий проект закона Республики Калмыкия. Каким он будет, покажет ближайшее время. Важно, чтобы закон учел мнение населения и работал в его интересах. Говоря о проблемах и перспективах устойчивого развития сельских территорий, нель-

зя ограничиться только 131-м Федеральным законом. Так или иначе, развитие местного самоуправления невозможно без учета отраслевых законов государственных программ и проектов, которые, как отметил на пленарном заседании Съезда депутатов сельских посе-лений в Волгограде 5 апреля 2014 года Председатель Правительства Российской Федера-ции Д.А. Медведев, рассчитаны на самый близкий к населению уровень власти. На пер-вый план выдвинуты две основные взаимосвязанные задачи: как сделать жизнь на селе более удобной, а аграрную отрасль – более конкурентоспособной. Понятно, что решение задач потребует консолидации сил и средств всех уровней власти. Основные направления государственной политики в области устойчивого развития

сельских территорий определены в Концепции устойчивого развития сельских террито-рий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Пра-вительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р. На укрепление произ-водственного и инфраструктурного потенциала, демографическую ситуацию сельских территорий большое влияние оказала реализация федеральной целевой программы «Со-циальное развитие села до 2013 года», приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и, соответственно, республиканских, муниципальных программ и проектов. Так, согласно Докладу об устойчивом развитии сельских территорий РФ, представленному на совместное заседание Государственного совета и Совета при Президенте Российской Фе-дерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической поли-тике 21 апреля 2014 года, Республика Калмыкия вошла в число 34 регионов с естествен-ным приростом сельского населения. Это очень важный показатель для сохранения и раз-вития села, который является самым главным критерием всех реализуемых программ и поставленных на съезде сельских депутатов задач. Другим не менее важным критерием является снижение миграционной убыли сельского населения. Иначе говоря, будет рабо-та, будут комфортные условия проживания на селе, будет расти рождаемость, будет жить село. Программные мероприятия, реализованные в 2008-2013 годах, в основном, были на-

правлены на создание таких комфортных условий: было построено (приобретено) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, – 44,6 тыс. кв. м, в том числе для мо-лодых семей и молодых специалистов – 25,7 тыс. кв. м.; введено в эксплуатацию 394,5 км распределительных газовых сетей, что позволило довести уровень газификации жилищ-ного фонда сетевым газом в сельской местности до 86%, уровень обеспеченности сель-ского населения питьевой водой достиг 57%; были введены в эксплуатацию 6 фельдшер-ско-акушерских пунктов. Объем средств, привлеченных из бюджета Республики Калмы-

18

кия и внебюджетных источников в расчете на 1 руб. средств федерального бюджета в 2003-2013 гг. в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года», на 49,7% превы-сил плановые показатели. То есть мероприятия программы по возможности были выпол-нены максимально. Из бюджетов муниципальных образований было выделено 62,7 млн рублей (всего 1783,1 млн рублей). На сегодняшний день запущена новая федеральная программа устойчивого развития

сельских территорий на период с 2014 по 2017 год и до 2020 года, которая учитывает специфику регионов. Программа предполагает комплексное планирование, то есть раз-мещение объектов социальной и инженерной инфраструктуры во взаимосвязи с террито-риальным планированием поселений. По этой программе строительство объектов будет осуществляться в тех муниципалитетах, где действительно развивается агропромышлен-ный комплекс. Таким образом, органы местного самоуправления не должны обходить своим вниманием проблемы агропромышленного комплекса, возможно необходима раз-работка муниципальных программ развития АПК при непосредственном участии депута-тов представительных органов, специалистов райсельхозуправлений. В республике реализация мероприятий федеральной программы осуществляется в

рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Республики Кал-мыкия на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» Государственной программы раз-вития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительст-ва Республики Калмыкия от 29 ноября 2012 г. № 457. На мероприятия подпрограммы в 2014 году предусмотрено предоставление субсидий

на софинансирование расходных обязательств Республики Калмыкия в сумме 149,216 млнрублей, в том числе из местного бюджета – 9,208 млн рублей. Средства местных бюджетов будут направлены на обеспечение граждан жильем, газификацию населенных пунктов. Освоение капитальных вложений по строительству объектов социальной и инженер-

ной инфраструктуры в сельской местности по состоянию на 01.08.2014 г. составило 79,5 млн рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 41,9 млн рублей, рес-публиканского бюджета – 37,6 млн рублей. В результате введены в эксплуатацию: - внутрипоселковые газовые сети общей протяженностью 8,55 км. в п. Сараха (1,72

км.) и п. Тугтун Кетченеровского района (6,83 км); - фельдшерско-акушерский пункт в п. Нарын Худук Черноземельского района Респуб-

лика Калмыкия; - водоснабжение п. Нарын Худук Черноземельского района Республика Калмыкия,

мощностью 6,4 км. Подпрограммой, кроме уже реализуемых направлений по обустройству поселений

объектами социальной и инженерной инфраструктуры, предусмотрено новое направле-ние – грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской мест-ности. Гранты выделяются по следующим приоритетным направлениям:

- создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок; - сохранение и восстановление природных ландшафтов, историко-культурных памят-

ников; - поддержка национальных культурных традиций, народных промыслов и ремесел. По имеющимся данным 23 субъекта Российской Федерации подали заявки на реализа-

цию 155 местных инициатив. К сожалению, в нашей республике данное направление про-граммы пока не используется. Понятно, что есть проблемы с бюджетными средствами, недостаточной активностью граждан, отсутствием инвесторов, низкой рентабельностью сельхозтоваропроизводителей, осуществляющих деятельность на территории поселения, но разъяснительную работу главам поселений проводить можно и нужно, необходимо

19

вовремя информировать людей на селе о новых формах государственной поддержки, о тех программах, которые заработали, о социальных льготах. В какой-то мере мы компен-сируем отсутствие информации посредством проведения единых информационных дней, но только их недостаточно, должна быть повседневная работа органов местного само-управления. Поддержка местных инициатив – это прямое вовлечение населения в управ-ление муниципальным образованием, без которого развитие местного самоуправления, развитие села невозможны. Софинансирование из местного бюджета требует разработки муниципальных про-

грамм. Кроме программы устойчивого развития сельских территорий органами местного самоуправления разработаны и утверждены программы по обеспечению жильем, разви-тию малого предпринимательства, модернизации учреждений культуры, дошкольного образования, энергосбережению и повышению энергетической эффективности. В реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной

целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и подпрограммы «Обеспечение жиль-ём молодых семей» государственной программы «Развитие жилищного строительства в Республике Калмыкия» на 2013-2017 годы» принимают участие 9 муниципальных обра-зований. Сводный список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2014 году, составляет 683 семьи. Из них 534 семьи насчитывается в г. Элисте, 40 – в Лаганском районе, 27 – в Яшалтинском районе, 24 – в Городовиковском районе, 21 – в Яшкульском районе, 17 – в Октябрьском райне, 11 – в Ики-Бурульском районе, 8 – в Черноземельском районе, 1 – в Сарпинском районе. С начала 2014 года муниципальным образованиям перечислены средства из феде-

рального бюджета в сумме 5 382,3 тыс. рублей; из республиканского бюджета – 3 728,3 тыс. рублей. Данную государственную поддержку получат порядка 36 молодых семей. Всего же за период 2011-2014 годов социальные выплаты получила 301 молодая семья на сумму 95,1 млн рублей, в том числе из местного бюджета – 25,6 млн рублей. Одна из социальных проблем на селе связана с дошкольными образовательными уч-

реждениями, их состоянием. На 1 сентября 2014 года очередность на зачисление детей в детские сады составила 3901 ребенок, в том числе: детей в возрасте от 3 до 7 лет -1088, детей в возрасте от рождения до 3 лет – 2813 человек. В 2014 году в рамках модернизации региональной системы дошкольного образо-

вания в Республике Калмыкия планируется создать 1600 мест для дошкольников, в том числе: за счет строительства – 190 мест, за счет реконструкции – 680 мест, за счет эффективного использования площадей муниципальных дошкольных органи-

заций – 730 мест. По состоянию на 1 октября 2014 г. из 680 мест создано 130 мест или 19,1% для детей в

группах полного дня на трех объектах г. Элисты. На сегодняшний день создание дополнительных мест за счет эффективного использо-

вания площадей муниципальных дошкольных организаций затруднено в связи с досроч-ным завершением реализации Федеральной целевой программы развития образования. Органам местного самоуправления совместно с отраслевым министерством необходимо изыскивать иные формы организации детей, в том числе негосударственные. Формат доклада не позволяет перечислить все программы, реализуемые в сферах об-

разования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, жилищного строительства, коммунального хозяйства и иных, но они также имеют свои положитель-ные результаты, достигнутые за счет совместной деятельности органов местного само-управления и органов государственной власти. Проблеме занятости в сельской местности, мерам по сохранению и развитию учреж-

20

дений культуры, сельского туризма было посвящено заседание Президиума Правительст-ва Республики Калмыкия, которое состоялось под председательством Главы Республики Калмыкия А.М. Орлова 21 октября 2014 года в с. Воробьевка Приютненского района. Члены Правительства Республики Калмыкия, руководители органов местного самоуправ-ления обсудили вопросы разработки и внедрения программы создания сети кооператив-ных откормочных площадок и мини-откормочных площадок для граждан, ведущих лич-ные подсобные хозяйства, крестьянских (фермерских) хозяйств; возрождения лиманного кормопроизводства; финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводи-телей, селообразующих предприятий; активизации работы по созданию агропромышлен-ного кластера; снижения неформальной занятости населения в сельской местности. На заседании было отмечено, что из 328 государственных и муниципальных учрежде-

ний культуры в сельской местности находится 314 учреждений или 93% от их общего числа, из них 68 сельских учреждений культуры требуют капитального ремонта. Отрас-левому министерству дано поручение – разработать порядок проведения конкурсного от-бора заявок на реконструкцию сельских домов культуры для участия в программе устой-чивого развития сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года. Орга-нам местного самоуправления необходимо обеспечить разработку проектно-сметной до-кументации. Концепцию развития этно-культурного туризма планируется рассмотреть на заседании

Правительства Республики Калмыкия в ноябре текущего года. На сегодняшний день сельский туризм рассматривается как одно из направлений альтернативной занятости сельского населения, повышения его доходов и развития сельской территории. Органам местного самоуправления необходимо учитывать данное направление при разработке комплексных программ развития муниципальных образований, оказании содействия раз-витию малого предпринимательства, прежде всего, в социально-бытовой сфере (парик-махерские, кафе, гостиницы). Таким образом, разнообразие вопросов, решаемых на муниципальном уровне, требует,

чтобы местная власть была эффективной, которая, в свою очередь, определяется тем, на-сколько она укомплектована кадрами, способными полноценно выполнять поставленные задачи. Требование современного времени – иметь не просто высшее, а высшее профиль-ное образование. Подготовка, повышение квалификации муниципальных служащих – за-дача архиважная, требует активизации деятельности кадровых служб по аттестации слу-жащих, определению требований к уровню знаний и подготовки кадров (о наличии соот-ветствующей муниципальной программы информация представлена только администра-цией Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия). Ап-паратом Правительства Республики Калмыкия совместно с Калмыцким государственным университетом предпринимаются возможные меры по организации семинарского обуче-ния муниципальных служащих, но необходима инициатива от муниципалитетов, их же-лание и определение направлений деятельности. Проблемой является также отсутствие централизованной подготовки муниципальных служащих по сравнению с госслужащими, план переподготовки, повышения квалификации которых формируется на год за счет средств республиканского бюджета. В местных бюджетах такие расходы не предусмот-рены. Необходимо также комплексно решать задачу привлечения для работы на селе моло-

дых специалистов. По статистике из десяти молодых агрономов, зоотехников и других специалистов в село возвращается двое. Хорошо зарекомендовали себя федеральные, республиканские, муниципальные программы по обеспечению жильем, предоставлению субсидий молодым учителям, врачам. Однако серьезным препятствием остается низкий уровень заработной платы. Для повышения доходов необходимо использовать преимуще-ства села по возможности ведения личного подсобного хозяйства. Также необходимо возрождать незаслуженно забытую систему целевой подготовки специалистов путем за-

21

ключения трехсторонних соглашений между администрацией муниципального образова-ния, вузом и выпускником школы, который обязуется вернуться для работы домой. То есть работу надо проводить не только с выпускниками вузов, но и со школьниками, шире проводить профориентационную работу, возродить летнюю практику в хозяйствах рай-она. На селе, где все друг друга знают, власть должна быть открытой, ориентированной на

создание и поддержание порядка, заботу о людях, организацию населения для решения насущных проблем. Для этого органы местного самоуправления в соответствии с феде-ральным законодательством должны обеспечить информационную открытость своей дея-тельности. Данные социологического опроса населения муниципальных образований республики, проведенного в 2014 году, показали, что 51,0% жителей сел удовлетворены открытостью органов местного самоуправления, что в два с половиной раза больше, чем в городе. Не удовлетворены открытостью органов местного самоуправления 27,8% се-лян, 21,2% – затруднились ответить. Согласитесь, что такие результаты вселяют надежды на сохранение и развитие села. Село – это не только экономическое, но даже больше социально-культурное понятие.

Большинство присутствующих в этом зале – выходцы из села, и каждый из нас должен приложить усилия для процветания своей малой родины. Рассмотрение проблем и пер-спектив устойчивого развития сельских территорий на сегодняшней научно-практической конференции также само по себе является немаловажным событием для осуществления преобразований на селе.

***

Б.В. Дорджиева, магистрант программы «Региональная экономика»,


ЭТНИЧЕСКИЙ ФАКТОР НЕУЧИТЫВАЕМОЙ ЭКОНОМИКИ9 Институциональный анализ процессов этноэкономических отношений хозяйствующих

субъектов становится востребованной социально-экономической задачей. Большая часть регионов России – это полиэтнические регионы, в таких регионах помимо корпоратив-ных, отраслевых и межотраслевых форм организации экономической деятельности суще-ствует еще один сегмент региональной экономики, заметно влияющий на хозяйственный комплекс – этноэкономика. Среди исследователей нет единства в определении границ и идентификации видов деятельности этноэкономики. В научной экономической литерату-ре на сегодняшний день не выработано однозначное трактование понятия «этноэкономи-ка» [9]. Чаще всего под этноэкономикой понимается «территориально-локализованный исторически сложившийся на базе хозяйственного уклада сегмент экономики, характери-зуемый господством традиционных, преимущественно аграрных форм хозяйственной деятельности, натуральных и мелотоварных форм производства, неразвитостью обмена, замкнутостью домохозяйств, экстенсивной занятостью, доминированием ручного труда, использованием кустарных ремёсел, надомного труда, низкой социальной и пространст-венной мобильностью населения» [8]. В соответствие с расчётами Ю.С. Колесникова, в секторе этноэкономики южно-российского макрорегиона производится значительная часть потребляемых товаров массового спроса, 20% продуктов растениеводства, до 75% продукции животноводства; в рамках этноэкономики – за пределами индустриального

9 Статья подготовлена при поддержке Российского фонда фундаментальных исследований в рамках реализации проекта 13-06-00803 «Архаизм и модернизация: синергетическое взаимодействие в условиях устойчивого развития сельских территорий»

22

сектора – занято до 80% автохтонного населения северо-кавказских регионов. При этом, как отмечают А.Г. Дружинин и Е.М. Джурбина, «аграрная этноэкономика» (идентифици-руемая по таким статистическим показателям как доля хозяйств населения и крестьян-ских фермерских хозяйств в сельскохозяйственном производстве, число занятых в сель-ском хозяйстве и др.) весьма широко представлена не только в северокавказских респуб-ликах, но и практически во всех регионах Юга России [5]. Неучитываемая экономика подчиняется оптимальным общеэкономическим законо-

мерностям и, в этой связи, также имеет своё выраженное региональное проявление. Её воспроизводство протекает в регионально стратифицированной среде, которая, в свою очередь, корректирует экономическое развитие (в том числе и применительно к неучиты-ваемому сегменту), предопределяет его специфику [3]. Данные обстоятельства, в сово-купности, позволяют вести речь о «региональной стратификации» как о важнейшем свой-стве неучитываемой экономики, её сопряжённости с тенденциями регионального разви-тия, с функциональными, структурными и иными особенностями «ячеек» региональной экономики – регионов. Будучи имманентна экономике в целом, теневая (неучитываемая) её составляющая

«присутствует» во всех без исключения регионах. Различия заключаются лишь в удель-ном весе «неучитываемого сегмента» в региональной экономике, а также в совокупности продуцирующих неучитываемую экономику региональных факторов и обстоятельств. В советские времена было принято полагать, что нарастание доли нелегальных дохо-

дов респондентов происходит по мере движения их пространственных координат с севера на юг и с востока на запад [1]. Этим результатом фиксировались структурные различия региональных экономик, а также различия национальных традиций и ориентаций населе-ния. Переход к рынку и соответствующие изменения в региональной организации эконо-мики России внесли в пространственную локализацию неучитываемой экономики суще-ственную коррективу. Прежде всего, произошло «расслоение» регионов, первоначально, по темпам экономического спада и «восприимчивости» к кризису, а затем, по характеру посткризисной динамики, источникам и факторам социально-экономического роста, мак-роэкономическим функциям. Наряду с этим, усилилось и общее углубление территори-альных социально-экономических диспропорций по оси «центр-периферия». В неучитываемой экономике крупных городов гипертрофированно развиваются кри-

минальные сегменты, процветают различного рода компоненты фиктивной и внеправо-вой экономики. Дополнительным условием приоритетного развития неучитываемой эко-номики в крупнейших городах выступает приток в них рабочей силы, мигрантов из-за ру-бежа (чей труд до недавнего момента как правило не учитывался официальной статисти-кой), наличие значительной страты собственного маргинального населения (выживающе-го за счёт примитивной активности на «сером» и теневом рынках), сложившийся ужё в советский период и получивший дополнительный импульс в условиях кризисного спада 1990-х гг. феномен формальной занятости (фактического недоиспользования трудового потенциала) во многих бюджетных организациях, создающий существенный потенциал для трудоустройства в неформальном секторе и т.п. В итоге, согласно имеющимся оценкам, масштабность теневой активности характерна,

прежде всего, для предпринимательских структур, размещенных в немногочисленных опорных пунктах российской экономики. Региональная стратификация неучитываемой экономики как бы «следует» за российским экономическим регионализмом, корреспон-дирует с пространственной мозаикой хозяйственной активности. Согласно исследованию С.Ю. Барсуковой, доля неучтенного официaльной стaтистикой производствa особенно великa, с одной стороны, в крупных центрaх (Москвa, С-Петербург), с другой – в депрес-сивных (Ивaновскaя облaсть, Тaймырский и Эвенкийский, Коми-Пермяцкий округa), преимущественно aгрaрных (Орловскaя, Кургaнскaя, Aстрaхaнскaя облaсти, Кaлмыкия) регионaх, a тaкже в рaйонaх, тесно связaнных с зaрубежьем (Кaлинингрaд, Дaгестaн,

23

Дaльний Восток). В первом случaе, по-видимому, скaзывaется криминализация бизнесa, во втором и третьем – невозможность плaтить нaлоги с и без того нищенских доходов, в четвертом – ориентaция на контрабанду [2]. Если в крупнейших городах неучитываемая экономика выступает как способ получе-

ния сверхдоходов, то во внеузловых пространствах она обусловлена необходимостью со-противления неблагоприятной институциональной среде. И если на экономически разви-тых территориях общая «масса» неучитываемой экономики больше (поскольку более су-щественен и общий уровень экономической активности), то для периферии неучитывае-мая составляющая более значима для обеспечения регионального воспроизводства, зачас-тую просто выживания значительной части территориальной общности. Обращая внимание на дифференциации моделей неучитываемой экономики для узло-

вых территорий и регионов, выступающих в качестве экономической периферии, следует отметить, что в экономической науке уже практически два столетия складываются теоре-тико-модельные представления (подкрепляемые обширной, всё время наращиваемой эм-пирией) о некой объективной и универсальной по своей природе зависимости экономики (в её онтологическом, бытийном смысле) от территории, от территориального (простран-ственного) фактора. В их русле выглядят вполне логичными культивируемые в последние годы в российской науке идеи о наличии у экономики особого рода региональной детер-минаты, то есть, некой причинности, обусловленности развития и функционирования са-мим фактом региональной стратифицированности и организованности социума и окру-жающей его природной среды. По мнению А.Г. Дружинина и А.Ч. Ионова, подобная причинность просматривается прежде всего в следующих основных своих моментах: в специфических условиях и особенностях развития экономики в каждом конкретном ре-гионе; в экономически обусловленных императивах территориальной интеграции-дезинтеграции экономики и в этой связи обретении последней особой региональной структуры, которая, в свою очередь, выступает детерминантой дальнейшей эволюции хо-зяйства; в выраженной зависимости структурных и иных параметров функционирования мезоэкономических систем от их местоположения и ролевых функций в общей регио-нальной организации экономики и др. [6] Обособление «центра» и «периферии» – это свойство любых социальных (социально-

экономических) систем. Российская Федерация разнообразна по своим природно-ресурсным, социокультурным и экономическим условиям. Территории России традици-онно различались по уровню хозяйственной освоенности, специализации и ряду других важных параметров. Экономические процессы 90-х годов еще заметнее высветили про-блему регионального неравенства как важную для России. Для уточнения типов регионов важно учитывать уровень их экономической устойчивости, динамику хозяйственного роста. Наличие в регионе тех или иных отраслей, его народнохозяйственная специализа-ция, темпы экономических реформ и последствия их реализации определяют положение регионов в системе «центр – периферия». Обратим внимание и ещё на один, важнейший для идентификации «центра» и «периферии» момент – качество экономики. В отличие от «центра», «периферия» неизменно характеризуется высоким удельным весом экономиче-ской архаики по всем основным аспектам:

- соотношение «новых» и традиционных отраслей; - технико-технологическим уровнем производств; - степенью внедрения различного рода институциональных инноваций, включая столь

актуальные в современном российском контексте институты как рынок, рыночная конку-ренция, частная собственность и т.п. В центро-периферийной системе неизменно доминируют города, особенно города

крупнейшие. Аграрным территориям в ней отводится окраинное, периферийное положе-ние. В целом в мировой экономике в настоящее время аграрное производство характери-зуется более низким уровнем развития производительных сил, низкой производительно-

24

стью труда, раздробленностью и невысокой концентрацией хозяйства, распространением отсталых форм производственных отношений, резкими колебаниями объема продукции в зависимости от природных и социально-экономических условий, меньшей товарностью и более слабой вовлеченностью в международное разделение труда. Территориальная организация сельского хозяйства складывается под воздействием

природных, экономических и социальных факторов. Особенная черта аграрного произ-водства, отличающая его от других отраслей, состоит в том, что сельское хозяйство оз-начает специфический образ и уровень жизни. Он проявляется в преобладании семейно-го труда (где, заметим, неучитываемого куда больше, чем «учитываемого»), подчинении трудовой деятельности природным биоритмам. Производительность труда в сельском хо-зяйстве остается ниже, чем в среднем по всей экономике, что проецируется на доходах и расходах населения, на его потребительском поведении. Это, одновременно, понуждает население к постоянному поиску побочных заработков, прежде всего в неформальном секторе (строительство, частный извоз, розничная и мелкооптовая торговля, различного рода ремёсла и т.п.). В последние годы появились публикации, акцентирующие асимметричность развития

сельского хозяйства (в территориальном и отраслевом «разрезе»), наибольшую «воспри-имчивость» к импульсам модернизации систем АПК прежде всего ведущих, активно включающихся в мирохозяйственные связи, регионов [7]. Обращается внимание, в част-ности, на «приближении» сельского хозяйства к территориям с мощным потенциалом спроса, а также некоторое «перемещение» аграрного производстве в регионы с благопри-ятными агроклиматическими условиями, с наиболее высокой продуктивностью. Фактор рынка, в итоге, как бы «наслаивается» на природную обусловленность про-

странственной асимметрии сельского хозяйства. Экстремальные (для земледелия) при-родные условия характерны для 65% территории страны. В то же время площадь наибо-лее плодородных типов почв – чернозёмов составляет в России немногим более 120 млн га, что равняется лишь 7% всего имеющегося земельного фонда. О непосредственном влиянии данного по своей сути природного (почвенно-географического) фактора на ре-гиональную стратифицированность сельского хозяйства свидетельствует хотя бы тот факт, что в чернозёмной зоне расположено почти 60% всей пашни и производится около 80% земледельческой продукции страны.[4] Сравнительно неблагоприятные природные условия для ведения сельскохозяйственного производства, дополняемые транспортной удалённостью значительного массива аграрных территорий и общим своеобразным «ин-ституциональным торможением пространством» (если оперировать выражением Н.П. Огановского, в начале XX века впервые обратившим внимание на данный феномен), ве-дут к росту неучитываемой экономики как следствию периферийной аграрной архаики, что в достаточной степени характерно для целого ряда регионов Юга России, в том числе и для Республики Калмыкия. Несмотря на значимую роль в развитии полиэтнических регионов, сегмент этноэконо-

мики чаще игнорируется, чем учитывается при разработке стратегии и тактики регио-нального развития. Причина достаточно проста – этноэкономика практически не наблю-дается статистическими и налоговыми органами. Традиционный сектор сложно иденти-фицировать по причине значительного объема натуральных и мелкотоварных форм про-изводства, использования преимущественно надомного труда, доминирования нефор-мальных институтов [10]. Этнизацию экономических процессов, противостоящую их унификации и стандарти-

зации, следует напрямую связывать с естественным и механическим движением населе-ния и рассматривать в качестве катализатора устойчивого социально-экономического развития и основы территориальной самоорганизации. Этнический фактор обусловливает многоаспектность экономических процессов, их уникальность (самобытность), отвечает ментальности и цивилизационному генотипу населения, гармонично встроен в окружаю-

25

щую среду. Полиэтничность территории, исторически существующая или образующаяся в результате различных видов миграции, может выступать как один из резервов экономи-ческого роста. Региональная этноэкономика, отличающаяся множественностью экономи-ческих направлений и свойствами сравнительно быстрой трансформации и снижения трансакционных издержек, может детерминировать многополярность точек социально-экономического роста, формируя сетевое распределение очагов развития по территории региона [9].


1. Grossman G. The Second Economy of the USSR // The Underground Economy in the United States and Abroad / Ed. V.Tanzi. Lexington, 1983. P. 244–259.

2. Барсукова С.Ю. Неформальная экономика и сетевая организация пространства в России // http://www.socio.ru/wr/00-1/Barsukova.htm; 1997

3. Дорджиева Б.В. Хозяйственная архаика как фактор воспроизводства неучитывае-мой экономики // Материалы международной научно-практической конференции «Разви-тие человеческого потенциала как приоритет государственной политики» ЗОАр «НПП «Джангар» Элиста. 2013г. с 202-210

4. Дружинин А.Г., Алёхина С.В., Иониди Л.В. Геоэкономическая составляющая по-тенциала посткризисного развития АПК региона: факторы, формирования, приоритеты и механизм реализации. – Ростов н/Д: Из-во СКНЦВШ. 2004.

5. Дружинин А.Г., Джурбина Е.М. Этноэкономическая детерминанта и составляю-щая межбюджетных трансфертов: понятийно-категориальные основы концепции // Про-блемы сохранения биоразнообразия Северо-Западного Прикаспия: Материалы Междуна-родной науч.-практ. конф. Элиста: ЗОАр «НПП «Джангар», 2007.

6. Дружинин А.Г., Ионов А.Ч. Концептуальные основы регионализации экономики. Ростов н/Д: Изд-во СКНЦВШ, 2001.

7. Дружинин А.Г., Ионов А.Ч., Кетова Н.П. АПК России: факторы, особенности и механизмы регионализации. Ростов н/Д: Изд-во СКНЦВШ, 2004. 318 с.

8. Колесников Ю.С. Модернизация территориальной организации экономики и мак-роэкономические функции этноэкономики // Этноэкономика в модернизационной пара-дигме развития национального хозяйства. Ростов н/Д: Изд-во РГУ, 2004. С.17-18.

9. Печура О.В. Этноэкономика как стратегический ресурс социально-экономического развития региона // Электронный научный журнал «Известия Иркутской государственной экономической академии». 2011. №1 http://eizvestia.isea.ru

10. Паникарова С. В., Власов М. В., Чебодаев В. П. Институты развития этноэкономи-ки // Проблемы современной экономики. 2011. № 4 (40). http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=3784

***

http://www.socio.ru/wr/00-1/Barsukova.htm

http://eizvestia.isea.ru

http://www.m

26

О.Б. Дорджиева, к.э.н., доцент,

ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет»; О.С. Каминова,

аспирант, ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства

и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СЕЛЬСКОЙ ТЕРРИТОРИИ В КОНТЕКСТЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРИОРИТЕТОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ10

Анализ эволюции концепций сельского развития в Европе показывает, что реализация

классической модели, в которой сельское развитие – исключительно модернизация сель-ского хозяйства, вызвала определенные социально- экономические проблемы, одним из негативных последствий которых стала депопуляция сельской местности. В этих услови-ях возникает насущная потребность в разработке новой модели развития, отличительной чертой которой является – опора на местные ресурсы, природные, человеческие, культур-ные ценности. В данном контексте проведенное нами исследование позволяет установить следующие

базовые определения: Устойчивое сельское развитие – процесс функционирования сложной социально-

экономической системы, включающей в себя следующие компоненты: экономика, сель-ское население, инфраструктура, земное пространство. Развитие системы предполагает продуцирование ею общественных благ, выражающихся прежде всего в том, что ста-бильное развитие сельского сообщества обеспечивает выполнение им его народнохозяй-ственных функций (производство продовольствия, сельскохозяйственного сырья, других несельскохозяйственных товаров и услуг, в том числе предоставление рекреационных ус-луг, сохранение сельского образа жизни и сельской культуры, социальный контроль над территорией, сохранение исторически освоенных ландшафтов. Этому процессу развития системы характерно расширенное воспроизводство населения, рост уровня и улучшение качества его жизни, поддержание экологического равновесия в биосфере [1]. Формирование целевой политики устойчивого сельского развития осложняется целым

рядом обстоятельств, важнейшими из которых являются: отсутствие обоснованных кри-териев выделения сельских территорий, слабая информированность о состоянии сельских территорий, особенно, сельских районов, неопределенность самого понятия «состояние сельской территории». Слабо изучены качественные и, тем более, количественные отно-шения в системе «социум – среда его обитания», которые позволили бы достаточно на-дежно описать поведенческие реакции первого. Перечисленные обстоятельства делают затруднительным классификацию сельских

территорий, выделение однородных объектов, так как остается открытым вопрос об от-ношении эквивалентности между парами этих объектов (в каком смысле можно говорить о равенстве двух сельских районов?, какой из двух районов более развит?, какова мера близости районов? в смысле сельского развития и т.п.). Все эти нерешенные проблемы требуют концептуального осмысления и решения в рамках логически непротиворечивых, корректных и эффективных методик. Современное состояние сельских территорий достаточно основательно проанализиро-

вано в « Докладе…» [2]. Наиболее значимые характеристики и процессы, имеющие место в изучаемой нами

10 Статья подготовлена при поддержке Российского фонда фундаментальных исследований в рамках

реализации проекта 13-06-00803 «Архаизм и модернизация: синергетическое взаимодействие в условиях устойчивого развития сельских территорий»

27

системе , являющиеся основой для определения приоритетов политики, на наш взгляд, следующие. Численность и доля сельского населения в РФ продолжают сокращаться.

Рис. 1. Численность сельского населения С 1985 года численность сельского населения уменьшилась с 40 до 37 млн человек,

удельный вес сельского населения за тот же период сократился с 28 до 26%. Трудоспо-собное сельское население 21,4 млн человек.

Рис. 2. Доля сельского населения Уровень безработицы сельского населения все годы после кризиса 2010 г. сокращает-

ся, хотя в сравнении с городским населением стабильно выше в два раза. В 2013 г. уро-вень безработицы трудоспособного сельского населения составлял 8,7%. По данным за 2 квартал 2014 г. уровень безработицы сельского населения в возрасте 15-72 г. составлял 8%.

28

Рис. 3. Динамика уровня безработицы сельского населения

За последние десять лет в структуре занятости сельского населения доля занятых в

традиционных отраслях сельской экономики сократилась почти в два раза, соответствен-но занятость перераспределилась в сферу услуг, в т.ч. финансовых, торговлю, строитель-ство, транспорт и связь.

Рис. 4. Изменение структуры занятости в сельской местности

Для сельской местности также характерна высокая занятость в неформальном секторе, которая в 2013 г. была выше, чем в среднем в экономике примерно в полтора раза. В структуре неформальной занятости преобладает занятость в сельском хозяйстве (2013 г. – 50,8%), хотя в последние годы очевиден сдвиг в сторону увеличения доли занятых не-сельскохозяйственной деятельностью, а именно строительством, предоставлением транс-портных, финансовых и других услуг.

29

Структура неформальной занятости сельского населения

63,950,8

19,6

20,5

6

7,6

4,6

9,1

2,55,4

0,61,5

1,2 2,11,6 3

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2006 2013

Прочее

Предоставление прочих коммунальных, социальных,персональных и других услуг

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставлениеуслуг

Транспорт и связь

Строительство

Обрабатывающие производства

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств,мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

Сельское хозяйство, охота, рыболовство, рыбоводство и лесноехозяйство

Рис. 5. Структура неформальной занятости сельской местности, 2013 год

Сельские семьи более бедные по сравнению с городскими. При том, что доля сельско-го населения составляет 26%, доля сельских бедных в 2013 г. была 40,4% от общего числа бедных в стране. За чертой бедности проживают более 6 млн чел. в сельской местности. Наиболее уязвимыми социальными группами являются семьи с детьми и неполные семьи. По оперативным данным Росстата наиболее высока доля бедных в Калмыкии и Тыве. Бедность сельского населения связана в первую очередь с низкими доходами. Две тре-

ти бедных – это работающие люди. Уровень оплаты труда в сельском хозяйстве растет, но остается одним из самых низких. Начисленная заработная плата работников сельского хозяйства составляла в 2013 г. 15.7 тыс. рублей, или чуть более половины (52,8%) от средней по экономике. По данным мониторинга социально-трудовой сферы села (ВНИЭСХ) заработная плата в сельском хозяйстве в 2012 г. в трех регионах РФ (Чечня, Дагестан и Тыва) была ниже регионального прожиточного минимума. Около 8% работ-ников сельского хозяйства получали в 2013 г. заработную плату в размере ниже прожи-точного минимума. При этом сельское хозяйство – одна из немногих отраслей, где до сих пор имеет место задолженность по выплате заработной платы. По данным за 2012 г. про-сроченная задолженность по выплате заработной платы в сельском хозяйстве и охоте со-ставляла 164 млн руб. по отношению к 11 тыс. работников. При наличии большого земельного потенциала для ведения сельского хозяйства в те-

чение более двадцати лет площадь земельного фонда аграрного сектора по разным при-чинам неуклонно сокращается. Практически третья часть земель, предоставленных хо-зяйствующим субъектам и/или приобретенных ими на разном праве для сельскохозяйст-венного производства, нуждается в проведении мелиоративных мероприятий и работ по повышению почвенного плодородия. Техническое состояние мелиоративных систем орошаемых и осушенных земель в большей части находится в неудовлетворительном со-стоянии. Несмотря на принятые императивные меры по оформлению земельных долей (включая невостребованные доли) в соответствии с законодательством, они занимают ос-новную часть сельскохозяйственных угодий, находящихся в частной собственности. На 1 января 2014 года из общей площади земельного фонда Российской Федерации,

который составлял 1709,8 млн га, на долю земель, выделяемых для сельскохозяйственных

30

целей с соответствующим правовым режимом использования (земель сельскохозяйствен-ного назначения), приходилось 22,6%. Систематически используемых и пригодных к ис-пользованию для сельскохозяйственного производства (сельскохозяйственных угодий)- 50,7% (196,1 млн га). С начала 90-х годов XX века и по настоящее время наблюдается устойчивая тенденция

уменьшения площади сельскохозяйственных земель, в том числе сельскохозяйственных угодий. Так, за пять лет с 1990 по 1994 годы площадь сельскохозяйственных угодий, включая земли личного пользования, уменьшилась на 614,6 тыс. га (с 222409,2 тыс. га в 1990 году до 221794,6 тыс. га в 1994 году). За этот же период площадь пашни (с землями личного пользования) убавилась на 1648,0 тыс. га (соответственно со 132304,2 до 130656,2 тыс. га). Всего за период 1995-2013 годы площадь сельскохозяйственных угодий земель всех

категорий уменьшилась на 1781,2 тыс. га, площадь пашни – на 8724,5 тыс. га.

Рис. 6. Динамика нерациональной трансформации сельскохозяйственных угодий Масштабы нерациональной трансформации сельскохозяйственных угодий в стране

характеризуют следующие данные. Если в 1990 году в составе сельскохозяйственных угодий, включая земли личного пользования, находилось 347,2 тыс. га залежи, то в 2013 – 4955,1 тыс. га. В стране в 2012 году для строительства в целях расширения населенных пунктов было

отведено 37,0 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, из них 35,6 тыс. га сель-скохозяйственных угодий, в том числе 28,3 тыс. га пашни. Только за счет этого отвода. Ежегодный вынос питательных веществ из почвы с урожаем сельскохозяйственных

культур в 3 раза превышает их возврат с вносимыми минеральными, органическими удобрениями и растительными пожнивными остатками. В 2011 году по данным Министерства сельского хозяйства Российской Федерации с

урожаем сельскохозяйственных культур было вынесено из почвы 10,80 млн тонн пита-тельных веществ, возвращено в почву только 4,54 млн тонн этих веществ. Таким образом, отрицательный баланс питательных веществ равнялся 6,26 млн тонн действующего веще-ства. На 1 января 2013 года общая площадь сельскохозяйственных угодий, на которой тре-

буется улучшение земель и повышение технического уровня мелиоративных систем, рав-нялась 5,3 млн га. В стадии мелиоративного строительства и восстановления плодородия почв находилось только 489,7 тыс. га или 9% от общей площади сельскохозяйственных

31

угодий, требующей мелиорации, из них 420,4 тыс. га курировали сельскохозяйственные производители. Одним из итогов перераспределения земель в ходе земельной реформы стало сокра-

щение площадей сельскохозяйственных организаций и приращение совокупной площади КФХ и хозяйств населения, в частности это наглядно прослеживается на примере РК, где земли сельскохозяйственного назначения занимают более 92% общей площади региона. В то же время показатели эффективности использования этих земель, включая такие как урожайность, продуктивность, а также анализ поступлений от платы за землю свидетель-ствуют об отсутствии действенного механизма формирования, распределения и исполь-зования земельной ренты. Именно земельная рента в условиях дефицита сельскохозяйст-венных угодий параллельно с ростом поголовья является объектом экономических инте-ресов рентоориентированных групп, активно включенных в процесс перераспределения собственности, прибыли, ренты. Сельские поселения составляют 80% от общего числа муниципальных образований.

Из 23363 местных образований 18954 сельские поселения. Общее количество муниципальных образований по сравнению с данными на 1.03.10г.

сократилось на 678единиц, что обусловлено продолжающимся процессом оптимизации территориальной организации местного самоуправления в РФ прежде всего сокращением общего количества сельских поселений за счет преобразований муниципальных образо-ваний в форме объединения поселений. 73% сельских населенных пунктов имеет числен-ность жителей меньше 200 человек, а только 2% свыше 2000 человек. Количество насе-ленных пунктов без населения увеличилось в 2 раза. (с 9,4 до 19, 4 тыс.) Современная государственная политика по развитию сельских территорий предусмат-

ривает реализацию следующих программ: ФЦП «Социальное развитие села до 2013г.», ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020г.», различные программы модернизации и развития социальных ведомств. Снижение показателей эффективности реализации этих программ зачастую связано с

игнорированием основных подходов, содержание которых заключаются в следующем: комплексное планирование развития сельских территорий и размещение объектов в соот-ветствии со схемой территориального планирования и генпланами поселений, размеще-ние объектов инфраструктуры в населенных пунктах, где осуществляются инвестицион-ные проекты, использование механизма государственного частного партнерства. При реализации программ различных ведомств наблюдается разобщенность. Слабая коорди-нация между реализуемыми мероприятиями не позволяет получить определенного муль-типликативного эффекта и повысить показатели результативности. При формировании ФЦП слабо используется нормативный подход (федеральные регионально дифференци-рованные нормативы обеспеченности сельских жителей услугами социальной сферы), при нормативно-подушевом финансировании социальных расходов именно сельские тер-ритории подвержены финансированию по остаточному принципу, что бесспорно является одной из основных причин низкого качества жизни на селе. Практически отсутствует возможность планирования объемов финансирования, поскольку даже при наличии 3-х летнего бюджета вероятность участия в программных мероприятиях зависит от фактиче-ского финансирования, определяемого администраторами расходов. Зачастую активность участия регионов зависит от позиции регионального руководства и слабо коррелирует с фактической потребностью сельских территорий. Требуется совершенствование финан-сового механизма программ, разработка мер, стимулирующих активность регионов в сельском развитии. Реализуемая политика слабо учитывает региональные особенности. Требуется разработка типологии сельских территорий, выделение зон, специализирую-щихся на производстве определенных видов, схемы размещения производительных сил АПК. Актуализируется необходимость создания реальных условий, мотивов и стимулов для

32

локализации и легализации «неучитываемой» аграрной экономики с целью дальнейшего эффективного развития этого сектора, а фискальные интересы должны быть условием, а не целевым ориентиром государственной политики. Вполне очевидным является потребность в создании институциональной среды, в ос-

нове которой являются интересы развития сельского социума. В этой связи Особое место в формировании благоприятной и эффективной институциональной сре-

ды является создание и развитие системы кооперации на селе, а также сети информаци-онно-консультационных служб. В целом вовлечение местного населения в вопросы развития сельских территорий,

управления ими в соответствии с современными требованиями на системной, комплекс-ной, научно проработанной основе посредством развития системы сельскохозяйственной кооперации и информационно-консультационной службы позволит не только создать адаптивную, эффективную институциональную среду, но и решить задачи по развитию человеческого капитала, способствует трансформации в капитал путем повышения тру-довой активности сельского населения.


1. Дорджиева О.Б. Сельская территория как объект анализа и управления.- М., Госу-дарственная служба. 2010. № 4.

2. Доклад об устойчивом развитии сельских территорий Российской Федерации, Мо-сква, Кремль, 2014 г.

3. Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года. URL: http://www.mcx.ru/documents/document/show/14914.77.htm (да-та обращения: 12.08.2012).

***

С.И. Камелова, к.ф.н., доцент,

Атырауский государственный университет им. Х. Досмухамедова

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ АРХАИЗМОВ В СОВРЕМЕННОЙ РЕЧИ Нельзя достичь речевого богатства, не изучая язык во всём его разнообразии. Ведь

язык – это система, которая живёт, развивается и меняется под влиянием времени. В сло-варном запасе языка находят отражение изменения, происходящие в жизни общества, в науке и технике. Некоторые слова перестают использоваться, теряют свою актуальность, становятся устаревшими. К ним относятся архаизмы и историзмы. Как отмечают исследователи, стоит заметить, что «свято место пусто не бывает», и на

смену устаревшим словам приходят неологизмы – новые слова, которые обозначают со-временные предметы или действия, например: раскрутка сайтов, чат, плеер, айфон и др. Невзирая на то, что архаизмы и историзмы уходят из нашего обихода, полностью за-

бывать их не стоит, так как они помогают достичь в тексте необходимого колорита и ис-торического окраса. В данной статье рассматриваются некоторые архаизмы в современной русской речи.

Следует отличать их от историзмов – слов, полностью вышедших из употребления. Итак, архаизмы – древние слова, вышедшие из употребления (archaios в переводе с

греческого означает "древний"), но реалии, которые они обозначают, остались и называ-ются в современном языке по-другому. Архаизмы хорошо освещены в научных трудах Фасмера М.К., Шмелёва Д.Н., Шанско-

го Н.М., Ожегова С.И. и многих других исследователей. Вытесняемые из употребления

http://www.mcx.ru/documents/document/show/14914.77.htm

33

слова не исчезают бесследно: они сохраняются в литературе прошлого, они необходимы в исторических романах и очерках – для воссоздания быта и языкового колорита эпохи. Даже у относительно современных авторов, например, у Анны Ахматовой, можно

встретить слова-архаизмы. Примеры из литературы весьма многочисленны: архаичные слова встречаются как в прозе, так и в поэзии. Они играют особую роль в тексте, придают возвышенность, поддерживают напевность, и поэтому выглядят естественно. Примерами такого использования устаревшей лексики могут служить романы «Разин

Степан» А.П. Чапыгина, «Петр I» A.H. Толстого, «Емельян Пугачев» В.Я. Шишкова, «Иван Грозный» В.И. Костылева и др. Оценив выразительные возможности высокой архаической лексики, А.С.Пушкин и в

поздний период творчества обращался к ней как к незаменимому источнику возвышенно-го звучания речи. Вспомним, например, пронизанные славянизмами строки из пушкин-ского "Пророка".

"Восстань, пророк, и виждь, и внемли, Исполнись волею моей И, обходя моря и земли, Глаголом жги сердца людей. Если перевести это на современный язык, то получится "вставай, смотри и слушай".

Виждь – повелительное наклонение к глаголу "видеть", внемли – повелительное наклоне-ние к глаголу «слушать», глаголом жги – словом убеждай. И сейчас это уже архаизмы. Как уже отмечалось, русский язык находится в постоянном движении и изменении.

Архаизмы появляются, потому что язык развивается и обновляется, на смену одним сло-вам приходят другие. По степени устарелости выделяются:

• Слова, значения которых непонятны носителям современного языка (рус. локы – лужа).

• Слова, понятные носителям языка, не находящиеся в составе пассивного словаря и употребляющиеся с определёнными стилистическими целями. Все хорошо знают слово «позор», которое мы сейчас употребляем в смысле «бесчестье». А в старину оно означало «зрелище». Слово "обыденный" мы воспринимаем и используем сейчас как «обычный, заурядный, а много лет назад оно значило «сделанный за один день». Архаизмы имеют синонимы и делятся на следующие категории: Фонетические архаизмы град вран огнь пиит младой брег злато нумер гошпиталь зало

Современные слова город ворон огонь поэт молодой берег золото номер госпиталь зал

Как видим, фонетические архаизмы отличаются от современных слов не целиком, а

лишь некоторыми звуками (или даже одним).

34

Акцентологические архаизмы музы'ка призр'ак симв'ол суд'арь

Современные слова му'зыка при'зрак си'мвол су'дарь

Акцентными или акцентологическими архаизмами являются слова, которые в про-

шлом имели иное ударение. Словообразовательные архаиз-

мы музеум содейство свирепство нервический рухнуться рыбарь кокетствовать вотще

Современные слова музей содействие свирепость нервный рухнуть рыбак кокетничать вообще

Словообразовательные – архаизмы, в которых употребляется устаревший суффикс, не применимый к современной лексике. Лексические архаизмы лик уста ланиты очи отрок сей чело перст десница глаголить

Современные слова лицо губы щеки глаза подросток этот лоб палец правая рука говорить

Лексические – устаревшие слова, полностью вышедшие из обихода, на смену которым

пришли современные синонимы. Архаизмы могут быть использованы целенаправленно или случайно. В большинстве своём эти устаревшие слова теперь уже не так часто употребляются в

свободных словосочетаниях, они входят в состав фразеологических оборотов. Компонен-ты фразеологизмов, содержащие лексические архаизмы, оказываются в изоляции от со-временной лексической системы и сообщают особую выразительность всей фразеологи-ческой единице. Лексические архаизмы «в компонентном составе фразеологической еди-ницы выступают в качестве детерминирующих элементов, притягивающих к себе другие, не содержащие архаизмов. Иначе говоря, устаревшие слова как бы цементируют структу-ру всего фразеологического оборота». В настоящее время многие не задумываются, что это архаизмы. Например,

- с какой стати (зачем, почему, по какой причине); архаизм стать – 'телосложение, фигура';

- душа нараспашку (чистосердечный, прямодушный, откровенный человек): душа – ' ямочка на шее под кадыком';

35

- на худой конец (в самом крайнем, в самом худшем случае): др.-русск. худъ – 'плохой; невзрачный; непрочный; слабый; малый; скудный';

- вилами на воде писано (неизвестно, будет так или нет, осуществится ли, удастся ли) слово вилы имеет значение 'круг';

- краска бросилась в лицо (кто-либо покраснел от стыда, смущения, досады): краска – ' кровь';

- типун тебе на язык – 'недоброе пожелание кому-либо, кто говорит не то, что следует' (типун – болезненный нарост на кончике языка у птицы). Фразеологические обороты современного русского литературного языка, содержащие

в своей структуре различные архаичные элементы, образуют весьма значительный пласт в русском языке. Систематизация данных фразеологизмов в этом отношении позволяет полнее представить общую картину языка и помогает не только осознать многослойный характер современной языковой системы, но и воссоздать прежний словарный состав русского языка, опираясь на его исторические факты и исходя из его современного со-стояния. Таким образом, несмотря на консервацию и закрепление в пассивном словарном запа-

се значительного количества слов русского языка, прослеживается определенная тенден-ция к сохранению и совершенствованию языка в состоянии коммуникативной пригодно-сти. Архаизмы продолжают использоваться в современной русской речи.


1. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. – Т. 1–4. – М.: Рус. яз., 1989-1991. – С. 505.

2. Дворникова Е.А. Проблемы изучения традиционно-поэтической лексики в совре-менном русском языке // Вопросы лексикологии. Новосибирск, 1977. С.141-154.

3. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. – 18-е изд., стерео-тип. – М.: Рус. яз., 1997. – 797 с.

4. Фразеологический словарь русского языка / Под ред. А.И. Молоткова. – 2-е изд., стереотип. – М.: Сов. энцикл., 1968. – 543 с.

5. Шанский Н.М., Зимин В.И., Филиппов А.В. Опыт этимологического словаря рус-ской фразеологии. – М.: Рус. яз.,1987. – С. 121.

6. Шанский Н.М. Фразеология современного русского языка. – М.: Просвещение, 1985. – С. 112.

***

В.К. Муканова, старший преподаватель,


АРХАИЗМ И МОДЕРНИЗАЦИЯ В РЕТРОСПЕКТИВЕ АГРАРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В РОССИИ11

Аннотация. Статья посвящена проблеме взаимодействия проявлений архаизма и мо-

дернизации на современном этапе развития общества. Рассмотрены современные трак-товки термина «модернизации», вероятные пути проявления архаизма в новых системах, актуальности решения рассматриваемой проблемы в условиях устойчивого развития сельских территорий.


36

Ключевые слова: архаизм, модернизация, устойчивое развитие сельских террито-рий, система, трансформационные процессы, инкорпорация,

Курс на модернизационные преобразования, взятый Россией, предполагает формиро-

вание в политическом, экономическом, военном, научном и ином отношении сильного государства при росте благосостояния его населения. Не вдаваясь в подробности гносеологического анализа термина «модернизации» сле-

дует отметить следующее. В основе современного понимания модернизации лежит трактовка термина американ-

ским социологом Ричардом Бендиксом «Под модернизацией я понимаю тип социальных перемен, имеющих корни в английской индустриальной и политической французской ре-волюциях. Он заключается в экономическом и политическом прогрессе отдельных об-ществ-первопроходцев и последующих перемен в отстающих" [1]. Модернизация (в переводе с англ. Modern – обновленный, современный, быстрый рост

научных знаний) по материалам Википедии употребляется в 3 основных значениях: 1) обновление объекта, приведение его в соответствие с новыми требованиями и нормами, техническими условиями, показателями качества; 2) историческое значение – макропро-цесс перехода от традиционного общества к модерному обществу, отаграрного – к индустриальному; 3) процесс реконструкции общественной системы полной или час-тичной с целью ускорения развития. Следует отметить, что понимание модернизации в первом значении неотделимо от ее

исторического значения, поскольку технологическое развитие невозможно без адекват-ной общественной среды, способной к воспроизводству, внедрению и использованию технологий. Иными словами, модернизация представляет собой процесс изменений, за-трагивающих все основные сферы общественной жизни. При этом одной из ключевых целей модернизации провозглашается построение современного постиндустриального общества – «общества знаний», где человек как носитель интеллектуального, культурно-го, творческого потенциала является и основной ценностью, и основной производитель-ной силой. В то же время появились новые понятия дефиниции «модернизации», в частности

«модернизация –дискретный процесс прогрессивных изменений отдельных элементов системы исторического социума, являющийся предпосылкой изменения самой системы в целом. Из такого определения следует, что предмет модернизации – это явление, истори-ческое развитие которого способствует прогрессивному развитию социума»… [2] Осуществление модернизации порождает определенные вопросы о базовых принципах

модернизации, о направлениях ее осуществления – в плане идти каким-то своим особен-ным путем или по какому-то чужому образцу, о факторах, сдерживающих ее поступа-тельное движение или оказывающих давление на нее, о проблемах трансформации от-дельных элементов системы. По определению Людвига фон Берталанфи, первооснователя обобщённой системной

концепции, «система есть комплекс элементов, находящихся во взаимодействии»[3]. Трансформация и смена систем происходит вследствие качественного развития ее

элементов и связей, в виде эволюционной трансформации или некоего перерыва посте-пенности в развитии – перехода от накопления количественных изменений к скачку, к качественным преобразованиям , т.е. в виде революций, реформ и т.п. При этом любой элемент системы, в соответствии с принципом иерархичности сам яв-

ляется субсистемой. Причем некоторые элементы входят в структуру генетически свя-занных систем в практически неизменном виде, а именно некоторые из таких элементов могут входить в структуру последующих ступеней. Эти элементы имеют характер свое-образной константы, или постоянной в условии переменных.

В определенном смысле здесь идет речь о феномене, который А. Тойнби назвал «ар-

37

хаизмом в истории», который он определял как попытку возродить некоторые былые формы жизни, тщательную, хорошо продуманную политику, "цель которой – плыть про-тив течения жизни, протестуя против традиции, вкуса, совести, против общественного мнения"[4]. По мнению Тойнби, любой архаизм в истории обречен на самоуничтожение. В то же время в условиях трансформационных процессов в обществе на любом этапе

развития этого общества мы наблюдаем сопровождающую трансформационные процессы архаизацию, т.е. возрождение на уровне повседневности ушедших в прошлое социальных и культурных практик и т. п. В связи с этим возникают вопросы, насколько приемлемы проявления архаизмов в новых социальных системах, какова их роль, предпосылки и ус-ловия их активизации, есть ли эффект их противодействия трансформационным процес-сам и т.п. Применяя подходы Л.Н.Гумилева к изучению этногенеза (любой этнос-это система,

реликтовые этносы-субсистемы- значит, применение подходов оправдано), который в развитии реликтового этноса-персистента, кроме полной изоляции, видел три пути: 1) ждать, пока истребят соседи (элиминация); 2) включиться в живущий суперэтнос во вре-мя смены фаз и укрепиться в нем (инкорпорация); 3) рассыпаться розно (дисперсия) [5], для анахронизмов, проявлений архаизма, вероятны три пути существования в структуре новой системы:

1. Элиминация – сознательное его уничтожение; 2. Инкорпорация – включение в новую структуру, с приобретением определенных

функций 3. Дисперсия – постепенное отмирание. Второй путь наиболее приемлемый с точки зрения поступательного развития системы,

но в зависимости от содержания может быть как рациональным и нерациональным. Проблема противоречия между старым и новым, архаизмом и модернизацией, как

часть более фундаментальной теоретической проблемы соотношения устойчивого, ста-бильного и динамичного, подверженного изменениям, рассматриваемая еще в самых древних философских концепциях, как никогда актуальна на современном этапе развития сельских территорий, переживающих системный кризис, характеризующийся низким уровнем доходов сельского населения, ухудшением демографической ситуации, деграда-цией социальной сферы, слабостью развития производственной инфраструктуры, сокра-щением экономического потенциала за счет выбытия из сельскохозяйственного оборота земель, отсутствием четких стратегических целей и приоритетов в социально – экономи-ческом развитии соответствующих территорий, низкой привлекательностью и перспек-тивностью жизни и работы на селе для молодежи, снижением качества сельской жизни и обострением проблемы бедности населения. В аспекте устойчивого развития сельских территорий решение этой проблемы будет

способствовать достижению главной цели устойчивого развития сельских территорий, которая заключается в «создании условий для достижения благосостояния населения, формировании в ней территориальной саморазвивающейся и самобытной социо-эколого-экономической территориальной системы; в противодействие антропогенной перегрузке и деградации ландшафта, сохранении культурных ценностей; в обеспечении воспроиз-водства и долговременного использования природных ресурсов для сельского хозяйст-ва, местной промышленности, ремесел, промыслов, туризма, рекреации и других сфер хозяйственной деятельности». [6]. Помимо этого актуальным является изучение проблемы в региональном аспекте, по-

скольку регионализация России в постсоветское время привела к разной мере активиза-ции механизмов поддержания социальной устойчивости, в том числе проявившихся как архаизация общества. Возможные направления решения проблемы взаимодействия архаизма и модерниза-

ции имеет особую актуальность для конкретного российского региона – Республики Кал-

38

мыкия с доминирующим в экономике аграрным сектором, в котором с особой остротой ощущаются негативные последствия проводимых аграрных реформ с начала 1990-х годов и в котором архаизм имеет проявления как в социальной, так и политической и экономи-ческой сферах. Анализ процесса архаизации, преодоление его негативных сторон, управление его по-

зитивным потенциалом в современных условиях являются проблемой чрезвычайной важ-ности для модернизации Республики Калмыкия в рамках модернизации России как соци-ального целого [7, с. 13]. Рассматриваемая проблема является по своему характеру комплексной и затрагивает

вопросы социальной эволюции, особенностей трансформационных процессов, трудно-стей модернизационных процессов российского общества, проявлений архаизма в после-дующие исторические эпохи, изучения архаического наследия в ретроспективе аграрных преобразований России, сравнительного изучения культур, динамики социокультурных систем на сельских территориях. Возрождение в обществе элементов архаической культуры должно быть осмыслено в

истории научного знания в первую очередь на основе общего понимания и отношения к проявлениям архаизма в развитии сельских территорий и его значения для поиска на-правлений их устойчивого развития. Для того чтобы любая современная модернизация была успешной, необходим синтез

между традиционностью и современностью, сочетание общемировых тенденций и на-циональных культурных традиций. Задача успешного развития России с опорой на про-шлое и традиции может быть решена на основе концепции, успешно сочетающей оправ-давшие на протяжении исторического развития элементы прошлого и современного. именно такая модернизация – в отличие от насильственной и догоняющей – является ор-ганичной.


1. Цапф В. Теория модернизации и различия путей общественного развития // Социо-логические исследования. – 1998. – № 8. – С.15.

2. Коллективизация сельского хозяйства – модернизация или ...? / О. Ганжа // Пробле-ми історії України: факти, судження, пошуки: Міжвід. зб. наук. пр. – 2005. – Вип. 13. – С. 295-312.

3. Берталанфи Л. фон. Общая теория систем – критический обзор. Исследования по общей теории систем: Сборник переводов / Общ. ред. и вст. ст. В. Н. Садовского и Э. Г. Юдина. – М.: Прогресс, 1969. С. 23–82.(http://grachev62.narod.ru/)

4. А.Дж. Тойнби. Постижение истории. Избранное. М.,2001. – С.428-440 (http://kulichki.rambler.ru/~gumilev/)

5. Гумилев Л.Н. Древняя Русь и Великая Степь, М., РОЛЬФ, 2002, стр.8 (http://www.modernlib.ru/)

6. Устойчивое развитие сельской местности в России. Концепция и рекомендация / Н.В. Чепурных, А.В. Мерзлов, Л.Н. Антипов. – Иркутск: Изд-во ИГ СО РАН. – 2009. – 82 с.

7. Концептуальные подходы к определению приоритетов аграрной экономической по-литики Республики Калмыкия на современном этапе / О.Б. Дорджиева [и др.]; под науч. Ред. О.Б. Дорджиевой. – Элиста: Изд-во Калм. ун-та, 2013. – 154 с.

***

http://grachev62.narod.ru/

http://kulichki.rambler.ru/~gumilev/

http://www.modernlib.ru/)

39

А.И. Оджикова, магистрант программы «Оценка и управление

земельными и финансовыми активами», ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет»

ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

1. Необходимость системного подхода к исследованию проблем сельских территорий. Для России проблем сельского развития является крайне актуальной и имеет исключи-

тельно большое значение, что обусловлено высоким удельным весом сельских территорий, сложной социальной-экономической ситуацией и обезлюдиванием сельских пространств. По данным государственной статистике, сельская местность занимает две трети пло-

щади Российской Федерации, где проживает более 38 миллионов человек и расположено около 150 тысяч сельских населенных пунктов, объединенных в 24409 сельских админи-страций и 1865 административных районов.12 Село является важнейшей социально-территориальной подсистемой современного

российского общества, включающей социально-экономический, территориальный, при-родный и историко-культурный комплексы. При этом социально-экономические преобразования, происходящие в последние деся-

тилетия в России, негативно отразились на уровне жизни и общей социально-экономической ситуации на селе. В настоящее время российское село переживает глубокий, системный кризис, основ-

ными признаками которого являются: – ухудшение демографической ситуации; – снижение качества жизни в сельской местности: высокий уровень безработицы, бед-

ность сельского населения, низкий уровень развития социальной и инженерной инфра-структуры;

– слабое развитие альтернативных сельскому хозяйству видов экономической дея-тельности. При этом усилились негативные экологические последствия техногенного воздействия

на природные системы жизнеобеспечения: снижение естественного плодородия почв, распространение эрозии, загрязнение поверхностного стока, подъем грунтовых вод, забо-лачивание, засоление и др. Уникальность сельской местности подчеркивается в исследованиях российских и за-

рубежных исследователей. Она является источником множества благ, используемых че-ловеком: природных ресурсов, местом проживания, рекреационным ресурсом и т.д.13 При этом важность сельских территорий определена выполнением следующих народ-

нохозяйственных функций: – производственная функция – обеспечения общества продовольствием, промышлен-

ности и других отраслей народного хозяйства необходимым сырьем; – социально-демографическая – воспроизводство сельского населения, обеспечение

сельского хозяйства и других отраслей экономики трудовыми ресурсами; – культурная – сохранение национальных культурных традиций, исторических ценно-

стей, охрана памятников природы; – природоохранная – поддержание экологического равновесия, охрана культурных

ландшафтов; – реакционная – создание условия для отдыха как сельского, так и городского населе-

ния;

12 Кичапов Н.И. Проблема развития сельского хозяйства РК [c.58] 13 Бугдаев И.Э. Сельское хозяйство Калмыкии и перспективы его развития [с.81]

40

– функция социального контроля над территорией – участие сельского населения в обеспечении общественного порядка в сельских районах, охрана земельных и водных ре-сурсов, флоры и фауны.

2. Проблемы устойчивого развития сельского хозяйства региона. Проблемы устойчивого развития сельского хозяйства стали актуальными, когда опре-

делилось, что в современных условиях развития мирового сообщества происходит дегра-дация природных систем жизнеобеспечения. При сохранении сложившихся тенденций роста объемов и эффективности производст-

ва АПК неизбежны: – дальнейшее увеличение разрыва в уровне жизни сельского и городского населения; – обострение социально-экономического кризиса сельских территорий (застойная

безработица, деградация социальной инфраструктуры); – актуализация угроз снижения физической или экономической преступности продо-

вольствия для населения страны; – кризисный характер воспроизводства материально-технического, кадрового и при-

родно-экологического потенциала сельского хозяйства. Сельское хозяйство как одна из отраслей экономики одновременно является многоце-

левым сектором, объединяющим целый ряд жизнеобеспечивающих функций любого го-сударства.14 Роль агропромышленного комплекса как многофункциональной системы следует рас-

сматривать с экономических, экологических и политических позиций. В области экономики уровень развития агропромышленного производства определяет

в первую очередь величину и качество потребления населением продовольственных то-варов. В настоящее время затраты домашних хозяйств на питание в общих их расходах со-

ставляют в среднем по России почти 45 процентов. Уровень потребления продовольствия в пересчете на калории на душу населения снижается. За счет отечественного производ-ства обеспечивается потребление только 32 кг мяса из 52. По оценке, в группах населения с наименьшими доходами доля расходов на продукты питания превышает 60 процентов.

Основная причина такого положения – низкий платежеспособный спрос основной части россиян, которые не могут позволить себе питание даже на уровне минимальной потребности : средние рациональные нормы питания доступны лишь 10-20 процентам населения.15 Другой причиной низкого уровня потребления продовольствия в России являются вы-

сокие розничные цены, получение сверхприбылей в сфере прохождения продукции от товаропроизводителя до конечного потребителя, включая торговлю. Оценивая роль и место АПК в экономике страны, необходимо учитывать региональ-

ный аспект этой проблемы. Республика Калмыкия является преимущественно аграрной республикой. Это один из

немногих регионов Российской Федерации, где по объему производства сельское хозяй-ство превосходит промышленность. Доля сельского хозяйства в валовом региональном продукте Республики Калмыкия в 2010 году составила 19,5 процента. При этом доля промышленности составила 8,21 процента.

***

14 Дорджиева О.Б. Концепция устойчивого развития сельских территорий как основа региональной аг-

рарной политики [с.43] 15 Бакинова Т.И. Республика Калмыкия – на пути к устойчивому развитию [с. 78]

41

Г. Петрова, психолог, семейный консультант, ведущая групп,

Израиль, г. Хайфа

ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ МИГРАНТАМ В АДАПТАЦИИ В современном мире такие явления, как миграция, эмиграция, репатриация (эмиграция

на историческую родину), стали очень распространёнными в силу многих причин. В дан-ной статье я описала свой профессиональный (как психолога) и личный (как репатриан-та) опыт, который в каком-то смысле является универсальным для любой страны и любо-го человека, и я думаю любой эпохи. В России я работала шесть лет школьным психологом. В 1999 году репатриировалась с

семьёй (дочкам было 2 и 7) в Израиль, через год начала работать психологом – консультан-том по трудоустройству в ульпане – курсы по изучению иврита, г. Хайфы и поступила учиться в институт А. Адлера (4-х летнее образование) по специальности "Проведение ро-дительских групп". Эта учёба была логическим продолжением пути, начатого в России. Привыкание к новой жизни было достаточно увлекательным процессом. Часто ловила

себя на мысли, что я нахожусь то внутри этого процесса со всеми его переживаниями, волнениями и тревогами, то как бы снаружи, ненадолго перескакивая в профессиональ-ную сферу и наблюдая за собой, изучая процесс адаптации на себе. Работая в ульпане, очень ясно увидела, что для репатриантов (а вообще-то и для всех

людей) сферы жизни не разделены, а перетекают одна в другую, и поэтому невозможно продуктивно консультировать, не беря во внимание разные аспекты, как то:

• Семейные отношения – в момент репатриации подвергаются проверке на прочность отношения в паре (дети – отдельная, очень непростая тема);

• Психологический статус – самооценка, уровень ожиданий от Израиля, степень нос-тальгических переживаний, умение определить свою цель, а главное, способность к адаптации;

• Наши "Взаимоотношения" с Ивритом – психологические аспекты изучения языка; • Наши ДЕТИ – сами репатрианты и испытывают те же трудности, умноженные на

то, что переезд был затеян не ими, они сразу попадают в ивритоязычный коллектив, у них ещё нет опыта расставаний и преодолений.

• Мы – Родители – от этой роли нас на период трудностей никто не освобождал, дети продолжают расти и нуждаться в нашей поддержке, которую иногда очень трудно дать, т.к сами нуждаемся. Осознание многогранности проблемы облегчило и разнообразило мою деятельность

(работы не стало меньше). К консультациям добавились тренинги по всем вышеперечис-ленным темам. Учащиеся ульпана приводили своих близких и знакомых. Стали обра-щаться люди, много лет находящиеся в стране. Историческая справка Создание Государства Израиль – политический процесс, начавшийся с появления

движения политического сионизма в 1897 году и завершившийся уже после провозгла-шения 14 мая 1948 года Декларации независимости победой в Войне за независимость и принятием в ООН к середине 1949 года. Создание Израиля было продиктовано многовековым стремлением евреев к возрож-

дению национального очага на исторической родине и массовыми преследованиями, ко-торые настоятельно требовали политически гарантированного убежища для еврейско-го народа. (Википедия) Репатриация в Палестину началась с 1898 года, после всемирного еврейского конгрес-

са в Вене – это была первая волна. Сто с лишним лет государство принимает в свой со-став новых граждан – выходцев из разных стран. Не смотря на то, что народ был объеди-

42

нён верой в Бога и знанием Торы, за тысячи лет рассеяния по миру произошла ассимиля-ция евреев в тех странах, где они жили до репатриации. Европа, Америка, Азия, Африка. Конечно, евреи Австрии отличаются от евреев из Йемена и Марокко. И евреи из бывшего СССР – от эфиопских евреев. Проблема абсорбции остро стоит и перед государством и перед самим репатриантом:

как адаптироваться как можно быстрее и успешнее?! Долгие годы в стране была политика "плавильный котёл" – "неважно, откуда, когда и в

каком возрасте ты приехал, есть язык, культура, праздники Израиля. Теперь ты здесь – будь добр, прими здешнее, откажись от прежнего!" Как у любого явления, есть плюсы и минусы, так и у этой политики были положительные и отрицательные стороны. С одной стороны, действительно, люди быстро осваивали язык, чувствовали общность и принад-лежность к новому месту, были объединены общей целью и энтузиазмом – освоение Зем-ли Обетованной – то чего не было многое время, это было то, к чему стремились. С дру-гой стороны, старшее поколение затруднялось в изучении языка, молодёжь быстро ос-ваивала новое – разрыв между поколениями внутри семьи рос, со всеми вытекающими из этого последствиями: падение авторитета старших, ухудшение внутрисемейных отноше-ний между поколениями, передача ментальных ценностей затруднялась. Ностальгия по прежним местам и временам была не в моде. Но прежние устои невозможно было отменить политическими решениями, и молодое

государство столкнулось с большими проблемами, такими как агрессия в подростковой среде, преступность. Постепенно с помощью многочисленных социальных исследований удалось изменить подход к проблеме абсорбции. В настоящее время каждый приезжаю-щий имеет право на обучение в ульпане, но и имеет право говорить на родном языке. Есть телевидение, печатные издания, радио на русском языке, магазины и транспорт, ра-ботающие в субботу. Никто не требует от тебя глобальной переделки – ты можешь гово-рить на родном языке и праздновать новый год. И всё-таки перед каждым конкретным репатриантом встаёт проблема привыкания,

адаптации и постепенного вливания в новую среду. Что можно сказать точно, что это процесс, занимающий у каждого человека свое время, и что нет точных критериев для определения успешности этого процесса, т.к. ощущение это определяется субъективным восприятием. Факторы, влияющие на процесс абсорбции Возраст репатрианта. Существует три возрастные группы риска: Подростки 12 – 17 лет – переходный возраст обостряется кризисом репатриации. Кризис "середины жизни" 38-45. Предпенсионный возраст 50-55 лет. Ещё не пенсионеры, но уже трудно найти работу

по специальности. В Израиле выход на пенсию женщины 64, мужчины 67 лет. Атмосфера в семье А. Семья – это система, в которой каждый её член зависит от другого. Поэтому, чем

более семья сплочена, гибка и удовлетворяет эмоциональные потребности каждого, тем легче каждому преодолевать происходящие изменения. Семья защищает своих членов от трудностей внешнего мира. Эмиграция – один из сильнейших жизненных кризисов, он может совершенно по-разному проявляться у женщин и мужчин, у детей, взрослых и по-жилых людей. Успех адаптации и абсорбции во многом зависит от здорового функциони-рования семьи. Б. Свобода выбора. Эмоциональное состояние очень зависит от свободы принятых решений. Решение о

репатриации было принято всей семьёй или было разделение на принимающих решение и подчиняющихся. Неизбежные трудности этого процесса воспринимаются по-разному: ответственность, чувство вины, как правило, ощущают первые; ощущение зависимости и чувство жертвы – вторые. И те и другие нуждаются в психологической поддержке.

43

Личные качества Гибкость, коммуникативность, чувствительность, интуиция, открытость новому опы-

ту, активная жизненная позиция, оптимизм и др. Реалистичность ожиданий. Чем более нереальные ожидания (за полгода выучу язык, сразу устроюсь по специаль-

ности, у меня будет сразу много друзей, Израиль – это рай), тем сильнее разочарование. Успех абсорбции не в том, что человек сумеет изменить среду под свои ожидания, а в том насколько успешно он сможет принять реальность такой, какая она есть. Исходное положение до репатриации. Чем больше разница в положении репатрианта в стране исхода и в Израиле, (матери-

альное положение, ощущение безопасности, социальный статус, самореализация и т.д.) и эта разница в пользу Израиля, тем процесс абсорбции видится более успешным и наобо-рот. Отношение к стране, знание истории, культуры, менталитета. Чем больше знаний и осознанности по этим параметрам, тем легче понять и принять

новый уклад жизни. Итак, человек, родившись в той или иной стране в процессе социализации, впитывает

в себя коды поведения, культуру, менталитет этого места. Так формируется его мировоз-зрение, стиль жизни, его ценности. Основы этого формирования закладываются до 5 – 7 лет. Далее он идёт по жизни, имея очки, которые помогают ему жить именно в этом об-ществе. В момент эмиграции (репатриации), взрослый человек меняет общество, при этом, уже не замечая, что смотрит он на мир через определённую призму. Далее если но-вое общество удовлетворяет его, он может и не замечать, что что-то изменилось. Пробле-мы начинаются в тот момент, когда индивид замечает отличия в новой для себя среде, которые ему не нравятся. Он начинает ощущать "неправильность" окружающего мира, это может раздражать, злить и разочаровывать его, вплоть до полного неприятия и от-торжения. Очень часто человек не может самостоятельно справится с этим дискомфор-том. Наступает, так называемый, культурный шок. Индивидуальная и групповая психологическая помощь является на этом этапе серьёз-

ным подспорьем. Поэтапная проработка возникших затруднений , может существенно помочь в принятии новой реальности.

1. Осознание переживаемых чувств: грусть, разочарование, раздражение, злость… 2. Понимание того, чем вызвано то или иное чувство: конкретные события, явления,

отношения. 3. Попытка понять это явление. Если люди так ведут себя здесь, возможно в этом есть

какой-то плюс, иначе они отказались бы от этого. Понять логику события. Найти в отри-цательном (на мой взгляд) нечто положительное.

4. Если ничего из предыдущего не получается, найти причину возникновения этого явления. В группе такая проработка происходит намного эффективнее за счёт многогранности

мнений. Участники слышат разные мнения и замечают разные взгляды у людей прие-хавших казалось бы из одной страны. Выражая свою позицию и выслушивая мнения дру-гих, участники учатся принятию, обогащают друг друга, затем перенося приобретённый опыт за стены ульпана. Они учатся осознанному восприятию действительности, рассуж-дая и "пережёвывая" новый опыт. В заключении можно сказать, что неизбежные миграционные процессы могут влиять

на личность как развивающий фактор, безусловно расширяющий границы имеющегося опыта, а процесс адаптации к новой среде преодолим и сам по себе является бесценным обогащающим вкладом в развитие и реализацию личности.

***

44

А.В. Чирич, старший преподаватель,

УО «Белорусский государственный аграрный технический университет»

CОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

СЕЛА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ Социальная инфраструктура до недавнего времени выполняла второстепенную роль

относительно базовых отраслей сферы материального производства. Возникновение со-временных элементов социальной инфраструктуры связано с развитием производитель-ных сил и углублением общественного разделения труда, когда природные условия про-изводственной деятельности дополнялись искусственно созданными, обусловленными необходимостью в подготовительно-заключительных процессах и организации оборота произведенного продукта. Особенно большое значение социальной инфраструктуры состоит в накоплении нема-

териальных активов (человеческих, организационных, управленческих), которые значи-тельно дополняя инвестиции в материальный капитал, играют роль стратегического ре-сурса социально-экономического прогресса и конкурентоспособности. Функционирова-ние социальной инфраструктуры способствует активизации человеческого фактора и на этой основе – повышению эффективности общественного производства. Практика свиде-тельствует [1], что в населенных пунктах, где хорошо развита социальная инфраструкту-ра, текучесть кадров, как правило, ниже, чем в тех поселениях, где она менее развита. Материалы этих исследований указывают, что наличие социальной инфраструктуры мо-жет свести до минимума влияние негативных факторов на социально-экономическое раз-витие в целом, а также на состояние миграционных процессов. Духовная инфраструктура, инфраструктура культуры, информационная инфраструктура, инфраструктура быта, тор-говли и ресторанного хозяйства способствует рациональному использованию свободного времени, обеспечивая экономию труда, способствует восстановлению работоспособно-сти. Жилищно-коммунальная инфраструктура существенно способствует росту эффек-тивности производства. В Республике Беларусь разработана и реализована Государственная программа возро-

ждения и развития села на 2005-2010 годы. Главные цели развития социальной инфра-структуры села, предусмотренные вышеназванной программой, – формирование необхо-димых условий для жизнеобеспечения населения, создание основ для повышения привле-кательности сельского образа жизни и труда. На развитие социальной сферы села в рам-ках Государственной программы возрождения и развития села на 2005-2010 годы выде-лено более 20% от всего объема финансирования вышеуказанной программы. Остальная часть средств направлена на развитие производственной сферы села. За период реализа-ции Программы сформирован 1481 агрогородок как базовый сельский населенный пункт, с созданием в этих поселениях нового типа полного комплекса необходимых социальных услуг. В 2005-2006 годах в агрогородки обустраивались сельские населенные пункты с уже сложившейся социальной инфраструктурой, а с 2007 и последующие годы – менее благоустроенные деревни. Многие обустроенные агрогородки имеют численность насе-ления менее 1 тыс. человек, по этой причине отдельные нормативы социальных стандар-тов обеспечивались учреждениями, расположенными не в самом агрогородке, а в других близлежащих населенных пунктах. Аналогичная ситуация и по другим объектам соци-ально-гарантированного обслуживания населения (школам, детским дошкольным учреж-дениям, амбулаториям и т.д.). Указом Президента Республики Беларусь № 342 от 1 августа 2011 года утверждена Го-

сударственная программа устойчивого развития села на 2011-2015 годы, в которой преду-

45

сматривается продолжение курса на развитие социальной инфраструктуры сельской ме-стности. Мероприятия по развитию социальной сферы сельских населенных пунктов на-правлены на развитие уже созданных агрогородков, а также на развитие зон их влияния – близлежащих сел (в части инженерно-транспортных коммуникаций и других социально значимых объектов). На развитие социальной сферы в рамках вышеназванной программы планируется выделить более 9% бюджетных средств [2]. Инвестиции в развитие и совершенствование социальной инфраструктуры села не да-

ют прямого эффекта с точки зрения роста масштабов производства. Однако, опосредо-ванно могут оказывать позитивное влияние на производственную сферу и демографиче-скую ситуацию. Положительная динамика отдельных производственно-финансовых по-казателей эффективности в сельском хозяйстве косвенно свидетельствует об отдаче от инвестиций в развитие и совершенствование социальной инфраструктуры села в Респуб-лике Беларусь в рамках вышеуказанных программ. Так, за период 2005-2012 годы наблю-далась устойчивая тенденция роста производительности труда в сельском хозяйстве [3]. В 2011-2012 годах имел место рост рентабельности продаж, рентабельности реализованной продукции, работ, услуг, рентабельности активов организаций в сельском хозяйстве на-шей страны. Доля сельского населения в трудоспособном возрасте от всего сельского на-селения с 2009 года составляет около 53%, что значительно превышает такой показатель в советском периоде (в 1989 году – 47,6%) [3]. Развитие социальной инфраструктуры оказывает прямое воздействие на мотивацию

труда и экономические результаты [4]. В системе факторов, влияющих на результатив-ность производства, следует учитывать условия, определяемые социальной инфраструк-турой. Институты социальной инфраструктуры создают предпосылки для расширенного воспроизводства рабочей силы, привлечения и закрепления квалифицированных специа-листов. Наполненная таким образом социальная инфраструктура позволяет освободить работника от множества бытовых проблем, способствует личностному росту, предостав-ляет ему больше свободного времени, что, в конечном итоге, обеспечивает его эффектив-ное и мотивированное участие в хозяйственной деятельности. Целесообразно рассмотреть динамику демографических показателей, которые также

не прямо, а косвенно позволяют оценить эффективность инвестиций в социальную ин-фраструктуру села. О положительной динамике демографических показателей в Респуб-лике Беларусь свидетельствует то, что количество родившихся на 1000 человек населения на селе имело устойчивую тенденцию роста на протяжении последнего десятка лет, коли-чество умерших на 1000 человек населения на селе и естественная убыль населения в 2011-2012 годах снизились, число браков на 1000 человек населения в 2006-2012 годах превысило этот показатель в 2000-2005 годах [3]. Сезонный характер труда, высокая трудоемкость ведения личного подсобного хозяй-

ства практически не оставляют свободного времени труженикам сельхозпредприятий. В этих условиях нагрузка, ложащаяся на объекты сельской социальной инфраструктуры становится еще более масштабной и требует более высокого качественного уровня оказа-ния имеющегося ограниченного ассортимента услуг предприятий социальной инфра-структуры. В настоящее время социальная сфера является одной из основных системообразующих

структур, которая при правильной политике, ориентированной на инвестиционную ак-тивность, может способствовать устойчивости экономического роста и его ускорению.


1. Безуглая Е.В. Значение социальной инфраструктуры для социально-экономического развития региона / Е.В.Безуглая // Молодой ученый. – 2013. – № 10. – с.272-274.

2. http://mshp.minsk.by/news/d75ef34f34a78483.html (Официальный сайт Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь).

http://mshp.minsk.by/news/d75ef34f34a78483.html

46

3. Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2012: Стат. сборник / Националь-ный статистический комитет Республики Беларусь. Мн., 2013.

4. Коварда В.В. Экономико-математическое моделирование оценки развития регио-нальной социальной инфраструктуры / В.В.Коварда, Е.В.Безуглая // Молодой ученый. – 2013. – № 10. – с.314-317

***

47

СЕКЦИЯ 2. РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ – КАК ПРОЦЕСС: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Т.В. Бурлуткин,

старший преподаватель, А. Содмонова,

студентка 2 курса специальности «Экономическая безопасность», ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет»

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

РОССИИ В УСЛОВИЯХ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО 22.08.2012 г. Россия официально стала полноправным членом ВТО. 23.07.2012 г. Пра-

вительство России известило Секретариат ВТО об окончании всех внутригосударствен-ных процедур, нужных для вступления в ВТО, включая ратификацию подписанного в Женеве 16.12.2011 г. протокола о присоединении России к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО от 15.04.1994 г. По мнению специалистов, максимальные риски от вступления в ВТО испытает сель-

ское хозяйство. Важнейшим документом, регламентирующим права и обязанности госу-дарств – членов ВТО в данной сфере, является Соглашение по сельскому хозяйству, уста-навливающее предоставление сельскохозяйственных субсидий. Отдельные специалисты высказывают опасение, что так как уровень государственной

поддержки аграрного сектора в расчете на гектар в США, Канаде, странах ЕС во много раз выше, чем в России, а их внутренний продовольственный рынок защищен высокими пошлинами, российская сельскохозяйственная продукция будет вытеснены ввозимыми дешевыми генетически модифицированными аналогами. Государства, пробовавшие огра-ничить ввоз похожего продовольствия, были обвинены ВТО в формировании загради-тельных барьеров. В связи с этим на передний план выходят аспекты импорта сельскохозяйственной про-

дукции и сырья, уровень финансового обеспечения АПК, эффективность механизма госу-дарственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и капиталовложе-ний в подотрасли АПК. В общем, решение вопросов обеспечения продовольственной безопасности России является немаловажным приоритетом государственной политики, в том числе на региональном уровне. В настоящее время приоритетным направлением государственной экономической по-

литики России является обеспечение продовольственной безопасности, так как эта задача охватывает широкий спектр факторов:

– национальных; – социальных; – демографических; – экономических; – экологических. Продовольственная безопасность страны зависит прежде всего от базового потенциала

сельскохозяйственного производства. В связи с этим на современном этапе развития об-щества (в условиях системного кризиса и спада во всех отраслях народного хозяйства) актуальными являются вопросы финансового обеспечения потребностей расширенного воспроизводства аграрного сектора экономики [2]. Национальная концепция России в области построения государственной политики в

сфере обеспечения продовольственной безопасности базируется на Доктрине продоволь-ственной безопасности Российской Федерации [1]. Согласно данному документу продо-вольственная безопасность рассматривается в качестве:

48

– одного из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе;

– фактора сохранения ее государственности и суверенитета; – важнейшей составляющей демографической политики; – необходимого условия реализации стратегического национального приоритета по-

вышения качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения. Стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населе-

ния страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего про-изводства, а также наличие необходимых резервов запасов. Для оценки состояния продовольственной безопасности в качестве критерия опреде-

ляется удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продо-вольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутрен-него рынка соответствующих продуктов, имеющий пороговые значения в отношении:

– зерна – не менее 95%; – сахара – не менее 80%; – растительного масла – не менее 80%; – мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) – не менее 85%; – молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) – не менее 90%; – рыбной продукции – не менее 80%; – картофеля – не менее 95%; – соли пищевой – не менее 85%. В целом, для обеспечения продовольственной автономности страны необходимо, что-

бы около 80% продуктов питания вырабатывалось российским АПК. По мнению специа-листов, сейчас потребность населения страны в продовольственной продукции удовле-творяется российскими производителями приблизительно на 50%, а рубеж продовольст-венной безопасности находится, по различным оценкам, на уровне импорта продовольст-вия в величине 35% от потребности. Это превышение обусловлено кризисным положени-ем отечественного сельского хозяйства, производство в котором составляет около 60% от среднегодового уровня за 1986–1990 гг. Потому сейчас говорить об обеспечении продо-вольственной безопасности страны не представляется возможным. Тем не менее, следует оговориться, что в последние годы имеется позитивная динами-

ка производства продукции сельского хозяйства России (см. табл. 1).

Таблица 1 Динамика продукции сельского хозяйства России в 2010-2012 гг.

(в хозяйствах всех категорий; в фактически действовавших ценах) Показатели 2010 2011 2012

Миллиардов рублей Продукция сельского хозяйства – всего, в том числе: 2587,8 3261,7 3190,4

растениеводства 1191,5 1703,5 1474,7 животноводства 1396,3 1558,2 1715,7

В процентах к итогу Продукция сельского хозяйства – всего, в том числе: 100 100 100

растениеводства 46,0 52,2 46,2 животноводства 54,0 47,8 53,8

49

Таблица 2 Показатели экспорта и импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в РФ в 1995–2011 гг., млн долл.

Показатель 1995 1998 2000 2003 2005 2008 2009 2010 2011 Импорт, всего 46 709 43 580 33 880 57 347 98 708 199 746 267 101 167 348 229 045

Импорт продовольственных товаров и сельскохозяйст-венного сырья

13 152 10 820 7 384 12 043 17 430 27 626 35 189 30015 36 482

Импорт продовольственных товаров и сельскохозяйст-венного сырья, в процентах к общему импорту

28,1 24,8 21,8 21,0 17,7 13,8 13,2 17,9 15,9

Экспорт, всего 78 217 71 314 103 093 133 656 241 473 351 928 467 581 301 667 396 644

Экспорт продовольственных товаров и сельскохозяйствен-ного сырья

1 378 1 462 1 623 3411 4 492 9 090 9 278 9 967 9 365

Экспорт продовольственных товаров и сельскохозяйствен-ного сырья, в процентах к общему экспорту

1,8 2Д 1,6 2,5 1,9 2,6 2,0 3,3 2,3

Отношение импорта про-довольственных товаров и сельскохозяйственного сы-рья к экспорту

9,5 7,4 4,5 3,5 3,9 3,0 3,8 3,0 3,9

Также, в 1995-2011 гг. импорт продовольственных товаров увеличился почти в 3 раза,

составив в 2011 г. 36,5 трлн. долл. (см. табл. 2). В сравнении с общей величиной импорта этот индикатор уменьшился с 28% в 1995 г.

до 16% в 2011 г. Экспорт продовольствия возрос почти в 7 раз. Но в сравнении с импор-том продовольствия данная величина остается несущественной. В 2011 г. доля продо-вольственных товаров, экспортируемых из России, занимала всего лишь 2,3% от общего объема экспорта. В целом импорт продовольствия и сельскохозяйственного сырья пре-восходит экспорт почти в 4 раза. Увеличение объемов импорта может быть объяснено двумя причинами: – ростом ВВП и покупательной способности населения; – реальным укреплением рубля, что содействовало росту конкурентоспособности им-

портных товаров в сравнении с продукцией отечественных товаропроизводителей [3]. В результате, для обеспечения продовольственной безопасности и продовольственной

автономности нужно повышать конкурентоспособность российского сельскохозяйствен-ного производства. Собственно при соблюдении данного условия в России будет сфор-мирована возможность расширенного воспроизводства, произойдет подъем АПК и доли на рынке сельскохозяйственной продукции. Достижение обозначенных условий неосуществимо без надлежащего финансового

обеспечения сельскохозяйственного производства. Сейчас финансирование сельскохо-зяйственного производства реализуется за счет таких источников, как:

– собственные средства сельскохозяйственных организаций; – кредиты и займы; – бюджетные средства.

50

Важнейшим источником финансового обеспечения сельского хозяйства в рыночных условиях хозяйствования должны являться собственные средства сельскохозяйственных предприятий, а все прочие играть вспомогательную, регулирующую и корректирующую роли. Тем не менее, в настоящий момент по различным причинам сельхозпредприятия не

могут обеспечивать финансирование своей финансово-хозяйственной деятельности лишь за счет собственных ресурсов. Большая часть данных предприятий убыточны и недоста-точно конкурентоспособны. К тому же диспаритет цен между стоимостью аграрной про-дукции и стоимостью потребляемых ресурсов, необходимых для производства данной продукции, обусловливает резкое уменьшению собственных оборотных средств произво-дителей сельскохозяйственной продукции и отнимает возможность вести не только рас-ширенное, но и простое воспроизводство. Потому одним из существенных вопросов в решении проблемы финансового обеспе-

чения воспроизводственного процесса в АПК является оказание хозяйствующим в отрас-ли субъектам действительной и систематической государственной поддержки за счет бюджетных средств. В части обоснования потребности государственной финансовой поддержки можно привести следующие обстоятельства. Во-первых, ценовые, структурные и финансовые деформации вызывают необходи-

мость соответствующего государственного вмешательства в воспроизводственный про-цесс аграрного сектора экономики. Во-вторых, финансовое состояние российских товаропроизводителей сельскохозяйст-

венной продукции обостряется в связи с интеграцией российского сельского хозяйства в систему мирового рынка, так как оно развивается в более сложных природно-климатических условиях, чем данная отрасль многих других стран. В-третьих, политическая самостоятельность, устойчивость любого государства тесным

образом связана со степенью обеспечения продовольственной безопасности страны, уровнем соцобеспечения продовольствием. В условиях рынка аграрная сфера наиболее подвержена воздействию отрицательных

факторов, неустойчивости внешней и внутренней среды. От состояния АПК прямо зави-сит уровень продовольственной безопасности государства. В близкой перспективе нужен переход на инновационную модель АПК, в фокусе которой будет обеспечение продо-вольственной безопасности России и комплексное устойчивое развитие сельских терри-торий.


1. Указ Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120 "Об утверждении Доктрины продо-вольственной безопасности Российской Федерации".

2. Мазаева Т. Донскова О. Продовольственная безопасность – национальный приори-тет // Экономика сельского хозяйства России. – № 7. – 2011.

3. Узун В. Российская политика поддержки сельского хозяйства и необходимость ее корректировки после вступления в ВТО // Вопросы экономики. – № 10. – 2012. – С. 132-148.

***

51

Ц.З. Кензина, магистрант программы «Региональная экономика»,

Т.Е. Сангаева, магистрант программы «Оценка

и управление земельными и финансовыми активами», ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет»

ПРОБЛЕМЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ УСТОЙЧИВОСТИ

СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ РЕГИОНА Эффективное функционирование сельских территорий, их устойчивое развитие зави-

сят от системы основополагающих факторов: социальных, экономических, экологиче-ских, институциональных. В связи с этим принятая в Российской Федерации Концепция устойчивого развития сельских территорий на период до 2020 года призвана обеспечить сбалансированность показателей всех сфер жизнедеятельности сельского населения, а также факторов, на них влияющих. Однако чтобы выявить приоритетные направления по обеспечению устойчивого развития сельской местности, необходимо понять сущность данного определения. Сочетание терминов «устойчивое» и «развитие» носит неоднозначный характер. С од-

ной стороны, речь идет об устойчивом, постоянном росте, то есть это процесс, связанный с изменениями в использовании природных ресурсов, научно-технических достижений, институциональных трансформаций и направленный на укрепление и развитие потребно-стей человека. С другой стороны, устойчивое развитие – снижение использования ограниченных ре-

сурсов для удовлетворения потребностей человека. Иными словами, это прекращение не-рационального использования ресурсов. Тот факт, что сельские территории в настоящее время находятся в состоянии глубоко-

го кризиса и нуждаются в государственной поддержке, подтверждается неутешительной статистикой сельской бедности во всевозможных ее проявлениях. Бедность стала главной проблемой села, ее масштабы постоянно комментируются и широко освещаются в печа-ти, бедность порождает множество порочных социальных явлений, таких как маргинали-зация, люмпенизация, деградация. В связи с этим высказывается опасение, что масштабы деградации сельских территорий приняли необратимый характер, поскольку в результате высокой смертности жителей села усиливается несоответствие между численностью на-селения и громадными размерами сельских территорий. Это создает риск утраты контро-ля над территориями Российской Федерации, усиления экспансии со стороны пригранич-ных государств, Китай, Финляндия. Практически половина регионов РФ – 47% характеризуется неблагоприятными усло-

виями развития сельской местности с проявлением в той или иной мере признаков соци-ально-экономической депрессии. Занимая всего 18% территории России, здесь сосредо-точено 64% сельского населения и валовой продукции сельского хозяйства. Это основная сельскохозяйственная зона страны. К типу 1 относятся лишь Московская и Ленинградская области, характеризующиеся

развитой социальной инфраструктурой, потенциал развития сельской местности связан с высокой миграционной привлекательностью для населения. Для типа 2 характерны депопуляция и социальная деградация сельской местности,

кризис сельскохозяйственных предприятий, значительные контрасты между более благо-получными пригородными районами и остальной сельской территорией, особенно де-прессивными периферийными районами. Эти территории испытывают отток населения, дефицит трудовых ресурсов, основным источником доходов является личное подсобное хозяйство и отход на заработки в города, подсобные промыслы и ремесла.

52

К типу 3 относятся регионы со слабой очаговой освоенностью сельской местности и неблагоприятными природно-климатическими условиями ее развития. Это в основном северные и восточные регионы, занимающие 62% территории страны, на которых прожи-вает 6% сельского населения В настоящее время в России формируется государственная политика в области устой-

чивого развития сельских территорий, которые обладают богатыми природными ресур-сами, экономическим и культурным потенциалом, что может обеспечивать полную заня-тость, высокий уровень качества жизни наших граждан. Развитие села невозможно без социального обустройства сельских территорий. Термин «устойчивое развитие сельских территорий» подразумевает развитие сельских

территорий с целью обеспечения эффективного роста, диверсификации и повышения эф-фективности экономики, стабилизации численности населения и увеличения продолжи-тельности жизни, обеспечения полной занятости трудоспособного населения, повышения уровня и качества жизни в сельских районах, рационального использования и воспроиз-водства их природно-ресурсного потенциала. Стратегическая цель устойчивого развития сельских территорий – это обеспечение

экономической эффективности, экологической безопасности и социальной справедливо-сти на селе. Однако сложившаяся социально-экономическая ситуация на селе позволяет утвер-

ждать, что сельские территории переживают системный кризис, основными проявления-ми которого являются низкий уровень доходов сельского населения, высокий износ ос-новных производственных фондов, прежде всего, в сферах жилищно-коммунального хо-зяйства, транспорта, здравоохранения, слабость развития производственной инфраструк-туры, низкий уровень развития малого и среднего бизнеса, снижение качества сельской жизненной среды и обострение проблемы бедности населения. Ухудшение демографической ситуации сельских территорий, деградация производст-

венной базы и социальной сферы села, сокращение экономического потенциала за счет выбытия из сельскохозяйственного оборота земель, отсутствие четких стратегических целей и приоритетов в социально-экономическом развитии соответствующих территорий, низкая привлекательность и перспективность жизни и работы на селе для молодежи тре-буют незамедлительных мер по выбору необходимых направлений и инструментов обес-печения устойчивого развития сельских муниципальных образований, в связи с чем раз-работка системы стратегического управления устойчивым развитием и повышением кон-курентоспособности сельских территорий приобретает особую актуальность. В этой связи прослеживается острая необходимость применения комплексного подхо-

да к развитию сельских территорий, основанному на устранении ведомственной разоб-щенности и определении приоритетности в поддержке сельских местностей, способных дать дополнительный импульс развитию региональной экономики. Создание необходимых условий перехода сельских муниципальных образований на ре-

жим устойчивого и комплексного социально-экономического развития предполагает разра-ботку их долгосрочной стратегии устойчивого развития, необходимость которой все боль-ше осознается органами местного самоуправления. Принятие стратегии позволит устранить перечисленные и существующие ныне факторы и тенденции социально-экономического развития сельских территорий, что приведет к повышению качества сельской жизни и соз-даст основы для повышения престижности проживания в сельской местности.16 Основными направлениями деятельности по повышению эффективности управления

сельскими территориями являются:17

16 Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 го-да. URL: http://www.mcx.ru/documents/document/show/14914.77.htm (дата обращения: 12.08.2012).

17 Дорджиева О.Б. Концепция устойчивого развития сельских территорий как основа региональной аг-рарной политики. – Элиста: ЗАОр "НПП Джангар. - 2008. С.22.


53

– развитие сельскохозяйственного производства; – обеспечение занятости и роста доходов населения; – повышение предпринимательской активности населения; – создание комфортного жизненного пространства, сохранение и укрепление природ-

ного потенциала территории и ее экологической безопасности; – сохранение и укрепление здоровья населения, формирование и развитие ценностей

здорового образа жизни; – охрана местных достопримечательностей, сохранение местных обычаев, фольклора,

народных промыслов; – повышение культурно-образовательного уровня сельского населения. В соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской

Федерации на период до 2020 года предполагается принять меры по замедлению процесса депопуляции и стабилизации демографической ситуации в сельских районах, повысить уровень рождаемости, снизить уровень смертности, сократить долю сельского населения с располагаемыми ресурсами ниже величины прожиточного минимума, создать дополни-тельные рабочие места для граждан трудоспособного возраста, улучшить транспортное, бытовое и социальное обслуживание. Важным направлением устойчивого развития сельских территорий является сохране-

ние многоукладности экономики сельского хозяйства с преимущественным развитием общественного сельскохозяйственного производства.18 Приоритеты достижения экономического эффекта при реализации стратегии устойчи-

вого развития: 1. Соблюдение прямой зависимости уровня государственной финансовой поддержки

от определенных экономических критериев деятельности товаропроизводителей, таких как продуктивность земельных угодий и сельскохозяйственных животных.

2. Поощрение наиболее эффективных и прогрессивных форм и видов производств, обеспечивающих сельскохозяйственным товаропроизводителям необходимые доходы для устойчивой хозяйственной деятельности и расширенного воспроизводства.

3. Концентрация финансовых ресурсов на наиболее важных, «стратегических направ-лениях», т.е. в тех отраслях аграрного производства, где можно рассчитывать на сравни-тельно быстрый прирост производства продукции, получения максимальной прибыли (производство овощей, плодов, кормов, животноводческой продукции, рыбоводство и др.).

4. Уменьшение каналов (видов) расходования государственной поддержки, переход от «отраслевого» принципа финансирования к «территориальному».

5. Использование механизмов целевой адресной поддержки, в большинстве своем реа-лизуемой на конкурсной основе проектов развития хозяйств и отраслей, сочетаемой с консультационной (проектной) поддержкой.

6. Переход на программный принцип распределения бюджетных средств при одно-временном ограничении предоставления финансовых ресурсов в одни руки.

7. Поддержка производителей, обладающих реальными потенциалами, направленными на стимулирование инновационного развития производства, способного обеспечить са-моразвитие и достойные доходы работающим. Конечным результатом стратегического развития сельской территории является дос-

тижение социального эффекта от выполняемых мероприятий, который заключается в по-вышении благосостояния населения, живущего на данной территории.

18 Полянскова Н.В. Стратегическая роль сельскохозяйственных организаций в устойчивом развитии

сельских территорий // ВИАПИ: ЭРД. 2007. №12. С. 197-199.

54

Литература 1. Дорджиева О.Б. Концепция устойчивого развития сельских территорий как основа

региональной аграрной политики. – Элиста: ЗАОр "НПП Джангар. – 2008. С.22. 2. Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на

период до 2020 года. URL: http://www.mcx.ru/documents/document/show/14914.77.htm (да-та обращения: 12.08.2012).

3. Полянскова Н.В. Стратегическая роль сельскохозяйственных организаций в устой-чивом развитии сельских территорий // ВИАПИ: ЭРД. 2007. №12. С. 197-199.

***

А.А. Моисеенко, аспирант,

ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет».

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ В РАМКАХ РОСТОВСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ

На сегодняшний день одной из наиболее перспективных форм организации простран-

ства и систем расселения является городская агломерация. Формирование городских агломераций – результат процессов экономического и соци-

ального развития, в частности процесса углубления территориального разделения труда, способствует более полному использованию выгод экономико-географического положе-ния и предпосылок роста крупного города вместе с окружающим его ареалом. Экономи-ческой предпосылкой относительно быстрого развития городских агломераций являются преимущества, присущие данной форме размещения производства и расселения населе-ния (вызывающие так называемый эффект ближних связей или: агломерационный эф-фект); высокая степень концентрации производства; концентрация квалифицированных кадров, и тесная связь производства с наукой и учебными центрами, максимально эффек-тивное использование производственной и социальной инфраструктуры. Сегодня агломерирование становится ключевым инструментом развития страны и ее

территорий, обеспечивающим высокое качество жизни населения, создающим комфорт-ную среду для развития бизнеса и повышающим конкурентоспособность России как еди-ного целого, связанного с опорным каркасом системы расселения, транспортной и энер-гетической инфраструктурой, высоким качеством жизни и ориентированным на иннова-ционный сценарий развития. Ростовская агломерация благодаря своему географическому положению и большому

научно-производственному потенциалу способна стать ведущим научно-инновационным, экономическим, культурным центром на юге России. В Ростовскую агломерацию входят, помимо Ростова-на-Дону с миллионным населением, города Батайск, Азов, Таганрог, Но-вочеркасск, Аксайское городское поселение и территории семи муниципальных районов – Азовского, Аксайского, Кагальницкого, Мясниковского, Неклиновского, Октябрьского и Родионово-Несветайского. Численность населения Ростовской агломерации оценивает-ся от 1,8 до 3 миллионов человек. В состав Ростовской агломерации входят территории специализирующиеся на произ-

водстве сельскохозяйственной продукции, в связи с чем, возникают вопросы развития сельских территорий в рамках агломерации. Комплексное развитие сельских территорий должно включать все виды деятельности, влияющие на эффективность сельской эконо-мики и улучшение условий проживания в сельской местности, в частности, аграрное про-изводство, местную промышленность, социально-бытовую инфраструктуру, туризм и т.п. Сельские территории в составе Ростовской агломерации выполняют ряд важнейших


55

функций таких как: производственная, социально-демографическая, экологическая, рек-реационная, культурная, политическая, функция социального контроля над территорией. Производственная функция заключается в удовлетворении населения агломерации про-дукцией сельскохозяйственных отраслей. Социально-демографическое развитие предпо-лагает рост населения, повышение уровня жизни, уменьшение уровня безработицы. Эко-логическая функция способствует охране окружающей среды, обеспечению экологиче-ского равновесия в границах Ростовской агломерации. Контроль над территорией вклю-чает обслуживание инженерных коммуникаций, обеспечение общественного порядка, ох-рану природных ресурсов и т.п. Устойчивое развитие сельских территорий в рамках Ростовской агломерации должно

базироваться на ряде принципов, таких как: принцип комплексности, принцип партиси-пативности, принцип субсидиарности, принципы дифференцированности и сфокусиро-ванного развития, принцип сбалансированного развития. Принцип комплексности, заключается в развитии сбалансированных, гармоничных

отношений между человеком, обществом и природой. Принцип партисипативности, за-ключается в вовлечении населения и других заинтересованных сторон в процессы управ-ления сельскими территориями. Принцип субсидиарности заключается в децентрализа-ции властных полномочий и максимальной передаче функций административно-территориального управления на нижние уровни с последующей интеграцией планов их развития в программы территориального развития более высоких уровней. Принцип дифференцированности государственной политики развития сельских территорий в зави-симости от их типа. Принцип сфокусированного развития опорных сельских территорий предполагает специальную фокусировку финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов на сельских территориях, являющихся «полюсами» раз-вития, а также последующее распространение их опыта на менее развитые сельские тер-ритории. Принцип сбалансированного развития всех представленных в сельской местно-сти отраслей сельского, лесного и водного хозяйства, местной промышленности, туризма и других отраслей.19 Одним из важнейших условий устойчивого развития сельских территорий является

формирование сбалансированной системы мониторинга социально-экономического раз-вития территории, при которой на основании оценки динамики индикаторов социально-экономического развития, осуществляется своевременное обнаружение, фиксация потен-циальных конкурентных преимуществ и возможных проблемных зон, а также указаны процедуры и алгоритмы по действиям органов местного самоуправления и регионального уровня управления совместно с предпринимательскими структурами по реализации кон-курентных преимуществ и нивелировании угроз. Исследователи выделяют в качестве одного из основных условий развития террито-

рий, в том числе сельских, формирование оптимальной системы управления городской агломерацией. Специфика городской агломерации как системы расселения заключается в промежуточном месте между муниципальными образованиями и субъектом федерации, таким образом, целесообразно говорить о промежуточном месте института управления городской агломерацией между уровнем местного самоуправления и региональным уров-нем государственного управлением.

При этом, наша позиция заключается в том, чтобы признанные права населения на доступность местного самоуправления не уменьшалась в сторону дополнительного госу-дарственного регулирования, дополнительной централизации, а наоборот увеличивалась доступ широких слоев населения к обсуждению вопросов формирования своего будуще-го. В контексте Ростовской агломерации, на наш взгляд, целесообразно, при администра-

19 Мерзлов А.В. Устойчивое развитие сельских территорий (теория, методология и практика): дис. … д-ра экон. наук. – М., 2006.

56

ции города Ростова-на-Дону создать профильный комитет по принятию решений, опре-деляющих перспективы развития агломерации, при этом в заседаниях комитета участву-ют представители органов управления всех муниципальных районов, входящих в агломе-рацию, каждый из которых имеет право вета, на решения непосредственно затрагиваю-щие интересы того муниципального образования, которое они представляют, также в за-седаниях комитета должны участвовать представители крупнейших предприятий, проф-союзов, бюджетных учреждений, вузов, которые будут иметь право высказывать свое мнение по обсуждаемым вопросам. По результатам обсуждения формируются перечень вопросов, выносимых на голосование, в котором участвуют представители всех муници-пальных образований, входящих в Ростовскую агломерацию. При этом количество голо-сов, предоставленных каждому из муниципальных образований, рассчитывается исходя из численности населения, проживающего в указанных муниципальных образованиях. Наша позиция заключается в том, чтобы 1 голос соответствовал – 50000 жителей, прожи-вающих на территории указанного образования. Что касается наделения статусом пред-ставителя муниципального образования, то по нашему мнению, это может быть глава ад-министрации указанного образования, либо сотрудник администрации, назначаемый гла-вой администрации. Результаты голосования оформляются указом главы администрации города Ростова-на-Дону, который также может воспользоваться правом «вето». Выше-указанный указ должен быть одобрен в Законодательном собрании Ростовской области простым большинством голосов. Таким образом, обеспечивается взаимосвязь исполни-тельной и законодательной ветвей власти, а также местного самоуправления с региональ-ной властью. При этом в правительстве Ростовской области создается министерство тер-риториального развития, отвечающее за исполнение решений, принятых профильным комитетом и одобренных законодательным собранием Ростовской области. Еще раз стоит акцентировать внимание, что министерство будет отвечать за реализацию решений, при-нятых на уровне самоуправления, то есть осуществлять не властные полномочия, а коор-динировать деятельность органов местного самоуправления, поддерживать мероприятия по развитию транспортной, жилищно-коммунальной инфраструктуры, выработки соци-ально-экономической стратегии развития агломерации, при этом органы местного само-управления входящих в агломерацию муниципальных образований нисколько не утрачи-вают полномочия, а наоборот приобретают право выносить на рассмотрение вопросы по развитию агломерации.


1. Мерзлов А.В. Устойчивое развитие сельских территорий (теория, методология и практика). – дис. … д-ра экон. наук. – М., 2006.

2. Асатрян А.Г. Формирование, равитие и управление инновационной инфраструкту-рой города. – дис. … д-ра экон. наук. – М., 2010.

3. Лексин В. Н., Селиверстов В. Е., Швецов А. Н. «О формировании государст-венной системы мониторинга социально-экономической, национально-этнической и политической ситуации в регионах Российской Федерации»/ [Электронный ресурс]/ В. Н. Лексин, В. Е. Селиверстов, А. Н. Швецов. – Режим доступа: http:www.ieie.nsc.ru

***

http://www.ieie.nsc.ru

57

Н.К. Надбитов, к.э.н., старший преподаватель,

А.Г. Нимгиров, к.э.н., доцент,

М.Ю. Яблуновский, к.э.н., старший преподаватель,

ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет» ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОЙ ТЕРРИТОРИИ НА ПРИМЕРЕ ПРИВОЛЬНЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (СМО) ЯШКУЛЬСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Изучив теоретические аспекты бюджета и бюджетной системы РФ, можно сделать

следующие выводы, что: 1) С одной стороны, бюджет – это форма образования и расходования ресурса денеж-

ных средств, а с другой – это смета (роспись) доходов и расходов денежных средств в це-лях финансового обеспечения задач и выполнения функций государством и территори-альными органами власти в соответствии с бюджетной классификацией.

2) Бюджетная система РФ – основанная на экономических отношениях и государст-венном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных вне-бюджетных фондов.

3) Бюджетная система РФ имеет три уровня: - федеральный уровень бюджетного управления (на этом уровне расположены феде-

ральный (государственный) бюджет, федеральные внебюджетные фонды); - региональный уровень бюджетного управления (представлен бюджетами субъектов

Федерации и региональными внебюджетными фондами); - муниципальный уровень бюджетного управления (представлен местными бюджета-

ми), в том числе: а) бюджеты муниципальных районов; б) бюджеты городских округов; в) бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; г) бюджеты городских и сельских поселений.

4) Бюджетный процесс проходит в несколько этапов: составление проектов бюджетов; рассмотрение и утверждение бюджетов; исполнение бюджетов; составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

5) Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения представляют собой совокуп-ность отношений между федеральными органами РФ, органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных право-отношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

6) Одним бюджетом бюджетной системы РФ могут передаваться другому бюджету бюджетной системы РФ межбюджетные трансферты в форме дотаций, субсидий и суб-венций и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ, межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов. Процесс формирования и исполнение местного бюджета рассмотрен на примере бюджета

Привольненского сельского муниципального образования Яшкульского района Республики Калмыкия за 2011-2013 гг. В наибольшей степени доходная часть бюджета Привольненского СМО РК формируется за счет налоговых и неналоговых доходов, которые за анализируемый период увеличиваются, в наименьшей степени – за счет безвозмездных перечислений. Это говорит о том, что собственных доходов Привольненского СМО РК достаточно для проведе-ния расходов, которые могут быть увеличены в течение финансового года.

58

В свою очередь, налоговые доходы бюджета Привольненского СМО РК за анализи-руемый период увеличились на 713,06 тыс. руб. за счет увеличения налога на доходы фи-зических лиц на 127,54 тыс. руб. (или на 35,43%); единого сельскохозяйственного налога на 552,37 тыс. руб. (или в 4,25 раза); налога на имущество физических лиц на 16,03 тыс. руб. (или в 4,21 раза); земельного налога на 17,12 тыс. руб. (или в 2,56 раза). Увеличение неналоговых доходов бюджета Привольненского СМО РК за анализируе-

мый период на 491,00 тыс. руб. произошло за счет увеличения: доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муници-пальной собственности на 482,31 тыс. руб. (или на 15,68%); доходов от продажи земель-ных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности на 8,69 тыс. руб. Увеличение безвозмездных поступлений за анализируемый период на 11,30 тыс. руб.

произошло за счет увеличения: дотаций бюджету поселения на поддержку мер по обеспе-чению сбалансированности бюджетов на 10,10 тыс. руб.; субвенций бюджету поселения на осуществлении первичного воинского учета на территории, где отсутствуют военные комиссариаты на 1,20 тыс. руб. (или на 2,34%). Проанализировав расходную часть местного бюджета можно сказать, что за анализи-

руемый период расходы снизились на 917,21 тыс. руб. (или на 22,80%). Снижение расхо-дов местного бюджета в 2013 г. по сравнению с 2011 г. произошло за счет снижения рас-ходов на общегосударственные вопросы, на жилищно-коммунальное хозяйство, на куль-туру и кинематографию, на физическую культуру и спорт. Таким образом, бюджет Привольненского СМО РК состоит из доходной и расходной

частей. В процессе составления и утверждения бюджет Привольненского СМО РК на 2013 год был сбалансированный, то есть доходы были равны расходам. Исполнен бюджет с профицитом, то есть сумма доходов превысила сумму расходов. Размер профицита бюджета в 2013 г. составил 1782,57 тыс. руб. Таким образом, по результатам исследования, Администрации Привольненского СМО

РК необходимо продолжать увеличивать доходную часть бюджета и оптимизировать рас-ходную часть бюджета. В части увеличения доходной части местного бюджета Администрации Привольнен-

ского СМО РК можно порекомендовать: 1) увеличивать налоговые доходы: - за счет увеличения поступлений от налога на доходы физических лиц в результате

увеличения средней заработной платы работников; - за счет проведения работ с организациями по сокращению ими задолженности по

выплатам в местный бюджет; - за счет увеличения поступлений от налога на имущество физических лиц в результа-

те поэтапного сокращения применения понижающего коэффициента для оценки стоимо-сти строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собствен-ности;

- за счет увеличения поступлений от земельного налога в результате оформления зе-мель в собственность.

2) увеличивать неналоговые доходы: - за счет продажи или сдачи в аренду неиспользуемого имущества и основных фондов

муниципальных учреждений, выявленных в результате инвентаризации имущества, нахо-дящегося в муниципальной собственности;

- за счет увеличения размера арендной платы за предоставление муниципального имущества в аренду в случае, если они установлены на более низком уровне по сравне-нию с рыночными ценами. Кроме того, Администрации Привольненского СМО РК необходимо осуществлять

системные работы по выявлению теневых доходов и ухода бизнес-структур от уплаты

59

налогов, в результате чего принуждать данные организации осуществлять налоговые пла-тежи и отчисления в местный бюджет. В части оптимизации расходной части местного бюджета Администрации Приволь-

ненского СМО РК можно порекомендовать: 1) оптимизировать штатную численность работников муниципальных учреждений пу-

тем сокращения избыточных штатных ставок, использования внутреннего совмещения штатных ставок, вывода части функционала административных и вспомогательных под-разделений на исполнение сторонним организациям;

2) оптимизировать расходы на административно-управленческий и вспомогательный персонал с учетом предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты труда муниципального учреждения не более 35 процентов;

3) проводить мероприятия по энергосбережению, в том числе за счет внедрения энер-госберегающих технологий, энергопаспорта, установки приборов учета тепло -, энерго – и водоресурсов;

4) проводить мероприятия по сокращению просроченной кредиторской задолженности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений;

5) использовать реестр расходных обязательств как инструмента оптимизации расхо-дов местного бюджета;

6) осуществлять раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств. Таким образом, принятие данных рекомендаций поможет Администрации Приволь-

ненского СМО РК осуществлять формирование сбалансированного бюджета с учетом по-следних изменений законодательства и не допускать дефицитного исполнения бюджета.

***

Е.А. Репина, к.э.н., доцент,

ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет»

ФОРМИРОВАНИЕ КОНКУРЕНТНЫХ ПРЕИМУЩЕСТВ КАК УСЛОВИЕ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

В качестве основного приоритета развития сельских территорий можно выделить по-

вышение конкурентоспособности территории и рост уровня жизни населения. Разные ис-следователи по-разному трактуют понятие «конкурентоспособности территории». Сафиуллин А.Р. определяет конкурентоспособность территории как совокупность

экономических, политических, финансовых, социально-культурных, этнических, органи-зационно-правовых и географических факторов и особенностей, присущих территории, которые являются основанием для формирования оценки привлекательности вложения капитала для инвесторов.20 Конкурентоспособность является относительной величиной, получаемой только при

сопоставлении с конкурентом-аналогом по соответствующим характеристикам за опреде-ленный период времени. Конкурентоспособность сельской территории – понятие комплексное, включающее в

себя следующие элементы: - инструменты управления устойчивым социально-экономическим развитием сельско-

хозяйственной территории как системы взаимосвязанных элементов, характеризующиеся

20 Сафиуллин А.Р. Отраслевой анализ конкурентоспособности территорий // Вестник Казанского техно-

логического университета – 2009. – № 5 – С.134-143.

60

определенной степенью гибкости, достигаемой, прежде всего за счет индикативного мо-ниторинга;

- инфраструктура, научный и образовательный потенциал, как факторы повышения инвестиционной привлекательности территории;

- географическое положение, а именно близость к рынкам сбыта, основным транс-портным магистралям, интенсивность экспортно-импортных операций;

- существующий потенциал в отраслях материального и нематериального производст-ва;

- экологическая обстановка, рекреационный потенциал, уровень жизни населения. Конкурентоспособность сельской территории определяется совокупностью внутрен-

них и внешних по отношению к сельской территории факторов, представляющих собой либо конкурентные преимущества, либо конкурентные слабости в сравнении с аналогич-ными по размерам и значению территориальными образованиями в данный момент вре-мени. Конкурентоспособность – категория относительная, включающая в себя как конку-

рентные преимущества, так и конкурентные слабости, территории не может обладать максимальным уровнем конкурентоспособности во всех сферах, так как часто конкурент-ные преимущества в одной сфере предопределяют конкурентную слабость в другом на-правлении развития сельской территории. Так, высокая концентрация промышленности вступает в противоречие с рекреационными, экологическими возможностями территории. Для усиления конкурентоспособности сельских территорий стоит охватить такие на-

правления развития как: социально-экономическое развитие, производственно-экономическое развитие, сохранение природно-культурного и духовного наследия, ин-ституциональные преобразования. Социально-экономическое развитие предусматривает рассмотрение вопросов: занято-

сти и повышения доходов сельского населения; развитие сельской инфраструктуры; рост сельского населения; улучшение качества и повышение уровня жизни; уменьшение отто-ка молодежи и трудоспособного населения; социальное обеспечение сельского населения. Производственно-экономическое развитие: развитие среднего и малого бизнеса; развитие кооперации и интеграции; совершенствование сельскохозяйственного производства; со-вершенствование механизмов реализации рыночных отношений. Сохранение природно-культурного и духовного наследия должно включать: сохранение и преумножение куль-турного и духовного развития; рациональное использование природных ресурсов; сохра-нение и приумножение природного наследия. Институциональные преобразования пред-полагают: обеспечение консультативной и информационной поддержки развития сель-ской территории, подготовка кадров для села; совершенствование механизмов матери-альной поддержки развития сельской территории; реформирование деятельности органов управления местного и регионального уровня.21 В последние десятилетия во всех развитых странах мира сотрудничества власти и ча-

стных предпринимательских структур является ведущим трендом социально-экономического развития. Институт государственно-частного партнерства позволяет дос-тигать множество социальных, инновационных, инфраструктурных, экологических целей путем объединения ресурсов частного и государственного секторов. В связи с этим всё более актуальным становится развитие института партнерства государства, местного са-моуправления и бизнеса как эффективного механизма привлечения частных инвестици-онных ресурсов в общественно значимые проекты сельских территорий. Стоит отметить роль регионального маркетинга в процессе устойчивого развития

сельских территорий, способствующего созданию положительного инвестиционного

21 Мерзлов А.В. Устойчивое развитие сельских территорий (теория, методология и практика): дис. … д-

ра экон. наук. – М. 2006. - с.14.

61

имиджа территории, повышения конкурентоспособности, максимального использования имеющегося потенциала. Развитие конкурентных преимуществ послужит залогом повышения конкурентоспо-

собности, социально-экономическому развитию и повышению качества жизни населения сельских территорий.


1. Сафиуллин А.Р. Отраслевой анализ конкурентоспособности территорий // Вестник Казанского технологического университета – 2009. – № 5 – С.134-143.

2. Мерзлов А.В. Устойчивое развитие сельских территорий (теория, методология и практика): дис. … д-ра экон. наук. – М.2006. – с.14.

***

С.О. Сиптиц, д.э.н., профессор,

ФГБ НУ «Всероссийский институт аграрных проблем и информатики им. А.А. Никонова»; О.Б. Дорджиева, к.э.н., доцент,


ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОГРАММ УСТОЙЧИВОГО СЕЛЬСКОГО РАЗВИТИЯ22

Сельское развитие в варианте, который реализуется в нашей стране, породило массу

трудноразрешимых проблем, квинтэссенцией которых стало отсутствие занятости и сель-ская бедность. Актуальность изучения феномена сельских территорий в России с особен-ной остротой стала осознаваться в последние 15 лет в связи с острейшим кризисом сель-ского хозяйства, избежать которого не удалось при реформировании аграрной экономики бывшего Советского Союза. В настоящее время состояние многих сельских территорий в нашем обществе признается неудовлетворительным.(1,стр.65) Его признаками служат низкий уровень жизни, приведший к критическому состоянию сельского сообщества, де-популяции сельского населения, снижению уровня его профессиональной подготовки, разрыву большинства воспроизводственных процессов, негативным формам миграции и опасности утраты контроля над территорией. Термин «устойчивое развитие сельских территорий» введен для обозначения ожидае-

мого общественно полезного явления, в некотором смысле прямо противоположного на-блюдаемому. Нужно отметить, что разные области знания сформировали несовпадающие концеп-

ции устойчивого развития изучаемых ими систем. Так в экономике наиболее близким эквивалентом является понятие сбалансированного экономического роста, характери-зующегося максимальной загрузкой отраслей при полном удовлетворении платежеспо-собного спроса населения и спроса на капитальные средства. В биологии устойчивое раз-витие биосферы неотрывно от сохранения биологического разнообразия видов и разме-ров ареалов их распространения. То же понятие, используемое для характеристики онто-генетического развития организма, предполагает такой биохимический процесс, в ходе которого не возникает дефектов и уродств. Устойчивое развитие с позиций синергетики


62

вовсе лишено всякого смысла, так как результат трансформации системы, достигшей точ-ки бифуркации (а последовательность бифуркаций и есть развитие), непредсказуем. Как уже говорилось, опасность потери контроля над сельскими территориями сделало

проблему сельского развития остро актуальной. В последнее время государством пред-принимаются шаги, направленные на ее решение. Так, в Государственной программе раз-вития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственного сырья и про-довольствия на период в 2008-2012 гг. предусмотрены комплексы мероприятий по фи-нансовой поддержке строительства жилья, развитию инженерной инфраструктуры, а так-же росту аграрного сектора экономики в целом. Однако все перечисленные меры разрозненны и не представляют собой единую систе-

му, обеспечивающую гармоничное сочетание мотивации сельских жителей, ресурсного обеспечения и знания, необходимого для позитивных изменений. Только при наличии этих условий можно рассчитывать на продуктивный результат процессов самоорганиза-ции, который возникнет в сельском сообществе и решит насущные проблемы сельского развития. Среди экономистов – аграрников превалирует точка зрения, что все беды сельского

населения связаны с низкой доходностью сельского хозяйства. Это верно лишь отчасти, так как в сельской местности проживает 27% населения Российской Федерации, а заня-тых сельскохозяйственным трудом только 5,1% и эта доля, скорее всего, будет убывать под воздействием НТП и интенсификации производства. Например, в Канаде с задачей производства сельскохозяйственной продукции справляется 1,4% населения страны. Вме-сте с тем сельское развитие и в экономически развитых странах представляется одной из важнейших задач современности, вплетенной в социально-экономический контекст этих стран, размещения их производительных сил, выравнивания условий жизни населения. В рыночных экономиках инициаторами развития, как правило, выступает сообщество

предпринимателей. Как известно основным мотивом предпринимательской деятельности является прибыль, а двигателем прогресса – конкурентная борьба. В этой упрощенной схеме не остается места для масштабных общественно полезных проектов, требующих привлечения и объединения в систему большого количества разнокачественных субъек-тов: сельского населения, предпринимателей, ученых, органов управления от муници-пальных до федеральных и т.п. Из курса химической кинетики хорошо известно, что реакции между тремя и более

молекулами веществ, обладающих потенциальной реакционной способностью, могут протекать только с участием катализаторов или ферментов, так как вероятность встречи многих молекул в одном месте и с заданной пространственной ориентацией ничтожно мала. Похожая ситуация сложилась в настоящее время и в отношении проблематики сель-

ского развития – есть отдельные примеры предпринимательства (сельский туризм, сбор дикоросов, организация рыбалки и охоты для городских жителей, местные промыслы и т.п.). Нет, с нашей точки зрения, главного – методики, содержащей алгоритм действий любого инициатора позитивных изменений на сельских территориях, будь то глава мест-ной администрации, инвесторы или инициативные сельские жители. Очевидно, что раз-работке таких методов должно предшествовать теоретическое осмысление сельского раз-вития во всем богатстве и уникальности местных условий, но с учетом ограничений ме-тодологического характера. Сельская территория (СТ) – это сложная система, сочетающая природные, экономиче-

ские и социальные явления, а ее современное состояние есть результат исторической эво-люции. Любая сельская территория – открытая система, имеющая внешнее окружение, с которым она взаимодействует. В составе СТ можно увидеть объекты разной природы: земельные ресурсы, поверхностные и подземные водные источники, дорожную сеть, сельские поселения, воздушный бассейн, лесной фонд, исторические памятники, пред-

63

приятия различных отраслей экономики, объекты социальной и инженерной инфраструк-туры, объекты специального назначения и т.д. Эволюция СТ есть результат взаимодействия ее объектов друг с другом и внешней

средой, не последнюю роль в котором играет экономическая деятельность человека. Внешняя среда, в которой функционирует СТ, может быть представлена системой свя-

зей с географически близкими или отдаленными регионами, нормативной базой феде-рального и регионального (включающего данную СТ) уровней. Кроме того нужно учесть, что каждая СТ обладает свойством генерации внутренней институциональной среды, со-держащей культурные, деловые и иные нормы. Таким образом, с учетом изложенных представлений общая теория сельского разви-

тия должна включать, по меньшей мере, следующие разделы частного теоретико-методического характера: Ø Теория и методы измерения состояния СТ; По существу потребность в этом разделе определяется дефицитом статистической ин-

формации, состав которой не позволяет описать совокупность связей и отношений на СТ и препятствует разработке комплексных программ сельского развития. Ø Теория и методы прогнозирования динамики развития СТ; Речь идет о разработке методов прогнозирования состояний СТ, отличных от простых

методов экстраполяции временных рядов и учитывающих все богатство связей между свойствами ее объектов. Ø Теория и методы анализа и диагностики неблагоприятных социально-

экономических и экологических явлений на СТ; Этот раздел общей теории сельского развития должен привести к разработке естест-

венной классификации сельских территорий, на базе которой должны быть разработаны аналитические процедуры и алгоритмы, способные выявлять неблагоприятные и опасные социально-экономические и экологические явления с учетом распространения их послед-ствий по системным связям объектов СТ. Ø Теория и методы проектирования целесообразных изменений свойств СТ; В рамках данного раздела должны быть разработаны методы, позволяющие обосно-

ванно выбрать адекватные продиагностированной ситуации проектные решения, опреде-лить их последовательность и сформировать стратегию трансформации СТ. Ø Теория управления развитием СТ и проектирование организационно-

экономических механизмов, его реализующих. По сути дела этот раздел основывается на методах управления реализацией целевых

программ, адаптируя их применительно к реалиям сельского развития. Отдельной темой является разработка организационно-экономических механизмов, поддерживающих сель-ское развитие. Важно отметить, что из-за масштабности проблемы сельского развития, необходимости получения обоснованных проектных решений для многих СТ, находя-щихся в разных природных, экономических и социальных условиях, возникает необхо-димость в полноте исследовательского цикла, естественным окончанием которого должна стать информационная технология проектирования, способная решать перечисленные за-дачи. В «Концепции устойчивого развития сельских территорий» [2], основное внимание

уделяется созданию условий для воспроизводства возобновляемых ресурсов территории (экологическая среда, почвенный покров, основные фонды, народонаселение, культурная среда и пр.) на неопределенном отрезке времени, что тесно увязывается с обеспечением достойного уровня жизни сельского населения. Из этого определения следует, что любая СТ может быть охарактеризована набором признаков, измеряющих состояние разных ее подсистем: географической среды, экологической обстановки, демографической подсис-темы, экономики, социоинфраструктуры и т.п. Эти измерения, чаще всего выполняются в числовых шкалах (площадь СТ), однако обнаруживаются и ранговые переменные (коди-

64

фикатор типа почв), для которых можно ввести отношения порядка (чернозем лучше се-рых лесных почв), а также переменные номинального типа (рельеф спокойный). Часть признаков, наиболее важных для оценки уровня развития СТ, можно рассматривать в ка-честве индикаторов или, в более общем случае, аргументов, на основе которых индикато-ры определяются. Уже сейчас ясно, что таких индикаторов будет несколько, то есть воз-никнет проблема оценки степени развития СТ по многим критериям. Динамика признаков СТ определяет траекторию ее эволюции, на которой можно вы-

делить по меньшей мере два участка: переходный – от современного состояния до траек-тории устойчивого развития и, собственно, траекторию вдоль которой значения выбран-ных критериев монотонно улучшаются, например, возрастают ( в отличие от переходно-го участка, на котором рост одних критериев может сопровождаться уменьшением дру-гих). Выход на траекторию устойчивого развития сопряжен с затратами разнообразных ре-

сурсов, в том числе, живого труда. Структура этих затрат, а также их объемы отличаются от фоновых значений, соответствующих инерционной эволюции СТ. Таким образом, цен-тральной проблемой вывода СТ на траекторию устойчивого развития является решение задачи управления сложным социо-экономико-экологическим проектом, специфичным для каждой сельской территории или ее типа, выявленного в ходе решения задачи типо-логии СТ.


1. Дорджиева О.Б. Концепция устойчивого развития сельских территорий как основа региональной аграрной политики. – М.: ВИАПИ им. А.А. Никонова, 2008. – 272 с.

2. Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2010 г. № 2136-р)

***

А.Х. Шидов, д.э.н., профессор,

Б.З. Батова, к.э.н. доцент,

Л.В. Жангуразова, аспирант,

Р.В. Сабанов, аспирант,

ФГБОУ ВПО «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова»

ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

В РАЗВИТИИ КОНКУРЕНТНЫХ ПРЕИМУЩЕСТВ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ

В современных условиях одновременное усиление интеграционных процессов и

самостоятельности территории сопровождается повышенной асимметрией и дифферен-циацией экономического развития сельских территорий регионов. Особо выделяются в этом отношении сельские территории, где многие экономические и социальные вопросы остаются нерешенными. В связи с этим особую актуальность приобретают проблемы теоретического осмысления существующей территориальной специфики и научно-практические особенности повышения экономического благосостояния территорий за

65

счет использования его собственного экономического потенциала, который может быть адекватно реализован с различной степенью эффективности, в зависимости от характера использования модернизированных организационных форм и его конкурентных преиму-ществ. В сложившихся условиях государственное регулирование развития сельских террито-

риальных комплексов является необходимым и доминантным элементом экономического механизма функционирования региональной экономики, обеспечивающим устойчивую положительную экономическую динамику и развитие интеграционных процессов. Это обусловливает необходимость теоретического осмысления условий совершенствования методов управления инновационной деятельностью, анализа реального состояния и оцен-ки степени их соответствия потребностям экономического развития отдельных террито-рий региона на данном этапе и на перспективу их дальнейшего развития. Механизм модернизации системы управления должен обеспечивать консолидацию ре-

сурсов и согласование интересов всех субъектов воспроизводственного процесса сель-ских территорий. Такой подход, во-первых, предполагает разработку комплекса действий на уровне сельских территорий, помощь которого необходима для активизации развития экономики отдельных территорий на мезо уровне, а во-вторых, учитывает специфику ре-гиональной экономической политики по реализации потенциала сельских территорий в преодолении кризисных факторов. Разработка комплекса теоретико-прикладных аспектов организации процессов управ-

ления аграрным производством региона позволяет решить три блока задач. Во-первых, методология может быть использована для модернизации основных отрас-

лей АПК сельских территорий региона; преодоления структурных дисбалансов экономи-ки региона, закрепляющихся в ее институтах и воспроизводящих низкую конкурентоспо-собность отдельных территорий, что вызывает необходимость смены модели экономиче-ского роста как императива его устойчивости.23 Во-вторых, теоретические задачи, возникающие при изменении производственной и

организационной структуры хозяйствующих субъектов сельских территорий или рацио-нализации систем управления, касаются упорядочения внутренних и внешних связей и взаимодействия органов управления. Результатом решения задач этого блока являются рекомендации по выбору рациональной модели организации процесса управления по структуре его информационной базы, техническому оснащению информационных про-цессов, формированию рациональных организационных структур. В-третьих, практические задачи связаны с интеграцией и координацией развития всех

составляющих научных основ управления производством, позволяющих конкретизиро-вать взаимосвязи целей, методов, кадров и управления развитием сельских территорий. Перспективной экономической моделью для региона представляется модель регули-

руемой двухуровневой экономики с использованием стратегического индикативного пла-нирования рыночных механизмов регулирования – на микроуровне. Выбираемая модель экономики должна характеризоваться: высокой адаптацией к внешним условиям, преодо-лением центробежных тенденций, восприимчивостью к инновациям, объективной оцен-кой перспективности устойчивого развития сельских территорий. Системообразующую роль в организации информационного поля управления произ-

водством должен выполнять единый региональный информационный центр, интегри-рующая функция которого будет противодействовать центробежным тенденциям неста-бильных рыночных связей отдельных территорий. Содержательно его деятельность кон-центрируется по направлениям: справочно-информационное обслуживание потребителей системы научной и технической информации; научно-исследовательские работы по соз-

23 Шидов А.Х., Батова Б.З. Повышение социально-экономического потенциала региона в развитии кон-курентных преимуществ предприятий регионального промышленного комплекса // Территория экономики. Ростов н/Д: Южный федеральный университет, 2010. - № 2.

66

данию и освоению современных информационных технологий; научно-методическое обеспечение работ по созданию и хранению информации, координация деятельности её подсистем.24 Исходя из выше изложенного, для обеспечения устойчивого развития и эффективного

управления производством в условиях неустойчивой конъюнктуры аграрного рынка сельских территорий необходима специализированная маркетинговая служба на сельских предприятиях, которая должна обеспечить:

- формирование единой информационной системы анализа и прогнозирования разви-тия регионального рынка сельских территорий;

- создание условий для развития региональных территорий продовольственного рынка и повышения эффективности его функционирования;

- разработку единой экономической и технологической политики развития сельских территорий;

- координацию работы всех элементов рыночной инфраструктуры с целью решения задач по продовольственной безопасности отдельных территорий;

- создание благоприятного экономического и инвестиционного климата в сельских территориях привлечения новых средств и ресурсов;

- регулирование закупочных цен на сырье, поставляемое сельскохозяйственными това-ропроизводителями предприятиям перерабатывающей промышленности, занимающим доминирующее положение на данной территории;

- содействие в строительстве заводов по первичной переработке сельхоз продуктов. Таким образом, повышение конкурентоспособности региона за счет устойчивого раз-

вития сельских территорий представляется возможным не только за счет реализации имеющихся в регионе на данный момент источников конкурентных преимуществ, но и постоянном формировании новых. Для этого необходимо создание организационно-экономического механизма формирования конкурентных преимуществ отдельных терри-торий региона, который приведет инвестиционные, инновационные и другие процессы в действие, будет способствовать развитию конкуренции и предпринимательства, тесному взаимодействию науки и бизнеса, эффективному и рациональному использованию ресур-сов сельских территорий. Выбор регионами вектора своего развития объективно обусловлен реально сущест-

вующими различиями в уровнях их социально-экономического развития, отраслевой спе-циализацией, обеспеченностью земельными и природными ресурсами, климатическими условиями, пространственно-географическим расположением и другими факторами, и заключается в определении приоритетных направлений своего развития. Каждая из осо-бенностей, присущая региону, может обеспечить ему преимущественное положение. Для этого региону необходимо найти свой особенный подход, учитывающий его отличитель-ные черты. В связи с этим становится важным выявление сильных сторон хозяйственного ком-

плекса отдельных территорий региона, позволяющих ему в условиях конкуренции зани-мать лидирующие позиции по темпам своего развития по отношению к конкурентам. Вы-явление и реализация региональных конкурентных преимуществ с максимальным эконо-мическим эффектом, а также постоянный поиск и формирование новых конкурентных преимуществ являются основой успешного социально-экономического развития сельских территорий региона. Такой взгляд на развитие национальной экономики значительно повышает роль терри-

ториального аспекта, что особенно актуально для развития сельских территорий.

24 Батова Б.З., Шогенова А.Ж. Проблемы управления региональным инновационным потенциалом // На-

учный журнал «Молодой ученый». СПб, 2012.

67

Литература 1. Шидов А.Х., Батова Б.З. Повышение социально-экономического потенциала регио-

на в развитии конкурентных преимуществ предприятий регионального промышленного комплекса // Территория экономики. Ростов н/Д: Южный федеральный ун-т, 2010. – № 2.

2. Батова Б.З., Шогенова А.Ж. Проблемы управления региональным инновационным потенциалом // Научный журнал «Молодой ученый». СПб, 2012.

3. Ахболова З.А., Дедегкаева О.В. Методические подходы формирования производст-венного потенциала и эффективности его использования // Журнал «Территория Эконо-мики». Ростов н/Д, 2009.

68

СЕКЦИЯ 3. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО – БАЗОВАЯ ОТРАСЛЬ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

С.Б. Бадмаев,

д.э.н., профессор, ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет»

ОТ НЕОБХОДИМОСТИ ОБСЛЕДОВАНИЯ И ГРУППИРОВКИ ХОЗЯЙСТВ (СПК, К(Ф)Х И ДР.) К ФОРМИРОВАНИЮ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ

ПРОГРАММЫ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО, МЕДИКО-ВЕТЕРИНАРНОГО И ДРУГИХ ФОРМ ОРГАНИЗАЦИИ И ОБСЛУЖИВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ Аграрный сектор экономики – основная отрасль республики. Основные объекты этого

производства – СПК и крестьянско (фермерское) хозяйство. Всего в АПК республики функционируют по неполным данным 104 сельхозпредприятия, 2648 крестьянско (фер-мерских) хозяйств и 12589 личных подсобных хозяйств. Однако отсутствие достоверной информации по крестьянским (фермерским) хозяйст-

вам затрудняет проведение экономических исследований как в нашей республики, так в стране в целом. Отдел многоукладной экономики ВНИИ организации производства, тру-да и управления в сельском хозяйстве провел в феврале – марте 2012 г. Очередное анке-тирование фермеров-делегатов ХХШ съезда АККОР и Московского крестьянского союза (МКС) в Москве в количестве 23% от числа делегатов по XI блокам социально-экономического положения хозяйств и перспектив их развития. Так, по блоку «Возраст и уровень профессиональной подготовки фермеров», результа-

ты анкетного опроса свидетельствует, что молодых фермеров (в возрасте до 35 лет) среди делегатов оказалось только 4,2%. Большинство опрошенных были в возрасте 51-65 лет (50,5%) группа 36-50 лет составило 42,1%, свыше 65 лет – 3,2%. Самому молодому фер-меру было 27 лет, самому пожилому – 72 г. Присутствующие на съезде фермеры имели следующий уровень профессиональной

подготовки. Так, свыше трех четвертей из числа ответивших фермеров (75,8% респонден-тов) были с высшим образованием, а из числа 30,4% получили выше сельскохозяйствен-ное образование. Среднее специальное образование имели 15,8% фермеров, в том числе сельскохозяйственное – 4,4% (1) Примерно, такое же положение, по-видимому, складывается в крестьянских (фермер-

ских) хозяйствах и нашей республике по возрастному составу и образованию. А это уже упрек в адрес системы высшего образования, особенно в сфере подготовки специалистов для производственной сферы (промышленных отраслей, сельского хозяйства и т.д.). Что-бы не быть голословным приведем высказывания ряд представителей высшей школы и нашего правительства.

29 мая 2013 г. в Москве состоялся первый съезд Федерального Сельского совета. Де-легат съезда, старший преподаватель Тимирязевской академии Алексей Трубников дал комментарий газете «Аргументы недели» (под заголовком «Диплом агрономов – фик-ция») о состоянии сельскохозяйственного образования: «Сейчас в России не готовят на-стоящих агрономов, потому что сельскохозяйственные вузы лишились учебных хозяйств. С тем же успехом можно вручить диплом хирурга тому, кто прочитал учебники, но ни разу не держал в руках скальпель. Если преподаватель несколько лет не видел производства, то он отстал от жизни. Наши

вузовские программы катастрофически устарели. Преподаватели зачастую понятия не имеют о технологиях, которые сейчас применяют российские и зарубежные агрохолдинги.

69

К сожалению, российские агрохолдинги не доросли до того, чтобы готовить себе спе-циалистов из студентов. Поэтому практика для студентов оказывается фикцией: рассор-тируй бумажки, набери текст на компьютере и вообще не мешайся. Холдинги приглаша-ют на квалифицированные должности специалистов из-за рубежа. Кого только там не увидишь: англичан, бразильцев, американцев, афроамериканцев» (2). В своей статей в газете «Ведомости» (от 27.09.2013 г.) «Время простых решений про-

шло» председателя Правительства РФ Д. Медведева отмечает: «Наши крупные компании и инвесторы должны более активно вкладывать деньги в науку. Создавать свои вузы. Пусть будут университеты «Газпрома» и «Лукойла», «Русала» и «Роснефти». Или, как минимум, кафедры. А государство должно подумать, как стимулировать такие инвести-ции. По большому счету такие вложения выгодны и самим предпринимателям. Ведь сего-

дня, к сожалению, практически каждый проект спотыкается о вопрос – а кто будет рабо-тать? Готов ли сегодня среднестатистический россиянин соответствовать требованиям на рынке труда? Ответ на этот вопрос мы знаем, и он, к сожалению, не всегда положитель-ный» (3). Игорь Шувалов – первый заместитель председателя Правительства РФ провел

16.12.2013 г. двухдневный семинар «Сто шагов к благоприятному инвестиционному кли-мату». После семинара на телевидении он поделился наблюдениями об отношении ино-странных инвесторов к нашей экономике и заявил, что иностранные инвесторы произ-несли «Делайте все что хотите, но чтобы стать передовой страной, то это касается разви-тия всего вашего высшего образования и среднего профессионального образования. Мы не можем сегодня подобрать из числа ваших выпускников нужных специалистов». Встает вопрос: «Почему так сложилось?». В советский период в науке и высшем обра-

зовании, как и в целом по стране провозглашалось крупное общественное разделение труда, в результате существовали:

1) Фундаментальная (в лице АН СССР) 2) Отраслевая наука (в Министерствах промышленного профиля, представленная

НИИ, проектными институтами, конструкторскими бюро, академиями меднаук и сель-хознаук)

3) Вузовское образование и наука В условиях перестройки Министерствах промышленных отраслей были ликвидирова-

ны, а с ними и ряд научных организаций и сохранились лишь крупные научно-производственные объединения (НПО). А фундаментальная (академическая) и вузовская наука практически ранее не имела ни права, ни опыта внедрения научных открытий в производства, а следовательно, особенно вузы, создавать свои производственные пред-приятия, внедряя на практике свои разработки. В результате у вузов страны не было опы-та внедрения сових разработок в производство. В современных условиях внедрение инновационных технологий, формирование инно-

вационной инфраструктуры в регионе в целом, не возможно без организации и формиро-вания современного производства и особенно его субъекта – работника. В аграрном сек-торе – это крестьянско (фермерское) хозяйство и его субъект – фермер. А для решения этих проблем необходимо провести обследование крестьянско-

фермерских хозяйств путем анкетирования их социально-экономического положения по следующим блокам:

1 . Возраст и уровень профессиональной подготовки фермеров. 2. Статус крестьянского (фермерского) хозяйства

а) на правах физического лица б) на правах юридического лица

3 Трудовые ресурсы К(Ф)Х а) члены семьи'

70

б) постоянные и наемные работники 4. Площадь земельных угодий и формы землепользования а) частная форма б) аренда земли в) пожизненное владение 5. Поголовье скота по их видам 6. Наличие сельскохозяйственной техники в т.ч. электроснабжение или другие источ-

ники, технологическое оборудование 7. Медицинское и ветеринарное обслуживание, мобильная связь, Интернет. 8. Водоснабжение. Подвоз воды, колодцы (дебит, глубина, соленость) и другие источники. 9. Переработка и сбыт сельхозпродукции, доставка, обслуживание. Что касается СПК, то эти данные, по-видимому, имеются (или легче получить) в Ми-

нистерство сельского хозяйства Республики. Для обследования хозяйства важно привлечь кафедры преподавателей и студентов аг-

рарного и инженерно-технологического факультетов Калмыцкого государственного уни-верситета. Университет заинтересован в этой работе для своих научных исследований и использовании в научно-педагогической работе и проведении производственных практик. Университет в состоянии систематизировать и сгруппировать хозяйства республики

по поголовью скота и площадки пастбищ и сенокосов для животноводческих хозяйств, и посевных площадей для земледельческих хозяйств. И на основе этой группировки хо-зяйств рассчитать и представить для каждой группе хозяйств потребность в материально-техническом обеспечении. Финансирование предлагаемых мероприятий невозможно провести, учитывая только

финансовые возможности республики. В соответствии с Федеральным законом от 11 ию-ня 2003 г. о государственной поддержки крестьянско-фермерских хозяйств в 2013 и 2014 гг. были приняты распоряжения Правительства РФ. Приводим эти распоряжение, взяты из Интернета. Распоряжением Правительства РФ от 7 августа 2013 г. № 1390–р утверждено распре-

деление субсидий в 2013 г. на создание и развитие крестьянско (фермерских) хозяйств и единовременной помощи начинающим фермерам. Всего 2 млрд. рублей. Распределение субсидий субъектов РФ осуществляется в соответствии с правилами,

утвержденными Правительством РФ. При этом учитывается дополнительный отбор экономически значимых региональных программ, содержащих мероприятия по под-держки начинающих фермеров на комиссии Минсельхоза РФ. Эффективность использования субсидий ежегодно оценивается Минсельхозом России,

исходя из степени достижения показателей результативности, определенного в соглаше-нии между министерством и региональными властями о предоставлении субсидий, чис-ленности хозяйствующих крестьянско(фермерских) хозяйств субъектов РФ. Напомним, что оказание органами государственной власти и органами местного само-

управления поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам предусмотрено Феде-ральным законом от 11 июня 2003 г. в частности, формируемой экономической и соци-альной инфраструктуру для обеспечения доступа крестьянским (фермерским) хозяйствам к финансовым и иными ресурсам, также на них распространяются меры под-держки, предусмотренные законодательством о малом предпринимательстве. Распоряжение Правительства РФ от 1 марта 2014 г. № 299-р О распределении субси-

дий, предоставляемых в 2014 г. из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, связанных с реализацией ме-роприятий по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерско-го) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство (начинающим ферме-рам).

71

Всего выделено – 1,9 млд. руб. в том числе Республика Калмыкия – 28,461 тыс. руб. Основные направления предлагаемой региональной целевой программы необходимо

считать: 1. Формирование материально-технической базы в основном фермерское хозяйство

включая а) энергетическое обеспечение на основе возобновляемых источников (ветра, солнца и

т.д.). Тарифы на электрическую энергию будут расти, и индивидуальные установки на возобновляемых источников широко используются фермерскими хозяйствами на Западе, в Китае, в засушливых районах США и т.д. В 2013 г. была принята Правительством РФ схема территориального планирования в

области энергетики до 2030 г. Наряду с организациями традиционной электроэнергетики в нее включены 16 проектов. В ЭС общей мощности свыше 6 ГВт. Самые глобальные проекты: ветропарки «Средняя Волга» и «Нижняя Волга» в Саратовской и Волгоградской областях, и в Краснодарском крае (по 1000 МВт каждый) (4). Незначительный опыт при-менения в Калмыкии ветроустановок на водоподъеме проводился в конце 50-х годов XX в. Сегодня в России производятся небольшие автономные ветроэнергетические установ-

ки в диапазоне от 1,5 до 30 и более Квт, для фермеров и небольших поселков. Тем более, что плотность населения в Калмыкии составляет 3,5–4 чел./кв.км., в то время как у сосе-дей в Астраханской и Волгоградской областях и Ставропольском крае 28-31 чел./кв.км., т.е более, чем в 7 раз больше, и это означает рассредоточенности населенных пунктов, трудности в техническом обслуживании, и следовательно, актуальности в использовании ВЭС. б) обоснование в подборе сельскохозяйственной техники и транспортных средств (по

мере интенсификации производства для кормопроизводства, водоснабжения, транспорти-ровки и т.д. в) обеспечение оборудования, складским хозяйством, мобильной связи, Интернетом. 2. Медицинское и ветеринарное обслуживание фермерских и других сельскохозяйст-

венных предприятий и поселков. 3.Инженерно-техническое обслуживание и агролизинг сельскохозяйственного произ-

водства (реализация и техническое обслуживание техники, средств связи и коммуника-ции). Сегодня система агролизинга в республике дискредитировала свое назначение. Лизинг – долгосрочная аренда машин, оборудования, транспорта, а также сооружений

производственного характера. Лизинговая компания (банки) покидают оборудование и представляют его в аренду на несколько лет фирме-арендатору, которая постепенно по-гашает задолженность и не делает крупных единовременных затрат на оборудование, т.е. позволяет фирме-арендатору начать эксплуатировать оборудование, не отвлекая деньги из оборота. (5) В аграрной политике современного российского государства стратегия возрождения

крестьянско-фермерского уклада органически связана со стратегией возрождения сель-ской кооперации во всех ее формах. В прошлом 2013 г. в печати появилось ряд статей по сельскохозяйственной коопера-

ции. Приведу одну из них в газете «Аргументы недели» (от 31 января 2013 г.) была опуб-ликована статья академика РАСХН Владимира Милосердова «Фермеры США живут по-советски. Но российским чиновникам это не интересно». На вопрос, «Каков опыт США?». Он ответил: «Сейчас в Америке не то, что большинство, а почти все сельские производители охвачены кооперацией. В 1990 г. на заседании советско-американской ко-миссии по продовольствию в Вашингтоне тогдашний зам. министра США по сельскому хозяйству лично сказал мне: «Если бы кооперация вдруг исчезла, наше фермерское хо-зяйство развалилось бы через полгода» (6).

72

А что мы знаем о сельскохозяйственной кооперации в нашей стране, в субъектах РФ сегодня? В статистических сборниках Роскомстата «Региона России» в 2-х томах, в ста-тистических сборниках субъектов РФ, в частности «Калмыкия в цифрах», включены 23 раздела, но ни в одной из них нет данных о сельскохозяйственной кооперации в субъек-тах РФ за весь переходный период. Организация кооперации, включающие агрохолдинги, крестьянско-фермерские хозяй-

ства и личные подсобные хозяйства будет способствовать созданию производственной и социальной инфраструктуры на селе, хотя интересы этих хозяйств разные. Агрохолдинги заинтересованы в организации сбыта своей продукции и снабжения, а мелкие хозяйства в кредитной форме кооперации. Но их объединяет трудовая деятельность на селе и это соз-дает необходимость в кооперации. Кооперация сочетает личные интересы крестьянства с общественными, рыночными

отношениями – с государственным регулированием.

Литература 1. М. Скальников, М.Козлов, Н.Тарасов. Роль малого бизнеса в развитии сельских тер-

риторий // АПК: Экономика, управление. М., 2013. с. 76. 2. А. Трубников Диплом агронома-функция // Аргументы недели. 2013. 4 июня. 3. Д.Медведев. Время простых решений прошло // Ведомости. 2013. 27 сент. 4. Ветроэлектростанции впервые включены в схему территориального планирования в

области энергетики // Известия. 2013. 23 нояб. 5. Семенов В.М., Асейной С.А. Финансовые термины: краткий словарь. – М.: Финансы

и статистика, 2006. с. 84. 6. Милосердов В. Фермеры США живут по-советски. Но российским чиновникам это

не интересно // Аргументы недели. 2013. 31 янв. ***

Ю.С. Коломиец, студентка, Е.А. Репина, к.э.н., доцент,

ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет»

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Уровень развития агропромышленного комплекса во многом определяет уровень эко-

номической и продовольственной безопасности страны. Агропромышленный комплекс Ростовской области является одним из ведущих в Рос-

сии. По площади сельхозугодий Ростовская область занимает третье место, по площади посевов – второе место, по численности сельского населения – четвертое место в Россий-ской Федерации. На долю Ростовской области приходится более 4 процентов валовой продукции сельского хозяйства России, около 25 процентов подсолнечника, 9 процентов производства зерна. Можно выделить ключевые проблемы развития агропромышленного комплекса Рос-

товской области: 1) низкая урожайность сельскохозяйственных культур связана со снижением плодо-

родия почв вследствие недостаточного внесения органических и минеральных удобрений, с низким использованием сельхозтоваропроизводителями высококачественного семенно-го материала, низкими темпами внедрения современных агротехнологий;

73

2) усиление деградации почв, таких как дегумификация, агроистощение, вторичное засоление, подтопление, опустынивание;

3) проблемы в свиноводстве: ограничения по развитию этого направления животно-водства связаны с наличием угрозы распространения африканской чумы свиней;

4) проблемы в разведении крупного рогатого скота: отсутствие экономически обос-нованной градации цен на мясо крупного рогатого скота, а также длительный срок оку-паемости инвестиций;

5) проблемы в птицеводстве: недостаточно инкубационного яйца, производимого на территории Ростовской области, при увеличивающихся объемах производства продукции птицеводства, что ведет к увеличению зависимости от внешних поставщиков и эпизооти-ческой обстановки;

6) проблемы в овцеводстве: отсутствие мясоперерабатывающих предприятий по пер-вичной переработке мяса овец;

7) проблемы в отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности: -недостаток собственных финансовых средств (оборотных и инвестиционных), осо-

бенно в отраслях с ярко выраженной сезонностью производства; -изношенная материально-техническая база большинства предприятий пищевой и пе-

рерабатывающей промышленности, износ от 30 до 70 процентов; -недостаточный парк автотранспортных средств, в том числе специализированных для

перевозки сырья и доставки произведенной продукции в торговую сеть; -сложности в обеспечении производства продукции пищевой и перерабатывающей

промышленности основными видами сельскохозяйственного сырья в необходимых объе-мах и соответствующего качества;

-недостаточная загруженность производственных мощностей, ведущая к высокой се-бестоимости готовой пищевой продукции;

-недостаточное обеспечение высококвалифицированными кадрами, прежде всего в производственном процессе;

-экономические риски, связанные со вступлением в всемирную торговую организа-цию25;

-недостаточная конкурентоспособность продукции на внутреннем и внешнем рынках; - недостаточное использование межрегиональных отношений между субъектами Рос-

сийской Федерации для продвижения готовой пищевой продукции на новые рынки сбы-та;

-недостаточное внедрение новых технологий и научных разработок; -отсутствие или недостаточность опыта поставок продукции на экспорт; -незащищенность на внутреннем рынке от импорта более дешевой продукции; 8) проблемы развития субъектов малого и среднего предпринимательства и личных

подсобных хозяйств: -не сформирована достаточная правовая основа для развития индивидуально-

семейного сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственной потребительской кооперации;

-фермеры, владельцы личных подсобных хозяйств, сельские предприниматели испы-тывают острый дефицит финансово-кредитных ресурсов в силу недостаточной государст-венной поддержки этого сектора экономики, слабой доступности для малого бизнеса рынка коммерческого кредита;

-не налажена эффективная система сбыта продукции, материально-технического и производственного обслуживания крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсоб-ных хозяйств, других малых форм хозяйствования.

25 Нагаева Я.Э., Гонцова О.В. Стратегические направления развития АПК в России // Экономические

Исследования. – 2011.

74

В Ростовской области принята Областная долгосрочная целевая программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2010-2014 годы26. Также утверждена «Концепция развития агропромышленного комплекса Ростовской

области на период до 2020 года», основным направлением которой является развитие производства мяса и молока в Ростовской области. Необходимо внедрение современных интенсивных методов ведения животноводства и

строительства новых животноводческих комплексов. В соответствии со стратегиями социально-экономического развития Ростовской об-

ласти на период до 2020 года и привлечения инвестиций в Ростовскую область отрасле-выми приоритетами в сельском хозяйстве должны стать: а) промышленное производство мяса и молока на основе семейных хозяйств; б) тепличное и грунтовое овощеводство27. К 2020 году планируется увеличить производство сельскохозяйственной продукции,

производимой малыми формами хозяйствования, на 7,4%. Одним из важнейших звеньев агропромышленного комплекса Ростовской области яв-

ляется производство пищевых продуктов. Дальнейшее развитие пищевой промышленно-сти позволит обеспечить максимальное удовлетворение потребностей населения области в высококачественном и безопасном продовольствии. Со вступлением России в ВТО возникает необходимость к переходу предприятий на

международные стандарты качества, а для снижения конкуренции со стороны импорте-ров необходимо больше внимания уделять технологическим процессам выращивания, пе-реработки и хранения сельхозпродукции. Однако качество и безопасность пищевых про-дуктов во многом зависят от технического уровня производств, применяемых техноло-гий, квалификации кадров. Переход на современные стандарты качества должен исходить, прежде всего, из ре-

конструкции и перевооружения пищевых и перерабатывающих отраслей. Для более полного обеспечения потребностей жителей в продовольствии необходимо

со стороны государства поддерживать процессы кооперации сельхозтоваропроизводите-лей с предприятиями перерабатывающих отраслей, развитие отраслевых ассоциаций, стимулировать создание вертикально интегрированных компаний, концентрирующих производство, переработку сельскохозяйственного сырья, а также реализацию готовой продукции.


1. Нагаева Я.Э., Гонцова О.В. Стратегические направления развития АПК в России // Экономические Исследования. – 2011.

2. http://www.donland.ru/ Официальный портал Правительства Ростовской области. 3. http://www.don-agro.ru/ Официальный сайт министерства сельского хозяйства и про-

довольствия Ростовской области. ***

26 http://www.donland.ru/ Официальный портал Правительства Ростовской области. 27 http://www.don-agro.ru/ Официальный сайт министерства сельского хозяйства и продовольствия Рос-

товской области.

http://www.donland.ru/

http://www.don-agro.ru/

http://www.donland.ru/

http://www.don-agro.ru/

75

Н.Н. Саранов, магистрант программы

«Оценка и управление земельными и финансовыми активами», ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет»

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОЗДАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО

КЛАСТЕРА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

По оперативным данным Территориального органа Федеральной службы государст-венной статистики по Республике Калмыкия в 2013 году в состав агропромышленного комплекса входило всего 107 сельскохозяйственных предприятий, 4308 крестьянских (фермерских) хозяйств и более 60 тысяч хозяйств населения и индивидуальных хозяйств населения, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции. В таких условиях весьма актуальной является проблема реконструкции, технического

и технологического обновления действующих предприятий, создания и оптимизации размещения новых мощностей по переработке сельскохозяйственной продукции и нала-живание систем транспортировки и сбыта их продукции по каналам межрегиональных связей и выхода на мировой рынок. В концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Феде-

рации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, предлагается "формирование территориально-производственных кластеров, ориентиро-ванных на высокотехнологичные производства в приоритетных отраслях экономики, с концентрацией таких кластеров в урбанизированных регионах; формирование территори-ально-производственных кластеров на слабоосвоенных территориях, ориентированных на глубокую переработку сырья и производство энергии с использованием современных технологий. Что такое кластер? Это сообщество экономически тесно связанных и близко располо-

женных предприятий смежного профиля, которые взаимно способствуют общему разви-тию и росту. В Советские времена это называлось научно-производственным объедине-нием. В агропромышленный кластер Калмыкии войдут крупные сельхозпредприятия, крестьянские фермерские хозяйства, предприятия по откорму и убою скота, переработки сельхозпродукции, научные учреждения. Будет производится разработка и поставка со-временного оборудования для всех этих процессов, производство тары и упаковки, орга-низован логистический центр. Целью создания агропромышленного кластера РК является повышение конкурентоспособности региональной экономики за счет создания кластера на базе действующих хозяйствующих субъектов, учебных заведений и научных органи-заций. Участие в кластере выгодно не только для сельхозтоваропроизводителей, но и для перерабатывающих, торговых, сервисных и логистических предприятий, а также заводов-изготовителей сельхозтехники. Создаются благоприятные условия для выстраивания маркетинговой политики в стратегическом плане. Благодаря кластеру снижается риск для инвесторов, и могут применяться новые формы страхования. Правильное сочетание ви-дов деятельности в системе АПК на кластерной основе обеспечивает конкурентное пре-имущество и его устойчивость, в том числе за счет применения информационных техно-логий. Распоряжением правительства Республики Калмыкия от 9 апреля 2013 г. №118-р ут-

вержден Совет по агропромышленному кластеру, а также разработана и утверждена кон-цепция развития агропромышленного кластера в Республике Калмыкия и вся необходи-мая нормативно-правовая база. В перспективном развитии экономики Республики Кал-мыкия важную роль может и должно сыграть малое предпринимательство.

***

76

Сэлэнгэ Цэмбэлцогт, к.э.н., профессор,

Монгольский Государственный Университет Образования

BACTRIAN CAMEL MILK FROM THE GOBI LAND Abstract. Mongols without Gobi land difficult to imagine. The most wonderful representa-

tive of Gobi ecosystems is camel (Camelus Bactrians). The Gobi population obtains the majority of the biological and nutritious substance from camel milk. For the nomadic Mongols the camel milk has been not only the sourse of food and drinks in the severe Gobi desert conditions, but also has been the basic means of preventing from illness or of healing diseases.

Key words: camel, technology, Gobi, dairy products Introduction. 9.6% of the entire camel herds in the world are Bactrian camels. Over 30% of

this kind dwells in the Gobi area which holds 42% of the entire Mongolian territory. According to zoological taxonomy, camels have 2 genera such as Lama and Camelus, which belong to the family Camelidae of Tylopoda, suborder of Ruminantia, order of Artiodactyla.The genera Camelus includes two species such as one-humped camel (Camelus Dromedaries) and two humped camels (Camelus Bactrianus). The origin of these two species of camels is still unclear whether they have the same ancestors of different ones. The reason to assume that one-humped camel evolved from the Bactrian camels is that the hump of a fetus in the Dromedary camel ap-pears to be doubled during a definite period of prenatal development. One-humped camels are well adapted to the Subtropics and two-humped camel to the Sub-arctic. When camel ancestors first migrated into the southern part of Mongolia during the ice age there were many lakes and forests. Due to gradual desertification of The Gobi living entities in this area continue to evolve in order to adapted to the present day environment to survive.

Dromedary

77

All adaptations to the camel body were directed to protect them from the hot sun, to prevent

dehydration, to withstand the cold for the two-humped camel and withstand the hot conditions for the one-humped camel. The Dromedary has a light and short body type with long-legs, thin skin, sparse wool, a higher yield of milk, are fast and used for racing. The Bactrian camel have heavy bodies, thick wool and its speed is less then dromedary, but can carry heavier loads. Bac-trian camel dwells in Mongolia, Inner Mongolia and Kazakhstan whereas Dromedary camel dwells Afrikan and Arabian countries :in Saudi Arab, East Africa, Aljeria and Somalia ... How-ever, ancient cave paintings in Egypt show one-humped camels grazing with antelopes, dears and ostriches, suggesting that there was the presence of wild camel.

The camel spreading of Mongolia The number of these animals which have been so much helpful in the lives of generations af-

ter generations in Mongolia has been drastically decreasing over the recent years. Out of the fac-tors that would prevent the decline in the number of camels we should note that there is a greater need to pay attention to the utilization of camel wool and milk. We have defined the composi-tion and quality of the Bactrian camel milk with that of the dromedary and showed it in diagram.

Bactrian

78

When we compared the milk of Mongolian camel to that of dromedary camel, the contents of fat, protein and the total dry substance were high. It is related to the natural and climatic condi-tions and the animal pedigree.

The composition and quality of Bactrian and Dromedary milk

There we faced some technological difficulties. There is a ground to consider that this specif-

ic feature of camel milk is first of all related to it’s the mineral contents and the ability to con-nect casein water. As we know Gobi herders make over 50 types of dairy products through the traditional method. Technology of making these products has been refined all the way down to-day and is the most suitable and perfect method in the animal husbandry conditions. The pro-cessing method of traditional dairy products was developed by nomadic people over thousand of years. People living in the Gobi region of Mongolia traditionally use greater quantities of camel milk than milk of other animals. Mongolians have a specific technology of processing camel milk,that has come down from generation to generation. We know of more that 50 types of dairy products produced through traditional methods.

Camel milk products

Dromedary Bactrian /Mongolian/

Ààruul Oggt-SaudiArabia Dried curd from fermented milk

Tsegee Susa-East Afrika Suusac-Somalia Fermented milk

Thos Shmen /semma/ Aljeria Ghee- Somalia Clarified fat

Tsagaa ? Cultured and boiled milk Aarts ? Milk curd Shimii

n arhi ? Alcohol drink

Urum ? Fat product The technology of traditional milk products from camels has been refined over time unmil

now and is the most suitable method used for living in nomadic conditions. The essence of this method is that one dairy product would proceed from one to another. For instance, the fermented milk from a camel is an independent product in itself. However from this it can be processed into curds and then used to make dry curds, to sets. It is necessary to transfer traditional methods into the industry level. The lactation period of camel is 17 months. Depending on the natural, environmental and feeding conditions a camel can produce 0.5 kg of milk a day on the average

0

5

10

15

20

total solids fat protein lactose mineral

bactriandromedary

79

and it’s possible to use 500-550 kg of milk a year. If we milk about 80% of the entire she-camel herd of Mongolia and obtain 0.5 liter from a camel it is possible to use a million liters of milk a year.

The number of camels in Mongolia has been decreasing over the years because, of rapidity of land degradation especially drought and desertification. At the same the number of residents including herdsman has been decreasing over the years in Gobi areas. Therefore, increases in the number of camel livestock and income of camel herdsman, play important role for the develop-ment of Gobi region.

Out of the factors, that would prevent the decline in the number of camels, we should note that there is a greater need to pay attention to the utilization of camel wool, fleece and milk. This is related to the issue of creating the advanced technology suited to the local areas for processing camel milk.

Average monthly income for households, that involved in our survey, varies between 200-300 thousand togrog. Camel herders, obtain their income from camel husbandry, out of 27 per-cent from dairy milk products, 40 percent from meat. Gobi people are engaged in camel hus-bandry mostly for the use of meat and wool rather than milk products, in last years. One of the reason is the weakness on the creation a link to the markets for milk products. Small traders and intermediaters share most of the profit and premium. Outcome from our custemor survey of milk product shows that there are greater demand for camel milk products, riched with microor-ganisms and milk products with the high content of protein and milk in domestic market.

Herdsman households are not able to sale milk products, because of the weakness on the cre-

ation a nexus between producers and Gobi herders, sanitation requirements, storage and trans-portation conditions.

Out of the factors that would prevent the decline in the number of camels we should note that there is greater need to pay attention, to the development of production technology for dairy products. There is need to produce milk products such as processed milk with high content, and milk product for infants and olders and milk product for the use of medical purpose through specific production technology. We can provide new opportunies for the creation a job in a local communities, increases in number of camel and household income by developing a new produc-tion technology to produce camel milk products. We are facing the issue of creation the ad-vanced technology to produce dairy products basing on the improvement of traditional method and cooperation with foreign experts and study experiences from abroad.

Out of the factors that would prevent the decline in the number of camels we should note that there is a greater need to pay attention to the development of production technology for dairy products.

• To study experiences from foreign countries who have camel husbandry

80

• To cooperate with foreign experts in the research • To establish manufacture of dairy products

***

Н.С. Хворова, ассистент,

В.Б. Григорьева, старший преподаватель,


РАЗВИТИЕ РЫНКА ПЛОДООВОЩНОЙ ПРОДУКЦИИ БЕЛАРУСИ В КОНТЕКСТЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СБЫТОВОЙ СИСТЕМЫ

Сбалансированность системы продовольственного снабжения Республики Беларусь

определяется устойчивым развитием сельскохозяйственного производства и системы сбыта продукции в регионах. Одним из основных продовольственных рынков в условиях нашей страны является рынок плодоовощной продукции. Направление его формирования характеризуется определенными региональными особенностями социально-экономического, природно-географического и экологического характера. Однако он дол-жен решать важнейшую задачу наполнения и поддержания сбалансированности внутрен-него рынка, ёмкость которого определяется факторами потенциала и его использования, наличием конкурентной среды и конкурентоспособной продукции, спросом на неё, цено-вой политикой, покупательской способностью населения. Развитие мирохозяйственных связей в условиях глобализации сопровождается посто-

81

янной трансформацией рыночного поведения субъектов хозяйствования. В данной связи существует постоянная необходимость находить новые способы адаптации производст-венно-сбытовой деятельности товаропроизводителей к трансформирующейся рыночной конъюнктуре. В свою очередь, это предполагает развитие теоретических и методологиче-ских подходов к разработке направлений обеспечения конкурентной устойчивости пред-приятий и отраслей с учетом перспективных состояний внутренних и внешних рынков. В Республике Беларусь овощеводству и плодоводству придается особое значение в во-

просе насыщения потребительского рынка и обеспечения населения продуктами питания. В настоящее время спрос на овощи постоянно растет, потребители становятся более тре-бовательными. Отличительной чертой является то, что объемные закупки овощей на зим-не-весенний период в основном осуществляют жители городов, потребители со средним и высоким уровнем доходов. Вследствие востребованности овощной продукции на рынке обеспечивается эффек-

тивность ее производства и реализации. В республике выращивается всего около 30 овощных культур, а практическое значе-

ние имеют в основном шесть: капуста, свекла, морковь, томаты, огурцы, лук. Часть по-требляемых овощей (до 10%), или 150-200 тыс. т (арбузы, дыни, баклажаны, томаты и др.) завозится из других стран. Необходимо значительно увеличить объемы производства зеленого горошка, томатов, репчатого лука и чеснока. Эффективное развитие плодоовощеводства, определяющего устойчивость функциониро-

вания рынка фруктов и овощей, а также развитие их экспортного потенциала, предполагает дальнейшее наращивание объемов производства, которые к 2015 г. должны превысить 2,5 млн т. Эффективная реализация как производства, так и переработки и сбыта продукции. При этом повышение эффективности овощеводства и плодоводства в Беларуси связа-

но с совершенствованием ассортиментной структуры овощей отечественного производ-ства, улучшением круглогодичного снабжения населения овощной продукцией, расшире-нием торговой сети. Для обеспечения сбалансированности внутреннего продовольственного рынка и раз-

вития системы сбыта определены приоритетные направления устойчивого развития ре-гиональных продуктовых рынков, которые отвечают основным стратегическим требова-ниям Концепции продовольственной безопасности страны. Важным направлением обеспечения устойчивого сбыта плодоовощной продукции

должно стать активное применение механизмов государственного регулирования разви-тия региональных продуктовых рынков, суть которого заключается в обеспечении сба-лансированности количественных и качественных параметров спроса и предложения, их оптимальном соотношении. Система регулирования региональных продуктовых рынков должна охватывать организационные и экономические направления [2]. Организационные направления должны включать: создание и развитие инфраструкту-

ры рынка плодоовощной продукции, формирование нормативно-правовой базы и инфор-мационно-аналитического обеспечения продуктовых рынков области, создание межве-домственных и региональных согласовательных комиссий и межхозяйственных отноше-ний, усиление контроля за качеством и безопасностью сельскохозяйственной продукции. К экономическим направлениям регулирования рынка плодоовощной продукции от-

носятся: согласование спроса и предложения, поддержка его равновесия, регулирование и поддержка предложения, а также сбалансирование и стимулирование спроса; регулиро-вание спроса и предложения путем осуществления государственных закупок, регулиро-вания экспорта и импорта продукции. Расширение сбытовой инфраструктуры рынка плодоовощной продукции должно осу-

ществляться на основе конкурентной многоканальной системы товародвижения, вклю-чающей действующие организации и перспективные рыночные структуры, требующие создания и/или совершенствования. При этом важными приоритетами являются:

82

1. создание маркетинговых и логистических центров, обеспечивающих продвижение на рынок и приоритетность на нем сельскохозяйственной продукции; развитие торгово-экономических связей.

2. развитие контрактации как элемента вертикальной интеграции, обеспечивающей по-вышение рентабельности сельскохозяйственного производства, рост производительности труда и снижение издержек за счет механизации производственных процессов в сельском хозяйстве, внедрения более совершенных форм организации труда и рационализации сбыта;

3. формирование крупных интеграционных агропромышленных структур, включаю-щих зарубежные и белорусские предприятия в независимости от форм собственности и структуры подчинения;

4. возрастание степени защиты интересов потребителей; 5. создание специализированной государственной структуры по регулированию сель-

скохозяйственного рынка; 6. формирование интегрированной маркетинговой информации и исследований, по-

зволяющей прогнозировать рыночную ситуацию и планировать разработку соответст-вующих мер маркетингового воздействия с целью обеспечения эффективности деятель-ности аграрных предприятий. Все это обеспечит повышение оперативности и эффективности работы субъектов рын-

ка, организационное оформление взаимоотношений, а также реализацию юридического и экономического контроля, государственного и общественного регулирования деловой практики [1]. Необходимо отметить, что плодоовощная продукция, которая не требует дополни-

тельной переработки и потребляется сразу, должна реализовываться напрямую от произ-водителя к потребителю. Однако прямые связи выгодны и приемлемы тогда, когда това-ропроизводители находятся в территориально-инфраструктурной близости. Во многом это обусловлено как необходимостью создания собственной торговой сети, так и распо-ложением в достаточной близости от крупных рынков сбыта. Тенденции развития рынка плодоовощной продукции можно выразить в следующих

выводах: Республика Беларусь стабильно обеспечивает продовольственную независимость.

Продукции собственного производства достаточно для обеспечения физической доступ-ности и бесперебойного поступления в места потребления в объеме и ассортименте, соот-ветствующих спросу; сфера аграрного производства в регионах обладает экспортным потенциалом; имеют место трудности в получении рыночной информации, консультационных услуг

экономического, правового, технологического характера. Для развития рынка плодоовощной продукции в современных условиях хозяйствова-

ния необходимо предусматривать следующие меры: - организационно-технологические, предполагающие формирование системы обеспе-

чения качества и безопасности продукции с учетом международных требований, подго-товки персонала, технического переоснащения предприятий;

- производственно-технические, основанные на повышении конкурентоспособности выпускаемой плодоовощной продукции, комплексной модернизации технико-технологической базы АПК.


1. Методические рекомендации по формированию эффективной системы сбыта сель-скохозяйственной продукции / З.М. Ильина [и др.]. – Минск: Институт системных иссле-дований в АПК НАН Беларуси, 2013. – 43 с.

2. Сельское хозяйство Республики Беларусь: стат сб. / Нац. стат. Комитет Респ. Бела-русь. – Минск, 2014. – 363 с.

***

83

Т.Т. Цатхланова, д.э.н., профессор, Т.Е. Сангаева,

магистрант программы «Оценка и управление земельными и финансовыми активами», ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет»

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МЯСНОГО

СКОТОВОДСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ28 Скотоводство в хозяйстве калмыков в течение многих веков играло ведущую роль. Мясное скотоводство – это специализированная отрасль по производству высококаче-

ственной говядины, не требующая больших затрат. Говядина от мясного скота имеет вы-сокие вкусовые, питательные и кулинарные свойства. Ее относят к наиболее ценным дие-тическим продуктам питания. У мясных пород значительная часть жира в тушах откла-дывается в толще мышечной ткани, образуя «мраморность» мяса. В АПК Республики Калмыкия развито животноводство, что определяется природно-

экономическими условиями, прежде всего наличием естественных кормовых угодий и богатым опытом в этой сфере населения региона. Ведущие отрасли животноводства – мясное скотоводство, овцеводство. В течение последних 10 лет наши животноводы ведут работу по увеличению численности поголовья, повышению продуктивности, улучшению качественных показателей всех видов разводимых в республике сельскохозяйственных животных. Распределение поголовья животных по районам республики крайне неравномерное, в

каждом из них отрасли животноводства представлены в различных пропорциях.

Таблица 1 Поголовье скота в Республике Калмыкия в хозяйствах всех категорий

(на 1 января, тыс. голов)29 2012 2013 2014 2014 г., в%

к 2012 г.

к 2013 г. Крупный рогатый скот 577,2 604,1 589,5 102,1 97,5

в том числе коровы 377,7 397,6 392,7 103,9 98,7 Свиньи 17,3 13,0 11,3 65,3 86,9 Овцы и козы 2262,8 2365,1 2440,6 107,9 103,2 Лошади 20,9 20,6 20,2 96,7 96,6 В настоящее время Калмыкия обладает самым большим в Российской Федерации по-

головьем мясной породы крупного рогатого скота. По состоянию на 01.01.2014 в хозяй-ствах республики всех категорий поголовье крупного рогатого скота составило 589, 5 тыс. голов, процент уменьшения к уровню прошлого года – 2,5%., в том числе 392,7 тыс. голов коров, в сравнении с прошлым годом поголовье коров уменьшилось на 1,3%.

28 Статья подготовлена при поддержке РГНФ, проект № 14-12-08005 29 http://statrk.gks.ru

http://statrk.gks.ru

84

Рис. 1. Структура поголовья скота по категориям хозяйств (на 1 января, %)

В общей структуре поголовья скота на 01.01.2014 г. приходилось 19,3% крупного ро-

гатого скота, 0,37% свиней, 79,7% овец и коз, 0,6% лошадей. В последние годы в Республике Калмыкия проводится крупномасштабная работа по

возрождению пастбищного животноводства и придания ему нового импульса для успеш-ного развития. Реализация республиканской целевой программы "Развитие мясного скотоводства в

Республике Калмыкия на 2009-2012 годы" позволила достичь запланированных значений целевых показателей. И все же достигнутые успехи не удовлетворяют в достаточном ко-личестве потребность в мясе и мясных продуктах. В настоящее время в республике раз-работана целевая программа "Развитие мясного скотоводства РК на 2013-2015 годы", ко-торая направлена на укрепление и совершенствование племенной базы мясного скотовод-ства, укрепление кормовой базы мясного скотоводства, увеличение производства конку-рентоспособной говядины ("мраморного" мяса) путем интенсивного выращивания и от-корма. В прошлом, 2013 году хозяйствами республики реализовано более 5400 голов племен-

ного молодняка КРС. Из этого поголовья в другие регионы Российской Федерации реали-зовано 3,5 тысяч голов племенного молодняка. За последние пять лет племенными орга-низациями республики в другие регионы было продано свыше 31 тысячи голов племен-ного молодняка калмыцкой породы. Сегодня руководством республики поставлена задача интенсификации отрасли. Это возможно путем повышения продуктивности и доведения до конечного результата с использованием интенсивного откорма и глубокой переработ-ки продукции.30 Перед отраслью животноводства в настоящее время и в перспективе стоит первооче-

редная задача максимального и быстрого увеличения производства высококачественной экологически безопасной говядины при наименьших затратах труда, времени и матери-альных ресурсов. За последние годы республика продает племенной скот калмыцкой породы в различ-

ные регионы страны. Продажей элитного поголовья занимаются около трех десятков племенных заводов и племрепродукторов. Но численность племенных животных, как правило, ограничена, поэтому необходимо наладить производство и реализацию семен-ного материала и эмбрионов – это наиболее прогрессивный путь. Для этого в республике

30 http://gov.kalmregion.ru

http://gov.kalmregion.ru

85

планируется создание генетического центра. Опыт разведения мясного скота в Калмыкии – огромный. В свое время эффективную работу в этом направлении вели специализиро-ванный научно-исследовательский институт и экспериментальное хозяйство при нем. Устойчивое развитие мясного скотоводства предполагает создание условий для мак-

симального использования биологического потенциала мясных пород животных на осно-ве обеспечения полноценной кормовой базой и оптимизации производственных процес-сов, что позволит наиболее полно использовать материальные и трудовые ресурсы, уве-личить производство и снизить себестоимость продукции, добиться рентабельности от-расли. Дальнейшее развитие мясного скотоводства в Калмыкии зависит от многих факторов.

Главный из них – это то, что ограниченные земельные и кормовые ресурсы не дают воз-можности дальше наращивать экстенсивными методами численность крупного рогатого скота и увеличивать объемы производства продукции. Дальнейшее увеличение поголовья в республике ведет к деградации пастбищ. И ещё один немаловажный фактор – это со-хранение достаточного уровня государственной поддержки мясного скотоводства. Без государственной поддержки наша отрасль не сможет быть конкурентноспособной. Для успешного развития мясного скотоводства в республике необходимы следующие

условия: 1. Наличие необходимого количества кормовых угодий (пашни, пастбищ). 2. Иметь достаточный расчетный дебет в пресной воде. 3. Улучшить племенную работу. 4. Определиться со структурой стада и животноводческими помещениями. 5. Использовать и не нарушать умеренную научно-обоснованную технологию ведения

мясного скотоводства. 6. С целью повышения продуктивности и рационального использования пастбищ раз-

работать мероприятия по созданию культурных пастбищ. 7. Осуществлять рациональное использование пастбищ и производить ремонт посев-

ных площадей, выбывших из оборота, путем засева многолетними травами. 8. Устранить диспаритет цен между продукцией сельского хозяйства. 9. Увеличить объем безвозмездной поддержки села в виде дотаций. 10. Регулировать рынок продовольствия. 11. Предлагать льготное кредитование сельхозпроизводителям31. Для осуществления намеченных показателей необходимо улучшить племенную работу

с калмыцкой породой скота путем целенаправленной племенной работы с поголовьем для увеличения высокопродуктивного маточного поголовья. Итак, направления устойчивого развития мясного скотоводства – это, во-первых, про-

изводство качественной, экологически безопасной говядины в объемах, удовлетворяю-щих потребности в продовольствии и сырье, при эффективном уровне отдачи на вложен-ный капитал; во-вторых, рациональное использование основных факторов производства с применением ресурсосберегающих технологий; в-третьих, создание полноценной кор-мовой базы за счет собственных источников сельскохозяйственных организаций. Считается, что успешное развитие животноводства на 60% зависит от состояния кор-

мовой базы и полноценности кормления, а 40% приходится на технологию и селекцию примерно в равной пропорции. Калмыкия рассматривается как опорная точка по развитию мясного скотоводства Рос-

сии. В настоящее время республике необходимо сохранить не только достаточный уро-вень господдержки мясного скотоводства, но и качественно повысить эффективность производства.

31 Дорджиева О.Б. Концепция устойчивого развития сельских территорий как основа региональной аг-

рарной политики. – Элиста: ЗАОр "НПП Джангар. - 2008. С. 59.

86

Литература 1. Дорджиева О.Б. Концепция устойчивого развития сельских территорий как основа

региональной аграрной политики. – Элиста: ЗАОр "НПП Джангар. – 2008. С. 59. 2. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Рес-

публике Калмыкия [Электронный ресурс]. – [Элиста], 2014. – Режим доступа: http://statrk.gks.ru

3. Правительство Республики Калмыкия [Электронный ресурс]. – [Элиста], 2014. – Режим доступа: http://gov.kalmregion.ru

***

Ч.Я. Шафранская, к.с.н., доцент,

ЧОУ ВПО Институт экономики управления и права, г. Казань

МОДЕРНИЗАЦИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО СЕКТОРА

РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН КАК УСЛОВИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ

Важную роль в экономике Республики Татарстан играет аграрный сектор, формирую-

щий продовольственную базу региона. В отрасли занято 83,7 тыс. человек, что составляет 6,2% экономически активного населения республики. В 2011 г. объем сельхозпродукции составил 165,5 млрд. рублей. В структуре валового регионального продукта сельское хо-зяйство занимает четвертое место (7,9%), уступая промышленности, сектору услуг и строительству. Агроклиматические условия республики являются умеренно благоприят-ными для растениеводства. Для выращивания тепло- и влаголюбивых культур Татарстан – зона рискованного земледелия. Тем не менее, республика, используя 2,3% сельхозуго-дий России, производит 5% ее сельхозпродукции. Сельхозугодия занимают 4,4 млн га зе-мель (65% территории Татарстана), из них 77% – пашня, 23% – кормовые площади (па-стбища и сенокосы). В отрасли функционируют государственные и частные сельхозпред-приятия. Более половины сельхозпродукции дают малые формы – фермерские хозяйства (4,6%), личные подсобные хозяйства (48,7%). Среди крупных предприятий выделяются вертикально интегрированные агрохолдинговые компании с полным циклом производст-ва и переработки сельхозпродукции – ОАО «ВАМИН Татарстан», ОАО Холдинговая компания «Ак Барс», ОАО «Красный Восток Агро», ЗАО ХК «Золотой Колос», ЗАО «Аг-росила Групп». Благодаря значительным финансовым инвестициям компаний в сферу их деятельности вовлечены половина республиканской пашни, поголовья племенного скота. Созданы крупнейшие в Европе высокотехнологичные мегафермы по производству мяса, молока, яиц, оснащенные современным автоматизированным оборудованием. Сельское хозяйство республики тяготеет к экономически наиболее развитым районам

– Северо-Западному, Северо-Восточному и Юго-Восточному. В них производится почти 60% валовой продукции сельского хозяйства. Сформировались зоны пригородного сель-скохозяйственного производства вокруг крупных городов и промышленных узлов. Рес-публика Татарстан специализируется на выращивании зерновых культур, сахарной свек-лы и картофеля, а также на производстве мяса, молока и яиц. Ведущими отраслями сель-ского хозяйства являются растениеводство и животноводство.32 Это общая картина аг-рарного сектора РТ. Как он отреагировал на введённые санкции против России? Хвати-ло ли «мощностей» самортизировать ситуацию. Приведём данные об изменении цен на основные продовольственные товары по г. Казань на 22 сентября 2014 года.

32http://tatarile.org/ru/node/90

http://statrk.gks.ru

http://gov.kalmregion.ru

http://tatarile.org/ru/node/90

87

Таблица 1 Средние потребительские цены по некоторым видам продуктов питания

г. Казани на 22 сентября 2014 года33 Наименование товара Средняя цена Изменение

цен,% на 15.09.14г на 22.09.14г Говядина (кроме бескостного мяса) 246.87 248.79 100.8 Свинина (кроме бескостного мяса) 244.62 244.94 100.1 Баранина (кроме бескостного мяса) 336.84 336.84 100.0 Куры (кроме куриных окорочков) 121.12 122.98 101.5 Сосиски, сардельки 199.31 199.53 100.1 Колбаса полукопченая 267.85 268.76 100.3 Колбаса вареная 236.95 237.91 100.4 Говядина, свинина тушеная консервированная 75.07 75.07 100.0 Рыба мороженая неразделанная 105.68 107.10 101.3 Масло сливочное 288.91 289.56 100.2 Масло подсолнечное 65.12 65.12 100.0 Сметана 113.43 114.20 100.7 Творог жирный 214.14 214.14 100.0 Молоко питьевое цельное пастеризованное 2,5-3,2% жирности

35.75 35.80 100.1

Сыры сычужные твердые и мягкие 318.86 319.23 100.1 Яйца куриные 39.58 39.90 100.8 Сахар-песок 35.85 35.20 98.2 Мука пшеничная 21.05 20.90 99.3 Хлеб ржаной, ржано-пшеничный 32.27 32.27 100.0 Рис шлифованный 40.22 40.50 100.7 Картофель 16.49 15.10 91.6 Капуста белокочанная свежая 13.67 13.34 97.6 Лук репчатый 18.80 17.98 95.6 Морковь 22.97 22.14 96.4 Яблоки 54.12 52.67 97.3 Водка крепостью 40% и выше 491.83 491.58 100.0

Таким образом еженедельный мониторинг цен на основные продукты питания пока-

зал, что общая ценовая ситуация на потребительском рынке в г. Казань сложилась сле-дующим образом: Без изменения оставались цены на хлеб, подсолнечное масло, жирный творог. Снижение цен наблюдалось на плодоовощную продукцию, в том числе на карто-фель (на 8,4%), репчатый лук (на 4,4%), морковь (на 3,6%), яблоки (на 2,7%), свежую ка-пусту (на 2,4%). Среди остальных продуктов подешевели: сахар-песок (на 1,8%), верми-шель, поваренная соль, пшено, пшеничная мука (на 0,3-0,7%). Рост цен отмечался на мо-роженую рыбу и потрошеных кур (на 1,3-1,5%), сметану, рис, говядину, куриные яйца (на 0,7-0,8%), сыры, свинину, пастеризованное молоко, сливочное масло, вареную колбасу (на 0,1-0,4%). В целом картина оптимистическая. За 2013 год валовый объем продукции агропромышленного комплекса Татарстана составил 160 млрд. руб. Но нет предела со-вершенству, а АПК – бескрайние просторы для модернизации. За последние пять лет в модернизацию сельского хозяйства было вложено свыше 4 млрд долл. Это позволило при сравнительно небольшой на фоне других регионов доле пашни (всего 2,2% в обще-российском объеме) производить свыше 4% объема сельхозпродукции России. По про-изводству молока республика в лидерах. При этом, несмотря на миллиардные вложения,

33 http://tatstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/tatstat/ru/publications/

http://tatstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/tatstat/ru/publications/

88

АПК РТ нуждается в модернизации34 Так на поддержку сельского хозяйства в 2014 году Татарстан направит 5,2 млрд рублей, направив практически половину суммы на техниче-ское оснащение аграрного сектора. Какова же «отдача» вложенных денег? Судя по показателям 2012 года, когда респуб-

лика из собственного бюджета направила на развитие аграрного сектора в два раза мень-ше – только 3,9 млрд рублей, годовой урожай оказался намного выше нынешнего. Тогда, несмотря на аномальную погоду в конце лета, валовой сбор зерна составил 3 млн тонн, сахарной свеклы – 2010,8 тыс. тонн, картофеля – 1376,4 тыс. тонн, овощей – 327,9 тыс. тонн. Напомним, в 2013-м государственная поддержка для сельского хозяйства состави-ла 6,4 млрд рублей, из которых 5 млрд рублей – из республиканского бюджета. А вало-вой сбор зерна составил 2,6 млн тонн, сахарной свеклы – 2 млн тонн, картофеля – 1,3 млн тонн, овощей – 329 тыс. тонн. Стоимость валовой продукции оказалась ниже цифр пре-дыдущего года на 2,2% – всего более 160 млрд рублей. В 2012 году сельскохозяйственное производство снизилось в целом на 6,9%. В программе 2014 года самой затратной стала статья по технической и технологиче-

ской модернизации сельского хозяйства: общая сумма затрат – 2 млрд. рублей, о которой на коллегии говорил и президент РТ Рустам Минниханов. Новые технологии власти хо-тят бросить против неустойчивости летней погоды. В то же время на мелиорацию отведе-но 140 млн рублей, а на высадку защитных лесных насаждений для борьбы с эрозией почвы – 150 млн рублей. В 2014 году будут увеличены затраты на растениеводство – 843 млн рублей против 716 в 2013 году.35 Кроме того в Республике постоянно проходят меж-дународные форумы и идёт поиск инноваций в сфере развития АПК. Так выход на но-вые рынки и потенциальных инвесторов искали участники VI международного экономи-ческого саммита России и стран Организации исламского сотрудничества (ОИС) Kazansummit 2014, прошедшего в Казани. В столицу Татарстана приехали делегаты из 57 стран. Главной темой форума стала продовольственная безопасность России в свете по-следних мировых событий. Таким образом, можно констатировать, что в Республике Татарстан предпринимаются

реальные меры по самообеспечению продовольствием, через расширение инвестиций в модернизацию сельского хозяйства РТ. И уже сейчас есть результаты, отражаемые в не-значительном подъёме цен на некоторые продовольственные товары. Без данных превен-тивных мер Татарстан, возможно, пережил дежавю – В Москву за курами и колбасой. Но этого к счастью не произошло. Более красноречивого подтверждения, того, что сельское хозяйство Татарстана, уже сейчас находится на качественно ином уровне, нежели в со-ветское время и модернизационные процессы имели место быть и набирают всё большие обороты.


1. http://tatarile.org/ru/node/ 2. http://agro.tatarstan.ru/ 3. http://www.rg.ru/2014/06/17/smotriny.html 4. http://info.tatcenter.ru/search/

***

34 http://www.rg.ru/2014/06/17/smotriny.html 35 http://info.tatcenter.ru/search/

http://tatarile.org/ru/node/

http://agro.tatarstan.ru/

http://www.rg.ru/2014/06/17/smotriny.html

http://info.tatcenter.ru/search/

http://www.rg.ru/2014/06/17/smotriny.html

http://info.tatcenter.ru/search/

89

А.Х. Шидов, д.э.н, профессор,

С.А. Шидов, к.э.н.,

Б.Х. Даова, аспирант,

Р.Р. Сабанов, аспирант,

ФГБОУ ВПО «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова»

РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНТНЫХ ПРЕИМУЩЕСТВ АПК

В УСЛОВИЯХ РОСТА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА Различный уровень конкурентоспособности и различная эффективность мероприятий

по формированию и использованию конкурентных преимуществ во многом предопреде-ляет дифференциацию российских регионов по важнейшим показателям социально-экономического развития. Так, среднедушевые денежные доходы населения в Кабардино-Балкарской Республике в два раза ниже среднероссийского показателя и на 25% ниже уровня, сложившегося в СКФО; ВРП на душу населения в 3 раза меньше ВВП. В обеспечении успешного социально-экономического развития особую важность и ак-

туальность приобретает повышение конкурентоспособности регионов, способность фор-мировать и эффективно использовать конкурентные преимущества, что во многом зави-сит от правильной оценки и выбора приоритетных направлений развития региональной экономики. Выбор регионами вектора своего развития объективно обусловлен реально сущест-

вующими различиями в уровнях их социально-экономического развития, отраслевой специализацией, обеспеченностью природными ресурсами, климатическими условиями, пространственно-географическим расположением и другими факторами и заключается в определении приоритетных направлений своего развития. Каждая из особенностей, присущая региону, может обеспечить ему преимущественное положение. Для этого ре-гиону необходимо найти свой особенный подход, учитывающий его отличительные черты. В связи с этим становится важным выявление сильных сторон хозяйственного ком-

плекса региона, позволяющих ему в условиях конкуренции занимать лидирующие пози-ции по темпам своего развития по отношению к конкурентам. Выявление и реализация региональных конкурентных преимуществ с максимальным экономическим эффектом, а также постоянный поиск и формирование новых конкурентных преимуществ являются основой успешного социально-экономического развития региона. Достижение конкурентоспособности региона включает решение двух взаимосвязан-

ных задач: 1. Создание в регионе общих условий, благоприятных для развития предприниматель-

ства, привлечения инвестиций, стимулирующих инновационное развитие, обеспечиваю-щих эффективное использование ресурсов.

2. Формирование совокупности конкурентоспособных региональных товаропроизво-дителей, имеющих возможность выпускать конкурентоспособную продукцию (услуги), отличающуюся высоким качеством либо уникальностью. Такой подход обусловил необходимость уточнения понятия «конкурентное преиму-

щество региона», которое представлено как «совокупность имеющихся в регионе факто-ров и условий, а также способность их эффективного и рационального использования, обеспечивающих формирование в регионе благоприятной среды, способствующей конку-

90

рентоспособности региональных товаропроизводителей и достижению высокого жизнен-ного уровня населения региона». Решению задачи формирования благоприятной внешней среды (относительно регио-

нальных товаропроизводителей) или общих региональных условий способствует усиле-ние роли управленческо-интеллектуальной составляющей. Таким образом, конкурентоспособность региона может быть достигнута в результате

совокупного влияния факторов и условий региональной среды (природно-климатических, социально-экономических, демографических, политических и т.д.), действий, предпри-нимаемых товаропроизводителями по формированию и реализации конкурентных пре-имуществ за счет внутренних ресурсов, а также использования конкурентных преиму-ществ региона. Конкурентные преимущества имеют различные источники формирования: существу-

ют как объективные условия хозяйственной деятельности, сложившиеся к определенному времени; могут создаваться. В экономической литературе выделяют естественно-ресурсные, природно-климатические, политические, социально-экономические, демогра-фические, инновационные, научно-технические, программно-стратегические, законода-тельные, операционные, организационные и другие виды конкурентных преимуществ. Резюмируя рассмотренные аспекты конкурентных преимуществ и источников их форми-рования, считаем возможным представить классификацию конкурентных преимуществ региона в следующем виде (таблица 1).

Таблица 1

Виды региональных конкурентных преимуществ и источников их формирования Виды конку-рентных пре-имуществ

Источники формирования

Естественно-ресурсные

Природные ресурсы, климатические и географические условия террито-рии. Заданы изначально, зависят от наделенности территории природ-ными ресурсами и существуют независимо от политики производителей

Культурно-традиционные

Накопленный опыт и знания местного населения, обусловленные осо-бым укладом жизни, традициями и обычаями, и определившие специа-лизацию человеческой деятельности на конкретных видах производства

Производствен-но-ресурсные

Факторы производства, уровень технической оснащенности производст-ва, финансовые, трудовые ресурсы, степень их профессиональной под-готовки и др.

Научно-технические

Формируются за счет создания и внедрения интеллектуального продук-та, новых оригинальных идей и их реализации в готовые товары на рын-ке. Достигается эффективность использования всех видов ресурсов за счет повышения производительности труда и качества выполняемых ра-бот в результате внедрения новых управленческих и производственных технологий

Управленческо-интеллектуаль-ные

Высокий уровень квалификации управленческого персонала, профес-сионализм руководящих кадров высшего и среднего звена обеспечивают правильный выбор модели организации, управления, стратегии развития отдельных экономических субъектов и региона в целом. В свою очередь, оптимальная организация, структура, управление, правильно выбранная стратегия позволяют своевременно и адекватно реагировать на измене-ния внешней и внутренней среды субъекта, более эффективно использо-вать имеющиеся ресурсы, а также способствуют выявлению, формиро-ванию и реализации конкурентных преимуществ

91

В условиях системного кризиса аграрной сферы наиболее приемлемой является жест-кая форма интеграции. Ее реализация на практике может происходить разными путями, наиболее эффективными из которых выступают следующие:

- создание интегрированных формирований на базе предприятий – лидеров отрасли; - объединение потенциальных банкротов с привлечением внешнего инвестора, т.е.

уже существующих агрохолдингов. Эти модели интеграции обеспечивают создание вертикальной системы: производство -

заготовка – переработка – торговля, а значит, создают условия для достижения главной цели развития сельского хозяйства, а именно – обеспечения устойчивости функциониро-вания входящих в их состав агропромпредприятий. Для предприятий, имеющих высокий уровень использования конкурентного потенциала, наиболее адекватной будет стратегия экономии на издержках на основе максимально полного использования эффекта масшта-ба производства. По сути, речь идет о стратегии концентрации и специализации в сегменте товарных

продовольственных продуктов переработки. Для предприятий, имеющих средний уро-вень использования конкурентного потенциала, целесообразно использовать стратегию интеграции: производство, переработку и реализацию выпускаемых полуфабрикатов с доводкой в торговых точках. В данном случае предприятия имеют возможность занять относительно свободную в настоящее время нишу рынка и создать на ней долгосрочные конкурентные преимущества. Предприятия с низким уровнем использования конкурент-ного потенциала должны ориентироваться на стратегию дифференциации, проникать на рынки скоропортящихся продуктов питания и т.д. При этом неинтегрированные предприятия конкуренции в данном сегменте не выдер-

живают. Использование положительных сторон такой модели продовольственного рынка применительно к региональным условиям позволяет наметить два направления конку-рентного развития агропромпредприятий:

- интеграция сельхозпроизводителей и переработчиков в различных формах на мак-ро- и микроуровнях;

- участие крупных торговых сетей в производстве и переработке сельхозпродукции. На современном этапе основными приоритетами экономической политики на уровне

регионального производственного комплекса должны стать новые прогрессивные техно-логии, а инновация становится основным фактором повышения экономического потен-циала и увеличения конкурентоспособности. Проведенный анализ свидетельствует, что ключевым фактором стабильного экономи-

ческого роста является структурная перестройка народнохозяйственного комплекса. Оце-нив один из главнейших производственных факторов – природные ресурсы, необходимо максимально вовлечь его в воспроизводственный процесс, оказав необходимое управ-ляющее воздействие на основе программно-целевого метода. При сохранении сложив-шейся структуры экономики предпосылки для преодоления депрессивного состояния в регионе минимальны. Таким образом, необходимо определить приоритеты эконо-мического развития для концентрации усилий государства и общества по эффективному использованию ограниченных ресурсов, чтобы в долгосрочной перспективе поднять до приемлемого уровня конкурентоспособность экономики региона и ее востребованность для обеспечения достойного уровня и качества жизни населения. Формирование нового хозяйственного механизма, в том числе современных форм и

моделей, требует поиска наиболее приемлемых методов по совершенствованию органи-зационно-экономического механизма, направленного на повышение экономического рос-та в регионе.

92

Литература 1. Казанчева Х.К. Проблемы соуиально-экономического развития региона в условиях

рынка // Научная мысль Кавказа. – Ростов н/Д, 2003. – Приложение № 8. 2. Шидов А.Х., Шидов С.А., Батова Б.З., Тхамадокова А.А. Развитие конкурентных

преимуществ предприятий регионального производственного комплекса в условиях роста экономического потенциала региона // Известия. Нальчик: Кабардино-Балкарский госу-дарственный университет им. Х.М. Бербекова, 2011. – № 4.

3.Шидов С.А., Кудаева А.А. Повышение конкурентоспособности предприятий на ре-гиональном уровне // Научный журнал «Молодой ученый». – Чита, 2009.

4. Шидов А.Х., Шидов С.А. Формирование конкурентной стратегии развития регио-нального агропромышленного комплекса // Известия. Нальчик: Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова, 2010. – № 1.

***

93

СЕКЦИЯ 4. СЕЛЬСКИЙ СОЦИУМ КАК ОСНОВА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Батболд Түмүрбат,

к.э.н., Монгольский государственный университет образования

HUMAN CAPITAL IMPACT IN THE ECONOMIC

Basis of the topic Educational economics is a relatively new topic which being researched in Mongolia. Within

which particularly research on the issue related to investment in education and much analysis of the return of the investment have not been done.

There are the concepts of social and private return of investment in education. This research work shows the possibility of calculating the social return in country level based on macroeco-nomic data.

The goal of the research To assess and reach conclusions on the current situation of the investment in education in

Mongolia by calculating the return of the investment in education by methods of internal rate of return, and regression analysis and comparing the results to the results of the return analysis from the European Organization for Economic Cooperation and Development.

The content of the work Investment in education is based on micro and macro economic theory of human capital, la-

bor economic theory, and educational return theory. UNESCO and OECD defined the differ-ences of knowledge, competence, and capacity. The human capital increases with additional in-vestments, however depreciates if it is not used and developed further. Inherent competence, investment, and the labor market situation influence to the accumulation of the human capital. The human capital investment has several different types including private, household, social, organizational, and governmental human capitals. The return analysis could be made by internal rate of return, and regression method. In 2009, George Psacharopoulos calculated the return of investment in education in European countries by the method of internal rate of return. The re-turn analysis has still been a discussion topic with skepticisms among researchers.

Calculating the return by internal rate of return method The social return of a person with university education could be calculated by the following

formula: 6505,2 4072,8 9,5%

4( ) 4(4072,8 2319,3)u s

us u

W WSRW C

− −= = =

+ +

The social return of a person with vocational education could be calculated by the following formula:

6511,2 4072,8 20,6%2( ) 2(4072,8 1840)

v sv

s v

W WSRW C

− −= = =

+ +

From the above calculations which were done based on 2011-2012 school year data, it looks that the investment return of a person with vocational education is more than double of the re-turn of a person with university education. In other words, vocational education cost and re-quired time is relatively short compared to the university education though the average salaries of the two nearly same.

According to Labor market barometer study from the Central Bourse of Labor, the most de-

94

manded professions are driver of heavy duty vehicles, repairer, plasterer, construction worker, drill master, chief, and welder, etc. These facts assure the above result from our research.

If compare the result with the average returns of European countries from George Psacharopoulos’ internal rate of return analysis, Mongolia’s 9.5% social return of university ed-ucated people compares to those of Belgium, Portugal, Ireland, and Germany. Diploma educa-tion investment return compares to France, Ireland, Norway, and Turkey as shown in table 1.5. About bachelor degree educated employees, the investment return compares to Belgium, Fin-land, and Slovenia. Unfortunately, it was unable to make comparison on graduate and doctorial educated employees as this research doesn’t calculate returns of investments in these educations separately.

If compare with investment returns of branches of universities of some European countries, the university education return of Mongolia compares to educational sector return of Greek, the returns of education, agriculture, engineer, and art sectors of Slovenia, however, relatively lower than the returns in UK.

According to the above findings it looks that the social return of the university education in-vestment in Mongolia is relatively higher or in other words compares to those of some European developing countries and it is concluded that there is tendency that Mongolia’s education sector investment return to improve further.

Calculating the return by regression method 1. The impact of the number of people who have university degree and workplace on GDP

per capital 2 0, 9 0R = of the regression analysis indicates that 90% of the change in GDP per capita is

interpreted by the number of people who have university degree and workplace. The other 10% of the change is interpreted by other factors. The goal of this analysis is not to discover all fac-tors which have impact to the change of GDP per capita, but to discover the connection between GDP and education.

82,96F = this critique indicates that the significance level of this regression is less than 0.05, therefore we can be confident that the number of people who have university degree and workplace has impact on GDP per capita in certain extent.

DW=1,11 of the regression equation indicates that there is no autocorrelation. 1071, 22 0.284Y X= − +

When the number of people who have university degree and workplace increases by 1, GDP per capita grows by MNT284.

Standard error is low or 0.031. It indicates that the estimated coefficient is statistically relia-ble. When standard error increases the reliability of the coefficient decreases.

The lower critique value of the 95% confidence interval is 0.214 and the upper limit is 0.355. Beta coefficient is within the confidence interval, so it is statistically reliable. If beta lies outside of the interval, we can reject the hypothesis.

t statistic was higher than 2 which indicates that we can say so with 95% confidence. 2. Factors which have impact on productivity 1344, 2 0, 27Y X= + When the number of people who have university degree and workplace increases by 1,

productivity grows by MNT270. 3. The impact of the number of university graduates on average salary in the country

180,59 0, 015Y X= − + When the number of people graduated university or college increases by 1, the average

monthly salary in the country grows by 0.015 or MNT15. Although the investment in education from the state budget has been increasing continuous-

ly, the return has not been increasing that much. However, average salary level, number of grad-

95

uates, and productivity improved. Mongolia ranks high among countries by some educational indicators according to measures from UNESCO. The return of the investment in education has been low due to the findings from the analysis done by four difference analytical methods using data from 2000 to 2011, however, the return is different depending on the profession. Also, the results suggest that return has some from the investment, which supports that concept that the investment will bring the income some time later. The calculated social return in Mongolia was comparable to the returns in some European countries from the study done by George Psacharopoulos. The analysis has confirmed that education has some impact on macro economy.

Conclusion

Ø Internal rate of return analysis based on 2011-2012 school year data shows that the investment return of a person with vocational education is more than double of the return of a person with university education. According to Labor market barometer study from the Central Bourse of Labor, the most demanded professions are driver of heavy duty vehicles, repairer, plasterer, construction worker, drill master, chief, and welder which assures the above result from our research. Ø If compare with the average returns of European countries from the report by OECD,

Mongolia’s 9.5% social return of university educated people compares to those of Belgium, Portugal, Ireland, and Germany. Diploma education investment return compares to France, Ireland, Norway, and Turkey. About bachelor degree educated employees, the investment return compares to Belgium, Finland, and Slovenia. If make comparison by university branches, the university education investment return of Mongolia compares to educational sector return of Greek, the returns of education, agriculture, engineer, and art sectors of Slovenia, however, relatively lower than the returns in UK. Although the returns in Mongolia are quantitively similar to above countries, it is impossible to compare qualitatively. Ø The regression analysis of return shows that when the number of people who have

university degree and workplace increases by 1, GDP per capita grows by MNT284. When the number of people who have university degree and workplace increases by 1, productivity grows by MNT270. When the number of people graduated university or college increases by 1, the average monthly salary in the country grows by 0.015 or MNT15.

References

Ø Amarjargal, D and Suruga, T. (2006). Economic returns to schooling in Transition: A Case of Mongolia. GSICS Working paper Series, Kobe University, Japan. Ø Batbold, T. (2013). On the Investmenting Education Sectors of Mongolia. 2nd Joint Con-

ference on Mathematics, Mathematics Education and Economics. Tsetserleg, Arkhangai prov-ince, Mongolia. Ø Batbold, T. (2013). The research of investment return in education in Mongolia. Межву-

зовского научно-методического семинара, выпуск 6. Ulan-Ude, Russia. Ø Batbold, T. (2013). The result of research that investment in education in Mongolia is

analyzed by return analysis methods. 1st Joint Conference of college of Mathematics, Economics of Inner Mongolian Normal University and MSUE. Hohhot, China. Ø Becker, G. (1993). Human Capital: A theoretical and Empirical analysis. 3rd ed,

University of Chicago Press, pp.18-20. Ø Ben-Porath, Y. (1967). The Production of Human Capital and the Life-Cycle of Earn-

ings. Journal of Political Economy. pp.352-365. Ø Mincer, J. (1970). The distribution of Labor Incomes: A survey with Special Reference

to the Human Capital Approach. Journal of Economic Literature. American Economic Association, pp.21-26. Ø OECD. (1998). Investment in human capital: An International comparison.

96

Ø Pastore, F. (2009). School-to-Work Transitions in Mongolia. The European Journal of Comparative Economics. Vol.6, n.2, pp.245-264. Ø Perkins, D., Radelet, S., and Lindauer, D. (2006). Economics of Development. 6th edi-

tion. W.W.Norton and Co, New York, p.128, 143. Ø Psacharopoulos, G and Patrinos, A. (2004). Returns to Investment in Education: A Fur-

ther Update. Education Economics, 12, 2, p.112. Ø Psacharopoulos, G. (2009). Returns to investment in higher education: A European sur-

vey. CHEPS-led consortium for the European Commission. ***

Б.Ш. Дашиева, старший преподаватель,

ФГБОУ ВПО «РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева»

ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ ФАКТОРОВ НА ЗАНЯТОСТЬ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

В первое десятилетие XXI в. началась реализация мероприятий по развитию сельского

хозяйства, оказавших влияние на занятость сельского населения. С 2006 г. в стране при-ступили к реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышлен-ного комплекса». С 2008 по 2012 гг. реализовывалась Государственная программа разви-тия сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сы-рья и продовольствия, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2007 г. № 446. С 2013 г. приступили к реализации уже 8-летней Государственной программы развития отрасли сельского хозяйства до 2020 г., утвержденной Постановлением Прави-тельства РФ от 14 июля 2012 г. № 717. В Республике Бурятия Постановлением Прави-тельства от 28 февраля 2013 г. № 102 утверждена Государственная программа «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия». Одним их целевых индикаторов этой программы является уровень занятости сельского населения. Достижение этого показателя к 2020 г. ожидается на уровне 70%.36 За период реализации Государственной программы развития сельского хозяйства уро-

вень занятости сельского населения в 2012 г. повысился до 58,3%. Так в 2005 г., еще до начала реализации мероприятий развития сельского хозяйства, этот показатель был на уровне 49,1%. В 2012 г. численность занятых в сельской местности составила 167,5 тыс. человек, что по сравнению с 2005 г. на 16,1 тыс. человек, или на 10,6% больше. Уровень заработной платы работников, занятых в виде деятельности «сельское хозяй-

ство, охота и лесное хозяйство» к среднему уровню по экономике Республики Бурятия возрос с 33% в 2005 г. до 51% в 2012 г. В целом по Российской Федерации этот показа-тель ненамного выше, и составил в 2012 г. 52,3%. Характерно, что целый ряд специали-стов полагают, что минимально необходимый уровень заработной платы в современном сельском хозяйстве должен быть не менее 70-90% к средней по экономике. Это в целом подтверждает опыт развитых стран мира. Низкий уровень заработной платы занятых ра-ботников сельского хозяйства не обеспечивает расширенного воспроизводства рабочей силы на селе и не стимулирует приток специалистов в аграрное производство, что приво-дит к дефициту квалифицированных кадров и обеспечению их современными техноло-гиями и не позволяет вести устойчивое сельскохозяйственное производство на современ-ной технической и технологической основе.

36 «Об утверждении государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия»: Постановление Правительства Республики Бурятия от 28 февраля 2013 г. №102 (ред. от 03.04.2014) // Бурятия.- 2013.- 07 марта.- №25.

97

За период реализации «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» про-изводительность труда в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве от производи-тельности труда в целом по экономике отнюдь не увеличилась, а даже чуть уменьшилась и составила в 2012 г. почти 27%. Причина такого уменьшения заключается в том, что производительность труда в сельском хозяйстве за изучаемый период росла более мед-ленными темпами (100,3%) по сравнению с другими видами экономической деятельно-сти. Так, лидерами по темпу роста производительности труда являются такие виды дея-тельности, как «строительство» – 163%, «добыча полезных ископаемых»-149% и «гости-ницы и рестораны» – 114%. Реализация госпрограмм пока не дала существенного эффек-та роста производительности труда в сельском хозяйстве. Демографический фактор оказывает существенное влияние на формирование и функ-

ционирование регионального рынка труда. Численность постоянного населения на 1 ян-варя 2013г. в Республике Бурятия составила 971,8 тыс. чел. С 2005 по 2008 год отмеча-лась устойчивая тенденция роста численности сельского населения со средним темпом роста – 101,1%, в том числе в связи с преобразованием поселков городского типа в сель-ские населенные пункты. И с 2009 г. наблюдается процесс сокращения численности сель-ского населения. Доля сельского населения в республике в 2012 г. составила 41,2% и по сравнению с данными переписи 1989 г. увеличилась на 2,9 п.п., тогда как в целом по стране доля сельских жителей за данный период уменьшилась на 0,5 п.п. и составила 26,1% от общей численности населения. По показателю ожидаемой продолжительности жизни населения, особенно мужчин,

проживающих в сельской местности, Республика Бурятия значительно отстает от показа-телей Российской Федерации: ожидаемая продолжительность жизни сельского населения в Республике Бурятия в 2011 году составила 64,3 лет, в том числе мужчин – 58,6 года. В среднем в Российской Федерации продолжительность жизни сельского населения соста-вила 68,0 лет, по Сибирскому федеральному округу – 65,5. Основной причиной низкой продолжительности жизни населения в Республике Буря-

тия является высокая смертность населения в трудоспособном возрасте. Из-за высокой смертности мужчин трудоспособного возраста происходит ухудшение соотношения по-лов. Так, если по состоянию на 1 января 2002г. в сельской местности численность жен-щин в республике превышает численность мужчин на 10,3 тыс. человек, то в 2012 г. это превышение составляло 12,2 тыс. человек.37 Несмотря на то, что последние годы характеризовались позитивными переменами, вы-

званными ростом рождаемости, снижением уровня смертности, увеличением продолжи-тельности жизни, нужно учитывать, что в сельской местности произошли системные из-менения, когда трудоспособное население достигло своего максимального значения и на-чало сокращаться. Сельскими территориями республики эта точка пройдена в 2008 году, а современный тренд является нисходящим. Аграрный сектор попал в демографическую ловушку, когда темпы сокращения населения трудоспособного возраста выше, чем всего сельского населения. Продолжающийся процесс демографического старения населения привел к увеличению численности населения старше трудоспособного возраста среди сельского населения Бурятии за 2002-2012 гг. на 8,5 тыс. человек (на 13,6%). Начиная с 2008 года коэффициент демографической нагрузки трудоспособного населения начал возрастать и к 2012 году составил 728 человек на 1000 человек трудоспособного сельско-го населения.38 Данные о численности трудовых ресурсов сельского хозяйства, затратах труда и сред-

негодовой численности занятых в сельском хозяйстве являются одним из важнейших ис-

37 Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Стат. сб. / Росстат. − М., 2013. − 990 с.

38 Статистический ежегодник. 2013. Статистический сборник /Бурятстат. – Улан-Удэ, 2013. – 514 с.

98

точников информации, необходимого для принятия важнейших государственных реше-ний по созданию рабочих мест и снижению безработицы. По сравнению с 2005 годом среднегодовая численность трудовых ресурсов к 2012 г. уменьшилась на 14 тыс. чел., и составила 603,8 тыс. чел. Сложившаяся за последние годы тенденция к сокращению чис-ленности трудовых ресурсов отрицательно сказывается на социально-экономическом раз-витии регионов и страны в целом. Среднегодовая численность занятых в экономике в 2012 г. составила 419,3 тыс. чел., в

том числе в сельском хозяйстве – 60,2 тыс. чел. или 14,4% от общей численности занятых в экономике. По оценкам Бурятстата на сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство приходится свыше четверти всего объема трудозатрат в Республике. При этом из общей величины отраслевых трудовых издержек более 60% затрачивается при производстве продукции для собственного потребления, 32,1% – в сфере малого предпринимательства. На организации приходится лишь 5,7% (для сравнения – в целом по экономике Республи-ки эта доля превышает 51%). В 2011 г. в этом виде деятельности было сосредоточено 40% всех рабочих мест региона. Почти три четверти рабочих мест приходится на производст-во продукции для собственного использования.39 Труд в сельском хозяйстве Республики Бурятия имеет очень низкую фондовооружен-

ность. Стоимость основных фондов в текущих ценах на 1 работника в эквиваленте пол-ной занятости по сельскому хозяйству, охоте и лесному хозяйству в 2012 г. была в 11 раз ниже средней по экономике Республики, и составила 68,4 тыс. руб. Таким образом, требуется еще более эффективная государственная политика, направ-

ленная на улучшение демографической ситуации в стране. Изменения в демографиче-ском развитии и половозрастной структуре населения приводят к соответствующим ко-личественным и качественным сдвигам в экономической структуре региона, в экономи-ческой нагрузке трудоспособного населения, в структуре занятости, рынка образователь-ных услуг. Требуется уделить особое внимание развитию АПК как социально значимому сектору экономики и как основного фактора развития сельских территорий. Одновре-менно требуется провести изменение институциональной структуры и состояния самих сельскохозяйственных производителей путем системной технико-технологической их модернизации, достижения высокой доходности и конкурентоспособности, решению со-циальных проблем сельских территорий. Решение этих вопросов – сложная комплексная задача, требующая больших усилий, ресурсов и продолжительного времени, принятия и выполнения комплекса целевых государственных программ.


1. «Об утверждении государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия»: Постановление Правительства Республики Бурятия от 28 февраля 2013 г. №102 (ред. от 03.04.2014) // Бурятия. – 2013. – 07 марта.- №25.

2. Статистический ежегодник. 2013. Статистический сборник / Бурятстат. – Улан-Удэ, 2013. – 514 с.

3. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Стат. сб. / Росстат. − М., 2013. − 990 с.

4. Труд и занятость. Статистический сборник / Бурятстат. – Улан-Удэ, 2013. ***

39 Труд и занятость. Стат. сборник / Бурятстат. - Улан-Удэ, 2013. – 137 с.

99

Б.Д. Муев, к.э.н., доцент,


МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПОВЫШЕНИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

Майские Указы президента России (2012 г.) поставили весьма амбициозную задачу

прорыва в области экономики, социума, политики и обороноспособности страны. Указом предусмотрено к 2018-2020 году создать или модернизировать 25 млн высокопроизво-дительных рабочих мест, увеличить долю производимой продукции в народное хозяй-ство и в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса позиция России должна подняться со 120-й позиции в 2011 году до 50-й – в 2015 году и до 20-й – в 2018 году. Достижение параметров, определенных в указах главы государства – это основная

сфера повседневной деятельности всех уровней власти – федеральной, региональной и муниципальной. Это основная точка консолидации их усилий. Критерием оценки реа-лизации Указа президента России будет служить эффективность работы муниципальных образований. По закону Р.Ф. муниципальное образование – городское, сельское поселение (его

часть), несколько поселений, объединенных общей территорией, иная территория, в пре-делах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная соб-ственность, местные бюджеты и выборные органы местного самоуправления. Муниципальное образование существует одновременно в трех качествах – как поселе-

ние или общность людей, как инструмент решения государственных целей и задач, как структурированная взаимосвязанная совокупность подсистем, позиционируется как место и форма создания ресурсов для развития человеческого потенциала. Тройственная сущность муниципального образования предопределила тройственность

в управлении его развитием: это целевые управляющие воздействия, самоорганизация и организационный порядок. Их наиболее эффективная комбинация возможна лишь в рам-ках стратегического управления. Принципиальное отличие стратегического подхода от широко распространенного в практике местного самоуправления функционального под-хода заключается именно в управлении развитием, а не управлении функционированием. В реальной действительности в местном самоуправлении преобладает управление

функционированием. Управление развитием предполагает прежде всего развитие, со-вершенствование, улучшение, модернизацию и т. д. Муниципальные образования не могут в полной мере исполнять переданные государ-

ственными органами властные полномочия им по причине существующих проблем в системе местного самоуправления. К основным проблемам относятся: - не раскрыта сущность комплексного социально-экономического развития муници-

пального образования; - не учтена специфика муниципальных образований при постановке целей и задач их

развития; - органы местного самоуправления не обеспечены ресурсами для выполнения всего

комплекса управленческих функций; - полномочия направлены исключительно на поддержание жизнедеятельности населе-

ния. Неоценима эффективность работы муниципальных образований в условиях не только

ВТО, но и в условиях налагаемых санкций со стороны Запада. Своими санкциями Запад показал, что ВТО он использует для двойных стандартов, а

100

не для честной работы. Санкциями перечеркивается вся сущность ВТО, а наше пребыва-ние в этой организации по существу, не в плюс, а в минус России. Санкции нас отрезвили. Последствия санкций скажутся не один год. Следовательно,

всем органам власти – федеральным, региональным и муниципальным – следует срочно делать выводы. Республика наша сельскохозяйственная, земельные ресурсы огромны. Потенциал рес-

публики используется очень низко. Достаточно заметить то обстоятельство, что произ-водством зерна ( даже для кормовых целей) предприятия республики свернули, а органы власти на всех уровнях управления свыклись с этим и не обращают внимания. Респуб-лика из года в год производит все меньше зерна и кормов. Без качественных собственных кормов и фуражного зерна нельзя добиться больших успехов в животноводстве и совер-шенствовать технологию в данной отрасли.

В недалеком прошлом почти все сельхозпредприятия Целинного района сеяли пше-ницу, ячмень, просо и получали неплохой урожай.

Совхоз « Степной» был флагманом по культуре ведения земледелия и получал урожай зерновых свыше 28.0 центнеров с гектара. Почти все хозяйства Республики занимались производством зерна и кормов на собственном землепользовании. Это создавало условия для развития личного хозяйства. Сельские советы (ныне – муниципальное образование) боролись в поселках с ростом

поголовья свиней, птиц. Главной причиной их роста было зерно собственного производ-ства в хозяйстве или в соседних хозяйствах. Сегодня всего этого нет. Обладая земель-ными и трудовыми ресурсами, республика не обеспечивает свое население производст-вом собственного молока, яиц, мясо птиц и свинины. С учетом сегодняшних реалии, в связи с санкциями, необходимо развитие собственной

сельскохозяйственной и пищевой промышленности. Нужна четкая программа развития сельского хозяйства, просчитанная во времени, с выделением средств, льготным кредито-ванием и субсидированием. Учитывая потенциал развития мясо говядины и баранины (Россия обеспечена собст-

венным производством говядины и баранины на 70%) следует поставить конкретную за-дачу об увеличении производства мясо говядины и баранины минимум на 80%. Это по-зволит укрепить бюджет на всех уровнях управления, развить и разнообразить формы предпринимательства – семейные предприятия, КФХ, кооперативы, средний бизнес и т. д. В реализации программы развития сельскохозяйственного производства огромная

роль принадлежит органам муниципального образования. Для того чтобы максимально занять сельских жителей конкретным трудом необходи-

мо малому бизнесу создать все условия. К примеру, самую массовую занятость дают се-мейные предприятия, их эффективность в реализации продовольственной программы бу-дет в том случае, если с таких семейных предприятий снять все налоги, убрать все про-верки и ввести принцип их деятельности – производство и переработка продуктов сель-ского хозяйства. При таком подходе оживится не только малая экономика, но и оживится само село

вследствие притока населения из города. Создание безналоговых семейных предприятий, как одной из форм организации производства, будет площадкой создания ресурсов для развития как человеческого потенциала, так и в практике местного самоуправления, т.е в управлении развитием, а не управлении функционированием. Создание безналоговых се-мейных предприятий значительно увеличит долю производимой продукции и значитель-но повысит занятость, за счет создания дополнительных рабочих мест. В целом следует констатировать, что местное самоуправление пока не стало влиятель-

ным политическим институтом и в обозримом будущем трудно рассчитывать на его кар-динальное усиление, если сейчас не принять меры к модернизации всей системы муници-пального образования.

***

101

Н.Н. Муравьева, к.э.н., доцент,

ФГАОУ ВО "Южный федеральный университет"

VERSATILITY OF ASPECTS OF THE MEDICO-SOCIAL AND ECONOMIC ROLE OF HEALTH SYSTEM

The actuality of the work isconditioned by the fact that in Russia for a long time, the role of

the health system in public health care was seen narrowly clinically. The situation causesailment numerical superiority over health, it requires a transformation of scientific views on the concept of individual and public health, from clinical categories to the medico-social and economiccategories, proceeding from the principle of the highest social value of quality of life due to biological and socio-economic unity of the health.

The aim is to study the fact that the role of public health care institute is not only in the restora-tion of health (to identify and treat patients, monitor risk factors and to develop mechanisms to prevent their impact on the population), but also to influence the building up health social sphere.

Research method. A number of interrelated factors is resulted inappealing to interdisciplinary approaches and methods, which provide research: state of the national health system; ‘opacity’ of social reality; mastery of the modern research methods and theoretical achievements of world science; formation of an information environment characterized by blurring the boundaries be-tween research and applied knowledge, and the synthesis of humanitarian and scientific ap-proaches.

Medical sciencesplay a key role in the specific treatment outcomes. However, the complica-tion of modern health care system objectively leads to the usage of tools and techniques of such sciencesas valueology, history, political science, sociology, etc.

Valueology enables us to determine the health index, explore the quantitative and qualitative indicators of health. Valueology explains how to treat the individual 's health, howto developa culture to be healthyin the process of personal growth, how to increase the reserves of the body, how to lead a healthy lifestyle – this is an important difference from the medical sciences, most of which deals with the matters of recovery. Namely healthy person and who is in transitional to the disease state of human body is outside the scope of public health service as long as it does not go into a state of pathology.

History can not be but included in this research area, associated with the modernization of public health care. The theme of ‘path dependence’ which occupies an important place in the work of representatives of health economics is an example.

Another problem also needs to be interdisciplinary analyzed. Processes of globalization and informatization of health economics reached such a level that the usual methods of state regula-tion are clearly insufficient.

It is logically to addthe political science – the science of politics that is of the special sphere of human activity associated with power relations, with state-political organization of society and political institutions,for a more accurate assessment of the effects of certain events to this scientific community.

It should be noted that today sociologists observed unavailability of a large majority of socie-ty to solve problems of post-industrial modernization, primarily it is related to the fact that, be-cause of the incompleteness of social modernization in the Soviet period, as representatives of the Levada Center say, ‘Russian society is extremely poor on the level of their requests, living standards and forms of relationship. It is poor in the sphere of social relationships, forms of sup-port, options for action’, which naturally affects the health reforms.

Results and discussion. Disparity ratio between primary care and specialized careare noted by specialists in Russia's healthcare system, namely the level of primary health care is extremely low and tends to worsen. In world practice, on the contrary the following understanding of the

102

laws is established: the higher the proportion of primary care physicians in the total number of doctors (lower proportion of specialists), the less money is needed to achieve the final results of functioning of a health system. The percent of health services doctors of precinct in Russia does not exceed 25%,in Western countries it is45-55%. Note that magnetic resonance imaging and 2 computer tomographs were put into servicein 2012 in Rostov–on–Don, that indicates the devel-opment of expensive types of medical care. Endoscopic, anesthesiology and intensive care, sur-gery, sterilization equipment for functional diagnostics is bought. Medical health care institu-tions acquire economic traits of providing services enterprisethatleads to change in the nature of economic relations arising in the activities of these economic agents.40

Population growth in the demand for medical care results in increased costs to the health sys-tem, but not always to a proper increase its effectiveness.41

Conducted by the World Health Organization analysis showed that Russia lags seriously be-hind the industrialized countries in the world in terms of funding, but much morein the final ef-ficiency indicators of health system indexes. Among these are:

1) health indicators , which are really affected by the industry sector; 2) rationality of the structure of providing health care and the system's ability to respond ad-

equately to the needs of the population – to guarantee the achievement of modern standards of providing of healthcare, acceptable waiting for planned care period and so on;

3) distributive justice of funds (level of social protection for the most necessitous population groups).42

The roots of this conflict lie in many aspects of medical and socio-economic role of the health care system, and as a result, in insufficient consideration the interrelation of public health institution with those of other social institutions and the lack of implementation of this interac-tion.

Patient satisfaction – an indicator of the social health system effectiveness which reflects the social acceptability of the health care system and the impact on public health.Many authors con-sider the particular characteristics of medical care in evaluating patient satisfaction such as: rela-tionship between the doctor and patient, physician qualifications, timeliness of providing health care, cost of services, medical effectiveness, continuity, comfort facilities, doctors and equip-ment medical service density and so on.43

It is obviously that patient satisfaction cannotbe used as only criterion of socio- economic ef-ficiency of the health system, so, for example, a subjective assessment of voiced by consumers low availability may be caused by insufficient activity of the patients.

Traditionally in the market consumer not only buys a product or service, but at the same time receives information about the actual quality standards for this product or service. Let’s consider one of the factors – "absence ofobjective indicators of quality of medical care for patients, phy-sicians and payers."

Quality of health services as a result of the work of medical subject is established by three major components:

- quality of the process of providing medical care in a health institution, the result of which is the medical service;

- quality control health care, since managers define the service process technology as long as the criteria for its evaluation;

40 Work results in 2012 in the field of "Health’’ http://www.rostov-gorod.ru/?ID=24824 41 Sharabchiev , YT The new paradigm of health : the reasons for the need for a paradigm shift // Medical News

. - 2005 . - № 3 . - S. 11-22 . 42 AG Vishnevsky Russian Health Care : How to get out of the crisis. Report of the State University - Higher

School of Economics. - Moscow, Publishing House SU - HSE .2006. C.9 43 Predictors of satisfaction of primary health care services / NL Rousinova [etc.] / / Medicine Sociology .2006 .

Number 2 . pp. 24-31

http://www.rostov-gorod.ru/?ID=24824

103

- quality of support duringproviding health services . It is obviously that the quality of medical care is a complex concept which reflects different

aspects of actions of the hospital staff in health care (including profile, psychological, manageri-al, scientific, economic, informational , etc.).

Conclusion Based on the above, we can conclude that the increase in the number of problems in the

health care system requires an interdisciplinary approach to their resolution. An assessment of customer satisfaction (which can be seen as a subjective criterion)is needed

as well as assessment of consumer behavior in relation to the services of medical equipment (which is an objective indicator )is.

Thus, a multidisciplinary approach allows us to see health problems from different planes, as the results of the economic, political and sociological research substantially complement re-search of physicians and epidemiologists.

Literature

1. AG Vishnevsky Russian Health Care: How to get out of the crisis. Report of the State University – Higher School of Economics. – Moscow, Publishing House SU – HSE .2006 . C.9

2 . Work results in 2012 in the field of "Health’’ http://www.rostov-gorod.ru/?ID=24824 3 . Predictors of satisfaction of primary health care services / NL Rousinova [etc.] / / Medi-

cine Sociology .2006 . Number 2 . pp. 24-31. 4 . Sharabchiev , YT The new paradigm of health : the reasons for the need for a paradigm

shift / / Medical News . – 2005 . – № 3 . – S. 11-22. 5 .Sheiman IM Theory and practice of market relations in health care. State .Univ High. wk.

economy. – 2nd ed . – Moscow: Publishing House HSE, 2008 . – 317s. ***

А.С. Орендаренко, студентка, Е.А. Репина, к.э.н., доцент,

ФГАОУ ВО "Южный федеральный университет"

ПРОБЛЕМА ПОВЫШЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ И ДОХОДОВ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Экономическое развитие как процесс совершенствования экономики в соответствии с

потребностями технологического и социального прогресса является показателем эффек-тивного развития государства. Сельские территории как одна из значимых социально-территориальных подсистем общества выполняет важнейшие функции, являясь гарантом стабильного развития страны. На сегодняшний день экономически устойчивые и соци-ально развитые сельские территории находятся в критическом состоянии и переживают серьезный кризис. В первую очередь негативная тенденция развития экономики села свя-зана с переходом России к рыночным отношениям. Экономика сельских территорий, существовавшая в советское время, на сегодняшний

день не отвечает экономической действительности и требует реформирования. Данный процесс вынуждает население российского села приспосабливаться к совершенно новой среде. В условиях отсутствия поддержки со стороны государства, качество жизни сельского

населения снижается быстрыми темпами, большая часть сельских территорий заброшена и подвержена деградации. Процесс эффективного развития села тормозит множество не-

http://www.rostov-gorod.ru/?ID=24824

104

решенных проблем, в число которых входит проблема повышения занятости и доходов сельского населения44. Рассматривая агропромышленный комплекс Республики Калмыкия, как сложный ме-

ханизм хозяйствования, стабильное функционирование которого во многом зависит от комплексного решения экономических, экологических, социальных и технологических проблем этой важнейшей сферы народного хозяйства, следует отметить, что он обеспе-чивает занятость более 25% от общей численности занятых в экономике субъекта. По данным статистики, в Республике Калмыкия в сельской местности проживает около 155,5 тыс. человек, что составляет 55,1% от общей численности населения45. Уровень зарегист-рированной безработицы в сельской местности из года в год растет, причем фактическая безработица намного превышает официально зарегистрированную, присутствует скрытая безработица. Помимо проблемы низкой занятости сельского населения, возникновения сельской

бедности, существует проблема снижения мотивации к труду – низкий уровень оплаты труда и падение доли заработной платы в структуре доходов явились одним из наиболее заметных факторов падения уровня жизни в сельской местности. Среднемесячная оплата в сельском хозяйстве остается на самом низком уровне, чем в любой другой отрасли эко-номики. Среди факторов, влияющих на уровень бедности сельского населения республики,

следует отметить: низкий уровень доходности, недопустимый малый размер заработной платы сельских тружеников, осложнение социальных условий проживания, отток населе-ния из сельской местности и в целом из Калмыкии, экономическая нестабильность регио-на. Для решения проблемы содействия занятости и повышения доходов сельского населе-

ния республики необходимо реализовать комплекс мер в сельскохозяйственном произ-водстве, промышленности, в сфере малого бизнеса и предпринимательства, а также в раз-витии личных подсобных хозяйств, что позволит сохранить рабочие места и создать но-вые. С целью перспективного развития агропромышленного комплекса в 2005 году прави-

тельством республики была принята республиканская целевая программа «Обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения Республики Калмыкия» на 2005-2007 годы, продленная до 2008 года. Программа определила основные направления и приоритеты в сфере занятости населения, проживающего в сельской местности. Для достижения финансовой устойчивости сельских территорий на 2008-2012 годы

правительством Республики Калмыкия был утвержден план основных мероприятий по реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. На сегодняшний день для обеспечения занятости и повышения доходов сельского на-

селения принята «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулиро-вания рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2013-2020 гг.» Основные задачи Программы: - формирование эффективных, рыночно-ориентированных сельскохозяйственных ор-

ганизаций; - развитие крестьянских (фермерских) хозяйств; - повышение товарности продукции личных подсобных хозяйств за счет роста их про-

изводственного потенциала;

44 Распоряжение Правительства РФ от 30 ноября 2010 г. № 2136-р «Об утверждении Концепции устой-чивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года» // Диверсификация сельской экономики, политика повышения занятости и доходов сельского населения, с. 25-28.

45 Единая межведомственная информационно-статистическая система, данные на 01.01.2014г.

105

- развитие кооперации и совершенствование взаимоотношений с коллективными предприятиями;

- развитие и поддержка в сельской местности предпринимательской активности в не-сельскохозяйственной сфере, бизнес-инкубаторов и других отраслей46. В заключении стоит отметить, что в последние годы наблюдается положительная тен-

денция развития агропромышленного комплекса, как основы экономики республики, не-смотря на то, что развитие сельского хозяйства и его реформирование в переходный пе-риод происходят в условиях общеэкономического кризиса страны.


1) Распоряжение Правительства РФ от 30 ноября 2010 г. № 2136-р «Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года» // Диверсификация сельской экономики, политика повышения занятости и доходов сельского населения, с. 25-28.

2) Единая межведомственная информационно-статистическая система, данные по Рес-публике Калмыкия на 01.01.2014г.

3) Официальный сайт правительства Республики Калмыкия. Перечень утвержденных государственных программ Республики Калмыкия, действующих в 2014 году // http://gov.kalmregion.ru/.

4) Диверсификация сельской экономики: проблемы и перспективы // «Российское предпринимательство» № 11 Вып. 2 (196) за 2011 год, cтр. 151-155.

***

А.А. Сангаджи-Горяева, магистрант программы «Оценка


ЭКОНОМИЧЕСКИЙ (ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ) МЕХАНИЗМ ПОВЫШЕНИЯ

УРОВНЯ ЖИЗНИ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ

Аннотация: Данная статья освещает основные вопросы по повышению уровня жизни на сельских

территориях посредством альтернативной занятости сельского населения в несельскохо-зяйственном секторе. В данной работе изучены различные пути по определению сущности механизма хо-

зяйствования и их основных категорий. Это аргументируется тем, что исходным опреде-лением является «хозяйственный механизм». Под данным выражением понимается сово-купность экономических структур, институтов, форм и методов хозяйствования.47. В по-следующем стало чаще использоваться понятие «экономический механизм» в различных его вариациях, с одной стороны определяющие механизм как совокупность состояний определенной системы, а с другой – направления, поддерживающие её деятельность.

Изучая основы данных категорий для формирования механизма устойчивого развития сельских территорий и повышения уровня жизни сельских жителей, мы обратим внима-ние на различные социально-экономические категории при решении разнотипных задач в социально-экономической сфере. Механизм устойчивого развития сельской территории должен основываться на приоб-

46 Официальный сайт правительства Республики Калмыкия. Перечень утвержденных государственных

программ Республики Калмыкия, действующих в 2014 году // http://gov.kalmregion.ru/. 47 http://abc.informbureau.com/html/oicssenoaaiiue_iaoaieci.html

http://gov.kalmregion.ru/

http://gov.kalmregion.ru/

http://abc.informbureau.com/html/oicssenoaaiiue_iaoaieci.html

106

ретении основных направлений в экономической, экологической, социальной, институ-циональной сферах развития домохозяйств при правильном их согласовании с внешним окружением, учитывая, что сельская местность является обитаемой территорией, которая имеет природные ресурсы, у которой есть определенное жилищно-бытовое, инфраструк-турное, производственное, информационное, рекреационное и социальное пространство. Основные задачи данного механизма являются: - в экономической сфере – процветание малого и среднего бизнеса на селе, диверси-

фикация сельской экономики для гарантирования занятости и наполняемости бюджета территории, кооперация и интеграция;

- в социальной сфере – побуждение демографического роста, увеличение доходов и обеспечение населения в сельской местности первостепенными социальными услугами;

- в институциональной сфере – кооперирование всех органов власти, наблюдение за качеством образований, повышение инвестиционной привлекательности территории;

- в экологической сфере – создании условии для охраны окружающей среды и эколо-гической безопасности, стимулирование природоохранной деятельности. На современном этапе повышение уровня жизни населения обуславливается одновре-

менно с развитием предпринимательства, одним из инструментов экономического меха-низма. Малый и средний бизнес играют важную роль во всех странах с рыночной эконо-микой. Важные социальные вопросы регулируются при условии развития данного секто-ра экономики, такие как повышение уровня занятости, снижение безработицы населения в целом. По мере развития малого и среднего бизнеса образуется средний класс. Как из-вестно, средний класс является гарантией устойчивого развития села, повышения уровня жизни сельского населения, а также экономической и политической стабильности госу-дарства в целом. Обозначим проблемы в сфере малого и среднего бизнеса: низкая доля доступности

финансовых средств; недостаточная обеспеченность информационной поддержкой; ад-министративное барьеры и бюрократические препятствия; трудности с приобретением земли и объектов недвижимости; несовершенство фискальной политики; дефицит кадров. Помимо вышеуказанных проблем МСБ имеет и другие характерные трудности. Глав-

ным образом, отсутствие личной исследовательской базы, нехватка высококвалифициро-ванных специалистов, которые могли бы руководить инновационными проектами, а так-же рыночные угрозы. Следующей острой проблемой остается обеспечение малых и средних предприятий

землей и объектами недвижимости. На наш взгляд, одним из приоритетных направлений политики и экономики должна

быть поддержка предпринимательства, развитие конкуренции, формирование рыночных отношений, поскольку малые и средние предприятия являются основой устойчивого эко-номического и политического развития государства. Перспективным направлением под-держки предпринимательства остается создание малых предприятий на базе неисполь-зуемых основных фондов крупных предприятий, а также малых предприятий, имеющих особое социально-экономическое значение для района. На сегодняшний день на рынке труда в сельской местности сложилось проблемная си-

туация, когда существует большое количество рабочей силы, и в то же время она недос-таточно квалифицирована. Вследствие чего относительная бедность растет в сельской местности. Происходит утечка молодого населения в города, что приводит к утрате тра-диционного сельского образа жизни, сельские традиции и культура. Моллерс и Хидьюс провели исследование факторов несельскохозяйственной деятель-

ности в Словении и Македонии. Было исследовано около 240 домашних хозяйств соглас-но методологии Мирового банка. Исследователями выявлено, что несельскохозяйствен-ная деятельность развивается в основном из-за воздействия шоковых факторов, чем фак-торами спроса. Выяснилось, что сельское население благоприятно относится к самозаня-

107

тости или наемному труду в несельскохозяйственном секторе. Основой поиска заработка в несельскохозяйственной сфере являются недостаточные прибыли от занятости в сель-ском хозяйстве, мелкий размер ферм, неразвитость инфраструктуры сельской местности в целом. Для того чтобы мотивировать в сельской местности самозанятость в обеих стра-нах, была предложена стратегия увеличение консалтинговых услуг, специального обуче-ния и гибкой системой кредитования.48 Работа Кухара и Козара характеризуют разнообразие структуры доходов домохозяйст-

вами в сельской местности Словении. Основа работы – исследование 120 домохозяйств в сельской местности. Методологией является определение факторов диверсификации при помощи дискриминантного анализа. Выявленные итоги исследования показали, что до-машние хозяйства выбирают различные виды занятости. В свою очередь, уже выбранные виды неаграрной занятости имеют прямую зависимость от наличных ресурсов для произ-водства продукции сельского хозяйства, индивидуальных свойств и возможности конку-рировать на неаграрном секторе, личных вкусов, предпочтений и мотивов. Выявлено, что неаграрная занятость является результатом образовавшейся нужды.49 В литературе выделяют две группы факторов, оказывающих влияние на несельскохо-

зяйственную занятость: факторы спроса и факторы нужды. Факторы спроса описывают положение, когда для занятых в сельском хозяйстве появляется выгодная возможность занятости в несельскохозяйственном секторе. А факторы нужды обозначают ситуацию, когда низкие доходы в сельском хозяйстве заставляют искать другой дополнительный оплачиваемый источник в несельскохозяйственном секторе. Иначе говоря, сельское на-селение вынуждено перейти на неаграрные виды деятельности ввиду следующих факто-ров: или спрос на их труд приводит к увеличению доходов, чем доход от сельского хозяй-ства, или же население должно найти дополнительные возможные источники дохода в условиях нужды.50 В нижеприведенной таблице 1 данные группы факторов для семьи распределены на внутренние и внешние. Исследования показывают, что существует положительная связь между неаграрной

занятостью и более высоким уровнем дохода сельского домохозяйства. К тому же этот вывод не зависит от того, под воздействием ли фактора спроса или фактора нужды разви-валась неаграрная занятость.51 Проводятся различные мероприятия, ориентированные на поднятие престижа сельской

местности и на возвращение молодежи после получения высшего образования. Таким об-разом, принимаются меры по обеспечению молодежи жильем, повышению зарплаты ра-ботников в сельских местах и другие льготные условия. Первостепенными задачами яв-ляются: строительство дорог и развитие инфраструктуры в целом (способствование быст-рого передвижения как по сельской местности, по району, так и доступа к городам); пре-образование сельского хозяйства в престижную, современную и высокотехнологичную отрасль экономики страны; повышение качества уровня образования на селе; развитие культуры, спорта. Кроме того, стоит следующая проблема сельского хозяйства – низкая производитель-

ность факторов производства при условии высокой занятости в этой отрасли экономики.

48 MOLLERS J. and F. HEIDHUES. Diversification decision in the rural non-farm sector of transition econo-mies: the case of Slovenia and Macedonia. In “Proceedings of the Mini-Symposium”. 25th International Confer-ence of Agricultural Economists, Durban, South Africa. University of Hohenheim, Stuttgart, - 2003. - August 16-22, - Р. 35-63

49 JUVANCIC, L., A.KUHAR, and M. KOZAR. Income diversification and labor adjustment in the rural econ-omy of Slovenia. Proceedings of the Mini-Symposium. 25th International Conference of Agricultural Economists, Durban, South Africa. University of Hohenheim, Stuttgart, 2003. August 16-22, - P.99-113

50 Научный отчет по теме: Альтернативная несельскохозяйственная занятость в сельской местности России / Институт экономики переходного периода. - М. – 2007.

51 Альтернативная занятость в сельской местности России / Институт экономики переходного периода. - М. – 2006. - 206 с.

108

Вышеназванные проблемы представляют собой результат уязвимости и неразвитости экономики в сельской местности, в первую очередь, за неимением перспектив занятости сельского населения в несельскохозяйственном секторе.

Таблица 1

Внутренние и внешние факторы спроса и нужды, обусловливающие распространение несельскохозяйственной занятости.52

Факторы для домохозяйства Внутренние Внешние

Факторы спроса

Уровень образования на селе. Наличие первоначального капитала. Семья, которая имеет большое количе-ство трудоспособных ее членов. Необходимость обеспечение развитой системой социально-экономического обеспечения. Предпринимательский капитал, стрем-ление к городской жизни. Престиж-ность не аграрной занятости для чле-нов семьи.

Более высокая прибыль в неаграр-ном секторе. Благоприятные условии для разви-тия бизнеса на сельского, так же наличие необходимой инфраструк-туры. Доступность информации. Наличие государственной поддерж-ки несельскохозяйственных проек-тов, программ сельского развития.

Факторы нужды

Семейные сложившиеся обстоятельст-ва. Низкий выработок труда в сельском хозяйстве. Небольшой размер фермы (который, не гарантирует устойчивого дохода). Отсутствие первоначального капитала для ведения собственного хозяйства.

Внешние и внутренние шоки для домохозяйства (например, природ-ные катастрофы или болезнь члена семьи). Волатильность аграрного рынка. Неэффективный рынок зем-ли и кредита, создающие ограниче-ния для роста благосостояния

Таким образом, развитие несельскохозяйственного сектора поможет повысить уровень

занятости, диверсифицировать источники дохода в сельской местности, тем самым со-действуя повышению благосостояния и качество жизни сельских жителей, сохранению сельских населенных пунктов. В то же время рост уровня прибыли в сельской местности станет основной причиной для притока квалифицированных специалистов на село и, в частности, в аграрное производство, так как оно является одним из основных ограниче-ний для роста его эффективности. Чтобы сохранить на достойном уровне жизнь в сельских жителей необходимо зани-

маться не только традиционными видами деятельности аграрного производства, но и раз-вивать альтернативные отрасли, то есть занятость сельского населения по сфере деятель-ности.53

***

52 Таблица составлена по источнику Альтернативная занятость в сельской местности России / Институт

экономики переходного периода. - М., 2006. 53 Дорджиева О.Б. Показатели качества жизни сельского населения в контексте оценки эффективности

государственной политики // Развитие человеческого потенциала как приоритет государственной политики: Материалы Международ. науч.-практ. конф. – Элиста: ЗАОр «НПП Джангар», 2013. с. 148.

109

Т.В. Шершнёва, канд. психол. наук, доцент,


ПРОБЛЕМЫ ОЦЕНКИ ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКИХ КОМПЕТЕНЦИЙ БУДУЩИХ СПЕЦИАЛИСТОВ АПК

Главная задача образовательной политики в Республике Беларусь заключается в обес-

печении высокого качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государ-ства. Обратная связь в системе управления осуществляется с помощью функций контроля и анализа качества подготовки специалиста. В вузах РБ наблюдается тенденция расшире-ния использования тестовой формы контроля знаний по дисциплине как наиболее стан-дартизированной, объективной, системной и экономичной. Конечно, без технологических инноваций невозможно обеспечить высокое качество жизни людей, но технократическая и прагматическая направленность, укоренившаяся в сознании, опасна, поскольку человек и общество трактуются как однозначно устроенный механизм, который можно рацио-нально модернизировать. Дисциплина «Педагогика и психология высшей школы», включенная в учебные планы

подготовки специалистов на второй ступени высшего образования, призвана обеспечить готовность выпускников магистратуры к осуществлению профессионально-педагогической деятельности в вузах на высоком научно-методическом уровне, освоению педагогических инноваций и проведению научных исследований в области педагогики и психологии образования. Немало написано о том, какими компетенциями должен обла-дать инновационный преподаватель высшей школы. К их числу относят лекторское мас-терство, умение устанавливать и поддерживать контакт с аудиторией и др., выделяя от-дельно навыки использования на занятиях ТСО. Иногда складывается впечатление, что главное условие признания «инновационности» педагога – умение «скачать» нужную ин-формацию и сопровождать лекцию демонстрацией слайдов, выполненных с помощью Microsoft PowerPoint, зачастую без учета особенностей восприятия визуальных объектов и механизмов осмысления учебного материала. Однако использование информационных технологий в образовании должно быть педагогически целесообразным. Не стоит преуве-личивать возможности компьютеров, поскольку трансформация информации в смысл осуществляется в сознании обучающегося, и другого пути пока не существует, и поэтому информационные технологии предоставляют педагогам очень эффективные, но вспомо-гательные средства. Смысл – часть концептуальной системы информации о мире, которая складывается у человека в процессе познания. Процесс познания, таким образом, – это процесс образования смыслов или концептов, в результате которого у индивида склады-вается так называемая «субъективная картина мира». С целью диагностики психолого-педагогических компетенций, которыми должны ов-

ладеть студенты в результате изучения дисциплины «Педагогика и психология высшей школы», была разработана система тестовых заданий с использованием программы дис-танционного обучения Moodle 2.3. С учетом результатов исследований А.В. Белозубова и др. в ходе подготовки тестовых заданий была использована эффективная стратегия про-екта вопроса. Использование детальных сообщений и статистики теста позволяет контро-лировать его выполнение и анализировать уровень понимания материала учебной дисци-плины54. Используются тестовые задания закрытого и открытого типов. Задания закрыто-го типа чаще всего включают: 1) задания с выбором альтернативных ответов, причем це-

54 Белозубов, А.В. Система дистанционного обучения Moodle: учебно-методическое пособие / А.В. Бе-

лозубов, Д.Г. Николаев. – СПб.: CПбГУ ИТМО, 2007. – С. 74.

110

лесообразнее предусматривать множественность выбора с целью снижения вероятности случайного выбора, дополнительные варианты должны быть правдоподобными, но не-правильными ответами. Могут быть также предусмотрены несколько правильных отве-тов, но такая возможность должна быть оговорена в инструкции по выполнению теста заранее; 2) задания по комбинированию единиц информации предусматривают восста-новление соответствия между двумя списками понятий, признаков. Вариантом могут яв-ляться задания на восстановление последовательности55. Время выполнения теста не должно превышать 40-45 мин., чтобы избежать чрезмерного эмоционального напряжения и утомления. Для достижения системности необходимо использовать разные типы фор-мулировки вопросов и постановки проверочных заданий, диагностировать разные уровни усвоения в соответствии с дидактическими целями и задачами. На рубежном контроле уровня усвоения материала, 60-70% заданий должны быть тестами продуктивного уров-ня, 20-30% – репродуктивного. Если студент выполнит лишь последние, то его макси-мальная отметка будет не более 3 (по 10-балльной шкале). Максимальная же отметка за выполнение 100% заданий будет 9, если не предусмотреть включение заданий творческо-го уровня, которые должны составить около 10%. Тесты творческого уровня призваны диагностировать умение принимать решения в новых проблемных ситуациях. Они могут включать логические типы задач, где есть не только необходимые и достаточные для ее решения данные, но и лишние, а также задачи психологического типа, которые строятся на противоречиях между понятийными и наглядными характеристиками описанных в них явлений. С содержанием заданий этого уровня знакомить студентов заранее нельзя, что-бы ситуация действительно была новой и способ ее решения не был заранее известен. С содержанием остальных заданий студент может знакомиться при условии, что общее ко-личество тестовых заданий, представленных, к примеру, в электронном учебно-методическом комплексе, достаточно велико. Если тестирование использовать для про-межуточного контроля, целесообразно предусмотреть анализ выполнения заданий теста с разбором наиболее типичных ошибок. Эффективность тестирования для оценки профессиональных компетенций ограничена

уровнем методической подготовки преподавателя, разрабатывающего тестовые задания, и содержательными особенностями теста. При адекватном использовании тестовые тех-нологии обеспечивают высокую объективность, валидность, дифференцирован-ность, системность, а при регулярном использовании – и систематичность контроля качества усвоения. Однако следует помнить, что в тесте присутствует возможность случайного угадывания верного ответа, затруднена диагностика способа решения, его обоснованно-сти, осмысленности, оригинальности. Молодой специалист, приступив к самостоятельной профессиональной деятельности, будет ожидать заданий с вариантами их решения, ведь его именно так обучали и в школе, и в вузе. Такая тенденция уже прослеживается при ис-пользовании нами деловых игр и элементов тренинга в процессе преподавания психоло-го-педагогических дисциплин: студенты занимают уже ставшую привычной пассивную позицию или пытаются заменить действия заученными словесными формулировками56. Основная задача развития психолого-педагогической компетентности будущего специа-листа АПК состоит во включении психологических компетенций в практическую педаго-гическую деятельность. Однако «Основы психологии и педагогики» и «Педагогика и психология высшей школы», преподаваемые в технических университетах на I и II ступе-ни образования, часто представляются как упрощенная и выхолощенная версия академи-

55 Майоров, А.Н. Теория и практика создания тестов для системы образования / А.Н. Майоров. – М.:

Интеллект-центр, 2001. – С. 96-98. 56 Шершнёва, Т.В. Использование элементов тренинга в процессе профессиональной подготовки кадров

для сферы культуры и искусства / Т.В. Шершнёва // Пути повышения качества профессиональной подго-товки студентов: материалы междунар. науч.-практ. конф., Минск, 22-23 апреля 2010 г. / редкол.: О.Л. Жук (отв. ред.) [и др.]. – Минск: БГУ, 2010. – С. 384-387.

111

ческой психологии и педагогики, в связи с чем они по многим позициям не отвечают сво-ему назначению. Традиционный академический стиль преподавания наук в вузе и соот-ветствующие ему сугубо академические знания студентов не вполне отвечают современ-ным запросам практики. Естественно, что такая организация учебно-воспитательного процесса должна уступить место той, которая будет нацелена на воспитание личности, способной к самообразованию и саморазвитию, к свободному определению себя в про-фессии, в обществе, умеющей самостоятельно, творчески использовать реконструирован-ные применительно к потребностям практики научные психолого-педагогические знания.


1. Белозубов, А.В. Система дистанционного обучения Moodle: учеб.-метод. пособие / А.В. Белозубов, Д.Г. Николаев. – СПб.: CПбГУ ИТМО, 2007. – 108 с.

2. Майоров, А.Н. Теория и практика создания тестов для системы образования / А.Н. Майоров. – М.: Интеллект-центр, 2001. – 296 с.

3. Шершнёва, Т.В. Использование элементов тренинга в процессе профессиональной подготовки кадров для сферы культуры и искусства / Т.В. Шершнёва // Пути повышения качества профессиональной подготовки студентов: материалы междунар. науч.-практ. конф., Минск, 22-23 апреля 2010 г. / редкол.: О.Л. Жук (отв. ред.) [и др.]. – Минск: БГУ, 2010. – С. 384-387.

***

112

СЕКЦИЯ 5. НАЛОГОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАК ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Батцэцэг Сэмжаан,

магистр э.н., Монгольский государственный университет образования

ПРИМЕНЕНИЕ МАТЕМАТИКО-СТАТИСТИЧЕСКОГО МЕТОДА

ПРИ НАЛОГООБЛОЖЕНИИ Необходимость исследовательской работы: 1. Необходима ответственность за проектирование бюджета на всех этапах налогового

департамента не только за счёт выполнения плана прошлых лет, но и на основе статистических данных.

2. Дать анализ на выполнение доходов от налогов ежемесячно, ежеквартально и ежегодно при выполнений плана, обеспечивая точную и реальную информацию.

3. Учитывать внутренние и внешние факторы, влияюшие на доходы от налогов, на экономическую неустойчивость. Задачи налоговой организации и процедура налогообложения: 1. Реализация задач налоговой службы и контроль над реализацией законопроекта о

налоге со стороны соответсвуюущих органов. 2. Улучшение услуг, оказываемых налогоплатищикам. 3. Улучшение приёма отчётов. 4. Повышение уровня сбора налогов. 5. Выполнение плана доходов от налогов.

Планирование и процедура налогообложения:

Процедура по обложению налогов

113

На основе планирования налоговый департамент и его отделения знакомят вышестоящие органы и получают подтверждение. Ступенчатое мероприятие согласно закону о налоге поможет достичь план без предворительной уплаты налогов. Настоящее обстоятельство: По статистике последнего десятилетнего опыта

Налогового департамента Хан-Уул района города Уланбатора. • Число налогоплательщиков 2004-2007 годов примерно 300 хозяиственных

организаций достигло 7,4-7,4%, 2008-2013 гг. 500-800 примерно 300 хозорганизаций уплачено 13.8-25% налогов. Этот факт показывает число активного населения среди жителей. Наряду с этим в данном районе образуются рабочие места.

• Разрыв налогообложения на 0,5-16,5% в 2007-2009 годах но в остальные годы реализовано на 104-121,8%.

• По сравнению с 2005 годом налогооблежение улучшено 50,2-273%, другими словами на 3614,2 млн тугриков, по сравнению с предыдушим годом возросло на 2,4-65,2% или с 257,7 млн тугров до 8562,5 тугров. Использование эконометрических методов при налогообложении: Теоретическое линейное уравнение налогообложения:

Эмпирическое линейное уравнение налогообложения:

-доход от поступления налогов

-величина налогоплательщиков - количество налогоплательщиков погащение налоговых задолженностей уровень инфляции

-удельный вес хозяиственных организаций, неплативщих налогов Этот эксперимент дан на примере налогового департамента района Хан-Уул за

последние 12 месяцев и в результате: • Здесь в уровнении переменные не содержат мультколлинаров, зависимая сила 32-

86% • Выбранные в уровнении показатели между этим 0,93 или по другому 93,6%. • Показаны результаты Durbin –Watson stat 0-4. • Ошибка регресса на 692,572 млн тугров значит, по этим формулам нам надо

определить поступление налогов. Влияние в планировании и формировании налогов • В связи со сезонной дифференциацией за первую четверть 85,6%, за вторую

четверть 103%, за третью четверть 96,6%, за четвертую – индекс 114,5%.

Месяцы Прогноз /млн тугр./

Выполнение /млн тугр./

Счётная возможность

/млн Тугр/ 7 4197,2 3234,1 8 2948,2 3054,7 9 4071,8 4290,7 4318,7 10 4360,8 - 11 3186,6 - 12 4803,9 -

По прогнозу сентября размер дохода от налогов 4318,7 млн тугр. В действительности

выполнение на 99,3% или 4290,7 млн тугр. Вышенадлежащий счёт по схеме должен быть 105,4% 4290,7 млн тугр. Отсюда

114

следует сделать вывод о небольшом затруднении в счёте, но здесь есть и положительное влияние. Выводы: 1. Экспримент показывает нам должное регулярное соотношение всех налоговых

учреждений по месячному или квартальному планам. 2. Поступление налогов имеет сезонный характер поэтому надо сформулировать

точные критерий налогов. 3. Если мы будем пользоваться данной процедурой в связи с переходом на

программирование с улущиением централизирования доходов от налогов, то возможно обеспечение стандартом каждого инспектора и информацией как руководства так и инспекторов. Рекомендации: 1. Необходимо формировать эконометрическую моделизацию, соответствующую

реальной действительности и разработать комбинированную методику по прогнозированию.

2. На всех этапах налогового департамента Монголии очень важно единое формирование.

3. Гос. инспектор обязан вычислить риск влияния на выполнение плана, подвести итоги в деятельности хоз. единиц.

4. Квалифицировать инспекторов и экономистов налогового департамента, тех кто умеет работать на эконометрическом уровне.

5. Выпускать ежегодную книгу по статике налоговых и страховых учреждении с точными датами и с точной информацией.


1. Элдэв-Очир. Основы эконометрики. УБ, 2006. 2. Базарсад Я, Банзрагч М. Эконометрические методы и моделирования. УБ, 2007.

***

Т.В. Болдырев, Э.Б. Болдырева, МБОУ «Элистинская многопрофильная гимназия»

НАЛОГОВЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НИХ

Статья подготовлена в рамках школьных элективных курсов

«Основы налоговой грамотности» Налоговые правонарушения порождают уклонение от уплаты налогов, вывод эконо-

мики в теневую сферу, занятие незаконным предпринимательством, что оказывает отри-цательное влияет на экономическую национальную безопасность государства. Обеспече-ние налоговой экономической безопасности среди прочего осуществляется мероприятия-ми налогового контроля, проводимыми налоговыми органами. Одним из основных назна-чений налоговых органов является контроль за соблюдением законодательства Россий-ской Федерации о налогах и сборах. Налоговые органы выявляют налоговые правонару-шения, принимают меры по обеспечению поступлений в бюджет. Согласно налоговому законодательству налоговыми правонарушениями признаются

противоправные деяния, совершенные в нарушение законодательства о налогах и сбо-рах. Налоговое правонарушение может быть выражено как в действии, так и в бездейст-вии. Бездействие – это неисполнение обязанностей, установленных налоговым законода-тельством.

115

Самыми распространенными видами налоговых правонарушений являются: - осуществление деятельности без постановки на налоговый учет; - нарушение сроков представления информации и налоговой отчетности; - неуплата налогов и сборов; - сокрытие доходов, подлежащих налогообложению; - нарушение порядка ведения учета доходов и расходов и т.д. Налоговые правонарушения выявляются налоговыми проверками. Существуют раз-

личные виды налоговых проверок: - выездная налоговая проверка проводится по специальному решению о проведении

проверки. Для ее проведения, представляются все документы за несколько лет. Эта про-верка может проводится как на территории налогового органа, так и по месту нахождения налогоплательщика.

- камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового орга-на, на основании представленного отчета и по документам в основном за один отчетный период без специального решения.

- оперативная проверка проводится в форме рейдов. Проверяются фактическое нали-чие определенных документов и действий на проверяемый момент. Все результаты проверки документально оформляются, то есть составляются акты,

протоколы, выносятся решения. На основаниях решений по актам оформляется привле-чение к ответственности при налоговых правонарушениях. За налоговые правонарушения налоговым кодексом предусмотрена ответственность в

виде уплаты пени, штрафов, персональная ответственность руководителя в виде уплаты административных штрафов. В случаях неуплаты налогов и других нарушений в крупных размерах (более 500 тыс. рублей) предусмотрена и уголовная ответственность.

Устанавливаются следующие условия привлечения к ответственности за совершение налоговых правонарушений: Никто не может быть привлечен к ответственности за со-вершение налогового правонарушения иначе, чем в порядке, предусмотренном налого-вым кодексом; Никто не может быть повторно привлечен к ответственности за соверше-ние одного и того же налогового правонарушения; Привлечение налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения не освобождает его от обя-занности уплатить причитающиеся суммы налога и пени; Существуют обстоятельства, исключающие привлечение лица к ответственности за совершение налогового правона-рушения: Отсутствие события налогового правонарушения; Отсутствие вины лица в со-вершении налогового правонарушения; Совершение деяния, содержащего признаки нало-гового правонарушения, физическим лицом, не достигшим к моменту совершения деяния шестнадцатилетнего возраста; Истечение сроков давности привлечения к ответственно-сти за совершение налогового правонарушения. Также существует ряд смягчающих обстоятельств (семейные обстоятельства, случай-

ный однократный характер правонарушений и т.д.), на основании которых понижаются штрафы, а отягчающие обстоятельства- увеличивают ответственность (многократные по-стоянные нарушения, многократное привлечение к ответственности и т.д.). Налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрены следующие меры ответ-

ственности за совершение налоговых нарушений: Нарушение порядка постановки на учет в налоговом органе влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей; Ведение дея-тельности организацией или индивидуальным предпринимателем без постановки на учет в налоговом органе влечет взыскание штрафа в размере 10 процентов от доходов, полу-ченных в течение указанного времени в результате такой деятельности, но не менее 40 тысяч рублей; непредставление в срок налоговой декларации влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов не уплаченной суммы налога, за каждый полный или неполный ме-сяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей; Несоблюдение порядка представления налоговой декла-

116

рации (расчета) в электронной форме влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей; Представление в налоговый орган управляющим товарищем, ответственным за ведение налогового учета, расчета финансового результата инвестиционного товарищества, со-держащего недостоверные сведения, влечет взыскание штрафа в размере сорока тысяч рублей. Те же деяния, совершенные умышленно, влекут взыскание штрафа в размере восьмидесяти тысяч рублей; грубое нарушение правил учета доходов и (или) расходов и (или) объектов налогообложения, если эти деяния совершены в течение одного налогово-го периода, влечет взыскание штрафа в размере десяти тысяч рублей. Те же деяния, если они совершены в течение более одного налогового периода, влекут взыскание штрафа в размере тридцати тысяч рублей. Те же деяния, если они повлекли занижение налоговой базы, влекут взыскание штрафа в размере двадцати процентов от суммы неуплаченного налога, но не менее сорока тысяч рублей. Под грубым нарушением правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения понимается отсутствие первичных документов, или отсутствие счетов-фактур, или регистров бухгалтерского учета или налогового учета, систематическое (два раза и более в течение календарного года) несвоевременное или не-правильное отражение на счетах бухгалтерского учета, в регистрах налогового учета и в отчетности хозяйственных операций, денежных средств, материальных ценностей, нема-териальных активов и финансовых вложений; Неуплата или неполная уплата сумм налога (сбора) в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога (сбора) или других неправомерных действий (бездействия), влекут взыскание. Если на-рушения совершены умышленно, влекут взыскание штрафа в размере 40 процентов от неуплаченной суммы налога (сбора); Неправомерное неудержание и (или) неперечисле-ние (неполное удержание и (или) перечисление) в установленный срок сумм налога, под-лежащего удержанию и перечислению налоговым агентом, влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов от суммы, подлежащей удержанию и (или) перечислению; Непред-ставление налоговому органу сведений, необходимых для осуществления налогового контроля влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ; Непредставление налоговому органу сведений о налогоплательщике, выразив-шееся в отказе лица представить имеющиеся у него документы, а равно иное уклонение от представления таких документов либо представление документов с заведомо недосто-верными сведениями, влечет взыскание штрафа с организации или индивидуального предпринимателя в размере десяти тысяч рублей, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, – в размере одной тысячи рублей; Неявка либо ук-лонение от явки без уважительных причин лица, вызываемого по делу о налоговом пра-вонарушении в качестве свидетеля, влечет взыскание штрафа в размере тысячи рублей; Неправомерный отказ свидетеля от дачи показаний, а равно дача заведомо ложных пока-заний влечет взыскание штрафа в размере трех тысяч рублей; Отказ эксперта, переводчи-ка или специалиста от участия в проведении налоговой проверки влечет взыскание штра-фа в размере 500 рублей; Дача экспертом заведомо ложного заключения или осуществле-ние переводчиком заведомо ложного перевода влечет взыскание штрафа в размере 5 000 рублей; Неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, ко-торые это лицо должно сообщить налоговому органу, влечет взыскание штрафа в размере 5 000 рублей; Те же деяния, совершенные повторно в течение календарного года, влекут взыскание штрафа в размере 20 000 рублей; Нарушение установленного порядка регист-рации в налоговом органе объекта налогообложения налогом на игорный бизнес либо по-рядка регистрации изменений количества объектов налогообложения влечет взыскание штрафа в трехкратном размере ставки налога на игорный бизнес, те же деяния, совер-шенные более одного раза, влекут взыскание штрафа в шестикратном размере ставки на-лога на игорный бизнес; Неуплата или неполная уплата налогоплательщиком сумм нало-га в результате применения в целях налогообложения в контролируемых сделках ком-мерческих и (или) финансовых условий, не сопоставимых с коммерческими и (или) фи-

117

нансовыми условиями сделок между лицами, не являющимися взаимозависимыми, вле-чет взыскание штрафа в размере 40 процентов от неуплаченной суммы налога, но не ме-нее 30 000 рублей.


1. Налоговый кодекс РФ. 2. Официальный сайт ФНС России. 3. Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение: учебник. М.: Инфра-М, 2006. 123 с.

***

Е.С. Болдырева, к.э.н., доцент,


НАЛОГОВЫЕ ПРЕФЕРЕНЦИИ ДЛЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ, ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ

Существующей налоговой политикой государства, в том числе и для основных пред-

ставителей сельских территорий – селькохозяйственных товаропроизводителей преду-смотрен ряд преференций и льгот. Реально снижают налоговую нагрузку льготы, касаю-щиеся транспортного налога, позволяющие освободить от налогообложения специализи-рованный, используемый в сельском хозяйстве транспорт; льготы по налогу на имущест-во организаций- не признается объектом налогообложения движимое имущество приня-тое к учету с 01.01.2013 года; льготы, касающиеся земельного налога, в связи с примене-нием льготной ставки к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства (0,3%, а для прочих объектов от 1% в 2014 и ожи-даются повышения в последующие годы); пониженная льготная ставка по налогу на до-бавленную стоимость (10%, обычная реализация облагается по 18%), возможность вво-дить определенные льготы по местным и региональным налогам на местах. Но вместе с тем можно выделить ряд проблем налогообложения сельскохозяйственных товаропроиз-водителей. Одной из мер поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств и предприятий агропромышленного комплекса, относящихся к сельскохозяйственным товаропроизводи-телям, является предусмотренный гл. 26.1 «Система налогообложения для сельскохозяй-ственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)» НК РФ специ-альный налоговый режим, который предусматривает замену уплаты налога на прибыль организаций, налога на добавленную стоимость, налога на имущество организаций и со-ответствующих налогов у индивидуальных предпринимателей уплатой единого сельско-хозяйственного налога, исчисляемого по результатам хозяйственной деятельности орга-низаций и индивидуальных предпринимателей за налоговый период (п. 3 ст. 346.1 НК РФ). Согласно ст. 346.8 НК РФ налоговая ставка по единому сельскохозяйственному на-логу для вышеуказанных налогоплательщиков установлена в размере 6 процентов. Но однако, ограничение применения системы налогообложения в виде ЕСХН для сельскохо-зяйственных товаропроизводителей условием, что доход от реализации сельскохозяйст-венной продукции должен составлять не менее 70% общего дохода от реализации това-ров (работ, услуг), вынуждает их либо очень осторожно относится к развитию параллель-ных видов деятельности, скрывать факт деятельности, либо вообще на всякий случай не показывать реализацию от других видов деятельности, так как очень трудно прогнозиро-вать на сколько урожайным будет год, позволят ли природные условия выдержать 70-ти процентный порог.

118

На мой взгляд, для разрешения проблем надо: - основным критерием позволяющим применение системы пределить место осущест-

вления деятельности с целью обеспечения устойчивого развития сельских территорий и для плательщиков ЕСХН находящихся в селе убрать 70-ти процентный порог.

- 70-ти процентный порог сохранить в отношении организаций, которые находясь вне сельской территории, заявляют основным видом производство либо переработку сельхоз продукции и хотят пользоваться системой ЕСХН.

- Приветствовать развитие других параллельных видов деятельности для сельских плательщиков ЕСХН в виду следующего: а) В случае неурожая, будет возможность выжить на параллельных видах деятельно-

сти. Ведь не зря существует выверенное веками правило успешного бизнеса, гласящее о том, что «нельзя хранить яйца в одной корзине». В соответствии с которым, наоборот, рекомендуется развивать разноплановый бизнес, чтобы в случае чего всегда быть напла-ву. б) Развитие параллельных видов деятельности, дает дополнительную возможность

получения прибыли, а соответственно и инвестиции в основной вид деятельности; в) Социальным аспектом является обеспечение рабочими местами сельских жителей

незадействованных в сельскохозяйственном товаропроизводстве. Льгота для сельхозто-варопроизводителей в виде применения налоговой ставки по налогу на прибыль органи-заций в размере 0 процентов, сопряжено теми же рисками, что и ЕСХН, так как примене-ние этой ставки возможно на тех же условиях. Не является безупречным и право применения УСН. Крестьянские (фермерские) хо-

зяйства, предприятия и индивидуальные предприниматели агропромышленного комплек-са вправе также применять специальный налоговый режим в виде упрощенной системы налогообложения, который согласно ст. 346.11 гл. 26.2 НК РФ предусматривает замену основных сложных в учете и весомых в смысле налоговой нагрузки налогов единым на-логом, уплачиваемым в связи с применением упрощенной системы налогообложения по ставке 6 процентов в случае, если объектом налогообложения являются доходы. В случае если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, налоговая ставка установлена в размере 15 процентов. При этом законами субъектов Рос-сийской Федерации могут быть установлены дифференцированные налоговые ставки в пределах от 5 до 15 процентов в зависимости от категорий налогоплательщиков. Применение УСН, ограничено достаточно широким рядом условий, что снижает при-

влекательность этой системы. Особенно снижают возможность применения УСН ограни-чения по доле участников и по численности работников, а также необходимость упла-чивать минимальный налог при отсутствии налоговой базы и др. В соответствии с Нало-говым кодексом, не имеют права применять УСН налогоплательщики, доля участия в ко-торых других лиц превышает 25% уставного фонда. Это ограничивает возможность при-менять УСН лицам, привлекающим инвестиции из вне. Ограничения по численности ра-ботников установлен в размере 100 человек. На сегодня ведение мелких хозяйств являет-ся не рациональным, ведение более или менее крупного хозяйства предполагает привле-чение большего количества работников. Применение объекта налогообложения в виде дохода, уменьшенного на расходы, в случае, если налог, подлежащий уплате меньше 1% от выручки, то следует уплачивать минимальный налог в размере 1% от выручки. Нару-шение установленных ограничений, квалифицируется как потеря права применения УСН и возникает обязательство перейти на общий режим и доначислить все налоги с начала налогового периода, в котором допущено это превышение. Например, если нарушение произошло в сентябре, то налогоплательщик обязан доначислить и уплатить НДС с июля, так как налоговым периодом для НДС, в соответствии с налоговым законодательством, является квартал. То есть, в связи с тем, что фактически реализация произошла без НДС, придется исчислить НДС, снизив стоимость продукции, несмотря на то, что это косвен-

119

ный налог и истинным его носителем является конечный потребитель. Ведь изменить цену по уже произведенной сделке невозможно. А прибыль вообще придется доначислять с января, так как налоговым периодом для прибыли в соответствии с налоговым законо-дательством является год. Тот фактор, что реализация сельскохозяйственной продукции осуществляется только

в короткий срок, питает возникновение налогового риска сокрытия доходов для платель-щиков, решивших применить право освобождения от обязанности плательщика НДС в соответствии со ст. 145 НК РФ. В соответствии с действующим налоговым законодатель-ством ограничением для применения освобождения является получение выручки более 2-х млн руб. за три подряд следующих месяца. Причем нарушение установленного порога квалифицируется как потеря права применения этой льготы и как при случае с УСН, воз-никает обязательство перейти на общий режим и доначислить НДС с начала налогового периода, в котором допущено это превышение. Максимально повысить эффективность применения налоговых преференций позволит

наличие следующих условий: - наличие стабильного и справедливого налогового законодательства; - в целом вся налоговая система страны должна быть построена на принципах, способ-

ствующих возможности ведения цивилизованного ведения производства.

Литература 1. Налоговый кодекс Российской Федерации.

***

Е.С. Болдырева, к.э.н., доцент, Кикеева Ц.Б.,

студентка 2 курса специальности «Экономическая безопасность», ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет»

СОЦИАЛЬНО-ЭТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ НАЛОГОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ В ФОРМИРОВАНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА

Всяческое уклонение от уплаты налогов непосредственно влияет на экономическую

национальную безопасность государства. Налоговые правонарушения порождают укло-нение от уплаты налогов, вывод экономики в теневую сферу, занятие незаконным пред-принимательством. Вопросы налогообложения касаются не только плательщиков, но государства и обще-

ства в целом, так как налоги более чем на 90 процентов обеспечивают финансирование деятельности государства. Важность и сложность решаемых задач подразумевает сущест-вование конфликта интересов участников налоговых отношений. Складывается ситуация, когда налоговым доходам бюджета противопоставлено принудительное изъятие части дохода налогоплательщиков, которое снижает потребление, сбережения и инвестиции. В современном мире экономическая безопасность занимает особое место, что и обуславли-вает актуальность изучения и выявления причин налоговых правонарушений. Все дос-тижения в этом вопросе должны способствовать становлению эффективной налоговой политики, совершенствованию налогового законодательства и налоговой системы, а в целом положительно скажутся на обеспечение национальной экономической безопасно-сти. В настоящее время уклонение от налогов – достаточно распространенное явление.

120

Причиной тому служит экономическая оправданность таких поступков. Чаще всего в оп-равдание сокрытий налоговой базы, говорят о тяжести налогового бремени, или об эко-номических сложностях осуществления деятельности. Но если произвести анализ, то видно, что тяжесть бремени налогов несколько преувеличена. Максимальная ставка по налогу на прибыль организаций 20% (20 копеек с 1 руб. прибыли). Если выводить отно-шение доли налога к выручке (доходу) это будет выглядеть примерно так: в организации, где учет ведется так, чтобы не подвергаться налоговым проверкам, то налог на прибыль составляет 3 копейки с рубля выручки. Это, если выдерживать установленные крите-риями отбора предприятий на проверки, в соответствии с которыми превышение расхо-дов 85% дохода является основанием для проведения налоговых проверок. Налоговая база это разница между полученным доходом и произведенными расходами (100-85=15), то есть налоговая база с рубля выручки – 15 копеек, помножив ее на ставку, получаем сумму налога (15х20%). НДС и Акцизы являются косвенными налогами, и бремя по уплате этих налогов ло-

жится на конечных потребителей. Все остальные налоги платятся только при наличии объекта обложения. Наиболее часто встречающимся налогом является налог на имущест-во организаций, который платится при наличии имущества по ставке 2.2% от остаточной стоимости имущества. Таким образом, в настоящее время вопрос тяжести налогового бремени, не может яв-

ляться экономической оправданностью уклонения от уплаты налогов. В качестве оправ-даний этот фактор указывается по инерции. Достаточно молодая в исторических масшта-бах действующая налоговая система России, которая была введена только с 1992 года, изначально, прежде всего, выполняла фискальную функцию и во главу своей политики ставила целью изъятие средств налогоплательщиков для покрытия дефицита бюджета и обеспечения роста доходов государства. Налоги в тот период действительно были неоп-равданно высоки. Несмотря на то, что регулярные изменения, вносимые в налоговое за-конодательство, уже в значительной мере откорректировали гипертрофированность фис-кальной функции налогового регулирования, сегодня необоснованно в качестве причин ухода от налогов принято указывать проблему избыточности налогообложения [2]. В связи с тем, что с налогами соприкасаются не только государство, но и все органи-

зации и все граждане страны изучение основных тенденций налогового регулирования, анализ структуры налоговой системы, исследование влияния налогообложения на раз-личные типы производств, особенности практической реализации отдельных инстру-ментов налогового регулирования требует формирование принципа сбалансированности интересов участников налоговых отношений для эффективного налогового регулирова-ния [4]. Но смею предположить, что любые экономические рычаги более эффективны, если

наряду с ними используются морально психологические, нравственные, социальные ры-чаги регулирования. Как показывает практика за годы существования налоговой системы России, несмотря на использование такого рычага налогового регулирования как сниже-ние налогового бремени, не стимулировало уплаты налогов в должной степени. Несо-мненно, такие меры способствуют деловой активности, но они не вызывают у налогопла-тельщиков желания полностью уплатить налоги. Объемы поступлений повышаются, прежде всего, в результате расширения налоговой базы, а не за счет полноты сбора нало-гов. Ранее сложившаяся депрессивная ситуация в экономике, и в настоящее время отри-цательно влияет на экономическую безопасность региона. Особенно это характерно для дотационных регионов, к каковым относится и Калмыкия, где невозможность использо-вания налогового стимулирования из-за дефицита бюджета привело к крайне неблаго-приятным условиям для выживания экономики, как результат вызвало безработицу и отъезд работоспособного населения. Это свежо в памяти народа. Экономическая безопасность в значительной мере зависит от степени финансовой

121

обеспеченности бюджета, так как это влияет на благосостояние экономики и населения. Бюджет формируется за счет собираемости налогов. На собираемость налогов, кроме, экономических, большое влияние имеют нравственные факторы. Налоги будут собирать-ся лучше, если есть убежденность, что это святая обязанность. Одной из причин негатива в вопросах налогообложения служит недостаток формирования налоговой этики в вос-питании человека. Данный пробел в значительной мере может быть ограничен, среди прочего, путем введения в школах элективных курсов по преподаванию основ налоговой грамотности. Эти занятия должны формировать:

- понятие важности и значимости налогов в обеспечении прогрессивного развития го-сударства;

- общественное отношение к налогам, как к важному элементу благосостояния обще-ства;

- понимание того, что уплата налогов является признаком цивилизованности. Конеч-ной целью этих занятий является воспитание гражданских позиций сознательного нало-гоплательщика, путем использования социально-этического аспекта налогового регули-рования. Все эти мероприятия нужно решать на местах. Кафедрой учета анализа и налогообложения экономического факультета ФГБОУ ВПО

«КалмГУ» в рамках реализации социально-этического метода налогового регулирования за 2012-2013, 2013-2014 учебные годы, кроме использования интерактивных методов преподавания с элементами морально-этического воспитания, проведено ряд мероприя-тий в школах республики. К каковым относится проведение элективного курса «Основы налоговой грамотности» и привлечение учеников к конференциям и другим мероприяти-ям. Ниже приведен план, проводимых курсов. Элективный курс «Основы налоговой грамотности» Тема 1: «Социально-экономическая сущность налогов». 1. Понятие налога и сбора. 2. Общественное назначение налогов. 3. Расходы государства. Тема 2: «Функции, элементы и классификация налогов». 1. Функции налогов. 2. Элементы налога. 3. Классификация налогов. Тема 3: «Принципы налогообложения». 1. Принцип соблюдения налогового предела. 2. Принцип справедливости и определенности. 3. Принцип экономии . Тема 4: «Налоговая система Российской Федерации». 1. Понятие налоговой системы Российской Федерации. 2. Задачи и функции налоговой службы. 3. Структура налоговых органов Российской Федерации. Тема 5: «Налоговое законодательство». 1. Федеральное законодательство о налогах и сборах. 2. Понятие Налогового кодекса Российской Федерации. 3. Региональное налоговое законодательство о налогах и сборах; местные акты о

налогах и сборах. Тема 6: «Общая характеристика альтернативных систем налогообложения предпри-

нимательской деятельности». 1. Понятие специальных налоговых режимов. 2. Общая характеристика системы налогообложения для сельскохозяйственных това-

ропроизводителей (ЕСХН). 3. Общая характеристика упрощенной системы налогообложения (УСН).

122

4. Общая характеристика системы налогообложения в виде единого налога на вменен-ный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД).

5. Общая характеристика системы налогообложения о разделе продукции. 6. Общая характеристика патентной системы налогообложения. В рамках элективных курсов «Основы налоговой грамотности» подготовлены сле-

дующие статьи со школьниками: Болдырев Т.В., Болдырева Э.Б. Налоговые правонарушения и ответственность за них. Учурова Э.А. Структура и задачи налоговых органов. Чимеева В.Д. Налоговый контроль. Данные статьи подготовлены в целях привлечение учеников к конференциям и другим

мероприятиям, развития профориентационной работы в школе.

Литература 1. Федеральный закон от 13 октября 1995 г. № 157–ФЗ «О государственном регулиро-

вании внешнеторговой деятельности». 2. Болдырева Е.С., Дорджиева С.Н. Социально-культурные аспекты формирования

сознательного налогоплательщика через интерактивные формы обучения // Развитие че-ловеческого потенциала, как приотет государственной политики: Материалы междуна-род. науч.-практ. конф., г. Элиста 7-11 июня 2013 г. Элиста: ЗАОр «НПП «Джангар», 2013.

3.Болдырева Е.С.О декларировании расходов, статья // Вестник Волгоградского ин-ститута бизнеса «Бизнес, образование, право». Волгоград, 2013. № 1(22).

4. Болдырева Е.С.Исторический аспект развития особенностей налогообложения в Калмыкии // Вестник Калмыцкого университета. 2008. № 5.

5. Дорджиева О.Б. Налогообложение аграрного сектора: современное состояние и про-блемы, глава в коллективной монографии // Концептуальные подходы к определению приоритетов аграрной экономической политики Республики Калмыкия на современном этапе. Монография / О.Б. Дорджиева [и др.]. – Элиста: Изд-во Калм. ун-та, 2013.

6. Доштаева Е.Д. Практические аспекты налоговой политики России, статья // Финан-сы и кредит. 2009. № 46.

8. Доштаева Е.Д. Методы оценки эффективности налогообложения, статья // Научно-практический электронный журнал «Экономика и социум». 2013. № 4.

9. Илларионов А., Экономическая политика в условиях открытой экономики со значи-тельным сырьевым сектором, статья // Вопросы экономики. 2001. № 4.

10. Нестеренко А.Н. Возможен ли синтез эволюционной экономики и «мэйнстрима»? // Сб. докл. и выступлений участников Международного симпозиума «Эволюционная экономика и «мэйнстрим» (г. Пущино, 29 мая – 1 июня 1998 г.). М.,: Наука, 2000.

***

С.Н. Саранова, к.э.н., старший преподаватель,


ИНВЕСТИЦИОННЫЙ НАЛОГОВЫЙ КРЕДИТ КАК ИНСТРУМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ

Проблемы развития сельского хозяйства, обеспечения продовольственной безопасно-

сти в России являются в настоящее время, как никогда, актуальными. Введенные ограни-чительные меры фактически создали преференции для развития аграрного сектора. Ос-новная цель работы сельскохозяйственного предприятия – произвести как можно больше

123

продукции, предназначенной для продажи. Товарная продукция – это часть валовой про-дукции, реализованная покупателю. Наибольший удельный вес товарной продукции сельхозпредприятий Республики Калмыкия приходится на продукцию животноводства. Производство продукции растениеводства направлено, главным образом, на собственное потребление. Сложные природно-климатические условия Республики Калмыкия, основная часть

территории которой находится в зоне рискованного земледелия, создают объективные трудности для развития аграрного производства, когда немало сельскохозяйственных то-варопроизводителей функционирует на грани банкротства. Серьезные усилия государст-ва, в том числе путем оказания прямой финансовой поддержки таким товаропроизводи-телям, позволили эту ситуацию несколько улучшить, однако не подлежит сомнению не-обходимость дальнейших планомерных действий по подъему сельского хозяйства, и не последнюю роль в этом играет господдержка государства. Основными средствами государственного воздействия на развитие сельского хозяйст-

ва и сельских территорий являются: государственное регулирование рынка сельскохозяй-ственной продукции путем таможенного регулирования, осуществления государственных закупок сельскохозяйственной продукции; государственная поддержка сельскохозяйст-венных товаропроизводителей путем введения налоговых и иных льгот, дотаций, оказа-ние консультационной, информационной и иной помощи. Необходимо отметить, что одной из мер государственной поддержки сельскохозяйст-

венных товаропроизводителей является предусмотренный гл. 26.1 «Система налогооб-ложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйствен-ный налог)" Налогового Кодекса РФ специальный налоговый режим, который преду-сматривает замену уплаты налога на прибыль организаций, налога на добавленную стоимость, налога на имущество организаций уплатой единого сельскохозяйственного налога, исчисляемого по результатам хозяйственной деятельности организаций за нало-говый период (п. 3 ст. 346.1 Кодекса). Плательщиками ЕСХН признаются организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся сельскохозяйственными товаропроизво-дителями. При этом применение данного специального налогового режима – дело добро-вольное. Согласно данных отчета о налоговой базе и структуре начислений по Единому сель-

скохозяйственному налогу по ф.5-ЕСХН (www nalog.ru обр. 03.10.2014 г.) за период с 2011 г. по 2013 г. наблюдается положительная динамика роста полученных сельхозтова-ропроизводетелями доходов, налогооблагаемой базы по ЕСХН и соответственно суммы налога.

Наименование показателей 2011год 2012 2013г. Сумма доходов (млн руб.) 3626 4359 5695 Сумма расходов (млн руб.) 3412 3918 5312 Налоговая база (млн руб.) 417 570 724 Сумма исчисленного ЕСХН (млн руб.) 24 33 42 Количество НП, представивших налоговые декларации по ЕСХН

2217 3096 3369

Учитывая тот факт, что конечный продукт аграрных предприятий, в отличие от других

отраслей, получается нерегулярно (пшеница – раз в год), а работы ведутся почти кругло-годично для многих производителей становится обременительной уплата своевременно налогов. Срок уплаты земельного и транспортного налогов установлены не позднее 1 февраля года следующего за отчетным периодом, срок уплаты ЕСХН – 31 марта года сле-дующего за отчетным. Таким образом, в Республике Калмыкия необходимо развивать процедуру предоставления отсрочек, налоговых кредитов, что в свою очередь будет спо-

124

собствовать увеличению доходов сельскохозяйственных предприятий. Кроме того, в со-ответствии со ст. 67 Части первой Налогового кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления отдельным налогоплательщикам инвестиционного налогового кредита. Инвестиционный налоговый кредит – это форма изменения срока исполнения налогового обязательства, при которой налогоплательщику предоставляется возможность умень-шить платежи по налогу на прибыль организации, региональных и местных налогов на срок от года до 5 лет с последующей уплатой суммы кредита и процентов. Проценты на сумму кредита определяются по ставке, не менее одной второй и не превышающей три четвертых ставки рефинансирования Центрального банка России. В случае если органи-зация включена в реестр резидентов зоны территориального развития, то срок предостав-ления инвестиционного налогового кредита может быть увеличен до 10 лет, а процентная ставка будет составлять – 0%. Инвестиционный налоговый кредит предоставляется на ос-новании заявления организации и оформляется договором установленной формы между соответствующим уполномоченным органом и этой организацией. В указанном заявле-нии организация принимает на себя обязательство уплатить проценты, начисленные на сумму задолженности. Не допускается устанавливать проценты на сумму кредита по ставке, менее одной второй и превышающей три четвертых ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами, приня-

тыми представительными органами местного самоуправления по региональным и мест-ным налогам, соответственно могут быть установлены иные основания и условия предос-тавления инвестиционного налогового кредита, включая сроки действия инвестиционно-го налогового кредита и ставки процентов на сумму кредита. Инвестиционный налоговый кредит можно получить по любому налогу при наличии

хотя бы одного из следующих оснований: 1) проведение этой организацией научно-исследовательских или опытно-

конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства; 2) осуществление этой организацией внедренческой или инновационной деятельности; 3) выполнение этой организацией особо важного заказа по социально-экономическому

развитию региона или предоставление ею особо важных услуг населению; 4) выполнение организацией государственного оборонного заказа; 5) осуществление этой организацией инвестиций в создание объектов, имеющих наи-

высший класс энергетической эффективности, в том числе многоквартирных домов, и (или) относящихся к возобновляемым источникам энергии, и (или) относящихся к объек-там по производству тепловой энергии, электрической энергии, имеющим коэффициент полезного действия более чем 57 процентов, и (или) иных объектов, технологий, имею-щих высокую энергетическую эффективность, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации.

6) включение этой организации в реестр резидентов зоны территориального развития в соответствии с Федеральным законом «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Фе-дерации". При соблюдении условий, установленных ФЗ от 03.12.2011 г. № 392-ФЗ, резидентам

зон территориального развития предоставляются следующие меры государственной под-держки:

- выделение бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ для реализации в зоне территориального развития инвестиционных проектов;

- создание в области энергетики и транспорта объектов капитального строительства, находящихся в госсобственности РФ;

- предоставление в границах указанной зоны резидентам в аренду земельных участков из состава земель, которые находятся в государственной или муниципальной собственности,

125

- предоставление резидентам налоговых льгот и инвестиционного налогового кредита в соответствии с законодательством о налогах и сборах. Администрация зоны территориального развития формирует перечень заявок резиден-

тов, претендующих на получение государственной поддержки в очередном финансовом году. Республика Калмыкия в числе двадцати субъектов РФ включена в перечень субъек-тов Федерации, где допускается создавать зоны территориального развития в соответст-вии с Постановлением Правительства РФ от 10.04.2013г.№326"Об утверждении перечня субъектов Российской Федерации, на территориях которых допускается создание зон территориального развития". В настоящее время Закон Республики Калмыкия «Об инве-стиционном налоговом кредите» и соответственно постановление Правительства РК «Об утверждении Порядка предоставления инвестиционного налогового кредита» не утвер-ждены. С момента введения в действие положений Налогового Кодекса РФ (1999 г.) ни один налогоплательщик, зарегистрированный на территории Республики Калмыкия не воспользовался предоставленной возможностью получения инвестиционного налогового кредита. Вместе с тем по данным налоговой отчетности по состоянию на 01.01.14г. за-долженность по налоговым платежам составила 2,3 млр. руб., в том числе по региональ-ным налогам – 123 млн руб. , из которых более половины составляют пени – 68 млн руб. Устойчивое развитие сельских территорий, их социально-экономическое развитие,

увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффек-тивности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и по-вышение уровня его жизни, рациональное использование земель выходит за пределы сельскохозяйственного производства необходима эффективная государственная под-держка.


1. Налоговый кодекс Российской Федерации. 2. Федеральный закон от 03.12.2011г. № 392-ФЗ "О зонах территориального развития

в Российской Федерации". 3. http://nalog.ru

***

Э.А. Учурова, ЦОД «Элистинский лицей»

СТРУКТУРА И ЗАДАЧИ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ


«Основы налоговой грамотности» В обеспечении национальной экономической безопасности весьма значима роль нало-

говых органов. В соответствии с Целевой федеральной программой развития налоговых органов создаются межрегиональные, межрайонные отраслевые и специальные инспек-ции. Цель создания этих инспекций – усиление налогового контроля в сферах деятельно-сти, которые являются в части налоговых поступлений бюджетообразующими. На феде-ральном уровне создаются межрегиональные специализированные инспекции двух видов: по отраслям экономики; по федеральным округам. По своему статусу межрегиональные инспекции (МРИ ФНС) занимают Промежуточное положение между Федеральной нало-говой службой и территориальными управлениями ФНС России. Они выполняют управ-ленческие функции и контролируют деятельность нижестоящих налоговых органов. В

http://nalog.ru

126

деятельности МРИ ФНС присутствуют элементы работы территориальных инспекций: мониторинг и анализ информации о нарушениях налогового законодательства; взаимо-действие с конкретными налогоплателыциками, в том числе проведение налоговых про-верок по вопросам, отнесенным к их ведению; ставятся на учет также налогоплательщики – организации, которые принадлежат к определенной отрасли и относятся к числу круп-нейших. Межрегиональные инспекции созданы по семи федеральным округам.

Основные задачи налоговой системы на федеральном уровне: учет налогоплательщи-ков (по категориям, территории, видам налогообложения, роду деятельности); учет по-ступления налогов (по категориям налогоплательщиков, территории, видам налогов, роду деятельности, банкам); анализ динамики поступления налогов по всем отслеживаемым признакам; информирование органов власти о поступлении налогов (федеральных, мест-ных); совершенствование системы налогообложения (законодательная инициатива, ме-тодические разработки, информационное обеспечение, взаимодействие с органами власти в части исполнения налогового законодательства); информирование налогоплательщиков по вопросам налогового законодательства и разъяснение им системы налогообложения. Структурно налоговые органы построены по территориальному признаку.

Центральный аппарат ФНС РФ руководит работой 89 управлений ФНС, которые об-разованы в каждом субъекте Российской Федерации. Управлениям подчиняются налого-вые инспекции районов и городов, находящихся на территории этого субъекта РФ, в том числе инспекции межрайонного уровня, охватывающие сразу несколько районов. Все на-логовые инспекции составляют основное ядро на самом первом уровне структуры нало-говых органов. В настоящее время, сформировано: семь межрегиональных инспекций ФНС по федеральным округам; девять специализированных (по видам деятельности), ориентированных на крупнейших налогоплательщиков, и ещё одна аналитическая для обработки данных. Эти инспекции подчинены напрямую центральному аппарату и не имеют отношения к управлениям ФНС – не подчиняют их и не подчиняются им. В самом аппарате ФНС сформированы управления по видам деятельности для руководства и кон-троля по направлениям – строительство, банки, производство, финансовые рынки и т.д. На них возложены следующие функции: а) контроль за соблюдением законодательства

РФ о налогах и сборах на территории соответствующего федерального округа, в том чис-ле за соответствием законов по налогам и сборам субъектов России федеральному зако-нодательству; б) контроль за управлениями по республикам, краям и областям, располо-женным в федеральном округе, в том числе за выполнением ими заданий по мобилизации налоговых платежей в бюджет и взысканием недоимок; в) проведение налоговых прове-рок крупнейших по федеральному округу налогоплательщиков. К управлениям ФНС России по субъектам РФ (регионам) относятся: УФНС России по

субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции ФНС, инспекции ФНС по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции ФНС меж-районного уровня. Их основные задачи: контроль за соблюдением законодательства Российской Федера-

ции о налогах и сборах на территории соответствующего субъекта РФ; обеспечение по-ступления налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет. УФНС осуществляют контроль за деятельностью нижестоящих налоговых инспекций.

Они подотчетны ФНС России и информируют ее о результатах налогового администри-рования. Центральный аппарат Федеральной налоговой службы включает следующие подразделения: Управление налогообложения прибыли (дохода); Управление косвенных налогов; Управление налогообложения доходов физических лиц, исчисления и уплаты государственной пошлины; Управление единого социального налога; Управление ре-сурсных и имущественных налогов; Управление налогообложения малого бизнеса; Управление государственной регистрации и учета юридических и физических лиц; Управление урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства;

127

Управление учета и отчетности; Управление анализа и планирования налоговых поступ-лений; Управление контроля налоговых органов; Управление международного сотруд-ничества и обмена информацией; Юридическое управление; Управление информацион-ных технологий; Управление по модернизации налоговых органов и некоторые другие. Каждое управление специализируется на одном из видов налогообложении и решает

задачи анализа практики применения действующего законодательства, разработки кон-цепции налоговой политики в своем секторе, участия в подготовке законодательных ак-тов, разработки инструктивного материала и методических рекомендаций, организации контрольных проверок и т.д. Налоговые инспекции субъектов РФ не содержат жесткой регламентации. Структура и

штатное расписание этих звеньев утверждаются руководителями соответствующей нало-говой инспекции в пределах установленного им фонда оплаты труда. Функциональная и структурная схемы краевой, областной и равной им налоговых инспекций строятся с уче-том региональных особенностей. Например, если районная или городская инспекция кон-тролирует полноту и своевременность налоговых платежей, то структуры инспекций по субъектам РФ решают задачи в большей степени путем реализации организационно-методических функций. В инспекции по субъекту РФ основным звеном являются отделы по налогообложению доходов (прибыли), налогообложению агропромышленного ком-плекса, природным ресурсам и землепользованию, налогообложению физических лиц, косвенных налогов, местных налогов и др. На налоговые инспекции субъектов РФ возлагаются задачи: организации работы ни-

жестоящих налоговых инспекций по осуществлению контроля за соблюдением законода-тельства о налогах и сборах; обобщения и анализа отчетов нижестоящих инспекций о проделанной ими работе; подготовки методических рекомендаций по совершенствова-нию системы налогового контроля; введения в налоговую практику передового опыта; проведения мероприятий по профессиональной подготовке и переподготовке кадров. На-логовые инспекции Федеральной налоговой службы, занимающие третий уровень систе-мы, выполняют основную роль и нагрузку по контролю за исполнением налогового зако-нодательства. Они обеспечивают учет налогоплательщиков, правильность исчисления ими налогов и сборов, поступление денежных средств в бюджеты всех уровней и вне-бюджетные фонды, контроль за своевременностью предоставления бухгалтерских отче-тов и деклараций, составление аналитических отчетов и др.

128

Рис. 1. Структура налоговых органов России В Республике Калмыкия до 1990 года планированием поступления налогов и других

доходов, контролем за поступлением государственных доходов, правильным исчислени-ем и своевременным поступлением всех платежей в бюджет занимались управления, от-делы и инспекции государственных доходов, которые соответственно входили в структу-ру Министерства финансов СССР, министерств финансов союзных и автономных рес-публик, финансовых отделов краевых, областных, районных Советов народных депута-тов. Создание налоговых органов в Республике Калмыкия произведено приказом Мини-стерства финансов Калмыцкой АССР от 04.07.1990 г. № 01/13 «О создании государствен-ных налоговых инспекций в Калмыцкой АССР». На первоначальном этапе создания Го-сударственной налоговой инспекции республики основу ее кадрового состава составили работники, ранее работавшие в отделах государственных доходов, финансирования на-родного хозяйства, финансирования агропромышленного комплекса Министерства фи-нансов КАССР. В связи с принятием Закона РСФСР от 21 марта 1991 года "О государст-венной налоговой службе РСФСР" и изданием приказа Минфина Калмыцкой АССР от 25 декабря 1991 года № 01-41, Государственная налоговая инспекция по Калмыцкой АССР вышла из состава Министерства и стала самостоятельной организацией. В 1999 году при-казом Министра Российской Федерации по налогам и сборам от 23.07.1999 № АП-2Б-20/167 Государственная налоговая инспекция по Республике Калмыкия преобразована в Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Калмыкия. Указом Президента РФ от 09.03.2004 №314 Министерство Российской Феде-рации по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налоговую службу в составе Министерства финансов РФ.

129

Литература 1. Налоговый кодекс РФ. 2. Официальный сайт ФНС России. 3. www/nalogovik.ru 4. Завгородний В.П.Налоги и налоговый контроль в РФ. – К., 2001. – 640 с. 5. Миляков Н.В.Налоги и налогообложение, учебное пособие, М.: Инфра-М, 2006. 15 с. 6. Юткина Т.Ф.Налоги и налогообложение: учебник. М.: Инфра-М, 2006.123 с. 7. http://www.e-reading.ws/illustrations/98/98169-i_003.png

***

В.Д. Чимеева, ЦОД «Элистинский лицей»

НАЛОГОВЫЙ КОНТРОЛЬ


«Основы налоговой грамотности» Налоговый контроль призван способствовать устойчивому развитию любых террито-

рий, в том числе и сельских, так как экономическая сущность налогов – обеспечение дея-тельности государства. Создание прочной финансовой основы существования государст-ва и общества в целом, успешное осуществление реформ в сфере налогообложения, свое-временное и полное формирование бюджетов всех уровней невозможны без создания системы эффективного налогового контроля, призванного обеспечить финансовые инте-ресы государства при одновременном соблюдении прав организаций и физических лиц. Поэтому вопросы, связанные с изучением налогового контроля являются весьма важны-ми. Налоговые поступления являются основным доходным источником бюджетов всех уровней. Значимость налогов в процессе формирования денежных фондов государства определяет особую роль налогового контроля в системе государственного финансового контроля. Налоговый контроль – это система мероприятий по проверке законности действий по

формированию денежных фондов государства и улучшению налоговой дисциплины. На-логовый контроль как элемент управления является необходимым условием существова-ния эффективной налоговой системы; обеспечивает обратную связь налогоплательщиков с органами государственного управления. Налоговый контроль на территории Российской Федерации осуществляет Федераль-

ной налоговой службой Российской Федерации (ФНС РФ). Различным звеньям ФНС РФ свойственны различные функции. Объектом налоговой проверки являются действия (бездействие) проверяемого лица по

надлежащему учету и совершению операций с объектами налогообложения, соблюдению порядка уплаты налогов и сборов, правомерному использованию налоговых льгот и т.д.; а в качестве предмета налоговой проверки выступают документальные, вещественные (предметы) и цифровые носители информации о совершенных налогоплательщиком опе-рациях, т.е. договоры, документы бухгалтерского учета, отчеты, сметы, платежные доку-менты, декларации и т.д. Наиболее значимыми предметами налоговой проверки являются документы бухгалтерского учеты и налоговые декларации. Налоговый контроль использует разнообразные формы практической организации для

наиболее эффективного выполнения стоящих перед ним задач. Форма налогового кон-троля может быть предварительной, текущей и последующей. Предварительный контроль связан с работой по сбору, обработке и анализу информа-

http://www.e-reading.ws/illustrations/98/98169-i_003.png

130

ции на стадии планирования налоговых проверок для принятия оптимальных решений. Это способствует качественному проведению последующих контрольных действий. Предварительный анализ позволяет разделить совокупность лиц, подлежащих проверке, на тех, которые имеют невысокую вероятность риска налоговых нарушений, и тех, кото-рые могут совершать налоговые ошибки и нарушения с высокой степенью вероятности. Текущий контроль носит оперативный характер, является частью регулярной работы и

представляет собой проверку, проводимую в отчетном периоде для оценки правильности отражения различных операций и достоверности данных бухгалтерского учета и отчетно-сти, представляемых в налоговые органы плательщиком Последующий контроль реализуется путем проведения налоговых проверок по окон-

чании определенного отчетного периода. Налоговый контроль может осуществляться с использованием различных методов, та-

ких как наблюдение, проверка, обследование, анализ и ревизия. Наблюдение предполагает общее ознакомление с состоянием избранного объекта на-

логового контроля. В качестве примера можно привести налоговые посты на предприяти-ях, производящих этиловый спирт, наличие специальных и акцизных марок на соответст-вующую продукцию, реализуемую торговыми предприятиями, соблюдение правил при-менения ККМ и т.д. Проверка касается основных вопросов финансовой деятельности и проводится в нало-

говой инспекции (камеральная проверка) или на месте (выездная проверка) для выявле-ния фактов нарушений налоговой дисциплины и устранения их последствий. Камераль-ные налоговые проверки могут проводиться в отношении всех налогоплательщиков. Вы-ездные налоговые проверки могут проводиться в отношении организаций и индивиду-альных предпринимателей, согласно плана. Камеральная проверка предполагает сопоставление заявленных в налоговой отчетно-

сти и декларации сведений с материалами о деятельности налогоплательщика при пред-ставлении их в налоговый орган. Выездная налоговая проверка (проверка с выходом на объект контроля) проводится с использованием документов первичного бухгалтерского учета и других учетных материалов, подтверждающих получение доходов, обоснован-ность списания расходов, полноту уплаты налогов и др. Она характеризуется более высо-кой объективностью изучения полноты и правильности налоговых расчетов, сопоставле-нием их с данными первичных документов, аналитическим и синтетическим учетом, бух-галтерской отчетностью. Выездная проверка, таким образом, является основным методом налогового контроля Обследование проводится с целью фиксации сторон деятельности хозяйствующего

субъекта с последующим использованием материалов для уточнения (корректировки) по-казателей, связанных с уплатой налогов. Анализ осуществляется на базе текущей и годовой отчетностей, отличается системным

подходом, а также использованием таких аналитических приемов, как средние и относи-тельные величины (для определения размера объекта налога при отсутствии документа-ции у налогоплательщика), группировки, сравнения и др. Ревизия проводится на месте и основывается на проверке первичных документов,

учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств. Классификация налогового контроля по видам может быть осуществлена по различ-

ным основаниям. По объекту выделяются комплексный и тематический, а по характеру контрольных мероприятий – плановый и внезапный налоговый контроль. Комплексным является контроль, который охватывает вопросы правильности исчис-

ления, удержания, уплаты и перечисления всех видов налогов, в отношении которых у налогоплательщика имеются соответствующие обязанности. Тематический контроль ограничивается проверкой правильности исчисления, удержа-

131

ния, уплаты и перечисления отдельных видов налогов, применения льгот и т.п. Например, тематической может быть признана проверка по вопросу уплаты страховых взносов. Плановый контроль подчинен определенному планированию, а внеплановый (внезап-

ный) – осуществляется в случае внезапно возникшей необходимости. Налоговое законо-дательство не ограничивает налоговые органы в части осуществления внезапного налого-вого контроля. Однако преобладающей формой контрольной деятельности налоговых ор-ганов следует признать плановый контроль. Внеплановые же, то есть внезапные проверки проводятся лишь в случае необходимости. Исходя из метода проверки документов, налоговый контроль подразделяется на

сплошной и выборочный. Выездные проверки являются более эффективными, так как позволяют налоговому ор-

гану использовать разнообразные методы контрольной деятельности и соответственно получить гораздо больше информации о финансово-хозяйственной деятельности налого-плательщика. Преимущество же камерального контроля в том, что он позволяет с наименьшими за-

тратами времени и усилий со стороны налогового органа проверить большое число нало-гоплательщиков на основе представленных ими налоговых деклараций и других доку-ментов. Необходимость налогового контроля определяется наличием весьма частого уклоне-

ния плательщиков от налогообложения. Это явление развивалось параллельно с самим налогообложением и приобрело форму устойчивой закономерности. Существует доста-точно большое количество способов ухода от налогов. В итоге государство недополучает порой весьма значительные суммы налоговых платежей. Таким образом, можно сделать следующие выводы: налоговый контроль занимает весьма значительное место в системе государственного финансового контроля, поскольку посредством осуществления кон-трольных функций государственными налоговыми органами обеспечивается не только соблюдение налогового законодательства, но и непосредственное привлечение финансо-вых ресурсов в государственный бюджет.


1. Александров А.В. Налоговый контроль в Российской Федерации: виды, методы, формы и функции // Актуальные проблемы социально-экономического развития России. – М., 2011. – Т. 2. – С. 21-24.

2. Безверхова И.А. Основные аспекты системы налогового контроля и направления ее совершенствования // Управленческий учет. – 2011. – № 7. – С. 56-61.

***

132

СЕКЦИЯ 6. СОВРЕМЕННЫЕ МЕХАНИЗМЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

О.А. Бадлаева, к.э.н, доцент, Ц.З. Кензина,

магистрант программы «Региональная экономика», ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет»

РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА НА СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЯХ РЕСПУБЛИКИ

КАЛМЫКИЯ: ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ Сельский туризм является одним из направлений развития внутреннего и въездного

туризма, это относительно новое и перспективное направление.57 Развитие туризма на сельских территориях является социально значимым видом предпринимательской дея-тельности, который способствует устойчивому развитию сельских территорий: развитию инфраструктуры, улучшению качества жизни, увеличению доходов местного населения, созданию рабочих мест, поддержке и сохранению традиций и культуры, сохранению эко-логии. Калмыкия обладает колоссальным туристским потенциалом, который необходимо

развивать. Историко-культурное и природное наследие калмыцкого народа, древние на-циональные традиции, народные промыслы – все это способствует развитию практически всех видов туризма – экскурсионного, обучающего, лечебного (народная медицина), эко-логического, молодежного, культурно-познавательного, а также охоты и рыбалки. Развитие туризма является органической частью государственной стратегии России в

условиях трансформации экономики, направленной на сокращение разрыва с другими странами в уровне развития индустрии досуга и развлечений и следует рассматривать как реализацию возможности интеграции российского туризма в мировой рынок туристиче-ских услуг.58 На основе проведенного анализа туристско-рекреационного комплекса республики

был составлен SWOT-анализ, результаты которого сведены в следующую таблицу.

57 Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «Развитие

внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации 2011–2018 годы» от 2 августа 2011 г. № 644 // Официальный сайт Федерального агентства по туризму Министерства культуры Российской Федерации URL: http://www.russiatourism.ru/rubriki/-1124140245/

58 Болдырева С.Б. Оценка конкурентоспособности и направлений кластеризации сферы туризма регио-нов Южного Федерального Округа// Ежемесячный журнал «Молодой ученый» - Москва-Издательство: Мо-лодой ученый, апрель 2011 год.

http://www.russiatourism.ru/rubriki/-1124140245/

133

Таблица 1 SWOT-анализ туристско-рекреационного комплекса

Сильные стороны (S) Слабые стороны(W) 1. Выгодное географическое положение республики, природно-климатические усло-вия. 2. Наличие самобытного культурно-исторического потенциала. 3. Ярко выраженный буддийский колорит на территории Европы. 4. Стабильная геополитическая и экологи-ческая ситуация в республике. 5. Благоприятный инвестиционный климат. 6. Законодательная база, регулирующая развитие отрасли. 7. Реализация региональной целевой про-граммы в сфере туризма.

1.Общая социально-экономическая нестабильность, приводящая к скач-кообразному падению и поляризации спроса и предложения. 2.Использование устаревших турист-ских технологий. 3.Недостаточная развитость инфра-структуры туризма (средства разме-щения, транспортная, дорожная ин-фраструктура и т.д.). 4. Низкий процент доли туризма в ВРП. 5.Преобладание выездного туризма над въездным и внутренним.

Возможности (О) Угрозы (Т) 1. Наличие незанятого трудоспособного на-селения и возможность вовлечения его в сферу деятельности. 2. Создание и развитие особой экономиче-ской зоны туристско-рекреационного типа. 3. Строительство новых объектов и произ-водств. 4. Обеспечение качества и безопасности предоставляемых услуг.

1. Несвоевременное финансирование из бюджетов различных уровней. 2. Ухудшение экологической ситуа-ции. 3. Монополизация рынка туристиче-ских услуг крупными туроператорами, что приведет к сворачиванию дея-тельности субъектов туризма респуб-лики.

Благодаря климатическим особенностям, географическому многообразию территорий,

а также конъюнктурным особенностям, выявлены следующие зоны кластерного развития туризма: северная, западная, центральная, восточная, юго-восточная, и юго-западная. Кластер северной зоны охватывает Малодербетовский, Сарпинский, Кетченеровский и

Октябрьский районы. Перспективными направлениями являются экотуризм, этнографи-ческий, охотничий и рыболовный виды туризма. Немаловажным является близость Вол-гоградской области, что позволяет интегрировать турпродукт Северной зоны в имеющие-ся туры и маршруты соседнего региона. В Малодербетовском районе располагается му-зей-заповедник «Хлебниково поле», являющийся основной музейной достопримечатель-ностью района, посвященного деятельности великого русского поэта Серебряного века В. Хлебникова – уроженца Малодербетовского района Республики Калмыкия. Кластер западной зоны находится в Яшалтинском, Городовиковском и Приютненском

районах республики, является природно-рекреационной зоной отдыха, охватывает мно-жество озёр, входящих в структуру озера Маныч-Гудило. Основная направленность – са-наторно-лечебная благодаря бальнеологической ценности грязей, также культивируются охота и рыбалка. Помимо этнографического, рыболовного и охотничьего туризма, во время цвете-

ния тюльпанов перспективным направлением являются экологические туры на остров Тюльпанный. Большое впечатление на туристов производит табун диких лошадей, вольно пасущихся на острове Буян. В Приютненском районе имеются предпосылки для развития туристской деятельно-

сти. Водные объекты на территории района используются для массового отдыха, напри-

134

мер, озеро Маныч-Гудило. Наиболее значимый объект на особо охраняемых землях – биосферный заповедник «Черные земли». На базе охотничьего промыслового участка ор-ганизован зоологический заказник «Манычский». На территории Приютненского района расположена федеральная трасса Астрахань – Минеральные Воды, где проходят транзит-ные транспортные потоки. Кластер центральной зоны развития туризма охватывает Целинный район и столицу

республики – г. Элиста. Для центральной зоны характерно наличие целебных источников (п. Хар-Булук, Ялмта, Арнурский, с. Троицкое) и курганной гряды, что позволяет культи-вировать археологический, экологический, охотничий виды туризма. Перспективна иппо-терапия – лечебная программа, основанная на верховой езде. Столица Республики Калмыкия обладает архитектурой и убранством с ярко выражен-

ным восточным (буддийским) колоритом. Наиболее значимыми объектами являются ху-рульный комплекс, который включает в себя самый большой в Европе Хурул (высота 64 м), а также Хурул Сякюсн-сюмэ «Ген-Дун Шаддуб Чойхорлинг», статуя Будды Шакья-муни, Алтн Босх (Золотые ворота), дворец шахмат «Сити-Чесс», парк «Дружба». Культи-вируются народные промыслы (ГУП «Калмыцкие умельцы»). Кластер юго-восточный зоны находится в Лаганском и Черноземельском районах, ха-

рактеризуется гидрографической сетью озёр и прилегающей акваторией Каспийского мо-ря. Западнее от г. Лагань начинаются полупустынные земли, которые в Черноземельском районе становятся пустыней. В Черноземельском районе расположен Государственный биосферный заповедник «Черные земли». Перспективными направлениями являются эт-нографический, экологический, экстремальный виды туризма. Немаловажное значение имеет близость порта Лагань и Каспийского моря, которые позволяют культивировать круизную деятельность и курортное направление туризма. Для создания туристско-рекреационной особой экономической зоны на территории Лаганского района имеются необходимые природно-климатические предпосылки, наличие трудовых ресурсов. Г. Ла-гань расположен в уникальном природном окружении. Побережье Каспийского моря с прибрежными камышовыми зарослями представляет интересный ландшафтный регион, с обилием водоплавающих птиц, диких животных. К западу от г. Лагань начинаются полу-пустынные земли – единственный полупустынный и пустынный регион на территории Европы. Кластер восточной зоны охватывает Юстинский и Яшкульский районы, характеризуется

наличием береговой линии р. Волга в п. Цаган-Аман, гидрографической сети пресных и солёных озёр, очагами пустынь и полупустынь, что позволяет развивать экстремальные ви-ды туризма, а также охоту и рыболовство. Зона обладает рядом особенностей, позволяю-щих культивировать лечебно-оздоровительный, конфессиально-ознакомительный, эколо-гический и др. виды туризма, в том числе большой акцент делается на потенциальных ту-ристов, следующих транзитом по трассе Астрахань – Волгоград, проходящей через п. Ца-ган-Аман, Астрахань – Элиста, проходящей через п. Яшкуль. Кластер западной зоны развития туризма расположен в Ики-Бурульском районе. Явля-

ется одной из наиболее перспективных зон благодаря наличию трассы федерального зна-чения Элиста – Арзгир – Минеральные Воды. Характеризуется стабильным развитием этнотуризма, экскурсионного туризма, детского оздоровительного отдыха на Чограйском водохранилище, а также сезонной охотой. Перспективен археологический туризм. Гости-ниц и средств размещения нет. Наиболее значимый объект на землях особо охраняемых территорий республики –

биосферный заповедник «Черные земли», общей площадью 121,2 тыс. га. Заповедник за-нимает территории Черноземельского района – 54,2 тыс. га и Яшкульского района – 39.4 тыс. га, его орнитологический филиал «Маныч Гудило» на части акватории одноимённо-го озера – 27,6 тыс. га, в т.ч. в границах Яшалтинского района – 15,7 тыс. га и Приютнен-ского района – 11,9 тыс. га.

135

Кроме заповедника, на территории Калмыкии действуют 14 заказников. Наиболее крупные заказники федерального значения – Сарпинский (195,5 тыс. га), Харбинский (163,9 тыс. га) и Меклетинский (102,5 тыс. га) главным образом сориентированы на охра-ну сайгаков. На базе охотничьих промысловых участков организованы три зоологических заказни-

ка: «Южный» – на площади 91,2 тыс. га и «Зунда» – на площади 38,4 тыс. га в Ики-Бурульском районе и «Манычский» на площади 13,6 тыс. га в Приютненском районе. В Целинном районе республики располагается национальный природный парк «Бамб-Цецг», имеется 22 памятника природы и культуры, в т.ч., в г. Элиста, Городовиковском, Ики-Бурульском и других районах. В совокупности указанные территории занимают более 20% площади республики. В Калмыкии – уникальные памятники природы, заповедные места, богатая раститель-

ность и редкие птицы. Здесь пролегал Великий Шёлковый Путь, обитали хазары, строила города Золотая Орда, находятся остатки Сарай-Берке – второй столицы Золотой Орды. Именно здесь находится Великий Исторический Перекрёсток, географический центр Ев-ро-Азиатского материка. За последнее десятилетие воссоздано множество хурулов и церквей, значительно об-

лагородился внешний вид республики, особенно ее столица – Элиста. Следуя традициям национального колорита, построены и продолжают строиться новые здания, объекты до-суга, торговли и общепита. Административное территориальное образование Сити Чесс – одно из направлений в этой области. При комплексном подходе территориальная единица Сити Чесс способна выступить не только как объект компактного проживания, но и как место проведения коммерческих выставок и ярмарок в сфере туризма. Одна из характерных особенностей калмыцкого туристского продукта – его экзотиче-

ский характер, связанный с уникальными природными комплексами, спецификой этно-графии и историко-культурной среды республики. В условиях обострения проблем со-хранения окружающей среды широкое распространение в республике получит развитие экотуризма как экологически безопасной формы отдыха и путешествий.


1. Болдырева С.Б. Оценка конкурентоспособности и направлений кластеризации сферы туризма регионов Южного Федерального Округа // Молодой ученый. 2011. апр. С. 24-30.

2. Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации 2011–2018 годы» от 2 августа 2011 г. № 644 // Официальный сайт Федерального агентства по туризму Министерства культуры РФ URL: http://www.russiatourism.ru/rubriki/-1124140245/

***

Н.А. Басангова, ассистент,


ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ)

Аннотация. В статье отмечается, что в основе повышения конкурентоспособности

экономики Калмыкии видится в модернизации производственного комплекса, привлечения инвестиций и человеческого капитала путем создания вертикально интегрированных промышленных агрохолдингов.

http://www.russiatourism.ru/rubriki/-1124140245/

136

Целями долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, определенными одноименной концепцией, были провозглашены ус-тойчивое развитие сельских территорий и повышение уровня жизни сельского населения. Основные направления устойчивого развития сельских территорий нашли отражение также и в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации59. Одним из приоритетов государственной политики согласно этому программному документу явля-ется увеличение отечественного производства мяса до уровня не менее 85% потребления. Оценивая перспективы Республики Калмыкия по увеличению производства и импор-

тозамещению высококачественной мясной продукции, следует остановиться на следую-щих моментах. Предпосылками развития мясного производства в Калмыкии является выгодное терри-

ториальное расположение, достаточно высокий уровень свободных площадей сельскохо-зяйственных угодий, наличие кадрового потенциала для развития мясного скотоводства. По численности поголовья крупного рогатого скота регион является одним из ведущих

в Российской Федерации (см. табл.)

Таблица 1 Поголовье крупного рогатого скота в ведущих регионах на конец года в хозяйствах

всех категорий, тыс. голов60 Крупный рогатый скот

2012 г. 2013 г. 2013 в% к 2012 Тыс. гол. Уд. вес,% Тыс. гол. Уд. вес,%

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 19981,2 100 19514,4 100 97,7 Республика Башкортостан 1254,3 6,28 1256,3 6,44 100,2 Республика Татарстан 1076,0 5,39 1029,9 5,28 95,7 Республика Дагестан 949,5 4,75 974,9 5,00 102,7 Алтайский край 874,0 4,37 830,4 4,26 95,0 Оренбургская область 638,4 3,20 644,9 3,30 101,0 Ростовская область 606,9 3,04 618,7 3,17 102,0 Республика Калмыкия 604,1 3,02 577,5 2,96 95,6 Краснодарский край 592,4 2,96 560,0 2,87 94,5 Новосибирская область 522,3 2,61 494,4 2,53 94,7 Забайкальский край 474,2 2,37 471,1 2,41 99,3

Так, по данным таблицы, удельный вес поголовья крупного рогатого скота в сельхо-

зорганизациях Калмыкии составляет 2,96% от всего общероссийского количества. В структуре поголовья значительный удельный вес занимает скот мясного направления. Развитию отрасли сельского хозяйства уделяется приоритетное внимание и в Инве-

стиционной стратегии Республики Калмыкия до 2025 года, где агрокластер выделен в ка-честве одной из важнейших точек роста экономики республики.

59 Указ Президента РФ от 30.01.2010 N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасно-

сти Российской Федерации" 60 Производство продукции животноводства и численность скота в хозяйствах всех категорий за январь-

декабрь 2013 года // Стат. сб.

137

Таблица 2 Валовой региональный продукт в основных ценах (добавленная стоимость),

млн руб.61 2005 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. Валовой ре-гиональный продукт в ос-новных ценах

9685,7 17225,8 20789,7 23948,1 24404,1 28779,4

в том числе сельское хо-зяйство, охо-та и лесное хозяйство

2563,0 5666,6 6789,5 7377,4 8180,1 10650,8

в процентах 26,46 32,90 32,66 30,81 33,52 37,01

Рис. 1. Динамика валового регионального продукта, млн руб.62 В то же время при значимости отрасли в экономике региона, она носит ярко выражен-

ный экстенсивный характер с преобладанием пастбищного животноводства.

Таблица 3 Продукция животноводства в расчете на 1 условную голову

по субъектам ЮФО, руб. 2008 г. 2009 г. 2010 г. Южный ФО 5026,60 7150,16 7724,53 Республика Адыгея 8847,77 10473,23 10285,57 Республика Калмыкия 1734,04 1693,35 1831,48 Краснодарский край 11622,59 12813,73 14406,42 Астраханская область 2166,93 2523,68 2851,30 Волгоградская область 6538,80 7526,65 9451,27 Ростовская область 7634,53 8770,37 9550,34

61 Республика Калмыкия. Статистический ежегодник. 2013: Стат. сб. / Калмыкиястат. – Элиста, 2013 –

304 с. 62 Составлено автором по данным таблицы 2.

138

Приведенные в таблице данные свидетельствуют о наименьшем уровне выхода вало-вой продукции животноводства с одной условной головы, низком уровне эффективности отрасли. Среди причин можно назвать несоблюдение рациона кормления: преобладание естест-

венных кормов, низкий удельный вес либо полное отсутствие минеральных подкормок, концентрированных кормов, силоса. Для многих производителей проблематичной явля-ется доставка и переработка корма, закупка кормов в условиях высоких цен на зерно, обусловленных в свою очередь засухами. Специфической особенностью российского сельхозпроизводства являются затраты на

ветеринарное обслуживание. С января 2013 года стоимость тарифов на оформление обя-зательных для бизнеса сопроводительных документов выросла в четыре-пять раз. Риском для развития отрасли является снижение цен реализации. С вступлением Рос-

сии в ВТО ценовая конкуренция с импортом и сверхквотный ввоз мяса в страну привели к снижению конкурентоспособности наших предприятий. В сложившихся условиях поддержание достаточных темпов роста отрасли требует бо-

лее интенсивного использования имеющихся ресурсов, и перехода к новой модели роста, характеризующейся высоким уровнем племенной работы, внедрением инновационных методов хозяйствования. Конкурентоспособность региональной экономики зависит от того, насколько грамотно

применяются механизмы модернизации производственного комплекса, привлечения ин-вестиций и человеческого капитала. Важным моментом является также и развитие системы переработки и каналов сбыта.

Крупные вертикально интегрированные агрохолдинги практически не зависят от колеба-ний рыночной конъюнктуры, так как реализуют готовый мясной продукт. Выход из сло-жившейся ситуации по нашему мнению состоит в развитии вертикальной интеграции. В инвестиционной стратегии Республики Калмыкия предусматривается развитие аг-

ропромышленного кластера (см. табл. 4).

Таблица 4 Пул инвестиционных/инфраструктурно-значимых проектов в агропромышленном

комплексе Республики Калмыкии63 Инвестиционный/ инфраструктурно-значимый проект План. ра-

бочие места, ед.

Срок выхода на проект. мощность

Стои-мость проекта

Проект «Развитие мясного животноводства в Респуб-лике Калмыкия» 500 2020 г.

Строительство производственного комплекса с замк-нутым циклом производства мяса бройлеров в Рес-публике Калмыкия (ООО «Калмыцкий бройлер»)

257 2017 г. 1564,0 млнруб

Тепличный комбинат «Феникс» для выращивания цветочных и овощных культур площадью 30 га в Ики-Бурульском районном муниципальном образова-нии Республики Калмыкия» (ООО «ЗемПромПро-ект»)

750 2020 г. 707,4 млнруб

Мясоперерабатывающий комплекс по откорму, убою и первичной переработке скота. Комплекс по откорму скота. Производственно – торговый логистический комплекс. Комплекс по переработке кожевенного и коллагенсодержащего сырья (ООО «БифАрт»)

246 2014 г. 5,0 млрд.руб

63 Источник: Инвестиционная стратегия Республики Калмыкия на 2014-2020 гг.

139

Продолжение таблицы 4 Организация тепличного хозяйства по производству томатов и огурцов на базе СПоК «Найн» в Целинном районе Республики Калмыкия (СПоК «Найн»)

60 2014 г. 200,6 млн руб.

Строительство сети откормочных площадок по 500 голов КРС и цехов по производству консервов на тер-ритории Республики Калмыкия (ООО УК «Первая»)

106 2014 г. 564,9 млнруб

Строительство Ики-Бурульского группового водо-провода с подключением к Левокумскому месторож-дению подземных вод. (ФГУ «Управление Калмме-лиоводхоз»)

500 2014 г. 4,01

млрд.руб

Откормочный комплекс молодняка крупного рогатого скота на 5 000 голов в Целинном районе (ООО «Мясо Калмыкии»)

36 2015 г. 650 млн руб

Развитие производственного кластера в базовой отрасли местной экономики позволит

за счет использования положительного эффекта синергии повысить эффективность агро-промышленного комплекса в целом. Таким образом, переход к модели вертикальной интеграции видится точкой опоры, с

помощью которой можно дать серьезный импульс развитию кластеров. ***

К.К. Болаев, к.э.н., доцент,

Б.Д. Церенова, ассистент,


РОЛЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА МЯСНОГО РЫНКА

РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ64

Анализ современного состояния этой жизненно важной отрасли АПК проведен по многолетним отчетно-статистическим материалам сельскохозяйственных и перерабаты-вающих предприятий Республики Калмыкия. Устойчивая тенденция наращивания пого-ловья скота в республике наблюдалась до 1990 г., что обуславливалось увеличением ка-питальных вложений в отрасль в связи с развитием процессов специализации и концен-трации производства на межхозяйственной основе, а также строительством крупных жи-вотноводческих комплексов. Максимальное количество продуктивного крупного рогато-го скота, овец было достигнуто в 1990 г., а с 1991 г. численность из года в год сокраща-лось, но с 2001г. удалось стабилизировать численность поголовья и увеличить ее. 65 Развитие мясного рынка осуществляется при определенных организационно-

экономических отношениях с различными отраслями народного хозяйства, и в первую очередь с отраслями животноводства. В функционировании мясного производства в условиях рынка можно выделить два

взаимосвязанных аспекта: экономический и организационно-хозяйственный. Первый

64 Статья подготовлена при поддержке РГНФ, проект 14-12-08005. 65 Калмыкия в цифрах, 2014г. Краткий статистический сборник. Территориальный орган Федеральной

службы государственной статистики по РК. Элиста, 2014. с.136.

140

обусловлен общими макроэкономическими деформациями хозяйственного механизма и слабой ролью государства в его регулировании или в использовании нерыночных мето-дов этого регулирования. Проявлением таких деформаций выступает ценовой диспари-тет, который в сочетании с несовершенством налоговой системы и кредитно-финансового механизма порождает негативные последствия в развитии всей агропромышленной сфе-ры. На наш взгляд, сложившаяся в мясном рынке Республике Калмыкия кризисная ситуа-

ция может быть изменена путем интеграции товаропроизводителей, участвующих в еди-ном технологическом процессе – выращивании, откорме, переработке и реализации ко-нечного продукта, на основе их общего экономического интереса. В странах с рыночной экономикой широко развиты две формы такой интеграции: коо-

перативные союзы и акционерные компании (корпорации). Подобные формы могли бы получить развитие в Республике Калмыкия, для чего необходимо создание благоприят-ных правовых и экономических условий, направленных на восстановление и развитие кооперативного движения. Оно должно проходить как путем кооперации крестьянских (фермерских) хозяйств, так и восстановления предприятий на основе межхозяйственной кооперации. На региональном уровне в данном процессе должны участвовать действую-щие перерабатывающие и обслуживающие предприятия. Создаваемые союзы кооперати-вов могли бы выкупать их или создавать новые предприятия по переработке и сбыту жи-вотноводческой продукции. В условиях рыночной экономики одним из направлений решения сложных вопросов

организационно-экономических отношений между предприятиями мясоперерабатываю-шего производства и государством должно быть, по нашему мнению, создание государ-ственно-акционерных (холдинговых) компаний (корпораций), в состав которых войдут крупные специализированные хозяйства (комплексы) по выращиванию и откорму скота, комбикормовые заводы, сервисные, мясоперерабатывающие предприятия, а также пред-приятия фирменной торговли с контрольным пакетом акций у государства. Такой путь позволит избежать монополизма со стороны отдельных отраслей и предприятий, возни-кающий в условиях переходного периода, когда еще не сформирована рыночная инфра-стуктура. Эффективное функционирование мясного рынка находится в прямой зависимости от

правового обеспечения его деятельности. В настоящее время законодательно закреплены лишь отдельные элементы экономического механизма и управленческо-организационной системы. Необходимо создание единых правовых основ экономического механизма и го-сударственного регулирования развития мясоперерабатываюшего производства, а также рынка мяса и мясопродуктов с предварительным всесторонним научным обоснованием экономических регуляторов и управленческих решений, адекватных рыночным принци-пам хозяйствования. Применение на практике механизма распределения конечных результатов к конечному

сроку реализации проекта позволит в значительной степени улучшить все основные пока-затели деятельности мясоперерабатываюшего производства, стабилизировать хозяйст-венные связи за счет повышения надежности и упрочнения взаиморасчетов по предпри-ятиям, увязанным в единой технологической цепочке.66 Эти обстоятельства позволяют сделать вывод, что для поэтапного роста производства

продукции животноводства необходимо сохранить и обеспечить дальнейшее развитие обобществленного сектора экономики, который, используя преимущества концентрации, специализации, кооперации, сложившихся производственных навыков и технологий, еще способен давать готовую продукцию с минимальными издержками. В то же время следу-

66 Система ведения АПК РК на 1996-2000 гг. Составители И.Н. Кичапов., А.Б. Манджиев. Элиста:

Джангар, 1996. с.226.

141

ет признать возможным оптимальное сочетание крупного (при ведущей его роли), сред-него и мелкого производства, работающего в рыночных условиях на основе предприни-мательства. Для дальнейшего развития и эффективного функционирования мясного рынка в усло-

виях рыночных отношений необходимо объединить усилия предприятий и отраслей АПК на основе кооперации и интеграции. Это позволит сконцентрировать трудовые, матери-альные и финансовые ресурсы на производстве конечной продукции, восстановить экви-валентность обмена между отраслями, рационально использовать имеющиеся производ-ственные мощности и ресурсы, согласовать экономические интересы товаропро-изводителей и координировать действия по их защите на рынке.67 Кооперирование осуществляется по трём направлениям: кооперирование внутрихо-

зяйственное; кооперирование самих предприятий, фермерских и личных подсобных хо-зяйств; кооперирование межхозяйственное на районном, региональном и областном уровне. При первом уровне кооперирования внутрихозяйственным подразделениям

предоставляется полная хозяйственная самостоятельность. Они переводятся на внутрихо-зяйственные арендные отношения, им открывают лицевые счета в бухгалтерии хозяйства, где фиксируются их доходы. Объединение трудовых коллективов (отделений, бригад) да-ёт возможность теснее развивать кооперативные связи внутри предприятия, направлять их на совместную заинтересованность в повышении эффективности производства. Как правило, внутрихозяйственные формирования функционируют на правах хозрасчётных подразделений с различной степенью экономической самостоятельности. Второе направление развития кооперации наиболее эффективно. Оно осуществляется,

главным образом, путём создания сельскохозяйственных производственных кооперати-вов на базе реорганизованных сельскохозяйственных предприятий. Кооперативы фермерских и личных подсобных хозяйств создаются с целью укрупне-

ния производства, объединения отдельных производственных функций – сбыта, перера-ботки, реализации продукции; осуществления финансовых и учётных операций и сервис-ного обслуживания и др. Развитие кооперативного движения на районном уровне предусматривает производст-

во сельскохозяйственной продукции, её заготовки, хранение, переработку, торговлю, кре-дитные операции и другую предпринимательскую деятельность в районном масштабе. Межхозяйственные районные или республиканские специализированные кооператив-

ные союзы (межхозяйственные предприятия) создаются за счёт средств юридических лиц в целях повышения эффективности хозяйствования. Это крупные специализированные предприятия, которые являются собственностью учредителей или государства. Они за-нимаются производством сельскохозяйственной продукции, её хранением, переработкой и реализацией, а также выполнением производственных и иных услуг. Кооперация горизонтальная – это планомерно организованное сотрудничество

предприятий, специализирующихся на производстве сельскохозяйственной продук-ции или на определённом виде деятельности в целях наиболее эффективного использова-ния имеющихся ресурсов. К горизонтальной кооперации относится производственная кооперация крестьянских

(фермерских) и личных подсобных хозяйств (коопхозы, ассоциации), а также межхозяй-ственная кооперация на базе животноводческих комплексов по производству мяса. Гори-зонтально могут быть интегрированы отдельные действия крестьянских (фермерских) хозяйств или коллективных предприятий, например, объединено только сырьевое обеспечение или только сбыт готовых продуктов. При общей реализации производители

67 Дорджиева О.Б. Создание системы сельскохозяйственной кооперации как механизм легализации скрытой экономики в аграрном секторе // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса, Волгоград, 2013. № 4. с. 127-130

142

получают прибыль благодаря снижению торговых издержек, выигрывая в конкурентной борьбе. Но в то же время, может осуществляться совместное строительство скотобойни или холодильной установки. Примером горизонтальной интеграции может быть также общая покупка машин для перевозки сырья и продуктов переработки. 68 Так непосредственный контакт с рынком означает возможность получения большой

прибыли от реализации. Масштаб сотрудничества в производственном кооперативе ста-новится настолько развитым, что исчезает конкуренция между отдельными предприятия-ми (фермерскими хозяйствами) и замещается сотрудничеством и обменом опыта с целью улучшения производства. Что в результате позволяет создавать собственные перера-батывающие предприятия и собственную сеть магазинов, обеспеченных своим транспор-том. Мы считаем, что успешное и эффективное развитие мясного рынка Республики Кал-

мыкия невозможно без совершенствования форм вертикальной и горизонтальной инте-грации, путём создания разного рода объединений предприятий и организаций, ин-тегрирующих всю технологическую цепочку, начиная от финансирования производства мяса, его переработки, до сбыта готовой продукции в торговой сети. Так мы предлагаем вертикальное кооперирование сельскохозяйственных предприятий

путём создания на базе перерабатывающих предприятий потребительских кооперативов. Являясь учредителями или членами кооператива, сельхозтоваропроизводители получа-ют право перерабатывать свою продукцию на условиях, устанавливаемых ими самими, самостоятельно распоряжаться полученным доходом, избегая дополнительного налогообложения. Решение данной проблемы предполагает создание кооперативов обеспечивающих

централизацию материально-финансовых и трудовых ресурсов, их оперативное перерас-пределение для структурных изменений с целью максимизации отдачи от технологи-чески взаимосвязанного производства. Экономия капитальных затрат достигается тем, что исключается необходимость строительства сельскохозяйственными товаропроизво-дителями собственных мощностей по переработке. Создание общих обслуживающих служб, включая маркетинговую, отсутствие налогов на промежуточных стадиях произ-водства, ускорение оборачиваемости оборотных средств, повышение ритмичности поста-вок сырья и загрузки перерабатывающих предприятий обеспечивают снижение реализа-ционных цен и наращивание производства конкурентоспособной продукции.


1. Буздалов И.Н. Сельскохозяйственная кооперация: теория, мировой опыт, проблемы возрождения в России / под общ. ред. акад.а РАСХ И.Н. Буздалова.) М.: Наука, 1997. с. 256.

2. Дорджиева О.Б. Создание системы сельскохозяйственной кооперации как механизм легализации скрытой экономики в аграрном секторе // Бизнес. Образование. Право. Вест-ник Волгоградского института бизнеса. Волгоград, 2013. № 4, с. 127-130.

3. Система ведения АПК РК на 1996-2000 гг. Составители И.Н. Кичапов., А.Б. Манд-жиев. Элиста: Джангар, 1996. с. 226.

4. Калмыкия в цифрах, 2014 г.: Краткий стат. сб. / Территориальный орган Федераль-ной службы государственной статистики по Республике Калмыкия – Элиста, 2014. С. 156.

***

68 Буздалов И.Н. Сельскохозяйственная кооперация: теория, мировой опыт, проблемы возрождения в

России / под общ. ред. акад. РАСХ И.Н. Буздалова. М.: Наука, 1997. с.256.

143

С.Б. Болдырева, к.э.н., доцент,


ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ТУРИСТИЧЕСКОГО МАРКЕТИНГА В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ69

В последние годы возрастает популярность туризма в сельской местности, который

положительно сказывается на их социально-экономическом развитии, на состоянии сель-ского хозяйства, увеличивая тем самым потребление его продукции. Как вид экономиче-ской деятельности туризм является важным фактором развития основных и смежных от-раслей, образующих целостность сельских территорий. Туристский спрос колеблется по разным причинам. Одной из главных задач маркетин-

говых исследований является определение мотивационного сегмента туристских путеше-ствий. По нашему мнению, так как во всем мире люди стали больше заботиться о своем здоровье и здоровом питании, здоровом образе жизни, то туристическим фирмам следует ориентироваться на:

1. повышение интереса к активным формам отдыха, приключенческий туризм, пеше-ходный туризм, конноспортивные туры, наблюдения за птицами, бабочками;

2. увеличение спроса на поездки, включающие участие в различных национальных праздниках, основанных на традициях и обычаях этноса, заселяющего сельскую террито-рию;

3. увеличение спроса на поездки по профессиональным или любительским интересам. Под влиянием социально-экономических, культурных условий, психологических, мо-

ральных, национальных привычек, личностных особенностей людей формируются пове-денческие стереотипы туристов. Результаты независимых исследований показали, что на выбор туруслуги влияют мно-

гие факторы, в частности возрастные и социальные категории людей. Рассмотрим основ-ные приоритеты в выборе туристских услуг для разных социальных групп населения в виде следующей таблицы.

Таблица 1

Основные приоритеты в выборе туристских услуг для разных социальных групп населения

Рейтинг Социальные группы Молодые оди-нокие люди

Молодые суп-ружеские пары

Семейные пары

Люди старше 45 лет

Пенсионеры

I Посещение ба-ров, дискотек

Пассивный от-дых

Отдых с семьей

Экскурсии Экскурсии

II Солнечные ванны

Гастрономия Пассивный отдых

Пассивный отдых

Поездки на природу

III Экскурсии Экскурсии Экскурсии Поездки на природу

Гастрономия

IV Пассивный от-дых

Отдых с парт-нером

Солнечные ванны

Гастрономия Пассивный отдых

V Поездки на природу

Солнечные ванны

Гастрономия Солнечные ванны

Отдых с партнером или друзьями

69 Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках проекта №14-12-08004 «Этно-

культурные и экологические основы формирования сельского туризма».

144

В последнее время в современном мире перспективным выделяется экотуризм. Это направление имеет своей целью сохранение окружающей среды. В связи с этим на сель-ских территориях организуются и непродолжительные ознакомительные туры по опреде-ленной тематике, и туры для больших групп с посещением природных парков и заповед-ников.

«Зеленый» туризм приобретает все возрастающую популярность по всему миру, так как практически отсутствуют финансовые вложения, а спрос на услугу растет в геомет-рической последовательности. Целью устойчивого развития Республики Калмыкия, где основную площадь террито-

рии занимают именное сельские образования, является достижение инновационно-ориентированного, конкурентоспособного, устойчивого экономического роста, повыше-ние качества и уровня жизни сельского населения, повышение привлекательности регио-на в целом. Для того чтобы в Республике Калмыкия был создан современный высокоэффективный

и конкурентоспособный комплекс туристических услуг, необходимо провести следующие мероприятия:

1. развивать транспортную инфраструктуру, улучшить общее состояние региона, каче-ство обслуживания должно соответствовать европейским меркам;

2. позиционировать положительный «бренд» региона как региона, перспективного для инвестиционных вложений, с благоприятными условиями для ведения бизнеса, способст-вовать его продвижению;

3. наличие квалифицированных специалистов, проведение и анализ маркетинговой достоверной информации, обеспечение высокого уровня сервиса;

4. обеспечить конкурентоспособный инвестиционный климат; 5. поднять уровень сельского хозяйства, повысить конкурентоспособность производи-

мой продукции, содействие государства в формировании и продвижении национального турпродукта, специализированном на сельском туризме;

6. создать динамичное, устойчивое и сбалансированное развитие экономики; 7. создать благоприятные условия для развития туристской деятельности в регионе; 8. стимулировать развитие материальной базы сфер бизнеса, в первую очередь туриз-

ма; 9. проводить активную рекламную компанию; 10. стимулировать развитие малого и среднего бизнеса в сфере туризма; Грамотное и разумное проведение данных мероприятий может привести к результа-

там, которые отражены на рисунке 1. Приоритетной задачей государственной поддержки устойчивого развития сельских

территорий является повышение эффективности использования всего имеющегося при-родного, производственного, экономического, историко-культурного потенциала, на-правленного на создание и формирование, развитие, национального продукта, и его про-движение за пределы регионального рынка. Анализ конкурентных преимуществ и недостатков развития сельского туризма Рес-

публики Калмыкия, позволил проделать SWOT – анализ их будущих перспектив, резуль-таты которой отображены в таблице 2.

145

Рис. 1. Результаты развития туристической деятельности

Таблица 2 SWOT – анализ перспектив развития сельского туризма Республики Калмыкия Сильные стороны Возможности Благоприятные природно-климатические

условия, уникальные памятники и досто-примечательности; Большой неиспользованный потенциал

структур и объектов отдыха, туризма; Развитие экотуризма и этнотуризма,

рост потребностей и спроса на туризм;

Наличие возможности привлечения ин-весторов; Повышение уровня жизни сельского на-

селения; Возможность расширения охвата на

рынке въездного туризма;

Слабые стороны Угрозы Слабая транспортная инфраструктура; Низкое качество обслуживания в сфере

туризма;

Высокая зависимость состояния разви-тия предпринимательского сектора от со-циально-политической обстановки в регио-не; Усиление конкуренции в связи с глоба-

лизацией экономики; Экономические санкции в условиях не-

стабильной экономики могут ослабить го-сударственную финансовую поддержку на федеральном уровне

Устойчивое разви-тие сельских тер-риторий в Рес-публике Калмы-кия

Создание новых рабочих мест Развитие транспор-та, связи, торговли, производства това-ров народного по-требления, индуст-рии развлечений, сферы услуг, нала-живание межре-гиональных ком-муникаций

Увеличение государ-ственных доходов за счет налоговых посту-плений, обеспечения притока валюты от реализации произво-димых продуктов и оказываемых услуг, улучшение платежного баланса республики

Увеличение числа пред-приятий малого бизнеса, привлечение частных средств

Бережное отноше-ние к окружающей среде и культуре, рациональное ис-пользование запо-ведных мест, при-родных и культур-ных ресурсов, соз-дание предпосылок для их сохранения

146

Таким образом, устойчивое развитие любой территории определяется совокупностью социально-экономических и природно-экологических факторов. Недоучет любого их них может привести к дисбалансу нарушению естественного процесса развития. Следователь-но, для перспективного развития сферы туризма необходимо разработать концепцию ус-тойчивого развития регионального туристического кластера, которая является основой уче-та всех факторов, служащей методологией системного анализа, позволяющей вскрыть их и выявить все взаимосвязи между ними. Только после этого представляется возможной раз-работка стратегии решения проблем устойчивого развития любой конкретной территории.


1. Баутин В.М. Термины и понятия устойчивого развития сельских территорий // Зако-нодательное обеспечение устойчивого развития сельских территорий. Мат-лы круглого стола. Белгород, 2005. С. 54-58.

2. Дарбакова Н.Е. Формирование механизмов устойчивости региональной эколого-экономической системы землепользования на материалах Республики Калмыкия // Авто-реферат диссертации на соискание степени кандидата экономических наук. – М., 2012.

3. Емельянов В.А., Спасов В.П., Сдасюк Г.В. Переход к устойчивому развитию сельско-го хозяйства и сельских территорий: локальный уровень: Материалы для чтения / Вели-колукская гос. с.-х. акад. – ИГ РАН, 2001. – 122 с.

4. Иджилова Д.В. Кластерная политика и региональные приоритеты// Управление эко-номическими системами: электронный научный журнал. –2013. –№ 9 (57). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.uecs.ru/regionalnaya-ekonomika/item/2387-2013-10-01-08-04-43 (дата обращения 28.08.14)

5. Мунансингхе М., Вильфридо К. Экономическая политика и окружающая среда // Программа подгот. Преподавателей по вопросам политики и экономики в области окру-жающей среды: Учеб. материалы Института экон. развития всемирного банка. 14-25 ок-тября 1996 г. – М., 1996. – 113 с.

***

И.К. Карандина, генеральный директор,

ООО «Проектное агентство инвестиций в землеиспользование», г. Москва;

Г.К. Злотникова, к.э.н., доцент,

Финансовый университет при Правительстве РФ

СИСТЕМА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ – ОСНОВА ЭФФЕКТИВНОЙ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МОДЕЛИ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

В настоящее время правительством Российской Федерации разрабатывается долго-

срочная стратегия устойчивого развития сельских территорий. Перечень поручений Пре-зидента РФ70 направлен на создание благоприятного делового климата, в первую очередь для малых и средних предприятий, осуществляющих деятельность в сельской местности, а также на поддержку граждан, переехавших или изъявивших желание переехать на по-

70 Перечень поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного совета РФ и Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 21 ап-реля 2014 г. № Пр-995ГС от 01.05.2014 г.

http://www.uecs.ru/regionalnaya-ekonomika/item/2387-2013-10

147

стоянное место жительство на село. Органам исполнительной власти субъектов РФ реко-мендовано принять дополнительные меры, направленные на повышение информирован-ности сельского населения по вопросам государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и кооперации, на внедрение механизма общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления. При этом роль сельскохозяйственного товаропроизводителя, безусловно, остается ключевой. Таким образом, с целью реализации поручений Президента РФ по устойчивому разви-

тию сельских территорий и повышении уровня жизни сельского населения, в настоящий момент актуальным стоит вопрос по разработке и выборе организационно-экономической модели, способной на практике достичь ожидаемых результатов. Международный опыт развития сельских территорий показывает, что эффективно ра-

ботает та модель, в которой неразрывно связаны две функции: производство товаров и услуг на конкретной территории (предпринимательство) и самоуправление. По данным ООН, в середине 90-х годов жизнь почти 3 млрд. человек, т.е. половины

населения мира, обеспечивалась продукцией и услугами кооперативных предприятий. В настоящее время членами кооперативов являются почти 800 млн человек, против 184 млн в 1960 г. На них приходится около 100 млн рабочих мест.71 Понятие «кооперация» происходит от латинского слова “cooperation”, что в переводе

на русский язык означает сотрудничество. В «узком» понимании слово «кооперация» оз-начает объединение, относящееся к технико-технологическому процессу производства. В «широком» смысле слова она несет на себе организационно-управленческую нагрузку, является формой межхозяйственных связей в системе АПК. Участниками такой коопера-ции могут быть различные типы хозяйств, включая государственные, а также муници-пальные образования. Объединение интересов производителей, сельских жителей и муниципальных образо-

ваний по вопросам комплексного социально-экономического развития сельских террито-рий возможно посредством построения системы сельскохозяйственной потребительской кооперации. Система потребительской кооперации с точки зрения процесса экономики складывает-

ся из трех последовательных составляющих: 1. Объединение сельских малых и средних предприятий всех организационно-

правовых форм в потребительские кооперативы производственного направления с целью повышения эффективности процесса своего производства (снабженческие, перерабаты-вающие, сбытовые кооперативы).

2. Объединение сельских предпринимателей и жителей, потребительских кооперати-вов производственного направления и муниципальных образований в обслуживающий универсальный кооператив с целью получения услуг по строительству, ремонту, энерго-снабжению, водоснабжению, транспорту, механизации и прочие.

3. Объединение сельских предпринимателей, потребительских кооперативов произ-водственного направления и обслуживающего универсального кооператива в кредитный кооператив с целью взаимного кредитования и аккумулирования финансовых средств на развитие производств и социально-инженерной инфраструктуры сельских территорий. Целесообразнее проводить кооперирование сельскохозяйственных товаропроизводи-

телей по переработке и сбыту продукции в рамках административных районов. В первую очередь в такой кооперации нуждаются районы, расположенные в худших природно-экономических условиях.72 Сельскохозяйственные потребительские кооперативы произ-

71 Турьянский А.В., Аничин В.Л. Сельскохозяйственная кооперация и агропромышленная интеграция Учебное пособие. 2-е изд. испр. и доп. - Белгород: Изд-во БелГСХА, 2010. 192 с.

72 В. М. Володин, Л. Н. Дубова, Г. А. Баклаженко, Ю. Д. Бахтеев, А. Н. Рассказов; под общ. ред. В. М. Володина. Кооперация и интеграция в АПК: учебник для вузов. – Пенза, 2005. – 244 с. : ил. – Библиогр. : с. 189–198

148

водственного направления (снабженческие, перерабатывающие, сбытовые) районного уровня позволят сельскохозяйственным товаропроизводителям оптимизировать стои-мость выпускаемой продукции на всех этапах производственного процесса. Сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив уровня муниципаль-

ного образования обеспечит кредитование участников процесса на пополнение оборот-ных средств и целевое кредитование по графику финансирования плана комплексного развития сельских территорий муниципального образования. Подробнее остановимся на сельскохозяйственном потребительском обслуживающем

универсальном кооперативе района: его месте и роли в комплексном развитии сельских территорий. Координатором процесса комплексного развития сельских территорий в каждом му-

ниципальном образовании может стать муниципальное бюджетное учреждение по устой-чивому развитию сельских территорий. Именно данное учреждение входит в состав сель-скохозяйственного потребительского обслуживающего универсального кооператива в ка-честве ассоциированного члена. Муниципальное бюджетное учреждение создается для выполнения следующих функ-

ций и оказания услуг для сельских предпринимателей и жителей: - оказание информационно-консультационной и методической помощи при создании

потребительских кооперативов по снабжению, переработке и сбыту, привлечение новых членов в кооперативы;

- оказание методической помощи при создании потребительского обслуживающего универсального кооператива;

- объединение функций заказчика-застройщика обслуживающего кооператива по раз-витию производств и муниципального образования по передаче в эффективное использо-вание земельных участков для производств, а также создания оптимальной социально-инженерной инфраструктуры сельской территории муниципального образования;

- организация процесса взаимодействия с администрациями поселений муниципально-го образования по участию в комплексном развитии сельских территорий путем рацио-нального формирования и использования бюджета развития сельских территорий за счет роста на них объемов производств;

- организация службы «единого окна» для сельских предпринимателей и жителей по участию в системе сельскохозяйственной потребительской кооперации муниципального образования. Сотрудничество сельскохозяйственного потребительского обслуживающего коопера-

тива и муниципального бюджетного учреждения в кооперативе дает возможность создать объединенную службу заказчика-застройщика сельских территорий района. Взаимодействие поселений муниципального образования по созданию системы сель-

скохозяйственной потребительской кооперации регулируется межмуниципальным со-глашением об их участии в процессе комплексного развития сельских и межсельных территорий муниципального образования, а также о формировании бюджета по разви-тию сельских территорий. При этом основными задачами администраций сельских по-селений по комплексному развитию сельских территорий станут увеличение числа ма-лых и средних предприятий, работающих на территориях поселений, увеличение объе-мов земельных ресурсов, вовлеченных в сельскохозяйственный оборот. Задачи админи-страции муниципального образования – организовать эффективную деятельность муни-ципального бюджетного учреждения по качественному и своевременному оказанию ус-луг для сельских предпринимателей и жителей, построить рациональную систему бюд-жетного финансирования между участниками межмуниципального соглашения и про-изводителями. Бюджет комплексного развития сельских территорий муниципального образования

должен складываться из адресных платежей всех участников системы сельскохозяйст-

149

венной потребительской кооперации муниципального образования. Открытость форми-рования и использования данного бюджета должна способствовать росту финансового оборота всех участников процесса. Подобный подход может дать возможность применять на практике новые эффективные формы государственно-частного партнерства. Финансо-вые потоки комплексного развития сельских территорий муниципального образования при функционировании системы сельскохозяйственной потребительской кооперации имеют замкнутый организационно-экономический цикл и служат росту материального благосостояния всех участников процесса. С целью вовлечения в процесс комплексного развития сельских территорий региона в

целом целесообразно в субъекте федерации создавать систему сельскохозяйственных по-требительских кооперативов второго уровня.


1. Перечень поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного совета РФ и Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 21 апреля 2014 г. № Пр-995ГС от 01.05.2014 г.

2. Турьянский А.В., Аничин В.Л. Сельскохозяйственная кооперация и агропромыш-ленная интеграция Учебное пособие. 2-е изд. испр. и доп. – Белгород: Изд-во БелГСХА, 2010. 192с.

3. 1 В. М. Володин, Л. Н. Дубова, Г. А. Баклаженко, Ю. Д. Бахтеев, А. Н. Рассказов; под общ. ред. В. М. Володина. Кооперация и интеграция в АПК: учебник для вузов. – Пенза, 2005. – 244 с. : ил. – Библиогр. : с. 189–198.

***

К.М. Утепкалиева, к.э.н., доцент,

К.Г. Беркимбаева, магистрант,

Атырауский государственный университет им. Х. Досмухамедова

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРАТЕГИИ МАРКЕТИНГОВОГО УПРАВЛЕНИЯ

БАНКОВСКИМ ПРОДУКТОМ Планирование стратегии банковских продуктов – это непрерывный процесс принятия

решений по всем аспектам разработки и предоставления банковских продуктов. Для его осуществления имеются следующие возможности:

1) использовать слабые стороны банковских продуктов, предоставляемых конкурента-ми;

2) убедить потенциальных потребителей воспользоваться предлагаемым продуктом именно данного банка и привлечь новых клиентов;

3) предложить дополнительные услуги, связанные с приобретением, предоставлением и сервисом собственных банковских продуктов. Изучения рынка и собственных возможностей позволяет определить конкурентные

преимущества банка – те материальные и нематериальные активы банка, а также сферы деятельности, которые стратегически важны для банка и которые позволяют ему обойти конкурентов [1]. На практике конкурентные преимущества банка могут иметь разнооб-разные формы: имидж банка; высокое качество оказываемых услуг; величина уставного капитала и активов; устойчивая клиентура; корреспондентская сеть; система расчетов и спектр оказываемых услуг; наличие филиальной сети и перспективы ее расширения; дей-

150

ственная реклама; квалификация работников, грамотный менеджмент, накопленный опыт работы и т.д.

Усиление конкуренции и увеличение требований клиентов к банковским услугам приводят к тому, что все большее число банков обращаются к маркетингу, разрабатывают стратегические маркетинговые планы, чтобы адаптироваться к изменениям внешней сре-ды и обеспечить успех в конкурентной борьбе. Успех будет за теми банками, которые су-меют найти свои конкурентные преимущества: индивидуальность и клиентуру, сумеют приспособиться к запросам клиентов и создать новые потребности в банковских услугах. Целенаправленное формирование имиджа осуществляется самим коммерческим бан-

ком как элемент маркетинговой стратегии, в целях закрепления на освоенных рынках и освоения новых. Особое внимание при этом должно уделяться стратегии и тактике разви-тия банка, основанных на выявлении сильных и слабых сторон своей деятельности, ана-лизе деятельности конкурентов. Наряду с целенаправленным формированием имиджа са-мим банком зачастую представление о нем создается стихийно. В таком случае репутация банка оказывается под воздействием внешней среды (например, таких организаций, как рейтинговые агентства, банковские ассоциации, средства массовой информации или ор-ганы власти или просто по воздействием различных негативных слухов). Целостный имидж коммерческого банка в общественном сознании складывается за

счет восприятия самых разнообразных аспектов – от названия и визуального облика до финансового состояния и применяемых технических средств и технологий. Представле-ние о составляющих имиджа банка, выявленные в результате наблюдения за наиболее ак-тивными банками развитых стран, можно сформулировать следующим образом. Основ-ные компоненты имиджа банка: имидж банков на рынке финансовых услуг (30-35%), имидж банка в сфере менеджмента и технологий 25-30%, менеджеры и персонал банка – 10-15%, культура банковского обслуживания, некоммерческая деятельность – 5-10%, ви-зуальный имидж банка – 8-10%, реклама – 5-10% [2; 3]. В условиях казахстанского банковского бизнеса деловая репутация чаще всего оцени-

вается разными критериями, среди которых на первый план выдвигаются: качество услуг банка (обновление ассортимента, скорость обслуживания, соответствие качества услуг рекламе); деловая этика (корректная конкуренция, невовлеченность в скандалы корруп-ционного характера, степень бюрократизации в принятии управленческих решений, транспарентность, международные стандарты деятельности); эффективность менеджмен-та (масштабы деятельности банка, конкурентные позиции, инновации, клиентская база, выход на внешние рынки, репутация топ-менеджеров, так как зачастую именно по ним судят обо всей деятельности отдельных банков). Таким образом, можно выделить пять основных составляющих деловой репутации,

наличие которых создает «образ» банка: - этика в отношениях с внешней средой – выполнение обязательств, ответственность,

позитивная кредитная история, порядочность, открытость; - этика в отношениях с внутренней средой – ответственность менеджеров перед пер-

соналом, финансовая прозрачность бизнеса, взаимная ответственность сотрудников; - эффективность менеджмента – рентабельность, наращивание оборотов, инновации,

расширение рыночных позиций; - качество услуг; - репутация топ-менеджеров [4]. В ситуации, когда все банки предлагают фактически одинаковые услуги, репутация

может стать принципиальным отличием от конкурентов и играть основополагающую роль при выборе банка клиентом. Учитывая различные аспекты истории казахстанских банков, перед ними стоит серьёзная задача, как в увеличении этого актива, так и в пра-вильном позиционировании в новых условиях. Образ банка, ассоциации, которые возни-кают в сознании клиента, стали основным активом, над которым сегодня трудятся бан-

151

ковские маркетологи. Например, Казкоммерцбанк достаточно долгое время восприни-мался финансовым институтом, работающим только с крупными клиентами. Многие ча-стные предприниматели даже и не пытались обратиться в банк за кредитом. Сейчас си-туация изменилась в лучшую сторону. Трудно судить об этом без результатов специаль-ных исследований, однако теперь этот банк выглядит более понятным, более доступным для частных, предпринимателей, предприятий малого и среднего бизнеса. Сегодня для многих людей становится важным не только получить высокие проценты

по депозитам, но и вовремя, без потерь, вернуть свои капиталы. Поэтому клиенты все ча-ще интересуется тем, как работает банк, какая у него история, как складывалась репута-ция, кто его акционеры и насколько высока их социальная ответственность. Все это – во-просы имиджа. Оказать какое-либо влияние на основную целевую аудиторию банков на самом деле не

легко. Эти люди очень много работают, у них нет времени смотреть телевизор и читать рекламные газеты, да и вообще они не очень доверяют рекламе. Эти люди интересуются деловой прессой и стараются анализировать и обосновывать свои решения. Это может стать основным средством коммуникаций, чтобы донести информацию о банке до нуж-ной аудитории. Особое место в банковском маркетинге занимает «public relation» – система мероприя-

тий, направленная на обеспечение взаимопонимания, взаимной доброжелательности бан-ка и общественности. Суть мероприятий такого рода в обеспечении благоприятного мне-ния о банке, преодоление барьера недоверия к нему, его услугам. Рекомендуется сле-дующая система действий в данной сфере:

1. Работа по достижению взаимоуважения, доброжелательности, организация двухсто-роннего общения для выявления общих интересов.

2. Учет общественного мнения, воздействие на него в целях поддержания репутации. 3. Совершенствование отношений в коллективе банка для повышения ответственности

за результаты работы, заинтересованности в – них, улучшение производственных отно-шений.

4. Привлечение квалифицированных работников, сокращение текучести кадров. 5. Благотворительная деятельность, спонсорство [5]. Создание «брендов» является наиболее эффективным способом развития банковского

бизнеса и формирования отношений с потребителем. Если банк – финансовый бренд, то это упростит систему коммуникаций с потребителем, поможет ему сделать правильный выбор. Главная роль бренда заключается в оправдании существующих в сознании потре-бителей надежд на определенные выгоды. Эти ожидания должны постоянно оправды-ваться, с тем, чтобы создать сеть удовлетворенных и преданных потребителей. Это, в свою очередь, позволяет добиться стабильных и предсказуемых доходов банка. Использование брендинга в политике управления комплексом маркетинга в коммер-

ческом банке обусловлено следующими факторами: - бренд влияет на расширение клиентской базы коммерческого банка, поскольку банк,

являющийся брендом, – это, по определению, высокий уровень надежности и солидная ре-путация. Для многих корпоративных клиентов наличие бренда (массовой признанности) является обязательным условием работы с банком. Иными словами, банк-бренд сможет за-воевать таких корпоративных клиентов, каких невозможно завоевать банку – не бренду.

- наличие бренда позволяет установить более высокую цену на банковские продукты. Поскольку банк, являющийся брендом, означает для клиентов высокий уровень качества продуктов. Клиенты адекватно относятся к высоким ценам банка-бренда. Но они не вос-примут адекватно высокие цены банка – не бренда

- наличие бренда обеспечивает высокий уровень лояльности корпоративных клиентов, что гарантирует определенный стабильный объем доходов от реализации банковских продуктов и, таким образом, снижает риски ведения банковского бизнеса.

152

Нужно идентифицировать бренд банка во времени и пространстве. Нужно придумать название бренда, логотип, выбрать корпоративные цвета, разработать философию и мис-сию, определить основные ценности бренда, и немедленно приступить к захвату рынка. Проанализировав крупнейшие банки, можно увидеть, что большинство из них имеет сложные и не вызывающие никаких эмоций названия, поэтому нужно дать своему бренду простое и запоминающееся имя, чтобы выделиться из ряда банков-конкурентов и под-черкнуть себя как яркого, агрессивного игрока. В сложившейся ситуации основным ресурсом для увеличения спроса в условиях силь-

ной конкуренции становится создание культуры потребления новых продуктов, внедряе-мых казахстанскими банками буквально каждый день. Именно поэтому к традиционным банковским продуктам разрабатываются схемы, позволяющие упростить процесс взаимо-отношений с кредитным учреждением. Наиболее популярными в этой области стали со-вместные программы банков и автомобильных дилеров (автокредитование), банков и компаний-застройщиков (ипотека), банков и турфирм (кредитование на отпуск), банков и торговых центров (кредитование бытовой техники) и т.д. В ближайшие пять лет активы казахстанских банков продолжат рост, а конкуренция с

иностранными финансовыми институтами ограничится нишами кредитования крупней-ших экспортных компаний и розничного обслуживания самых богатых клиентов В нашей стране на протяжении нескольких лет наблюдается положительная динамика

развития банковского сектора, поскольку макроэкономические условия вполне благопри-ятны, а доходы населения растут. К тому же ожидается, что казахстанские банки творче-ски подойдут к выпуску новых продуктов и услуг, в целях роста своей клиентской базы. В условиях сильной конкуренции за потребителя на банковском рынке необходим

стратегический подход к решению задач товарной политики, и любое решение в указан-ной области должно приниматься с учетом не только текущих интересов, но и того, спо-собствует ли оно достижению конечных целей. Это требует концентрации усилий на ре-шающих направлениях, обеспечивающих доходность банка в прогнозируемом периоде. В направлении стратегии инновации определяется круг вопросов и принимаемых по

ним решений, связанных с разработкой и внедрением новых продуктов и новых рынков путем модификации существующего продукта под требования отдельных сегментов кли-ентов и предложения продукта сформированным новым рынкам. Маркетинговое управ-ление банковским продуктом более способствует применению стратегии диверсифика-ции, так как содержание банковского продукта формируется на основе изучения предпоч-тений потребителей. Динамичное развитие банковского сектора создает уникальную ситуацию для Казах-

стана. Рынок банковских услуг имеет олигополистическую направленность, при которой ограниченное количество игроков владеют крупными рыночными секторами. В таких ус-ловиях банковский маркетинг не только привлекает немалые ресурсы, но и демонстриру-ет высокую креативность. Стремительное развитие продуктовой линейки и жесткая борь-ба за клиента делает банковский сектор интересным с точки зрения маркетингового ана-лиза и показательным для компаний, работающих на других рынках. Совершенствование маркетингового управления и стратегии маркетинга необходимо

банковскому руководству для того, чтобы принимать соответствующие гибкие решения, направленные прежде всего на расширение банковской деятельности и соответственно увеличение прибылей. Рыночные отношения подстегивают, и спрос на банковские про-дукты растет с каждым днем. В свою очередь такой темп требует постоянного изменения и совершенствования банковских технологий. Фактически на казахстанском финансовом рынке возникла ситуация, при которой поддержание рекламных бюджетов на определен-ном уровне и даже их увеличение уже не гарантируют банкам сохранения рыночных до-лей. Учитывая угрозу прихода серьёзных транснациональных конкурентов (в свете всту-пления Казахстана в ВТО), а также активную работу новых игроков в финансовом секто-

153

ре (инвестиционных компаний и т.п.) можно говорить о том, что многим банкам стоит пересмотреть свою маркетинговую политику.


1 Жуков Е.Ф. Менеджмент и маркетинг в банках. М.: ЮНИТИ, 1997. – 191 с. 2 Банковское дело: Учебник / Под ред. проф. В.И. Колесникова, проф. Л.П. Кроливец-

кой. – М.: Финансы и статистика, 1995. – 480 с. 3 Бухвальд Б. Техника банковского дела: Справочная книга и руководство по изуче-

нию практики банковских и биржевых операций / Пер. с нем. А.Ф. Каган-Шабшай. – М.: АО «ДИС», 1994. – 240 с.

4 Международные банковские стандарты / Общ. ред. С.И. Кумок. – М.: АОЗТ «Мос-ковское Финансовое Объединение», 1995. – Т. 1. – 176 с.

5 Чевертон П. Теория и практика современного маркетинга. Полный набор стратегий, инструментов и техник. – М.: ФАИР-ПРЕСС, 2002. – 608 с.

***

154

СЕКЦИЯ 7. ИННОВАЦИОННО-ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ЭЛЕМЕНТ МОДЕРНИЗАЦИИ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

И.Э. Даваева,

магистрант программы «Государственное управление», Е.В. Куркудинова,

к.э.н., старший преподаватель, В.С. Голденова,

к.э.н., старший преподаватель, ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет»

РОЛЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

В РАЗВИТИИ РЕГИОНА

Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках научно-исследовательского проекта РГНФ «Развитие механизмов управления

агропромышленным кластером в Республике Калмыкия», проект № 14-12-08010 В настоящий момент общество характеризуется развитием нового типа экономики –

экономики знаний. Основным производственным ресурсом в такой экономике выступают знания, умения, навыки, квалификации, которые присущие как индивидууму, организа-ции, так и региону в целом. В данных условиях, одним из стратегически верных направлений развития региона яв-

ляется инновационное развитие. Инновационность региона – это его способность к само-обновлению, адаптации к изменениям и генерированию научно-технического прогресса. Среди основных задач, определяющих инновационное развитие региона, особое внима-ние уделяется расширенному воспроизводству региональных интеллектуальных ресур-сов, развитию региональной инновационной инфраструктуры и созданию благоприятных условий для инновационной деятельности. Это воздействие оказывается через кадровую составляющую и систему образования [1]. В создании инновационной системы, как правило, лежит принцип «тройной спирали».

Его автор, Генри Ицковиц, утверждает, что в мире сегодня преобладают две ключевые модели: административно-командная модель управления и рыночная модель государст-венного невмешательства (laisser-faire). Инновационное развитие подразумевает третий путь – модель «Тройной спирали», в которой предусмотрено обязательное участие клю-чевых акторов (государство, предприятия, университеты), с возможностью лидерства ка-ждого из них на определенном этапе развития. Источником развития в этой модели вы-ступает Университет. Одна из ключевых функций Университета в модели «тройной спи-рали» – ведение разработок и исследований, научная деятельность [2]. Усиление важности «знания» позволило университетам получить больший удельный

вес на арене взаимодействия «государство – предприятия – университеты». Раньше уни-верситеты рассматривались только как источник кадров и знаний, теперь присутствует также и предпринимательская составляющая. Вместо того чтобы как раньше служить лишь источником новых идей для уже существующих фирм, современные университеты стараются объединить свои исследовательские и образовательные возможности для соз-дания фирм новой формации, особенно в продвинутых областях науки и технологии. Поэтому, принимая во внимание современную экономическую ситуацию, можно кон-

статировать тот факт, что сегодня классические университеты вынуждены трансформи-роваться в предпринимательские университеты. Предпринимательский университет – это университет, который осуществляет свою

деятельность по многим направлениям, среди которых можно выделить наиболее значи-

155

мые: реализация образовательных программ всех уровней; осуществление фундаменталь-ных и прикладных разработок; трансфер знаний и технологий; непосредственное участие в программах экономического, социального, культурного и инновационного развития своего региона. Университеты все чаще становятся залогом успешного экономического развития ре-

гиона. Предпринимательский университет занимает активную позицию, применяя знания на практике и вкладывая результаты в новые образовательные дисциплины. Эффективная деятельность предпринимательского университета является фактором

динамичного экономического, инновационно-технологического и социально-культурного развития региона. Воздействие предпринимательского университета на ре-гиональное развитие осуществляется в нескольких направлениях. Во-первых, предпринимательский университет является крупнейшим поставщиком

квалифицированной рабочей силы в регион. Постоянный мониторинг внешней среды, от-слеживание изменений конъюнктуры рынка труда позволяют университету осуществлять подготовку специалистов по востребованным региональным рынком труда специально-стям. Высшие учебные заведения определяют кадровый потенциал инновационного разви-

тия региона, а также способствуют продвижению инновационных идей и доведению их до конкретных производителей. С учетом маркетинговых исследований инновационного рынка вузы могут с большей эффективностью, чем другие субъекты инновационной сис-темы, проводить исследования и осуществлять инновационные разработки, которые бу-дут реализованы на практике[3].

Во-вторых, в предпринимательском университете создана и успешно функционирует инфраструктура, в состав которой входят такие инновационные подразделения, как биз-нес-инкубаторы, технопарки, малые инновационные предприятия. В рамках этой инфра-структуры происходит разработка новой конкурентоспособной наукоемкой продукции, а также продвижение научно-технических разработок и наукоемкой продукции на регио-нальный рынок. В-третьих, предпринимательский университет осуществляет подготовку и переподго-

товку кадров для научно-технической и инновационной деятельности в условиях новой экономики. Таким образом, предпринимательскому университету в деле регионального инноваци-

онного развития отводится важная роль. Основная задача, стоящих в этих условиях перед предпринимательским университетом, является интеграция университета в хозяйственно-экономическую деятельность региона. В региональной инновационной инфраструктуре предпринимательский университет выполняет функции центра по подготовке и перепод-готовке кадров для высокотехнологичных и наукоемких производств, научно-технического центра, являющегося источником и проводником инноваций, обеспечи-вающим регион новыми конкурентоспособными разработками и технологиями.


1. Вахрушева Н. И. Роль предпринимательского университета в инновационном разви-тии региона // Вестник Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. – 2011. – № 1. – с. 28 – 32.

2. Электронный ресурс – [http://triplehelixassociation.ru/] – официальный сайт Ассоциа-ции тройной спирали в России

3. Ерлыгина Е.Г., Лонский Т.В. Роль университетских комплексов в региональной ин-новационной системе // Российское предпринимательство. – 2011. – № 5. Вып. 1 (183). – c. 35-39.

***

http://triplehelixassociation.ru/

156

В.С. Голденова, к.э.н., старший преподаватель,

Е.В. Куркудинова, к.э.н., старший преподаватель,

А.В. Анджаева, ассистент,


ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА БИЗНЕСА КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНА

(НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ)

Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках научно-исследовательского проекта РГНФ «Исследование эффективности государственной поддержки бизнеса как фактора повышения инвестиционной

привлекательности региона», проект № 14-12-08001 Введение. Уровень инвестиционной привлекательности региона во многом зависит от действий

региональных органов власти в направлении формирования конструктивного диалога с бизнесом. Возникает необходимость установления баланса интересов государства и биз-неса в целях роста экономического потенциала регионов, реализации социально-экономических интересов населения, привлечения граждан к управлению развитием сво-ей территории и эффективному использованию местных ресурсов, и, как следствие, по-вышения инвестиционной привлекательности региональной экономики. При анализе дея-тельности любого региона учитывается множество показателей ее различных аспектов, по которым складывается впечатление о благосостоянии, уровне развития и жизни. Важ-нейшим критерием является инвестиционная привлекательность [1]. Модели взаимодействия государства и бизнеса на региональном уровне. Взаимодействие государства и бизнеса на региональном уровне может происходить

различным образом [1]. Классифицировав способы взаимодействия государства и бизне-са, можно выделить следующие модели взаимодействия региональных органов власти и бизнеса (табл. 1).

157

Таблица 1 Модели взаимодействия государства и бизнеса на региональном уровне

Модель патрона-жа

Модель «Прива-тизации власти»

Модель подав-ления

Модель партнерст-ва

Степень воздейст-вия

Сильное админи-стративное воз-действие на бизнес

Сильное давление бизнеса на регио-нальные органы власти

Чрезвычайно слабое воздейст-вие региональ-ных органов вла-сти на бизнес и наоборот

Воздействие бизнеса на региональные органы власти и на-оборот

Формы поддержки бизнеса региональ-ными органами вла-сти

Избирательная поддержка от-дельным предста-вителям бизнеса в виде налоговых льгот; выделения финансовых и других видов ре-сурсов; админист-ративного давле-ния на нежела-тельных конку-рентов и т.д.

Все кадровые экономические и административ-ные ресурсы со-средоточены в руках представи-телей бизнеса

Вследствие не-достатка собст-венных финан-совых и эконо-мических ресур-сов у региона поддержка от-сутствует

Применение различ-ных форм поддерж-ки и развития пред-принимательства

Преобладающие методы государст-венного управления

Командные мето-ды

Управление ре-гионом по прин-ципу управления корпорацией

Отсутствие ме-тодов стимули-рования развития бизнеса

Экономические ме-тоды

Уровень коррумпи-рованности регио-нальных органов власти

Очень высокий Варьируется в зависимости от добросовестности представителей региональных органов власти

Варьируется в зависимости от добросовестно-сти представите-лей региональ-ных органов вла-сти

Низкий

Сравнительный анализ моделей взаимодействия государства и бизнеса на региональ-

ном уровне показывает, что все регионы должны стремиться выстроить модель партнер-ства. Это позволит улучшить экономическую ситуацию в регионе, повысить инвестици-онную привлекательность региона и сделать поведение бизнеса более прозрачным [1]. Результаты исследования региональной политики по повышению инвестицион-

ной привлекательности региона. Группой ученых Калмыцкого государственного университета было проведено иссле-

дование мер государственной поддержки бизнеса региональными органами власти в на-правлении повышения инвестиционной привлекательности региона. Исследование было проведено в виде анкетирования предприятий малого и среднего бизнеса – получателей государственной поддержки. При этом государственная поддержка выражалась в виде предоставления займов до 1 млн руб. на выгодных условиях (10% годовых, отсутствие разнообразных комиссий, отсрочка выплаты основного долга). Результаты исследования показали, что подавляющее большинство представителей

бизнеса, воспользовавшихся государственной поддержкой, считают, что процедура оформления займа оказалась достаточно простой и прозрачной. В то же время скорость оформления займа удовлетворила не всех получателей государственной поддержки. На улучшение условий труда работников направили средства 38% опрошенных пред-

принимателей. Также необходимо отметить отсутствие предпринимателей, направивших всю сумму заемных средств на улучшение условий труда работников, что может быть связано с отсутствием в анализируемых видах деятельности необходимости ежегодных

158

инвестиций в улучшение условий труда работников. Большинство предпринимателей, занимающихся тем или иным видом деятельности в реальном секторе экономики (сель-скохозяйственная, производственная) напрямую связывают обеспечение необходимыми условиями труда работников с приобретением нового оборудования и техники. Похожая ситуация складывается в сфере услуг: предприниматели говорят о прямой зависимости между организацией более современных рабочих мест и приобретением (строительством, арендой) новых помещений. Анализ представленного мнения опрошенных представителей бизнеса, получивших

поддержку от региональных органов власти, показывает, что на приобретение нового оборудования и средств производства направили заемные средства 82% предпринимате-лей. Новое оборудование приобреталось в соответствии с отраслью заявленной деятель-ности. Например, в качестве приобретения респонденты указывают сельскохозяйствен-ных животных, транспорт, сельскохозяйственную и строительную технику, вспомога-тельное оборудование; в сфере услуг приобретается в основном оборудование предпри-ятий общепита, парикмахерских и др.

53% предпринимателей считают, что способствовать эффективности их бизнеса, по-мимо предоставления займов, могли бы и другие виды поддержки: налоговое консульти-рование (40%), юридическое консультирование (9%), бухгалтерское консультирование (4%) и др. виды консультирования. Что касается других мер государственной поддержки предпринимателей, то для 20%

опрошенных предпринимателей востребовано проведение образовательных мероприятий, под которыми понимаются семинары, психологические тренинги по освоению навыков бесконфликтного общения и взаимодействия, формированию умений эффективного управления и ведения бизнеса. Организация мероприятий по обмену опытом востребова-на у 9% предпринимателей. Исходя из результатов опроса, следует отметить, что пред-приниматели стремятся повысить уровень своей профессиональной компетентности, вы-соко оценивают значимость профессионально-правовой и социально-психологической компетентности для эффективного осуществления предпринимательской деятельности. Подавляющее большинство опрошенных предпринимателей, получивших поддержку

от региональных органов власти, отметили возрастание прибыли предприятия и, соответ-ственно, повышение рентабельности деятельности, увеличение выручки, увеличение чис-ла рабочих мест. Распределение ответов на вопрос, касающийся оценки предпринимателями себя как

социально ответственных компаний показало, что подавляющее большинство (71%) от-носит себя к таковым. Однако, это также может быть следствием неправильной трактовки дефиниции «социально ответственная компания». Многие предприниматели, выплачи-вающие «белую» заработную плату, производящие налоговые отчисления в полном объ-еме и соблюдающие местное, региональное и федеральное законодательство, относят се-бя к социально ответственным предприятиям. Однако ряд исследователей социальную ответственность бизнеса рассматривают как долгосрочную добровольную гласную стра-тегию предприятия, предполагающую не только соблюдение формальных правил и норм, но и готовность корректировать свое поведение в целях минимизации отрицательных экстерналий, производимых бизнесом, а также удовлетворения ожиданий стейкхолдеров. Поэтому в зависимости от смысла, вкладываемого в понятие «социальная ответствен-ность бизнеса», распределение ответов на данный вопрос можно считать спорным [1]. Анализ распределения ответов на вопрос, касающийся оценки субъектами бизнеса

уровня поддержки его государством в лице региональных органов власти показал, что 62% респондентов оценивали его как низкий или крайне низкий. В то же время в услови-ях рыночной экономики подобный менталитет населения вызывает опасения, так как соз-дает препятствия для развития бизнеса как такового. Исследования показывают, что в России население имеет очень высокие социальные ожидания при низкой социальной ак-

159

тивности населения: жители регионов ожидают решения всех проблем от местной, регио-нальной и федеральной власти, но в массе своей не готовы предпринимать самостоятель-ные усилия для решения общественных проблем. Таким образом, подобная оценка бизне-сом уровня поддержки его государством говорит либо об отсутствии необходимой госу-дарственной поддержки либо о повышенных ожиданиях бизнеса относительно уровня его поддержки региональными органами власти. Подавляющее большинство предпринимателей (89%) сошлись во мнении, что государ-

ственная поддержка представителей бизнеса играет основополагающую роль при повыше-нии инвестиционной привлекательности региональной экономики. В то же время, оценивая государственную поддержку малого бизнеса Республики Калмыкия в целом, большинство предпринимателей сошлись во мнении, что она недостаточна, труднодоступна и несисте-матична. Масштабы развития бизнеса в Калмыкии и его вклад в оздоровление экономики Республики сегодня явно недостаточны. Очевидно, что государственная поддержка пред-приятий малого бизнеса еще не получила должного развития. Между тем малые и средние предприятия, как наиболее неустойчивая предпринимательская структура, наиболее зави-симая от колебаний рынка, нуждаются в разносторонней государственной поддержке. В то же время сегодня малый и средний бизнес Республики Калмыкия развивается в

основном в посреднической сфере и в отраслях, не требующих значительных капиталь-ных вложений: в оптовой и розничной торговле, общественном питании. Между тем та-кой мощный рынок, как сфера научно-технических новшеств и информации, туристиче-ские услуги мало осваиваются, хотя в Республике есть немало потенциальных туристиче-ских объектов, которые требуют инвестиционных вложений. Направления совершенствования региональной политики по повышению инве-

стиционной привлекательности региона. Тот факт, что более половины предпринимателей, принявших участие в исследовании,

отмечают усиление роли государственных механизмов стимулирования малого и средне-го предпринимательства и, в этой связи, настроены на успех своего бизнеса говорит, в том числе, о том, что комплекс мер, разработанных и реализуемых в настоящее время практически на всей территории страны оказывает необходимое положительное влияние. Инвестиционная привлекательность региона сегодня во многом зависит от информаци-онной доступности и активной позиции региональной администрации. Только в этом случае удается реализовать конкурентные преимущества территории [2]. Одним из способов налаживания продуктивного диалога с бизнесом в направлении

повышения инвестиционной привлекательности региона является создание некой обще-ственной организации, которая бы выступила посредником между региональными орга-нами власти и бизнесом [3]. Что касается личного диалога представителей бизнеса и ре-гиональных органов власти, то, как показывает практика, какие–то неформальные взаи-моотношения являются направлением к злоупотреблениям с обеих сторон, которые могут проявляться в закрытости, непрозрачности, коррупции и недобросовестной конкуренции, что, в конечном итоге, ухудшает инвестиционный климат в регионе. Данная общественная организация может быть наделена следующими функциями: 1. расширение инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего бизнеса; 2. помощь в организации мер по формированию базовых условий для привлечения ин-

вестиций; 3. управление инвестиционным развитием региона; 4. кластерное развитие региона; 5. организация систем взаимодействия и государственно-частное партнерство; 6. выпуск специальных справочников по предпринимательству и информационных

бюллетеней, с освещением спорных вопросов законодательства РФ, информированием предпринимателей об изменениях в них и о деятельности республиканских органов вла-сти, связанной с развитием предпринимательства;

160

7. проведение постоянного мониторинга мнения предпринимателей по вопросам раз-вития малого и среднего бизнеса. Рассматривая перспективы кластерного развития Республики Калмыкии, отметим, что

на сегодняшний день целенаправленная политика региональных органов власти ведется только в направлении создания и развития агропромышленного кластера. Это связано с тем, что Республика Калмыкия относится к регионам с аграрной специализацией эконо-мики. При этом по основным показателям социально-экономического развития: валово-му региональному продукту на душу населения, уровню денежных доходов и занятости населения, объему инвестиционных вложений в экономику и другим, республика нахо-дится на последних местах среди субъектов Российской Федерации. Так, по объему ВРП на душу населения республика находится на 78-ом месте среди регионов России. Несмот-ря на абсолютное увеличение показателя более чем в 20 раз за 1998-2011 гг., ВРП РК на душу населения составляет чуть более 50% от уровня показателя по ЮФО и 1/3 от сред-нероссийского уровня [3]. Кластерное развитие региона на сегодняшний день является одним из наиболее пер-

спективных направлений повышения инвестиционной привлекательности региона. Мож-но предложить следующие основные направления региональной политики по развитию кластеров, которые должны быть реализованы совместными усилиями региональными органами государственной власти и местного самоуправления. Стимулирующая полити-ка, которая должна заключаться в развитии инженерной и транспортной инфраструктуры Республики Калмыкия, в том числе, жилищное строительство, реализуемые с учетом це-лей развития кластеров, что требует как частных, так и государственных инвестиций; по-вышении эффективности системы высшего и среднего профессионального образования, а также создание условий для плодотворного сотрудничества между компаниями и обра-зовательными учреждениями; сокращении административных барьеров; предоставление предусмотренных законодательством налоговых льгот [3]. Административная политика должна заключаться в предоставлении преференций по

поддержке соответствующих проектов в зависимости от принадлежности участвующих в их реализации предприятий к тому или иному кластеру [4]. Институциональное оформ-ление кластерной политики предполагает формирование специализированной организа-ции развития кластеров, отвечающей за деятельность по стратегическому планированию развитию кластеров, установлению эффективного информационного взаимодействия ме-жду субъектами кластера и стимулирование укрепления сотрудничества между ними. При этом каждое из предложенных направлений развития кластеров, с учетом особенно-стей разграничения полномочий, должно быть реализовано как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях [3]. Еще одним немаловажным направлением взаимодействия государства и бизнеса в це-

лях повышения инвестиционной привлекательности региона является формирование эф-фективных систем государственно частного партнерства, которое должно способствовать долговременному и эффективному сотрудничеству региональных органов власти и субъ-ектов малого и среднего бизнес по таким направлениям, как:

1. Взаимодействие с инвесторами (как с российскими, так и с зарубежными); 2. Взаимодействие с органами государственной власти всех уровней; 3. Взаимодействие с общественными организациями. В качестве эффективных форм реализации государственно частного партнерства мож-

но выделить: 1. Концессионные соглашения (договора, контракты); 2. Договора о сорегулировании деятельности (бизнеса и госструктур): долгосрочные

публичные договоры о сотрудничестве – общего характера или профильные; участие в целевых комплексных программах; некоторая «самостоятельность» представителей биз-неса в рамках государственного управления; выполнение заказов для государственных и

161

муниципальных нужд; совместные государственно-частные проекты; государственная поддержка малого и среднего бизнеса; дерегулирование, т.е. передача отдельных функ-ций государственных органов саморегулируемым и иным негосударственным организа-циям);

3. Создание саморегулируемых организаций; 4. Аутсорсинг как механизм выведения определенных видов деятельности за рамки

полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с представи-телями бизнеса на конкурсной основе;

5. Франчайзинг в сфере предпринимательства: дилерский (фирма торгует продукцией головной компании или предоставляет услуги от ее имени, получая определенную долю от объема продаж) и корпоративный (помимо самостоятельного использования торговой марки, продукции или услуги пользователь (франчайзи) подключается к полному циклу хозяйственной деятельности головной компании);

6. Лизинг как финансовая аренда. Результатами внедрения эффективных форм государственно частного партнерства мо-

гут стать такие положительные последствия для взаимодействующих сторон, как: - обмен опытом; - обмен кадровыми ресурсами; - расширение ассортимента инвестиционных проектов; - повышение прибыльности бизнеса, налоговых отчислений и, как следствие, увеличе-

ние доходной части регионального бюджета. Региональные органы власти могут вовлекать в вопросы повышения инвестиционной

привлекательности региональной экономики потенциальных инвесторов. Развитие данно-го направления государственной политики связано с содействием в организации диалога и партнерства государства, бизнес сообщества, профессиональных и общественных объе-динений и заинтересованных инвесторов. Наиболее популярными мероприятиями могут являться организация круглых столов, семинаров, форумов, в процессе которых инвесто-ры обмениваются информацией и практическим опытом, обсуждают проблемы и пер-спективы развития региональной экономики, оказывают содействие государству в разра-ботке более четкой и эффективной государственной политики по повышению инвестици-онной привлекательности региона. Мнение инвесторов должно обязательно учитываться при разработке стратегий инвестиционного развития региона [5]. Следует отметить, что в последние годы все большую популярность приобретает со-

циально ответственное инвестирование, в основе которого лежит учет при принятии ин-вестиционных решений социальных и экологических последствий инвестиций. Социаль-ные инвестиции предполагают также изучение и выделение в качестве приемлемых объ-ектов для инвестирования компаний, удовлетворяющих критериям социальной ответст-венности, среди которых можно выделить такие как открытая и прозрачная деловая прак-тика, этические ценности, уважение к своим сотрудникам, акционерам и потребителям, забота об окружающей среде и т.д. Ценные бумаги социально ответственных компаний являются более привлекательным объектом для инвестирования большинства инвесто-ров, в том числе пенсионных фондов. Государство может внедрить систему оценки и отчетности по социальной ответствен-

ности бизнеса. Для получения достоверной информации о социальной ответственности бизнеса зарубежные государства активно участвуют во внедрении системы оценки и от-четности по социальной ответственности. При поддержке государства могут разрабаты-ваться методические руководства по отчетности, создаваться специальные структурные подразделения по оказанию помощи в подготовке нефинансовых отчетов [1]. Особенно широко нефинансовая отчетность должна практиковаться в тех отраслях

промышленности, деятельность которых может причинить вред экологической ситуации, например, в химической или металлургической отраслях. Наряду с использованием меж-

162

дународных систем сертификации государство также может разработать и продвигать национальные системы социальных и эко-лейблов и эмблем. Несомненно, что при выяв-лении эффективного взаимодействия бизнеса со стейкхолдерами необходимо принимать во внимание тот факт, что у бизнеса есть такая первоочередная цель, как получение при-были [1]. Поэтому бизнесу необходимо таким образом осуществить социальные инвести-ции, чтобы достичь максимального полезного эффекта, который приведет к получению максимальной прибыли. Заключение. Таким образом, тема повышения инвестиционной привлекательности российских ре-

гионов является одной из приоритетных для всех ветвей и уровней государственной вла-сти и органов местного самоуправления [6]. Но результаты текущего участия государства в повышении инвестиционной привлекательности Республики Калмыкия приводят к не-утешительным выводам. Поэтому в целях развития инвестиционного потенциала региона представляется необходимым переход к комплексному, системному участию государства. Несмотря на то, что подобное предложение может вызвать сомнения, основанные на том, что государству не следует вмешиваться в такую чувствительную сферу, как рыночные отношения, и лучше положиться на «невидимую руку рынка». Действительно, в россий-ской институциональной среде плохо продуманные и жестко стимулирующие меры не только не создадут столь необходимых условий повышения инвестиционной привлека-тельности региона, а, наоборот, могут отпугнуть бизнес и не вызовут естественной ини-циативы инвестировать в региональную экономику.


1. Мантаева Э.И., Голденова В.С., Чудидов В.А. Модели взаимодействия государства и бизнеса в реализации социальной ответственности // Вестник Калмыцкого института гуманитарных исследований РАН. 2011. № 2. С. 176-180.

2. Жирнель Е.В. Инвестиционная привлекательность российских регионов как условие экономического роста // Труды Карельского научного центра Российской академии наук. 2013. № 5. С. 77-86.

3. Мантаева Э.И., Голденова В.С., Куркудинова Е.В. Кластер как фактор конкуренто-способности региональной экономики // Современная экономика: проблемы и решения. 2013. № 11. С. 66-73.

4. Терентьев А.А. Инвестиционная привлекательность региона как один из критериев анализа финансового риска региона // Экономические и гуманитарные исследования ре-гионов. 2010. № 4. С. 115-123

5. Мантаева Э.И., Батаева Б.С., Полухина В.С. Проблемы взаимодействия власти и бизнеса в реализации корпоративной социальной ответственности // Вестник Самарского государственного экономического университета. 2010. № 63. С. 42-46.

6. Харитонов Н.М. О повышении инвестиционной привлекательности российских ре-гионов // Современные производительные силы. 2013. № 1 (2). С. 83-85.

***

163

В.М. Карпенко, к.т.н., доцент,


СТОХАСТИЧЕСКИЙ ФАКТОРНЫЙ АНАЛИЗ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ИННОВАЦИОННО-ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПРЕДПРИЯТИЯ Всю совокупность методов факторного анализа принято делить на два больших блока:

методы детерминированного факторного анализа и методы стохастического (вероятност-ного) факторного анализа, принципиальное различие между которыми состоит в природе тех причинно-следственных связей, которые подвергаются изучению. Методы первого блока (детерминированный факторный анализ) применяются для изу-

чения таких факторов, которые связаны с рассматриваемым показателем эффективности или финансового состояния функциональной связью, например:

– когда показатель эффективности выступает как сумма соответствующих факторов (себестоимость – сумма различного рода затрат);

– как их произведение (грузооборот – произведение среднегодового количества ма-шин, средней грузоподъемности машины и других факторов);

– как частное от их взаимного деления (фондоотдача оборудования – частное от деле-ния объемов производства на стоимость основных средств). Методы второго блока (стохастический факторный анализ) применяются для изучения

таких факторов, характер влияния которых на рассматриваемый показатель эффективно-сти заранее неизвестен и не является постоянным (например, когда в качестве показателя эффективности рассматривается производительность труда персонала, а в качестве фак-тора – уровень его квалификации, либо когда показателем эффективности выступает фондоотдача оборудования, а фактором – уровень автоматизации производственного процесса). Такого рода стохастические причинно-следственные связи изучаются с помо-щью корреляционно-регрессионного анализа. Анализ показателей инновационно-инвестиционной деятельности предприятий сель-

хозмашиностроения Республики Беларусь позволил выдвинуть гипотезу о зависимости доли инновационной продукции в общем объёме произведенной от величины расходов на укрепление материально-технической базы (Р); доли инженеров, технологов и рабочих высшей квалификации в общей численности работников (ДР) и доли оборудования с ЧПУ в общем его количестве (ДО). Для подтверждения либо опровержения данной гипотезы нам необходимо ответить на

три вопроса: 1. Являются ли выявленные факторы значимыми с точки зрения влияния на результа-

тивные показатели? 2. Каковы величина и направление влияния данных факторов? 3. Какова форма зависимости результативного показателя от факторных? Для ответа на эти вопросы был проведен корреляционно-регрессионный анализ на

примере РУП «Гомсельмаш». Для предварительного определения формы зависимости между факторами и результативным показателем был применён корреляционный анализ Пакета анализа MS Excel. Рассчитанные коэффициенты корреляции, отражающие тесноту связи факторов с результативным показателем для разных форм зависимости сведены в таблице 1. Анализируя данные, представленные в таблице 1, можно сделать следующие выводы: Ø по всем формам зависимости, кроме гиперболической связь между результативным

показателем и факторами прямая, а по гиперболической форме – обратная;

164

Ø самая тесная связь первого фактора с результативным показателем отмечается при гиперболической форме зависимости; Ø самая тесная связь второго фактора с результативным показателем отмечается при

степенной форме зависимости; Ø самая тесная связь третьего фактора с результативным показателем отмечается при

линейной форме зависимости.

Таблица 1 Коэффициенты корреляции для различных форм зависимостей

Факторы Линейная Степен-ная

Экспо-ненци-альная

Логариф-мическая

Гипер-боличе-ская

Р 0,59253 0,59965 0,54677 0,66119 -0,7173 ДР 0,52708 0,56733 0,56246 0,52614 -0,5252 ДО 0,68651 0,50735 0,51134 0,67827 -0,6668 Сумма абсолютных значений коэффициентов корреляции 1,80612 1,67433 1,62056 1,86559 1,9093

Для определения формы, наиболее удачно отражающей зависимость между результа-

тивным показателем и всеми факторами, были просуммированы абсолютные значения коэффициентов корреляции по всем факторам для каждой формы зависимости и их сум-мы приведены в таблице 1. Анализ данных значений позволяет сделать выводы: Ø наибольшая сумма, равная 1,91 принадлежит гиперболической форме зависимости; Ø с небольшой разницей за ней следует сумма по логарифмической форме, равная 1,87

и сумма по линейной форме зависимости, равной 1,81; Ø логарифмическая и экспоненциальная формы существенно отстают по рассчитан-

ным суммам от вышеуказанных форм зависимостей и в дальнейшем анализе не участву-ют. Далее был проведен регрессионный анализ с помощью пакета анализа MS Excel для

трёх форм зависимостей: гиперболической, логарифмической и линейной. Данный анализ позволил нам получить числовые значения коэффициентов при факторах в моделях раз-личных форм зависимостей. Сами модели, отражающие соответственно линейную, лога-рифмическую и гиперболическую формы зависимости доли инновационной продукции в общем объёме произведенной от величины расходов на укрепление материально-технической базы, доли инженеров, технологов и рабочих высшей квалификации в общей численности работников и доли оборудования с ЧПУ в общем его количестве приведены в формулах 1 – 3.

ДО77,15ДР07,8Р24,058,388ДН ⋅+⋅+⋅+−= ; (1) )ДОln(03,109)ДРln(03,242)Рln(26,4763,1269ДН +++−= ; (2)

ДО130,732

ДР190,7091

Р196,903010,406ДН ⋅−⋅−⋅−=

. (3) где ДН – доля новой продукции в общем объёме произведенной. Сокращённые результаты анализа в виде отдельных показателей, представляющих

наибольший интерес с точки зрения их важности в ходе аналитической работы, приведём ниже. На рисунке 1 представим графически величину показателей регрессионной статисти-

ки.

165

0,8130,7710,766

0,9020,817

0,904

0,8170,772

0,904

0,6

0,7

0,8

0,9

1,0

Множественный R R-квадрат Нормированный R-квадрат

Показатели

Значения

регрессионной

статистики линейная

логарифмическая

гиперболическая

Рис. 1. Показатели регрессионной статистики при линейной, логарифмической и гиперболической формах зависимости

Из рисунка 1 видно, что: 1. Показатели регрессионной статистики для всех трёх форм зависимости примерно

одинаковы. 2. Нормированный коэффициент детерминации наибольший у гиперболической фор-

мы и равен 0,772, что означает, что данная зависимость позволяет объяснить 77,2% ва-риации результативного показателя. Статистическая значимость нормированного коэффициента детерминации, определяе-

мая по значению F- показателя, у гиперболической формы равна 17,906, что также явля-ется наибольшим показателем из всех трёх анализируемых форм зависимости. Следует также отметить, что все значения F-критерия выше критического значения, равного 3,49, что означает статистическую значимость анализируемых зависимостей по F-критерию. Следующим этапом является анализ t-статистики. На рисунке 2 приведены некоторые

показатели регрессионного анализа.

4,874,904,21

3,45

2,56

4,01

3,162,68

5,22

3,77

2,782,82

0

1

2

3

4

5

6

Y-пересечение х1 х2 х3Показатели

Значения

t-статистики

линейная

логарифмическая

гиперболическая

Рис. 2. Абсолютные значения t-статистики для линейной, логарифмической и гиперболической форм зависимости

Анализируя диаграмму (рисунок 2) следует отметить, что все значения выше критиче-

ского, равного 2,13, что подтверждает статистическую значимость каждой из анализи-руемых зависимостей. Таким образом, выбор формы зависимости целесообразно осуществлять по показате-

лю нормированного коэффициента детерминации, так как он показывает величину вариа-ции результативного показателя под влиянием факторов. По данному показателю наибо-

166

лее удачной формой зависимости является гиперболическая. Сама зависимость имеет вид, представленный в формуле 3. Выдвинутая гипотеза подтвердилась. Вариация выбранных факторов объясняет 77,2%

вариации результативного показателя. ***

Е.М. Карпенко, д.э.н., профессор,

УО «Белорусский государственный университет»

АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ИННОВАЦИОННО-ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ

НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЕГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ Вопрос о непрерывно возрастающей роли инновационных процессов в движении эко-

номики с каждым днем становится все более острым. Современный уровень развития ми-ровой экономики характеризуется рядом особенностей. Большинство сегментов рынка являются в достаточной степени насыщенными стандартной продукцией и отличаются достаточно высоким уровнем конкуренции. Непрерывно усиливающиеся процессы инте-грации экономик различных стран, высокие темпы развития транснациональных компа-ний и усиление экспортной ориентации национальных экономик объективно выводят на первый план проблему обеспечения конкурентоспособности предприятий. В условиях современного мирового рынка получение и устойчивое использование конкурентных преимуществ как отдельными предприятиями, так и отраслями упирается в необходи-мость непрерывного осуществления инновационной деятельности. Важной задачей повышения конкурентоспособности предприятий Республики Бела-

русь в сложившихся современных условиях представляется выход на мировой рынок с новой наукоёмкой продукцией. Для реализации этой задачи необходимо развитие высо-котехнологичного сектора и повышение инновационной активности отечественных пред-приятий. Необходимо осознание того, что активная инновационная деятельность пред-приятия, то есть постоянная разработка, внедрение и коммерциализация новшеств, явля-ется приоритетной и определяющей по отношению к выбранной стратегии предприятия, является её неразрывной составной частью. Выбранная же стратегия функционирования предприятия должна способствовать постоянному инновационному развитию предпри-ятия, создавать необходимые условия для разработки и эффективной реализации новой высокотехнологичной продукции. Анализ показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятий сельхозма-

шиностроения Республики Беларусь позволил выдвинуть гипотезу о зависимости доли экспорта в общем объёме отгрузки (ДЭ) от доли новой продукции в общем объёме произ-веденной (ДН), наукоёмкости произведенной продукции (НЁ) и доли оборудования с ЧПУ в общем его количестве (ДО). Для подтверждения либо опровержения данной гипотезы, а также измерении величи-

ны и направления влияния перечисленных факторов на результативный показатель вос-пользуемся сначала корреляционным, а затем регрессионным анализом. Исследования проводились на РУП «Гомсельмаш». Для предварительного определения формы зависимости между факторами и результа-

тивным показателем воспользуемся корреляционным анализом Пакета анализа MS Excel. Анализируя полученные данные, можно сделать следующие выводы: по всем формам за-висимости, кроме гиперболической связь между результативным показателем и фактора-ми прямая, а по гиперболической форме – обратная; самая тесная связь первого фактора с

167

результативным показателем отмечается при экспоненциальной форме зависимости; са-мая тесная связь второго фактора с результативным показателем отмечается при линей-ной форме зависимости; самая тесная связь третьего фактора с результативным показате-лем отмечается при степенной форме зависимости. Для определения формы, наиболее удачно отражающей зависимость между результа-

тивным показателем и всеми факторами, были просуммированы абсолютные значения коэффициентов корреляции по всем факторам для каждой формы зависимости. Анализ данных значений позволяет сделать следующие выводы: наибольшая сумма, равная 2,06 принадлежит степенной форме зависимости; с небольшой разницей за ней следует сумма по линейной форме, равная 2,01; три остальных формы существенно отстают по рассчи-танным суммам от вышеуказанных форм зависимостей и в дальнейшем анализе не участ-вуют. Как видим, наибольшую тесноту связи с результативным показателем и при линейной,

и при степенной формах зависимости имеет второй фактор, наименьшую – третий. Зна-чение коэффициента корреляции у третьего фактора хоть ниже, чем у остальных, однако достаточное для того, чтобы не исключать его из дальнейшего анализа. Регрессионный анализ для линейной и степенной форм был проведен с помощью па-

кета анализа MS Excel. По результатам данного анализа удалось установить, что анализи-руемые формы зависимости зависимость имеют следующий вид:

ДО71,0НЁ57,8ДН21,085,4ДЭ ⋅+⋅+⋅+= (1) 71,069,017,0 ДОНЁДН52,0ДЭ ⋅⋅⋅= . (2)

Сокращённые результаты анализа в виде отдельных показателей, представляющих наибольший интерес с точки зрения их важности в ходе аналитической работы, приведём ниже. На рисунке 1 представим графически величину некоторых показателей регрессионной

статистики.

0,870,76

0,700,84

0,630,70

0,0

0,2

0,4

0,6

0,8

1,0

МножественныйR

R-квадрат НормированныйR-квадрат

Показатели

Значения

регрессионной

статистики

линейная

степенная

Рис. 1. Показатели регрессионной статистики для линейной и степенной форм зависимости

Как видно из рисунка 1, показатели регрессионной статистики указывают на то, что

линейная форма зависимости лучше описывает взаимосвязь факторов и результативного показателя. Анализ значений F-статистики также указывает на предпочтительность линейной

формы зависимости. Поскольку F-значение для линейной формы равно 12,9, а для экспо-ненциальной – 9,4. Следующим этапом анализа является оценка значений t-статистики. Представим их в

виде диаграммы на рисунке 2.

168

0,15 0,250,23 0,591,30

4,20

2,391,58

2,132,13

0

2

4

6

Y-пересечение Доля новойпродукции вобщем объёмепроизведенной

– х1

Наукоёмкостьпроизведеннойпродукции –х2

Доляоборудования сЧПУ в общемего количестве

– х3Показатели

Значения

t-статистики

линейнаястепеннаякритическое значение

Рис. 2. Т-статистика коэффициентов регрессионного уравнения для линейной и степенной форм

Проанализировав значения t-статистики, представленной на рисунке 2, были сделаны

следующие выводы: значения t-статистики для степенной формы выше, чем для линей-ной по 2-м факторам и у-пересечению; критическому значению, равному 2,1315, удовле-творяют показатели t-статистики лишь по второму фактору, причём и для линейной, и для степенной форм; наименьшие значения показателей t-статистики для линейной, и для степенной формы отмечены по третьему фактору. Таким образом, из дальнейшего анализа был исключён третий фактор. Возвращаясь к

анализу коэффициентов корреляции 98, без учёта третьего фактора, приходим к необхо-димости повторного суммирования значений коэффициентов корреляции по двум остав-шимся факторам для всех форм зависимости. Получаем наибольшую сумму для степен-ной формы зависимости. Для этой формы и был проведен дальнейший регрессионный анализ. Регрессионный анализ для степенной формы зависимости позволил установить, что

анализируемая зависимость имеют следующий вид: 75,018,0 НЁДН88,1ДЭ ⋅⋅= . (3)

Анализируя показатели регрессионной статистики и дисперсионного анализа, удалось установить следующее: нормированный коэффициент детерминации равен 0,726 (это оз-начает, что анализируемая зависимость позволяет объяснить 73% вариации результатив-ного показателя); статистическая значимость нормированного коэффициента детермина-ции, определяемая по значению F- показателя, равна 14,70, что выше критического зна-чения, равного 3,49 (по F-критерию построенная зависимость статистически значима). Следующим этапом является анализ t-статистики. В таблице 1 приведены некоторые

показатели регрессионного анализа.

Таблица 1 Результаты регрессионного анализа для степенной форм зависимости

Показатели Коэффи-циенты

Стандарт ошибка t-статистика P-Значение Нижние

95% Верхние 95%

Y-пересечение 1,87585 0,28452 6,59303 0,0002 1,2612 2,4905

ДН 0,18162 0,09949 2,82554 0,0910 -0,0333 0,3966 НЁ 0,74807 0,26259 2,84883 0,0137 0,1808 1,3154

169

Из таблицы 1 видно, что по показателям t-статистики построенная зависимость сте-пенной формы статистически значима, поскольку значения по всем показателям удовле-творяют критическому, равному 2,1315. В результате проведенного корреляционно-регрессионного анализа гипотеза о зависи-

мости доли экспорта в общем объёме отгрузки от доли новой продукции в общем объёме произведенной, наукоёмкости произведенной продукции и доли оборудования с ЧПУ в общем его количестве не подтвердилась. Однако удалось установить, что существует за-висимость доли экспортируемой продукции в общем объёме отгруженной от доли новой продукции в общем объёме произведенной и наукоёмкости производимой продукции и описывается уравнением 3. Указанная зависимость описывает 65% вариации результа-тивного показателя.

***

А.Д. Мурзин, к.э.н., доцент,

ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет»

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СИСТЕМ

В основе управления развитием социально-экономической сферы (социального управ-

ления) лежит осуществляемое особым образом сознательное упорядочивающее воздейст-вие как на общество в целом, так и на его отдельные звенья (в данном случае на террито-риальную деятельность). Это воздействие всегда целенаправленно, т.е. предполагает дос-тижение сознательно поставленных целей, получение определенных результатов. Главное в управлении обществом – управление людьми, так как только через деятельность людей можно управлять использованием территории73. Человечество не может развиваться, не используя такой рычаг, как управление, поскольку развитие без уменьшения энтропии, повышения организованности ведет к хаосу. Понятие управления в английском языке по отношению к неживой природе характе-

ризует термин «control», к административной сфере – «government». В русском языке «управление» – это универсальный термин, поэтому необходимо всегда уточнять харак-тер этого вида деятельности, что бывает не всегда удобно. Кибернетика как наука об управлении не охватывает всех общих особенностей его

процессов. Общие черты любого управления описывают и другие науки. Так, теория сис-тем тоже позволила выявить ряд общих особенностей управления. Специалисты по ис-следованию операций выделяют свой подход, противопоставляя его кибернетике и тео-рии систем. В основе этого подхода лежит процесс функционирования, деятельности по-ведения действующих субъектов (этологический подход). Целый ряд общих черт управ-ления выявляет и теория организации. Под организацией понимают структуру, состав, в рамках которого проводятся отдельные мероприятия. В свою очередь управление – это комплекс скоординированных мероприятий, направленных на достижение определенной цели. Как отмечают некоторые ученые, «организация – это анатомия предприятия, стати-ка его деятельности, управление – это физиология и динамика» [74]. Как и любая деятельность в целом, управление носит функциональный характер, т.е.

связано с взаимодействием материальных тел. Если в одном из них под воздействием другого возникает деятельность, то она разворачивается не хаотично, а направленно, в

[73] Иванов В.В. Введение в теорию управления. М.: ВПА, 1974. [74] Попов Г.X. Проблемы теории управления. М.: Экономика, 1974.

170

определенном порядке. Нередко управление сводится к более простому регулированию, которое в отличие от первого связано не с сохранением системы, а с ее изменением – проектированием новых частей, свойств, а также направленностью на ликвидацию старо-го и отжившего. Общие принципы социального управления неоднократно были предметом присталь-

ного внимания исследователей различных сфер общественной жизни [75]. Так, в теории организации административной деятельности А. Файоль (1841-1925) выделяет следую-щие принципы управления:

– неотделимость власти от ответственности (т.е. права должны соответствовать ответ-ственности);

– разделение труда по специализации; – единство распоряжений; – поддержание строгой дисциплины; – единство руководства (один руководитель и единый план для совокупности опера-

ций, имеющих общую цель); – подчинение индивидуальных интересов общим; – надлежащее вознаграждение за труд; – централизация управления; – иерархия управления (наличие иерархии начальников, что вместе с тем не исключа-

ет горизонтальных связей, не нарушающих принципов этой иерархии); – порядок в организации; – справедливость; – устойчивость персонала; – инициатива у начальников и подчиненных; – корпоративный дух в организации. М. Вебер (1864-1920) сформулировал наиболее важные принципы управления эконо-

мическими системами: – вся деятельность, необходимая для достижения поставленных целей, расчленяется

на элементарные операции; – организация строится на принципе иерархии; – деятельность организации регулируется последовательной системой абстрактных

правил и состоит в применении их к частным случаям; – идеальный руководитель управляет своим аппаратом в духе формалистической без-

личности, без гнева и пристрастия, личных соображений и эмоций; – служба в организации основывается на соответствии технической квалификации за-

нимаемой должности (существует система «продвижения» в соответствии со старшинст-вом или успешной деятельностью, или тем и другим одновременно). Любая система управления – это совокупность многочисленных, расположенных в оп-

ределенном порядке частей, находящихся во взаимной связи и зависимости и организа-ционно объединенных в одно целое. На каждой новой ступени управления его функции должны приобретать новое содержание. Наиболее существенные и устойчивые внутрен-ние связи и зависимости явлений и процессов, возникающих в объектах управления или же между различными их состояниями в развитии этих объектов, отражают законы управления, не противоречащие рассмотренным выше принципам [76]:

– закон соответствия содержания управления характеру производственных отноше-ний;

– закон единства систем управления, отражающий устойчивость внутренних связей элементов системы, согласованного их функционирования;

[75] Бобрышев Д.М., Семенов С.П. История управленческой мысли. М., 1994. [76] Хромовских Н.Т. Основы управления (теория, практика, проблемы). М., 1994.

171

– закон оптимального соотношения централизованного и децентрализованного управления (сочетания централизованного руководства с децентрализованным управле-нием);

– закон всеобщей заинтересованности; – закон обратной связи; – закон надежности управления; – закон соответствия сложности управляющей системы возможностям управляемой

системы. Важнейшими признаками всякого управления выступают наличие системы; причин-

ные связи элементов в системе; наличие управляющей и управляемой подсистем; дина-мический их характер; наличие управляющего параметра; усилительные способности систем, их способность претерпевать большие изменения от малых воздействий; хране-ние, передача и преобразование информации; обратная связь; целенаправленность; нали-чие цели во всяком управлении; негэнтропийность (т.е. процесс, обратный энтропийно-сти) управления. Потенциал управления и его механизмы в природных системах (экосистемах, геосис-

темах и др.) заложен в их исходных и преобразованных в ходе эволюции структурах. По-этому такие системы при всей их открытости можно считать саморегулируемыми. Ан-тропогенные системы (страна и правительство и др.) управляются человеком (не пере-стающим выступать в них как их часть). Особенно сложны в управлении природно-антропогенные системы, поскольку число прямых и обратных связей в них наиболее важно. Весьма характерными сложными системами этого вида являются урбанизирован-ные территории как существенная часть управления. Сложные системы, их управляющие подсистемы в своем развитии выявляют некото-

рые тенденции, наиболее важные из которых могут быть сведены в следующие «правила» [77].

1. Правило эммерджентности: целое всегда больше суммы составляющих его частей (впервые сформулировано Аристотелем). Это означает, что качество, свойства системы в целом всегда будут отличаться от аналогичных характеристик простой суммы, состав-ляющих ее элементов.

2. Правило оптимальности (как следствие предыдущего): оптимизация системы не адекватна оптимизации каждого ее элемента. Поэтому оптимизация элементов системы нежелательна, если речь идет о стремлении совершенствовать систему в целом – можно говорить лишь об их субоптимизации.

3. Правило доминирования управляющей системы: управляющая система должна быть на порядок более сложной, чем управляемая. При этом сложность управляющей системы не понимается как простое увеличение числа ее элементов. Прежде всего, речь идет об усложнении связей между управляющей и управляемыми системами.

4. Правило энтропийности: в соответствии со вторым началом термодинамики упро-щение системы, связанное с внесением в нее дополнительной энергии, ведет к возраста-нию в ней энтропии, росту ее неупорядоченности, хаоса и неизбежности тепловой смерти (в механических, энергетических и других физических системах) или к социальному не-бытию (в социальных системах).

***

77 Владимиров В.В., Рощин А.В. Районная планировка во Франции // Районная планировка и расселе-

ние: Сб. тр. Вып. 1. – Киев: Будивельнiк, 1972.

172

Н.К. Надбитов, к.э.н., ст.преп.,

А.Г. Нимгиров, к.э.н., доцент,

М.Ю. Яблуновский, к.э.н., ст.преп.,


МОДЕРНИЗАЦИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ АПК РЕГИОНОВ В УСЛОВИЯХ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО

Для сельского хозяйства Российской Федерации, ее отдельных регионов, с точки зре-

ния построения государственной аграрной политики регионов и ее территориальной дифференциации следует воспользоваться опытом стран-членов ВТО по таким направле-ниям:

– перестройка территориальной структуры аграрного производства с четким опреде-лением районов товарной специализации сельского хозяйства, что будет способствовать повышению уровня конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции;

– ставка на аграрное производство с замкнутым циклом, посредством использования кластерного подхода;

– рост экспорта аграрной продукции и изменение отрицательного внешнеторгового баланса на положительный;

– формирование специфической структуры экспорта, включающей продукцию олене-водства (мясо, шкуры, панты, языки, эндокринное сырье и др.), охотничьего промысла (экзотическое мясо диких животных, шкурки и изделия из меха) и т. п.;

– реализация программы финансовой помощи сельскому населению, находящемуся за чертой бедности. Одной из главных задач правительства РФ на данном этапе развития нашей страны яв-

ляется проведение последовательной и взвешенной экономической политики, направлен-ной главным образом на улучшение инвестиционного климата в России. Для макроэкономики важно, чтобы инвестиции направлялись в приоритетные инве-

стиционные проекты, повышающие конкурентоспособность российских предприятий и решающие социально-экономические вопросы, предусмотренные государственными про-граммами стратегического развития. Нельзя оставить без внимания вопрос инвестиционного климата субъектов Российской

Федерации в контексте вступления страны во Всемирную торговую организацию. Вступ-ление России в ВТО является хорошим знаком для инвесторов, членство в этой организа-ции повышает инвестиционную привлекательность РФ. По мнению многих отечествен-ных и зарубежных экспертов, вступление в ВТО обеспечит дополнительный приток инве-стиций в различные сектора российской экономики, так как иностранные инвесторы больше доверяют своим банкам, поскольку если через российские банки они порой опа-саются проводить инвестиции, то через знакомые им зарубежные банки они сделают это быстрее и надежнее. Дэвид Тарр, эксперт Всемирного банка и автор самого масштабного исследования по-

следствий вступления нашей страны в ВТО, обещает России в долгосрочной перспективе: когда начнет сказываться позитивное влияние вступления в ВТО на инвестиционный климат, выгоды должны увеличиться на 11% в год, или $162 млрд., – но это только при условии, что российское правительство снимет большинство барьеров, мешающих пря-мым иностранным инвестициям поступать в страну. В противном случае эффект от всту-пления России в ВТО будет минимальным. Вместе с тем современные исследования инвестиционных процессов свидетельствуют

173

о том, что "в России до 1992 г. АПК традиционно являлся государственной регулируемой отраслью со значительными объемами ежегодных капиталовложений, большая часть ко-торых осуществлялась за счет средств государственного бюджета". При этом, жесткая централизация и регламентация механизма долгосрочного финансирования воспроизвод-ственных процессов в сельском хозяйстве в сочетании с ограничением хозяйственной инициативы привели к снижению эффективности использования капитальных вложений, увеличению срока их освоения, деформации роли государства как регулятора обществен-ного процесса воспроизводства. В этой связи в новых условиях государственные инвестиции не могут быть основным

механизмом финансирования сельского хозяйства. Тем не менее, государственная под-держка является составной частью аграрной политики многих стран. Она позволяет су-щественным образом смягчить последствия неэквивалентности в товарообмене сельского хозяйства с другими отраслями экономики, обеспечить эффективное функционирование агропромышленного производства в целом. Развитые страны, где из бюджета выделяются значительные финансовые средства на поддержку сельского хозяйства, стимулируя мо-дернизацию техники и технологий агропромышленного производства, добились высоких результатов в продовольственном обеспечении населения. Если еще в начале прошлого столетия специализация страны на аграрном производст-

ве была признаком технологической отсталости и бедности, то сегодня богатые и разви-тые страны являются лидерами по объемам сельскохозяйственного производства, имея при этом лишь незначительную часть населения, занятую в данной сфере. Бедные же страны занимают в сельском хозяйстве значительную долю населения, но отличаются крайне низкими показателями сельскохозяйственного производства. Современная евро-пейская или американская ферма – это высокотехнологичное производство, для управле-ния которым достаточно 1-5 квалифицированных специалистов, а семейная азиатская или африканская ферма – традиционное хозяйство, где люди работают за гроши. Собственно качественное повышение производительности сельского хозяйства и есть главная задача фермеров и государства, их поддерживающего. В идеале увеличение объема аграрного производства достигается не за счет экстенсивного роста (разработки новых посевных площадей, увеличения поголовья скота и т.д.), а за счет улучшения технологии, позво-ляющей снимать с одного квадратного метра пашни больше зерна или плодов, а от одной коровы получать больше молока. Пример эффективного использования имеющихся ресурсов и технологий – Голландия.

Страна площадью 41 тыс. кв. км (меньше Московской области), в аграрном секторе кото-рой занято лишь 4% трудоспособного населения, производит сельскохозяйственных то-варов на 55 млрд. евро в год. Это второй после США показатель объемов сельскохозяйст-венного производства. Практически во всех странах мира государство активно поддержи-вает аграрную индустрию, что делает ее закрытой и протекционистской. Мировые лиде-ры субсидирования в сельском хозяйстве – развитые страны: члены ЕС, США и Япония. Способы государственной поддержки схожи и по большому счету сводятся к установле-нию уровня индикативной цены (учитывающей верхние и нижние пределы колебаний рынка), которую, государство гарантирует фермерам за счет бюджетных средств. Впер-вые эта система была использована в середине 30-х годов XX века в США, а с 60-х годов прошлого века она применяется и в странах общего рынка в качестве инструмента единой аграрной политики. В настоящий момент в некоторых странах государственные финансо-вые вложения в сельское хозяйство в 1,5-2 раза превышают рыночную стоимость его продукции. Субсидии в странах ЕС уже достигли 45-50% стоимости продукции ферме-ров, в Японии и Финляндии – около 70%, в России – лишь 5%. В США в развитие сель-ского хозяйства вкладывается на 30% больше средств (в расчете на единицу продукции), чем в другие отрасли. Как отмечалось ранее, нормативы ВТО разделяют меры государственной поддержки

174

сельского хозяйства на три "корзины". Из них «зеленая корзина» представляет собой ме-ры, не связанные с отраслью напрямую, но все же поддерживающие ее: развитие инфра-структуры сельских районов, научные исследования в области сельского хозяйства, вете-ринарные работы, экологические программы, улучшение плодородия почв. Эту "корзину" не регулируют рамки международной торговли, и при желании государство может вкла-дывать в нее неограниченные средства. Как показывает практика, эти меры в долгосроч-ной перспективе не менее эффективны, чем прямые субсидии. По данным американских исследователей, прирост экономики сельского хозяйства США за последние десятилетия на 50% был обеспечен благодаря государственному финансированию тех отраслей науки, что связаны с сельским хозяйством. Согласно законам ЕС бюджетная поддержка может предоставляться как из государственного бюджета, так и из бюджета автономного обра-зования (округ в Германии, район или департамент во Франции) или федерального госу-дарства (земли Германии). Но абсолютная сумма субсидий на инвестиции не должна пре-вышать заданного объема. Европейская экономика социально ориентирована. Господдержка призвана предотвра-

тить возможные социальные проблемы от уменьшения числа занятых в аграрном секторе, сблизить регионы по уровню доходов сельхозпроизводителей, уравнять эти доходы с другими отраслями экономики. Уровень дотаций в странах Европы достигает 50% и бо-лее от валового объема сельхозпродукции. Обычно государство определяет "целевые" цены – ориентировочную стоимость сельхозпродукции и поддерживает их, скупая из-лишки в случае перепроизводства. Как показывает зарубежный опыт финансового обеспечения развития сельских рай-

онов, странам ЕС удалось выработать единую политику в отношении села с учетом мно-гообразия факторов, играющих значительную роль в стабильности и процветании наро-дов, населяющих эти государства. Опыт стран ЕС с развитой аграрной экономикой показывает, что для развития сель-

ских районов необходимы институциональные механизмы, которые задают направление и обеспечивают согласованность политики финансирования и инвестирования в их разви-тие. Здесь уместно отметить, что отдельными российскими исследователями также отме-чается необходимость усиления роли, и места финансово-инвестиционной системы в раз-витии села России. Только благодаря активным совместным усилиям государства и бан-ковского сообщества можно рассчитывать на дальнейшее развитие сельскохозяйственно-го производства в России и социальное возрождение села. Подводя итоги, можно сказать, что как бы ни было успешно сельское хозяйство стра-

ны, на практике оно всегда пользуется в большей или меньшей степени поддержкой го-сударства, одна из главных задач которого забота об экологии страны и достойной жизни работников сельского хозяйства. В результате России необходимо перенимать передовой опыт в части стимулирования

развития АПК в условиях ВТО. В контексте всего вышесказанного, основные задачи по улучшению инвестиционного

климата в сельском хозяйстве России следующие: - формирование механизмов административной, инфраструктурной, финансовой под-

держки инвестиций; - снижение административных барьеров; - формирование механизмов стимулирования спроса на сельскохозяйственную про-

дукцию; - формирование механизмов налогового стимулирования инвестиций в сельское хо-

зяйство; - формирование и развитие отраслевых кластеров в соответствии с конкурентными

преимуществами;

175

- формирование механизмов развития наукоемких и высокотехнологичных произ-водств переработки сельскохозяйственной продукции;

- формирование благоприятных условий для трансферта и внедрения инновационных технологий, обновления парка машин и оборудования АПК;

- диверсификации сельскохозяйственного производства, внедрение международных стандартов управления качеством;

- формирование благоприятных условий для развития среднего и малого бизнеса в аграрной сфере. Таким образом, условия присоединения России к ВТО обеспечивают интересы России

как в сфере инвестиций и увеличения товарооборота, так и в сфере защиты отечествен-ных производителей сельскохозяйственных товаров и предоставления им благоприятных условий доступа на зарубежные рынки.

***

Г.А. Шаринова, к.э.н., доцент,


ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ РЕГИОНОВ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

О состоянии дел в экономике весьма уверенно можно судить по характеру процессов,

происходящих в инвестиционной сфере. Она является индикатором, указывающим на общее положение внутри страны, размер национального дохода, привлекательность для других государств. Инвестиционная привлекательность региона определяется в рейтинге Национального

рейтингового агентства как совокупность факторов, влияющих на целесообразность, эф-фективность и уровень рисков инвестиционных вложений на территории данного регио-на78. За последние годы в России сложился слой предприятий и предпринимателей, нако-

пивших крупные капиталы. Из-за неустойчивости экономического положения в стране большие средства переводятся в конвертируемую валюту и оседают в западных банках. Можно было бы ожидать, что с окончанием коммунистической эры Россия станет обра-щаться к зарубежным кредиторам для финансирования крупных инвестиций по мере то-го, как страна перестраивается под действием рыночных сил. На этом основании было бы резонно предположить, что в России возникнет дефицит текущего платежного баланса (когда уровень инвестиций превышает уровень сбережений). Однако этого не происхо-дит. Отток денежных ресурсов (потенциальных инвестиций) из России в несколько раз превышает их приток. Это усиливает инвестиционный “голод” в стране, ведет к дальней-шему ослаблению национальной валюты79. Мотивация оттока капиталов – ощущение российскими бизнесменами политической и экономической нестабильности в России. Значительная часть накопленных российскими бизнесменами средств под влиянием стра-ха перед возможным социальным взрывом в силу инфляции и непрерывного падения курса рубля, боязни денежной реформы переправляется ими в западные банки или ис-пользуется для покупки недвижимости и ценных бумаг.

78 Остапенко Г.Ф. Говорина Е.А. Анализ и пути повышения региональной инвестиционной привлека-тельности // Управление экономическими системами. Электронный научный журнал. 2014. № 10. http://www.uecs.ru/innovacii-investicii/item/3090-2014-10-20-12-47-23 Дата обращения 30.10.2014 г.

79 http://kapital-rus.ru

http://www.uecs.ru/innovacii-investicii/item/3090-2014-10-20-12-47-23

http://kapital-rus.ru

176

Многие, в российских деловых кругах чувствуют, что экономика России слишком не-стабильна для осуществления долгосрочных инвестиций. Поэтому и предприятия исполь-зуют свои сбережения не на капиталовложения внутри страны, а на выдачу кредитов за рубеж. Компании-экспортеры, как правило, хранят свою прибыль на счетах в зарубежных банках вместо того, чтобы ввозить ее обратно в Россию и направлять на новые инвести-ции. Этот процесс, известный как утечка капитала, очень часто носит противозаконный характер. И все же, несмотря на ее противозаконность, утечка каптала находит логичное экономическое оправдание: гораздо надежнее поместить капитал в лондонский банк, чем в российскую экономику. Основные источники оттока капиталов могут быть как легитимными, так и нелегитим-

ными. К числу легитимных источников относятся санкционированные инвестиции в эко-номику других стран в форме создания совместных предприятий или дочерних фирм. Об-щие масштабы оттока валюты не поддаются точному измерению, поскольку финансовая статистика, естественно, учитывает только их легальную часть. Притоку в инвестиционную сферу частного национального и иностранного капитала препятствуют политическая не-стабильность, инфляция, несовершенство законодательства, неразвитость производствен-ной и социальной инфраструктуры, недостаточное информационное обеспечение. Взаимо-связь этих проблем усиливает их негативное влияние на инвестиционную ситуацию. Официальная политика предписывает оказывать поддержку прямым зарубежным ин-

вестициям, но на практике зарубежные фирмы испытывают невероятные трудности, пы-таясь вложить капитал в российскую экономику. Российское законодательство неста-бильно, коммерческая деятельность наталкивается на множество бюрократических пре-пон, кроме того, складывается впечатление, что многие российские политики просто бо-ятся прямых зарубежных инвестиций. Все эти факторы перевешивают такие привлекательные черты регионов России, как ее

природные ресурсы, мощный, хотя технически устаревший и хронически недогруженный производственный аппарат, наличие дешевой и достаточно квалифицированной рабочей силы, высокий научно технический потенциал. В рыночной экономике совокупность политических, социально-экономических, фи-

нансовых, организационно правовых и географических факторов, присущих той или иной стране, привлекающих и отталкивающих инвесторов, принято называть ее инвестицион-ным климатом. Сейчас правовые условия для деятельности иностранных инвесторов в России являются наихудшими по сравнению с другими государствами на территории бывшего СССР. Инвесторы уже выплыли из мирового финансового кризиса, пережили эксперименты с кредитно-денежной политикой и стали свидетелями удручающе слабого экономического подъема на Западе. Сейчас они сталкиваются с новым вызовом: что делать с политически мотивирован-

ными санкциями против России, которые расширяются (принимая секторальный харак-тер, а не форму индивидуальных карательных мер против отдельных людей и фирм) и трансформируются (теперь действуют не только западные санкции против России, но и встречные российские санкции против Запада). Мало кто ощущает в себе достаточно уверенности для того, чтобы давать прогноз о

деэскалации санкций, несмотря на возникшее в последнее время превосходство украин-ских правительственных войск в восточной части страны80. В настоящее время почувствовали ограничение на использование зарубежных техно-

логий геологоразведка и добыча, снижение активности зарубежных топливных компаний Ямало-Ненецкого автономного округа и Республики Калмыкия. Как правило, во многих регионах России, кроме действующих экономических санкций

существует ряд преград на пути привлечения инвестиций:

80 http://inosmi.ru/russia

http://inosmi.ru/russia

177

-низкая эффективность использования имеющегося экономического потенциала ре-гиона и государственной собственности;

-высокие административные барьеры; -высокая доля теневой экономики и непрозрачность финансовых потоков субъекта

Федерации; - трудности на пути финансовых потоков и проблема неплатежей; - отсутствие механизма привлечения инвестиций. Таким образом, региональная инвестиционная политика определяется внешними (по-

литическая ситуация в стране, общеэкономическая ситуация, состояние финансового рынка, надежность контрагентов) и внутренними (выбранная инвестиционная стратегия, обеспеченность инвестиционными ресурсами, квалификация кадров, существующая сис-тема управления) факторами, обуславливающими решение комплекса задач по стабили-зации политической ситуации в регионе, снижению инфляции, повышению привлека-тельности корпоративных инвестиций. Причем в каждом конкретном регионе эта поли-тика должна учитывать его конкурентоспособность, то есть роль в экономическом про-странстве России, способность обеспечить достойный уровень жизни населения и реали-зовать имеющийся в регионе экономический потенциал. В качестве методов, повышающих конкурентоспособность региона на финансовом

рынке и, как следствие, инвестиционную привлекательность, можно рассматривать соз-дание системы консолидации и локализации финансовых ресурсов, например на основе создания региональных инвестиционных структур, на базе отдельных муниципальных образований. Данные структуры могли бы сконцентрировать существующие активы и финансовый

капитал, направить их на развитие территории в рамках комплексных инвестиционных проектов. В основе этого метода лежит идея о необходимости реформирования сущест-вующей системы хозяйственного управления. Создание региональных инвестиционных структур создаст условия, когда средства региона будут сохраняться в рамках региона и вкладываться в развитие данного территориального образования. В целом же одной из ключевых задач политики региона по привлечению инвестици-

онных ресурсов является доведение совокупности хозяйствующих субъектов региона до “рыночного вида” посредством создания соответствующей инфраструктуры: трастовые компании, лизинговые механизмы, финансовые, страховые компании.


1. Остапенко Г.Ф. Говорина Е.А. Анализ и пути повышения региональной инвестици-онной привлекательности // Управление экономическими системами. Электронный науч-ный журнал – 2014. – № 10. http://www.uecs.ru/innovacii-investicii/item/3090-2014-10-20-12-47-23 Дата обращения 30.10.2014 г.

2. http://kapital-rus.ru 3. http://inosmi.ru/russia

***

http://www.uecs.ru/innovacii-investicii/item/3090-2014-10-20

http://kapital-rus.ru

http://inosmi.ru/russia

178

А.Х. Шидов, д.э.н., профессор, А.А. Тхамадокова,

соискатель, Р.А. Кодзоков,

аспирант, Л.Н. Жангуразова,

аспирант, ФГБОУ ВПО «Кабардино-Балкарский

государственный университет им. Х.М. Бербекова»

ФОРМИРОВАНИЕ КОНКУРЕНТНОЙ СТРАТЕГИИ ИННОВАЦИОННОГО УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ АПК РЕГИОНА

Одной из важнейших задач функционирования агропромышленных предприятий в со-

временных условиях является обеспечение долгосрочной конкурентоспособности. Агро-промышленное производство в регионе имеет ряд существенных особенностей, которые ставят его в исключительно уязвимое положение в условиях рынка. К ним относятся: им-мобильность производственного процесса, который не может динамично меняться в со-ответствии со складывающейся конъюнктурой рынка, медленная адаптация к рыночным условиям, подверженность негативному воздействию природно-климатических факторов. В этих условиях существенно возрастает потребность в формировании и использовании эффективной модели стратегического управления, имеющий устойчивый, но трансфор-мируемый характер, адаптированный к реалиям российской региональной экономики, учитывающей высокую степень изменчивости природно-климатической, внешней и внутренней среды. Решением проблемы формирования и управления конкурентным ста-тусом регионального производственного комплекса является одной из функций стратеги-ческого управления и важным моментом рассмотрения конкурентного потенциала отрас-ли как составляющей устойчивого развития экономики региона в долгосрочной перспек-тиве. Развитие стратегического экономического мышления, стратегического восприятия

экономики в целом и определение места в ней каждого конкретного предприятия связаны с формированием и реализацией факторов экономического роста, что особенно актуально для регионального производственного комплекса, в частности АПК региона. В решении обозначенной задачи большую роль играют эффективный менеджмент и

маркетинг. Агропромышленный маркетинг как самостоятельное направление теории со-временного маркетинга предполагает изучение, прогнозирование и осуществление пред-принимательской деятельности хозяйствующих субъектов рынка в области производства, переработки, хранения, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции с целью извлечения максимальной прибыли. Эффективное управление производством в условиях неустойчивой конъюнктуры аграрного рынка предполагает организацию спе-циализированной маркетинговой службы на предприятиях регионального производст-венного комплекса, что будет обеспечивать: формирование единой информационной системы анализа и прогнозирования развития

отрасли; создание условий для развития регионального продовольственного рынка и повыше-

ния эффективности его функционирования; разработку единой экономической и технологической политики развития региональ-

ного производственного комплекса с целью координации работы всех элементов рыноч-ной инфраструктуры республики;

179

создание благоприятного экономического и инвестиционного климата в регионе для привлечения новых средств из других регионов и государств; регулирование закупочных цен на сырье, поставляемое сельскохозяйственными това-

ропроизводителями предприятиям перерабатывающей промышленности, занимающим доминирующее положение на местном рынке. Эффективная организация мониторинга производственно-экономической деятельно-

сти предприятий является актуальной задачей в области управленческого и экономиче-ского анализа, особенно в региональных АПК, когда институт мониторинга агропред-приятий находится на стадии зарождения. Обзор литературы в целом и наши исследования в частности показывают, что затруд-

нения практической реализации стратегического управления связаны с отсутствием кон-кретных представлений о методах разработки стратегии при наличии общей методики. В отечественных исследованиях подчеркивается, что практических руководителей, лиц, принимающих решения, интересуют именно конкретные способы достижения целей, имеют ли последние краткосрочный либо долгосрочный характер. В этом отношении ав-торами признается существование разрыва между так называемым «социальным заказом» и возможностями теории стратегического менеджмента. По нашему мнению, для глубинного понимания такого рода деятельности, как форми-

рование конкурентной стратегии, следует иметь представления об алгоритмах принятия стратегических решений. Применение методики системного анализа к формированию конкурентной стратегии

позволило нам определить типологию факторов, воздействующих на основные сферы аг-ропромышленного комплекса. Предложенная типология позволяет нам выявить факторы, определяющие конкурент-

ную стратегию (рис. 1).

Рис. 1. Факторы, определяющие конкурентную стратегию регионального производственного комплекса

Факторы, определяющие конкурентную стратегию агропромпредприятий

Нормативно-правовые факторы

Факторы управляемо-сти

Информационные факторы

Факторы спроса и предложения

Социальные факторы

Биологические факторы

Природно-климатические факто-

ры

Материально-технические факторы

Интеллектуальные факторы

Ресурсные факторы

Институциональные факторы

Политические факторы

180

Проведенное научное обобщение различных позиций по этим вопросам позволяет сделать вывод, что только взаимозависимость и взаимодополняемость факторов конку-рентоспособности позволяют обеспечить в максимальной степени реализацию потенциа-ла производственного комплекса. Отрицательная динамика экономического развития, наблюдаемая в ряде секторов ре-

гиональной экономики, особенно в АПК, ставшая следствием многих негативных факто-ров, в том числе мирового финансового кризиса, наиболее явным образом прослеживает-ся в экономическом пространстве многих регионов СКФО. Согласно теории Портера, кризисные явления – застой и спад – возникают на четвертом уровне конкуренции – кон-куренции на основе созданного богатства. Однако практика муниципального хозяйство-вания в Российской Федерации, а особенно в регионах СКФО, свидетельствует о том, что многие регионы попали в «волну» кризиса, еще не достигнув второй (стадии агрессивно-го инвестирования, по Портеру) и тем более третьей стадии (конкуренции на основе но-вовведений, по Портеру). В связи с этим сегодня наиболее важным вопросом является максимально эффектив-

ное использование потенциала первой стадии (конкуренция на основе факторов произ-водства) путем оптимального сочетания исходных факторов (природно-ресурсных, тру-довых, инфраструктурных и т.д.) и создания явно необходимых (управленческо – ин-ституционалъных факторов) в рамках локальной территории региона и сегментов его экономики. Составным элементом конкурентоспособности экономики республик СКФО является конкурентоспособность регионального производственного комплекса, способ-ного обеспечить устойчивость позиций региона на внутренних и внешних продовольст-венных рынках в долгосрочной перспективе. В этих условиях именно конкуренция на основе факторов производства является основным рычагом экономического роста, где особая роль отводится формированию конкурентной стратегии развития предприятия, при этом управление конкурентоспособностью агропромпредприятия должно основы-ваться на проактивном подходе к стратегическому управлению. Вместе с тем в научно-технической сфере регионального производственного комплекса республики отмечают-ся недостаточная активность, инертность, отсутствие должного состояния предприни-мательства и государственной поддержки основополагающих прикладных исследова-ний, направленных на рациональное использование многофакторного агроклиматиче-ского и производственного потенциала регионального производственного комплекса республики. Инновационная деятельность еще не приобрела черты рыночной экономи-ки и не отвечает потребностям сельских товаропроизводителей в обеспечении их доста-точной информацией и услугами. Многие из этих проблем связаны с низкой инноваци-онной активностью участников аграрного производства и отсутствием соответствую-щих механизмов их регулирования. Существенным фактором эффективного использования экономических и организаци-

онных методов управления в условиях рынка является маркетинг как основа функциони-рования аграрного рынка, формирования производственно-сбытовой деятельности агро-промышленных предприятий с ориентацией на конечного потребителя. Маркетинг в аг-рарном производстве является базой формирования конкурентной стратегии.


1. Казанчева Х.К., Шевлоков В.З. Концепция устойчивого регионального развития и прогнозная модель социально-экономического развития аграрно-промышленного региона // Международный сельскохозяйственный журнал. – М., 2008. – № 5.

2. Шидов С.А. Совершенствование системы управления предпринимательских струк-тур в хозяйственном комплексе // Экономика территорий. – Ростов н/Д: Южный Феде-ральный Университет, 2009. – № 2.

3. Шидов А.Х., Шидов С.А. Формирование конкурентной стратегии развития регио-

181

нального агропромышленного комплекса // Известия. – Нальчик: Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова, 2010. – № 1.

4. Шидов А.Х., Шидов С.А., Батова Б.З., Тхамадокова А.А. Развитие конкурентных преимуществ предприятий регионального производственного комплекса в условиях роста экономического потенциала региона // Известия. – Нальчик: Кабардино-Балкарский госу-дарственный университет им. Х.М. Бербекова, 2011. – № 4.

***

182

СЕКЦИЯ 8. ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ: ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Н.Е. Дарбакова, к.э.н., доцент,

ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет» РАЗРАБОТКА АДАПТИВНЫХ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ АГРАРНЫМ

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ81

Исследование выполнено при поддержке Российского гуманитарного научного фонда Проект номер14-12-08009 «Разработка алгоритмов расчета арендной платы за земли

сельскохозяйственного назначения с учетом экологических особенностей». В настоящее время среди важнейших неурегулированных проблем современного

сельскохозяйственного землепользования особо обозначен управленческий аспект. Сле-дует отметить, что эта проблема актуализирована в последнее десятилетия различными дискуссионными статьями, например, Т.Н.Корнева [3], исследуя вопросы экономических методов совершенствования управления земельными ресурсами АПК отмечает, что, не-смотря на наличие общих подходов к управлению земельными ресурсами, сельскохозяй-ственное землепользование имеет специфические особенности, обусловленные возмож-ными негативными последствиями связанные с развитием земельного рынка, повседнев-ной производственной деятельностью и развитием процессов естественного характера. Вопрос остается открытым – как в условиях формирования земельных отношений ры-ночного типа осуществлять государственное управление в сфере сельскохозяйственного землепользования, как осуществить их адаптацию к кардинально изменившимся земель-ным отношениям? Особенно острой, почти критической стала ситуация в сфере управления сельскохо-

зяйственным землепользованием. Эта сфера исключительно важна для общества и госу-дарства – контроль над земельными ресурсами и их использованием в значительной мере означает контроль не только над производственными процессами, но над демографиче-ской ситуацией на селе, над психологическим настроем сельского населения, над эколо-гией. Не следует забывать и то, что земля (как территория) является важнейшим государ-ственнообразующим фактором. Наиболее сложной проблемой земельной реформы является реформирование аграрно-

го землепользования. П.Ф. Лойко [5] считает, что разумная земельная политика в услови-ях современного глобального кризиса, должна быть основным пунктом повестки дня в сфере дальнейшего развития страны. Им четко определены общие закономерности в ре-шении вопросов собственности на природные ресурсы, а именно – рост ограничений (главным образом по экологическим соображениям прав частных собственников при-родных ресурсов в пользу общества и постепенное увеличение доли общественной собст-венности на природные ресурсы путем выкупа их из частной собственности. М.М. Газалиев [2], исследуя земельные отношения в качестве важнейшего звена аг-

рарной экономики, считает, что в основных положениях аграрной политики по землевла-дению и землепользованию необходимо предусмотреть сочетание использования при-родных и экологических условий и свойств земли, их рациональную эксплуатацию, не приносящую вреда составляющим биосферы, биогеоценозам и экосистемам. В основу эффективного управления земельными ресурсами, устойчивого развития земельных от-ношений, должны лечь принципы земельного законодательства с соблюдением требова-

81 Исследование выполнено при поддержке Российского гуманитарного научного фонда Проект но-мер14-12-08009 «Разработка алгоритмов расчета арендной платы за земли сельскохозяйственного назначе-ния с учетом экологических особенностей».

183

ний непрерывного, рационального, платного пользования землей, повышения доходов от их использования, а также сохранения их ресурсно-экономического, рекреационного и экологического потенциала. Солидаризуясь с мнением С.А. Липски [4] в том, что необхо-димость адаптации форм и методов управления в сфере землепользования к тем измене-ниям в системе земельных отношений, которые уже прошли за минувшее десятилетие и продолжаются сейчас, стала очевидной и в этом плане, мы посчитали целесообразным проанализировать существующие проблемы в управлении земельными ресурсами на ре-гиональном уровне. Нами сформулированы восемь блоков основных проблем (рис. 1), ограничивающих возможность эффективного управления земельным фондом на террито-рии республики. Земельный фонд в Республике Калмыкия включает в себя все земли расположенные в

административных границах Республики Калмыкия, независимо от их распределения и целевого назначения, форм собственности и принадлежности к Российской Федерации, Республике Калмыкия или муниципальным образованям республики [1]. Из общей площади земельного фонда в Республике Калмыкия в государственной и

муниципальной собственности находилось 7044,5 тыс. га ( 94,3%); в частной собственно-сти – 428,6 тыс.га (5,7%), из них площадь земель, находящихся в собственности граждан и их объединений, составила 424,6 тыс.га (99,1%), в собственности юридических лиц на-ходилось 4,0 тыс.га (0,9%). Земельные доли граждан (включая доли в праве общей совместной собственности) в

земельном фонде республики составили 5,5% (410,9 тыс. га) или 95,9% земель, находя-щихся в частной собственности в целом по республике. Из 7044,5 тыс. га земель, находя-щихся в государственной и муниципальной собственности в границах Республики Кал-мыкия, в настоящее время зарегистрировано право собственности публичных образова-ний:

- Российской Федерации на 400 земельных участков общей площадью 99,8 тыс.га, что составило 1,4% от общей площади земель, находящихся в неразграниченной государст-венной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности.

- Республики Калмыкия на 98 земельных участков общей площадью – 620,3 тыс. га (9,6%);

- муниципальных образований на площадь 613,1 тыс. га (8,7%). На территории республики более 4 млн га земель отнесены к неразграниченным зем-

лям, находящимся в государственной собственности, но право распоряжения которыми предоставлено районным муниципальным образованиям. Республика Калмыкия распола-гает значительными по площади земельными ресурсами. Но необходимо отметить, что среди субъектов Южного Федерального округа, экономический потенциал сельхозугодий Республики Калмыкия в виде базовых показателей кадастровой оценки, таких как оце-ночная продуктивность и дифференциальный рентный доход, характеризуется как самый низкий. Это проецируется, в первую очередь, на земельные платежи, которые продолжа-ют оставаться символическими и не стимулируют эффективное использование, не ори-ентируют землепользователей на освобождение от избыточных площадей. Данные Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской

Федерации по Республике Калмыкия свидетельствуют о наличии определенной положи-тельной динамики поступления в местные бюджеты налоговых и неналоговых доходов в виде платежей за использование земель. На рис. 2 отражена проблемно-управленческая матрица с концептом решения в сфере регулирования земельных отношений, сформули-рованы организационно-управленческие решения и предложены к разработке норматив-но-правовые акты.

184

Основные проблемы в управ-лении земельными ресурсами Содержание проблемы

Отсутствие качественных, пе-риодически обновляемых мате-риалов почвенно-геоботанического обследования, а также бонитировки почв и экономической оценки земель

Низкие темпы формирования публичной собственности на землю

Снижение агроресурсного по-тенциала как основы устойчиво-го развития сельскохозяйствен-ного производства.

Отсутствие полноценного оборота земель сельско-хозназ-начения. Отсутст-вие полноценного оборота земель сельскохозяйствен-ного назначения.

Материалы комплексных обследований (геоботаниче-ского, почвенного), проведенных более 20 лет назад устарели. Для кадастровой оценки используются дан-ные экономической оценки 90-х годов, что в действи-тельности, несмотря на актуализацию данных, дает ис-каженные сведения в связи с тем, что рентные доходы изменились.

Реализации конституционных прав граждан на землю, осуществления сделок с земельными долями и земельными участками, которая за-ключена в сложной и долговременной проце-дуре оформления и влечет возникновение вы-соких транзакционных издержек. Отсутствуют четкие механизмы противодействий соверше-нию незаконных сделок с земельными долями. Высокая стоимость работ по установлению границ и описанию земельных участков сдерживает развитие инфраструктуры рынка земли, снижает оборотоспособ-ность земельных участков и ограничивает привлечение кредитных ресурсов.

Процесс регистрации права собственности Республики Калмыкия и муниципальных образований на земельные участки затянулся. Эффективность управления государ-ственной и муниципальной собственностью на землю невысокая. Особенностью сложившейся ситуации явля-ется то, что в настоящее время без государственной ре-гистрации прав на землю невозможна полноценная реа-лизация прав Республики Калмыкия, муниципальных образований как публичных собственников.

Ухудшается качественное состояние и произ-водственные свойства земельных ресурсов. Деградация сельскохозяйственных угодий не приостановлена. Ненормированная хозяйственная деятельность, бессис-темный выпас сельскохозяйственных животных и вы-сокая нагрузка, нарушение сезонности выпаса и отсут-ствие мер по улучшению кормовых угодий, неупорядо-ченное землепользование, отсутствие внутрихозяйст-венного землеустройства, а также отсутствие экономи-ческих механизмов стимулирования и рационального землепользования, создает не только серьезную эколо-гическую угрозу, но и угрозу нарушения территориаль-но-хозяйственной системы республики.

185

Рис. 1. Основные проблемы в управлении земельными ресурсами

Отсутствие инфраструктуры рынка земли.

Несовершенство институцио-нальных основ развития земель-ных отношений.

Проблема экономического регу-лирования-оптимизации плате-жей за землю.

Проблема формирования рынка земли

Проблема научного и кадрового обеспечения

Отсутствие органа управления земельными ресурсами на ре-гиональном уровне

Основные проблемы в управ-лении земельными ресурсами Содержание проблемы

Земельное законодательство в российской правовой системе одно из наиболее динамично развивающихся отраслей законодательства. Среди тенденций законода-тельного регулирования земельных отношений в по-следнее время можно выделить основную - частое вне-сение изменений и дополнений в земельное законода-тельство Российской Федерации, и, как следствие, с целью приведения в соответствие с федеральным зако-нодательством вносятся изменения в законы Республи-ки Калмыкия «О земле», «Об обороте земель сельскохо-зяйственного назначения» и т.д. Дублирование в Законе Республики Калмыкия «О земле» норм, уже установ-ленных на федеральном уровне, нельзя назвать положи-тельной законодательной практикой, тем самым пони-жается уровень правового регулирования.

Ставки земельного налога и арендной платы за землю не позволяют оптимизировать платежи за землю с це-лью увеличения доходного потенциала республикан-ского и муниципальных бюджетов. Это связано с несо-вершенной методикой кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения. Остается актуаль-ной в настоящее время определение экономически , экологически обоснованного и социально приемлемого размера арендной платы.

Отсутствие квалифицированных специалистов в сфере управления земельными ресурсами, кадастровых инже-неров, почвоведов, геоботаников, юристов и оценщиков снижает качество принимаемых решений в области зе-мельных отношений, что неизбежно влечет за собой нарушение прав физических и юридических лиц.

Не позволяет эффективно управлять земельным фондом как главным средством производства, операционно-пространственным базисом и компонентом природного комплекса

186

Рис. 2. Проблемно-управленческая матрица адаптивного управления земельными ресурсами в Республике Калмыкия

Земельные платежи в виде земельного налога, арендной платы и средств от продажи

земельных участков под приватизированными объектами продолжают оставаться основ-ными статьями доходов для муниципальных бюджетов. Таким образом, в целях своевременного выявления изменений состояния земель, про-

гноза и их оценки необходимо предусмотреть разработку схем территориального земле-устройства с целью предотвращения деструктивных процессов. Разработка программы последовательной консервации деградированных земель и пе-

ревода их в менее ценные угодья; совершенствование экономических регуляторов охраны земель; совершенствование взаимодействие органов всех уровней власти в области охра-ны земель; периодическое обследование продуктивности кормовых угодий и плодородия земельных участков с учетом их изменения экологического и агрохимического состояния, для последующей актуализации кадастровой оценки, разработку и создание серии тема-тических карт и атласов (ландшафтно-экологической карты, карты почв, карты расти-тельности Республики Калмыкия и т.д.; Среди мероприятий, направленных на формирование публичной собственности на

землю, первоочередными являются мероприятия по активизации процесса регистрация собственности прав Республики Калмыкия и муниципальных образований на земельные

Наименование проблемы 1.Неурегулированность во-просов собственности на зем-лю. 1.1. Чрезмерная бюрократиза-ция процедур оформления прав собственности на землю 1.2. Переход земель сельхоз-назначения в собственность лиц, не обрабатывающих зем-лю. 1.3. Несовершенство правово-го регулирования форм оборо-та земельных участков и кон-троля за ним. 2.Нерациональная организа-ция территории 2.1.Фрагментация земельных участков, вклинивание, вкрап-ливание, дальноземелье, изло-манность границ. 3.Ухудшение состояния зе-мельных ресурсов 3.1.Ухудшение продуктивных свойств угодий. 3.2.Усиление процессов де-градации. 3.3.Сокращение внесения удобрений в почву. 3.4.Отсутствие ответственно-сти собственников за целевое использование земель.

Идея (концепт) решения Дебюрократизация и сни-

жение транзакционных из-держек при оформлении прав на землю. Принятие мер к ограниче-

нию роста количества объек-тов земельных отношений и развитию оборота земель целостными крупными мас-сивами. Ужесточение ответ-

ственности, применяемой в отношении лиц, необрабаты-вающих или нецелевым об-разом использующих землю. Введение инструментов

поощрения землеполь-зователей, выполняющих работы по охране земель и воспроизводству плодородия почв. Восстановление мониторин-га почв на федеральном и региональном уровне и раз-работка дифференцирован-ных нормативов антропоген-ной нагрузки на сельскохо-зяйственные угодья.

Нормативно-правовой акт, организационно-

управленческое решение ФЗ «О внесении измене-

ний в ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного на-значения».

ФЗ «Об аренде земель сельскохозяйственного на-значения»

Постановление Прави-тельства РФ «Об утвержде-нии ФЦП «Генеральная схе-ма по опустыниванию на Юге России», разработка Генеральной схемы земле-устройства, Разработка целе-вых программ мониторинга земель, финансирование ра-бот по землеустройству.

Разработать поста-новление правительства Рес-публики Калмыкия «Об ис-пользовании части средств, поступающих в региональ-ные и местные бюджеты в счет платежей за землю на восста-новление деградиро-ванных угодий.

187

участки; продолжить работы по регистрации прав собственности Республики Калмыкия на земельные участки особо охраняемых природных территорий и объектов республикан-ского значения; формировать Земельный Фонда Республики Калмыкия (ЗФ РК) за счет признания прав собственности Республики Калмыкия, в том числе путем рыночных сде-лок. Реформирование земельных отношений в Калмыкии должны предусматривать сис-тематические семинары в сельских муниципальных образованиях, которые могут счи-таться одним из составляющих земельной политики субъекта. Несмотря на значительное количество принятых законодательных актов, регулирую-

щих земельные отношения в области охраны земли, недостаточная правовая защищен-ность почвенного и растительного покрова очевидна. В этой связи предлагается законо-дательно закрепить требование учета в земельно-кадастровой документации показателей, характеризующих природно-хозяйственное качество почвенного и растительного покрова и экологическое состояние земель; ввести конкретные экономические механизмы возме-щения землепользователям ущербов, причиненных нерациональным использованием зе-мельных ресурсов третьими лицами. Ключевые акценты в реализации государственной земельной политики должны быть

смещены на решение следующих задач: – разработка и внедрение комплекса мер по совершенствованию системы государст-

венного регулирования арендных отношений, предусматривающих централизацию в рес-публиканских органах власти полномочий по управлению арендными отношениями на землю, автоматизацию управленческого процесса, формирование его инструктивно-методического обеспечения;

– разработка и утверждение единой методики определения арендной платы за землю, учитывающей категории земель, эффективность их использования, категории арендато-ров, их финансово-экономическое состояние (уровень доходов), платежную дисциплину арендаторов во взаимосвязи с социально-экономической политикой;

– установление порядка и условий предоставления земель в аренду, учитывающих компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления, соответствен-но, и стимулирующих инвестиционные процессы в экономике республики с учетом от-раслевых и социальных приоритетов. Приоритетное значение приобретает реформирование системы платежей за землю и

иную недвижимость, которое должно реализовать принцип единства земли и располо-женных на ней имущественных объектов. В этом направлении наибольший акцент принимает формирование гибкой налоговой

политики на основе принципа единства земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости. Формирование государственной земельной политики в Республике Калмыкия требует

применения системного подхода, методологической основой которого должна стать Кон-цепция развития земельных отношений в Республике Калмыкия. Реализация положений настоящей Концепции позволит провести целый ряд комплексных мероприятий в сфере регулирования земельных отношений. Реализация концепции при достаточном финанси-ровании мероприятий и применении программно-целевого метода позволит:

- оптимизировать процесс разграничения государственной собственности на землю; - сформировать собственность Республики Калмыкия на земельные участки; -усовершенствовать институциональные основы регулирования земельных отноше-

ний, - увеличить оборот земельных участков; - оценить экономический потенциал земельных ресурсов в Республики Калмыкия; -обеспечить увеличение поступлений налоговых и неналоговых платежей от использо-

вания земель на территории республики в бюджеты всех уровней; - совершенствовать правовые основы регулирования земельных отношений;

188

-активизировать процесс переоформления прав на земельные участки, а также обеспе-чит эффективное взаимодействие между органами власти всех уровней на территории Республики Калмыкия в сфере регулирования земельных отношений. Таким образом, анализ различных аспектов управления земельными ресурсами на

различных уровнях исполнительной власти показал, что государственное управления ос-тается неурегулированным, тем самым усугубляя критическую ситуацию с реализацией программно-целевого подхода в управлении земельными ресурсами, финансированием землеустроительных мероприятий и мероприятий по восстановлению угодий.


1. Бакинова Т.И. Эколого-экономические проблемы аграрного землепользования в аридной зоне (на примере Республики Калмыкия). Ростов н/Д.: Изд-во СКНЦ ВШ, 2000. – С. 226-227.

2. Газалиев М.М. Земельные отношения-важнейшее звено аграрной экономики // Эко-номика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2008. № 6. С. 50-52.

3. Корнева Т.Н. Экономические методы совершенствования управления земельными ресурсами АПК (на примере Республики Бурятия): Автореф. дис. … канд. экон. наук, 2008.32 с.

4. Липски С.А. К вопросу о постановке проблемы государственного управления в сфе-ре сельскохозяйственного землепользования в современных условиях и подходах к ее изучению // Экономика природопользования. 2002. № 3. С. 79-86.

5. Лойко П.Ф. Некоторые аспекты современной земельной политики в аграрном сек-торе мира и России // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2009. № 1. С. 16-29.

***

Н.Е. Дарбакова, к.э.н., доцент,


ЭКОЛОГО-ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА МОДЕЛЬ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОДСИСТЕМЫ

СЕЛЬСКОЙ ТЕРРИТОРИИ82 В настоящее время аграрное производство характеризуется по сравнению с промыш-

ленностью более низким уровнем развития производительных сил, низкой производи-тельностью труда, раздробленностью и невысокой концентрацией хозяйства, распростра-нением отсталых форм производственных отношений, резкими колебаниями объема про-дукции в зависимости от природных и социально-экономических условий, меньшей то-варностью и более слабой вовлеченностью в международное разделение труда. Особенная черта аграрного производства, отличающая его от других отраслей, состоит

в том, что сельское хозяйство означает и специфический образ жизни. Он проявляется в преобладании семейного труда, подчинении трудовой деятельности

природным биоритмам. Регионы Российской Федерации отличаются по своим природно-ресурсным, социокультурным и экономическим условиям, они традиционно различались по уровню хозяйственной освоенности, специализации и ряду других важных показате-лей. Наличие в регионе тех или иных отраслей, его народнохозяйственная специализация,

82 Исследование выполнено при поддержке Российского гуманитарного научного фонда Проект номер

14-12-08004 «Этнокультурные и экологические основы формирования сельского туризма»

189

темпы экономических реформ и последствия их реализации позволяют выделить четыре основных типа регионов: относительно устойчивые; депрессивные; отсталые; регионы особых геостратегических интересов. Эволюция аграрного природопользования на тер-ритории Калмыкии имеет особенные черты, которые предопределены в первую очередь географическим фактором (жесткими природными условиями), во – вторую, хозяйствен-но- историческим фактором (традиционным кочевым скотоводством) и в – третью, поли-тическим (выселение народа и ликвидация административного образования). Перечис-ленные факторы сыграли очень серьезную роль в создании, становлении, восстановлении и дальнейшем развитии социально-экономической основы сельского хозяйства в Калмы-кии. Последствия всех трех факторов ограничили возможности устойчивого развития сель-

ских территорий в Республике Калмыкия. Существенным условием построения модели устойчивого развития эколого-экономической подсистемы сельской территории, по мне-нию исследователей, является изучение исторических ступеней развития общества, ха-рактеризующихся историческим доминированием сельского хозяйства или «аграрных ци-вилизаций». Это особенно важным является для Калмыкии. На протяжении всего периода исторического развития общества на территории Калмыкии сельское хозяйство было ос-новным занятием, обеспечивающим жизнь населения. Сопряженный анализ материалов с помощью исторического, историко-архивного и сравнительного методов позволил про-следить эволюцию системы аграрного природопользования. Нами при характеристике своеобразия исторических видов аграрного природопользования на территории Калмы-кии использовался прием эколого – экономической реконструкции для сравнения рядов структуры угодий, поголовья скота.83 Выделение и характеристика сложившихся основных видов аграрного природопользо-

вания на территории Калмыкии вызвана необходимостью выявления причин, обусловив-ших современные негативные явления во всей системе регионального сельского хозяйст-ва и сельского социума. К моменту формирования и утверждения капитализма в России Калмыкия как адми-

нистративно-территориальная или экономическая единица не представляла собой едино-го целого. Преобладающим видом хозяйственной деятельности было отгонно-кочевое скотовод-

ство, который считался наиболее экстенсивной разновидностью ведения животноводства. Номадизм трактовали как способ хозяйствования, основанный на регулярных миграциях скотоводов с семьями, скотом и всем имуществом в поисках воды и пастбищ. В совре-менной науке он рассматривался уже как особая форма социальной организации общест-ва со специфическим типом аграрного природопользования84. Пуляркин В.А., Егоров В.Д.85 считают, что главной экономической функцией нома-

дизма является вовлечение в сферу производящего хозяйства естественных сил природы. Кочевое скотоводство было обусловлено необходимостью территориальной организа-

ции пространственно разобщенных мест выпаса скота. Общинная собственность на зем-лю обеспечивала свободу миграции и представляла собой важнейший регулятор приро-допользования. Исследователи калмыцкой степи, изучив геологическое строение, почвообразующие

породы, почвы, растительный покров и климат пришли к выводу, что на этой территории

83 Тулохонов А.К., Намжилова Л.Г. Опыт использования историко-архивных документов в целях мони-

торинга природной среды // Экологические и гидрогеологические проблемы природопользования в Бай-кальском регионе. Улан-Уде, 1990. С. 105-115.

84 Марков Г.Е. Кочевники Азии. Структура хозяйства и общественной организации. М.: Изд-во МГУ, 1976. 317 с.

85Пуляркин В.А., Егоров И.Д. 2000. Развивающиеся страны: природопользование и хозяйственный рост. Якутск: Бичик.192 с.

190

можно выделить три природные зоны, в соответствии с которыми сформировать три эко-номических района с различным соотношением животноводства и земледелия. Материалы обследований, которые констатировали ухудшение состояния земель Кал-

мыцкой степи в связи с периодическими засухами, подтвердили мнение правительства о необходимости улучшения кормовой базы за счет пашни, а не регулирования пастбищ-ного землепользования. Началось ускоренное расширение площади пахотных земель. Аграрное природопользование этого периода мы рассматриваем как модель скотовод-

ческого (кочевого) типа, наиболее характерного для этой территории и со всеми чертами присущими для этого типа природопользования (табл.1.). Необходимо отметить, что кочевое скотоводство того периода было наиболее эколо-

гичным, поскольку адаптированные к местным природным условиям породы скота спо-собствовали поддержанию и сохранению природных ландшафтов.

Таблица 1.

Эколого-хозяйственные факторы кочевой модели аграрного природопользования на территории Калмыкии

Кочевое животноводство (пастбищное содержание)

Структура животно-водства

Основные принци-пы системы паст-бищного содержа-ния

Влияние традици-онной системы жи-вотноводства на зе-мельные ресурсы

Характеристика куль-туры ведения животно-водства (этноэкологи-ческий опыт)

Видовой состав-аборигенный, адаптированный к местным условиям. Выдерживание оп-тимальной числен-ности поголовья и оптимальной струк-туры стада

Использование па-стбищ строго по сезонам, техноло-гия выпаса в соот-ветствие с мар-шрутом, расстоя-нием между водо-поями.

Сохранение про-дуктивности паст-бищ и сенокосов, минимальное влия-ние на ландшафты

Общинные принципы использования земли как регулятора рацио-нального природополь-зования. Рациональность, экологичность.

Л.Ц. Бадмахалгаев86 дает подробное описание хозяйственного уклада жизни калмыц-

кого народа и подтверждает выводы разных исследователей о том, что траектория соци-ально-экономического развития территории зависела от наличия земельных угодий. Их сокращение в первую очередь обусловило оседлость местного населения. Английский журнал «Geographical» охарактеризовал состояние природных экосистем

Калмыкии как «опасный коктейль из хрупкого почвенного покрова, больной агротехники и экономики на грани развала87». В результате неадаптированные к природным условиям административно-

хозяйственные методы деятельности на территории республики в течение прошлого века привели к значительному снижению естественного природно-экономического потенциала. На Юге России сельскохозяйственный потенциал Калмыкии невелик, однако имеется

перспектива создания «мясного пояса» страны за счет развития высоко рентабельного мясного скотоводства. При этом аграрный кластер будет являться базовым элементом ре-гиональной экономики, основой развития сельских территорий.

86 Бадмахалгаев Л.Ц.Хозяйство Калмыкии: Эволюция и потенциал устойчивого развития. - Элиста: АПП

Джангр, 2003. - 496 с. 87 По Липковичу А.Д., Липкович Т.А.Изменение фауны позвоночных в степях Предкавказья: природо-

охранный и эпидемиологический аспекты // Степной бюллетень. 2001. № 9. С. 29-33.

191

Калмыкию относят к регионам Юга России с преимущественно мелкотоварным экс-тенсивным животноводством в аридной зоне. Экономика аграрного сектора находилась в переходном состоянии – дореформенные экономические механизмы уже не действовали, а новые еще не были сформированы. Из-за дефицита техники, ее физического и морального износа проявилась устойчивая

тенденция сокращения посевных площадей, перехода на упрощенные, примитивные тех-нологии сельскохозяйственного производства. Отсутствие соответствующей рыночной инфраструктуры усиливало противоречия между предприятиями сфер переработки и тор-говли и производителями сельхозпродукции, что также обусловило сокращение произ-водства сельскохозяйственной продукции. Рыночная инфраструктура продовольственных рынков в республике была развита слабо, взаимоотношения между субъектами рынка складывались стихийно, носили кратковременный характер, не имели четкой организа-ции. Экономическое состояние аграрного сектора осложнялось несовершенством финан-сово-кредитного механизма. Все негативные общеэкономические условия, просчеты и ошибки, допущенные в ходе

реформирования агропромышленного комплекса, отразились не только на показателях сельского хозяйства, но и на условиях жизни в сельской местности. В результате эти по-следствия повлияли на устойчивость сельских территорий. Существенным фактором, напрямую проецирующимся на уровень и качество жизни

населения Республики, выступают её сложные природно-климатические (и в целом при-родно-экологические) условия, включая острую проблему вододефицитности. Социаль-но-экономическая трансформация, происходящая в последнее десятилетие в России, не-гативно отразилась на уровне жизни и общей социально-экономической ситуации на селе. Вопросы устойчивого социо-эколого-экономического развития и интеграции сельских

территорий актуальны как для развитых, так и для развивающихся стран и стран с пере-ходной экономикой и отличаются лишь своей спецификой и уровнем финансирования. Основными проблемами сельской местности как для России, так и для Калмыкии яв-

ляются – структурная слабость сельской экономики; отставание доходов населения на селе от доходов городских жителей (бедность, безработица), недостаток рабочих мест, миграция молодежи и трудоспособного населения в крупные экономические центры, ин-формационная изолированность; разрушение традиционного уклада жизни на селе, утра-та ценностей культуры; слабость институциональной структуры; низкая конкурентоспо-собность сельского хозяйства и высокие издержки аграрного производства; продовольст-вия и проблема качества продуктов питания; – деградация агробиоценозов, сокращение площадей ценных земель и ввод в эксплуатацию малоплодородных земельных угодий, загрязнение окружающей среды отходами сельскохозяйственного производства88. Таким образом, можно сделать вывод о том, что на территории современной Калмы-

кии сформировалась модель аграрного природопользования, характеризующаяся экстен-сивным земледелием и экстенсивным животноводством. Современный уровень аграрного природопользования не соответствует экологическому потенциалу природной среды, что влечет за собой снижение уровня эффективности функций агроландшафтов.


1. Бадмахалгаев Л.Ц. Хозяйство Калмыкии: Эволюция и потенциал устойчивого раз-вития. – Элиста: АПП Джангр, 2003. – 496 с.

2. Марков Г.Е. Кочевники Азии. Структура хозяйства и общественной организации . М.: Изд-во МГУ, 1976. 317 с.

3. Петриков А. Устойчивость сельской территории // Экономист. – 2006. – № 7. С. 86-93.

88 Петриков А. Устойчивость сельской территории // Экономист.- 2006. - № 7. С. 86-93.

192

4. Липкович А.Д., Липкович Т.А. Изменение фауны позвоночных в степях Предкавка-зья: природоохранный и эпидемиологический аспекты // Степной бюллетень. 2001. № 9. С. 29-33.

5. Пуляркин В.А., Егоров И.Д. Развивающиеся страны: природопользование и хозяй-ственный рост. Якутск: Бичик, 2000. 192 с.

6. Тулохонов А.К., Намжилова Л.Г. Опыт использования историко-архивных докумен-тов в целях мониторинга природной среды // Экологические и гидрогеологические про-блемы природопользования в Байкальском регионе. Улан-Уде, 1990. С. 105-115.

***

О.Б. Дорджиева, к.э.н., доцент, Т.Е. Сангаева,

магистрант программы «Оценка и управление земельными и финансовыми активами»,

Ц.З. Кензина, магистрант программы «Региональная экономика»,


ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ КАК ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Эффективное управление земельными ресурсами, как элемент стратегии устойчивого

развития региона, должно быть основано на экономических регуляторах. Земля – это важнейший фактор производства, эффективное использование которого

является залогом устойчивого экономического развития региона Задача эффективного управления земельными ресурсами актуализирована необходи-

мостью разработки направлений экономического реформирования и устойчиво-сбалансированного развития экономики региона с целью адаптации к современным усло-виям хозяйствования, а следовательно, и обеспечения самого процесса устойчивого раз-вития региона. Идея устойчивого развития предполагает переход к равновесной экономической сис-

теме, обеспечивающей сбалансированность потребления и воспроизводства ресурсов всех видов. В отношении многих невозобновляемых ресурсов возможны корректные решения, состоящие в минимизации использования такого рода ресурсов до практически приемле-мых пределов за счет всевозможной экономии и возрастающей компенсации возобнов-ляемыми или практически неисчерпаемыми ресурсами. Понятие устойчивого развития предполагает также устойчивое социальное развитие,

то есть, неуклонное повышение благосостояния, улучшение качества жизни при выделе-нии необходимых ресурсов для поддержания социально-экономического баланса, что возможно лишь на основе достаточно эффективного, экологически безопасного экономи-ческого развития. Таким образом, устойчивое развитие предполагает социальный про-гресс при равновесном использовании ресурсов. Исходные положения концепции устойчивого развития состоят в следующем89: 1. Обеспечение природно-экологической устойчивости на основе регуляции природ-

ной среды.

89 Данилов-Данильян В.Н., Лосев К.С. Экологический вызов и устойчивое развитие. М.: Прогресс-

Традиция, 2000. С. 262.

193

2. Обеспечение поддерживаемого экономического развития на основе радикально мо-дифицированной рыночной системы.

3. Обеспечение устойчивого социального развития на основе принципа справедливо-сти. Исследования многих ученых, обобщение международного и отечественного опыта

убеждают, что устойчивое экономическое развитие любой страны, региона невозможно без эффективного функционирования сельскохозяйственного производства.90 Оно зави-сит от многих объективных и субъективных факторов, среди которых есть один, без зна-ния роли, особенностей и умения управлять которым все другие не принесут ожидаемого эффекта. Наукой доказано, а практикой подтверждено, что от площади, качества и хозяйствен-

ной ценности земли, уровня ее использования во многом зависит продовольственная безопасность России, каждого ее региона, выживаемость сельского товаропроизводителя, удовлетворение спроса населения на продукты питания, потребностей промышленности в сырье. Мониторинг земель в регионах России показывает, что состояние сельскохозяйствен-

ных угодий близко к критическому. Все еще продолжается деградация земель и интен-сивный рост неиспользуемых угодий. Большую опасность представляет эрозия сельско-хозяйственных земель. Доля эрозийно опасных угодий достигает 58,6%. Критическое со-стояние почв на Юге России отмечается в Волгоградской, Ростовской, Астраханской об-ластях, Республики Калмыкия. Обеспечить рациональное землепользование в регионе – значит организовать такое

использование земель, при котором сохраняются площади сельскохозяйственных угодий и не допускается снижение их плодородия, обеспечивается надлежащее, т.е. в соответст-вии с требованиями законодательства, использование земель, осуществляется компактная застройка, не вызывающая ухудшение состояния других природных объектов, обеспечи-вается целевое и своевременное использование земель, наилучшим образом отвечающее природно-климатическим и географическим свойствам конкретных земельных участков. Рассмотрим состояние сельскохозяйственных угодий в Республике Калмыкия. В

структуре сельскохозяйственных угодий Республики Калмыкия наибольший удельный вес имеют пастбища – 84%, пашня занимает всего 14,1%, залежь – 0,2%, сенокосные уго-дья – 1,4%, многолетние насаждения – 1,6%.

90 http://dom-khv.ucoz.ru

http://dom-khv.ucoz.ru

194

Современное состояние сельскохозяйственных угодий республики определяют засуш-ливость климата, безводность территории. Таким образом, проведя анализ состояния земельных ресурсов в Республике Калмы-

кия, можно выделить следующие основные проблемные вопросы в сфере земельных от-ношений:

- Проблема нехватки свободных земельных участков для передачи в общую долевую собственность гражданам.

- Проблема формирования муниципальной собственности на землю. - Проблема вовлечения в оборот земель запаса. - Проблема формирования местных бюджетов в 2014 г., в части выпадения земельного

налога. - Проблема перевода из одного вида угодий в другой внутри одной категории земель. - Низкая кадастровая стоимость земель сельскохозяйственного назначения. - Проблемы применения норм нагрузки скота на пастбищ. - Проблема в части проведения муниципального земельного контроля. - Проблемы в нормотворческой деятельности муниципальных образований91. Учитывая вышеперечисленные проблемы, можно констатировать недостаточную про-

фессиональную подготовку в сфере управления земельными ресурсами специалистов ор-ганов местного самоуправления не только сельского, но и районного уровней. Таким об-разом, для повышения эффективности использования земельных ресурсов, развития эко-номики, привлечения инвестиций в регион необходимо комплексное совершенствование земельной политики, включающее правовой, научный, хозяйственный, экологический и кадровый аспекты. Эффективное управление земельными ресурсами определяется четким распределени-

ем прав и обязанностей всех субъектов земельных отношений и наличием сформирован-ной методики оценки полезных свойств земли и природных ресурсов на ней. Применение модели стоимостной эколого-экономической оценки и программы ЭВМ для автоматиза-ции расчета стоимости земли позволяет учесть как экономическую, так и экологическую ценность территории региона, что с одной стороны, принесет экономическую выгоду ме-стным органам управления при использовании земли, а с другой – сохранит благоприят-ное состояние окружающей среды. В качестве мероприятий по рационализации земле-пользования предложены законодательное закрепление права собственности на все при-родные ресурсы земель, находящихся под управлением муниципалитетов, за местными органами управления и организация местных комиссий по рассмотрению споров о ре-зультатах определения кадастровой стоимости.


1. Данилов-Данильян В.Н., Лосев К.С. Экологический вызов и устойчивое развитие. М.: Прогресс-Традиция, 2000. С. 262.

2. Дорджиева О.Б. Концептуальные подходы к определению приоритетов аграрной экономической политики Республики Калмыкия на современном этапе. – Элиста: Изд-во Калм. ун-та, 2013. – С. 10

3. Репетитор оценщика [Электронный ресурс]. – [Москва], 2014. – Режим доступа: http://dom-khv.ucoz.ru

***

91 Дорджиева О.Б. Концептуальные подходы к определению приоритетов аграрной экономической по-

литики Республики Калмыкия на современном этапе. – Элиста: Изд-во Калм. ун-та, 2013. – С. 10

http://dom-khv.ucoz.ru

195

Н.И. Зодьбинова, магистрант программы «Оценка


МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ УЩЕРБА

ОТ ОПУСТЫНИВАНИЯ

Опустынивание представляет собой ярко выраженную глобальную экологическую и социально-экономическую проблему. Во второй половине XX века, на фоне нарастающей численности населения Земли, полного освоения продуктивных земель и беспрецедент-ного увеличения техногенной нагрузки на естественную среду, опустынивание стало су-щественной угрозой социально-экономической безопасности и экологической катастро-фы для всего мира. Территориально Республика Калмыкия относится к Южному федеральному округу,

входит в состав Поволжского экономического района и является самым аридным регио-ном Европейской части России, где сельскохозяйственное производство ведется в крайне жестких почвенно-климатических условиях. Это прежде всего высокая засушливость климата, безводность территории, малоплодородные почвы, низкая продуктивность рас-тительности. По данным государственного статистического наблюдения земельный фонд Республи-

ки Калмыкия на 1 января 2014 г. составил 7473,1 тыс. га, из них земли:

Таблица 1 Динамика земельного фонда Республики Калмыкия

№п/п Категории земель 2012 год 2013 год Разница+-

1 Земли сельскохозяйственного назначе-ния

6896 6898,1 +2,1

2 Земли поселений 62,4 62,4 - 3 Земли промышленности, транспорта,

связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспече-ния, энергетики, обороны и иного на-значения

15,2 15,3 +0,1

4 Земли особо охраняемых территорий 121,6 121,6 - 5 Земли лесного фонда 60,2 60,2 - 6 Земли водного фонда 59,2 59,2 - 7 Земли запаса 258,5 256,3 -2,2 8 Итого земель в административных

границах Республики Калмыкия 7473,1 7473,1 -

По структуре земельного фонда и развитию производства республика относится к аг-

рарной, с высоким удельным весом земель сельскохозяйственного назначения (92,3%)92. Республика Калмыкия относится к числу регионов с неблагоприятными социальными

условиями развития сельской местности и обширными зонами социально-экономической депрессии. Депрессивность сельских территории с испытывающими кризис сельскохо-зяйственными предприятиями, сокращением трудовых ресурсов и деградацией социаль-

92 Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Калмыкия в 2013 году [Электронный ре-сурс] / Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Респуб-лике Калмыкия. URL: http://www.to08.rosreestr.ru/kadastr/sostzemel/ (дата обращения: 21.09.2014)

http://www.to08.rosreestr.ru/kadastr/sostzemel/

196

ной среды связана с сокращением продуктивности используемых в аграрной сфере при-родных ресурсов, являющихся основой экономического благосостояния, лежит в несба-лансированности отношений между обществом и природой. Эта несбалансированность определена тем, что характер и масштабы антропогенной нагрузки сопутствовали изме-нениям, вышли за экологические рамки. Ярким примером нарушения границ экологиче-ской разумности и экологической целесообразности является переиспользование сель-скохозяйственных земель в республике. Опасные явления, накапливаясь, приносят отрицательный мультипликативный эф-

фект и уже перерастают в угрозу для сельского хозяйства. Многолетнее широкомас-штабное использование земель, без учета экологических факторов, вызвало нарушение естественного динамического равновесия и способствовало формированию очагов дегра-дации, основными причинами которой явились процессы опустынивания, дегумифика-ции, подтопления, вторичного засоления, водной и ветровой эрозии. По результатам обследований разных лет характеристика земель сельскохозяйствен-

ного назначения, включая земли фонда перераспределения следующая: - водная эрозия – 516,1 тыс. га; - дефляция – 4469,8 тыс. га; - засоление – 2423,5 тыс. га, в т.ч. пашня 197,4 тыс. га; - переувлажнение – 27,0 тыс. га; - солонцовые комплексы – 4304,9 тыс.га., в т.ч. на пашне – 716 тыс. га; - дегумификация – 936,8 тыс. га пашни - сбитые кормовые угодья – 3272,4 тыс. га 93 Чтобы иметь актуальные достоверные данные и поддерживать на соответствующем

уровне обследовательские материалы необходимо почвенные изыскания проводить не реже 1 раза в 15 лет, геоботанические обновлять каждые 10 лет. Опустынивание – продукт сложного взаимодействия между социально-экономическими

(болезни, нищета, голод, нестабильность экономики) и природными факторами (засуха, водная и ветровая эрозия, засоление почв, деградация растительности и др.)94. Проблема опустынивания в республике является одной из самых актуальных и набо-

левших на сегодняшний день, так как это связано с происходящими необратимыми изме-нениями природного потенциала территории и экологической деградацией жизненного пространства. Самые глубокие изменения природно-ресурсного потенциала, связанные с опустыни-

ванием земель, наблюдаются на Черных землях. Регион Черные земли относится к полупустынной зоне Прикаспийской провинции и

пустынной Арало-Каспийской провинции примерно равными частями и занимает пло-щадь 3,5 млн га, в границах Республика Калмыкия, что составляет 47,3% территории рес-публики95. В условиях засушливого климата и неурегулированного выпаса скота, а также распашки песчаных земель впервые в Европе образовалась антропогенная пустыня в ре-гионе Черных земель. Ветровая эрозия в условиях Калмыкии наносит сельскому хозяйству огромный ущерб,

который выражается в первую очередь в развеивании и уносе верхнего плодородного слоя почв (пыльные бури) и движении песков.

93 Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Калмыкия в 2013 году [Электронный ре-

сурс] / Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Респуб-лике Калмыкия. URL: http://www.to08.rosreestr.ru/kadastr/sostzemel/ (дата обращения: 21.09.2014)

94 Алибеков Л.А., Алибекова С.Л. Социально-экономические последствия процесса опустынивания в Центральной Азии // Вестник Российской академии наук. – 2007. – Т. 77, №5. – С. 420-425.

95Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Калмыкия в 2013 году [Электронный ре-сурс] / Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Респуб-лике Калмыкия. URL: http://www.to08.rosreestr.ru/kadastr/sostzemel/ (дата обращения: 21.09.2014)



197

По данным почвенно-геоботанических обследований в 1956-1959 гг. на Черных зем-лях процессами опустынивания было охвачено 3,5%, в 1971-1972 гг.- 37,2%, а в 1984-1986 гг. – 94,6% территории. Площадь развеваемых песков в регионе достигла к этому времени 600 тыс. га, а ежегодная скорость нарастания очагов опустынивания составила в среднем 40-50 т. га в год96. В 1985-1986 гг. Правительство Российской Федерации осознало надвигающуюся опас-

ность, и в связи с этим в 1989 году была разработана и утверждена Генеральная схема по борьбе с опустыниванием, которая, к сожалению, из-за недофинансирования выполнена на 32%. Тем не менее социально-экологическая ситуация в регионе продолжает оставаться

сложной. Опустынивание на продолжительное время лишает население средств сущест-вования, что формирует множество социально-экономических и демографических про-блем не только в зонах опустынивания, но и на примыкающих территориях – негативно отражаясь на судьбах поколений. Конкретное изучение эколого-экономических и социальных последствий опустынива-

ния в настоящее время не ведется, прежде всего, из-за недостаточной разработанности методологических подходов к их оценке, а так же из-за отсутствия единообразия в ис-пользуемом исследователями понятийном аппарате. Современная динамика развития опустынивания обусловлена взаимодействием при-

родных и антропогенных факторов. В зависимости от сочетания природных и антропо-генных факторов. Установлено, что 87% причин, вызывающих опустынивание, прихо-дится на антропогенные факторы и только 13% – на естественные97. Проблема исследования процессов опустынивания является комплексной, так как при-

родные и природно-антропогенные процессы тесно взаимосвязаны с социально-экономическим развитием территории. Необходимость в экономической оценке ущерба от какого-то процесса или действия возникает достаточно часто – как для определения эффективности проведенных или планируемых мероприятий, так и для осуществления различного рода компенсационных затрат и выплат. В числе экономических, экологических и социальных потерь в результате процесса

опустынивания: § Деградация человеческого капитала, связанная со снижением качества здоровья

населения, вынужденной миграцией и безработицей; § Потери продуктивности природных и антропогенных систем; § Нарушения в предоставлении экологических услуг; § Потери качества и комфортности окружающей среды; § Затраты на предотвращение деградации экосистем; § Затраты на ликвидацию последствий. Что касается категории «эколого-экономический ущерб», то по своему содержанию

эколого-экономический ущерб «представляет собой экологическую составляющую обще-ственно необходимых затрат, т.е. издержки общества вызванные отрицательным воздей-ствием на различные элементы среды процессов производства и потребления продук-ции»98. Единой методики оценки экономического ущерба, связанного с деградацией земель, в

частности опустынивания, в России не существует. В различной литературе было собрано несколько вариаций подхода к оценке экономи-

ческого ущерба:

96 http://www.to08.rosreestr.ru/kadastr/sostzemel/ 97 Раднаев Б.Л., Михеева А.С. Подходы к эколого-экономической оценке процессов опустынивания тер-

риторий // Регион: экономика и социология. – 2010. № 3. – С. 190-200. 98 Раднаев Б.Л., Михеева А.С. Подходы к эколого-экономической оценке процессов опустынивания тер-

риторий // Регион: экономика и социология. – 2010. № 3. – С. 190-200.


198

1. Подход, предложенный Р.А. Мирзадиновым:

где: Ущ – размер ущерба от деградации почв и земель (тыс.руб);

S – площадь деградированных почв и земель (га); Кс – степень деградации или же урожайность деградированного пастбища; Нс – норматив стоимости равный цене 4 центнеров кормовых единиц; Дх – доход равный стоимости 1 овцы; Этот подход отличается простотой и доступностью данных для вычисления ущерба и

основан на том, что растительность пастбищ сама по себе цены не имеет. Однако, эта рас-тительность поедается скотом, а скот уже имеет цену. Каждое растение обладает опреде-ленной питательной ценностью для скота и эта питательная ценность характеризуется в кормовых единицах. Одна кормовая единица соответствует питательной ценности 1 кг овса. В среднем не деградированные пустынные и полупустынные пастбища дают уро-жайность 1,2 центнера кормовых единиц с гектара. Слабо деградированные пастбища дают 0,9 центнера кормовых единиц. Средне деградированные пастбища дают 0,5 цент-нера кормовых единиц и сильно деградированные пастбища дают 0,2 центнера кормовых единиц с гектара. Ягненок родившийся 1 января за год вырастает в овечку, могущую дать мясо до 17–18

кг, и стоимостью на рынке 3–4 тыс. руб. Для выращивания одной овцы требуется 4 цент-нера кормовых единиц в год. То есть, 4 центнера кормовых единиц, равны по стоимости одной овце, и исходя из этих подходов можно рассчитать экономический ущерб в резуль-тате деградации природных кормовых угодий, при знании степени и площадей дегради-рованности99.

2. Следующий подход был предложен Байкальским институтом природопользования СО РАН. В оценку социально-экономических последствий опустынивания необходимо вклю-

чать: 1) Определение факторов, влияющих на процессы опустынивания; 2) Их количественная оценка; 3) Определение прямых потерь продукции; 4) Оценка упущенных выгод; 5) Определение затрат на компенсацию последствий опустынивания; 6) Оценка потерь в экономике территории. При ограничении объемов используемых в производстве природных ресурсов вслед-

ствие развития процесса опустынивания приводят к росту производственных затрат и упущенным выгодам в той или иной отрасли экономики. Расчет дополнительных затрат на производство продукции в условиях опустынивания

в той или иной отрасли (ΔС) предлагается проводить поэтапно: 1. Определяются факторы, влияющие на рост затрат (i = 1, 2, ..., m); 2. Рассчитываются коэффициенты удорожания продукции по каждому фактору (Кi)

Кi = (Сi – С0)/С0, где Сi и С0 – себестоимость производства единицы продукции в ситуациях без опустыни-вания и с опустыниванием соответственно;

3. Определяется общий коэффициент удорожания продукции с учетом объемов про-изводства по каждому из факторов:

99 Сумская О.Е., Жумадилова М.К., Каушімова К.С. Опустынивание от неконтролируемой дорожной эрозии в Мангыстауской области Казахстана // Сборник V студенческой международной заочной научно-практической конференции. – 2012.

199

K0 ((V ΣVi ) ( ΣViKi )) /V, где V – общий объем производства продукции в отрасли; Vi – объем производства про-дукции с учетом опустынивания;

4. Итоговая величина прироста дополнительных затрат, обусловленных процессом опустынивания, определяется по формуле

ΔС = С – С / Ко где С – себестоимость товарной продукции. Представленный методологический подход, на наш взгляд, является более привлека-

тельным с позиции оценки ущерба для целей определения эффективного государственно-го воздействия на данный негативный процесс. Предполагается варьирование перечня факторов, показателей на основе уточнения и анализа исследуемой местности.


1. Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Калмыкия в 2013 году [Электронный ресурс] / Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия. URL: http://www.to08.rosreestr.ru/kadastr/sostzemel/ (дата обращения: 21.09.2014)

2. Алибеков Л.А., Алибекова С.Л. Социально-экономические последствия процесса опустынивания в Центральной Азии // Вестник Российской академии наук. – 2007. – Т. 77, №5. – С. 420–425.

3. Балацкий О.Ф., Мельник Л.Г., Яковлев А.Ф. Экономика и качество окружающей природной среды. – Л.: Гидрометеоиздат, 1984. – 190 с.

4. Сумская О.Е., Жумадилова М.К., Каушімова К.С. Опустынивание от неконтроли-руемой дорожной эрозии в Мангыстауской области Казахстана // Сборник V студенче-ской международной заочной научно-практической конференции. – 2012.

5. Раднаев Б.Л., Михеева А.С. Подходы к эколого-экономической оценке процессов опустынивания территорий // Регион: экономика и социология. – 2010. № 3. – С. 190–200.

***

Е.А. Игнатович, исследователь,


ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕИМУЩЕСТВА РЕСПУБЛИКИ КЕНИЯ

НА МИРОВОМ ЦВЕТОЧНОМ РЫНКЕ Мировой рынок цветочной продукции является сложной экономической системой

(рис. 1). Импортная цветочная продукция преимущественно выращивается в странах Африки

(Кения, Эфиопия), Южной Америки (Эквадор, Колумбия) и Израиля. Затем по договорам заключенным с агентами она поступает на цветочный аукцион или по прямым договорам направляется оптовым продавцам в страны Европейского союза, такие как Германия и Франция, или реэкспортируется в страны, не являющимися членами Европейского союза – Российская Федерация, Беларусь, Украина и др. В свою очередь оптовые посредники реализуют цветочную продукцию специализированным (садовые центры, флористы, цветочные магазины) или неспециализированным розничным продавцам (супер и гипермаркеты). Основной страной-производителем цветочного среза, экспортируемого на цветочные

аукционы в Голландии является Кения, на её долю в 2012 г. пришлось 38,3% экспорта цветочного среза в страны Европейского союза (табл. 1).


200

Рис. 1. Каналы товародвижения мирового цветочного рынка 100

Таблица 1.

Экспорт срезанных цветов (без учета декоративного среза) за 2008-2012 гг. 101

Страна 2008 г. 2011 г. 2012 г. млн евро % млн евро % млн евро %

Страны, не входящие в Ев-ропейский союз, в т.ч. 872,012 100,0 930,524 100,0 958,003 100

Кения 351,385 40,3 348,594 37,5 367,173 38,3 Эквадор 125,323 14,4 138,413 14,9 149,408 15,6 Эфиопия 66,522 7,6 126,377 13,6 141,355 14,8 Колумбия 118,617 13,6 106,687 11,5 114,699 12,0 Израиль 62,646 7,2 76,889 8,3 47,615 5,0 Прочие 147,519 16,9 133,564 14,4 137,753 14,4 Страны, входящие в Евро-пейский союз 2369,19 100,0 2496,88 100,0 2526,82 100,0

Нидерланды* 2200,49 92,9 2305,03 92,3 2335,69 92,4 Примечание: * – данные приведены с учетом реэкспорта Второй страной-экспортером цветочного среза в страны Европейского союза является

Эквадор (его доля в 2012 г. составила 15,6%), третей – Эфиопия (14,8%), Колумбия (12,0%) и Израиль (5,0%) расположились на четвертом и пятом месте соответственно. На долю Голландии, как международного центра по распределению цветочной про-

дукции, в 2012 г. приходится 92,4% всего реэкспорта цветочного среза в другие страны Европейского союза и страны Восточной Европы, не являющиеся членами еврозоны. Данный показатель в 2011 г. составил 92,3%, а в 2008 г. – 92,9%. Страны Африки и Южной Америки в качестве основной цветочной культуры для вы-

ращивания выбрали розу, которая в 2008 г. составила 58,3% от общего экспорта в страны Европейского союза, в 2011 г. – 62,8%, а в 2012 г. – 64,4%. Естественно, что вышеперечисленные страны Африки являются лидерами по произ-

водству цветочной продукции, поскольку обладают климатическими и экономическими преимуществами перед странами Европы. В частности, Кения обладает экваториальным климатом с продолжительностью сол-

100 Centre for the Promotion of Imports from developing countries [Электронный ресурс] / Centre for the

Promotion of Imports. – Rotterdam, 1971. – Адрес доступа: http://www.cbi.eu. – Дата доступа: 15.10.2014. 101 International Trade Centre [Электронный ресурс] / International Trade Centre . – Geneva, 1964. – Адрес

доступа: http://www.intracen.org. – Дата доступа: 15.10.2014.

Производители – экспортеры Африки, Израиля Колумбии

Агенты

Цветочные аукционы в Голландии

Оптовые продавцы в Европейском союзе

Оптовые продавцы-реэкспортеры в страны восточной Европы

Специали-зирующиеся продавцы

Неспециали-зирующиеся продавцы

http://www.cbi.eu

http://www.intracen.org

201

нечного дня более 12 часов, наличием свободных земель для сельскохозяйственного про-изводства и высоким уровнем безработицы, что значительно отражается на затратах по оплате труда работников в структуре себестоимости цветочной продукции. По данным Банка развития Африки в 2013 г. численность занятых в Кении в цветовод-

стве приближается к полумиллиону человек (1,13% от общего числа проживающих). Преимущественно рабочими-цветоводами являются женщины. Из-за высокого уровня безработицы женщины в Кении представляют собой дешевую

рабочую силу, поскольку не имеют образования вовсе или имеют начальное школьное образование, вследствие чего дорожат своим рабочим местом. Трудовой день цветоводов-женщин достигает 16 часов в день, при этом минимальный

установленный уровень оплаты за трудовой день в Кении составлял в 2013 г. 1,25 евро или 14 728 бел. руб. (в среднем в месяц 437 422 бел. руб. или 10,91% от средней заработ-ной платы в декабре 2013 г. в сельском хозяйстве Республике Беларусь). За женщинами-цветоводами не сохраняется рабочее место в период беременности и родов: при приеме женщины-цветовода на работу она проходит тест на беременность, в случае положитель-ного результата контракт с ней не заключается; при наступлении беременности во время заключенного контракта – контракт аннулируется. Рабочий день цветовода в Кении не прерывается в период обработки растений ядохимикатами, такими как ДДТ и метилбро-мид (запрещенными в большинстве странах мира), что значительно подрывает здоровье рабочих, нередкими случаями становятся потери сознания среди рабочих-женщин в теп-лицах. Использование запрещенных в большинстве стран мира ДДТ и метилбромида объ-ясняется их низкой стоимостью и эффективностью по борьбе с вредителями цветочной продукции. 102 На Кению обратили свою внимание производители цветочной продукции из Голлан-

дии, Германии, Франции из-за дешевой рабочей силы и высокого уровня безработицы, что значительно сокращает затраты на оплату труда в структуре себестоимости цветоч-ной продукции. Более 50% крупных тепличных комбинатов в Кении являются собствен-ностью Европейских странах, другая часть кенийский производителей – отечественные фермерские хозяйства. Из-за низкой оплаты труда и изнурительного труда по 16 часов в день молодежь Ке-

нии не стремится заниматься сельским хозяйством и, по возможности, иммигрирует. Средний возраст фермеров в Кении находится в диапазоне 60-70 лет, что говорит о том, что постепенно Кения теряет отечественное цветочное производство, уступая место крупным производителям из стран Европейского союза, которые используют природные и демографические факторы с целью максимизации своей прибыли. Успех Кении в цветочном бизнесе обусловлен не только дешевой рабочей силой и

подходящими для цветоводства климатическими условиями, но и значительной долей иностранных инвестиций, которые привезли в страну производители из Голландии, Гер-мании, Франции и других стран. В страну вкладываются значительные инвестиции для строительства пластиковых теплиц, которые значительно дешевле теплиц на металличе-ском каркасе, предназначенном для выдерживания снегового покрова на крыше (предна-значенные для производства в Европе), оборудование и технологии выращивания цветоч-ной продукции, были построены системы у ирригации земель и хранилища-холодильники. Производство цветочной продукции в Кении расположено в районе пресноводного

озера Найваша, воды которого используются для построения систем ирригации теплич-ных хозяйств, что, по-мнению экологических сообществ Африки, наносит стране значи-тельный экологический ущерб. Так, по данным за февраль 2014 г. объем пресной воды в

102 African Development Bank [Электронный ресурс] / African Development Bank. – Tunisia, 1964. – Адрес доступа: http://www.afdb.org. – Дата доступа: 15.10.2014.

http://www.afdb.org

202

озере сократился вдвое из-за потребления больших объемов на полив растений в тепли-цах. При этом озеро постепенно загрязняется сточными водами с производств и отходами обработки растений. Экологические (сокращение пресной воды озера Найваша, загрязнение озера и приле-

гающих территорий), социальные проблемы (16-часовой рабочий день, низкий уровень опла-ты труда) и экономические проблемы (высокий уровень безработицы) поднимаются и нахо-дят отклик в странах Европейского союза. При реализации программ Европейского союза по повышение уровня жизни населения в Кении (увеличения оплаты труда, сокращения про-должительности рабочего дня) и по защите окружающей среды цветоводство в Кении пере-станет быть привлекательным для стран Европейского союза, что переориентирует страны на развитие отечественного цветоводства для удовлетворения спроса населения.


1. Centre for the Promotion of Imports from developing countries [Электронный ресурс] / Centre for the Promotion of Imports. – Rotterdam, 1971. – Адрес доступа: http://www.cbi.eu. – Дата доступа: 15.10.2014.

2. International Trade Centre [Электронный ресурс] / International Trade Centre . – Gene-va, 1964. – Адрес доступа: http://www.intracen.org. – Дата доступа: 15.10.2014.

3. African Development Bank [Электронный ресурс] / African Development Bank. – Tuni-sia, 1964. – Адрес доступа: http://www.afdb.org. – Дата доступа: 15.10.2014.

***

К.А. Наминова, к.э.н., доцент,


УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ ПРИМЕНЕНИЯ МЕХАНИЗМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СТРАХОВАНИЯ

Экономика страны напрямую зависит от состояния экономики регионов. Поэтому ус-

тойчивое развитие региона требует создания таких механизмов и инструментов, которые бы обеспечивали рост объемов производства, прибыльной работы предприятий и органи-заций, социальной защиты населения и охраны окружающей среды. Это предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблю-дении баланса интересов всех субъектов РФ, что предопределяет необходимость разра-ботки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона, а также дальнейшей интеграции этих программ при разработке государственной политики в области устойчивого развития. В значительной степени проблемы, решаемые в каждом регионе должны соответство-

вать федеральным задачам, но при этом необходим учет местных особенностей, преду-сматривающий, в частности103:

- формирование регионального хозяйственного механизма при соблюдении следую-щих критериев, что никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее не превышает вызываемого ущерба, ущерб окружающей среды должен быть на столь низком уровне какой только может быть достигнут с учетом экономиче-ских и социальных факторов, а также формирование связано с регулированием социаль-но-экономического развития, в том числе природопользования и антропогенного воздей-ствия на окружающую среду;

103 Указ Президента РФ от 01.04.1996 N 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчи-вому развитию» [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=EXP&n=233558&req=doc (дата обращения: 29.10.2014 г.)

http://www.cbi.eu

http://www.intracen.org

http://www.afdb.org

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=EXP&n=233558&req=doc

203

-выполнение природоохранных мероприятий на селитебных и незастроенных террито-риях городов, других населенных пунктов и в пригородных зонах, включая их санитар-ную очистку, рекультивацию земель, озеленение и благоустройство;

-осуществление мер по оздоровлению населения, развитию социальной инфраструкту-ры, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

-развитие сельского хозяйства на основе экологические прогрессивных агротехноло-гий, адаптированных к местным условиям, реализация мер по повышению плодородия почв и их охране от эрозии и загрязнения, а также создание системы социальной защиты сельского назначения;

-реконструкцию региональной промышленной системы с учетом хозяйственной емко-сти локальных экосистем. Мировое сообщество пришло к выводу, что отрицательные экологические изменения

превысили внешние экономические результаты и можно констатировать факт, что в на-стоящее время человечество переживает этап экологического кризиса, суть которого за-ключается в возникших противоречиях между безграничными возможностями человече-ской деятельности, и ограниченными возможностями биосферы в ресурсном обеспечении этой деятельности. Ежегодно из государственного бюджета выделяются средства на поддержание эколо-

гической безопасности государств, но их бывает недостаточно для возмещения ущерба, не только причиненного жизни и здоровью, а также имуществу пострадавших лиц, и все также остается открытым вопрос о возмещение ущерба, причиненного природной среде. Одним из действующих инструментов регулирования политики государства, который

направлен на снижение экологических рисков, также уменьшения затрат государства на обеспечение экологической безопасности в целях устойчивого развития является эколо-гическое страхование. Экологическое страхование направлено на минимизацию издержек юридических лиц,

вызванных необходимостью удовлетворять претензии третьих лиц в связи с ущербом, на-несенным окружающей среде104. Экологическое страхование может стать одним из эффективных экономических меха-

низмов, благоприятно сочетающих в себе возможность проведения превентивных мер, направленных на недопущение экологических аварий, при одновременном создании ста-бильных страховых фондов денежных средств, служащих финансовым гарантом покры-тия ущерба на случай аварийного загрязнения среды. Следует отметить, что до сих пор в экономической литературе не существует одно-

значного определения самого понятия экологического страхования. Отсутствуют универ-сальные критерии, определяющие экологический ущерб, причиняемого имуществу и фи-зическим лицам, методика его исчисления, определение системы нормативов для расчета, неопределенность вида убытков, покрываемых через систему страхования, лимитов и пределов ответственности страховщика, неопределенность сроков ответственности стра-ховщика после наступления страхового события и др. Эти процессы вызывают объективную необходимость более углубленного изучения

существующих в современной зарубежной и отечественной экономической теории под-ходов к проблеме экологического страхования. Социально-экономическое развитие Республики Калмыкия, обеспечение высокого ка-

чества жизни населения и охраны окружающей среды в широком смысле предусматрива-ет утверждение экологических приоритетов, которые реализуются природоохранными и контрольно-надзорными федеральными и региональными органами власти, обществен-ными организациями и населением. Территория Калмыкии богата природными ресурсами, которые являются общенарод-

104 http://www.personalmoney.ru/txt.asp?sec=1649&id=2704419 (дата обращения 29.10.2014 г.)

http://www.personalmoney.ru/txt.asp?sec=1649&id=2704419

204

ным достоянием. Одна часть природных ресурсов (нефть, газ и т.п.) ограничена, их запа-сы велики, но не восстанавливаются, что требует особых методов регулирования рацио-нального потребления. В связи с этим одна из экологических проблем, которая в ближайшем будущем станет

для Калмыкии актуальной, будет связана с разведкой и разработкой нефтяных и газовых месторождений на шельфе Каспия в непосредственной близости от калмыцкого побере-жья. Сохраняется тенденция проливов нефти, что несет за собой экологический, эконо-мический ущерб, также наблюдается рост заболеваемости населения, увеличения смерт-ности. Регион является зоной повышенного экологического риска. Согласно данным государственной статистической отчетности по форме №2-ТП (воз-

дух) фактическая масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на тер-ритории Республики Калмыкия составила в 2011 году 35,133 тыс. тонн, в том числе от стационарных источников 2,210 тыс. тонн (6,1%), автотранспорта – 32,915 тыс. тонн (93,7%), железнодорожного транспорта (тепловозов на магистралях) – 8,291 тонн (0,02%). В числе приоритетных загрязнителей атмосферного воздуха на территории Калмыкии,

определяющих напряженность экологической ситуации, остаются взвешенные вещества (сажа, пыль, аэрозоли), оксиды азота и углерода, диоксид серы, формальдегид, бензапи-рен, пестициды. Ориентировочные оценки ущерба, причиненные реципиентам в результате аварийного

загрязнения окружающей природной среды приближаются в годовом исчисления к не-скольким сотням тысяч рублей. И это далеко не все причины, призывающие о поиске но-вого механизма защиты от аварийного загрязнения среды. В Калмыкии на сегодняшний день практика экологического страхования почти отсут-

ствует, тогда как целый ряд факторов, среди которых наиболее значимыми являются низ-кие показатели экологической безопасности региона, определенное количество потенци-ально опасных объектов и ограниченность регионального бюджета делают необходимым формирование и развитие системы экологического страхования. Создание системы эко-логического страхования в Калмыкии будет способствовать устойчивому развитию эко-номики региона и обеспечивать реализацию принципов экономической, экологической, социальной политики государственных органов. Для запуска механизма экологического страхования необходима четкая координация действий всех участников процесса: страхо-вателей (предприятий – источников повышенной экологической опасности), страховщи-ков, государства как выразителя экологических интересов общества, организаций, осуще-ствляющих экологический аудит и выгодоприобретателей, в пользу которых заключается договор экологического страхования. Главной задачей создания действенной системы экологического страхования выступает соединение интересов всех участников процесса. Таким образом, актуальность и научная значимость исследования проблем и перспек-

тив развития экологического страхования региона обуславливается тем, что развитие экономики должно обеспечиваться комплексом мер по сохранению природной среды, со-стояние которой определяет экологическую безопасность и состояние здоровья населения региона.


1. Указ Президента РФ от 01.04.1996 № 440 «О Концепции перехода Российской Фе-дерации к устойчивому развитию» [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=EXP&n=233558&req=doc (дата обращения: 29.10.2014 г.)

2. http://www.personalmoney.ru/txt.asp?sec=1649&id=2704419 (дата обращения 29.10.2014 г.)

***

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=EXP&n=233558&req=doc

http://www.personalmoney.ru/txt.asp?sec=1649&id=2704419

205

Е.И. Шауро, магистрант,


ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГООБЕСПЕЧЕННОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ АПК

ПУТЕМ ОПТИМИЗАЦИИ СТРУКТУРЫ ПОТРЕБЛЕНИЯ ТЭР ЗА СЧЕТ УСТАНОВКИ БИОГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА

НА ПРИМЕРЕ ОАО «ГАСТЕЛЛОВСКОЕ» В современных условиях перед аграрным сектором стоит множество проблем. Одна из

них это низкий уровень энерговооруженности труда. По этому показателю отрасли АПК в 2–3 раза отстают от промышленности. Между тем, опыт экономически развитых стран показывает, что для эффективного производства сельскохозяйственной продукции эти показатели должны быть не ниже общепромышленных. Беларусь относится к странам с ограниченными собственными ТЭР (более 80% потребляемых в республике ТЭР являют-ся импортируемым), и как следствие не способна свободно конкурировать с экономиками стран – экспортеров ТЭР, что увеличивает разрыв в экономическом развитии. Данная проблема является одной из первоочередных и актуальных, и на данном этапе развития отрасли одними из самых эффективных способов улучшения ситуации являются повы-шение энергоэффективности производственных процессов, эффективности использова-ния имеющихся ресурсов и диверсификация энергетических источников позволяющая повысить надежность энергоснабжения, а так же снизить затраты на производство про-дукции (на энергообеспечение производств тратится до 25% всего ВВП страны). В первую очередь проблему повышения эффективности потребления ТЭР необходимо

решать для крупных территориально-производственных комплексов, которые формируют энергетическую эффективность целых районов. Одним из таких комплексов является ОАО «Гастелловское». Годовое потребление ТЭР предприятия превышает 1 437 тыс. кВт*ч. Основными потребляемыми энергетическими ресурсами, на предприятии, являют-ся электрическая и тепловая энергия. При изучении данного вопроса рассматривались закономерности формирования энер-

гопотребления предприятия под воздействием технологических параметров, что позволя-ет прогнозировать удельные и общие расходы ТЭР при различных объемах и номенкла-туре выпускаемой продукции, оценивалось повышение энергетической эффективности и экономию ТЭР при увеличении объемов выпускаемой продукции, определялось приори-тетность внедрения мероприятий, направленных на оптимизацию энергопотребления. Все это решает задачи стратегического управления энергетической эффективностью предпри-ятия для достижения конечной цели – максимального увеличения энергетической эффек-тивности. Для проведения анализа эффективности энергообеспеченности ОАО «Гастелловское»

были проведены: - Анализ использования земельных ресурсов включающий в себя оценку структуры

земельного фонда и расчет показателей уровня обеспеченности сельскохозяйственных угодий, прибыли в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий и объема валовой продукции на единицу земельной площади.

- Анализ эффективности использования трудовых ресурсов включающий оценку уров-ня трудообеспеченности и производительности труда.

- Анализ экономической эффективности использования основных и оборотных фон-дов.

- Анализ производства продукции растениеводства и животноводства - Анализ платежеспособности и финансового состояния предприятия

206

- Анализ состава и структуры энергетических ресурсов - Анализ и оценка энергообеспеченности ОАО «Гастелловское» за 2011–2013 гг. Повышение энергообеспеченности ОАО «Гастелловское» при внедрении биогазо-

вой установки и её экономическая эффективность На основании данных анализа можно утверждать, что ОАО «Гастелловское» является

крупным сельскохозяйственным производителем, обладающим существенными произ-водственными мощностями. Тем не менее, в итогах хозяйственной деятельности пред-приятия отмечаются некоторые отклонения от нормы, что вызывает необходимость раз-работки мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности изучае-мого хозяйства. Одним из направлений, улучшающих показатели хозяйственной деятельности пред-

приятия, является внедрение биогазовых технологий. Основными продуктами, получае-мыми в итоге работы биогазовой установки являются биогаз, тепло- и электроэнергия, а также биоудобрение. Введение в эксплуатацию биогазовой установки позволит отказаться от применения

дорогостоящего импортного газа, т.к. его (метан) можно будет получать на месте, что по-зволит сократить расходы предприятия и получить дополнительную прибыль. Расчет эффективности внедрения биогазовой установки был произведен с учетом

обоснования обеспеченности предприятия сырьевой базой. Предприятие в среднем полу-чает 45 000 т навоза в год. Учитывая тот факт, что влажность органических отходов КРС составляет примерно 85% выход биогаза с 1 кг. Навоза составляет 0,05 м3 биогаза. Т. о., годовой объем выхода биогаза составит 2 250 тыс. м3, что позволит получить 4 500 тыс. кВт-ч электрической и 5,416 тыс. Гкал-ч тепловой энергии. Такой объем имеющегося сы-рья позволяет внедрить биогазовую установку мощностью 0,6 МВт. Стоимость установки предполагаемой мощности в 0,6 МВт составит 2,5 млн долларов

США (далее – у.е.). Внедрение биогазового комплекса по переработке органических от-ходов предполагает следующие источники финансирования:

– собственные средства 0,56 млн у.е.; – заемные средства 1,94 млн у.е.; Для расчета суммы прибыли и сроков окупаемости проекта сумму процентов по кре-

диту на инновационный проект было решено включить в счет удорожания стоимости биогазовой установки. Т. о., при 20% годовых сумма проекта составит 2,75 млн у.е. Срок окупаемости биогазовой установки составляет 7 лет с учетом планируемой сум-

мы прибылей. Планируемая рентабельности продаж после внедрения установки состав-ляет 34% по истечению строка окупаемости проекта. Помимо снижения затрат на покупку ТЭР, и продажи части вырабатываемой электро-

энергии установка позволяет продавать излишки биоудобрений т.к. годовая потребность предприятия составляет 53 тонны, а ежегодный объем для реализации – 6,5 тыс. тонн. Так же внедрение биогазового комплекса позволит снизить себестоимость продукции

за счет экономии материальных ресурсов (которые составляют 60,47% в общем итоге се-бестоимости производимой продукции). На 20% повышается энергорентабельность про-изводства, на 31% падает энергоемкость производственных процессов, на 24% возрастает энергоотдача. Т.о., внедрение биогазовой установки позволит обеспечить предприятие недорогой

электроэнергией и биоудобрениями, улучшить показатели энергоэффективности пред-приятия и получить дополнительную прибыль от их продажи.

***

207

К.Э. Эльдеева, магистрант программы

"Оценка и управление земельными и финансовыми активами", О.Б. Дорджиева, к.э.н., доцент,


АРЕНДНАЯ ПОЗЕМЕЛЬНАЯ СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

СЕЛЬХОЗТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ За 20 лет земельной реформы в агропромышленном комплексе Российской Федерации

возникло множество видов частной собственности на землю. Это личное подсобное хо-зяйство, собственность фермерских хозяйств, собственность сельскохозяйственных пред-приятий различных организационно-правовых форм, земельные доли граждан, собствен-ность на участки, предоставленные для сенокошения и выпаса скота, а также для живот-новодческой деятельности и т.д. Согласно законодательству теперь из всех земельных участков из состава земель сель-

скохозяйственного назначения в аренду могут быть сданы только те, которые прошли го-сударственный кадастровый учет. Это требование относится ко всем категориям владель-цев, в том числе по земельным участкам, находящимся в долевой собственности. Все это является большой угрозой для земельного фонда страны. Ведь существование миллионов собственников земельных долей предполагает появление миллионов земельных участков площадью менее, чем 10 га [1, с. 38], [2, с. 42], [3, с. 41]. Таким образом, земельная реформа в стране зашла в тупик, выход из которого необхо-

димо искать в корректировке самой концепции реформы. В этом плане необходимо раз-витие института аренды земли. Аренда широко используется в мировом сельском хозяйстве в течение всей истории

его развития. Различают краткосрочную (1-3 года), среднесрочную (5-10 лет) и долго-срочную (до 49 лет) аренду. В РФ сегодня, на практике, сроки аренды, как правило, уста-навливаются до 5 лет, хотя законодательство позволяет заключать аренду и до 49 лет. Площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается. Внутрихозяйственные арендные отношения в России получили широкое распростра-

нение в специализированных хозяйствах. Следует различать формы аренды сельскохо-зяйственных земель:

1) гражданами у государства; 2) сельскими хозяйствами у государства; 3) между гражданами; 4) между сельскими хозяйствами; 5) гражданами у сельских хозяйств; 6) сельскими хозяйствами у граждан; 7) несельскохозяйственными предприятиями у государства, сельских хозяйств, граж-

дан. Существуют и другие виды аренды, например, аренда физическими и юридическими

лицами. Аренда земли между гражданами и сельскими хозяйствами близка к рыночной форме,

в то время, как аренда земли у государства – к внерыночной. Это происходит потому, что любая рыночная сделка представляет собой, с одной стороны, продажу, и в то же время, покупку. В первом случае аренды имеет место торг, а во втором случае, с государством – отсутствует. Торг или, по-другому, меновое отношение двух любых субъектов рыночной

208

сделки является центральным моментом всего процесса купли-продажи, когда формиру-ется окончательная рыночная цена объекта сделки, устраивающая обе стороны. При аренде у государства не торгуются и не могут торговаться ни государство, ни граждан-ские лица, ни какие-либо другие субъекты. Здесь конечная арендная плата совпадает с ее первоначальной нормативной оценкой. Такая внерыночная форма государственной арен-ды используется, когда землю сдают в аренду непосредственно органы государственной и муниципальной власти. Однако государственные земли можно сдавать в аренду и рыноч-ным путем через проведение аукционов по продаже государством прав аренды. Поэтому аренду земли через куплю-продажу прав аренды следует относить к чисто рыночной форме оборота любых земель, в том числе, и государственных. На сегодняшний день в России в большинстве случаев власти отказываются от вы-

ставления на аукционы продажи прав аренды сельскохозяйственных земель. Возникает вопрос "почему"? Ведь, во-первых, это альтернативная форма рыночной купли-продажи. Во-вторых, это самая совершенная форма отношений в области оборота государственных земель. Главным ее достоинством является то, что земля находит хозяина, но остается у государства, и государство получает от такого использования земли стабильные и хоро-шие доходы. Недостатком данной аренды является то, что выставлять на аукцион приходится не

любые земли, а лишь земли, пользующиеся наибольшим спросом, т.е. самые плодород-ные. Малоплодородные земли же приходится сдавать в простую аренду или отдавать в бесплатное пользование. Главный минус этой формы – высокая арендная плата: она "от-пугивает" малообеспеченных лиц. Расширение и укрепление арендных поземельных экономических отношений будут

способствовать укреплению экономических основ, поскольку в арендную плату, которая включает в себя значительную часть всей земельной ренты, входит и абсолютная рента. А последняя принадлежит всему обществу и может по праву перераспределяться между субъектами федерации, между различными регионами страны. Таким образом, арендная поземельная система экономических отношений для совре-

менной России подходит больше всех других систем, т.к. основное богатство страны со-ставляют природные ресурсы. И отлаженная аренда земли также дополняла бы и укреп-ляла эту систему. Экономика сельского хозяйства будет функционировать более устойчи-во, поскольку при аренде возможности доступа к земле расширяются для более широкого круга землепользователей по сравнению с покупкой земли в частную собственность. Пла-та за вход на земельный участок будет снижаться до уровня арендной платы. Будет лучше учитываться местоположение и качество участков земли. Аренда позволит сохранить и не испортить земельный фонд страны. Поскольку в слу-

чае, когда земля находится у государства, сдавать землю в аренду можно не кусочками, как сегодня, а целостными земельными полями. Этого требуют современные технологии на земле. Сегодня же крупные земельные поля разбиты на мелкие земельные участки. Это фактор не развития, а торможения, снижения конкурентоспособности производства на земле. В целом, можно сделать твердый вывод, что переход преимущественно на аренду зем-

ли будет способствовать повышению конкурентоспособности сельского хозяйства стра-ны. Для упорядочивания и развития в стране аренды необходимо образовать на каждом из всех уровней государственно-федеративной вертикали арендный земельный фонд. За-дача этого фонда – собирание земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, и через их выкуп, а затем последующая их сдача в аренду пользователям. Необходимо, что-бы земли таких фондов состояли не только из мелких земельных участков, но включали в себя и средние, и крупные, удобные и плодородные участки. Действующее законодательство об аренде разработано больше в плане развития

арендного оборота земельных долей между частными хозяйствующими гражданами и ча-

209

стными юридическими лицами и меньше в плане развития аренды государственных и муниципальных земель. Однако в стране абсолютное большинство всех земельных сде-лок составляют сделки по аренде государственных и муниципальных земель. Поэтому необходимо разработать отдельный соответствующий закон об аренде земли. В нем должны быть ясно и равно отражены интересы как собственника-арендодателя, особенно в лице государства или муниципалитета, так и интересы арендатора-хозяйственника, осо-бенно государственного или муниципального. Это будет действенным совершенствова-нием земельного законодательства РФ.


1. Кресникова Н.И. Земельная доля в аграрном секторе России // Кадастровый вестник. 2009. № 1.

2. Кресникова Н.И. Земельные активы в сельскохозяйственном производстве // Када-стровый вестник. 2009. № 3.

3. Яшина Е.В. Основные изменения Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», вступаю-щие в силу с 1 октября 2013 г. // Вестник Росреестра. 2013. № 3.

***

210

СЕКЦИЯ 9. МОДЕРНИЗАЦИЯ УЧЕТА И КОНТРОЛЯ В ОРГАНИЗАЦИЯХ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Баялаг Ганбаатар,

Монгольский государственный университет образования

СЕГОДНЯШНЕЕ СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И СПОСОБЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВНУТРЕННЕГО АУДИТА В МОНГОЛИИ

Требование и потребность внутреннего аудита: Торговая среда, меняющаяся очень

быстро, требует внутреннего аудита, и после мирового экономического кризиса 2008 года во многих странах собственники акций рассмотрели вопросы о значениях и результатах внутреннего аудита. Внутренний аудит-это возможность иметь результативное и эффективное действие

испольнительного руководства компании. В развитых странах деятельность по руководству компании развивалась. На развитии

власти компании влияет многие внешние и внутренние факторы, и самое главное –это эффективный система внутреннего контроля и внутренний аудит. Служба внутреннего аудита с гласностью, регулированием и хорошей проверкой играет большую роль в успешном руководстве компанией. Поэтому в этой статье будет рассмотрено о деятельности внутреннего аудита, который

является главной опорой в развитии справедливого общества и в стабильном развитии экономики. Состояние внутреннего аудита в Монголии: I. Об организациях специальности А. Институт квалифицированного бухгалтера Монголии, который готовит аудиторов

и квалфицированных бухгалтеров был создан 9 марта 1996 года. Институт имеет следующий состав: президиум, президент, вице-президент,

канцелярия, Администрации и рабочий комитет. В городе Уланбатор и в местности пред-ставлено 25 отраслей. Отрасли находятся в 21 аймаках, в городе Уланбатор и в проспектах Железной дороги, Багануур и Налайх. В. Институт квалфицированного внутренного аудита, который готовит

квалфицированных внутренных аудиторов, был создан в 2003 году. Только в городе Уланбаторе он действуют, но нет накаких отраслей в сельских районах.

II. Количество бухгалтеров, квалифицированных бухгалтеров, внешних и внутренных аудиторов 2012 года.

№ Имя Количество 1 Бухгалтера, работающие в хозяйственной единице и

учреждениях 30000

2 Квалфицированные бухгалтера 2785 3 Квалфицированной внешний аудитор 439 4 Кварфицированной внутренний аудитор 350

В Монголии насчитывается 66491 хозяйственных единиц в 2011 году. А министерство

финансов провело государственный осмотр и около 30000 бухгалтеров и 45.11% общей хозяйственных единиц имеют штатных бухгалтеров. Это показывает то, что у 54.9% хозяйственных единиц и учреждений нет штатных бухгалтеров. [5, с. 35].

9.28% из бухгалтеров, работающих в хозяйственных единицах и учреждениях, являются, квалифицированными бухгалтерами, 1.5% квалфицированными внешними аудиторами, 1.1% квалифицированных является внутренними аудиторами.

211

Из этого можно сказать, что сторонний и внешний контроль доминирует за последние 20 лет. Но они не являлись точными и эффективными системами проверки. Это можно доказать. Например: это банкротство кредитных коопераций Хадгаламж, и банков Анод и Зоос. И самые последние финансовые противоречие являются преступления по отмыву денег: 10 миллиардов тугриков общих учреждений Гражданского аэропорта, 6 членов руководящего совета Государственного банке имели несправидлевое распределение 540 миллионов тугриков для своей пользы. И это все доказывает то, что на каком уровне бы-ли сторонние проверки за последние 20 лет. Банкротство финансовой отрасли и противоречия связаны с плохой системой

внутренного контроля. Последнее время об этом говорили в государственной политике, и решили ориентиро-

ваться на внутренний аудит. Политика государства о развитии внутреннего аудита: В Монголии в последнее

время деятельность внутреннего аудита играла важную роль, чтобы улучшить систему ответсвенности, вносились изменения в следующие законы.

№ Реформе законе Год

реформы Год соблюдения

1 Закон о банке изменился: Совет директоров банка будет иметь неависимого члена руководства – комитет аудита. Под руководством комитета аудита должны работать работники комитета внутреннего аудита

6 октября 2011 года

1 июля 2012 года

2 Новый закон о компании: В этом законе компании государственной собственности и акционерные компа-нии имеют совет директоров. Совет директоров должен иметь более 3 независимых членов. Комитет аудита должен иметь единицу внутреннего аудита

6 октября 2011 года

1 июля 2012 года

3 В законе о бюджете: Каждый общий управляющий бюджета должен создать службу ВА-а и иметь работни-ков внутреннего аудитора. В этой сфере по 14 постановлению правительства реформы во всех министерствах создали учреждение ВА, оценки и проверки. Эта единица работает и проверяет реализацию закона, и осуществляет финансовую проверку в инвестировании, мероприятиях, программах, доходах и расходах, платёжах, долгах и имуществе бюджета.

23 декабря 2011 года

1 января 2013 года

ВЫВОД

Для формирования эффективной торговой среды и экономической стабильности, необходимо реализовать соответствующие принципы руководства компании, не только пользующейся доверием инвесторов, но и составляющей открытую систему ответственности, соблюдающей закон, чтобы формировать эффективное условие торговой среды и эконимического стабильного развития. Когда наша страна Монголия переходила к рыночной экономике, она имела бедную

экономику, где распространились взяточничество на многих уровнях управления. Это все зависит от того, что системе ВА-а не функционировала. Но в настоящее время внутренний аудит в государственных и частный организациях

оказывает большое влияние на дальнейшее развитие страны. Следующим способом вычисляли количество внутреннего аудита в сфере

государственной политики

212

№ Количество Нормы ВА-а

Итог

1 Коммерческий банк 14 1 14 2 Акционерные компании и компании

государственной собственности 187 3 561

3 Управляющие бюджета 39 2 78 4 Общий итог 240 653

Но для развития внутреннего аудита правильнымнаправлением должны обратить

внимание на следующие проблемы. 1. Надо обратить внимание на независимость и самостоятельность вгутреннего аудита

и не сделать проверку только интересом и требованием управляющего, сохранить 1100 независимость и обьективность, 1110 организационная независимость

2. Важно, что не развивать и понять о деятельности внутреннего аудита только финансовой проверкой, надо захватывать управление рисками и внутренние контроля и развивать правильно.

3. Надо активизировать деятельность ИВА распространить их сферу и ознакомить обществу о значениях и пользе внутреннего аудита.

4. Каждый год необходимо организовать международную и национальную конференцию, обсуждующую проблемы внутреннего аудита.

5. Вести семинары по направлением изменить впечатление управляющего о внутренним аудите.

6. Внутренние аудиторы должны быть большим способным в своей профессии и сознательным в соблюдении кодекс этики.


1. Монголский государственный закон о банке 2. Монголский государственный закон о компании 3. Монголский государственный закон о бюджете 4. Сборник докладов Мандаха учёта университета №: 5 УВ., 2011 5. Сборник статистика о экономическом показателе Монголии УВ., 2012 6. www.bizcon.mn 7. www.iia-ru.ru 8. www.gaap.ru 9. www.monicpa.mn

***

Н.Б. Берикова, к.э.н., доцент,


ПРАВОВОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

На сегодняшний день муниципальный контроль является одной из значимых функци-

ей местных администраций. Термин «контроль» достаточно часто используется как в на-учной, так и практической деятельности и поэтому имеет различные определения. В Современном экономическом словаре под ред. Райзберга Б.А. дается несколько оп-

ределений контроля: 1) составная часть управления объектами и процессами, заключаю-щаяся в наблюдении за объектом с целью проверки соответствия наблюдаемого состоя-

http://www.bizcon.mn

http://www.iia-ru.ru

http://www.gaap.ru

http://www.monicpa.mn

213

ния объекта желаемому и необходимому состоянию, предусмотренному законами, поло-жениями, инструкциями, другими нормативными актами, а также программами, планами, договорами, проектами, соглашениями; 2) контроль над объектом, реальная власть, со-средоточение прав управления объектом в одних руках; 3) те, кто занимается проверкой, контролеры105. Контроль является одной из составляющих управленческого цикла, выступая в качест-

ве элемента обратной связи, сигнализирующего субъекту управления о результатах его воздействия на объект. Суть контроля заключается в получении информации о фактиче-ском состоянии объекта контроля и соответствии полученных результатов ожидаемым. В результате могут быть выявлены недостатки не только в выполнении принятых решений, но и в самих решениях. Так как контроль сопровождает каждый цикл управления необхо-димо его рассматривать как одну из функций управления. Такого же мнения придерживаются в своих трудах Э.А. Вознесенский106, С.О. Шохин

и Л.И. Воронина107. Так по мнению Э.А. Вознесенского контроль представляет собой од-ну из функций органов руководства и управления хозяйственным и культурным строи-тельством, состоящую в систематической проверке объектов контроля. Шохин С.О. и Во-ронина Л.И. характеризуют контроль как функцию управления, представляющую собой систему наблюдения и проверки функционирования управляемого объекта с целью оце-нить обоснованность и эффективность принятых управленческих решений, выявить сте-пень их реализации, наличие отклонений и неблагоприятных ситуаций о которых целесо-образно проинформировать компетентные органы, способные принять меры к улучше-нию положения дел. На современном этапе муниципальные органы власти при организации муниципально-

го контроля руководствуются следующими нормативно-правовыми актами федерального уровня:

- Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (над-зора) и муниципального контроля». Муниципальный контроль осуществляется в отношении требований, установленных

как муниципальными правовыми актами, так и федеральными законами, законами субъ-ектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Это важное положение, повышающее эффективность му-ниципального контроля, так как обеспечить ее можно только при условии, что в рамках соответствующих проверок осуществляется контроль за исполнением всех требований, установленных к объекту, а не только требований, закрепленных муниципальными акта-ми. Единый перечень видов муниципального контроля в законодательстве Российской

Федерации отсутствует. Контрольные полномочия органов местного самоуправления, закрепленные в феде-

ральном законодательстве, могут быть подразделены на два вида: собственные и делеги-рованные. Анализ федерального законодательства позволяет выявить около полутора де-сятков видов муниципального контроля, являющихся собственными полномочиями орга-нов местного самоуправления.

105 Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. «Современный экономический словарь» 106 Вознесенский Э.А. Внутрихозяйственный контроль на предприятиях. М.: Знание, 1967. 298 с. 107 Шохин С.О. Бюджетно-финансовый контроль и аудит: теория и практика применения в России: на-

учно-методическое пособие / С.О. Шохин, Л.И. Воронина. М.: Финансы и статистика, 1997. 238 с.

214

Таблица 1 Виды муниципального контроля

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ

КОНТРОЛЬ

виды полномочия органов местного самоуправления

собственные - самостоятельное принятие правовых актов, регламенти-рующих порядок контроля, в рамках действующих правил, ус-тановленных федеральными и региональными актами; - определение структуры муниципальных контрольных орга-нов, назначение их руководителей и служащих; - финансирование осуществления данных полномочий за счет средств муниципального бюджета в необходимом объеме.

делегированные - действия органов местного самоуправления ограничены ак-том, делегирующим полномочия. Осуществление данных пол-номочий финансируется за счет бюджета делегирующего пол-номочия субъекта.

215

Рис. 1. Классификация видов собственного муниципального контроля в зависимости от закрепления полномочий местных органов власти

216

В зависимости от закрепления полномочий местных органов власти все собственные контрольные полномочия муниципалитетов можно разделить на группы (см. рисунок 1):

- включенные отдельной позицией в вопросы местного значения и в соответствующем отраслевом законе;

- являющиеся составной частью вопроса местного значения и определенные в соответ-ствующем отраслевом законе;

- установленные только в отраслевом законодательстве; - являющиеся составной частью вопроса местного значения. Полномочия, включенные в третью группу можно назвать условно-собственными, так

как перечень вопросов местного значения является исчерпывающим и полномочия, не включенные в перечень вопросов местного значения, должны рассматриваться как деле-гированные и на это должно быть прямое указание в законодательном акте иного уровня власти с указанием на соответствующую передачу денежных средств. В отношении рас-сматриваемых видов контроля этого не сделано, и органы местного самоуправления осу-ществляют данные полномочия за свой счет. В отдельную группу выделены собственные контрольные полномочия муниципалите-

тов, не имеющие оснований в отраслевых законах и являющиеся частью конкретных во-просов местного значения, то есть самостоятельно закрепленные органами местного са-моуправления на основании положений части 1 статьи 17.1 Закона № 131-ФЗ, гласящим, что «органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муници-пальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами». Перечень государственных полномочий, которые могут быть делегированы на мест-

ный уровень, определен пунктом 6 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ. К числу делегирован-ных контрольных полномочий можно отнести 10 видов контроля:

1) региональный государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

2) региональный государственный надзор за сохранностью автомобильных дорог ре-гионального и межмуниципального значения;

3) государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквар-тирных домов и иных объектов;

4) региональный государственный строительный надзор; 5) региональный государственный ветеринарный надзор; 6) региональный государственный надзор за применением подлежащих государст-

венному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги); 7) региональный государственный экологический надзор (в части регионального го-

сударственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха; регионального государственного надзора в области охраны водных объектов; регионального государственного надзора в области обращения с отходами) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности;

8) региональный государственный надзор в области технического состояния само-ходных машин и других видов техники;

9) региональный государственный жилищный надзор; 10) региональный государственный надзор за проведением региональных лотерей.

217

Рис. 2. Виды собственного муниципального контроля В соответствии с законом № 294-ФЗ установление организационной структуры, пол-

номочий, функций и порядка деятельности муниципальных контрольных органов должно осуществляться в соответствии с уставом муниципального образования. Перечень орга-нов, осуществляющих муниципальный контроль, довольно широк. В ряде муниципаль-ных образований в качестве органа муниципального контроля названа Администрация муниципального образования. В других муниципалитетах контрольными органами явля-ются ее структурные подразделения (комитеты, отделы, управления). По видам контроля, на которые распространяется действие Закона № 294-ФЗ, доклады

об организации и осуществлении муниципального контроля должны представляться ор-

218

ганами местного самоуправления в уполномоченные федеральные или региональные ор-ганы, осуществляющие контроль за исполнением делегированных полномочий, которые после обобщения направляют доклады в Минэкономразвития России. Порядок осуществления муниципального контроля определен во 2 главе закона 294-

ФЗ. Во-первых, в законе определены и регламентированы четыре вида проверок: плано-вая проверка, внеплановая проверка, документарная проверка, выездная проверка. Во-вторых, установленные в законе сроки, четко конкретизированы. В-третьих, в законе увеличен круг обязанностей должностных лиц контролирующих

органов, а также установлен ряд обязанностей юридических лиц и индивидуальных пред-принимателей. Анализ нормативных правовых актов, на основании которых осуществляется муници-

пальный контроль, позволяет утверждать, что основной объем регулирования требований к подконтрольным субъектам и к процедуре проведения контрольных процедур в равной мере распределен между федеральными и муниципальными актами. В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона № 294-ФЗ порядок организации и осуще-

ствления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавлива-ется муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами. Основные перспективы развития муниципального контроля: - сокращение видов контрольных полномочий муниципалитетов; - ускорение разработки муниципальных правовых актов, предусматривающих порядок

организации и проведения муниципального контроля на территории муниципальных об-разований;

- для повышения эффективности муниципального земельного контроля необходимо наделить должностных лиц органов местного самоуправления правом составления прото-колов по соответствующим делам об административных правонарушениях, правом выда-вать предписания об устранении нарушений. Рассмотрение дел должны осуществлять должностные лица Росреестра, который будет также осуществлять надзор за полнотой и качеством осуществления переданных полномочий. Кроме того, для облегчения админи-стрирования предлагается передавать полномочия по земельному контролю не поселени-ям, а муниципальным районам;

- закрепление в Федеральном Законе № 294-ФЗ возможность переноса срока плановых проверок, не состоявшихся по объективным причинам (увольнение специалиста, уполно-моченного на проведение муниципального контроля) при наличии согласования с орга-нами прокуратуры;

- увеличение размеров административных штрафов по ст.7.1. КоАП РФ; - повышение квалификации муниципальных служащих, выполняющих функции му-

ниципального контроля.

Литература 1. Доклад Министерства регионального развития РФ «Региональный и муниципаль-

ный контроль в Российской Федерации». Москва. – 2012 [Электронный ресурс] http://ar.gov.ru/files/library/1359032327.src.pdf-d – дата обращения 01.10.2014

2. Вознесенский Э.А. Внутрихозяйственный контроль на предприятиях. М.: Знание, 1967. 298 с.

3. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. «Современный экономический словарь»

4. Шохин С.О. Бюджетно-финансовый контроль и аудит: теория и практика примене-ния в России: научно-методическое пособие / С.О. Шохин, Л.И. Воронина. М.: Финансы и статистика, 1997. 238 с.

http://ar.gov.ru/files/library/1359032327.src.pdf-d

219

5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации ме-стного самоуправления в Российской Федерации»

6. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (над-зора) и муниципального контроля»

***

А.Н. Дорджиева, магистрант программы «Учет, анализ и аудит»,


РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ ПРОВЕДЕНИЯ ВНУТРЕННЕГО АУДИТА В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

По результатам аудита выявляются множество нарушений (ошибки в документации,

незаконность отдельных хозяйственных операций, неполнота отражения фактов хозяйст-венной деятельности, нарушения в ведении бухгалтерского учета), оказывающих влияние на финансовые результаты. С помощью предложенного алгоритма, представленного на рисунке 1 можно проана-

лизировать влияние нарушений на достоверность показателей финансовой отчетности, определить причины и особенности возникновения нарушений. Базой для обоснования и подтверждения выявленных ошибок является документация

бухгалтерского и управленческого учета. Принятие на учет документов оформленных неверно, не соответствующих требовани-

ям действующего законодательства, действительности, данные типы нарушений наиболее распространены при проведении процедур в ходе внутреннего аудита сельскохозяйствен-ной организации. Целесообразно разработать единую методику обнаружения и оценки нарушений, последствий, определения существенности выявленных нарушений. Для со-вершенствования механизма выявления нарушений следует классифицировать докумен-ты по степени законности, достоверности, формальности отражения в учете хозяйствен-ных операций. На начальном этапе проведения внутреннего аудита важно учитывать отраслевые ха-

рактеристики сельского хозяйства, технологические особенности выращивания скота, возделывания культур, многообразие специализации производства в животноводстве и растениеводстве, направления стратегии развития, источники финансирования деятель-ности организации, учетную политику, систему управления, особенности использования сельскохозяйственных земель, агроклиматические особенности производства, длитель-ные циклы производства продукции. В сельскохозяйственной организации возможно проведение тестирования для определения преимуществ и недостатков учетно-информационного механизма сельскохозяйственной организации. Вследствие ограниченного круга используемых средств проведения внутреннего ауди-

та требуется провести анализ совокупности традиционных приемов, способов оценки ре-зультативности системы внутреннего контроля, выявления положительных и отрицатель-ных сторон приемов внутреннего аудита (таблица 1). Анализ и оценка процедур контроля и поиск на их основе путей совершенствования,

повышения эффективности деятельности организации является наиболее приемлемым.

220

Рис. 1. Классификация ошибок на основе аудиторских процедур 108 Для оценки контрольной среды проводится анкетирование, позволяющее сформулиро-

вать отношение агрономов, зоотехников, ветврачей к отдельным элементам контрольной среды. Дифференцированные баллы на различные вопросы являются показателем значи-мости данного вопроса. Сложение общего итога баллов позволяет провести оценку кон-трольной среды и отдельных ее элементов. Для выявления операционной эффективности необходимо проведение оценки эффек-

тивности отдельных мероприятий, процедур.

108 Авторская разработка

3. Раскрытие, обнаружение ошибок и искажений по объектам учета: Обязательства, Запасы, Денежные средства, Капитал организации

2 Определение предпосылок, влияющих на нарушения: • Недостоверность, необъективность хозяйственных операций; • Несвоевременная документация фактов хозяйственной деятельно-сти; • Нерациональность, неэффективность хозяйственных операций; • Неполнота учета хозяйственных операций; • Способ оценки активов.

5. Типы ошибок, искажений: -Оперативные -технические -методические

4. Нахождение финансовых ошибок, искажений по периодичности по-явления:

• Единовременные • Регулярные

6. Характер найденных искажений: • Преднамеренные • Непреднамеренные

7. По степени воздействия на достоверность отчетности финансо-вые ошибки и искажения бывают:

• Существенные • Несущественные

1. Основные процедуры определения воздействия ошибок, искажений на достоверность финансовой отчетности

221

Таблица 1 Анализ приемов внутреннего аудита сельскохозяйственной организации

Приемы внутреннего аудита

Положительные и отрицательные моменты

1. Проведение тестиро-вания на основе балль-ной шкалы

Преимущества: Определение соответствия состояния внутреннего контроля законодательным нормам, достижения фиксированных пока-зателей. Недостатки: Не затрагиваются вопросы хозяйственной, экономической эффективности системы внутреннего контроля сельскохозяй-ственной организации.

2. Применение матема-тических методов и мо-делей, определяющих степень результативно-сти средств проверки.

Преимущества: Мотивирует разработку программного обеспечения для про-ведения внутреннего аудита в сельскохозяйственной органи-зации, уменьшает затраты на проведение внутреннего аудита. Недостатки: Отсутствие разработанных технологий, единых подходов.

3. Совершенствование применяемых средств результативности управ-ления, применяемых к оценке внутреннего ау-дита на основе конечных результатов

Недостатки: Конечные результаты эффективности не характеризуют эф-фективность внутреннего аудита. Применение показателей оценки управления для подразделе-ний, находящихся в подчинении не позволяет получить точ-ные результаты.

В связи с большим количеством объектов проверки сельскохозяйственной организа-

ции наиболее эффективным является осуществление проверки не по решению руково-дства, а использование постоянной проверки, предупреждающей возможные ошибки. Це-лесообразно планировать проверки оценки эффективности системы внутреннего контро-ля, проводимого агрономами, зоотехниками и другими специалистами сельского хозяйст-ва. В процессе разработки стратегии аудита необходимо учитывать технологические осо-бенности сельскохозяйственного производства, сезонность, заготовления кормовой базы. Булуктаевой Н.Б. разработана и предлагается к использованию методика проверки обо-

ротов и сальдо по счету 11 «Животные на выращивании и откорме» и наличия, движения и использования земель сельскохозяйственного назначения как специфических объектов бухгалтерского учета сельскохозяйственных организаций (перечень документов, подлежа-щих проверке; примерные вопросы программы аудита; организационно-технологические схемы проведения проверки; типовая корреспонденция счетов; типичные финансовые на-рушения по объектам учета). Проверку операций по движению животных на выращивании и откорме и сверку финансовой отчетности с регистрами аналитического и синтетического учета предлагается осуществлять схеме, представленной на рисунке 2. Одним из путей совершенствования методики внутреннего аудита, как в сельском хо-

зяйстве, так и в других отраслях является внедрение компьютерных инноваций, новей-ших технологий. Внедрение компьютерных технологий позволяет усовершенствовать процессы клас-

сификации, обработки данных, необходимых для проведения внутреннего аудита. Позво-ляет снизить трудоемкость и повысить эффективность внутреннего аудита в племенном скотоводстве, когда единицей учета является каждое животное. В специализированных программах возможно занесение качественные характеристики каждого животного по сезонам (вес, настриг шерсти, приплод, привес, вакцинацию и т.д.)

222

арифметическая проверка (сопоставление итоговых данных в натуральном и стоимостном выражении)

сопоставление оборотов по счетам в натуральном и стоимост-

ном выражении (взаимная сверка) цель проверки

Рис. 2. Схема проверки соответствия оборотов и сальдо на счетах по данным

синтетического и аналитического учета животных на выращивании и откорме 109 Применяемые в организации программы обработки информации, получающие боль-

шое количество выходной информации о затратах по возделыванию культур, выращива-нию скота, заготовлению кормов позволяет упорядочить, классифицировать данные, по-высить их точность, скорость обработки, снижение трудовых затрат, что позволяет в свою очередь повысить эффективность внутреннего аудита.


1. Булуктаева, Н.Б. Повышение эффективности контрольно-ревизионной работы в сельском хозяйстве: Автореф. дис. канд. экон. наук. 08.00.12/ Н.Б. Булуктаева. – Астра-хань, 2006г. – 24 с.

2. Хулхачиева Г.Д.. Развитие методики внутреннего аудита и ее особенности в сель-скохозяйственных организациях. Автореф. дис. канд. экон. наук. 08.00.12/ Г.Д. Хулха-чиева. – Ростов н/Д, 2010. – 26 с.

***

109 Булуктаева, Н.Б. Повышение эффективности контрольно-ревизионной работы в сельском хозяйстве

[Текст]: Автореф. дис. … канд. экон. наук. 08.00.12/ Н.Б. Булуктаева. – Астрахань, 2006. – с. 15.

Первичные доку-менты (акты на оп-риходо-вание при-плода, на перевод животных, на вы-

Книга учета дви-жения скота и пти-цы на ферме

Отчет о движении скота и птицы на ферме (ф.СП-51)

Сводный отчет о движе-нии скота и птицы на ферме (ф.СП-51)

Ведомость анали-тич. учета (ф.73-АПК)

Журнал-ордер №14 - АПК

Главная книга

Бухгалтерский ба-ланс

Книжка чабана, гуртоправа, та-бунщика (ф.СП-51)

Журнал-ордер №10-АПК – приплод и при-рост

Журнал-ордер №6,8 -АПК – приобретение животных

Журнал-ордер №13 -АПК – перевод живот-ных из основного стада

Журнал-ордер №11 -АПК – продажа живот-ных

Журнал-ордер №12-АПК – безвозмездная передача животных

Проверяются по качествен-ным критери-ям: формаль-ным, законно-сти, действи-тельности и реальности

Подтвержде-ние стоимости жи-вотных на син-тетическом счете 11 «Жи-

Подтвержде-ние строки «Живот-ные на выращи-

Специализированные (ведомственные) формы отчетности – 7,13,15,16- АПК

223

Д.В. Манджиева, старший преподаватель,


УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ АНАЛИЗ В СИСТЕМЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

На сегодняшний день в нашей стране широко обсуждается тема управления рисками

развития сельских территорий. В аграрном секторе политика государства направлена на повышение эффективности и

конкурентоспособности сельского хозяйства с целью повышения надежности продоволь-ственного обеспечения страны сельскохозяйственной продукцией В сельском хозяйстве необходимо осуществить коренное преобразование всей систе-

мы отраслевых взаимоотношений с тем, чтобы предоставить сельскому населению воз-можности для принятия самостоятельных решений, ведения предпринимательской дея-тельности, а также проявления инициативы. Немаловажное значение в решении этих задач имеет управленческий анализ деятель-

ности предприятий, методика которого направлена на обоснование бизнес-планов и управленческих решений; систематический контроль за их выполнением; изучение влия-ния факторов на результаты хозяйственной деятельности; поиск резервов повышения эф-фективности производства и разработку мероприятий по их освоению; оценку деятельно-сти предприятия по использованию возможностей повышения эффективности производ-ства. Для того чтобы производство сельскохозяйственной продукции было эффективным

необходимо не только наращивать объемы произведенной продукции, но и решать во-просы по ее рациональному распределению в хозяйстве и по каналам реализации. Для повышения эффективности сельскохозяйственного производства необходимо не

только наращивать производство продукции, но и рационально использовать ее в хозяй-стве и распределять по каналам реализации. Полученная в процессе реализации продукции выручка должна возмещать понесенные

предприятием затраты и обеспечивать получение чистой прибыли, которая необходима для последующего расширенного воспроизводства. От объема реализованной продукции зависят важнейшие результаты деятельности

любого сельскохозяйственного предприятия – это прибыль и рентабельность В целом управленческий анализ в сельском хозяйстве незначительно отличается от

анализа в других отраслях экономики, однако имеются некоторые особенности в методо-логии его проведения, характерные для сельскохозяйственных организаций. Значительное влияние на результаты финансово-хозяйственной деятельности любого

сельскохозяйственного предприятия оказывают природно-климатические условия. При осуществлении управленческого анализа необходимо учитывать природно-

климатические условия каждого года, так как проливные дожди, засухи, сильные морозы и другие явления природы могут привести к значительному снижению собираемого уро-жая, к уменьшению производительности труда и к снижению других важных показате-лей. В отличии от промышленных предприятий в сельскохозяйственных организациях по-

казатели должны сопоставляться не с прошедшим годом, а со средними данными за пре-дыдущие три, пять лет. Только в этом случае можно получить достоверные данные и сде-лать правильные выводы о результатах хозяйственной деятельности сельскохозяйствен-ной организации. Для сельского хозяйства характерна сезонность производства. В связи с этим на про-

тяжении года неравномерно используются трудовые ресурсы, техника, материалы, не-

224

ритмично реализуется продукция, поступает выручка. Так, зерноуборочные комбайны могут быть использованы только 10-20 дней в году, сеялки – 5-10, картофелеуборочные комбайны – 20-30 дней. Перечисленные выше особенности также нельзя не брать во вни-мание при анализе хозяйственной деятельности, в частности таких показателей, как обес-печенность и использование основных средств производства, земельных, трудовых и фи-нансовых ресурсов.[1] Большую часть финансовых показателей необходимо рассчитывать в конце отчетного

периода, так как в сельском хозяйстве процесс производства очень длительный и зачас-тую не совпадает с рабочим периодом. Поэтому только по результатам года можно осу-ществить полный анализ хозяйственной деятельности в отрасли растениеводства. В тече-ние года лишь анализируют выполнение плана аграрных и технологических мероприятий по периодам работ. Еще одной немаловажной особенностью сельскохозяйственного производства являет-

ся то, что оно имеет дело с живыми системами и организмами. В ввиду этого на степень его развития оказывают влияние не только экономические, но и другие законы, такие как биологические, физические и химические [2] . Основным средством производства в сельском хозяйстве является земля, природные

особенности которой неразрывно связаны с климатическими условиями. В отличие от других отраслей народного хозяйства, где точно известна экономическая эффективность и производственная мощность всех фондов, продуктивность земли не поддается точному учету и под влиянием разных факторов меняет природный и экономический характер. Причем земля как главное средство производства не только не изнашивается, но и наобо-рот, улучшается, если ее правильно использовать. И наконец, одной из особенностей это-го средства производства является то, что земля чрезвычайно универсальна. Известно, что в промышленности на отдельном заводе, можно осуществлять производство только соответствующего вида продукции. В сельском хозяйстве на одной и той же земле можно производить многочисленные виды продукции. В результате ей свойственны такие осо-бенности как отраслевой характер, более низкий уровень производительности труда. В этой связи управленческий анализ деятельности предприятий должен содействовать вы-сокопроизводительному использованию земли, последовательному развитию наиболее полезных в условиях хозяйства направлений деятельности. С учетом специфики сельского хозяйства для оценки деятельности сельскохозяйст-

венных предприятий используется много специфических показателей (урожайность, про-дуктивность скота, жирность молока и др.). Общие показатели, применяемые во всех от-раслях народного хозяйства (себестоимость продукции, прибыль, рентабельность, обора-чиваемость средств и пр.), отражает специфику сельскохозяйственного производства. Это обусловливает некоторые особенности его анализа. Вместе с тем нужно отметить, что в сельском хозяйстве больше, чем в промышленно-

сти, однотипных предприятий, осуществляющих производство примерно в одинаковых природно-климатических условиях. Поэтому в отличие от промышленных предприятий здесь можно более широко применить межхозяйственный сравнительный анализ. Это позволяет точнее оценивать результаты хозяйственной деятельности, выявлять передовой опыт других предприятий. Несмотря на принимаемые правительством и субъектами Федерации отдельные, час-

тичные меры по предотвращению спада производства продукции животноводства в Рос-сии и повышению эффективности отрасли заметных и существенных положительных сдвигов не наблюдается. Рентабельность молока остается на крайне низком уровне (5-9%), а производство мяса (свинины, говядины, птицы) в целом по РФ и большинству ре-гионов остается убыточным. Не происходит роста объемов производства продукции, и перерабатывающие предприятия не могут загрузить имеющиеся мощности более чем на 50-60%. Рост объемов производства продукции личными подсобными хозяйствами не

225

компенсирует, резкого спада в коллективных. Рост производства продукции животновод-ства по-прежнему ограничен низким платежеспособным спросом населения и возрас-тающими масштабами импорта мяса птицы. Низкая платежеспособность населения, вы-сокие цены на мясомолочную продукцию, по сравнению с ценами на другие продукты, являются основными причинами снижения покупательной способности населения [5]. Для укрепления экономики предприятия необходимо найти пути снижения себестои-

мости продукции. Определяющими факторами снижения себестоимости является эконо-мия средств труда в производственных процессах и повышение урожайности сельскохо-зяйственных культур и продуктивности животных . В настоящее время экономический эффект работы предприятий всех отраслей опреде-

ляется лишь производственной деятельностью без учета ущерба, нанесенного человеку ухудшением условий окружающей среды. Даже самые простые расчеты показывают, что уже сейчас возмещение ущерба, то есть лечение человека, обходится государству значи-тельно дороже, чем создание экологически чистых производств. Лишь тогда когда, эко-номически оцениваться будет не только хозяйственная деятельность предприятий, но и негативное ее воздействие на здоровье человека с учетом полной компенсации нанесен-ного ущерба, экологически вредные производства станут невыгодны. Тем самым будут созданы условия для ускоренного внедрения экологически чистых малоотходных и без-отходных технологий производства продукции, перехода предприятий на ресурсосбере-гающий тип воспроизводства, а, следовательно, и улучшение состояния здоровья общест-ва.


1. Барнгольц С.Б. Методология экономического анализа деятельности хозяйствую-щего субъекта. – М.: Финансы и статистика, 2003. с. 278.

2. Макарьева В.И. Анализ финансово-хозяйственной деятельности организации. – М: Финансы и статистика, 2009. – с. 371.

3. Ковалев В.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия. – М: ПРОСПЕКТ, 2009. – с.65.

4. Ковалев В.В. Введение в финансовый менеджмент. – М.: Финансы и статистика, 1999. с. 67.

5. Петранева А.Н. Экономика и управление. М.: Финансы и статистика, 2002. с. 359 ***

М.П. Сарунова, к.э.н., доцент,


РАЗВИТИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО УЧЕТА НА МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

В условиях рыночной экономики одним из наиболее приоритетных направлений явля-

ется развитие малого бизнеса сельских территорий. Субъекты малого предприниматель-ства сельских территорий находятся в постоянном поиске наиболее оптимальных и эф-фективных форм управления затратами. Малый бизнес сельских территорий создает ус-ловия для трудоустройства населения, что способствует решению проблем занятости на селе. Очевидно, что устойчивое развитие малых предприятий сельских территорий может

быть обеспечено путем рационализации и оптимизации затрат, связанных с хозяйствен-ной деятельностью. Однако, многие субъекты хозяйствования сельских территорий не

226

располагают требуемой информационной базой, необходимой для управленческого учета затрат, наблюдается низкая профессиональная подготовка кадрового потенциала, отсут-ствуют программное обеспечение и методическая база. В связи с этим возникает необхо-димость логического построения управленческого учета в малых формах хозяйствования сельских территорий. Особенно актуален управленческий учет для наиболее перспективной группы сель-

скохозяйственных товаропроизводителей – крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ). По данным Росстата фермерский сектор производит около половины всего продовольст-вия страны, а численность зарегистрированных крестьянских (фермерских) хозяйств вы-росла с 4,4 тыс. в 1990 г. до 285,2 тыс. хозяйств в 2010 г.110 Отсутствие эффективных технологий управленческого учета затрат приводит к повы-

шению себестоимости готовой продукции. До сих пор не адаптированы в российскую практику такие перспективные технологии, как target costing, product-specific kaizen costing, general target costing, functional group management, product costing и др. Действующая система управленческого учета в функционирующих субъектах малого

агробизнеса не в полной мере отражает специфику агропроизводства в развивающейся многоукладной экономике, что обусловливает высокую затратность и низкую доходность отрасли. Анализ международной практики управленческого учета выявил преимущества и не-

достатки используемых методик учета и распределения затрат. Для малых предприятий наиболее приемлемой является система «директ-костинг», так как она позволяет осуще-ствлять контроль за рентабельностью производимой продукции посредством деления за-трат на постоянные и переменные, а также управлять финансовыми результатами дея-тельности малого предприятия.111 Можно выделить следующие базисные направления совершенствования управленче-

ского учета малых предприятий: 1) определение центров возникновения затрат и ответственности; 2) определение классификационных групп; 3) планирование затрат; 4) распределение затрат по видам продукции; 5) унификация управленческого учета и отчетности; 6) управленческий анализ и контроль. Определение центров затрат должно осуществляется посредством идентификации

первичных производственных подразделений, которые характеризуются единообразием функций и производственных операций, сходным уровнем технической оснащенности и организации труда, направленностью затрат. Их необходимо выделять в качестве объекта планирования и учета затрат в целях детализации затрат, усиления контроля и повышения точности калькулирования. Основой выделения центров затрат является единство ис-пользуемых основных средств и оборудования, выполняемых операций или функций (ос-новными средствами являются ферма, рабочий и продуктивный скот, производственное оборудование, транспорт и т.д.). Центры ответственности должны делится по отношению к процессу производства на

основные и функциональные. Первые обеспечивают контроль затрат в местах их возник-новения: производственный комплекс отвечает за затраты подразделений, входящих в него; подразделение – за затраты входящих в него участков; участок – за затраты бригад, ферм. Планирование затрат предполагает следующие действия:

110 Федеральная служба государственной статистики Электронный ресурс. Режим доступа: www.gks.ru 111 Сарунова М.П. Совершенствование системы оперативного контроля и управления затратами в сель-

ском хозяйстве. // Становление и развитие рынка и рыночных отношений (история, проблемы, перспекти-вы). - Сборник научных трудов. – Элиста, ЗАОр «НПП «Джангар», 2010.

http://www.gks.ru

227

1) классификацию затрат; 2) определение норм расхода ресурсов исходя из планируемого объема выпуска про-

дукции и необходимости поддержания оптимального режима работы технологического оборудования;

3) расчет стоимости затрат на основе данных о планируемом расходе ресурсов и суще-ствующих цен на соответствующие виды ресурсов;

4) определение условий, при которых возможна и целесообразна экономия ресурсов или допустим перерасход ресурсов в сравнении с нормами;

5) разработка программы ресурсосбережения; 6) составление плана-сметы.112 Внедрение системы управленческого учета и отчетности является достаточно слож-

ным и продолжительным процессом, состоящим из нескольких последовательных этапов: - описание существующей информационной (бухгалтерской) системы организации; - определение требований к необходимой управленческой информации; - построение универсальной системы, способной обеспечить управленческий персонал

различного уровня необходимой управленческой информацией; - построение системы управленческой отчетности; - построение системы планирования, анализа и контроля. Для построения эффективной системы управленческого учета необходимо интегриро-

вать в нее систему производственного учета. Это позволит исключить дублирование до-кументации, повысить производительность труда и снизить издержки, связанные с об-служиванием системы. Особое внимание следует уделить автоматизированным системам управления производством и обработки экономической информации, позволяющим опе-ративно подготавливать отчетность в различных разделах с заданным уровнем детализа-ции. Таким образом, необходимо осуществлять затратно-аналитический контроль в нату-

ральных и стоимостных показателях. Поэтому система управленческого учета должна способствовать выявлению причин отклонения фактических показателей от плановых. Существуют две основные причины – отклонение от нормы потребления ресурса и изме-нение цен на ресурсы. Далее проводятся корректирующие воздействия и принимаются необходимые управ-

ленческие решения. Корректирующие воздействия преследуют три основные цели: - поддержание соответствия между фактическим и нормативно-плановым расходом

ресурсов; - достижение экономии за счет снижения расхода ресурсов по сравнению с норматив-

ным расходом без снижения полезного эффекта затрат; - приведение объема и графика расходования ресурсов в соответствие с изменяющи-

мися производственными и финансовыми возможностями предприятия. Все названные цели должны постоянно находиться в поле зрения лица, ответственного

за управление затратами. Выполнение представленных рекомендаций и конкретных предложений по управлен-

ческому учету на малых предприятиях позволит более успешно реализовать программы как федерального, так и регионального уровня, создает необходимые условия для успеш-ного функционирования отечественных малых предприятий в сельских территориях.


1. Сарунова М.П. Совершенствование системы оперативного контроля и управления

112 Костюкова Е.И. Особенности организации бухгалтерского учета на малом предприятии / Е.И. Кос-тюкова, М.Н. Ветрова // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2011. - N 3. - С. 76-82.

228

затратами в сельском хозяйстве. // Становление и развитие рынка и рыночных отношений (история, проблемы, перспективы): Сб. науч. тр. – Элиста: ЗАОр «НПП «Джангар», 2010. – 303 с.

2. Белов Н.Г. Развитие производственного учета в сельском хозяйстве // Бухучет в сельском хозяйстве. – 2010. – № 1. – С. 4-11.

3. Костюкова Е.И. Особенности организации бухгалтерского учета на малом предпри-ятии / Е.И. Костюкова, М.Н. Ветрова // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхова-ние, бухгалтерский учет. – 2011. – № 3. – С. 76-82.

4. Федеральная служба государственной статистики Электронный ресурс. Режим дос-тупа: www.gks.ru

***

Г.Д. Хулхачиева,

к.э.н, старший преподаватель, ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет»

ВЛИЯНИЕ ОТРАСЛЕВЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ НА СТАНДАРТИЗАЦИЮ

ПРОЦЕССА ПРОВЕДЕНИЯ ВНУТРЕННЕГО АУДИТА В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

Введению современных процедур, методик, способов аудита оказывают содействие

формирование, введение и обеспечение внутренних аудиторских стандартов, формирую-щих единые подходы к реализации и подготовке итогов проведения проверки, закреплен-ных в сельскохозяйственной организации и применяемых службой внутреннего аудита для получения желаемых показателей эффективности практической работы. Многие экономически развитые страны вводят регламентацию аудиторской деятель-

ности специализированной нормативной документацией с общепринятым названием стандартами аудиторской деятельности. Существует практическая значимость стандартов, заключающаяся в определении

уровня качества работы внутренних аудиторов. С помощью стандартов повышается сте-пень надежности и повышается доверие третьих лиц к итогам деятельности службы внут-реннего аудита и профессиональной компетентности внутреннего аудитора, к тому же четко руководствуясь требованиями стандартов, внутренние аудиторы легко справляются с конфликтными положениями в отношении руководства и виновных лиц. Стандартиза-ция работы внутреннего аудита в сельскохозяйственных организациях, последовательное и полное выполнение предписаний стандартов позволяет упорядочить проведение про-верки объектов аудита с помощью установленных положений и норм в отношении задач внутренней аудиторской проверки, обеспечить прозрачность проведения проверки, повы-сить достоверность отчетности, производительность труда, сократить ошибки, формиро-вание внутреннего психологического комфорта с помощью конкретных обозначенных правил. Внутренняя регламентация является эффективным инструментарием контроля, образцом качества аудиторских процедур, рациональным устройством организации внут-реннего аудита в сельскохозяйственной организации. Особое значение при стандартизации внутреннего аудита играет постоянное докумен-

тирование основных правил работы службы внутреннего аудита во внутренних регламен-тах сельскохозяйственной организации, что позволяет систематизировать процесс приня-тия управленческих решений согласно рекомендациям внутренних аудиторов и отслежи-вать выполнение рекомендаций. Во многих организациях сельского хозяйства, где существуют службы внутреннего

аудита, отсутствуют стандарты, регламентирующие процесс проведения аудиторской

http://www.gks.ru

229

проверки. Одним из затруднений в работе внутренних аудиторов является отсутствие должной координации как между сотрудниками службы внутреннего аудита, так и между сотрудниками, проверяемых подразделений, и как следствие снижение качества работы и невыполнение работы в указанные сроки. Во избежание подобных ситуации необходима внутренняя регламентация подчинения субъектов проверки, их функциональная под-держка, определения порядка координации действий сотрудников как службы внутренне-го аудита, так и проверяемых подразделений. Официальное документирование данных положений ограждает руководство от реше-

ния ненужных проблем, формализует критерии оценки, повышает эффективность управ-ления. В стандартизации работы внутреннего аудита существует две тенденции: разработка

стандартов, регулирующих организацию самой службы внутреннего аудита и стандартов, регламентирующих проведение проверки в разрезе объектов аудита. Основу организации внутреннего аудита составляют стандарты, отражающие базовые

принципы проведения внутренней аудиторской проверки, составляющих аудиторской проверки. Второй комплект документов закрепляет методику проверки, проводимой службой

внутреннего аудита, и регламентирует подготовку документов по этапам и объектам про-верки, а также четко устанавливает задачи, связанные с определением эффективности внутреннего аудита. Использование функционально-операционного подхода позволяет сформировать уни-

фицированный стандарт, разъясняющий поэтапные действия аудитора, с модульной структурой, описывающей в каждом модуле установленного этапа комплекс процедур и используемый инструментарий внутреннего аудита. При стандартизации необходимо учитывать, что содержание внутренних стандартов должно соответствовать положениям внешнего законодательства, географическим, технологическим и другим особенностям сельскохозяйственного производства. Установление целей, постановка задач, определение объектов проверки, группировка

внутрифирменных стандартов, установление требований к разработке, регламентирую-щих непреложные условия для реализации необходимо отнести к базовым предпосылкам установления основ по организации системы анализируемых правил проведения внут-реннего аудита. Обязательные для выполнения условия к разработке внутренних стандартов класси-

фицируются на общие и специфические требования. Общие требования составляют усло-вия, которых необходимо придерживаться при разработке всех стандартов, к специфиче-ским требованиям можно отнести условия свойственные конкретным разновидностям стандартов, учитывающие различные составляющие внутренней аудиторской деятельно-сти, соответствующие внешним правилам. Нами рекомендуется формирование комплекса стандартов внутреннего аудита в сель-

скохозяйственных организациях по трехуровневой иерархической системе (рисунок 1). Стандарты первого уровня составляют основные, базовые регламенты организации внут-реннего аудита в сельскохозяйственных организациях. Стандарты второго уровня вклю-чают регламенты, классификаторы, справочники. На третьем этапе составляются стан-дарты 3 уровня, включающие регламентацию, пошагового рабочего инструментария про-ведения внутренней аудиторской проверки по объектам аудита, технологию, раскрываю-щую комплекс организационных мероприятий, операций и приемов, направленных на успешное проведение внутреннего аудита, методику, методов и средств их реализации при построении внутреннего аудита.

230

Рис 1. Иерархия стандартизации внутреннего аудита

в сельскохозяйственных организациях Основной целью стандартизации внутреннего аудита в сельскохозяйственных органи-

зациях является установление базовых позиций практики внутреннего аудита, формиро-вание концептуальной основы обеспечения обширного набора услуг внутреннего аудита, сконцентрированных для повышения эффективности деятельности организации, единой методики функционирования и организации внутренней аудиторской проверки, форми-рование базы для анализа и проведения оценки деятельности внутреннего аудита, содей-ствие улучшению деятельности внутри самой организации. В основу построения такой системы положены принципы, представленные в таблице 1

Этапы стандарти-зации внутренне-

го аудита

1 этап: базовая регламента-ция формирования внутрен-

2 этап

3 этап:

Организацион-ные аспекты про-ведения внутреннего ау-дита

Принципы проведе-ния внутренней ау-диторской проверки

Необходимые ус-ловия формирова-ния службы внут-реннего аудита

Нормативное ре-гулирование внутреннего аудита

Справочники Классификаторы

Инструк-ции

пошаговый алгоритм про-ведения внутреннего ау-дита

Технология, методоло-гия и методика провер-ки

231

Таблица 1 Принципы стандартизации внутреннего аудита

в сельскохозяйственных организациях Принцип тотальности Сплошное распространение на все участки проверки Принцип непрерывности Соблюдение положений стандартов на весь период проверки. Принцип реализации Строгое выполнение регламентов, подверженность наказанию

за неисполнение и мотивацию за четкое следование регламен-там.

Принцип упорядочения Представление комплекса внутренних стандартов в виде сис-темы.

Принцип доступности Прозрачность и понятность внутренних документов Принцип универсально-сти

Унифицированное применение стандартов для различных ас-пектов деятельности организации

Принцип иерархичности Структуризация внутренних регламентов. Существует множество подходов к составу, содержанию стандартов, рассмотрим их и

выдвинем свои предложения. Поскольку формирование стандартов службы внутреннего аудита на законодательном

уровне не регламентируется, то за основу можно взять федеральные стандарты аудитор-ской деятельности, ориентированные на формирование внутрифирменных стандартов для внешних аудиторов. В соответствие с Правилом аудиторской деятельности «Требования, предъявляемые к

внутренним стандартам аудиторских организаций» и мировым опытом можно системати-зировать стандарты по направленности, назначению в следующие группы:

– стандарты, содержащие общие положения по аудиту; – стандарты, устанавливающие порядок проведения аудита; – стандарты, устанавливающие порядок формирования выводов и заключений аудито-

ров; – специализированные стандарты; – стандарты, устанавливающие порядок оказания сопутствующих аудиту услуг; – стандарты по образованию и подготовке кадров. Подходы, закрепленные в данном документе, могут применены при стандартизации

деятельности внутренних аудиторов из-за отсутствия специальных нормативных актов. Следует также рассмотреть международные профессиональные стандарты внутренне-

го аудита, в соответствие с которыми структура стандартов содержит стандарты качест-венных характеристик, стандарты деятельности и стандарты практического использова-ния. Стандартам качественных характеристик содержат качественные свойства, особен-ности организаций, оказывающих услуги по внутреннему аудиту. Стандарты деятельно-сти отражают свойства, особенности проведения внутреннего аудита и устанавливают критерии качества оценки проведения проверки. Данные разновидности стандартов ис-пользуются при всех разновидностях услуг внутреннего аудита. Развивают стандарты ка-чественных характеристик стандарты деятельности и стандарты практического использо-вания, которые регламентируют требования к услугам по обеспечению гарантий и кон-сультированию. Услуги по обеспечению гарантий представляют собой непредвзятую оценку найден-

ных доказательств службой внутреннего аудита для формулирования объективного мне-ния, подготовки результатов проверки организации в целом, по объектам аудита. Служба внутреннего аудита самостоятельно устанавливает свойства, особенности, объем поруче-ния по обеспечению гарантий, в котором затрагиваются три стороны: участники провер-ки, которыми являются руководитель организации, специалисты, сотрудники, работники; внутренние аудиторы, проводящие оценку; пользователи результатов проведения оценки.

232

Советы, рекомендации, обеспечиваемые внутренними аудиторам при их требовании, представляют собой услуги по консультированию, особенности, объем которых заранее согласуется с руководителем организации. Участниками в услугах по консультированию выступают запрашивающая сторона и внутренний аудитор, предоставляющий консульта-цию, в обязанности которого входит разработка рекомендаций, ответов на запросы, но не внедрение их на практике, в производстве, решение о котором принимается в дальнейшем руководством организации. Советом по стандартам внутреннего аудита постоянно проводится реформирование и

развитие стандартов, которое происходит после многочисленных международных сове-щаний. Производится рассылка разработанных проектов документов национальным ин-ститутам внутреннего аудита, размещение на интернет-сайте международного Института внутренних аудиторов.113 Внедрение стандартов внутреннего аудита повышает качество оказываемых услуг

службой, повышается компетентность и доверие к результатам работы. К разработке стандартов внутреннего аудита можно применить требования федеральных правил (стан-дартов) аудиторской деятельности, в которых отражаются основные аспекты формирова-ния внутрифирменных стандартов аудиторской деятельности, планирования, документи-рования аудита, структура рабочих документов, оценка существенности, однако они не регулируют разработку внутрифирменных стандартов по технологии проведения ауди-торской проверки. Условия, обязательные для выполнения, должны соответствовать ос-новным принципам и нормам этики аудита: объективность, честность, независимость, профессиональная компетентность, добросовестность, конфиденциальность, профессио-нальное поведение. Предлагаемая схема иерархии заключается в формировании основного стандарта, ото-

бражающем общие принципы, подходы, и их конкретизации в отдельных стандартах для различных объектов проверки. Например, при разработке стандарта «Внутренний аудит себестоимости продукции в сельскохозяйственной организации» в базовом стандарте от-ражаются статьи затрат, методы оценки сырья и материалов, незавершенного производ-ства, методов калькулирования. А стандарты, конкретизирующие объекты проверки включают в себя «Внутренний аудит калькулирования себестоимости продукции основ-ного производства», «Внутренний аудит калькулирования себестоимости продукции вспомогательного производства», «Внутренний аудит калькулирования себестоимости продукции обслуживающего производства» дополняются аспектами, отражающими осо-бенности приходования готовой продукции растениеводства, животноводства, ремонтных мастерских. В основе данной структуры лежат технологические особенности сельскохо-зяйственного производства. Иерархия может быть построена также и по функционально-му, целевому и др. признакам. Основными преимуществами иерархической структуры стандарта внутреннего аудита

(рисунок 2) является систематизация и единство стандартов, исключение противоречия и повторов, снижение времени разработки стандартов, так как основа всех стандартов за-ложена в базовых ранее разработанных стандартах, повышение эффективности работы со стандартами вследствие компактности стандартов. При оформлении титульной страницы стандартов внутреннего аудита необходимо от-

ражать необходимые реквизиты: полное наименование организации, указание категории документа (стандарт, классификатор или инструкция), название стандарта, классифика-ционный номер документа, круг ответственных лиц за разработку, контроль и принятие стандарта, дату совершения действия. В самих рабочих листах необходимо указывать все указанные выше реквизиты в верхнем колонтитуле, а также общее число листов в стан-дарте и номер текущего листа стандарта.

113 The Institute of Internal Auditors Guidance 247 Maitland Ave. Altamonte Springs, Florida 32701 USA

233

Рис. 2. Структура стандарта внутреннего аудита в сельскохозяйственной организации

В заключение можно сделать вывод о том, что регулирование внутреннего аудита дос-

тойно такого же внимания, как и внешнего. Необходимо улучшать правовое обеспечение на различных этапах, возникает надобность в регламентации внутреннего аудита, опреде-лении сущности, характерных особенностей проведения внутренней аудиторской про-верки, создании нормативных актов. Отечественным внутренним аудиторам необходимо разработать комплекс российских профессиональных стандартов внутреннего аудита на базе уже существующего международного стандарта профессиональной практики внут-реннего аудита. Причем деятельность внутренних аудиторов должна соответствовать ос-новным аспектам предлагаемого стандарта и принятым общим стандартам аудиторской деятельности. Нами предлагается создание стандартов на уровне коммерческой организа-ции службами внутреннего аудита. В процессе введения в использование отечественными организациями международ-

1) назначе-ние

2) область примене-ния

3) время выполне-ния

4) глосса-рий

Цели раз-работки стандарта

Основания разработки стандарта

Надоб-ность раз-работки стандарта

Сфера ис-пользования стандарта

Взаимосвязь с другими стан-дартами

Срок дейст-вия стандарта

Круг лиц, обя-занных руково-дствовать стан-дартом

Задачи разработки стандарта

Термины, определе-ния

Сокращения, обозначения

Порядок реализа-ции требований стандартов

5) сущ-ность

Методика выпол-нения стандарта

Техноло-гия стан-дарта

6) норма-тивное регу-лирование

Перечень доку-ментов, использо-ванных при разра-ботке стандарта

Справочная инф-ция: таблицы, схемы, диаграм-мы

7) приложе-ния

Во-про-сы и тес-ты

Макеты рабочих докум-тов

Аудитор-ские про-цедуры

Структура стан дарта

234

ных стандартов финансовой отчетности, ставящей первостепенными интересы владель-цев, инвесторов, повышается заинтересованность мировой общественности к регламента-ции аспектов внутреннего аудита. Данный интерес проявляется во внутрифирменной стандартизации внутреннего аудита, в правовом регулировании с помощью внутренних правовых и нормативных актов России.


1. Булуктаева, Н.Б. Повышение эффективности контрольно-ревизионной работы в сельском хозяйстве: Автореф. дис. канд. экон. наук. 08.00.12/ Н.Б. Булуктаева. – Астра-хань, 2006. – 24 с.

2. Хулхачиева Г.Д.. Развитие методики внутреннего аудита и ее особенности в сель-скохозяйственных организациях. Автореф. дис. … канд. экон. наук. 08.00.12 / Г.Д. Хул-хачиева. – Ростов н/Д, 2010. – 26 с.

***

Г.Д. Хулхачиева, к.э.н, ст. преп., Д.П. Хулхачиев,

магистрант программы «Учет, анализ и аудит», ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет»

ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИМЕНЕНИЯ МСФО 41 «СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО»

В РОССИИ Перспективы применения МСФО 41 «Сельское хозяйство» в России делают необхо-

димым приведение принципов и правил бухгалтерского учета биологических активов в соответствии с требованиями международных стандартов. Принятая в нашей стране практика разделения активов только на внеоборотные и оборотные в контексте МСФО 41 неприменима. Чтобы адаптировать принципиальные аспекты МСФО к национальным особенностям должны быть определены новые подходы к основам бухгалтерского учета, оценки активов, определению финансовых результатов сельхоздеятельности и раскрытию в финансовой отчетности информации по биологическим активам. Развитие рыночных отношений и экономики в аграрном секторе предопределяет необ-

ходимость формирования эффективной системы управления деятельностью сельхозорга-низаций. Основной информационной базой управления сельскохозяйственными органи-зациями является бухгалтерский учет. Как известно, он должен обеспечивать информа-ционные потребности внутреннего управления организаций и внешних пользователей финансовой отчетности для принятия экономических решений. Следует отметить, что сельское хозяйство имеет дело с живыми организмами, которые все время изменяются. Эти изменения не всегда подвластны управлению. И в этой сфере МСФО 41 «Сельское хозяйство» становится особенно значимым для практического применения. Особо важной следует признать оценку биологических активов по справедливой стоимости, так как бла-годаря этому станет возможной реальная оценка финансового состояния и платежеспо-собности аграрных предприятий. В рассматриваемой ситуации под биологическим активом следует понимать животных

(взрослый продуктивный и племенной скот, животные на выращивании и откорме, птица, кролики, пчелы и т.п.) или растения (однолетние и многолетние культуры, многолетние насаждения, деревья в лесоводстве и т.д.), которые в процессе биологических преобразо-ваний (биологического роста) могут давать сельхозпродукцию (прирост живой массы, молоко, шерсть, навоз, яйца, плоды, ягоды и т. п.) и/или дополнительные биологические

235

активы (теля¬та, поросята, ягнята, саженцы, черенки и т. д.), а также каким – либо иным способом приносить экономическую выгоду организации. Справедливая стоимость биологических активов определяется исходя из их цены на

активном рынке. В зависимости от специфики, торгуемых активов, рынок может быть глобальным, т. е. без конкретного физического расположения (например, зерновые рын-ки, биржи) или наоборот располагаться в конкретном месте, где торгуемые активы долж-ны быть представлены в натуре (аукционы, ярмарки и т.д.). При определении справедливой стоимости могут быть использованы данные о ценах,

полученные в письменной форме от информационно-аналитических агентств, осуществ-ляющих маркетинговые исследования и мониторинг цен на биологические активы и сель-скохозяйственную продукцию; сведения об уровне цен, имеющиеся у органов государст-венной статистики, Министерства сельского хозяйства РФ, министерств сельского хо-зяйств субъектов РФ, торговых инспекций, а также в средствах массовой информации и специальной литературе; экспертные заключения (например, оценщиков) о стоимости от-дельных биологических активов и сельскохозяйственной продукции. При получении (создании) биологического актива самой организацией, он приходует-

ся по справедливой стоимости за вычетом предполагаемых расходов на продажу по дебе-ту счета учета соответствующего биологического актива и кредиту счета «Доходы от первоначального признания биологических активов по справедливой стоимости». Все расходы, связанные с получением биологического актива должны быть списаны на рас-ходы текущего периода и включены в отчет о прибыли и убытках. Сельскохозяйственная продукция в момент ее получения, в полной сумме приходуется

по справедливой стоимости за вычетом предполагаемых расходов на продажу по дебету счета учета готовой продукции в корреспонденции с кредитом счета доходов от первона-чального признания сельскохозяйственной продукции по справедливой стоимости. Все затраты на выращивание полученной сельскохозяйственной продукции принимаются расходами периода по мере их совершения. В дальнейшем при продаже или последую-щей переработке сельскохозяйственной продукции ее себестоимостью будет приниматься справедливая стоимость на момент принятия к учету (получения продукции). К предполагаемым затратам на продажу относятся: - регистрационные сборы, государственные пошлины и другие аналогичные платежи,

произведенные в связи с продажей биологических активов; - таможенные пошлины и таможенные сборы; - невозмещаемые налоги, уплачиваемые в связи с продажей объекта биологических

активов; - вознаграждения, уплачиваемые посреднической организации и иным лицам, через

которых организована торговля биологическими активами; - иные затраты, непосредственно связанные с продажей биологических активов. Собранная готовая продукция, в отличие от требований МСФО 41, учитывается в те-

чение года по плановой оценке. В конце года в сельскохозяйственных организациях рас-считывается фактическая себестоимость, которая подлежит раскрытию в специализиро-ванных формах отчетности. Таким образом, методика отражения собранной готовой про-дукции отличается историческим подходом к определению ее стоимости в годовом отче-те. Кроме того, незавершенное производство отражается в виде затрат, а не в форме био-логических активов, как это предусмотрено международными требованиями, и также в фактической оценке. Перспективы применения МСФО 41 «Сельское хозяйство» в России требуют осмыс-

ления и проведения исследований, результаты которых позволят приблизить, а в после-дующем привести методические принципы и правила бухгалтерского учета биологиче-ских активов в России в соответствии с требованиями международных стандартов финан-совой отчетности. При этом должны быть определены принципиально новые подходы к

236

основам бухгалтерского учета, оценки активов, определению финансовых результатов сельскохозяйственной деятельности и раскрытию информации в финансовой отчетности по биологическим активам. В аналитическом учете биологические активы отражаются в стоимостном и количественном выражении. Для отдельных видов биологических активов животноводства (крупного рогатого скота, свиней и т.п.) предусматривается дополни-тельная характеристика – живая масса, если на дату баланса ее можно достоверно опре-делить. В соответствии с МСФО 41 биологические активы отражаются в отчетности от-дельными статьями. Принятая в российской практике разделения всех активов только на внеоборотные и оборотные в контексте МСФО 41 неприменимо. Биологические активы в бухгалтерской (финансовой) отчетности, формируемой в формате МСФО, следует под-разделять на группы по их биологическим свойствам. Данная проблема в настоящее вре-мя может быть решена дополнительной систематизацией и группировкой информации по биологическим активам при трансформации российской отчетности в формате МСФО. Таким образом, учет биологических активов в АПК требует совершенствования всей

системы нормативного регулирования бухгалтерского учета и отчетности в АПК, позво-лит адаптировать принципиальные аспекты МСФО 41 к национальным особенностям.


1. Международный стандарт финансовой отчетности (IAS) 41 «Сельское хозяйство» 2. Сарунова М.П. Отраслевые особенности управленческого учета в растениеводстве.

Автореф. дис. … канд. экон. наук. 08.00.12/ М.П. Сарунова. – Элиста, 2004. – 32 с. 3. Хулхачиева Г.Д. Развитие методики внутреннего аудита и ее особенности в сель-

скохозяйственных организациях. Автореф. дис. канд. экон. наук. 08.00.12/ Г.Д. Хулха-чиева. – Ростов н/Д, 2010. – 26 с.

***

А.Х. Шидов, д.э.н., профессор,

Б.З. Батова, к.э.н. доцент, Р.Л. Кодзоков,

аспирант, ФГБОУ ВПО «Кабардино-Балкарский

государственный университет им. Х.М. Бербекова»; Л.В. Блиева, к.э.н., доцент,

Нальчикский институт кооперации БУКЭП

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АУДИТ В УПРАВЛЕНИИ МОДЕРНИЗАЦИЕЙ ПРЕДПРИЯТИЙ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ РЕГИОНА

Определение направлений устойчивого экономического развития предприятий сель-

ских территорий региона требует разработки соответствующего механизма управления, который позволял бы органам власти субъекта Российской Федерации осуществлять в среднесрочной и долгосрочной перспективе оценку роста валового выпуска сельхозпро-дукций в зависимости от инвестиционных усилий, платежеспособного спроса, демогра-фических факторов, а также темпов технического прогресса и других аспектов устойчи-вого роста сельских территорий. Концептуальной основой данного механизма должно быть управление эффективным использованием ресурсного потенциала аграрного секто-ра сельских территорий региона.

237

Экономический потенциал аграрного сектора представляет собой не только совокуп-ность экономических средств, источников и ресурсных запасов для реализации конкрет-ных целей, но и интеллектуально – профессиональный потенциал, реализованный по-средством модернизированного сельхозпредприятия. Основными элементами аграрного регионального экономического потенциала являются: земельный, природно-ресурсный, природно-климатический, демографический, производственный, инфраструктурный, ин-ституциональный, инновационно-инвестиционный и д.р. Стратегическое управление развитием производственного комплекса региона как до-

минантная составляющая современного управленческого процесса характеризуется с по-зиции двух научных подходов: результатно-статического аспекта организации системы стратегического управления и процессно-динамического аспекта организации управле-ния. Комплексная реализация этих двух подходов к исследованию системы стратегическо-

го управления развитием экономики региона на аналитическом этапе позволяет выявить ряд факторов организации этой системы, а также в рамках ее проектирования идентифи-цировать общие для всех систем стратегического управления характеристики по следую-щим структурным элементам (подсистемам): объект стратегического управления, его комплексный механизм, организация и субъект стратегического управления.114 Таким образом, особенности конкретного объекта управления формируют соответст-

вующий механизм управления, который, в свою очередь, определяет форму его организа-ции. Направления институциональных преобразований и реформирования аграрных пред-

приятий региона включают модернизацию производства с целью повышения его эффек-тивности, рост производительности труда, снижение издержек производства, улучшение финансово-экономического состояния, для чего необходимо радикально изменить систе-му управления и иметь базу точной информации о наличии и состоянии объектов произ-водства сельхозтерриторий, перенос антиинфляционных мероприятий из сферы обраще-ния в производственную сельскохозяйственную сферу. Например, в Кабардино-Балкарской республике сложилась многоуровневая, много-

субъектная система управления аграрными предприятиями, исходя из чего необходимо разграничение функций и координация деятельности всех участников и звеньев управле-ния. Действующая система управления не предусматривает ни экономической заинтере-сованности этих органов в эффективном использовании ресурсов, ни их экономической ответственности за плохую работу предприятий.115 Таким образом, необходимо повысить мотивацию руководителей предприятия, кото-

рые являются единоличным исполнительным органом предприятия. Для реализации такого курса направлениями реформирования и модернизации аграр-

ных предприятий должно первоочередным быть: - завершение процесса передачи ресурсов, в том числе земли в руки эффективных соб-

ственников, заинтересованных в долгосрочном развитии производства; - разграничение ответственности собственников и управляющих, развитие механизмов

корпоративного управления; - повышение инвестиционной привлекательности сельхозпредприятий; -достижение прозрачности финансово-экономического состояния предприятий для

собственников, инвесторов, кредиторов;

114 Шидов С.А. Повышение конкурентоспособности предприятий на региональном уровне // С.А. Ши-

дов, А.А. Кудаева // Научный журнал «Молодой ученый». Чита, 2009. 115 Шидов А.Х., Батова Б.З., Шидова Л.Х. Формирование и управление инновационными сегментами

рынка сельхозпродукции в решении проблемы импортозамещения региональными сельхозпроизводителя-ми // Экономика и предпринимательство. – 2014. - № 8, Вып. 49. – с. 143-148.

238

-реструктуризация производственных активов для ликвидации неэффективных пред-приятий через механизм банкротства. Проведенный анализ свидетельствует, что ключевым фактором стабильного устойчи-

вого экономического роста является структурная перестройка агропромышленного ком-плекса. Оценив один из главнейших производственных факторов – земельные и природ-ные ресурсы, необходимо максимально вовлечь его в воспроизводственный процесс, ока-зав необходимое управляющее воздействие на основе программно-целевого метода. При сохранении сложившейся структуры АПК предпосылки для преодоления депрессивного состояния сельских территорий в регионе минимальны. Таким образом, необходимо определить приоритеты экономического устойчивого раз-

вития для концентрации по эффективному использованию ограниченных земельных ре-сурсов, чтобы в долгосрочной перспективе поднять до приемлемого уровня конкуренто-способность экономики сельских территорий региона и ее востребованность для обеспе-чения достойного уровня и качества жизни сельского населения. Формирование нового хозяйственного механизма, в том числе современных модерни-

зированных форм и моделей, требует поиска наиболее приемлемых методов по совер-шенствованию организационно-экономического механизма, направленного на повыше-ние устойчивого экономического роста сельских территорий региона. Проблема сводится к оценке влияния предпринимаемых модернизаций и ресурсных возможностей региона на воспроизводственный процесс. Перспективным направлением решения может быть соз-дание региональных производственных комплексов, обеспечивающих развитие точек роста на данной сельхоз территории. Для этого необходимы модернизированные преоб-разования на сельских территориях региона.


1. Шидов А.Х., Батова Б.З., Шидова Л.Х. Формирование и управление инновационны-ми сегментами рынка сельхозпродукции в решении проблемы импортозамещения регио-нальными сельхозпроизводителями // Экономика и предпринимательство. – 2014. – № 8, Вып. 49. – с. 143-148.

2. Шидов С.А. Совершенствование системы управления предпринимательских струк-тур в хозяйственном комплексе / С.А. Шидов // Эконмика территорий. Ростов н/Д: Юж-ный Федеральный Университет, 2009. № 2.

***

239

Научное издание

АРХАИЗМ И МОДЕРНИЗАЦИЯ В УСЛОВИЯХ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ:

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Материалы Международной научно-практической конференции

Подписано в печать 12.12.14. Формат 60х84/8 Печать офсетная. Бумага тип. № 1. Усл. п. л. 27,9.

Тираж 100 экз. Заказ 2672.

Издательство Калмыцкого университета. 358000 Элиста, ул. Пушкина, 11

· 2 ББК У32(2Рос.Калм)-18я431 УДК 338.436.33-048.35:005.745 А 870...

Documents