12. situación en la amazonia peruana: realidad y perspectivas
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N 12 - Noviembre 2013Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales
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WillaqnikiInforme de diferencias, controversias y conflictos sociales
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad - ONDSPresidencia del Consejo de Ministros de la Repblica del Per - PCM
Csar Villanueva ArvaloPresidente del Consejo de Ministros de la Repblica del Per
Vladimiro Huaroc Portocarrero Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad ONDS - PCM
Jos Retegui Bardales, Asesor de la ONDS - PCM
Coordinacin y anlisis del informeIvn Mendoza Villarreal, responsable de la Unidad de Investigacin y Anlisis de la ONDS - PCM Zarela Zavala Respaldiza, Unidad de Investigacin y Anlisis de la ONDS - PCM
Diseo y diagramacinMarko Capcha Sols
Dcima segunda edicin, 500 ejemplares.Impreso en GMC Digital SACCalle Elas Aguirre 126, Of. 704, Miraflores
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013 - 17615
OFICINA NACIONAL DE DILOGO Y SOSTENIBILIDAD ONDS-PCM. Willaqniki N 12. Lima, noviembre 2013
Las opiniones, anlisis y recomendaciones de poltica no reflejan necesariamente el punto de vista del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
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AIDESEP Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva PeruanaANA Autoridad Nacional del AguaALA Autoridad Local del AguaARA Autoridad Regional AmbientalATFFS Administracin Tcnica Forestal y de Fauna SilvestreCENEPRED Centro Nacional de Estimacin , Prevencin y Reduccin de Riesgo y DesastresCENSOPAS Centro de Salud Ocupacional y Proteccin del Ambiente para la SaludCEPLAN Centro Nacional de Planeamiento EstratgicoCOFOPRI Organismo de Formalizacin de la Propiedad InformalDGAAM Direccin General de Asuntos Ambientales MinerosDIRESA Direccin Regional de SaludINDECI Instituto Nacional de Defensa CivilINEI Instituto Nacional de Estadstica e InformticaINGEMMET Instituto Geolgico Minero y MetalrgicoMINAG RI Ministerio de Agricultura y RiegoMINAM Ministerio del AmbienteMINEDU Ministerio de EducacinMINEM Ministerio de Energa y MinasMIMP Ministerio de la Mujer y poblaciones vulnerablesMINSA Ministerio de SaludOEFA Oficina de Evaluacin y Fiscalizacin AmbientalONDS Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad OIRA Organizacin Indgena Regional de la provincia de AtalayaPART Programa de Alerta y Respuesta TempranaPCM Presidencia del Consejo de MinistrosPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPRODUCE Ministerio de la ProduccinRREE Ministerio de Relaciones ExterioresSENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del PerSERNAMP Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el EstadoSUTEP Sindicato nico de Trabajadores en la Educacin del PerVIVIENDA Ministerio de Vivienda
Lista de Acrnimos
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ndice
Presentacin
La situacin en la Amazona Peruana: realidad y perspectivas
La intervencin de la ONDS en los conflictos sociales en la Amazona
La ONDS y la estrategia del dilogo
Los avances en dilogo y prevencin de la ONDS
Las cuatro cuencas amaznicas y los logros de la Comisin Multisectorial La ciudad de Nueva Morococha y los logros del dilogo Mesa de Dilogo en Espinar: El caso Xstrata - Tintaya El dilogo en Espinar: El caso Majes Siguas II Estrategia concertada para el desarrollo del Bajo Urubamba
La gestin del dilogo en el mes de octubre
Los casos en prevencin
ANEXOS ANEXO N 1: Matriz de casos en Gestin ANEXO N 2: Matriz de casos en Prevencin
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Presentacin
Vladimiro Huaroc PortocarreroAlto Comisionado de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
Willaqniki llega a su nmero 12 en un contexto de recambio en la Presidencia del Consejo de Ministros. Durante la gestin del ex Premier Juan Jimnez Mayor, desde la Oficina Nacional de Dilogo y Soste-nibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros (ONDS - PCM), hemos desarrollado un intenso trabajo orientado a la construccin de capacidades estatales para la prevencin y gestin de conflictos sociales, teniendo al dilogo como estrategia central.
En este perodo, hemos resuelto 55 conflictos e intervenido oportunamente en 69 casos, tratndolos de manera preventiva y evitando su escalamiento y crisis. Actualmente, la oficina viene participando activamente en 35 mesas de dilogo y desarrollo, buscando establecer mecanismos de confianza, que faciliten la creacin de consensos y el logro de acuer-dos estables y sostenibles entre los actores protago-nistas de los conflictos. Asimismo, en el mes de octu-bre, la ONDS ha participado en 29 mesas tcnicas.
En simultneo, desde la ONDS - PCM se han ido desarrollando capacidades institucionales que actualmente permiten tener presencia directa y permanente en 10 departamentos, con proyecciones de alcanzar cobertura nacional para el prximo ao. En este proceso, el apoyo que nos dio Juan Jimnez Mayor desde la Presidencia del Consejo de Ministros, en representacin del Presidente Ollanta Humala, fue un factor clave para el logro de los resultados obtenidos.
Hoy recibimos con beneplcito al nuevo Premier Csar Villanueva, quien, estamos seguros continuar consolidando el trabajo de la ONDS, para as lograr con mayor eficiencia nuestras metas. La experiencia de estos meses ha permitido constatar que es necesa-rio crear un Sistema Nacional de Prevencin y
Gestin de Conflictos Sociales, que articule, en el marco de sus competencias, a los distintos sectores y niveles de Gobierno en sus intervenciones para abordar de manera integral la conflictividad social. Esta es una tarea que abordaremos conjuntamente con el actual Primer Ministro.
Se redoblarn tambin esfuerzos para involucrar a la sociedad civil en la tarea de crear una cultura del dilogo; y con el sector empresarial minero, se reforzarn esfuerzos por incidir en sus polticas de Responsabilidad Social e impulsar la excelencia de sus prcticas en temas sensibles, para que podamos prevenir el estallido de conflictos.
Desde la ONDS - PCM continuaremos con estos es-fuerzos, que se inscriben en la orientacin planteada por el actual Presidente del Consejo de Ministros, poniendo tambin nfasis a temas relevantes del perodo como el proceso de consulta previa y la conflictividad social en la Amazona, as como el desarrollo de una poltica de dilogo, como mecanis-mo fundamental para la prevencin y solucin de los conflictos sociales.
Es en este marco que deben entenderse los artculos que se publican en este nmero. El primero presenta un panorama general de la Amazona y la situacin de los pueblos indgenas, el segundo aborda el tema de la conflictividad social desde la perspectiva de la ONDS, el tercero recoge las ideas que actualmente desarrollamos para construir una prctica del dilogo y el camino por dnde debe conducirse en el futuro.
Finalmente, incluimos unas notas sobre casos rele-vantes tratados recientemente por la ONDS, as como el reporte y anlisis mensual de la conflictividad social abordada desde nuestra oficina.
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La Amazona comprende entre el 15% y 20% de la reserva de agua dulce de todo el planeta Tierra, constituyndose en el sistema hdrico ms grande, as como la mayor reserva biolgica del mundo. La totalidad de la cuenca est conformada por 1,100 ros, siendo sus principales afluentes el Maran y el Ucayali en el Per y el ro Negro en el Brasil (CEPLAN: 2011, 27).
La situacin en la Amazona Peruana: realidad y perspectivas
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La Amazona peruana representa el 15% de la Amazona continental. En el ao 2010 la tasa de desnutricin crnica en la selva de nios menores de cinco aos fue de 28.2% (INEI: 2011)4 3'675,202 habitantes. Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informativa, INEI, 2007.
5 INEI. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. Resultados definitivos de Comunidades Indgenas. Lima, 2008. Pg. 63.
http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0862/index.htm6 Mapa Amazona Peruana 2011. Instituto del Bien Comn.
7 La cuenca amaznica peruana comprende 96 millones de hectreas, constituidas por la sumatoria de las sub cuencas de todos los ros cuyas aguas tienen como destino
final el ro Amazonas y el ocano Atlntico (CEPLAN 2011: 17)8 Para el 2009, el promedio nacional indica que el 55.6% de la poblacin con lengua materna indgena es pobre, frente al 29.0% que habla castellano. En la selva, las
diferencias superan largamente el promedio nacional, pues el 60.4% de la poblacin que habla alguna lengua nativa es pobre y el 27.7% se encuentra en situacin de extrema pobreza; frente al 42.7% de pobres que hablan castellano y 14.4% de pobreza extrema (INEI: 2011).
La Amazona peruana
La Amazona es una amplia regin de la parte central y septentrional de Amrica del Sur, cuya extensin llega a ms de seis millones de km repartidos entre ocho pases, de los cuales Brasil y el Per poseen la mayor extensin, seguidos por Colombia, Bolivia, Ecuador, Guyana, Venezuela y Surinam. Adems se destaca por ser una de las regiones con mayor biodiversidad global y de mayor importancia geopoltica del mundo, en funcin de su socio-biodiversidad, del agua dulce, de los minerales estratgicos, gas, petrleo y dems recursos naturales.
De la extensin mencionada, la Amazona peruana tiene una superficie aproximada de 774,000 km que corresponde al 60% de la superficie total del pas. All se encuentran los departamentos de Amazonas, Loreto, Ucayali, San Martn y Madre de Dios, y parte de las regiones de Apurmac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Junn, La Libertad, Lambayeque, Pasco, Piura y Puno.
A pesar de su gran extensin y de lo rica en recursos naturales en el suelo, sobre suelo y el subsuelo, la Amazona peruana registra como una de las regiones con elevados niveles de desnutricin. Tambin es una de las regiones con mayor crecimiento demogrfico, debido a la constante migracin interna. Incluso, de acuerdo al censo del 2007, el
413.4% de la poblacin nacional estara concentrada en la Amazona. De este total, el 64% son pobladores urbanos y el resto se ubica en la zona rural.
Adems de la diversidad de los recursos naturales, otro componente fundamental es la presencia de poblacin indgena, cuyo total representa el 9% de la poblacin de la Amazona peruana, esto es 332,975
5indgenas pertenecientes a 52 pueblos indgenas. A esto se suman las cinco reservas territoriales de poblacin indgena en aislamiento existentes
6actualmente en 2 812 686 hectreas (ver anexo).
En ese sentido, la Amazona peruana es un territorio paradjico, pues es reflejo de una riqueza inigua-lable, que ocupa el cuarto lugar en la lista de los
pases con mayor superficie de bosques tropicales del mundo y es una de las pocas regiones en la que ms
7del 50% de la cobertura forestal sigue intacta . Pero tambin est sometida a graves problemas como es la explotacin forestal, en particular la explotacin ilegal de la madera y el avance de la deforestacin.
Por otro lado, el Per ha experimentado un crecimiento econmico admirable durante la ltima dcada, con un Producto Bruto Interno (PBI) que ha crecido a un ritmo anual medio del 6% como consecuencia de un desarrollo cimentado en las materias primas y el enorme incremento de la explotacin de recursos naturales. Sin embargo, esto ha puesto en el punto de mira la situacin ambiental del Per, que, cada ao, pierde 150 mil hectreas de bosques.
Este hecho es una gran preocupacin para el Estado, pues la prdida de los bosques amaznicos contribuye a un mayor cambio climtico y una deforestacin rpida, lo que significa que ms carbono se convierte en dixido de carbono y una vez que los bosques desaparecen, se esfuma tambin la capacidad de absorber el carbono producido por los vehculos, las plantas energticas y las fbricas, incrementando los niveles de contaminacin.
Los indicadores sociales y econmicos tambin revelan lo paradjico de la Amazona, pues a pesar de la abundancia de agua en muchos lugares, este no est en buenas condiciones y requiere ser debidamente monitoreada para garantizar que sea apta para el consumo humano, hay una carencia de servicios pblicos bsicos y de infraestructura y los bajos niveles de desarrollo de la regin revela la marginacin y exclusin de la poblacin amaznica,
8ubicada en las escalas ms bajas de la pobreza .
Entonces, la explotacin intensiva de los recursos naturales, la erosin, la contaminacin provocada por diferentes actividades, los monocultivos, la ganadera intensiva, la tala ilegal de madera, la minera ilegal, el narcotrfico, y el cambio climtico ha ocasionado impactos sociales y ambientales que se deben atender y resolver.
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9 Cabe precisar que la minera est cobrando gran importancia en la Amazona; se
han incrementado las concesiones mineras en Amazonas y Madre de Dios, con ms de dos millones de hectreas de concesiones mineras.
10 Se incluye tambin a los pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial.
11El artculo 58 de la Constitucin de 1920 estableci que el Estado proteger a la
raza indgena y dictar leyes especiales para su desarrollo y cultura en armona con sus necesidades. La Nacin reconoce la existencia legal de las comunidades de indgenas y la ley declara los derechos que les corresponde.
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12Ejemplos de estas organizaciones son la Asociacin Intertnica de Desarrollo de
la Selva Peruana (AIDESEP) y la Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP).
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13 www.allpa.org.pe/estad-datosnac_cn_Insc_Tit. Los datos se refieren al ao 2012, con informacin actualizada por el IBC. Hasta abril del 2012, haban 1,270 comunidades
nativas tituladas, 537 inscritas en los organismos estatales pero an sin titular y 126 por inscribirse, que suman en total 1,933. http://comunidadesdelperu.ibcperu.org/hechos-y-cifras/
14 Justamente una de las demandas para el censo del 2017 es incluir la variable tnica. 15 Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano.16
En 1946 el Gobierno constituy el Instituto Indigenista Peruano, IIP.
Toma area de CCNNen Andoas, Loreto
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17 El da 22 de Junio el Presidente Dr. Valentn Paniagua aprob la Constitucin de la Mesa de Dilogo Permanente para la solucin de los problemas de las Comunidades
Indgenas de la Amazona Peruana mediante D.S. 072-2001-PCM.18 Resolucin Suprema N 117-2009-PCM del 11 de junio del 2009, modificada por la Resolucin Suprema N 211-2009-PCM del 25 de agosto del 2009.
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19 Noventa y nueve Decretos Legislativos promulgados por el ejecutivo al amparo de facultades legislativas 26-28 de junio 2008.
CCNN Nuevo Amanecer Hawai en la provincia de Satipo, regin Junn
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20 Comunidades Nativas Maijuna de Loreto proponen la creacin de un rea de Conservacin Regional de casi 400 mil hectreas que se extiende desde el ro Napo hasta el
Ro Putumayo. Este proceso de consulta es el primero llevado a cabo en el pas.
El hecho puso de relieve los sentimientos de descon-fianza de las comunidades indgenas amaznicas hacia el Estado, pues sintieron que sus derechos no fueron respetados. De este modo, las organizaciones indgenas afectadas, pudieron liderar un movimien-to que en el momento de los sucesos del 5 y 6 de junio del 2009, ya tenan ms de ocho semanas de para-lizacin y de toma de carreteras y puentes. No se pudo evitar el desborde de violencia que seg la vida de varios peruanos. El Gobierno tom el control de la situacin en Bagua, aplicando medidas punitivas con secuelas que hasta ahora se arrastran.
La consulta previa en la coyuntura actual
En septiembre de 2011, el presidente Humala decidi promulgar la Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas en Imacita, Amazonas. Esta decisin result emblemtica por haberse presenta-do en Bagua, lugar donde las protestas de los pueblos indgenas por una injusta interpretacin de sus derechos por parte del Gobierno anterior, desem-bocaron en la tragedia antes mencionada.
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ANEXO
RESERVAS TERRITORIALES PARA PUEBLOS INDGENAS EN AISLAMIENTO EN LA AMAZONA
Fuente: Mapa Amazona Peruana 2011. Instituto del Bien Comn
Extensin (ha)
. Murunahua Ucayali 1997 48,156
. Ucayali 1998 275,665
. Piro Ucayali 1997 768,848
Dios
(Amahuaca, -Piro
y Nahua)
Madre de Dios 2002 829,941
. Kugapakori, Nahua,
NantiCusco y Ucayali
1990 443,887
2002 457,435
2006 456,672
2 812,686
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Familias Etnia Total
Total %
Amuesha (Yanesha) 42 2.4
592
7523 2.3
128512 38.60%
88703 26.6Ashninka 411 23
Ashninka 49 2.7 8774 2.6
2 0.1 439 0.13
Culina 7 0.4 417 0.13
Chamicuro
Cocama Cocamilla1 0.1 63 0.02
40 2.2 11279 3.4
22 1.2 8016 2.4
Piro 17 1 3261 1.0
- Ocaina 1/ 1 0.1 37 0.01
Achual 57 3.2
446
10919 3.3
79871 24.00%
Aguaruna (Awuajun) 281 15.7 55366 16.6
Candoshi - 46 2.6 3255 1.0
Huambisa 61 3.4 10163 3.1
Jbaro - Achual 1/ 1 0.1 168 0.1
Kichwaruna 1 0.1
202
116 0.03
36163 10.90%Lamas (Llacuash) 71 4 16929 5.1
Quichua 130 7.3 19118 5.7
Shipibo - Conibo 104 5.8
175
22517 6.8
30 409 9.10%
Cashinahua 19 1.1 2419 0.7
16 0.9 1724 0.5
Sharanahua - Marinahua 1/ 10 0.6 486 0.1
Cashibo - 8 0.4 1879 0.6
Amahuaca 6 0.3 301 0.1
Yaminahua 5 0.3 600 0.2
Capanahua 4 0.2 384 0.1
- Sharanahua - Marinahua 1/ 2 0.1 79 0.02
Marinahua 1 0.1 20 0.01
124 6.9
128
21424 6.4
21 776 6.50%Jebero - 3 0.2 226 0.1
Jebero 1 0.1 126 0.04
- Cocama - Cocamilla 59 3.3 59 11307 3.4 11307 3.40%
- Yagua 41 2.3 41 5679 1.7 5679 1.70%
Bora 6 0.3
30
748 0.2
2 709 0.80%
- Meneca 6 0.3 297 0.1
- Murui 15 0.8 1512 0.5
1 0.1 55 0.02
Ocana 2 0.1 97 0.03
Amarakaeri 5 0.3
14
1043 0.3
2 092 0.60%
2 0.1 317 0.1
Huachipaeri 3 0.2 392 0.1
Kisamberi - Sapitieri - Amarakaeri 1/ 1 0.1 47 0.0
Pukirieri 1 0.1 168 0.05
- Amahuaca - 1 0.1 77 0.02
- Shipibo-Conibo - Ese'ejja -
- M 1/1 0.1 48 0.01
Orejn 4 0.213
921 0.31111 0.30%
9 0.5 190 0.1
Arabela 2 0.15
403 0.1922 0.30%
3 0.2 519 0.2
Ese'ejja 3 0.2 3 588 0.2 588 0.20%
Sin Clasificacin Ticuna 25 1.4
786982 2.1
11 836 3.60%Urarina 53 3 4854 1.5
1 786 100 1 786 332975 100 332975 100
AMAZONIA PERUANA: NUMERO DE COMUNIDADES, POBLACIN TOTAL SEGN ETNIA Y FAMILIA LINGSTICA, 2007
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En este artculo se hace una presentacin general de la conflictividad social de la Amazona y de la actuacin y rol que la ONDS est jugando en los esfuerzos por abordarla y solucionarla. Se abordan, tambin brevemente, algunos de los casos ms destacados en los cuales se ha intervenido y que pueden ser vistos tambin como logros del trabajo.
En los ltimos aos, la Amazona peruana est recibiendo renovadas oleadas de inversin, la mayora de ellas orientada a la explotacin de recursos naturales: hidrocarburos (petrleo y gas), minera explotacin maderera y energa hidrulica, as como carreteras, hidrovas, agricultura intensiva, biocombustibles, etc.
El aprovechamiento de los recursos naturales de la Amazona ha contribuido al crecimiento econmico del pas, pero tambin ha generado una serie de tensiones, controversias y conflictos sociales preocupantes que son necesarios de abordar de modo integral desde el Estado, no slo con polticas eficaces para gestionar los conflictos, desescalndolos y canalizndolos hacia vas de solucin concreta, si no adelantndose a los acontecimientos con un enfoque de prevencin, que permite afrontar las causas potenciales de su surgimiento y controlarlos en sus fases iniciales. Esta es justamente la orientacin global que gua la actuacin de la ONDS en la Amazona.
La intervencin de la ONDS en los conflictos sociales en la Amazona
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La ONDS y los conflictos amaznicos
La ONDS parte de la constatacin de que los conflictos en la Amazona, tienen que ver ante todo con:
1) la exploracin y explotacin de hidrocarburos, 2) el reconocimiento y titulacin de tierras de comu-
nidades nativas, 3) las actividades de explotacin maderera y minera
ilegal, 4) la proteccin de los derechos de los pueblos indge-
nas en aislamiento y en situacin de contacto inicial,
5) problemas de demarcacin territorial entre depar-tamentos de la Amazona, 6) reclamos cafetaleros y,
7) reivindicaciones de diferentes provincias amaz-nicas.
El mbito de accin de la ONDS en la Amazona, comprende los departamentos de Amazonas, Loreto, Ucayali, y San Martn, y la parte amaznica de Pasco y Junn. En los dems departamentos con regiones amaznicas, se coordina con las instancias
correspondientes para brindar atencin preferente a los pueblos indgenas, como ocurre en la selva de Cajamarca, del Cusco y de Madre de Dios.
La ONDS ha realizado esfuerzos importantes para solucionar los problemas de los pueblos indgenas y, en general, del conjunto de la poblacin amaznica, que demandan la atencin del Poder Ejecutivo. En varios departamentos, los avances en materia de proteccin a los pueblos indgenas son notables, (Amazonas, San Martn, Madre de Dios y Loreto), donde se han impulsado procesos de consulta previa.
Reunin de lderes indgenas amaznicos en laPresidencia del Consejo de Ministros, Lima
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Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre de la Presidencia del Consejo de Ministros.
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Roya Amarilla es un plaga que afecta a los cultivos de caf.
Audiencia Pblica del estudio de impacto ambiental del Lote 108
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La ONDS y la estrategia del dilogo
Desde los inicios mismos de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad, la definicin de sta fue en favor de desarrollar una estrategia de dilogo como la forma ms adecuada para prevenir y resolver los conflictos sociales en nuestro pas.
Sin duda, esta no era la primera vez que se buscaba una salida en estos trminos, puesto que la idea del dilogo ha estado presente en la escena social y poltica peruana desde tiempo atrs. Sin embargo, esta era novedosa en tanto constitua una alternativa a la situacin existente, en la cual se cre la ONDS (julio 2012).
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Resolucin Ministerial 184-2012-PCM, que designa a Vladimiro Huaroc al frente de la oficina.
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La ONDS - PCM participa del encuentro multisectorial en el Bajo Urubamba
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Dilogo y prevencin
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La gestindel Dilogo
4. Bloqueo de carretera Conocoha - Llata Km 104, acceso principal a la Compaa minera Antamina.
5. Pobladores del distrito de Llata, capital de la provincia de Huamales, regin Hunuco, demandando la inmediata solucin a la falta de energa elctrica en 186 comunidades, as como la ejecucin del asfaltado de la carretera Antamina - Llata - Tingo Chico por parte de la Compaa minera.
6, 7. Inicio del dilogo con una comisin de la ONDS - PCM en el mismo lugar de los hechos.
29.10.13
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Las cuatro cuencas amaznicas y los logros de la Comisin Multisectorial
Los avances en dilogo y prevencin de la ONDS
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La ciudad de nueva Morococha y los logros del dilogo
De acuerdo a los datos estadsticos del Instituto Nacional de Estadstica e Infor-mtica (INEI), Morococha tiene una poblacin que alcanza los 4,884 habitantes, que en su mayora son trabajadores mineros.
RM 131-2012PCM.
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Traslado de bienes al nuevo local municipal del distrito de Morococha en
la regin Junn
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Esta medida fue prorrogada por 60 das ms bajo el Decreto Supremo 116.2013 PCM4 La ONDS - PCM, en reunin con MINEM, MVCS, MTC, MINSA, INGEMMET, CENEPRED, INDECI y Empresa Chinalco, aborda el aspecto legal y tcnico de la DS N 095-
2013-PCM, y se acuerda que INDECI participe en la sesin extraordinaria programada por la Mesa de Dilogo para el Reasentamiento de la Poblacin de Morococha, brindando informacin con respecto al cumplimiento de la norma ya establecida por el Poder Ejecutivo.
5 Cabe precisar que el proceso de reubicacin incluye la dotacin de servicios de agua, desage, viviendas, colegios, postas mdicas, comisaras, local municipal, locales comunales, iglesias y reas de recreacin pblica equipadas.
Mesa de Dilogo en Espinar: El caso Xstrata - Tintaya
Representante del Gobierno Regional Junn, Comisionados de la ONDS - PCM y Marcial Salom Ponce, alcalde del distrito de Morococha en la recta final del traslado del municipio.
28.10.13
distrito de Morococha (DS N 095-2013-PCM). El decreto dispuso que el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), junto a los ministerios de Vivienda, Construccin y Saneamiento; Salud; y Transportes y Comunicaciones, el Gobierno Regional y los gobier-nos locales, realizaran las acciones pertinentes para la
reduccin y minimizacin del alto riesgo existente en 4la zona afectada .
Finalmente, en setiembre del 2013 el Congreso de la Repblica promulga la ley N 30081 en la que se establece la ubicacin geogrfica y la sede de la capital del distrito de Morococha en la provincia de Yauli. Asimismo, se le encarga a la Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal (Cofopri), el saneamiento fsico-legal y la titulacin de la ciudad Nueva Morococha.
El proceso cont con la oposicin de algunos sectores, incluyendo al alcalde distrital; pese a ello, en un primer momento se logr el traslad el 70% de la poblacin a la Ciudad de Nueva Morococha. Finalmente, la autoridad local accede al reasen-tamiento y, en estos ltimos das, se han reubicado ya las principales instituciones pblicas, incluyendo a la Municipalidad Distrital de Morococha, lo que
5consolida el proceso .
El proyecto de mina de cobre Tintaya Antapaccay se ubica en la provincia de Espinar, Cusco a 4100 m.s.n.m., siendo operado desde el ao 2006 por la empresa Xstrata Copper. En el ao 2003, el anterior operador, BHP Billinton, firm un Convenio Marco, con una serie de acuerdos para hacerle frente a la contaminacin ambiental que la poblacin vena reclamando atender. En el 2010, frente al cambio de operador, las autoridades solicitan renegociar los trminos acordados.
A partir de noviembre del 2011, la Municipalidad Provincial de Espinar, cursa una carta notarial a los representantes de Xstrata Tintaya; adjuntando la propuesta de Reformulacin del Convenio Marco. El alcalde provincial de Espinar, Oscar Mollohuanca y
el Frente nico de Defensa de los Intereses de Espinar (FUDIE), solicitaron el incremento del aporte social. El convenio marco del 2005 lo fij en el 3% de las utilidades antes de impuestos, y se pidi elevarlo hasta el 30%, as como solucionar los problemas de contaminacin ambiental en los ros de Espinar. El 21 de mayo del 2012, se inici una huelga indefinida, encabezado por el alcalde provincial y miembros del citado Frente, para mostrar su rechazo a la empresa. Durante las protestas, la poblacin intent tomar el campamento de la compaa y bloque las carreteras de acceso; producto de ocho das de protestas y enfrentamientos resultaron dos civiles fallecidos, por lo menos 15 civiles heridos y ms de 30 policas en similares circunstancias, declarndose el Estado de Emergencia en la provincia.
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En julio del 2012, con el objetivo de poder atender las demandas de la poblacin de Espinar y mejorar la relacin entre Estado comunidad empresa, se formaliza la conformacin del Grupo de Trabajo denominado Mesa de Dilogo para solucionar la problemtica socioambiental existente en la provincia de Espinarcuya presidencia recay en un rgano colegiado que inclua al Ministro de Ambiente (MINAM), el Presidente Regional del Cusco y el Alcalde de la Municipalidad Provincial de Espinar. Adems, se conform una Secretaria Tcnica con representantes de la instituciones ya mencionadas, adems del MINEN y Xstrata. Las principales funciones de esta Secretaria fueron proponer el reglamento para el debido funciona-miento de las sesiones de trabajo, convocar a las reuniones de la mesa de dilogo y operativizar los acuerdos que se deriven de la misma.
As mismo, se conformaron tres Grupos de Trabajo: Medio Ambiente, Responsabilidad Social y, Desarro-llo y Produccin. Cada grupo se reuni de acuerdo a agendas definidas y trabajaron de forma paralela. El Subgrupo vinculado a Medio Ambiente fue el encar-gado de proponer y desarrollar un Plan Integrado de Intervencin Sanitaria y Ambiental en la provincia despeinar, siendo coordinado por el Ministerio del Ambiente. El Subgrupo de Trabajo de Responsabi-lidad Social tuvo como objetivo identificar, proponer e impulsar un conjunto de medidas que propicien la mejora de la calidad de vida de la poblacin de la provincia, en especial de las poblaciones que se ubican en los mbitos de influencia de los proyectos mineros. Este fue coordinado por el Ministerio de Energa y Minas. Finalmente, el Subgrupo de Trabajo de Desarrollo y Produccin, se encarg de identificar, proponer e impulsar un conjunto de medidas para
mejorar el desarrollo y actividades productivas en la provincia, siendo coordinado por el Gobierno Regional de Cusco.
Las reuniones de la Mesa de Dilogo realizadas a lo largo de quince meses han generado avances y pro-puestas para atender la problemtica de la provincia. Como producto de ello, en agosto del presente ao, se present el informe final de la Mesa de Dilogo de Espinar, el cual fue aprobado por la Secretaria Tcni-ca. En aquella reunin, dirigida por el Viceministro de Gestin Ambiental del MINAM, estuvieron pre-sentes representantes del MINEM, el Presidente Regional de Cusco, el alcalde de Espinar, funcio-narios de la empresa Xstrata y la poblacin local.
El citado informe presenta el proceso que sigui la Mesa de Dilogo, las acciones inmediatas y de urgen-cia realizadas por los grupos de trabajo, como lo fue el Monitoreo Sanitario Ambiental Participativo (creado en el subgrupo de Medio ambiente), Se detalla tambin el Plan de Accin Ambiental y el Plan de Inversiones, as como las tareas a realizar para establecer los compromisos del Convenio Marco. Adems, se establecieron los comits de gestin y seguimiento para cada uno de los Planes de Accin a realizar.
El Convenio Marco, anteriormente sealado, es un proceso an en negociacin, que ser facilitado por el Gobierno en cuatro reuniones a realizarse en los prximos dos meses. El informe final de la Mesa tambin seala la importancia de continuar los estu-dios para determinar la causalidad de la contamina-cin que se registra en el medio ambiente y la pobla-cin. Aquellos que se encuentran afectados, conti-nan en atencin mdica y evaluacin de metales pe-sados, labor realizada por DIRESA Cusco y MINSA.
Fuente
1. Portal web RPP. Cusco: Aprobaron informa final de Mesa de Dialogo en Espinar. Disponible en: http:// www.rpp.com.pe/2013-08-29-cusco-aprobaron-informe-final-de-mesa-de-dialogo-de-espinar-noticia_626517. html Ultimo acceso: 26.10.2013.
2. Blog Globalizado. El conflicto entre la comunidad de Espinar y la minera XstrataTintaya. Disponible en: http: //arellanojuan.com/el-conflicto-entre-la-comunidad-de-espinar-y-la-minera-xstrata-tintaya/Ultimo acceso: 26.10. 2013.
3. Portal Web Ser. Acuerdos en Mesa de dilogo en Espi-nar abren nueva etapa en la provincia. Disponible en: http://www.noticiasser.pe/04/09/2013/nacional/ acuerdos-de-mesa-de-dialogo-en-espinar-abren-nueva-etapa-en-la-provincia Ultimo acceso: 26.10. 2013.
4. Portal Web Ser. Mesa de Dialogo en Espinar: tiempo de acuerdos? Disponible en: http://www.noticiasser. pe/20/02/2013/informe/mesa-de-dialogo-en-espinar-%C2%BFtiempo-de-acuerdosUltimo acceso: 26.10. 2013.
5. Portal Web MINAM. Secretaria tcnica aprueba informe final de la Mesa de Dialogo en Espinar. Dispo-nible en: http://www.minam.gob.pe/index.php? option=com_content&view=article&id=2655:secretaria-tecnica-aprueba-informe-final-de-la-mesa-de-dialogo-de-espinar&catid=1:noticias&Itemid=21 Ultimo acceso: 26.10.2013.
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El dilogo en Espinar: El caso Majes Siguas II
Antecedentes
Este proyecto Majes Siguas fue conceptualizado como un "Proyecto Regional Integral de Desarrollo Agrcola y Energtico", teniendo como objetivo el abastecer y regular las aguas a travs de un trasvase por medio de tneles y canales de los ros Apurmac y Colca hacia la Pampa de Majes y Siguas, en la regin Arequipa, y as obtener agua para la agricultura, irrigando hasta 60 mil hectreas de tierras nuevas en dichas pampas.
Los primeros estudios del Proyecto Majes Siguas se desarrollaron en los aos 60, a cargo de la empresa italiana Electroconsult. Una vez finalizado los estudios se consider el desarrollo y ejecucin del proyecto en dos etapas.
La primera etapa se inici en octubre de 1971, bajo el Decreto Ley N 18970 dado por el entonces presidente, general Juan Velasco Alvarado, y consisti en la construccin de la represa Condoroma -que regula las aguas del ro Colca- Bocatomas de Tuti y Pitay, Aduccin Colca-Siguas, derivacin Siguas hacia Pampa de Majes y la red de distribucin e infraestructura de riego.
La segunda etapa tuvo por objetivo la irrigacin de 38 mil hectreas aproximadamente, y para ello fue necesaria la construccin de la presa de Angostura, ubicada en Arequipa pero, debido a la sinuosidad de la cuenca del ro Alto Apurmac, este atraviesa y afecta territorio cusqueo.
Lamentablemente, con el proyecto Majes Siguas I se cometieron errores que afectaron a la poblacin, por ejemplo, se inund algunos territorios agrcolas, sin ningn resarcimiento a los afectados.
La rivalidad entre Cusco y Arequipa por el abastecimiento de agua se sum a la controversia del proyecto. El gobierno Regional de Cusco no reconoca los resultados de un estudio de balance hdrico (anterior), pues afirmaba que el proyecto iba a afectar el abastecimiento de agua en Espinar. Iniciado el 2010, la situacin se volvi tensa con protestas y cierre de carreteras, al punto que el 17 de septiembre se dio un violento enfrentamiento entre pobladores de Espinar y policas, con un saldo trgico de un muerto y ms de veinte heridos. Por otro lado, ya se estaba desarrollando y ejecutando el
Mesa de Dilogo para el caso Majes Sihuas con el Ministro de Agricultura y Riego, el Alto Comisionado
de la ONDS - PCM, el Presidente Regional del Cusco, entre otros
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provincial Mollehuanca para contar con su respaldo e iniciar la investigacin. Lamentablemente, frente a las oposiciones presentes en Espinar, la UNOPS no tuvo apoyo y no pudo ingresar al campo a tomar las muestras correspondientes. Informes de seguridad de la ONU recomendaban incluso no ir al campo en vista de la tensin social existente en Espinar.
Intervencin de la ONDS
En febrero del 2013 la ONDS se dirige a Espinar, para dialogar con el alcalde Mollehuanca. El acuerdo fue tener nuevamente una reunin del rgano tripartito, donde participe el alcalde de Espinar y dirigentes, para plantear sus argumentos. Adems, el Presidente de Consejo de Ministros, solicit la apertura de los pobladores a fin de permitir al rgano tcnico tomar las muestras y as lograr un informe que incorpore las demandas hdricas de Cusco, de modo que el proyecto no perjudique a la poblacin cusquea, principalmente a los espinarenses.
La UNOPS afirm que los estudios continuaban a pesar de los problemas para el desarrollo del trabajo de campo. Se conform el Comit de Seguimiento para que los tcnicos de ambos gobiernos regionales (Cusco y Arequipa) coordinen con UNOPS y as, brindar la informacin que este grupo solicite.
El ltimo 30 de setiembre, cumplido los plazos, la UNOPS entreg su informe final a la Autoridad Nacional del Agua, y el 24 de octubre el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) hizo lo propio con su informe de supervisin.
Actualmente el Informe Final de Balance Hdrico ha sido remitido al Tribunal Constitucional.
proyecto de irrigacin Can del Apurmac, el cul fue considerado como la obra que se contrapone a Majes Siguas II.
Sentencia
Frente a la complejidad del caso, en el 2011 el Tribunal Constitucional ordena realizar un nuevo estudio tcnico de balance hdrico integral, el cual deba ser elaborado bajo la iniciativa de tres partes, al que se denomin rgano tripartito:
a) Gobierno Nacional (Presidencia del Consejo de Ministros)
b) Gobierno Regional de Arequipac) Gobierno Regional de Cusco
Para ello, la Autoridad Nacional del Agua celebr un convenio con la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios de Proyectos (UNOPS), con el fin de elaborar el mencionado Estudio de Balance Hdrico. Se establece un plazo de seis meses al cual el Gobierno Regional de Cusco se opone, solicitando que el Estudio de Balance Hdrico tome como referencia dos o tres ciclos hdrico, pues debido al cambio climtico un solo ciclo no da mucha confiabilidad.
Frente a la solicitud del GR Cusco, el rgano tripar-tito, reunido el 27 de noviembre del 2012, decidi someter a discusin la temporalidad para realizar el balance. Todos los actores presentes acordaron 6 meses, menos Cusco, quin solicit, al menos, 24 meses. Finalmente el plazo acordado fue de 10 meses.
A inicios de diciembre, el rgano tcnico encargado de realizar los estudios para plantear el Balance Hdrico la UNOPS -, se rene con el alcalde
Adems de los miembros del rgano tripartito, particip ANA, UNOPS, representante del gobierno provincial Espinar. Cabe precisar que adems de representantes tcnicos de ambos gobiernos regionales, tambin fueron parte del Comit de Seguimiento, representantes de la sociedad civil, principalmente de Comunidades Campesinas. El gobierno regional de Cusco no propuso los suyos.
Estrategia concertada para el desarrollo del bajo Urubamba
El pasado 19 de octubre, se llev a cabo en el Centro Poblado Nuevo Mundo de Echarate, el Primer Encuentro Multisectorial Bajo Urubamba, con la presencia del entonces Presidente del Consejo de Ministros, Juan Jimnez Mayor y una numerosa delegacin de diez ministerios, incluyendo seis viceministros y, entre otros funcionarios, el Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Dilogo Social (ONDS), Vladimiro Huaroc y el Secretario Tcnico de CODEVRAEM, Luis Rojas.
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Tambin estuvieron presentes el alcalde del distrito de Echarate, Jos Ros; el Jefe de la comunidad nativa matsiguenga Nuevo Mundo, Abraham Gonzales Manti; los dirigentes del Comit de Gestin del Bajo Urubamba y representantes de la Federacin de Comunidades Nativas Yine Yami (FECONAYY), Consejo Machiguenga del Ro Urubamba COMARU, Central de Comunidades Nativas Matsigenkas (CECONAMA), Asociacin confor-mado por CC.NN CENSA y CC.NN. de Miaria (CEPOYY) y la Organizacin de Colonos (CECOABU).
En el Encuentro, Jimnez puso en marcha la estrategia concertada para el desarrollo del Bajo Urubamba, para lo cual se anunciaron obras de acceso vial, electrificacin, centros mdicos, mejoramiento de la infraestructura educativa, acceso a la telefona celular y a internet, presencia de los programas sociales y atencin bancaria.
Se resalt que la estrategia de desarrollo requiere del compromiso del Gobierno Regional del Cusco, el Concejo Provincial de La Convencin y las empresas privadas, pero tambin de la activa participacin de los representantes de los pueblos y sus autoridades locales en la mesa tcnica de trabajo, para expresar
sus planteamientos, acelerar las obras propuestas y supervisar su ejecucin, en los plazos y modalidades previstas.
Como parte de este encuentro, cada uno de los ministerios involucrados precis los proyectos que se ponen en marcha tanto en servicios como en infraestructura.
Asimismo, el Jefe de Gabinete hizo entrega de DNI gratuitos a nios y nias, jvenes y adultos, en una muestra de reconocimiento de su ciudadana a personas que carecan de identificacin, lo que les permitir acceder a los programas sociales como Juntos y Pensin 65. Se entreg tambin un mdulo de educacin, un paquete de muebles y bienes que por un costo de 750 mil dlares es financiado por el Convenio PCM-BID-PNUD.
Jimnez seal que la Estrategia Concertada de Desarrollo es una verdadera tarea de inclusin social del Gobierno del Presidente Ollanta Humala. Para ello, precis que se comienza a pagar una antigua deuda social con los pueblos indgenas y pidi perdn a nombre del Estado Peruano por el abandono que se ha tenido con ellos.
Dr. Juan Jimnez Mayor con la comitiva de la Presidencia
del Consejo de Ministrosen el Bajo Urubamba
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Arriba: Difundiendo la importancia del dilogo para desarrollar una cultura de paz en la poblacin de Manchay durante el Mega Evento La Mejor Defensa es el Desarrollo, Pachacamac. Lima27 .10. 2013
Izquierda: Comisionado de la ONDS - PCM en reunin previa con dirigentes de organizaciones sociales, municipalidad y Congresistas de la Repblica tras el paro por presunta corrupcin de funcionarios en San Romn, provincia de Juliaca, regin Puno.27 .10 .2013
Derecha:Suspencin de paro e instalacin de la Mesa de Dilogo en Juliaca tras 13 horas de consenso y establecer acuerdos. 28.10.2013
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Anlisis
La gestin del Dilogo en el mes de octubre
Cuadro N 1Conflictos sociales segn tipo
Minera
Hidrocarburos
Agrarios
OtrosLaborales
Energticos
Tipo Nmero %
Minera 23 38%
Hidrocarburos 9 15%
Minera 6 10%
Agrarios 6 10%
Laborales 5 8%
Demarcacin territorial 3 5%
2 3%
1 2%
Otros 6 10%
Total 61 100%
En el mes de octubre, la ONDS ha atendido un total de 61 conflictos, habindose reducido en un caso respecto al mes de setiembre.
Al igual que el mes anterior, los conflictos por minera (grande y mediana) representan el 38% del total, aumentando su peso respecto a meses inmediatamente anteriores. Los conflictos por hidrocarburos ocupan en octubre el segundo lugar (15%).
Una diferencia respecto al mes anterior es que los conflictos relacionados con la minera ilegal y la minera informal y los conflictos agrarios se ubican en el tercer lugar de los conflictos, cada uno representa el 10%. De esta manera, se evidencia que en relacin a setiembre, los conflictos de minera ilegal y minera informal ha disminuido en dos casos mientras que los conflictos agrarios mantienen el porcentaje que el mes anterior.
Los conflictos laborales (8%) y los de demarcacin territorial (5%) completan la lista de los seis ms importantes tipos, sumando en conjunto el 86% de todos los registrados en el mes de octubre. En cuanto al patrn de distribucin regional de los
conflictos, se constata que ste no ha sufrido sustanciales modificaciones. As, los departamentos de Cajamarca, Ancash y Loreto tienen la mayor importancia relativa, bastante similar a lo registrado en setiembre y agosto. Actualmente, continan representando el 31% del total. Los casos multirregionales, sumados a los nacionales, a los de Junn, Piura y a los de Puno, revelan un cifra de 36%.
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Regin Total %
Cajamarca 7 11%
Ancash 6 10%
6 10%
Piura 4 7%
Junn 4 7%
Puno 4 7%
Lima y Callao 3 5%
La Libertad 3 5%
4 7%
Nacional 5 8%
* 10 16%
** 5 8%
Total 61 100%
Cuadro N 2Conflictos sociales segn ubicacin
36 CASOS EN SEGUIMIENTO
31 casos en las regiones
03 casos multiregionales- Reserva Territorial Kugapakori,
Nahua, Nanti y Lote 88- DT San Martn Loreto
-Majes, Sihuas02 caso nacional
- Pequea Minera y Minera Artesanal- FENUTSSA del Ministerio de Salud
25 CASOS EN TRATAMIENTO
21 casos en las regiones
01 caso multiregional- DT Puno - Moquegua
03 casos nacionales- Pescadores de anchoveta
SUTEP (reactivacin de funcionamientode comisin intersectorial)
- Proyecto de la Ley del Servicio Civil
Fuente: Sistema de Informacin ONDS, al 02 de noviembre de 2013
Ubicacin de conflictos segn estado
61 CASOS EN GESTIN
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Registro de casos
Avances en prevencin
Cuadro N 4Casos en prevencin segn tipo
Tipo Nmero %
Minera 31 45%
Otros ** 11 16%
Territorial 6 9%
5 7%
Hidrocarburos 5 7%
Agrarios 4 6%
4 6%
Laborales 3 4%
Minera 0 0%
Total 69 100%
Minera
Otros
Laborales
Hidrocarburos
Energticos
En el mes de octubre, la ONDS ha actuado preventivamente en 69 casos, habindose ingresado 6 nuevos respecto al mes anterior. Estos casos estn vinculados a la actividad minera y de hidrocarburos, los recursos hdricos y otros. La preponderancia la mantienen los casos en minera, que se aproximan a la mitad del total (45%), observndose un pequeo incremento al porcentaje de casos mineros en prevencin del mes pasado. Le siguen los casos en la categora, otros (16% del total), donde estn incluidas controversias distintas como las de infraestructura pblica y otras. En tercer lugar, se registran los casos de demarcacin territorial (9%). Aunque en menor medida, la ONDS ha encontrado casos donde su intervencin es competente tanto en el sector energtico como en el sector hidrocarburos (7% cada uno). El siguiente cuadro consigna a todos los casos.
41
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Cuadro N 5Distribucin regional de los casos en prevencin
Nmero %
Lima y Callao 11 16%
7 10%
Junn 6 9%
Ancash 5 7%
Puno 5 7%
4 6%
Cajamarca 3 4%
Ica 3 4%
3 4%
2 3%
Apurmac 2 3%
2 3%
2 3%
8 12%
5 7%
Nacional 1 1%
69 100%
69 CASOS EN PREVENCIN
63 casos en las regiones
05 casos multiregionales- DT Ancash Hunuco
- DT Ayacucho Huancavelica- CCNN Amazonas - Loreto
- ARPI SC: Junn - Pasco- CETICOS: Moquegua - Arequipa
01 caso nacional- Incremento de pensiones
leyes 19990 y 18846
DT: Demarcacin TerritorialFuente: Sistema de Informacin ONDS, al 02 de noviembre de 2013
Ubicacin geogrfica de casos
En trminos globales, si se analizan los casos en prevencin en general a nivel geogrfico, se aprecia que los departamentos de Lima y Callao, Pasco y Junn tienen el mayor nmero de casos en prevencin (11, 7 y 6 respectivamente), mientras que la Libertad, Lambayeque y Moquegua no registraron casos.
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