· t.c. başbakanlık faaliyet raporu 2017 ix başbakanlık, “bakanlıklar ve diğer kamu kurum...

VI VIIBAŞBAKAN SUNUŞU T.C. Başbakanlık Faaliyet Raporu 2017

Hükümeti devraldığımız 2002’den bugüne, her yılı bir önceki yıldan daha ileri bir seviyede tamamladık; her yeni yıla daha büyük umutlarla, daha büyük hedeflerle başladık. Cumhuriyet tarihimizin en önemli kalkınma ve demokratikleşme projelerini hayata geçirdik. Cum-hurbaşkanımız Recep Tayyip Erdoğan’ın liderliğinde gerçekleştirdiğimiz büyük reformlar ve dönüşümlerle geleceğin büyük ve güçlü Türkiye’sinin temellerini attık. Milli iradeyi esas alan siyasetimize omuz veren vatandaşlarımızın desteği ile ülkemizin gücüne güç kattık.

Geçtiğimiz 16 yıl boyunca olduğu gibi, bugün de is-tikrar ve güvenden, adalet ve demokrasiden taviz ver-meden ülkemize büyük hizmetler ve önemli projeler kazandırmaya devam ediyoruz. Gerçekleştirdiğimiz bütün projelerde milletimizin menfaatini ve devletimi-zin kazanımlarını her şeyin üzerinde görüyoruz.

Bin yıldır barış ve kardeşlik içinde yaşadığımız ülke-mizde refah ve huzurun hâkim olması için var gücü-müzle çalışıyoruz. Türkiye’nin doğusundan batısına, kuzeyinden güneyine neresinde yaşarsa yaşasın her insanımızı aynı samimiyetle kucaklıyor, memleketi-mizin her karış toprağını, her insanını aynı duyguyla seviyoruz. Demokrasiye, adalete, insan hak ve özgür-lüklerine, hukuk devletinin gereklerine ve ülkemizin gelecek ideallerine yürekten bağlıyız.

Aziz milletimiz, Türkiye’nin hukukuna, seçilmiş hü-kümetine ve kendi iradesine her zamankinden daha çok sahip çıkıyor. Darbe teşebbüsleriyle, terörle, eko-nomik tuzaklarla ülkemizi zayıf düşürmeye çalışan ihanet odaklarının millet-devlet kenetlenmesi karşısın-da mutlaka hezimete uğrayacağını artık bütün dünya biliyor.

Kalkınma ve demokratikleşme yolunda 16 yılda çok önemli mesafeler kat eden Türkiye, bugün modern dünyanın saygın ülkelerinden biri haline gelmiş; eko-nomik olarak dünya genelinde 17’nci, Avrupa’da ise ise 6’ncı sıraya yükselmiştir. Demokratik istikrar yo-lunda son 15 yılda elde ettiğimiz kazanımlar 16 Nisan 2017 halkoylaması ile perçinlenmiştir.

Türkiye Cumhuriyeti bugün, büyüyen ekonomisi, güçlü demokrasisi, hukuk devleti kimliği, temel insani değerlere olan bağlılığı ve ilkeli dış politikasıyla dün-yanın yükselen güçleri arasında yer almaktadır.

Küresel ve bölgesel bir aktör haline gelen Türkiye, yürüttüğü aktif diplomasiyle ulusal ve uluslararası çı-karlarını daha güçlü şekilde korumaktadır. Bölgesel ve küresel barış için, adalet için bütün imkânlarını se-ferber etmekte, en üst seviyede sorumluluklar üstlen-mektedir. Arakan’da, Astana’da, Kudüs’te, Birleşmiş Milletler’de insanlığın haysiyetini savunurken, Suri-ye’de ve Irak’ta terör örgütleriyle etkin ve başarılı bir mücadele sürdürmektedir.

Hedefimiz, 2023 yılında, Cumhuriyetimizin kurulu-şunun 100’üncü yıldönümünde çok farklı bir Türkiye inşa etmektir. Demokratik istikrarı, hukuk düzenimizi ve ülkemizin güvenliğini korumaktır.

Birlik ve beraberliğimiz devam ettikçe inanıyorum ki, ülkemizin hukukuna, kardeşliğimize ve demokra-simize yönelebilecek her türlü tehdit bertaraf olmaya mahkûm olacaktır. Türkiye, demokrasi, insan hakları ve kalkınma yolundaki çabasını yeni başarılarla taç-landırdıkça, sadece kendi sınırları içerisinde değil, bölgesinde ve dünyada da bir istikrar ve güç merkezi olacaktır.

2018 yılına da bu motivasyonla, bu heyecanla başlı-yor, milletimizin emanetine sahip çıkmanın, istikrar ve huzurumuzu güçlendirmenin, güven ve refahımızı artırmanın bahtiyarlığını yaşıyoruz. Başta Başbakan-lık olmak üzere devletimizin bütün kurumları, bugüne kadar olduğu gibi bundan sonra da milletimizin huzur ve refahı için tüm gayretleriyle faaliyetlerini sürdüre-ceklerdir.

Binali YILDIRIM Başbakan

Hedefimiz, 2023 yılında, Cumhuriyetimizin kuruluşunun 100’üncü yıldönümünde çok farklı bir Türkiye inşa etmektir.

Demokratik istikrarı, hukuk düzenimizi ve ülkemizin güvenliğini korumaktır.

“

“

VIII IXMÜSTEŞAR SUNUŞU T.C. Başbakanlık Faaliyet Raporu 2017

Bilgiye dayalı e-Devlet dönüşüm çalışmaları ile kamu hizmetlerinin sunumunda vatandaştan hiçbir belge istenmemesi ve gerçek ve tüzel kişilerin 7/24 kamu

hizmetlerinden faydalanması sağlanacaktır. “

“

Başbakanlık, “Bakanlıklar ve diğer kamu kurum ve kuruluşları arasında iş birliğini ve koordinasyonu sağ-lamak, gözetim ve denetim yapmak” misyonu çerçe-vesinde tarihten günümüze çok önemli görevler üst-lenmiştir. Hükümetin genel siyasetinin yürütülmesini gözetmek, devlet teşkilatının düzenli ve etkin bir şe-kilde işlemesini temin edecek prensipleri tespit etmek, hükümet programı ve kalkınma planları ile yıllık prog-ramların uygulanmasını takip etmek kurumun başlıca görevleri arasında yer almaktadır.

2017 yılında bakanlıklar arasında koordinasyon ve iş birliğinin temini, devlet idaresinde verimliliği artır-maya yönelik sistem ve prensiplerin geliştirilmesi ve günümüzdeki değişimlere kamu yönetiminin uyumu kapsamında bir dizi faaliyet gerçekleştirilmiştir. Bu çerçevede 70 proje koordine edilmiştir.

Kamu yönetiminde iletişimin ve işlemlerin hızlandı-rılması amacıyla tüm kamu kurumlarının yazışmaları elektronik ortama aktarılmış, kâğıt ortamında yazış-manın tamamen kaldırılması noktasına gelinmiştir. Kamuda dijital dönüşüm çalışmaları Başbakanlık koordinasyonunda ve Ulaştırma, Denizcilik ve Ha-berleşme Bakanlığının sorumluluğunda hızla devam etmektedir. Çalışmaların sonucu olarak 2017 yılında e-Devlete geçişte son yılların en önemli ilerlemesi kaydedilmiştir. Aynı dönemde, bürokrasinin azaltıl-masına yönelik önemli çalışmalar yürütülmüştür. Bu çalışmalar, sistematik, esnek, hızlı, şeffaf, ölçülebilir, izlenebilir ve performans odaklı bir yapısal dönüşümü hedeflemektedir.

Bilgiye dayalı e-Devlet dönüşüm çalışmaları ile kamu hizmetlerinin sunumunda vatandaştan hiçbir belge is-tenmemesi ve gerçek ve tüzel kişilerin 7/24 kamu hiz-metlerinden faydalanması sağlanacaktır. 2018 yılında vatandaş memnuniyetinin artırılmasına yönelik çalış-malar daha da artırılarak, vatandaşın aldığı hizmetlerin tamamının Haziran 2018, reel sektörün aldığı hizmet-lerin ise Aralık 2018 sonuna kadar e-Devlete aktarıl-ması hedeflenmiştir.

“Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sisteminde” ülkemizin daha demokratik ve güçlü bir yönetim sistemine ka-vuşturulması bağlamında, referandumda kabul edilen anayasa değişikliğinin etkin biçimde uygulamaya ge-çirilmesi için gerekli hazırlıklar ve kapasite oluşturma

çalışmaları 2017 yılında en çok üzerinde durduğumuz konulardan biri olmuştur. Bu kapsamda kamu kurum-larının görev ve yetkileri ile devlet mekanizmasının işleyişinde gördükleri fonksiyonlar gözden geçirilmiş ve yeniden yapılanma sürecindeki yapısal değişiklik-ler için hazırlık çalışmaları yapılmıştır.

15 Temmuz 2016 tarihinde gerçekleştirilen darbe girişimi sonrasında ilan edilen OHAL kapsamında, FETÖ/PDY’ye aidiyeti, iltisakı veya irtibatı belirlenen kişi, kurum ve kuruluşlara ilişkin alınan tedbirlerin uy-gulanmasına devam edilmiştir. Suriye’de yaşanan is-tikrarsızlık ve çatışma ortamında ortaya çıkan otorite boşluğunun terör örgütleri tarafından doldurulması ve ülkemize yönelik saldırı ve tehditler sonrasında baş-latılan Fırat Kalkanı Harekatı başarıyla tamamlanmış; milli güvenliğimize yönelik tehditler bertaraf edilmiş; terörden temizlenen alanlarda hayatın normalleştiril-mesi, kamu düzeni ve güvenliğinin tesis edilmesine yönelik faaliyetler Başbakanlık tarafından koordine edilerek yerlerinden edilmiş Suriye vatandaşlarının bölgeye güvenli geri dönüşleri temin edilmiştir. Irak’ta IKBY’nin bağımsızlık referandumu kararının öncelik-le uygulanmaması, sonrasında ise Merkezi Irak Yöne-timi ve bölge ülkeleriyle geliştirilen diyalog, işbirliği ve uygulanan eşgüdümlü tedbirler sonucunda, referan-dum sonuçları geçersiz sayılmış, sorunun Irak’ın siya-si birliği ve toprak bütünlüğü içerisinde çözülmesine katkı verilmiştir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanu-nunun 41’inci maddesi gereğince hazırlanan faaliyet raporları, şeffaflık ve hesap verebilirlik ilkelerinin ha-yata geçirilmesi açısından kritik öneme sahiptir. Bu bağlamda “Başbakanlık 2017 Yılı İdare Faaliyet Ra-porunun” hazırlanmasında emeği geçen personelimize teşekkürlerimi sunuyorum, ülkemiz ve milletimiz için hayırlara vesile olmasını temenni ediyorum.

Fuat OKTAYMüsteşar

1T.C. Başbakanlık Faaliyet Raporu 2017

BAŞBAKAN SUNUŞU

TABLO, GRAFİK VE ŞEKİLLER

MÜSTEŞAR SUNUŞU

KISALTMALAR

Bölüm 2FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER

Bölüm 3KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ

33

87

VI

2

VIII

4

A. MALİ BİLGİLER

1. Bütçe Uygulama Sonuçları

2. Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar

3. Mali Denetim Sonuçları

B. PERFORMANS BİLGİLERİ

1. Faaliyet ve Proje Bilgileri

A. GÜÇLÜ ALANLAR

B. GELİŞMEYE AÇIK ALANLAR

C. DEĞERLENDİRME

Bölüm 1GENEL BİLGİLER 7A. VİZYON VE MİSYON

B. YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR

C. İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER

1. Tarihçe

2. Fiziksel Yapı

3. Teşkilat Yapısı

4. Bilgi ve Teknoloji Kaynakları

5. Beşeri Kaynaklar

6. Başbakanlık Tarafından Sunulan Hizmetler

7. Yönetim ve İç Kontrol Sistemi

9

9

10

10

14

14

17

19

24

31

34

34

38

39

40

40

88

88

89

İÇİNDEKİLER

Bölüm 4ÖNERİ VE TEDBİRLER 91

ÖNERİ VE TEDBİRLER

EK - 1 İÇ KONTROL GÜVENCE BEYANI

EK - 2 MALİ HİZMETLER BİRİM YÖNETİCİSİNİN BEYANI

92

94

95

2 3T.C. Başbakanlık Faaliyet Raporu 2017 T.C. Başbakanlık Faaliyet Raporu 2017

Tablo 1. Başbakanlık Kullanımındaki Taşınmaz ve Taşıtlara İlişkin Bilgiler ...................................................14Tablo 2. Başbakanlık İnternet Sitelerinden Sunulan Hizmetler ........................................................................18Tablo 3. Personel Statüsü ve Sayısı ..................................................................................................................19Tablo 4. Personelin Birimler Bazında Unvan ve Görevlerine Göre Dağılımı ..................................................20Tablo 5. Personelin Görevden Ayrılma Nedenleri ............................................................................................23Tablo 6. Başbakanlık 2016 ve 2017 Yıllı Bütçesinin Gider Türlerine Göre Dağılımı (TL) .............................34Tablo 7. Başbakanlık 2017 Bütçesi Fonksiyonel Bazda Dağılım (TL) ............................................................34Tablo 8. 2017 Yılı Yatırım Programında Yer Alan Başbakanlık Projeleri (TL) ................................................35Tablo 9. Başbakanlık 2017 Yılı Bütçesinin Birimler İtibarıyla Ödenek ve Harcama Tutarları (TL) ...............36Tablo 10. Başbakanlık 2017 Yılı Bütçesinden Yapılan Cari Transferler (TL) ..................................................39Tablo 11. Mevzuat Hazırlama ve İnceleme Kapsamında Başlıca İşlemler (Adet) ...........................................40Tablo 12. Kanunlar ve Kararlar Genel Müdürlüğü - Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL) ................................41Tablo 13. Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğünce Yürütülen Başlıca İşlemler (Adet) ............................43Tablo 14. Tüm Personele Yönelik Olarak Düzenlenen Eğitim Programları ve Katılımcı Sayısı .....................44Tablo 15. Uzman/Uzman Yardımcılarına Yönelik Düzenlenen Eğitim Programları ve Katılımcı Sayısı ........45Tablo 16. 2017 Yılında Düzenlenen Etik Eğitimleri .........................................................................................47Tablo 17. Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü - Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL) ..............................48Tablo 18. Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Genel Müdürlüğü Mevzuat İnceleme Faaliyetleri (Adet) ................49Tablo 19. Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Genel Müdürlüğü - Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL) ..................50Tablo 20. Osmanlı Arşivi Tasnif ve Katalog Çalışmaları (Adet) ......................................................................51Tablo 21. Cumhuriyet Dönemi Arşivleri Tasnif ve Katalog Çalışmaları (Adet) ..............................................52Tablo 22. Dokümantasyon Tasnif Çalışmaları (Adet).......................................................................................52Tablo 23. Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü - Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL) ........................................55Tablo 24. Güvenlik İşleri Genel Müdürlüğü - Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL) ..........................................56Tablo 25. Dış İlişkiler Başkanlığı - Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL)...........................................................58Tablo 26. Ekonomik, Sosyal ve Kültürel İşler Başkanlığı - Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL) .....................60Tablo 27. KAYSİS’te Yer Alan Sistem ve Modüller .........................................................................................65Tablo 28. İdareyi Geliştirme Başkanlığı - Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL) ................................................66Tablo 29. Bilgi İşlem Başkanlığı - Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL) ............................................................68Tablo 30. Teftiş Kurulu Başkanlığı - Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL) ........................................................70Tablo 31. Strateji Geliştirme Başkanlığı - Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL) ................................................74Tablo 32. Hukuk Hizmetleri İle İlgili Olarak Takip Edilen Faaliyetlerin Konularına Göre Dağılımı (Adet) ..76Tablo 33. Başbakanlıkla İlgili Dava Konuları (Adet) .......................................................................................77Tablo 34. Hukuk Hizmetleri Başkanlığı - Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL).................................................78Tablo 35. Basın Müşavirliği - Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL) ...................................................................78Tablo 36. İdari ve Mali İşler Başkanlığı - Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL).................................................79Tablo 37. 2013-2017 Yılları Arasında BİMER’e Yapılan Başvuru ve İşlem Sayısı .........................................80Tablo 38. 2017 Yılı BİMER’e Yapılan Başvuruların Başvuru Yollarına Göre Tasnifi .....................................81Tablo 39. Bilgi Edinme Değerlendirme Kuruluna Yapılan Başvuruların Sonuçlara Göre Dağılımı (Adet).....85Tablo 40. Halkla İlişkiler Daire Başkanlığı - Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL)............................................85

Grafik 1. Bilişim Sistemi Altyapısı Cihazları (Adet) ........................................................................................17Grafik 2. Personelin Unvan ve Görevlere Göre Dağılımı .................................................................................21Grafik 3. Kadrolu ve Sözleşmeli Personelin Yaş Gruplarına Göre Dağılımı ....................................................21Grafik 4. Kadrolu ve Sözleşmeli Personelin Hizmet Süresine Göre Dağılımı (Yıl) ........................................22Grafik 5. Kadrolu ve Sözleşmeli Personelin Cinsiyete Göre Dağılımı .............................................................22Grafik 6. Kadrolu ve Sözleşmeli Personelin Eğitim Durumuna Göre Dağılımı ...............................................23Grafik 7. Başbakanlık Harcamaların Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Dağılımı (TL) ....................................38Grafik 8. Kurumlara Verilen Rehberlik Hizmeti Sayısı ....................................................................................53Grafik 9. Kurumlara Verilen Eğitim Hizmeti Sayısı .........................................................................................53Grafik 10. Arşiv Araştırma Salonlarında Hizmet Verilen Araştırmacı Sayısı ...................................................54Grafik 11. Dijital Ortama Aktarılan Arşiv Belgeleri Sayısı ..............................................................................54Grafik 12. Başbakanlık İnternet Siteleri Yıllık Ziyaret Sayısı ..........................................................................67Grafik 13. Ön İnceleme, İnceleme, Araştırma ve Soruşturma Raporlarının Dağılımı .....................................69Grafik 14. BİMER Başvurularının Konularına Göre Dağılımı.........................................................................82Grafik 15. BİMER Başvurularının Bakanlıklara Göre Dağılımı (Sayı) ...........................................................83

Şekil 1. T.C. Başbakanlık Organizasyon Şeması ..............................................................................................15Şekil 2. Başbakanlığın Üst Politika Belgeleri Kapsamında Yürüttüğü Projeler (Adet)................................... 35Şekil 3. 180 Günlük Eylem Planı Başbakanlık Eylemleri.................................................................................73Şekil 4. 180 Günlük Eylem Planı Süreci...........................................................................................................73

TABLO, GRAFİK VE ŞEKİLLER

Osmanlı Fermanlarından bir motif

4 T.C. Başbakanlık Faaliyet Raporu 2017

AFCOS : Yolsuzlukla Mücadele Koordinasyon BirimiBHİM : Basın ve Halkla İlişkiler MüşaviriBİLSİS : Kamu Bilişim Sistemleri Envanteri BİMER : Başbakanlık İletişim MerkeziDBYS : Devlet Belge Yönetim Sistemi DETSİS : Devlet Teşkilatı Merkezi Kayıt SistemiEUPAN : AB Üyesi Ülkelerin Kamu Yönetimi İle İlgili Birimlerinin Oluşturduğu AğHEYS : Hizmet Envanteri Yönetim Sistemi IMF : Uluslararası Para FonuISTAC : İstanbul Tahkim MerkeziİYEM : İmza Yetkilileri Modülü KAYSİS : Elektronik Kamu Bilgi Yönetim SistemiKBS : Kamu Hesapları Bilgi Sistemi KEİ : Karadeniz Ekonomik İşbirliği ÖrgütüKHK : Kanun Hükmünde KararnameKİT : Kamu İktisadi TeşebbüsüKMS : Kamu Mevzuat Sistemi MBS : Mevzuat Bilgi SistemiOECD : İktisadi İşbirliği ve Kalkınma TeşkilatıOECD/SIGMA : OECD Yönetişim ve Yönetimi Geliştirmek İçin Destek ProgramıOLAF : Avrupa Yolsuzlukla Mücadele BirimiÖDÖP : Öncelikli Dönüşüm ProgramıSCM Network : Standart Maliyet Modeli Ağı SDPS : Standart Dosya Planı Yönetim Sistemi STK : Sivil Toplum KuruluşlarıTATBİS : Tasarruf Tedbirleri Bilgi Sistemi TBMM : Türkiye Büyük Millet MeclisiTHY A.O. : Türk Hava Yolları Anonim OrtaklığıTİKA : Türk İşbirliği ve Koordinasyon Ajansı BaşkanlığıTKYS : Taşınır Kayıt ve Yönetim SistemiTODAİE : Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi EnstitüsüTOKİ : Toplu Konut İdaresi BaşkanlığıTÜİK : Türkiye İstatistik KurumuUNPAN/CEPA : Birleşmiş Milletler Kamu Yönetimi Ağı

KISALTMALAR

Osmanlı Fermanlarından bir motif ve ebru örneği

8 9Bölüm 1 Genel Bilgiler T.C. Başbakanlık Faaliyet Raporu 2017

Başbakanlık merkez teşkilatı; ana hizmet birimleri, danışma ve denetim birimleri ile yardımcı birimler-den oluşur. Başbakanlığın, “3056 sayılı Başbakanlık Teşkilatı Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun” da belirtilen görevleri şunlardır:

■ Bakanlıklar arasında işbirliğini sağlamak, Hükü-metin genel siyasetinin yürütülmesini gözetmek, Anayasa ve kanunlarla verilen hizmetleri yerine getirmek maksadıyla gerekli tedbirleri almak,

■ Devlet teşkilatının düzenli ve müessir bir şekilde işlemesini temin edecek prensipleri tespit etmek, Hükümet programı ve kalkınma planları ile yıllık programların uygulanmasını takip etmek,

■ Kanun, kanun hükmünde kararname, tüzük, yö-netmelik ve karar tekliflerinin Anayasa’ya ve diğer mevzuata uygunluğunu incelemek ve Yasama Or-ganı ile olan münasebetleri yürütmek,

■ Mevzuat hazırlama usul ve esasları ile ilgili ilkele-ri tespit etmek ve geliştirmek, yürürlükte bulunan mevzuatın sicillerini tutmak, kodlamak, tek metin hâline getirmek, bilgi işlem sistemi içinde takip et-mek ve yayınlamak,

■ İdarede etkinliğin sağlanması, görevlerin tam ve verimli bir şekilde zamanında yerine getirilmesi, idari usul ve işlemlerin basitleştirilmesi, Devlet teşkilatının düzenlenmesi için gerekli olan sistem ve prensiplerin geliştirilmesini ve uygulanmasını sağlamak,

■ Devlet teşkilatındaki teftiş ve denetim sistemini ge-liştirmek, uygulanmasını takip etmek, gerektiğin-de teftiş ve denetim yapmak,

■ Türk Devlet ve millet hayatını ilgilendiren tarihi, hukuki, idari, ekonomik, ilmi doküman ve bel-geleri toplamak, değerlendirmek ve düzenlemek, film, mikrofilm gibi ileri teknikleri uygulayarak arşiv malzemesini tek nüsha olmaktan kurtarmak, bunların tahribini önleyecek arşiv laboratuvarı kurmak, milletlerarası arşivcilik ile ilgili hareket-leri takip etmek, önemli arşiv malzemesini yurt ve dünya bilim çevrelerine sunmak,

■ İç güvenlik, dış güvenlik ve terörle mücadele konusunda görevli idareler arasında koordinasyo-nu sağlamak.

A. VİZYON VE MİSYON

Vizyonumuz

Güçlü bir ülke olma yolunda değişime ve dönüşüme öncülük eden bir kurum olmaktır.

Misyonumuz

Bakanlıklar ve diğer kamu kurum ve kuruluşları arasında işbirliğini ve koordinasyonu sağlamak, gözetim ve denetim yapmaktır.

B. YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR

10 11T.C. Başbakanlık Faaliyet Raporu 2017

1. Tarihçe

Türk Tarihinde Başbakanlık

Türklerde cesaret ile bahadırlık kağanın, bilgi ve bilgelik de vezirin özellikleri arasında yer alır. 682’de Göktürk Devleti’nde bu müessese, vezir Tonyukuk gibi bir şahsın dirayetiyle önem kazanmıştır. Uygurlarda vezir statü-sündeki bu görevliye “Aygucı” adı verilmiştir. Vezirlerin adedi çoğalınca bu defa baş vezire “Uluğ Aygucı” denmeye başlanmıştır. Büyük Selçuklu Devleti’nde devlet merkezinde veya hükümdarın bulunduğu yerlerde umumi devlet işlerini yürüten “Divân-ı Sultan” adında büyük bir divân vardır ve bu divânın başında “Sahib-i Divân-ı Devlet” denilen bir vezir bulunur. Bugünkü Devlet teşkilâtı göz önünde bulundurulduğunda “Büyük Divân” Bakanlar Kurulu, “Vezir” de Başbakan duru-mundadır.

Osmanlı Döneminde Başbakanlık

Osmanlı Devleti’nin kurduğu müesseseler, kendinden önceki Türk-İslam devletlerinden büyük oranda etkilen-miş, hatta birçok müessese bu devletlerden örnek alın-mıştır. Ancak, bu müesseseler Osmanlı Devleti’ndeki uygulamalarla gelişerek mükemmel bir hâle getirilmiş-tir. Sadaret müessesesi, özellikle teşkilât yapısı olarak, bu tesirin derin izlerini taşımaktadır. Sadaret müessese-sinin öncesi olarak kabul edilebilecek Divân, Osmanlı Devleti’nin en yüksek idarî, adlî ve siyasî makamı ola-rak Orhan Bey zamanında kurulmuştur ve vezir olarak da Hacı Kemaleddin oğlu Alaaddin Paşa’nın tayin edil-diği tarihçiler arasında genel kabul görmüştür.

Klasik dönemde Osmanlı Devleti’nde, devlet idaresi-nin beyni olarak kabul edilen Divân-ı Hümâyûn, XVII.

Mebûsan Meclisi dağıtılarak (13 Şubat 1878) meşruti-yet rejimi bilfiil kaldırıldıktan bir buçuk sene sonra, 29 Ağustos 1879’da Ârifî Paşa’ya Başvekil unvanıyla vazi-fe verilmiş ve 3 Aralık 1882’de Said Paşa’nın dördüncü defa Sadrazam olduğu tarihe kadar üç buçuk sene daha bu unvanın kullanılmasına devam edilmiştir. Bu müddet içinde Başvekil unvanını taşımış olan hükümet başkan-ları sırasıyla; Said, Kadri, Said (ikinci defa), Abdurrah-man, Said (üçüncü defa) ve Ahmed Vefik (ikinci defa) paşalar olmuştur.

1920 - 1923 Arası Başbakanlık

Cumhuriyetin ilanından önce Büyük Millet Meclisi’nin kararı gereğince “Muvakkat İcra Encümeni” kurulmuş-tur. Bu Encümenin Başkanı, aynı zamanda Büyük Millet Meclisi Reisi de olan Mustafa Kemal Paşa’dır. Bu Encü-men, yeni temelleri atılan Türkiye’nin hükümet görevi yapan ilk icra organı olmuş ve Büyük Millet Meclisi üyeleri arasından gizli oyla seçilmişlerdir. Başkanı dışın-da 5 üyesi olan Encümene daha sonra Mustafa Kemal’in teklifi ile Erkan-ı Harbiye-i Umumiye Reisi olan İsmet İnönü de katılmıştır. Bugünkü karşılığı Genelkurmay Başkanlığı olan bu makam, I. Cumhuriyet Hükümeti’ne kadar kurulan kabinelerde Bakanlık seviyesinde temsil edilmiştir.

23 Nisan 1920’de Ankara’da toplanan Büyük Millet Meclisi, sadece yasama yetkisini değil, aynı zamanda yürütme yetkisini de milli iradenin merkezini teşkil eden Meclis’te toplamıştır. Cumhuriyet’in ilânına kadar ge-çen devredeki hükümetler “Büyük Millet Meclisi Hükü-meti”, Başkanları da “İcra Vekilleri Heyeti Reisi” olarak adlandırılmışlardır.

Cumhuriyet Dönemi Başbakanlık

Ekim 1923’te Cumhuriyet ilân edilince Başvekâlet teş-kilâtı kurulmuştur. Başvekâlet adı, 10 Ocak 1945 tarihin-

yüzyılın ikinci yarısından itibaren cülus bahşişi, askere üç aylıklarının dağıtılması ve elçi kabulünün yapıldığı sembolik bir kuruma dönüşmeye başlamıştır. Bununla birlikte Sadrazamın başkanlığındaki Bâbıâlî’nin önemi artmaya başlamıştır. Başta Reisülküttap olmak üzere Di-vân-ı Hümâyûn kâtipleri Bâbıâlî’ye geçmiş ve bu yeni merkez teşkilâtta Kethuday-ı Sadr-ı Âlî, Reisülküttap ve Çavuşbaşına bağlı birçok yeni büro teşekkül etmiştir. Tanzimat’ın hemen öncesinde de buradaki bürolar bü-rokratik reforma uğrayarak, 1835’te Sadaret Kethudalı-ğı Mülkiye Nezaretine (İçişleri Bakanlığı), aynı tarihte Reisülküttaplık Umur-ı Hariciye Nezaretine (Dışişleri Bakanlığı) ve 1836 tarihinde Çavuşbaşılık da Deavi Ne-zaretine (Adalet Bakanlığı) dönüşmüştür.

II. Mahmud, Yeniçeri Ocağı’nı kaldırdıktan sonra Dev-let teşkilâtında yaptığı yenilikler ile Dâhiliye, Hariciye ve Mâliye nezaretlerini kurmuş, Sadrazam ve Sadaret tâbirlerini değiştirmiş, 30 Mart 1838’de yayımlanan bir Hatt-ı Hümayunla son Sadrazamı Rauf Paşa’dan, Sada-ret yerine Başvekâlet, Sadrazam yerine ise Başvekil ta-birlerinin kullanılmasını istemiştir. Böylece kabul edilen Başvekil unvanı II. Mahmud’un ölümüne (2 Temmuz 1839) kadar devam etmiş ve Abdülmecid’in cülûsunda hükümetin başına geçen Hüsrev Paşa en geniş yetkilerle yine Sadrazam unvanını almıştır.

Birinci Meşrutiyetin ilânından bir müddet sonra II. Ab-dülhamid tarafından kendisine sadaret teklif edilen Ah-med Vefik Paşa, meşrutiyetin bir icabı olarak Başvekillik makamını şart olarak ileri sürdüğünden, 4 Şubat 1878’de Ahmed Vefik Paşa bu ünvanla iş başına getirilmiş, ken-disinden sonra göreve gelen Sadık Paşa da aynı ünvanı taşımış ise de dört ay geçmeden Mütercim Rüştü Paşa yine Sadrazam unvanıyla vazifeye tayin olunmuştur.

de Anayasa dilinin sadeleştirilmesinden sonra “Başba-kanlık” adını almıştır.

1929’da yayımlanan Devlet Memurları Maaşatının Tevhit ve Teadülüne Dair Kanun, Başbakanlık teşkilatı hakkında bilgi içeren ilk kanundur. Başbakanlığın o ta-rihteki birimleri; Muamelat, Mukarrerat, Tahrirat, Ev-rak, Hazine-i Evrak, Müdevvenat, Kavanin, Neşriyat, Kalemi Mahsus ve Ali İktisat Meclisidir. Kadro adedi ise 54’tür. 1933 yılında kabul edilen Başvekâlet Teşkilat ve Vazifeleri Hakkında Kanun, Başbakanlık teşkilatına dair ilk kanundur. Bu dönemde kadro sayısı 34 olan Baş-bakanlık merkez teşkilatı; Kararlar, Yazı İşleri, Neşriyat, Evrak ve Hazine-i Evrak, Daire ve Levazım, Muamelat ve Hususi Kalem Müdürlüklerinden oluşmaktadır.

1937 yılında kabul edilen Başvekâlet Teşkilatı Hakkında Kanun ile Başbakanlık merkez teşkilatının kadro sayısı 49’a çıkarılmış, mevcut birimlerden bazıları birleştiril-miş, Sicil Müdürlüğü kurulmuş ve Müsteşar Muavinliği kadrosu ihdas edilmiştir.

1943 tarihli Başvekâlet Teşkilatı Hakkında Kanun ile de teşkilat ve kadroların yeniden düzenlenmesi ve takviye edilmesi amacıyla hizmet birimlerinin bazıları Genel Müdürlük hâline getirilerek kadro sayısı 92’ye çıkarıl-mıştır.

1954 tarihli ve 6330 sayılı Kanunla Başbakanlık teşkilat yapısı yeniden düzenlenmiştir. Kanunun genel gerek-çesinde Başbakanlık kadrolarında uzun süredir önemli bir değişiklik yapılmadığı ifade edilmiş ve kadro sayısı 117’ye çıkarılmıştır.

1955 yılına kadar Başbakanlık teşkilatının genel yapı-sında önemli bir değişiklik olmamıştır. Bu döneme kadar ana hatlarıyla kanun tasarıları, kararnameler ve Resmî Gazete ile ilgili iş ve işlemler, arşivleme, personel yö-netimi ve destek hizmetlerine ilişkin görevler yürütül-müştür.


II. Mahmud, 30 Mart 1838’de yayımlanan bir Hatt-ı Hümayunla son Sadrazamı Rauf Paşa’dan, Sadaret yerine Başvekâlet, Sadrazam yerine ise Başvekil

tabirlerinin kullanılmasını istemiştir.

““

C. İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLERBaşbakanlığın o tarihteki birimleri; Muamelat, Mukarrerat, Tahrirat, Evrak,

Hazine-i Evrak, Müdevvenat, Kavanin, Neşriyat, Kalem-i Mahsus ve Ali İktisat Meclisidir.

““

Bölüm 1 Genel Bilgiler


1955-1981 yılları arasında Başbakanlık merkez teşkilatı birimlerinin teşkili veya kaldırılması konusunda yapılan değişiklik ve ilaveler çoğunlukla idari kararlarla ger-çekleştirilmiştir. Çok sayıda idari kararla; Başbakanlı-ğa ekonomik, mali, sosyal ve kültürel konular, halkla ilişkiler, güvenlik gibi alanlarda koordinasyon görev ve yetkisi verilmiş; buna paralel olarak da kadro ve birim sayısı artmıştır. 1960’lı yıllardaki bu dönüşümün neden-lerinden birisinin uygulanan sosyal devlet ve kalkınma politikaları neticesinde kamu hizmetlerinin artması ol-duğu söylenebilir.

27/2/1982 tarihli ve 8/4334 sayılı Bakanlar Kurulu Ka-rarıyla yürürlüğe konulan Bakanlıkların Yeniden Dü-zenlenmesi ve Çalışma Esasları ile Başbakanlık merkez teşkilatında önemli değişiklikler yapılmıştır.

8/6/1984 tarihli ve 203 sayılı Başbakanlık Teşkilatı Hakkında Kanun Hükmünde Kararname, 10/10/1984 tarihinde 3056 sayılı Kanun olarak kabul edilmiştir. Adı geçen Kanun ile Başbakanlık birimleri “ana hizmet”, “danışma ve denetim” ve “yardımcı” birimler olarak gruplandırılmış, sorumluluk ve yetki sınırları açıkça tanımlanmış ve Başbakanlığın koordinasyon işlevi güç-lendirilmiştir.1984 yılında, Başbakanlık merkez teşkila-tında; Kanunlar ve Kararlar Genel Müdürlüğü, Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü, Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Genel Müdürlüğü, Devlet Arşivleri Genel Müdür-lüğü, Güvenlik İşleri Başkanlığı, Dış İlişkiler Başkanlığı, Ekonomik ve Mali İşler Başkanlığı, Sosyal ve Kültürel İşler Başkanlığı, İdareyi Geliştirme Başkanlığı, Deniz İşleri Başkanlığı ve Devlet Durum Merkezi Başkanlığı olmak üzere on bir (11) ana hizmet birimi; Teftiş Kurulu Başkanlığı, Başbakan Müşavirleri, Hukuk Müşavirliği, Başbakanlık Müşavirleri ve Basın Müşavirliği olmak

22/12/2005 tarih ve 5436 sayılı Kanunla 10/12/2003 tarih ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi Kontrol Ka-nununda değişiklik yapılarak kamu idarelerinde strateji geliştirme birimleri kurulmuştur. 2006 yılı Nisan ayında Strateji Geliştirme Başkanlığı faaliyete geçirilmiştir.

24/05/2006 tarih ve 5508 sayılı Kanun ile 3056 sayılı Kanunda değişiklik yapılarak Güvenlik İşleri Başkanlı-ğı, Güvenlik İşleri Genel Müdürlüğüne dönüştürülmüş-tür.

29/05/2009 tarih ve 5902 sayılı Kanun ile, ana hizmet birimleri arasında yer alan Türkiye Afet ve Acil Durum Yönetimi Genel Müdürlüğü Başbakanlık merkez teşki-latından ayrılarak Başbakanlığa bağlı bir kuruluş olarak Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı kurulmuştur. Bunun yanı sıra aynı Kanunla, Savunma Sekreterliği kaldırılmıştır.

26/09/2011 tarih ve 659 sayılı KHK ile 3056 sayılı Ka-nunda değişiklik yapılarak Hukuk Müşavirliği Hukuk Hizmetleri Başkanlığına dönüştürülmüştür.

24/10/2011tarih ve 661 sayılı KHK ile “Sosyal ve Kül-türel İşler Başkanlığı” kaldırılarak, bu Başkanlığın gö-revleri Ekonomik ve Mali İşler Başkanlığına devredil-miş ve Başkanlığın adı Ekonomik, Sosyal ve Kültürel İşler Başkanlığı olarak değiştirilmiştir. Bunu yanı sıra, İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, İdari ve Mali İşler Başkanlığı olarak değiştirilmiş, Strateji Geliştirme Baş-kanlığı, teşkilat kanunda danışma ve denetim birimleri arasına eklenmiştir. Yine bu KHK ile, sektörel izleme çalışmaları yaparak ekonomi, tarım, enerji vb. çeşitli alanlarda Başbakanlığa danışmanlık yapmak üzere üzere Sektörel İzleme ve Değerlendirme Birimi kurulmuştur.

üzere beş (5) danışma ve denetim birimi; Bakanlar Ku-rulu Sekreterliği, İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Halkla İlişkiler Daire Başkanlığı, Savunma Sekreterliği ve Özel Kalem Müdürlükleri olmak üzere beş (5) yar-dımcı birim bulunmaktadır.

3056 sayılı Kanunun Kabulü Sonrasında Başbakanlık Teşkilat Yapısında Değişiklik Yapan Düzenlemeler

09/04/1987 tarih ve 3348 sayılı Ulaştırma Bakanlığı Teş-kilat ve Görevleri Hakkında Kanun ile Başbakanlık ana hizmet birimleri arasında yer alan Deniz İşleri Başkanlı-ğı, Ulaştırma Bakanlığına bağlanmıştır.

16/01/1990 tarih ve 406 sayılı KHK ile 3056 sayılı Ka-nunda değişiklik yapılarak Bilgi İşlem Başkanlığı bir ana hizmet birimi olarak kurulmuştur. Aynı KHK ile Devlet Durum Merkezi Başkanlığına ilişkin hükümler söz konusu Kanun metninden çıkarılmıştır.

15/11/1999 tarih ve 583 sayılı KHK ile 3056 sayılı Ka-nunda değişiklik yapılarak Türkiye Acil Durum Yöneti-mi Başkanlığı bir ana hizmet birimi olarak kurulmuştur. 18/05/2000 tarih ve 600 sayılı KHK ile bu birim, genel müdürlüğe dönüştürülmüştür.

20/09/2000 tarih ve 626 sayılı KHK ile 3056 sayılı Ka-nunda değişiklik yapılarak İnsan Hakları Başkanlığı bir ana hizmet birimi olarak kurulmuştur. Ayrıca, İnsan Hakları Üst Kurulları ve İnsan Hakları Danışma Kurulu oluşturulmuştur.

21/06/2012 tarih ve 6332 sayılı Kanunla bağımsız bir kurum olarak Türkiye İnsan Hakları Kurumu kurularak 3056 sayılı Başbakanlık Teşkilatı Kanunundan İnsan Hakları Başkanlığı çıkarılmıştır.

Geçmişten bugüne meydana gelen gelişmeler ve de-ğişimler sonucunda Başbakanlık müessesesi icracı kurumların en üst organı olması sebebiyle çok önemli görevler ve fonksiyonlar üstlenmiştir. Cumhurbaşka-nınca TBMM üyeleri arasından tayin edilen ve Bakan-lar Kurulunu teşkil etmekle görevlendirilen Başbakan, Hükümet başkanı sıfatıyla kabinesini kurar ve Cumhur-başkanına takdim eder. Cumhurbaşkanının tasvibinden sonra Bakanlar Kurulu Programı TBMM’de okunur ve Kabine için TBMM’nin güvenoyuna başvurulur. Baş-bakan, Bakanlar Kurulunun Başkanı, bakanlıkların ve Başbakanlık Teşkilatının en üst amiridir.

Başbakan; Türkiye Cumhuriyetinin yüksek hak ve menfaatlerini korumak ve gözetmek, milletin huzur ve güvenini sağlayıcı önlemleri almak, genel ahlakı ve kamu düzenini muhafaza etmek, ekonomik, sosyal ve kültürel kalkınmayı sağlamak, refahı yaygınlaştır-mak, Hükümetin genel siyasetini yürütmek ve diğer maksatlarla bakanlıklar arasında ahengi ve işbirliğini temin eder. Bakanların görevlerinin Anayasa ve ka-nunlara uygun olarak yerine getirilmesini gözetir ve düzeltici önlemleri alır.

En yüksek devlet memuru olan Başbakanlık Müsteşa-rı’nın görevleri ise; bakanlıklar arasında koordinasyon ve işbirliğini temin etmek, devlet idaresinde etkinliği sağlamak amacıyla sistem ve prensipler geliştirmek ve Başbakan tarafından verilen diğer görevleri yapmaktır.

C. İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER C. İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER1. Tarihçe 1. Tarihçe

En yüksek devlet memuru olan Başbakanlık Müsteşarı’nın görevleri ise; bakanlıklar arasında koordinasyon ve işbirliğini temin etmek, devlet idaresinde

etkinliği sağlamak amacıyla sistem ve prensipler geliştirmek ve Başbakan tarafından verilen diğer görevleri yapmaktır.

““

Geçmişten bugüne meydana gelen gelişmeler ve değişimler sonucunda Başbakanlık müessesesi icracı kurumların en üst organı olması sebebiyle çok

önemli görevler ve fonksiyonlar üstlenmiştir.

““


T.C. BAŞBAKANLIK ORGANİZASYON ŞEMASI

Kurullar Küçükleri Muzir Neşriyattan Koruma Kurulu

Bilgi Edinme ve Değerlendirme Kurulu

Kamu Görevlileri Etik Kurulu

Tanıtma Fonu Kurulu

BAŞBAKANLIK MÜŞAVİRLERİ BAŞBAKAN YARDIMCILARI

BAŞBAKAN MÜŞAVİRLERİ

ÖZEL KALEM MÜDÜRLÜĞÜ

BAŞBAKAN

MÜSTEŞAR

Müsteşar YardımcılığıMüsteşar YardımcılığıMüsteşar Yardımcılığı

Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü

Güvenlik İşleriGenel Müdürlüğü

Kanunlar ve Kararlar Genel Müdürlüğü

Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Genel Müdürlüğü

Hukuk Hizmetleri Başkanlığı

Basımevi Döner Sermayeİşletmesi Müdürlüğü

İdareyi Geliştirme Başkanlığı

Bakanlar KuruluSekreterliği

Bilgi İşlem Başkanlığı

Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü

Strateji Geliştirme Başkanlığı

Ekonomik, Sosyal ve Kültürel İşler Başkanlığı

Dış İlişkilerBaşkanlığı

İdari ve Mali İşlerBaşkanlığı

Sektörel İzleme ve Değerlendirme Birimi

Halkla İlişkiler Dairesi Başkanlığı

Müsteşar YardımcılığıMüsteşar Yardımcılığı

BASIN MÜŞAVİRLİĞİ

TEFTİŞ KURULU BAŞKANLIĞI


Tablo 1. Başbakanlık Kullanımındaki Taşınmaz ve Taşıtlara İlişkin Bilgiler

Başbakanlık; ana hizmet binası ve ek binalarda hizmet vermektedir. Tablo 1’de Başbakanlık taşınmazlarına ve taşıtlarına ilişkin bilgiler mevcuttur.

C. İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER2. Fiziksel Yapı

3. Teşkilat Yapısı

Hizmet Binası

16 Adet

306.051,00 m2

578 Adet

63.776,00 m2

Kamu Konutu

4 Adet

31.914,12 m2

Depolama Amaçlı Bina

Otopark

2 Adet

16.922,45 m2

Taşıt

Kiralama

228 Adet

Mülkiyet

155 Adet

Başbakanlık; merkez teşkilat ile bağlı, ilgili ve ilişkili kurum ve kuruluşlardan meydana gelmektedir. Kuru-mun taşra ve yurt dışı teşkilatları bulunmamaktadır. Başbakanlık merkez teşkilatı; ana hizmet birimleri, danışma ve denetim birimleri ile yardımcı birimlerden meydana gelir.

Diğer taraftan Başbakanlığın bağlı, ilgili ve ilişki-li kuruluşları bulunmaktadır. Söz konusu kurum ve kuruluşların bazıları görev alanı itibarıyla herhangi bir hizmet bakanlığı ile ilişkilendirilmesi mümkün olmadığından, bazıları ise ifa ettiği görevin hassasiye-tine binaen Başbakanlıkla ilişkilendirilmişlerdir.

Başbakanlığın bağlı kurum ve kuruluşlarının bir kısmı doğrudan Başbakana, bir kısmı ise Başbakan Yardım-cılarına bağlıdır. 2017 yılı itibarıyla 5 tane Başbakan Yardımcısı bulunmaktadır.

Başbakanlık Basımevi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü ise Başbakanlığa bağlı tek işletmedir ve 23.5.1928 tarihli ve 1322 sayılı Kanunların ve Nizam-namelerin Suret’i Neşir ve İlanı ve Mer’iyet Tarihi Hakkında Kanunda sayılan basım ve dağıtım işlerini yapmaktan sorumludur.

En yüksek Devlet memuru olan Başbakanlık Müsteşa-rı, Başbakanlık merkez teşkilatının Başbakandan son-raki üst amiridir.

5018 sayılı “Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu” gereğince Müsteşar, Başbakanlığın üst yöneticisidir. Başbakanlığın organizasyon şeması Şekil 1’de gös-terilmektedir. Organizasyon şemasında Müsteşarın altında bulunan merkez teşkilat birimlerinin bağlı bulunduğu Müsteşar Yardımcılıklarında yıl içinde değişiklik olabilmektedir.

Başbakanlığın bağlı kurum ve kuruluşlarının bir kısmı doğrudan Başbakana, bir kısmı ise Başbakan Yardımcılarına bağlıdır.

““


Şekil 1. T.C. Başbakanlık Organizasyon Şeması


Başbakanlıkta, gerek kurum içinde gerekse hizmetle-rin arzında bilgi ve iletişim teknolojilerinin kullanımı sistemli olarak geliştirilmektedir. Merkez teşkilatında; veri iletişim altyapısı, sunucu bilgisayar sistemleri, kişisel bilgisayarlar ile diğer çevre birimlerinin kulla-nımında güvenlik, verimlilik ve süreklilik ilkeleri gö-

zetilmektedir.Yazılım ihtiyaçlarının tamamına yakını kurum içinde geliştirilen projelerle karşılanmaktadır. Veri iletişim ve bilişim sistemi altyapısı ile Başbakan-lık internet sitesi ve devlet hizmetlerine ilişkin bilgiler sırasıyla Grafik 1 ile Tablo 2’de gösterilmiştir.

Grafik 1. Bilişim Sistemi Altyapısı Cihazları (Adet)

C. İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER4. Bilgi ve Teknoloji Kaynakları

2015 2016 2017

İletişim Cihazları

2015 2016 2017

Bilgi GüvenliğiCihazları

2015 2016 2017

Sunucular

2015 2016 2017

Yedekleme Sistemleri

165 165 1658 9 13 28 26 20 5 5 9


Hazîne-i Evrâk binasının dış görünümü, 1940’lı yıllar

Osmanlı Arşivi Yeni Hizmet Binası


= 5 Adet


Başbakanlık merkez teşkilatı 2017 yılı sonu itibarıyla kadrolu, sözleşmeli ve geçici olmak üzere toplam 2.168 per-sonelle hizmet vermiştir. Yıllar itibarıyla Başbakanlık personel sayısına ilişkin bilgiler Tablo 3’te gösterilmiştir.

Yıl Kadrolu Sözleşmeli Geçici Toplam

2012 1.370 499 268 2.137

2013 1.792 89 331 2.212

2014 1.840 82 321 2.243

2015 2.099 188 319 2.606

2016 1.765 170 318 2.253

2017 1.698 163 307 2.168

Başbakanlık personelinin görev yerleri itibarıyla unvanlarına göre dağılımı Tablo 4’te gösterilmiştir.

C. İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER C. İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER

Tablo 2. Başbakanlık İnternet Sitelerinden Sunulan Hizmetler

Tablo 3. Personel Statüsü ve SayısıProje Adı Açıklama İnternet Adresi

Başbakanlık İnternet Portalı

Başbakanlığın kamuoyuna sunduğu statik ve dinamik içeriklerin yanı sıra etkileşimli elektronik hizmetlerinin de içinde bulunduğu internet portalıdır.

www.basbakanlik.gov.tr

Mevzuat Bilgi Sistemi

Kanun, kanun hükmünde kararname, tüzük, Bakanlar kurulu kararı, yönetmelik, tebliğ ve Başbakanlık genelgelerinin güncel metinleri, kanunların mülga hükümleri ile Türkiye’nin taraf olduğu uluslararası antlaşmaların fihristinin bulunduğu Başbakanlık internet portalından yayımlanan bilgi hizmetidir.

www.mevzuat.gov.tr

Resmi Gazete Bilgi Sistemi

Resmi Gazete Başbakanlık internet portalından günlük olarak yayımlanmaktadır. www.resmigazete.gov.tr

Başbakanlık İletişim Merkezi (BİMER)

Başbakanlık İletişim Merkezi vatandaşların her türlü istek, dilek ve şikayetlerini bütün iletişim kanalları aracılığıyla (telefon, faks, e-posta, mektup veya şahsen) doğrudan doğruya Başbakanlığa, gerek görülmesi halinde ise Başbakanlık tarafından ilgili mercilere ulaştırabildiği çok yönlü bir iletişim kanalıdır.

www.bimer.gov.tr

Devlet Arşivleri Portalı

Osmanlı ve Cumhuriyet dönemi arşiv malzemelerine ait kataloglar ve belge sağlama hizmetleri, monograf, tebliğ, makale ve haber veritabanları, arşiv belgelerine göre Ermeni konusu, Elektronik Belge Yönetimi Standartları ile diğer arşiv bilgi hizmetleri yer almaktadır.

www.devletarsivleri.gov.tr

www.arsiv.gov.tr

Başbakanlık Basın Merkezi (BBM)

Başbakanlık Basın Merkezinden yapılan açıklamalar, Başbakanın Ulusa sesleniş konuşmaları ile hükümet açıklamalarının metinleri yer almaktadır.

www.bbm.gov.tr

Kamu Görevlileri Etik Kurulu

Kurulun faaliyetleri, anonim hale getirilmiş etik ihlali kararları, etik farkındalık materyali (afiş, broşür, etik rehberi vb.), etik eğitimi materyali ve etikle ilgili akademik çalışmalar yer almaktadır. Kurulun internet sayfası üzerinden elektronik ortamda başvuru yapılabilmektedir.

www.etik.gov.tr

Teftiş Kurulu Başkanlığı

Başbakanlık Teftiş Kurulu Başkanlığının faaliyet alanına ilişkin bilgi-ler ile kurumsal bilgiler yer almaktadır. www.teftis.gov.tr

İdareyi Geliştirme Başkanlığı

İdareyi Geliştirme Başkanlığının resmi internet sayfasında başkanlığın faaliyet alanına ilişkin bilgiler, kurumsal bilgiler ve “idarenin geliştirilmesi” ne ilişkin çalışmalar yer almaktadır.

KAYSİS’te ise kamu kurumlarının teşkilat yapısı, sunulan hizmetler, hizmetlerde kullanılan belgeler, belgelerde bulunan veriler, standart dosya planı kodları, kamu mevzuat sistemi, kamu bilişim sistemleri envanteri, imza yetkileri modülü yer almaktadır.

www.igb.gov.tr

www.kaysis.gov.tr

Bilgi Edinme ve Değerlendirme Kurulu

Bilgi edinme başvurularına itirazları inceleyen Bilgi Edinme ve Değerlendirme Kurulu’nun kararları ve başvuru süreci ile ilgili bilgiler sunulmaktadır.

www.bedk.gov.tr

Basımevi Başbakanlık Basımevi tarafından sunulan hizmetler yer almaktadır. www.bbasimevi.gov.tr

Ekonomik, Sosyal ve Kültürel İşler Başkanlığı

Kamu Taşınmazları Veri Bankası yer almaktadır. kamutasinmazlari.basbakanlik.gov.tr

OHAL Komisyonu OHAL KHK’ları ile haklarında işlem tesis edilen gerçek ve tüzel kişilerin başvuruları alınmaktadır. ohalkomisyonu.basbakanlik.gov.tr

4. Bilgi ve Teknoloji Kaynakları 5. Beşeri Kaynaklar

Başbakanlık merkez teşkilatı 2017 yılı sonu itibarıyla kadrolu, sözleşmeli ve geçici olmak üzere toplam 2.168 personelle hizmet vermiştir.

““



http://sgb.basbakanlik.gov.tr/siteler/sgb/sd/Başbakanlık%20Faaliyet%20Raporları/Faaliyet%20Raporu%20%5b2011%5d/www.basbakanlik.gov.tr

http://sgb.basbakanlik.gov.tr/siteler/sgb/sd/Başbakanlık%20Faaliyet%20Raporları/Faaliyet%20Raporu%20%5b2011%5d/www.mevzuat.gov.tr

http://sgb.basbakanlik.gov.tr/siteler/sgb/sd/Başbakanlık%20Faaliyet%20Raporları/Faaliyet%20Raporu%20%5b2011%5d/www.resmigazete.gov.tr

http://sgb.basbakanlik.gov.tr/siteler/sgb/sd/Başbakanlık%20Faaliyet%20Raporları/Faaliyet%20Raporu%20%5b2011%5d/www.devletarsivleri.gov.tr

http://www.bbm.gov.tr

http://www.etik.gov.tr

http://sgb.basbakanlik.gov.tr/siteler/sgb/sd/Başbakanlık%20Faaliyet%20Raporları/Faaliyet%20Raporu%20%5b2011%5d/www.teftis.gov.tr

http://sgb.basbakanlik.gov.tr/siteler/sgb/sd/Başbakanlık%20Faaliyet%20Raporları/Faaliyet%20Raporu%20%5b2011%5d/www.igb.gov.tr

http://sgb.basbakanlik.gov.tr/siteler/sgb/sd/Başbakanlık%20Faaliyet%20Raporları/Faaliyet%20Raporu%20%5b2011%5d/www.bedk.gov.tr

http://sgb.basbakanlik.gov.tr/siteler/sgb/sd/Başbakanlık%20Faaliyet%20Raporları/Faaliyet%20Raporu%20%5b2011%5d/www.bbasimevi.gov.tr


Personelin unvan ve görevlere göre dağılımı Grafik 2’de, kadrolu ve sözleşmeli personelin yaş gruplarına göre dağılımı Grafik 3’te gösterilmiştir.

Tablo 4. Personelin Birimler Bazında Unvan ve Görevlerine Göre Dağılımı

Grafik 2. Personelin Unvan ve Görevlere Göre Dağılımı

Grafik 3. Kadrolu ve Sözleşmeli Personelin Yaş Gruplarına Göre Dağılımı

Birim

Dai

re B

aşka

nı v

e Ü

stü

Y

önet

ici P

erso

nel

Müş

avir

1

Baş

baka

nlık

Uzm

anı,

Uzm

an Y

rd.

Baş

baka

nlık

B

aşm

üfet

tişi,

Müf

ettiş

ve

Müf

. Yrd

.

Huk

uk M

üşav

iri

Öze

l Kal

em M

d., Ş

ube

Md.

, Ara

ştır

mac

ı, B

HİM

İdar

i Per

sone

l

Mal

i Hiz

met

ler

Uzm

anı v

e U

zman

Y

rd.

Des

tek

Hiz

met

leri

Pe

rson

eli

Sözl

eşm

eli P

erso

nel

Geç

ici P

erso

nel

Topl

am

Müsteşarlık 7 2 2 3 3 12 29

Kanunlar ve Kararlar Genel Müdürlüğü 2 23 1 6 11 3 46

Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü 6 8 16 19 8 57

Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Genel Müdürlüğü 3 25 1 12 17 12 1 71

Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü 17 1 3 368 120 51 148 8 716

Güvenlik İşleri Genel Müdürlüğü 8 14 2 8 6 9 47

Dış İlişkiler Başkanlığı 2 7 14 4 2 29

Ekonomik, Sosyal ve Kültürel İşler Başkanlığı 6 19 2 25 19 5 76

İdareyi Geliştirme Başkanlığı 11 8 2 1 12 34

Bilgi İşlem Başkanlığı 1 3 32 4 40

Teftiş Kurulu Başkanlığı 21 3 6 5 35

Strateji Geliştirme Başkanlığı 3 3 8 3 3 3 23

Başbakan Müşavirleri ve Başbakanlık Müşavirleri 65 9 2 7 83

Hukuk Hizmetleri Başkanlığı 1 10 2 17 10 40

Basın Müşavirliği 19 1 3 24 47

Sektörel İzleme ve Değerlendirme Birimi 1 1 1 2 4 4 4 17

Başbakanlık Özel Kalem Müdürlüğü 1 61 3 65 10 1 125 266

Bakanlar Kurulu Sekreterliği 1 2 4 1 2 10

İdari ve Mali İşler Başkanlığı 5 1 19 96 86 44 251

Halkla İlişkiler Daire Başkanlığı 2 1 12 36 18 5 74

Tanıtma Fonu Sek. ve Küçükleri Muzır Neşriyattan. Kor. Krl. Sek. 1 4 5

Kozmik Büro Müdürlüğü 2 2

Basımevi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü 5 24 3 1 33

Kıbrıs, Askeri ve Dışişleri Başmüşavirliği 1 1 2 9 13

Kamu Görevlileri Etik Kurulu 7 4 1 12

Diğer Kurumlarda Görevli Personel 20 10 1 1 56 19 2 3 112

2017 Toplamı 66 170 154 22 16 672 438 4 156 163 307 2168

C. İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER5. Beşeri Kaynaklar5. Beşeri Kaynaklar


1 Başbakan Başmüşavirleri, Başbakan Müşavirleri, Başbakanlık Müşavirleri, Başbakanlık Merkez Müşavirleri


Destek Hizmetleri Personeli

Hukuk Müşaviri

Mali Hizmetler Uzmanıve Uzman Yrd.

Geçici

Sözleşmeli Personel

İdari Personel

Öz. Kl. Md. Şube Md.Arş. BHİM

Başmüfettiş, Müfettiş,Müf. Yrd.

Başbakanlık Uzmanıve Uzman Yrd.

Müşavir

Yönetici66

6061

154

168

201

22

2750

672708

726

438

488

482

163141

188

307

318

319

4

5

5

156

156

170

16

21

23

0

KİŞİ

100 200 300 400 500 600 700 800

2017

2016

2015

170

157

147

= 5 Kişi


Personelin hizmet yıllarına göre sayısal ve oransal dağılımına ilişkin bilgiler Grafik 4’te gösterilmiştir. On yıldan fazla kamu hizmeti tecrübesi olan kadrolu ve sözleşmeli personelin toplam kadrolu ve sözleşmeli personel için-deki oranı 2017 yılı için %72’dir.

Personelin cinsiyete göre dağılımı Grafik 5’te gösterilmiştir.

Başbakanlık kadrolu ve sözleşmeli personelinin 2017 yılı sonu itibarıyla eğitim durumu Grafik 6’da gösterilmiştir. Kadrolu ve sözleşmeli toplam personelin % 81’i önlisans ve üstü düzeyde eğitim durumuna sahiptir. Lise düzeyi-nin altında 70 personel bulunmaktadır.

2017 yılı içinde Başbakanlıktan ayrılan 95 kadrolu personele ilişkin ayrıntılar Tablo 5’te belirtilmiştir.

Yıl Naklen Atanma İstifa Emeklilik Vefat İşten Çıkarılma Toplam

2012 26 5 29 3 - 63

2013 27 14 20 - - 61

2014 41 4 35 3 1 84

2015 46 16 41 3 - 106

2016 25 12 70 3 303 413

2017 15 11 52 6 11 95

C. İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER C. İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER

Grafik 4. Kadrolu ve Sözleşmeli Personelin Hizmet Süresine Göre Dağılımı (Yıl) Grafik 6. Kadrolu ve Sözleşmeli Personelin Eğitim Durumuna Göre Dağılımı

Tablo 5. Personelin Görevden Ayrılma Nedenleri

Grafik 5. Kadrolu ve Sözleşmeli Personelin Cinsiyete Göre Dağılımı

5. Beşeri Kaynaklar5. Beşeri Kaynaklar

0-10 Yıl

%33

756 kişi

2015

11-20 Yıl

%18

413 kişi

21-30 Yıl

%33

742 kişi

30+ Yıl

%16

376 kişi

0-10 Yıl 0-10 Yıl

%29

568 kişi

%28

528 kişi

2016 2017

11-20 Yıl 11-20 Yıl

%16

301 kişi

%16

293 kişi

21-30 Yıl 21-30 Yıl

%35

674 kişi

%32

596 kişi

30+ Yıl 30+ Yıl

%20

392 kişi

%24

444 kişi


= Yüzdelik Dilim (Kişi sayısı yuvarlanmıştır.)

Kadın %22

503 kişi

2015

Erkek %78

1.784 kişi

Kadın %24

466 kişi

2016

Erkek %76

1.469 kişi

Kadın %25

461 kişi

2017

Erkek %75

1.400 kişi




a) Ana Hizmet Birimleri

i) Kanunlar ve Kararlar Genel MüdürlüğüGenel Müdürlüğün görevleri; idareler arasında koor-dinasyon sağlayarak bakanlıklarca hazırlanan kanun, kanun hükmünde kararname, tüzük, yönetmelik ve kararname taslaklarını Anayasa’ya, kanunlara, genel hukuk kurallarına, kalkınma plan ve programları ile Hükümet Programına uygunluk açısından inceleyerek Bakanlar Kurulunda görüşülecek duruma getirmek; Bakanlar Kurulunca uygun görülen kanun tasarılarının TBMM’ye sunulmasına ait işleri yürütmek ve bunları kanunlaşıncaya kadar takip etmektir.

TBMM’nin çalışmalarını takip etmek, Başbakan-lığın görev alanına giren kanun, kanun hükmünde kararname, tüzük, yönetmelik ve Bakanlar Kurulu Kararnamelerini ilgili birimlerin görüşünü alarak ha-zırlamak da Genel Müdürlüğün görevleri arasında yer almaktadır. Genel Müdürlük bu görevlerini, 17/2/2006 tarihli ve 26083 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren “Mevzuat Hazırlama Usul ve Esas-ları Hakkında Yönetmelik” ve 18/6/2003 tarihli ve P.2003/6 sayılı Bakanlar Kurulu Prensip Kararı eki “Bakanlar Kurulunun Çalışma Usulüne İlişkin Esas-lar”a göre yerine getirmektedir.

ii) Personel ve Prensipler Genel MüdürlüğüDevlet Teşkilatının düzenli bir şekilde işlemesini sağ-layıcı prensipleri tespit etmek, direktifler vermek, ön-lemler almak ve koordinasyonu sağlamak görevi çer-çevesinde re’sen veya kamu kurum ve kuruluşlarının teklifleri üzerine hazırlanan Başbakanlık Genelgeleri yürürlüğe konulmaktadır.

Genel Müdürlükçe; hükümetlerin kurulmasına, bakan-ların birbirlerine vekâlet etmelerine ve bakanların gö-rev değişikliklerine ilişkin Başbakanlık tezkereleri ile kamu kurum ve kuruluşlarının Başbakanlık veya diğer bakanlıklarla bağlılık/ilgililik durumlarını değiştiren tezkereler hazırlanmaktadır.

Bakanlar kurulu kararıyla yürürlüğe konulan genel ve çerçeve niteliğindeki yönetmeliklere, yüksek yar-gı mercilerinin kararlarına, genel hukuk kurallarına, kalkınma plan ve programları ile Hükümet Programı-na uygunluğu açısından incelemek ve yayımlamak da Genel Müdürlüğün görevleri arasındadır.

iv) Devlet Arşivleri Genel MüdürlüğüGenel Müdürlük; millî arşiv politikasının esaslarını belirlemekte, bu esasların uygulanmasını takip etmek-te, kamu kurum ve kuruluşlarında teşekkül eden ar-şiv belgelerinin Genel Müdürlüğe devrini sağlayarak geçmişten intikal eden belgelerle birlikte muhafaza et-mekte, tasnif işlemlerini tamamlayarak Türk ve dünya kamuoyunun erişimine sunmaktadır.

Genel Müdürlük; Devlet arşivlerinde bulunan zengin materyali araştırmacıların hizmetine sunmak, Osmanlı Coğrafyasında yer almış 40’dan fazla ülkenin tarihini aydınlatmak, Osmanlı ve Cumhuriyet Dönemi belge-lerini tanıtmak ve gelecek nesillere intikal ettirmek amacıyla çalışmalarını sürdürmektedir. Bu amaçla; kamu idareleri ile özel şahısların elinde bulunan ar-şiv materyallerini tespit etme, toplama, gerektiğinde satın alma, bunların tamir ve restorasyonunu yapma, modern tekniklerle tasnif ederek belgelere kimlik ka-zandırma, depolama, yıpranmalarını önleme, tercü-me etme ve ettirme, yayımlama, tanıtma ve muhafa-za etme ile saklama planları gereğince muhafazasına lüzum kalmayan belgelerin imha edilmesi hizmetleri yerine getirilmektedir.

Arşiv malzemesinin kopyalarının çıkarılarak devam-lılığının sağlanması, bunları küçük hacimli hâle dö-

Devletin sevk ve idaresinde görevli üst düzey yöneti-cilerin müşterek kararname ile atanması ve bunların sicil özetleri ile biyografilerinin tutulması görevleri ile Türkiye Büyük Millet Meclisi üyelerinin yasama dokunulmazlıkları ile ilgili Adalet Bakanlığından veya ilgili kurumlardan alınan dosyalarına ilişkin işlemler yerine getirilmektedir.

Ayrıca, 2933 sayılı Madalya ve Nişanlar Kanunu çer-çevesinde devlet madalya ve nişanlarının verilmesi işlemleri; Başbakanlık Merkez Teşkilatının personel politikasının tespit edilmesi, personelin atama, terfi, nakil, izin, emeklilik, sağlık, sicil, disiplin, intibak, mal bildirimi, güvenlik soruşturması, maaş ve ücret-lerinin tahakkuk ve ödeme işlemleri ile personelin ye-tiştirilmesine ilişkin eğitim faaliyetleri ile Kamu Gö-revlileri Etik Kurulunun sekretarya hizmetleri Genel Müdürlük tarafından yürütülmektedir.

iii) Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Genel MüdürlüğüGenel Müdürlük; Resmi Gazete’yi elektronik ve basılı olarak, Mevzuat Külliyatı’nı ise sadece basılı olarak yayımlamaktadır. Kanun, kanun hükmünde kararna-me, tüzük ve Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe ko-nulan yönetmelikler, kurum ve kuruluşlara ait Resmi Gazete’de yayımlanan yönetmelikler, 2004 yılından sonra çıkarılan tebliğler, mülga kanunlar ile Türki-ye’nin taraf olduğu uluslararası antlaşmaların fihristi elektronik ortamda Genel Müdürlük tarafından Mev-zuat Bilgi Sistemi’nde (MBS) yayımlanmakta ve takip edilmektedir. Genel Müdürlük, Osmanlı Döneminden bu yana yayımlanmakta olan ve içeriğini mevzuatın yayımlandıkları günkü metinleri ile bazı yargı karar-larının oluşturduğu Düstur’u ve Resmi Gazete’de ya-yımlanmış mevzuata erişimi kolaylaştıran fihristi ya-yımlamaktadır.

Bakanlar Kurulu tarafından yürürlüğe konulanlar dışında kalan yönetmelikler ile tebliğleri, Anayasa’ya, kanun ve kanun hükmünde kararnamelere, tüzüklere,

nüştürmek için fotokopi, film, mikrofilm ve diğer ileri tekniklerin uygulanması ve gerek katalogların gerek-se belgelerin elektronik ortama aktarılarak kullanıma sunulması faaliyetleri ile idarelere rehberlik ve eğitim verilmesi, saklama süreli standart dosya planının oluş-turulması, kamuda elektronik ortamda hazırlanacak olan belgelerin Elektronik Belge Yönetim Sistemi (EBYS) standardına uyumluluk kontrolü ile devir ve teslime ilişkin hizmetlerin verilmesi de Genel Müdür-lük tarafından yürütülmektedir.

v) Güvenlik İşleri Genel MüdürlüğüGenel Müdürlük; iç ve dış güvenlik konularında gö-revli kuruluşlarla koordinasyonu sağlamakta, bu ko-nularda inceleme, araştırma ve toplantılar yapmakta, yaptırmakta ve teşkil edilen kurullara sekretarya hiz-meti sunmaktadır.

Sıkıyönetim veya olağanüstü hâl ilan edilecek bölgelerde, sıkıyönetim veya olağanüstü hâl ilanına esas olan konularda bilgileri derleme, değerlendirme ve bu hususlarda koordinasyonu sağlama görevleri de Genel Müdürlük tarafından yerine getirilmektedir.

vi) Dış İlişkiler BaşkanlığıBaşkanlık, uluslararası ilişkilerle ilgili konularda gö-revli kuruluşlarla temas kurmakta ve bunlar arasındaki koordinasyonu sağlamaktadır. Avrupa Birliği (AB) ile 3/10/2005 tarihinde müzakerelere başlanmasının ar-dından oluşturulan “AB İzleme ve Yönlendirme Ko-mitesi”nin çalışmalarında aktif olarak görev almakta olup tam üyelik müzakereleri çerçevesinde yürütülen faaliyetlerin kurum bünyesindeki eşgüdümünü ger-çekleştirmektedir.

Devlet arşivlerinde bulunan zengin materyali araştırmacıların hizmetine sunmak, Osmanlı coğrafyasında yer almış 40’dan fazla ülkenin tarihini

aydınlatmak, Osmanlı ve Cumhuriyet dönemi belgelerini tanıtmak ve gelecek nesillere intikal ettirmek amacıyla çalışmalarını sürdürmektedir.

““

C. İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER C. İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER6. Başbakanlık Tarafından Sunulan Hizmetler6. Başbakanlık Tarafından Sunulan Hizmetler



Ayrıca İktisadi İşbirliği ve Kalkınma Teşkilatı (OECD) ve Karadeniz Ekonomik İşbirliği Örgütü (KEİ) ile Başbakanlık arasındaki koordinasyonu sağlamakta; Başbakanlık adına diğer bölgesel teşkilatlar ve yaban-cı devletlerle yürütülen ilişkiler kapsamında hizmetler sunmaktadır. Başbakanlık tarafından koordine edilen uluslararası nitelikteki konferans, kongre, toplantı, seminer vb. organizasyonlarda görev almakta, oluş-turulan kurullara sekretarya hizmeti sunmaktadır.“Ye-tiştirilmek Amacıyla Yurt Dışına Gönderilecek Devlet Memurları Hakkındaki Yönetmelik” hükümleri uya-rınca dış bursların sektörlere/projelere dağılımı ve kurumlara tahsisi ile görevli komisyon çalışmalarına Başbakanlık adına katılmaktadır. Yetiştirilmek ama-cıyla yurt dışına gönderilecek Başbakanlık personeli-nin belirlenmesi görevini yürüten Personel Seçim Ku-rulunun sekretarya işlemleri de Başkanlık tarafından yürütülmektedir.

vii) Ekonomik, Sosyal ve Kültürel İşler BaşkanlığıBaşkanlık; bakanlıklar, kamu iktisadi teşebbüsleri, diğer kamu kurum ve kuruluşları ve ilgili özel kuru-luşlar arasında ekonomik ve mali işler ile ilgili alan-larda koordinasyonu tesis etmektedir. Ekonomik ve mali konular, bilim ve teknoloji, eğitim, kültür, sanat, spor, gençlik, turizm, basın, radyo-televizyon, tanıtma, sağlık, çalışma, sosyal güvenlik, sosyal yardımlar, yurt dışı işçi sorunları ve mahalli idare hizmetleri alanla-rındaki gelişmeler ve karşılaşılan meseleler hakkında inceleme ve araştırmalar yapmak ve yaptırmak, bun-ları değerlendirmek ve teklifler hazırlamak konusunda hizmet sunmakta ve gerekli durumlarda bu alanlarda koordinasyon sağlamaktadır.

Kamu harcamalarının disipline edilmesi amacıyla ya-yımlanan Tasarruf Tedbirleri Genelgeleri ile Kamu Taşınmazlarına İlişkin Genelgelerin uygulanması, Acil Destek Programı kapsamında gelen taleplerin de-ğerlendirilmesi ve sonuçlandırılması, TOKİ ve iştirak-leri hakkında Sayıştay tarafından düzenlenen denetim

Sistemi (KAYSİS) uygulaması geliştirilerek kurum ve kuruluşların kullanımına açılmıştır. Uygulama kapsa-mında kurum ve kuruluşların; organizasyon yapıları, sundukları hizmetler, hizmetlerde kullanılan belgeler, hizmetlerin sunulma süreçleri ve bunlara ilişkin mev-zuat dayanakları gibi kamu yönetimine ilişkin temel bilgiler tespit edilerek standartlaştırılmakta ve elekt-ronik ortamda “üst veri” olarak kullanılabilecek şekil-de tanımlanmaktadır. Ayrıca Başbakanlık, Kurumsal Kimlik Projesi kapsamındaki çalışmalara katılım sağ-lamaktadır.

ix) Bilgi İşlem BaşkanlığıBaşkanlık; yazılım projeleri geliştirme hizmetleri kapsamında Başbakanlık merkez teşkilatı birimlerin-de ihtiyaç duyulan yazılımların geliştirilerek hizmete sunulmasını ve idamesini sağlamakta; sistem, iletişim altyapısı ve teknik destek hizmetlerini vermektedir.

Kurum personeline düzenli aralıklarla ve değişik se-viyelerde bilgisayar eğitimleri vermekte, Başbakanlık birimlerine bilişim alanında ihale ve teknik şartname hazırlığında yardım sunmakta ve Başbakanlığı temsi-len bilişimle ilgili sergi, fuar vb. organizasyonlara ka-tılmaktadır.

b) Danışma ve Denetim Birimleri

i) Teftiş Kurulu BaşkanlığıBaşkanlık; kamu kurum ve kuruluşlarında, KİT’lerde, bunların iştirak ve ortaklıklarında, kamu kurumu nite-liğindeki meslek kuruluşlarında, vakıflarda, dernekler-de, kooperatiflerde, her seviyedeki işveren teşekkül-

raporlarının dağıtımı ve koordinasyonu da Başkanlık tarafından sağlanmakta olup, TBMM KİT Komisyonu toplantılarında Başbakanlık temsil edilmektedir. Bu-nun yanı sıra Kamu Konutları Yönetmeliği gereğince kamu kurum ve kuruluşlarınca kamu konutu kiralama izin başvuruları sonuçlandırılmaktadır.

4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Kanunu ve ilgili yönetmelik uyarınca oluşturulan Kurum İdari Kurulu ile Küçükleri Muzır Neşriyattan Koruma Ku-rulu’nun sekretarya hizmetleri de Başkanlık tarafından yürütülmektedir.

viii) İdareyi Geliştirme BaşkanlığıBaşkanlık; kamu yönetiminin geliştirilmesi ve yeniden yapılandırılması ile ilgili politika ve tedbirlerin tespi-ti için inceleme ve araştırmalar yapmakta ve yaptır-makta, bunları değerlendirerek teklifler hazırlamakta ve kamu yönetiminin geliştirilmesiyle ilgili konularda koordinasyonu sağlamaktadır.Vatandaşlar tarafından çok talep gören hizmet alanlarına öncelik verilmek su-retiyle kırtasiyeciliğin ve gereksiz bürokrasinin azal-tılması için çalışmalar yürütmekte, getirilen önerilere ilişkin mevzuat değişikliklerinin hazırlanmasında ko-ordinasyonu sağlayarak mevzuat hazırlığına katkıda bulunmaktadır. Ayrıca görevleri ile ilgili konularda teşkil edilen ve Başbakanlığın koordinatörlüğünde fa-aliyet gösteren kurullara sekretarya hizmeti vermek-tedir.

Kamu hizmetlerinin elektronik ortamda sunulması ve bu alandaki olgunluk seviyesinin yükseltilmesi çalış-malarıyla görevli bulunan kuruluşların faaliyetlerinin üst koordinasyonu Başkanlık tarafından yapılmaktadır. Bu kapsamda hizmetlerin e-Devlet kapısına entegras-yonunun önündeki engeller tespit edilerek üst politika belgelerinde belirlenen ilkeler ve takvim çerçevesinde e-Devlet ve yeni kamu yönetimi yaklaşımları için far-kındalık ile yönlendirme faaliyetleri yürütülmektedir.Başkanlık tarafından Elektronik Kamu Bilgi Yönetim

lerinde, lüzumu hâlinde ise imtiyazlı şirketler ve özel kuruluşlarda, düzenleyici ve denetleyici kurumlar ile Başbakanlık merkez teşkilatı, bağlı ve ilgili kuruluşla-rında her türlü inceleme, araştırma, soruşturma ve tef-tiş yapmak, kamu kurum ve kuruluşlarıyla KİT’lerde teftişin etkin bir şekilde yürütülmesi hususunda genel prensipleri tespit etmek konusunda yetkilidir.

İlaveten 633 sayılı Diyanet İşleri Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun gibi özel kanunlarla verilen görev ve sorumluluklar çerçevesinde Başkanlık tarafından denetim, inceleme, ön inceleme ve soruşturma yapılmaktadır.

Başkanlık, Avrupa Yolsuzlukla Mücadele Biriminin (OLAF) muhatap kuruluşu olarak Yolsuzlukla Müca-dele Koordinasyon Birimi (AFCOS) unvanıyla görev yapmaktadır. Ayrıca, 661 sayılı Kanun Hükmünde Ka-rarname ile 3056 sayılı Kanunun 20 nci maddesinde yapılan değişiklik sonrasında, Avrupa Birliğinden sağ-lanan mali kaynakların kullanımıyla ilgili inceleme, araştırma ve soruşturma yapmakta ve yaptırmakta, bu konulara ilişkin inceleme ve soruşturmalarda uluslara-rası kuruluşlarla koordinasyonu sağlamaktadır.

Başkanlık ayrıca, denetlenen kurumun daha kaliteli hizmet sunmasına, yolsuzlukların ve usulsüzlüklerin asgariye indirilmesine yönelik öneriler getirmekte; iş, işlem ve yöntemlerin hukuka uygunluğunu ve yerinde-liğini denetleyerek mevzuattan ve standartlardan muh-temel sapmaları belirlemekte, düzeltici adli ve idari önlemlerin alınması sürecini başlatıp takip etmektedir.


Başkanlık, Avrupa Yolsuzlukla Mücadele Biriminin (OLAF) muhatap kuruluşu olarak Yolsuzlukla Mücadele Koordinasyon Birimi (AFCOS)

unvanıyla görev yapmaktadır.

““



ii) Strateji Geliştirme BaşkanlığıBaşkanlık; “stratejik planlama”, “performans geliş-tirme”, “bilgi yönetimi”, “mali yönetim ve kontrol”, “bilgilendirme ve danışmanlık” konularında hizmet vermektedir.

Başbakanlığın stratejik planının ve performans progra-mının hazırlanması ile iç kontrol sisteminin geliştiril-mesi çalışmalarının koordine edilmesi, plan ve prog-ramlarda Başbakanlığın sorumluluğunda olan tedbir ve faaliyetlere ilişkin gerçekleşmelerin ilgili kurum ve makamlara raporlanması, Başbakanlık Faaliyet Rapo-ru ve yıl ortasında yayımlanan Kurumsal Mali Durum ve Beklentiler Raporunun hazırlanması Başkanlık ta-rafından gerçekleştirilmektedir.

Başbakanlık bütçesinin, yatırım programının ve ayrın-tılı harcama programının hazırlanması ve uygulanma-sı, Başbakanlık mülkiyetinde veya kullanımında bulu-nan taşınır ve taşınmazlara ilişkin bilgilerin konsolide edilerek icmal cetvellerinin hazırlanması, bütçe kesin hesabının hazırlanması, nakit yönetiminin planlanma-sı, mali istatistiklerin yayımlanması, ön mali kontro-lün gerçekleştirilmesi ve mali danışmanlık hizmeti verilmesi, iç kontrol sisteminin kurularak standartların uygulanması ve geliştirilmesi ile kişi borçlarının takibi işleri yürütülmektedir.

Başkanlık; kurumsal bilgi yönetimi ve e-dönüşüm alt-yapısını oluşturma çalışmalarını yürütmekte, hizmet-lerin kaliteli, etkili, verimli ve ekonomik bir şekilde sunulmasına yönelik çalışmalar yapmaktadır.

iii) Hukuk Hizmetleri BaşkanlığıBaşkanlık; Başbakanlığın taraf olduğu hukuki uyuş-mazlıkların sulh yoluyla çözülmesi veya vazgeçme

v) Sektörel İzleme ve Değerlendirme Birimi2

Sektörel İzleme ve Değerlendirme Birimi; ekonomi, tarım, enerji, sosyal politika, adalet, güvenlik, eğitim, kültür, bilim, teknoloji, iletişim, ulaştırma, çevre, şe-hircilik ve uluslararası ilişkiler alanları ile Başbakan tarafından belirlenecek diğer alanlarda Başbakanlığa danışmanlık yapmaktadır. Birim, görevlerini Başba-kan tarafından görevlendirilen bir Başbakan Başmüşa-virinin başkanlığında yerine getirmektedir.

İzleme ve değerlendirme faaliyetleri, Başbakanlık Başmüşaviri, Başbakan Müşaviri, Başbakanlık Müşaviri, Sektörel İzleme ve Değerlendirme Raportörleri, Başbakanlık personeli veya Başbakanlıkta görevlendirilen kamu görevlilerinin koordinasyonunda oluşturulacak çalışma grupları tarafından yürütülür. Sekreterya hizmetleri Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğünce yürütülen birimin görevlerine ilişkin olarak gerektiğinde sürekli veya geçici ihtisas komisyonları ile geçici çalışma grupları kurulabilir.

c) Yardımcı Birimler

i) Bakanlar Kurulu SekreterliğiSekreterlik; Bakanlar Kurulunun toplantı gündemi-ni hazırlamakta, gerektiğinde zabıtlarını tutmakta ve toplantılara ait bütün bilgi ve belgelerin güvenliğini sağlamaktadır. Ayrıca Bakanlar Kurulu çalışmalarının düzenli ve verimli bir şekilde yürütülmesi için gerekli diğer hizmetleri yerine getirmektedir.

işlemlerini yürütmekte; idarelerin taraf olduğu hukuki uyuşmazlıkların sulh yoluyla çözülmesi veya vazgeç-me işlemlerinden Bakanlar Kurulu Kararı alınması ge-rekenler, makamca veya bakanlıklarca sorulan hukuki konular ile hukuki, mali ve cezai sonuçlar doğuracak işlemler ve diğer hukuki uyuşmazlıklar hakkında gö-rüş bildirmektedir.

Başbakanlık tarafından Danıştay görüşü alınmasına ihtiyaç duyulan konularla ilgili işlemleri yürütmekte; Başbakanlığın taraf veya müdahil olduğu, tahkim usu-lüne tabi olanlar dâhil her türlü adli ve idari davalar ile icra işlerini takip ve müdafaa etmekte, bunlara dair avukatlık hizmeti alınmasıyla ilgili işleri yürütmekte ve bu hizmetleri denetlemektedir. Ulusal ve uluslara-rası mahkeme ve tahkim mercilerinde Türkiye Cum-huriyeti Hükümeti ya da idarelerin taraf veya müdahil oldukları her türlü davadan Başbakanlık tarafından ta-kip edilmesi gerekli görülenleri ve bunlarla ilgili icra işlemlerini davaya taraf idarenin vekili sıfatıyla takip ve müdafaa etmekte, birden fazla idarenin taraf olduğu dava ve icra işlemlerinin takibini koordine etmektedir.

iv) Basın MüşavirliğiMüşavirlik; Başbakanı ve Bakanlar Kurulunu iç ve dış basındaki gelişmelerden, özellikle ülke menfaatleri ve güvenliği konusundaki haber, yorum ve yayınlar-dan zamanında haberdar etmekte, gerçeklere uymayan yorum ve yayınlara karşı gerekli tavzih ve tekziplerin yapılması için yetkili makamlara tekliflerde bulun-maktadır. Başbakan, Başbakan Yardımcıları ve hükü-met sözcüsü olan Bakanın kamuoyuna duyurulmasını uygun gördüğü haber, bildiri, demeç, görüş ve kararların medya kuruluşlarına intikal ettirilmesi ile Başbakanın basın toplantılarının düzenlemesi de Müşavirlik tarafından sağlanmaktadır.

ii) İdari ve Mali İşler BaşkanlığıBaşkanlık; Başbakanlığın bütününü ilgilendiren alım, yapım, kiralama, bakım-onarım, genel evrak, temizlik, taşıma, aydınlatma, ısıtma hizmetleri ile taşınmazları-na ilişkin işlemleri yapmaktadır.

Başbakanlığa ait her türlü kara, deniz ve hava taşıt-larına ilişkin kiralama, satın alma, bakım, onarım ve yenileme hizmetlerini yürütmektedir.

Sivil savunma ve seferberlik hizmetlerini planlamakta ve yürütmektedir. Başbakanlık personeli ve ailelerine sağlık hizmeti sunmaktadır. Kurum personelinin loj-man ve kamp talepleriyle ilgili tahsis işlemlerini yü-rütmektedir.

iii) Halkla İlişkiler Daire BaşkanlığıBaşkanlık; Hükümet çalışmalarının kamuoyundaki tesirlerini değerlendirmekte, vatandaşlardan Başba-kanlığa gönderilen her türlü yazılı ihbar, şikâyet, teklif ve dilekleri değerlendirerek cevaplandırılması için ge-rekli işlemleri yapmakta, kamu görevleri ile ilgili ola-rak vatandaşlara danışmanlık hizmeti sunmakta, 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanununa göre yapılacak bilgi edinme başvurularını etkin, süratli ve doğru bir şekilde sonuçlandırmak üzere gerekli tedbirleri almak-ta ve bu konularda bakanlıklar ile kamu kurum ve ku-ruluşları arasında koordinasyonu sağlamaktadır.


Strateji Geliştirme Başkanlığı; “stratejik planlama”, “performans geliştirme”, “bilgi yönetimi”, “mali yönetim ve kontrol”, “bilgilendirme

ve danışmanlık” konularında hizmet vermektedir.

““

4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanununa göre yapılacak bilgi edinme başvurularını etkin, süratli ve doğru bir şekilde sonuçlandırmak üzere gerekli tedbirleri almakta ve bu konularda bakanlıklar ile kamu kurum ve kuruluşları

arasında koordinasyonu sağlamaktadır.

““

2 Sektörel İzleme ve Değerlendirme Birimi 24/10/2011 tarih ve 661 sayılı KHK ile 3056 sayılı Başbakanlık Teşkilat Kanunu’na eklenmiştir.



Başkanlık; 3071 sayılı Dilekçe Hakkının Kullanılma-sına Dair Kanunda düzenlenen dilekçe hakkının etkin bir şekilde kullanılmasını sağlamak üzere; vatandaşlar tarafından şahsen, posta yolu, ALO 150 ve Başbakan-lık İletişim Merkezi (BİMER) Sistemi kapsamında elektronik ortamda iletilen başvurular ile 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu kapsamında düzenlenen bilgi edinme hakkına yönelik başvuruları, ilgili idare-lere yönlendirmek üzere kabul etmekte ve sonuçlandı-rılması için ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile koor-dinasyon sağlamaktadır.

Strateji Geliştirme Başkanlığı koordinasyonunda ve katılımcı bir yaklaşımla, Maliye Bakanlığı’nın 02/12/2013 tarihli ve 10775 sayılı Genelgesi doğrul-tusunda, 2015-2016 dönemini kapsayan ikinci Baş-bakanlık İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Pla-nı hazırlık çalışmaları tamamlanmış ve söz konusu Eylem Planı Makam Onayı ile 2015 yılı başlarında uygulamaya konulmuştur. Risk esaslı bir yaklaşımla Başbakanlığın kurumsal yapısı, personel ve mali du-rumları gibi kendine özgü koşulları dikkate alınarak hazırlanan 2015-2016 İç Kontrol Eylem Planı başarıy-la uygulanmıştır.

2017 yılında Başbakanlık genelinde etkin bir iç kontrol sistemi kurma çalışmaları kapsamında organizasyon işleyişinde etkinliği artırmak ve kurum kültürünün geliştirilmesine katkıda bulunmak amacıyla “süreç analizi” çalışmalarına devam edilmiştir. Kurumda süreç yönetimi anlayışının geliştirilmesiyle yönetimde daha iyi kontrol ve daha hızlı karar alma, işlerin daha yüksek kaliteyle ve daha kısa sürede tamamlanması, kurumsal hafızanın oluşturulması, personelin yaptığı

Müracaat destek hizmetleri ile Başbakanlık bünyesin-de kurulan Bilgi Edinme Değerlendirme Kurulunun sekretarya hizmetleri de Başkanlık tarafından yürütül-mektedir.

iv) Özel Kalem MüdürlükleriMüdürlükler; Başbakanın ve Başbakan Yardımcıları-nın ve Müsteşarlık Makamının resmî ve özel yazışma-larını yürütmekte, her türlü protokol ve tören işlerini, ziyaret, davet, karşılama, uğurlama, ağırlama, ulusal ve dinî bayramlarla ilgili hizmetlerini düzenlemekte ve yürütmektedir.

işlere dair farkındalığının artması ve iş sürekliliğinin sağlanması gibi sonuçlar hedeflenmiştir. Bu doğrultu-da iç kontrol standartlarının etkin biçimde hayata geçi-rilmesine dönük olarak Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından birimlere rehberlik hizmeti verilmiştir.

İş süreçlerinin iyileştirilmesi kapsamında çalışma ekipleri oluşturulmuş olup, 2017 yılında, bu ekiplere eğitimler verilmiş, dokumante edilen süreçlere ait iş adımlarının, risklerin, kontrollerin ve süreç sahiplerinin izlenmesini sağlamak ve kurumsal çerçevede süreç yönetimi anlayışını geliştirmek amacıyla iş akışlarının elektronik ortama aktarılması ve faaliyetlerin bu sistem üzerinden yürütülmesi çalışmalarına devam edilmiştir. Bilgi ve belge paylaşımının en üst seviyede gerçekleştirilebilmesi, bilgiye en kısada sürede ulaşılabilmesi, görev atama ve takibinin etkin şekilde gerçekleştirilebilmesi ve iş planlamasının takvimlendirilmesi amacıyla Elektronik Belge Yönetim Sistemi (EBYS) ve kurumun iş akış süreçlerine uygun elektronik sistemler kullanılmaktadır.

Organizasyon işleyişinde etkinliği artırmak ve kurum kültürünün geliştirilmesine katkıda bulunmak amacıyla “süreç analizi” çalışmalarına

devam edilmiştir.

““

ALO 150 ve Başbakanlık İletişim Merkezi (BİMER) Sistemi kapsamında elektronik ortamda iletilen başvurular ile 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı

Kanunu kapsamında düzenlenen bilgi edinme hakkına yönelik başvuruları, ilgili idarelere yönlendirmek üzere kabul etmekte ve sonuçlandırılması için

ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile koordinasyon sağlamaktadır.

““

C. İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER C. İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER7. Yönetim ve İç Kontrol Sistemi6. Başbakanlık Tarafından Sunulan Hizmetler



34 35Bölüm 2 Faaliyetlere İlişkin Bilgi ve Değerlendirmeler T.C. Başbakanlık Faaliyet Raporu 2017

Gider türleri itibarıyla Başbakanlık bütçesinin ödenek durumu ve harcamalarına ilişkin bilgiler Tablo 6’da yer almaktadır. Personel Giderlerinin başlangıç ödeneğinin altında kalmasının nedeni yıl içinde personel sayısında meydana gelen azalmadır. Mal ve Hizmet Alım Giderlerinin başlangıç ödeneğinin üzerinde olmasını sebebi 5018 sayılı Kanunun 24’üncü maddesinde sayılan hizmetlerin finansmanı için yapılan harcamalardır. Cari Transferler ve Sermaye Giderleri harcamalarının başlangıç ödeneğinin altında kalmasının nedeni ise yürütülmesi planlanan bazı projelerden vazgeçilmesidir.

2016 2017

Gider Türü Bütçe Ödeneği

Yıl Sonu Ödeneği Harcama Bütçe

ÖdeneğiYıl Sonu Ödeneği Harcama

Personel Giderleri 131.760.000 147.105.000 147.076.349 146.537.000 145.829.950 137.674.424

Sos. Güv. Kur. Dev. Primi Giderleri 17.622.000 18.439.000 18.403.265 18.540.000 19.247.050 17.458.378

Mal ve Hizmet Alım Giderleri 673.194.000 1.439.766.014 1.388.447.809 875.000.000 1.502.450.479 1.481.796.132

Cari Transferler 349.115.000 349.155.000 338.796.674 360.805.000 368.740.000 318.722.442

Sermaye Giderleri 123.520.000 561.430.061 545.377.723 183.476.000 183.476.000 135.401.859

Sermaye Transferleri 0 0 0 0 7.300.000 7.300.000

Toplam 1.295.211.000 2.515.895.075 2.438.101.820 1.584.358.000 2.227.043.479 2.098.353.235

Başbakanlık 2017 Yılı Bütçesinin fonksiyonel bazda dağılımına ilişkin bilgiler Tablo 7’de yer almaktadır.

Fonksiyon Bütçe Ödeneği Yıl Sonu Ödeneği Harcama Yüzde

Genel Kamu Hizmetleri 1.254.727.000 1.898.480.629 1.773.117.771 84,50

Savunma Hizmetleri 2.257.000 2.283.500 2.192.290 0,11

Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri 10.818.000 11.108.000 9.681.029 0,46

Ekonomik İşler ve Hizmetler 55.787.000 54.398.100 52.660.035 2,51

İskân ve Toplum Refahı Hizmetleri 150.000.000 150.000.000 150.000.000 7,15

Sağlık Hizmetleri 769.000 773.250 702.110 0,03

Sosyal Güvenlik ve Sosyal Yardım

Hizmetleri110.000.000 110.000.000 110.000.000 5,24

2017 Toplamı 1.584.358.000 2.227.043.479 2.098.353.235 100

A. MALİ BİLGİLERA. MALİ BİLGİLER

Tablo 6. Başbakanlık 2016 ve 2017 Yıllı Bütçesinin Gider Türlerine Göre Dağılımı (TL)

Tablo 8. 2017 Yılı Yatırım Programında Yer Alan Başbakanlık Projeleri (TL)

Tablo 7. Başbakanlık 2017 Yılı Bütçesinin Fonksiyonel Bazda Dağılım (TL)

1. Bütçe Uygulama Sonuçları1. Bütçe Uygulama SonuçlarıBaşbakanlık 2017 Yılı Yatırım Projelerinin 2’si Eğitim, 2’si Diğer Kamu Hizmetleri ve 1 tanesi Konut sektöründe yer almaktadır. Tablo 8’de Başbakanlık 2017 Yılı Yatırım Projelerinin gerçekleşme durumları gösterilmiştir.

Sektör Proje Numarası Proje Adı 2017 Yılı Ödeneği 2017 yılı Harcama

Eğitim 2015H040020 Arşiv Evrakının Dijitalleştirilmesi 6.500.000 6.500.000

Eğitim 1993H040870 Muhtelif İşler 296.000 143.292

DKH 2016K010660 Milli Arşiv Sitesi İkmal İnşaatı 5.000.000 170.707

DKH 2017K010020 Muhtelif İşler 150.240.000 128.145.360

Konut 2017G000100 Lojman Onarımı 21.440.000 442.500

2017 Toplamı 183.476.000 135.401.859

Şekil 2. Başbakanlığın Üst Politika Belgeleri Kapsamında Yürüttüğü Projeler

Üst Politika Belgelerinde BaşbakanlıkÜst Politika Belgeleri çerçevesinde Başbakanlığın sorumlu olduğu tedbir, eylem ve projelerin kurum içi koordi-nasyonu Strateji Geliştirme Başkanlığınca yapılmıştır. Üst Politika Belgeleri ve bu kapsamda Başbakanlıkca yürütülen proje sayıları Şekil - 2’de gösterilmiştir.


2017 yılında harcama miktarı olarak en büyük gider gerçekleşmesi Başbakanlık Özel Kalem Müdürlüğü ve İdari ve Mali İşler Başkanlığı bütçesinde yer almaktadır. Başbakanlık Özel Kalem Müdürlüğü

Örtülü ödeneğin kullanım usul ve esaslarını belirleyen 5018 sayılı Kanunun 24 üncü maddesi aşağıda yer almaktadır.

“Madde 24- Örtülü ödenek; kapalı istihbarat ve ka-palı savunma hizmetleri, Devletin millî güvenliği ve yüksek menfaatleri ile Devlet itibarının gerekleri, si-yasi, sosyal ve kültürel amaçlar ve olağanüstü hizmet-lerle ilgili Devlet ve Hükümet icapları için kullanılmak üzere Cumhurbaşkanlığı ve Başbakanlık bütçelerine konulan ödenektir. Kanunlarla verilen görevlerin ge-rektirdiği istihbarat hizmetlerini yürüten diğer kamu idarelerinin bütçelerine de örtülü ödenek konulabilir. Örtülü ödenek, bu amaçlar dışında ve Cumhurbaşka-nının, Başbakanın ve ailelerinin kişisel harcamaları ile siyasi partilerin idare, propaganda ve seçim ihti-yaçlarında kullanılamaz. İlgili yılda bu amaçla tahsis edilen ödenekler toplamı, genel bütçe başlangıç öde-nekleri toplamının binde beşini geçemez.

Başbakanlık ve diğer ilgili idare bütçelerinde yer alan örtülü ödeneklerin kullanılma yeri, giderin kimin ta-rafından yapılacağı, hesapların tutulma ve kapatılma yöntemi, gideri yapanın değişmesi halinde yeni yet-kiliye hangi belgelerin aktarılacağı Başbakan tara-fından belirlenir. Örtülü ödeneklere ilişkin giderler Başbakan, Maliye Bakanı ve ilgili Bakan tarafından imzalanan kararname esaslarına göre gerçekleştirilir ve ödenir.

Cumhurbaşkanlığı ile Milli İstihbarat Teşkilatı Müs-teşarlığı bütçesindeki ödenekler bakımından ikinci ve üçüncü fıkralar kapsamında yer alan hususlar Cum-hurbaşkanlığı kararnamesi ile belirlenir ve uygula-nır.”

Bütçeleme tekniği açısından her türlü ödeneğin bir harcama birimi bütçesi kapsamında gösterilmesi ge-rekmektedir. Bu çerçevede örtülü ödenek giderleri de Özel Kalem Müdürlüğü bütçesi içinde yer almaktadır. Uluslararası ya da ulusal ölçekte meydana gelebilecek

bütçesi iki ana alt kalemden oluşmaktadır. Bunlar, 5018 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine tabi giderler (örtülü ödenek) ve Özel Kalem Müdürlüğünün görev tanımı kapsamındaki harcamaları için ayrılan ödeneklerdir.

ve örtülü ödenek harcamasını gerektirecek gelişme-lerin önceden öngörülmesi mümkün olmadığından, bütçe yılı başında bu ödenek için bütçede bir tertip açılmakta ve bu tertibe sembolik bir ‘iz ödenek’ konul-maktadır. İz ödenek uygulaması, bir ‘başlangıç öde-neği tahmini’ değil, bütçe tekniği açısından bir tertip açma işlemidir. Yıl içerisinde uluslararası veya ulusal ölçekte ortaya çıkan devlet ihtiyaçlarının gerektirdiği ölçüde ve 5018 sayılı Kanunun 24’üncü maddesindeki sınırlamaya uygun olarak bu tertibe ödenek kaydedil-mektedir.Bu nedenle başlangıçta tahmin edilen bütçe ile yılsonunda gerçekleşen bütçe karşılaştırması bu ödenek için söz konusu değildir.

İdari ve Mali İşler Başkanlığı bütçesi ve gider gerçekleşmesinin büyük olmasının nedeni kurum genelinde yürütülen yemek, temizlik, ulaşım, büyük bakım-onarım gibi hizmetlere ilişkin giderler ile havuz sistemine dahil olan uçaklara yapılan harcamaların İdari ve Mali İşler Başkanlığı bütçesinden karşılanmasıdır.

Harcama gerçekleşmeleri açısından üçüncü büyük bütçe Ekonomik, Sosyal ve Kültürel İşler Başkanlığı bütçesi olup harcamanın önemli kısmını Başkanlığın bütçesine konulan “Acil Destek Giderleri Ödeneği” oluşturmaktadır. Muhtelif illerde meydana gelen şid-det olaylarında zarar gören vatandaşların ve işyeri sa-hiplerinin zararları ile vatandaşlarımızın deprem, sel, çığ gibi maruz kalabilecekleri doğal afetzararları bu ödenekten karşılanmaktadır.

Türkiye’nin “Barışı Destekleme ve Koruma Harekâtları”na katılımı kapsamındaki giderlere karşılık Güvenlik İşleri Genel Müdürlüğü bütçesine ödenek konulmaktadır. Bu ödeneğin büyük bir bölümü ilgili kuruluşlara aktarma yoluyla transfer edildiğinden söz konusu ödenekten yapılan harcamalar Başbakanlık bütçesinde değil ilgili kurumların bütçesinde gider olarak kaydedilmektedir.

A. MALİ BİLGİLER1. Bütçe Uygulama Sonuçları

Tablo 9. Başbakanlık 2017 Yılı Bütçesinin Birimler İtibarıyla Ödenek ve Harcama Tutarları (TL)

Tablo 9’da Başbakanlık 2017 Yılı Bütçesinin birimler itibarıyla dağılımı gösterilmiştir.

Birim Bütçe Ödeneği Yıl Sonu Ödeneği Harcama

Başbakanlık Özel Kalem Müdürlüğü-5018 Sayılı Kanunun 24 üncü maddesine tabi giderler (Örtülü Ödenek)-Özel Kalem Müdürlüğü Harcamaları

91.522.0001.000

91.521.000

1.340.252.6891.249.237.989

91.014.700

1.289.685.3271.249.236.989

40.448.338

Başbakan Yardımcılıkları (5 Adet) 8.750.000 8.250.000 4.004.949

Teftiş Kurulu Başkanlığı 5.473.000 3.573.000 2.803.617

Başbakan Müşavirleri 9.891.000 12.484.600 12.017.263

Başbakanlık Müşavirleri 8.439.000 8.439.000 8.238.190

Müsteşarlık Özel Kalem Müdürlüğü 2.047.000 2.149.500 1.913.907

İdari ve Mali İşler Başkanlığı 526.548.000 547.227.200 529.229.502

Halkla İlişkiler Daire Başkanlığı 7.573.000 7.784.700 7.237.037

Strateji Geliştirme Başkanlığı 18.811.000 16.814.000 2.956.591

Hukuk Hizmetleri Başkanlığı 3.824.000 10.394.200 6.702.398

Basın Müşavirliği 2.557.000 2.859.500 2.563.773

Sektörel İzleme ve Değerlendirme Birimi 3.213.000 2.013.000 725.112

Kanunlar ve Kararlar Genel Müdürlüğü 5.525.000 5.525.000 4.465.064

Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü 8.720.000 10.568.100 8.637.179

Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Genel Müdürlüğü 6.863.000 7.232.000 6.583.632

Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü 99.256.000 88.462.450 71.471.337

Güvenlik İşleri Genel Müdürlüğü-Barışı Destekleme ve Koruma HarekâtlarıÖdeneği

626.918.000623.400.000

4.363.040555.040

3.975.052500.000

Dış İlişkiler Başkanlığı 2.503.000 2.796.400 2.204.721

Ekonomik, Sosyal ve Kültürel İşler Başkanlığı-Acil Destek Programı Ödeneği

117.074.000110.000.000

116.885.100110.000.000

116.434.923110.000.000

İdareyi Geliştirme Başkanlığı 4.239.000 4.336.500 2.263.683

Bilgi İşlem Başkanlığı 24.612.000 24.633.500 14.239.979

2017 Toplamı 1.584.358.000 2.227.043.479 2.098.353.235

Muhtelif illerde meydana gelen şiddet olaylarında zarar gören vatandaşların ve işyeri sahiplerinin zararları ile vatandaşlarımızın deprem, sel, çığ gibi

maruz kalabilecekleri doğal afet zararları Acil Destek Giderleri ödeneğinden karşılanmaktadır.

““

Bölüm 2 Faaliyetlere İlişkin Bilgi ve Değerlendirmeler


Tablo 10’da 2017 yılı bütçesinden yapılan transfer harcamalarına yer verilmiştir. Cari transferler terti-binde yer alan en büyük transfer kalemi 2985 sayılı Kanunun Ek 2’nci maddesinin birinci fıkrası ile geçi-ci 2’nci maddesi kapsamında konut edindirilen şehit yakınlarına ve gazilerimize sağlanan faizsiz kredinin finansmanı için Başbakanlık bütçesinden TOKİ’ye ya-pılan hazine yardımıdır. Diğer bir transfer kalemi olan Acil Destek Ödeneği ise valiliklere transfer edilmekte-dir. Muhtelif illerde meydana gelen şiddet olaylarında zarar gören vatandaşların ve işyeri sahiplerinin zarar-ları ile vatandaşlarımızın deprem, sel, çığ gibi maruz kalabilecekleri doğal afet zararları bu ödenekten karşı-

lanmaktadır. Türkiye Yatırım Tanıtım ve Destek Ajan-sına hazine yardımı 5523 sayılı Kanun gereği; İstanbul Tahkim Merkezine yapılan Hazine Yardımı ise 2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu eki (E) cetveline istinaden yapılmaktadır. 2017 yılında faaliyete geçen Kişisel Verileri Koruma Kurumuna 6698 sayılı Kanu-nun 29’ uncu maddesi gereği genel bütçeden yapılacak hazine yardımı Başbakanlık bütçesinden yapılmıştır. Memurların Öğle Yemeğine Yardım ve Kamu Görevli-leri Etik Kurulu AB projesi katkı payı harcamaları kar amacı gütmeyen kuruluşlara yapılan transfer; uluslara-rası kuruluşlara üyelik harcaması ise yurt dışına yapı-lan transferler tertibinden yapılmıştır.

Tablo 10. Başbakanlık 2017 Yılı Bütçesine Yapılan Cari Transferler (TL)

3. Mali Denetim Sonuçları

Başbakanlık, Sayıştay’ın dış denetimine tabidir. Bu raporun hazırlandığı tarih itibarıyla 2017 yılı için Başbakan-lığın Sayıştay tarafından sorguya alınmış harcaması veya ilama bağlanmış herhangi bir borcu bulunmamaktadır. 6085 sayılı Kanun çerçevesinde Başbakanlıkta denetimlerine başlayan Sayıştay ekibinin bilgi ihtiyaçları karşılan-mış, Kurumdaki çalışmaları koordine edilmiştir.

Cari Transferler Yılsonu Gerçekleşme Yüzde

TOKİ 150.000.000 47,1

Acil Destek Giderleri 110.000.000 34,6

Türkiye Yatırım Destek Ajansı 45.500.000 14,3

İstanbul Tahkim Merkezi 3.900.000 1,2

Kişisel Verileri Koruma Kurumu 7.720.000 2,3

Memurların Öğle Yemeğine Yardım 953.000 0,3

Kamu Görevlileri Etik Kurulu AB Projesi Ulusal Katkı Payı 595.815 0,2

Uluslararası Kuruluşlara Üyelik 53.627 0,01

Genel Toplam 318.722.442 100,00

A. MALİ BİLGİLER2. Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar

A. MALİ BİLGİLER

Harcamaların ekonomik sınıflandırma bağlamında dağılımı ise Grafik 7’de gösterilmektedir. Başbakanlık bütçe-sinin harcamalar açısından %71’i mal ve hizmet alımı giderleri, % 6’sı sermaye giderleri, % 15’i cari transferler, % 7’si personel giderleri, % 1’i sosyal güvenlik giderleri ve % 0,3’ü sermaye transferlerinden oluşmaktadır.

Grafik 7. Başbakanlık 2017 Yılı Harcamalarının Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Dağılımı (TL)

2. Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar

2017

Şehit yakınları ve gazilerimize TOKİ tarafından sağlanan faizsiz kredinin finansmanı Başbakanlık bütçesinden karşılanmaktadır.

““

Başbakanlık, Sayıştay’ın dış denetimine tabidir. Bu raporun hazırlandığı tarih itibarıyla 2017 yılı için Başbakanlığın Sayıştay tarafından sorguya alınmış

harcaması veya ilama bağlanmış herhangi bir borcu bulunmamaktadır.

““




2017 yılında Başbakanlık Merkez Teşkilatı tarafından yürütülmüş olan faaliyet ve proje bilgileri harcama bi-rimleri bazında aşağıda belirtilmiştir.

a) Ana Hizmet Birimleri

i) Kanunlar ve Kararlar Genel Müdürlüğü2017 yılında bakanlıklar tarafından hazırlanan kanun, kanun hükmünde kararname, tüzük, yönetmelik ve Bakanlar Kurulu kararlarına ait taslaklar Anayasa, ka-nunlar, genel hukuk kuralları, kalkınma planı ve prog-ramları ile Hükümet Programına uygunluğu açısından incelenerek Bakanlar Kurulunda görüşülecek duruma getirilmiş, Bakanlar Kurulunca uygun görülen kanun tasarılarının TBMM’ye sunulmasına ve bunların ka-nunlaşıncaya kadar takip edilmesine yönelik iş ve iş-lemler yürütülmüştür.

Mevzuat Kalitesinin Artırılması Projesi2017 Yılı Programında yer alan “Yasal düzenlemeler kamu maliyesi üzerinde oluşturacakları kısa ve orta dönemli yükleri göz önünde bulundurularak hazırla-nacaktır (Tedbir No: 238)” tedbiri kapsamında; kanun tasarılarının mali yüklerinin gözönünde bulundurula-rak hazırlanacağı hususu kamu kurumlarına iletilmiş bu kapsamda kurumların teknik kapasitesinin artırıl-masına yönelik olarak “Mevzuat Hazırlanmasında Dü-zenleyici Etki Analizi” konusunda Maliye Bakanlığı, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı ile Başbakanlık

ii) Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü

Koordinasyon Sağlama ve Prensip Belirleme Hizmetleri Bakan Yardımcısı, Müsteşar, Müsteşar Yardımcısı, Genel Müdür, Genel Müdür Yardımcısı, Daire Başka-nı, Bölge Müdürü, İl Müdürü, Müfettiş gibi ilgili mev-zuat gereği müşterek kararla ataması yapılan kadrolar-la ilgili olarak 576 işlem gerçekleştirilmiştir.

Başbakanlık genelge ve talimatları, Devletin düzenli ve etkili işleyişini sağlamak üzere paydaş kamu kurum ve kuruluşlarının da görüşleri alınarak hazırlanmakta-dır. Bu kapsamda; 2017 yılında 23 adet Başbakanlık Genelgesi, 4 adet genelge mahiyetinde dağıtımlı yazı (talimat) ve 2 adet İç Genelge çıkarılmıştır.

uzman ve uzman yardımcılarına yönelik eğitimler ve-rilmiştir.

Teknik Uyum Düzenlemeleri 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının geçici 21’inci maddesinin (G) fıkrasında yer alan “Kanunlar ve diğer mevzuat ile Başbakanlık ve Bakanlar Kuruluna verilen yetkiler, ilgili mevzuatta değişiklik yapılıncaya kadar Cumhurbaşkanı tarafın-dan kullanılır.” hükmü çerçevesinde ilgili mevzuatta yapılması gereken teknik uyum düzenlemelerinin ha-zırlanması çalışmaları yürütülmüştür.

Bakanlıklar Arası Yetki ve Sorumluluk Çakışmala-rının GiderilmesiBakanlıklar arasında yetki ve sorumluluk çakışma-sının yaşandığı iddia edilen konulara ilişkin bakan-lıkların görüşleri toplanmıştır. Tespit edilen çakışma konularına ilişkin koordinasyon toplantıları ve teknik çalışmalar yapılmış olup eylem kapsamında gerekli mevzuat taslakları hazırlanmıştır.

Mevzuat Hazırlama ve İnceleme Faaliyetleri2017 yılında 18 adet kanun hükmünde kararname ile çeşitli konulara ilişkin 1.315 adet Bakanlar Kurulu ka-rarı sonuçlandırılmış, 92 adet kanun tasarısı TBMM Başkanlığına sevk edilmiştir. Genel Müdürlük tarafın-dan 2015-2017 yılları arasında hazırlanan ve incelenen başlıca mevzuata ilişkin sayısal veriler Tablo 11’de-gösterilmiştir.

19.07.2017 tarihinde yapılan bakan değişikliğine iliş-kin tezkereler Genel Müdürlükçe hazırlanarak Sayın Cumhurbaşkanının onayını müteakip Resmi Gaze-te’de yayımlanmıştır.

Mezkur değişiklik sonrasında;■ 2017/14 sayılı Başbakanlık Genelgesi ile;Başba-

kanlıkla ilgilendirilen kurum ve kuruluşların Baş-bakan Yardımcıları arasındaki dağılımı ile verilen görevler,

■ 2017/15 sayılı Başbakanlık Genelgesi ile;Kanun, Kanun Hükmünde Kararname, Bakanlar Kurulu Kararları ve genelgeler ile teşkil edilmiş olan kurul ve komisyonlarda, başkan veya üye olarak görev alacak Hükümet üyeleri,

B. PERFORMANS BİLGİLERİ

Tablo 11. Mevzuat Hazırlama ve İnceleme Kapsamında Başlıca İşlemler (Adet)

Tablo 12. Kanunlar ve Kararlar Genel Müdürlüğü - Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL)

1. Faaliyet ve Proje Bilgileri

B. PERFORMANS BİLGİLERİ1. Faaliyet ve Proje Bilgileri

Diğer FaaliyetlerDışişleri Bakanlığı personeli tarafından; Genel Hat-larıyla Türk Dış Politikası, Türkiye’nin Orta Doğu ve ABD ile ilişkileri ve Uluslararası Hukuk ve Anlaşma-lar ile Devlet Protokolü hakkında 20-22 Eylül 2017 tarihleri arasında Başbakanlık uzmanları ve diğer katı-lımcılara verilen seminerlere katılım sağlanmıştır.

6-9 Kasım 2017 tarihlerinde Paris’te gerçekleştirilen OECD Düzenleyici Politika Komitesinin 17’inci Top-lantısına Türkiye’yi temsilen Genel Müdürlüğümüz tarafından katılım sağlanmış olup, söz konusu top-

lantılarda mevzuat kalitesinin artırılması amacıyla bir düzenlemenin yapılmadan önce ve yapıldıktan sonra tabi olacağı değerlendirme kriterleri ve Dünya çapında bu alanda uygulanan yeni yöntemler tanıtılmıştır. Bu çerçevede söz konusu hususlar kendi mevzuat hazırla-ma sistemimiz ve sahip oldukları olumlu ve olumsuz yönleri itibarıyla değerlendirilmiştir.

2017 yılında yukarıda bahsedilen çalışmaların yürütülmesi amacıyla 4.465.064-TL kaynak kullan-mıştır. Genel Müdürlüğün son üç yıla ilişkin bütçe gerçekleşmeleri Tablo 12’de yer almaktadır.

Tür 2015 2016 2017

TBMM Başkanlığına Sevk Edilen Kanun Tasarısı 98 125 92Tekemmül Eden Kanun Hükmünde Kararname - 12 18Tüzük 4 1 4Bakanlar Kurulu Yönetmeliği 33 54 34Tekemmül Eden Bakanlar Kurulu Kararı 1.215 1.302 1.315

Yıl Bütçe Ödeneği Yıl Sonu Ödeneği Harcama

2015 5.007.000 4.485.000 4.428.101

2016 5.123.000 4.909.000 4.837.692

2017 5.525.000 5.525.000 4.465.064

2017 yılında 18 adet kanun hükmünde kararname ile çeşitli konulara ilişkin 1.315 adet Bakanlar Kurulu kararı sonuçlandırılmış, 92 adet kanun tasarısı

TBMM Başkanlığına sevk edilmiştir.

““

Başbakanlık genelge ve talimatları, Devletin düzenli ve etkili işleyişini sağlamak üzere paydaş kamu kurum ve kuruluşlarının da görüşleri alınarak

hazırlanmaktadır.

““



■ 2017/17 sayılı Başbakanlık Genelgesi ile; ülkemi-zin bazı ülkelerle imzaladığı anlaşmaların öngör-müş olduğu, ikili ticari ve ekonomik konuların ele alındığı Karma Ekonomik Komisyon toplantıları-na başkanlık edecek Bakanlar, yeniden düzenlen-miştir.

6771 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasında Deği-şiklik Yapılmasına Dair Kanun’un Resmi Gazete’de yayımlanmasının ardından, yapılacak halkoylaması-nın yurt içinde ve yurt dışında başarıyla gerçekleşti-rilerek millet iradesinin sandığa sağlıklı olarak yansı-ması amacıyla; 2017/2 ve 2017/3 sayılı Başbakanlık Genelgeleri yayımlanmıştır. 2017/3 sayılı Genelge ile; Yüksek Seçim Kurulunun 101 sayılı kararı ile oy kul-lanma tarihleri belirlenen 57 ülkede görev yapan tüm kamu görevlilerinin izinleri, kararda belirtilen oy kul-lanma tarihleri süresince durdurulmuştur.

2017/6 sayılı Başbakanlık Genelgesi ile; mevsimlik tarım işçisi vatandaşlarımızın ve ailelerinin yaşadık-ları sorunların tespiti ve giderilmesine yönelik olarak ilgili kurum ve kuruluşların işbirliğiyle yürütülecek çalışmalar belirlenmiştir.

Onuncu Kalkınma Planı Kamu Harcamalarının Ras-yonelleştirilmesi Programı, Ulusal E-Devlet Stratejisi ve Eylem Planı, Orta Vadeli Program ve Orta Vadeli Mali Planlardaki kamu harcamalarının etkinliğinin ar-tırılması ve kamu mali yönetiminde kullanılan bilişim sistemleri altyapılarının entegre edilmesi amaçlarına yönelik olmak üzere, “Bütünleşik Kamu Mali Yöne-tim Bilişim Sistemi” oluşturulması hedeflenmiştir. Ya-yımlanan 2017/7 sayılı Başbakanlık Genelgesi ile; bu hedefe yönelik olarak hazırlanan “Bütünleşik Kamu

Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sistemine geçiş sürecin-de yeni sistemle uyumlu olacak şekilde yürürlükteki Başbakanlık Genelgelerinin tasnifi çalışmaları yapıl-maktadır.

Genel Müdürlüğümüzce; Hukuk Hizmetleri Başkan-lığından gelen dava dosyalarına, davanın kesinleşme-sine kadar her süreçte hukuki çerçevede görüş yazısı hazırlanmıştır.

Yasama dokunulmazlığının kaldırılması amacıyla Adalet Bakanlığı aracılığıyla Genel Müdürlüğe gelen savcılık taleplerinin Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına gönderilmesi ile dokunulmazlığın sona erdiği veya tefrikin gerektiği durumlarda Türkiye Bü-yük Millet Meclisi Başkanlığından gönderilen dos-yaların Adalet Bakanlığı aracılığıyla yargı makamına iletilmesi işlemleri kapsamında, 2017 yılında Adalet Bakanlığı’ndan alınan toplam 414 adet yasama doku-nulmazlığı dosyası Türkiye Büyük Millet Meclisi Baş-kanlığına gönderilmiştir.

2017 yılı içerisinde 22 adedi Cumhurbaşkanlığına (Gerçekleşen Ziyaret Sayısı: 34), 15 adedi Başbakan-lığa ve 364 adedi bakanlıklara vekâlet şeklinde olmak üzere toplam 401 adet vekâlet işlemi gerçekleştiril-miştir.

Kuveyt Devleti Emiri Şeyh Sabah Al Ahmad Al Ja-ber Al Sabah’a, Türkiye Cumhuriyeti ile mensubu bulunduğu Devlet arasında dostça ilişkilerin gelişti-

Mali Yönetim Bilişim Sistemi Politika Belgesi ve Eylem Planı” ve sistemin oluşturulmasından sorumlu Proje Yönlendirme Kurulu oluşturulmuştur.

Yayımlanan Başbakanlık Genelgeleri ile Menemen- Aliağa-Çandarlı Otoyolu, Kınalı-Tekirdağ-Çanak-kale-Savaştepe Otoyolu Malkara-Çanakkale (1915 Çanakkale Köprüsü Dâhil) Kesimi ve Ankara-Niğde Otoyolu projelerinin hızla hayata geçirilebilmesi ama-cıyla kamu kurum ve kuruluşlarına gerekli talimatlar verilmiştir.

2023 vizyonu doğrultusunda ülkemizin kalkınma he-deflerini daha da ileriye taşıyacak olan 2019-2023 dönemini kapsayan On Birinci Kalkınma Planı’nın hazırlık çalışmaları 2017/16 sayılı Başbakanlık Genel-gesi ile başlatılmıştır.

2017/21 sayılı Başbakanlık Genelgesi ile; tüm kamu kurum ve kuruluşlarının resmi yazışmalarını elekt-ronik ortamda yapmaları ve kullandıkları EBYS ya-zılımlarını hazırlanan e-Yazışma Teknik Rehberiyle uyumlu hale getirmeleri talimatlandırılmıştır.

2017/22 sayılı Başbakanlık Genelgesi ile; teleferik, fi-niküler, monoray, metro gibi çeken-çekilen araçların en az % 51’inin yerli malı olması talimatlandırılmıştır.

2017/23 sayılı Başbakanlık Genelgesi ile; bağımlılık ile mücadelede kurumlar arası işbirliğini sağlamak, temel stratejileri ve eylem planı hazırlatmak ve uygu-lanmasını takip etmek amacıyla; “Bağımlılık ile Mü-cadele Yüksek Kurulu” oluşturulmuştur.

rilmesini ve milletlerin birbirlerine yakınlaşmalarını sağlaması sebebiyle 2933 sayılı Madalya ve Nişanlar Kanununun 3 üncü maddesine göre 13.03.2017 tarihli ve 2017/9999 sayılı Bakanlar Kurulu kararıyla Devlet Nişanı verilmiştir.

Ayrıca Kanun’un 8’inci maddesine göre; Türk İşbirli-ği ve Koordinasyon Ajansı Başkanı Dr. Serdar Çam’a Macaristan Başbakanı tarafından verilen “Liyakat Nişanı”, Kazakistan Cumhuriyeti Cumhurbaşkanı ta-rafından verilen “Kazakistan Cumhuriyeti’nin Bağım-sızlığının 25. Yılı Jübile Madalyası”na ilişkin tescil işlemleri tamamlanmıştır.

Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğünden 3800 adet Devlet Övünç Madalyasının temini gerçek-leştirilmiştir.

Kanun’un 9’uncu maddesine göre; bazı şehitlerimizin yakınları ile malul gazilerimize ait zayii olan madalya ve rozetlerinin yeniden verilmesine ilişkin 7 adet işlem gerçekleştirilmiştir.

2017 yılında ilgili mevzuat gereği doğrudan ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının talebi üzerine Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Yönetmeliği hü-kümleri doğrultusunda arşiv araştırması ve güvenlik soruşturması işlemleri yapılmıştır.

Genel Müdürlükte 2014-2017 yılları arasında sonuç-landırılan iş ve işlemlere ilişkin bilgiler Tablo 13’te yer almaktadır.

Tablo 13. Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğünce Yürütülen Başlıca İşlemler (Adet)

B. PERFORMANS BİLGİLERİB. PERFORMANS BİLGİLERİ1. Faaliyet ve Proje Bilgileri 1. Faaliyet ve Proje Bilgileri

Tür 2014 2015 2016 2017

Müşterek Kararname 1.196 659 708 576

Başbakanlık Genelgesi 21 20 30 23

İşlemi Yapılan Madalya ve Nişan Sayısı 282 204 2 3.297

Vekalet İşlemleri 358 337 366 401

On Birinci Kalkınma Planı’nın hazırlık çalışmaları 2017/16 sayılı Başbakanlık Genelgesi ile başlatılmıştır.

““



İnsan Kaynakları Yönetimi

A- EĞİTİMKurum çalışanlarının görevlerini daha kaliteli ve sis-temli bir şekilde yerine getirmeleri amacıyla Genel Müdürlüğümüzce yürütülen Personel Yetkinliğinin Geliştirilmesi Projesi kapsamında 2017 yılı içerisinde çeşitli eğitim programları düzenlenmiştir.

I. Hizmet İçi Eğitim Programı“Nitelikli İnsan, Güçlü Toplum” düsturu ile yola çı-kan 10. Kalkınma Planı (2014-2018), nitelikli birey ve güçlü toplum için daha etkin ve yeterli kurumsal kapasiteye sahip bir kamu yönetimine olan ihtiyacı tanımlayarak kamu çalışanlarının kariyer planlaması ile hizmet içi eğitim faaliyetlerine erişiminin artırıla-rak niteliğinin yükseltilmesi ihtiyacının devam ettiğini vurgulamıştır. Bununla birlikte “Kamuda İnsan Kay-nakları” alt başlığında kamu sektöründe, işe alımdan emekliliğe kadar bütün süreçlerde hizmet içi eğitim uygulamalarının yaygınlaştırılması suretiyle kamu personelinin bilgi ve beceri düzeyinin artırılması, bu sayede ise hizmet kalitesi ve personel verimliliğinin yükseltilmesinin hedeflendiği belirtilmiştir. Eğitim programları sonrasında uygulanan anketler ne-

ticesinde yapılan değerlendirmeler;

1) Katılımcıların 87,75%’inin eğitimleri “Çok İyi” ve “İyi” olarak, 8,75%’inin ise “Orta” düzey olarak değerlendirdiğini;

2) Katılımcıların 86,7%’sinin eğitimlerin mesleki ve kişisel gelişimlerine olumlu katkı sağladığını dü-şündüklerini,

3) Katılımcıların 84,8%’inin eğitimlerin süresini ye-terli bulduğunu,

4) 91,6%’sının eğitimlerin içeriğinin eğitime uygun ve yeterli olduğunu düşündüğünü, ortaya koymakta-dır.

Bu çerçevede Kurum çalışanlarının yetkinliğinin ar-tırılarak verimliliklerinin yükseltilmesi, kurumsal he-defler doğrultusunda görevlerini daha kaliteli ve sis-temli bir şekilde yerine getirebilmelerinin sağlanması amacıyla yürütülen “Personelin Yetkinliğinin Geliş-tirilmesi Projesi” kapsamında oluşturulan 2017 Yılı Hizmet İçi Eğitim Programı ile düzenlenen 21 eğitim programına toplam 1.618 Başbakanlık personeli katıl-mıştır.

Eğitimler; Başbakanlık ilgili birimleri, Bilgi Teknolo-jileri ve İletişim Kurumu, Devlet Personel Başkanlığı, Dışişleri Bakanlığı Diplomasi Akademisi Başkanlığı, Ekonomi Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı, İçişleri Ba-kanlığı, MGK Genel Sekreterliği, Türk Dil Kurumu Başkanlığı ile Hacettepe Üniversitesi Göç ve Siyaset Araştırmaları Merkezi tarafından verilmiştir.

Bahse konu Eğitim Programı çerçevesinde tüm per-sonele yönelik olarak düzenlenen ve aşağıda detayları yer alan 12 eğitim programına toplam 1.455 personel katılım sağlamıştır.

2017 Yılı Hizmet İçi Eğitim Programının uygulanma-sını müteakip elde edilen anket sonuçları ve birimler-den alınan eğitim konuları önerilerinin değerlendiril-mesiyle 2018 Yılı Hizmet İçi Eğitim Programı taslağı oluşturulmuştur.

II. Diğer Eğitim Faaliyetleri1) Kurum personelinin yabancı dil yetkinliğinin artı-

rılması amacıyla 16 personelin yabancı dil kursuna gönderilmesine ilişkin olur alınmıştır.

2) İlgili mevzuat hükümleriuyarınca yurt dışı yüksek lisans eğitimi için 1 Başbakanlık Uzmanının on sekiz ay süre ile Amerika Birleşik Devletleri’ne; 1 Başbakanlık Müfettişinin on altı ay süre ile İn-

Tablo 14. Tüm Personele Yönelik Düzenlenen Eğitim Programları ve Katılımcı Sayısı

Tablo 15. Uzman/Uzman Yardımcılarına Yönelik Düzenlenen Eğitim Programları ve Katılımcı Sayısı

B. PERFORMANS BİLGİLERİB. PERFORMANS BİLGİLERİ

Kurumlararası koordinasyonun sağlanmasında sahip oldukları rol ve çalıştıkları birimlerin görev alanları göz önünde bulundurularak Başbakanlık Uzman ve Uzman Yardımcılarına yönelik olarak 9 ayrı konudan oluşan ve aşağıda detayları yer alan 3 eğitim programı düzenlenmiştir. Eğitimler Başbakanlığın ilgili birimleri ve ilgili kamu kurumları tarafından verilmiştir.

1. Faaliyet ve Proje Bilgileri1. Faaliyet ve Proje Bilgileri

Eğitim Konusu Katılım

1 Resmi Yazışmalarda Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik 168

2 Gizlilik ve Gizliliğin Önemi 130

3 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu 64

4 Dosyalama ve Arşiv Bilgisi 67

5 Etik Kurallar 91

6 Türk Dilinin Doğru ve Güzel Kullanımı 192

7 Siber Güvenlik, Kişisel Bilgi Güvenliği ve Güvenli İnternet Kullanımı 196

8 Microsoft Office Uygulamaları 305

9 Protokol Yönetimi 117

10 Göç Politikası 40

11 Dünya’daki ve Türkiye’deki Ekonomik Gelişmeler 51

12 Milli Güvenlik Politikası 34

Toplam 1.455

Eğitim Konusu Katılım

1 Düzenleyici Etki Analizi 43

2 Taşra Teşkilatı Eğitimi 42

3 Türk Dış Politikasının Genel İlkeleri ve Vizyonu 13

4 Ortadoğu’daki Son Gelişmeler 12

5 Türkiye-ABD İlişkileri 13

6 Uluslararası Hukuk ve Diplomasi 11

7 İkili ve Çok Taraflı Müzakere Teknikleri 8

8 Protokol 11

9 Diplomatik Yazışma 10

Toplam 163

Nitelikli birey ve güçlü toplum, daha etkin ve yeterli kurumsal kapasite için eğitim.

““



giltere’ye; 1 Başbakanlık Müfettişinin ise altı ay süre ile bilgi görgü artırmak amacıyla İngiltere’ye gönderilmesine ilişkin Olur alınmıştır.

3) Devlet Personel Başkanlığı ile TODAİE Genel Mü-dürlüğü arasında imzalanan protokol gereğince düzenlenen “Kamuda Yönetici Yetkinliklerinin Artırılması Eğitim Programı I-II-III”e 8 personelin katılımına ilişkin Olur alınmış, 3 personele ilişkin işlemler ise tamamlanmıştır.

4) TODAİE Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen “KADEP-Kamu Diplomasisi Eğitim Programı”na 1 personelin katılımı sağlanmıştır.

5) Çin Halk Cumhuriyeti Ticaret Bakanlığı tarafından Çin’de düzenlenen “Gelişmekte Olan Ülkeler İçin Kamu Hizmeti ve Yoksulluğun Azaltılması Semi-neri”ne 2 personel, “Gelişmekte Olan Ülkeler İçin Devlet Kalkınma Planlaması 2017 Çalıştayı”na 1 personel katılım sağlamıştır.

6) Başbakanlık ilgili Birimleri ile diğer kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen toplantı, se-miner, çalıştay ve konferanslara Genel Müdürlüğü temsilen ilgili personelin katılımı sağlanmıştır.

7) Okulda edindikleri kuramsal bilgileri pratiğe dö-nüştürme, iş hayatında deneyim kazanma ve ku-rumların işleyişlerini tanıma amacıyla 28 üniver-site öğrencisinin Başbakanlıkta staj yapmaları sağlanmıştır.

B - SINAV VE ATAMA İZİNLERİ2006/9 sayılı Genelge kapsamında; kamu kurum ve kuruluşlarınca yapılacak açıktan ve naklen atamalar için atama izni, 2014/2 sayılı Genelge kapsamında; kamu personel sisteminin etkin ve verimli bir şekilde işlemesi amacıyla mesleğe özel yarışma sınavına tabi tutulmak suretiyle alınacak personel için kurumlarca yapılacak özel yarışma sınavlarından önce sınav izni verilmektedir. Bu çerçevede 2017 yılı içerisinde bahse konu Genelgeler kapsamında gelen talepler değerlen-dirilerek işlemleri tamamlanmıştır.

Kurumlarda etik farkındalığın güçlendirilmesi, kurum personeline etik liderlik yapılması ile mümkün olaca-ğından Kurul tarafından “Etik Liderlik Programları” düzenlenmektedir. Bu programın temel amacı, kamu görevlilerinin görev ve sorumluluklarını etik tutum ve davranışlar dairesinde ifa edebilmelerini sağlamak için bu hususta rehberlik hizmeti vermektir. Bu kapsamda Kurul tarafından kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, sendikalar ve sivil toplum kuruluşlarına yönelik olarak 10-28 Temmuz 2017 tarihleri arasında “Etik Liderlik Eğitimleri” düzenlenmiştir.

Kamu Görevlileri Etik Kurulu Sekretarya HizmetleriKurul, 5176 sayılı Kanunun ilgili hükümleri uyarınca; kamu görevlilerinin görevlerini yürütürken uymaları gereken etik davranış ilkelerini hazırlayacağı yönet-meliklerle belirlemek, etik davranış ilkelerinin ihlâl edildiği iddiasıyla resen veya yapılacak başvurular üzerine gerekli inceleme ve araştırmayı yaparak sonu-cu ilgili makamlara bildirmek, kamuda etik kültürünü yerleştirmek üzere çalışmalar yapmak veya yaptırmak ve bu konuda yapılacak çalışmalara destek olmak ile görevli ve yetkilidir.

On bir kişiden oluşan Kurul’un başkan ve üyeleri, Ba-kanlar Kurulu tarafından seçilmekte ve atanmaktadır. 20.06.2017 tarihli ve 30102 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Bakanlar Kurulu Kararı ile dördüncü dö-nem Kamu Görevlileri Etik Kurulu Başkan ve Üyeleri atanmış ve göreve başlamıştır.

Kurul temel faaliyetlerini; etik ihlal iddialarının in-celenmesi, araştırılması ve karara bağlanması; ka-muda etik kültürün yerleştirilmesi amacıyla projeler yürütülmesi; genel etik ilkelerin yanında bazı meslek gruplarına veya kurumlara yönelik olarak etik davra-nış ilkelerinin belirlenmesi ve bireylerde etik bilincin oluşturulması amacıyla etik eğitimleri ve seminerleri verilmesi, araştırma, yayın, anket, kamuoyu yoklama-sı, bilimsel toplantılar ve benzeri faaliyetler çerçeve-sinde gerçekleştirmektedir.

Bu çalışmalar; kamu kurumları, kamu kurumu nite-liğindeki meslek kuruluşları, sendikalar, üniversiteler ve sivil toplum kuruluşları başta olmak üzere toplu-mun her kesimi ile işbirliği halinde ve çoğunlukla ulusal bir kampanya halinde yürütülmektedir. Bu sa-yede çalışmaların ülkemizde katkısı çarpan etkisiyle artmaktadır.

Kurul tarafından etik eğiticisi yetiştirilmesi amacıyla “Etik Eğiticisi Eğitimi” programları düzenlenmekte-dir. Bu programlar, çıkar çatışmaları, mobbing (psiko-lojik yıldırma), iş etiği, genel etik davranış ilkeleri gibi çeşitli etik alanlarında çalışmalar yapmış olan akade-misyenlerin sunumlarından oluşan etik eğitimi progra-mı ve eğitimin nasıl verileceği konusunda hazırlanan eğitici eğitimi programından oluşmaktadır. Kurul ta-rafından proje paydaşı olan Milli Eğitim Bakanlığı ve Gümrük Bakanlığı temsilcilerine yönelik olarak 8-26 Mayıs 2017 tarihlerinde etik eğiticisi eğitimleri düzen-lenmiştir.

“Yolsuzluğun Önlenmesi ve Etik Kültürün Geliştirilmesi Projesi” kapsamında oluşturulan eğitim materyali çerçevesinde “Etik Eğitim ve Seminerleri”

verilmektedir.

““

B. PERFORMANS BİLGİLERİB. PERFORMANS BİLGİLERİ1. Faaliyet ve Proje Bilgileri1. Faaliyet ve Proje BilgileriEtik Platformu ToplantılarıKamu kurumlarımızda etik farkındalığın artırılması amacıyla, Kurul ile kamu kurumları, kamu kurumu ni-teliğindeki meslek kuruluşları, sendikalar ve sivil top-lum kuruluşlarının işbirliği halinde çalışması amacıy-la kurulan etik platformunun, 5 Temmuz ve 10 Ekim 2017 tarihlerinde istişare toplantıları düzenlenmiştir.

Etik EğitimleriKurul’un ilk projesi olan “Yolsuzluğun Önlenmesi ve Etik Kültürün Geliştirilmesi Projesi” kapsamında oluşturulan eğitim materyali çerçevesinde “Etik Eği-tim ve Seminerleri” verilmektedir.

Tablo 16. 2017 Yılında Düzenlenen Etik Eğitimleri

Eğitim Verilen Kurumlar Eğitim Verilen Personel Sayısı

Başbakanlık 100

Bakanlıklar 124

Bağlı ve İlgili Kuruluşlar 627

Valilik ve Kaymakamlıklar 20

Belediyeler 476

Diğer 60

Toplam 1.407



Yolsuzluğun Önlenmesi ve Etiğin Teşviki ProjesiKurul, etik farkındalığın toplumun her alanında oluş-turulması ve sürdürülebilirliğinin sağlanması hede-fiyle, sivil toplum kuruluşları (STK), kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektör arasında etik alanında sürdü-rülebilir işbirliği ve diyalog için güçlü bir zemin oluş-turmak, etik kültürü yerleştirmek, yaygınlaştırmak ve etiği söz konusu tarafların yardımıyla toplum nezdinde teşvik etmek amacıyla 5 Kasım 2015 tarihinde “Yol-suzluğun Önlenmesi ve Etiğin Teşviki” konulu Avrupa Birliği Projesini yürütmeye başlamıştır. 2.500.000,00 avro bütçeye sahip söz konusu proje 2 yıl süreyle yü-rütülmüş olup 5 Kasım 2017 tarihinde sonlanmıştır. Proje kapsamında 2017 yılında yapılan faaliyetler aşa-ğıda özet olarak sunulmaktadır:

■ İlkokul ve ortaokul öğrencileri için etik değerleri vurgulayan hikâye kitapları konunun uzmanları tarafından hazırlanmış ve öğrencilerimizin yararına sunulmuştur;

■ Toplumun, öğrencilerin, iş sektörü aktörlerinin etik algılarının ölçülmesi amacıyla anket çalışmaları yapılmıştır;

■ Proje Pilot Kurumları olan Milli Eğitim Bakanlığı ile Gümrük ve Ticaret Bakanlığının hizmet verme anlayışı, etik dışı uygulamalara neden olan durum-lar ve hizmet alanlarla ilişkiler konusunda etik al-gının ölçülmesi amacıyla kurum çalışanları, ilgili özel sektör ve STK temsilcilerine yönelik olarak anket uygulanmış ve mülakatlar yapılmıştır;

Mevzuat Yayın, Kodifikasyon, Fihrist ve Düstur HizmetleriResmî Gazete: 2017 yılında 351 adet günlük, 96 adet de mükerrer olmak üzere toplam 447 adet Resmî Ga-zete yayımlanmıştır. Yıl içinde toplam 73.758 sayfa Resmî Gazete yayımlanmış olup bunun 49.475’i mev-zuat bölümü sayfasıdır. Resmî Gazeteler aynı gün saat 00.01’den sonra internet ortamında sunulmakta ve ba-sılı Resmî Gazetelerin dağıtımı yapılmadan internette görülebilmektedir.

2017 yılında Resmî Gazete’de 3.429 adedi kodifikasyo-nu yapılan4, 2.210 adedi de kodifikasyonu yapılmayan5

olmak üzere toplam 5.639 adet mevzuat yayımlanmış-tır.

Resmî Gazete internet sitesi, 2014 yılında 78.335.493, 2015 yılında 84.873.685, 2016 yılında 114.362.518 ve 2017 yılında 130.562.035 kişi tarafından ziyaret

■ Etik ile ilgili altı farklı alanda Kurul’un idari ka-pasitesine ve akademik literatüre katkı sağlayan araştırma çalışmaları yapılmıştır;

■ Yolsuzlukla mücadele ve etik alanlarında çalışan kurumların iyi uygulama örneklerini yerinde in-celemek, ülkemizin mevzuat ve uygulamalarını karşılaştırmak ve ilgili kurumlar ile uluslararası işbirliği yapmak amacıyla Haziran ayında İsveç’e ve Ekim ayında Slovenya’ya çalışma ziyareti dü-zenlenmiştir;

■ Bireylerde ve bir bütün olarawk toplumda etik farkındalığın artırılması amacıyla afiş, karikatür, kamu spotu gibi görsel materyaller hazırlanmış ve kamuoyu ile paylaşılmıştır;

■ Kurum ve kuruluşlarımızın Teftiş Kurulları, İç Denetim Birimleri ve İnsan Kaynakları/Eğitim birimlerinin temsilcileri ile etik eğiticilerinin ka-tılımlarıyla 2 Kasım 2017 tarihinde Ankara Hilton Hotel’de ulusal düzeyde bir etik paneli düzenlen-miştir.

Söz konusu faaliyet ve projelerin yürütülebilmesi amacıyla 2017 yılında toplam 8.637.179-TL kaynak kullanılmıştır. Personel ve Prensipler Genel Müdürlü-ğünün son üç yıla ilişkin bütçe gerçekleşmeleri Tablo 17’de yer almaktadır.

edilmiştir. Ayrıca yıl içerisinde kullanıcılardan gelen e-Resmî Gazeteyle ilgili 35 adet elektronik postaya da cevap verilmiştir.

Mevzuat Külliyatı: Mevzuat Külliyatının kodifikas-yonu yapılmış ve 4 aylık dönemler halinde toplam 7.554 sayfa ek yayımlanarak abonelere ulaştırılmış-tır. Aynı işlemler günlük olarak elektronik ortamda da MBS içerisinde yapılarak internet üzerinden ücretsiz olarak hizmete sunulmuş, ayrıca yıl içerisinde kullanı-cılardan gelen MBS ilgili 572 adet elektronik postaya da cevap verilmiştir.

Kodifikasyon: 2017 yılında abonelere basılı or-tamda sunulan Mevzuat Külliyatında 1.894 ka-nun sayfası, 1.506 KHK sayfası, 10 tüzük say-fası, 676 Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe konulan yönetmelik sayfası, Anayasa Mahkemesi kararları gereğince iptal edilen 42 kanun sayfası,

B. PERFORMANS BİLGİLERİB. PERFORMANS BİLGİLERİ1. Faaliyet ve Proje Bilgileri1. Faaliyet ve Proje Bilgileri

Tablo 17. Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü - Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL)

Tablo 18. Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Genel Müdürlüğü Mevzuat İnceleme Faaliyetleri (Adet)


2015 7.115.000 6.049.000 5.928.1502016 8.631.000 7.308.000 6.430.5432017 8.720.000 10.568.100 8.637.179

Tür 2014 2015 2016 2017

Kurum Yönetmeliği 1.675 1.560 1.270 1.537

Tebliğ 1.021 990 779 1.167

iii) Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Genel Müdürlüğü

Mevzuat İnceleme Hizmetleri2017 yılında Resmî Gazete’de yayımlanmak üzere Genel Müdürlüğümüze gönderilen 680 adedi kamu kurumlarına3, 857 adedi ise üniversitelere ait olmak üzere toplam 1.537 adet yönetmelik ve kamu kurumla-rına ait 1.167 adet tebliğ incelenmiştir. Bunlardan ku-rumlara ait 33, üniversitelere ait 35 adet yönetmelik ve

8 adet tebliğ çeşitli nedenlerle yayımlanmayarak iade edilirken; 647 adedi kurumlara, 822 adedi de üniver-sitelere ait olmak üzere toplam 1.469 adet yönetmelik ve 1.159 adet tebliğ Resmî Gazete’de yayımlanmıştır.

Genel Müdürlükte 2014-2017 yılları arasında yapılan mevzuat inceleme faaliyetlerine ilişkin bilgiler Tablo 18’de yer almaktadır.

3 Bakanlıklar; bağlı, ilgili, ilişkili kurum ve kuruluşlar; kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları 4 Kanun, Kanun Hükmünde Kararname, Tüzük, Bakanlar Kurulu Kararı, Bakanlar Kurulu Kararıyla Yürürlüğe Konulan Yönetmelik, Kamu Kurumları ile Üniversitelere Ait Yönetmelik, Ana Statü, 1/1/2014 tarihi sonrası Tebliğ 5 TBMM Kararları, Milletlerarası Anlaşma ve Sözleşmeler, Bakanlar Kurulunun istifasına ve atanmasına dair işlemler, yüksek mahkemelere üye seçilme-sine dair işlemler, yıllık hükümet programları vb.



kanunlarda değişiklik yapan 244 Bakanlar Kurulu kararı6 sayfası, kanunlarda değişiklik yapan 346 tebliğ7

sayfası ile yukarıda sayılan mutelif mevzuat türlerine ait ilave8 596 sayfanın kodifikasyonu yapılmıştır. Yapı-lan kodifikasyonlar eşzamanlı olarak internet üzerinde MBS’ye de aktarılmıştır.

2017 yılında MBS’de, kamu kurumlarının müstakil yönetmeliklerine ait 1.856, değişiklik yönetmelikleri-ne ait 2.323, üniversitelerin müstakil yönetmeliklerine ait 3.864, değişiklik yönetmeliklerine ait 1.090; kamu kurumlarının müstakil tebliğlerine ait 2.157, değişiklik tebliğlerine ait 1.011 sayfa kodifiye edilmiştir.

Bunlara ek olarak 2017 yılında MBS’de mahkeme kararlarının yönetmeliklere işlenmesi çalışmalarıyla yaklaşık 34 sayfalık ilave kodifikasyon yapılmıştır. Konuyla ilgili ayrıntılar projeler başlığı altındadır.

Fihrist: 2017 yılına ait Resmî Gazete Fihristi, Ocak ayının sonunda yaklaşık 530 sayfa olarak hazırlanması öngörülmektedir.

iv) Devlet Arşivleri Genel MüdürlüğüArşivlerimizin eşsiz kültürel zenginliğinin gerek yurt içinde gerekse yurt dışında ilgililere sunulması ve bu zenginliğin dünyaya tanıtılması, Türkiye’nin dış po-litikadaki tezlerinin tarihi belgeler ışığında bilimsel temelde desteklenmesi, yerli ve yabancı kamuoyunun aydınlatılması, geleceğe ilişkin alınacak kararlarda geçmişin sağlam birikiminden yararlanılması hedef-lenmektedir. Bu kapsamda 2017 yılında da millî ar-şiv politikasının esaslarının belirlenmesi, bu esasların uygulanmasının takip edilmesi, Devlet Arşivlerinde bulunan materyallerin araştırmacıların hizmetine su-nulması, Osmanlı ve Cumhuriyet Dönemi belgelerinin tanıtılması ile kurum ve kuruluşlara arşivcilik hizmeti verilmesine yönelik faaliyetler yürütülmüştür.

Arşivlerin Ulusal Tanıtımı Projesi2017 yılında yürütülen söz konusu proje kapsamında; politika belirleyicilere kaynak teşkil edecek 2 adet ra-por ve araştırma hazırlanmıştır. Tarihî belgeler ışığın-da ve arşiv alanında 5 adet yayın hazırlanmıştır Yerli ve yabancı heyetler için 12 adet arşiv görseli hazırlan-mıştır. Ülkemizde eğitim gören 70 yabancı öğrenciye arşivcilik konusunda eğitim verilmiştir. Arşivlerimizi lise, üniversite ve çeşitli meslek gruplarından 2.935

Düstur: 2017 yılında, 26’ncı dönem ikinci yasama yı-lını kapsayan 5’inci tertip 58’inci düstur, 4 cilt halinde 7.940 sayfa olarak Ekim ayında yayımlanarak hizmete sunulmuştur.

Genel Müdürlüğümüzce yürütülen Mevzuata Ko-lay Erişim Projesi kapsamında; 1 Ocak 2017 tari-hinden itibaren Resmi Gazete’de yayımlanmış olan Bakanlar Kurulu Kararları, 1 Temmuz 2017 tarihi itibariyle Mevzuat Bilgi Sistemi üzerinden sunulma-ya başlanmıştır. Görme engellilerin erişiminin kolay-laştırılması için Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı temsilcileri ile toplantılar yapılmış, sorunların çözü-müne yönelik bir takım teknik çalışmalar Genel Mü-dürlüğümüz ve Bilgi İşlem Başkanlığınca yapılmıştır. Arama motorunun iyileştirilmesi kapsamında Bilgi İşlem Başkanlığınca bir takım teknik düzeltmeler ya-pılmıştır.

2017 yılında söz konusu faaliyetlerin yürütülmesi amacıyla kullanılan kaynak miktarı 6.583.632-TL ol-muştur. Genel Müdürlüğün son üç yıla ilişkin bütçe gerçekleşmeleri Tablo 19’da yer almaktadır.

kişi ziyaret etmiştir. Ulusal ve uluslararası düzeyde 41 adet etkinlik düzenlenmiştir. Paydaşlara verilen hizmetlerin verimliliği ve güvenirliği konusunda 1 toplantı yapılmıştır.

Bilgi, Belge Yönetimi ve Arşivcilik FaaliyetiKamu idareleri ile özel şahısların ellerinde bulunan arşiv malzemesi tespit edilmekte, devralınmakta ve gerektiğinde satın alınmaktadır. Ayrıca bunlar tamir ve restore edilmekte, fotokopi, film, mikrofilm gibi tekniklerle küçük hacimli hale dönüştürülerek arşiv malzemesinin korunması ve devamlılığı sağlanmakta-dır. Bunun yanı sıra arşiv malzemesi tasnif edilmekte, kataloglanmakta, depolanmakta, muhafaza edilmekte, yerli ve yabancı bilim insanlarına araştırma yapma imkânı sunulmaktadır. Saklama süreli standart dosya planı çalışması yapılmakta, idarelere rehberlik hizmeti sunulmakta ve atık kağıtların imhası işlemleri yürütül-mektedir.

Osmanlı ve Cumhuriyet Dönemi arşiv belgeleri ile do-kümantasyona yönelik tasnif ve katalog çalışmalarına ilişkin işlemler sırasıyla Tablo 20, Tablo 21 ve Tablo 22’de gösterilmiştir.


Tablo 19. Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Genel Müdürlüğü - Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL)

Tablo 20. Osmanlı Arşivi Tasnif ve Katalog Çalışmaları (Adet)Yıl Bütçe Ödeneği Yıl Sonu Ödeneği Harcama

2015 5.941.000 5.649.000 5.508.868

2016 6.189.000 6.364.000 6.226.340

2017 6.863.000 7.232.000 6.583.632Belge İşlem Türü 2014 2015 2016 2017

Tasnifi Tamamlanan Belge 2.605.167 1.605.516 420.449 1.91.430

Tasnif İşlemi Gören Belge 448.870 1.966.202 2.283.227 1.021.186

Tasnif Edilen Defter - - - -

Özetleme 103.295 117.854 250.035 247.526

Veri Girişi 96.780 502.015 - 79.343

Tashih 161.945 419.658 70.859 66.192

Katalog Hazırlama 72 40 30 24

Devlet Arşivlerinde bulunan materyallerin araştırmacıların hizmetine sunulması, Osmanlı ve Cumhuriyet Dönemi belgelerinin tanıtılması ile kurum ve kuruluşlara arşivcilik hizmeti verilmesine yönelik faaliyetler yürütülmüştür.

““6 Kanunla Bakanlar Kuruluna verilen yetkiye dayanılarak aşağı ve yukarı hadler içinde oran, meblağ vb. belirlemelerin yapılmasına ilişkin kararlar7 Kanunla ilgili kuruma verilen yetkiye dayanılarak aşağı ve yukarı hadler içinde oran, meblağ vb. belirlemelerin yapılmasına ilişkin tebliğler 8 Daha önce kodifikasyonu yapılmış olup çeşitli sebeplerle yeniden kodifiye edilen veya düzeltme yapılan mevzuat ile yürürlük tarihi ertelenen mevzuat.



Kamu Arşivlerinin Standardizasyonu ve Entegrasyonu ProjesiKamu hafızasını oluşturmak ve geleceği doğru öngö-rebilmek adına geçmiş belge ve bilginin etkili olarak yönetilmesi, paylaşılması ve muhafazası sağlanmıştır.Devlet Arşiv Hizmetleri Hakkında Yönetmelik’te re-vizyon yapılmıştır. Hedeflenen 25 kamu kurum ve kuruluşundan 21 tanesi denetlenmiştir. Hedeflenen 30 kamu kurum ve kuruluşuüzerinde 50 adet çalışma

Kamu kurum ve kuruluşlarına rehberlik hizmeti kapsamında 685 adet rehberlik faaliyeti gerçekleştirilmiştir. Yıl-lar itibarıyla kurumlara verilen rehberlik hizmeti sayıları Grafik 8’de gösterilmiştir.

2017 yılında, toplam 44 kurumda 3.516 kamu personeline arşivcilik konusunda eğitim verilmiştir. Yıllar itibarıyla kurumlara verilen eğitim sayısı Grafik 9’da gösterilmiştir.

yapılmıştır. Proje kapsamında kurumlara çok sayıda rehberlik ve eğitim hizmeti verilmiştir.

Marmara Üniversitesi, Ankara Üniversitesi, Hacette-pe Üniversitesi ile iş birliği gerçekleştirilmiştir. EBYS Denetim çalışmaları tamamlanarak ilgili raporlar ya-zılmıştır.


Tablo 21. Cumhuriyet Dönemi Arşivleri Tasnif ve Katalog Çalışmaları (Adet)

Tablo 22. Dokümantasyon Tasnif Çalışmaları (Adet)

Belge İşlem Türü 2014 2015 2016 2017

Tasnifi Tamamlanan Belge 797.816 634.039 629.100 604.800

Tasnif İşlemi Gören Belge - 84.502 132.190 161.808

Tasnif İşlemi Gören Klasör - - - -

Tasnif Edilen Defter - - - -

Sıralama / Dosyalama / Kutulama 89.100 45.595 42.908 43.588

Özetleme 29.848 191.492 212.041 277.694

Sayfa Sıra Numarası / Yer Damgası 171.939 208.582 215.705 200.358

Veri Girişi 20.000 - - -

Katalog Hazırlama 22 17 5 -

Belge Türü 2014 2015 2016 2017

Makale / Haber 66.085 73.823 73.823 69.744

Süreli Yayın 7.370 7.503 7.503 7.337

Monograf 10.368 9.916 9.916 6.723

Grafik 8. Kurumlara Verilen Rehberlik Hizmeti Sayısı

Grafik 9. Kurumlara Verilen Eğitim Hizmeti Sayısı

583 829 685 1.093 705 583 685

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

48 44 37 53 46 65 44

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


Eğitim

Rehberlik


2017 yılında Başbakanlık Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü araştırma salonlarında 4.263 Türk ve 828 yabancı olmak üzere toplam 5.091 araştırmacıya hiz-met verilmiştir. Daha kaliteli ve hızlı bir şekilde hiz-met vermek amacıyla yıl boyunca araştırmacılara yönelik hizmet memnuniyeti anketleri uygulanmıştır. Anketler değerlendirilmiş, sonuçlar analiz edilerek gerekli iyileştirmeler yapılmıştır. 2017 yılında arşiv hizmetlerinden memnuniyet oranı %87,33 olarak ger-çekleşmiştir. Mayıs 2017 itibariyle Cumhuriyet ve Os-

manlı dönemine ait elektronik ortama aktarılmış olan belgelerin internet üzerinden araştırma salonlarına gelmeden belge görüntülerinin kredi kartı ile alınabil-mesi sağlanmıştır. 8 aylık süreçte 30.274 araştırmacı-ya hizmet verilmiş ve 190.453 adet belge görüntüsü internet üzerinden araştırmacılara ulaştırılmıştır.

Yıllar itibarıyla arşiv araştırma salonlarından yarar-lanan araştırmacı sayısına ilişkin veriler Grafik 10’da gösterilmiştir.


Grafik 10. Arşiv Araştırma Salonlarında Hizmet Verilen Araştırmacı Sayısı

Grafik 11. Dijital Ortama Aktarılan Arşiv Belgeleri Sayısı

3.638 4.402 4.186 4.930 5.091

530

3.108

689

3.713

643

3.543

638

4.292

828

4.263

2013 2014 2015 2016 2017

Türk Araştırmacı Yabancı Araştırmacı

Belgelerin Elektronik Ortama Aktarılması ve İnternet HizmetleriBelgeleri dijital ortama aktararak orijinal belgelerin kullanımdan dolayı zarar görmesini engellemek ve aynı zamanda araştırmacılara dijital ortamda hizmet vermek amacıyla başlatılan dijital arşivleme çalışma-larına 2017 yılında da devam edilmiştir. Nihai hedef,

her türlü arşiv materyalini araştırıcılara dijital ortamda ulaştırmaktır.

Yıllar itibarıyla Osmanlı ve Cumhuriyet Dönemi arşiv belgelerinin elektronik ortama aktarılması ile ilgili ve-riler Grafik 11’de gösterilmiştir.

2017 yılında Başbakanlık Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü araştırma salonlarında 4.263 Türk ve 828 yabancı olmak üzere toplam 5.091 araştırmacıya

hizmet verilmiştir.

““

Genel Müdürlüğün sorumlu olduğu faaliyet ve projelerin yürütülmesi için 2017 yılında 71.471.337-TL kaynak kullanılmıştır. Genel Müdürlüğün son üç yıla ilişkin bütçe gerçekleşmeleri Tablo 23’de yer almaktadır.


2015 69.262.000 74.507.071 66.217.004

2016 74.592.000 91.146.966 85.696.914

2017 99.256.000 88.462.450 71.471.337

Tablo 23. Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü - Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL)



v) Güvenlik İşleri Genel Müdürlüğü

Koordinasyon, inceleme, araştırma ve değerlendirme nitelikli iş ve işlemlerİç ve dış güvenlik konularında görevli olan kamu idareleri arasında işbirliğini sağlamak üzere koordinasyon hizmeti verilmiştir. Bu konularda hazırlanan belge ve dokümanların anayasaya ve kanunlara uygunluğu incelenmiş ve söz konusu belgelerin yürürlüğe girmesi hususundaki gerekli onay ve yayımlanma işlemleri yürütülmüştür. İç ve dış gü-venlik konularında inceleme, araştırma ve analiz faali-yetlerinde bulunulmuştur. İlgili kurumlarla bahsekonu alanlarda toplantılar düzenlenerek değerlendirmeler yapılmış ve kurumlar arasında eşgüdüm ve bilgi pay-laşımı sağlanmıştır. Ayrıca, Genel Müdürlüğün ku-rumsal kapasitesinin geliştirilmesine yönelik çalışma ve programlara katılım sağlanmıştır.

Barışı Destekleme ve Koruma HarekâtlarıTürkiye’nin uluslararası barış ve istikrara katkı sağla-mak üzere düzenlediği Barışı Destekleme ve Koruma (BDK) Harekâtları için oluşturulan bütçenin takip ve kontrolü yapılmıştır. Başbakanlık bütçesinden tahsis edilen ödeneğin kullanılmasın ilişkin usul ve esaslar

vi) Dış İlişkiler Başkanlığı

Dış İlişkiler Birimleri Faaliyet Raporu Başkanlık, 10. Kalkınma Planı gereğince kamu ku-rumlarının dış ilişkiler birimlerinin güçlendirilmesi ve faaliyetlerinin etkinleştirilmesi konusunda sorumlu kılınmıştır. Bu çerçevede, ilgili Bakanlık ve diğer ku-rumların dış ilişkiler birimleri yıllık faaliyet raporları esas alınarak, 2016 yılı Dış İlişkiler Birimleri Faaliyet Raporu hazırlanmıştır. Dış ilişkiler birimleri arasında etkin koordinasyon sağlamak ve gerekli işbirliği me-kanizmalarını geliştirmek amacıyla yıllık faaliyetlerin raporlanması uygulaması, çalışmaları devam eden Dış İlişkiler Yönetim Sistemi (DİYS) üzerinden sürdürül-mektedir.

Dış İlişkiler Yönetim Sistemi ■ Dış ilişkiler faaliyetlerini gerçekleştiren kurumlar

arasında işbirliğini, etkileşimi ve iletişimi geliştir-mek, karar alıcılara geri bildirim sağlamak,

■ Dış ilişkiler birimleri tarafından gerçekleştirilen faaliyetlerin elektronik ortamda raporlanmasını ve çıktı odaklı değerlendirilmesini sağlayacak plat-form oluşturmak,

■ Ülkemizin, dış ilişkiler faaliyetlerini ülke raporları, istatistikler, uluslararası endeksler ve kurumlarımızın raporlamaları kullanılarak analiz etmek,

■ Metin madenciliği teknolojisi ile farklı dillerde ha-zırlanmış yazılı ve görsel basın özetlerinin, rapor-ların, inceleme ve araştırmaların takibini yapmak,

■ Dış ilişkiler alanında dijital hafıza oluşturmak, he-deflenmektedir.

kapsamında icra edilen faaliyetler yerinde gözlem-lenmiştir. BDK için 2017 yılında 622.844.960-TL ödenek altı aylık dönemler itibarı ile ilgili kurumlara aktarılmış, 500.000-TL ise Genel Müdürlük tarafından harcanmıştır.

Askeri uçak ve helikopter tahsisleriBaşbakanlık iznine tabi olan askeri uçak ve helikop-terlerin Türk Silahlı Kuvvetleri dışındaki kurum ve kuruluşlara tahsisi için ilgili talepler değerlendirilmiş ve makamca uygun görülenlere ilişkin izin işlemleri yerine getirilmiştir.

Genel Müdürlüğün son üç yıla ilişkin bütçe gerçekleş-meleri Tablo 24’te yer almaktadır. Genel Müdürlüğün bütçe başlangıç ödenekleri ile yılsonu harcama miktar-ları arasında bulunan fark, Barışı Destekleme ve Koru-ma (BDK) Harekâtları için ayrılan kaynağın başlangıç ödenekleri içinde yer alması ve söz konusu ödeneğin yıl içinde ilgili kurumlara transferi sağlanarak o kurumların bütçesinde harcama olarak görülmesinden kaynaklanmaktadır.

Proje çalışmaları, Bilgi İşlem Başkanlığı ile koordineli olarak sürdürülmektedir.

Yine bu kapsamda Onuncu Kalkınma Planı (2014-2018) ÖDÖP Eylem No: 42 çerçevesinde; dış ilişkiler birimlerinin bütçe imkânlarının geliştirilmesine yöne-lik olarak kurumlarla gerekli koordinasyon toplantıları ve diğer çalışmalar yapılmıştır.

Dış İlişkiler Birimlerindeki İnsan Kaynağının GüçlendirilmesiOnuncu Kalkınma Planı (2014-2018) Öncelikli Dö-nüşüm Programında yer alan eylemler gereğince, dış ilişkiler birimlerindeki insan kaynağı envanteriy-le ilgili çalışma kapsamında, bu birimlerde görevli personel sayısı, personelin bildiği yabancı diller ve dil yeterliliği, mütercim/tercüman sayısı kurumlar bazında çıkarılmış ve ilgili kurum temsilcileriyle değerlendirilmiştir.

Kamu İdarelerinin Dış İlişkiler Personelinin Eğitimi Projesi22-26 Mayıs 2017 tarihlerinde bakanlıklar ve ku-rumların dış ilişkiler birimlerinde görevli 50 perso-nel için bir hafta süreli eğitim programı Başkanlık-ça düzenlenmiştir. 2017 Yılı Programı 428 numaralı Tedbir gereğince gerçekleştirilen eğitim programı ile katılımcıların; diplomasi, uluslararası ilişkiler, ulusla-rarası kuruluşlar, komşu ülkelerle ilişkiler, müzakere teknikleri, anlaşma metinlerinin hazırlanması, bölge uzmanlığı ve saha tecrübesi açısından bilgi ve tecrü-belerinin geliştirilmesi amaçlanmıştır.


Tablo 24. Güvenlik İşleri Genel Müdürlüğü - Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL)


2015 197.634.000 2.810.380 2.783.718

2016 398.291.000 8.854.800 3.254.843

2017 626.918.000 4.363.040 3.975.052

““Türkiye’nin uluslararası barış ve istikrara katkı sağlamak üzere düzenlediği Barışı Destekleme ve Koruma (BDK) Harekâtları için oluşturulan bütçenin

takip ve kontrolü yapılmıştır.

““


Dış İlişkiler Yönetim Sistemi ile metin madenciliği teknolojisi kullanılarak farklı dillerde hazırlanmış yazılı ve görsel basın özetlerinin, raporların,

inceleme ve araştırmaların takibinin yapılması hedeflenmektedir.


Türkiye’nin Uluslararası Kuruluşlardaki Etkinliği Türkiye’nin uluslararası kuruluşlardaki etkinliğini ve uluslararası kuruluşlarda görev yapan vatandaş sayısı-nı artırmak amacıyla, ilgili kurum temsilcileriyle Hazi-ran ve Eylül ayında yapılan toplantılarla, konuyla ilgili tedbirler değerlendirilerek, atılması gereken adımlar belirlenmiştir. 2017 Yılı Programı 438 numaralı Ted-bir gereğince konuyla ilgili mevzuat değişikliği ve di-ğer çözüm önerilerinin hayata geçirilmesi çalışmaları devam etmektedir.

Dünyada Önemli Gelişmeler Bülteni ve Tematik ÇalışmalarDış politikamızı ve dış ilişkilerimizi etkileyen yak-laşık 90 ülkedeki önemli güncel gelişmeler, hafta-lık bülten şeklinde düzenli olarak hazırlanmıştır. Dış ilişkilerimizi yakından ilgilendiren önemli gelişmeler, tematik bilgi notu şeklinde raporlanmış ve ilgili birim ve kurum yetkilileri ile paylaşılmıştır.

Kamu Yönetimi Komite ToplantılarıOECD Kamu Yönetimi Komitesi’nin 2017 yılında iki kez gerçekleştirilen toplantılarına, kurumsal istişarele-ri yapmak suretiyle katılım sağlanmıştır. OECD Kamu Yönetimi Direktörlüğüne bağlı Çalışma Gruplarının faaliyetleri ilgili birimlerle eşgüdüm sağlanarak ta-kip edilmiştir. OECD tarafından Başbakanlığa iletilen anketler ilgili kurum ve birimlerle eşgüdüm sağlana-rak yanıtlanmıştır. Karadeniz Ekonomik İşbirliği’nin kamu yönetimi çalışma grubu toplantılarına da katılım sağlanmıştır.

vii) Ekonomik, Sosyal ve Kültürel İşler Başkanlığı

Tasarruf Tedbirleri Genelgesi Kapsamında Yapılan İş ve İşlemler2007/3 sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu Başbakanlık Genelgesi ile kamu kurum ve kuruluşlarının giderle-rinden tasarruf sağlanması, bürokratik işlemlerin azal-tılması ve resmi taşıtların etkin kullanımına ilişkin tedbirler düzenlenmiştir. Tasarruf Tedbirleri Genelge-si kapsamında 2017 yılında 508 evrakta yer alan 644 adet talep işlem görmüştür.

Söz konusu Genelge kapsamında Başkanlığımızca “Kamu Kaynaklarının Etkin Kullanılmasının Sağlan-ması Projesi” yürütülmüş olup kamu kaynaklarının kullanımında etkinliğin sağlanması, yapılan tasarruf miktarının hesaplanması, bilgi ve belgelerin eksiksiz gelmesinin sağlanması amacıyla Kamu Kaynaklarının Etkin Kullanılmasının Sağlanması Projesi kapsamında Tasarruf Tedbirleri Bilgi Sistemi (TATBİS) oluşturul-muş ve 2018 yılında kurumların kullanımına açılacak-tır.

Kamu Taşınmazları Genelgesi Kapsamında Yapılan İş ve İşlemler2012/15 sayılı Başbakanlık Genelgesi ile Belediyele-re ve İl Özel İdarelerine ait olanlar hariç kamu taşın-mazlarının satış, kira, irtifak, takas, tahsis vb. her türlü işlemi Başbakanlık iznine bağlanmıştır. Kamu Taşın-mazlarına ilişkin Genelge çerçevesinde 3.298 evrak gelmiş olup, bunlardan %90,35 olumlu, %1,13 olum-suz cevaplanmış olup %8,52 sinin ise işlemi devam etmektedir.

Yabancı Kamu Görevlileri ile Toplantılar Yabancı ülkelerden ziyarete gelen heyetlere, Başba-kanlığın ve birimimizin faaliyetlerinin tanıtımının ya-pılmasına ilişkin çeşitli toplantılar düzenlenmiştir. Bu kapsamda, Kosova Başbakanlığından 5 kişilik heyetin 27-29 Kasım 2017 tarihlerinde Başbakanlık birimle-ri ve Devlet Personel Başkanlığına gerçekleştirdiği 3 günlük çalışma ziyareti programı Başkanlıkça organi-ze edilmiştir.

AB Müktesebatına UyumAB müktesebatına uyum çalışmaları çerçevesindeAB Bakanlığınca yürütülen Reform Eylem Grubu (REG) çalışmalarında, Başbakanlık temas noktası olarak eşgüdüm sağlanmıştır.

Yurt Dışı EğitimBaşkanlık, Yetiştirilmek Amacıyla Yurt Dışına Gön-derilecek Başbakanlık Personeli Hakkında Yönetme-lik hükümleri çerçevesinde, Bakanlar Kurulu’nca be-lirlenen yıllık kontenjanlar dâhilinde eğitim için yurt dışına gönderilecek personelin belirlenmesi görevini yürüten “Personel Seçim Kurulu”na 2017 yılında sek-retarya hizmeti sunmuştur.

Başkanlık faaliyet ve projelerini yürütmek amacıyla 2017 yılında 2.204.721-TL kaynak kullanmıştır. Baş-kanlığın son üç yıla ilişkin bütçe gerçekleşmeleri Tab-lo 25’te yer almaktadır.

Acil Destek Giderleri Ödeneği Kapsamında Yapılan İş ve İşlemlerHayatın doğal akışı dışında ortaya çıkan olağanüstü olaylar nedeniyle zarara uğrayan gerçek ve tüzel ki-şilerin acil ihtiyaçlarının karşılanmasına yönelik Baş-kanlık bütçesine 2017 yılında 110.000.000-TL Acil Destek Giderleri Ödeneği konulmuştur. Bu kapsamda valiliklerden gelen 55 adet talep değerlendirilmiş olup 23 adet talebe 57.793.000-TLdestek sağlanmıştır.

Küçükleri Muzır Neşriyattan Koruma Kurulu Sekretarya Hizmetleri1117 sayılı 21/6/1927 tarihli Kanunla düzenlenmiş olan Küçükleri Muzır Neşriyattan Koruma Kurulu-nun sekretarya hizmetleri Başkanlığımızca yürütül-mektedir. Bu kapsamda 2017 yılında 1.041 dosyaya ait işlemler sonuçlandırılmış ve bu kapsamda İhtisas Komisyonlarınca incelenen ve Küçükleri Muzır Neşriyattan Koruma Kurulu tarafından onaylanan 12.059 adet materyalin (gazete, dergi hard disk, kom-pakt disk, flash bellek v.b. gibi) işlemleri yapılarak ilgili kurumlara gönderilmesi sağlanmıştır.

Aylık Ekonomik Değerlendirme RaporuEkonominin gidişatı izlenmekte ve karar alıcılara pe-riyodik olarak bilgilendirme ve raporlama yapılmak-tadır. Bu kapsamda Aylık Ekonomik Değerlendirme Raporu her ay olmak üzere 12 defa, İl Ticaret ve Sana-yi Odalarının ekonomik gidişata dair algıları raporu 6 ayda 1 olmak üzere 2 defa hazırlanmıştır.


Tablo 25. Dış İlişkiler Başkanlığı - Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL) Kamu Kaynaklarının Etkin Kullanılmasının Sağlanması Projesi kapsamında Tasarruf Tedbirleri Bilgi Sistemi (TATBİS) oluşturulmuş ve 2018 yılında

kurumların kullanımına açılacaktır.

““Yıl Bütçe Ödeneği Yıl Sonu Ödeneği Harcama

2015 2.555.000 1.989.000 1.516.2562016 2.394.000 2.766.000 2.124.1992017 2.503.000 2.796.400 2.204.721

Dış politikamızı ve dış ilişkilerimizi etkileyen yaklaşık 90 ülkedeki önemli güncel gelişmeler, haftalık bülten şeklinde düzenli olarak hazırlanmıştır.

““



viii) İdareyi Geliştirme Başkanlığı

Başkanlıkça, idari usul ve işlemlerin kolaylaştırılması ve sadeleştirilmesi, bürokrasi ve kırtasiyeciliğin azal-tılması ve kamu yönetiminin geliştirilmesi amacıyla araştırmalar yapılması, projeler önerilmesi, vatandaş şikâyet ve önerilerinin alınması, değerlendirilmesi ve mevzuat değişiklik tekliflerinin hazırlanması; kamu idareleri hizmet envanterinin veri tabanında izlenme-si, hizmet envanterini geliştirme çalışmalarının yü-rütülmesi; resmî yazışma kurallarının uygulanması konusunda idarelere danışmanlık ve eğitim hizmeti verilmesi ile e-Devlet projelerinin geliştirilmesi ve bu alandaki uygulamaların yaygınlaştırılmasına yönelik çalışmalar yürütülmüştür.

Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sistemine geçiş çerçevesinde kamuyu yeniden yapılandırma çalışmalarıCumhurbaşkanlığı Hükümet Sistemine geçiş süreci çerçevesinde kamu hizmet sunumunda etkinliğin ar-tırılması amacıyla kamu kurumlarının yeniden yapı-landırılmasına dönük hazırlık çalışmaları yapılmıştır. Başbakanlık ve Bakanlar Kuruluna ait görev ve yet-kilerin hizmet odaklı yapılanmaya dönük olarak yeni sistemde konumlandırılması bağlamında teknik çalış-malar yürütülmüştür. Bu kapsamda değişmesi gereken birincil ve ikincil mevzuatın incelemesi yapılmıştır.

Kamu hizmetlerinin sunumunda vatandaşın tek bir noktadan hizmetlere erişiminin sağlanmasıBaşkanlığımız koordinasyonunda, Ulaştırma Deniz-cilik ve Haberleşme Bakanlığınca kamu hizmet sunu-munda kalitenin artırılması amacıyla, vatandaşın tek bir noktadan farklı kurumlara ait hizmetlere erişiminin sağlanmasına ilişkin teknik çalışmalar yürütülmüştür. Kurumların tek durak noktalarından sunulabileceğini belirttikleri hizmetlerin listesi ile hizmet sunum mode-li ve modelin gerçekleştirilmesine yönelik süreç aşa-maları oluşturulmuştur.

Vatandaşa Sunulan Hizmetlerde Bürokrasi ve Kırtasiyeciliğin AzaltılmasıVatandaşlar tarafından yoğun bir şekilde talep edilen hizmetlere öncelik verilmek suretiyle, hizmetlerin su-nulma sürecinde bürokrasi ve kırtasiyeciliğe neden olan gereksiz belge, yazışma veya imza süreçleri gibi hususlar tespit edilerek bunların ortadan kaldırılması-na yönelik mevzuat değişikliği çalışmaları yapılmak-tadır. Bu kapsamda ilgili kurum ve kuruluşlarla sürekli olarak işbirliği yapılarak kanun, yönetmelik, Bakanlar Kurulu kararı ve genelge taslakları hazırlanmaktadır.

Kamu hizmetlerinde başvurularda istenen belgelerin azaltılmasına yönelik olarak mevzuatta olduğu halde gereksiz durumda bulunan belgelerin tespit edilmesi ve bu belgelerin ilgili mevzuattan kaldırılması çalış-ması başlatılmıştır. 193 kurum ile yapılan çalışma ne-ticesinde 289 adet belge kaldırılmıştır. 373 belgenin de kaldırılmasına ilişkin planlama yapılmıştır.

Özel Sektör Yatırımlarında Bürokrasinin azaltılması2017 Yılı Programı Tedbir No: 252 “Özel sektör yatırımlarının artırılması amacıyla bürokrasinin azaltılmasına ve idari usul ve işlemlerin kolaylaştırılmasına yönelik mevzuat veya uygulama değişiklikleri yapılacaktır.” kapsamında; Başkanlı-ğımızın koordinasyonunda ve ilgili kurumlarla iş-birliği içinde Yatırımlarda Bürokrasinin Azaltılması çalışması yürütülmektedir. Bu kapsamda özel sektör yatırımların artırılmasını sağlamaya yönelik olarak bürokrasinin azaltılması ve idari işlem süreçlerinin iyileştirilmesi konularına özel bir önem verilmiştir. “Özel Sektör Yatırımlarında Bürokrasinin Azaltılma-sı Çalışması” neticesinde “Yatırımlarda Bürokrasinin Azaltılması Paketi” oluşturulmuştur. 14 kuruma ait 95 adet iyileştirme önerisi bulunmaktadır. Bunların 35 ta-nesi tamamlanmış olup, 60 tanesinin takibine devam edilmektedir.


Tablo 26. Ekonomik, Sosyal ve Kültürel İşler Başkanlığı - Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL)


2015 27.628.000 187.668.000 187.631.717

2016 107.612.000 107.699.000 107.679.670

2017 117.074.000 116.885.100 116.434.923

Koordinasyon Sağlama, İnceleme ve Araştırma FaaliyetleriMakam Onayı gerektiren ekonomik ve sosyal nitelikli toplam 64 adet karar incelenerek Makama sunulmuş-tur. 27 Nisan 2017 ve 24 Ekim 2017 tarihlerinde Ku-rum İdari Kurul toplantısı düzenlenmiştir. Sayıştay’ın denetimine tabi TOKİ ve iştiraklerinin 03/05/2017 ta-rihinde TBMM KİT Üst Komisyon Toplantısına katı-lım sağlanmıştır. 18/19 Aralık 2017 tarihlerinde Acil Destek Giderleri Ödeneğinin kullanımına ilişkin ola-

rak Antalya, Mersin, Diyarbakır ve Samsun Valilikle-rine çalışma ziyareti yapılmıştır.

2017 yılında birimin amaç ve hedeflerine ulaşmak amacıyla kullandığı kaynak miktarı 110.000.000 TL’si Acil Destek Giderleri olmak üzere 116.434.923-TL olmuştur. Başkanlığın son üç yıla ilişkin bütçe gerçek-leşmeleri Tablo 26’da yer almaktadır.




Sektörel Sorunların Tespiti ProjesiYatırımcıların yaşadıkları bürokratik sorunların tespit edilmesi ve çözüm önerilerinin geliştirilmesi amacıyla “Sektörel Sorunların Tespiti Projesi” gerçekleştiril-miştir. Sektör temsilcisi 45 firma ile anket çalışması, 16 firma yetkilisiyle yüz yüze görüşme yapılarak hu-bubat ve bakliyat ihracatçılarının yatırımları önünde engel teşkil eden sorunları tespit edilmiştir. Bunların giderilmesine yönelik çözüm önerileri geliştirilmiş, sorunların bir kısmı için yönetmelik, genelge ve tebliğ taslakları hazırlanmıştır. Çalışmanın 2018 yılında oto-motiv sektörü için de yapılması planlanmıştır.

Yalın yönetim ilkeleri bağlamında etkinliğin ve ve-rimliliğin artırılması, idari usul ve işlemlerin basitleş-tirilmesi, kamu hizmetlerinin sunulmasına ilişkin sü-reçlerin iyileştirilmesine ve vatandaş memnuniyetinin artırılmasına yönelik kamu kurumlarımıza eğitimler verilmiştir.

Bürokratik Yüklerin Ölçülmesi Projesi Proje kapsamında üst politika belgelerinde basitleş-tirme eylemleri tespit edilmiştir. Kamu kurum ve ku-ruluşlarının strateji belgelerinden idari basitleştirme çalışmalarına örnek teşkil edecekler seçilmiştir. Kamu kurumlarından Ocak 2016-Temmuz 2017 arasında yapılmış olan 1.913 adet idari basitleştirme faaliyeti tespit edilmiş olup, 5 ayrı kategoride düzenlenmiştir. Kurumların her birinin bildirdiği idari basitleştirmele-rin üzerinde çalışılarak Standart Maliyet Modeli meto-dolojisiyle ölçülmeye en uygun olan 5’inin bürokratik yükünü ölçmeleri istenmiştir. Böylece, 2018 yılında başlatılacak olan “İdari Yüklerin Pilot Bir Alanda

Geliştirme Başkanlığı koordinasyonunda aktif bir şe-kilde katkı verilmiştir.

Kamu yönetiminin geliştirilmesi amacıyla “Karşılaş-tırmalı Bakanlıklar Analiz Raporu”, “Kamu Yönetimi-nin Sorunları Raporu” ve “Kamu Örgütlenmesindeki Değişim ve Dönüşüm Raporu” hazırlanmıştır. Devlet teşkilatının ve özellikle Bakanlıkların yeniden yapı-landırılmasına yönelik mevzuat hazırlama çalışmaları kapsamında yurt dışı ülke örnekleri incelenmiştir.Yalın yönetim ilkeleri bağlamında etkinliğin ve ve-rimliliğin artırılması, idari usul ve işlemlerin basitleş-tirilmesi, kamu hizmetlerinin sunulmasına ilişkin sü-reçlerin iyileştirilmesine ve vatandaş memnuniyetinin artırılmasına yönelik kamu kurumlarımıza eğitimler verilmiştir.

Dijital Dönüşüm Kapsamında Yürütülen Çalışmalar2017 Yılı Programı Tedbir No: 186 “Dijital Türkiye çalışmaları genişletilerek dijital dönüşüm alanında sürekliliği olan bir sistem ve yönetim modeli oluşturulacaktır.” kapsamında; Kamu kurumları ve diğer ülkeler tarafından yürütülen e-Devlet çalışmaları izlenerek, üst yöneticilere ihtiyaç duyulan konularda bilgi notları ve raporlar hazırlanmaktadır. Başbakanlık koordinasyonunda e-Devlet çalışmalarına ihtiyaç duyulan konularda destek sağlanmaktadır. Ülkemizde e-Devlete geçiş çalışmalarının hızlandırılması amacıyla tespit edilen aksaklıkların giderilmesine yönelik kamu kurumlarına yönlendirici faaliyetlerde bulunulmaktadır.

Standart Maliyet Modeli Kullanılarak Ölçülmesi Pro-jesi ”ne kurumlarımızın kapasite geliştirmeleri sağlan-mış olacaktır. Ölçüm yapılmasını müteakiben, bürok-ratik olarak yüklü alanlar ortaya çıkacak ve bunların önceliklendirilerek basitleştirilmesi konusunda politi-ka önerileri geliştirilecektir.

Yatırımların İzlenmesi Çalışması2016/1 sayılı Yatırımların İzlenmesi ve Koordinasyonu ile Yatırım Ortamının İyileştirilmesine İlişkin Bakan-lar Kurulu Prensip Kararı; 2015/16 sayılı Başbakan-lık Genelgesi ve 2017/14 sayılı Genelge çerçevesinde kamu kaynaklarının etkin bir şekilde kullanımının gö-zetilmesi, kurumlarda izleme sisteminin geliştirilmesi, sorun alanlarının belirlenmesi, yatırımların zamanında ve öngörülen bedellerle tamamlanması amacıyla 100 milyon TL üzerindeki kamu yatırımlarının izlenmesi çalışması yapılmaktadır.

Çalışma kapsamında 1017 adet kamu yatırımının takibi yapılmıştır. Yatırımların takibi, proje adı, proje bedeli, gerçekleşme durumu gibi 20 farklı göstergenin kullanıldığı bir yazılım ile yapılmaktadır.

Koordinasyon, İnceleme ve Araştırma FaaliyetleriKurumlar arasında mevzuattan kaynaklanan yetki ve görev çatışmaları/çakışmaları ile ilgili hazırlanan ra-por Başbakanlıkta ilgili birimlere iletilmiştir. 65. Hü-kümetin kuruluşundan itibaren ilk 100 günü ve ikinci 100 günü içerisinde gerçekleştirilen önemli faaliyetler kamu kurumlarından temin edilerek koordine edilme-leri sağlanmıştır. Ayrıca 65. Hükümetin 2017 yılı icra-atlarının değerlendirilmesi ve raporlanmasına Strateji

Kamu hizmetlerinin e-Devlet kapısı üzerinden sunumunun yaygınlaştırılmasıHizmet Envanteri Yönetim Sistemi’nde (HEYS) ka-yıtlı başvurulu hizmetlerin güncellenmesi tamamlan-mıştır. Kurumlarda başvurulu hizmetlerin e-Devlet aktarım çalışmalarının yürütülmesi amacıyla çalışma grupları oluşturulmuştur. Ayrıca, e-Devlet ve dijital dönüşüm çalışmalarının daha etkin biçimde yürütül-mesini sağlamak üzere Elektronik Haberleşme Kanu-nunda değişiklik yapılmasına ilişkin Kanun Tasarısı hazırlanmıştır.

Yine bu kapsamda Başkanlığımızca yürütülen “Kay-sis-e-Devlet Entegrasyonu Projesi” ve “e-Devlet - Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sistemi Entegras-yon Projesi” kapsamında; kamu yönetiminde dijital dönüşüm çalışmalarının hızlandırılmasına yönelik olarak “e-Devlet Zaman Planı” oluşturulmuştur. Plan kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarında görevli personele eğitimler verilerek KAYSİS Hizmet Envan-teri Yönetim Sisteminde (HEYS) yer alan hizmetler güncellenmiştir. Bütün kurumlarımızın sunmuş ol-dukları hizmetlerin Hizmet Envanteri Yönetim Siste-mine (HEYS) girilmesi sağlanmış ve bu hizmetlerden e-Devlet kapısına aktarılabilecek olanlar hızla aktarı-larak %55 oranında entegrasyon tamamlanmıştır.

Ulusal e-Devlet Stratejisi ve Eylem Planında yer alan Açık Veri Portalı Oluşturulmasına İlişkin Ey-lemler kapsamında ilgili kurumlarla “Açık Veri Çalış-ma Grubu” oluşturulmuştur. “veri.gov.tr” ve “data.gov.tr” alan adları alınmıştır. Açık veri uygulamaları ile ilgili ülke örnekleri (strateji, mevzuat, portal vs.)


Kamu kaynaklarının etkin bir şekilde kullanımının gözetilmesi, kurumlarda izleme sisteminin geliştirilmesi, sorun alanlarının belirlenmesi, yatırımların zamanında ve öngörülen bedellerle tamamlanması amacıyla 100 milyon TL

üzerindeki kamu yatırımlarının izlenmesi çalışması yapılmaktadır.

““

Bütün kurumlarımızın sunmuş oldukları hizmetlerin Hizmet Envanteri Yönetim Sistemine (HEYS) girilmesi sağlanmış ve bu hizmetlerden e-Devlet

kapısına aktarılabilecek olanlar hızla aktarılarak %55 oranında entegrasyon tamamlanmıştır.

““



incelenmiştir. Tüm kurum ve kuruluşların katıldığı paydaş odaklı çalıştay yapılmıştır. Açık veri mevzuat hazırlama grubu oluşturulmuştur ve taslak mevzuat ha-zırlanmıştır. Bakanlıkların açık verilerinin belirlenme-si hususunda, açık veriye dönüştürülebilecek verilerin envanteri oluşturulmuştur. Açık Veri Paylaşım Portalı oluşturulması ile ilgili çalışmalar sürdürülmektedir.

Resmi Yazışma Usulleri ile İlgili Eğitim ve Danışmanlık Hizmeti Verilmesi02/02/2015 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Resmi Yazışmalarda Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkın-da Yönetmeliğin 33’üncü maddesinin ikinci fıkrası gereğince Yönetmeliğin uygulanmasında ortaya çıkan tereddütler Başkanlığımızca giderilmektedir. Ayrıca Yönetmeliğin uygulanmasıyla ilgili eğitim programları düzenlenmekte ve kurumlardan gelen danışmanlık hizmeti talepleri karşılanmaktadır.

2017 yılında hizmet içi eğitimler kapsamında 20 ku-rumda, 1854 kamu personeline resmi yazışma kuralla-rı eğitim programı düzenlenmiştir.

Ulusal ve Uluslararası Kurum ve Kuruluşlarla İşbirliği Çalışmaları3056 sayılı Kanunun amir hükmü gereğince; idari ba-sitleştirme ve kamu yönetiminde uluslararası kuruluş-larla bilgi ve tecrübe paylaşımını artırmak için ulusla-rarası kuruluş ve ağların çalışmalarına katılım ve katkı sağlanmıştır. Bu bağlamda EUPAN (AB Üyesi Ülke-lerin Kamu Yönetimi ile ilgili Birimlerinin Oluştur-duğu Ağ), UNPAN/CEPA (Birleşmiş Milletler Kamu

Yönetimi Ağı), Standart Maliyet Modeli Ağı (SCM Network), OECD (Kamu Yönetimi Komitesi - Kamu-da İnovasyon Çalışma Grubu) toplantılarına katılım sağlanmıştır.

Kamu yönetimi alanında çalışan akademisyenler ile uygulamacıların ortak platformu olan ve kamu yöneti-mi alanında belirlenen ana ve alt temalar etrafında bil-dirilerin sunulduğu Kamu Yönetimi Forumuna (KAY-FOR) katılım sağlanmıştır.

OECD/SIGMA ile birlikte kamu yönetimi gözden ge-çirme çalışması gerçekleştirilmiş ve böylece Avrupa Birliği ilerleme raporunun kamu yönetimi bölümüne katkı sağlanmıştır.

Çin Halk Cumhuriyetine çeşitli konularla ilgili olarak çalışma ziyaretleri gerçekleştirilmiş ve raporlar hazırlanmıştır.

Elektronik Kamu Bilgi Yönetim Sistemi (KAYSİS) ÇalışmalarıKAYSİS, kamu kurumlarının teşkilat yapısından, su-nulan hizmetlere, hizmetlerde kullanılan belgelerden, belgelerde bulunan bilgilere kadar kamu yönetiminde yer alan unsurların mevzuat dayanaklarıyla birlikte tes-pit edilerek elektronik ortamda tanımlandığı, geliştiri-len e-Devlet uygulamalarının birbirine tek merkezden entegre edilerek a-Devlete (Akıllı Devlet) geçilmesini sağlayacak temel bir bilgi sistemidir.KAYSİS’te aşa-ğıdaki tabloda yer alan çeşitli sistem ve modüller yer almaktadır.


KAYSİS, kamu kurumlarının teşkilat yapısından, sunulan hizmetlere, hizmetlerde kullanılan belgelerden, belgelerde bulunan bilgilere kadar kamu yönetiminde yer alan unsurların mevzuat dayanaklarıyla birlikte tespit edilerek elektronik ortamda tanımlandığı, geliştirilen e-Devlet uygulamalarının birbirine tek merkezden entegre edilerek a-Devlete

(Akıllı Devlet) geçilmesini sağlayacak temel bir bilgi sistemidir.

“

“

Tablo 27. KAYSİS’te Yer Alan Sistem ve Modüller

SİSTEM/MODÜL TANIM DURUM

1 Hizmet Envanteri Yönetim Sistemi (HEYS)

Merkezi ve yerel yönetim kuruluşları tarafından sunulan hizmetler ve yürütülen kurum içi faaliyetle-rin “operasyonel süreçler” düzeyinde tespit edilerek elektronik ortamda tanımlandığı sistemdir. Sistem ile her bir hizmete ilişkin mevzuat dayanakları, yazışma süreçleri, sunulma süreleri, yıllık işlem sayıları gibi veriler de sistemde toplanmaktadır.

2017 yılı sonu itibarıyla, 7.311 yeni hizmet kaydı yapılmış, 10.693 hizmet kaydı kontrol edilerek güncellenmiş olup toplam 18.004 hizmet yayımlanmıştır. Bu çerçevede Kamu hizmetlerinin önceliklendirilerek e-Devlet kapısında yayımlanması çalışmalarına hız kazandırılmıştır.

2 Devlet Teşkilatı Merkezi Kayıt Sistemi (DETSİS)

Kamu kurumlarının teşkilat yapılarında meydana gelen değişiklikler, kurumların DETSİS Sorumlu-larınca sisteme kaydedilerek Başbakanlık onayına gönderilmektedir. Başbakanlık onayına gelen ka-yıtlar ise Başkanlığımız personelince incelenmekte ve uygun görülenler onaylanmaktadır. DETSİS içerisinde yer alan birimler www.kaysis.gov.tr inter-net adresinden yayınlanarak kamuoyunun bilgisine sunulmakta ve web servis entegrasyonu sağlayan kurumlara servis üzerinden gönderilmektedir.

2017 yılında; 29.542 “DETSİS Kodu” ekle-mesi, 15.064 “DETSİS Kodu” güncellemesi, 4.524 “DETSİS Kodu”nun iptali yapılmıştır. 2016 yılında toplam 334.078 olan “DETSİS Kodu” sayısı 350.087’ye ulaşmıştır. DET-SİS’ten web servis ile bilgi çeken kurum sayısı 482’den 782’ye, sistemde kayıtlı KEP adresi sayısı ise 4.832’ye ulaşmıştır.

3 Devlet Belge Yönetim Sistemi (DBYS)

Hizmet Envanteri Yönetim Sisteminde tanımlanan hizmetlerin başvurularında istenen veya varsa so-nucunda düzenlenen belgelerin türlerine göre tasnif edilerek adlarının standartlaştırıldığı, belgelerin tekil ve değişmez nitelikte (unique) kodlarla eşleştirildiği ve matbu bir örneğinin toplandığı sistemdir.

2017 yılında, 5.589 adet belge adı standartlaş-tırılarak tanımlanmış ve bir örneğinin sisteme kaydedilmesi sağlanmıştır. Toplam 21.358 tanımlanan belgeden 6.036’sı matbu belge ola-rak sisteme yüklenmiş ve 545 şablonu mevcut belgenin URL’si kaydedilmiştir.

4 Standart Dosya Planı Yönetim Sistemi (SDPS)

Kamu kurum ve kuruluşlarının resmi yazışmalarında kullandıkları ve yazının içeriğinde yer alan konuyu gösteren kodların belirlendiği sistemdir.

Başkanlığımız tarafından sistemin yazılım geliştirme çalışmaları tamamlanmıştır.

5 Kamu Mevzuat Sistemi (KMS) Türk hukuk külliyatı yönünde önemli bir adım nite-liği taşıyan Kamu Mevzuat Sistemi (KMS), 1 Mayıs 2015 tarihinde uygulamaya açılmıştır. KMS, Tür-kiye Cumhuriyeti Devleti kurum ve kuruluşlarının (bakanlıklar, bağlı/ilgili/ilişkili/koordine kuruluşlar, belediyeler ve üniversiteler) yürürlüğe koyduğu tüm mevzuatının künyesi ile yer aldığı bilgi sistemidir. Sistem içerisinde; ana mevzuat olarak sayılabilecek (Anayasa, kanun, uluslararası anlaşma, kanun hük-münde kararname, tüzük, Bakanlar Kurulu Kararı, yönetmelik gibi) metinler ve ikincil mevzuat ola-rak tanımlanan diğer düzenleyici işlemlere ilişkin (tebliğ, yönerge, genelge, önerge, özelge, ana statü, sirküler vb.) metinler bulunmaktadır.

Sistemde 2015 yılı itibariyle yürürlükten kaldı-rılan mevzuatın son metni ile Resmi Gazetede yayımlanan ilk metnine, 2015 yılı öncesinde yürürlükten kalkan mevzuatın Resmi Gazetede yayımlanan ilk metinlerine erişilebilmektedir. Ayrıca KMS içerisinde, 2017 yılında 5.064 adet Resmi Gazetede yayımlanmaksızın yürür-lüğe konulan mevzuat sisteme kaydedilmiştir. Yılsonu itibari ile sistemde kayıtlı mevzuat sayısı 29.350 olarak gerçekleşmiştir. Kurum ve kuruluşlar tarafından mevzuat ekleme ve gün-celleme çalışmaları devam etmektedir.

6 Kamu Bilişim Sistemleri Envan-teri (BİLSİS)

Kamu kurum ve kuruluşları tarafından, kurum dışına sunulan hizmetler ile kurum içerisinde yürütülen faaliyetler kapsamında kullanılan elektronik uygula-malar (sistemler), bu uygulamaların teknik özellik-leri, donanım alt yapısı ve entegrasyon kabiliyetleri tespit edilmesi amacıyla Kamu Bilişim Sistemleri Envanteri Uygulaması geliştirilerek kullanıma açıl-mıştır.

Kamu kurumlarınca geliştirilmiş 6.210 adet yazılım sistemi ve teknik özellikleri ile yakla-şık 10.400 adet kamuda görev yapan bilişim personeli kayıt altına alınmıştır.

7 İmza Yetkilileri Modülü (İYEM) Kamu kurum ve kuruluş ile mahalli idareler dâhil DETSİS siteminde yer alan Kurum/birimlerin ile-tişim bilgileri ile hizmet sonucu hazırlanan resmi yazı/belgeyi oluşturan yönetici personelin anlık olarak takip edilmesi, ilgili kurumlarla paylaşılması amacıyla geliştirilen sistemdir.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca kullanılan “Elektronik Belge Yönetim Sistemleri” ile entegrasyon sağlanmıştır. 2017 yılında 25.150 yönetici kodu tanımlanmıştır.

KAYSİS projeleriyle ilgili olarak kamu kurumlarında görevli 51.503 kullanıcı tanımlanmış olup, 2017 yılı içerisinde 9.550 personeline eğitim verilmiştir.



ix) Bilgi İşlem Başkanlığı

Proje ve Yazılım Geliştirme HizmetleriBaşbakanlık Merkez Teşkilatı Birimleri, Başbakan Yardımcılıkları ve Devlet Bakanlıklarının Özel Kalem Müdürlükleri ile Makam sekretaryalarında kullanıl-mak üzere, ihtiyaç duyulan proje ve programların ana-liz, tasarım, kodlama, entegrasyon, dokümantasyon vb. safhalarından geçerek, ilgili birim ihtiyaçlarına en uygun yapıda hazırlanmaları, kullanıcı hizmetlerine açılmaları ve hizmet sürekliliğinin sağlanması iş ve işlemleri yapılmıştır.

Başbakanlık Merkez Teşkilatı’nda kullanılmak üze-re, TS 13298 Elektronik Belge Yönetimi Standartına, Elektronik Belge Standartları konulu Başbakanlık Ge-nelgesi’ne ve 5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak tasarlanan Başbakanlık Belge Yönetimi Sistemi Projesi (BBYS Türksat - Belgenet) tamamla-narak kullanıma başlanmıştır.

Bilişim Altyapısı ve Teknik Destek HizmetleriBaşbakanlık Merkez Teşkilatı ve Başbakan Yardım-cılıkları bünyesinde kullanılmakta olan, bilgisayara dayalı hizmetlerin sunulmasını sağlayan aktif ve pa-sif veri iletişim altyapısı unsurlarının sunucu bilgisa-yar sistemlerinin, birimlerde yer alan kişisel bilgisa-yarların ve çevre birimlerinin, güvenli, etkin, verimli

Başbakanlık İntranet Yazılımlarının İyileştirilmesi ve GeliştirilmesiYürütülen çalışmalarla ve alınan eğitimlerle, Perso-nelin bilişim kapasitesinin ve teknolojik olanaklarının geliştirilmesi sağlanmıştır. Taşeron Takip, Ziyaretçi Kayıt, Birim Rehber yazılımları hazırlanarak, Basın Müşavirliği Fotoğraf Paylaşım ve Kurum İçi Mobil Uygulama projeleri tamamlanmıştır.

Başbakanlık İnternet Sayfalarının İyileştirilmesiBaşbakanlık internet siteleri aracılığıyla statik ve di-

ve sürekli kullanılmasını temin edecek iş ve işlemler yapılmıştır.

OHAL çalışmalarının yürütüldüğü lokasyona, bilişim ve sunucu altyapısı ve çevre birimleri kapsamında tek-nik destek verilmiştir.

İnternet ortamında yayınlanan Başbakanlık web hizmetlerinin sunulduğu sunucuların kurulum ve yapılandırma işleri, güvenliğinin sağlanması ve her türlü bakım işlemleri yapılmıştır.

Sanallaştırma projesi kapsamında 9 adet fiziksel su-nucu üzerinde 182 adet sanal sürücü devreye alınmış olup faal olarak çalışmaktadır.

Kamudaki Yazışmaların Elektronik Ortamda Yapılmasının SağlanmasıKamu kurumlarının Elektronik Belge Yönetim Siste-mi’ne (EBYS) geçiş kapsamında çalışmalar yürütül-müştür. Eylem kapsamında, Üniversiteler, Belediye-ler, Bankalar ile Odalar ve Borsalar dahil tüm kamu kurumlarının EBYS geçiş sürecinin tamamlanarak ıslak imzalı evrak üretiminin gizlilik dereceli evraklar haricinde tamamen bitirilmesi kapsamında çalışmalar yapılmıştır.

namik içerikli birçok elektronik hizmet sunulmaktadır.Madde bazlı mevzuat düzenlenmesi projesi içerik gün-celleme çalışmaları yapılmış olup, Resmi Gazete ilan verme yazılım projesi tamamlanmıştır. Kamu Tasarruf Tedbirleri Bilgi Sistemi kurumlara açılmıştır. OHAL Komisyonu Başvuru ve Değerlendirme Sistemi hazır-lanmış, BİMER’in Kurumlar arası entegrasyonu yapıl-mıştır.

Başbakanlık internet sitelerine erişim bilgileri Grafik 12’de yer almaktadır.


Yukarıda belirtilen faaliyet ve projelerin yürütülmesi için 2017 yılında toplam 2.263.683-TL ödenek kullanıl-mıştır. Başkanlığın son üç yıla ilişkin bütçe gerçekleşmeleri Tablo 28’de yer almaktadır.

Tablo 28. İdareyi Geliştirme Başkanlığı - Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL)

Grafik 12. Başbakanlık İnternet Siteleri Yıllık Ziyaret Sayısı


2015 2.062.000 2.038.000 1.966.950

2016 2.873.000 2.937.000 2.347.984

2017 4.239.000 4.336.500 2.263.683



b) Danışma ve Denetim Birimleri

i) Teftiş Kurulu BaşkanlığıTeftiş Kurulu Başkanlığınca, 2017 yılı içerisindeBaşbakanlık Makamından 2 adet, Müste-şarlık Makamından 1 adet ve Başkanlık Makamından 7 adet olmak üzere toplam 10 adet onay alınmıştır. Mezkur onayların 2 adedi açılışa, 8 adedi ise muhte-lif konulara ilişkin onaylardır. 14 adet inceleme/so-ruşturma raporu ve 1 adet ön inceleme raporu kapa-nış onayı alınmadan ilgili kurumlara gönderilmiştir. 6 adet rapora ilişkin ise kapanış onayı alınmasını temi-nenBaşkanlıkça gerekli iş ve işlemler tesis edilecektir.

Yolsuzlukla Mücadele Koordinasyon Birimi (AFCOS) Kapsamında Yapılan ÇalışmalarTeftiş Kurulu Başkanlığı, 3056 sayılı Kanunun 20’nci maddesi ile 2015/15 sayılı Başbakanlık Genelgesinin verdiği yetki çerçevesinde yürüttüğü AFCOS görevi kapsamındaki faaliyetlere 2017 yılında da devam et-miştir.

Başkanlığa 2017 yılı içinde; AFIS (Sahtecilikle Mü-cadele Bilgi Sistemi) kanalıyla ve diğer kurumlardan (Milli Eğitim Bakanlığı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ile Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı) top-lam 113 adet usulsüzlük raporu ve 26 adet revize rapor intikal etmiştir. 41 adet usulsüzlük raporu ve revize raporlarının tamamı (26 adet) yapılacak bir işlem ol-madığından dosyasına kaldırılarak konuya ilişkin Baş-bakanlık Hazine Müsteşarlığına bilgi verilmiştir.

Başbakanlık Makamından alınan onaylar çerçevesinde Başbakanlık Müfettişlerince 1 adet Ön İnceleme Ra-poru, 10 adet İnceleme Raporu ve 4 adet Soruşturma Raporu olmak üzere toplam 15 adet rapor tanzim edil-miştir. Düzenlenen raporlara ek olarak, kamu kurum ve kuruluşlarından gelen talepler doğrultusunda çeşitli konularda 89 adet görüş yazısı düzenlenmiştir.

Ayrıca, Başkanlığa intikal eden 4 adet usulsüzlük ra-poruna ilişkin Başbakanlık Makamı’nın24/06/2016 tarih ve 18 sayılı Olurları kapsamında inceleme yapıl-ması için görevlendirme yapılmıştır.

68 adet usulsüzlük raporu ise, incelenmesi, gerekirse soruşturulması ve neticesinde hazırlanacak raporların bir örneğinin Başkanlığa gönderilmesini teminen ilgili kurumlara intikal ettirilmiştir.

Söz konusu faaliyetlerin eksiksiz bir şekilde yürü-tülmesi amacıyla 2017 yılında toplam 2.803.617-TL kaynak kullanılmıştır. Teftiş Kurulu Başkanlığının son üç yıla ilişkin bütçe gerçekleşmeleri Tablo 30’da yer almaktadır.


Söz konusu faaliyetlerin eksiksiz bir şekilde yürütülmesi amacıyla 2017 yılında toplam 14.239.979-TL kaynak kullanılmıştır. Başkanlığın son üç yıla ilişkin bütçe gerçekleşmeleri Tablo 29’da yer almaktadır.

Tablo 29. Bilgi İşlem Başkanlığı - Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL)

Grafik 13. Ön İnceleme, İnceleme, Araştırma ve Soruşturma Raporlarının Dağılımı


2015 5.418.000 18.515.000 17.138.403

2016 24.883.000 17.002.000 13.530.923

2017 24.612.000 24.633.500 14.239.979

Teftiş Kurulu Başkanlığınca, 2017 yılı içerisinde Başbakanlık Makamından 2 adet, Müsteşarlık Makamından 1 adet ve Başkanlık Makamından 7 adet olmak üzere toplam 10 adet onay alınmıştır.

““

Başkanlığa 2017 yılı içinde; AFIS (Sahtecilikle Mücadele Bilgi Sistemi) kanalıyla ve diğer kurumlardan (Milli Eğitim Bakanlığı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ile Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı) toplam 113 adet

usulsüzlük raporu ve 26 adet revize rapor intikal etmiştir.

““




ii) Strateji Geliştirme Başkanlığı

Mali Yönetim ve KontrolBaşbakanlık bütçesinin ve bütçe kesin hesabının hazır-lanması, bütçe işlemlerinin gerçekleştirilmesi, perfor-mans programı, yatırım programı ve ayrıntılı harcama programının hazırlanması ve uygulanması, yıllık yatı-rım değerlendirme ve izleme raporunun oluşturulması, ön mali kontrol işlemlerinin gerçekleştirilmesi, kamu zararlarının takip edilmesi, taşınır ve taşınmaz mal yö-netimi ile mali yönetim ve kontrol süreçleri konusunda personelin ihtiyaç duyduğu eğitimlerin düzenlenmesi-ne yönelik iş ve işlemler yürütülmüştür.

6085 Sayılı Sayıştay Kanunu çerçevesinde Başbakan-lıkta denetimlerine başlayan Sayıştay ekibinin bilgi ihtiyaçları karşılanmıştır. Kurumdaki çalışmaları ko-ordine edilmiştir. Yeni Sayıştay Kanununun getirdiği mükellefiyetlerin tam olarak çerçevesinin çizilebilme-si amacıyla diğer kurumların strateji geliştirme birim-leriyle toplantılar organize edilmiştir. Bu toplantılara Sayıştay temsilcileri de davet edilmiş ve konu karşı-lıklı olarak müzakere edilmiştir.

Bütçe Hazırlanması ve Uygulaması2017 yılı bütçesi için mevsimsel özellikler, birimlerin ihtiyaçları, ödenek harcama durumları ile birimlerimiz

ihalesi, müracaat destek hizmetleri alımı ihalesi ile ödenek gönderme belgeleri, ödenek aktarma işlemleri, seyahat kartı listeleri, yan ödeme cetvellerinin ve yurt dışı yolluk harcamalarına ilişkin ödeme emri belgele-rinin ön mali kontrolleri yapılmıştır. Ön mali kontrol işlemleriyle Başbakanlıktaki mali uygulamaların dü-zenli ve mevzuata uygun olarak yürütülmesi amaçlan-maktadır.

Ayrıca 2014 yılı içerisinde çıkarılan Başbakanlık Ön Mali Kontrol İşlemleri Yönergesiyle Başbakanlık har-cama birimlerinin istisnalar hariç 06/03/2015 tarihli ve 2015/3 sayılı İç Genelge ile büyükşehir belediyesi bulunan iller için Kamu İhale Kurumunca belirlenmiş doğrudan temin (22/d) KDV hariç 58.555 TL’yi aşan ödeme emri belgeleri ön mali kontrole tabi tutulmuş-tur. 2017 yılı içinde 412 adet ödeme emri belgesi eki ile birlikte kontrol edilmiştir.

Kişilerden AlacaklarKişi alacaklarına ilişkin açılan dosyaların takip ve tah-sil işlemleri özenle yürütülmüş olup mümkün olan en kısa sürede ve icra yoluna en az düzeyde başvurularak birçok dosyanın kapatılması sağlanmıştır. 2016’dan devreden ve yıl içerisinde açılan toplam 248 adet dos-yanın 172 adetinin kapanış işlemleri yapılmış olup, tahsilat işlemleri sonucunda Hazine’ye 236.114,97 TL gelir sağlanmıştır. Geri kalan 85 adet dosyanın takip, tahsil ve dava aşamaları ise devam etmektedir.

Taşınır ve Taşınmaz Mal YönetimiMaliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğü tara-fından hazırlanan “Kamu Hesapları Bilgi Sistemi” (KBS) modülünde yer alan “Taşınır Kayıt ve Yö-

görüş ve önerileri dikkate alınarak “Ayrıntılı Harca-ma Programı” hazırlanmış böylelikle yıl içindeki iş yükü azaltılmıştır. Birimlerin acil ödenek ihtiyaçları karşılanarak sunulan hizmetlerde aksama yaşanması-nın önüne geçilmiş, ödenek üstü harcamaya müsaade edilmemiştir.

Kurumumuz bütçesi birimlerimiz tarafından yürütülen faaliyetler bazında ve 4’lü bütçe kodlamasıyla oluş-turularak 2018 yılı Başbakanlık bütçe teklifi e-bütçe sistemi üzerinden hazırlanmış, Başbakanlık ve Baş-bakanlık bağlı, ilgili, ilişkili kurumların bütçelerinin TBMM Plan ve Bütçe Komisyonu ile TBMM Genel Kurul görüşmeleri sırasında koordinasyonu ve ön ha-zırlık çalışmaları kapsamında (5) adet toplantı gerçek-leştirilmiş, Kurumlarımıza yöneltilebilecek muhtemel sorular çalışması ile ilgili Başbakan Yardımcılarının bütçe sunuş konuşmaları hazırlanmıştır.

Başbakanlık 2016 Yılı Kesin Hesap Kanun Tasarısı hazırlanmıştır.

Ön Mali Kontrol İşlemleri2017 yılı içinde; Başbakanlık harcama birimlerinin11 adet taahhüt evrakı ve sözleşme tasarısı ile kadro da-ğılım cetvelleri, genel temizlik ihalesi, akaryakıt ürün alım ihalesi, personel taşıma ihalesi, taşıt kiralama

netim Sistemi” (TKYS) birimlerle işbirliği içinde çalışılmıştır. “Harcama Birimi Taşınır Yönetim Hesabı”nın oluşturulmasındaki dayanak cetvel ve belgelerin hazırlanmasında birimlere rehberlik hizmeti verilmiştir. Bu çerçevede harcama birimleri ile muha-sebe birimi arasında koordinasyon sağlanmıştır. Har-cama Birimi Yönetim Dönemi Hesaplarının Sayıştay denetimine hazır halde bekletilmesi sağlanmış; harca-ma birimlerinin ambarları ve taşınır kayıt ve kontrol yetkilileri değişikliklerle birlikte Sayıştay’a bildiril-miştir. Harcama birimlerinin taşınır işlemleri ile ilgili karşılaştıkları problemlerin çözümünde bu birimlere sözlü ve yazılı olarak destek verilmiştir.

Başbakanlık İdari ve Mali İşler Başkanlığından temin edilen Başbakanlık taşınmazları ile ilgili kayıtlar esas alınarak Başbakanlık 2016 Yılı Taşınmaz İcmal Cet-veli hazırlanmıştır.

Raporlama FaaliyetleriBaşbakanlık Faaliyet Raporu birim faaliyet raporları esas alınarak, Başkanlığımız koordinasyonunda hazır-lanmış ve dağıtımı yapılmıştır. Faaliyet raporlarının her geçen sene daha da geliştirilmesine ve Başbakan-lığın hesap verebilirliğine katkı sağlamasına gayret gösterilmektedir.

2017 yılı programı ve diğer üst politika belgelerinde kapsamında Başbakanlık sorumluluğunda olan tedbir-ler ve faaliyetler kapsamında yürütülen çalışmalar il-gili birimlerden alınan bilgiler konsolide edilerek ilgili kurum ve makamlara üçer aylık dönemler itibarıyla raporlanmıştır.


Tablo 30. Teftiş Kurulu Başkanlığı - Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL)


2015 5.378.000 4.868.000 4.717.842

2016 5.701.000 4.298.000 4.063.195

2017 5.473.000 3.573.000 2.803.617

Başbakanlık ve bağlı, ilgili, ilişkili kurumların bütçelerinin TBMM Plan ve Bütçe Komisyonu ile TBMM Genel Kurul görüşmeleri sırasında

koordinasyonu ve ön hazırlık çalışmaları kapsamında (5) adet toplantı gerçekleştirilmiştir.

““

2017 yılı programı ve diğer üst politika belgelerinde kapsamında Başbakanlık sorumluluğunda olan tedbirler ve faaliyetlere ilişkin sorumlu birimlerden

alınan bilgiler konsolide edilerek ilgili kurum ve makamlara üçer aylık dönemler itibarıyla raporlanmıştır.

““



Plan ve programlarda Başbakanlık sorumluluğunda olan tedbir ve faaliyetlerin gerçekleşmeleri, ilgili bi-rimlerden alınan bilgiler doğrultusunda ilgili kurum ve makamlara raporlanmıştır.

Başbakanlık birimlerinin ilk altı aylık bütçe uygulama sonuçları, ikinci altı aya ilişkin beklentileri ve hedef-leri ile faaliyetlerine ilişkin 2017 Yılı Mali Durum ve Beklentiler Raporu hazırlanmıştır.

Bilgilendirme ve DanışmanlıkBaşkanlığımızca yürütülen Kurumsal Mali ve Stra-tejik Yönetim Kapasitesinin Geliştirilmesi Projesi kapsamında;Kurumumuz 16-18 Mart 2017 tarihleri arasında 35 personelin katılımı ile “Başbakanlık 2017 Yılı Kurumsal İş Planı Çalıştayı” ve 23-24 Mayıs tarihleri arasında 42 personelin katılımı ile “Proje Yönetimi ve Bütçe Hazırlık Eğitim Progra-mı” düzenlemiştir.

Söz konusu eğitim ve çalıştay programlarının yanı sıra harcama birimlerinin mali yönetim süreçlerine ilişkin tereddütlerinin giderilmesine yönelik yazılı ve sözlü olarak danışmanlık ve bilgilendirme faaliyetleri sürdü-rülmüş; tereddüte düşülen konularda kurum içi ve ku-rum dışı paydaşlar ile istişare toplantıları yapılmıştır.

Strateji Geliştirme Başkanlığı iş süreçlerine destek ve bilgi paylaşımı amacıyla kullanılan portal altyapısı di-ğer birimlerden gelen talepler üzerine kurum genelin-de de ihtiyaç halinde kullanılmaktadır.

Makam Talimatı ile Gerçekleştirilen Diğer Çalışmalar

180 GÜN EYLEM PLANISayın Cumhurbaşkanımızın talimatlarıyla 180 Günlük Eylem Planı hazırlık çalışmaları başlamıştır. Bakanlık-ların ve diğer kamu idarelerinin 2017 Yılı içerisinde gerçekleştirecekleri toplam 1827 eylem arasından Sn. Başbakanımızın ve Sn. Müsteşarımızın bizzat katı-lımları ile Üst Politika Belgeleri, Bakanlıkların Stra-tejik Planları ve eylemlerin katma değerleri de dikkate alınarak öncelikli 180 eylem belirlenmiştir.

Eylem Planının genel koordinasyonu ve değerlendir-mesi Başkanlığımızca, teknik takibi ise Kalkınma Ba-kanlığınca yapılmıştır. Eylemlerin genel gerçekleşme oranları %90’dır.

Eylemler takip edilirken toplam 20 sektör belirlenmiş bu kapsamda hem sektörel bazda hem de bakanlıklar bazında eylemlerin takibi yapılmıştır.

Eylem sahibi Bakanlıkların/Kurumların Müsteşar Yardımcıları/Üst Yönetici Yardımcıları katılımıyla 18 Ekim 2017, 14-15 Aralık 2017, 11 Ocak 2018 tarih-lerinde Başbakan Yardımcımız başkanlığında 3 defa İzleme ve Değerlendirme toplantıları yapılmıştır.

Eylemlerin teknik sorumlularının da katıldığı toplan-tılar, bakanlıkların/kurumların Strateji Geliştirme Bi-rimleri ile koordineli bir çalışma neticesinde organize edilmiştir.


Eylem Planının genel koordinasyonu ve değerlendirmesi Başkanlığımızca, teknik takibi ise Kalkınma Bakanlığınca yapılmıştır. Eylemlerin genel

gerçekleşme oranları %90’dır.

““

KAVRAMBELGESİ

STRATEJİKÇERÇEVE

EYLEMLERİN BELİRLENMESİ

180 EYLEM

180 GÜNLÜK EYLEM PLANI SÜRECİ

İZLEME VE DEĞERLENDİRME

I. İzleme ve Değerlendirme18 Ekim 2017

II. İzleme ve Değerlendirme14-15 Aralık 2017

III. İzleme ve Değerlendirme11 Ocak 2018

NİHAİDEĞERLENDİRME

İZLEME SONUÇLARININ BAKANLAR KURULUNA

ARZ EDİLMESİ

1 HAZİRAN 2017 9 OCAK 2018 5 ŞUBAT 2018

Şekil 3. 180 Günlük Eylem Planı Başbakanlık Eylemleri

Şekil 4. 180 Günlük Eylem Planı Süreci




■ Kamu Kurumlarının 2017 yılı ilk 3 aylık dönem-de gerçekleştirdikleri faaliyet ve projelere ilişkin veriler toplanmış ve analiz edilmiştir. Daha sonra ise toplanan veriler konsolide edilerek Sn. Başba-kan’a arz edilmiştir.

■ Kamu Kurum ve Kuruluşları Araç Envanterinin revize edilmesine ilişkin çalışmalar koordine edil-miştir.

■ Aralık 2017 tarihinde 65. Hükümetin 2017 yılı icra-atları konsolide edilerek Sn. Başbakan’a arz edil-miştir.

Başkanlıkta 2017 yılında yukarıda bahsedilen faaliyetler yürütülürken toplam 2.956.591-TL kaynak kullanılmıştır. Başkanlığın son üç yıla ilişkin bütçe gerçekleşmeleri Tablo 31’de yer almaktadır.

iii) Hukuk Hizmetleri Başkanlığı

2017 yılında makamca veya bakanlıklarca sorulan hukuki konular ile hukuki, mali ve cezai sonuçlar

15 Temmuz 2016 darbe teşebbüsü sonrasında çıkarılan Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararnameleri uya-rınca açılan davalar da Hukuk Hizmetleri Başkanlığı üzerinde yoğun bir iş yükü oluşturmuştur. 2017 yılı içerisinde OHAL Kanun Hükmünde Kararnamelerine ilişkin açılan 56.679 dava taraf olarak Başbakanlığa intikal ettirilmiştir. Bunlardan yaklaşık 4500 dosyada Başbakanlık tek başına taraf olup, tamamında yapıla-cak savunmalar Başbakanlık Hukuk Hizmetleri Baş-kanlığı koordinasyonunda gerçekleştirilmiştir. Mez-kur dosyalarda 23/01/2017 tarihli 29957 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 685 sayılı OHAL Kanun Hükmünde Kararnamesinde belirtilen işlemlere karşı açılan davalarda 29/04/2017 tarihli ve 30052 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayım-lanan 690 sayılı OHAL Kanun Hükmünde Kararna-mesinin 56. maddesi gereğince Mahkemelerce “karar verilmesine yer olmadığına” dair karar verilerek dos-yalar “Olağanüstü Hal İnceleme Komisyonu”na gön-derilmekte ise de, bu kapsamda bulunmadığından halen görülmekte olan davalar yanında, OHAL İncele-me Komisyonunun işlemleriyle ilgili olarak açılmakta olan yeni dava türleri de Başbakanlık Hukuk Hizmet-leri Başkanlığınca takip edilmektedir.

Bu bağlamda 2017 yılı içerisinde Başkanlığımızca Tahkim veri ağı ve 15 Temmuz ceza davalarında ya-rarlanılmak üzere ortak bilgi havuzu projeleri uygula-maya alınmıştır.

Tahkim Ağı ProjesiTahkim Portalı isimli internet sitesi hazırlanmış, adre-sinden erişime www.tahkim.gov.tr açılacak olan web

doğuracak işlemler ve diğer hukuki uyuşmazlıklar hakkında ve Başbakanlığın taraf olduğu hukuki uyuş-mazlıkların sulh yoluyla halli veya vazgeçme işlemleri ile idarelerin taraf olduğu hukuki uyuşmazlıkların sulh yoluyla halli veya vazgeçme işlemlerinden Bakanlar Kurulu kararı alınması gerekenler hakkında hukuki görüş bildirilmiştir.

Ayrıca Başbakanlığın taraf olduğu hukuki uyuşmaz-lıklar takip edilmiş, vazgeçme işlemlerinden Bakanlar Kurulu Kararı alınması gerekenler hakkında hukuki görüş bildirilmiştir. Başbakanlık tarafından Danıştay görüşü alınmasına ihtiyaç duyulan konularla ilgili iş-lemler yürütülmüş; Başbakanlığın taraf veya müdahil olduğu tahkim usulüne tabi olanlar dâhil her türlü adli ve idari dava ile icra işleri takip ve müdafaa edilmiş; bu hizmetlerin denetlenmesi ve birden fazla idarenin taraf olduğu dava ve icra işlemlerinin takibi konusun-da gerekli koordinasyon sağlanmıştır.

sitesi başta İngilizce olmak üzere 5 farklı dilde hizmet verecek olup yerli ve yabancı yatırımcılara yönelik bir rehber olması amacıyla tasarlanmıştır. İçeriği Türkçe olarak hazır olan sitenin yabancı dil versiyonları ta-mamlanır tamamlanmaz devreye alınacaktır.

Projenin ikinci ayağı olan Tahkim Veri Ağı ise Bakan-lık ve İdarelerin geçmişte takip ettiği ve takip etmekte olduğu tahkim davaları ile tahkim öncesi uzlaşma baş-vurularına ait bilgilerin tek bir havuzda toplanmasını hedeflemektedir. Yazılımı tamamlanan veri tabanının, ilgili İdarelerde görev yapan kullanıcılara verilecek eğitim sonrası aktif olarak kullanımına başlanacaktır.4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre akdedilen sözleşmelerin yürütülmesi aşamasında taraflar arasında doğmuş ya da doğabilecek uyuş-mazlıkların çözümünde alternatif yöntemlerin yay-gınlaştırılması ve bu kapsamda tahkim yolunun, özellikle de 2016/25 sayılı Başbakanlık Genelgesi doğrultusunda, uyuşmazlıkların etkin, tarafsız, esnek bir biçimde milletlerarası standartlarda çözümlenmesi amacıyla İstanbul Tahkim Merkezi’nin (ISTAC) daha işlevsel hale getirilmesini teminen İhale Uygulama Yönetmelikleri Eki Tip Sözleşmeler’de düzenlemeler yapılmıştır (30/12/2017-1. Mükerrer RG). Bu durum, kamu idarelerinin Tahkim Ağı Projesi’ne olan ilgisini ve ihtiyacını arttıracaktır.

Ortak Belge Havuzu ProjesiDarbe Teşebbüsü Ceza Davalarının Etkin Takibi İçin Veri Tabanı Etiketleme ve Ortak Veri Havuzu Oluş-turulması projesine yönelik olarak;15 Temmuz darbe girişimi nedeniyle açılan ceza davalarının etkin takibi-


Tablo 31. Strateji Geliştirme Başkanlığı - Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL)


2015 8.081.000 2.328.300 2.292.837

2016 5.608.000 3.157.000 2.464.701

2017 18.811.000 16.814.000 2.956.591

Başbakanlığın taraf veya müdahil olduğu tahkim usulüne tabi olanlar dâhil her türlü adli ve idari dava ile icra işleri takip ve müdafaa edilmiştir.

““

Tahkim Portalı isimli internet sitesi hazırlanmış, adresinden erişime www.tahkim.gov.tr açılacak olan web sitesi başta İngilizce olmak üzere

5 farklı dilde hizmet verecek olup yerli ve yabancı yatırımcılara yönelik bir rehber olması amacıyla tasarlanmıştır.

““



nin ve kurumlar ile hizmet satın alınan avukatlar ara-sında koordinasyonun sağlanması amacıyla bu dava-lara müdahil olan kurum temsilcileri ve hizmet alınan avukatlarla koordinasyon toplantıları düzenlenmiştir.Başbakanlığın müdahil olduğu darbe girişimi ceza davaları hakkında dosya içeriklerine ve güncel du-rumlarına ilişkin bilgiler içeren düzenli aylık raporlar hazırlanmıştır. Başbakanlığın taraf olduğu 15 Temmuz Darbe Girişimi ceza davalarına ait evrakların sayısal

veri tabanında yer alan dokümanlar arasında arama yapmaya imkan veren sistem işlerlik kazanmış ve veri tabanını kullanacaklara yönelik Ankara ve İstanbul’da kullanıcı eğitimleri verilmiştir.

Ayrıca Hukuk Arşiv Sisteminin İyileştirilmesi Proje-si kapsamında mevcut programın UYAP sistemi ile entegrasyonu sağlanarak Başkanlık nezdinde yeni bir arşiv sisteminin oluşturulmasına dönük çalışmalar ya-pılmaktadır.

olarak arşivlenmesi, büyük hacimli dosyaların Baş-bakanlıkta oluşturulacak veri tabanında sanal olarak depolanabilmesi, bu davaları takip eden yetkilendi-rilmiş kullanıcılara internet ortamında erişim imkanı sunulmasını hedefleyen Ortak Belge Havuzu projesi hayata geçirilmiş ve bu kapsamda Başbakanlığın ta-raf olduğu 15 Temmuz Darbe Girişimi ceza davaların-da tüm dosya kapsamı veri tabanına aktarılmış, ilgili mevzuat ve emsal kararlar veri tabanına yüklenmiş,

iv) Basın MüşavirliğiSayın Başbakanımızın günlük programları, konuşma-ları, mesajları, resmi açıklamalar, tekzipler ile medya ve kamuoyuna yönelik duyurular, basbakanlik.gov.tr ve bbm.gov.tr sitelerimizden sürekli olarak medya ve kamuoyunun erişimine sunulmuş, ayrıca e-posta ve sms ile medya kuruluşlarına iletilmiştir. Başbakanlık Basın Müşavirliğine ait FTP adresinden gazete, tele-vizyon ve ajanslara sürekli olarak video ve fotoğraf servisi yapılmıştır.

Tablo 32. Hukuk Hizmetleri İle İlgili Olarak Takip Edilen Faaliyetlerin Konularına Göre Dağılımı (Adet)

Tablo 33. Başbakanlıkla İlgili Dava Konuları (Adet)

Faaliyet Konusu 2015 2016 2017

Dava (Yeni Açılan)9 1.366 15.053 56.679

Soruşturma Dosyaları 27 49 20

Mütalaa Talepleri 14 25 30

İstişari Görüş 9 5 1

Başbakanlık Personeli Disiplin Dosyaları 10 18 15

Kamu Görevlisine Görevinden Dolayı Hakaret Suçlarıyla İlgili

Yazışmalar44 88 105

İcra İşlemleri 88 60 42

Diğer İşlemler10 422 419 40

BİMER 18 16 393

Toplam 1.998 15.733 57.285

Faaliyet Konusu 2015 2016 2017

1 - İdari Davalar 1.227 14.993 56.373

A - İptal Davaları 1.179 14.981 56.336

a) Atama 381 77 60

b) Düzenleyici İşlemler 711 14.734 56.143

i) BKK İptali 353 1.359 498

ii) KHK İptali - 12.162 55.426

iii) Tüzük İptali 14 41 34

iv) Yönetmelik İptali 208 1.076 109

v) Genelge İptali 87 23 6

vi) Tebliğ İptali 17 13 2

vii) Kurul Kararı İptali 32 60 68

c) Diğer İptal Davaları 87 170 133

B - Tam Yargı Davaları 48 12 37

2 - Adli Davalar 138 60 306

3 - Tahkim Davaları 1 - -

Toplam 1.366 15.053 56.679


Başbakanlığın taraf olduğu 15 Temmuz Darbe Girişimi ceza davalarında tüm dosya kapsamı veri tabanına aktarılmış, ilgili mevzuat ve emsal kararlar veri

tabanına yüklenmiş,

““

Başbakanlık Basın Müşavirliğine ait FTP adresinden gazete, televizyon ve ajanslara sürekli olarak video ve fotoğraf servisi yapılmıştır.

““9 Geçmiş yıllarda açılan ve hâlen derdest olan davalarla ilgili olarak yapılan iş ve işlemler değerlendirme dışı bırakılmıştır.10 Başbakanlık aleyhine sonuçlanan davalara ödenen vekâlet ücretleriyle ilgili olarak yapılan yazışmalar, Başbakanlığın taraf olmadığı ancak mahke-melerce Başbakanlıktan talep edilen bilgi ve belgelerle ilgili yazışmalar; personelin, izin, rapor ve benzeri işlemleri ile Hukuk Hizmetleri Başkanlığı’nın faaliyet alanı dışında olan ancak cevaplandırılması gerekli iş ve işlemler (4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu kapsamındaki talepler v.s.) ise “Diğer İşlemler” başlığı altında değerlendirilmiştir.



faaliyetleri gerçekleştirilmiş, Başbakanlık sivil savun-ma ve seferberlik hizmetleri planlanmıştır.

Fiziksel ortamların iyileştirilmesi ve sosyal imkânların geliştirilmesinin daha nitelikli kamu hizmeti sunulma-sına yardımcı olacağı yaklaşımından hareketle, Baş-bakanlık personelinin çalışma mekânlarını iyileştirme çalışmaları yürütülmüştür.

Başbakanlık hava araçları havuzunda yer alan uçak ve helikopterler ile hava ulaştırma hizmeti sunulmuştur. Uçaklar ve helikopterler, 2013 yılında hizmete açılan Esenboğa Havalimanındaki devlet hava araçları han-garını ana üs olarak kullanmaktadırlar. Uçak ve heli-kopter bakım ve park işlemleri burada gerçekleştiril-mektedir. Uçaklar ve helikopterler; Cumhurbaşkanı, Meclis Başkanı, Başbakan, Başbakan Yardımcıları ile Bakanların yurt içi ve yurt dışı uçuşlarında kullanıl-maktadır.

Bir kısmı demirbaşımıza kayıtlı, bir kısmı kiralık ol-mak üzere, araçlarla kara ulaştırma hizmetleri yürü-tülmüştür. Ayrıca 2017 yılında 50 adet kiralık personel servisi ile servis hizmeti sağlanmıştır.

Taşınır Kayıt ve Kontrol İşlemleri (Envanter) Barkod Sistemi Projesi ve Kurumsal Taşınmazların Envanteri Projesi kapsamında kamu kaynağının etkin ve verim-li kullanımının sağlanması, zaman tasarrufu ile kamu zararını minimize edilmesi sağlanmıştır. Başbakanlık taşınmazlarına ilişkin envanter çıkarılmıştır.

Tüm bu faaliyetlerin yürütülmesi amacıyla 2017 yı-lında toplam 529.229.502-TL ödenek kullanılmıştır. Başkanlığın son üç yıla ilişkin bütçe gerçekleşmeleri Tablo 36’da yer almaktadır.

iii) Halkla İlişkiler Daire BaşkanlığıBaşbakanlık Halkla İlişkiler Daire Başkanlığı, 3056 sayılı Kanunda tanımlanan görevlerini, diğer ilgili mevzuat uyarınca yerine getirmekte ve bu kapsamda her yıl düzenli olarak çeşitli faaliyetleri icra etmekte-dir.

Başvuru Sevk HizmetleriBaşbakanlık İletişim Merkezi bünyesinde, vatandaşla-rın her türlü görüş, öneri, talep, şikâyet ve ihbar başvu-rularının; yapılan müracaat sayısına göre günlük ola-rak personele dağıtımı sağlanmakta ve ilgili mercilere sevk işlemleri yerine getirilmektedir.

Her gün düzenli bir şekilde günlük gazeteler taranarak oluşturulan yazılı basın kupür dosyası, internet orta-mında Sayın Başbakanımıza ve diğer ilgililere ulaştı-rılmıştır. Gerek TV kanalları gerek internet haber si-teleri 24 saat esasına göre takip edilmiş, ilgililer anlık olarak bilgilendirilmiştir.

Sayın Başbakanımızın tüm konuşmaları, her ay bir cilt olacak şekilde, fotoğraflarla da zenginleştirilerek kitap haline getirilmiştir.

Söz konusu faaliyetler için 2017 yılında toplam 2.563.773-TL kaynağa ihtiyaç duyulmuştur. Birimin

son üç yıla ilişkin bütçe gerçekleşmeleri Tablo 35’te yer almaktadır.

c) Yardımcı Birimler

ii) İdari ve Mali İşler BaşkanlığıBaşbakanlığın bütününü ilgilendiren kiralama ve satın alma işleri yürütülmüş, temizlik, aydınlatma, ısıtma, onarım, taşıma ve benzeri hizmetlerin yerine getiril-mesi sağlanmış, Başbakanlığın taşınır ve taşınmazları-na ilişkin işlemler ile her türlü kara, deniz ve hava ta-şıtlarına ilişkin kiralama, satın alma, bakım, onarım ve yenileme hizmetleri yürütülmüş, genel evrak ve arşiv


Tablo 35. Basın Müşavirliği - Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL)Tablo 36. İdari ve Mali İşler Başkanlığı - Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL)

Başkanlık 2017 yılında toplam 6.702.398-TL kaynak kullanmıştır. Başkanlığın son üç yıla ilişkin bütçe gerçek-leşmeleri Tablo 34’te yer almaktadır.


2015 2.841.000 2.519.000 2.495.218

2016 3.031.000 3.970.000 3.654.824

2017 3.824.000 10.394.200 6.702.398


2015 1.768.000 1.863.000 1.830.267

2016 2.003.000 4.378.000 4.209.953

2017 2.557.000 2.859.500 2.563.773


2015 552.463.000 788.520.087 776.982.849

2016 469.443.000 873.885.603 857.417.138

2017 526.548.000 547.227.200 529.229.502

Uçaklar ve helikopterler; Cumhurbaşkanı, Meclis Başkanı, Başbakan, Başbakan Yardımcıları ile Bakanların yurt içi ve yurt dışı uçuşlarında

kullanılmaktadır.

““


Tablo 34. Hukuk Hizmetleri Başkanlığı - Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL)



Başvuruların alınması aşamasında standart bir iş bö-lümünün sağlanması ve bu şekilde personel arasında görev dağılımını yapmak üzere; başvuru türü temelin-de iş bölümü yapılmış ve dilekçe hakkı (görüş, öne-ri, istek), bilgi edinme hakkı, ihbar değerlendirme ve ivedi talepler başlıkları altında ayrıma gidilmektedir. Başvurunun sevki, cevaplanması ve uygun cevabın vatandaşa iletilmesi süreçleri çeşitli kademelerdeki cevap onaycılar sayesinde kontrol edilip değerlendi-rilmekte ve hizmet kalitesi artmaktadır. Ülke günde-mine bağlı olarak değişmekle birlikte günlük altı bine yakın başvurunun Sistem üzerinden gerçekleştiği de-ğerlendirildiğinde; başvuru işlemlerinin hızlı ve sonuç alınabilir düzeyde yerine getirilmesi büyük önem arz etmektedir.

Başbakanlık İletişim Merkezi’ne yapılan başvurula-rın genel dağılımına bakıldığında başvuruların topla-mı 2.016.020 adet olup bunların %91,6’sının internet yoluyla gerçekleştiği görülmektedir. Bunun yanın-da vatandaşlarımızın yaklaşık %6,6’sının telefonla;

Başbakanlık İletişim Merkezine 2013-2017 yılları arasında yapılan toplam başvuru ve işlem sayıları Tab-lo 37’de gösterilmiştir.

Başbakanlık İletişim Merkezi’ne son 5 yıl içerisinde giderek artan bir seyir içerisinde toplam 7.306.495 başvuru gerçekleştirilmiştir. 2017 yılında başvuru-larda bir önceki yıla göre yaklaşık %16,5’lik bir artış gözlemlenmiştir. Yapılan başvurular konusuna göre birden fazla kurum ve kuruluşa sevk edilebildiği ve aynı başvuru üzerinde birden fazla işlem yapılabildiği için işlem sayıları başvuru sayılarından fazla gerçek-leşmiştir.

%1,5’inin de mektup vasıtasıyla BİMER’e müraca-at ettiği tespit etmiştir. E-Devlet başvuruları internet yoluyla yapılan başvuru sayısına; faks başvuruları ise mektup yoluyla yapılan başvuru sayısına eklenmiştir.


Tablo 37. 2013-2017 Yılları Arasında BİMER’e Yapılan Başvuru ve İşlem Sayısı

Tablo 38. 2017 Yılı BİMER’e Yapılan Başvuruların Başvuru Yollarına Göre Tasnifi

Yıl Başvuru Sayısı İşlem Sayısı

2013 1.168.853 2.592.057

2014 1.124.005 2.856.190

2015 1.267.665 3.859.240

2016 1.729.952 6.159.734

2017 2.016.020 8.259.893

Toplam 7.306.495 23.727.114

Başvuru Yolu Sayısı

Şahsen Başvurular 5.633Mektup Başvuruları 31.159Telefonla Yapılan Başvurular 132.674İnternet Başvuruları 1.846.554Toplam 2.016.020





Grafik 14. BİMER Başvurularının Konularına Göre Dağılımı Grafik 15. BİMER Başvurularının Bakanlıklara Göre Dağılımı (Sayı)


Grafik 15’e ilaveten, Türkiye’deki tüm valiliklere yapılan BİMER başvurularının sayısı 809.809 adettir.

ADALET BAKANLIĞI

AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR BAKANLIĞI

AVRUPA BİRLİĞİ BAKANLIĞI

BAŞBAKAN YARDIMCILIĞI (SN. BEKİR BOZDAĞ)

BAŞBAKAN YARDIMCILIĞI (SN. FİKRİ IŞIK)

BAŞBAKAN YARDIMCILIĞI (SN. HAKAN ÇAVUŞOĞLU)

BAŞBAKAN YARDIMCILIĞI (SN. MEHMET ŞİMŞEK)

BAŞBAKAN YARDIMCILIĞI (SN. RECEP AKDAĞ)

BİLİM SANAYİ VE TEKNOLOJİ BAKANLIĞI

ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI

ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI

DIŞİŞLERİ BAKANLIĞI

EKONOMİ BAKANLIĞI

ENERJİ VE TABİİ KAYNAKLAR BAKANLIĞI

GENÇLİK VE SPOR BAKANLIĞI

GIDA TARIM VE HAYVANCILIK BAKANLIĞI

GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI

İÇİŞLERİ BAKANLIĞI

KALKINMA BAKANLIĞI

KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI

MALİYE BAKANLIĞI

MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI

MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI

ORMAN VE SU İŞLERİ BAKANLIĞI

SAĞLIK BAKANLIĞI

ULAŞTIRMA, DENİZCİLİK VE HABERLEŞME BAKANLIĞI

127.419

376

29.148

29.588

3.380

12.087

36.497

19.594

784

176.504

9.934

22.219

1.652

73.657

32.410

68.061

44.851

854

133.140

10.785

111.072

57.220

61.768

145.299

25.374

113.455

0 20.000

Gelen Evrak

40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 160.000 180.000 200.000

YÜKSEK ÖĞRETİM

YURTDIŞI İŞLEMLERİ

VERGİ VE MALİ İŞLEMLER

ULAŞIM

TURİZM

TRAFİK

TELEKOMÜNİKASYON

TARIM VE HAYVANCILIK FAALİYETLERİ

ŞEHİRCİLİK, KONUT/BARINMA

ŞANS OYUNLARI

SPOR FAALİYETLERİ

SOSYAL HİZMETLER

SOSYAL GÜVENLİK

SİGORTACILIK İŞLEMLERİ

SINAV HİZMETLERİ

SANAYİ SEKTÖRÜ

SAĞLIK

ÖZEL ÖĞRETİM KURUMLARI

ORMAN VE SU

NÜFUS İŞLEMLERİ

MAHALLİ HİZMETLER

KÜLTÜR

KAMU/ÖZEL SEKTÖR ÇALIŞANLARI

İLK, ORTAÖĞRETİM VE YAYGIN EĞİTİM

HUKUK VE YARGI HİZMETLERİ

ENERJİ

EMNİYET-GÜVENLİK HİZMETLERİ

EMNİYET (İDARİ)

EMNİYET (ADLİ)

ELEKTRİK, SU, DOĞALGAZ

EKONOMİ VE İÇ/DIŞ TİCARET

DİN HİZMETLERİ

DERNEK, VAKIF VE MESLEK ODALARI

ÇEVRE YÖNETİMİ

BİMER BAŞVURU İŞLEMLERİ

BASIN VE MEDYA

BANKACILIK VE BORSA İŞLEMLERİ

ASKERİ İŞLEMLER

385.848

173.540

131.481

72.517

148.297

2.194

17.641

307.187

251.020

495

100.940

56.989

430.150

33.707

42.161

74.211

23.340

332.726

225.911

13.368

67.849

110.162

255.788

214.362

169.360

46.024

20.988

105.549

741.026

20.827

138.293

135.376

1.114.123

640.961

192.866

132.763

15.002

15.453

Sayı

0 200.000 400.000 600.000 800.000 1000.000 1200.000


Araştırma, Analiz ve Raporlama HizmetleriVatandaşların başvuruları kapsamında kurumların yü-rüttükleri hizmetlerin vatandaş tarafından değerlendi-rilmesine yönelik Kurum Gösterge Raporları düzen-lenerek tüm Bakanlıklara/Başbakan Yardımcılıklarına ve 81 İl Valiliğine periyodik olarak gönderilmeye baş-lanmıştır. Bu kapsamda 2017 yılı içerisinde yaklaşık 1000 adet BİMER Raporu gönderilmiştir. BİMER Ge-nel Başvuru İstatistikleri Raporu’nda başvurular; sayı, tür, konu dağılımı ve başvuran kişilerin yaş/cinsiyet/eğitim durumlarına göre kategorize edilmiştir. BİMER Cevap Raporu’nda ise ilgili kurum tarafından vatanda-şa verilen toplam cevap sayısı, birimlere göre verilen cevap sayısı ve başvuru tipine göre ortalama cevap süresine yer verilmiştir. Vatandaş memnuniyet anketi sonucu elde edilen ve beş puan üzerinden hesaplanan ilgili kurumun vatandaş memnuniyet puanı da yine bu raporda yer almıştır.

Vatandaşların BİMER aracılığıyla kendileri ve kamuy-la ilgili istek, şikâyet, görüş, öneri ve bilgi edinme baş-vurularından yoğunlaşan konu başlıkları ve öne çıkan problem alanları tespit ve analiz edilerek aylık olarak ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile Başbakanlık Ma-kamına rapor halinde sunulmaktadır. Bu kapsamda 2017 yılı içerisinde toplam 12 adet BİMER Gündem Raporu hazırlanmıştır.

2017 Anayasa Değişikliği Referandumu kapsamında Sn. Başbakanımızın illere gerçekleştirdiği ziyaretler kapsamında BİMER İl Raporu hazırlanarak gidilen İl’e ilişkin vatandaşların BİMER aracılığıyla dile ge-tirdiği talep ve şikâyetleri derlenmiştir.

Eğitim ve Rehberlik HizmetleriHizmetlerin düzenli bir şekilde işlemesini temin etmek üzere Başkanlık bünyesindeki personelimize yönelik olarak eğitimler ve bilgilendirme toplantıları tertip edilerek; Sistemde hayata geçirilen yeni uygulamalar konusunda bilgiler aktarılmıştır. Bu kapsamda önce-

Sosyal Medya Analiz Raporu gerçekleştirilmiştir. Ay-rıca sunulan hizmetlerin değerlendirilmesine yönelik olarak 2017 yılı içerisinde yaklaşık 200.000 kişi ile anket yapılmıştır.

Başbakanlık Müracaat Destek ve Sekretarya HizmetleriBaşkanlık ayrıca, Başbakanlık Kurumunun vizyonu-na uygun olarak Müracaat Destek Hizmetlerini yerine getirmekte ve bu kapsamda Başbakanlığa gelen ziya-retçilerin karşılanması ve gerektiğinde refakat edilme-

likli olarak 18 kamu kurum ve kuruluşu Başbakanlığa davet edilerek BİMER kapsamında görev alanlarına giren ve girmeyen konularda sunum gerçekleştirme-lerine ve BİMER ile ilgili taleplerini dile getirmele-rine imkân sağlanmıştır. Bu toplantılar ile BİMER kullanıcıları arasında bir diyalog ve etkileşim ortamı oluşturularak sorunların tespiti ve çözümünde sürdü-rülebilir bir işbirliği mekanizmasının devamlılığının sağlanması hedeflenmiştir. Bunun yanı sıra talep eden kurumlara özel verilen eğitimlere uzman personel dü-zeyinde katılım sağlanmıştır. Sürekli gelişen BİMER Sistemiyle ilgili vatandaşlardan ve kullanıcılardan gelen talep ve şikâyetler uzman personel tarafından değerlendirilerek çözüme yönelik politikalar geliştiril-meye çalışılmaktadır.

BİMER Bilişim HizmetleriYıl içerisinde, vatandaşlardan gelen geri bildirimlerin doğru bir şekilde yorumlanabilmesi, yürütülen kamu hizmetleri ile ilgili olarak isabetli tespitlerin yapılabil-mesi ve böylece sorunların çözümüne yönelik yapıla-cak analiz çalışmalarına sağlıklı veri kaynağı sağlana-bilmesi amacıyla BİMER başvurularının konu ve alt konularında düzenleme yapılmıştır.

4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu gereğince kurumların elektronik bilgi edinme başvurusu alma zorunluluğu kapsamında; kurumların internet adresle-rinde yer alan elektronik başvuru alma sistemlerinin BİMER’e entegrasyonu çalışması yürütülmüş ve 2017 yılı itibarıyla 2.546 kamu kurumu ile entegrasyon sağ-lanmıştır. Ayrıca yıl içerisinde 23 adet yazılım güncel-leme çalışması gerçekleştirilmiştir.

Diğer Halkla İlişkiler HizmetleriHalkla ilişkiler faaliyeti olarak hükümet çalışmalarının kamuoyundaki tesirini değerlendirmeye yönelik ola-rak çeşitli medya araçları aracılığıyla kamuoyu takip ve raporlama görevi yerine getirilmiştir. Bu kapsamda 2017 yılı içerisinde Twitter üzerinden toplam 48 adet

si hizmetlerini gerçekleştirmektedir. Bunun yanı sıra şahsen BİMER başvurularını almak ve değerlendir-mek üzere yine Başbakanlık bünyesinde oluşturulan BİMER müracaat yerleri ile şahsen müracaatta bulun-mak isteyen vatandaşlarımıza hizmet sunulmaktadır. Başkanlığımız aynı zamanda Bilgi Edinme Değerlen-dirme Kurulunun sekretarya hizmetlerini yürütmekte-dir. 2017 yılında Kurul’a yapılan başvurulara ilişkin detaylar aşağıdaki tabloda yer almaktadır.


Tablo 39. Bilgi Edinme Değerlendirme Kuruluna Yapılan Başvuruların Sonuçlara Göre Dağılımı (Adet)

Sonuç 2017

Kabul 89

Red 1.438

Kısmen Kabul 125

Usulden Kabul 174

İncelemede Bekleyen 116

Karar Alınmasına Yer Olmayan 6

Kurum Görüşü 8

Bilgi Edinme 25

Dosya 53

Toplam 2.034

Yukarıda yer verilen faaliyetlerin yürütülmesi amacıyla 2017 yılında toplam 7.237.037-TL ödenek kullanılmıştır. Başkanlığın son üç yıla ilişkin bütçe gerçekleşmeleri Tablo 40’de yer almaktadır.


2015 6.093.000 5.637.000 5.356.257

2016 6.529.000 7.164.000 6.735.019

2017 7.573.000 7.784.700 7.237.037


Tablo 40. Halkla İlişkiler Daire Başkanlığı - Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL)


Başbakanlık; bakanlıklar ve diğer kamu kuruluşları arasında işbirliği ve koordinasyonun sağlanması, Dev-let teşkilatının düzenli ve müessir bir şekilde işleme-sini temin edecek prensiplerin tespit edilmesi, kanun, kanun hükmünde kararname, tüzük, yönetmelik ve karar tekliflerinin Anayasa’ya ve diğer mevzuata uy-gunluğunun incelenmesi, mevzuat hazırlama usul ve esasları ile ilgili ilkelerin tespit edilmesi ve geliştiril-mesi, Devlet arşivlerimizin korunması ve arşivciliği-mizin geliştirilmesi, idari usul ve işlemlerin basitleş-tirilmesi, denetim, güvenlik, dış ilişkiler gibi birçok alanda önemli görevleri yerine getirmekte yetkili ve sorumludur.

Kamu politikalarının belirlenmesi ve uygulanması hu-susunda da kamu yönetiminde hâkim bir noktada olma avantaj ve ayrıcalığı ile gözetim sorumluluğu taşıyan Başbakanlık görevlerini bu çerçevede icra etmekte ve geniş bir yelpazede, sorumlu bulunduğu alanlarda ko-ordinasyon sağlamaya yönelik olarak birçok faaliyet yürütmektedir.

Kamu idareleri tarafından hazırlanan kanun, kanun hükmünde kararname, tüzük, yönetmelik ve tebliğ taslaklarının Anayasa, kanunlar, genel hukuk kural-ları, kalkınma planı ve yıllık programlar ile Hükümet programına uygunluğu ile usul açısından incelenmesi ve hazırlanması, Bakanlar Kurulu Kararları ve Başba-kanlık Genelgelerinin hazırlanması, kanun tasarıları-nın TBMM’ye sunulmasına ilişkin işlerin yürütülmesi ve kanunlaşıncaya kadar takip edilmesi, uluslararası antlaşmaların imza ve onay sürecine ilişkin işlemlerin yürütülmesi, idarenin Danıştay ile ilişkilerinin yürütül-mesi, TBMM çalışmalarının ve mevzuat değişiklikle-rinin takip edilmesi, müşterek kararı gerektiren atama-ların mevzuata uygunluğunun incelenerek kararların hazırlanması, onaya sunulması ve yayımlanması için gerekli işlemlerin yapılması, hükümetlerin kurulması, bakanların görev değişiklikleri, Başbakanlık ve bakan-lıklara bağlı ve ilgili kurumların başka bakanlıklarla ilgilendirilmeleri, Başbakan Yardımcıları arasındaki görev dağılımı ile Başbakan Yardımcılarının sorumlu olduğu kurumların belirlenmesi, ilgili mevzuat çerçe-vesinde milletvekili yasama dokunulmazlığı dosya-larına ilişkin iş ve işlemlerin yapılması, Devletine ve milletine sadakatle bağlı, yetkin ve liyakatli personel

istihdamı ile mevcut personelin yetiştirilmesine yöne-lik personel politikasının tespit edilerek personelin bu amaç doğrultusunda hizmet içi eğitim programlarıyla desteklenmesi, mevzuatın kodifikasyonunun sağlan-ması ve Resmî Gazete’de yayımlanmak üzere gönde-rilen mevzuatın incelenmesine yönelik yürütülen iş ve işlemlerle daha erişilebilir, kaliteli ve etkili mevzuat yapısı oluşturulmasına ve geniş anlamda politika ge-liştirme süreçlerine katkıda bulunulmuştur.

2017 yılında bürokratik işleyişte sorunlu alanlar belirlenmiş, bu alanlarla ilgili önlemler alınarak idari iş ve işlemlerin doğru, basit, hızlı ve kolay bir şekilde vatandaşa ve uygulayıcılara sunulması sağlanmıştır. Devlet teşkilatının sürekli olarak gözden geçirilmesi neticesinde günün koşullarına uygun öneriler geliştirilmiştir. Vatandaşların hayatını kolaylaştırmaya yönelik çalışmalar yürütülmüş, e-Devlet uygulamala-rından da yararlanılarak Devlet ile vatandaş arasındaki iletişimin sürekliliğinin sağlanmasına gayret edilmiş-tir.

Vatandaşların, bilgi talebi ile istek ve dilek, ihbar ve şikâyet, görüş ve öneri türü başvurularının sonuçlan-dırılmasına ilişkin koordinasyon işlemlerini yürüten, aynı zamanda Başbakanlık İletişim Merkezi Projesi olan BİMER Sistemi, güncel ihtiyaçlar doğrultusunda bilgi teknolojileri alanında yaşanan gelişmeler de göz önünde bulundurularak yenilenmiştir.

Kamuda etik bilincini yerleştirerek etik kültürünü yaygınlaştırmaya yönelik düzenlenen eğitim faaliyet-leri ile bu konudaki farkındalık ve bilinç düzeyi artı-rılmıştır. Yolsuzlukla mücadele kapsamında yürütülen çalışmalar ile daha etkin ve verimli bir yapı oluşturul-masına katkı sağlanmış, kamu kurum ve kuruluşları ile sivil toplum kuruluşları arasında sağlanan etkin işbirli-ği neticesinde bilgi paylaşımı artırılmıştır.

Türk ve dünya bilim çevrelerinden önemli araştırmalar yapan araştırmacıların mutlaka başvurması gerektiği, dünya kültür mirasının bir parçası olan eserlerin yer aldığı, arşivlerimizi gelişmiş ülke arşivleri seviye-sine çıkarma yolundaki gayretler 2017 yılında da sürdürülmüştür.

C. DEĞERLENDİRME

Bölüm 3 Kurumsal Kabiliyet ve Kapasitenin Değerlendirilmesi

92 93T.C. Başbakanlık Faaliyet Raporu 2017Bölüm 4 Öneri ve Tedbirler


Üst Yönetici olarak yetkim dâhilinde;

Bu Raporda yer alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu beyan ederim.

Bu Raporda açıklanan faaliyetler için bütçe ile tahsis edilmiş kaynakların, planlanmış amaçlar doğrultusunda ve iyi mali yönetim ilkelerine uygun olarak kullanıldığını ve iç kontrol sisteminin işlemlerin yasallık ve düzenliliğine ilişkin yeterli güvenceyi sağladığını bildiririm.

Bu güvence, Üst Yönetici olarak sahip olduğum bilgi ve değerlendirmeler, iç kontroller, iç denetçi raporları ile Sayıştay raporları12 gibi bilgim dâhilindeki hususlara dayanmaktadır.

Burada raporlanmayan, idarenin menfaatlerine zarar veren herhangi bir husus hakkında bilgim olmadığını beyan ederim.

Ankara 26/02/2018

Fuat OKTAY Müsteşar

Mali Hizmetler Birim Yöneticisi olarak yetkim dâhilinde;

Bu İdarede, faaliyetlerin mali yönetim ve kontrol mevzuatı ile diğer mevzuata uygun olarak yürütüldüğünü, kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasını temin etmek üzere iç kontrol süreçlerinin işletildiğini, izlendiğini ve gerekli tedbirlerin alınması için düşünce ve önerilerimin zamanında Üst Yöneticiye raporlandığını beyan ederim.14

İdaremizin 2017 yılı Faaliyet Raporunun “2/A- Mali Bilgiler” bölümünde yer alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu teyit ederim.

Ankara 25/02/2018

H. Halil AFŞARATA Strateji Geliştirme Başkanı

EK - 1 İÇ KONTROL GÜVENCE BEYANI 11 EK – 2 MALİ HİZMETLER BİRİM YÖNETİCİSİNİN BEYANI 13

11 Bu Beyan için, 17/3/2006 tarihli ve 26111 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetme-lik”in ekinde (Ek-2) yer alan örnek esas alınmıştır.12 Başbakanlıkta iç kontrol sistemi kurulmasına yönelik çalışmalar devam ettiğinden bu Beyan, bu hususun dikkate alınması kaydıyla geçerlidir. Bu açıkla-maya anılan Yönetmelik’in 5 numaralı dipnotu gereğince yer verilmiştir.

13 Bu Beyan için, 17/3/2006 tarihli ve 26111 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetme-lik”in ekinde (Ek-4) yer alan örnek esas alınmıştır. 14 Başbakanlık iç kontrol sistemi kurulmasına yönelik çalışmalar devam ettiğinden bu Beyan, bu hususun dikkate alınması kaydıyla geçerlidir.

Başbakanlık Çankaya Köşkü

· t.c. başbakanlık faaliyet raporu 2017 ix başbakanlık, “bakanlıklar ve diğer kamu kurum...

Documents