18 сентября

Информирование избирателей и предвыборная агитация

МОИ ВЫБОР

СОДЕРЖАНИЕ

1. Основные законодательные акты, регулирующие порядок информирования избирателей и порядокпроведения предвыборной агитации........................................................... 3

2. Информирование избирателей........................................................................4

3. Средства массовой информации, используемыедля информационного обеспечения вы боров.......................................... 9

4. Статус, права и обязанности представителейсредств массовой информации......................................................................11

5. Опросы общ ественного м нения................................................................... 14

6. Предвыборная агитация................................................................................... 15

7. Ограничения при проведении предвыборной агитации....................17

8. Требования, предъявляемые к предвыборнымагитационным материалам.............................................................................21

9. Общие вопросы проведения предвыборной агитациив средствах массовой информации.............................................................23

10. Условия проведения предвыборной агитациина телевидении и радио.................................................................................... 29

11. Условия проведения предвыбрной агитации черезпериодические печатные издания............................................................... 35

12. Ответственность за нарушения порядка проведенияпредвыборной агитации в средствах массовой информации.........41

13. Ответы на часто задаваемые вопросы ...................................................... 45

У в а ж а е м ы й ч и т а т е л ь !

18 сентября 2016 года на территории Ставропольского края пройдут выборы депутатов Государственной Думы Федераль­ного Собрания Российской Федерации седьмого созыва и де­путатов Думы Ставропольского края шестого созыва. Одно­временно с указанными выборами пройдут выборы в органы местного самоуправления ряда городских округов и сельских поселений Ставропольского края.

Средства массовой информации играют огромную роль в информационном обеспечении выборов, которое включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласно­сти выборов.

Одним из важных, политически значимых этапов избира­тельной кампании является предвыборная агитация. Именно в этот период кандидаты и избирательные объединения выража­ют свои программные установки, стремятся побудить избира­телей проголосовать.

В данном пособии представлены материалы, содержащие основные требования к средствам массовой информации и их представителям в период избирательной кампании. Здесь Вы сможете ознакомиться с правами и обязанностями представите­лей средств массовой информации, запретами, ограничениями и предусмотренной законодательством ответственностью за нару­шения законодательства о выборах.

Надеемся, данное пособие, подготовленное специально для представителей средств массовой информации, окажет Вам практическую помощь при участии в освещении избиратель­ных кампаний.

Избирательная комиссия Ставропольского края

ОСНОВНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ,РЕГУЛИРУЮЩИЕ ПОРЯДОК ИНФОРМИРОВАНИЯ

ИЗБИРАТЕЛЕЙ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ

Правовые основы информирования избирателей и предвы­борной агитации при проведении выборов на территории Став­ропольского края регламентированы следующими законода­тельными актами:

Конституция Российской Федерации;Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных

гарантиях избирательных прав и права на участие в референ­думе граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон);

Закон Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О сред­ствах массовой информации»;

Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»;

Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодей­ствии экстремистской деятельности»;

иные федеральные законы;Закон Ставропольского края от 27.07.2006 № 68-кз «О выбо­

рах депутатов Думы Ставропольского края»;Закон Ставропольского края от 26.06.2008 № 37-кз «О неко­

торых вопросах проведения выборов в органы местного самоу­правления в Ставропольском крае»;

Закон Ставропольского края от 02.07.2012 № 67-кз «О выбо­рах Губернатора Ставропольского края»;

Закон Ставропольского края от 20.12.2012 № 115-кз «О неко­торых вопросах проведения публичных мероприятий на терри­тории Ставропольского края»;

иные законы Ставропольского края.

3

ИНФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

Информационное обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию и спо­собствует осознанному волеизъявлению избирателей, гласности выборов.

Информирование - это распространение информации о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке соверше­ния избирательных действий, о законодательстве Российской Федерации о выборах, о кандидатах, об избирательных объеди­нениях.

Такая информация не должна содержать признаков предвы­борной агитации и при этом должна являться объективной, до­стоверной, не нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений.

В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и защите информации» под ин­формацией понимаются сведения (сообщения, данные), незави­симо от формы их представления.

Участники информированияИнформирование избирателей в соответствии с законода­

тельством Российской Федерации осуществляют:• органы государственной власти, органы местного само­

управления;• избирательные комиссии;• организации, осуществляющие выпуск средств массовой

информации;• редакции сетевых изданий;• физические и юридические лица.

ЗАПРЕЩАЕТСЯ! Органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирате­лей о кандидатах, об избирательных объединениях.

4

Цели информированиядоведение до сведения избирателей информации о прово­

димых выборах, с тем, чтобы обеспечить их осведомленность о дате голосования, установленных законом сроках и порядке избирательных действий и, соответственно, возможность их участия в этих выборах;

доведение до сведения избирателей объективной информа­ции о проводимых кандидатами, избирательными объединени­ями, иными субъектами избирательного процесса предвыбор­ных мероприятиях;

ознакомление избирателей с электоральным настроением определенного круга граждан путем опубликования (обнародо­вания) результатов опросов общественного мнения, связанного с выборами;

обеспечение максимальной информированности граждан обо всех событиях и мероприятиях, связанных с проводимыми выборами, способствующей формированию целостной объек­тивной картины текущей избирательной кампании у избира­телей;

доведение до сведения избирателей сведений об итогах го­лосования и о результатах выборов, а также сведений о расхо­довании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Продолжительность периода информирования избирателей

Информирование избирателей

начинается со дня официального опубликования(публикации)

решения о назначении выборов

прекращается в день представления избирательной комиссией,

организующей выборы, отчета о расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов

Информирование осуществляется в течение всей избирательной кампании

5

Принципы информированияМожно выделить следующие принципы информирования

избирателей:• объективность - исключительно важное условие надле­

жащего обеспечения избирательных прав граждан и достиже­ния обозначенных выше целей информирования. Требование объективности можно связать с использованным в Постановле­нии Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ок­тября 2003 г. № 15-П понятием беспристрастности. Объектив­ное освещение избирательной кампании в средствах массовой информации предполагает освещение «беспристрастным обра­зом», не зависящее от личных предпочтений журналистов, от их субъективного усмотрения. В плоскости данного принципа особо заметны различия между информированием избирателей и предвыборной агитацией, к которой законом не предъявляют­ся требования объективности;

• достоверность - объективная информация о тех или иных предвыборных мероприятиях, событиях должна соответство­вать действительности. Не должно допускаться распростране­ние в порядке информирования избирателей ложной информа­ции или информации преувеличенной либо приукрашенной. Достоверность входит в формулируемое Конституционным Судом Российской Федерации требование об освещении изби­рательной кампании «справедливым образом»;

• соблюдение равенства прав кандидатов, избиратель­ных объединений - обеспечение равных возможностей для кандидатов, избирательных объединений в аспекте освещения их предвыборной деятельности в средствах массовой инфор­мации. При условии надлежащего уведомления организаций, осуществляющих выпуск СМИ, о проводимых предвыборных мероприятиях, данный принцип обеспечивает внимание жур­налистов ко всем кандидатам, избирательным объединениям, проводящим такие мероприятия. Данный принцип можно свя­зать с отраженным в упомянутом постановлении Конституци­6

онного Суда Российской Федерации требованием об освеще­нии избирательной кампании «сбалансированным образом»;

• свобода деятельности организаций, осуществляющих выпуск СМИ, по информированию избирателей - обеспе­чение редакционной независимости указанных организаций, с учетом которой в избирательном процессе им и журналистам гарантируется достаточно широкая свобода деятельности (ос­нован на положениях статьи 29 Конституции Российской Фе­дерации в совокупности с нормами Закона Российской Федера­ции «О средствах массовой информации»).

Формы информирования

Информирование

Текстовые формы Визуальные формы Аудиосообщенияписьма рисунки по радиолистовки графические изображения по системам оповещенияобъявления видеоролики устные

Избирательные комиссии также принимают необходимые меры по информированию избирателей, являющихся инвалидами

Особенности информирования избирателей средствами массовой информации

Выборы - политический процесс, занимающий одно из цен­тральных мест в общественной жизни.

Непременный атрибут любого политического процесса - это средства массовой информации. В ходе выборов они осущест­вляют функции информационного обеспечения и общественного контроля, неразрывно связанные между собой.

Как установлено законами, информационные материалы, раз­мещаемые в средствах массовой информации, должны быть объ­ективными, достоверными, не нарушать принцип равенства между кандидатами и избирательными объединениями. При этом орга­низации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий свободны в своей деятельности по ин­формированию избирателей. Принцип свободного информирова­

7

ния означает, что средства массовой информации самостоятельно ведут эту деятельность, и никто не вправе вмешиваться в нее.

ВАЖНО! Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий свободны в своей деятельности по информированию избирателей, осущест­вляемой в соответствии с федеральными законами.

ВАЖНО! Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий вправе пу­бликовать (обнародовать) интервью с кандидатами, выпускать в свет (в эфир) иные сообщения и материалы о кандидатах, изби­рательных объединениях, передачи с участием кандидатов.

Организации телерадиовещания, редакции электронных се­тевых изданий вправе также организовывать совместные меро­приятия с участием кандидатов и осуществлять их трансляцию (обнародование) на каналах организаций телерадиовещания, в электронных сетевых изданиях.

Содержание таких материалов должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений.

ВАЖНО! В информационных телепрограммах и радио­программах, публикациях в периодических печатных издани­ях, выпусках либо обновлениях сетевого издания сообщения о проведении предвыборных мероприятий должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без ком­ментариев. Такие информационные блоки не оплачиваются из­бирательными объединениями, кандидатами.

ЗАПРЕЩАЕТСЯ! В таких информационных блоках не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кан­дидату, избирательному объединению, не должна допускаться дискриминация (умаление прав), в том числе по времени осве­щения их предвыборной деятельности, объему печатной пло­щади, отведенной для таких сообщений.8

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ДЛЯ ИНФОРМАЦИОННОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫБОРОВ

Информационное обеспечение выборов осуществляют следующие средства массовой информации:

государственные, муниципальные и негосударственные орга­низации телерадиовещания;

редакции государственных, муниципальных и негосудар­ственных периодических печатных изданий;

редакции сетевых изданий.Информирование осуществляется в течение всей избира­

тельной кампании.

Государственные (общероссийские и региональные) орга­низации телерадиовещания и периодические печатные изда­ния - организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредите­лями (соучредителями) редакций которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов яв­ляются государственные органы и организации, и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (пу­бликации) решения о назначении выборов, выделялись бюджет­ные ассигнования из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации на их функционирование (в том числе в форме субсидий), и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) ре­шения о назначении выборов имеется доля (вклад) Российской Федерации и(или)субъекта(субъектов) Российской Федерации.

Муниципальные организации телерадиовещания и муни­ципальные периодические печатные издания - организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учреди­телями (соучредителями) которых или учредителями (соучреди­

9

телями) редакций которых на день официального опубликова­ния (публикации) решения о назначении выборов являются ор­ганы местного самоуправления и муниципальные организации, и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов выделялись бюджетные ассигнования из местного бюджета на их функционирование (в том числе в форме субсидий), и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официаль­ного опубликования (публикации) решения о назначении выбо­ров имеется доля (вклад) муниципального образования (муници­пальных образований).

Негосударственные организации телерадиовещания и муниципальные периодические печатные издания - это всесредства массовой информации, которые не являются государ­ственными и муниципальными в соответствии с определением, содержащимся в Федеральном законе.

ВАЖНО! В периодических печатных изданиях, учрежден­ных органами государственной власти, органами местного само­управления исключительно для опубликования их официальных материалов и сообщений, нормативных правовых и иных актов, не могут публиковаться агитационные материалы, а также ре­дакционные материалы, освещающие деятельность кандидатов, избирательных объединений.

10

СТАТУС, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЕН СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Согласно статье 49 Закона Российской Федерации «О сред­ствах массовой информации» журналист обязан предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста.

Представители средств массовой информации, принимая участие в информационном освещении подготовки и проведе­ния выборов, вправе:

• знакомиться с протоколом участковой комиссии об итогах голосования, а также с протоколами иных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, в том числе составляемы­ми повторно, получать от соответствующей комиссии копии указанных протоколов;

• присутствовать на агитационных мероприятиях, освещать их проведение.

Представители средств массовой информации вправе при­сутствовать на всех заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с документами, указанными в пункте 1 статьи 30 Федерального закона (списки избирателей, бюллетени, откре­пительные удостоверения, протоколы об итогах голосования и сводные таблицы).

ВАЖНО! Согласно пункту I2 статьи 30 Федерального закона на заседаниях комиссии при установлении ею итогов голосова­ния, определении результатов выборов, а также при подсчете го­лосов избирателей вправе присутствовать представители средств массовой информации, работающие в редакциях средств массо­вой информации на основании заключенного не менее чем за два месяца до дня официального опубликования (публика­ции) решения о назначении выборов, трудового или возмезд­ного гражданско-правового договора, аккредитованные в соот­

11

ветствии с пунктом 112 статьи 30 Федерального закона.Представители средств массовой информации, указанные в

пункте I2 статьи 30 Федерального закона вправе находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни досроч­ного голосования, а также производить фото- и видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря соответствующей комиссии.

Согласно пункту 112 статьи 30 Федерального закона для осу­ществления своих полномочий по:

присутствию на заседаниях комиссии при установлении ею итогов голосования, определении результатов выборов, а также при подсчете голосов избирателей;

присутствию в помещении для голосования в день голосо­вания, в дни досрочного голосования, а также осуществлению фото- и видеосъемки;

представители средств массовой информации аккредиту­ются в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации или по ее поручению избира­тельной комиссией субъекта Российской Федерации.

Заявки на аккредитацию для осуществления указанных пол­номочий должны быть поданы редакциями средств массовой ин­формации в комиссию не позднее чем за три дня до дня голо­сования (досрочного голосования).

ВАЖНО! Аккредитованный в установленном порядке представитель средства массовой информации считается изве­щенным о проведении мероприятия комиссии, если выполнены требования закона об опубликовании (обнародовании) соответ­ствующей информации.

Фото- и (или) видеосъемка представителями средств массо­вой информации в помещении для голосования проводится с предварительным уведомлением об этом председателя, заме­

12

стителя председателя или секретаря участковой избирательной комиссии. Фото- и (или) видеосъемка в помещении для голосо­вания ведется таким образом, чтобы не нарушалась тайна голо­сования и отсутствовала возможность контроля за волеизъяв­лением избирателя, а также контроля за участием гражданина Российской Федерации в выборах. Изображение избирателя не должно занимать большую часть кадра (экрана).

Запрещается вести фото- и (или) видеосъемку в местах, предназначенных для заполнения избирательных бюллетеней, фото- и (или) видеосъемку заполненных избирательных бюлле­теней до начала подсчета голосов.

При использовании комплексов для электронного голосова­ния запрещается вести фото- и (или) видеосъемку результатов волеизъявления избирателя на экране монитора устройства для электронного голосования и распечатанного на контрольной ленте малогабаритного печатающего устройства.

Фото- и (или) видеосъемка в помещении для голосования проводится с соблюдением положений статьи 1521 Граждан­ского кодекса Российской Федерации.

Фото- и (или) видеосъемка работы членов участковой изби­рательной комиссии со списком избирателей должна осущест­вляться таким образом, чтобы сохранялась конфиденциальность персональных данных, которые в нем содержатся.

Фото- и (или) видеосъемка наблюдателями и представителя­ми средств массовой информации в помещении для голосования осуществляются с места, определенного председателем участ­ковой избирательной комиссии с учетом требований пункта 11 статьи 61, пункта 10 статьи 68 Федерального закона.

13

ОПРОСЫ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ

Опубликование (обнародование) результатов опросов обще­ственного мнения, связанных с выборами, - разновидность ин­формирования избирателей.

ВАЖНО! При опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, редак­ции средств массовой информации, граждане и организации, пу­бликующие (обнародующие) эти результаты, обязаны указывать:

• организацию, проводившую опрос;• время его проведения;• число опрошенных (выборку);• метод сбора информации;• регион, где проводился опрос;• точную формулировку вопроса;• статистическую оценку возможной погрешности;• лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и

оплатившее (оплативших) указанную публикацию (обнародование).

ЗАПРЕЩАЕТСЯ! В течение 5 дней до дня голосования, а также в день голосования опубликование (обнародование) ре­зультатов опросов общественного мнения, прогнозов резуль­татов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами, в том числе их размещение в информационно-теле­коммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен опре­деленным кругом лиц (включая сеть «Интернет»).

ЗАПРЕЩАЕТСЯ! В день голосования до момента оконча­ния голосования на территории соответствующего избиратель­ного округа запрещается опубликование (обнародование) дан­ных об итогах голосования, о результатах выборов, включая размещение таких данных в информационно-телекоммуникаци­онных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кру­гом лиц (включая сеть «Интернет»).14

ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ

Предвыборная агитация - это деятельность, осуществляе­мая в период избирательной кампании и имеющая целью побу­дить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Под предвыборной агитацией понимается: призывы голосовать за кандидата, кандидатов, списки кан­

дидатов либо против него (них);выражение предпочтения какому-либо кандидату, избиратель­

ному объединению, в частности указание на то, за какого кандида­та, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликова­ния (обнародования) результатов опроса общественного мнения);

деятельность, способствующая созданию положительно­го или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, спи­сок кандидатов;

распространение информации, в которой явно преоблада­ют сведения о каком-либо кандидате (кандидатах), избиратель­ном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или испол­нением им своих служебных (должностных) обязанностей;

описание возможных последствий, в случае если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не допущен к распределе­нию депутатских мандатов.

Агитационный период Агитационный период начинается:1) для избирательного объединения - со дня принятия им ре­

шения о выдвижении кандидата, кандидатов, списка кандидатов;

15

2) для кандидата, выдвинутого в составе списка кандида­тов - со дня представления в соответствующую избирательную комиссию списка кандидатов;

3) для кандидата, выдвинутого непосредственно - со дня представления кандидатом в избирательную комиссию заявле­ния о согласии баллотироваться, а в случае, предусмотренном пунктом 143 статьи 35 Федерального закона, - со дня представ­ления в избирательную комиссию документов, предусмотрен­ных в указанном пункте.

Агитационный период - это период, в который избиратель­ным объединениям и кандидатам разрешается проводить пред­выборную агитацию.

Предвыборная агитация на каналах организаций телера­диовещания, в периодических печатных изданиях и в се­тевых изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

Кто может проводить агитацию?Кандидат, избирательное объединение самостоятельно

определяет содержание, формы и методы своей агитации, са­мостоятельно проводит ее, а также вправе в установленном за­конодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц. Таким правом обладают доверенные лица кандидата.

ВАЖНО! Избирательное объединение, зарегистрировав­шее список кандидатов, зарегистрированный кандидат обязаны участвовать в совместных агитационных мероприятиях.

В совместных агитационных мероприятиях могут участво­вать зарегистрированные кандидаты только лично (в том числе от имени избирательного объединения только зарегистрирован­ные кандидаты, выдвинутые этим избирательным объединением на соответствующих выборах).

16

ОГРАНИЧЕНИЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРЕДВЫ БОРНОЙ АГИТАЦИИ

ЗАПРЕЩ АЕТСЯ! Привлекать к предвыборной агитации лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лег, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах, за исключением лиц, состоящих в родстве с кандидатом.

ЗАПРЕЩ АЕТСЯ! Проводить предвыборную агитацию, вы­пускать и распространять любые агитационные материалы:

• федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправ­ления;

• лицам, замещающим государственные или выборные му­ниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организа­циях, высшим органом управления которых является собрание, членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанно­стей, с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;

• воинским частям, военным учреждениям и организациям;• благотворительным и религиозным организациям, учре­

жденным ими организациям, а также членам и участникам ре­лигиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;

• комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;• иностранным гражданам (за исключением случая, когда

они имеют право избирать и быть избранными в органы местно­го самоуправления), лицам без гражданства, иностранным юри­дическим лицам;

17

• международным организациям и международным обще­ственным движениям;

• представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и представителям редакций се­тевых изданий при осуществлении ими профессиональной'дея­тельности;

• лицам, в отношении которых решением суда в период про­водимой избирательной кампании установлен факт нарушения ограничений, предусмотренным законодательством о противо­действии экстремистской деятельности.

ИСКЛЮЧЕНИЕ! Лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, могут проводить предвы­борную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях в случае, когда указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности.

ВАЖНО! Согласно пункту 9 статьи 48 Федерального зако­на использование в агитационных материалах кандидата, изби­рательного объединения изображения физического лица, вы­сказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении возможно только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий согласие, пред­ставляется в избирательную комиссию вместе с экземплярами агитационных материалов.

В случае размещения агитационного материала на канале ор­ганизации телерадиовещания либо в периодическом печатном издании указанный документ представляется в избирательную комиссию по ее требованию.

ИСКЛЮЧЕНИЕ! Данное ограничение не распространяется:• на использование избирательным объединением высказы­

ваний выдвинутых им кандидатов о данном избирательном объ­

18

единении, а также о кандидатах, выдвинутых данным избира­тельным объединением на тех же выборах;

• на использование обнародованных высказываний о канди­датах, об избирательных объединениях с указанием даты (пе­риода времени) обнародования таких высказываний и наиме­нования средства массовой информации, в котором они были обнародованы.

ВАЖНО! Ссылка в агитационных материалах на такое вы­сказывание физического лица, не имеющего в соответствии с Федеральным законом права проводить предвыборную агита­цию, допускается только в случае, если это высказывание было обнародовано до официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться дата (период времени) обнародования этого вы­сказывания и наименование средства массовой информации, в котором оно было обнародовано;

• на цитирование высказываний об избирательном объеди­нении, о кандидате, обнародованных иными избирательными объединениями, а также кандидатами в своих агитационных материалах, изготовленных и распространенных в соответ­ствии с законом;

• на использование кандидатом своих изображений, исполь­зование избирательным объединением изображений выдвину­тых им кандидатов, в том числе со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших возраста 18 лет), родителями и другими близкими родственниками, а также среди неопреде­ленного круга лиц.

ВНИМАНИЕ! Предполагающий изменения в регулировании порядка использования изображений и высказываний физиче­ских лиц в агитационных материалах законопроект № 957567-6 «О внесении изменений в статьи 48 и 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие

19

в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 62 и 68 Федерального закона «О выборах депутатов Государствен­ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 30 марта 2016 года одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и направлен Президенту Рос­сийской Федерации.

ЗАПРЕЩАЕТСЯ! Осуществлять подкуп избирателей.

НЕ ДОПУСКАЕТСЯ! Проведение лотерей и других осно­ванных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования.

20

ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ПРЕДВЫБОРНЫМ АГИТАЦИОННЫМ МАТЕРИАЛАМ

Предвыборные программы, иные предвыборные агитацион­ные материалы, выступления в средствах массовой информации не должны содержать призывы к насильственному захвату вла­сти, насильственному изменению конституционного строя и на­рушению целостности Российской Федерации, а также не долж­ны быть направлены на пропаганду войны.

ЗАПРЕЩАЕТСЯ! Предвыборная агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную нена­висть и вражду.

ВАЖНО! Не может рассматриваться как разжигание соци­альной розни предвыборная агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.

ЗАПРЕЩАЕТСЯ! Предвыборная агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

НЕ ДОПУСКАЕТСЯ злоупотребление свободой массовой информации.

Агитационные материалы не могут содержать какую бы то ни было коммерческую рекламу.

Наличие в каких-либо агитационных материалах признаков рекламы, в соответствии с ее определением, содержащимся в статье 3 Федерального закона «О рекламе», является нарушени­ем требования пункта 5.1 статьи 56 Федерального закона.

Оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выбо­рами деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата (в том числе баллотирующегося в составе единого

21

списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединени­ем), а также рекламы с использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, в период избирательной кампа­нии осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда.

ВАЖНО! В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств соответствующего избирательного фонда, не до­пускается.

На этих Же условиях могут размещаться объявления (иная ин­формация) о связанной с выборами деятельности избирательно­го объединения, кандидата при условии указания в объявлении (иной информации) сведений, из средств избирательного фонда какого избирательного объединения, какого кандидата оплачено их размещение.

22

ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПРОВЕДЕНИЯ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ В СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Требования к проведению предвыборной агитации в ре­гиональных государственных средствах массовой инфор­мации

При проведении выборов эфирное время на каналах регио­нальных государственных, муниципальных (соответственно уровню выборов) организаций телерадиовещания и печатная площадь в региональных государственных, муниципальных (со­ответственно уровню выборов) периодических печатных изда­ниях могут предоставляться зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, выдвинувшим зарегистрирован­ные списки кандидатов, безвозмездно (бесплатное эфирное вре­мя, бесплатная печатная площадь) либо за плату.

ВАЖНО! При проведении выборов в органы государствен­ной власти Ставропольского края эфирное время, печатная пло­щадь на каналах муниципальных организаций телерадиовеща­ния, в периодических печатных изданиях предоставляются за­регистрированным кандидатам, избирательным объединениям, выдвинувшим зарегистрированные списки кандидатов, только за плату.

Зарегистрированные кандидаты, избирательные объедине­ния, выдвинувшие зарегистрированные списки кандидатов, не вправе использовать предоставленные им эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации за других зарегистрированных кандидатов, другие избиратель­ные объединения, выдвинувшие зарегистрированные списки кандидатов.

Избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрирован­ных кандидатов, зарегистрированный список кандидатов, впра­

23

ве использовать предоставленные ему эфирное время, печатную площадь для проведения на тех же выборах предвыборной аги­тации за любого кандидата, выдвинутого этим избирательным объединением (в том числе в составе зарегистрированного спи­ска кандидатов).

Как заключается договор между участником избиратель­ной кампании и средством массовой информации?

Предоставление эфирного времени, печатной площади, ус­луг по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых изданиях для проведения предвыборной агитации осуществляется в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания, редакцией сете­вого издания и кандидатом, избирательным объединением до предоставления указанных эфирного времени, печатной пло­щади, услуг по размещению предвыборных агитационных ма­териалов в сетевых изданиях.

ВАЖНО! При предоставлении платного эфирного времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных агита­ционных материалов в сетевых изданиях оплата должна произ­водиться исключительно из соответствующего избирательного фонда избирательного объединения или кандидата.

При проведении выборов в органы государственной власти Ставропольского края перечень региональных государствен­ных и муниципальных организаций телерадиовещания, реги­ональных государственных и муниципальных периодических печатных изданий, а при проведении выборов в органы мест­ного самоуправления перечень муниципальных организаций телерадиовещания и муниципальных периодических печатных изданий публикуются организующей выборы комиссией по

24

представлению Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых ком­муникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, не позднее чем на пятнадцатый день после дня официального опу­бликования (публикации) решения о назначении выборов.

Данный перечень представляется в соответствующую комис­сию не позднее чем на десятый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

В указанный перечень включаются следующие сведения о каждой организации телерадиовещания, каждом периоди­ческом печатном издании:

• наименование организации телерадиовещания и соответ­ствующего средства массовой информации, форма периодиче­ского распространения (телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма) и территория распространения в соответствии с лицензией на телевизионное вещание, радиовещание либо наи­менование периодического печатного издания и территория рас­пространения в соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации;

• регистрационный номер и дата выдачи свидетельства о ре­гистрации средства массовой информации;

• юридический адрес организации телерадиовещания либо редакции периодического печатного издания;

• учредитель (учредители) организации телерадиовещания либо учредитель (учредители) периодического печатного изда­ния, редакции периодического печатного издания;

• вид и объем выделявшихся бюджетных ассигнований из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Феде­рации, местного бюджета на функционирование организации телерадиовещания, периодического печатного издания (если таковые выделялись за год, предшествующий дню официаль­ного опубликования (публикации) решения о назначении вы­боров);

25

• доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставном (складоч­ном) капитале (если таковая имелась (таковой имелся) на день официального опубликования (публикации) решения о назначе­нии выборов);

• периодичность выпуска периодического печатного изда­ния;

• указание на то, что соответствующие телеканал, радиока­нал, телепрограмма, радиопрограмма, периодическое печатное издание являются специализированными (для культурно-про­светительских, детских, технических, научных и других специ­ализированных средств массовой информации).

ВАЖНО! При проведении выборов сведения о размере (в ва­люте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирно­го времени, печатной площади, услуг по размещению агитацион­ных материалов должны быть опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания, редакцией сетевого издания не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Указанные сведения, информа­ция о дате и об источнике их опубликования, сведения о реги­страционном номере и дате выдачи свидетельства о регистрации средства массовой информации и уведомление о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги по размещению агитационных материалов в сетевом издании в тот же срок должны быть пред­ставлены в избирательную комиссию, организующую выборы.

Требования к проведению предвыборной агитации в иных средствах массовой информации

Негосударственные организации телерадиовещания, редак­ции негосударственных периодических печатных изданий и ре­

26

дакции сетевых изданий, осуществляющие выпуск средств мас­совой информации, зарегистрированных не менее чем за один год до начала избирательной кампании, а также редакции не­государственных периодических печатных изданий и редакции сетевых изданий, учрежденных избирательными объединени­ями (в том числе их структурными подразделениями) незави­симо от срока регистрации изданий, вправе предоставлять за­регистрированным кандидатам, избирательным объединениям платное эфирное время, платную печатную площадь, платные услуги по размещению агитационных материалов в сетевых из­даниях при условии выполнения указанными организациями и редакциями требований, предусмотренных пунктами 5 и 6 ста­тьи 50 Федерального закона.

ВАЖНО! Иные негосударственные организации телерадио­вещания, редакции негосударственных периодических печат­ных изданий, редакции сетевых изданий не вправе предостав­лять зарегистрированным кандидатам, избирательным объеди­нениям эфирное время, печатную площадь, услуги по размеще­нию агитационных материалов в сетевых изданиях.

Условия оплаты эфирного времени, печатной площади, ус­луг по размещению агитационных материалов, предоставляе­мых негосударственными организациями телерадиовещания, редакциями негосударственных периодических печатных изда­ний и редакциями сетевых изданий, должны быть едины для всех зарегистрированных кандидатов, избирательных объеди­нений. Это требование не распространяется на редакции не­государственных периодических печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденных кандидатами, избирательными объединениями.

Допускается отказ от предоставления эфирного времени, печатной площади для проведения предвыборной агитации, услуг по размещению агитационных материалов в сетевом из­дании, выраженный путем непредставления в избирательную

27

комиссию, организующую выборы, предусмотренного законо­дательством уведомления:

1) негосударственных организаций телерадиовещания и ре­дакций негосударственных периодических печатных изданий;

2) редакций государственных периодических печатных из­даний, выходящих реже чем один раз в неделю;

3) организаций телерадиовещания, осуществляющих вы­пуск специализированных телеканалов, радиоканалов, теле­программ, радиопрограмм, и редакций специализированных периодических печатных изданий;

4) редакций сетевых изданий;5) при проведении выборов в федеральные органы государ­

ственной власти, органы государственной власти Ставрополь­ского края - муниципальных организаций телерадиовещания и редакций муниципальных периодических печатных изданий.

28

УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ НА ТЕЛЕВИДЕНИИ И РАДИО

Бесплатное эфирное время

Зарегистрированные кандидаты, избирательные объедине­ния, зарегистрировавшие списки кандидатов, имеют право на предоставление им бесплатного эфирного времени на каналах региональных государственных, муниципальных (соответствен­но уровню выборов) организаций телерадиовещания на равных условиях (продолжительность предоставленного эфирного вре­мени, время выхода в эфир и другие условия).

При проведении выборов в органы государственной власти Ставропольского края общий объем эфирного времени, который каждая региональная государственная организация телерадиове­щания безвозмездно предоставляет на каждом из своих каналов для проведения предвыборной агитации, должен составлять не менее 30 минут в рабочие дни в пределах агитационного периода в средствах массовой информации.

Если общее время вещания указанной организации состав­ляет менее двух часов в день, общий объем предоставляемого эфирного времени должен составлять не менее одной четверти общего времени вещания. В случае если в результате предо­ставления эфирного времени на каждого зарегистрированного кандидата, каждое избирательное объединение, зарегистриро­вавшее списки кандидатов, придется более 60 минут эфирного времени, общий объем эфирного времени, предоставляемого в соответствии с настоящей статьей каждой организацией телера­диовещания для проведения предвыборной агитации, сокраща­ется и должен составлять 60 минут, умноженных на количество зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов.

При проведении выборов в органы местного самоуправле­ния общий объем эфирного времени, который каждая муни­

29

ципальная организация телерадиовещания безвозмездно пре­доставляет на каждом из своих каналов для проведения пред­выборной агитации, должен составлять не менее 15 минут в рабочие дни в пределах агитационного периода в средствах массовой информации. Если общее время вещания указанной организации составляет менее двух часов в день, общий объ­ем предоставляемого эфирного времени должен составлять не менее одной восьмой общего времени вещания. В случае если в результате предоставления эфирного времени на каждого за­регистрированного кандидата, избирательное объединение, за­регистрировавшее список кандидатов, придется более 30 минут эфирного времени, общий объем эфирного времени, предостав­ляемого каждой организацией телерадиовещания для проведе­ния предвыборной агитации, сокращается и должен составлять 30 минут, умноженных соответственно на количество зареги­стрированных кандидатов, избирательных объединений, заре­гистрировавших списки кандидатов.

При проведении выборов депутатов Думы Ставропольского края и выборов в органы местного самоуправления с приме­нением смешанной избирательной системы одна половина от общего объема бесплатного эфирного времени предоставляет­ся зарегистрированным кандидатам, другая половина - избира­тельным объединениям, зарегистрировавшим списки кандида­тов. Из указанных долей одна вторая общего объема эфирного времени отводится зарегистрированным кандидатам, избира­тельным объединениям, зарегистрировавшим списки кандида­тов, для проведения дискуссий, круглых столов, иных совмест­ных агитационных мероприятий. К использованию этой доли эфирного времени все зарегистрированные кандидаты, избира­тельные объединения, зарегистрировавшие списки кандидатов, должны быть допущены на равных основаниях.

ВАЖНО! Организация телерадиовещания вправе увеличить объем эфирного времени для проведения совместных агитацион­

30

ных мероприятий в пределах общего объема эфирного времени, выделяемого для зарегистрированных кандидатов, избиратель­ных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов.

ВАЖНО! Расходы организаций телерадиовещания, свя­занные с предоставлением бесплатного эфирного времени для проведения предвыборной агитации, относятся на результаты деятельности этих организаций.

При проведении выборов в органы государственной власти Ставропольского края жеребьевку, в результате которой опре­деляются даты и время выхода в эфир на безвозмездной основе предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, совместных агитационных мероприятий на каналах региональных государственных организаций теле­радиовещания, проводит избирательная комиссия Ставро­польского края с участием представителей соответствующих организаций телерадиовещания.

При проведении выборов в органы местного самоуправле­ния такую жеребьевку проводит избирательная комиссия му­ниципального образования.

Жеребьевка проводится по завершении регистрации канди­датов, списков кандидатов, но не позднее чем за 30 дней до дня голосования. При проведении жеребьевки вправе присутство­вать члены избирательной комиссии, организующей выборы, и лица, указанные в пункте 1 статьи 30 Федерального закона. Результаты жеребьевки оформляются протоколом.

Эфирное время предоставляется на основании договора, за­ключенного после проведения жеребьевки.

ВАЖНО! Избирательное объединение, зарегистрировавшее список кандидатов, зарегистрированный кандидат обязаны уча­ствовать в совместных агитационных мероприятиях.

31

ВАЖНО! В совместных агитационных мероприятиях могут участвовать зарегистрированные кандидаты только лично (в том числе от имени избирательного объединения только зарегистри­рованные кандидаты, выдвинутые этим избирательным объеди­нением на соответствующих выборах).

Платное эфирное время

Региональные государственные, муниципальные (соответ­ственно уровню выборов) организации телерадиовещания обя­заны резервировать эфирное время для проведения предвыбор­ной агитации зарегистрированными кандидатами, избиратель­ными объединениями, зарегистрировавшими списки кандида­тов, за плату. Размер и условия оплаты должны быть едины­ми для всех зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов. Общий объем платного эфирного времени, резервируемого каждой ор­ганизацией телерадиовещания, не может быть меньше общего объема эфирного времени, предоставляемого безвозмездно, но не должен превышать его более чем в два раза.

Зарегистрированный кандидат, избирательное объедине­ние, зарегистрировавшее списки кандидатов, вправе за соот­ветствующую плату получить эфирное время из общего объема зарезервированного эфирного времени в пределах доли, полу­ченной делением этого объема на общее число соответственно зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов.

Даты и время выхода в эфир совместных агитационных ме­роприятий и (или) предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных объедине­ний, зарегистрировавших списки кандидатов, на платной ос­нове определяются в соответствии с жеребьевкой, проводимой организацией телерадиовещания с участием заинтересованных лиц.

32

Негосударственные организации телерадиовещания, выпол­нившие условия пункта 6 статьи 50 Федерального закона, обя­заны предоставлять эфирное время зарегистрированным кан­дидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, на равных условиях. Негосударственные ор­ганизации телерадиовещания, не соблюдающие это требование, а также негосударственные организации телерадиовещания, не выполнившие условий пункта 6 статьи 50 Федерального закона, не вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, изби­рательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандида­тов, эфирное время для целей предвыборной агитации.

ВАЖНО! Видео- и аудиозаписи выпущенных в эфир теле- и радиопрограмм, содержащих предвыборную агитацию, хранят­ся в соответствующей организации телерадиовещания не менее 12 месяцев со дня опубликования результатов выборов. Орга­низации телерадиовещания обязаны бесплатно предоставлять копии указанных теле- и радиопрограмм по требованию соот­ветствующей избирательной комиссии.

Ограничения

ЗАПРЕЩАЕТСЯ! Прерывать передачу предвыборных агитационных материалов, в том числе рекламой товаров, ра­бот и услуг.

ЗАПРЕЩАЕТСЯ! Перекрывать передачу предвыборных агитационных материалов трансляцией иных теле- и радиопро­грамм, передачей иных агитационных материалов.

Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное им для разме­щения агитационных материалов, в целях:

33

• распространения призывов голосовать против кандидата, кандидатов, списка кандидатов, списков кандидатов;

• описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран;

• распространения информации, в которой явно преоблада­ют сведения о каком либо кандидате (каких либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными ком­ментариями;

• распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избира­тельному объединению, выдвинувшему кандидата, список кан­дидатов.

34

УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРЕДВЫБРНОЙ АГИТАЦИИ ЧЕРЕЗ ПЕРИОДИЧЕСКИЕ ПЕЧАТНЫЕ ИЗДАНИЯ

Бесплатная печатная площадь

Зарегистрированные кандидаты, избирательные объедине­ния, зарегистрировавшие списки кандидатов, имеют право на предоставление им бесплатной печатной площади в региональ­ных государственных, муниципальных (соответственно уров­ню выборов) периодических печатных изданиях, выходящих не реже одного раза в неделю и распространяемых на террито­рии соответствующего избирательного округа, на следующих условиях: равный объем предоставляемой печатной площади и другие условия.

При проведении выборов в органы государственной вла­сти Ставропольского края общий еженедельный минимальный объем бесплатной печатной площади, которую каждая из ре­дакций региональных государственных периодических печат­ных изданий предоставляет зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, определяется по согласованию с соответствую­щей избирательной комиссией и должен составлять не менее 10 процентов от общего объема еженедельной печатной пло­щади соответствующего издания в течение агитационного пе­риода для средств массовой информации.

При проведении выборов в органы местного самоуправле­ния общий минимальный объем бесплатных печатных площа­дей устанавливается избирательной комиссией муниципально­го образования по согласованию с редакциями муниципальных периодических печатных изданий не позднее чем через 10 дней после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и должен составлять не менее 5 процен­тов общего объема еженедельной печатной площади соответ­ствующего издания.

35

ВАЖНО! При проведении выборов в органы государствен­ной власти Ставропольского края информация об общем объеме бесплатной печатной площади, которую такое периодическое печатное издание предоставляет для целей предвыборной агита­ции в течение агитационного периода для средств массовой ин­формации, публикуется в данном издании не позднее чем через 30 дней после официального опубликования (публикации) реше­ния о назначении выборов.

При проведении выборов депутатов Думы Ставропольского края и выборов в органы местного самоуправления с применени­ем смешанной избирательной системы одна половина от общего объема бесплатной печатной площади предоставляется зареги­стрированным кандидатам, другая половина - избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов.

Объем бесплатной печатной площади, предоставляемой каждому зарегистрированному кандидату, избирательному объе­динению, зарегистрировавшему список кандидатов, определяет­ся путем деления их доли соответственно на число зарегистри­рованных кандидатов, число избирательных объединений, заре­гистрировавших списки кандидатов.

После завершения регистрации кандидатов, списков кандида­тов, но не позднее чем за 30 дней до дня голосования редакция регионального государственного, муниципального (соответ­ственно уровню выборов) периодического печатного издания

•с участием представителей соответствующей избирательной ко­миссии проводит жеребьевку в целях распределения бесплатной печатной площади между всеми зарегистрированными кандидата­ми, избирательными объединениями, зарегистрировавшими спи­ски кандидатов, и определения дат публикации их предвыборных агитационных материалов. При проведении жеребьевки вправе присутствовать члены избирательной комиссии, организующей выборы, а также лица, указанные в пункте 1 статьи 30 Федераль­ного закона. Результаты жеребьевки оформляются протоколом.

36

ВАЖНО! При проведении выборов в органы государствен­ной власти Ставропольского края редакции муниципальных пе­риодических изданий предоставляют зарегистрированным кан­дидатам, избирательным объединениям, выдвинувшим зареги­стрированные списки кандидатов, печатную площадь только за плату.

ВАЖНО! Во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться ин­формация о том, за счет средств избирательного фонда како­го кандидата, избирательного объединения была произведена оплата соответствующей публикации. Если агитационные ма­териалы были опубликованы безвозмездно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием на то, кто разместил эту публикацию. Ответственность за выполнение данного требования несет редакция периодического печат­ного издания.

ВАЖНО! Политическая партия, выдвинувшая кандидатов, список кандидатов, которые зарегистрированы избирательной комиссией, не позднее чем за 10 дней до дня голосования пу­бликует свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном периодическом печатном издании, а также раз­мещает ее в информационно-телекоммуникационной сети «Ин­тернет».

Для такой публикации используется бесплатная печатная площадь, предоставляемая избирательным объединениям, кан­дидатам в соответствии с Федеральным законом, законами Ставропольского края, либо такая публикация оплачивается из средств избирательного фонда политической партии, изби­рательного фонда кандидата, выдвинутого этой политической партией.

37

ВАЖНО! Расходы редакций государственных и муници­пальных периодических печатных изданий, связанные с предо­ставлением бесплатного эфирного времени и бесплатной печат­ной площади для проведения предвыборной агитации, относятся на результаты деятельности этих редакций.

Платная печатная площадь

Редакции региональных государственных, муниципальных (соответственно уровню выборов) периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны резервировать печатную площадь для проведения предвыбор­ной агитации за плату зарегистрированными кандидатами, из­бирательными объединениями, зарегистрировавшими списки кандидатов.

Размер и условия оплаты печатных площадей должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов, избиратель­ных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов. Об­щий объем платной печатной площади, резервируемой редакци­ей периодического печатного издания, не может быть меньше общего объема бесплатной печатной площади, но не должен превышать его более чем в два раза.

Каждый зарегистрированный кандидат, избирательное объе­динение, зарегистрировавшее список кандидатов, вправе полу­чить платную печатную площадь из общего объема зарезервиро­ванной печатной площади.

ВАЖНО! Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий обязаны хра­нить документы о безвозмездном и платном предоставлении эфирного времени и печатной площади, предоставлении услуг по размещению агитационных материалов в сетевых изданиях не менее трех лет после дня голосования.

38

Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, в случае обнародования (опубликования) ими аги­тационных и информационных материалов (в том числе содер­жащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, деловой репутации избирательного объединения, обязаны предоставить соответствующему кандидату, избирательному объединению возможность до окончания агитационного периода бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъясне­ние в защиту своих чести, достоинства или деловой репутации.

Для обнародования указанного опровержения или иного разъ­яснения эфирное время должно быть предоставлено кандидату, из­бирательному объединению в то же время суток, в которое была обнародована первоначальная информация, и его объем не должен быть меньше, чем объем эфирного времени, предоставленного для изложения первоначальной информации, но не менее двух минут.

При опубликовании указанного опровержения или иного разъяснения его текст должен быть набран тем же шрифтом, помещен на том же месте полосы и по объему должен быть не меньше, чем опровергаемый текст. Непредоставление кандидату, избирательному объединению возможности обнародовать (опу­бликовать) указанное опровержение или иное разъяснение до окончания агитационного периода является основанием для при­влечения таких организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и их должностных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ИСКЛЮЧЕНИЕ! Установленные требования не распро­страняются на случаи размещения агитационных материалов, представленных зарегистрированными кандидатами, избира­тельными объединениями, в рамках использования ими в соот­ветствии с Федеральным законом, законами Ставропольского края бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади.

39

О г р а н и ч е н и я

Публикация предвыборных агитационных материалов не должна сопровождаться редакционными комментариями в ка­кой бы то ни было форме, а также заголовками и иллюстра­циями, не согласованными с кандидатами и избирательными объединениями.

Редакции периодических печатных изданий, публикующие предвыборные агитационные материалы, не вправе отдавать предпочтение какому-либо кандидату, избирательному объеди­нению путем изменения тиража и периодичности выхода ука­занных печатных изданий.

ВАЖНО! Это требование не распространяется на редакции периодических печатных изданий, учрежденных политически­ми партиями, кандидатами.

40

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗЛ НАРУШЕНИЯ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ В СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Кодекс Российской Федерации об административных право­нарушениях содержит ряд норм, предусматривающих админи­стративную ответственность за нарушение средствами массовой информации и их представителями законодательства о выборах.

1) Согласно статье 5.3 Кодекса Российской Федерации об ад­министративных правонарушениях (далее - КОАП):

Неисполнение решения избирательной комиссии, принято­го в пределах ее компетенции, -

влечет наложение административного штрафа на должност­ных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Непредставление государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, ор­ганизациями независимо от формы собственности, в том числе организациями, осуществляющими теле- и (или) радиовещание, редакциями периодических печатных изданий, сетевых изданий, а также должностными лицами указанных органов и организа­ций в избирательную комиссию сведений и материалов, запра­шиваемых комиссией в соответствии с законом, либо представ­ление таких сведений и материалов с нарушением установлен­ного законом срока, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5.4, частью 1 статьи 5.17 и статьей 5.64 КОАП, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

2) Согласно статье 5.5 КОАП:Нарушение главным редактором, редакцией средства массо­

вой информации, организацией, осуществляющей теле- и (или)

41

радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей вы­пуск или распространение средства массовой информации, по­рядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампа­нии порядка опубликования (обнародования) указанных матери­алов в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей, на должност­ных лиц - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридиче­ских лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Непредоставление государственной или муниципальной организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, редакцией государственного или муниципального периодиче­ского печатного издания избирательной комиссии на безвоз­мездной основе, а равно в установленный законом срок соот­ветственно эфирного времени, печатной площади для инфор­мирования избирателей, ответов на вопросы граждан, обнаро­дования решений и актов избирательной комиссии, а также для размещения иной информации, обнародование которой пред­усмотрено законодательством о выборах, -

влечет наложение административного штрафа на должност­ных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

3) Согласно статье 5.6 КОАП:Нарушение прав представителя средства массовой инфор­

мации на осуществление наблюдения и на своевременное полу­чение информации и копий избирательных документов, полу­чение которых предусмотрено законом, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

42

4) Согласно статье 5.8 КОАП:Нарушение кандидатом, избирательным объединением,

иным лицом, уполномоченным выступать от имени канди­дата, избирательного объединения или привлеченным ука­занными лицами к проведению предвыборной агитации, либо лицом, замещающим государственную должность или выборную муниципальную должность, предусмотренных за­конодательством о выборах порядка и условий проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на долж­ностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на избира­тельные объединения, на иных юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

5) Согласно статье 5.11 КОАП:Проведение предвыборной агитации лицами, которым уча­

стие в ее проведении запрещено федеральным законом, а равно привлечение к проведению предвыборной агитации лиц, кото­рые не достигнут на день голосования возраста 18 лет, в фор­мах и методами, которые запрещены федеральным законом, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

6) Согласно статье 5.13 КОАП:Непредоставление до окончания срока предвыборной агита­

ции возможности обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или дело­вой репутации зарегистрированного кандидата, деловой репу­тации избирательного объединения в случае обнародования (опубликования) в средствах массовой информации материа-

43

лов, способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированного кандидата, деловой репутации избирательного объединения, если в соответствии с федераль­ным законом предоставление такой возможности является обя­зательным, -

влечет наложение административного штрафа на должност­ных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юри­дических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

44

ОТВЕТЫНА ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ

Имеет ли право журналист производить фото- или видео­съемку избирательного процесса в день выборов, включая и подсчет голосов?

Да, журналист имеет такое право.В соответствии с пунктом I I 1 статьи 30 Федерального за­

кона представители средств массовой информации вправе на­ходиться в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного голосования, а также производить фото- и видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря соответствующей ко­миссии.

При этом к такой деятельности допускаются: представители средств массовой информации, работающие

в редакциях средств массовой информации на основании за­ключенного не менее чем за два месяца до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов трудового или возмездного гражданско-правового договора;

представители средств массовой информации, аккредито­ванные в соответствии с пунктом I I 2 статьи 30 Федерального закона, согласно которой для осуществления своих полномочий представители средств массовой информации аккредитуются в порядке, установленном Центральной избирательной комисси­ей Российской Федерации или по ее поручению избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. Заявки на аккреди­тацию для осуществления указанных полномочий должны быть поданы редакциями средств массовой информации в комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования (досрочного го­лосования).

45

Но какой форме следует подавать в избирком уведомле­ние о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь для агитации? Какая в этом уведомлении должна быть информация?

Согласно пункту 6 статьи 50 Федерального закона при прове­дении выборов сведения о размере (в валюте Российской Федера­ции) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной пло­щади, услуг по размещению агитационных материалов должны быть опубликованы соответствующей организацией телерадиове­щания, редакцией периодического печатного издания, редакцией сетевого издания не позднее чем через 30 дней со дня официально­го опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Вместе с указанными сведениями в тот же срок в избиратель­ную комиссию Ставропольского края представляются:

информация о дате и об источнике их опубликования;сведения о регистрационном номере и.дате выдачи свиде­

тельства о регистрации средства массовой информации;уведомление о готовности предоставить эфирное время, пе­

чатную площадь для проведения предвыборной агитации, услу­ги по размещению агитационных материалов в сетевом издании.

Имеется ли список печатных СМИ, где необходимо разме­стить публикацию расценок?

Нет, такой список законом нс предусмотрен. Опубликование расценок может быть осуществлено в любом издании.

Какие требования предъявляются к представителю сред­ства массовой информации при проведении фото- и видео­съемки в помещении для голосования?

Фото- и (или) видеосъемка представителями средств мас­совой информации в помещении для голосования проводится с предварительным уведомлением об этом председателя, заме­

46

стителя председателя или секретаря участковой избирательной комиссии. Фото- и (или) видеосъемка в помещении для голосо­вания ведется таким образом, чтобы не нарушалась тайна голо­сования и отсутствовала возможность контроля за волеизъяв­лением избирателя, а также контроля за участием гражданина Российской Федерации в выборах. Изображение избирателя не должно занимать большую часть кадра (экрана).

Запрещается вести фото- и (или) видеосъемку в местах, пред­назначенных для заполнения избирательных бюллетеней, фото- и (или) видеосъемку заполненных избирательных бюллетеней до начала подсчета голосов.

При использовании комплексов для электронного голосова­ния запрещается вести фото- и (или) видеосъемку результатов волеизъявления избирателя на экране монитора устройства для электронного голосования и распечатанного на контрольной ленте малогабаритного печатающего устройства.

Фото- и (или) видеосъемка в помещении для голосования проводится с соблюдением положений статьи 1521 Гражданско­го кодекса Российской Федерации.

Фото- и (или) видеосъемка работы членов участковой изби­рательной комиссии со списком избирателей должна осущест­вляться таким образом, чтобы сохранялась конфиденциальность персональных данных, которые в нем содержатся.

Фото- и (или) видеосъемка наблюдателями и представителя­ми средств массовой информации в помещении для голосования осуществляются с места, определенного председателем участ­ковой избирательной комиссии с учетом требований пункта 11 статьи 61, пункта 10 статьи 68 Федерального закона.

Что понимается под агитационным материалом?

В соответствии с понятийным аппаратом Федерального за­кона агитационные материалы - материалы, содержащие при­знаки предвыборной агитации и предназначенные для массо­

47

вого распространения, обнародования в период избирательной кампании.

Согласно пункту 2 статьи 30 Федерального закона предвы­борной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, изби­рательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением слу­чая опубликования (обнародования) результатов опроса обще­ственного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоя­щего Федерального закона);

3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к рас­пределению депутатских мандатов;

4) распространение информации, в которой явно преоблада­ют сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

5) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или испол­нением им своих служебных (должностных) обязанностей;

6) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательно­му объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Подписано в печать 05.04.2016 г.Формат 60x84 '/ |6. Бумага офсетная. Уел. печ. л. 2,79.

Гарнитура Times New Roman. Печать офсетная.Тираж 150 экз. Заказ 25.

ООО «ТИПОГРАФИЯ «СТАВРОПОЛЬЕ», 355035, г. Ставрополь, ул. Спартака, 8