Предварительное информирование таможенных органов:

проблемы и перспективы.

1

www.ntbcargo.ru

Предпосылки внедрения системы предварительного информирования в развитых странах.

Предварительное информирование активно развивается в условиях опасности роста международного терроризма.

Всемирная таможенная организация считает показателем высокого уровня развития таможенной службы использование ею предварительной информации.

Внедрение ПИ является основой для внедрения Рамочных стандартов безопасности и облегчения торговли Всемирной таможенной организации.

Стандарт 6 - Предварительная электронная информация. Для того чтобы обеспечить адекватную оценку рисков таможенная администрация должна своевременно требовать предварительную электронную информацию о грузовых или контейнерных отправках.

Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, 1999) предусматривает необходимость при разработке таможенных процедур использовать предварительную информацию и обеспечивать передачу ее в электронном виде.

2

www.ntbcargo.ru

Опыт ЕС

Европейский союз (ЕС) с 1 января 2011 года ввел обязательное предварительное информирование таможенных органов ЕС перевозчиками, осуществляющими ввоз товаров на территорию государств-членов ЕС в рамках Новой компьютеризированной транзитной системы стран ЕС (NCTS).Право подавать предварительную информацию имеют экономические операторы, имеющие номер EORI, присвоенный уполномоченными органами ЕС.Система EORI – база данных декларантов в масштабе ЕС, номер EORI указывается при подаче электронной копии книжки МДП. Регистрация в системе EORI осуществляется как резидентами, так и нерезидентами.В Европе ПИ осуществляется в отношении товаров, перемещаемых всеми видами транспорта.

3

www.ntbcargo.ru

Опыт ЕС: время подачи общей декларации (содержащей ПИ) зависит от вида транспорта, на котором перемещается товар:

При автомобильной перевозке – не позднее, чем за 1 час до прибытия груза на таможенную территорию ЕС;Морским видом транспорта – за 24 часа до прибытия; Краткосрочные морские перевозки – за 2 часа до прибытия;Краткосрочные авиаперевозки – момент взлета самолета.

4

www.ntbcargo.ru

Статья 42 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Часть 2 статьи 158 Таможенного кодекса Таможенного союза (право перевозчика, таможенного представителя либо иного заинтересованного лица представить предварительную информацию о товарах до их фактического прибытия).

Соглашение от 21.05.10 «О предоставлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза».

Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 899 с 17 июня 2012 года вводится обязательное предварительное информирование о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом.

Концепция предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации впервые была утверждена приказом ФТС России от 10.03.06 № 192 (на основании п. 3 статьи 59 Таможенного кодекса Российской Федерации)

5

Правовые основы ПИ в Таможенном союзе:

Ранее в РФ:

Предварительное информирование – предоставление в электронном виде предварительной информации*:

6

уполномоченными экономическими операторами, перевозчиками, в том числе таможенными перевозчиками, таможенными представителями, иными заинтересованными лицами.

Таможенным органам

о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу,

о транспортных средствах международной перевозки, перемещающих такие товары,

о времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза или убытия с такой территории,

о пассажирах, прибывающих на таможенную территорию Таможенного союза или убывающих с такой территории.

Кому?

О чем?

Кем?

*Статья 42 ТК ТС.

7

Какие сведения необходимо предоставлять?

Когда ввозимые товары предполагаются к помещению под таможенную процедуру таможенного транзита в месте прибытия (в объеме сведений, определенных статьей 182 ТК ТС):

- отправителе, получателе товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами;- стране отправления, стране назначения товаров;- декларанте;- перевозчике;- транспортном средстве международной перевозки, на котором перевозятся товары;- наименовании, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами;- коде товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза на уровне не менее первых шести знаков;- весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения (при наличии таких сведений) по каждому коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза или Гармонизированной системы описания и кодирования товаров;- количестве грузовых мест;- пункте назначения товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами;- документах, подтверждающих соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, если такое перемещение допускается;- планируемой перегрузке товаров или грузовых операциях в пути;- времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза.

8

Когда ввозимые товары не предполагаются к помещению под таможенную процедуру таможенного транзита в месте прибытия (в объеме сведений, определенных статьей 159 ТК ТС):

- о государственной регистрации транспортного средства международной перевозки;- о наименовании и об адресе перевозчика;- о наименовании страны отправления и страны назначения товаров;- о наименовании и об адресе отправителя и получателя товаров;- о продавце и получателях товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами;- о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковки товаров;- о наименовании, а также кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза на уровне не менее первых четырех знаков;- о весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах), за исключением крупногабаритных грузов;- о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного союза запрещен или ограничен;- о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной;- о времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза.

Какие сведения необходимо предоставлять?

Представление предварительной информации осуществляется:

9

В электронном виде путем взаимодействия информационной системы таможенных органов государств - членов Таможенного союза и информационных систем заинтересованных лиц

Посредством web-порталов таможенных органов государств - членов Таможенного союза

http://edata.customs.ru/

В РФ:Например: программа МСАТ TIR-EPD(РФ предоставляет возможность всем перевозчикам-держателям книжек МДП направлять с помощью программы МСАТ TIR-EPD электронную предварительную информацию о ввозе товаров с применением книжек МДП на территорию Таможенного союза через российские пункты пропуска)*.

* Интернет-сайт АСМАП www.asmap.com (28.03.12)

10

http://edata.customs.ru/

Действия таможенных органов при получении ПИ:

11

В месте прибытия товаров таможенные органы государств - членов Таможенного союза сопоставляют предварительную информацию со сведениями, содержащимися в транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документах (таможенный орган запрашивает по УИНП, посредством программных средств, ПИ о товарах и транспортных средствах, содержащуюся в базах данных).

Таможенные органы государств - членов Таможенного союза, на территории которого расположено место прибытия товаров и транспортных средств, в течение 2-х часов с момента получения предварительной информации обязаны провести ее анализ с использованием системы управления рисками. Таможенная

граница ТС

При отсутствии ошибок в представленной предварительной информации заинтересованному лицу направляется электронное сообщение, содержащее УИНП*. ! Количество цифр будет сокращено (сейчас 32).

*Уникальный идентификационный номер перевозки (УИНП) - уникальный номер предварительной информации, который присваивается таможенным органом государства - члена Таможенного союза на каждую партию товара с использованием информационной системы.

Несоответствие сведений сведениям, содержащимся

в документах:

 

Расхождения учитываются при принятии решения о применении форм таможенного контроля в отношении представленных товаров с использованием системы управления рисками.

12

Несоответствий (расхождений) нет:

 Представленная предварительная

информация используется в качестве электронной копии транзитной декларации

В результате сопоставления сведений:

Принятие решения о выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита осуществляется не позднее двух часов с момента регистрации транзитной декларации.

Если предварительная информация не предоставлена?

Заинтересованное лицо должно представить в информационную систему таможенных органов информацию в течение ближайших двух часов.! Данная норма в 2013 году будет отменена.

13

На основе результатов анализа представленной заинтересованным лицом информации таможенный орган принимает решение о проведении таможенного контроля с использованием СУР.

Представление предварительной информации в обязательном порядке не требуется в отношении:

товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами для личного пользования;

товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях; товаров и транспортных средств, перемещаемых отдельными категориями

иностранных лиц в соответствии с главой 45 Таможенного кодекса Таможенного союза;

товаров и транспортных средств, перемещаемых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;

воинских грузов.

14

www.ntbcargo.ru

Преимущества работы системыпредварительного информирования:

Увеличение скорости прохождения грузов через пункты пропуска; Оптимизация и ускорение совершения таможенных операций. Повышение эффективности таможенного контроля. Обеспечение национальной, в том числе, экономической

безопасности.

15

www.ntbcargo.ru

Преимущества работы системыпредварительного информирования в деятельности

таможенных органов:

Повышение оперативности работы таможенных органов; Обеспечение информационного наполнения СУР. Снижение степени фактического таможенного контроля.

16

Повышение эффективности работы таможенной службы

www.ntbcargo.ru

Проблемы в работе системы ПИ на сегодняшний день:

Неготовность участников внешнеторговой деятельности к обязательному предварительному информированию.

Неготовность таможенных органов своевременно получать, перерабатывать предварительную информацию и обмениваться ей с другими ведомствами.

(Не обеспечено наличие ПИ в пунктах пропуска при условии ее подачи, ПИ не используется в рамках СУР).

Отсутствие современных пунктов пропуска, а также дополнительных полос движения и площадок для стоянок автотранспортных средств.

(Простои в АПП. По оценке АСМАП суммарные финансовые потери всех транспортных компаний за 2011 год превысили 150 млн. евро, в АПП «Торфяновка, «Бурачки» простои транспортных средств достигают несколько суток).

17

Проблемы информационного взаимодействия:

• Информационные системы государств-участников Таможенного союза до настоящего времени не интегрированы друг с другом.

• Не налажена система обмена предварительной информацией государств-участников Таможенного союза с иностранными государствами, в том числе, не завершена процедура интеграции Российской автоматизированной системы транзита с Новой компьютеризированной транзитной системой Европейского союза (NCTS).

18

Проводимые ФТС России мероприятия по развитию института предварительного информирования*:

1. Издать правовой акт о реализации решения Комиссии Таможенного союза по введению обязательного ПИ (срок - 2 квартал 2012).2. Ввести в деятельность таможенных органов показатель их работы: соотношение количества поданной через портал ЭПС для конкретной таможни ПИ к количеству оформленных на ее основании транзитных процедур в установленный 2-х часовой срок (срок – 1 квартал 2012).3. Обеспечение проведения в регионах силами РТУ и таможен регулярных семинаров для перевозчиков и иных заинтересованных лиц с целью обучения пользования порталов ЭПС (срок – 1 полугодие 2012).4. Обеспечение широкого освещения в СМИ введения обязательного ПИ (в течение 1 полугодия 2012).

19

По материалам Общественно-консультативного совета по таможенной политике при ФТС России от 23.12.2012.

Руководителям таможенных служб государств - членов Таможенного союза в срок, не превышающий 60 дней с даты официального опубликования настоящего Решения, утвердить:

• технические требования обмена данными между автоматизированными системами таможенных органов и информационными системами заинтересованных лиц, предоставляющих предварительную информацию о товарах и транспортных средствах;

• технические условия организации обмена предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.

20

П. 8 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.11 № 899:

Решение опубликовано 20.12.2012 на официальном сайте Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/

Перспективы?

21

• Введение предварительного информирования в отношении товаров, перемещаемых всеми видами транспорта;

• Минимизация таможенного досмотра как одного из препятствий развитию мировой торговли.

• Реализация ПИ должна способствовать непрерывному прохождению грузов по цепям поставок.

Выводы:

1. Создание инфраструктуры на таможенной границе ТС.

2. Международное таможенное сотрудничество.

3. Эффективное взаимодействие государства и бизнеса.

22

www.ntbcargo.ru

Совершенствование таможенного администрирования

Клиентоориентированность таможенной службы

23

Благодарю за внимание!

Валентина ИоничеваООО «Национальный таможенный брокер»Тел. (495) 926-53-00www.ntbcargo.ruionicheva@ntbroker.ru

www.ntbcargo.ru