ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ …...2019/11/29 · вые и...

ИНСТИТУТ СЕРВИСА, ТУРИЗМА И ДИЗАЙНА (ФИЛИАЛ)

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» В Г. ПЯТИГОРСКЕ

ЦЕНТР РАЗВИТИЯ НАУЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

ГОСУДАРСТВЕННОЕ

И МУНИЦИПАЛЬНОЕ

УПРАВЛЕНИЕ В XXI ВЕКЕ:

ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ, ПРАКТИКА

СБОРНИК МАТЕРИАЛОВ

XXVI Международной научно-практической конференции

г. Новосибирск, 29 ноября, 14 декабря 2016 г.

Под общей редакцией кандидата экономических наук С.С. Чернова

НОВОСИБИРСК 2016

ББК 65.050.1+65.050.23 УДК 338.24.021.8

Г 726

ОРГКОМИТЕТ КОНФЕРЕНЦИИ: Вартумян А.А., заместитель директора по научной работе Института сервиса, туризма и дизайна (филиал) Северо-Кавказского федерального университета (г. Пятигорск), доктор политических наук, профессор – председатель.

Штапова И.С., заведующий кафедрой Государственного и муниципального управления Института сер-

виса, туризма и дизайна (филиал) Северо-Кавказского федерального университета (г. Пятигорск), доктор экономических наук, доцент – сопредседатель.

Медяник Н.В., член Общественного Совета при Департаменте Росприроднадзора по Северо-Кавказскому феде-

ральному округу, доцент кафедры Государственного и муниципального управления Института сервиса, туризма и дизайна (филиал) Северо-Кавказского федерального университета (г. Пятигорск), кандидат экономических на-

ук, доцент – заместитель председателя.

Чернов С.С., заведующий кафедрой Производственного менеджмента и экономики энергетики Новосибир-ского государственного технического университета (г. Новосибирск), руководитель ЦРНС, кандидат эконо-

мических наук, доцент – заместитель председателя.

Куликова Е.А., старший преподаватель кафедры Государственного и муниципального управления Инсти-тута сервиса, туризма и дизайна (филиал) Северо-Кавказского федерального университета (г. Пятигорск),

руководитель студенческого научного сообщества.

Глухов В.В., заместитель директора, заведующий кафедрой «Государственного муниципального управле-ния и права» Института менеджмента и бизнеса Дальневосточного федерального университета (г. Влади-

восток), кандидат экономических наук, доцент.

Белоусова С.В., заведующий лабораторией Экономических методов управления хозяйством отдела Ре-

гиональных экономических и социальных проблем ИНЦ СО РАН (г. Иркутск), кандидат экономических наук, доцент.

Турищева Н.Ю., начальник Организационно-правового отдела, руководитель аппарата избирательной

комиссии Краснодарского края, доцент кафедры Конституционного и муниципального права Кубанского государственного университета (г. Краснодар), кандидат юридических наук.

Кирьянов А.Ю., исполнительный директор Автономной некоммерческой организации (АНО) «Центр развития

местного самоуправления» (г. Великий Новгород), кандидат юридических наук, член-корреспондент РАЕН. Султанов И.Р., доцент кафедры Теории и истории государства и права Башкирской академии государст-

венной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан (г. Уфа), кандидат политических наук,

доцент.

Г 726 Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика: сборник материалов XXVI Международной научно-практической конференции / Под общ. ред. С.С. Чернова. – Новосибирск: Издательство ЦРНС, 2016. – 318 с.

ISBN 978-5-00068-712-3

В сборник вошли материалы секций: «Концепции и проблемы государственной политики и управления», «Современные кон-цепции бюрократии и теория организационного развития», «Приоритетные направления государственной политики», «Государственное и муниципальное управление земельными ресурсами», «Государственное предпринимательство: проблемы и перспективы», «Государ-ственное управление в условиях рынка», «Государственное управление и глобальный кризис», «Гражданское общество в России и за

рубежом», «Взаимодействие органов власти и СМИ», «Связи с общественностью в государственном управлении», «Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении», «Муниципальное управление в условиях проведения административной реформы», «Антикризисные стратегии в государственном, региональном управлении и местном самоуправлении», «Система органов

власти в государственном и муниципальном управлении», «Коррупция и борьба с ней», «Проблема подготовки кадров для сферы госу-дарственного и муниципального управления», «Роль партий в политической системе общества». Все материалы публикуются в автор-ской редакции.

Сборник материалов МНПК зарегистрирован в РИНЦ и размещен на сайте Научной электронной библиотеки elibrary.ru

по адресу: http://elibrary.ru/title_about.asp?id=38333 (договор на размещение материалов конференции в РИНЦ № 475-08/2013 от 7.08.2013).

Образец оформления ссылки на публикацию для корректного цитирования:

Фамилия И.О. Название доклада // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. – 2016. – № 26. – С. 10-15 (указать диапазон страниц).

ББК 65.050.1+65.050.23

УДК 338.24.021.8

ISBN 978-5-00068-712-3 © Коллектив авторов, 2016

СОДЕРЖАНИЕ

Секция 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления ................................................................................................... 8

Зеленцова С.Ю., Гаджиева Ш.З. Теоретические аспекты реализации государственной региональной политики в РФ ................... 9

Сморчкова М.А. Рейдерство как угроза бизнесу .................................... 14

Хромцова Л.С., Брагина Е.М. Реализация государственной политики в сфере высшего образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре ....................................................................... 17

Секция 2. Современные концепции бюрократии и теория организационного развития ....................................................................... 24

Мирзоян В.Г. Оценка организационного потенциала предприятия ..... 25

Секция 3. Приоритетные направления государственной политики ....... 30

Боровикова Н.В. Современное состояние региональной промышленной политики России ............................................................. 31

Жуковская Н.П. Приоритетные направления государственной инвестиционной политики в Ставропольском крае ................................ 35

Зеленцова C.Ю., Ходулина Д.Д. Особенности формирования компетенций инновационной деятельности в сфере образования ........ 39

Зеленцова C.Ю., Ходулина Д.Д. Эффективность функционирования системы социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югра ............... 44

Иванова В.С. Медицинское обслуживание населения как фактор эффективности системы здравоохранения .......................... 49

Исмагилова О.А. Актуальные проблемы развития российской системы высшего образования ................................................................. 54

Кабалин Д.А. Молодежная политика Кировской области как приоритетное развитие региона ......................................................... 58

Куликова Е.А. Ключевые направления развития отраслей агропромышленного комплекса Ставропольского края ........................ 63

Медяник Н.В. Приоритеты и механизм реализации государственной экологической политики в регионах СКФО .............. 68

Прозорова С.А. Программно-целевой формат государственной поддержки сельских территорий в Ставропольском крае ..................... 71

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В XXI ВЕКЕ

4

Скиба М.И. Государственная поддержка и потенциал реализации межрегиональных проектов в СКФО .................................. 76

Хежева Л.М. Государственное регулирование регионального рынка труда СКФО .................................................................................... 81

Штапова И.С. Эффективность работы органов власти Ставропольского края в сфере труда и содействия занятости населения .................................................................................................... 85

Щекунов В.А. Государственное управление инвестиционными и инновационными процессами в регионе (на примере Челябинской области) ............................................................................... 93

Секция 4. Государственное и муниципальное управление земельными ресурсами ................................................................................ 99

Евдокимова О.Ю. Роль муниципальных унитарных предприятий в организации землеустройства ....................................... 100

Крупина Н.Н. Промышленное озеленение в системе земельно-имущественных отношений в городах .................................. 105

Секция 5. Государственное предпринимательство: проблемы и перспективы.......................................................................... 111

Батищева М.Н. Государственно-частное партнерство в условиях российской действительности ............................................. 112

Секция 6. Государственное управление в условиях рынка ............... 118

Григорян Л.А. Анализ инвестиционной деятельности в городе-курорте Пятигорске .................................................................. 119

Николаева П.С., Потепнева А.А. Специфика менеджмента в государственной службе ...................................................................... 125

Хавин Д.В., Горбунов С.В. Экономические преобразования систем предприятия как объективная необходимость в условиях развития внешней среды ......................................................................... 131

Секция 7. Государственное управление и глобальный кризис ......... 138

Владимирова Е.В., Губарев А.Е., Киселѐв А.Б. Инвестиционная привлекательность энергетического сектора Кемеровской области ..... 139

Гошоков А.Х., Пархоменко Н.А. Проблемы обеспечения экономической безопасности России..................................................... 143

Унжакова Э.С., Мусин Р.Н. Инвестиционная привлекательность угольной промышленности Кемеровской области ............................... 149


5

Секция 8. Гражданское общество в России и за рубежом ................... 155

Кочнева А.А. Понятие и значение сроков в гражданском праве ......... 156

Секция 9. Взаимодействие органов власти и СМИ ............................. 162

Амбарцумян С.А. Особенности взаимодействия

органов государственной власти и средств массовой

информации .............................................................................................. 163

Секция 10. Связи с общественностью в государственном

управлении .................................................................................................. 168

Тарханова Л.А., Чагина А.В. Разработка программы

управления репутацией муниципального образования

на основе маркетингового подхода ........................................................ 169

Секция 11. Информационные технологии в государственном

и муниципальном управлении ................................................................. 175

Абазова Л.К., Долгова Т.А. Проблемы информационного

обеспечения государственного и муниципального управления

и методы их решения ............................................................................... 176

Доля Н.Г. Система межведомственного электронного

взаимодействия в работе органов государственной

и муниципальной власти ......................................................................... 180

Крячко О.С., Перова М.В. Системы электронного

документооборота в государственном секторе:

организация интернет-приемных ........................................................... 184

Серова Н.А. Актуальные проблемы защиты электронного

документооборота .................................................................................... 189

Тихонова М.С., Перова М.В. Электронный документооборот

на государственной службе: проблема адаптации персонала ............. 193

Трофимов Г.В., Перова М.В. Развитие мобильного сервиса

в системе электронного документооборота .......................................... 197

Филимянова М.Г. Информационные технологии

в государственном и муниципальном управлении ............................... 202

Хиабахян А.Р. Применение СМЭВ для повышения

эффективности размещения заказов для государственных нужд ....... 207

Шибиченко Г.И. Повышение эффективности внедрения

«Электронного правительства» в России .............................................. 211


6

Секция 12. Муниципальное управление в условиях

проведения административной реформы .............................................. 217

Марков И.А. Критерии отбора государственных и муниципальных

служащих для назначения на руководящие должности ....................... 218

Мартынова С.Э. Социологические аспекты разграничения

полномочий органов местного самоуправления и организаций

по оказанию публичных услуг ............................................................... 221

Секция 13. Антикризисные стратегии в государственном,

региональном управлении и местном самоуправлении...................... 228

Балбеко И.Н. Нормативно-правовое обеспечение государственной

политики в сфере здравоохранения на региональном уровне ............. 229

Гойгов Р.Т., Харсиева Т.А., Мельников В.В. Стратегические

аспекты развития промышленности СКФО .......................................... 233

Мельников В.В. Особенности стратегического планирования

в промышленности Ставропольского края ............................................ 238

Павлов Н.В., Пенькова А.С. Взаимодействие органов

местного самоуправления с органами государственной власти .......... 245

Угурчиева Л.М. Коррупция в России как ключевая проблема

в органах государственной власти ......................................................... 249

Харсиева Т.А., Гойгов Р.Т., Мельников В.В. Анализ

стратегического планирования развития туризма и рекреации

в Ставропольском крае ............................................................................ 253

Секция 14. Система органов власти в государственном

и муниципальном управлении ................................................................. 258

Гойгов Р.Т., Харсиева Т.А. Государственные и общественные

институты обеспечения интеграционных процессов в СКФО ............ 259

Романько И.Е., Хутова Э.Р. Проблемы формирования местных

бюджетов и экономической самостоятельности муниципальных

организаций .............................................................................................. 263

Секция 15. Коррупция и борьба с ней .................................................... 268

Кайшева В.В. Коррупция в системе государственного управления ....... 269

Коровин Е.И., Рамазанов К.Н. Современный потенциал

и перспективы развития механизмов противодействия

коррупции на региональном уровне ...................................................... 273


7

Токмакова А.Х., Пархоменко Н.А. Противодействие коррупции

как фактор повышения эффективности государственного управления.... 278

Хежева Л.М. Коррупция и борьба с ней ............................................... 283

Секция 16. Проблема подготовки кадров для сферы

государственного и муниципального управления ............................... 288

Бабаян А.В., Тараненко О.Н. Стратегия кадрового

обеспечения органов муниципальной власти как составная

часть государственной кадровой политики ........................................... 289

Иванова В.С., Прозорова С.А. Корпоративная лояльность

как фактор повышения эффективности работы государственного

служащего ................................................................................................ 295

Коссова Л.А. Механизм управления трудовыми ресурсами

и занятостью в муниципальных образованиях ..................................... 300

Мирзоян В.Г. Государственный подход к внедрению

профессиональных стандартов ............................................................... 307

Секция 17. Роль партий в политической системе общества .............. 312

Байрамукова Ф.О. Роль политических партий в политической

системе общества: формы сотрудничества с государством

и другими субъектами ............................................................................. 313

Секция 1

КОНЦЕПЦИИ И ПРОБЛЕМЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПОЛИТИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РФ

© Зеленцова С.Ю.1, Гаджиева Ш.З.

2

БУ ВО ХМАО – Югры Сургутский государственный университет, г. Сургут

В статье рассматриваются теоретические аспекты реализации госу-

дарственной региональной политики в РФ. Ключевые слова: государственная региональная политика, регио-

нальная экономическая политика, региональное управление, нацио-нальная экономика.

В условиях рыночных отношений государственная региональная поли-

тика должна вырабатываться с учетом децентрализации экономики, укреп-ления финансово-хозяйственной самостоятельности политических и адми-нистративно-территориальных единиц, изменения и перераспределе-ния функций между центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления.

В настоящее время главные цели государственной региональной поли-тики следующие:

‒ создать во всех регионах РФ равные политические и социально-экономические условия для реализации на их территории прав, ус-тановленных Конституцией РФ и федеральных законах;

‒ гарантировать получение всеми гражданами России минимальных социальных стандартов и равной социальной и правовой защиты.

Реализация данных целей предполагает: ‒ создание в регионах благоприятной среды для установления новых

экономических отношений и общехозяйственных условий, облег-чающих функционирование субъектов хозяйствования различных типов собственности;

‒ формирование в регионах условий для реализации интересов тер-риторий (как совокупных интересов проживающего населения);

‒ активное содействие местному самоуправлению; ‒ воссоздание полноценной межрегиональной инфраструктуры, спо-

собствующей становлению единого экономического пространства страны, эффективному территориальному разделению и интегра-ции общественного труда, развитию рыночных отношений;

1 Доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление», кандидат экономиче-

ских наук, доцент. 2 Магистрант направления подготовки «Государственное и муниципальное управление».


10

‒ приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное значение для России;

‒ оказание государственной поддержки депрессивным регионам. В условиях рыночных отношений государственная региональная полити-

ка должна вырабатываться с учетом децентрализации экономики, укрепления финансово-хозяйственной самостоятельности политических и администра-тивно-территориальных единиц, изменения и перераспределения функций между центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления.

В настоящее время главные цели государственной региональной поли-тики следующие:

‒ создать во всех регионах РФ равные политические и социально-экономические условия для реализации на их территории прав, ус-тановленных Конституцией РФ и федеральных законах;

‒ гарантировать получение всеми гражданами России минимальных социальных стандартов и равной социальной и правовой защиты.

Реализация данных целей предполагает: ‒ создание в регионах благоприятной среды для установления новых

экономических отношений и общехозяйственных условий, облег-чающих функционирование субъектов хозяйствования различных типов собственности;

‒ формирование в регионах условий для реализации интересов тер-риторий (как совокупных интересов проживающего населения);

‒ активное содействие местному самоуправлению; ‒ воссоздание полноценной межрегиональной инфраструктуры, спо-

собствующей становлению единого экономического пространства страны, эффективному территориальному разделению и интегра-ции общественного труда, развитию рыночных отношений;

‒ приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное значение для России;

‒ оказание государственной поддержки депрессивным регионам. Основными направлениями реализации государственной региональной

политики являются: ‒ формирование правовых основ федеративных отношений и мест-

ного самоуправления (перераспределение полномочий между фе-деральными органами, субъектами Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с реально выполняемыми ими функ-циями), а также практическое обеспечение конституционного прин-ципа взаимного равноправия субъектов РФ;

‒ систематическая разработка прогнозов социально-экономического развития РФ и федеральных целевых программ;

‒ методическое и нормативное обеспечение деятельности органов го-сударственной власти РФ, субъектов Федерации и органов местного самоуправления;

Концепции и проблемы государственной политики и управления

11

‒ периодическое изменение административно-территориального де-ления страны – как отражения происходящих перемен в ее полити-ческом и социально-экономическом развитии.

Региональная политика РФ – это деятельность органов государственной власти РФ и органов власти субъектов Федерации по обеспечению опти-мального развития субъектов Федерации, равноправных отношений между ними, а также по решению проблем межрегионального и общегосударст-венного характера. Таким образом, субъектами региональной политики можно назвать органы государственной власти субъектов федерации. Сюда же можно отнести муниципальные и межрегиональные ассоциации эконо-мического взаимодействия.

Региональная экономическая политика имеет 2 уровня: федеральный и субфедеральный. На федеральном уровне региональная экономическая по-литика занимается проблемами национальной экономики, отношениями между центром и субъектами федерации. При этом центр может вмеши-ваться в решение каких-либо проблем и задач регионов, только если они имеют федеральную значимость. На субфедеральном уровне региональная экономическая политика занимается внутренними делами регионов: обес-печением населения продовольствием, энергией, регулированием отноше-ний субъекта федерации с муниципальным образованием. Муниципальные власти являются субъектами региональной политики, и в их компетенции находятся широкий круг вопросов, касающихся жизнедеятельности и хо-зяйства муниципальных образований. Таким образом, региональная эконо-мическая политика является результатом взаимодействия всех уровней вла-сти, представляющих интересы населения.

Государственная региональная политика должна являться неотъемле-мой частью политики государства, направленной на организацию террито-рии страны в соответствии с принятой стратегией развития.

Решение задач территориального развития требует совершенствования механизма реализации региональной экономической политики и пересмотр системы инструментов регулирования регионального развития.

Основными методами и формами государственного воздействия явля-ются прогнозирование и программирование. Прогноз – это система научно обоснованных представлений о наиболее вероятных вариантах социально-экономического развития, о его перспективах, а также показатели этого раз-вития. С помощью прогнозирования возможно предсказать вероятность возникновения кризисных ситуаций. Посредством среднесрочных и долго-срочных прогнозов можно определить структурные сдвиги в социальной и экономической сферах региона. При разработке общероссийских прогнозов и программ особое место должно быть отведено региональному аспекту. Это даст регионам необходимые ориентиры, позволяющие им определить господствующие тенденции, примерные количественные параметры соци-ально-экономического развития, свое место в межрегиональном разделении


12

труда, наметить и скорректировать в прогнозируемой динамике общерос-сийского и региональных рынков собственные регулирующие воздействия на экономические и социальные процессы.

Кроме того, государственная политика отдельного региона, как часть политики уровня Российской Федерации, строится на основе общегосудар-ственного планирования. Оно реализуется в форме разработки ряда плано-вых документов: государственный бюджет, среднесрочная программа соци-ально-экономического развития, план действий Правительства РФ по соци-ально-экономическому развитию страны, перспективный финансовый план, сводный финансовый баланс. Одним из наиболее действенных инструмен-тов государственной региональной политики являются целевые программы. Федеральная целевая программа – взаимоувязанный по содержанию, срокам выполнения, ресурсам и исполнителям согласованный комплекс целевых мероприятий правового, организационного, экономического, финансового, социального характера, направленный на решение приоритетных проблем развития инфраструктурного, социально-экономического, природно-ресурс-ного потенциала региона, который может включать несколько подпрограмм, направленных на реализацию конкретных задач программы.

Оценка государственной региональной политики складывается из таких элементов, как оценка процесса реализации, оценка последствий, оценка ре-зультатов, оценка экономической эффективности, оценка уровня удовлетво-ренности граждан, оценка инструментов, методов реализации политики.

Оценка результатов деятельности зависит не только от того, кто ее оцени-вает и исходя из каких ценностей, но и от особенностей контекста деятельно-сти, реальной ситуации. Анализ и оценка деятельности Федерального центра по отношению к субъектам РФ позволит дельнейшее развитие страны и по-вышение эффективности государственной региональной политики.

К факторам эффективности политики можно отнести: ‒ во-первых, организационно-функциональные отношения внутри

системы государственного управления: слабая реакция государст-венной политики, как правило, проявляется там, где отсутствует четкое разделение властных полномочий между различными госу-дарственными органами и организациями;

‒ во-вторых, качество разработанной политики, государственной программы или решения;

‒ в-третьих, точность заданий и их интерпретация исполнителями. Методы повышения эффективности государственной региональной по-

литики многочисленны. Среди них можно назвать и государственное фи-нансирование на более высоком уровне, и редактирование областного зако-нодательства, и жесткий контроль исполнения законов «сверху». Таким об-разом, наибольшее влияние на государственную региональную политику оказывает финансирование, и грамотное проведение политики в сфере эко-номики повлечет за собой повышение эффективности. Среди причин недос-


13

таточной эффективности федеральных программ регионального развития также можно назвать:

‒ отсутствие единой методологической и методической базы при раз-работке региональных программ и их концепций, низкий методиче-ский уровень анализа, планирования и прогнозирования регио-нального бюджетного процесса, региональных рынков, проводя-щихся без учета фактора обеспечения экономической безопасности региона;

‒ недостаточный учет в процессе разработки и реализации программ социально-экономического развития процессов глобализации ми-ровой экономики;

‒ распределительный принцип построения программ, основанный ис-ключительно на внутренних источниках финансовых ресурсов, не-увязка программ развития бюджетообразующих предприятий, их ин-вестиционных проектов и программ с инвестиционными и финансо-выми региональными приоритетами и интересами, тем более тенден-циями развития социальной сферы субъекта Российской Федерации;

‒ отсутствие системного подхода и адекватного современным требо-ваниям стратегического планирования развития региона.

Учет регионального аспекта должен стать необходимым звеном в выра-ботке и проведении политики структурной перестройки экономики. В каче-стве основных форм ее реализации наряду с федеральными целевыми про-граммами развития регионов и отраслей с долевым государственным фи-нансированием должны использоваться такие формы, как:

‒ участие государства в наиболее эффективных инвестиционных про-ектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реа-лизации;

‒ размещение федеральных заказов на поставку продукции для об-щегосударственных нужд;

‒ поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий; ‒ содействие активизации международных экономических связей ре-

гионов Российской Федерации; ‒ создание условий для формирования свободных экономических зон

и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадро-вый потенциал, а также развитую инфраструктуру;

‒ содействие малому и среднему бизнесу.

Список литературы: 1. Зеленцова С.Ю. Региональное управление и территориальное плани-

рование: учебник для вузов. – Сургут: СИПК, 2016. – 198 с. 2. Музыкаев Б. Особенности региональной социально-экономической

политики // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. – 2015. – № 2.


14

РЕЙДЕРСТВО КАК УГРОЗА БИЗНЕСУ

© Сморчкова М.А.1

Администрация города Владивостока, г. Владивосток

Данная статья посвящена одному из опаснейших видов экономиче-

ской преступной деятельности – рейдерству. Проведенное исследова-

ние позволяет четко определить, что такое рейдерство, а так же какие

виды рейдерства выделяют на сегодняшний день. Предложен алгоритм

действий при рейдерском захвате, как элемент комплексной системы

экономической безопасности предприятия.

Ключевые слова: рейдерство, рейдерский захват, экономическая

безопасность, конфликтно-компромиссная методология.

Такое экономическое понятие как рейдерство, получило широкое рас-

пространение в 1920-1930 годах в Соединенных Штатах Америки. Под рей-

дерством понималось преступное обогащение, которое осуществлялось пу-

тем захвата собственности, предприятий и бизнеса. В России этот термин

получил широкое распространение в 90-х годах, когда захватывались круп-

ные промышленные предприятия.

Однако на данный момент нельзя сказать, что рейдерство «кануло в ле-

ту». В настоящее время, в период криминализации экономических отношений

такой вид преступной деятельности, как рейдерство, вновь возрождается и

создает реальную экономическую угрозу для Российской Федерации [1].

Многие теоретики изучали и изучают тему рейдерства в различных ас-

пектах. Однако по сей день ведется множество споров о том, что же пони-

мать под рейдерством. До сих пор отсутствует четкое понятие в законе, а в

науке ведутся многочисленные споры на эту тему [4]. Отсутствие четкого

понятия порождает множество проблем, как результат, сложно определить

ту грань, когда деяние по захвату предприятия носит уголовный характер, а

когда является правомерным. Многие авторы под рейдерством понимают

захват предприятия, дружественные и недружественные поглощения и даже

слияния. Так, Долинская В.В. в своих трудах дает следующее определение

рейдерству: «… это враждебный захват бизнеса с нарушениями закона; по-

лучение контроля в самом широком смысле одним предприятием над дру-

гим методами как законными, так и незаконными; захват активов при по-

мощи инициирования бизнес-конфликтов; недружественное поглощение

имущества, которое осуществляется с использованием недостаточности

правовой базы и с коррупционным использованием государственных, адми-

нистративных и силовых ресурсов» [2]. Существует и несколько иное мне-

ние по поводу смысла рейдерства. Так, В.А. Константинов под рейдерством

1 Старший специалист первого разряда.


15

понимает «крайне опасное социальное явление, связанное с криминальны-

ми проявлениями в сфере экономики страны, направленное на похищение

чужого имущества путем незаконного изменения права собственности, в

том числе и недвижимости, с использованием обманных действий в право-

вой и судебной сферах государства, с последующим захватом собственно-

сти и применением или угрозой применения сил и средств, опасных для

жизни и здоровья человека, с причинением владельцам имущества ущерба в

крупном или особо крупном размере» [6]. Такие определения имеют место

быть, однако право собственности состоит из права пользования, владения и

распоряжения, а при захвате предприятия, рейдер может ставить своей це-

лью получить лишь право пользования предприятием [3], поэтому в данном

случае не совсем корректным будет говорить о том, что рейдерство – это

обязательно захват права собственности. Представляется возможным дать

свое определение рейдерства, которое, по нашему мнению, является наибо-

лее подходящим. Итак, рейдерство – это экономическое явление, действие,

направленное на завладение предприятием как имущественным комплек-

сом, путем шантажа, насилия, поглощения и других действий совершаемых

с нарушением правовых норм.

Выделяют несколько видов рейдерства: «белое», «серое», «черное».

Под белым рейдерством понимается легитимное слияние или поглощение

предприятия. При этом используются пробелы в законодательстве, забас-

товки, и сговор с профсоюзами [5].

Под серым рейдерством понимают поглощение предприятия путем

подкупа должностных лиц. При таком рейдерстве используются способы

только внешне законные, однако, по своей сути являющиеся неправомер-

ными и недобросовестными. Черное – считается самым опасным видом

рейдерства. В таком случае используются насилие, угрозы, силовое про-

никновение на объект [10], такие действия попадают под действие Уголов-

ного кодекса Российской Федерации.

В настоящее время рейдерство приобретает все больший масштаб и

частенько оно недооценивается представителями правоохранительных ор-

ганов [7]. Однако разрушительность рейдерства не стоит недооценивать,

оно губительно не только для экономики, но и для общества в целом. Суще-

ствует возможность обезопасить предприятие от рейдерских атак. Полно-

стью исключить нападение рейдеров на предприятие невозможно, однако,

свести к минимуму возможность такого нападения можно и нужно. Первый

шаг к защите предприятия от нападения рейдеров – это организация одно-

временно действующих предприятий, между которыми будут рассредоточе-

ны активы. В случае, если фирма производственная, то лучше осуществлять

производство на арендованном оборудовании, которое находится в собст-

венности у другого предприятия. Продажи лучше проводить через посред-

ников, предоставляя им право собственности на товар в момент оформления


16

документов до фактической оплаты товара. Предприятие, на балансе у кото-

рого находятся интересующие рейдеров активы, лучше всего обременить

возможными обязательствами. Еще одним пунктом «профилактики» рей-

дерских захватов может стать создание отдела экономической и юридиче-

ской безопасности [8]. В случае если рейдерский захват все же не удалось предотвратить, то

собственнику следует воспользоваться методами обороны предприятия, а именно:

‒ выяснить, кто рейдер и его цель; ‒ предложить рейдеру пойти на переговоры; ‒ в случае неудачи переговоров, начать оборонительные меры; ‒ контролировать происходящую ситуацию и не допускать «альтер-

нативных» собраний акционеров; ‒ собственнику предприятия необходимо избавиться от любого ком-

промата; ‒ скупить оставшиеся акции компании [9].

Зачастую во всех вышеперечисленных ситуациях имеют место управ-ленческие дисфункции, которых можно было бы избежать, применив инст-рументарий конфликтно-компромиссной методологии, подробно описанный в работе [11].

Выводы: На сегодняшний день такое явление, как рейдерство представляет собой

реальную угрозу для предприятий и бизнеса. С ним можно и нужно бороть-ся, однако прежде чем вести борьбу необходимо четко определить, с чем имеем дело, а на данный момент ни в законодательстве, ни в науке не суще-ствует четкого и единого понятия рейдерство. Это создает неопределен-ность в законе, что приводит к безнаказанности рейдерства, а это как след-ствие, ведет к разрушению экономики.

Список литературы: 1. Андреева Л.А. Проблемы оценки угрозы рейдерского захвата бизнеса //

Советник юриста. – 2011. – № 4. – С. 48. 2. Долинская В.В. Криминализация корпоративных конфликтов // Зако-

ны России: опыт, анализ, практика. – 2009. – N 3. – С. 65. 3. Елфимов О.М., Назарян Р.В. Рейдерские захваты как фактор угрозы

экономической безопасности // Вестник нижегородской академии МВД Рос-сии. – 2010. – № 2 (13). – С. 262-263.

4. Желнорович А.В. Рейдерство в России – показатель институциональ-ного дефицита Российской экономики // Российская юстиция. – 2007. – № 8. – С. 30.

5. Ильин И.В. Понятие, характеристика и вопросы профилактики эко-номического мошенничества (теоретические аспекты): монография. – М.: 2008. – С. 130.


17

6. Константинов В.А. Рейдерство – не мошенничество! // Законность. –

2008. – № 11. – С. 48.

7. Крохина Н.А. Рейдерство как угроза экономической безопасности

предприятия // Сборник научных трудов конференции. – Национальный ис-

следовательский Томский политехнический университет, 2013. – С. 332-334.

8. Масюк Н.Н., Проворов А.В. Предпринимательство: угрозы и воз-

можности / Федеральное агентство по образованию Российской Федерации,

ГОУ ВПО «Ивановская Гос. Текстильная акад.». – Иваново, 2008.

9. Масюк Н.Н., Проворов А.В., Беззубкин А.В. Предотвращение рей-

дерства как мера снижения угрозы развития предпринимательства: право-

вые и организационные методы // Теория и практика общественного разви-

тия. – 2013. – № 6. – С. 159-162.

10. Щеглов Ю.А. Экономические и имущественные аспекты рейдерских

захватов предприятий производственной сферы. – Пензенский государст-

венный университет, 2015. – С. 68.

11. Бушуева М.А., Масюк Н.Н., Брагина З.В. Нивелирование управлен-

ческих дисфункций как основа конфликтно-компромиссной методологии //

Экономика и предпринимательство. – 2014. – № 12-3 (53-3). – С. 430-432.

РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ –

ЮГРЕ

© Хромцова Л.С.1, Брагина Е.М.

2

ФГБОУ ВО «Югорский государственный университет»,

г. Ханты-Мансийск

Данная статья посвящена анализу реализации государственной по-

литики в сфере высшего образования в северном регионе – Ханты-

Мансийском автономном округе – Югре. Приводятся аналитические

данные за период 2010-2015 годы, выявляются проблемы в сфере выс-

шего образования в регионе, формулируются возможные пути их ре-

шения, а также основные направления развития системы высшего об-

разования.

Ключевые слова: государственная политика, высшее образование,

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра.

1 Кандидат экономических наук, доцент. 2 Кандидат исторических наук, доцент.


18

Система высшего образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее автономный округ) относительно молода. Первому вузу на территории автономного округа еще не исполнилось и четверти века.

Высшее образование в автономном округе представлено 2 федеральны-ми вузами, 3 региональными (2 университетами и 1 академией), 3 негосу-дарственными организациями. Общая численность студентов вузов состав-ляет 27,3 тыс. человек [3].

Правительство автономного округа выступает учредителем 2 универси-тетов (Сургутский государственный университет, Сургутский государствен-ный педагогический университет) и 1 академии (Ханты-Мансийская госу-дарственная медицинская академия), финансирование которых осуществля-ется полностью за счет средств бюджета автономного округа.

Федеральные вузы – Югорский государственный университет и Нижне-вартовский государственный гуманитарный университет, расположенные на территории автономного округа, финансируются за счет средств бюджета Российской Федерации, в то же время Правительство автономного округа оказывает им финансовую поддержку за счет размещения заказа на регио-нальную целевую подготовку.

Сбалансированное размещение учреждений высшего образования на территории автономного округа, обеспечивает доступность образователь-ных услуг и позволяет получить высшее образование без выезда за его пре-делы. Ежегодно за счет средств бюджета автономного округа принимается на обучение по программам высшего образования более 2 тысяч югорчан. Подготовка специалистов ведется по 17 укрупненным группам специально-стей высшего профессионального образования (73 специальностям и на-правлениям подготовки). Прием в аспирантуру на протяжении последних пяти лет остается стабильным. В 2015 году на обучение было принято более 200 аспирантов по 16 направлениям подготовки.

Структура распределения бюджетных мест с 2010 года по 2015 год по-следовательно менялась в пользу приоритетных для социально-экономиче-ского развития региона специальностей, связанных с нефтедобычей, строи-тельством, электроэнергетикой и транспортом. Прием на инженерно-техни-ческие направления подготовки в вузах автономного округа вырос почти в 2 раза (в 2012 году – составил 18 % от общего числа зачисленных на 1-й курс, в 2015 году – 32 %) [4].

Эффективность подготовки инженерно-технических кадров определя-ется созданием в автономном округе совместных научно-инновационных и образовательных центров с Российской академией наук, институтами РАН и высокотехнологичными отраслями промышленности.

По официальным данным сайта Министерства образования и науки РФ (graduate.edu.ru) 85 % выпускников вузов Югры трудоустроены. При этом 76 % из них остались работать в Югре. Средняя заработная плата выпуск-ников составила 45,5 тыс. рублей [5].


19

С целью успешной реализации научно-исследовательской деятельности

в соответствии с Федеральным законом № 217-ФЗ от 02.08.2009 [1] в вузах

создано 21 малое инновационное предприятие (далее – МИП).

С участием Сургутского государственного университета создано и ус-

пешно функционирует 14 МИПов. Данные предприятия оказывают услуги в

области разработки новых композитных материалов, биотехнологий, оздо-

ровительных технологий, мониторинга окружающей среды и магистраль-

ных трубопроводов. Выполнены заказы коммерческих предприятий и физи-

ческих лиц на сумму более 8,5 млн. рублей, в том числе грантовые средства

в размере 2 млн. рублей.

МИПы Югорского государственного университета оказывали услуги в

сфере информационных технологий органам власти, государственным уч-

реждениям и коммерческим организациям на сумму более 3,5 млн. рублей.

К работе привлекались 10 студентов и аспирантов.

МИП Ханты-Мансийской государственной медицинской академии

«СибМедика» получило грант в размере 500,0 тыс. рублей на проект «Раз-

работка рецептуры и динамическое исследование витаминно-минерального

состава и бактериологической характеристики продукта питания «Ягодно-

ореховый микст», полученного путем низкотемпературной безотходной пе-

реработки дикоросов, произрастающих на территории Югры».

Аспиранты и студенты Ханты-Мансийской государственной медицин-

ской академии привлекаются к выполнению научно-исследовательских ра-

бот в рамках проектов «Медико-биологическая оценка активности и безо-

пасности вытяжки из биогумуса, реализуемых МИП ООО «СибМедика».

В 2015 году Департаментом образования и молодежной политики ХМАО-

Югры в целях исполнения пункта «Предоставление грантов малым иннова-

ционным предприятиям образовательных организаций высшего образова-

ния на финансовое обеспечение инновационных проектов, имеющих пер-

спективу коммерциализации» Государственной программы Ханты-Мансий-

ского автономного округа – Югры «Развитие образования в Ханты-Мансий-

ском автономном округе – Югре на 2016-2020 годы» [2] проведен конкурс

на предоставление грантов малым инновационным предприятиям образова-

тельных организаций высшего образования, расположенных на территории

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. По результатам конкурса

7 малых инновационных предприятий получили грантовую поддержку на

сумму от 300,0 до 800,0 тыс. рублей. Общий размер выплаченных грантов

составил более 4 млн. руб.

В качестве стимулирования и поощрения успешного обучения в образо-

вательных организациях высшего образования студентам выплачивались

именные стипендии Губернатора автономного округа. Стипендии Губерна-

тора в 2015 году получили 314 человек в т.ч. 6 аспирантов и 142 студента

образовательных организаций высшего образования [4].


20

Взаимодействие с потенциальными работодателями по интеграции об-

разования в производство, формирование и развитие образовательных про-

грамм, отвечающим современным требованиям рынка труда, в системе выс-

шего образования организуется и через создание базовых кафедр. Деятель-

ность базовых кафедр направлена на усиление связи обучения с производ-

ством, создание необходимых условий для укомплектования компаний ква-

лифицированными кадрами.

В высших образовательных организациях автономного округа

реализуются:

‒ основные профессиональные образовательные программы высшего

образования: программ бакалавриата, программ специалитета, про-

грамм магистратуры;

‒ основные профессиональные образовательные программы высшего

образования: программ подготовки научно-педагогических кадров в

аспирантуре (адьюнктуре); программы ординатуры; программы ас-

систентуры-стажировки.

Также осуществляется организация и проведение научных исследований,

научно-технических и опытно-экспериментальных работ, научная экспертиза

программ, проектов, рекомендаций, других документов и материалов.

Общая площадь учебно-научных помещений и объектов социальной

инфраструктуры Югорских вузов составляет 169 049,0 кв. м, что составляет

в расчете на одного студента приведенного контингента – 18 кв. м [6].

В округе работают механизмы изучения рынка труда, изучение и анализ

квалификационных требования работодателей, что является основой для

формирования и размещения регионального заказа на подготовку кадров на

основе изучения текущих потребностей рынка труда и прогноза развития

экономики региона. Разработанная в 2013 году информационная система

формирования контрольных цифр приема на основе веб-ресурса, позволит

на основе математического анализа статистических, экономических и иных

показателей формировать прогноз потребности экономики автономного ок-

руга в трудовых ресурсах на среднесрочную и краткосрочную перспективу

и размещать государственное задание на подготовку кадров на основе изу-

чения текущих потребностей рынка труда и прогноза развития экономики

региона в учреждениях высшего образования.

В системе высшего образования автономного округа осуществляется

переход на двухуровневое образование; происходит интеграция образова-

тельных программ. Вместе с тем существует ряд серьезных проблем: струк-

тура подготовки специалистов в вузах в большей степени отражает потреб-

ности населения региона в образовательных дипломах определенного про-

филя, нежели потребности экономики региона.

Вместе с тем, даже при точном соответствии требованиям рынка труда

существующая региональная система не может удовлетворить всех кадро-


21

вых потребностей округа, и это не является целью в условиях увеличиваю-

щейся мобильности трудовых ресурсов в России.

Учебный процесс в вузах организован достаточно четко и жестко ори-

ентирован на соблюдение федеральных государственных образовательных

стандартов высшего образования. Тем не менее, в нем наблюдается перегру-

женность студентов аудиторными занятиями, минимальная свобода выбора

учебных дисциплин, слабая ориентация на формирование практических

компетенций.

Из проблем развития системы высшего образования в округе также

можно выделить следующие:

‒ объем, структура и качество подготовки кадров недостаточно соот-

ветствуют социально-экономическим потребностям автономного

округа, включая требования регионального рынка труда;

‒ студенты и преподаватели вузов недостаточно вовлечены в при-

кладные исследования, инновационные проекты, ориентированные

на потребности экономики региона;

‒ качество образования отстает от требований международных стан-

дартов. У студентов и выпускников слабо сформированы компе-

тентности поиска, анализа, освоения и обновления информации, а

также готовность к реальной самостоятельной работе в сфере мало-

го бизнеса;

‒ уровень учебно-методического обеспечения, эффективность исполь-

зования информационно-коммуникационных технологий недоста-

точны для реализации инновационных (в том числе дистанцион-

ных) форм обучения;

‒ деятельность вузов недостаточно прозрачна для студентов и рабо-

тодателей, неразвиты институты общественного управления и не-

зависимых рейтингов качества вузов;

‒ отсутствуют стандарты услуг, что не позволяет определить объем и

качество услуг, гарантированных каждому потребителю безвоз-

мездно за счет бюджетных средств, а также механизмы отделения

бесплатной образовательной услуги от платной;

‒ недостаточно эффективно используются механизмы частно-госу-

дарственного партнерства, в том числе для привлечения внебюд-

жетных источников финансирования деятельности вузов.

Несмотря на то, что практически все образовательные организации (в том

числе и образовательные организации высшего образования), обеспечивают

доступ к профессиональному образованию гражданам с ограниченными воз-

можностями здоровья, до сих пор существуют проблемы и в данной сфере.

Для их решения необходимо разработать отдельную программу, целью кото-

рой будет являться создание специальных условий для получения образования

инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья.


22

В настоящее время в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре остро стоит вопрос о несоответствии содержания подготовки кадров уров-ню современных технологий в производственной сфере. Как результат, мно-гие выпускники вузов не находят работу по специальности.

Для решения данной проблемы необходимо создавать практико-ори-ентированные программы подготовки специалистов, с усиленной практиче-ской составляющей по направлениям подготовки, создавать новые образо-вательные программы гибкой и практической направленности, ориентиро-ванные на конечного потребителя. И в этом направлении деятельности в ав-тономном округе уже имеется успешный опыт реализации программ подго-товки прикладного бакалавриата в Югорском государственном университе-те, который можно транслировать и на другие вузы расположенные на тер-ритории округа.

Обеспечение конкурентоспособности системы высшего образования округа остается одним из ключевых вопросов, в силу относительной его молодости.

Одним из механизмов повышения конкурентоспособности высшего об-разования в частности может являться уровень заработной платы педагоги-ческих работников, а также уровень их материальной обеспеченности, соз-дание комфортных жилищно-бытовых условий, для возможности привлече-ния молодых специалистов.

Дальнейшего развития требует прикладная наука. Доля поступлений от научных заказов и грантов в них находится на уровне нескольких процентов (в пределах 10 % суммарного бюджета), что очень мало по сравнению с аналогичными по размеру вузами в других регионах. В основном средства приходят из государственных источников, участие бизнеса в финансирова-нии научных разработок пока не столь значительно.

Перспективным направлением представляется возникающая интеграция научных организаций округа и вузов. Ханты-Мансийский автономный ок-руг – Югра имеет уникальные возможности для проведения такой политики интеграции, поскольку финансирует и вузы, и научные организации.

Также необходимо продолжить работу по развитию вузов, расположен-ных на территории округа, внедряя дополнительные финансовые механиз-мы поддержки ведущих университетов округа, в том числе механизмы госу-дарственно-частного партнерства. Наряду с отраслевыми инструментами оценки результатов качества образования необходимо развивать механизмы независимой оценки качества образования.

Комплексный анализ системы высшего образования Ханты-Мансий-ского автономного округа – Югры показал, что в целом образовательная сфера региона является динамично развивающейся и ориентированной на потребности экономики. Образовательные учреждения в целом укомплекто-ваны педагогическими кадрами высокой квалификации. Доля работников с высшим образованием среди административно-управленческого персонала


23

значительно превышает общероссийские показатели. Реализация целевых программ привела к улучшению материально-технической базы вузов.

Уровень населения с высшим и средним профобразованием в автоном-ном округе выше, чем по Уральскому федеральному округу и Российской Федерации. Создана дифференцированная система высшего образования, особенностью которой является то, что значительная доля региональных ву-зов, подведомственна региону и финансируется из окружного бюджета.

Список литературы: 1. Федеральный закон от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ «О внесении изме-

нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопро-сам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) ре-зультатов интеллектуальной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – Издательство «Юридическая литература», 03 ав-густа 2009. – № 31. – Ст. 3923.

2. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного ок-руга – Югры от 9 октября 2013 года № 413-п «О государственной програм-ме Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2016-2020 годы» (в по-след. редакции от 7 октября 2016 г. N 386-п) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/468963092 (дата обращения: 10.11.2016). – Заглавие с экрана.

3. Итоги социально-экономического развития отрасли «Образование» Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за I квартал 2016 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.doinhmao.ru/itogi-socialno-ekonomicheskogo-razvitiya-otrasli-obrazovanie (дата обращения: 11.11.2016). – Заглавие с экрана.

4. Итоги социально-экономического развития отрасли «Образование» Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2015 год [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.doinhmao.ru/itogi-socialno-ekonomicheskogo-razvitiya-otrasli-obrazovanie (дата обращения: 11.11.2016). – Заглавие с экрана.

5. Ханты-Мансийский автономный округ-Югра. Трудоустройство выпу-скников образовательных организаций региона. Система высшего образова-ния в регионе [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://graduate.edu.ru/ passport#/?items=71100&slice=6&year=2014 (дата обращения: 10.11.2016). – Заглавие с экрана.

6. Отчет Департамента образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О результатах мониторинга сис-темы образования за 2013 год» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.doinhmao.ru/projects/ocenka-obrazovaniya-v-yugre (дата обраще-ния: 10.11.2016). – Заглавие с экрана.

Секция 2

СОВРЕМЕННЫЕ

КОНЦЕПЦИИ

БЮРОКРАТИИ И ТЕОРИЯ

ОРГАНИЗАЦИОННОГО

РАЗВИТИЯ

ОЦЕНКА ОРГАНИЗАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА

ПРЕДПРИЯТИЯ

© Мирзоян В.Г.1

Институт сервиса, туризма и дизайна (филиал)

ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский федеральный университет», г. Пятигорск

Организационный потенциал предприятия рассматривается как след-

ствие прогрессивного развития организационной культуры. Развитие

выражается в расширении взаимодействия со стейкхолдерами, для чего

требуется развивать методические приемы оценки организационного

потенциала. Предложена система показателей и продемонстрирован

алгоритм оценки.

Ключевые слова: организационная культура, организационный по-

тенциал, нефинансовая отчетность, показатели, стейкхолдеры, интересы.

Реализуемые бизнес-проекты и получаемые результаты бизнес-деятель-

ности оказывают влияние не только на рыночные позиции предприятия, но и

на общество в целом и благополучие отдельных людей. Как отмечают П. До-

уден и Ф.М. Николс [1], «основная цель топ-менеджера или лица, прини-

мающего управленческое решение, – достичь максимальную акционерную

стоимость. Однако заостренность на увеличении прибыли в краткосрочной

перспективе имеет серьезные ограничения и риски для предприятия».

Эти риски связаны с не учетом роли долгосрочных позитивных отно-

шений предприятия с заинтересованными сторонами (стейкхолдерами). Ве-

дущие клиенториентируемые компании (Shell, British Petroleum, British Tel-

ecom, Camelot и др.) стараются выяснить ожидания заинтересованных сто-

рон и действовать в соответствии с ними. Это повышает качество менедж-

мента и способствует росту эффективности бизнеса. Основные аспекты дея-

тельности, интересующие стейкхолдеров, и весомые причины расширения

связей с ними отмечены в работе Н.Н. Крупиной [2].

Анализ научных публикаций позволил определить, что стейкхолдер-

ский подход к управлению бизнес-деятельностью является прямым отраже-

нием уровня развития корпоративной культуры и организационного потен-

циала предприятия и требует разработки метода качественной и количест-

венной оценки. Цель исследования – адаптировать экспертный метод для

раскрытия информации об организационном потенциале предприятия для

заинтересованных сторон.

Корпоративная, или организационная культура, является многогранным

и сложным явлением. Сальникова К.А. указывает на девять ключевых ее

1 Студент.


26

элементов – миссия, культура в целом, традиции, компетенции персонала,

система обучения, социальные гарантии, фирменные стандарты, корпора-

тивные мероприятия и система коммуникаций [3].

Вышеизложенное стало основой поиска методического похода к экс-

пертной оценке организационного потенциала предприятия, который позво-

ляет максимально учитывать ключевые составляющие организационной

культуры. Под организационным потенциалом понимают совокупные воз-

можности специалистов, обеспечивающих управление производственно-

хозяйственной и коммерческой деятельностью предприятия в целях под-

держания конкурентоустойчивости. Основу организационного потенциала

предприятия составляет управленческая культура, как взаимосвязь админи-

стративно-управленческого персонала, информации, систем и процедур,

корпоративных ценностей.

Система оцениваемых показателей должна наиболее полно характери-

зовать элементы организационного потенциала. Во-первых, следует дать

характеристику наличия ресурсов у предприятия, необходимых для рента-

бельной деятельности (кадровый, финансовый, научно-технический, произ-

водственно-технологический, организационно-управленческий потенциа-

лы). Во-вторых, требуется охарактеризовать организационную структуру

предприятия (возможность, готовность, способность, компетенции управ-

ляющего состава).

Предлагается объединить показатели оценки организационного потен-

циала предприятия в четыре группы, характеризующие кадровый, финансо-

вый, производственно-технологический, организационно-управленческий

аспекты внутренней среды предприятия. Это технико-организационный

уровень производства, доступность финансовых ресурсов, организационная

культура и информационная система для коммуникаций. В таблице 1 приве-

дены рекомендуемые частные показатели оценки.

Приняты следующие условные обозначения: t – год; ФО – фондоотдача;

Ч – численность персонала; ЧОР – численность работников, занятых в ос-

новном производстве; NА – число аттестованных рабочих мест; N – общее

число рабочих мет; МВО – численность менеджеров, имеющих высшее об-

разование, М – общая численность менеджеров; ЧМОТ – численность работ-

ников, получающих стимулирующие выплаты; Алик – наиболее ликвидные

активы О – долгосрочные долговые обязательства; ОК – оборотный капи-

тал, КО – краткосрочные обязательства; РС – рыночная стоимость предпри-

ятия; ЧПК – число постоянных клиентов, Чк – число клиентов; ЗСП – затра-

ты в социальные проекты, З – общие затраты.

Алгоритм оценки таков: в каждой группе показателей эксперты выстав-

ляют по 10-ти балльной шкале индивидуальные оценки состояния соответ-

ствующих элементов организационного потенциала, предварительно опре-

делив весомость каждой группы показателей. Далее находится средняя

Современные концепции бюрократии и теория организационного развития

27

оценка каждого показателя и средняя оценка по группе показателей, по-

следняя умножается на весомость группы (в долях). Таким образом, полу-

чается итоговая оценка группы, а сумма итоговых оценок всех четырех

групп дает конечный результат оценки.

Таблица 1

Система показателей оценки организационного потенциала

Наименование показателя Формула для расчета Характеристика показателя

Технико-организационный уровень производства

1. Фондоотдача (темп роста) ПФО = ФОt / ФОt-1 Эффективность использования основных средств, их

состояние и износ (более 1)

2. Доля работников, занятых

в основном производстве ДРОП = 100 % ЧРОП / Ч

Величина показателя менее 20 % свидетельствует о

рациональности распределения ресурсов

3. Доля работников, прошед-

ших обмен опытом, обучение ДРОБУЧ = 100 % ЧОБУЧ / Ч

Если в течение года показатель превышает 10 %, то

это очень хорошее состояние потенциала

4. Доля аттестованных ра-

бочих мест ДАРМ = 100 % NА / N

90-100 % – отлично, 75-89 % – хорошо, 40-74 % – сред-

ний уровень, 15-39 % – плохо

5. Наличие системы моти-

вации персонала ДМОТ = 100 % ЧМОТ / Ч

Доля работников, получающих стимулирующие вы-

платы (более 70 %)

6. Показатель соотношения

темпа роста себестоимости

и выручки от продаж

ПС/В = ТС / ТВ Эффективность организационного потенциала тем

выше, чем меньше удаление от единицы наблюдается

для данных показателей. Характеризует устойчивость

динамики денежных потоков, гарантию рентабельно-

сти бизнес-деятельности

7. Показатель соотношения

темпа роста выручки и ва-

ловой прибыли

ПВ/П = ТВ / ТП

Организационная культура

8. Рыночная стоимость пред-

приятия (рост) ТРС = РСt / РСt-1

9. Уровень образования ме-

неджеров УОМ = 100 % МВО / М

удельный вес менеджеров, имеющих высшее образо-

вание, в общей численности менеджеров

10. Уровень лояльности кли-

ентов ДПК = 100 % ЧПК / ЧК

более 70 – очень хорошо, 40-70 % – хорошо, 20-39 % –

средний уровень

Доступность финансовых ресурсов

11. Коэффициент ликвид-

ности Кл = Алик / О

соотношение наиболее ликвидных средств и долго-

срочных долговых обязательств (Кл ≥ 0,5 – хорошо)

12. Коэффициент покрытия КПОКР = ОК / КО

соотношение оборотного капитала и краткосрочных

обязательств. Показывает предел кредитования (КПОКР

менее 1)

13. Доля затрат в социаль-

ные проекты ДЗСП = 100 % ЗСП / З более 10 % – хорошо, 5-10 % средний уровень

Информационная система и коммуникации

14. Единая база данных ИС Отсутствие – плохой уровень

Наличие – хороший уровень

15. Электронные коммуни-

кации ЭИС

Отсутствие – плохой уровень

Наличие – хороший уровень

В таблице 2 приведен условный пример экспертной оценки. Как следу-

ет, в условном примере итоговая оценка составляет 4,67 балла из 10,0 воз-

можных, что в процентном выражении составляет 48,0 %. По шкале жела-

тельности эта оценка соответствует среднему уровню развития орга-

низационного потенциала предприятия. Это значит, что реальный ор-

ганизационный потенциал предприятия достигает только 48 % от эта-

лонного уровня.


28

Таблица 2

Экспертная оценка организационного потенциала предприятия

(пример условный)

Наименование элемента Экспертные оценки Среднее

значение Вес, %

Балльная оценка 1 2 3 4 5

Технико-организационный уровень производства

– фондоотдача 3 3 2 4 3 3,0

40,0 2,36

– доля работников основного производства 7 6 6 7 6 6,4

– доля работников, прошедших обучение 3 4 3 3 4 3,4

– наличие системы мотивации персонала 2 3 3 2 3 2.6

– доля аттестованных рабочих мест 5 4 5 4 6 4,8

– соотношение роста себестоимости и выручки 8 8 7 7 8 7,6

– соотношение роста выручки и прибыли 9 8 8 9 8 8,4

Итого 5,91

Организационная культура

– темп роста рыночной стоимости предприятия 4 5 3 4 4 4,0

– уровень образования менеджеров 6 7 6 6 7 6,4

20,0 1,05 – уровень лояльности клиентов 5 5 6 5 6 5,4

Итого 5,27

Доступность финансовых ресурсов

– коэффициент ликвидности 3 2 3 3 2 2,6

30,0 0,80 – коэффициент покрытия 3 3 4 3 2 3,0

– доля затрат в социальные проекты 2 3 2 2 3 2,4

Итого 2,67

Информационная система и коммуникации

– наличие информационной системы (базы данных) 4 4 5 6 4 4.6

10,0 0,46 – развитие электронных систем коммуникаций 5 5 4 4 5 4,6

Итого 4,6

Итого оценка уровня организационного потенциала - - - - - - 100,0 4,67

Представленный прием позволил выявить наиболее слабые стороны ор-

ганизационного потенциала, которые следует рассматривать как резервы рос-

та, развития, изменений. Так, в примере, такие резервы имеются в ресурсном

обеспечении предприятия. Наименьшие баллы получили показатели финан-

сового состояния предприятия. Невысокие баллы получила система мотива-

ции персонала, состояние и эффективность использования основных средств

(показатель фондоотдачи), динамика инвестиций в социальные проекты.

Ориентация на интересы стейкхолдеров означает учет интересов своего

трудового коллектива, местного сообщества, деловых партнеров, органов

местного самоуправления. Доверие и деловая репутация имеют особое зна-

чение для устойчивости конкретной организации. Недостаток доверия в

бизнес-сообществе и обществе ухудшает и ослабляет экономику. Финансо-

во-экономическими критериями «доверия» выступают – потеря доли рынка,

уменьшение объема прибыли, потеря рыночной капитализации.

Доверие стейкхолдеров завоевывается определенным публичным пове-

дением топ-менеджеров и персонала, которое определяется принятыми нор-

Современные концепции бюрократии и теория организационного развития

29

мами, традициями, ценностями и установками, т.е. организационной куль-

турой. Сама организационная культура влияет на формирование организа-

ционного потенциала предприятия.

Таким образом, применение инструментария оценки организационного

потенциала предприятия, позволяющего продемонстрировать уровень раз-

вития культуры управления и организационной культуры в целом, соответ-

ствует мировым тенденциям.

Список литературы:

1. Доуден П., Николс Ф.П. Доверие стейкхолдеров: авторское видение

глобального этического принципа ведения бизнеса // Проблемы теории и

практики управления. – 2015. – № 9. – С. 110-113.

2. Крупина Н.Н. Стейкхолдерский подход в бизнес-планировании //

Экономический анализ. – 2015. – № 24 (423). – С. 12-23.

3. Сальникова К.А. Использование социальной (нефинансовой) отчет-

ности для раскрытия информации о корпоративной культуре компаний //

Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономи-

ческие и правовые исследования. – 2012. – № 8. – С. 191.

Секция 3

ПРИОРИТЕТНЫЕ

НАПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПОЛИТИКИ

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ

ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

© Боровикова Н.В.1



В современных условиях цели региональной промышленной поли-

тики России предопределены состоянием промышленности и экономи-

ки в целом, ресурсными возможностями, наличествующими факторами

производства в регионах. Политика государства в регионе является не-

разрывной составляющей общей промышленной политики и определя-

ется пропорциями межотраслевого и межрегионального баланса страны.

Ключевые слова: региональная промышленная политика России,

производство в регионах, ресурсный потенциал, бизнес, народнохозяй-

ственная интеграция промышленности регионов, региональная про-

мышленная стратегия региона.

Современная экономическая система России не в состоянии автомати-

чески, только за счет действия механизма спроса и предложения и других

рыночных законов и механизмов обеспечивать концентрацию богатства у

основной части населения государства, которое сегодня пребывает в бедно-

сти и нищете. Это чревато очень серьезными социальными потрясениями. С

целью предотвращения разрушительных катаклизмов муниципальные орга-

ны управления должны вмешиваться в процесс накопления и перераспреде-

ления доходов людей, которые обладают их значительным количеством, и к

тем, кто их не имеет с помощью проведения соответствующей местной эко-

номической политики на основе косвенных мер воздействия.

В современных условиях цели региональной промышленной политики

России предопределены состоянием промышленности и экономики в целом,

ресурсными возможностями, наличествующими факторами производства в

регионах. Политика государства в регионе является неразрывной составляю-

щей общей промышленной политики и определяется пропорциями межот-

раслевого и межрегионального баланса страны. Промышленность отдельных

регионов в силу сложившейся технологической структуры глубоко интегри-

рована в народное хозяйство страны. С одной стороны, проявляется значи-

тельная зависимость от поставщиков сырья и материалов; с другой стороны,

оказывается принципиальное влияние на смежные отрасли и регионы – по-

требителей выпускаемой продукции и т.д. Поэтому эффективность интегра-

ционного сотрудничества промышленности региона со смежными террито-

риями и отраслями производства заслуживает отдельного внимания.

1 Старший преподаватель кафедры Государственного и муниципального управления.


32

При разработке промышленной политики представляется возможным

выделения таких основополагающих принципов и подходов как [1]:

1. Комплексность и системный подход.

С одной стороны, промышленная политика должна органично вписы-

ваться в общую экономическую стратегию субъекта Федерации, а не проти-

воречить ей. Это обусловлено тем, что промышленность является частью

народнохозяйственного комплекса области и находится в функциональном

взаимодействии с ним. С другой стороны, промышленная политика должна

влиять на общую экономическую стратегию. Необходимо учитывать ее при-

оритеты, цели и задачи при определении направлений других составляющих

экономической политики (налоговой, бюджетной, инвестиционной, внеш-

неэкономической, социальной и др.). Целесообразность такого подхода обу-

словлена ведущей ролью промышленности в развитии экономики области.

2. Наиболее полная оценка реального состояния промышленного ком-

плекса региона, учет общих тенденций его развития в разные годы.

3. Ориентация на формирование на региональном уровне рыночных ме-

ханизмов регулирования промышленного комплекса в сочетании с полным

использованием имеющихся рычагов административного воздействия.

4. Активный характер промышленной политики, ее нацеленность на

экономический рост и структурные преобразования. Политика должна быть

направлена на оценку и максимальное использование всех ресурсов стаби-

лизации и экономического роста промышленности.

5. Учет региональных особенностей, в частности территориального раз-

мещения промышленного комплекса

Необходимость преодоления возрастающей сырьевой зависимости Рос-

сийской Федерации и ее регионов имеет важное народнохозяйственное зна-

чение. От состояния промышленного производства нашей страны, его каче-

ства, эффективности, конкурентоспособности зависит результативность все-

го национального хозяйства, объединяющего производство, распределение,

обмен, потребление продукции, товаров и услуг.

Суть процесса промышленного производства состоит в преобразовании

исходных ресурсов: сырья, материалов, энергии, полуфабрикатов, информа-

ции – при одновременном использовании труда в итоговый продукт произ-

водственной деятельности, который может обладать самой разной приро-

дой. В зависимости от наличия в регионе природных ресурсов и производст-

венных мощностей, построенных преимущественно в советское время, и

складывается современная территориальная структура российского экспорта.

Региональная промышленная политика государства, проводимая госу-

дарственными органами управления, предусматривается долговременной

линией действий и воплощается в виде системы предпринимаемых государ-

ством мер по поддержанию и развитию промышленного производства как

опорной части производственной экономики, от которой зависят остальные

Приоритетные направления государственной политики

33

отрасли, социальная сфера и экологическая среда регионов страны. Регио-

нальная промышленная политика представляет неотъемлемую часть общей

государственной экономической политики, воплощающей социально-эконо-

мическую стратегию на длительную перспективу [2].

Региональные схема и программа должны быть направлены на развитие

сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей, обеспечение удовле-

творения среднесрочного спроса на электрическую энергию (мощность) и

тепловую энергию, формирование стабильных и благоприятных условий

для привлечения инвестиций в создание эффективной и сбалансированной

энергетической инфраструктуры, обеспечивающей региональное социаль-

но-экономическое развитие и экологически ответственное использование

энергии и энергетических ресурсов на территории региона.

В настоящее время на региональном уровне государству необходимо не

предлагать инвесторам отдельные инвестиционные площадки, на которых

подведены коммуникации, а обеспечить благоприятные условия для строи-

тельства производства и его эффективной работы в долгосрочной перспективе.

Основные положения формирования региональной промышленной стратегии

предусматривают поддержку государством производственных предприятий,

достигающих наибольшей социально-экономической эффективности. К сожа-

лению, подключение новых крупных промышленных потребителей в боль-

шинстве субъектов Российской Федерации близки к исчерпанию, т.к. требуют-

ся существенные капитальные вложения. Доказано, что государству целесооб-

разно поощрять команды эффективных собственников, успешно реализующих

программы модернизации производственных мощностей и добивающихся

наилучших результатов в управлении собственными затратами.

Отечественным промышленным производителям приходится конкури-

ровать с вертикально-интегрированными транснациональными корпора-

циями, превосходящими их многократно по уровню капитализации. Основ-

ное преимущество, приумноженное глобальными корпорациями на протя-

жении многолетнего лидерства, заключается в мощнейшей научно-исследо-

вательской базе, благодаря которой мировая промышленность имеет столь

высокие темпы инновационного развития.

Государство помимо осуществления регулятивных функций является

одним из крупнейших собственников промышленных предприятий в субъ-

ектах Российской Федерации. Участие государства сохранено в уставном

капитале крупнейших корпораций. Кроме того, в процессе деятельности го-

сударство возвращает себе контроль над отдельными предприятиями и кор-

порациями. Кризисные явления в промышленности, как правило, будут

способствовать перераспределению собственности в пользу государства.

Исходя из этого, управление активами в промышленности выделяется в ка-

честве самостоятельного направления государственной политики в стране и

в ее отдельных регионах.


34

Тем не менее, главной задачей государства на всех уровнях управления остается организация конструктивного диалога с частным бизнесом. Благо-даря совместной работе, возможно, не только перераспределять финансовые ресурсы между регионами, но и формировать единую политику развития, направленную на повышение конкурентоспособности продукции на миро-вых рынках. Хотелось бы выделить три направления региональной промыш-ленной политики государства, на которых должны быть сконцентрированы основные усилия: координация сотрудничества государственного и частного капитала; народнохозяйственная интеграция промышленности регионов; управление государственными промышленными активами в регионах.

Несмотря на то, что рынок по своей природе призван ограничивать госу-дарственное вмешательство в экономику, а взаимоотношения государственно-го и частного капитала характеризуются противоречием интересов, государ-ство на региональном уровне располагает разнообразными рычагами, инст-рументами и институтами, позволяющими оказывать воздействие на факторы повышения эффективности промышленной деятельности в регионах.

Таким образом, способствовать развитию региональной экономики, до-биваясь повышения качества жизни населения за счет прироста налоговых поступлений в консолидированный бюджет, увеличения заработной платы и создания новых высокопроизводительных рабочих мест.

В сложившейся ситуации страны важнейшим направлением государст-венной промышленной политики является создание на основе партнерства го-сударства и бизнеса региональной промышленной стратегии, направленной на обеспечение устойчивого промышленного развития регионов и устранение усиливающихся диспропорций отечественной экономики, что представляется неотъемлемым условием сохранения национальной безопасности [3].

Необходимость разработки промышленной стратегии субъектов Россий-ской Федерации для решения проблем сырьевой зависимости и устойчивых промышленных диспропорций регионов – является важнейшей задачей наше-го государства. Обосновано, что эта стратегия, с одной стороны, должна явить-ся продолжением социально-экономической стратегии страны и федеральных округов, а с другой – предусмотреть комплекс разносторонних мероприятий, в реализацию которых будут вовлечены государство и бизнес [4].

Доказано, что баланс интересов сторон, достигаемый в результате этой работы, имеет огромное значение, так как в дальнейшем создает условия для консолидации усилий общества в целях достижения более гармонично-го социально-экономического развития и построения конкурентоспособной промышленности региона.

Список литературы: 1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Рос-

сийской Федерации на период до 2020 г. [Электронный ресурс] // Прави-тельство Российской Федерации: [сайт]. [2013].


35

2. Мельников В.В. Форсайт как инструмент стратегического планирова-

ния развития промышленности // Государственное и муниципальное управле-

ние в XXI веке: теория, методология, практика: сборник материалов XIX

Международной научно-практической конференции. – Новосибирск: Изд-во

ЦРНС, 2015. – 174 с.

3. Куликова Е.А. Особенности формирования конъюнктуры промыш-

ленного производства в ставропольском крае в 9-10 пятилетках // Достиже-

ния вузовской науки. – 2014. – № 8. – С. 60-64.

4. Малхасян Г.А. Промышленная политика региона: принципы форми-

рования и структура механизма реализации // Российское предприниматель-

ство. – 2011. – № 7-1 (187). – С. 111-116.

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ

ПОЛИТИКИ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

© Жуковская Н.П.1



Данная статья посвящена анализу реализации основных направле-

ний инвестиционной политики Ставропольского края.

Ключевые слова: региональная инвестиционная политика, приори-

тетные инвестиционные проекты, рейтинг регионов по уровню разви-

тия государственно-частного партнерства.

Основу совершенствования региональной инвестиционной политики в

Ставропольском крае составляет системный подход, согласно которому не-

обходимо осуществить комплекс мероприятий, включающих в себя созда-

ние наиболее благоприятного имиджа и улучшение инвестиционного кли-

мата территории, формирование элементов инвестиционного рынка, совер-

шенствование законодательного обеспечения региональных инвестицион-

ных процессов и др.

Общая характеристика инвестиционных возможностей Ставропольского

края показывает, что регион обладает значительным инвестиционным потен-

циалом, который далеко не полностью используется. Регион обладает уни-

кальными природными ресурсами, емким внутренним рынком, существен-

ным трудовым потенциалом. В этой связи Правительство Ставропольского

1 Доцент кафедры Государственного и муниципального управления, кандидат экономиче-

ских наук.


36

края направляет свои усилия на выявление приоритетных направлений и то-

чек роста инвестиционного процесса. Осуществляется попытка по созданию

льготного налогового режима, гарантий, налоговых и земельных преферен-

ций. Важность выявления региональных приоритетов вызвана ограниченно-

стью финансовых ресурсов и необходимостью ускорения процессов привле-

чения инвесторов. Четкая инвестиционная стратегия позволяет сосредоточи-

вать инвестиционные ресурсы на конкретно обозначенных в ней целях, что

существенно повышает эффективность инвестиционного процесса в регионе.

С этой целью в Ставропольском крае разработан перечень приоритет-

ных направлений инвестиционной деятельности, который закреплен Поста-

новлением Думы Ставропольского края от 25.02.2016 г. № 2459-V ДСК [1].

В соответствии с ним выделены 10 ключевых направлений инвестиционной

деятельности.

Соответственно при выборе и реализации инвестиционных проектов на

уровне Ставропольского края каждый проект должен быть направлен на

достижение той или иной стратегической задачи.

В таблице 1 представлены наиболее крупные инвестиционные проекты,

реализуемые на территории Ставропольского края, в разрезе принятых

стратегических направлений.

Таблица 1

Реестр реализуемых инвестиционных проектов

в разрезе приоритетных направлений

№

п/п

Наименование

приоритетного

направления


инвестиционного проекта

Стоимость

млн. руб.

Кол-во

новых

рабочих

мест

Период

реализации

проекта

1

Модернизация и техноло-

гическое перевооружение

обрабатывающих предпри-

ятий с внедрением энерго-

сберегающих и ресурсосбе-

регающих технологий

Увеличение глубины переработки фосфор-

ного сырья на ОАО «ГМЗ» с выделением

скандия и редкоземельных элементов, ОАО

«ГМЗ» (г. Лермонтов)

2410 250 2013-2016

Строительство кондитерского цеха, ООО

«Кубань-Сласть» (Кочубеевский район, х. Зе-

ленчукский)

31,0 30 2013-2018

Модернизация безалкогольного производ-

ства, ОАО «Зеленокумский пивоваренный

завод» (Советский район, г. Зеленокумск)

100,0 0 2015-2020

2

Использование современ-

ных высокопроизводитель-

ных технологий при созда-

нии новых производств

Строительство комплекса переработки газа

Северного Каспия в этилен и его производ-

ные, Запланировано на базе предприятия хи-

мической промышленности «Ставролен»,

ОАО «ЛУКОЙЛ», (Буденновский район,

г. Буденновск)

143 300,0 8 000 2010-2020

Развитие плодоводства, ягодниководства и

овощеводства закрытого грунта (включая

«Закладка интенсивного сада с системой ка-

пельного орошения и внедрения клоновых

подвоев на площади 1200 га»), ООО «Интер-

инвест» (Георгиевский район, с. Красно-

кумское)

5 348,0 206 2008-2022


37

Продолжение таблицы 1

№

п/п






Стоимость

млн. руб.

Кол-во

новых

рабочих

мест

Период


проекта

Строительство кирпичного завода по выпу-

ску трибопрессованного кирпича и горного

цеха на базе карьера, ООО «Евростандарт»

(Изобильненский район)

1 118,0 150 2010-2016

Развитие интенсивного растениеводства

«IRRICO», ОАО «КРСК», ЗАО «ВТБ КА-

ПИТАЛ» (Ипатовский район, п. Винодель-

ненский)

10 416,0 650 2012-2017

Строительство тепличного комплекса по вы-

ращиванию овощей, ООО «Овощи Ставро-

полья» (Кировский район)

8 000,0 1 200 2012-2018

Строительство электрической подстанции

«Кисловодск 330», филиал ОАО «ФСК ЕЭС»

МЭС Юга (г. Кисловодск)

1 802,3 112 2011-2016

и т.д.

3

Развитие системы ипотеч-

ного жилищного кредито-

вания на первичном рынке

жилья

Строительство таунхаусов «Южная доли-

на», ЗАО «КонтурСтройТрест» (Минерало-

водский район)

366,0 300 2014-2015

4

Производство фармацевти-

ческой, наукоемкой и высо-

котехнологичной продук-

ции, в том числе с исполь-

зованием инновационных

технологий

Расширение, реконструкция действующей

и строительство новой производственной

базы для обеспечения роста производства

инфузионных растворов, препаратов парен-

терального питания, фасованных антибио-

тиков и дезинфекционных средств, а также

создание фармацевтического кластера в

г. Ставрополе, ОАО НПК «ЭСКОМ» (г. Став-

рополь)

5 114,0 973 2011-2015

Производство готовых лекарственных пре-

паратов с аттестацией по международному

стандарту качества (GMP) Евросоюза, ООО

фирма «Вита» (г. Ставрополь)

8 050,0 586 2013-2014

5

Создание сопутствующей

инженерной и транспорт-

но-логистической инфра-

структуры для развития ре-

гиональных индустриаль-

ных, туристско-рекреаци-

онных и технологических

парков

Строительство кластера по производству

высокотехнологичных керамических изде-

лий, ООО «Георгиевский комбинат строи-

тельных материалов» (г. Георгиевск)

6 765,0 470 2012-2017

6

Строительство новых, ре-

конструкция и развитие

действующих объектов са-

наторно-курортного и ту-

ристско-рекреационного

назначения, а также меди-

цинских центров

Строительство нового санаторно-курортно-

го комплекса между улицами Фрунзе и Ма-

лосадовой, (Строительство санатория «Са-

кура»), ООО «Агростройкомплект» (г. Ес-

сентуки)

1 408,0 426 2010-2015

Строительство современного санатория ка-

тегории «Люкс» с собственной парковой зо-

ной по адресу: г. Кисловодск, ул. Прудная,

ООО «Росток» (город-курорт Кисловодск)

1 383,0 350 2014-2016

Создание Многопрофильного Медицинско-

го лечебно-диагностического парка, ОАО

«КРСК» (Минераловодский район)

5 000,0 3 500 2015-2018

и т.д.


38

Окончание таблицы 1

№

п/п






Стоимость

млн. руб.

Кол-во

новых

рабочих

мест

Период


проекта

7

Создание новых агропро-

мышленных производств,

внедрение современных

технологий и оборудова-

ния, ориентированных на

создание предприятий пол-

ного производственного

цикла

Строительство объекта животноводства

«Площадка Благодарная-1,2» для выращи-

вания птицы, ЗАО «Ставропольский Брой-

лер» (Благодарненский район)

1 042,0 66 2013-2014

Полный цикл производства и переработки

сельскохозяйственной продукции (элитное

семеноводство → товарное овощеводство →

глубокая комплексная переработка), ООО

«Кубанская долина» (Степновский район)

2 240,0 600 2013-2016

и т.д.

8

Развитие сети торгово-,

транспортно-, терминаль-

но-складских объектов ло-

гистической инфраструк-

туры

Строительство многофункционального ком-

плекса в Кавказских Минеральных Водах

«МинводыЭКСПО», ООО «МВЦ 2012»,

ОАО «КРСК» (Минераловодский район)

4 566,0 150 2012-2014

Строительство многофункционального ком-

плекса, ООО «Метрополия26» (г. Ставро-

поль)

9 800,0 500 2013-2018

Строительство терминально-складского

объекта логистической инфраструктуры,

ООО «Эрмис» (г. Ставрополь)

2 642,7 3 400 2014-2019

и т.д.

Анализ реализуемых инвестиционных проектов показал, что наиболее

востребованными направлениями при разработке инвестиционных проек-

тов являются:

‒ Модернизация и технологическое перевооружение обрабатываю-

щих предприятий с внедрением энергосберегающих и ресурсосбе-

регающих технологий;

‒ Использование современных высокопроизводительных технологий

при создании новых производств;

‒ Строительство новых, реконструкция и развитие действующих объ-

ектов санаторно-курортного и туристско-рекреационного назначе-

ния, а также медицинских центров;

‒ Развитие сети торгово-, транспортно-, терминально-складских объ-

ектов логистической инфраструктуры.

Наиболее остро стоит проблема с реализацией таких направлений инве-

стиционной деятельности Ставропольского края как:

‒ Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого

и среднего предпринимательства;

‒ Внедрение механизмов государственно-частного партнерства для

устранения инфраструктурных ограничений экономического роста.

По данным 2015 года Ставропольский край занимает лишь 43 место в рей-

тинге регионов по уровню развития государственно-частного партнерства. Его

показатель составляет 22,1 % при среднем показателе по РФ на уров-


39

не 24,4 % [2]. Причем по показателю «Опыт реализации проектов» Ставро-

польский край занимает 62 место из 70 возможных. В связи с этим именно ак-

тивизация процесса популяризации государственно-частного партнерства как

элемента поддержки малого и среднего предпринимательства есть основа для

наращивания инвестиционного потенциала Ставропольского края.

Список литературы: 1. Постановление Думы Ставропольского края от 25 февраля 2016 года

N 2459-V ДСК «Об утверждении перечня приоритетных направлений инве-стиционной деятельности на территории Ставропольского края на 2016-2020 годы» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://stavinvest.ru/invest.

2. Перечень реализуемых инвестиционных проектов в Ставропольском крае [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.stavinvest.ru/in-vest/sub53.

3. Исследование «Развитие государственно-частного партнерства в Рос-сии в 2015-2016 годах. Рейтинг регионов по уровню развития ГЧП» / Ассо-циация «Центр развития ГЧП», Министерство экономического развития Российской Федерации. – М.: Ассоциация «Центр развития ГЧП», 2016. – 36 с.

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ

КОМПЕТЕНЦИЙ ИННОВАЦИОННОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

© Зеленцова C.Ю.1, Ходулина Д.Д.

2

БУ ВО ХМАО – Югры Сургутский государственный университет, г. Сургут

В статье рассматриваются особенности формирования компетенций

в сфере образования, с учетом приоритетов обозначенных в Стратегии развития образования Ханты-Мансийского автономного округа – Юг-ры до 2020 года.

Ключевые слова: образование, инновации, инновационная деятель-ность, компетенции, совершенствование, социальная инфраструктура, профессиональное образование.

Российская Федерация ставит перед собой амбициозные, но достижи-

мые цели долгосрочного развития, заключающиеся в обеспечении высокого

1 Доцент кафедры Государственного и муниципального управления, кандидат экономических

наук, доцент. 2 Студент.


40

уровня благосостояния населения и закреплении геополитической роли

страны как одного из лидеров, определяющих мировую политику. Единст-

венным возможным способом достижения этих целей является переход эко-

номики на инновационную социально ориентированную модель развития.

Мировой экономический кризис, введение санкций против России, уча-

стие ее во внешних военных конфликтах в 2008-2016 гг. осложнили реализа-

цию поставленных целей, привели к сокращению расходов частного бизнеса

на инновации и замедлил развитие российской инновационной системы.

Тем не менее сложная экономическая ситуация в краткосрочной пер-

спективе не означает необходимости пересмотра целей долгосрочного раз-

вития, а обусловливает повышение требований к темпу и качеству экономи-

ческого развития в период до 2020 года.

Задачи посткризисного восстановления и ускорения перехода на инно-

вационный путь развития придется решать в условиях увеличения масшта-

бов внешних и внутренних вызовов, с которыми сталкивается Россия и ко-

торые требуют еще большей интенсификации усилий по решению накоп-

ленных в российской экономике и инновационной системе проблем.

В настоящее время ключевой проблемой является в целом низкий спрос

на инновации в российской экономике, а также его неэффективная структу-

ра – избыточный перекос в сторону закупки готового оборудования за рубе-

жом в ущерб внедрению собственных новых разработок.

Ни частный, ни государственный сектор не проявляют достаточной за-

интересованности во внедрении инноваций. Уровень инновационной актив-

ности предприятий значительно уступает показателям стран-лидеров в этой

сфере.

Эти тенденции определяют необходимость корректировки проводив-

шейся до настоящего времени политики в сфере инноваций, смещения ак-

центов с наращивания общих объемов поддержки по всем составляющим

национальной инновационной системы на решение критических для инно-

вационного развития проблем.

Вместе с тем одним из важнейших с точки зрения инновационного раз-

вития сохраняющихся у России конкурентных преимуществ является чело-

веческий капитал. По доле населения с высшим и дополнительным профес-

сиональным образованием (22,8 процента численности населения в возрас-

те от 25 до 64 лет) Россия находится на уровне таких ведущих зарубежных

стран, как Великобритания, Швеция и Япония, а также опережает Герма-

нию, Италию и Францию. Особенно важен с точки зрения создания эффек-

тивной инновационной системы сохраняющийся высокий уровень высшего

образования по естественно-научным и инженерно-техническим специаль-

ностям. В то же время ситуация в указанной сфере характеризуется рядом

негативных тенденций, которые в перспективе могут фактически девальви-

ровать это конкурентное преимущество.


41

Сохраняются проблемы по достижению надлежащего качества образо-вания на всех уровнях – от общего, начального и среднего профессиональ-ного образования до высшего и послевузовского профессионального обра-зования. Согласно международным рейтингам, российские вузы практиче-ски не попадают в первую сотню мировых лидеров.

Эти негативные тенденции обусловлены в том числе и недофинансиро-ванием сферы образования в конце XX – начале XXI века. В последние го-ды наметилось некоторое улучшение ситуации, но по относительным пока-зателям государственного финансирования этой сферы Россия по-прежнему значительно уступает странам-лидерам. Недостаток финансирования суще-ственно усугубляется структурными проблемами, включая устаревшие мо-дели управления учебным процессом, нехватку в системе образования со-временных кадров, в том числе управленческих. При этом оценка качества образования, которую дают российские работодатели, в целом невысокая.

Кроме качества образования значительную роль для будущего иннова-ционного развития играют и формируемые у человека жизненные установ-ки и модели поведения. Ключевые для инновационного предприниматель-ства личностные качества – мобильность, желание обучаться в течение всей жизни, склонность к предпринимательству и принятию риска в целом не-достаточно развиты по сравнению со странами с высокой инновационной активностью. Целенаправленная работа по развитию компетенций в сфере исследований и разработок, а также мотиваций к инновациям в российских образовательных учреждениях начата только в последние годы.

Одной из основных задач инновационного развития является создание условий для формирования у граждан следующих компетенций инноваци-онной деятельности:

‒ способность и готовность к непрерывному образованию, постоян-ному совершенствованию, переобучению и самообучению, профес-сиональной мобильности, стремление к новому;

‒ способность к критическому мышлению; ‒ способность и готовность к разумному риску, креативность и пред-

приимчивость, умение работать самостоятельно, готовность к ра-боте в команде и в высококонкурентной среде;

‒ владение иностранными языками, предполагающее способность к свободному бытовому, деловому и профессиональному общению.

Формирование таких компетенций предполагает адаптацию для этих целей не просто отдельных направлений социально-экономической полити-ки (в первую очередь политики в сфере образования), но и общественной среды в целом, создание условий для свободы творчества и самовыражения, поощряющих и вознаграждающих людей, обладающих соответствующими компетенциями и достигающих успеха.

«Стратегия развития образования Ханты-Мансийского автономного ок-

руга – Югры до 2020 года» представляет собой систему управления образо-


42

ванием округа в долгосрочной перспективе. Система направлена на разви-

тие кадрового и интеллектуального потенциала, повышение уровня профес-

сиональной и социальной мобильности, а также улучшение качества жизни

населения за счет изменений в структуре экономики. В Стратегии развития

образования определены важные приоритеты для выполнения стратегиче-

ских целей в рамках государственной политики образования и науки и пред-

ложен механизм их реализации.

Система образования на всех этапах, начиная с дошкольного, в части

содержания и в части методов и технологий обучения (преподавания) долж-

на быть ориентирована на формирование и развитие навыков и компетен-

ций, необходимых для инновационной деятельности. В целях обеспечения

раннего раскрытия способностей детей к творчеству, развития навыков по

критическому восприятию информации, способности к нестандартным ре-

шениям необходимо расширить поддержку дошкольного образования, уве-

личить численность педагогов дошкольных образовательных учреждений,

имеющих современную квалификацию, в том числе через аттестацию кад-

ров, обновление квалификационных требований, программ повышения ква-

лификации и профессионального сопровождения, совершенствование сис-

темы оплаты труда с опорой на создание современной системы оценки ка-

чества и результатов педагогической работы.

Необходимо развитие инфраструктуры индивидуальных образователь-

ных программ, углубленного и профильного обучения по программам об-

щего и дополнительного образования, в том числе системы многопрофиль-

ных и разнопрофильных школ старшей ступени, образовательных центров,

интегрирующих общее и дополнительное образование, а также предостав-

ляющих возможности профессиональной подготовки. Ключевым условием

поддержки создания и развития таких школ будет обеспечение полноценной

доступности их для одаренных детей из малообеспеченных семей и удален-

ных и труднодоступных территорий. Тогда и деятельность школ для ода-

ренных учащихся при вузах будет развиваться. В каждом из университетов

должно быть создание указанных школ, обеспечивающих как очное, так и

дистанционное образование.

Переход к использованию новых образовательных технологий и мето-

дов в школе будет обеспечен путем аттестации кадров, формирования со-

временных образовательных стандартов деятельности педагогических и

управленческих кадров и обновления квалификационных требований.

Для подготовки и повышения квалификации педагогических и управ-

ленческих кадров планируется:

‒ усовершенствовать профессиональную ориентацию будущих учи-

телей, в том числе за счет привлечения к педагогической работе граж-

дан, не имеющих педагогического образования, но любящих и умею-

щих работать с детьми;


43

‒ реформировать сеть вузов, превратив их в современные организа-

ции, ориентированные на широкую гуманитарно-педагогическую,

информационно-коммуникационную и аналитико-управленческую

подготовку;

‒ обеспечить возможность стажировки для большинства работников

системы общего образования;

‒ сформировать кадровый резерв системы общего образования, раз-

вивать механизмы регулярной ротации руководящего состава;

‒ регулярно обновлять требования к образовательной деятельности, с

целью продвижения инновационных образовательных технологий и

формирования новой школьной и вузовской инфраструктуры.

В рамках модернизации системы образования будет обеспечен переход

к использованию современных методов и технологий обучения, направлен-

ных на непрерывное развитие и дальнейшее совершенствование творческо-

го мышления, навыков и мотивации, выявления и постановки проблем, соз-

дания нового знания, направленного на их решение, поиска и обработки

информации, самостоятельной и командной работы и иных компетенций

инновационной деятельности.

В этих целях в вузах и других образовательных организациях, предос-

тавляющих услуги высшего образования, профессиональной подготовки и

переподготовки будет обеспеченно внедрение кредитно-модульных техно-

логий организации учебного процесса с индивидуальными образователь-

ными траекториями для каждого обучающегося.

Предполагается актуализировать содержание образовательных про-

грамм с учетом современного мирового уровня научных и технологических

знаний в первую очередь по приоритетным направлениям развития науки,

техники и технологий в ключевых областях естественных и точных наук и в

сфере подготовки управленческих кадров. В части высшего образования та-

кая актуализация должна опираться на развитие системы взаимодействия

образовательных организаций с предприятиями, развивающими высокотех-

нологичные производства, посредством создания малых инновационных хо-

зяйственных обществ, а также на международные стандарты.

Предполагается поддержка развития центров подготовки персонала,

создаваемых отдельными компаниями, и создание на условиях государст-

венно-частного партнерства отраслевых центров повышения квалификации

в отраслях экономики, где инновационная продукция создается преимуще-

ственно в рамках деятельности малых предприятий.

В рамках развития системы дополнительного профессионального образо-

вания на региональном и местном уровнях будет обеспечена поддержка обра-

зовательных программ обучения взрослых, в том числе в области повышения

квалификации специалистов, и их подготовка по смежным специальностям, а

также экономике, праву, иностранным языкам, компьютерным технологиям,


44

инжинирингу, психологии и другим современным областям знания в рамках

совершенствования системы переподготовки граждан в связи с реструктури-

зацией производственных систем и угрозой безработицы, а также в рамках

реализации образовательных программ для пожилых людей.

Важной задачей системы образования станет ориентация образователь-

ных программ на обучение навыкам, необходимым для инновационной дея-

тельности, включая аналитическое и критическое мышление, стремление к

новому, способность к постоянному самообучению, готовность к разумному

риску, креативность и предприимчивость, а также готовность к работе в вы-

сококонкурентной среде.


1. Стратегия развития образования Ханты-Мансийского автономного

округа – Югры до 2020 года [Текст]: распоряжение правительства Ханты-

Мансийского автономного округа – Югры от от 19.02.2010 // Собрание за-

конодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. – 2010.

2. Министерство образования и науки в Российской Федерации [Элек-

тронный ресурс] // Комплекс мер, направленных на совершенствование сис-

темы среднего профессионального образования, на 2015-2020 годы. –

14.05.1015. – Режим доступа: http://минобрнауки.рф (дата обращения:

04.11.2016). – Загл. с экрана.

3. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ре-

сурс] // Уровень образования Югре; Уровень образования в Югре. –

12.01.2016. – Режим доступа: www.gks.ru/ (дата обращения: 03.11.2016). –

Загл. с экрана.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА –

ЮГРА

© Зеленцова C.Ю.1, Ходулина Д.Д.

2

БУ ВО ХМАО – Югры Сургутский государственный университет,

г. Сургут

В данной статье предложен анализ функционирования служб соци-

альной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа –


наук, доцент. 2 Студент.


45

Югры. Выявлены достоинства и недостатки, определены механизмы

функционирования системы социальной защиты. Исходя из сущест-

вующих недостатков, авторами предложены рекомендации по улучше-

нию работы социальных служб округа.

Ключевые слова: социальная защита, население, социальная полити-

ка, социальные услуги, социальная инфраструктура, совершенствование.

Социальная защита и социальное обеспечение в государственно орга-

низованном обществе – это область сплетения жизненно важных интересов

граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и

способов их регулирования, социальной политики государства и социально-

экономических прав человека. Это также и сфера преломления таких обще-

человеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гума-

низм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального

обеспечения состоит, прежде всего, в том, что оно является особой формой

удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию пре-

старелых и нетрудоспособных.

Система социального обеспечения каждой страны имеет свои характер-

ные особенности в связи с конкретными социально-экономическими усло-

виями. Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции Рос-

сийской Федерации и представляет собой комплекс взаимосвязанных орга-

низационных и законодательных мер.

На сегодняшний день социальная защита стала неотъемлемой частью

развития современного российского общества. Социальная защита является

одной из важных функций государства, которая обеспечивает социальные

гарантии, а также предоставляет социальные права индивиду. Социальная

защита – это система мер, направленных на соблюдение прав человека и на

удовлетворение его социальных потребностей [2]. Для нормально функцио-

нирующей социальной системы, защита и поддержка населения являются

основополагающими принципами. Сам термин «социальная защита» возник

в период политических и социально-экономических преобразований в стра-

не, а с развитием рыночной экономики, социальная защита выделилась и

стала функционировать как самостоятельный вид деятельности [1].

Механизм системы социальной защиты это сфера деятельности, все эле-

менты которой направлены на обеспечение потребностей отдельных групп

населения и включают в себя: трудовые пенсии по старости, за выслугу лет,

по случаю потери кормильца; социальные пособия по беременности и родам,

о временной нетрудоспособности, погребение; создание домов для престаре-

лых; обеспечение транспорта гражданам с ограниченными возможностями;

создание социальных приютов, гостиниц и многое другое [3].

В Ханты-Мансийском автономном округе – Югра насчитывается более

70 учреждений социальной поддержки населения округа, и в первую оче-

редь, оказывающих социальные услуги гражданам, находящимся в особо


46

сложных жизненных ситуациях: инвалидам и одиноким гражданам пожило-

го возраста; подросткам и детям с ограниченными возможностями; семьям,

которые находятся в социально опасном положении; детям без попечения; а

также лицам без определенного места жительства [4].

С момента вступления в силу закона № 442-ФЗ от 28.12.2013 «Об осно-

вах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» модер-

низировалась вся система социальной защиты. Введен индивидуальный

подход социального обслуживания к каждому гражданину, исходя из его

конкретных потребностей, разрабатываются специальные (отдельные) про-

граммы по оказанию социальной помощи для граждан, а следовательно

усилена адресность в предоставлении помощи социального характера [5].

В 2016 году руководством округа была оказана поддержка 370 тыс. гра-

ждан, что составляет примерно 30 % всего населения ХМАО – Югры. Со-

циальные программы и проекты ХМАО – Югры отмечены на Первом Все-

российском социальном конкурсе «Область добра» (номинация «Поддержка

многодетных семей») и на VI Всероссийской выставке-форуме «Вместе –

ради детей» (лидер в номинации) [5]. В округе проводится активная работа

по привлечению негосударственного сектора в сферу социального обеспе-

чения населения. Организации, индивидуальные предприниматели, соци-

ально ориентированные некоммерческие организации были занесены в ре-

естр поставщиков услуг социальной направленности. Такие некоммерче-

ские организации оказывают услуги:

‒ по постоянному постороннему уходу за одинокими тяжелобольны-

ми гражданами (в рамках пилотного проекта «Резиденция для по-

жилых» в г. Югорске);

‒ по сопровождению как инвалидов, так и семей с инвалидами;

‒ по социальному обслуживанию на дому, услуги службы «Социаль-

ное такси»;

‒ созданию приемных семей для недееспособных граждан или граж-

дан, которые не могут заниматься повседневной деятельностью (на

данный момент действуют 119 приемных семей, при плановом зна-

чении – 75 семей);

‒ по уходу за гражданами в терминальной стадии течения заболева-

ния или за одинокими тяжелобольными (сиделки);

‒ по реабилитации и ресоциализации граждан, страдающих нарколо-

гическими заболеваниями [3].

Привлечение негосударственных организаций к предоставлению социаль-

ных услуг способствует снижению нагрузки на бюджет автономного округа,

формированию конкурентного рынка, создаѐт возможности выбора для граж-

дан, и, следовательно, повышению качества предоставляемых услуг [1].

Инструментом реализации социальной политики Правительства авто-

номного округа, направленной на сохранение достойного уровня жизни,


47

оказание адресной социальной помощи, повышение доступности и качества

социальных услуг для населения Югры, являются государственные про-

граммы: «Доступная среда в Ханты-Мансийском автономном округе – Юг-

ре на 2014-2020 годы»; «Социальная поддержка жителей Ханты-Мансий-

ского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы»; Социальная про-

грамма по укреплению в 2015 году материально-технической базы учреж-

дений социального обслуживания населения и обучению компьютерной гра-

мотности неработающих пенсионеров, проживающих в Ханты-Мансийском

автономном округе – Югре [3].

В ходе реализации программ в 2016 году можно отметить:

‒ высокий уровень удовлетворенности населения ХМАО – Югры ка-

чеством и доступностью социальных услуг сохраняется;

‒ неудовлетворенный спрос на стационарное социальное обслужива-

ние сокращается на 85 %;

‒ условия проживания ветеранов Великой Отечественной войны улуч-

шены (1 626 человека), выполнены текущие и капитальные ремон-

ты жилых помещений;

‒ доля детей, которые охвачены организованными формами от-

дыха и оздоровления увеличилась на 0,5 % и составила 96 %

(2015 г. – 95,5 %);

‒ уровень явного оздоровительного эффекта увеличился по итогам

организации отдыха и оздоровления детей, и составил 97,9 %

(2015 год – 97 %);

‒ численность детей-сирот гораздо сократилась на 23 % по сравне-

нию с 2015 г.;

‒ численность воспитанников организаций для детей-сирот и детей,

которые остались без попечения родителей сократилась на 44,7 % в

сравнении с 2015 г. [6].

Тем не менее, практически все показатели, отражающие эффективность

работы социальных служб с 2014 по 2016 гг. ухудшаются, за исключением

следующих:

‒ суммы, выделяемые государством в виде субсидий, в расчете на од-

ну семью растут (с 1792,7 до 1910 рублей);

‒ количество детей, воспитывающихся в детских домах – уменьшает-

ся (с 179 до 90), и, как следствие, количество детей воспитываю-

щихся в приемных семьях увеличивается (с 1640 до 1970);

‒ расходы бюджета округа на одного гражданина в виде различных

социальных выплат также имеют тенденцию увеличения.

Падение показателей можно объяснить сложной экономической ситуа-

цией в стране в целом, наблюдается сокращение бюджета, заработных плат

и, соответственно, рабочих мест, а население все чаще обращается в соци-

альные службы за помощью и поддержкой.


48

Для снижения социальной нагрузки и улучшения показателей эффек-

тивности деятельности социальных служб, необходимо разработать ряд

предложения и рекомендаций по совершенствованию системы социального

обеспечения. В частности можно:

‒ проводить систематический мониторинг мнения общества по во-

просам о состоянии и перспективах развития системы платных со-

циальных услуг;

‒ расширить перечень гарантированных социальных услуг, которые

оказываются на платной основе, учитывая потребительские запро-

сы и платежеспособность граждан старшего поколения;

‒ усилить просветительскую работу для населения;

‒ развить системы повышения квалификации социальных работников;

‒ обеспечить социальным работникам необходимые возможности и

условия труда для оказания социальных услуг гражданам старшего

поколения;

‒ осуществлять более тесное сотрудничество с органами власти, взаи-

модействие с депутатами представительных органов различного

уровня.

Внедрение этих и других эффективных мероприятий социальной рабо-

ты позволит сделать социальное обслуживание более доступным для каж-

дого нуждающегося и оказать более эффективную помощь населению

ХМАО – Югры.


1. Проект стратегии социально-экономического развития Ханты-Ман-

сийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период 2030 года

[Текст]: распоряжение правительства Ханты-Мансийского автономного ок-

руга – Югры от 10.08.12 // Собрание законодательства Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры. – 2012.

2. Кукушкин В.С. Социальная защита населения [Текст]: учеб. пособие /

В.С. Кукушкин и др. – Ростов-н/Д: МарТ, 2012. – 56 с.

3. Фирсов М.В. Теория социальной работы [Текст]: учеб. пособие для

вузов / М.В. Фирсов, Е.Г. Студенова. – М.: Гаудеамус, 2015. – 189 с.

4. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ре-

сурс] // Социальная защита ХМАО; Демографическая ситуация в ХМАО –

Югре и в стране в целом. – 12.01.2016. – Режим доступа: http://www.gks.ru/

(дата обращения: 31.10.2016). – Загл. с экрана.

5. Югорский экспресс газета [Электронный ресурс] // Социальная по-

мощь гражданам Югры. – 20.09.2016. – Режим доступа: http://www.ug-ex-

press.ru/ (дата обращения: 30.10.16). – Загл. с экрана.


49

МЕДИЦИНСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ

КАК ФАКТОР ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

© Иванова В.С.1



Здравоохранение является важнейшей отраслью народного хозяйст-

ва, в значительной степени определяющей социально-экономическое

развитие страны. Это во многом связано с тем, что уровень медицин-

ского обслуживания является одним из важнейших показателей благо-

состояния страны в целом.

Ключевые слова: здравоохранение, медицинская помощь, система

здравоохранения.

На сегодняшний день здоровье человека имеет особо важное значение

для социума, поэтому государственная политика в сфере здравоохранения

должна обеспечивать все необходимые меры, которые послужат сохране-

нию (первичная профилактика), восстановлению (лечение, реабилитация,

вторичная профилактика) и укреплению здоровья населения страны.

Изменения, вызванные становлением рыночных отношений в об-

ществе и проводимые в области здравоохранения с конца ХХ века,

были направлены на улучшения условий и качества предоставляемых

медицинских услуг.

Однако следует отметить, что в последнее время наблюдается значи-

тельным ухудшением состояния здоровья населения Российской Федера-

ции, что обусловлено следующими причинами:

‒ рост числа насильственных и неестественных причин смерти

(убийств, суицида, дорожно-транспортных происшествий и т.д.)

среди трудоспособного населения;

‒ значительное повышение уровня социально опасных и социально

значимых заболеваний (инфекционные болезни, алкоголизм, нар-

комания, психические расстройства, венерические болезни), а так-

же рост показателей по заболеваемости сифилисом, СПИДом, ту-

беркулезом;

‒ рост числа хронических заболеваний;

‒ недостаточный уровень охраны материнства и детства (повышение

процента заболеваемости новорожденных, ухудшение общего со-

стояния здоровья детей [3].

1 Студент кафедры Государственного и муниципального управления.


50

Практически здоровые люди в России составляют 20 % населения, боль-

ные состоянии компенсации – 30 %, а в состоянии декомпенсации – 50 %.

Эти показатели могут свидетельствовать об относительно невысокой эффек-

тивности системы профилактики и актуальности ее реструктуризации. Здра-

воохранение в Российской Федерации традиционно ориентировано не на

профилактику, а на лечение заболеваний: от 70 % до 80 % выделяемых ре-

сурсов в здравоохранении направлено на стационарный (госпитальный)

сектор, однако, не следует забывать о необходимости поддержки развития

профилактики и укрепления здоровья.

На рисунке ниже представлена структура причин смертности населения

Российской Федерации:

Рис. 1. Структура причин смерти населения

Эффективное функционирование системы здравоохранения определя-

ется основными системообразующими факторами:

‒ совершенствованием организационной системы, которая позволяет

обеспечить формирование здорового образа жизни и оказание каче-

ственной бесплатной медицинской помощи всем гражданам Рос-

сийской Федерации (в рамка государственной программы);

‒ развитием инфраструктуры и ресурсного обеспечения здравоохра-

нения, включающего финансовое, материально-техническое и

технологическое оснащение лечебно-профилактических уч-

реждений на основе инновационных подходов и принципа

стандартизации;


51

‒ наличием достаточного количества подготовленных медицинских кадров, способных решать задачи, поставленные перед здравоохра-нением Российской Федерации [2].

Указанные факторы тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, в связи с чем модернизация требует гармоничного развития каждого из них этой сис-темы в целом. На рисунке 2 представлена схема развития оказания меди-цинской помощи в соответствии с Концепцией развития системы здраво-охранения в России до 2020 года.

Рис. 2. Развитие системы оказания медицинской помощи

В целях обеспечения качества и доступности медицинской помощи не-обходимо создание организационной системы, предусматривающей:

‒ максимально быструю доставку пациента в лечебно-профилактиче-ское учреждение, оснащенное лечебно-диагностическим оборудова-нием, укомплектованное подготовленными медицинскими кадрами и обеспеченное необходимыми лекарственными препаратами и изделия-ми медицинского назначения согласно соответствующим стандартам;

‒ при необходимости поэтапное продолжение лечения в других ме-дицинских учреждениях (преемственные долечивание и реабили-тация, вторичная профилактика, санаторно-курортное восстанови-тельное лечение) или на дому, в соответствии с порядком оказания медицинской помощи при конкретном заболевании или состоянии, до достижения наилучшего результата (выздоровление, функцио-нальное восстановление).


52

Для создания системы оказания медицинской помощи, удовлетворяю-

щей указанным критериям, необходимы:

‒ создание правовых и экономических условий для формирования са-

морегулируемой системы оказания медицинской помощи населе-

нию, обеспечивающей мотивированную эффективную работу ме-

дицинских служб каждого уровня, преемственность их действий на

всех этапах лечения для достижения наилучшего результата;

‒ развитие первичной медико-санитарной помощи, в том числе умень-

шение количества прикрепленного взрослого населения до 1,2-

1,5 тыс. человек, детского – до 600-800 детей и подростков на 1 уча-

сток с уменьшением нагрузки на одного участкового врача, прида-

ние приоритета профилактической работе, усиление патронажной и

реабилитационной функции, внедрение системы «стационаров на

дому», обеспечиваемых мобильными специально оснащенными

патронажными бригадами, дооснащение учреждений, совершенст-

вование и расширение стационарозамещающих медицинских тех-

нологий;

‒ совершенствование работы скорой медицинской помощи, в том

числе оптимизация маршрутов доставки больных в стационар в за-

висимости от вида патологии, тяжести состояния больного, внедре-

ние целевых показателей работы скорой медицинской помощи

(время приезда на вызов, время транспортировки в стационар, до-

госпитальная летальность), внедрение порядков оказания медицин-

ской помощи в части догоспитального ведения больных с разными

видами патологии;

‒ оптимизация работы учреждений стационарного уровня в части ус-

тановления целевых показателей работы учреждений, отражающих

не только виды и объемы оказанной медицинской помощи, но и ее

качество, внедрения этапности медицинской помощи и разработан-

ных маршрутов транспортировки больных на основе рационально-

го распределения функциональных обязанностей стационаров (му-

ниципальные (городские и районные) – для оказания первичной по-

мощи при неотложных состояниях; субъектовые межрайонные –

для оказания специализированной помощи, в том числе при неот-

ложных состояниях и состояниях, требующих восстановительного

лечения и реабилитации; субъектовые и федеральные – для оказа-

ния специализированной, в том числе высокотехнологичной, помо-

щи), развития специализированных учреждений для оказания диаг-

ностической и лечебной помощи больным с онкологическими за-

болеваниями, создания в каждом стационаре службы маршрутиза-

ции, ответственной за организацию долечивания и реабилитации

выписывающихся больных, а так же расширения объемов и вне-


53

дрения новых видов высокотехнологичной помощи, в том числе

при неотложных состояниях;

‒ развитие патронажно-реабилитационной медицинской помощи,

включающее создание сети учреждений (отделений) восстанови-

тельного лечения (долечивания), реабилитации, медицинского ухо-

да, в том числе за счет перепрофилизации работающих стациона-

ров и санаторно-курортных учреждений, расширения сети дневных

стационаров, создание системы целевых показателей работы учре-

ждений патронажно-реабилитационного уровня, отражающих ка-

чество медицинской помощи (степень восстановления нарушенных

функций, показатели первичной инвалидности и утяжеления инва-

лидности), внедрение высокотехнологичных реабилитационных

технологий;

‒ разработка и внедрение системы управления качеством медицин-

ской помощи на основе порядков и стандартов ее оказания, в том

числе осуществление аудита медицинской помощи на основе ауди-

та лечебного процесса в соответствии с индикаторами качества и

технологических отклонений;

‒ унификация оснащения медицинских организаций оборудованием

в соответствии со стандартами и порядками оказания медицинской

помощи;

‒ расширение хозяйственной самостоятельности учреждений

здравоохранения, а также повышение их ответственности за

экономические результаты своей деятельности, в том числе с

изменением организационно-правовых форм на основе еди-

ной системы критериев [1].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что система здравоохране-

ния – это очень сложный механизм в государстве, который требует тщатель-

ного подхода к модернизации и развитию. И на сегодняшний день государ-

ственная политика в области здравоохранения нацелена на создание всех

необходимых условий, которые позволят человеку жить продуктивно при

максимально возможной продолжительности жизни.


1. Концепция развития здравоохранения Российской Федерации

до 2020 года.

2. Вялков А.И. Современные проблемы состояния здоровья населения

Российской Федерации / А.И. Вялков // Пробл. управления здравоохранени-

ем. – 2012.

3. Семенов В.Ю. Экономика здравоохранения / В.Ю.Семенов. – М.:

МЦФЭР, 2011.


54

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ

РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

© Исмагилова О.А.1

Орловский филиал Российской академии народного хозяйства

и государственной службы при Президенте Российской Федерации,

г. Орѐл

В статье рассматриваются основные направления современной обра-

зовательной политики, задачи и тенденции модернизации российской

системы высшего образования.

Ключевые слова: государство, образовательная политика, высшее

образование и экономика.

Среди множества видов государственной политики особое место зани-

мает государственная образовательная политика.

Россия заинтересована в таком образовательном уровне нации, который

способен поддержать общественный прогресс и инновационное развитие

экономики. По определению Президента Российской Федерации В.В. Пути-

на в послании Федеральному собранию «… экономики нового технологиче-

ского поколения, так называемой цифровой экономики… Это вопрос на-

циональной безопасности и технологической независимости России, в пол-

ном смысле этого слова – нашего будущего» [4].

С переходом на инновационную модель развития экономики стратеги-

ческой целью является обеспечение нового качества подготовки специали-

стов, а также формирования мощного источника инновационных идей и

технологий в системе высшего образования. Для реализации этой цели Го-

сударственной программой РФ «Развитие образования на 2013-2020 гг.» оп-

ределены приоритетные задачи модернизации профессионального образова-

ния, в том числе: формирование институциональной структуры профессио-

нального образования, учитывающей особенности регионов, включающей

конкурентоспособные университеты, и модернизация содержания и техноло-

гий профессионального образования для обеспечения их соответствия требо-

ваниям современной экономики и изменяющимся запросам населения [1].

Следует отметить, что в современных условиях высшее образование яв-

ляется важнейшей сферой государственной жизни. Оно признается главным

фактором развития интеллектуального потенциала страны, международной

конкурентоспособности, а также фундаментальным условием осуществления

гражданских, политических, экономических и культурных прав человека. Не-

случайно, формирование целенаправленной, четкой выверенной по приори-

1 Магистрант.


55

тетам государственной политики в сфере образования является одной из акту-

альных задач, стоящих перед современным российским руководством. Цели и задачи реализации государственной политики в области образо-

вания обозначены в ряде документов, таких как государственная программа РФ «Развитие образования» на 2013-2020 годы, Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, Указ Пре-зидента РФ № 599 «О мерах по реализации государственной политики в об-ласти образования и науки» от 07.05.2012 и др. Основным документом, рег-ламентирующим общественные отношения в сфере образования, является Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12. 2012 года № 273-ФЗ.

Важнейшие приоритеты государственной политики в сфере высшего образования – повышение эффективности, конкурентоспособности и каче-ства образования. Необходимость развития и применение инструментов для повышения качества высшего образования способствует обеспечению дос-тупности высшего образования в РФ, закрепленного законом [2].

Государственная образовательная политика, формируемая с учетом тре-бований Болонского процесса интеграции России в мировое образователь-ное пространство, потребовала создания новых механизмов реализации данной цели:

‒ создание новых структурных образований в сфере высшего образования;

‒ переход высшей школы на двухуровневую систему образования; ‒ разработка адекватных государственных образовательных стандар-

тов высшего профессионального образования третьего поколения; ‒ предоставление вузам РФ права самостоятельно определять струк-

туру образовательных и научных программ в соответствии с по-требностями рынка.

Однако система высшего образования слабо контактирует с рынком тру-да, по-прежнему сохраняются диспропорции между подготовкой кадров и потребностями современной экономики [3].

В настоящий момент для решения задач модернизации российской сис-темы высшего образования, а также приведения структуры и содержания подготовки в соответствие с требованиями рынка труда важная роль отво-дится таким мерам, как:

‒ применение компетентностного подхода при реализации основных образовательных программ;

‒ учет положений профессиональных стандартов в федеральных го-сударственных образовательных стандартах высшего образования;

‒ участие работодателей в образовательном процессе и процедурах итоговой аттестации;

‒ развитие механизмов профессионально-общественной аккредитации; ‒ создание базовых кафедр на предприятиях.


56

Однако, не смотря на предпринимаемые меры, работодатели выражают

недостаточную удовлетворенность своих компаний уровнем подготовки

выпускников к профессиональной деятельности.

Таким образом, в целом уровень теоретической и практической подго-

товленности выпускников характеризуется работодателями как удовлетво-

рительный. Но, несмотря на удовлетворенность качеством подготовки вы-

пускников, в целом, работодателей не устраивает отсутствие у молодых лю-

дей профессиональных умений и практических навыков к проведению на-

учных исследование и творческих поисков в рамках профессии и решению

инженерных задач в рамках специализации.

Важно отметить, что огромная работа по модернизации высшего обра-

зования не возможна без активного участия в этом отечественного бизнеса

на основе принципов государственно-частного и муниципально-частного

партнерства. В ряде вузов страны накоплен определенный положительный

опыт в этом направлении, однако в целом в системе регионального высшего

образования данный механизм используется крайне слабо. В связи с чем,

государственным и муниципальным органам исполнительной власти, мно-

гочисленным региональным ассоциациям предпринимателей, Российскому

союзу промышленников и предпринимателей (РСПП) следовало бы обоб-

щить этот опыт и рекомендовать лучшие его варианты для практического

использования [5].

В связи с переходом экономики России на инновационный путь разви-

тия и использованием научных достижений в реальном секторе экономики

первостепенное значение приобретает подготовка высококвалифицирован-

ных, свободно владеющих своей профессией и ориентирующихся в смеж-

ных областях знаний, а, следовательно, конкурентоспособных, главное, не-

обходимых на рынке труда специалистов. Они должны быть не просто ком-

петентными, а способными к эффективной работе на уровне требований,

принятых в мировой практике, готовыми к постоянному профессионально-

му росту и социальной мобильности.

Для обеспечения соответствия образования вызовам инновационной

экономики и запросам общества становятся приоритетными следующие на-

правления в государственной политике в сфере высшего образования:

‒ приведение содержания и структуры профессиональной подготовки

кадров в соответствии с современными потребностями рынка труда;

‒ повышение доступности качественных образовательных услуг;

‒ обеспечение качества и инновационного характера образования (об-

новление образовательных программ, технологий, интеграции обра-

зования, науки, бизнеса);

‒ внедрение образовательных стандартов, обеспечивающих компетент-

ностный подход;

‒ обновление системы аттестации работников системы образования.


57

Важной стратегической задачей всей отечественной системы высшего

образования на ближайшие годы является образование в субъектах РФ

опорных университетов путем добровольного объединения нескольких ре-

гиональных вузов и при обязательном согласии на это их ученых советов.

Основной целью данного объединения является создание в каждом субъекте

РФ как минимум одного сильного университета, где будут готовить специа-

листов для высокотехнологичных, инновационных и наукоемких областей

экономики. По мнению экспертов, опорные университеты помогут регио-

нам реализовывать масштабные научные проекты и готовить квалифициро-

ванные кадры [5].

В процессе реализации мер по данным направления ожидаемы следую-

щие результаты реализации государственной образовательной политики в

сфере высшего образования до 2020 года:

‒ должно произойти качественное преобразование системы высшего

образования регионов и России;

‒ система высшего образования должна стать инвестиционно-привле-

кательной, социально-экономически ориентированной и эффективной

в подготовке профессионалов-специалистов;

‒ в центре инновационной образовательной системы должен стать ин-

терес человека в улучшении качества жизни и качества личности на

основе его развития.

Новые требования к статусу высшего образования и управлению систе-

мой высшего образования выдвигают условия политической модернизации

современного высшего образования как института государства.

В рамках мероприятий по повышению качества управления в высшем

образовании предусматривается:

‒ создание и обеспечение эффективной работы органов государст-

венно-общественного управления с участием работодателей,

‒ проведение переподготовки управленческих команд,

‒ обеспечение внедрения эффективного контракта с руководителями и

профессорско-преподавательским составом организаций высшего об-

разования,

‒ завершение модернизации систем управления в вузах, внедрение сис-

темы мониторинга образовательных траекторий студентов, трудоуст-

ройства и карьеры выпускников.

Данные изменения не меняют структуру и функции высшего образова-

ния коренным образом, поэтому не требуют разрушения и кардинального

обновления образовательной системы, а лишь указывают на необходимость

модернизации.

Модернизация и развитие российской системы высшего образования не

только необходимы и возможны, но являются одним из основных факторов

общественного прогресса и инновационного развития экономики России.


58

Список литературы: 1. Беляева Т.Б. О взаимосвязи модернизации научного потенциала выс-

шего образования и инновационного развития экономики // Сценарии раз-вития социальной сферы в условиях новых вызовов: материалы всероссий-ской научно-практической конференции 27 ноября 2014 г. / Под ред. проф. Е.В. Егорова, П.Н. Ломанова, Т.Б. Беляева. – М.: Креативная экономика, 2014. – С. 112-117.

2. Доклад Правительства Российской Федерации Федеральному собра-нию Российской Федерации о реализации государственной политики в сфе-ре образования. – М., 2015. – С. 100.

3. Еникеев С.Д., Еникеев И.Х. Ресурсное обеспечение российского об-разования в условиях новых вызовов // Сценарии развития социальной сфе-ры в условиях новых вызовов: материалы всероссийской научно-практиче-ской конференции 27 ноября 2014 г. / Под ред. проф. Е.В. Егорова, П.Н. Ло-манова, Т.Б. Беляева. – М.: Креативная экономика, 2014. – С. 108-111.

4. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию Рос-сийской Федерации: послание Президента Российской Федерации Феде-ральному собранию от 1 декабря 2016 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/53379.

5. Сысоев А.П., Суханова Н.В. Актуальные проблемы развития высше-го образования в российских регионах // Креативная экономика. – 2016. – Том 10, № 3. – С. 259-278.

МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

КАК ПРИОРИТЕТНОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

© Кабалин Д.А.1

Вятский государственный университет, г. Киров

Статья определяет основные ключевые составляющие молодежной политики, как приоритета развития нации на разных уровнях, в частно-сти, регионального – города Кирова. Определяются основные направ-ления, структура молодежной политики Кировской области, статисти-ческие данные и нормативно-правовые акты, регулирующие эту сферу.

Ключевые слова: молодежная политика, молодежь, государственная молодежная политика, региональное законодательство, молодежная политика Кирова.

Молодежная политика – важная составляющая социальной сферы, ко-

торая создает в стратегическом планировании государству мировую конку-

1 Магистрант 1 курса кафедры Государственного и муниципального управления.


59

рентоспособность, национальную безопасность и улучшение позиций на

мировой арене.

Молодежь – это особые граждане возрастной группы от 14 до 30 лет,

которые являются главенствующим звеном по формированию будущего на-

ции, имеющие активную гражданскую позицию, принимающие участие в

различных направлениях общественной жизни.

Государственная молодежная политика развивается на различных уров-

нях: федеральный, региональный, местный (муниципальный). Принимают-

ся различные нормативно-правовые акты, формируется законодательство в

этой сфере, исполняются различные законы, программы, целевые направле-

ния в этой политике.

Молодежная политика на уровне государства реализуется согласно за-

конодательной базе:

1. Конституции РФ как главный, основополагающий закон страны.

2. Федеральный закон от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной

поддержке молодежных и детских общественных объединений»

3. Указ Президента РФ «О первоочередных мерах в области государ-

ственной молодежной политики» (1992 г.);

4. Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной по-

литики в СССР» (1991 г.);

5. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКИ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2025 ГОДА проект от 03.10.2014 г.

Анализируя эти документы, стоит отметить, что заложен фундамент в

молодежную политику более 20 лет назад, многие нормативно-правовые ак-

ты, законы являются довольно старыми, и не пересматривались уже долгое

время.

Федерального закона о молодежной политике не существует, к сожале-

нию, он не был принят, была законодательная инициатива, проект закона, но

на этом все остановилось. Стоит государственную молодежную политику

на уровне нации строго регламентировать, систематизировать, пересмотреть

законодательную базу и упорядочить, потому что, на данный момент, наш

взгляд, существует огромное количество дублирования, прописаны основ-

ные базовые принципы, которые не детализируют сферу, не конкретизиру-

ют отношение организаций, учреждений, отдельных лиц.

Обращаясь к молодежной политике по Кирову и Кировской области, за-

конодательная база выглядит следующим образом:

1. «О государственной молодежной политике в Кировской области»

от 25.12.2009 г. N 480-ЗО (в редакции Закона Кировской области от

25.02.2011 № 618-ЗО).

2. «О государственной поддержке молодежных и детских обществен-

ных объединений в Кировской области» от 02.03.2005 № 312-ЗО (в

редакции Закона Кировской области от 25.02.2011 № 614-ЗО).


60

3. «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в сфере

ипотечного жилищного кредитования» от 27.03.2007 № 96-ЗО (в

редакции Закона Кировской области от 25.12.2009 №491-ЗО).

Иные постановления, указы и распоряжения, которые регулируют эту

сферу, это направление, так же существует стратегия долгосрочного разви-

тия молодежной политики по Кировской области.

Стоит отметить, что, так как переданы полномочия от Министерства

Туризма Министерству образования полномочия по молодежной политике.

Поэтому с 1 июля 2015 года начало работу Управление молодежной по-

литики министерства образования Кировской области путем слияния депар-

тамента образования и управления по делам молодежи Кировской области.

Молодежь Кировской области сегодня – это 280 814 чел. (по данным

Территориального органа Федеральной службы государственной статистики

по Кировской области по данным на начало 2015 года) или 21,5 % от обще-

го количества населения в Кировской области.

Молодежная политика согласно региональному закону реализуется в

направлениях образования воспитания, труда, занятости, информационно-

аналитической составляющей, здоровья, духовности и культуры, патриоти-

ческого воспитания, самообразования и социализации личности.

Финансовое обеспечение политики осуществляется за счет средств об-

ластного бюджета и иных не запрещенных законом источников.

В рамках подпрограммы «Повышение эффективности реализации мо-

лодежной политики» выделены направления, по которым реализуется ком-

плекс отдельных мероприятий по работе с молодежью:

1. Совершенствование системы гражданско-патриотического и воен-

но-патриотического воспитания молодежи.

2. Поддержка талантливой молодежи.

3. Профилактика асоциального поведения молодежи, формирование

здорового образа жизни.

4. Содействие молодежи в профессиональном развитии, создание усло-

вий для включения молодѐжи в предпринимательскую деятельность.

5. Развитие молодежного самоуправления.

6. Развитие добровольчества в молодежной среде.

7. Повышение уровня информированности и качества информации

для молодежи.

8. Интеграция молодых людей, находящихся в трудной жизненной си-

туации, в социально-экономическую, общественную и культурную

жизнь общества.

9. Поддержка молодой семьи.

Так, например, первый пункт характеризуется наличием военно-патрио-

тическими клубами и объединениями, ежегодно проводятся различные меро-

приятия на уровне области по этому направлению. В 2013 году в Кировской


61

области стартовал федеральный молодежный проект «АРТ Квадрат», направ-

ленный на поддержку творческой молодежи. Проект работает в шести на-

правлениях, выявляет творческие личности, дает им право реализовать себя и

показать свои навыки и способности. Различные молодежные образователь-

ные форумы – Иволга, Селигер, которые дают интересным ребятам в

различных областях получить поддержку в финансовом, консульта-

тивном аспекте, инновационные технологии, наличие дополнительно-

го самообразования.

Федеральный проект «Беги за мной», который ориентируется на фор-

мирование здорового образа жизни. В области развивается движение сту-

денческих отрядов, поддержки молодых предпринимателей, ярмарки вакан-

сий. Более 5 лет при поддержке Управления по делам молодежи Кировской

области выходит первая молодежная газета Вятки «Студ.ENTER». Газета

распространяется по культурным местам, вузам и ссузам города.

С 2010 года в г. Кирове на базе НО НОУ «Центр социально-психологи-

ческой помощи детям, подросткам и молодежи» и Кировской областной об-

щественной организации «Перспектива» работает Ресурсный центр разви-

тия добровольчества в регионе.

«Storm Camp» функционирует для студентов, готовых изменить своѐ

будущее, самореализоваться, получить ресурсы и поддержку для запуска

своих бизнес – социальных и медиа-проектов – это отличное времяпровож-

дение летних каникул и самообразование личности.

Относительно статистических показателей по Кировстату, естествен-

ный прирост на август-январь 2016 года составляет – 1813, что заставляет

сильно задуматься о том, что коэффициент смертности выше, чем рождае-

мости в Кировской области, а это проблемная область, главная, стоит заме-

тить, демографической политики кировской области.

Таблица 1

Основные показатели эффективности молодежной политики

Наименование основных показателей эффективности Факт

(2013 год)

План

(2020 год)

Доля лиц, участвующих в добровольческой, общественно-полезной деятель-

ности, в деятельности гражданско-патриотических и военно-патриотических

объединений от общей численности молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, %

6,6 7

Количество проектов, мероприятий, представленных для поддержки моло-дежными организациями, объединениями, органами молодежного самоуп-

равления, ед.

90 120

Доля лиц, охваченных организованными формами досуга и занятости, от общей численности молодежи в возрасте до 30 лет, %

24 26,5

Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том чис-

ле с использованием собственных и заемных средств) при оказании содей-

ствия за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета му-ниципального образования «Город Киров», ед.

46 73


62

В Кирове реализуется муниципальная программа «Организация работы

с молодежью в муниципальном образовании «Город Киров» в 2014-2020 го-

дах. Эта программа была 08.10.2013, заказчиком программы является уп-

равление по делам молодѐжи, физической культуре и спорту администрации

города Кирова, согласно этой программе установлен некий перечень показате-

лей эффективности реализации Программы, который представлен в таблице 1.

По каким-то причинам отчет главы администрации города Кирова о

деятельности администрации города Кирова за 2015 год не представлен, что

является недостатком, ведь органы местной власти должны отчитываться

перед гражданами о проделанных мероприятиях, открытость и прозрач-

ность деятельности – один из главных принципов управления в государстве.

Основная информация о мероприятиях для активной молодежи пред-

ставлена на сайте « молодой43.рф». На базе Дворца Молодежи, бывшего

Авангарда реализуется огромное число направлений самообразования, в ча-

стности школа моделей, школа танцев, языковые кружки, социальный театр,

различные объединения, проходят крупные фестивали, форумы и тренинги

с приездом известных и дорогих бизнес-тренеров.

Стоит отдельно сказать и про официальную страницу в социальных се-

тях Дворца молодежи, которая названа как « Вятка Future», которая дослов-

но переводится как будущая Вятка, активно обновляется, добавляются раз-

личные новости для целевой аудитории.

В целом, хочется сказать, что молодежная политика на уровне Кирова и

Кировской области развивается, совершенствуется, появляются новые ме-

роприятия для активной молодежи, развивается постепенно, не так быстро,

как хотелось, ипотечное кредитование для молодой семьи, согласно послед-

ним данным растут показатели по медицине. Современными проблема ос-

таются вредные привычки среди подростков, безработица среди молодежи,

особенно среди студентов по окончании университета, незначительно число

форумов и различных конференций для талантливых студентов на базе на-

шего города, а ведь это приводит к развитию связей и обмена образователь-

ного, инновационного опытом.


1. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 с измене-

ниями и дополнениями от 30 декабря 2008 года // Российская газета. – 2009. –

№ 7 (4831). – 21 января.

2. Основы государственной молодежной политики в РФ до 2025 года,

Проект от 03.10.2014 г.

3. Постановление от 15 мая 2007 г. N 94/210 об образовании молодеж-

ного правительства в Кировской области (в ред. постановлений Правитель-

ства Кировской области от 07.07.2011 N 110/308, от 30.11.2011 N 130/626, от

21.04.2015 № 34/199).


63

4. Социально-экономическое положение МО город Киров в январе-июне

2016 года. Экономический обзор от 18 июля 2013 г. N 27/221 Положение о

молодежном парламенте законодательном собрании Кировской области.

5. Муниципальная программа «Организация работы с молодежью в му-

ниципальном образовании «Город Киров» в 2014-2020 годах от 08.10.2013

№ 3866-П.

6. Администрация Кировской области / Статистика [Электронный ре-

сурс]. – Режим доступа: www.admkirov.ru/docs/statistica/stat/Обзор%20СЭР.pdf.

7. Росмолодежь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://fadm.

gov.ru/news.

8. http://молодой43.рф.

9. Молодежная политика Кировской области на сайте Правительства

КО [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.kirovreg.ru/social/youth/.

КЛЮЧЕВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

ОТРАСЛЕЙ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

© Куликова Е.А.1



Одним из ключевых направлений институциональной и пространст-

венной трансформации агропромышленного производства в экономике

Ставропольского края с целью увеличения объемов добавленной стои-

мости, производимой на сельских территориях может стать создание

агрокластеров.

Ключевые слова: агропромышленный комплекс, кластер, террито-

риально-промышленный комплекс, экономические ресурсы, Ставро-

польский край.

Многие исследователи видят институциональный механизм такой ди-

версификации в создании крупных вертикально интегрированных аграрных

корпораций, которые, являющиеся наиболее эффективной формой органи-

зации хозяйствования в агропромышленном комплексе.

Инициирующую роль рыночных условий хозяйствования в самооргани-

зации предприятий АПК в корпоративные структуры для целей более ра-

ционального использования ограниченных экономических ресурсов: трудо-

вых, материальных, финансовых, природных. Консолидируя ресурсы



64

капитала, корпоративные организации имеют больше возможностей для по-

вышения интенсивности производства и его специализации, повышая каче-

ство готового продукта [1]. Относительная простота привлечения инвести-

ций является частым доводом в пользу создания крупных интегрированных

корпораций в АПК.

Тем не менее, в числе явных преимуществ крупных вертикально ин-

тегрированных структур в агропромышленном комплексе региона можно

выделить:

‒ уменьшение диспаритета цен сельхозпроизводителей и переработчи-

ков по отношению к другим отраслям за счет снижения издержек

реализации и снабжения посредством объединения в одной структу-

ре технологической цепочки: производство-переработка-реализация;

‒ концентрацию ресурсов, дающую возможность повысить ликвид-

ность обеспечения по кредитам, использовать лизинг техники и

оборудования и повысить инвестиционную привлекательность хо-

зяйствующего субъекта в целом;

‒ формирование штата специалистов требуемой квалификации, для

которых крупное производство привлекательно в силу своей

стабильности и устойчивости;

‒ усиление рыночного положения сельскохозяйственного товаропро-

изводителя;

‒ возможность более адресного оказания финансовой помощи со сто-

роны государственных, региональных и муниципальных властей;

‒ расширение налогооблагаемой базы бюджетов всех уровней.

В то же время среди недостатков данной формы хозяйствования могут

стать трудности в создании, связанные с дефицитом в сельской местности

квалифицированных управленческих кадров, и функционировании, свя-

занные с усложнением системы планирования и контроля, инерционностью

механизма выработки, согласования и принятия решений. В аграрной сфере

многое зависит от непредсказуемых факторов, и поэтому риски снижения

качества менеджмента при создании сверхкрупных интегрированных струк-

тур жесткого типа особенно велики [2].

Кроме того, деятельность крупных агрохолдингов, преследуя главной

целью, извлечение прибыли не всегда способствует решению проблем соци-

ально-экономического развития сельских территорий. Находясь на террито-

рии нескольких муниципальных районов, они становятся неподконтроль-

ными муниципальной власти.

В этом контексте заслуживает внимания точка зрения Н. Буздалова, счи-

тающего, что деятельность гигантских агрохолдингов далеко не всегда безу-

пречна, особенно в плане эффективности.

Альтернативным путем комплексного развития отраслей и производств

в агропромышленном комплексе аграрного региона может стать обеспече-


65

ние взаимодействия хозяйствующих субъектов на основе стратегического

партнерства, в том числе и посредством установления долговременных до-

говорных отношений.

В СССР понятие комплекса как формы территориальной организации

производства прочно вошло в научный оборот в послевоенный период и

стало применяться как для характеристики развития сложившихся админи-

стративно-территориальных образований, так и для описания схем разме-

щения производства в регионах нового освоения.

Бандман М.К. предложил разграничить традиционные и программно-

целевые территориально-производственные комплексы (ТПК). По его мне-

нию, традиционные ТПК представляют собой форму организации матери-

ально-технической базы любой таксономической единицы экономического

районирования и административного деления страны. Программно-целевой

ТПК – это планово создаваемая, пропорционально развивающаяся совокуп-

ность устойчиво взаимосвязанных объектов отраслей народного хозяйства

(сфер материального производства и непроизводственной сферы), трудовых

и природных ресурсов, которая формируется и функционирует с целью со-

вместного решения определенного типа и ранга народнохозяйственных

проблем в целом или их частей [3].

В 70-80-е годы прошлого века широкое распространение не только сре-

ди ученых, но и среди работников Госплана СССР получила идея развития

страны как единого народно-хозяйственного комплекса. Комплексный

подход в качестве метода планирования использовался при составлении от-

раслевых и территориальных планов развития и размещения производи-

тельных сил. Недостатки, имеющие место в развитии ТПК, приобрели устойчивый

характер. К числу их следует отнести в первую очередь нарушение сроков сооружения хозяйственных объектов, нарушение синхронности ввода их в эксплуатацию, что ведет к диспропорциям развития комплекса. Часто в фор-мирующихся комплексах развитие инфраструктурных отраслей отстает от ведущих объектов строительства.

Все это выдвинуло новые задачи исследований ТПК, связанные с со-

вершенствованием предплановой подготовки, планирования и управления

процессом создания территориально-производственных комплексов [4].

Основной задачей формирования ТПК является получение дополни-

тельного экономического эффекта за счет:

рационального подбора предприятий в состав ТПК;

оптимальных уровней производства на специализированных пред-

приятиях;

пропорциональности между отраслями специализации и допол-

няющими производствами, между производством и инфраструкту-

рой, производством и транспортом;


66

рационального использования всех видов ресурсов, а также хорошо

продуманного и обоснованного размещения на территории ТПК

строящихся предприятий;

асинхронного ввода в действие взаимосвязанных объектов.

Моделью пространственной организации производства, проработанной

западной экономической школой стали кластеры. Как отмечает М. Портер,

кластер представляет собой форму сети, наблюдающейся в переделах гео-

графического региона, в которой близкое расположение фирм и органи-

заций создает определенные формы общности и повышает частоту и уро-

вень взаимодействия. В этой связи, успешное совершенствование кластера

является результатом усилий по построению взаимоотношений, что являет-

ся важной характеристикой инициатив, направленных на развитие кластера.

Одним из ключевых направлений институциональной и пространствен-

ной трансформации агропромышленного производства в экономике Став-

ропольского края с целью увеличения объемов добавленной стоимости,

производимой на сельских территориях может стать создание агрокластеров

с учетом территориальной организации сельскохозяйственного произ-

водства и на основе адаптации опыта создания кластеров и территориально-

производственных комплексов. Безусловно, предложенный комплекс мер

может быть подвергнут критике, поскольку его реализация требует времени

и финансовых ресурсов. Однако единственным путем преодоления соци-

ально-экономического кризиса во многих муниципальных районах Ставро-

польского края является качественно новое развитие агропромышленного

комплекса – ключевой отрасли экономики сельских территорий аг-

рарного региона.

При этом важную роль в решении данной задачи должны играть муни-

ципальные власти в силу своей приближенности к проблемам конкретных

территорий. Кластеры включают в себя фирмы «готового продукта» или

сервиса; поставщиков специализированных факторов производства, ком-

плектующих, сервисных услуг; финансовые институты, фирмы в сопутст-

вующих отраслях. По мнению М. Портера, правительственные структуры,

оказывающие существенное влияние на кластер, могут считаться его

частью. Многие кластеры включают также предпринимательские объедине-

ния и другие совместные структуры частного сектора, организации по со-

трудничеству и защите интересов членов кластера [5].

Преимущества кластеров как формы территориальной организации

производства объясняются тем, что кластеры лучше согласуются с самим

характером конкуренции и источниками достижения конкурентных преиму-

ществ, поскольку эффективнее, чем отрасли используют важные связи,

взаимодополняемость отраслей, распространение технологии, опыта, ин-

формации, маркетинг, а также осознание нужд потребителя, пронизываю-

щее фирмы и отрасли. Кластер – дефиниция пространственной экономики,


67

и методология его построения может быть как нельзя лучше использована

для организации производства в рамках региональной или муниципальной

экономики.

Это приводит к выводу о том, что при поиске эффективных форм про-

странственной организации производства в Ставропольском крае не следует

ограничиваться рамками существующих точек зрения на проблему, предла-

гая кластеры или ТПК в чистом виде. Следовательно, в экономике сельских

территорий анализируемого региона в условиях рыночной экономики предпо-

чтительно формирование кластеров, но основным предметом дискуссии в дан-

ном случае должны стать характеристики их институциональной структуры.

Зависимость отдельных направлений производства от природно-клима-

тических условий и иных факторов производства на ограниченной террито-

рии объясняет высокую степень эффективности кластерных технологий в

агропромышленном комплексе.

Это означает, что в процессе модернизации пространственной органи-

зации агропромышленного производства Ставропольского края будет весь-

ма полезен опыт, накопленный в ходе создания и управления развитием

территориально-промышленных комплексов в советской планово-дирек-

тивной экономике.

Из выше сказанного следует, что одним из ключевых направлений ин-

ституциональной и пространственной трансформации агропромышленного

производства в экономике Ставропольского края с целью увеличения объе-

мов добавленной стоимости, производимой на сельских территориях может

стать создание агрокластеров с учетом территориальной организации сель-

скохозяйственного производства и на основе адаптации опыта создания

кластеров и территориально-производственных комплексов. Однако единст-

венным путем преодоления социально-экономического кризиса во многих

муниципальных районах Ставропольского края является качественно новое

развитие агропромышленного комплекса – ключевой отрасли экономики

сельских территорий аграрного региона, где важную роль должны играть

муниципальные власти в силу своей приближенности к проблемам кон-

кретных территорий.


1. Базиков А., Немытов Д. Аграрные корпорации – перспектива разви-

тия // Экономист. – 2009. – № 7. – С. 86.

2. Русинова О.С. Влияние развития агропромышленного комплекса на

социально-экономическое положение сельских территорий аграрного ре-

гиона // Вопросы регулирования экономики. – 2010. – № 4, Том 1. – С. 79.

3. Бандман М.К. Территориально-производственные комплексы: теория

и практика предплановых исследований. – Новосибирск: Наука, 1980. –

С. 32-33.


68

4. Боровикова Н.В. Особенности государственного регулирования

промышленности в России // Современная наука и инновации. – 2014. –

№ 4 (8). – С. 100-106.

5. Портер М. Конкуренция: пер. с англ. – М.: Издательский дом «Виль-

ямс», 2005. – С. 258.

ПРИОРИТЕТЫ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ

ПОЛИТИКИ В РЕГИОНАХ СКФО

© Медяник Н.В.1



В статье тезисно обоснованы ключевые направления и меры реали-

зации государственной экологической политики в регионах СКФО,

включающие нормативно-законодательные регламенты, рентный под-

ход, партнерские форматы, особо статусные территории и этнические

природохозяйственные практики.

Ключевые слова: природопользование, экологическая политика, го-

сударственный механизм, регионы СКФО.

Актуальность проблематики обусловлена, прежде всего, неблагополу-

чием макрорегиона по ряду эколого-ресурсных параметров, острой необхо-

димостью сохранения уникального природного потенциала, а также важно-

стью адаптации хозяйственного механизма и управленческих решений к

специфике эколого-ресурсных проблем.

Содержательный анализ основ экологической политики России в целом

свидетельствует о существенных мерах, предпринятых за последние два де-

сятилетия, в контексте обоснования ключевых национально-государствен-

ных приоритетов, формирования законодательной базы, институтов управ-

ления и экономического механизма в природохозяйственной сфере страны.

Между тем, незавершенность подобных преобразований делает националь-

но-государственную политику слабо восприимчивой к глобальным «зеле-

ным» трендам, а хозяйственную практику лишает эффективных инструмен-

тов, стимулирующих экологические инициативы.

Исследование федерально и регионально опосредованной эколого-ресурсной проблематики позволило сформулировать ряд выводов, демонст-


наук, доцент.


69

рирующих, что организационно-экономическое решение подобных про-блем, равно как и оптимизация управления природопользованием носят яр-ко выраженный региональный характер.

Подобная проблематика имеет отношение к регионам СКФО, что под-тверждается многочисленной доказательной базой.

Так, экологические параметры демонстрируют противоречивую ситуа-цию в макрорегиональном природопользовании: с одной стороны, незначи-тельный уровень антропогенной нагрузки на природную среду, богатство биологических видов, разнообразие минерально-сырьевого потенциала, комплекс уникальных лечебно-оздоровительных факторов, высокое естест-венное плодородие сельхозземель, а с другой стороны – значительные износ гидротехнических сооружений и нарушенность природных ландшафтов, в ряде регионов крайне низкие показатели лесистости и площади особо охра-няемых природных территорий, отсутствие системы обращения с отходами, низкий уровень улавливания выбросов и высокая степень загрязненности во-доемов на фоне естественной вододефицитности ряда регионов [1, с. 298-301].

Действующая в регионах СКФО система экологического управления, претерпевающая в ходе административных реформ существенные транс-формации, имеет в соответствие с принципом разделения властей структуру органов общей и специальной компетенции.

Механизм реализации экологической политики в регионах СКФО кон-ституирует сложный феномен, адекватный происходящим в данной сфере трансформациям, подчинившим регулятивный инструментарий принципам платности, партнѐрства, конкурсной состязательности, частно-хозяйствен-ного присвоения, внебюджетного финансирования, рыночного обмена, и включающий законодательное регулирование, экологическое нормирование, экологический мониторинг, учет и надзор, программно-целевое планирова-ние, бюджетное финансирование и ресурсно-эмиссионные платежи; лицен-зионно-, договорно-, аукционный механизм, а также пионерные инициативы в области частно-государственного партнерства.

Между тем, унифицированный для всех северо-кавказских регионов механизма управления природопользованием нуждается в содержательной для каждого их них экологической политике, отражающей как национально-государственные интересы и глобальные тренды «позеленения», так и учи-тывающей северо-кавказскую специфику эколого-ресурсных проблем, в том числе в условиях рыночных отношений.

Исследование подобных аспектов позволяет обосновать, прежде всего, ключевые направления совершенствованию государственной экологической политики в пространстве СКФО, включающие (см. рис. 1):

‒ нормативно-законодательные регламенты; ‒ совокупность институтов экологического управления; ‒ информационное обеспечение в виде экологического учета и

контроля;


70

‒ общественно поддерживаемую экологическую стратегию региона и, осуществляемые на ее основе, прогнозирование, планирование, программирование;

‒ финансовую базу функционирования вышеназванных институтов и реализации процесса управления;

‒ а также рыночно ориентированную экологическую инфраструкту-ру, создающую условия для развития экологических рынка и бизне-са в северо-кавказских регионах [2].

Рис. 1. Ключевые направления государственной экологической политики в регионах СКФО

Кроме того, целесообразна разработка регионально и рыночно адапти-рованных форм реализации государственной экологической политики в пространстве СКФО.

В частности, следует трансформировать действующие платежи за за-грязнение в налог на использование ассимиляционного потенциала макро-региональной экосистемы, который, как показали наши модельные расчеты прошлых исследований следует компенсировать за счет прибыли компаний.

В рамках смешанных форм, сочетающих элементы государственного регулирования и рыночного саморегулирования правомерно рассматривать государственно-частное партнерство, а территориально-отраслевые приори-теты экологических трансформаций реализовывать в формате диверсифи-цированных многоотраслевых «зеленых» кластеров.

С учетом наличия в пространстве СКФО 11,45 % охраняемых природ-

ных территорий, предполагающих особые режимы природопользования и


71

хозяйствования, полагаем правомерным создание эколого-экономических

зон, проектирование которых целесообразно начать с Кавказских Мине-

ральных Вод. Подобная организационно-правовая форма хозяйствования в

курортном субрегионе была бы особенно актуальной в рамках реализации

многочисленных проектов будущего «Медицинского кластера».

Наконец, рассуждая о перспективах развития хозяйственного природо-

пользования на Северном Кавказе, значимый акцент следует сделать на мо-

билизации производительного потенциала этноэкономики, особенно в усло-

виях горной местности, что позволит стимулировать ряд мелкотоварных

производств и видов традиционного экологически ориентированного этно-

предпринимательства.

Полагаем правомерным объединить предложенные инициативы в рам-

ках комплексного проекта «Устойчивый «Зеленый» Северо-Кавказский

макрорегион», являющего, среди прочего, конструктивную платформу для

экологического партнерства государства, бизнеса и домохозяйств.


1. Медяник Н.В. Сфера природопользования как пространство

противоречий экономических интересов регионов Северо-Кавказско-

го федерального округа // Проблемы современной экономики. – 2011. –

№ 2. – С. 297-302.

2. Медяник Н.В., Медяник Б.В. Направления совершенствования госу-

дарственной экологической политики в регионах юга России // Инженерный

вестник Дона. – 2013. – Т. 27, № 4. – С. 126.

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ФОРМАТ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКИХ

ТЕРРИТОРИЙ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

© Прозорова С.А.1



В статье обобщены программно-целевые инициативы поддержки го-

сударственными органами власти Ставропольского края сельских тер-

риторий.

Ключевые слова: сельские территории, государственная поддержка,

программно-целевой подход.

1 Доцент кафедры Государственного и муниципального управления, кандидат педагогиче-

ских наук, доцент.


72

Сельское хозяйство является основной отраслью экономики Ставро-

польского края, в которой занято около 215 тыс. человек. Ставропольский

край является одним из лидеров РФ по объѐму производства сельскохозяй-

ственной продукции и играет важнейшую роль в обеспечении продовольст-

венной безопасности страны.

Так, в 2015 году Ставропольский край занял 3 место в рейтинге субъектов

РФ по валовому сбору зерновых и зернобобовых (8,96 млн. т), 8 место – са-

харной свеклы (1,77 млн. т), 9 – семян подсолнечника (405,3 тыс. т), 8 место –

овощей (443,7 тыс. т), 6 – по производству скота и птицы на убой (417,9 тыс. т),

13 место – молока (686,8 тыс. т), 27 место – яиц (679,5 млн. штук).

По состоянию на 01.01.2015 в крае насчитывается 734 сельских насе-

ленных пунктов, в которых проживает 1172,0 тыс. человек, что составляет

41,9 % от общей численности населения края. Плотность сельского населения

составляет 25,7 человек на 1 кв. километр территории Ставропольского края.

Таким образом, традиционная аграрная направленность развития Став-

ропольского края предполагает актуализацию сельской проблематики и ме-

ханизм ее государственного разрешения. Ключевым механизмом государст-

венной поддержки сельских территорий в регионе являет собой программ-

но-целевой подход.

Так, на территории Ставропольского края с 2007 года реализуется Про-

грамма поддержки местных инициатив (ППМИ), направленная на решение

наиболее острых текущих вопросов социального развития сельских насе-

ленных пунктов края. Участниками конкурсного отбора являются поселе-

ния семи восточных районов Ставропольского края: Апанасенковского,

Арзгирского, Курского, Левокумского, Нефтекумского, Степновского и

Туркменского.

Целью проекта является вовлечение жителей в решение вопросов мест-

ного значения. Мероприятия программы (проекта) должны быть реализова-

ны в течение года, объем субсидии на реализацию программы (проекта) не

превышает 2 млн рублей.

За последние 3 года проведения конкурсных отборов было реализовано

почти 100 программ (проектов) (см. таблицу).

Таблица 1

Типология программ (проектов), реализованных в рамках

Программы поддержки местных инициатив

в Ставропольском крае в 2013-2015 гг. [5]

Год

Ремонт

объектов

культуры

Обустройство

мест массового

отдыха

Благоуст-

ройство

территории

Объекты

массового

спорта

Ремонт

Систем

водоснабжения

Пожарные

части Итого

2013 15 6 5 5 1 4 36

2014 10 3 13 9 2 - 37

2015 6 3 8 6 - - 23

Итого 31 13 25 20 3 4 96


73

Наиболее активное участие в конкурсных отборах ежегодно принимают поселения Арзгирского, Курского и Нефтекумского муниципальных рай-онов. Арзгирский район лидирует по числу поселений – участников и побе-дителей конкурсных отборов относительно общего числа поселений района.

По итогам проведения конкурсного отбора программ (проектов) в 2015 го-ду из 72 муниципалитетов семи восточных районов Ставропольского края за-явку на участие в конкурсном отборе подали 49 муниципалитетов, или 68 % поселений, имеющих право на участие в конкурсе. По результатам конкурс-ного отбора 2015 года победителями были признаны 23 муниципалитета или 47 % от подавших заявки. В число победителей конкурсного отбора вошли 75 % поселений Арзгирского района. Среди остальных районов дан-ный показатель варьируется от 18 до 33 % [1].

Объем средств бюджета Ставропольского края, направленных на реали-зацию программ (проектов) в 2013-2014 годах, составил по 61,7 млн. руб-лей, а в 2015 году – 40,1 млн. рублей. Несмотря на сокращение в 2015 году финансовой помощи из краевого бюджета, составившего 76,4 % от общего объема средств, направляемых на реализацию программ (проектов), уро-вень финансового обеспечения за счет других источников вырос и составил: 15,2 % за счет средств бюджетов поселений, превысив аналогичный показа-тель прошлого года почти в 1,5 раза; 6,1 % за счет средств организаций, что почти в 2 раза выше показателя 2014 года. Уровень софинансирования насе-лением остался на прежнем уровне – 2,4 %. Участие граждан и организаций в реализации программы (проекта) заключается не только в софинансиро-вании работ, но также в натуральной форме или в форме безвозмездного оказания услуг (выполнения работ) [1].

Одним из элементов информирования граждан края о конкурсных отбо-рах стал созданный в прошлом году минфином края сайт www.pmisk.ru, предназначенный для мониторинга подготовки и реализации в Ставрополь-ском крае программ (проектов) [2].

Планируется распространение конкурсного отбора программ на все сельские населенные пункты с 1.01.2017 г. Для чего будет увеличен объем субсидий муниципальным образованиям до 300 млн руб. [6].

В целях обеспечения устойчивого развития сельских территорий края были утверждены следующие краевые программы:

‒ постановлением Правительства Ставропольского края от 16.12.2009 № 319-п утверждена краевая целевая программа «Социальное раз-витие села в Ставропольском крае на 2010-2013 годы»;

‒ постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2012 № 536-п в рамках государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства» утверждена подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий».

Федеральный центр также оказывает существенную помощь развитию

сельских территорий в крае в формате ФЦП «Устойчивое развитие сельских


74

территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Реализация меро-

приятий ФЦП регламентируется Постановление Правительства Ставро-

польского края от 11 марта 2014 года № 90-п «О мерах по реализации на

территории края мероприятий ФЦП «Устойчивое развитие сельских терри-

торий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

В 2015 году в рамках мероприятий Программы велось строительст-

во 19 объектов муниципальной собственности, из них 5 объектов газоснаб-

жения, 13 объектов водоснабжения и 1 общеобразовательной школы [1]. За-

вершено строительство объектов газоснабжения в селе Старомарьевка Гра-

чевского района, селе Кочубеевское Кочубеевского района и хуторе Извеща-

тельный Шпаковского района; объектов водоснабжения в ауле Башанта Аз-

гирского района, селе Уваровское Курского района, селе Горькая Балка и се-

ле Нины Советского района.

В рамках мероприятий по улучшению жилищных условий граждан

сельской местности с использованием социальной выплаты жилищные ус-

ловия улучшили 110 семей, в том числе 78 молодых семей и молодых спе-

циалистов. Приобретено и построено 9 312,30 квадратных метров жилья, из

них 6 408,03 квадратных метра для молодых семей и молодых специалистов.

В ходе реализации мероприятий по улучшению жилищных условий

граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и

молодых специалистов, Министерством сельского хозяйства СК в 2014 году

были предоставлены свидетельства 125 семьям на строительство и приоб-

ретение жилья общей площадью 12081,8 кв.м, из них:

‒ 78 семьям на приобретение жилья площадью 7198,5 кв. м (59,6 %

от общей площади);

‒ 47 семьям на строительство жилья площадью 4883,3 кв. м

(40,4 %) [3].

В 2014 году сумма предоставленных социальных выплат на строитель-

ство (приобретение) жилья составила 99 928,0 тыс. рублей, из них: гражда-

нам – 40 000, тыс. рублей; молодым семьям и молодым специалистам –

59 928,0 тыс. рублей. Кроме того, гражданами, молодыми семьями и моло-

дыми специалистами израсходованы собственные и (или) заемные средства

в сумме 113 073,0 тыс. рублей или 53,1 % от общего объема направленных

средств на строительство (приобретение) жилья.

Средний состав семьи, улучшившей жилищные условия в рамках про-

граммных мероприятий, составил 3,4 человека.

За 2013-2014 годы наибольшее количество семей, получивших свиде-

тельства о предоставлении социальных выплат на строительство (приобре-

тение) жилья, сложилось в следующих районах: Георгиевском – 30 семей,

Предгорном – 24 семьи, Курском – 22 семьи, Кочубеевском – 21 семья, Бу-

денновском – 20 семей, а наименьшее количество семей, получивших свиде-

тельства в Андроповском и Арзгирском – по 7 семей, Степновском и Турк-


75

менском – по 8 семей, Левокумском – 9 семей. В остальных 16 районах коли-

чество семей, получивших свидетельства, составляло от 10 до 17 семей [3].

Кроме того, жилищная проблема сельских территорий решается в регио-

не в рамках краевой адресной программой «Переселение граждан из аварий-

ного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2013-2017 годах» [4].

Например, в 2016 году планируется переселить 846 человек, прожи-

вающих в 325 аварийных жилых помещениях общей площадью почти 13

тыс. кв. метров, в том числе 25 человек в селе Курсавка Андроповского рай-

она, 97 человек в селе Грачевка Грачевского района, 53 человека в хуторе

Дыдымкин Курского района, 15 человек в городе Благодарный, 115 человек

в городе Новопавловске, 18 человек в городе Ставрополе, 474 человека в го-

роде-курорте Кисловодске.

Таким образом, механизм государственной поддержки сельских терри-

торий в Ставропольском крае, имея программно-целевой формат, реализу-

ется в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-

2017 годы и на период до 2020 года» и ГП Ставропольского края «Развитие

сельского хозяйства» (подпрограмма «Устойчивое развитие сельских терри-

торий») Министерством сельского хозяйства Ставропольского края. По-

мощь названному министерству в развитии сельских территорий края, рав-

но как и в реализации упомянутой программы оказывают Министерство

строительства и архитектуры СК, Министерство финансов СК, Министер-

ство экономического развития СК, а также органы местного самоуправле-

ния муниципальных образований края. Кроме того, в крае реализуется Про-

грамма поддержки местных инициатив, направленная на решение вопросов

социального развития сел восточных территорий края. Механизм ее реали-

зации имеет конкурсный формат, а ключевым оператором является мини-

стерство финансов Ставропольского края.


1. Информация о реализации программ (проектов) развития территорий

муниципальных образований края, основанных на местных инициативах в

2013-2015 гг. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.mfsk.ru/

budget/mi1315.doc.

2. Информация о ходе реализации мероприятий федеральной целевой

программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и

на период до 2020 года» на территории Ставропольского края [Электронный

ресурс]. – Режим доступа: http://www.mshsk.ru/industry-information/social-de-

velopment-of-villages/index.php?ELEMENT_ID=5628.

3. Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка законно-

сти, результативности (эффективности и экономности) использования средств

бюджета Ставропольского края, выделенных в 2013-2014 годах и истекшем

периоде 2015 года на реализацию мероприятия по улучшению жилищных


76

условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе моло-

дых семей и молодых специалистов в рамках краевой целевой программы

«Социальное развитие села в Ставропольском крае на 2010-2013 годы» и

подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государствен-

ной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства» //

Бюллетень Контрольно-счетная палата СК. – 2015. – № 2 (24). – С. 111.

4. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставро-

польском крае в 2013-2017 годах: постановление Правительства Ставро-

польского края от 17 июня 2013 № 237-п.

5. Проекты развития территорий муниципальных образований Ставро-

польского края, основанные на местных инициативах. Конкурсный отбор

2015 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://pmisk.ru/konkursnyy-

otbor/2015/.

6. Ставропольскую программу поддержки местных инициатив изучат

специалисты всемирного банка [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://www.stavregion.ru/news/2016/04/18/stavropolskuyu-programmu-pod-

derzhki-mestnyh-inicia/.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА

И ПОТЕНЦИАЛ РЕАЛИЗАЦИИ

МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В СКФО

© Скиба М.И.1



В статье систематизирован перечень межрегиональных инициатив,

реализуемых в пространстве СКФО, а также анализируется роль госу-

дарства в подобных интеграционных процессах.

Ключевые слова: межрегиональные проекты, государственная под-

держка, Северо-Кавказский федеральные округ, туристический кла-

стер, транспортная логистика.

Богатейший ресурсный потенциал, трансграничное положение регио-

нов СКФО, их тесное соседство предполагают интенсификацию межрегио-

нального взаимодействия, которое становится ключевым драйвером благо-

получия бизнеса и домохозяйств, консолидация усилий субъектов СКФО

становится важным, если не основным условием их социально-экономиче-

ского благополучия и процветания [1, с. 61].

1 Студент.


77

Прежде всего, такая позиция наблюдается и в стратегических документах развития СКФО государственной программе Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года [7].

Госпрограмма позволит форсировать решение задач развития макроре-гиона, в том числе за счѐт привлечения капитала и стимулирования инве-стиционной активности, поддержки проектов в различных сферах экономи-ки, что в свою очередь приведѐт к улучшению социально-экономического положения в субъектах СКФО.

Основными инструментами реализации госпрограммы на первом этапе (до 2016 года) являлись федеральная целевая программа «Юг России (2014-2020 годы)» и федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы».

В 2015 году в рамках этих инструментов введено в эксплуатацию 67 объектов (в 2014 году – 21 объект). Введены в эксплуатацию 42 объекта образования (включая дошкольное) (в 2014 году – семь объектов). Создано 28 885 новых ученических мест в школах. Один из важнейших результатов – сократилось количество обучающихся в третью смену в школах Республики Ингушетия, Чеченской Республики и Республики Дагестан. Введены в экс-плуатацию семь объектов здравоохранения (в 2014 году – четыре объекта): Республика Ингушетия: противотуберкулѐзный диспансер в Назрани, поли-клиника с женской консультацией в Назрани, эндокринологический центр в Магасе; Республика Дагестан: районная больница в с. Арани, больница в с. Гуниб; Чеченская Республика: родильный дом в Грозном и горбольница в Аргуне. Введены в эксплуатацию 16 объектов жилищно-коммунальной ин-фраструктуры (в 2014 году – шесть объектов). Важным направлением рабо-ты была реализация мероприятий по переселению и обустройству семей, проживающих в оползневой зоне на территории Чеченской Республики и Республики Ингушетия. В результате 619 семей из Чечни получили серти-фикаты для получения нового жилья. В Ингушетии в декабре 2015 года бы-ли сданы в эксплуатацию шесть жилых домов. Снизился показатель мла-денческой смертности: с 11,9 детей, умерших в возрасте до одного года, на 1 тыс. родившихся (в 2014 году) до 10,3 (в 2015 году) [5].

В пространстве СКФО в 2015 году реализованы ряд крупных инвести-ционных проектов, основой которых служат межрегиональные производст-венно-технологические связи. Так, запущено два новых якорных проекта в промышленности и семь проектов в АПК:

‒ в Ставропольском крае – ОАО «Арнест»: запущен второй этап про-екта по производству импортозамещающих косметических продук-тов массового потребления; ООО «Овощи Ставрополья» – проект, предусматривающий выращивание овощей в защищѐнном грунте;

‒ в Карачаево-Черкесской Республике – ООО «Квест-А»: запущена вторая очередь проекта по первичной переработке шерсти и произ-водству топса (гребенная шерстяная лента);


78

‒ в Чеченской Республике – ООО «Родина»: проект, предусматри-вающий закладку новых садов, строительство тепличного комплек-са для выращивания помидоров и огурцов, строительство фрукто-хранилища на 5 тыс. т; ООО «Лидер-К» – производство детского питания и восточных сладостей;

‒ в Республике Дагестан – ООО «Кикунинский консервный завод»: запуск крупнейшей в СКФО линии детского питания;

‒ в Кабардино-Балкарской Республике – ОАО «Прохладное»: один из крупнейших логистических центров в СКФО, а также тепличный комплекс для выращивания овощей. В 2015 году открыто хранилище мощностью единовременного хранения 23,8 тыс. т в рамках реализа-ции инвестиционного проекта «Строительство современного фрук-тохранилища вместимостью 60 тыс. т» ООО «Кабардино-Балкар-ский хладокомбинат». Проекты позволили создать около 1,2 тыс. рабочих мест.

В целях содействия сбыту производимой предприятиями СКФО про-дукции, а также импортозамещению в течение 2015 года проведена работа по активизации их участия в промышленной кооперации, а также по орга-низации производства и поставок продукции для нужд крупных компаний, в том числе с государственным участием.

В целях обеспечения российских сельхозпроизводителей качественным отечественным семенным и генетическим материалом совместно с ФАНО России запущены проекты по созданию селекционно-семеноводческих и селекционно-генетических центров [5].

Между тем, мощный интеграционный формат заложен в реализуемых в пространстве СКФО кластерных инициативах.

В этой связи важное направление интеграционной работы на Северном Кавказе – реализация его рекреационного потенциала.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Фе-дерации от 14 октября 2010 г. № 833 «О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея» под управлением ОАО «Курорты Северного Кавказа»

Инициировано создание туристического кластера, в который включены девять туристско-рекреационных особых экономических зон (ОЭЗ) на тер-ритории Краснодарского края (ВТРК «Лагонаки»), Республики Адыгея (ВТРК «Лагонаки»), Карачаево-Черкесской Республики (ВТРК «Архыз»), Кабардино-Балкарской Республики (ВТРК «Эльбрус – Безенги»), Ставро-польского края (бальнеологический кластер), Республики Северная Осетия – Алания (ВТРК «Мамисон»), Республики Ингушетия (ВТРК «Армхи» и «Цори»), Чеченской Республики (ВТРК «Ведучи») и Республики Дагестан (ВТРК «Матлас» и Каспийский прибрежный кластер), а управляющей ком-панией указанных ОЭЗ определено открытое акционерное общество «Ку-рорты Северного Кавказа» (ОАО «КСК»).


79

В первый этап развития туристического кластера входят международ-

ный курорт ВТРК «Архыз» (действует с 2013 года), международный курорт

ВТРК «Эльбрус» (действует с 1970-х годов) и региональный курорт ВТРК

«Ведучи» (в стадии проектирования).

В ВТРК «Архыз» к сезону 2015/2016 построена канатная дорога, рас-

считанная на 2,4 тыс. человек в час, и три трассы обшей протяжѐнностью

6,53 км. Общая протяжѐнность трасс составила 13,4 км, а пропускная спо-

собность подъѐмников – более 6 тыс. человек в час. В настоящее время ин-

фраструктура курорта может обслуживать до 5 тыс. человек в день (рост со-

ставляет более 50 % к показателю сезона 2014/2015). Уже сейчас в туристи-

ческой деревне Романтик функционируют три гостиницы, предлагающие

более 400 мест размещения.

На территории ОЭЗ зарегистрировано 17 резидентов. Объѐм инвести-

ций, осуществлѐнных инвесторами, в т.ч. резидентами ОЭЗ, в период 2010-

2014 годов, составил 951 млн. рублей [6, с. 73].

ВТРК «Эльбрус» функционирует с 1970-х годов прошлого века и харак-

теризовался в значительной степени устаревшей горнолыжной инфраструк-

турой. После включения горнолыжного курорта в состав туристического

кластера создана новая современная инфраструктура с горнолыжными трас-

сами с общим перепадом 1500 м и длиной более 6000 м, обслуживаемые до

2015 года двумя очередями гондольных дорог с производительностью 1500-

2400 человек в час.

В 2015 году завершена третья очередь гондольной канатной дороги на г.

Эльбрус (поднимается на высоту 3847 метров в район ледника Гара Баши)

мощностью до 1500 человек в час и длиной 1675 метров, которая будет об-

служивать новую, обустроенную горнолыжную трассу протяжѐнностью

около 1900 метров, что делает эту зону катания самой высокогорной в Ев-

ропе. Курорт обеспечивает рабочими местами более 3 тыс. человек [5].

Справедливо отмечается, что существенным потенциалом для интегра-

ционных процессов в пространстве СКФО обладает сфера природопользо-

вания [3, 4].

Наконец, существенный интеграционный потенциал в пространстве

СКФО несет единая транспортная система и реализуемые в ее рамках про-

екты. Как известно, через Северный Кавказ проходят ведущие международ-

ные транспортные коридоры страны «Запад – Восток», «Север – Юг», свя-

зывающие территорию субъектов СКФО в единое транспортно-экономиче-

ское пространство, в том числе с развитыми регионами и деловыми центра-

ми Российской Федерации, а также странами ближнего зарубежья. По тер-

ритории СКФО проходит магистральный нефтепровод «Баку – Новорос-

сийск» и три магистральных газопровода: «Макат – Северный Кавказ», «Моз-

док – Казимагомед», «Кумли – Аксай». Направлением перспективного со-

трудничества с Ираном является создание совместной компании по транс-


80

портировке нефти из России в Иран крупнотоннажным флотом через «Рей-

довый терминал» [8].

Кроме того, СФКО играет важную роль в налаживании транспортно-

коммуникационных маршрутов на огромном пространстве: от берегов

Средиземного моря до Тихого океана. Геополитическое положение СКФО

определяет пересечение путей «Север – Юг» и «Запад – Восток». Послед-

ние представлены в виде формирующегося коридора «ТРАСЕКА», объеди-

няющего транспортные инфраструктуры Кавказа и Центральной Азии с

Трансевропейской (TENS).

На сегодняшний день наиболее высокотехнологичной формой органи-

зации перевозок, позволяющей сочетать преимущества каждого вида транс-

порта является интермодальная система. Отсутствие интермодальных пере-

возок импортно-экспортных грузов с участием всех видов транспорта при-

вело к уменьшению их объѐма и удорожанию на 20-30 % общих транспорт-

ных расходов. В СКФО планируется создать два подобных комплекса. Пер-

вый будет размещен на территории города Минеральные Воды, второй – в

Махачкале [2].

Очевидно, что стимулирование интеграционных процессов на Север-

ном Кавказе является общегосударственной проблемой, которая не может

быть решена без согласованных действий органов власти всех уровней – от

федерального центра до местного самоуправления. Масштабность и значи-

мость межрегиональных взаимодействий в пространстве СКФО, имеющие

разные измерения: общероссийское, общекавказское, собственно регио-

нальное, также вызывает необходимость усиления «интеграционного» на-

правления региональной политики в этой части страны.


1. Анопченко Т.Ю., Медяник Н.В. Современные детерминанты разви-

тия природохозяйственных систем // Вектор науки Тольяттинского государ-

ственного университета. – 2014. – № 4 (30). – С. 60-65

2. Зацепилина В.В. Логистический подход к формированию транспорт-

ных коридоров на юге России [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://transmap.ru/articles/view/260/.

3. Медяник Н.В. Сфера природопользования как пространство противо-

речий экономических интересов регионов Северо-Кавказского федерально-

го округа // Проблемы современной экономики. – 2011. – № 2. – С. 297-302.

4. Медяник Н.В., Медяник Б.В. Направления совершенствования госу-

дарственной экологической политики в регионах юга России // Инженерный

вестник Дона. – 2013. – Т. 27. – № 4. – С. 126.

5. Основные результаты работы Министерства Российской Федерации

по делам Северного Кавказа в 2015 году [Электронный ресурс]. – Режим

доступа: http://www.minkavkaz.gov.ru/upload/iblock/e51/osnovnye-rezultaty-


81

raboty-ministerstva-rossiyskoy-federatsii-po-delam-severnogo-kavkaza-v-2015-

godu.pdf.

6. Проблемы и перспективы управления развитием сферы рекреации и

туризма в СКФО. Научное издание / Под ред. Н.В. Медяник, И.С. Штапова. –

Пятигорск, 2014. – 216 с.

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля

2014 г. N 309 г. Москва «Об утверждении государственной программы Рос-

сийской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на

период до 2025 года».

8. Транспортно-логистический узел СКФО [Электронный ресурс]. –

Режим доступа: http://www.sknews.ru/around/.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА СКФО

© Хежева Л.М.1



В данной статье рассматриваются современные тенденции рынка

труда СКФО, выявляются основные проблемы и причины их возник-

новения, также отражаются мероприятия по их устранению.

Ключевые слова: рынок труда СКФО, занятость, безработица, госу-

дарственная политика занятости.

Приступая к изучению рынка труда СКФО, в первую очередь необхо-

димо заметить, что сложившееся состояние на рынке труда во всех субъек-

тах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского феде-

рального округа очень неблагополучное [1].

Практически во всех регионах СКФО уровень доходов населения нахо-

дится на самом низком уровне по России. Также одной из основных про-

блем является широкая распространенность задолженности по выплате за-

работной платы и социальных пособий сотрудникам организаций. Если

проанализировать данные Госкомстата РФ, то можно наблюдать, что основ-

ные социальные показатели в регионе значительно ниже среднероссийских.

Негативное влияние на рынок труда СКФО оказывает вынужденная ми-

грация. Она увеличивает нагрузку на рынок труда таким образом, что ми-

гранты занимают рабочие места местного населения, что впоследствии вле-

чет за собой рост социальной напряженности в регионе [2].

1 Студент направления 38.03.03 Управление персоналом.


82

В таблицах 1, 2 отражается экономическая активность населения по ре-гионам СКФО за 2015 год.

По состоянию на 01.01.2016 г. общее количество экономически активно-го населения в Северо-Кавказском федеральном округе составляет 65,5 %, ко-торый в абсолютном выражении составляет 4509,4 тыс. человек. При срав-нении с другими регионами Российской Федерации (таблица 1) выявлено, что уровень экономически активного населения, а как следствие и уровень безработицы на Северном Кавказе находится на последнем месте и состав-ляет 11,5 % при среднем по РФ показателе 5,7 %.

В таблице 2 представлены данные относительно уровня экономически активного населения и уровня безработицы в разрезе регионов, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

Таблица 1

Экономическая активность населения в возрасте 15-72 лет

(01.01.2016 г.)

Экономически активное

население, тыс. человек

В том числе Уровень экономической

активности населения, в %

Уровень занятости,

в %

Уровень безработицы,

в % занятые безработные

Российская Федерация 76701,5 72329,6 4371,9 69,2 65,3 5,7

Центральный федеральный округ

21182,1 20431,7 750,4 71,0 68,4 3,5

Северо-Западный феде-ральный округ

7596,7 7230,4 366,4 71,2 67,8 4,8

Южный федеральный округ

7111,5 6646,3 465,2 67,5 63,1 6,5

Северо-Кавказский феде-ральный округ

4509,4 3989,1 520,4 65,5 58,0 11,5

Приволжский федераль-ный округ

15463,5 14735,8 727,7 68,7 65,5 4,7

Уральский федеральный округ

6478,6 6065,5 413,1 70,1 65,6 6,4

Сибирский федеральный округ

9840,5 9001,9 838,6 67,9 62,1 8,5

Дальневосточный феде-ральный округ

3358,2 3143,6 214,6 69,8 65,3 6,4

Крымский федеральный округ

1160,8 1085,2 75,6 65,2 60,9 6,5

Наиболее сложной остается ситуация с трудоустройством в Республике Ингушетия, где уровень безработицы достиг 30,8 %, Карачаево-Черкесской Республики (17,2 %) и Чеченской Республике (16,7 %). Одной из ключевых причин наличия безработицы является несоответствие структуры спроса и предложения рабочей силы на рынке труда в профессионально-квалифика-ционном разрезе. Проблемой также является и то, что доля специалистов и служащих в составе безработных имеет тенденцию к увеличению. В настоя-щее время в структуре предлагаемых в органы службы занятости вакансий преобладают вакансии с низкооплачиваемыми рабочими местами, а также тя-


83

желыми условиями труда. Наиболее уязвимыми категориями являютсяжен-щины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители детей-инвалидов, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов, а также вы-пускники образовательных учреждений без опыта работы. Графическая иллю-страция ситуации на рынке труда регионов СКФО представлена на рисунке 1.

Таблица 2

Экономическая активность населения

в возрасте 15-72 лет, СКФО (01.01.2016 г.)

Экономически активное

население, тыс. человек

В том числе Уровень экономической

активности населения, в %

Уровень занятости,

в %

Уровень безработицы,

в % занятые безработные

Российская Федерация 76701,5 72329,6 4371,9 69,2 65,3 5,7

Северо-Кавказский фе-деральный округ

4509,4 3989,1 520,4 65,5 58,0 11,5

Республика Дагестан 1310,5 1158,4 152,1 62,1 54,9 11,6

Республика Ингушетия 223,4 154,6 68,7 72,4 50,1 30,8

Кабардино-Балкарская Ре-спублика

434,7 390,7 44,0 68,5 61,5 10,1

Карачаево-Черкесская Ре-спублика

223,1 184,8 38,3 64,7 53,6 17,2

Республика Северная Осе-тия – Алания

325,9 289,9 36,0 63,8 56,7 11,0

Чеченская Республика 621,0 517,5 103,5 71,3 59,4 16,7

Ставропольский край 1370,9 1293,1 77,8 65,3 61,6 5,7

Рис. 1. Уровень экономической активности по регионам СКФО

Однако, эксперты, занимающиеся изучением проблемы занятости и безработицы в СКФО отмечают, что в настоящее время наметилась положи-тельная динамика. Такая ситуация достигается путем проведения государ-ственной политики занятости, включающая разработку эффективных мер, которые могли бы усовершенствовать систему регулирования занятости в СКФО [3]. Такими мерами и направлениями являются:


84

‒ стимулирование создания дополнительных рабочих мест в сферах

малого и среднего бизнеса;

‒ гарантия условий, которые помогают повышению качества рабочей

силы, включающие образовательные программы профессиональ-

ной подготовки и переподготовки кадров и обеспечение стажиров-

ки молодежи;

‒ создание условий для развития территориальной мобильности гра-

ждан, которые представлены трудоустройством Северо-Кавказского

федерального округа в других регионах РФ;

‒ повышение эффективности функционирования специальных ин-

ститутов на рынке труда, которое включает в себя развитие центров

занятости и ресурсных центров в Северо-Кавказском федеральном

округе, улучшение координации с центрами занятости в других ре-

гионах Российской Федерации.

Для решения выявленных проблем в 2010 году была разработана стра-

тегия социально-экономического развития СКФО до 2025 года. Эта страте-

гия предусматривает развитие экономической ситуации в регионе, сниже-

ние уровня безработицы, создание дополнительных рабочих мест и повы-

шение качества жизни населения. Так, к 2016 году уровень безработицы в

целом по региону снизился с 18 % (2010 г.) до 11,5 %, что является положи-

тельной тенденцией для СКФО [4].

Чтобы свести к минимуму уровень безработицы в СКФО, необходимо

уделять внимание социально-экономическому развитию региона. В СКФО

наиболее эффективными направлениями является сельское хозяйство, энер-

гетика и туризм. Развитие сельской местности поможет в создании допол-

нительных рабочих мест и повышении уровня и качества жизни населения

СКФО. Развитие туризма позволит увеличить уровень занятости населения.

Также в СКФО в настоящее время проводится активная работа по развитию

малого и среднего бизнеса. Такая мера позволит снизить безработицу и обес-

печить самозанятость населения.

Ключевым моментом является создание центра трудовой миграции,

деятельность которой будет заключаться в оказании помощи безработным

жителям Северо-Кавказского федерального округа в трудоустройстве в дру-

гих регионах Российской Федерации.

Для того, чтобы максимально удовлетворить потребность экономики

СКФО в кадрах, нужно предпринять меры по эффективному использованию

потенциала и опыта профильных учебных заведений и учебных заведений

среднего профессионального образования в направлениях сервиса и туриз-

ма, сельского хозяйства и строительства по СКФО. Также необходимо раз-

рабатывать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные прогнозы. Их

основной задачей будет являться определение потребности в кадрах и рабо-

чих местах [5].


85

Также наиболее важными направлениями мероприятий по развитию кадрового потенциала в СКФО являются улучшение качества и доступности образования для молодежи, адаптация структуры подготовки и переподго-товки кадров в соответствии с потребностями экономики, привлечение рус-ского населения на постоянное место жительства в субъекты Российской Федерации, входящие в Северо-Кавказский федеральный округ.

Таким образом, состояние рынка труда СКФО долгое время находилось в упадке – уровень безработицы был катастрофически высоким, но государ-ством предпринимаются меры, чтобы стабилизировать уровень занятости и снять напряжение регионального рынка трудовых ресурсов.

Список литературы: 1. Рынок труда и занятость населения [Электронный ресурс] // Офици-

альный сайт Федеральной службы государственной статистики. – Режим доступа: http://stavstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/stavstat/ru/statistics_ fo/employment/ (дата обращения: 13.11.2016).

2. Современные тенденции развития рынка труда Северного Кавказа [Электронный ресурс] // Сайт «Кавказский Узел». – Режим доступа: www.kav-kaz-uzel.eu/articles/120828/ (дата обращения: 15.11.2016).

3. Рынок труда в СКФО [Электронный ресурс] // Официальный сайт полномочного представителя Президента России в СКФО. – Режим досту-па: http://skfo.gov.ru/skfo/economics/9 (дата обращения: 18.11.2016).

4. Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года № 1485-р от 6 сентября 2010 г.

5. Безработица в Северо-Кавказском федеральном округе и ее социаль-ные последствия [Электронный ресурс] // Научное сообщество студентов XXI столетия. Общественные науки: сб. ст. по мат. XIX междунар. студ. на-уч.-практ. конф. № 4 (19). – Режим доступа: http://sibac.info/archive/social/ 4(19).pdf (дата обращения: 22.11.2016).

ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАБОТЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ В СФЕРЕ ТРУДА

И СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

© Штапова И.С.1

Институт сервиса, туризма и дизайна (филиал) ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский федеральный университет», г. Пятигорск

В статье рассматриваются вопросы результативности деятельности

органов власти Ставропольского края по обеспечению государствен-

1 Заведующий кафедрой Государственного и муниципального управления, доктор экономи-

ческих наук, доцент.


86

ной политики занятости населения, включая вопросы демографии, со-

действия в трудоустройстве граждан, трудоустройства и профессио-

нального обучения инвалидов, развития трудовых ресурсов.

Ключевые слова: демография, занятость, трудоустройство,

безработица.

Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского

края [1] является органом исполнительной власти Ставропольского края,

осуществляющим в пределах своей компетенции на территории Ставро-

польского края государственное управление и нормативно-правовое регули-

рование в сфере труда, трудовых отношений, охраны труда, трудовой ми-

грации, демографии, социального партнерства, альтернативной граждан-

ской службы, содействия занятости населения, социальной поддержки от-

дельных категорий граждан и т.д.

Основными задачами министерства в рамках реализации и обеспечения

государственной политики занятости являются [1]:

1) проведение на территории Ставропольского края государственной

политики в установленной сфере деятельности;

2) государственное управление и нормативно-правовое регулирование

в установленной сфере деятельности;

3) развитие системы социального партнерства и договорного регули-

рования социально-трудовых отношений на территории Ставро-

польского края;

4) реализация основных направлений и приоритетов государственной

политики в сфере труда и занятости населения, а также в области

развития трудовых ресурсов и повышения уровня жизни и доходов

населения Ставропольского края;

5) организация осуществления полномочий субъекта Российской Фе-

дерации в области содействия занятости населения в соответствии

с законодательством Российской Федерации о занятости населения.

На министерство могут быть возложены иные задачи в соответствии с

законодательством Российской Федерации и законодательством Ставро-

польского края.

Результаты работы по обеспечению государственной политики занятости

населения в Ставропольском крае характеризуют следующие показатели:

Демография.

Реализация плана мероприятий по улучшению социально-демографи-

ческой ситуации в Ставропольском крае на 2011-2015 годы и плана меро-

приятий по реализации Концепции повышения рождаемости населения в

Ставропольском крае на 2014-2018 годы способствовали положительной

динамике демографических показателей.

Численность населения края на 01 января 2015 года составила 2 801,5 тыс.

человек. За 2015 год отмечался естественный прирост населения (3744 че-


87

ловека). Коэффициент рождаемости населения удалось сохранить на уровне

13,0 человек на 1000 населения. Коэффициент смертности населения

в 2015 году по сравнению с 2014 годом сократился с 11,8 до 11,6 человек на

1000 населения. Он значительно ниже среднероссийского показателя (13,1).

По прогнозным оценкам положительная динамика сохранится и в 2016 го-

ду: население края увеличится еще на 0,7 %, рождаемость населения – на

1,4 %, смертность сократится на 1,7 % [1].

В целях оптимизации потоков трудовой миграции в крае проведена ра-

бота по определению потребности в привлечении иностранных работников

и формированию квот на осуществление иностранными гражданами трудо-

вой деятельности в Ставропольском крае. На 2016 год краю утверждена

квота на 163 человека.

Содействие в трудоустройстве граждан.

Несмотря на кризисные явления ситуация на рынке труда в Ставро-

польском крае в 2015 году по основным показателям в целом отмечалась

положительной динамикой. Уровень регистрируемой безработицы по ито-

гам года удалось сдержать в значении 1,1 %, что аналогично показателю

2014 года и ниже среднероссийского показателя – 1,3 %.

Рис. 1. Уровень трудоустройства граждан, обратившихся

за содействием в поиске подходящей работы [1]


88

Этого удалось достичь благодаря реализации государственной про-

граммы Ставропольского края «Развитие сферы труда и занятости населе-

ния» [2]. Объем финансирования данной Программы из средств краевого

бюджета в 2015 году составил 48,0 млн. рублей.

За предоставлением государственных услуг в учреждения занятости на-

селения в 2015 году обратились 149,6 тыс. человек, из них (рис. 1):

за содействием в поиске подходящей работы – 49,0 тыс. человек

(90,0 % к аналогичному периоду 2014 г.);

за профессиональной ориентацией – 15,7 тыс. человек (99,1 %);

за информацией о положении на рынке труда – 70,4 тыс. человек

(74,7 %).

Признано безработными 29,8 тыс. человек (на эту же дату 2014 г. 29,6 тыс.

человек). Нашли работу при содействии службы занятости 23360 человек, в

том числе 10180 безработных. В составе нашедших работу 50,0 % – это мо-

лодые люди в возрасте до 30 лет и граждане, впервые ищущие работу.

В целях расширения возможностей для трудоустройства граждан в крае

организуются оплачиваемые общественные и временные работы, в которых

приняли участие 10 694 человека, из них: в общественных работах приняли

участие 1 739 безработных граждан; численность граждан, получивших го-

сударственную услугу по организации временного трудоустройства несо-

вершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время,

безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безра-

ботных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессио-

нальное образование и ищущих работу впервые, составила 8 955 человек.

Среди участников мероприятия 58,0 % составили подростки, находящиеся в

трудной жизненной ситуации. Трудоустройству граждан способствуют мероприятия, направленные на

повышение мотивации граждан к труду и их востребованности на рынке труда. В текущем году в таких мероприятиях приняли участие 35 924 чело-века, из них в мероприятиях по социальной адаптации и психологической поддержке участвовало 6 362 безработных гражданина, в мероприятиях по профессиональной ориентации с целью выбора сферы деятельности (про-фессии) приняли участие 29 562 человека. В целях повышения конкуренто-способности и профессиональной мобильности получили услугу по про-фессиональному обучению 1 997 безработных граждан. Обучение безра-ботных осуществлялось более чем по 53 профессиям и специальностям.

В 2015 году организовано профессиональное обучение и дополнитель-

ное профессиональное образование 126 женщин, находящихся в отпуске по

уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Данное мероприя-

тие в крае реализуется с 2011 года, всего прошли обучение 910 женщин.

Сумма средств, выделенных на реализацию этого мероприятия из бюджета

Ставропольского края в текущем году, составила 1, 230 млн. рублей.


89

В целях создания условий для осуществления прямых контактов рабо-

тодателей и соискателей работы в крае проведено 214 ярмарок вакансий и

учебных рабочих мест, в которых приняли участие более 31,0 тыс. человек и

более 1,0 тыс. организаций, третью часть участников составляла молодежь в

возрасте до 29 лет. Трудоустроено более 4,0 тыс. человек.

Одним из необходимых условий трудоустройства граждан, ищущих ра-

боту, является наличие в банке данных в достаточном количестве вакансий,

востребованных на рынке труда. На 01 января 2016 года краевой банк ва-

кансий составлял 15,1 тыс. единиц. Потребность в рабочих профессиях со-

ставила 57,0 %, количество вакансий с заработной платой выше прожиточ-

ного минимума, установленного для трудоспособного населения (8 828 руб.)

составило 84,0 %. В минувшем году количество заявленных работодателями

вакансий составило более 104,8 тыс. единиц, в 2014 году было заявлено

105,0 тыс. вакансий (табл. 1) [1].

Таблица 1

Наиболее востребованные профессии на рынке труда

Ставропольского края

Профессии Вакансии

Подсобный рабочий 2004

Стрелок 1637

Специалист 1419

Водитель автомобиля 1323

Радиотелеграфист 620

Проводник (Вожатый) служебных собак 575

Фельдшер 557

Медицинская сестра 501

Уборщик производственных и служебных помещений 343

Грузчик 325

Врач 305

Механик 292

Продавец продовольственных товаров 258

Аппаратчик 244

Врач-терапевт участковый 240

Трудоустройство и профессиональное обучение инвалидов.

В Ставропольском крае в соответствии с Указом Президента Россий-

ской Федерации «О мерах по реализации государственной социальной по-

литики» реализуется комплекс мероприятий, направленных на повышение

уровня занятости инвалидов, в том числе на оборудованные для них рабо-

чие места [3].

По сравнению с 2014 годом уровень трудоустройства инвалидов в крае

увеличился с 20,6 % до 29,8 %. В рамках государственной программы Став-

ропольского края «Развитие сферы труда и занятости населения» [2] было

запланировано трудоустроить в 2015 году не менее 1,0 тыс. инвалидов. В


90

2015 году трудоустроено 1 328 граждан с инвалидностью. Более 2,0 тыс. ин-

валидов получили государственные услуги по профессиональной ориента-

ции и психологической поддержке, 107 безработных инвалидов по направ-

лению учреждений занятости прошли профессиональное обучение по про-

фессиям, наиболее подходящим для их трудоустройства.

В качестве дополнительного механизма поддержки занятости инвали-

дов в крае реализуется законодательство о квотировании рабочих мест для

инвалидов, в рамках которого на выделенных работодателями края рабочих

местах осуществляют свою трудовую деятельность 7,5 тыс. инвалидов.

За счет федеральной поддержки в крае дополнительно создано 348 спе-

циальных рабочих мест в организациях и у индивидуальных предпринима-

телей с дооснащением и дооборудованием специальными приспособления-

ми (это направление реализуется в крае с 2009 года). Средства, выделенные

на эти цели из федерального и краевого бюджетов, в сумме 25,0 млн. рублей

в 2015 году израсходованы в полном объеме, а мероприятие завершено дос-

рочно – 1 октября 2015 года [1].

В целях повышения уровня трудоустройства лиц с ограниченными воз-

можностями в крае обеспечен максимальный доступ инвалидов к краевому

и общероссийскому банку вакансий. Имеются специальные рубрики для

трудоустройства инвалидов. Кроме этого, на портале для лиц с ограничен-

ными возможностями созданы специальные разделы, такие как «Вакансии

для инвалидов» и специализированная версия «Интернет – портал для сла-

бовидящих». Для самостоятельного трудоустройства инвалидов в учрежде-

ниях занятости установлены информационные киоски и терминалы.

Развитие трудовых ресурсов

Численность экономически активного населения края в 2015 году по

сравнению с 2014 годом выросла на 4,9 тыс. человек, или на 0,4 % и соста-

вила 1 377,0 тыс. человек [40].

В экономике края занято 1 299,3 тыс. человек, это на 0,3 тыс. человек

больше, чем в 2014 году. Численность безработных, рассчитанная по методо-

логии Международной организации труда (МОТ), по сравнению с 2014 годом

увеличилась на 4,6 тыс. человек (на 6,3 %) и составила 77,6 тыс. человек.

Общий уровень безработицы вырос с 5,3 % до 5,6 %.

Уровень регистрируемой безработицы в сравнении с соответствующей

датой 2014 года не изменился и составил 1,1 % (рис. 2). В 15 районах и го-

родах края он превышал среднекраевой показатель, в 9 районах – превыше-

ние в полтора и более раза.

Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда края

(число незанятых граждан, претендующих на 1 вакансию) составил 1,1 (на

эту же дату 2014 г. – 0,9). В 25 районах края этот показатель превышал сред-

некраевое значение, в том числе в 18 районах – в два и более раза, а самый

высокий показатель в Новоселицком – 50,0, Арзгирском – 20,4, Труновском –


91

14,8, Курском – 14,2, Апанасенковском – 11,4, Степновском – 8,7, Туркмен-

ском – 4,2. Наименьший показатель в городах: Пятигорске – 0,2, Буденнов-

ске – 0,3, Ставрополе – 0,4, Железноводске – 0,8.

Рис. 2. Средний уровень безработицы в Ставропольском крае [1]

Модернизация производства, создание в 2016-2018 годах более 20,0 тыс.

новых высокотехнологичных рабочих мест в рамках реализации инвести-

ционных проектов позволит увеличить спрос на рабочую силу.

Численность занятых в экономике края в 2018 году вырастет по сравне-

нию с 2014 годом на 8,6 тыс. человек, или на 0,6 %.

В рамках Концепции кадровой политики в Ставропольском крае на

2012-2015 годы осуществлялись мероприятия, направленные на повышение

качества трудовых ресурсов. Совместно с администрациями муниципаль-

ных районов и городских округов края была изучена прогнозная потреб-

ность работодателей Ставропольского края в квалифицированных рабочих

кадрах и специалистах на долгосрочную перспективу (до 2021 г.) в рамках

профессионально-квалифицированных групп, видов экономической дея-

тельности, а также укрупненных групп специальностей.

Всего обследовано более 2,7 тыс. организаций с общей численностью

занятых 310,4 тысячи человек, что составило более 25 % от числа занятых в

экономике края.

Прогнозируемый совокупный расчетный спрос организаций края в це-

лом составит от 125 до 132 тыс. человек. В 2015 году обследовано 356 организаций различных отраслей экономики

Ставропольского края с общей численностью работающих около 101,0 тыс. человек. Мониторинг развития кадрового потенциала в организациях, осуще-


92

ствляющих свою деятельность на территории края, показал, что 51,0 % об-следованных организаций разрабатывают планы непрерывного обучения пер-сонала. Более 63,0 % предприятий имеют профессионально-квалификацион-ные комиссии, 46,0 % организаций в коллективных договорах предусмотрели обязательства работодателя по развитию кадрового потенциала.

Немаловажную роль в обеспечении исполнения государственной поли-тики в сфере занятости населения играет Государственная инспекция труда в Ставропольском крае.

Инспекция является территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости, осуществляющим функции по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных норматив-ных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Ставропольского края или на территории иных субъектов Российской Феде-рации по распоряжению (поручению) главного государственного инспекто-ра труда Российской Федерации (его заместителей).

В целом, к приоритетным направлениям в сфере труда и занятости на-селения в Ставропольском крае относятся [2]:

‒ в сфере труда и занятости населения Ставропольского края – сниже-ние напряженности на рынке труда Ставропольского края, поддержка занятости граждан, проживающих на территории Ставропольского края, повышение конкурентоспособности на рынке труда Ставро-польского края работников, находящихся под угрозой увольнения, по-вышение качества рабочей силы, эффективное использование трудо-вых ресурсов в Ставропольском крае в условиях инновационного раз-вития отраслей экономики Ставропольского края, содействие разви-тию системы социального партнерства и договорного регулирования социально-трудовых отношений на территории Ставропольского края, а также эффективное использование средств краевого бюджета;

‒ в сфере улучшения условий и охраны труда – сокращение потери населения Ставропольского края в трудоспособном возрасте и пре-дотвращение утраты трудоспособности у экономически активного населения Ставропольского края по причине несоблюдения госу-дарственных нормативных требований охраны труда;

‒ в сфере добровольного переселения соотечественников – межот-раслевая координация и комплексный подход к содействию добро-вольному переселению соотечественников на территорию вселения Ставропольского края, способствующие обеспечению отраслей эко-номики Ставропольского края квалифицированной рабочей силой, сбалансированности спроса и предложения на рынке труда Ставро-польского края, а также улучшению демографической ситуации в Ставропольском крае путем оптимизации миграционных процессов и восполнения миграционных потерь русскоязычного населения, в том числе населения казачьих общин.


93

Список литературы: 1. Министерство труда и социальной защиты Ставропольского края

[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.mintrudsk.ru/. 2. Государственная программа Ставропольского края «Развитие сферы

труда и занятости населения», принятая постановлением Правительства Став-ропольского края от 24 декабря 2015 г. № 551-п [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.mintrudsk.ru/social/programms/raz-trud/.

3. Закон Ставропольского края от 19.11.2007 № 56-кз (ред. от 08.04.2016) «О государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае» (ред. от 08.04.2016) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.min-trudsk.ru/social/normative_base/legislation_SK/.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ИНВЕСТИЦИОННЫМИ И ИННОВАЦИОННЫМИ

ПРОЦЕССАМИ В РЕГИОНЕ

(НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ)

© Щекунов В.А.1

Челябинский филиал ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»,

г. Челябинск

В статье кратко представлены основы для создания благоприятного инвестиционного и инновационного климата, а также рассмотрена мо-дернизированная государственная политика по улучшению условий стимулирования привлечения инвестиций и развития инноваций в ре-гионе (на примере Челябинской области).

Ключевые слова: государственное управление, инвестиционная по-литика, инновационная политика

С принятием Российской Федерации курса на построение эффективной

модели экономического роста, ориентированного на развитие высокотехно-логичных и наукоемких отраслей экономики, повышение производительно-сти труда и позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса, а также развитие производств, направленных на импортозамещение и т.д., заметно выразилась смена механизмов госу-дарственного регулирования социально-экономических процессов [9].

Тенденции последних 10 лет отражают, что активное вмешательство го-

сударства в регулирование инвестиционных и инновационных процессов в

1 Магистрант направления подготовки «Система государственного и муниципального

управления».


94

Российской Федерации позволяет сгладить кризисные тенденции в соци-

ально-экономическом развитии страны.

Несмотря на то, что второй год подряд наблюдается снижение экономи-

ческой динамики по показателям, характеризующим совокупный внутрен-

ний (потребительский и инвестиционный) спрос, Правительством Россий-

ской Федерации, совместно с Банком России проводятся меры, которые спо-

собствуют сдерживанию влияния негативных тенденций и их воздействие

на национальную экономику, а также повышению инвестиционной привле-

кательности Российской Федерации на мировой арене.

На наш взгляд, одним из условий стабильного развития регионов явля-

ется активизация инвестиционной деятельности, направленная на привле-

чение финансовых и материальных ресурсов отечественных и зарубежных

инвесторов, а также рациональное их использование в наиболее приоритет-

ных отраслях экономики региона.

Таким образом, стимулирование инвестиционных процессов в субъек-

тах Российской Федерации имеет первостепенное значение для экономики

самой Российской Федерации. Инвестиции как внутренние, так и иностран-

ные дают возможность модернизации, капиталообразованию, созданию но-

вых производств и рабочих мест и, как результат, увеличить валовой регио-

нальный продукт, повысить конкурентоспособность субъекта РФ, улучшить

социально-экономическое положение населения [5, 6].

Создание максимально благоприятных условий для начала и развитие

бизнеса и активизация инвестиционных процессов, повышение конкурен-

тоспособности региона являются приоритетными задачами региональной

экономической политики.

Социально-экономическое развитие в регионе во многом определяется

состоянием инвестиционного климата, который создает необходимые пред-

посылки для привлечения и рационального использования инвестиционных

ресурсов [2].

Таким образом, при оценке региональной экономики должен быть при-

менен комплексный подход.

Сам инвестиционный процесс как экономическая категория определен в

ряде работ отечественных и зарубежных экономистов – У. Шарна, Б. Олина,

Х. Джонсона, С. Хаймера, В. Бочарова, Р. Попова, А. Городецкого, А. Воро-

нина и др. Общим для всех определений является представление инвести-

ционного процесса в виде последовательности целенаправленных действий

по сведению вместе тех, кто предлагает деньги (имеющих временно сво-

бодные средства), с теми, кто предъявляет спрос (испытывающими потреб-

ности в них), точка зрения Л.Дж. Гитмана и М.Д. Джонка [1, 4].

Из множества факторов, тем или иным образом влияющих на создание

инвестиционной среды региона, наиболее значимыми являются следующие:

уровень ВРП и его структура; среднегодовая численность занятых в эконо-


95

мике; инвестиции в основной капитал на душу населения; состояние основ-

ных фондов; состояние строительной сферы и отрасли ЖКХ; оборот роз-

ничной торговли; число предприятий, особенно малого и среднего бизнеса

и их оборот; уровень экспорта; экология; наука и инновации [1].

Инвестиционный потенциал и инвестиционная привлекательность ре-

гиона определяются, в том числе, и его инновационной составляющей. Рос-

сийские ученые-экономисты под инновационным потенциалом региона пред-

лагают понимать совокупность научно-технических, производственных,

технологических, кадровых, инфраструктурных, финансовых, правовых и

иных возможностей хозяйствующих субъектов региона обеспечить воспри-

ятие и диффузию инноваций.

Одними из общего комплекса мер, которые должны были обеспечить

благоприятную возможность для роста инвестиций в основной капитал и

объема отгруженных инновационных товаров, работ и услуг за период с

2010 по 2012 гг. были меры по введению в Налоговый Кодекс РФ налоговых

льгот и преференций [3].

Согласно данных ФНС России, с 2011 года по 2013 год сумма налого-

вых расходов увеличилась в 1,3 раза – с 1 491,5 млрд. руб. до 1 930,5 млрд.

руб. (по итогам 2014 года до 2,9 % ВВП) [10].

Однако, для большинства регионов Российской Федерации за период с

2000 г. по 2013 г. характерно отсутствие роста или снижения инновацион-

ной активности [7].

Мировой опыт финансирования инновационной деятельности показы-

вает, что инновационный и инвестиционный процессы могут успешно раз-

виваться за счет различных источников финансирования. Важную роль

здесь играет не вид источника инвестиций, а его эффективное планирование

и реализация [8].

Так, например, для повышения инвестиционной привлекательности ре-

гиона, а также развития его инвестиционного и инновационного потенциа-

лов в Челябинской области в 2016 году были внесены ряд изменений в ре-

гиональное законодательство. Например [11, 12]:

1) предоставление льгот по налогам и сборам (Закон Челябинской об-

ласти от 28.08.2003 № 175-ЗО Закон Челябинской области от

27.11.2003 № 189-ЗО, Закон Челябинской области от 23.06.2011

№ 154-ЗО). Здесь внесены изменения в Закон Челябинской области

«О снижении ставки налога на прибыль организаций для отдель-

ных категорий налогоплательщиков», а также внесены изменения в

Закон Челябинской области «О налоге на имущество организаций»;

2) предоставление земельных участков (Закон Челябинской области от

13.04.2015 № 154-ЗО);

3) предоставление государственных гарантий Челябинской области

(Закон Челябинской области от 28.08.2008 г. № 297-ЗО).


96

К государственным программам Челябинской области в сфере иннова-ционных и инвестиционных процессов в регионе относятся:

1. Государственная программа «Экономическое развитие и инноваци-онная экономика Челябинской области» подпрограмма «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2016-2018 годы» (постановление Правительства Челя-бинской области от 16.12.2015 г. № 623-П).

2. Государственная программа «Экономическое развитие и инноваци-онная экономика Челябинской области» подпрограмма «Развитие промышленности Челябинской области на 2016-2018 годы».

К мерам стимулирования инновационной и инвестиционной деятельно-сти в регионе можно отнести:

1) налоговые льготы для субъектов малого и среднего предпринима-тельства, а именно «налоговые каникулы», «патентная система на-логообложения», «налоговые льготы при применении упрощѐнной системы налогообложения»;

2) предоставление оборудованных офисов и производственных пло-щадей в инновационных бизнес-инкубаторах и инновационных тех-нопарках;

3) софинансирование при участии Регионального центра инжиниринга; 4) действующие региональные институты развития: Региональный

Интегрированный Центр – Челябинская область; Фонд содействия кредитованию малого предпринимательства Челябинской области; АНО «Агентство инвестиционного развития Челябинской облас-ти»; ОГАУ «Фонд развития промышленности Челябинской облас-ти»; АНО «Центр кластерного развития Челябинской области».

В целях создания благоприятных условий для привлечения на террито-рию Челябинской области инвестиционных ресурсов предусмотрено пре-доставление субсидий на выполнение работ, связанных с подключением к источникам электроснабжения. Создаются производственные площадки, обустроенные всей необходимой инфраструктурой. Повышается эффектив-ность использования бюджетных инвестиционных ресурсов на основе повы-шения качества отбора и реализации целевых программ; разработки механиз-мов поддержки приоритетных проектов; усиления государственного и обще-ственного контроля за целевым использованием бюджетных инвестиций.

Сегодня в Челябинской области внедрен региональный стандарт орга-нов исполнительной власти по созданию благоприятного инвестиционного климата. Он включает в себя ряд мероприятий, направленных на обеспече-ние условий максимального содействия инвестиционной деятельности в ре-гионе. Ведется работа по мониторингу их выполнения. Создан институт го-сударственных кураторов инвестиционных проектов.

Таким образом, в Челябинской области в последние годы ведется ак-

тивная работа по улучшению инвестиционного и инновационного климата,


97

создаются условия для комфортного ведения предпринимательской дея-

тельности, осуществляется тесное сотрудничество между органами власти

и частным бизнесом.

В целом, очевидным на сегодняшний день становится тот факт, что бла-

гополучие страны во многом зависит от стабильности социально-экономи-

ческого развития ее регионов, что несомненно можно достичь, через эффек-

тивное сотрудничество органов государственной власти и частного бизнеса.


1. Быстров О.Ф. и др. Управление инвестиционной деятельностью в ре-

гионах Российской Федерации: монография / О.Ф. Быстров, В.Я. Поздня-

ков, В.М. Прудников, В.В. Перцов, С.В. Казаков. – М.: ИНФРА-М, 2008. –

358 с.

2. Корниенко Е.Л. Инвестиционный климат и факторы инвестиционной

активности в регионе Развитие социально-экономических процессов: кон-

цепции, гипотезы, исследования: монография / [В.А. Белкин и др.; редкол.:

Н.Ю. Коротина, Е.Л. Корниенко]; Федер. гос. бюджет. образоват. учрежде-

ние высш. проф.образования Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Пре-

зиденте Рос. Федерации, Челяб. фил. – Челябинск: Челябинский Дом печа-

ти, 2013. – 240 с.

3. Корниенко Е.Л. Использование налогового и бюджетного механизмов

в реализации государственной инновационной политики в Российской Фе-

дерации // Управление инновациями: теория, методология, практика. – 2012. –

№ 3. – С. 13-19.

4. Корниенко Е.Л., Коротина Н.Ю. Стимулирование инновационного

развития в Российской Федерации: бюджетно-налоговый механизм: моно-

графия / Е.Л. Корниенко, Н.Ю. Коротина. – Челябинск: [б. и.], 2012. – 208 с.

5. Корниенко Е.Л., Краевский Л.М. Методика анализа состояния инве-

стиционного климата в регионе // Социально-экономические науки и гума-

нитарные исследования. – 2014. – № 3. – С. 63-69.

6. Корниенко Е.Л., Краевский Л.М. Оценка и анализ управления инве-

стиционной и инновационной деятельностью в регионе (на примере Челя-

бинской области) // Факторы устойчивого развития регионов: монография /

Под общ. ред. С.С. Чернова. Новосибирск, 2014. Книга 18. – С. 146-175.

7. Корниенко Е.Л., Краевский Л.М., Краевская А.В. Состояние иннова-

ций и направления стимулирования инновационной активности в субъектах

Российской Федерации [Электронный ресурс] // Бизнес и общество. – 2015. –

№ 4 (8). – С. 19. – Режим доступа: http://busines-society.ru/2015/num-4-8/17_

kornienko.pdf.

8. Коротина Н.Ю., Корниенко Е.Л. Мировая практика финансирования

инновационной деятельности // Социум и Власть. – 2014. –№ 1 (45). – С. 78-82.


98

9. Щекунов В.А. Государственная политика управления инвестицион-

ными и инновационными процессами в субъектах Российской Федерации

[Электронный ресурс] // Бизнес и общество. – 2016. – № 3 (11). – Режим

доступа: http://busines-society.ru/2016/num-3-11/3_shhekunov.pdf.

10. Основные направления налоговой политики на 2016 год и плановый

период 2017 и 2018 годов [Электронный ресурс] // Консультант плюс. – Ре-

жим доступа: http://www.consultant.ru/.

11. Министерство экономического развития Челябинской области [Элек-

тронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.econom-chelreg.ru/.

12. Правительство Челябинской области [Электронный ресурс]. – Ре-

жим доступа: http://pravmin74.ru/.

Секция 4


И МУНИЦИПАЛЬНОЕ

УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ

РЕСУРСАМИ

РОЛЬ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ

ПРЕДПРИЯТИЙ В ОРГАНИЗАЦИИ

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

© Евдокимова О.Ю.1

Самарская государственная сельскохозяйственная академия, г. Самара

В данной статье предпринята попытка проанализировать роль муници-пальных унитарных предприятий в организации землеустройства на ме-стном уровне. Исследование базируется на действующем законодательст-ве Российской Федерации. В качестве примера рассмотрена деятельность МУП «Кинельский центр недвижимости» (Самарская область).

Ключевые слова: земельно-имущественные отношения, землеуст-ройство, организация землеустройства, муниципальное унитарное предприятие.

На наш взгляд, в современной научной литературе недостаточно актив-

но затрагивается вопрос о роли муниципальных унитарных предприятий в организации землеустройства на уровне отдельно взятых муниципалитетов. Напомним, что в ст. 1 Федерального закона «О землеустройстве» последнее определяется как мероприятия по изучению состояния земель, планирова-нию и организации рационального использования земель и их охраны, опи-санию местоположения и (или) установлению на местности границ объек-тов землеустройства, организации рационального использования граждана-ми и юридическими лицами земельных участков для осуществления сель-скохозяйственного производства, а также по организации территорий, ис-пользуемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к ко-ренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Рос-сийской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внут-рихозяйственное землеустройство) [1]. Заметим, что в качестве объектов землеустройства в законе указаны в т.ч. территории муниципальных образо-ваний, территории населенных пунктов, территориальные зоны, а также части указанных территорий и зон [1]. Волков С.Н. указывает, что землеуст-ройство представляет собой динамичный социально-экономический про-цесс, объектом которого является территория, а предметом научного позна-ния – закономерности ее организации. В связи с этим классификация объек-тов землеустройства может осуществляться по следующим признакам: вид землеустройства; уровень административно-территориального и хозяйст-венного деления; направленность организации территории (экономическая, социальная, техническая, организационно-хозяйственная) [5, с. 56]. По мне-

1 Студент.

Государственное и муниципальное управление земельными ресурсами

101

нию того же С.Н. Волкова, в рамках системы землеустройства реализуются основные функции государственной системы управления земельными ре-сурсами [6, с. 14]. Следовательно, ни одно действие, влекущее за собой из-менение судьбы земельных участков, не может осуществляться без необхо-димого землеустроительного проекта [6, с. 14]. Другие исследователи трак-туют землеустройство как техническую и экономическую составляющую регулирования земельно-имущественных отношений [8, с. 2].

Проанализировав положения ст. 9-18 ФЗ «О землеустройстве» (ряд ста-тей, впрочем, ранее утратил силу), можно прийти к выводу, что землеуст-ройство как таковое включает в себя следующие основные виды деятельно-сти (работ):

изучение состояния земель (геодезические и картографические ра-боты; почвенные, геоботанические и другие обследования и изы-скания; оценка качества земель; инвентаризация земель);

планирование и организация рационального использования земель и их охраны;

описание местоположения границ объектов землеустройства;

установление на местности границ объектов землеустройства;

внутрихозяйственное землеустройство [1]. Проведение землеустройства в процессуальном отношении предусмат-

ривает следующие стадии: 1) возбуждение ходатайства о проведении землеустроительных

действий; 2) подготовительные работы по разработке прогнозов и проектов зем-

леустройства; 3) сопоставление проекта; 4) рассмотрение и утверждение проектной документации;

5) перенесение проекта в натуру (на местность);

6) оформление и выдача землеустроительных материалов и документов;

7) осуществление авторского надзора за выполнением проектов земле-

устройства собственниками земли, землевладельцами, землеполь-

зователями и арендаторами [4, с. 312-313].

В статье 5 указанного Федерального закона установлены полномочия

Российской Федерации в области регулирования проведения землеустрой-

ства. К таковым, в частности, относятся:

установление порядка проведения землеустройства;

координация деятельности федеральных органов исполнительной

власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Фе-

дерации, органов местного самоуправления при проведении земле-

устройства;

проведение землеустройства на землях, находящихся в федераль-

ной собственности;


102

принятие нормативных правовых актов о землеустройстве;

установление порядка государственной экспертизы землеустрои-тельной документации;

организация и осуществление федерального государственного над-зора в области землеустройства;

разработка, согласование и реализация генеральной схемы земле-устройства территории Российской Федерации;

управление государственным фондом данных, полученных в ре-зультате проведения землеустройства [1].

Из вышеприведенного перечня видно, что органы местного самоуправ-

ления изначально рассматриваются законодателем в качестве возможных

участников отношений в сфере проведения землеустройства. Боле того, ор-

ганы местной власти вправе принимать решения о проведении землеуст-

ройства (ст. 4) [1]. Ст. 19 относит к видам землеустроительной документа-

ции схему землеустройства муниципальных образований [1]. Однако рас-

сматриваемый закон не предусматривает каких-либо конкретных полномо-

чий органов местного самоуправления в сфере организации и проведения

землеустройства – этот вопрос фактически отдан на откуп соответствующим

источникам федерального муниципального права. Что логично, в данном зако-

не вообще не упоминается практическая деятельность муниципальных уни-

тарных предприятий в области отношений по землеустройству. Интересно,

что, согласно статье 69 Земельного кодекса РФ и соответствующим положени-

ям гражданского законодательства, любые виды работ по землеустройству мо-

гут проводиться отдельными юридическими лицами или индивидуальными

предпринимателями без каких-либо специальных разрешений [8, с. 3].

Представляется необходимым также осветить отдельные положения

действующего федерального законодательства о муниципальных унитарных

предприятиях. В соответствии со ст. 2 п. 1 ФЗ РФ «О государственных и му-

ниципальных унитарных предприятиях», унитарным предприятием как та-

ковым признается специфическая коммерческая организация, не наделенная

правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В

форме унитарных предприятий могут быть созданы исключительно госу-

дарственные и муниципальные предприятия. Имущество любого унитарно-

го предприятия принадлежит на праве собственности, соответственно, Рос-

сийской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному

образованию [2].

Если следовать логике ст. 2 (ч. 2) указанного закона, в Российской Фе-

дерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

1. Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ве-

дения, – федеральное государственное предприятие и государст-

венное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципаль-

ное предприятие;


103

2. Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управ-ления, – федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное пред-приятие [2].

Подчеркнем, что федеральным законодательством установлен закрытый ограниченный перечень случаев создания унитарных предприятий. Для му-ниципальных образований речь идет о следующих случаях:

‒ необходимость использования имущества, приватизация которого запрещена законом;

‒ необходимость (по мнению некоторых исследователей, практиче-ски малозначимая) производства отдельных видов продукции, изъ-ятой из оборота или ограниченно оборотоспособной [9. С. 31].

Как известно, в своей хозяйственной деятельности муниципальные уни-тарные предприятия (они же МУП) самостоятельны. Выполнение МУП за-каза на необходимые собственнику услуги (товары, работы) осуществляется на основании муниципального контракта – договора на поставку товара, ра-боты, услуги. Следует иметь в виду, что органы местного самоуправления не вправе предоставлять преимущества учрежденным местными муници-пальными образованиями унитарным предприятиям при осуществлении ими своей деятельности по отношению к иным хозяйствующим субъектам, производящим аналогичные товары, работы, услуги [9, с. 33]. Показательно, что основная доля МУП, действующих в современной России, охватывает непроизводственную сферу [3, с. 36]. «Классическое» предприятие такого рода действует в целях удовлетворения общественных потребностей за счет средств местных бюджетов [3, с. 37]. С другой стороны, в число указанных потребностей, безусловно, входит необходимость проведения землеустрой-ства, актуальная для любого участника земельных отношений, действующе-го на территории муниципального образования (будь то граждане, юридиче-ские лица, регулирующие органы власти и управления или же собственно зем-леустроительные организации). Кроме того, любое МУП так или иначе реа-лизует управленческие и распорядительные функции соответствующих ор-ганов местного самоуправления, в т.ч. тех из них, которые наделены отдель-ными полномочиями в области организации и проведения землеустройства. В конечном итоге, само по себе право муниципалитетов создавать собствен-ные предприятия вытекает из общего права муниципальных образований на занятие хозяйственной деятельностью [9, с. 28]. Наконец, широко распро-страненная практика кратко- и среднесрочной аренды муниципальных зе-мельных участков сама по себе делает местные органы власти и подкон-трольные им предприятия активными участниками земельно-имуществен-ных отношений, а значит, и отношений в области землеустройства [7, с. 7].

Нам представляется, что практическую роль МУП в области организа-ции и проведения землеустройства на местном уровне можно рассмотреть на примере деятельности землеустроительного отдела МУП «Кинельский


104

центр недвижимости». Данная организация действует на территории город-ского округа Кинель, расположенного в Самарской области.

Согласно действующим локальным нормативным актам, основные за-дачи землеустроительного отдела предусматривают:

1. Ведение адресного хозяйства на территории городского окру-га Кинель;

2. Проведение единой политики при производстве землеустроитель-ных работ, в части соблюдения требований нормативных докумен-тов, обеспечения единства измерений, внедрения новой техники и передового опыта;

3. Обеспечение субъектов градостроительной деятельности геодезиче-ским обслуживанием, проведение контрольно-геодезической съѐмки;

4. Создание и обновление банка данных для последующего создания архивных материалов;

5. Изучение состояния земель, планирование и организацию рацио-нального использования и охраны земель;

6. Образование новых и упорядочение существующих объектов зем-леустройства и установление их границ на местности;

7. Определение местоположения границ объектов землеустрой-ства [10].

Установленные функции землеустроительного отдела, в свою очередь, включают в себя:

1. Подготовку и оформление материалов предварительного согласо-вания при выборе объектов землеустройства для последующего оформления в установленном порядке;

2. Первичную экспертизу правоустанавливающих документов; 3. Сбор информации об объектах землеустройства, содержащихся в

Государственном земельном кадастре [10]. В данном отделе, в частности, производится оформление землеустрои-

тельных и сопутствующих им документов (заявлений, извещений, актов со-гласования границ земельных участков), а также формирование землеуст-роительных дел по межеванию объектов землеустройства. Нетрудно заме-тить, что вышеперечисленные задачи и функции в целом базируются на об-щих положениях ФЗ РФ «О землеустройстве» (в части проведения земле-устройства, классификации землеустроительных работ и видов землеуст-роительной документации). На наш взгляд, наибольший интерес в данном случае представляют выявленные функции условной информационно-доку-ментальной и экспертной направленности. Таким образом, именно муници-пальные унитарные предприятия, учреждаемые соответствующими муни-ципальными образованиями, становятся непосредственными субъектами осуществления установленных полномочий в области организации земле-устройства. Изначальными носителями указанных полномочий, разумеется, следует признать соответствующие исполнительно-распорядительные орга-


105

ны местного самоуправления. При этом следует иметь в виду, что организа-ционно-правовая форма МУП изначально сопряжена с некоторыми специ-фическими неудобствами и хозяйственными рисками [9, с. 30-38].

Список литературы: 1. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ «О землеустройстве» //

Российская газета – Федеральный выпуск № 2730(0) от 23 июня 2001 г. 2. Федеральный закон от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ «О государст-

венных и муниципальных унитарных предприятиях» // Российская газета – Федеральный выпуск № 3097 (0) от 3 декабря 2002 г.

3. Баранова А.Ю. Современный статус муниципальных унитарных пред-приятий // Terra Economicus. – 2008. – Т. 6, № 1-2. – С. 35-43.

4. Боголюбов С.А. Земельное право. – М.: Проспект, 2008. – 400 с. 5. Вараксин Г.С., Вершинский И.С., Байкалов Е.М. История, состояние

и перспективы землеустройства в России // Вестник Краснодарского госу-дарственного аграрного университета. – 2010. – № 8. – С. 54-58.

6. Волков С.Н. Управление землями сельскохозяйственного назначения. Землеустройство // Аграрный вестник Урала. – 2009. – № 5 (59). – С. 13-17.

7. Кухтин П.В. Развитие структуры государственного управления зе-мельными ресурсами в России // Интернет журнал «Науковедение». – 2014. – № 3 (22). – С. 1-12.

8. Кухтин П.В., Сухарев А.О., Моттаева А. Б. Землеустройство как ме-ханизм управления земельными ресурсами // Интернет журнал «Науковеде-ние». – 2014. – № 5 (24). – С. 1-8.

9. Маркварт Э. Муниципальные унитарные предприятия как хозяйст-вующие субьекты // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. – 2010. – № 4. – С. 28-39.

10. Положение о землеустроительном отделе МУП «Кинельский центр недвижимости» // Текущий архив МУП «Кинельский центр недвижимости».

ПРОМЫШЛЕННОЕ ОЗЕЛЕНЕНИЕ

В СИСТЕМЕ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫХ

ОТНОШЕНИЙ В ГОРОДАХ

© Крупина Н.Н.1


Обсуждается комплекс проблем земельно-имущественных отноше-

ний в сфере озеленения и благоустройства промышленных зон горо-

1 Профессор кафедры Государственного и муниципального управления, профессор.


106

дов. Обосновывается идея о том, что безопасность и комфортность про-

странственно сопряженных, но раздельно функционирующих промыш-

ленных и селитебных районов индустриального города может быть до-

стигнуто путем интеграции специальных стыковых барьерных терри-

торий (охранных и санитарно-защитных зон предприятий) в общего-

родское озелененное и благоустроенное пространство через реализа-

цию проектов эффективного государственно-частного партнерства на

основе концессии.

Ключевые слова: барьерная территория, промышленное озеленение,

благоустройство, городское управление, концессионное партнерство.

Проблема поддержания комфортности и экологической безопасности

промышленных городов является особенно актуальной. Промышленные

предприятия, которые когда-то находились на окраинах городов, сегодня со-

седствуют с жилыми кварталами и общественными зданиями. В мировой

практике участки, отделяющие производственные объекты от жилых квар-

талов, именуют буферными зонами, в отечественных регламентах – барьер-

ными, охранными и санитарно-защитными зонами (СЗЗ). Озеленение и бла-

гоустройство этих участков вносит ключевой вклад в создание благоприят-

ных и комфортных условий проживания, улучшение санитарного и эстети-

ческого состояния города.

Сегодня барьерные территории не дают полноценного защитного эф-

фекта, а часто даже создают пространственные трудности. Повсеместно их

границы перекрывают друг друга, встраиваются в жилые микрорайоны,

дачные участки, рекреационные и общественно-культурные зоны, транс-

портные магистрали. Их индивидуальные размеры не соответствуют по

ширине, не соблюдаются требования в части озеленения и благоустройства.

Многие деревья быстро «постарели», высохли и не выполняют защитную

роль. Промзоны становятся самыми экологически опасными территориями

городов, в которых работают и проживают люди.

Среди причин такого бедственного положения отмечены недостаток фи-

нансовых средств, формальный подход к организации, сокращение площа-

дей озеленения, отчуждение земель под застройку, высокий износ зеленых

насаждений, вторжение транспортных и иных объектов, неурегулирован-

ность вопросов обустройства и ограничений, связанных с режимом земле-

пользования на этих территориях. Если территория не принадлежит пред-

приятию, то оно не мотивировано тратить средства на озеленение и благо-

устройство, если барьерная зона захватывает часть земли другого собствен-

ника, то ситуация также рассматривается как обременение.

Исследование методологии пространственной оптимизации промзон ин-

дустриальных городов, имеющих особые функции и режим землепользова-

ния имеет прикладной характер. Однако исследователи городского хозяйства

сосредотачивают внимание на аспектах озеленения и благоустройства зон и


107

участков общего пользования (например, Е.В. Уфимцева с соавторами [1]), в

то время как значимый вклад в планировочный комплекс города носят имен-

но промышленные площадки.

Гипотеза нашего исследования: повышение безопасности, комфортно-

сти и привлекательности пространственно сопряженных, но раздельно

функционирующих промышленных и селитебных районов индустриального

города может быть достигнуто путем интеграции специальных стыко-

вых барьерных территорий (охранных и санитарно-защитных зон пред-

приятий) в общегородское озелененное и благоустроенное пространство

через реализацию проектов концессионного партнерства.

Следует выявить и обозначить проблемные земельно-имущественные

аспекты функционирования стыковых барьерных территорий, требующие

оперативного решения, и предложить модель партнерского взаимодействия

в преодолении проблем, исходя из интересов сторон. Использован систем-

ный, абстрактно- и предметно-логический, структурно-функциональный,

сравнительный подходы к исследованию.

Конструктивный анализ многочисленных научных публикаций позво-

лил обозначить ключевые вопросы. Во-первых, озелененные территории

ограниченного пользования могут находиться в муниципальной, государст-

венной и частной собственности в зависимости от субъектов прав на землю.

В состав их активов входят земля, многолетние зеленые насаждения, раз-

мещенные здания и сооружения, специальные технические объекты, эле-

менты благоустройства. Явно некоммерческий и обременительный характер

активов приводит к бюджетированию проектов озеленения и благоустрой-

ства по остаточному принципу, игнорированию научного подбора древесно-

кустарниковых пород, грамотной планировки посадки и последующей за-

тратной эксплуатации.

Во-вторых, предприятие является налогоплательщиком, согласно ст. 1

и 15 ФЗ «О плате заземлю» использование земли является платным, что не

противоречит положениям Земельного кодекса РФ. Земельный налог не за-

висит от результатов хозяйственной деятельности налогоплательщика. Со-

гласно ст. 8 в налогооблагаемую площадь включены также «санитарно-

защитные зоны объектов, технические и другие зоны, если они не представ-

лены в пользование другим юридическим лицам и гражданам». Площадь

облагаемых налогом земельных участков указывается в налоговой деклара-

ции по земельному налогу. Земли СЗЗ отнесены к пятой группе кадастровой

оценки. По НК РФ (ст. 387) земельный налог относится к категории мест-

ных. Согласно ст. 394 земельный налог не может превышать 1,5 % кадаст-

ровой стоимости земельного участка. Он выступает как одна из форм платы

за землю как за используемый в ходе осуществления производственно-хо-

зяйственной деятельности природный ресурс. Однако земля барьерной тер-

ритории призвана создавать пространственный разрыв между предприяти-


108

ем и жилой застройкой, чтобы за счет свойств атмосферы, специально по-

добранных насаждений достичь снижения уровня загрязнения и вредного

физического воздействия до нормативного уровня.

По мнению специалистов, налог на барьерные земли имеет характерные

особенности, а именно: а) предприятие обязано его уплачивать, не обладая в

отношении данных земель ни правом собственности, ни правом прямого

пользования (по факту наблюдается опосредованное экологическое исполь-

зование); б) присутствует понимание налога на земли как источника финан-

сирования природоохранных мероприятий. Бюджетные поступления в виде

налога на данные земли несущественны, но для предприятий в 3-5 раз

больше выплачиваемых сумм за загрязнение среды; в) согласно ст. 18 ФЗ «О

плате за землю» вся сумма земельного налога должна перечисляться в бюд-

жеты субъектов РФ и органов местного самоуправления. Однако порядок

распределения этих средств регулируется ежегодно обновляемыми норма-

тивно-правовыми актами федерального уровня. В результате платежи пере-

числяются в полном объеме на счета органов федерального казначейства (в

консолидированные бюджеты субъектов РФ) и только потом распределяют-

ся между региональными и местными бюджетами в равной доле.

В-третьих, не урегулирован порядок страхования, уплаты налога на

имущество и амортизации зеленых насаждений, как объектов недвижимо-

сти. Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относят «земельные уча-

стки … и все, что связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без

несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе многолет-

ние насаждения». Право собственности подлежит государственной регист-

рации в едином государственном реестре (ст. 131 ГК РФ и ФЗ от 21. 07.1997 г.

№ 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущест-

во и сделок с ним»). Наряду со зданиями, оборудованием, транспортом мно-

голетние насаждения формируют базу по налогу на имущество. При пересад-

ке, повреждении или уничтожении зеленых насаждений начисление стои-

мости основывается на категории «восстановительной стоимости».

Следует согласиться с мнением Н.А. Нарбут и З.Г. Мирзехановой, что

организация открытой городской территории «представляет собой сложный

и до конца не познанный процесс управления землепользованием, как в тео-

ретическом, так и в практическом значении. Решение проблемы видится в

поиске компромиссных согласований между всеми участниками» [2].

Зарубежный опыт городского управления демонстрирует возможность

согласования противоречивых интересов некоммерческих проектов с высо-

ким публичным статусом в рамках партнерства. На наш взгляд, наиболее

результативно концессионное соглашение, потому что реализация проектов

промышленного озеленения одновременно отвечает интересам предприни-

мателей, органов местного самоуправления и жителей города.


109

Концессионер (предприятие) обязуется реализовать проект СЗЗ и обес-

печить эксплуатацию соответствующих активов. Концедент (администра-

ции города), являясь собственником земли, обеспечивает предприятию воз-

можность на законных основаниях получать приемлемый доход от функ-

ционирования отдельных публичных коммерческих объектов благоустрой-

ства (автостоянки, парковки, спортивные площадки, склады, торговые па-

вильоны, биотуалеты, участки для установки банкоматов, терминалов, рек-

ламных табло). Предпринимательский опыт обеспечивает более эффектив-

ное управление публичным имуществом в целях реализации законодатель-

ных норм и повышения качества среды жизнедеятельности. Все стороны

отношений удовлетворяют свои ключевые интересы (рисунок).

Рис. 1. Модель государственно-частного партнерства в муниципальных

земельно-имущественных отношениях (промышленное озеленение)

Баланс интересов достигается через получения права на коммерциали-

зацию отдельных активов территории. Эксплуатационные затраты могут

быть возмещены доходом от работы коммерческих объектов. При рацио-

нальной комбинации активов возможно уравновесить притоки и оттоки

средств, учитывая, что к текущим затратам добавляются концессионные

платежи и налог на имущество. Если администрация города создает режим

наибольшего благоприятствования проектам озеленения и благоустройства

промышленных барьерных территорий, то это означает наличие пакета

КОНЦЕДЕНТ

(администрация

города)

собственник земли

КОНЦЕССИОНЕР

(предприятие)

собственник активов-

зеленых насаждений

БАЛАНС

ИНТЕРЕСОВ

Выполнение требований

природоохранного законодательства и

нормативно-правовое обеспечение

режима землепользования

привлечение частных инвестиций в

капиталоемкие публичные проекты

Более эффективное управление

публичным имущетвом

Формирование достаточного объема и необхо-

димого состава активов, обеспечивающих вы-

полнение нормативов озеленения и благоуст-

ройства и отвечающих публичным потребностям

Рост рыночной стоимости предприятия за

счет приращения нематериальных активов

Фискальные льготы + право на коммер-

циализацию части активов


110

взаимоувязанных льгот и превенций, формирующих мультипликативный

эффект и позитивную динамику развития.

Интересы местного сообщества также в приоритете: реализуется кон-

ституционное право на охрану атмосферы как основы жизни (ст. 9), на бла-

гоприятную среду и достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42), на

текущую и экстренную информацию о загрязнении атмосферного воздуха

(ст. 23), на данные об аварийных выбросах с угрозой для здоровья людей и

природной среды (ст. 30). Именно размер барьерной территории служит

информационным сигналом о степени опасности объекта: чем дальне от ис-

точника эта линия, тем выше степень техногенного воздействия. Барьерная

территория – это наиболее перспективная площадка для размещения мо-

бильных и стационарных постов экологического мониторинга, информаци-

онных табло, стендов в целях информирования населения.

Сопряжение территорий и общая производственная инфраструктура

(инженерные коммуникации, дороги, ограждения, сооружения и т.п.) жилых

микрорайонов и промышленных площадок города предполагают выработку

порядка взаимодействия, определенных прав и обязанностей субъектов хо-

зяйствования в отношении землепользования. Сегодня задачи городского

управления объединяют взаимоувязанные противоречивые требования:

стимулирование занятости, увеличение производства и максимизация нало-

гов, поддержание рационального землепользования, воспроизводство жиз-

необеспечивающих свойств территории. Возникает реальная необходимость

искать способы решения накопившихся задач в области земельно-имущест-

венных отношений, взглянув на них с позиций частной, общественной и го-

сударственной заинтересованности.


1. Уфимцева Е.В., Подопригора Ю.В., Меркульева Ю.А. Оценка разви-

тия сферы благоустройства территории с учетом пересекающегося взаимо-

действия инфраструктур городского хозяйства // Региональная экономика:

теория и практика. – 2015. – № 33. – С. 51-64.

2. Нарбут Н.А., Мирзеханова З.Г. Проблемы организации открытого

пространства городской территории (на примере Хабаровска) // Региональ-

ная экономика: теория и практика. – 2015. – № 33. – С. 2-11.

3. Хертуев В.Н. Социально-экономические аспекты развития земельно-

имущественных отношений в городах // Вестник Бурятского государствен-

ного университета. – 2010. – № 4. – С. 153-156.

Секция 5


ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО:

ПРОБЛЕМЫ

И ПЕРСПЕКТИВЫ

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО

В УСЛОВИЯХ РОССИЙСКОЙ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ

© Батищева М.Н.1

Филиал Уголовно-исполнительной инспекции по Надеждинскому району

Приморского края ГУФСИН России, г. Владивосток

В данной статье рассматриваются вопросы партнерства между госу-

дарственными и муниципальными учреждениями с коммерческими

структурами в России.

Ключевые слова: государство, партнерство, ГЧП, частные компа-

нии, государственная служба.

На сегодняшний день существует система государственно-частного парт-нерства (ГЧП), в контексте федерального закона № 224-ФЗ «О государст-венно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Россий-ской Федерации». ГЧП предоставляет возможность для частного предпри-нимательства реализовать свой инвестиционный потенциал, а для государ-ства получить финансовую поддержку без оттока капитала за рубеж. Но су-ществует отрицательная сторона данной системы, возникает потребность в организации контроля и страхования от рисков для партнеров, как публич-ных, так и частных.

Для более глубокого изучения темы определим понятие ГЧП. Обратимся к первоисточнику, к Федеральному закону № 224-ФЗ «О го-

сударственно-частном партнерстве» [1]. «ГЧП – юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределе-нии рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и част-ного партнера с другой стороны, осуществляемого на основании соглаше-ния о государственно-частном партнерстве, в целях привлечения в экономи-ку частных инвестиций, обеспечения доступности и повышения качества товаров, работ и услуг, обеспечение которыми потребителей обусловлено полномочиями органов государственной власти и органов местного само-управления» [2].

Существует также понятие, адаптированное для сферы бизнеса. «ГЧП – форма взаимодействия государства и бизнеса в контрактной форме при усло-виях софинансирования и разделения рисков с целью решения социально-эко-номических задач и развития социально значимых отраслей экономики» [4].

В научных трудах ГЧП рассматриваются как конкретные проекты, кото-

рые реализуются совместно государственными органами и частными ком-

паниями на объектах федеральной, региональной и муниципальной собст-

венности [5].

1 Инспектор.

Государственное предпринимательство: проблемы и перспективы

113

Рис. 1. Рейтинг регионов по уровню развития

ГЧП на 2015-2016 гг. [3]


114

Рис. 2. Рейтинг регионов по уровню развития

ГЧП на 2015-2016 гг. [3]


115

Сформируем более приемлемое для данной темы определение, ГЧП –

это взаимоотношения органов государственной и муниципальной власти и

частного предпринимательства в целях повышения финансовой поддержки

государства путем создания объектов социальной инфраструктуры, органи-

зации управления государственным и муниципальным имуществом и обес-

печение повышения качества предоставления товаров, работ и услуг насе-

лению при условии распределения рисков между партнерами.

Но сегодня, при достаточно широком применении норм федерального

законодательства есть некоторые барьеры, препятствующие положительно-

му развитию системы ГЧП на территории Российской Федерации. По дан-

ным рейтинга Единой информационной системы [8] ГЧП в Российской Фе-

дерации, это зависит от некоторых факторов:

‒ развития институциональной среды субъекта в сфере ГЧП;

‒ нормативно-правового обеспечения сферы ГЧП в субъекте;

‒ опыта реализации проектов ГЧП в субъекте.

С учетом особенностей каждого субъекта Российской Федерации, ГЧП

развиваются не в равной степени, что показано на рисунке 1-2.

Наиболее активно применяют практику партнерства регионы с высоким

уровнем жизни, Москва и МО, Санкт-Петербург и Самарская область. Ос-

новными сферами проектов являются здравоохранение и образование. Ха-

рактерными признаками соглашений являются обязательства публичной

стороны по выплатам в рассрочку общего объема инвестиций частного парт-

нера с учетом установленной предпринимательской прибыли; договорные

обязательства; обязательства частного партнера по финансированию на ста-

дии капитальных инвестиций; долгосрочные обязательства сторон; распре-

деление рисков и ответственности в рамках реализации проекта [3].

Также необходимо обратить внимание на уровень развития ГЧП в При-

морском крае, который на данном этапе находится лишь на 74 месте рей-

тинга [7]. Однако, уровень реализации проектов здесь положительный. По

итогам круглого стола по вопросу ГЧП в здравоохранении в 2015 году, для

сторон партнерства существует ряд препятствий на пути к повышению эф-

фективности реализации проектов:

‒ неадаптированность законодательной базы;

‒ устаревшие стандарты оказания услуг, работ;

‒ неравнозначный размер тарифов на оказание услуг населению;

‒ несовершенство диалога между партнерами;

‒ уточнение алгоритма действий при заключении соглашения.

Эти вопросы требуют создания определенного алгоритма подготовки к

проекту и заключению государственно-частного партнерства.

На территории Приморского края успешно реализован и действует экспе-

риментальный проект ГЧП, который послужил основой для последующих.

Владивостокская клиническая больница № 1 в 2015 году передала часть не-


116

используемых больницей помещений в административном корпусе,

коммерческой структуре ООО «МРТ Эксперт Владивосток» под ре-

монт и размещение магнитно-резонансного томографа. Преимущест-

вом выбора стало:

‒ получение прибыли от аренды, и направление ее на нужды

учреждения;

‒ полностью независимая организация, самостоятельно несущая рас-

ходы на содержание аппаратуры и оплаты работы персонала;

‒ немаловажным преимуществом служит то, что частная компания

поддержала инициативу и вошла в систему ОМС, предоставляя на-

селению услуги безвозмездно.

Данная система контролируется страховыми медицинскими организа-

циями [9]. Этот проект запущен в тестовом режиме и сейчас действует в

рамках Федерального закона № 224-ФЗ.

Таким образом, система ГЧП реализуется повсеместно, но некоторые

нюансы нормативно-правовой базы создают барьеры для эффективного раз-

вития партнерства и проектов. Отметим, необходимо ввести некий институт

стандартизации или моделирования общих регламентов (алгоритмов) для

облегчения и быстрой адаптации проектов на региональном и муниципаль-

ном уровнях. В целом, система ГЧП за период 2015-2016 годов положи-

тельно сказывается на экономике государства, но темп ее развития необхо-

димо ускорить.


1. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ «О государственно-

частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Фе-

дерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий-

ской Федерации» // Правовая система «Гарант».

2. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ «О концессионных

соглашениях» // Правовая система «Гарант».

3. Рекомендации по реализации проектов ГЧП. Лучшие практики / М-во

экономики РФ. – М., 2015.

4. Балдина Ю.В., Масюк Н.Н. Государственно-частное предпринима-

тельство как инновационная форма взаимодействия бизнеса и власти // Кре-

ативная экономика. – 2013. – № 2 (74). – С. 9-14.

5. Батурина О.А., Масюк Н.Н., Мокшина Ю.В. Российская практика

оценки эффективности взаимодействия бизнеса и власти в форме государ-

ственно-частного партнерства // Наука и бизнес: пути развития. – 2013. –

№ 12 (30). – С. 67-70.

6. Батурина О.А., Масюк Н.Н. Эндаумент-фонды как форма реализации

государственно-частного партнерства в высшем образовании // Интернет-

журнал Науковедение. – 2012. – № 4 (13). – С. 6.


117

7. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской

Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://economy.gov.ru/.

8. Официальный сайт Единой информационной системы государствен-

но-частного партнерства в Российской Федерации [Электронный ресурс]. –

Режим доступа: http://www.pppi.ru.

9. Власть и бизнес на пути к ГЧП [Электронный ресурс] // Медицин-

ский портал Приморского края. – Режим доступа: http://www.privatmed.ru/ar-

ticle/35/139/1912/.

Секция 6


УПРАВЛЕНИЕ

В УСЛОВИЯХ РЫНКА

АНАЛИЗ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В ГОРОДЕ-КУРОРТЕ ПЯТИГОРСКЕ

© Григорян Л.А.1



В статье рассматриваются актуальные вопросы оценки инвестици-

онного потенциала, а также базовые индикаторы инвестиционной ак-

тивности на территории города-курорта Пятигорска.

Ключевые слова: инвестиционная деятельность, инвестиции, инве-

стиционный потенциал, инвестиционная активность.

Город-курорт Пятигорск основан в 1780 г., является городом краевого

значения, входящим в состав особо охраняемого эколого-курортного регио-

на Кавказских Минеральных Вод.

Пятигорск имеет выгодное географическое положение для ведения хо-

зяйственной деятельности. Он расположен в 196 км к юго-востоку от крае-

вого центра (г. Ставрополя) и в 25 км к югу от крупнейшего транспортного

узла всего региона – г. Минеральные Воды, в центре предгорной части Се-

верного Кавказа Город занимает центральное положение среди курортов в

месте разветвления транспортных путей на города Ессентуки, Кисловодск,

Железноводск, Лермонтов. Расстояние до Москвы по трассе составляет

1571 км, по прямой – 1359 км.

Специфика инвестиционных процессов на территории города-курорта

Пятигорска регламентируется системой нормативно-правовых актов феде-

рального, регионального и муниципального уровней, определяющих осно-

вы поддержки и стимулирования инвестиционной деятельности. Анализ

действующей нормативно-правовой базы свидетельствует о том, что систе-

ма специальных муниципальных нормативных актов, стимулирующих ин-

вестиционную деятельность на территории города-курорта Пятигорска, раз-

вита недостаточно.

Характеристика инвестиционного климата города-курорта Пятигорска

не может превышать уровня «пониженный потенциал – умеренный риск»

по версии рейтингового агентства «Эксперт РА». Это обусловлено тем, что

характеристики инвестиционного климата муниципального образования не

могут превосходить характеристики инвестиционного климата субъекта РФ,

к которому относится муниципальное образование [1].

Соответственно для города-курорта Пятигорска будут справедливы

оценки субрейтингов Ставропольского края по указанной шкале: ранг по-

1 Студент 4 курса направления подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное уп-

равление».


120

тенциала, формирующийся на основе анализа трудовой, потребительской,

производственной, финансовой, институциональной, инновационной, инфра-

структурной, природно-ресурсной, туристической составляющих (табл. 1), и

ранг риска, формирующийся на основе законодательной, политической, эко-

номической, финансовой, социальной, криминальной, экологической и уп-

равленческой составляющих (табл. 2).

Таблица 1

Ранги составляющих инвестиционного потенциала в 2014 году

Ранг

потенциала

Ран

г ри

ска,

2013

Доля

в о

бщ

еро

сси

йск

ом

поте

н-

ци

але,

2014 г

од (

%)

Изм

енен

ие

доли

в п

оте

нц

иал

е,

2014 г

од к

2013 г

оду (

п.п

.)

Ранги составляющих инвестиционного

потенциала в 2014 году

Изм

енен

ие

ран

га п

оте

нц

иал

а,

2014 г

од к

2013 г

оду

2014 г

од

2013 г

од

Труд

овой

Потр

еби

тельс

ки

й

Прои

зводст

вен

ны

й

Фи

нан

совы

й

Ин

сти

туц

ион

альн

ый

Ин

нова

ци

он

ны

й

Ин

фрас

трукту

рн

ый

При

родн

о-р

есу

рсн

ый

Тури

сти

ческ

ий

22 24 32 1,173 0,056 13 16 27 20 18 48 49 44 21 2

Таблица 2

Ранги составляющих инвестиционного потенциала в 2014 году

Ранг

риска

Ранг

потенциала,

2014 год

Средневзвешенный

индекс риска,

2014 год

Изменение индекса

риска, 2014 год

к 2013 году, увеличение

(+), снижение (-)

Ранги составляющих

инвестиционного риска

в 2014 году Изменение

ранга риска,

2014 год к

2013 году

2014 г

од

2013 г

од

Соц

иал

ьны

й

Эко

ном

ическ

ий

Фи

нан

совы

й

Кри

ми

нал

ьны

й

Эко

логи

ческ

ий

Управ

лен

чес

кий

32 21 22 0,242 0,002 32 14 22 79 19 50 -11

Из всех составляющих инвестиционного потенциала наиболее высоки-

ми позициями обладает трудовой потенциал (на 13 месте среди регионов

РФ), потребительский (16 место), институциональный (18 место). Наименее –

природно-ресурсный (80 место среди регионов РФ). Наименее выражены

риски (в порядке убывания степени значимости): экономический (14 место),

экологический (19 место), наиболее – криминальный (79 место).

В номинальном выражении на протяжении рассматриваемого периода

(2010-2014 г.) динамика инвестиций в основной капитал носила восходящий

характер, фактически существенный рост показателя наблюдался в 2012 г.

(немногим более чем на 45 %), в последующие же годы значение показателя

поддерживалось на достигнутом уровне. Индекс физического объема инве-

Государственное управление в условиях рынка

121

стиций в основной капитал в 2014 г. по отношению к 2010 г. в сопостави-

мых ценах составил 144,3 % (табл. 3). При этом доля крупных и средних

предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал сократилась с

77 % в 2012 г. до 44 % в 2014 г.

Таблица 3

Динамика базовых индикаторов инвестиционной активности

на территории города-курорта Пятигорска в 2010-2014 гг. [4]

Наименование показателя Ед. изм. 2010 2011 2012 2013 2014

Инвестиции в основной капитал млн.руб. 3587,9 4 021,0 6 038,2 5791,6 6 650,8

Индекс физического объема инвестиций

в основной капитал, к предыдущему году

в сопоставимых ценах

% 83,1 105,7 140,6 90,3 99,5

Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирова-

ния неоднородна на протяжении всего рассматриваемого периода (табл. 4).

Таблица 4

Динамика структуры инвестиций в основной капитал

(без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций,

не наблюдаемых прямыми статистическими методами) [4]

Наименование показателя Ед. изм. 2010 2011 2012 2013 2014

Всего млн. руб. 1 902 3 300 4 644 2 805 5486

Собственные средства млн. руб. 1 346 1 260 1 488 1 127 1928

Привлеченные средства млн. руб. 556 2 040 3 156 1 678 3558

Кредиты банков млн. руб. 49 395 160 0,1 0,2

Заемные средства других организаций млн. руб. 45 335 17 3 562

Бюджетные средства млн. руб. 311 1 252 1 135 1 353 2543

Прочие млн. руб. 151 392 1 843 321 704

Доля собственных средств в общем объеме ин-вестиций

% 71 38 32 40 35

Доля привлеченных средств в общем объеме ин-

вестиций % 29 62 68 60 65

Иностранные инвестиции тыс. долл. США 303 25 808 - - -

Наибольшая инвестиционная активность за счет вложения собственных

средств на протяжении рассматриваемого периода была отмечена в 2010 г.

(более 70 %), в последующие годы значение показателя варьировалось меж-

ду значениями, близкими к 40 %. Основным источником финансирования

инвестиционных вложений за счет собственных средств на протяжении всего

периода является амортизация (более 60 %). Среди привлеченных средств,

главным источником являются бюджетные средства, т.к. кредиты банков и

заемные средства используются крупными и средними организациями не-

значительно [2].

Иностранные инвестиции в экономике города-курорта Пятигорска уча-

ствуют нерегулярно. Так в рассматриваемом периоде иностранные инвести-


122

ции поступали в 2010-2011 гг., в 2010 г. в объеме 0,303 млн. долл. США, что

составило 4 % от иностранных инвестиций в экономику Ставропольского

края, в 2011 г. в объеме 25,8 млн. долл. США, что составило около 5 % от

регионального объема, в 2012-2014 данный вид инвестиций в экономике го-

рода-курорта Пятигорска не зафиксирован.

Ключевыми потребителями инвестиций в основной капитал среди круп-

ных и средних предприятий города-курорта Пятигорска выступают: произ-

водство и распределение электроэнергии, газа и воды (35,5 %), государст-

венное управление и обеспечение военной безопасности (15,6 %), торговля

(11 %), здравоохранение (8 %), промышленное производство (7,8 %).

На протяжении 2010-2012 г. самые крупные инвестиционные вложения

осуществлялись ООО «МЕТРО КЭШ ЭНД КЕРРИ», являющееся объектом

иностранной собственности, на долю которого приходилось около 18 % от

общего объема инвестиций крупными и средними организациями. Источ-

ником финансирования являлись собственные средства (100 %). После вво-

да в эксплуатацию торгового комплекса объемы инвестиций сократились.

Также среди крупных инвесторов, осуществляющих стабильно высокие

вложения относительно общего объема инвестиций в экономику города-

курорта Пятигорска на протяжении рассматриваемого периода следует от-

метить: муниципальное бюджетное учреждение «Управление капитального

строительства города-курорта Пятигорска», ГУП «Управление капитального

строительства Ставропольского края», ОАО «МРСК Северного Кавказа»,

ООО «Пятигорский молочный комбинат», Центральные электрические сети

«Ставропольэнерго», ООО «КАВКАЗ-ТОРГ», ООО ФИРМА «ОПТ-ТОРГ»,

филиал ОАО «СО ЕЭС» «Объединенное диспетчерское управление энерго-

системами Юга» в г. Пятигорске.

Инвестиционный потенциал города-курорта Пятигорска следует анали-

зировать с точки зрения конкурентоспособности ключевых отраслей эконо-

мики муниципалитета по отношению к аналогичным отраслям городов-кон-

курентов, а также с точки зрения места, которое Пятигорск способен занять

в системе разделения труда в целом по Ставропольскому краю. Одним из

наиболее эффективных методов оценки инвестиционного потенциала горо-

да с точки зрения конкурентоспособности ключевых отраслей муниципаль-

ной экономики по отношению к аналогичным отраслям других городов яв-

ляется определение отраслей специализации города [5]. Они характеризу-

ются максимальным объемом производства, высоким уровнем рентабельно-

сти и скорости оборачиваемости капитала и содействуют интенсивному

развитию остальных элементов хозяйственного комплекса. Для выявления

позиций Пятигорска в системе разделения труда по Ставропольскому краю

необходимо произвести расчет коэффициентов отраслевой специализации

города. Данный коэффициент представляет собой отношение удельного ве-

са рассматриваемой отрасли в структуре производства муниципальной эко-


123

номики к удельному весу той же отрасли в объеме производства региона

(табл. 5).

Таблица 5

Объемы производства ключевых отраслей

Пятигорска и Ставропольского края по полному кругу

предприятий (по состоянию на 2013 г.), млн. руб.

Отрасль

Объем отгруженных

товаров, работ, услуг по Пятигорску

Объем отгруженных

товаров, работ, услуг по Ставропольскому краю

Сельское хозяйство 249,0 122 775,0

Производство пищевых продуктов, включая на-

питки и табака 4 427,0 60 239,8

Целлюлозно-бумажное производство; издатель-

ская и полиграфическая деятельность 149,9 3 012,0

Производство кокса и нефтепродуктов, химиче-

ское производство, производство резиновых и пластмассовых изделий

853,0 70 693,2

Производство машин и оборудования 582,5 7 087,0

Производство электрооборудования, электрон-

ного и оптического оборудования 337,3 11 693,6

Прочие виды обрабатывающих производств 71,7 2 480,5

Производство, передача и распределение элек-

троэнергии, газа, пара и горячей воды 11 267,0 60 464,0

Сбор, очистка и распределение воды 767,0 4 621,0

Строительство 1 433,2 48 008,4

Оптовая торговля, 22 746,8 333 114,0

Розничная торговля 13 018,6 682 914,0

Платные услуги населению 764,7 118 757,0

Итого 56 667,7 1 525 859,6

В целом Пятигорск обладает средним инвестиционным потенциалом. В

соответствии с конкурентной позицией отраслей экономики муниципалите-

та в сравнении с другими городами, а также с отраслевой специализации

Пятигорска в системе разделения труда по Ставропольскому краю основ-

ными отраслевыми приоритетами являются:

1. Развитие распределения электроэнергии, газа и воды, а также сопут-

ствующих электротехнических производств.

Пятигорск является центром дистрибуции электроэнергии по СКФО, а

также предприятиями города производится значительное количество мон-

тажных и ремонтных работ, касающихся электросетей. Развитие электро-

технических производств с уклоном на импортозамещение позволит сохра-

нить и развить технологический потенциал экономики города за счет после-

дующей кластеризации.

2. Развитие легкой промышленности.

Поддержание темпов роста пищевой промышленности с обеспечением

технологического лидерства предприятий отрасли будет способствовать


124

наиболее полному удовлетворению потребностей населения и объектов ту-

ристско-рекреационной инфраструктуры.

Развитие меховых производств и последующая их кластеризация на ос-

нове выхода предприятий отрасли из тени обеспечит муниципальную эко-

номику рабочими местами.

3. Развитие высокотехнологичного машиностроения.

Восстановление и развитие потенциала высокотехнологичного маши-

ностроения в Пятигорске будет способствовать развертыванию на террито-

рии города на площадях уже существующих промышленных предприятий

производств, имеющих высокую потребность в персонале и инновациях,

ориентированных на импортозамещение.

Инвестиционная деятельность города-курорта Пятигорска направлена

на реализацию инвестиционного потенциала и отвечает стратегическим ори-

ентирам развития муниципального образования. Реализация инвестицион-

ных проектов позволит создать дополнительные рабочие места, повысить

эффективность существующих основных фондов, задействовать неисполь-

зуемые земельные участки, тем самым увеличив существующую налогооб-

лагаемую базу и повысив доходы муниципального бюджета [3].

Можно сделать вывод, что улучшение инвестиционного климата в свою

очередь будет способствовать не только росту капитальных вложений, но и

привлечению новых технологий. Реализация эффективных инвестиционных

проектов повысит инвестиционный потенциал города Пятигорска и станет

катализатором развития приоритетных сфер деятельности, обеспечит рост

занятости населения и увеличение доходов бюджета.


1. Распоряжение Правительства Ставропольского края от 28.11.2014

№ 389-рп «Об утверждении Инвестиционной стратегии Ставропольского

края до 2020 года».

2. Постановление Правительства Ставропольского края от 14.10.2014

№ 406-п (ред. от 16.04.2015) «Об утверждении краевой адресной инвести-

ционной программы на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов».

3. Официальный сайт города-курорта Пятигорска [Электронный ре-

сурс]. – Режим доступа: http://www.pyatigorsk.org.

4. Статистическая форма 2П «Основные показатели, представляемые

для разработки прогноза социально-экономического развития Ставрополь-

ского края», формируемая Управлением экономики Администрации города

Пятигорска, 2015 г.

5. Штапова И.С. Дорожная карта внедрения стандарта по обеспечению

благоприятного инвестиционного климата // Кластерные инициативы в фор-

мировании прогрессивной структуры национальной экономики. – Курск,

2016. – С. 57-64.


125

СПЕЦИФИКА МЕНЕДЖМЕНТА

В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

© Николаева П.С.1, Потепнева А.А.

2

ФГБОУ ВО «Приамурский государственный университет им. Шолом-Алейхема», г. Биробиджан

В данной статье представлены понятия государственной службы и менеджмента в государственной службе. Рассмотрена специфика ме-неджмента в госслужбе.

Ключевые слова: государственная служба, менеджмент, кадровый потенциал, менеджериальный подход.

В современном мире актуальной проблемой остается проблема государ-ственной службы и еѐ эффективности. Неоднократно и громогласно выно-сятся обещания: «наладить, углубить и расширить». Правда, все обещания сводятся к простым мерам: «сократить, урезать, отнять».

Подобные методы отражают истинные особенности государственной службы и ее менеджмента, однако ни в коей мере не способствуют еѐ разви-тию и улучшению. Организация эффективного сотрудничества с частным сектором требует реорганизации системы государственного управления.

Актуальность рассматриваемой темы состоит в необходимости модер-низации государственного управления, направленного на повышение эф-фективности и результативности работы государственных структур, усиле-ние их ответственности за предоставление качественных услуг населению. Это заставляет менять базовую модель менеджмента в государственной службе, которая выполняет основные задачи государственного управления.

Основные задачи государственного управления: 1. Создание, поддержание и обеспечение благосостояния граж-

дан, их прав и свобод, удовлетворение социальных потребно-стей и интересов.

2. Обеспечение общественного порядка и безопасности. 3. Государственное регулирование процессов, происходящих в облас-

ти социальной, экономической и культурной жизни, и государст-венная поддержка некоторых предприятий и организаций.

4. Создание и обеспечение эффективной работы механизма налогооб-ложения.

5. Создание кадрового потенциала управления государственной службы. Изученность проблемы менеджмента государственной службы в России

довольно широка, так как все проблемы видны невооруженным взглядом,

1 Старший преподаватель кафедры Экономики, менеджмента и государственного и муници-

пального управления. 2 Студент.


126

но все научные труды и даже нормативно-правовое акты носят рекоменда-тельный характер в реальности [1].

Вопросами государственного менеджмента в российской общественной науке занимались такие ученые как Ф.И. Шамхалов, Г.В. Атаманчук, Н.И. Гла-зунова, И.А. Василенко, О.М. Рой, Е.В. Охотский.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 27 мая 2003 г. № 58 – ФЗ «О системе госу-дарственной службы Российской Федерации»: Государственная служба Рос-сийской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

‒ Российской Федерации; ‒ федеральных органов государственной власти, иных федеральных

государственных органов; ‒ субъектов Российской Федерации; ‒ органов государственной власти субъектов Российской Федерации,

иных государственных органов субъектов Российской Федерации; ‒ лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Рос-

сийской Федерации, федеральными законами для непосредственно-го исполнения полномочий федеральных государственных органов;

‒ лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, ус-тавами, законами субъектов Российской Федерации для непосред-ственного исполнения полномочий государственных органов субъ-ектов Российской Федерации.

В узком смысле, государственная служба – это профессиональная слу-жебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению ис-полнения полномочий государства и его органов власти.

Менеджмент – это процесс управления в организациях, наука об управ-лении, искусство управления и люди, составляющие орган управления.

Таким образом, менеджмент в государственной службе – это процесс управления в рамках учреждений государственной службы, наука об этом управлении, искусство управления и соответствующий набор навыков, а также персонал государственного управления [2].

Менеджмент в государственной службе реализуется через свои основ-ные функции: планирование, организацию, координацию, мотивацию и контроль.

Основоположники менеджериального подхода к государственному управлению Дэвид Осборн и Тэд Геблер (США) в своем знаменитом труде «Перестройка правительства» («Reinventing Government») проанализировав недостатки бюрократической модели управления, подробно изложили же-лаемые и необходимые преобразования, которые должны произойти на фе-деральном и местном уровнях [3].

Преобразования всех уровней государственного управления сосредото-чены вокруг 10 основных принципов.

1. Стимулирующее управление: руководить, а не журить.


127

Хотя принцип кнута и пряника изобретен давно, в действительности

применяют, как правило, только кнут, а вместо грамотного руководство прак-

тикуется жесткая постановка задач, с нереальными сроками исполнения и

крайними мерами ответственности, при отсутствии грамотного руководства.

2. Управление, обращенное к обществу: уполномочивать, а не служить.

Если чиновник не повернется лицом к людям, а будет также гнуть толь-

ко линию государства, то государственная служба окончательно превратится

в замкнутую кастовую систему.

3. Конкурирующее управление: использование конкуренции в органи-

зации услуг.

Как известно, конкуренция есть здоровый признак развития, тогда как

еѐ отсутствие ведет к непременному застою.

4. Управление, движимое своей миссией: преобразование организаций,

руководствующихся правилами и нормами.

Придает гибкости и легкости действий, так как именно приспособляе-

мость позволяет системе существовать без особых потерь.

5. Управление, ориентированное на результат: акцент на результат вме-

сто начинаний.

Главное в работе – это достижение результата, а не создание очередной

провальной ситуации без какого-либо выхода.

6. Управление, ориентированное на потребителя: первичны потребно-

сти потребителя, а не бюрократии. И это самое главное, что должно присут-

ствовать в современном менеджменте государственной службы.

7. Предприимчивое управление: приумножение вместо расточительства.

Сейчас главный принцип бюджетной системы государственной службы

заключается в необходимости скорейшим образом потратить все то, что вы-

дали в начале финансового года, иначе в следующем году могут дать даже

меньше, чем нужно.

8. Предусмотрительное управление: профилактика вместо терапии.

9. Децентрализованное управление: вместо иерархии участие и работа в

команде.

Только командная работа на равных началах, при лидерстве наиболее

способных может привести к быстрому результату, а не к медленной теку-

щей деятельности без надежды на успех.

10. Прорыночное управление: постепенные перемены на рыночной ос-

нове [4].

Управление в государственной службе имеет много общего с управлени-

ем в коммерческой фирме. Независимо от природы организации, в управле-

нии ею проявляются общие закономерности и действуют общие механизмы.

В то же время менеджмент в государственной службе является одним из

видов специального менеджмента, который изучает особенные черты, спе-

цифику проявления функций, а также особые закономерности и тенденции,


128

отличающие менеджмент в государственной службе от менеджмента в дру-

гих сферах.

Так же менеджмент в государственной службе можно подразделить на

ряд специфических видов менеджмента. Так, например, в рамках менедж-

мента в государственной службе можно выделить менеджмент в федераль-

ной государственной службе, государственной службе субъектов РФ и му-

ниципальных службах, а также подразделить по направлениям деятельно-

сти органов законодательной, исполнительной и судебной властей [5].

Конкретные цели, методы оценки результатов, отчетности, строго рег-

ламентированные процедуры контроля, взвешенная система ответственно-

сти и стимулов, вот основные специфические особенности менеджмента в

государственной службе.

Планирование и прогноз в государственных учреждениях обычно исхо-

дят из целей, устанавливаемых вышестоящими органами, а в конечном сче-

те – народом на основе демократического выбора.

Организация государственной службы твердо ориентирована на соблю-

дение строгой иерархии и субординации. Поэтому в рамках государствен-

ной службы существует свой административно-бюрократический стиль уп-

равления.

Мотивация в государственной службе в меньшей мере основывается на

денежном вознаграждении и в большей мере на стимулах не денежного ха-

рактера.

Контроль и оценка результатов в рамках государственной службы осу-

ществляется многими органами. В территориальном органе федерального

органа власти по субъекту РФ за различными сферами его деятельности од-

новременно наблюдают до двадцати различных контролирующих и надзи-

рающих органов и учреждений. Контроль в государственной службе носит

настолько широкий и объемлющий характер, что напоминает 30-ые годы

СССР, если сравнивать с тотальным контролем НКВД за рядовым населе-

нием и даже за партийным руководством [6].

Неукоснительно следование инструкциям. Такое количества инструк-

ций, регламентов, нормативов и прочего не возможно не то, что исполнять, а

просто охватить взглядом.

Четкое разделение на руководство и исполнителей. Как правило, руко-

водящий элемент лишь несет ответственность за выполняемые исполните-

лями действия, и то всегда находятся «крайние» и «стрелочники» из рядово-

го звена. При этом весь объем работы ложится на плечи непосредственных

исполнителей.

Концентрация власти и политической воли в руках ограниченного числа

людей, занимающих государственные должности ведет к стагнации государст-

венной службы, к ущемлению прав граждан и отстранению народа от реаль-

ного управления государством и невозможности выражения им своей воли.


129

Ограничение свободы государственного служащего в отличие от любо-го другого занятого человека, государственный служащий скован более же-сткими законодательными и ограничительными рамками. Это и запрет на занятие иными видами оплачиваемой деятельности, кроме преподаватель-ской, научной и творческой, и невозможность определенным государствен-ным служащим быть членами политических партий и объединений.

Авторитарный стиль управления пронизывает всю структуру государст-венно службы и собственно на этом стержне в современной России она и держится, так как представить себе учреждение, где каждый госслужащий действует на свой страх и риск, не отчитываясь и не подчиняясь руково-дству просто невозможно. Однако такой авторитаризм это та же крайность, что и анархизм, а вот находящееся между ними взаимное сотрудничество руководства и исполнителей, ведущее к скорейшему достижению цели пока недостижимо [7].

Специфика менеджмента в государственной службе часто обозначается емкими терминами «администрирование» и «бюрократия». Эти термины обозначают тяготение традиционного менеджмента в государственной службе к автократической модели управления, основополагающими харак-теристиками которой являются:

‒ следование инструкциям; ‒ разделение на тех, кто выдает инструкции и тех, кто их выполняет; ‒ концентрация власти и политической воли; ‒ ограничение свободы действий; ‒ административный контроль; ‒ авторитарный стиль управления.

Таким образом, под менеджментом в государственной службе понима-ется процесс управления в государственной службе, который хоть и схож с порядком управления в коммерческих организациях, однако имеет ряд сво-их особенностей [8].

Сегодня в работу государственной службы Еврейской автономной об-ласти начинают постепенно внедряться передовые технологии менедже-рального управления.

Еще десяток лет назад слова «менеджмент» было мало кому известно в нашей стране. Сегодня же знание этой науки стало просто необходимо каж-дому руководителю. Именно поэтому областная администрация считает острой необходимостью повышение квалификации руководителей городов, районов, комитетов и управлений.

Потребность в подготовке руководителей очевидна. Сегодня в Еврей-ской автономной области всего около 15 процентов руководящего состава органов государственной власти и муниципальных служащих имеют про-фессиональное образование управленца. Зачастую главам городов и рай-онов приходится самостоятельно решать специфические сложные вопросы, которые требуют дополнительных знаний экономики, юриспруденции, уп-


130

равления. И здесь без соответствующего образования не обойтись. Причем многие администраторы сами ясно видят необходимость дальнейшей учебы и выражают желание и готовность учиться.

Раньше как правило условием работы в органах исполнительной власти было обучение в Высшей партийной школе. Там руководители получали необходимые знания и навыки управления. Затем, в 1994-1995 гг. были соз-даны социально-политические институты, которые позднее переименова-лись в нынешние филиалы Академии государственной службы России.

Согласно государственной программе Еврейской автономной области «Развитие государственной службы Еврейской автономной области» на 2016-2020 годы ожидается:

‒ разработка планов профессионального развития государственных служащих Еврейской автономной области к 2020 году всеми госу-дарственными гражданскими служащими Еврейской автономной области (100 %);

‒ проведение профессиональной переподготовки 4 государственных гражданских служащих Еврейской автономной области категории «руководители» высшей и главной групп должностей;

‒ обучение 354 государственных служащих Еврейской автономной области по программам дополнительного профессионального обра-зования;

‒ формирование кадрового резерва для замещения должностей госу-дарственной гражданской службы Еврейской автономной области на конкурсной основе к 2020 году на 60 %;

‒ увеличение практического использования кадрового резерва Еврей-ской автономной области для замещения вакантных должностей го-сударственной гражданской службы к 2020 году до 20 %.

Другое дело, что многие сами чувствуют необходимость дальнейшей учебы. Финансовые ресурсы на обучение предусмотрены областным бюд-жетом и выделены отдельной строкой. В целом же весь процесс обучения государственных и муниципальных служащих находится на особом контро-ле губернатора.

Уделяется внимание подрастающему поколению управленцев. Подго-товку молодых специалистов, окончивших школу, осуществляют Приамур-ский государственный университет имени Шолом-Алейхема в городе Биро-биджан. Область очень нуждается в высококлассных специалистах, в том числе и в сфере государственных и муниципальных служащих.

Государственная служба постепенно превращается в сферу специфиче-ских услуг. Ключевой характеристикой успешного менеджмента в государ-ственной службе становится инновационность. Новая модель управления в государственной службе предусматривает постоянное обучение и повыше-ние квалификации, тщательный отбор персонала, предоставление гарантий занятости. Адаптивность организации достигается с помощью относитель-


131

ной стабильности коллектива, обладающего общими ценностями и общим видением. Будучи одним из видов специального менеджмента, менеджмент в государственной службе распадается на ряд других, более специфических видов: военный менеджмент, менеджмент чрезвычайных ситуаций, мини-стерский менеджмент, и региональный менеджмент и т.д.

Список литературы: 1. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: учебник / О.С. Вихан-

ский. – 4-е издание. – М.: Экономист, 2006. – 662 с. 2. Гапоненко А.Л. Особенности менеджмента в государственной служ-

бе. Государственная служба / А.Л. Гапоненко. – М.: Норма, 2005. – 473 с. 3. Виханский О.С., Наумов А.И., Менеджмент: человек, стратегия, ор-

ганизация, процесс: учебник для вузов / О.С. Виханский. – М.: Экономист, 2006. – 670 с.

4. Гапоненко А.Л. Общий и специальный менеджмент: учебник для ву-зов / А.Л. Гапоненко. – М.: РАГС, 2004. – 568 с.

5. Ефремов В.С. Семь граней современного менеджмента / В.С. Ефре-мов // Журнал «Менеджмент в России и за рубежом». – М., 2003. – 80 с.

6. Лазарев В.В. Общая теория государства и права / В.В. Лазарев. – М.: Юрист, 2001. – 520 с.

7. Коробко В.И. Теория управления: учебное пособие для студентов ву-зов / В.И. Коробко. – М.: Юнити-Дана, 2009. – 383 с.

8. Васильева Ю.В. Теория управления: учебник / Ю.В. Васильева. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 608 с.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ

СИСТЕМ ПРЕДПРИЯТИЯ КАК ОБЪЕКТИВНАЯ

НЕОБХОДИМОСТЬ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ

ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ

© Хавин Д.В.1, Горбунов С.В.

2

ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет», г. Нижний Новгород

В статье рассмотрена необходимость экономических преобразова-

ний предприятия как способ адаптации к изменяющимся внешним эко-номическим условиям. Приведена характеристика экономических пре-

1 Директор Института экономики, управления и права ННГАСУ, доктор экономических на-

ук, профессор. 2 Заместитель директора Института экономики, управления и права ННГАСУ, доктор эконо-

мических наук, профессор.


132

образований в разрезе технологических, технических и организацион-ных аспектов.

Ключевые слова: экономические преобразования, промышленные

предприятия, внешняя среда.

Развитие внешней экономической среды и ее изменчивость оказывают

влияние на деятельность хозяйствующих субъектов. Среди основных тен-денций развития выделяют изменение структуры экономики, конкуренции производителей продукции и услуг. Особенностями современной динамики рынков товаров является короткий жизненный цикл продукта, продажа то-вара сравнительно небольшими партиями, постоянное сокращение времени на выполнение заказа, изменения спроса, высокая оценка потребителями параметров качества продукции. Обратимые и необратимые параметры из-менения внешней среды по-разному воздействуют на предприятие и требу-ют своевременного принятия адекватных управленческих решений. Коле-бания частоты и интенсивности изменений внешней среды, с которыми пред-приятие регулярно или периодически сталкивается, позволяет руководству ориентироваться в основном на ранее опробованные и доказавшие резуль-тативность стратегии реагирования. Так, например, в ответ на изменение рыночной конъюнктуры предприятие может использовать такие стандарт-ные меры, как сокращение производства, экономия на издержках и сниже-ние цены предложения, диверсификация деятельности, рынков и др. Однако стратегия может быть значительно результативнее в случае реализации но-вых управленческих решений. Приспосабливаясь к необратимым измене-ниям внешней среды, руководству необходимо больше внимания уделять разработке и использованию организационных форм, механизмов и техно-логий, позволяющих гибко и адекватно реагировать на такие события и ми-нимизировать их неблагоприятные последствия. Однако когда изменения во внешней среде являются нестандартными, качественно отличными от тех, с которыми предприятие сталкивалось прежде в своей деятельности, предше-ствующий опыт адаптации обесценивается.

В процессе экономического роста внешняя среда и тенденции ее изме-

нений находятся под влиянием факторов разнонаправленного действия.

Важным фактором, способствующим росту или снижению уровня изменчи-

вости внешней среды, является экономическая политика государства, сти-

мулирующая или подавляющая деловую активность. Мероприятия, прово-

димые государством, лежат в самых разных областях и касаются проблем

стабилизации финансов, государственного спроса, стимулирования экспор-

та, ограничения импорта и др. Поэтому их значимость для предприятий и

влияние на их положение не одинаково. Для предприятий факторы, способ-

ствующие общему росту или снижению уровня стабильности, имеют раз-

ное значение ввиду специфики взаимосвязей с внешней средой. Потому од-

но и то же развитие событий может вести к значительному росту негативно-


133

го влияния экономической среды для одних организаций и к его незначи-

тельному усилению для других.

Выходом для предприятий становится кардинальное изменение органи-

зационных форм, которые позволят адаптироваться к высокой изменчивости

и неопределенности внешней среды и использовать достижения техниче-

ского прогресса в производстве для снижения издержек и удовлетворения

меняющейся структуры спроса. Законченная совокупность новых организа-

ционных форм не может сразу возникнуть в рамках прежней системы. Пред-

приятия ищут новые формы защиты от изменчивости хозяйственной среды,

соответствующие их структуре. Поэтому процесс адаптации предприятий

оказывается растянутым во времени, что обусловливает нестабильность и

изменчивость во времени экономической стратегии организации.

Необратимые изменения внешней среды приводят к длительному кри-

зисному состоянию отдельных предприятий.

Кроме того, причинами усиления нестабильности внешней среды для

предприятий являются: серьезное сокращение спроса вследствие изменения

общественных потребностей, перехода к потреблению других товаров, обес-

печивающих более высокий уровень удовлетворения потребностей; измене-

ние производственной технологии; удорожание природных ресурсов; свора-

чивание производства в отдельных регионах и т.д.

Основными препятствиями к адаптации являются: опасность безвоз-

вратной потери капитала, неясность для предприятий перспектив развития

внешней среды и возникающие вследствие этого существенные отличия в

оценке перспектив и в выработке тактических решений, направленных на

улучшение ситуации в будущем. Все это тормозит адаптацию предприятий

путем изменения профиля производственного комплекса или организаци-

онных изменений. В условиях неопределенности более гибкие организаци-

онные формы получают преимущества. Усиление неопределенности в из-

менчивости внешней среды не оставляет иного пути адаптации, кроме по-

иска методом проб и ошибок наиболее приемлемых форм. Таким образом,

необходимо качественное изменение самих предприятий – применяемой

технологии, способа организации производства и форм взаимодействий с

внешней средой, т.е. структурные изменения.

Выявленные тенденции изменений экономической среды являются пред-

посылками и условиями необходимости экономических преобразований

предприятий, основанных на обновлении производства и ликвидации уста-

ревших структурных образований. Изменение предприятия характеризуется

как процесс создания и сохранения под контролем таких необходимых пере-

мен, которые дают возможность предприятию приспособиться к новым усло-

виям внешней экономической среды. Реализация экономических преобразо-

ваний на предприятии может носить организационный, правовой и производ-

ственный характер, в зависимости от направления проводимых изменений.


134

Таким образом, экономические преобразования предприятия представ-

ляют собой процесс постоянных коренных обновлений, поиска новых путей

осуществления производственно-экономической деятельности предприятия

для достижения его целей. Целью экономических преобразований предпри-

ятия является создание объективных условий для производственно-эконо-

мического роста, позволяющих обеспечить эффективное решение проблем

предприятий. Экономические преобразования предприятия направлены на

адаптацию внутренней среды предприятия к качественно изменившимся

условиям внешней среды на всех уровнях производственно-экономической

деятельности. Результатом экономических преобразований предприятий яв-

ляется устойчивость и эффективность их функционирования и увеличение

прибыли. Функция экономических преобразований – обеспечение способ-

ности предприятия поддерживать равновесие и устойчивость в долгосроч-

ном периоде, т.е. это мера, обеспечивающая стабильную безубыточность

функционирования предприятия.

Характеристика экономических преобразований в разрезе технологиче-

ских, технических и организационных аспектов приведена на рис. 1.

Рис. 1. Характеристика экономических преобразований предприятия

Успешность деятельности предприятия на рынке во многом зависит от

стратегии предприятия. В свою очередь, стратегия предприятия определяет-

ся его потенциалом: различными внутренними (обеспечение различными

ресурсами) и внешними (конкуренты, поставщики ресурсов, спрос) факто-

рами, а также запланированными целями развития предприятия и имеющи-

мися у него возможностями их использования и достижения. В настоящее

время промышленные предприятия поставлены в полную зависимость от

поставщиков и потребителей условиями рыночного регулирования. Возни-

кает необходимость выявления взаимосвязей предприятия с внешней сре-

Изменение технологии

производственных процессов

изменение технологических процессов с целью увеличения ритмичности производ-

ства; использование нового сырья, новых

видов энергии

Совершенствование техники проектирование и производство универ-

сальных, более надежных и устойчиво работающих механизмов; оборудования

повышение степени механизации и ав-

томатизации производства

экономические преобразования предприятия

Мероприятия

организационного характера

изменение организационной структуры про-

изводства, его материально-технического

снабжения; мероприятия по подбору и обу-

чению кадров

Мероприятия, связанные с

рыночным стимулированием покрытие ущерба, вызванного дестаби-

лизацией экономических связей; вовле-

чение элементов рыночной инфраструк-

туры (страхование, консалтинговые услуги)


135

дой. Если раньше основополагающим считалось положение о максималь-

ном использовании всех производственных ресурсов, то в настоящее время,

в первую очередь, необходимо рассматривать в порядке убывания приори-

тетности:

‒ соответствие уровня качества требованиям потребителя;

‒ соответствие качества поставляемой продукции (выполняемых работ

и услуг) достигнутым договоренностям поставщика и заказчика;

‒ снижение издержек производства и расходов по формированию и

обеспечению функциональной пригодности запасов материальных

и информационных ресурсов;

‒ сокращение длительности инновационного и производственного

циклов при одновременном росте их результативности;

‒ соответствие структуры и масштабов производства требованиям

рынка.

Временное неравновесное состояние предприятия, вызываемое колеба-

ниями внешней среды, которые могут быть восприняты в рамках сущест-

вующего ее состояния, но не воспринимаются оперативно ввиду объектив-

ной инерционности процесса адаптации, не предполагает структурных из-

менений. Если неравновесное состояние становится устойчивым и продол-

жительность его выходит за рамки обычной инерции производственной сис-

темы, то это говорит о негибкости предприятия и необходимости опреде-

ленной корректировки. Масштабы и сложность такой корректировки напря-

мую зависят от продолжительности неустойчивого состояния, а также от

глубины его неравновесия, то есть от уровня дестабилизирующего воздей-

ствия на предприятие. Соответственно, структурные изменения в зависимо-

сти от глубины кризиса предприятия представляют собой определенную

комбинацию мер технологического и организационного характера. Первые

своим объектом предполагают рассматривать предприятия как имущест-

венный комплекс, характеризующийся целостностью и устойчивой функци-

ей по производству определенного продукта. Объектом вторых является

экономическая форма, которая характеризуется структурой собственности,

формой реализации предпринимательского фактора, сочетанием экономи-

ческого стимулирования и ответственности за результаты деятельности. Для

обеспечения гибкости организации, адекватной уровню изменчивости эко-

номической ситуации необходимо изменение ее мощностей и технологиче-

ской структуры. В зависимости от причин, обусловивших снижение адапта-

ционного потенциала, эти меры могут быть различными по содержанию.

Изменение масштаба деятельности связано с количественным измене-

нием мощностей. В зависимости от ситуации осуществляется выведение из

оборота части машин, оборудования, производственных площадей, либо,

наоборот, ввод дополнительных элементов реального капитала. Необходи-

мость таких изменений возникает, когда резерв мощностей оказывается не-


136

оптимальным, и организация в долгосрочном плане несет потери от их из-

бытка или нехватки, обусловленных изменениями в спросе. В первом слу-

чае адаптация к этим изменениям обходится дорого, так как поддержание

чрезмерных по размеру мощностей и ведет к падению их отдачи. Во втором

случае изменения приводят к потерям вследствие вынужденного снижения

объема производства ниже потенциально возможного объема спроса.

Конкретные мероприятия зависят во многом от технического базиса

предприятия и реализуемой технологии. Прирост или сокращение мощно-

стей предполагает некоторое изменение организационных и технологиче-

ских схем внутрипроизводственных материальных потоков. Оно оказывает-

ся тем меньше, чем ниже уровень специализации производственных под-

разделений предприятия и используемое оборудование.

Несоответствие состава капитала, степени его физического износа сред-

нему по отрасли проявляется в более низкой способности организации реа-

гировать на изменения во внешней среде. Когда существующий состав ка-

питала не в состоянии обеспечить повышение адаптационных свойств пред-

приятия, требуются технологические изменения.

В качестве реакции на изменение внешней среды может потребоваться

перестройка организации производства, обеспечивающей продвижение соз-

даваемого продукта по стадиям технологического процесса. Организацион-

ные изменения затрагивают состав производственных подразделений, их

функций, специализацию и территориальное расположение.

Взаимосвязи между подразделениями могут быть нацелены на оптими-

зацию движения ресурсов в производстве. Оба типа изменений (технологи-

ческое и организационное) тесно связаны между собой. Совершенствование

внутрипроизводственных потоков оказывается неосуществимым без сдви-

гов в производственной структуре предприятия.

Особое направление экономических преобразований связано с организа-

ционной структурой предприятия. Потребность в изменениях возникает, ко-

гда рост неустойчивости предприятия является следствием неэффективности

управления. Данный комплекс мероприятий включает изменение схемы и ме-

ханизма принятия решений относительно основных стратегических задач,

координации деятельности подразделений. Реализация этих мер предполагает

изменение системы организационного взаимодействия структур и подразде-

лений предприятия; изменение механизмов взаимодействия управляющего с

собственником, обеспечивающих прямые и обратные связи между ними с це-

лью снижения уровня искажений в информационном обмене.

Рассмотренные формы экономических преобразований предприятия от-

ражают его восприятие как процесса, обеспечивающего адаптацию пред-

приятия посредством изменения различных внутренних параметров.

Таким образом, существует широкий набор направлений экономических

преобразований. На практике форма реакции предприятия на внешние изме-


137

нения и выбор методов изменений существенно различается для разных эта-

пов экономического развития. На разных этапах экономика может сталки-

ваться с разными типами динамики внешней среды, которая определяет ос-

новные тенденции структурных изменений. Значение имеет также уровень

необратимости изменений и структура внешней среды. В зависимости от их

типа для многих предприятий становится актуальным обеспечение долго-

срочной либо краткосрочной гибкости по отношению к происходящим изме-

нениям. Каждая из этих форм предполагает свои тенденции изменений.


1. Есин Е.Ю. Разработка критериев эффективности стратегии формиро-

вания инновационных технологий инвестирования расширенного воспроиз-

водства основного капитала в многоукладной экономике // Интеграл. – 2013. –

№ 5-6.

2. Колосова Т.В. Комплексная оценка показателей устойчивого развития

промышленного предприятия // Экономика и управление в XXI веке: тен-

денции развития. – 2014. – № 19-1.

3. Табунов И.В. Выявление основных тенденций формирования и раз-

вития инновационной инфраструктуры экономических систем // Управление

инновациями: теория, методология, практика. – 2014. – № 9.

Секция 7


УПРАВЛЕНИЕ

И ГЛОБАЛЬНЫЙ КРИЗИС

ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО СЕКТОРА

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

© Владимирова Е.В.1, Губарев А.Е.

1, Киселѐв А.Б.

2

ФГБОУ ВПО «Кузбасский государственный технический университет

имени Т.Ф. Горбачева», г. Кемерово

В данной статье рассмотрена инвестиционная привлекательность энер-

гетического сектора Кемеровской области. Проанализированы оценки

рейтинговых агентств. В результате анализа были использованы методы

сравнения, наблюдения и анализа данных.

Ключевые слова: инвестиции, энергетический сектор, рейтинговые

агентства.

Кузбасс в последние годы неизменно входит в число лидеров Сибирско-

го федерального округа по привлечению инвестиций, с достоверностью го-

ворят сухие цифры статистики. По итогам 2014 года объем инвестиций в ос-

новной капитал Кемеровской области достиг 239,7 млрд. рублей, или 110 % к

уровню 2013 года. По этому показателю регион занимает 14-е место в Рос-

сии и третье в СФО. Доля инвестиций в основной капитал в ВРП по итогам

прошлого года составила 33,6 %. Наиболее актуальные положения стандар-

та деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благопри-

ятного инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, реа-

лизованные в Кемеровской области:

‒ разработаны и приняты Стратегия привлечения инвестиций в Ке-

меровскую область на период до 2030 года;

‒ функционирует совет по инвестиционной и инновационной деятель-

ности при Губернаторе Кемеровской области;

‒ функционирует на русском, английском, немецком и китайском язы-

ках интернет-портал keminvest.ru, который специализируется на

предоставлении полной информации инвесторам;

‒ внедрен институт оценки регулирующего воздействия;

‒ осуществляет деятельность ГКУ Кемеровской области «Агентство

по привлечению и защите инвестиций», которое работает по прин-

ципу «одного окна»: оказывает инвесторам консультации, юриди-

ческую помощь, помогает получить разрешения и согласования.

В Кемеровской области действует ряд региональных законов, способст-

вующих повышению инвестиционной привлекательности Кемеровской об-

ласти, которые гарантируют инвесторам:

1 Студент. 2 Научный руководитель.


140

‒ снижение налога на прибыль с 18 процентов до 13,5 процента; ‒ освобождение от налога на имущество организаций; ‒ снижение до 5 процентов ставки налога при применении упрощен-

ной системы налогообложения. Государственная поддержка предоставляется инвесторам различных ка-

тегорий – субъектам инвестиционной деятельности, участникам зон эконо-мического благоприятствования, инноваторам, товаропроизводителям. В области проводится активная политика, направленная на привлечение инве-стиций. По совокупности природно-климатических, географических усло-вий, обеспеченности квалифицированными кадрами и прочих факторов Ке-меровская область является уникальным и инвестиционно привлекательным субъектом Российской Федерации.

К основным конкурентным преимуществам Кемеровской области сле-дует отнести:

‒ высокий уровень экономического развития и инвестиционной ак-тивности;

‒ высокая обеспеченность природно-сырьевыми ресурсами; ‒ невысокая зависимость областного бюджета от финансовой помо-

щи из федерального бюджета; ‒ развитая инфраструктура: плотная разветвленная сеть дорог, разви-

тые городские агломерации и т.д. В целях улучшения инвестиционного климата, создания в Кемеровской

области условий, благоприятных для ведения бизнеса, повышения инвести-ционной привлекательности сформирована законодательная база Кемеров-ской области, в том числе утвержден инвестиционный меморандум Кеме-ровской области. Действующее законодательство Кемеровской области ус-танавливает основные гарантии и обязательства органов государственной власти Кемеровской области по обеспечению прав инвесторов, а также ме-ры государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Принимаются дополнительные меры для привлечения в Кемеровскую область иностранных инвестиций: участие в международных выставках, фо-румах, ярмарках, конференциях, бизнес-миссии в другие страны [1].

Fitch подтвердило рейтинги Кемеровской области на уровне «BB-», прогноз «Стабильный»

21 октября 2016 г. Fitch Ratings подтвердило долгосрочные рейтинги дефолта эмитента («РДЭ») Кемеровской области Российской Федерации в иностранной и национальной валюте на уровне «BB-» и краткосрочный РДЭ в иностранной валюте «B». Агентство также подтвердило националь-ный долгосрочный рейтинг региона на уровне «A+(rus)». Прогноз по долго-срочным рейтингам – «Стабильный».

Кроме того, Fitch подтвердило рейтинги внутренних приоритетных не-обеспеченных облигаций региона: долгосрочный рейтинг в национальной валюте «BB-» и национальный долгосрочный рейтинг «A+(rus)».

Государственное управление и глобальный кризис

141

Подтверждение рейтингов со «Стабильным» прогнозом отражает неиз-

менившийся базовый сценарий Fitch в отношении приемлемого операцион-

ного баланса региона и стабилизацию прямого риска (прямой долг плюс

прочая задолженность по классификации Fitch) относительно текущих до-

ходов в среднесрочной перспективе.

Fitch ожидает, что в 2016-2018 гг. операционная маржа области будет

оставаться на уровне 5 %-6 %, что близко к результатам 2015 года в 5,7 %.

Этого будет достаточно для покрытия процентных расходов, поэтому теку-

щая маржа по-прежнему будет находиться в слабоположительном диапазоне

(2015 г.: 3 %). Бюджетные показатели будут поддерживаться строгим контро-

лем за операционными расходами и ростом налоговых доходов в результате

повышения доходов угледобывающих и металлургических компаний, кото-

рые являются крупнейшими налогоплательщиками Кемеровской области.

Агентство ожидает, что регион сократит дефицит бюджета до 3-4 % от

всех доходов в среднесрочной перспективе относительно высокого среднего

уровня 11,8 % в 2013-2015 гг., как требует Министерство финансов РФ в ка-

честве условия для выделения финансовой поддержки из федерального

бюджета. За 8 мес. 2016 г. исполнение бюджета региона составило 64 % от

доходов и расходов, заложенных в бюджет на полный год, и дефицит бюд-

жета составил 2,9 млрд. руб., что соответствует нашим ожиданиям дефици-

та в 3,9 млрд. руб. за полный год.

Постепенное сокращение дефицита бюджета будет ограничивать рост

долга, который, по нашим прогнозам, достигнет 63 % от текущих доходов к

концу 2016 г. и стабилизируется на этом уровне в 2017-2018 гг. Прямой риск

является умеренным относительно международных сопоставимых эмитен-

тов и в значительной степени состоит из кредитов из федерального бюджета

(отнесены в раздел «Прочий долг по классификации Fitch»). По таким кре-

дитам установлены низкие процентные ставки, и они, скорее всего, будут

пролонгироваться государством.

Кемеровская область имеет концентрированную экономику с уклоном в

сторону добычи угля и черной металлургии. Это обеспечивает обширную

налогооблагаемую базу для бюджета региона: налоговые доходы составили

80 % от операционных доходов. В то же время это означает, что значитель-

ная часть налоговых доходов зависит от прибыли компаний, что приводит к

высокой волатильности доходов в течение экономического цикла. Кемеров-

ская область продемонстрировала небольшой рост ВРП в реальном выраже-

нии в 2015 г. на фоне сокращения ВВП страны на 3,7 %, и Fitch ожидает око-

ло нулевого роста региональной экономики в среднесрочной перспективе.

Институциональная среда субнациональных образований в России яв-

ляется сдерживающим фактором для рейтингов региона. Частые изменения

распределения источников доходов и расходных полномочий между бюдже-

тами различных уровней ограничивают возможности области по прогнози-


142

рованию и негативно влияют на ее бюджетную обеспеченность и финансо-

вую гибкость. Факторы, которые могут влиять на рейтинги в будущем. Улучшение

операционного баланса до 6 %-8 % от операционных доходов и поддержа-ние коэффициента обеспеченности долга (прямой риск к текущему балансу) менее 10 лет (2015 г.: 20,7 года) на устойчивой основе могут привести к по-вышению рейтингов.

Неспособность поддерживать устойчивый положительный операцион-ный баланс наряду с ростом прямого риска свыше 90 % от текущих доходов может привести к понижению рейтингов [2].

Международное агентство Moody's исследует работу банков в 26 стра-нах мира при помощи 4,5 тысяч экспертов. Поэтому рейтинг Moody's по праву можно назвать международным рейтингом банков.

Рейтинг банков агентства Moody's говорит о наиболее привлекательных условиях для инвестирования, ликвидности и стабильности банка. Экспер-ты определяют – насколько велика стабильность предприятия. Ведь выгод-ные условия не всегда говорят о том, что банк сможет их предоставлять на протяжении длительного периода.

В данный список банков включены те организации, которые были ис-следованы и одобрены международным агентством и действуют на терри-тории Кемерово и Кемеровской области.

Россия снова вернулась к «стабильному» рейтингу по мнению агентства Moody's Investors Service. Речь идѐт о долгосрочном рейтинге государствен-ных долговых обязательств – его утвердили на уровне «Ва1».

Повышение рейтинга произошло на фоне стабилизации внешних фи-нансов и уменьшения влияния цен на нефть на макроэкономическую ситуа-цию. Оказала роль и вероятность, что в течение ближайших 1-1,5 лет Россия может столкнуться с интенсивным финансовым шоком, связанным с новы-ми санкциями.

По данным на конец сентября текущего года денежные средства и их эквиваленты составляли 16 миллионов долларов, открытых кредитных ли-ний – порядка 104 миллионов долларов при денежном потоке на ближай-ший год в 140 миллионов долларов [3].

В результате с нынешнего «BBB-» мы можем упасть до «ВВ», означаю-щего «спекулятивный» уровень кредитного качества. А это грозит сокращени-ем спроса на российские ценные бумаги со стороны возможных инвесторов.

18 октября 2014 г.Moody’s понизило рейтинги крупнейшим банкам Рос-сии – Сбербанку, ВТБ, Россельхозбанку, Газпромбанку, ВЭБу и еще нескольким финансовым институтам. Рейтинги упали на одну-две ступеньки в пределах категории Baa – «умеренные риски, вызванные внешними обстоятельствами».

Рейтинговое агентство Standard & Poor's (S&P) пересмотрело прогноз долгосрочного кредитного рейтинга России с «негативного» на «стабиль-ный», который остается ниже инвестиционного уровня.


143

S&P снизило рейтинг России до уровня BB+ с негативным прогнозом в

январе 2015 года агентства отмечает, что внешние риски для России в зна-

чительной степени сократились. Согласно прогнозу аналитиков, российская

экономика и политика продолжат адаптироваться к низким ценам на нефть.

ВВП России в 2017-2019 годы будет расти в среднем на 1,6 % (после ожидае-

мого спада на 1 % в 2016 году). S&P прогнозирует, что чистый отток капитала

из России в 2016 году снизится до $ 40 млрд. (по сравнению с $ 58 млрд. в

2015 году) [4].

Рейтинги отражают неустойчивые доходные поступления Кемеровской

области, что обусловлено структурной концентрацией налоговой базы, а так-

же учитывают по-прежнему умеренный прямой риск. Также рейтинги при-

нимают во внимание концентрированную экономику региона с развитой на-

логовой базой, которая подвержена экономическим циклам, слабую институ-

циональную среду и рецессионную экономическую конъюнктуру в России.


1. Инвестиции в Кузбассе. Кемеровская область [Электронный ресурс] //

Сибирский бизнес обозреватель. – Режим доступа: www.resfo.ru/social/10-

events/.

2. Критерии присвоения рейтингов местным и региональным органам

власти – за пределами США [Электронный ресурс] // «International Local and

Regional Governments Rating Criteria – Outside the United States». – Режим

доступа: www.fitchratings.ru/ru/rws/press-release/.

3. Капитал – бизнес-журнал на А42.ru [Электронный ресурс]. – Режим

доступа: biz.a42.ru/lenta/show/.

4. Новости Кемерова и Кемеровской области [Электронный ресурс]. – Ре-

жим доступа: kemerovo.smizz.ru/art/planiruet-ponizit-rejting-rossii/27820947/.

ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

© Гошоков А.Х.1, Пархоменко Н.А.

2



В данной статье обосновывается идея о том, что экономика любой

страны, в частности Российской Федерации, находится под влиянием

1 Студент кафедры Государственного и муниципального управления. 2 Доцент кафедры Государственного и муниципального управления, кандидат педагогиче-

ских наук.


144

множества угроз, как внешних, так и внутренних. Для обеспечения

безопасности нашей страны необходимо активное противодействие

этим угрозам с целью их эффективной нейтрализации.

Ключевые слова: экономика, безопасность, государство, угрозы,

общество.

В связи с протекающими в настоящее время экономическими тенден-

циями в мире, Россия, безусловно, нуждается в поднятии экономики, в по-

вышении и поддержании еѐ конкурентоспособности. Это особенно важно

сейчас, когда впереди немало задач, которые предстоит решать в сложных

экономических и внешнеполитических условиях.

Проблемы, связанные с обеспечением экономической безопасности го-

сударства, стабильного развития в сфере экономики и прогрессированием

общества, стоят перед большим количеством стран мира. Нынешнее соци-

ально-экономическое положение России создает почву для активной, целе-

направленной деятельности в области достижения экономической безопас-

ности государства.

Экономическая безопасность должна достигаться в первую очередь при

помощи эффективности самой экономики. Это значит, что наряду с защит-

ными мерами, которые предпринимает государство, при помощи высокой

производительности труда, оно должна защищать себя.

Современное общество существует в условиях глобализации, которая

как социально-экономическое явление, носит в себе не только положитель-

ные моменты, но и весьма ощутимые опасности. Примером этого является

тот факт, что множество протекающих на земле геополитических процессов

не укладываются в пределах государства, что дает им некую самостоятель-

ность и некоторую степень неуправляемости. Вопрос об экономической безо-

пасности страны стал популярным в недалеком прошлом, а именно в конце

двадцатого столетия. Глобальные проблемы, связанные с экономикой, отра-

жаются на России в такой степени, как они не отражаются ни на одной из

других стран земли.

Безопасность экономики страны рассматривается в виде части всей сис-

темы национальной безопасности государства. Экономическая безопасность

касается практически всех сторон государственной жизни, а так же общест-

ва, живущего внутри этого государства.

Процессы, протекающие в экономике, носящие негативный характер,

приводят к усилению политической дестабилизации и ослаблению эконо-

мического пространства России.

На данный момент времени, вопрос о безопасности затрагивает эконо-

мику на всех ее уровнях, включая задачи ее устойчивости и неуязвимости.

Такое обостренное состояние экономики проявляет себя в том числе и через

существенное сокращение производства, уменьшение активности инвести-

ционной деятельности, разрушение научно-технического потенциала стра-


145

ны, стагнацию в аграрном секторе, снижение доходной части федерального

бюджета [2, с. 25].

В стратегии национальной безопасности Российской Федерации было

отмечено, что кризисное состояние экономики – основополагающая причи-

на существования и возникновения угроз, связанных с национальной безо-

пасностью России. Это говорит о том, что нынешнее состояние государст-

венной безопасности нашей страны, зависит от жизнеспособности эконо-

мики, ее продуктивности, ликвидности, конкурентоспособности. Именно

поэтому, меры, принимаемые по обеспечению экономической безопасности,

являются исключительной прерогативой страны. Решение этой задачи явля-

ется непосильным никому иному. В практическом плане обеспечение эко-

номической безопасности страны означает создание некой системы ее само-

сохранения, которая машинально приводила бы в движение ее защитные

механизмы по противостоянию всякой угрозе.

Следует заметить, что негативное развитие экономики в последние годы

не только не приостановлено, что определяется воздействием внутренних

факторов, но, наоборот, продолжает усиливаться. Это можно объяснить как

объективными трудностями современного периода, так и сложностями с

контролем ее развития. Все это указывает на то, что стратегия экономиче-

ской безопасности страны, должна строиться с учетом всего многообразия

факторов, в первую очередь, с учетом ее главного элемента – эффективно-

сти и устойчивости развития отечественной экономики.

Устойчивость экономики определяет всю прочность и надежность со-

ставляющих ее элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей

внутри системы, возможность противостоять внутренним и внешним на-

грузкам. Нарушение связей между различными составляющими экономиче-

ской системы приводит к уменьшению степени сопротивляемости, угрозам

ее внутренней и внешней дестабилизации и является сигналом изменения

состояния экономики от безопасного к опасному [3, с. 5].

Устранение проблем препятствующих обеспечению всех условий для

экономической безопасности России, как безусловного условия ее возрож-

дения, привлекают к себе все более пристальное внимание политических

деятелей, экспертов, самых широких слоев народонаселения. Такой интерес

отнюдь не случаен. Ведь масштабы угроз и даже реальный ущерб, направ-

ленный на экономическую безопасность страны, выдвигают вышеназван-

ные проблемы на первый план.

Показатели экономической безопасности – наиболее весомые парамет-

ры, помогающие получить представление о состоянии экономической сис-

темы в целом, ее устойчивости и ликвидности. Главными критериями безо-

пасности в экономике являются: темпы роста ВВП, уровень и качество жиз-

ни населения, темпы инфляции, норма безработицы, структура экономики,

чрезмерное имущественное расслоение населения, состояние техни-


146

ческой базы хозяйства, расходы на НИОКР, конкурентоспособность,

импортная зависимость, открытость экономики, внутренний и внеш-

ний долг государства.

В экономике России вплоть до 2012 года отмечался рост ВВП (в 2000 го-

ду – 10 %, в 2001 – 5,1 %, в 2002 – 4,7 %, в 2003 – 7,3 %, в 2004 – 7,2 %, в

2005 – 6,4 %, в 2006 – 8,2 %, в 2007 – 8,5 %, в 2008 – 5,2 %, в 2010 – 4,3 %, в

2011 – 4,3 %, в 2012 – 3,4 %, в 2013 – 1,3 %, в 2014 – 0,6 %, в 2015 – (-3,9 %)),

промышленного и сельскохозяйственного производства, строительства, ре-

альных доходов населения. Происходило снижение численности населения,

живущего ниже уровня бедности (с 29 % в 2000 году до 13 % в 2010 году). С

1999 по 2010 годы индекс производства обрабатывающих отраслей про-

мышленности вырос на 77 %, в том числе производства машин и оборудова-

ния – на 91 %, текстильного и швейного производства – на 46 %, производ-

ства пищевых продуктов – на 64 %.

Начиная с 2012 года, темпы роста ВВП начали снижаться. Объем про-

мышленного производства в РФ за 2012 год увеличился лишь на 2,6 % по

сравнению с результатом 2011 года, когда был зафиксирован рост промпро-

изводства на 4,3 %. За 2012 год объем производства в обрабатывающих от-

раслях промышленности – на 4,1 %, производство и распределение электро-

энергии, газа и воды увеличилось на 1,2 %.

Инфляция в России в последние годы снизилась до 6-7 % в год, однако

оставалась выше целевого значения Центрального банка РФ – меньше 6 %.

В 2012 году инфляция в России составила 6,6 %, в 2013 году – 6,5 %. За по-

следние 5 лет темпы инфляции в стране снизились примерно вдвое и в на-

стоящее время находятся на уровнях, близких к минимальным за период с

1992 года. Минимальные темпы инфляции в годовом исчислении наблюда-

лись в апреле-мае 2012 года – 3,6 %, после чего темпы роста индекса потре-

бительских цен в России в связи с повышением тарифов естественных мо-

нополий значительно ускорились.

Существенную долю совокупных расходов федерального бюджета в

2012-2015 гг. представляют социальные расходы и расходы на националь-

ную экономику, однако основной рост расходов предполагается по другим

статьям (таблица 1).

Так доля расходов по статьям «общегосударственные вопросы», «на-

циональная оборона» и «национальная безопасность» в совокупных расхо-

дах федерального бюджета должна была вырасти с 36 % в 2012 г. до 39 % в

2015 г. в значительной степени за счет роста расходов на национальную

оборону. В этот период ожидалось сокращение расходов по статье «нацио-

нальная экономика», которые в 2012 году составляли около 14 % совокуп-

ных расходов федерального бюджета, а к 2015 году сократились до 11 %, че-

го не было достигнуто.


147

Таблица 1

Расходы федерального бюджета России по некоторым разделам

в 2012-2015 гг. (млрд. руб.) [1]


2012 г. 2013 г 2014 г. 2015 г

млрд.

руб.

млрд.

руб. %

млрд.

руб. %

млрд.

руб. %

ВСЕГО 12 817,8 13387,3 104,4 14 207,0 106,1 15626,3 110,0

Общегосударственные вопросы 860,6 914,7 106,3 880,9 96,3 907,8 103,1

Национальная оборона 1 864,8 2 141,2 114,8 2 501,4 116,8 3078,0 123,0

Национальная безопасность и право-

охранительная деятельность 1 847,5 2 029,8 109,9 2 110,5 104,0 2129,2 100,9

Национальная экономика 1 788,9 1 740,8 97,3 1 751,8 100,6 1767,2 100,9

Образование 617,8 627,1 101,5 569,3 90,8 591,9 104,0

Здравоохранение 615,1 506,5 82,3 457,4 90,3 373,1 81,6

Социальная политика 3 901,5 3 963,2 101,6 4 116,8 103,9 4 563,4 110,8

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации акцент

ставится на необходимость противодействия, в первую очередь, внутренним

угрозам, которые препятствуют реализации национальных интересов. На

данный момент времени, по уменьшению степени угрозы для экономики го-

сударства, основные из внутренних угроз национальной экономической безо-

пасности Российской Федерации имеют следующую последовательность [4]:

1) превращение экономики в объект изнурительного и крайне расточи-

тельного для нации противоборства политических элит, группировок

высокопоставленных чиновников и криминальных сообществ;

2) нехватка у государства какой-либо (средне- или долгосрочной) стра-

тегии создания и укрепления экономической мощи государства и

соответствующей политики, направленной на ее экономику, а также

видимого желания их разрабатывать и реализовывать;

3) закрепление ориентации экономики страны на экспорт топливно-

сырьевых ресурсов, а так же иных природных богатств, постановка

благосостояния жителей страны и функционирования государства в

зависимости от этого экспорта;

4) консервация массовой явной и скрытой безработицы, низкого уров-

ня доходов и низкой покупательной способности большей части на-

селения, весьма ограниченной емкости внутреннего рынка товаров

и услуг;

5) недостаточно продуманная, недальновидная налоговая поли-

тика государства, ведущая к утечке капиталов за границу,

росту «теневой экономики», развитию правового нигилизма в

экономической сфере.

Не менее значительную опасность для воплощения экономических ин-

тересов нашей страны представляют и внешние угрозы, к которым в на-

стоящее время относятся:


148

1) формирование хронической зависимости отечественной экономики от иностранного влияния из-за наличия у России значительного внешнего долга и необходимости массированного импорта продо-вольствия, современного оборудования и передовых технологий;

2) установление полного или частичного иностранного контроля над рядом ключевых отраслей экономики (энергетикой, добывающей промышленностью, цветной металлургией, транспортным маши-ностроением и др.);

3) всемерное иностранное противодействие проникновению и закреп-лению на мировых рынках продукции российской обрабатывающей промышленности и передовых российских технологий; стремление законсервировать сырьевую ориентацию российского экспорта; дис-криминационные требования к России, обуславливающие ее прием во Всемирную торговую организацию;

4) переманивание на Запад наиболее талантливых российских ученых и специалистов, вывоз заграницу российских научно-технических достижений и секретов.

Все эти угрозы вполне реальны. Чтобы защитить национальные эконо-мические интересы необходимо активное противодействие этим угрозами с целью их эффективной нейтрализации. Однако такое противодействие тре-бует значительных сил и средств, которых у России сейчас мало.

Исходя из этого, можно сказать, что государство – это сложный много-функциональный аппарат, эффективное функционирование которого напря-мую зависит от функционального состояния каждого его элемента. И, конеч-но же, для обеспечения постоянной продуктивности и долговечности необхо-димо, чтобы его элементы постоянно находились под качественным обслужи-ванием. Из этого следует, что правительство Российской Федерации должно изыскивать резервы для улучшения экономических показателей изнутри.

С определенной долей уверенности можно сказать, что экономическое развитие сегодня – это не столько количественный рост, сколько качествен-ные изменения.

Существует широкий спектр определенных точечных действий, посред-ством которых государство стимулирует развитие экономики. При условии, что эти действия были проведены вовремя с достаточной долей эффектив-ности, создаются новые рабочие места, увеличивается налоговая база, рас-ширяются возможности для тех видов экономической активности, в кото-рых заинтересовано общество. Следовательно, вносится не только количе-ственный, но и ощутимый качественный вклад в развитие экономики.

Список литературы: 1. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на пла-

новый период 2014 и 2015 годов» от 03.12.2012 N 216-ФЗ (действующая ре-дакция, 2016).


149

2. Бухвальд Е., Гловацкая Н., Лазаренко С. Макроаспекты экономиче-ской безопасности: факторы, критерии и показатели // Вопросы экономики. – 2016. – № 9. – С. 25-44.

3. Тумашев А.Р. Глобальный кризис и переход к новой экономической модели // Проблемы современной экономики. – 2013. – № 6. – C. 5-18.

4. Внешние и внутренние угрозы экономической безопасности [Элек-тронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.irbis.vegu.ru.

ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ

УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

© Унжакова Э.С.1, Мусин Р.Н.

1

ФГБОУ ВПО «Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева», г. Кемерово

В статье анализируется угольная промышленность Кемеровской об-

ласти как отраслевая структура инвестиции в экономику Кемеровской области и ее место в инвестиционном рейтинге страны. Проведен ана-лиз инвестиционного паспорта Кемеровской области. Дается обзор ос-новных приоритетных инвестиционных проектов, реализуемых в уголь-ной промышленности региона.

Ключевые слова: инвестиции, инвестиционный потенциал, инвести-ционный проект, регион.

Кемеровская область является крупнейшим индустриальным субъектом

Российской Федерации, опорной базой для промышленного развития не только Сибири, но и страны в целом.

Сегодня на долю Кемеровской области приходится 58,3 процента добы-чи всех углей в России, 72,7 процента от добычи всех коксующихся углей, а по целой группе марок особо ценных коксующихся углей – 100 процентов. Кроме того, Кемеровская область для России это: более 12 процентов чугуна и 7,5 процента стали, 23 процента сортового стального проката, более 11 про-центов алюминия и 22 процента кокса, 56 процентов ферросилиция, более 10 процентов химических волокон и нитей, 100 процентов шахтных скреб-ковых конвейеров, 70 процентов общероссийского экспорта угля [1].

Кемеровская область отправляет в 85 стран мира 1200 видов промыш-ленной продукции, среди которых: уголь, кокс, прокат, алюминий, цемент, азотные удобрения, пластмассы, электротехническая продукция, продукция тяжелого машиностроения и другие.

1 Студент.


150

К основным конкурентным преимуществам Кемеровской области сле-

дует отнести:

‒ высокий уровень развития промышленности;

‒ высокую обеспеченность природно-сырьевыми ресурсами;

‒ наличие значительного потенциала постепенного снижения зави-

симости областного бюджета от финансовой помощи из федераль-

ного бюджета;

‒ сохранение позитивной динамики ряда макроэкономических пока-

зателей, перспективы сохранения и расширения положительной

динамики в долгосрочном периоде;

‒ развитую инфраструктуру (плотная разветвленная сеть дорог, раз-

витые городские агломерации и т.д.). В 2012 году Кемеровская об-

ласть заняла: 1-е место в Российской Федерации по добыче угля, 1-е

место в Сибирском федеральном округе по иностранным инвестици-

ям, 10-е место в Российской Федерации и 2-е место по Сибирскому

федеральному округу по инвестициям в основной капитал [2].

Экономика Кемеровской области характеризуется ярко выраженной

промышленной ориентированностью. При этом основной вклад в промыш-

ленное производство вносят угольная промышленность и металлургия. Не-

высокий уровень отраслевой диверсификации экономики обусловливает за-

висимость от нестабильной конъюнктуры мировых товарных рынков.

Инвестиции в основной капитал в 2012 году возросли по отношению к

предыдущему году на 14 процентов (в 2010 году – на 36,6 процента, в 2011 го-

ду – на 24,6 процента) [5, с. 122].

В 2012 году ситуация в мировой экономике ухудшилась, что достаточно

быстро сказалось на темпах экономического роста Кемеровской области, в

результате чего снизились поступления доходов в областной бюджет.

Таким образом, динамика развития экономики при существующей струк-

туре производства свидетельствует о сохранении высокой доли монозави-

симости экономики области и определяет наличие дополнительных задач,

которые органам власти Кемеровской области и региональному бизнесу не-

обходимо решать во взаимодействии.

Одной из первоочередных задач является активизация работы, направ-

ленной на развитие обрабатывающих производств, сферы услуг, инноваци-

онного сектора, что приведет к повышению уровня диверсификации эконо-

мики региона.

В Кузбассе имеются все возможности для создания замкнутых циклов

по производству высокого передела в угольной промышленности, развития

углехимических комплексов, создания мини-электростанций на бортах шахт

и разрезов, а также развития лесопереработки, туризма.

По совокупности природно-климатических, географических условий,

обеспеченности квалифицированными кадрами и прочих факторов Кеме-


151

ровская область является уникальным и инвестиционно-привлекательным

субъектом Российской Федерации.

Кузбасс в настоящее время – один из лидеров по объему инвестиций в

основной капитал среди регионов Сибирского федерального округа и Рос-

сии в целом.

В области проводится активная политика, направленная на привлечение

инвестиций.

По итогам 2014 года в экономику региона привлечено 239,7 млрд. руб-

лей инвестиций, что на 6,4 процента больше, чем в 2013 году (в сопостави-

мых ценах) [4].

В 2014 году каждый рубль, направленный на государственную под-

держку приоритетных инвестиционных проектов Кемеровской области,

привлек 18,53 рубля частных инвестиций в реализацию данных проектов.

За 2014 год, по данным Центрального банка Российской Федерации, в

Кемеровскую область поступило 478 млн. долларов США прямых ино-

странных инвестиций.

В первом полугодии 2014 года завершено внедрение 15 требований

Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению

благоприятного инвестиционного климата в субъектах Российской Федера-

ции, разработанного автономной некоммерческой организацией «Агентство

стратегических инициатив по продвижению новых проектов». В настоящее

время ведется мониторинг исполнения указанного Стандарта.

Наиболее актуальные положения Стандарта деятельности органов ис-

полнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного

климата в субъектах Российской Федерации, реализованные в Кемеровской

области:

‒ разработаны и приняты Стратегия привлечения инвестиций в Ке-

меровскую область на период до 2030 года, инвестиционный мемо-

рандум Кемеровской области на 2013 и последующие годы;

‒ функционирует совет по инвестиционной и инновационной дея-

тельности при Губернаторе Кемеровской области;

‒ функционирует на русском, английском, немецком и китайском язы-

ках интернет-портал keminvest.ru, который специализируется на

предоставлении полной информации инвесторам;

‒ внедрен институт оценки регулирующего воздействия;

‒ осуществляет деятельность ГКУ Кемеровской области «Агентство

по привлечению и защите инвестиций», которое работает по прин-

ципу «одного окна»: оказывает инвесторам консультации, юриди-

ческую помощь, помогает получить разрешения и согласования [1].

В 2012 году на заместителя Губернатора Кемеровской области (по эко-

номике и региональному развитию) возложены полномочия инвестицион-

ного уполномоченного в Кемеровской области.


152

В ноябре 2014 года международное рейтинговое агентство FitchRatings присвоило Кемеровской области долгосрочные рейтинги в иностранной и на-циональной валюте на уровне «BB-», национальный долгосрочный рейтинг «A+(rus)». Прогноз агентства по долгосрочным рейтингам – «Стабильный».

В Кемеровской области действует ряд региональных законов, способст-вующих повышению инвестиционной привлекательности Кемеровской об-ласти, которые гарантируют инвесторам:

‒ снижение налога на прибыль с 18 процентов до 13,5 процента; ‒ освобождение от налога на имущество организаций; ‒ снижение до 5 процентов ставки налога при применении упрощен-

ной системы налогообложения. Государственная поддержка предоставляется инвесторам различных ка-

тегорий – субъектам инвестиционной деятельности, участникам зон эконо-мического благоприятствования, инноваторам, товаропроизводителям. Все-го в 2014 году перечисленным категориям предоставлено 1435,049 млн. рублей государственной поддержки, в том числе налоговые льготы – 1120,41 млн. рублей [1].

Государственная поддержка предоставляется инвесторам различных ка-тегорий – субъектам инвестиционной деятельности, участникам зон эконо-мического благоприятствования, инноваторам, товаропроизводителям. Все-го в 2014 году перечисленным категориям предоставлено 1435,049 млн. рублей государственной поддержки, в том числе налоговые льготы – 1120,41 млн. рублей.

В Кемеровской области создается новая метано-угольная отрасль, раз-витие которой обеспечивает получение нового ценного энергоносителя и безопасность шахтерского труда. Запасы метана в Кемеровской области со-ставляют 13 трлн. куб. метров, это соответствует 9 процентам общемировых и 26 процентам российских разведанных запасов газа.

ООО «Газпром добыча Кузнецк», которое является резидентом ОАО «Кузбасский технопарк» (далее также – Кузбасский технопарк), реализует проект по организации промышленной добычи метана.

К 2025 году угольный газ должен полностью заменить поставки в Ке-меровскую область природного газа с месторождений северо-запада Сиби-ри. Из Кемеровской области газ будет поставляться в субъекты Российской Федерации юга Западной Сибири [5, с. 144].

С 2010 года в проект вложено около 7 млрд. рублей инвестиций, добыто свыше 49 млн. куб. метров газа.

В настоящее время на метане работают 4 модульные тепловые электро-станции, произведено электроэнергии из газа 9,4 МВтч, для заправки авто-мобилей газом построены газозаправочные станции, начато строительство модульной высокотехнологичной установки производительностью 1,5 т сжиженного газа в час, на газ переоборудовано 110 единиц автотранспорта. Общий объем инвестиций в проект составляет 67,7 млрд. рублей.


153

Современные технологии позволяют производить из угля более 130 ви-

дов химических полупродуктов, которые в дальнейшем используются для

производства свыше 5 тыс. видов продукции.

С целью снижения зависимости от импорта нефти и природного газа

при производстве химической продукции многие страны сейчас стремятся

активно развивать угольную химию.

Активное развитие получают технологии подземной газификации угля –

получения дизельного топлива, водорода, удобрений и химического сырья

без его прямого извлечения из недр. На территории Кемеровской области на

протяжении 40 лет действовал завод по подземной газификации угля, кото-

рый был закрыт в период реформ [6, с. 293].

Россия может сохранить свое технологическое лидерство в сфере глубо-

кой переработки углей, обладая большим перечнем готовых к внедрению тех-

нологий, которые локализованы на предприятиях и в научно-исследователь-

ских организациях Кузбасса. Кемеровская область, будучи центром россий-

ской угольной промышленности, готова предложить концептуальное реше-

ние этой задачи, создав на своей территории пилотный инновационный тер-

риториальный кластер «Комплексная переработка угля и техногенных отхо-

дов» [5, с. 53]. Развитие пилотного инновационного территориального кла-

стера даст возможность изменить технологическую платформу угольной

промышленности отрасли. Это позволит осуществить переход от конку-

рентных преимуществ угольной отрасли, основанных только на стоимости

угля и рабочей силы, к конкурентным преимуществам на основе новых тех-

нологий и продукции с высокой добавленной стоимостью.

В результате будет сформирован принципиально новый вид экономиче-

ской деятельности, где уголь будет являться началом цепочки по формиро-

ванию добавленной стоимости.


1. Базы данных. Регионы. Кемеровская область [Электронный ресурс] //

Рейтинговое агентство «Эксперт РА». – Режим доступа: www.raexpert.ru/

database/regions/kemerovo/.

2. Территориальный орган Федеральной службы государственной ста-

тистики по Кемеровской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

www.kemerovostat.ru.

3. Ресурсная карта Кемеровской области [Электронный ресурс]. – Ре-

жим доступа: www.sibir.r42.su.

4. Инвестиционный паспорт Кемеровской области 2015 [Электронный

ресурс]. – Режим доступа: www.ako.ru.

5. Отчет о результате внедрения и реализации Стандарта деятельности

органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспе-


154

чению благоприятного инвестиционного климата в регионе, в субъектах

Российской Федерации, участвующих в пилотной апробации. – М.: Агент-

ство стратегических инициатив, 2015. – 233 с.

6. Литвак А.И., Толстых Е.И. Роль инвестиционного потенциала в соци-

ально-экономическом развитии Кемеровской области / А.И. Литвак, Е.И. Тол-

стых // Вестник Кемеровского государственного университета. – 2014. – № 3. –

С. 292-295.

Секция 8

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ СРОКОВ

В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ

© Кочнева А.А.1

Оренбургский государственный университет, г. Оренбург

Статья выявляет понятие срока в гражданском праве. Рассматривают-

ся разные классификации сроков, их главные характерные черты. Осо-

бенное внимание акцентируется на значении сроков в гражданском за-

конодательстве. Совершается заключение о существенной значимости

сроков в гражданских правоотношениях. Так, они указывают на начало и

конец действия правоотношения, определяют потребность совершения

предусмотренных действий, вносят обусловленность в гражданские от-

ношения и дисциплинируют их участников. Обозначается, что в дого-

ворных отношениях сроки представлены обязательственным компонен-

том, верное использование которых гарантирует определенную охрану

прав участников гражданских правоотношений.

Ключевые слова: исполнение обязательства, срок действия догово-

ра, юридический факт.

Субъективное гражданское право осуществимо только в тех случаях,

когда для реализации существующих возможностей лицу предоставляется

достаточный срок. Определяя сроки осуществления гражданских прав, дей-

ствующее в нашем государстве гражданское законодательство принимает во

внимание эти обстоятельства и определяет сроки осуществления граждан-

ских прав с таким расчетом, чтобы управомоченный субъект имел возмож-

ность реально воспользоваться своим правом для достижения поставленной

цели [3, с. 55].

Сроки относят к категории юридических фактов, которые именуются

событиями. Объясняется это тем, что наступление сроков носит объектив-

ный характер, не находится в зависимости от воли субъектов гражданского

права. Существует и другое мнение, которое выделяет достоверную приро-

ду сроков. Будучи волевыми по моменту происхождения, сроки несут на се-

бе отпечаток объективного течения времени. Таким образом, согласно

взгляду Т.Г. Петрухина юридические сроки представляют собой особую ка-

тегорию юридических фактов, которые не могут быть отнесены ни к собы-

тиям, ни к действиям.

Можно сделать вывод, что с наступлением либо истечением срока закон

связывает возникновение, изменение либо прекращение имущественных

прав и обязанностей. В частности можно привести пример, что только лишь

по достижении совершеннолетнего возраста гражданин имеет возможность

1 Студент.

Гражданское общество в России и за рубежом

157

осуществлять любые сделки и принимать участие в обязательственных от-

ношениях. А подобные конституционные права, как право на жизнь, свобо-

ду и личную неприкосновенность, появляются с момента рождения.

В гражданском праве сроки упорядочивают оборот, помогают осущест-

влению договоров и повышают их роль. На защиту нарушенных граждан-

ских прав законодателем так же отводится конкретный промежуток

времени [6, с 132].

Исходя из изложенного, можно обозначить, что под сроком в граждан-

ском праве подразумевается период времени, в течение которого осуществ-

ляются и защищаются права и исполняются прямые обязанности, либо пе-

риод времени, с наступлением которого связано возникновение, изменение

и прекращение прав и обязанностей.

Имеются разные виды классификации сроков. Тем не менее, в цивили-

стике, более значимой из них представляется деление сроков по назначению

на сроки осуществления гражданских прав, выполнения гражданских обя-

занностей и сроки защиты нарушенных прав.

Можно сделать заключение, что сроки, согласно своей природе, явля-

ются юридическими фактами. Для любого юридического факта значимым

признаком является наличие определенного действительного обязательства,

которое может быть рассмотрено в качестве юридического факта только

лишь при условии, что с ним связано наступление тех или иных законных

последствий. В отношении даты окончания срока действия соглашения, мож-

но отметить, что самостоятельного законного смысла данное требование не

содержит. Окончание срока действия соглашения, рассматривается как при-

чина прекращение обязательств исключительно при обстоятельстве что

данное прямо предусмотрено законодательством или соглашением. В про-

тивном случае соглашение будет действовать до установленного в нем мо-

мента завершения исполнения обязательств.

В качестве примеров случаев, при которых прекращения срока действия

договора не влечет тех или иных правовых последствий, можно отнести до-

говор энергосбережения и договор аренды. В случае, если до окончания

срока действия данных договоров ни одна из сторон не объявит о стремле-

нии его прекращения, то они считаются продленными. В данных случаях

прекращение срока действия договора не представляет самостоятельной

правовой роли. Тем не менее, при наличии еще одного факта, которым мо-

жет являться обращение о прекращении соглашения, обязательства являют-

ся прекращенными.

Таким образом, в отдельных случаях окончание срока действия догово-

ра является только одним элементом юридического состава, необходимо в

целях прекращения обязательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, можно сделать заключение,

что именно как самостоятельный юридический факт истечение срока дей-


158

ствия договора выступает в случае, если на этот счет существует прямое

подтверждение в законе либо договоре. Цель данного срока, как юридиче-

ского факта – это определение временного промежутка существования гра-

жданских прав и выполнения гражданских обязанностей.

В случае если ни закон, ни сам договор прямо не предусматривают, что

окончание их действия влечет прекращение обязательств сторон, то в таком

случае, в соответствии с ч. 3 ст. 425 ГК РФ, они признаются действующими

до момента окончания выполнения сторонами обязательства. В случае, если

срок выполнения обязательств никак не оговорен, то тогда, при установлении

момента завершения выполнения сторонами обязательства, необходимо исхо-

дить из этого, что обязательство должно быть выполнено в разумный срок.

Тем не менее, в настоящий период, в юридической литературе и право-

применительной практике замечается неоднозначность проблемы срока

действия договора и срока выполнения обязательства. Однако эта проблема

не только действующего Гражданского кодекса Российской Федерации. По-

добным способом, в классическом Римском праве обязательства должны

быть исполнены в срок, который установлен в соглашении. В случаях, если

срок в соглашении установлен не был, то должник обязан был осуществить

договор, соответственно, первому требованию. В случае, в случае если воз-

никал спор между должником и кредитором о сроке исполнения обязатель-

ства, то решения брал на себя судья. При этом, что представляется доста-

точно интересным, римским правом предусматривались круг интересов

должника, а не кредитора.

В случае если срок исполнения обязательства отсутствовал в соглаше-

нии, то обращение с иском в суд являлось возможным только при соблюде-

нии досудебной процедуры, а то есть напоминании должнику о его обяза-

тельстве. При этом значимым компонентом просрочки являлось неисполне-

ние обязательства, без наличия уважительных оснований. Просрочка испол-

нения обязательства влекла к взысканию процентов с должника. Помимо это-

го, в случае если просрочку допускал кредитор, а в частности не принимал

исполнения обязательства в определенный срок без уважительных причин, то

ответственность должника слабла: на кредитора ложилась угроза гибели иму-

щества, а так же возможные утраты, сопряженные с его хранением.

В целом, свершая определенные заключения, следует отметить, что над-

лежащее выполнение обязательства связано прежде всего не с динамикой

сроков, а с их соблюдением. Нарушение данных сроков согласно действую-

щему ГК РФ влечет наступление гражданско-правовой ответственности.

Как было отмечено ранее, проблема применения сроков к прекращению

обязательства так же состоит и в том, что в силу имеющейся в гражданском

праве презумпции, что прекращение срока действия договора не влечет

прекращение обязательств сторон по договору. Отталкиваясь из этого, утра-

та юридической силы сделки далеко не всегда прекращает договорное обя-


159

зательство. Несоблюдение срока выполнения обязательства и срока дейст-

вия сделки довольно широко распространено на практике. В частности, это

повсеместно имеет место быть в договоре поставки. Пугинский Б.И. верно

подмечает, что следует различать сроки действия договоров поставки от

сроков передачи и отгрузки товаров.

Так каким способом может быть определен срок в обязательстве? Зако-

нодатель не предоставляет единого варианта действий, а дает свободу вы-

бора договора, за исключением ситуаций, прямо предусмотренных законо-

дательством. Говоря о разновидностях срока в обязательстве, то проводя

подробное исследование статьи 314 ГК РФ можно прийти к заключению,

что законодателем выделяется 4 возможные ситуации закрепления срока в

обязательстве:

‒ срок может быть определенным т.е. договор дает возможность ус-

тановить промежуток или определенный момент времени, когда

обязательство подлежит выполнению;

‒ срок может быть определимым т.е. в этом случае не в договоре пре-

дусмотрен срок выполнения, а само обязательство дает возможность

установить момент времени, когда оно подлежит выполнению;

‒ срок может устанавливаться до востребования – в этом случае сто-

рона соглашения вправе запрашивать исполнения договора в любое

время, по его волеизъявлению;

‒ может быть определен разумный срок исполнения обязательств,

обычно в тех случаях, если условие о сроке выполнения отсутству-

ет в договоре. Нередко разумный срок определяется судом при воз-

никновении споров о надлежащем или ненадлежащем исполнении

обязательства.

Определенный и определимый срок устанавливает довольно строгий

параметр который способен разрешить признать обязательство выполнен-

ным надлежащим, или ненадлежащим образом. Срок до востребования

подразумевает возможность стороны (как правило кредитора) запрашивать

выполнения обязательств в любое время и по его своей воле. Установлен-

ный, в этом случае, кредитором срок становится обязательным для выпол-

нения должником после доведения до него сведений о стремлении кредито-

ра получить исполнение обязательства. В последствии доведения необходи-

мых сведений должник обязан исполнить требование кредитора. Разумный

срок, в конечном итоге, устанавливает суд в случае спора о просрочке вы-

полнения обязательства, тем не менее, в договоре, как правило, в данном

случае, срок окончания выполнения обязательства отсутствует.

В тех случаях, если сторонами не оговорен момент окончания выполне-

ния обязательства, то используется условие о разумном сроке. При этом, как

правило, между сторонами появляется спор об установлении «разумного»

срока. При наличии спора, в этом случае его разумность обозначит суд. Но,


160

для того, что бы не появлялись похожие затяжки выполнения договора, ре-

комендовано все-таки ведь устанавливать конечный срок окончания выпол-

нения обязательства в соглашении.

В заключении можно сделать вывод, что важность сроков в граждан-

ских правоотношениях значительна. Они указывают начало и конец дейст-

вия правоотношения, определяют необходимость совершения определен-

ных действий, вносят обусловленность в гражданские правоотношения, дис-

циплинируют их участников. В договорных отношениях сроки служат их

обязательным компонентом.

Известно, что важность каждого субъективного права, заключается в его

осуществимости, в возможности с помощью реализации принятых в нем

правомочий извлечь практическую выгоду. Тем не менее, это имеет может

быть только в то время, когда в целях исполнении данных возможностей

управомоченному лицу предоставляется достаточный срок. Устанавливая

сроки выполнения гражданских прав, гражданское законодательство при-

нимает во внимание данные условия и определяет сроки выполнения граж-

данских прав с таким расчетом, чтобы управомоченный субъект обладал

возможностью реально пользоваться своим правом, для свершения допус-

тимой законодательством цели.

Правильное применение сроков гарантирует осуществление и охрану

прав участников гражданских правоотношений [7, с. 47].

Таким образом, всякий срок в гражданском праве, независимо от способа

его установления, назначения, продолжительности имеет большое значение.

Первоначально это существенный способ, служащий стабильности права, оп-

ределенности, четкости взаимоотношений между субъектами на разных ста-

диях возникновения, осуществлении, прекращения правоотношений либо

защиты нарушенных субъективных прав. Сроки оказывают влияние на пове-

дение субъектов, побуждая их своевременно заключать контракты, реализо-

вывать принадлежащие им права, выполнять прямые обязанности, пользо-

ваться защитой нарушенных прав. Несоблюдение сроков выражает неблаго-

приятное воздействие на процесс удовлетворения материальных и культур-

ных потребностей граждан. Гражданско-правовые сроки проявляют содейст-

вие укреплению договорной, плановой расчетной дисциплины.

Необходимо отметить, что институт срока в гражданском праве являет-

ся устоявшимся, и не требующим каких-либо основательных изменений.

Несмотря на все многообразие сроков и их разное предназначение, порядок

исчисления времени в материальных и процессуальных отраслях права

должен являться понятным и удобным, по возможности единым, непроти-

воречивым и разумным.

Значимость сроков в гражданских правоотношениях значительна. Они

указывают начало и конец действия правоотношения, определяют необхо-

димость совершения предусмотренных действий, вносят обусловленность в


161

гражданские правоотношения, дисциплинируют их участников. В договор-

ных отношениях сроки зачастую служат их обязательственным компонен-

том. Правильное применение сроков гарантирует выполнение и охрану прав

участников гражданских правоотношений.


1. Иоффе О.С., Мусин В.А. Основы римского гражданского права. – Л.,

1974. – 336 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) Часть первая от

30 ноября 1994 года № 51-ФЗ по сост. На 10 декабря 2016 года // СЗ РФ. –

1994. – № 32. – Ст. 3301; 2014. – № 19. – Ст. 2334.

3. Гражданское право: учебник / Под. ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергее-

ва. – М., 1996. – Ч. I. – 395 с.

4. Петрухина Т.Г. Сроки в гражданском праве // Право и экономика. –

2006. – № 5. – С. 24.

5. Шилохвост О. Сроки в Гражданском кодексе Российской Федерации //

Российская юстиция. – 2000. – № 11. – С. 39.

6. Грибанов В.П. Сроки в гражданском праве // Советское гражданское

право. Т. I. – М., 1979.

7. Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском пра-

ве. – М.: Госюриздат. 1958. – 358 с.

Секция 9

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

ОРГАНОВ ВЛАСТИ И СМИ

ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

И СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

© Амбарцумян С.А.1



С каждым годом все больше возрастает роль и значение средств

массовой информации (СМИ) во всех сферах жизнедеятельности. По-

этому характер взаимодействия средств массовой информации и орга-

нов власти играет всѐ более существенную роль при проведении дол-

говременных государственных преобразований.

Ключевые слова: государство, СМИ, политика, информационная

сфера.

СМИ оказывают влияние почти на все сферы и институты общества,

включая политику, здравоохранение, образование, религию.

Особую роль в организации взаимодействия между органами государ-

ственной власти и общественными институтами и группами должны играть

средства массовой информации.

Они могут выявлять интересы граждан, доводить до сведения властей

их озабоченности какими-то проблемами, аккумулировать и формировать

общественное мнение относительно действий и намерений властей, обеспе-

чивая им поддержку или, наоборот, способствуя консолидации протестных

настроений и усилий в обществе.

Именно СМИ являются важнейшим звеном в системе реализации госу-

дарственной информационной политики, позволяющей регулировать про-

цессы информационного воздействия в различных сферах жизнедеятельно-

сти общества и государства.

Основные функции СМИ в политике.

1. Информационная. Это самая главная функция в любом виде дея-

тельности. Средства массовой информации призваны освещать все

политические события, изменения в законах. Но информация вклю-

чает в себя не только освещение происходящего, но и их оценку, и

комментирование. Политической считается информация, имеющая

общественную значимость. 2. Контрольная. СМИ базируются на авторитете общества, преследуя,

прежде всего, его интересы. Телевидение, печать и другие виды СМИ не устают освещать деятельность или бездеятельность органов вла-

1 Студент IV курса направления подготовки 38.03.03.


164

сти. Нередки случаи, когда именно благодаря журналистам, начи-нались расследования против неправомерных действий представи-телей политической структуры.

3. Формирование общественного мнения. 4. Образовательная. СМИ призваны обучать население политической

грамотности. 5. Социальная. Неразрывно связана с образовательной функцией СМИ,

она влияет на усвоение норм и ценностей и адаптацию к социаль-ной действительности.

6. Функция артикуляции. Эта функция дает возможность публично выражать свое мнение и находить единомышленников на основе общих политических взглядов.

7. Функция побуждения. Функция призвана побуждать аудиторию к определенным политическим действиям. Примером можно назвать призвание к голосованию.

8. «Продажная». «Продажа» аудитории идеи и программ политиче-ских партий.

Политика и средства массовой информации имеют одну общую цель: привлечения внимания публики. Для этого используется несколько основ-ных приемов:

‒ Приоритетный и привлекательность. Если вы хотите, чтобы вас слу-шали, нужно говорить о том, что интересно не вам, а вашей аудито-рии. Именно поэтому на первом плане часто встречается информа-ция об угрозе граждан, различного рода катастрофах.

‒ Необычность фактов. Так уж вышло, что населению интереснее слушать информацию о войнах и преступлениях, даже, которые их не касаются, нежели повседневные факты.

‒ Новизна. Аудитория любит эксклюзивы. Все новое привлекает вни-мание, конечно же, если оно имеет общественное значение.

‒ Политический успех. Любые успехи политиков необходимо осве-щать. Особое внимание успехам в выборах и опросах.

‒ Высокий статус. Чем авторитетнее источник – тем весомее инфор-мация. Отсюда – чем выше статус лица, тем чаще он будет появлять-ся в рейтинговых телепрограммах.

Информационная сфера становится одним из важнейших объектов го-сударственного управления. Основной инструмент государственного управ-ления информационной сферой – государственная информационная поли-тика. Коммуникационный потенциал государственной власти заключается не только в наличии эффективных информационных каналов, с помощью которых власть может объяснять обществу свои решения, но и в установле-нии обратной связи с обществом, которая позволяет слышать запросы раз-личных социальных групп, анализировать и корректировать государствен-ную информационную политику.

Взаимодействие органов власти и СМИ

165

Основные последствия появления СМИ в политике:

1. Прямое общение политических лидеров с населением → ненуж-

ность участия в этом процессе политических партий → потеря зна-

чения партий в политической системе.

2. Население и политическая элита участвуют в политике вне зависи-

мости от местонахождения.

3. Возможно всепроникающее воздействие власти во все сферы жиз-

ни общества (тоталитаризм), создание социально-политических ми-

фов, массовое манипулирование общественным сознанием.

Сегодня происходит развитие всех сфер жизни общества (политики,

экономики, культуры, информационной сферы). Это развитие носит как по-

ложительный характер, так и отрицательный, противоречивый.

Не исключением являются взаимоотношения средств массовой инфор-

мации и органов государственной власти. Суть конфликтной формы их от-

ношений заключается в наличии между СМИ и органами государственной

власти разногласий по поводу принимаемых решений и попыток убедить

общество в своей правоте.

СМИ могут представлять интересы государства либо выражать мнение

политических кругов, стремящихся к власти. При этом противостояние мо-

жет выглядеть не как борьба власти и оппозиции, а как конфликт органов

государственной власти и СМИ, которые стремятся к отображению истин-

ной ситуации.

Особое значение приобретает экономическая зависимость СМИ от уч-

редителей, существенно влияющая на их политические ориентации; огра-

ничение их доступа к информации, вызванное «закрытостью» органов вла-

сти; недостаточно разработанная правовая основа деятельности СМИ; от-

сутствие реакции органов власти на критику и др.

В совокупности это приводит к тому, что значительная часть СМИ так-

же приобретает «закрытый» от гражданского общества характер, превраща-

ется в корпоративное, монопольное, монологическое средство, используе-

мое в растущем противоречии с интересами и потребностями как органов

власти, так и институтов гражданского общества.

И те, и другие могут предъявить свои претензии к СМИ по поводу от-

сутствия объективности при подаче информации.

Существует несколько вариантов развития конфликта между властью и

СМИ:

1) «власть-власть» (конфликт между разными уровнями власти, в этом

случае в конфликт втянуты государственные СМИ);

2) «СМИ-СМИ» (конфликт между СМИ, представляющими разные

уровни власти).

3) «власть-СМИ» (давление государства на СМИ с целью соблюдения

законности и выражения собственных интересов, и, наоборот, дав-


166

ление СМИ на власть для максимальной объективности информа-

ции или исполнение политического заказа по снижению рейтингов

той или иной властной структуры) [4].

Ввиду той огромной роли, которую играют СМИ в жизнедеятельности

современного общества, а также значимости тех последствий, которые мо-

гут вызывать СМИ, каждое государство стремится, так или иначе, регули-

ровать их деятельность.

В этом СМИ не составляют исключения: прямой обязанностью госу-

дарства является регулирование любых явлений и процессов общественной

жизни, деятельности каждого социального института.

В каждой стране имеется законодательство, регламентирующее порядок

создания, организации и деятельности СМИ. В современных обществах

применяется три основные системы организации СМИ: частная (коммерче-

ская), государственная и общественно-правовая.

Частная, или коммерческая, система организации СМИ свое особое разви-

тие получила в США. Государственная система организации СМИ характерна

для Франции. В ряде стран Западной Европы преимущественное развитие по-

лучила общественно-правовая система организации СМИ. Эта историческая

особенность наложила опечаток и на общую модель организации СМИ.

Для современной общественно-политической жизни практически всех

стран, характерно стремление различных социальных субъектов использо-

вать СМИ в собственных интересах, установить свой контроль нал их ин-

формационной деятельностью.

При этом во всех случаях предполагается, что СМИ действуют в рамках

закона.

В качестве достаточно успешного взаимодействия СМИ с органами го-

сударственной власти и местного самоуправления можно привести деятель-

ность комитета по информационной политике и массовым коммуникациям

при Правительстве Ставропольского края, а также его территориальных

подразделений. На постоянной основе данная структура проводит комплекс

запланированных мероприятий. Особое внимание Комитет уделяет тесному

сотрудничеству с муниципальными образованиями края и с социально зна-

чимыми службами и учреждениями. Функционирование краевой ПР – служ-

бы на местном уровне, в сотрудничестве с органами власти муниципальных

образований достаточно насыщенно.

Каждую неделю ПР-службы Комитета готовят план массовых меро-

приятий, в котором предполагается участие масс-медиа. Еженедельно про-

водятся пресс-конференции с руководителями различных уровней органов

государственной и муниципальной власти. На них приглашаются предста-

вители местных, краевых и центральных газет, радио и ТВ. Еженедельно

должностные лица выступают на местном ТВ и радио, где рассказывает о

решении актуальных проблем, отвечает на вопросы жителей.

Взаимодействие органов власти и СМИ

167

Комитетом мобилизован потенциал общественной приемной. Ежене-

дельно на оперативных сообщениях анализируются письма граждан, их об-

ращения в приемную, происходит ознакомление с контент-анализом прессы

и последующая корректировка рабочих планов службы ПР.

Несмотря на актуальность адаптации приемов и технологий Паблик ри-

лейшнз, к настоящему времени в крае не сложилось единого подхода в пла-

не пристального изучения этого вопроса, определения направлений и прак-

тических методов его решения. Рассматриваются лишь аспекты усиления

роли краевой власти и местного самоуправления в области формирования

единого информационного пространства государства. В качестве приори-

тетных задач этого процесса, с учетом зарубежного опыта информационно-

го взаимодействия государства и СМИ, предлагаются развивать обеспече-

ние информационного обслуживания населения и институциональных струк-

тур гражданского общества на основе развития массового информационно-

го обмена и массовых коммуникаций; информационное обеспечение дея-

тельности системы органов государственной власти и местного самоуправ-

ления; обеспечение информационного взаимодействия гражданского обще-

ства и власти [5].

Опыт развитых стран неопровержимо свидетельствует: решение про-

блемы обеспечения взаимопонимания и взаимодействия власти и общества

рассматривается там в качестве одной из первоочередных задач.


1. О порядке освещения деятельности органов государственной власти в

государственных СМИ: федер. закон от 13.01.1995 № 7 (редакция от

12.05.2009).

2. О средствах массовой информации: федер. закон от 27 декабря 1991 г.

№ 2124-1 (с изменен. и дополнен. от 1.09.2013).

3. Леонтьева Л.С. Государственное управление информационными про-

цессами / Л.С. Леонтьева. – Казань: Центр инновационных технологий,

2008. – 124 с.

4. Марков Е.Л. Взаимодействие органов государственной власти и СМИ

как фактор реализации информационной политики / Е.Л. Марков. – М.,

2003. – 154 с.

5. Шибиченко Г.И. Зарубежный опыт стратегического планирования

развития муниципального образования // Государственное и муниципальное

управление в XXI веке. – 2014. – № 14. – С. 75-80.

Секция 10

СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ

В ГОСУДАРСТВЕННОМ

УПРАВЛЕНИИ

РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ УПРАВЛЕНИЯ

РЕПУТАЦИЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

НА ОСНОВЕ МАРКЕТИНГОВОГО ПОДХОДА

© Тарханова Л.А.1, Чагина А.В.

2

Новороссийский политехнический институт (филиал)

ФГБОУ ВО Кубанский государственный технологический университет,

г. Новороссийск

В статье проводится анализ разработки и реализации программы

управления репутацией муниципального образования. Рассматривают-

ся этапы механизма формирования репутации муниципального образо-

вания, обозначаются конкурентные преимущества муниципального об-

разования г. Новороссийск, существенно влияющие на формирование

устойчивой репутации.

Ключевые слова: репутация муниципального образования, имидж,

конкурентные преимущества, репутационная стратегия.

Главным ориентиром в управлении репутацией муниципального обра-

зования является качество жизни населения. Основная цель формирования

устойчивой репутации города – создание представлений о преимуществен-

ных условиях, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие его

жителей. Реализация данной цели возможна через достижение следующих

стратегических целей:

‒ создание информационной среды, характеризующей процесс укре-

пления и развития экономического потенциала города как основы

благосостояния граждан;

‒ повышение деловой и общественной активности населения;

‒ освещение комфортной и безопасной среды проживания в городе;

‒ коммуникационная активность на специализированных форумах,

выставках, направленная на формирование представлений об эф-

фективности городского хозяйства, как необходимого условия по-

вышения качества услуг муниципального сектора экономики и улуч-

шения инвестиционного климата;

‒ обеспечение эффективной защиты социально уязвимых групп го-

рожан и создание условий для решения общегородских социальных

проблем.

1 Доцент кафедры Государственного и муниципального управления, кандидат экономиче-

ских наук, доцент. 2 Старший преподаватель кафедры Государственного и муниципального управления.


170

Разработка программы управления репутацией города позволит значи-

тельно улучшить процессы управления социально-экономическим развити-

ем на территории муниципального образования. В качестве базы рассмот-

рим г. Новороссийск.

Разработку и реализацию программы целесообразно осуществлять на

основе программно-целевого метода, который позволяет выявить наиболее

яркие преимущества города, соотнести цели с имеющимися ресурсами (фи-

нансовыми, организационными, информационными) и потенциальными уг-

розами, сконцентрировать их на достижении результатов.

Управление репутацией позволяет шире учитывать внешние факторы и

ресурсы развития, выявлять новые возможности, формулировать идеологию

развития и выделять ключевые направления. При формировании планов

развития муниципального образования в силу их масштабности и всесто-

роннего влияния необходима поддержка всех участников и лиц, заинтересо-

ванных в продвижении таких проектов, особенно населения и хозяйствую-

щих субъектов. Основные группы в государственном, муниципальном и ча-

стном секторах должны прийти к решению о кооперации, необходимости

совместной разработки перспектив развития города, создания структур для

реализации этих перспектив и о мобилизации для этого местных и внешних

ресурсов.

Для более четкого целеполагания развития муниципального образова-

ния возможно использование методики построения стратегических карт.

Стратегические карты – это способ согласования целей деятельности муни-

ципального образования и контроля за их достижением. Они содержат сис-

тему тщательно отобранных показателей (немногочисленных, но достаточ-

ных для выполнения контрольных функций), которая используется для реали-

зации и пропаганды согласованной концепции стратегического развития. По

смыслу своего названия, стратегическая карта представляет собой инстру-

мент достижения оптимальной сбалансированности множества различных

экономических факторов, что, по сути, и является стратегической целью.

Стратегические карты в значительной мере способны выявить степень

соответствия между теоретическими предположениями о связи различных

показателей и реальным характером этой связи; эти теоретические предпо-

ложения, в свою очередь, помогут выбрать методы контроля репутации в

муниципальном образовании.

Основное преимущество использования стратегических карт связано со

сравнительным анализом, который проводится органами местного само-

управления. В этом случае не возникает проблем, связанных с раскрытием

секретной информации, и легче найти муниципалитеты в различных регио-

нах страны для проведения сравнительного анализа. Показатели развития

муниципалитета распределяются по категориям, соответствующим различ-

Связи с общественностью в государственном управлении

171

ным уровням применения: для городского самоуправления, местных орга-

нов власти и подразделений. Одно из преимуществ от использования этих

показателей состоит в том, что результатами таких сравнений и оценок, в

том числе за предыдущие годы, могут пользоваться многие органы город-

ского самоуправления.

В качестве приоритетных задач, решение которых обеспечивает дости-

жение главной цели развития города можно выделить:

‒ оптимизацию процессов территориального развития;

‒ устойчивое развитие малого и среднего предпринимательства;

‒ создание условий для развития инновационной деятельности, при-

влечение инвестиций, совершенствование налоговой политики, ук-

репление денежно-бюджетной системы;

‒ улучшение взаимодействия с федеральными и местными органами

власти.

Для осуществления поставленных перед органами местного самоуправ-

ления целей и задач необходимо определение потенциальных потребителей

продукции репутационного менеджмента с помощью проведения маркетин-

гового исследования.

Маркетинговые исследования снижают уровень неопределенности, а

также способствуют выявлению целевых аудиторий субъекта репутацион-

ного управления. Проведем градацию целевых аудиторий г. Новороссийска:

во-первых, игроки отраслевых рынков города и инвесторы, внешние меж-

дународные и отечественные представители отраслевых рынков; во-вторых,

представители институциональных региональных и государственных струк-

тур; в-третьих, население города и гости: бизнес-туристы, отдыхающие, род-

ственники жителей. Для наиболее эффективного достижения результатов

следует найти такие пути взаимодействия с целевыми группами, которые

обеспечили бы взаимовыгодное сотрудничество и сформировали «кредит

доверия» в отношении представляемого муниципального образования.

Залогом разработки действенной программы формирования репутации

муниципалитета может выступить исследование разработанного ранее го-

родского комплексного плана социально-экономического развития для оп-

ределения его достоинств и недостатков, чтобы учесть их при составлении

новой программы.

Следующим этапом в процессе разработки программы репутационного

менеджмента г. Новороссийска является определение направлений его со-

циально-экономического развития в соответствии с поставленными миссией,

целями и задачами, имеющимися проблемами развития. В результате

исследования социально-экономического состояния муниципального

образования г. Новороссийск были выявлены следующие проблемы

развития города:


172

‒ относительно неэффективное использование инвестиционной при-влекательности города и необходимость разработки новых подхо-дов к маркетинговой политике;

‒ слабо выраженная инновационная политика предприятий города; ‒ низкая информационная активность на уровне региона и страны.

Также к факторам, сдерживающим процесс формирования устойчивой репутации, можно отнести:

‒ присутствующая в СМИ информация о напряженности экологиче-ской обстановки, сосредоточения большого количества предприятий, наносящих вред окружающей среде и отсутствие информации о реа-лизации данными объектами природоохранных мероприятий;

‒ неэффективное использование регионального и национального ин-формационного пространства (отсутствие медиастратегии);

‒ не использование граждан как основных и эффективных коммуни-каторов;

‒ информация о высокой стоимости жилья и услуг; ‒ недостаточный уровень информации о мерах по обеспечению об-

щественной безопасности. Используя метод SWOT-анализа, мы выявим конкурентные преимуще-

ства города Новороссийска, которые способны существенно влиять на уро-вень его развития и формирование устойчивой репутации:

1) мощный промышленный потенциал, представленный предприятия-ми транспортной и строительной сферы;

2) перспективы развития малого бизнеса; 3) относительно развитая транспортная система города; 4) наличие достаточного потенциала в сфере дорожного строительст-

ва, благоустройства города и инженерного обеспечения (передовые технологии, техника, кадровый состав);

5) научно-образовательный комплекс специальных и высших учебных заведений;

6) относительно выгодное географическое расположение на пересече-нии важнейших коммуникаций (водных, железнодорожных, авто-мобильных, информационных).

Информация о выше перечисленных преимуществах будет являться ос-новополагающей в процесс первичного позиционирования муниципалитета для внешних целевых аудиторий. Для определения наиболее значимых на данном этапе развития города преимуществ, использование которых позво-лит достичь эффективности в реализации репутационных программ, разра-батывается система показателей и критериев, характеризующих процесс изменения уровня восприятия муниципального образования.

Итак, на основе рассмотренного процесса разработки программы репу-тационного управления муниципального образования г. Новороссийск мы можем представить ее поэтапную схему (рисунок 1).

Связи с общественностью в государственном управлении

173

Рис. 1. Механизм формирования репутации муниципального образования

Органы местного самоуправления в своей работе руководствуются ши-

роким спектром показателей оценки репутации, характеризующих множе-

1. Формулирование репутационных целей

2. Анализ конкурентных преимуществ

3. Обоснование задач

Формулирование коммуникационных целей, разработка

концепции и стратегии коммуникационной политики му-

ниципального образования, подготовка и создание образа

муниципального образования в соответствии с анализом

конкурентных преимуществ

Сегментирование групп об-

щественности с учетом меди-

апредпочтений, социальной

роли в муниципальном обра-

зовании

1. Построение модели

имиджа.

2. Ранжирование преиму-

ществ;

3. Разработка концепции

позиционирования;

4. Выбор характеристик

имиджа;

5. Тестирование характе-

ристик имиджа

1. Выбор атрибутов об-

раза (бренда).

2. Выбор факторов обще-

ственного восприятия.

3. Выбор стратегии по-

зиционирования.

4. Выбор вида позицио-

нирования

Реализация информационной кампании; продвижение

уникальных преимуществ муниципального образования

1. Аудит имиджевых позиций;

2. Стратегическое расширение

имиджевых позиций;

3. Разработка и реализация програм-

мы лояльности муниципальному

бренду;

4. Усиление идентификации муни-

ципального бренда

Исследование количественного параметра муни-

ципального бренда:

‒ количество инвесторов и объем инвестиций;

‒ увеличение производительных сил;

‒ улучшение бюджетных показателей;

‒ количество реализованных федеральных проектов;

‒ количество лояльных целевых групп.

Исследование качественного пара-

метра муниципального бренда:

расширение географии воздействия

бренда; появление новых категорий

бренда

Отличительные особенности;

понимание позиции;

одобрение региональными и государственными

органами власти; узнаваемость;

соотношение образа и реальности.

4 ЭТАП Контроль за репутационными позициями

1 ЭТАП

Подготовительный

2 ЭТАП

Проектирование

образа муниципального

образования

3 ЭТАП

Реализация репутационной

стратегии


174

ство аспектов функционирования города. В данном случае целесообразно

учитывать показатели, характеризующие общественное мнение по наиболее

важным направлениям:

‒ удовлетворенность уровнем жизни населения муниципального об-

разования (выявление индекса социального благополучия;

‒ сбор информации о представлении внешней целевой аудитории об

уровне и качестве жизни населения муниципального образования;

‒ уровень знания (или изменение мнения) внешних игроков отрасле-

вых рынков о наличии и эффективности использования ресурсов

муниципального образования (мнение о величине финансового по-

тенциала территории, обеспеченности природными ресурсами);

‒ инвестиционная привлекательность и инвестиционная активность

муниципального образования;

‒ мнение внешней целевой аудитории о безопасности и уровне ин-

фраструктурного комфорта.


1. Панкрухин А. Маркетинг. Учебник. – Изд-во: Омега-Л, 2009. – 656 с.

2. Тарханова Л.А., Тарханов Ф.С. Исследование репутационных техно-

логий в муниципальных образованиях // Казанская наука. – Казань: Изд-во

казанский Издательский Дом, 2012. – № 9. – С. 118-121.

3. Тарханова Л.А., Тарханов Ф.С. Технологии взаимодействия органов

местного самоуправлении с целевыми аудиториями в репутационном ме-

неджменте // Система государственного и муниципального управления: проб-

лемы и перспективы развития: сборник научных статей по материалам Седь-

мой Всероссийской (Третьей международной) научно-практической конфе-

ренции. – М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2013. – 523 с.

4. Чагина А.В., Камбарова Е.А., Михайлова З.К. Оценка качества жизни

населения муниципальных образований Краснодарского края // Система го-

сударственного и муниципального управления: проблемы и перспективы

развития: Сборник научных статей по материалам Седьмой Всероссийской

(третьей международной) научно-практической конференции. – М.: Изд-во

Моск. гуманит. ун-та, 2013. – 523 с.

Секция 11

ИНФОРМАЦИОННЫЕ

ТЕХНОЛОГИИ


И МУНИЦИПАЛЬНОМ


ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО

УПРАВЛЕНИЯ И МЕТОДЫ ИХ РЕШЕНИЯ

© Абазова Л.К.1, Долгова Т.А.

1



В статье рассматриваются основные проблемы касающиеся инфор-

мационного обеспечения органов государственного и муниципального

управления и методы воздействия на них.

Ключевые слова: информационное обеспечение, государственное и

муниципальное управление, управленческий процесс.

В связи с мировой тенденцией перехода от индустриального общества к

информационному нельзя не заметить какую важную роль стала играть ин-

формационная обеспеченность государственных органов. В настоящий мо-

мент исчезли все сомнения, что без использования инновационных техноло-

гий в различных научных областях невозможно эффективно осуществлять

управление государственной системой.

Уровень информационного обеспечения – это один из важнейших кри-

териев органов государственного и муниципального управления. Она ока-

зывает существенное влияние на все социально-экономические процессы,

протекающие в государственных организациях.

На сегодняшний день информационное обеспечение является одним из

стратегически важных направлений повышения эффективности деятельно-

сти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Актуальность данной темы, безусловно, характеризуется тем, что со-

вершенствование системы информационного обеспечения – это основной

значимый шаг к повышению эффективности деятельности органов государ-

ственного и муниципального управления. От соответствующего информа-

ционного обеспечения конкретного государственного и муниципального ор-

гана напрямую зависит степень качества реализации принятых решений во

всем аппарате управления.

Государственное управление в информационной сфере – специфиче-

ский вид социального управления посредством реализации своих властных

полномочий всеми органами государственной власти (в широком смысле),

либо органами исполнительной власти (в узком смысле) по регулированию

отношений, возникающих по поводу информации и в связи с ее оборотом в

социальных системах [1].

1 Студент.

Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении

177

В настоящее время одной из главных причин низкой эффективности ра-боты органов государственного и муниципального управления является не-понимание роли информационного обеспечения как принципиально нового вида управления и недостаточное ее включение в управленческий процесс.

Следовательно, выявление проблем информационного обеспечения и поиск путей его совершенствования являются одними из важнейших задач в органах государственного и муниципального управления [2].

Произведя анализ органов государственного и муниципального управ-ления, нами были выявлены проблемы, препятствующие эффективному функционированию государственной службы. Имеющаяся система инфор-мационного обеспечения органов государственного и муниципального управления является несовершенной. Она не отвечает текущим потребно-стям органов государственной власти. К существующим проблемам управ-ленческого процесса можно отнести:

1. Колеблющийся формат получаемой информации – чаще всего ин-формация поступает и в бумажном, и в электронном варианте, что приводит к ее дублированию и недостатку места для ее хранения. С возникновением данной проблемы связаны отсутствие специально-го помещения для хранения документов и ограниченность памяти на электронных носителях.

2. Недостаточный уровень информационной грамотности государст-венных служащих. К сожалению, несмотря на высокий уровень об-разования специальности государственное и муниципальное управ-ление, новоиспеченным специалистам зачастую не хватает практи-ческих знаний и навыков. Вследствие нарушения процесса инфор-мационного обеспечения на местах возникают серьезные препятст-вия при дальнейшем использовании данной информации. Помимо прочего, сложно отследить конкретную точку, в которой информа-ция была искажена, что не позволяет оперативно исправить данную оплошность и нормализовать течение процесса [3].

3. Рост объема информации и как его следствие проблема автоматиза-ции информационных процессов так же являются серьезным пре-пятствием для функционирования системы информационного обес-печения в органах государственного управления, 60 % информации поступающей в организацию остается невостребованной. Качест-венные показатели данной деятельности невысоки, ее социальные последствия не всегда эффективны, следовательно, неэффективна и деятельность органов государственного управления.

4. Неравномерное распределение информационных ресурсов в адми-нистративной среде.

5. Неэффективность работы аналитических и информационно-техно-логических служб и отсутствие единого информационно-анали-тического пространства в системе государственного управления.


178

На основе вышеперечисленных проблем, существующих в системе ин-

формационного обеспечения органов государственного и муниципального

управления, можно предложить следующие методы по ее совершенствованию

и преодолению существующих проблем. К методам решения проблем в сфере

информационного обеспечения управленческого процесса можно отнести:

1. Установление единой формы получения информации и ранжирова-

ние место хранения документов от степени их значимости.

2. Система подготовки и переподготовки кадров для органов государ-

ственного управления, так как требуется не только специализиро-

ванное обучение на рабочем месте, но и получение более углублен-

ных знаний в учреждениях повышения квалификации, улучшения

аналитических навыков и навыков стратегического мышления. Го-

сударственных служащих следует готовить к осуществлению своей

профессиональной деятельности в едином информационном про-

странстве, что требует определенной интеллектуальной подготовки.

3. Разработка, принятие и постоянный пересмотр, систематизация,

устранение ряда существующих противоречий в нормативно-

правовых документах, регулирующих информационное обеспече-

ние в органах государственного управления. Так же лицам, осуще-

ствляющим законотворческий процесс следует обратить присталь-

ное внимание на количество и качество нормативно-правовых до-

кументов. Нормативно-правовые документы должны быть состав-

лены грамотно, с учетом детального описания действий каждого

сотрудника в процессе информационного обеспечения. Требуется

продуманная координация дальнейшего развития и использования

современных информационных технологий, программно-техниче-

ских и информационно-коммуникационных ресурсов. Необходимо

рассмотреть процесс постепенного запуска внедряемых программ,

дать возможность для их доработки и доведения до должного уров-

ня. Это позволит обеспечить бесперебойное функционирование

данных программ, что будет благотворно воздействовать на работу

системы информационного обеспечения в целом.

4. Создание, развитие и взаимодействие информационно-аналитиче-

ских структур, в которых будет возможно обобщение опыта анали-

тической деятельности. Мы считаем, что необходимо сформировать

такую информационно-аналитическую систему, которая будет иметь

локальные банки данных. Следует отметить, что важно постоянное

и тесное взаимодействие ученых-теоретиков, которые в гипотезе

будут создавать данную систему с практиками, которые в последст-

вие будут ее непосредственными пользователями. Это позволит

всесторонне изучить все аспекты проблемы и добиться максималь-

но эффективного результата.


179

Как можно заметить, система информационного обеспечения в органах

государственного управления таит в себе ряд существенных проблем, тре-

бующих серьезной и всесторонней доработки, а в некоторых вопросах – и

вовсе разработки новых путей повышения эффективности деятельности ор-

ганов государственного управления Российской Федерации.

Любая существующая система требует анализа, постоянного пе-

реосмысления, теоретических обобщений и изменений в случае, если

они являются необходимыми. Этот тезис можно отнести и к системе

информационного обеспечения в области органов государственного

управления.

В условиях становления информационного общества эффективность

деятельность органов государственного и муниципального управления в

первую очередь должна определяется сильным информационным потен-

циалом, комплексом аналитико-вычислительных средств, способных быст-

ро и надежно получать, и обрабатывать огромное количество информации и

вовремя доставлять ее лицам, осуществляющим ее обработку.

В заключение, хотелось бы вспомнить одну известное утверждение: «В

условиях продолжающейся информационной революции информационное

превосходство является ключом к успеху в войне» [4]. Этот тезис выходит

далеко за рамки военной сферы. Он универсален, злободневен и, несомнен-

но, прямо применим к органам государственного управления. Постоянно

совершенствуя и следя за инновационными прорывами в области повыше-

ния эффективности работы системы информационного обеспечения, в ор-

ганах государственного управления может быть достигнута необходимая

степень упорядоченности процесса приема, хранения, обработки и защиты

имеющейся информации. Это, несомненно, приведет к повышению упоря-

доченности и качества функционирования системы информационной безо-

пасности в целом.


1. Информационное право России: Учебное пособие / Н.Н. Ковалева. –

2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и

Ко», 2010.

2. Информационное обеспечение органов государственного управления

и направления его совершенствования: диссертация / Е.Е. Чернякевич. –

Санкт-Петербург, 2015.

3. Информационное обеспечение как условие повышения эффективно-

сти деятельности органов государственного управления: диссертация /

А.А. Горбунов. – 2008.

4. Взгляд – 2002. Точка зрения комитета начальников штабов США //

США. – 2001. – № 1.


180

СИСТЕМА МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ЭЛЕКТРОННОГО

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В РАБОТЕ ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ

© Доля Н.Г.1

Южно-Российский институт управления РАНХиГС при Президенте РФ, г. Ростов-на-Дону

В статье рассматриваются вопросы внедрения и использования го-

сударственной системы межведомственного электронного взаимодей-ствия в работе органов государственной и муниципальной власти в

процессе предоставления услуг. Анализируются практические резуль-таты внедрения системы электронного взаимодействия и оцениваются перспективы ее развития в Ростовской области.

Ключевые слова: электронное правительство; системы электронного документооборота; государственное управление; межведомственное электронное взаимодействие; государственные и муниципальные услу-ги; информационное общество; информатизация.

Система межведомственного электронного взаимодействия в России

является одним из ведущих направлений внедрения информационно-комму-никационных технологий, и шагом на пути развития информационного об-щества. Формирование системы межведомственного электронного взаимо-действия (СМЭВ) даѐт возможность перейти на качественно новый уровень функционирования межведомственных информационных систем государст-венных и муниципальных услуг. Эта система даѐт возможность упростить процедуры и сократить сроки их оказания; улучшить качество администра-тивно-управленческих процессов; максимально предоставить возможность доступа к ней, и информацию о деятельности органов власти; увеличить возможность непосредственного участия общества и граждан в процедурах, которые принимаются государственным и муниципальным управлением; обеспечить эффективный контроль деятельности органов власти и поддер-жание требуемого уровня информационной безопасности; улучшить ин-формационно-аналитическое обеспечение принимаемых решений на всех уровнях государственного и муниципального управления.

Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2012 г. № 890 «О мерах

по совершенствованию электронного документооборота в органах государст-

венной власти» подтверждается актуальность исследуемой работы внедрения

системы межведомственного электронного взаимодействия. Переход на об-

мен электронными документами при взаимодействии ФОИВ между собой и с

Правительством РФ необходимо завершить до 31 декабря 2017 г.

1 Студент кафедры Государственного и муниципального управления.


181

Проблема современного этапа заключается в том, что автоматизация ве-

домств часто происходит отдельно, без наличия единого центра, который

координирует и направляет развитие информатизации. Запуск Единого пор-

тала государственных услуг усилил необходимость создания системы меж-

ведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Поскольку на сего-

дняшний день в каждом ведомстве существуют свои установленные регла-

менты, что и способствует развитию различных проблем. В одном ведомст-

ве может до сих пор использоваться обработка бумажных документов, а в

другом современная инновация электронного документооборота. И стано-

вится ясно, что когда речь зайдет о полноценной ведомственной информа-

ционной системе, стандарты работы и форматы данных будут отличаться.

Именно запуск СМЭВ будет представлять собой набор типовых решений и

стандартов, которые позволят информационным системам федеральных и

муниципальных ведомств свободно взаимодействовать между собой и с

Единым порталом государственных услуг.

Применение СМЭВ и присоединение к ней информационных систем

федеральных и муниципальных органов определяются соглашениями меж-

ду являющимся оператором СМЭВ Минкомсвязи России и организациями

являющимися участниками СМЭВ.

Минкомсвязь России выполняет регулирование деятельности по под-

ключению к СМЭВ, а также обеспечивает реестр электронных сервисов и

еѐ функционирование [1].

С помощью Технических требований к взаимодействию информацион-

ных систем в единой СМЭВ реализовывается интеграция информационных

систем.

Участниками СМЭВ являются ФОИВ, исполнительные органы госу-

дарственной власти субъектов РФ, внебюджетные государственные фонды,

органы МСУ, государственные и муниципальные организации и учрежде-

ния, а также многофункциональные центры и иные организации.

В соответствии с Приказом Минкомсвязи РФ от 27 декабря 2010г. № 190

«Об утверждении Технических требований к взаимодействию информаци-

онных систем в единой системе межведомственного электронного взаимо-

действия», чтобы стать участником СМЭВ органу, предоставляющему услу-

ги населению, необходимо: обеспечить разработку электронных сервисов и

технико-технологической инфраструктуры для подключения используемой

СЭД к МЭДО; предоставить электронный сервис в Минкомсвязи; между

СМЭВ и организацией обеспечить защищенный канал связи; осуществлять

мониторинг обеспечения услуг.

СМЭВ было создано с целью обеспечения предоставления государст-

венных и муниципальных услуг для сокращения времени на обработку и

поиска информации в электронной форме и использования информацион-

ных ресурсов [2].


182

Для увеличения эффективности работы и уменьшения трудоѐмкости

процесса сбора сведений и документов, которые необходимые для предос-

тавления государственных и муниципальных услуг была разработана мо-

дель типовой системы. Эта модель обеспечивает МЭВ на основе автомати-

зированного формирования web-сервиса и получила название ИСАР МЭВ –

информационная система административных регламентов межведомствен-

ного электронного взаимодействия [3].

Информационная СМЭВ даѐт возможность государственным и муници-

пальным органам власти, которые учувствуют в предоставлении услуг, форми-

ровать свои сервисы для взаимодействия с другими участниками СМЭВ, с це-

лью обмена информацией. Эта модель позволяет выполнить описание сведе-

ний межведомственного электронного взаимодействия, предоставляемых в

единую СМЭВ (ЕСМЭВ) и региональную (РСМЭВ). Другими словами, мож-

но сказать, что система предоставляет возможность реализовывать взаимо-

действие с ФОИВ, а именно, взаимодействовать с сервисами ФОИВ и пре-

доставлять сведения информации по запросам ФОИВ для оказания услуг.

Также, эта система для взаимодействия органов государственной власти и

местного самоуправления между собой позволяет создавать web-сервисы,

которые необходимы для предоставления сведений при оказании услуг и

исполнений различных задач. В ИСАР СМЭВ для обработки поступающих

заявок на оказание услуг налажено взаимодействие с сетью МФЦ. В систе-

му поступает информация еще до того, как получит весь пакет документов

от МФЦ, это и позволяет ускорить процесс рассмотрения заявки.

Согласно выступлению директора департамента развития электронного

правительства Минкомсвязи России Алексея Козырева при предоставлении

государственных и муниципальных услуг, за первое полугодие 2016 г. в РФ

количество запросов, прошедших через систему межведомственного взаи-

модействия в электронном виде составило 3,8 млрд. запросов. В таблице 1

приведены сведения по запросам с соответствующей разбивкой в РФ.

Таблица 1

Запросы СМЭВ (млн.)

Муниципальные органы власти 9500

Региональные органы власти 1400

Кредитные организации МФЦ

924 390

Отделы ЗАГС 152

Федеральные органы власти 100

Удостоверяющие центры 76

Динамика запросов по регионам Российской Федерации, представлен-

ная на портале оперативного взаимодействия участников СМЭВ свидетель-

ствует о том, что уже в 15 регионах на 1000 жителей приходится свыше


183

1000 запросов, в 27 регионах этот показатель составляет от 100 до 999 за-

просов, в 26 регионах – от 10 до 99, и лишь в 16 – от 0 до 9 [4].

В Ростовской области также наблюдается положительная динамика ко-

личества запросов, проходящих через СМЭВ. Если в январе 2014 г. в облас-

ти количество запросов на 1000 жителей составляло 31,3, то уже в начале

2015 г. данный показатель возрос до 57,3, и в дальнейшем будет наблюдать-

ся его увеличение.

Данная динамика запросов говорит о том, что переход на межведомст-

венное взаимодействие в электронном виде как на территории Ростовской

области, так и в целом в Российской Федерации уверенно продолжается.

Таким образом, внедрение в государственное и муниципальное управ-

ление инновационных технологий позволит сделать менее затратное и эф-

фективное администрирование, а также кардинальное изменение взаимоот-

ношений между обществом и властью. Всѐ это должно привести к совер-

шенствованию демократии и повышению ответственности власти перед об-

ществом.

Существует ряд факторов, с помощью которых можно усовершенство-

вать СМЭВ: объединить ведомственные информационные системы в единое

информационное пространство, созданное в рамках электронного прави-

тельства; исключить межведомственный обмен на бумажных носителях;

обеспечить техническую возможность межведомственного взаимодействия

в электронном виде; обучение и повышение квалификации специалистов,

работа которых непосредственно заключается в подготовке и оправке за-

просов через СМЭВ.

Вышеперечисленные направления позволят сделать систему межведом-

ственного взаимодействия в электронном виде, как на территории Ростов-

ской области, так и в целом в Российской Федерации более совершенной,

сократить дистанцию между государственной властью и населением, сде-

лать их взаимоотношения достаточно прозрачными, сообразно реалиями

формирующегося сегодня в российском политико-правовом пространстве

институтов правового государства и гражданского общества [5].

В системе межведомственного электронного взаимодействия на сего-

дняшний день определена связь с федеральной службой государственной

регистрации Росреестра, пенсионным фондом Российской Федерации (ПФР),

управлением государственной службы занятости населения Ростовской об-

ласти, фондом социального страхования Российской Федерации (ФСС), фе-

деральной налоговой службой (ФНС) и др. В практике использования СМЭВ

максимальное количество времени ответа по запросу достигало 9 дней, когда в

бумажном виде эта информация может предоставляться в течение 30 дней.

На сегодняшний день в деятельность органов Администрации г. Росто-

ва-на-Дону водятся СМЭВ. Переход к web-интерфейсу от бумажного доку-

ментооборота для межведомственного взаимодействия значительно упро-


184

щает контроль качества и сроков исполнения, процесс обмена информаци-

ей, что в конечном итоге положительно скажется на достижении требуемых

показателей.

Итак, можно сделать вывод, несмотря на то, что сейчас везде внедряют-

ся информационные технологии, до сих пор остается боязнь инноваций и

некая компьютерная неграмотность. В России этот процесс был запущен и

приведен в действие. Перед государством стоит задача обеспечить своевре-

менное исполнение поступающих запросов по каналам МЭВ, упростить

сроки их оказания, предоставить доступ к ней и поддержать информацион-

ную безопасность. Данные задачи успешно реализуются путем совершенст-

вования государственной и муниципальной информационной системы, обес-

печивающей систему межведомственного электронного взаимодействия.


1. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 г.

№ 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».

2. http://www.eos.ru/gosudarstvennyy_sektor/.

3. Распоряжение Правительства РФ от 20.08.2015 г. № 1616-р «Об ут-

верждении положения о МСМЭВ».

4. Тезисы выступления Министра Э.С. Набиуллиной «Итоги реализа-

ции федеральными органами исполнительной власти мероприятий по раз-

витию государственного управления», г. Москва 2012 г. [Электронный ре-

сурс]. – Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc201

20322_19.

5. Указ Президента РФ от 07.05.2012 г. № 601 «Об основных направле-

ниях совершенствования системы государственного управления».

СИСТЕМЫ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА

В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ: ОРГАНИЗАЦИЯ

ИНТЕРНЕТ-ПРИЕМНЫХ

© Крячко О.С.1, Перова М.В.

2

Южно-Российский институт управления – филиал Российской академии

народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ,

г. Ростов-на-Дону

В статье описывается роль СЭД/ЕМС в государственном секторе

РФ. Приводятся данные по использованию СЭД в органах власти. От-

1 Студент. 2 Доцент кафедры Информационных технологий, кандидат педагогических наук.


185

дельное место в работе занимает вопрос об организации интернет-при-

емных и их интеграция с СЭД. На основе нормативно-правовой базы

описана техническая сторона регистрации и рассмотрения обращений

путем взаимодействия с СЭД.

Ключевые слова: система электронного документооборота, элек-

тронный документооборот в государственном секторе, интернет-при-

емные, СЭД/ЕМС, электронная форма, информационное общество.

В последнее время документационное обеспечение организаций невоз-

можно представить без использования систем электронного документообо-рота. СЭД не только является частью информационной системы компании, но и существенно упрощает процессы взаимодействия различных структур, оптимизирует время выполнения услуг, тем самым повышая конкуренто-способность предприятия.

По оценкам многих экспертов состояние рынка СЭД в России нельзя назвать преуспевающим, сравнивая с зарубежными странами. Причиной этому является наличие множества факторов, тормозящих процессы вне-дрения СЭД. Например, низкая активность государственного сектора в дан-ном направлении, выровнявшаяся только последние 5-7 лет, хотя история систем электронного документооборота в России началась еще в 1956 г., ко-гда И.С. Брук выступил с докладом на сессии Академии наук СССР по ав-томатизации, где изложил главные направления промышленного примене-ния ЭВМ [3]. Однако государственный сектор является традиционно глав-ным потребителем СЭД уже многие годы.

По данным TAdviser на октябрь 2015 г. наиболее активно проекты СЭД/ECM реализовывались в государственном секторе и социальных струк-турах [6]. Доля отраслей СЭД/ECM-внедрений представлена на рис. 1.

Рис. 1. Доли проектов СЭД/ЕМС в базе TAdviser

за период наблюдений с 2005 г. по 2016 г. по отраслям


186

Согласно данным TAdviser, крупнейшим СЭД/ECM-проектом среди гос-

структур является система электронного документооборота в рамках ГАС

Правосудие, которая создана на базе СЭД «Дело». В системе работает свы-

ше 67 тыс. пользователей. В Топ-3 крупнейших проектов входит системы

«Практика СЭД» в Правительстве Москвы (58 тыс.) и проект внедрения EMC

Documentum в Росатоме (50 тыс.).

Следует ответить, что половина крупнейших проектов в госсекторе вы-

полнены на базе системы «Дело», разработанной компанией «Электронные

офисные системы» (ЭОС).

Практически во всех этих СЭД есть специальный раздел, модуль, ин-

тегрированный с порталами обработки обращений граждан – обратная сто-

рона интернет-приемных.

Говоря об организации данных интернет-приемных, важным аспектом

является нормативно-правовая база. Впервые идея о том, что граждане мо-

гут подавать свои обращения в государственный орган в электронной фор-

ме, появилась в «Концепции использования информационных технологий в

деятельности федеральных органов до 2010 г.», утвержденной распоряже-

нием Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. N 1244-р.

На сегодняшний момент вопросы, касающиеся использования ИТ в деятель-

ности органов власти определены государственной программой «Информаци-

онное общество (2011-2020 годы)» и федеральным законом от 27 июля 2010 г.

N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муници-

пальных услуг».

СЭД в госсекторе должны отвечать требованиям законодательства отно-

сительно порядка работы, прав и гарантий юридических и физических лиц

при обращении в государственный орган через сеть Интернет. В первую

очередь такими документами являются:

1. Типовой регламент внутренней организации федеральных органов

исполнительной власти (утвержден постановлением Правительства

РФ от 28.07.2005 г. № 452) п. 12.9, который касается обработки

электронных обращений: «Для приема обращений граждан в форме

электронных сообщений (интернет-обращений), как правило, при-

меняется специализированное программное обеспечение, преду-

сматривающее заполнение заявителем реквизитов, необходимых

для работы с обращениями и для письменного ответа, и, в случае

незаполнения указанных реквизитов, информирующее заявителя о

невозможности принять его обращение» [2].

2. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан

Российской Федерации» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ. В нем указан

общий регламент подачи и работы с обращениями в любом госу-

дарственном ведомстве на территории РФ;


187

3. Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006 г. № 152-

ФЗ. Определены нормативы по защите информации, передаваемой

гражданами государственным учреждениям в электронном виде;

4. Статья 12.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об

информации, информационных технологиях и о защите информа-

ции» (в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 188-

ФЗ) и постановление Правительства Российской Федерации от 16 но-

ября 2015 г. № 1236 «Об установлении запрета на допуск програм-

много обеспечения, происходящего из иностранных государств, для

целей осуществления закупок для обеспечения государственных и

муниципальных нужд». Эти федеральные законы закрепляют прово-

димую политику «импортозамещения». Создан специальный Еди-

ный реестр отечественного программного обеспечения, который оп-

ределяет выбор и закупку ПО для государственных учреждений.

Схема взаимодействия органа власти и гражданина в общих чертах

проста и понятна. Модель двухсторонней интеграции с интернет-приемной

от компании КС-Консалтинг, которая, согласно данным TAdviser, является

лидером по внедрению СЭД/ЕМС в государственный сектор [6], состоит в

том, что заявитель регистрирует свое обращение в личном кабинете на сай-

те организации, и оно автоматически отправляется на электронную почту

компании, далее происходит регистрация обращения в СЭД «ДЕЛО». От-

следить процесс и результаты обращения можно в личном кабинете, а также

по электронной почте [7].

Техническая сторона подачи обращений может быть организована по-

разному, в зависимости от вида запрашиваемой услуги. В № 59-ФЗ «о по-

рядке рассмотрения обращений граждан РФ» прописаны обязательные по-

ля: ФИО, адрес для направления ответа или уведомления о перенаправле-

нии, изложение самой сути заявления, предложения либо жалобы, дата об-

ращения и личная подпись [1].

Наибольшие сложности вызывает реализация личной подписи в элек-

тронном виде. Пунктом 12.9 Типового регламента закреплено, что «адрес

электронной почты автора и электронная цифровая подпись являются до-

полнительной информацией» [2], поэтому часто СЭД не имеют данного

функционала, хотя некоторым физическим и юридическим лицам подобная

поддержка была бы полезна.

Многие системы электронного документооборота, например, ТЕЗИС,

имеет преимущество в виде интеграции интернет-приемной и СЭД [5]. Фор-

ма обращения, заполняемая гражданами на сайте проходит автоматическую

конвертацию в карточку системы, осуществляется передача в СЭД вложений,

прикрепленных к обращению, чтобы получить максимально полную инфор-

мацию по вопросу. Многие современные системы поддерживают возмож-

ность создания карточки на основании электронного письма гражданина.


188

Обращение граждан должно быть зарегистрировано и передано на рас-смотрение уполномоченным лицам в течение 3-х дней с момента поступле-ния в орган власти, согласно № 59-ФЗ.

В условиях электронного документооборота обращение, поступившее через интернет, должно в течение 3-х дней регистрироваться в СЭД – либо вручную с участием оператора, либо автоматически.

Если же обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа, то согласно закону оно должно быть в течение 7-ми дней со дня регистрации перенаправлено в соответствующий орган или со-ответствующему должностному лицу с уведомлением об этом гражданина. Если оно содержит сведения о неких нарушениях – за 5 дней его нужно пе-редать в контролирующий орган. Если за вопросы, указанные заявителем в обращении, отвечают несколько органов, в течение 7 дней копии обращения должны получить все из них [1].

На работу с обращением федеральный закон отводит 30 дней, за которые государственный орган должен рассмотреть обращение, принять решение и предоставить заявителю письменный ответ. Поэтому, по мнению ведущего эксперта по управлению документацией компании «ЭОС» Н.А. Храмцовской важно, чтобы «система документооборота, интегрированная с электронной приемной, позволяла разбить одну большую задачу – «рассмотрение обраще-ния» – на необходимое количество задач поменьше, выставляемых сотрудни-кам организации на срок в рамках отведенных 30 дней» [4].

Контроль за соблюдением порядка рассмотрения общений, согласно за-кону осуществляют государственные органы и МСУ в пределах своих ком-петенций. В интегрированной системе документооборота заложенные ме-ханизмы позволяют получать объективные отчеты по различным аспектам исполнительской дисциплины, осуществлять автоматический контроль сро-ков выполнения задач и обеспечивать прозрачность рабочих процессов.

Конечно, существует масса проблем, связанных с организацией самих интернет-приемных и их интеграции с СЭД, к ним относятся [4]:

‒ пробелы в законодательной базе; ‒ пережитки «бумажного» документооборота, когда обращения попа-

дают к исполнителю в виде распечаток, а ответы потом сканируют-ся и перенаправляются заявителю;

‒ вопросы юридической силы электронного обращения, поданного через интернет-приемную и др.

Таким образом, организация электронного документооборота позволяет создать единое информационное пространство, которое существенно сокра-щает время обработки информации, обеспечивает ее упорядочивание и сквозной контроль. Однако сегодня, когда СЭД не единственные средства ав-томатизации, ее задачи включают в себя управление знаниями и бизнес-про-цессами. А организация интернет-приемных и их интеграция с СЭД/ЕМС по-зволяет сократить бюрократические издержки и вывести эффективность


189

взаимодействия государства и граждан на новый уровень, постепенно при-ближаясь к концепции «Государство для граждан».

Список литературы: 1. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотре-

ния обращений граждан Российской Федерации» (изм. от 3.11.2015 г.) [Элек-тронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.garant.ru/12146661/#text#ixzz4 MP0hJQCJ.

2. Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утвержден постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 г. № 452) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rg.ru/ 2005/08/05/reglament-dok.html.

3. Малиновский Б.Н. История вычислительной техники в лицах. – К.: фирма «КИТ», ПТОО «А.С.К.», 1995. – 384 с.

4. Интернет-приемная: как прорубить окно в интернет так, чтобы из не-го не сквозило [Электронный ресурс] / Н.А. Храмцовская // Делопроизвод-ство и документооборот на предприятии. – 2007. – № 4. – Режим доступа: http://www.eos.ru/upload/291673_d_07-04_70-79.pdf.

5. СЭД в госсекторе: к вопросу об организации интернет-приемных [Электронный ресурс] / Л. Касьянова // Блог о СЭД «ТЕЗИС». – 2016. – Ре-жим доступа: https://www.tezis-doc.ru/blog/sed-v-gossektore-k-voprosu-ob-or-ganizatsii-internet-priemnyh/.

6. TAdviser – Портал выбора технологий и поставщиков [Электронный ресурс] // СЭД в России: отраслевая специфика. – 2014. – Режим доступа: www.tadviser.ru/index.php/Статьи:СЭД_в_России:_отраслевая_специфика.

7. TAdviser – Портал выбора технологий и поставщиков [Электронный ресурс] // КС-Консалтинг: Модуль двусторонней интеграции с Интернет-приемной. – 2012. – Режим доступа: www.tadviser.ru/index.php/Продукт:КС-Консалтинг:_Модуль_двусторонней_интеграции_с_Интернет-приемной.

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ

ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА

© Серова Н.А.1

Южно-Российский институт управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы

при Президенте Российской Федерации, г. Ростов-на-Дону

В данной статье обозначены наиболее актуальные проблемы защиты электронного документооборота на современном этапе. Кроме того, рассмотрены основные угрозы для системы электронного документо-оборота и распространенные способы его защиты.

1 Студент 4-го курса ГМУ.


190

Ключевые слова: информация, электронный документооборот, до-кумент, конфиденциальность, защита данных, доступ.

Вопросы защиты электронного документооборота и важнейших про-

блем ее обеспечения, имеет огромную актуальность на современном этапе и нуждается в активном исследовании.

Говоря о защищенном документообороте, часто подразумевают именно защиту документов, защиту той информации, которую они в себе несут. В этом случае зачастую все сводится к уже банальной задаче защиты данных от несанкционированного доступа [3]. В этом и заключается огромное за-блуждение, т.к. речь идет именно о защите системы, а не только о защите данных внутри нее. Это значит, что нужно защитить также ее работоспо-собность, обеспечить быстрое восстановление после повреждений, сбоев и даже после уничтожения.

По мнению экспертов, любая информационная система имеет определен-ное сходство с живым организмом, в связи с чем защиты только содержимого его клеток недостаточно, нужно обезопасить также связи между ними, и их эффективное функционирование. По этой причине следует обеспечить именно комплексный подход к безопасности СЭД, на каждом его уровне – от защиты данных на физических носителях информации, до различных организацион-ных мер [3]. Итак, защита необходима: а) аппаратной части СЭД: компьютеры, сетевое оборудование, серверы, части компьютерной сети и т.п.; б) файлам системы (ПО и базы данных); в) документам и данным внутри системы.

Для построения полноценной защиты системы электронного докумен-тооборота необходимо иметь полное представление об угрозах, поджидаю-щих информационную систему. Все угрозы для безопасности системы элек-тронного документооборота можно разбить на следующие классы [4]:

‒ угроза целостности. Сюда входит повреждение, искажение или пол-ное уничтожение данных (причем как вследствие ошибок и техни-ческих сбоев, так и преднамеренное);

‒ угроза конфиденциальности. Это может быть как кража, перехват данных, так и злоумышленное изменение маршрута их движения в системе;

‒ угроза работоспособности самой СЭД. Сюда относят множество разнообразных угроз, которые приводят к нарушениям работы сис-темы (ошибки пользователей, сбои в работе ПО и т.д.) [4].

На современном этапе существует достаточное количество способов за-щиты электронного документооборота, направленных на тот или иной ас-пект защиты:

‒ подтверждение авторства электронного документа; ‒ контроль целостности электронного документа; ‒ конфиденциальность электронного документа; ‒ криптографическая защита;


191

‒ обеспечение юридической значимости электронного документа, ‒ виртуальные частные сети; ‒ антивирусная защита [3].

Также любая защищенная СЭД должна предусматривать реализацию как минимум следующих механизмов защиты:

‒ обеспечение целостности документов; обеспечение безопасного доступа;

‒ обеспечение конфиденциальности документов; ‒ обеспечение подлинности документов [3].

Однако, как показывают результаты исследования лаборатории «Кас-перского», органы государственной власти в России не спешат уделять вни-мание вопросу безопасности. Обучение персонала государственных органов эффективной защите электронных документов не только не вошло в число приоритетов соответствующих отделов, но и серьезно потеряло в своей зна-чимости (только 20 % от общего числа органов ГМУ в РФ). Примечательно, что только 34 % органов власти России сегодня уделяют достаточно времени и средств на разработку и внедрение политик безопасности СЭД, в то время как в 19 % органов этот вопрос даже не рассматривается. На рис. 1 представлены основные виды угроз безопасности электронного документооборота в органах государственной власти Российской Федерации (за 2016 г.) [3].

Рис. 1. Основные угрозы безопасности электронного документооборота в органах ГМУ (на 2016 г.) [3]

Таким образом, несмотря на огромное количество средств защиты элек-тронного документооборота, на сегодняшний день большинство экспертов отмечают огромное количество проблем их применения или низкую эффек-тивность. К числу наиболее актуальных проблем относятся, по моему мне-нию, следующие:

1. Проблема сохранения конфиденциальности электронных документов. Как ни парадоксально, но при организации защиты электронного доку-

ментооборота наибольшие проблемы вызывают вовсе не сбои в техниче-


192

ских средствах, а сами пользователи. Ведь как только электронный доку-мент открывается пользователем, конфиденциальность его данных уже счита-ется нарушенной – утечку информации через этого пользователя в принципе невозможно предотвратить техническими мерами. Он может найти огромное количество способов скопировать данные – как сохранив их на внешнем но-сителе, так и сфотографировать на камеру мобильного телефона [4]. Един-ственные средства защиты в данном случае – это организационные меры по ограничению доступа к конфиденциальным документам и работы с самим пользователем. Он должен понимать степень своей ответственности, кото-рую несет перед законом Российской Федерации.

Интересен опыт в сфере защиты конфиденциальности электронных до-кументов в Правительстве Ростовской области. В 2016 г. в данном регионе внедрены, помимо открытых информационных систем (ИС) для работы с ЭДО, также аттестованные ИС. Сформирован специальный сегмент конфи-денциальной информации Правительства Ростовской области, включающий более 100 рабочих мест, 5 серверов и систему резервного копирования.

2. Проблемы быстрого устаревания систем криптографической защиты. Криптографические методы защиты электронных документов имеют ог-

ромное преимущество для повышения конфиденциальности информации. Применение таких методов позволяет сохранить конфиденциальность файла, даже если он попадает к постороннему лицу. Однако следует помнить, что любой криптографический алгоритм имеет свойство, называемое «крипто-стойкость». Это значит, что возможность его защиты ограничена. На сего-дняшний день не существует шифров, которые невозможно взломать, при на-личии времени и финансовых ресурсов. К тому же, те алгоритмы, которые 1-2 года назад считались сверхнадежными, сегодня взламываются без особого труда [4]. Поэтому чтобы сохранить конфиденциальность электронных доку-ментов необходимо использовать новейшие средства криптографической за-щиты, что не всегда возможно, ввиду их высокой стоимости.

3. Ограниченная возможность использования систем криптографической защиты ЭДО при оказании государственных услуг.

Большинство представленных на рынке систем ЭДО уже поддерживают работу с криптографией, причем не важно – западной или российской.

В настоящий момент одной из основных трудноразрешимых задач яв-ляется необходимость использования криптографических алгоритмов защи-ты информации при передаче по открытым интернет-каналам. Использова-ние сертифицированных отечественных решений в государственных услу-гах попросту невозможно, так как подразумевает обязательное наличие на клиентском компьютере специальных криптобиблиотек, обеспечивающих реализацию отечественных криптоалгоритмов, что, в общем-то, возможно только путем их целенаправленной предварительной установки. Это, в свою очередь, противоречит ключевой идее государственных услуг – максимальной доступности широкому кругу пользователей. Именно поэтому в настоящий


193

момент такие известные онлайн-ресурсы, как nalog.ru и gosuslugi.ru, исполь-зуют для обеспечения защиты передаваемой информации SSL-шифрование на базе иностранных криптографических алгоритмов.

Разрешить эту дилемму можно двумя способами: ‒ отказаться от обязательного использования отечественных серти-

фикационных средств криптографической защиты; ‒ вывести отечественные криптоалгоритмы на международный уро-

вень и добиться их включения соответствующей криптобиблиотеки во всех программных продуктах, в первую очередь в операционных системах (ОС) [5].

Таким образом, можно сделать закономерный вывод: для эффективного обеспечения безопасности электронного документооборота необходимо максимальное использование существующих современных и сертифициро-ванных средств защиты информации.

Список литературы: 1. Рахматуллин А.Р. Преимущества и проблемы использования элек-

тронной цифровой подписи // Научное сообщество студентов XXI столетия, 2016. – № 14. – С. 19-24.

2. Шаньгин В.Ф. Комплексная защита информации в корпоративных системах: учеб. пособие. – М.: ИД «Форум»: Инфра-М, 2014. – С. 592.

3. Булдакова Т.И., Глазунов Б.В., Ляпина Н.С. Оценка эффективности защиты систем электронного документооборота // Доклады ТУСУР. – 2016. – № 1-2 (25). – С. 52-56.

4. Горобцова М. Переходим с обычной подписи на электронную: пре-имущества и нюансы [Электронный ресурс] // Информационно-правовой портал Гарант. – Режим доступа: http://www.garant.ru/article/482896/ (дата обращения: 19.10.2016).

ЭЛЕКТРОННЫЙ ДОКУМЕНТООБОРОТ

НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ:

ПРОБЛЕМА АДАПТАЦИИ ПЕРСОНАЛА

© Тихонова М.С.1, Перова М.В.

2

Южно-Российский институт управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы


В статье рассмотрены преимущества использования электронного документооборота на государственной службе, представлены резуль-

1 Студент. 2 Доцент кафедры Информационных технологий, кандидат педагогических наук.


194

татов опроса новых сотрудников, занявших должности на государст-венной службе, выработаны рекомендации по улучшению системы подготовки кадров.

Ключевые слова: электронный документооборот, государственная служба, опрос, проблема адаптации, электронная подпись, безопасность.

Указом Президента РФ от 11.08. 2016 № 403 были утверждены основ-ные направления развития государственной гражданской службы на 2016-2018 гг. Одним из направлений является переход к электронному докумен-тообороту (ЭД): совокупность автоматизированных процессов по работе с документами в электронном виде [1]. В тестовом режиме процесс был за-пущен еще в мае 2011 г., Правительство РФ установило, что переход на ЭД должен быть завершен до 31 декабря 2017 г. Исследователи отмечают, что вероятность исполнения данного условия высока [2].

Но при проведении опроса сотрудников, находящихся на должностях государственной службы в Правительстве Ростовской области, была дока-зана гипотеза о том, что при всей неоспоримой пользе ЭД для общества и учреждений, для самих государственных служащих это проблема, барьер, усложняющий адаптацию недавно занявших должности на государственной службе сотрудников. В связи с этим в данной статье рассмотрены преиму-щества, проблемные зоны ЭД, выявлены точки роста.

В результате исследования были выделены следующие преимущества электронного документооборота, ставшие основанием его введения в сис-тему государственной службы.

Первая, экономия времени, т.к. служащие тратят меньше времени на поиск бумажных документов. По данным Siemens Business Services, эконо-мия времени на различные операции составляет: 20 % – на поиск докумен-тов и ожидание его поступления; 20 % – на согласование, утверждение до-кументации; 10 % – на транспортировку документов между структурными подразделениями организации / учреждения; 10 % – на подготовку отчетов о состоянии документа.

В таблице ниже приведены сравнительные характеристики затрат времени на операции с документами с использованием ЭД и без его использования.

Таблица 1

Сравнение ЭД и бумажного документооборота

по времени проведения операций

Операция Время для бумажного

документа (час) Время

для ЭД (час)

Доставка входящего документа 5 0,05

Доставка документа исполнителю 15 4

Доставка служебной записки от исполнителя до конечного исполнителя

16 5

Ознакомление с документами 20 1,5

Выпуск организационно-распорядительных документов 27 6

Согласование исходящего документа 17 8


195

Из таблицы следует, что при использовании СЭД экономится 72,5 %

времени.

Важным фактором также является более эффективное и экономное ис-

пользование пространства и технических средств: могут быть освобождено

пространство, занятое различными устройствами для хранения документов.

К несомненным преимуществам можно отнести повышение прозрачно-

сти внутренней работы организации: ЭД позволяет руководителям отслежи-

вать документ на протяжении всех этапов его утверждения [3].

Важно отметить и тот факт, что ЭД позволяет вести личную историю

каждого файла и сопутствующей ему документации. Как следствие этому –

больше гибкости в плане физического нахождения сотрудников. Появляется

возможность удаленной работы.

Повышение безопасности информации и документов является одним из

важнейших преимуществ использования ЭД. Центральный сервер позволя-

ет делать резервные копии документации, что снижает риск потери файлов.

Следующее преимущество – снижение затрат. Стоимость хранения элек-

тронных документов на 80 %ниже в сравнении с бумажными. И как следствие

использования ЭД – повышение уровня удовлетворѐнности служащих.

Таким образом, введение СЭД на государственной службе в современном

мире является необходимостью. Можно утверждать, что значительно повы-

сится эффективность и результативность, качество, облегчится коммуникаци-

онный компонент государственной службы, снизятся затраты и решатся мно-

гие косвенные проблемы. Экономится самый ценный ресурс – время.

Однако, по результатам опроса государственных служащих Правитель-

ства Ростовской области в 2015 г. на предмет проблем их адаптации при по-

ступлении на службу, 87 % опрошенных выделили использование СЭД «Де-

ло» в качестве одной из проблем (рис. 1).

Рис. 1. Результат опроса государственных служащих:

«Являлось ли сложностью использование ЭД?»

В связи с этим, можно выделить следующие проблемы внедрения сис-

темы ЭД: отсутствие, нехватка знаний и опыта в сфере ЭД; консерватизм ра-

ботников; страх прозрачности своей деятельности для руководства; струк-

турные изменения в организации; необходимость взаимодействовать с внеш-

ним «бумажным» миром [4].


196

Одной из сложностей внедрения СЭД может служить необходимость регистрации электронной подписи, что наряду с консерватизмом кадров пе-ресекается с проблемой осуществления безопасности. Согласно Федераль-ному закону № 63-ФЗ «Об электронной подписи», имеет место классифика-ция: простая, усиленная неквалифицированная, усиленная квалифициро-ванная электронная подпись.

Простая электронная подпись благодаря использованию паролей, ко-дов и иных средств просто подтверждает факт формирования ЭП конкрет-ным лицом. Усиленную неквалифицированную электронную подпись полу-чают в следствии криптографического преобразования первичной инфор-мации с использованием закрытого ключа подписи. Усиленная квалифици-рованная электронная подписьсоответствует признакам предыдущей ЭП, отличие в том, что для создания и проверки ЭП используются средства крип-тозащиты, сертифицированные ФСБ РФ. К тому же, сертификаты такой подписи выдаются только аккредитованными удостоверяющими центрами. Электронный документ, подписанный простой или усиленной неквалифи-цированной электронной подписью, является равнозначным документу на бумажном носителе. Однако при этом обязательное условие: между участ-никами электронного взаимодействия должно быть заключено соглашение.

Контролирующие органы, такие как ФНС, ФСС, ПФР, признают юри-дическую силу только тех документов, которые подписаны квалифициро-ванной ЭП, что снижает остроту проблемы осуществления безопасности. Таким образом, видно, что проблемы есть, но необходимость и польза СЭД неоспоримы.

Важно отметить, что многие проблемы являются отражением проблем на самой государственной службе, а не при использование СЭД. Соответст-венно для их решения необходимо устранить коррупцию, улучшить законо-дательную базу и т.д.

С точки зрения мероприятий, касающихся электронного документообо-рота, можно предложить предварительное обучение кадров. В Ростовской области на сегодняшний день 1100 организаций используют СЭД «Дело». Но еще множество предприятий испытывают неудобства, используя бумаж-ный документооборот. В связи с этим в г.Ростове-на-Дону существуют цен-тры, оказывающие услуги по обучению основам ЭД: Компания «Первый БИТ», АНО ДПО «Сигма Плюс», курсы проводят и на базе колледжей, на-пример, Ростовского колледжа связи и информатики, и ВУЗов.

Одним из ведущих в этом направлении является ЮРИУ РАНХиГС при Президенте РФ, где профессионалы-практики обучают студентов-будущих государственных служащих всем тонкостям СЭД «Дело». Как показывает практика, в последствии при поступлении на службу, они не испытывают проблем с электронным документооборотом.

Введение практикоориентированных курсов во всех ВУЗах, обучение

будущих сотрудников под конкретную функцию в СЭД, используемой в дан-


197

ном органе или подразделении, закрепление за каждым неопытным сотруд-

ником наставника-опытного специалиста, а также улучшение и упрощение

самих СЭД, адаптацию их под конкретный регион, орган, подразделение с

учетом специфики-все это позволит решить проблему адаптации государст-

венных служащих, связанную с использованием СЭД.


1. Глоссарий терминов по хранению документации. Организация Объе-

диненных Наций (ООН) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: un.org.

2. Храмцовская Н.А. Закон о государственных услугах и развитие дело-

производства // Секретарь-референт. – 2010. – N 10. – С. 32-33.

3. Рейнгольд Л. Обзор систем электронного документооборота [Элек-

тронный ресурс] // iXBT.com. – Режим доступа: ixbt.com/soft/sed.shtml.

4. Мейнцер А. Корпоративные хранилища документов // Современные

технологии делопроизводства и документооборота. – 2010. – N 10. – С. 30-37.

РАЗВИТИЕ МОБИЛЬНОГО СЕРВИСА В СИСТЕМЕ

ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА

© Трофимов Г.В., Перова М.В.1

Южно-Российский институт управления Российской академии

народного хозяйства и государственной службы


В статье рассматриваются основные направления развития мобиль-

ных технологий в системе электронного документооборота, как для

коммерческих предприятий, так и в системе ГМУ. Выделяются ключе-

вые преимущества мобильного сервиса по сравнению с типовым про-

граммным обеспечением для ПК. Приводятся примеры популярных

мобильных приложений и рейтинг их использования.

Ключевые слова: мобильный сервис, технологии, облачные техно-

логии, системы электронного документооборота, мобильные устройст-

ва, мобильные приложения.

Развитие электронных систем документооборота происходит достаточно

активно в различных направлениях. Это обусловлено тем, что работа с доку-

ментами на бумажных носителях достаточно затруднительна и монотонна. В

начале 2000-х годов постепенно началась компьютеризация всех организаций

на новом уровне. Это дало толчок к формированию нового механизма систе-

мы документооборота – в электронной форме. Однако сегодня персональные

1 Доцент кафедры Информационных технологий, кандидат педагогических наук.


198

компьютеры, на которых установлено данное программное обеспечение по-

степенно уходят в прошлое, уступая место портативным гаджетам и мобиль-

ным устройствам. На представленной ниже схеме показано, насколько актив-

но развивается рынок мобильных гаджетов, обгоняя стандартные ПК [1].

Рис. 1. Активная абонентская база мобильной передачи данных в мире,

в млн. человек, 2007-2015 гг.

Источник: comScore, 2015 г.

В сфере электронного документооборота происходит такая же ситуа-

ция. Мобильные сервисы выходят на новый уровень своего развития и по-

степенно возрастают показатели их использования. Данная тема весьма ак-

туальна в информационном обществе ввиду того, что очень часто, топ – ме-

неджерам, крупным руководителям приходится принимать решения в уда-

лѐнном от рабочего места доступе. Именно используя планшеты смартфо-

ны, и прочие подобные устройства, они максимально эффективно смогут

экономить своѐ рабочее время и принимать важные решения в оперативном

порядке. Наиболее активно системы электронного документооборота (СЭД)

в России внедряются в государственном секторе. (На диаграмме ниже) Сре-

ди компаний коммерческого сектора выделяются финансовые организации,

торговые и строительные и другие:

Ярким примером использования мобильного сервиса в системе электрон-

ного документооборота является Ростовская область, поскольку она вышла на

5 место среди субъектов РФ по степени готовности «электронного правитель-

ства», и на 7 место по числу пользователей СЭД в государственном секторе.

Еѐ база данных СЭД насчитывает более 7600 пользователей из 800 организа-

ций и учреждений, руководители органов власти работают в программном

сервисе «Мобильный кабинет руководителя». Применение мобильных серви-

сов в системе ЭД на уровне государственной службы позволяет ускорить пре-

доставление услуг гражданам и принятие решения на расстоянии. Как показы-

вает статистика, на долю мобильного сервиса в системе электронного доку-

ментооборота в России приходится 25 % от общего числа [2].


199

Рис. 2. Доли проектов СЭД/ЕМ на базе TAdviser по отраслям

Источник: по данным базы TAdviser за период наблюдений с 2005 г. по октябрь 2015 г.

Структура работы электронных сервисов в системе электронного доку-

ментооборота обширна и многообразна. Само понятие мобильного сервиса

представляет собой совокупность механизмов и элементов программного

обеспечения, направленных на улучшение портативности в работе с любой

информации в удалѐнном доступе. Как показывает практика, ввиду боль-

шого объѐма документов, многие сотрудники попросту не могут выполнить

все поручения, находясь на рабочем месте. Именно использование мобиль-

ных приложений позволяет с помощью удалѐнного доступа выполнять все

функции и регулярно обновлять банки данных. Важно отметить несколько

ключевых положительных особенностей мобильного сервиса в системе

электронного документооборота:

‒ упрощение работы с большими массивами данных посредством их

сжатия и управление движением при помощи мобильных прило-

жений;

‒ возможность работать дома, что в целом улучшит показатели рабо-

тоспособности сотрудников. Как известно, работа на дому, очень

часто является более эффективной ввиду обстановки и прочих дру-

гих факторов;

‒ постепенная замена устаревшего оборудования как в коммерческих

предприятиях, так и в государственной службе более портативны-

ми устройствами с возможностью хранения всех данных в специ-

альных закрытых облачных хранилищах.

Для того чтобы внедрить все новшества мобильного сервиса в систему

электронного документооборота одного решения руководства организации


200

будет недостаточно. Если это орган государственного управления, то необ-

ходимо внести соответствующие изменения в Федеральное и региональное

законодательство. Среди законов, регулирующих на законодательном уров-

не электронный документооборот являются Федеральный закон «Об ин-

формации, информационных технологиях и о защите информации» от

27.07.2006 №149-ФЗ. Дает понятие электронного документа и смежных с

ним областей. Так же, влияние на развитие мобильного сервиса оказывает

ФЗ № 210 – «Об организации предоставления государственных и муници-

пальных услуг» и ФЗ № 63 – «Об электронной подписи» [4].

Рынок систем электронного документооборота достаточно большой и

дифференцированный. Каждый производитель старается выделить свой про-

дукт какими – либо уникальными особенностями применения и реализации

на практики. Если рассматривать данные о внедрениях в целом по вендорам в

области мобильного сервиса СЭД, то здесь, согласно базе TAdviser, лидером

является компания ЭОС (553 проекта). Второе место занимает «Доксвижн»

(416 проектов), третье Directum (396 проектов). В первую пятерку также вхо-

дят ELMA и NAUMEN – 391 и 155 внедрений соответственно.

Рис. 3. Вендоры по количеству проектов внедрений СЭД/ЕСМ

Источник: по данным базы TAdviser за период наблюдений с 2005 г. по ноябрь 2015 г.

Компания «ЭОС» располагает достаточно большой пакетом продуктов,

связанных с мобильными приложениями. Их приложения базируются на

операционных системах Android, iOS и Windows Mobile. Подсистема iEOS

предназначена для обеспечения взаимодействия пользователей с системами

электронного документооборота компании «Электронные Офисные Систе-

мы» посредством iPad. Подсистема EOS Mobile предназначена для обеспече-

ния взаимодействия пользователей с системами электронного документообо-

рота компании «Электронные Офисные Системы» посредством Android-


201

планшета. И, наконец, подсистема «АРМ Руководителя» для Windows 8

поддерживает все возможности новой платформы Microsoft, в том числе ви-

зуальный интерфейс Modern UI (ранее известный как Metro) и технологию

«семантического зума».

Следующим достаточно важным и культовыми продуктом в данной

среде является система Microsoft Share point online. В рейтинге того же сай-

та C-news Share point занимает 6 место. По такому показателю как постоян-

ная поддержка от разработчика, приложение занимает 2 место. EOS for

SharePoint – портальное решение для создания единого информационного

пространства компании, ведения полноценного электронного документо-

оборота и организации совместной работы с документами, в том числе их со-

гласования, созданное с помощью технологии Share Point Workflow. Данная

платформа используется в федеральном проекте «Мои документы» (МФЦ).

Программа позволяет полноценно сформировать систему МФЦ «Под

ключ» – то есть готовый продукт, который можно использовать на практи-

ке. Важным качеством данной системы в сравнении с вышеописанными кон-

курентами является то, что она обладает открытой архитектурой, полно-

ценная платформа и масштабность регулируется на основании технологиче-

ского процесса. Система использует мобильное приложение собственной

разработки, которое реализовано на операционных системах Android и Apple.

Проведя сравнение преимуществ данных компаний важно отметить то,

что все они имеют узконаправленные технологические процессы в системе

документооборота, что делает их уникальными и обладающими высокой

конкуренций на рынке IT-технологий. Проблемы применения новых мо-

бильных приложений всѐ же существуют. Среди них можно отметить то,

что некоторые компании не обладают достаточно большими финансовыми

мощностями для того чтобы переоборудовать свои отделы документообо-

рота под новые технологические стандарты. Очень часто, руководители про-

сто боятся за качество и сохранность персональных данных и предпочитают

оставлять их на старых носителях по месту работы, не позволяя применять

данные мобильные сервисы. В перспективе внедрение мобильных приложе-

ний для работы с клиентами удалѐнно позволяют упрощать многие процессы

и снижает число затраченных часов, проведѐнных на рабочем месте [4].

В завершении необходимо отметить тот факт, что развитие мобильных

сервисов в системе электронного документооборота имеет большой успех и

потенциал, ввиду того, что максимально эффективно упрощает работу ру-

ководящему персоналу и другим сотрудникам. Все мобильные приложения

обладают достаточно высокой защитой персональных данных и тем самым

повышают доверие к их применению на практике.


1. Кошелев И. Пять главных проблем внедрения СЭД. – М.: CNews, 2014.


202

2. В Ростовской области усовершенствуют мобильный документообо-

рот [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://gov.cnews.ru/news/line/

2016-02.

3. http://www.tadviser.ru/index.php?title=Файл:ECM_TA_top10_sys.png&

filetimestamp=20151222082956.

4. Рынок ПО: Обзор систем электронного документооборота [Элек-

тронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.cnews.ru/articles/rynok_po_

obzor_sistem_elektronnogohttp://www.cnews.ru/articles/rynok_po_obzor_sistem_

elektronnogo.

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ


© Филимянова М.Г.1



Информация имеет огромное значение в жизни человека и в системе

государственного и муниципального управления. С точки зрения изу-

чения проблем, касающихся повышения уровня культуры управления,

информацию можно рассматривать как совокупность сведений о со-

стоянии управляемой и управляющей подсистем системы государст-

венного и муниципального управления и о внешней среде функциони-

рования государственной и муниципальной системы управления.

Ключевые слова: информационные технологии; экономия бюджет-

ных расходов; система «Управление».

Информация в настоящее время имеет большое значение в жизни чело-

века и в системе управления. Из за большого объема информации процесс

принятия решений становится значительно сложней. В этом случае нам по-

могают информационные технологии. Они упрощают процесс принятия

решений.

Практическая часть организационной деятельности руководителей в

муниципальной сфере носит информационный характер. Она включает по-

лучение сведений для принятия решений, а так же систематизации данных

по уже принятым решениям. В процессе развития производства сложность

принятия решений возрастает. Так же быстро растет необходимая информа-

ция для принятия решения.

1 Студент III курса направления подготовки 38.03.03.


203

Использование информационных технологий в процессе принятия ре-

шений обеспечивает легкость данного процесса, та так же значительно эко-

номит затраченное время.

В настоящее время сбор справок в среднем у обычного гражданина

Российской Федерации занимает 14-16 часов рабочего времени, а у государ-

ственных и муниципальных служащих тот же самый процесс занимает око-

ло 1,5-2 часов рабочего времени. При эффективной организации трудового

процесса затраты времени на сбор справок можно значительно сократить.

Например при наличие Интернета сбор у государственного служащего за-

нимает 15-20 минут.

Бюджетные расходы так же могут быть сокращены. Экономию, которая

может быть получена от использования информационных технологий будет

происходить на следующих уровнях:

‒ сокращение операционных расходов, включающих уменьшение за-

трат времени на выполнение типовых операций, которые для слу-

жащих, связанных с приемом граждан, могут достигать 75 % рабо-

чего времени (поиск информации, подготовка справок, отчетов, об-

зоров, подготовка решений, телефонные переговоры, прием посе-

тителей, исправление ошибок и разбор конфликтных ситуаций), и

снижение затрат на помещения, расходные материалы, оплату те-

лефонных переговоров и почтовых отправлений;

‒ сокращение бюджетных расходов на проведение ряда мероприятий,

таких как официальное уведомление, обязательное распростране-

ние нормативных документов, разъяснительные и иные PR-акции,

направленные на поддержку гражданами решений и позиции орга-

нов власти; разовые мероприятия по реорганизации, переезду, из-

менению объема компетенции учреждений;

‒ прямой экономический эффект от более выгодных условий прове-

дения закупок для государственных нужд и конкурсного распреде-

ления ресурсов, причем снижение стоимости приобретаемых ре-

сурсов позволяет в некоторых случаях уменьшить соответствую-

щие затраты в 1,5-4 раза;

‒ прямой экономический эффект от повышения эффективности рабо-

ты учреждения, который выражается большим числом обработан-

ных заявлений, повышением собираемости налогов, лучшей защи-

той интересов государства в конкретных хозяйственных спорах;

‒ косвенный экономический эффект от снижения потерь времени фи-

зических и юридических лиц. В масштабах Российской Федерации

потери времени граждан и бизнеса на общение с органами государ-

ственного и муниципального управления таковы, что можно услов-

но считать, будто целый субъект Федерации исключен из деловой и

частично из социальной деятельности;


204

‒ косвенный экономический эффект от содействия развитию бизнеса

и повышения инвестиционной привлекательности региона.

Существуют официально одобренные системы для государственных и

муниципальных служащих. В нашей статье рассмотрим следующие:

‒ Система «Управление»;

‒ Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2009 г. № 1088 (в ред.

от 8 сентября 2011 г. № 759) утверждено Положение о единой вертикально

интегрированной государственной автоматизированной информационной

системе «Управление» [1].

Система «Управление» – это единая распределенная государственная

система, которая обеспечивает сбор, учет и анализ данных, содержащихся

муниципальных и государственных ресурсах, а так же данных государст-

венной статистики и других сведений, необходимых для принятия решения

в сфере государственного муниципального управления [6].

Система «Управление» призвана решать следующие задачи:

‒ обеспечивает информационно поддержку принятия управленческо-

го решения в сфере государственного муниципального управления

и местного самоуправления, а также планирует деятельность этих

органов;

‒ осуществляет мониторинг, анализ и контроль за исполнением при-

нятых органами государственной власти Российской Федерации и

органами местного самоуправления решений;

‒ осуществляет мониторинг и анализ процессов, происходящих в

секторе экономики Российской Федерации;

‒ осуществляет оценку эффективности органов исполнительной власти.

Основные принципы системы « Управление»:

‒ централизация предоставленной информации;

‒ достоверность и актуальность информации;

‒ открытость информационных ресурсов;

‒ единство используемых в системе терминов и нормативной инфор-

мации;

‒ безвозмездность доступа государственных органов власти и органов

местного самоуправления к информации, содержащейся в системе;

‒ безопасность системы с учетом требований безопасности;

‒ открытость информации, содержащейся в системе, за исключением

информации ограниченного доступа.

Рассмотрим так же такую систему, кaк Единый портал государственных

и муниципальных услуг. Он входит в инфраструктуру обеспечивающую

технологическое взаимодействие информационных систем, которые исполь-

зуют представители государственной и муниципальной службы [6].

Единый портал государственной и муниципальной службы обеспечивает:


205

‒ доступ физических и юридических лиц к сведениям о государст-

венных и муниципальных услугах;

‒ предоставление в электронной форме государственных и муници-

пальных услуг, услуг государственных и муниципальных учрежде-

ний и а так же иных организаций;

‒ учет обращений граждан, связанных с функционированием единого

портала, в том числе возможность оставить отзыв о качестве пре-

доставленных государственных или муниципальных услуг.

В качестве оператора единого портала определенно Министерство связи

и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В настоящие время информационные технологии используются во всех

сферах государственного и муниципального управления.

Национальные информационные системы и экономики развитых стран

и стран с догоняющими экономиками включают общенациональную (феде-

ральную, государственную) и региональные экономики. Соответственно,

информационные экономики и системы этих стран базируются на общена-

циональной информационной системе, в которую составляющими входят

региональные информационные системы.

В качестве приоритетов развития экономики России и ее регионов Пра-

вительство РФ выбрало создание инновационной экономики, развитие ин-

формационных технологий и создание венчурного бизнеса.

Информационная система региона должна обеспечивать:

‒ общее управление конфигурацией;

‒ эффективное и активное управление экономикой в части компетен-

ции государства;

‒ эффективное и активное управление социальной сферой;

‒ обеспечивать оперативную связь с общественными и политически-

ми организациями;

‒ управление связями с федеральным центром и партнерами;

‒ управление безопасностью;

‒ подсистему управления в чрезвычайных условиях;

‒ управление сбоями;

‒ учет использования ресурсов и управление ими;

‒ управление производительностью системы.

Информационная система, как ядро современной экономики и созда-

ваемой инновационной экономики, должна опираться на федеральные стра-

тегию в этой сфере и программы развития национальных информационных

сетей и технологий. Регионы должны стремиться быть включенными в со-

ответствующие программы, так как это дает возможность получать

субсидии и субвенции из федерального бюджета на создание инфор-

мационной региональной системы и участвовать в процессах инфор-

матизации страны.


206

В стране необходимо в сфере информатизации создать надежную и про-зрачную конкурентную среду, основанную на взаимовыгодном и партнер-ском сотрудничестве государственного и частного секторов, включая насе-ление, т.е. государства, бизнеса и общества.

Опыт развития России в последние двадцать лет показал, что страна по-ка не готова к саморегулируемому рынку. Поэтому государство должно вы-ступать в качестве основного источника финансирования процессов инфор-матизации страны, создания инновационной экономики, венчурного бизне-са, науки и образования.

Основными задачами инновационного и информационного развития страны на национальном и региональном уровнях можно считать следующие:

‒ создание национальной информационной системы; ‒ создание национальной инновационной системы; ‒ создание современной образовательной системы, отвечающей тре-

бованиям инновационной и информационной экономик; ‒ определение приоритетных направлений инновационного развития

в стране в целом и в регионе; ‒ создание информационной экономики на базе развития информаци-

онных технологий и внедрения инноваций [8]. Вопросы информационного обеспечения государственного и муници-

пального управления занимают важное место в системе управления, по-скольку любое неверное решение, принимаемое при нехватке информации, приводит к нежелательным последствиям.

Список литературы: 1. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении

доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

2. Глазунова Н.И. Система государственного управления. – М.: ЮНИ-ТИ, 2012. – 551 с.

3. Ивасенко А.Г. Информационные технологии в экономике и управле-нии. – М.: КноРус, 2014. – 266 с.

4. Корнеев И.К. Информационные технологии в управлении. – М.: ИН-ФРА-М, 2011. – 158 с.

5. Семенов М.И. Автоматизированные информационные технологии в экономике. – М.: Финансы и статистика, 2014. – 416 с.

6. Трофимов В.В. Информационные системы и технологии в экономике и управлении. – М.: Высшее образование, 2013. – 480 с.

7. Шакатова Н.А. Система государственного управления. Кн. 5. Инфор-мационные технологии: учебное пособие. – М.: ГУУ, 2013.

8. Шибиченко Г.И. К вопросу о проблемах управления экономикой ре-гиона // Международное научное издание Современные фундаментальные и прикладные исследования. – 2016. – № 3 (22). – С. 292-297.


207

ПРИМЕНЕНИЕ СМЭВ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ

ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ

ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

© Хиабахян А.Р.1

Южно-Российский институт управления

Российской академии народного хозяйства и государственной службы


В статье проанализирована роль и значение систем межведомствен-

ного электронного взаимодействия в размещении государственных за-

казов. Рассмотрен опыт Правительства Ростовской области в данном

аспекте. Определены важнейшие проблемы использования СМЭВ в

размещении заказов для государственных нужд.

Ключевые слова: государственные закупки, межведомственное взаи-

модействие, государственный заказ, данные, органы власти, электрон-

ное правительство, государственные нужды.

На сегодняшний день важнейшим направлением государственной про-

граммы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020)»

выступает формирование и развитие электронного правительства. Один из

наиболее приоритетных элементов его инфраструктуры – система межве-

домственного электронного взаимодействия (СМЭВ), которая обеспечивает

необходимое взаимодействие органов власти (через их информационные

системы) при выполнении государственных функций и оказания государст-

венных и муниципальных услуг в электронном формате [3].

Необходимо отметить, что в целом СМЭВ обеспечивает:

‒ доступ к электронным сервисам информационных систем, подклю-

ченных к СМЭВ;

‒ возможность использования централизованных баз данных инфор-

мационными системами, подключенными к СМЭВ;

‒ получение, обработку и доставку электронных сообщений в рамках

информационного взаимодействия участников СМЭВ;

‒ защиту передаваемой информации от несанкционированного дос-

тупа, искажения или блокирования;

‒ формирование реестра сервисов информационных систем, вклю-

чающихся в СМЭВ [2]. Таким образом, можно резюмировать, что СМЭВ – это основа всей сис-

темы предоставления государственных и муниципальных услуг. Пользова-тель обращается в орган власти, или специальный многофункциональный

1 Студент.


208

центр по принципу «единого окна», а все документы от различных ведомств, требуемые при предоставлении пользователю государственных услуг, за-прашивают сами ведомства друг у друга через систему СМЭВ [2].

По данным Минкомсвязи, на сегодняшний день в СМЭВ уже зарегист-рировано 70 электронных сервисов органов исполнительной власти Россий-ской Федерации, используемых при оказании 83 приоритетных государст-венных услуг [3].

Учитывая огромную значимость применения СМЭВ для предоставле-ния государственных и муниципальных услуг, Правительством РФ еще с 2014 г. рассматривался вопрос о применении СМЭВ также и для совершен-ствования размещения заказов для государственных нужд, а также перевода функций государственных заказчиков на МЭВ (то есть, межведомственное электронное взаимодействие) [1].

Важнейшие функции СМЭВ в сфере государственных закупок включа-ют в себя:

‒ передачу запросов, документов и сведений, необходимых для осу-ществления закупок для государственных нужд и поданных заяви-телями через единый портал, в подключенные к СМЭВ информа-ционные системы (ИС);

‒ обмен электронными сообщениями между участниками СМЭВ [1]; ‒ передачу на единый портал запросов, документов и сведений, обра-

ботанных в ИС, а также информации о ходе осуществления закупок для государственных (муниципальных) нужд.

В целом, СМЭВ нацелена, в первую очередь на то, чтобы повысить ско-рость обмена данными. Помимо этого, система позволяет получать офици-альные электронные документы, содержащие сведения из баз данных орга-нов власти, заверенных электронной подписью (ЭП), что выгодно отличает их от данных, размещенных в открытом доступе в Интернете.

Таким образом, использование СМЭВ гарантирует оперативное взаимо-действие между непосредственно государственным заказчиком и прочими ор-ганами исполнительной власти, повышает актуальность и достоверность по-лученных сведений, сокращает затраты времени для получения данных, кото-рые требуются для исполнения функции государственного заказчика [1].

На сегодняшний день в СМЭВ зарегистрировано уже более 330 000 го-сударственных и муниципальных заказчиков, итоговая сумма по закуплен-ным товарам, работам и услугам за 2015 г. составила 6,6 трлн. рублей.

Важно подчеркнуть, что для снижения рисков нарушения (или неис-полнения) государственного заказа, одной из важнейших функций органов власти Российской Федерации является оперативная проверка участников закупки для государственных нужд на степень соответствия законодатель-ным требованиям.

В связи с этим, Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения


209

государственных и муниципальных нужд» указано, что если участник за-купки не соответствует общим требованиям, либо предоставляет недосто-верные данные, это влечет за собой его отстранение от участия в закупке и отказ от заключения с ним контракта [1].

Следует отметить, что на сегодняшний день одним из наиболее успеш-ных примеров использования СМЭВ для размещения государственного за-каза выступают органы исполнительной власти Ростовской области, и осо-бенно – Правительство РО. Данным органом в 2016 г. были заключены до-говоры о межведомственном взаимодействии более, чем с 10 федеральными ведомствами (в их число входит ФНС, Росстандарт, ФСС Российской Феде-рации и др.), для эффективной проверки участников государственных заку-пок. Кроме того, в рамках этих договоров была осуществлена эффективная работа по получению данных посредством сервисов СМЭВ. К примеру, Фе-деральная налоговая служба РФ предоставляет полную выписку (по кон-кретному юридическому лицу) из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, данные о наличии (либо отсутствии) задолженности.

Рис. 1. Анализ эффективности размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд за 3 месяца 2016 г. (по информации главных распорядителей средств

областного бюджета), тыс. руб. [4]

В период размещения государственных заказов только в 2016 г. Прави-тельством Ростовской области было отправлено почти 5 тыс. запросов дан-ных по различным участникам закупок [4]. Естественно, что получение нуж-ной информации в виде документов в бумажной форме может потребовать длительное время. Вместе с тем, из-за установленных законом № 44-ФЗ сроков рассмотрения поданных заявок (от 3 до 5 дней), требуется оператив-ность, которая и была достигнута в данном регионе с помощью применения СМЭВ. Существенная эффективность СМЭВ при размещении заказа для государственных и муниципальных нужд Ростовской области продемонст-рирована на рис. 1 [4].


210

Однако, несмотря на достигнутые в Ростовской области успехи в при-

менении СМЭВ для размещения государственных и муниципальных зака-

зов, в подавляющем большинстве регионов РФ обнаруживаются различные

проблемы.

Как правило, они связаны с тем, что МЭВ относительно государствен-

ного заказчика не предусматривается постановлением Правительства РФ от

28 декабря 2011 г. № 1184 «О мерах по обеспечению перехода федеральных

органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных

фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электрон-

ном виде». Однако, если данная функция не является государственной услу-

гой, на нее не распространяется действие Федерального закона от 27 июля

2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и му-

ниципальных услуг» [5].

С технической стороны, для подключения к ряду сервисов СМЭВ тре-

буется специальный идентификационный номер государственной или му-

ниципальной услуги (либо функции), которая регистрируется в ФРГУ – Фе-

деральном реестре государственных услуг. Однако даже на сегодняшний

день произвести регистрацию функций ряда органов власти Российской

Федерации в ФРГУ не представляется возможным [1].

В этой связи, по мнению экспертов, органам власти Российской Феде-

рации (для повышения эффективности деятельности) следует в первую оче-

редь решить вопрос о переводе своей основной функции на межведомствен-

ное взаимодействие в электронной форме.

Также данную инициативу необходимо осуществлять во всех органах

власти, которые выступают государственными заказчиками. В частности,

целесообразно совместно с Минэкономразвития России сформировать еди-

ную технологическую карту межведомственного взаимодействия (ТКМВ),

предназначенную для обеспечения функции заказчика. Кроме того, в самое

ближайшее время необходимо обозначить сроки и регламент действий, ка-

сающихся рассмотрения, согласования и утверждения отдельной ТКМВ по

размещению государственных заказов [5].

Следует отметить, что стандартная ТКМВ содержит описание порядка

предоставления государственной услуги, сведения о составе документов, не-

обходимых для предоставления услуги, сведения о контрагентах, формах и

содержании межведомственного взаимодействия в рамках предоставления

услуги, планы внесения изменений в правовые акты с целью снятия правовых

препятствий для перехода на межведомственное взаимодействие, а также

планы технической реализации межведомственного взаимодействия [5].

По мнению специалистов, в рамках функции выполнения заказов для

государственных и муниципальных нужд, разработка специальной ТКМВ

является необходимой мерой, позволяющей повысить эффективность при-

менения СМЭВ.


211

Фундаментальная цель сформулированных рекомендаций состоит в

расширении сферы применения СМЭВ для повышения эффективности раз-

мещения заказов для нужд органов власти всех уровней (федерального, ре-

гионального и муниципального), выступающих непосредственно в роли го-

сударственных заказчиков.


1. Хлызова Т.А. Как СМЭВ упростит работу с госзаказом // ИТ в гос-

секторе. – 2016. – № 5. – С. 9-13.

2. Единая система межведомственного электронного взаимодействия

(СМЭВ) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.eos.ru/eos_pro-

ducts/solution/gosudarstvennyy_sektor/smev/ (дата обращения: 23.11.2016).

3. Cистема межведомственного электронного взаимодействия [Элек-

тронный ресурс]. – Режим доступа: http://moskva.otchetonline.ru/ecp/smev/

art.php?id=31598 (дата обращения: 23.11.2016).

4. Сайт Правительства Ростовской области [Электронный ресурс]. –

Режим доступа: http://www.donland.ru/Donland/Pages/View.aspx?pageid=1240

53&mid=128713&itemId=126924 (дата обращения: 22.11.2016).

5. Есть ли необходимость заполнять ТКМВ для государственных функ-

ций [Электронный ресурс] // Портал методической поддержки реализации

исполнения Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставле-

ния государственных и муниципальных услуг». – Режим доступа: http://210-

fz.ru/mdx/index.php?id=138 (дата обращения: 24.11.2016).

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВНЕДРЕНИЯ

«ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА» В РОССИИ

© Шибиченко Г.И.1



В статье рассматриваются проблемы формирования в России едино-

го информационного пространства а рамках программы «Электронно-

го правительства», баз и банков данных, технологий их ведения и ис-

пользования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей,

функционирующих на основе единых принципов и по общим прави-

лам, обеспечивающим информационное взаимодействие государствен-

ных и муниципальных организаций и граждан, а так же удовлетворе-

ние их информационных потребностей.

1 Доцент кафедры Государственного и муниципального управления, кандидат социологиче-

ских наук.


212

Ключевые слова: информационное общество; единое информацион-

ное пространство; компьютеризация; федеральная целевая программа

«Электронная Россия».

Благодаря развитию онлайновых услуг государственные организации мо-

гут расширить свои возможности по удовлетворению потребностей граждан в

более оперативном и эффективном отклике на их запросы. Путем переноса

множества информационных ресурсов в Интернет и предоставления людям

функций самообслуживания в онлайновой среде, государственные служащие

могут превратиться в специалистов, работающих с информацией.

В России важным шагом на пути к повышению конкурентоспособности

экономики, расширению возможностей ее интеграции в мировую систему

хозяйства, увеличению эффективности государственного управления и ме-

стного самоуправления в Российской Федерации должна стать федеральная

целевая программа «Электронная Россия» (утверждена постановлением

Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65) [1]. Программа предполагает

реформу нормативного регулирования рынка информационных технологий,

внедрение новых технологий в государственных органах и частном секторе,

создание образовательных программ, призванных повысить уровень ком-

пьютерной грамотности россиян, и построение масштабной инфраструкту-

ры коммуникаций. В результате реализации программы будут подключены к

Интернету все российские вузы и больше половины школ, созданы элек-

тронные библиотеки, внедрены системы телемедицины и т.д.

Так же, как и в большинстве других стран, среди проблем, встающих на

пути реализации электронного правительства в России, можно выделить, по

крайней мере, три приоритетные группы: политические, социально-эконо-

мические и технические проблемы.

Первая группа политических проблем охватывает сложные и самые

важные проблемы, от решения которых в наибольшей степени зависит про-

цесс создания в России электронного правительства. Для реального про-

движения в этом направлении и решения политических проблем необходи-

мо осуществить целый ряд серьезных мероприятий. В частности, формиро-

ванию электронного правительства должна предшествовать подготовитель-

ная работа, решающая такие задачи, как оценка готовности и потребности

населения в услугах электронного правительства, определение достижимых

целей по структуре предоставляемых населению услуг и по обеспечению

преимуществ для обеих участвующих сторон, определение принципов и

механизмов финансирования перехода на электронное правительство, вы-

бор альтернативных источников финансирования и ряд других задач. Боль-

шое значение имеют инвестиции в создание информационных инфраструк-

тур, оборудования, в развитие сервиса и услуг. При этом известно, что прак-

тически во всех развитых и во многих развивающихся странах основные


213

инвестиции в информационные и коммуникационные технологии идут со

стороны частного сектора. Даже в странах Центральной и Восточной Евро-

пы, которые практически одновременно с Россией начали движение в сто-

рону рыночной экономики, вопросы инвестиций находятся под контролем

государства и им стимулируются, для чего созданы специальные полномоч-

ные органы власти или структуры, подотчетные правительствам. Поэтому

главная задача российского правительства состоит в создании реальных

стимулирующих условий для роста объема инвестиций.

В идеале модель участия граждан в процессе принятия решений должна

объединять элементы электронной и представительской демократии и стро-

иться на определенных базовых принципах. Эти принципы определяют, что

граждане принимают участие в определении базовых ценностей и формиро-

вании целей, а также в создании совместного кодекса поведения посредством

интерактивного диалога с правительством. Все эти действия предполагают

активное воздействие на процессы принятия решений вместо прежнего пас-

сивного созерцания. Далее, каждый гражданин может принять участие в оп-

ределении приоритетности решения проблем национального и местного

уровня и в их экспертизе. Наконец, весь накопленный опыт, а также прогнозы

перспективных потребностей граждан должны регулярно анализироваться с

позиций совершенствования технологий интерактивного взаимодействия с

властями и расширения сферы их последующего распространения [2].

Социально-экономические проблемы реализации «Электронного пра-

вительства» в России типичны и для многих развитых стран. Использова-

ние информационных технологий изменяет парадигму процесса принятия

решений, поскольку этот процесс смещается на уровень граждан, наделен-

ными новыми для них возможностями и полномочиями. Сам процесс ста-

новится интерактивным, а источник принятия решений децентрализуется.

Переход к новой парадигме вызывает ряд новых серьезных проблем, глав-

ная из которых заключается в том, что обе участвующие стороны – гражда-

не и власти – должны переосмыслить свои действия в условиях интерактив-

ной сетевой структуры и сформировать соответствующие кодексы поведе-

ния, определяющие их права и обязанности. Не менее важно также создать

условия, при которых использование информационных сетей становится

доступным и привлекательным для всех граждан [5]. При этом не должны

возникать предпосылки для появления неравенства между отдельными гра-

жданами, так называемого «цифрового расслоения».

При переходе на новые технологии интерактивного взаимодействия обе

участвующие стороны должны быть готовы к изменению привычных тра-

диционных форм своей деятельности. В частности, и граждане, и прави-

тельственные служащие должны повысить уровень своей компьютерной

грамотности. Облегчение доступа к правительству предъявляет серьезные

требования к структуре и составу правительственной информации и к пер-


214

соналу, который ее готовит. Поддержка доступности информационных тех-

нологий подразумевает развитие стандартизации и унификации пользова-

тельских средств и оборудования, таких как общие ресурсы, формы и типы

стандартных программ просмотра и т.д. Наконец, большое значение для

развития онлайнового взаимодействия и населением имеют качество прави-

тельственной информации с пользовательской точки зрения, а также ее со-

хранность и конфиденциальность [4].

Электронизация, являясь несомненно позитивным фактором, несет, од-

нако, в себе и серьезный негативный потенциал в виде возможного усугуб-

ления существующего расслоения общества. В дополнение к экономиче-

скому, социальному и другим видам неравенства добавляется «цифровое

неравенство», причем оно присуще, естественно, в различных масштабах

всем без исключения странам мира, начиная от США и до самых отсталых

стран. Основная трудность преодоления этой проблемы связана с

большим разнообразием форм и уровней проявления цифрового рас-

слоения и необходимостью активного международного сотрудничест-

ва и взаимопомощи.

Как показывает накопленный опыт, большинство проблем, которые

встречаются в конкретных ситуациях, в основном одинаковы. Это позволяет

достаточно уверенно использовать накопленный опыт. Перечень встречаю-

щихся барьеров на пути развития электронных правительств также доста-

точно типичен, а различия начинаются на уровне выбора путей их преодо-

ления. При этом однозначно отмечается очень сильная зависимость этого

выбора от политической воли правительства, а также от текущего экономи-

ческого состояния конкретной страны [3].

В рассматриваемой группе социально-экономических проблем, затраги-

вающих все российское общество, в первую очередь необходимо в макси-

мально возможной степени наращивать усилия по повышению компьютер-

ной грамотности и росту осведомленности о преимуществах использования

информационных технологий в повседневной жизни каждого человека и

прежде всего представителей молодого поколения, а также тех граждан, ко-

торые по роду своих занятий далеки от этой сферы. Одним из эффективных

путей повышения компьютерной грамотности заинтересованности в ис-

пользовании компьютеров и информационных технологий являются содей-

ствие и поддержка домашней компьютеризации, которая служит мощным

рычагом формирования информационного общества и эффективности кото-

рой в развитых странах давно не подвергается сомнению. Повышение ком-

пьютерной грамотности населения поможет не только поднять уровень за-

интересованности населения в новых технологиях, но и, с развитием всего

программно-технического комплекса, обеспечит отсутствие очередей во

всех муниципальных учреждениях, где ранее необходимо было записывать

на прием лично или отстаивать длинные «живые очереди».


215

Таким образом, развитие информационных технологий становится се-

годня важнейшим фактором в жизни мирового сообщества. Их широкое

распространение качественно преобразует общественную жизнь и приводит

к революционным сдвигам в политической, экономической, социальной,

культурной и других сферах.

Отставание России в подготовке к вхождению в информационное

общество может привести к огромным экономическим и социальным

потерям, а также к потере информационного суверенитета страны.

Решение данной проблемы невозможно без соответствующего уровня

информатизации.

Распространение информационных технологий в России требует значи-

тельного усиления регулирующего воздействия государства на процессы

информатизации. Принципиально важным является более широкое исполь-

зование информационно-коммуникационных технологий в государственном

секторе экономики и органах управления.

Эффективность стратегии электронного правительства определяется

достижением баланса между предоставляемым сервисом для граждан, эко-

номическими факторами, в частности, демонстрируемой эффективностью и

полезностью деятельности, и получаемой политической отдачей. Достиже-

ние полезности взаимодействия с электронным правительством для граж-

дан является следствием трансформации существующих процессов и рас-

ширения сферы действий правительства. Основные усилия по трансформа-

ции должны направляться на устранение недостаточной гибкости в управ-

лении потоками трудоспособной рабочей силы и в регулирующих ограни-

чениях. Взаимоотношения между правительством и гражданами являются

более сложными, чем с бизнесом, из-за наличия связи между политической

пользой и требованием политической отдачи. В зависимости от стоимости

или пользы, которая приносится гражданам, политическая отдача является

реальным фактором, который будет либо продвигать инициативы электрон-

ного правительства, либо препятствовать им [3].

Достижение самого высокого уровня баланса, когда политическая отда-

ча обеспечивает стабильность и полный консенсус в обществе, когда эф-

фективность деятельности приносит максимум дополнительных выгод и ко-

гда предоставляемые услуги сопровождаются самым высоким уровнем об-

служивания, характеризует стратегию электронного правительства как наи-

более успешную и рациональную. В числе основных действий, позволяю-

щих реализовать успешную стратегию, важное место занимают такие меро-

приятия, как анализ имеющегося опыта и допущенных ошибок; использо-

вание пилотных стратегий и эксперименты с новыми финансовыми или

кадровыми моделями; привлечение специалистов по ИТ к принятию поли-

тических решений; принятие во всех сферах жестких программ с ясными

прогнозируемыми целями.


216


1. Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65 «О феде-

ральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)».

2. Стратегия развития информационного общества в Российской Феде-

рации (Утверждена Президентом Российской Федерации В.В. Путиным

7 февраля 2008 г. № Пр-212).

3. Совершенствование государственного управления на основе его ре-

организации и информатизации. Мировой опыт / отв. ред. И.В. Дрожжино-

ва. – М.: Эко-Трид, 2012. – 264 с.

4. Степанова Е.Е. Информационное обеспечение управленческой дея-

тельности: учебное пособие / Е.Е. Степанова, Н.В. Хмелевская. – М.: ФО-

РУМ: ИНФРА-М, 2012.

5. Специфика реализации государственной политики в сфере рекреации

и туризма в СКФО. Научной издание / Под общей редауцией Н.В. Медяник,

И.С. Шиаповой. – Пятигорск: изд. Северо-Кавказский федеральный универ-

ситет, 2015.

Секция 12

МУНИЦИПАЛЬНОЕ

УПРАВЛЕНИЕ В УСЛОВИЯХ

ПРОВЕДЕНИЯ

АДМИНИСТРАТИВНОЙ

РЕФОРМЫ

КРИТЕРИИ ОТБОРА ГОСУДАРСТВЕННЫХ

И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

ДЛЯ НАЗНАЧЕНИЯ НА РУКОВОДЯЩИЕ ДОЛЖНОСТИ

© Марков И.А.1

ООО «Сити Копрорейшен», г. Москва

В статье рассматриваются особенности кадровой политики по под-

бору и назначению служащих на руководящие должности. Автор вы-

деляет объективный и субъективный критерии данных кадровых ре-

шений и приходит к выводу о том, что качество кадрового процесса

влияет на общественные представления об органах власти.

Ключевые слова: имидж руководителя, кадровая политика, кадро-

вый резерв, конформизм, органы государственной и муниципальной

власти.

Вопрос о том, кто именно из работников должен получить долгождан-

ное повышение, является одним из ключевых в кадровой политике любой

организации. Данная проблема получает еще большую актуальность в том

случае, если необходимо подобрать кандидата на руководящую должность.

Учитывая тот факт, что органы государственной и муниципальной власти

ответственны за проведение политики государства или соответствующего

муниципального образования, принятие кадрового решения в пользу того

или иного кандидата окажет влияние не только на сам орган власти как ор-

ганизацию (в общем смысле под организацией понимается группа людей,

объединенных общностью цели, поэтому всякий властный орган в вопросах

кадровой политики нужно рассматривать в качестве примера организации),

но и на те общественные отношения, которые зависят от деятельности ор-

гана, поскольку, как метко выразилась Е.Ю. Иванова, «именно органы вла-

сти и управления могут непосредственным образом воздействовать на раз-

витие происходящих в стране реформ, обеспечивать реализацию решений,

направленных на модернизацию жизни российского общества» [1].

На наш взгляд, в данном вопросе необходимо выделять объективный и

субъективный критерии соответствия лица той должности, на которую воз-

можно его назначение. Объективный критерий включает в себя следующие

аспекты: нормативный и организационно-управленческий. Рассмотрим их

подробнее.

В некоторых случаях для назначения того или иного лица на руководя-

щую должность необходимо наличие определенных нормативных предпо-

1 Руководитель отдела персонала.

Муниципальное управление в условиях проведения административной реформы

219

сылок, что касается отнюдь не только сектора государственной и муници-

пальной службы (в ряде федеральных законов имеются ограничения на

осуществление деятельности по управлению юридическим лицом в отно-

шении отдельных категорий граждан). Так, к примеру, руководители орга-

нов государственной власти должны иметь высшее образование (ч. 4 ст. 12

ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» [5]). Имеются и «кадро-

вые обыкновения», когда к претендентам предъявляются «желательные»

требования по наличию определенного звания или классного чина.

Организационно-управленческий аспект связан не общими требова-

ниями, характерными для всей системы государственной службы в целом, а

с реальным положением дел в конкретном органе. Надо сказать, что данный

аспект учитывается далеко не всегда, поскольку во многих случаях назначе-

ние осуществляется исходя из размытого понятия целесообразности, и имен-

но поэтому часто встречаются случаи, когда руководитель приходит «со

стороны», не имея первоначальных связей с коллективом. Данная практика

оправдана лишь в тех случаях, когда в коллективе отсутствует человек, ко-

торый бы в полной мере соответствовал наиболее существенным требованиям.

Руководитель, который является в коллективе новым человеком, по мнению

Н.А. Мартыновой проходит несколько стадий адаптации, каждой из которых

она дает звучные названия: новичок, свой парень, менеджер, лидер [2, с. 42].

Критерием выделения стадий является уровень адаптации в коллективе в

контексте эффективности выполняемой им работы и качества взаимодейст-

вия с подчиненными. Таким образом, если руководитель приходит извне, то

ему требуется определенный период времени для того, чтобы наладить соб-

ственную работу.

В организационно-управленческий аспект входят, помимо всего проче-

го, кадровые технологии. Для выдвижения служащих на руководящие долж-

ности важно формирование кадрового резерва [4, с. 125], которое представ-

ляет собой длительный системный процесс.

Субъективный критерий включает в себя следующие аспекты: профес-

сиональный, личностный, этический.

Не подлежит никакому сомнению тот факт, что лицо, которое претенду-

ет или может претендовать на кресло руководителя, должно обладать бле-

стящей профессиональной репутацией. За его плечами должно находиться

огромное количество успешно выполненных служебных заданий и полное

отсутствие каких-либо поступков, которые бы порочили его честь и досто-

инство, потому как руководитель должен не только быть способен на высо-

ком уровне справляться со своей работой, но и пользоваться заслуженным

уважением в своем коллективе.

Личностный аспект заключается в том, что потенциальный руководи-

тель должен обладать совокупностью необходимых для руководства ка-


220

честв, таких как чувство долга и ответственности, общительность, сообра-

зительность, склонность к обучению и самообучению, способность

идти на компромиссы, способность разрабатывать и принимать важ-

ные решения и др. Также необходимо учитывать тип темперамента,

поскольку наиболее склонны к руководящим должностям сангвиники

и холерики.

Этический аспект относится не к претенденту, а к лицу, которое прини-

мает решение о назначении руководителя. Очень часто можно слышать о

том, что какое-либо кадровое решение было несправедливым ввиду опреде-

ленных обстоятельств, но нас здесь интересует другой момент: кого лучше

выбрать, мягкого и покладистого в общении с начальством конформиста,

или яркого самостоятельного нонконформиста, который был бы в состоянии

руководить органом власти исходя из собственного мировоззрения вкупе с

текущим положением дел. С одной стороны, выбор конфорного человека

облегчает субординационное взаимодействие, а с другой – такие люди не

склонны проявлять инициативу и зачастую неспособны преодолевать застои

и кризисные ситуации.

В конечном счете все те аспекты, которые способствовали выдвижению

служащего в руководители, окажут непосредственное влияние на его имидж,

который будет являться существенным средством воздействия на общест-

венное сознание [3, с. 68], тем самым внося свою лепту в формирование

представлений народа о государственной и муниципальной службы, поэто-

му к процессу подбора кандидатов для замещения руководящих должностей

нужно подходить полно и всесторонне.


1. Иванова Е.Ю. Государственная кадровая политика: сущность и Акту-

альные проблемы // Социально-экономические явления и процессы. – 2011. –

№ 1-2.

2. Мартынова Н.А. Современные подходы к адаптации руководителей к

новому месту работы в органах власти // Государственное управление. Элек-

тронный вестник. – 2014. – № 46.

3. Передня Д.Г., Мирзаханов Р.Г. Аспекты понимания имиджа руково-

дителя органов внутренних дел // Теория и практика общественного разви-

тия. – 2015. – № 20.

4. Свирина И.В. Кадровые технологии в управлении персоналом госу-

дарственной гражданской службы // Власть. – 2011. – № 7.

5. Федеральный закон N 79-ФЗ «О государственной гражданской служ-

бе Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2 августа 2004. – N 31. – Ст. 3215

(ред. от 03.07.2016).


221

СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЙ

ПО ОКАЗАНИЮ ПУБЛИЧНЫХ УСЛУГ

© Мартынова С.Э.1

Томский государственный университет, г. Томск

Целью исследования является разработка методических аспектов

социологического опроса, связанных с разграничением ответственно-

сти при оказании публичных услуг между органами местного само-

управления и организациями, предоставляющими конкретные услуги

гражданам. Актуальность такого исследования обусловлена необходи-

мостью в ходе IT-опроса, который с 2014 г. является обязательным для

всех субъектов РФ, оценить удовлетворенность граждан соответст-

вующей деятельностью как органов местного самоуправления, так и

организаций. Результаты исследования могут быть использованы при

подготовке методических программ соответствующих IT-опросов и

подготовке анкет для сбора социологических данных.

Ключевые слова: муниципальные услуги, «сервисное» муниципаль-

ное управление, оценка удовлетворенности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17 декабря 2012 года

№ 1317 [4] с 2014 г. обязательным стал IT-опрос с целью выявления оценки

гражданами деятельности руководителей органов местного самоуправления

и предприятий и учреждений, оказывающих услуги населению муниципаль-

ных образований. Показателями, по которым граждане оценивают руково-

дителей, выступают организация теплоснабжения, водоснабжения, электро-

снабжения, газоснабжения; транспортного обслуживания; обеспечения ка-

чества автомобильных дорог в муниципальном образовании.

Главной проблемой при подготовке анкеты IT-опроса является разгра-

ничение ответственности между органами местного самоуправления (МСУ)

и организациями, оказывающими конкретные услуги жителям муниципаль-

ных образований. В данной статье представлен исследовательский опыт по-

пытки такого разграничения.

Для того чтобы в анкете отразить полномочия органов и организаций по

решению вопросов местного значения, были определены следующие ис-

ходные основания:

1 Заведующий кафедрой Государственного и муниципального управления, кандидат фило-

логических наук, доцент.


222

1. Организация предоставления услуг со стороны органов МСУ вклю-

чает: планирование; анализ возможностей и способов достижения цели (му-

ниципальный заказ, реализация программ, создание специальных организа-

ций); разработку мероприятий по реализации задач; правовое регулирова-

ние; заключение договоров; координацию деятельности участников отно-

шений; контроль предоставления услуг; обеспечение финансирования ока-

зания данных услуг [3, с. 136-137].

В перечне вопросов местного значения, приведенном в Законе № 131-

ФЗ [5, ст. 14], используется также формулировка «обеспечение/создание ус-

ловий». Под обеспечением условий считается «принятие мер, позволяющих

достичь и (или) сохранить обстоятельства, обстановку, необходимую для

реализации чего-либо» [3, с. 137]. К кругу полномочий органов МСУ отно-

сят подготовку документации, выделение земель, привлечение инвестиций,

размещение муниципального заказа, формирование инфраструктуры.

Следовательно, давая оценку качеству муниципальных услуг, гражда-

нин, по логике, должен оценить их планирование, обоснованность приня-

тых мер, достаточность контроля. Представляется проблематичным, чтобы

респондент смог дать адекватную оценку действиям местной власти в таких

рамках понимания организации предоставления услуг. Вероятнее всего, на-

селение способно оценить конечный результат, в том числе процедуры по-

лучения услуги, а органы власти – сделать выводы и принять меры по пла-

нированию, реализации, координации и контролю.

2. Под организацией предоставления услуг населению со стороны пред-

приятий и учреждений, определенных в качестве объекта оценки в данном

IT-исследовании, понимается процедура непосредственного оказания кон-

кретной услуги, которая может быть оценена респондентами с любых зна-

чимых для них позиций: самой процедуры (времени, условий, издержек

предоставления), и конечного результата (качества) оказания услуги.

Таким образом, вопрос разграничения ответственности между органами

МСУ и организациями проблематично актуализировать в тексте анкеты.

Разграничение полномочий и ответственности может происходить в про-

цессе подведения результатов исследования. Критерием разграничения бу-

дут служить мотивы неудовлетворенности и комментарии респондентов,

которые они будут давать в открытых вопросах и в форме обратной связи.

Тем не менее, исходя из задач IT-исследования, определенных норма-

тивным документом, при формулировке вопросов анкеты нами предпринята

попытка разграничить полномочия органов МСУ и организаций, предос-

тавляющих оцениваемые услуги. При этом признаем, что до конца такое

разграничение (особенно по ветвям (представительная, исполнительная) и

уровням управления, что было бы слишком затруднительно для респонден-

та) сделать невозможно. Формулировки разграничения полномочий основа-

ны на: 1) данных социологических исследований методом «лицом к лицу»


223

(о мотивах неудовлетворенности), проводимых в муниципальных образова-

ниях Томской области; 2) экспертных комментариях сотрудников админист-

раций муниципальных районов, отдельных глав поселений; 3) нормативных

документах, например, положениях о профильных департаментах; 4) сведе-

ниях администраций муниципальных районов и городских округов о при-

нятых на основе социсследований решениях, где контент-анализ позволил

вычленить полномочия именно органов МСУ.

В результате определен следующий круг полномочий органов МСУ и

организаций, оказывающих упомянутые услуги жителям:

В сфере теплоснабжения:

Полномочия органов МСУ: организация снабжения населения твердым

топливом, организация системы централизованного теплоснабжения, уста-

новление сроков ремонта и строительства объектов коммунального хозяйст-

ва (котельных, сетей), контроль за качеством ремонта и строительства.

Полномочия организаций, оказывающих услуги жителям муниципаль-

ных образований: обеспечение удовлетворительной температуры отопления

в домах и температуры горячей воды.

В сфере водоснабжения и водоотведения:

Полномочия органов МСУ: организация системы централизованного

водоснабжения, установление сроков ремонта и строительства объектов ком-

мунального хозяйства (станций водоподготовки и обезжелезивания, сетей),

контроль за качеством ремонта и строительства.

Полномочия организаций, оказывающих услуги жителям муници-

пальных образований: обеспечение качества и регулярности подачи

холодной воды.

В сфере электроснабжения:

Полномочия органов МСУ: установление сроков ремонта линий элек-

тропередач, контроль за качеством ремонта.


ных образований: обеспечение регулярности подачи электроэнергии и ста-

бильности напряжения в сети.

В сфере газоснабжения:

Ввиду того, что организаций заданной в постановлении организацион-

но-правовой формы (унитарных) и контрольного пакета акций (в собствен-

ности субъектов РФ или в муниципальной собственности), например, в Том-

ской области не выявлено, предлагается ограничить вопросы полномочиями

органов МСУ согласно ФЗ № 131 – организация газоснабжения (в частно-

сти, органы МСУ отвечают за подготовку проектно-сметной документации).

Это предложение подкрепляется данными социологического исследования

2013 г., проведенного методом «лицом к лицу», которые демонстрируют две

причины неудовлетворенности качеством газоснабжения: отсутствие воз-

можности для граждан пользоваться газом и высокие тарифы. На послед-


224

нюю причину органы МСУ не влияют, а первая сводится именно к органи-

зации газоснабжения.

В сфере транспортного обслуживания в границах района / города:

Полномочия органов МСУ: установление стоимости проезда, графика

движения по муниципальным маршрутам, транспортной сети транспорта

общего пользования, перечня муниципальных маршрутов, мест размещения

остановочных пунктов.


ных образований: обеспечение качества перевозок и обслуживания

пассажиров.

В сфере содержания и строительства автомобильных дорог и мос-

тов в границах муниципального района / городского округа:

Полномочия органов МСУ: установление протяженности и направления

автомобильных дорог между населенными пунктами, установление сроков

ремонта и строительства объектов инженерной инфраструктуры, контроль

за качеством строительства и содержания дорог и мостов.


ных образований: обеспечение качества строительства, содержания и ре-

монта автомобильных дорог.

Исходя из концепции «сервисного» государственного и муниципального

управления [1, с. 32-34], органы управления выявляют потребность населе-

ния в тех или иных услугах, разрабатывают с учетом мнения населения стан-

дарты и регламенты услуг (в нашем случае – требования к качеству услуг и

работ организаций, непосредственно их оказывающих), выступают от име-

ни населения в роли заказчика, проводят оценку качества услуг и такую их

корректировку по итогам оценки, которая приводила бы к большей удовле-

творенности населения [2, с. 167-168].

С этой точки зрения необходимо преобразовать формулировки полно-

мочий в вопросы анкеты таким образом, чтобы население смогло оценить

деятельность органов МСУ с позиций отражения интересов пользователей

публичных услуг. Предлагается следующий перечень предметов оценки

удовлетворенности в отношении деятельности органов МСУ:

В сфере теплоснабжения: удовлетворенность регулярностью и свое-

временностью подачи тепла и горячей воды, организацией подключения

домов к системе централизованного теплоснабжения, организацией снаб-

жения населения твердым топливом.

В сфере водоснабжения и водоотведения: удовлетворенность органи-

зацией подключения домов к системе централизованного водоснабжения,

регулярностью водообеспечения (за счет своевременности установления

сроков ремонтных работ), качеством питьевой воды (за счет строительства

станций водоподготовки и обезжелезивания, замены поврежденных и за-

грязняющих воду сетей).


225

Однако до конца разграничить, с точки зрения потребителя услуг, пол-

номочия в этой сфере органов МСУ и организаций, непосредственно оказы-

вающих услуги, не представляется возможным: деятельность и тех, и дру-

гих влияет на регулярность подачи и качество воды. Так, например, строи-

тельство станций водоподготовки и обезжелезивания имеет отношение к

ответственности органов МСУ, замена поврежденных и загрязняющих воду

сетей – к ответственности организаций. Потребитель услуг не может навер-

няка знать, по какой причине вода, которой он пользуется, имеет неудовле-

творительное качество. Поэтому в таких случаях предлагается задать во-

прос без дифференциации по ответственности.

В сфере электроснабжения: удовлетворенность организацией подклю-

чения домов к системе централизованного электроснабжения.

В сфере газоснабжения: удовлетворенность организацией подключения

домов к системе газоснабжения.

В сфере транспортного обслуживания в границах муниципального рай-

она/городского округа: удовлетворенность расписанием движения общест-

венного транспорта по муниципальным маршрутам, направлением движе-

ния муниципальных маршрутов, стоимостью проезда, местами размещения

остановочных пунктов

В сфере содержания и строительства автомобильных дорог и мостов в

границах муниципального района / городского округа: удовлетворенность

протяженностью и направлениями автомобильных дорог между населенными

пунктами, своевременностью строительства и ремонта дорог и мостов.

В результате вопросы анкеты с привязкой к субъектам, причастным к

оказанию услуги, могут иметь такой вид:

Удовлетворяет ли Вас качество пассажирских перевозок и обслужива-

ния пассажиров, обеспечиваемое (наименование организации)? Да; Нет (по-

чему?); Затрудняюсь ответить.

Удовлетворяет ли Вас расписание движения общественного транс-

порта по муниципальным маршрутам, направление движения муниципаль-

ных маршрутов, стоимость проезда, места размещения остановочных

пунктов, обеспечиваемые органами местного самоуправления? Да; Нет (по-

чему?); Затрудняюсь ответить.

Если для респондента заведомо проблематично соотнести предмет оцен-

ки с деятельностью разных субъектов (как, например, в случае оценки каче-

ства воды), предлагается оставить вопрос без привязки к субъектам:

Удовлетворяет ли Вас качество питьевой воды? Да; Нет (почему?); За-

трудняюсь ответить.

Выводы:

1. Разграничение ответственности в рамках «сервисной» модели пуб-

личного управления между органами местного самоуправления и организа-

циями, оказывающими конкретные услуги жителям муниципальных обра-


226

зований, имеет социологическую проблематику. Поскольку население дает

оценку деятельности руководителей как органов местного самоуправления,

так и предприятий и учреждений, непосредственно оказывающих услуги,

возникает вопрос, насколько гражданин в состоянии разграничить полномо-

чия разных субъектов. 2. Анализ мнений экспертов и документов, мотивов неудовлетворенно-

сти граждан публичными услугами, выявленных методом интервью «лицом к лицу», показал, что возможно разграничить различные аспекты предос-тавления услуг в сфере теплоснабжения, водоснабжения, электроснабже-ния, газоснабжения, транспортного обслуживания. Однако это разграниче-ние четко может быть проведено не всегда.

3. Чтобы гражданин смог оценить свою удовлетворенность деятельно-стью разных субъектов, причастных к оказанию публичных услуг, в анкете, в частности, IT-опроса, должны быть указаны предметы оценки примени-тельно к этим субъектам. Разграничение полномочий, проведенное в дан-ном исследовании, позволяет отчасти это сделать.

4. Однако до конца разграничить, с точки зрения потребителя услуг, полномочия органов МСУ и организаций, непосредственно оказывающих услуги, не представляется возможным. Например, плохое качество питьевой воды может быть обусловлено как отсутствием станций водоподготовки и обезжелезивания, так и повреждением и загрязнением сетей. В связи с этим деятельность и тех, и других субъектов влияет на качество воды. Гражда-нин, в свою очередь, не в состоянии определить, в чем причина плохого ка-чества. В таких случаях целесообразно задать вопрос без дифференциации по ответственности, а разграничение полномочий провести в процессе рас-смотрения результатов социологического исследования. Критерием разгра-ничения будут служить мотивы неудовлетворенности.

5. Разграничение по ветвям власти (представительная, исполнительная) и уровням управления (уровень поселения, уровень муниципального рай-она) в виду большой затруднительности для респондента соотнести предмет оценки с деятельностью соответствующих органов в анкете отражать не це-лесообразно.

Список литературы: 1. Мартынова С.Э. Государственные и муниципальные услуги в рамках

модели «сервисного» государства: объем и субъекты «сервиса» // Вестник Поволжского института управления. – 2011. – № 3. – С. 32-37.

2. Мартынова С.Э. «Сервисная» модель муниципального управления в социологической интерпретации. – СПб.: Изд-во «Социально-гуманитарное знание», 2015. – 348 с.

3. Муниципальное управление: учебное пособие для преподавателей / О.Л. Савранская [и др.]; под ред. И. В. Стародубровской. – М.: АНХ, 2006. – 687 с.


227

4. О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от

28 апр. 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов ме-

стного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и

подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая

2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы го-

сударственного управления»: постановление Правительства Рос. Федерации

от 17 дек. 2012 г. № 1317.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-

сийской Федерации: федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ.

Секция 13

АНТИКРИЗИСНЫЕ

СТРАТЕГИИ

В ГОСУДАРСТВЕННОМ,

РЕГИОНАЛЬНОМ

УПРАВЛЕНИИ И МЕСТНОМ

САМОУПРАВЛЕНИИ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

© Балбеко И.Н.1

ФГБОУ ВО Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Статья посвящена нормативно-правовому обеспечению и основным направлениям государственной политики в сфере здравоохранения на региональном уровне, рассматриваются основные цели, задачи и на-

правления государственной политики в сфере здравоохранения на ре-гиональном уровне.

Ключевые слова: здравоохранение, здоровье, медицина, реформа, коррупция, конституция, нормативные акты, государственная полити-ка, система здравоохранения.

В условиях правового государства реализация государственной полити-

ки в области здравоохранения возможна лишь посредством разработки и принятия законодательных актов как федерального уровня, так и субъектов Российской Федерации. В настоящее время в субъектах Российской Феде-рации принято около 250 законов и других нормативных правовых актов в области здравоохранения. Однако на региональном уровне пока остается недопонимание тех возможностей в части законодательного регулирования, которые предоставила субъектам Российской Федерации Конституция Рос-сийской Федерации [9, с. 132].

В рамках данной статьи рассмотрим нормативно-правовое обеспечение реализации государственной политики здравоохранения в Калужской и Ор-ловской области.

Главной целью социальной политики Российской Федерации, в том числе Калужской и Орловской области как одних из ее субъектов, в сфере здравоохранения является улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи населению Калужской и Орловской области, в том числе высокотехнологичной и специализированной [11, с. 54].

Основным нормативным правовым актом в настоящее время, регули-рующим отношения в сфере охраны здоровья, является Федеральный закон № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Целью данного федерального закона является обеспечение функционирования механизма четкого выполнения возложенных полномочий органами государ-ственной власти всех уровней, ответственности медицинских организаций, га-рантированности реализации прав граждан в сфере охраны здоровья [2].

1 Студент.


230

Реализация государственной политики в Калужской области в сфере здравоохранения осуществляется на основании Постановления Правитель-ства Калужской области от 31.12.2013 г. № 758 «Об утверждении государст-венной программы Калужской области «Развитие здравоохранения в Ка-лужской области».

Больше всего в регионах разработано законов об охране здоровья граж-дан и предупреждении распространения туберкулеза.

Так в Калужской области в целях улучшения эпидемиологической си-туации по туберкулезу, развития материально-технической базы учрежде-ний фтизиатрической службы в регионе, привлечения и закрепления меди-цинских кадров принято постановление Правительства Калужской области от 20.06.2011 № 325 «О мероприятиях по снижению заболеваемости тубер-кулезом на территории Калужской области» [3].

Минздравом Калужской области проводятся видеоселекторные совеща-ния с руководителями медицинских организаций по вопросам необходимо-сти активизации работы первичного звена для проведения обследования на-селения на туберкулез, строгого выполнения Постановления Правительства России № 842 от 2001 года по проведению осмотров на туберкулез. 26.06.2014 г. состоялось расширенное заседание коллегии министерства здравоохранения Калужской области «О заболеваемости и смертности на-селения Калужской области от туберкулеза за 5 месяцев текущего года», на которой утвержден План профилактических мероприятий, направленных на предупреждение и снижение смертности от туберкулеза в Калужской облас-ти на 2014-2015 гг. Проводится анкетирование населения. Вопрос обследо-вания населения на туберкулез находится на постоянном контроле мини-стерства здравоохранения Калужской области.

С целью материального стимулирования медицинских работников пер-вичного звена по раннему выявлению туберкулеза установлены единовре-менные денежные выплаты работникам, установившим предварительный диагноз туберкулеза на ранних стадиях заболевания, которые выплачивают-ся в соответствии с Постановлением Правительства Калужской области от 4 мая 2010 г. № 168 «Об установлении размера и порядка предоставления единовременных денежных выплат медицинским работникам государст-венных учреждений здравоохранения Калужской области, оказывающим первичную медико-санитарную помощь и установившим предварительный диагноз на ранних стадиях туберкулеза, который подтвержден врачом-фти-зиатром государственного бюджетного учреждения здравоохранения калуж-ской области «областная туберкулезная больница». Также в Калужской об-ласти имеется Постановление Правительства Калужской области от 31 де-кабря 2015 года № 764 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Калужской области на 2016 год». Основной целью программы является повышение эффективности имею-щихся ресурсов здравоохранения [4].

Антикризисные стратегии в государственном, региональном управлении

231

Важнейшим направлением в развитии здравоохранения в калужской

области является совершенствование медицинской помощи матерям и де-

тям. В рамках данного мероприятия создан Приказ министерства здраво-

охранения Калужской области от 18 марта 2014 г. № 225 «Об организации

приемки с учетом экспертизы результатов исполнения государственных

контрактов на поставку продуктов полноценного питания для кормящих ма-

терей, а также детей в возрасте до трех лет».

Также существуют и другие нормативно-правовые акты в сфере госу-

дарственной политики здравоохранения в Калужской области [10, с. 43]:

‒ Приказ Министерства здравоохранения Калужской области № 1231

от 10 октября 2016 года «Об организации проверки по проведению

периодических медицинских осмотров»;


от 06 октября 2016 года «О внедрении электронной медицинской

карты пациентов».


от 23 сентября 2016 года «О создании рабочей группы по разработ-

ке программы стратегического развития здравоохранения Калуж-

ской области»


от 15 сентября 2016 года «Об организации проведения независимой

оценки качества оказания услуг медицинскими организациями Ка-

лужской области в 2016 году»


от 01 сентября 2016 года «Об организации и оказании санаторно-

курортного лечения детского и взрослого населения в соответствии

с Порядком организации санаторно-курортного лечения».

Реализация государственной политики в сфере здравоохранения в Ор-

ловской области осуществляется на основании Постановления от 30 апреля

2013 года № 153 «Об утверждении государственной программы Орловской

области «Развитие отрасли здравоохранения в Орловской области».

Нормативно-правовая база государственной политики здравоохранения

в Орловской области включает [12, с. 54]:

‒ Закон Орловской области от 2 октября 2003 года № 350 «О статусе

многодетной семьи в Орловской области и мерах ее социальной

поддержки» [5];

‒ Закон Орловской области от 19 ноября 2004 года № 439 «О ежеме-

сячном пособии на ребенка» [6];

‒ Закон Орловской области от 6 декабря 2007 года № 727 «О дополни-

тельных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправ-

ления Орловской области отдельными государственными полномо-


232

чиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа»;

‒ Закон Орловской области от 12 ноября 2008 года № 832 «О соци-

альной поддержке граждан, усыновивших (удочеривших) детей-

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

‒ Закон Орловской области от 2 августа 2012 года № 1393 «О ежеме-

сячной денежной выплате на ребенка»;

‒ Постановление Коллегии Орловской области от 13 февраля 2008 го-

да № 49 «Об уполномоченном органе по назначению и выплате еди-

новременного пособия беременной жене военнослужащего, проходя-

щего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребен-

ка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву»;

‒ Постановление Правительства Орловской области от 5 мая 2010 го-

да № 155 «Об оптимизации учреждений социального обслужива-

ния, подведомственных Департаменту здравоохранения и социаль-

ного развития Орловской области»;

‒ Постановление Правительства Орловской области от 6 мая 2011 го-

да № 136 «О дополнительных мерах по социальной поддержке де-

тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также

лиц из их числа, обучающихся и воспитывающихся в областных го-

сударственных образовательных учреждениях».

В современных условиях все большее значение приобретают новые вы-

сокие технологии в сфере здравоохранения, которые играют важную роль в

развитии социальной составляющей качества экономического роста в целом.

И те страны, которые не смогли наладить эффективное использование этих

технологий, как правило, отстают в плане экономического роста. Поэтому го-

сударства, которые хотят добиться высокого уровня развития системы здраво-

охранения, высокого качества оказания медицинской помощи, должны осу-

ществлять политику стимулирования инновационной деятельности, передо-

вых навыков и доступа к новым и высоким технологиям в сфере медицины.


1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосо-

ванием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 25.12.93. – № 237.

2. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: фе-

дерал. закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание зако-

нодательства РФ. – 28.11.2011. – № 48. – Ст. 6724.

3. О мероприятиях по снижению заболеваемости туберкулезом на тер-

ритории Калужской области: постанов. Правительства Калужской области

от 20.06.2011 № 325 // Весть. – 24 июня 2011 года – № 232-234.

4. О Программе государственных гарантий бесплатного оказания граж-

данам медицинской помощи в Калужской области на 2016 год: постанов.


233

Правительства Калужской области от 31 декабря 2015 года № 764 [Элек-

тронный ресурс] // Сайт газеты Калужской области «Весть». – 12 января

2016. – Режим доступа: http://www.vest-news.ru. 5. О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах ее соци-

альной поддержки: закон Орловской области от 2 октября 2003 года № 350 // Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. – 20.06.2013. – № 5.

6. О ежемесячном пособии на ребенка: закон Орловской области от 19 ноября 2004 года № 439 // Орловская правда. – 24.11.2004. – № 5.

7. Об организации проверки по проведению периодических медицин-ских осмотров: приказ Министерства здравоохранения Калужской области № 1231 от 10 октября 2016 года [Электронный документ]. – Режим доступа: http://www.admoblkaluga.ru/sub/health/phone.php (дата обращения: 5.12.2016).

8. Банин С.А. Здравоохранение России: вопросы финансирования и пу-ти решения // Вестник томского государственного университета. – 2016. – № 12. – С. 43.

9. Бесстремянная Г.Е. Здравоохранение в регионах Российской Федера-ции: механизмы финансирования и управления / Г.Е. Бесстремянная, А.С. За-боровская. – М.: Норма, 2016. – 272 с.

10. Братановский С.Н. Правовое регулирование организации и деятель-ности медицинских учреждений в России / С.Н. Братановский, В.В. Кизи-лов. – Саратов, 2015. – 223 с.

11. Васильев И.В. К вопросу о подходах к концепции развития здраво-охранения // Экономика здравоохранения. – 2015. – № 1. – С. 5-9.

12. Герасименко Н.Ф. Законодательство в сфере охраны здоровья граж-дан / Н.Ф. Герасименко. – М.: Норма, 2015. – 405 с.

13. Тельнова Е.А. Качество оказания медицинской помощи как основ-ная задача системы здравоохранения // Вестник Росздравнадзора. – 2015. – № 5. – С. 23-54.

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ

ПРОМЫШЛЕННОСТИ СКФО

© Гойгов Р.Т.1, Харсиева Т.А.

1, Мельников В.В.

2


В статье дается оценка состояния отраслей промышленности регио-

нов СКФО. Рассматриваются вопросы формирования отраслевой стра-

1 Студент. 2 Старший преподаватель.


234

тегии, основное внимание уделено критериям выполнения стратегии,

динамике их изменения.

Ключевые слова: промышленность, стратегия, цели, структура про-

мышленности, социально-экономическое развитие регионов, государ-

ственные программы.

Социально-экономическое развитие регионов в первую очередь опреде-

ляется состоянием и развитием отраслей промышленности данного региона.

Северо-Кавказский федеральный округ обладает рядом преимуществ –

удобное географическое расположение по отношению к крупным рынкам,

наличие природных ресурсов (нефть, руды, строительное сырье) и незагру-

женных мощностей (производственных площадок, на базе которых возмож-

но наращивать производство), относительно развитая транспортная сеть

(железные дороги и автомобильные дороги) и растущий спрос на промыш-

ленную продукцию, как в регионах Российской Федерации, так и в странах

ближнего зарубежья.

Развитие промышленности СКФО осуществляется в рамках Стратегии

социально-экономического развития СКФО до 2025 года и Плана мероприятий

по ее реализации; государственной программы Российской Федерации «Разви-

тие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года, в том

числе федеральные целевые программы «Юг России (2014-2020 годы) [1].

Стратегии и программы развития промышленности приняты и дейст-

вуют не во всех субъектах Российской Федерации СКФО:

Стратегия развития промышленности Республики Ингушетии на пери-

од до 2020 г. с учетом положений Стратегии социально-экономического раз-

вития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 г.;

Кабардино-Балкарская Республика – Государственная программа Ка-

бардино-Балкарской Республики «Экономическое развитие и инновацион-

ная экономика» на 2014-2020 гг., в рамках которой действует подпрограмма

«Развитие в Кабардино-Балкарской Республике отраслей промышленности:

машиностроения и металлообработки, цветной металлургии, медицинской,

легкой и деревообрабатывающей промышленности» на 2014-2020 гг.;

Республика Северная Осетия-Алания – Региональная целевая програм-

ма Республики Северная Осетия-Алания «Развитие фотоэлектронных нано-

микротехнологий и изделий («Старт-1») до 2020 гг.»;

Чеченская Республика – Региональная целевая программа «Развитие

промышленности Чеченской Республики на период до 2020 гг.»;

Ставропольский край – Стратегия развития промышленного комплекса

Ставропольского края на период до 2020 года.

Современная промышленность СКФО достаточно развита и представ-

лена такими видами экономической деятельности, как: пищевая и химиче-

ская промышленность, машиностроение, металлургическая промышлен-

ность и производство стройматериалов. На добычу полезных ископаемых


235

приходится (6 %) в структуре выручки обрабатывающей и добывающей

промышленности.

Резервы развития промышленности в регионе СКФО имеются, и имен-

но на это направлена Стратегия развития промышленности.

Объем валового регионального продукта (ВРП) Северо-Кавказского фе-

дерального округа составляет 1 704,1 млрд. руб. и занимает восьмое место в

Российской Федерации.

Заработная плата в промышленности СКФО остаются фактически, са-

мые низкие в России и значительно отстают от других субъектов РФ. Так, за

январь-июнь 2016 года в целом по Северо-Кавказскому федеральному окру-

гу в январе-мае 2016 года номинальная начисленная среднемесячная зара-

ботная плата одного работника, по данным Росстата, составила 21 647 руб.,

что составляет 61,57 % от среднероссийского показателя (35 157 руб.). Рост

по сравнению с аналогичным периодом 2015 года составил 3,3 %, тогда как

в среднем по Российской Федерации он составил 7,5 процента [2].

Общий индекс промышленного производства в СКФО за январь-июнь

2016 года составил 103,7 %, тогда как в целом по Российской Федерации он

составил 100,4 %. Рост произошѐл за счѐт обрабатывающих производств

(109,5 %), тогда как в сфере добычи полезных ископаемых наблюдалось сни-

жение производства (93,1 %), по виду деятельности «Производство и рас-

пределение электроэнергии, газа и воды» также произошло снижение объѐ-

мов производства (86,6 %). В целом по Российской Федерации ситуация

противоположная: обрабатывающие производства (99,1 %) показали сниже-

ние производства, в сфере добычи полезных ископаемых (102,6 %), а также

производства и распределения электроэнергии, газа и воды (100,4 %) на-

блюдался рост. Значительный спад промышленного производства наблюда-

ется в Кабардино-Балкарской Республике и Северной Осетии (рис. 1) [3].

Рис. 1. Индекс промышленного производства по субъектам РФ,

расположенным на территории Северо-Кавказского федерального округа,

в январе-июне 2016 г., % [3]

Итак, к проблемам, сдерживающим дальнейшее развитие промышлен-

ного производства в субъектах СКФО:


236

‒ пробелы в нормативно-правовой базе субъектов Российской Федера-ции СКФО (отсутствие стратегий и программ развития промышлен-ности в республиках Дагестан, Северная Осетия-Алания, Карачаево-Черкесии; отсутствие в законодательстве практически всех субъектов норм, касающихся создания и развития индустриальных парков);

‒ инфраструктурные проблемы (энергодефицитность региона, недос-таток промышленных площадок с необходимой инфраструктурой для организации промышленных парков);

‒ дефицит квалифицированных рабочих кадров; ‒ институциональные проблемы (слабость институтов защиты инве-

сторов и бизнеса, институтов привлечения инвестиций, дефицит инструментов продвижения промышленной продукции). Важно отметить, что развитие перспективных отраслей промышленности в Северо-Кавказском федеральном округе сдерживается низкой ин-вестиционной привлекательностью.

Для разрешения данных проблем было бы целесообразно предложить следующие направления совершенствования промышленного производства в субъектах СКФО:

1. Принятие всеми субъектами СКФО стратегий и программ развития промышленности, включающих подпрограммы развития легкой и деревообрабатывающей промышленности.

2. Совершенствование и эффективное применение нормативно-право-вой базы (особенно в части, касающейся создания индустриальных парков).

3. Использование тренда роста промышленности строительных мате-риалов для развития производства композиционных материалов и продукции деревообрабатывающей промышленности.

4. Проработка проекта создания межрегионального кластера легкой промышленности (например, шерстяной кластер: поставка и пер-вичная обработка сырья осуществляются в Карачаево-Черкесии и Дагестане, а выпуск готовой продукции на основе шерсти – про-мышленными предприятиями Ставропольского края).

5. Создание и укрепление институтов защиты бизнеса и институтов привлечения инвестиций (введение института уполномоченного по защите прав предпринимателей, обеспечение прозрачности проце-дур принятия решений, повышение оперативности подачи инфор-мации на сайтах учреждений, занимающихся инвестициями).

6. Создание центра компетенций по вопросу развития малой энерге-тики и возобновляемых источников энергии в СКФО.

7. Создание сети учреждений начального и среднего профессиональ-ного образования, ориентированных на подготовку квалифициро-ванных рабочих кадров и специалистов, необходимых для про-мышленных производств.


237

8. Необходимо также отметить перспективы производства драгоцен-

ных металлов на территории Северо-Кавказского федерального ок-

руга. Согласно данным, полученным по итогам геолого-разведоч-

ных работ, на территории Северо-Кавказского федерального округа

целесообразно организовать производство драгоценных металлов,

включая добычу, обогащение и переработку концентратов, что по-

зволит существенно улучшить экономическое и социальное состоя-

ние субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-

Кавказского федерального округа. Источниками драгоценных ме-

таллов являются золото-серебряное месторождение Радужное Бе-

зенгийского рудного поля и другие перспективные площади в меж-

дуречье Чегем-Урух, Малка-Маштинское рудное поле, россыпи по

долинам рек (в основном по р. Малка и ее притокам), отвалы Тыр-

ныаузского вольфрамо-молибденового комбината, песчано-гравий-

ные карьеры. Немаловажным фактором также является наличие во

всех рудах полиметаллов (медь, свинец, цинк) и редких элементов.

Современные технологии обогащения руд позволяют произвести

комплексное извлечение всех полезных компонентов в коллектив-

ные концентраты.

Наконец, большую интегрирующую роль, обеспечивая взаимный эконо-

мический рост, должны играть крупные межрегиональные (между различны-

ми регионами СКФО) проекты в отдельных сферах экономики. К числу таких

проектов могут быть отнесены, в частности, формирование и последующее

развитие крупного образовательного кластера, рациональное использование и

охрана водных ресурсов межрегионального значения, в т.ч. рек, протекающих

по территории нескольких субъектов Российской Федерации (например, бас-

сейна реки Терек) и др. Для реализации указанных направлений развития

СКФО на долгосрочную перспективу потребуется проведение модернизации

законодательства, регулирующего общественные отношения в социальной и

экономической сфере регионов, входящих в состав СКФО.

Таким образом, реализация всех вышеперечисленных направлений раз-

вития экономики и социальной сферы округа создаст стабильную основу для

решения важнейших проблем его устойчивого развития в долгосрочной пер-

спективе, постепенного эффективного встраивания экономики СКФО в еди-

ный народнохозяйственный комплекс России, последовательного существен-

ного улучшения имиджа региона в глазах отечественных и зарубежных инве-

сторов, консолидации всех проживающих на его территории народов в инте-

ресах устойчивого и конкурентного развития всей российской экономики.


1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 сентября

2010 г. № 1485-р «Стратегия социально-экономического развития Северо-


238

Кавказского федерального округа до 2025 года» [Электронный ресурс]. –

Режим доступа: http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/175166/. 2. Указ Президента РФ от 19.01.2010 № 82 «О внесении изменений в пе-

речень федеральных округов, утвержденный Указом Президента от 13 мая 2000 г №849, и в Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

3. Информационно-аналитический материал о социально-экономиче-ском развитии СКФО за 2015-2016 г.

4. Мельников В.В. Проблема классификации подходов к определению понятия «стратегия» // Проблемы развития современной экономики. – Став-рополь: Логос, 2014. – № 5. – 260 с.

5. Мельников В.В. Форсайт как инструмент стратегического планирова-ния развития промышленности // Государственное и муниципальное управ-ление в XXI веке: теория, методология, практика. – 2015. – № 19. – 174 с.

ОСОБЕННОСТИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

В ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

© Мельников В.В.1


В статье рассматриваются органы власти Ставропольского края, во-

влеченные в процесс стратегического планирования промышленности региона; анализируется структура и содержание основных документов стратегического планирования в промышленности Ставропольского края и на этой основе приводится сравнительная характеристика ис-следуемых документов.

Ключевые слова: стратегическое планирование; промышленность; Ставропольский край.

В процесс стратегического планирования в промышленной отрасли Став-

ропольского края вовлечены следующие ключевые уровни управления: 1. Дума Ставропольского края; 2. Губернатор Ставропольского края; 3. Правительство Ставропольского края; 4. Министерство экономического развития Ставропольского края; 5. Министерство энергетики, промышленности и связи Ставрополь-

ского края.

6. Организации промышленности Ставропольского края.



239

Исполнительные органы власти Ставропольского края разрабатывают до-

кументы стратегического планирования Ставропольского края, обеспечивают

координацию разработки и корректировки документов стратегического плани-

рования Ставропольского края; осуществляют мониторинг и контроль реали-

зации документов стратегического планирования Ставропольского края; осу-

ществляют иные полномочия в сфере стратегического планирования [1].

Структура основных документов стратегического планирования в про-

мышленности Ставропольского края представлена на рисунке 1.

Ключевым инструментом реализации последовательной долгосрочной

политики, в которой должны быть сбалансированы краткосрочные задачи, а

также среднесрочные и долгосрочные цели стал Федеральный закон

от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Россий-

ской Федерации».

Федеральным законом создана правовая основа построения и функцио-

нирования комплексной системы государственного стратегического плани-

рования Российской Федерации, позволяющей решать задачи повышения

качества жизни населения, роста российской экономики и обеспечения безо-

пасности страны 2.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации по

итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состо-

явшегося 21 июля 2006 г. разработана и утверждена распоряжением Прави-

тельства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р Концепция

долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации

на период до 2020 года (далее – КДР-2020).

Цель разработки КДР-2020 – определение путей и способов обеспече-

ния в долгосрочной перспективе (2008-2020 годы) устойчивого повышения

благосостояния российских граждан, национальной безопасности,

динамичного развития экономики, укрепления позиций России в ми-

ровом сообществе.

В соответствии с этой целью в Концепции сформулированы:

‒ основные направления долгосрочного социально-экономического

развития страны с учетом вызовов предстоящего периода;

‒ стратегия достижения поставленных целей, включая способы, на-

правления и этапы;

‒ формы и механизмы стратегического партнерства государства, биз-

неса и общества;

‒ цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долго-

срочной государственной политики в социальной сфере, в сфере нау-

ки и технологий, а также структурных преобразований в экономике;

‒ цели и приоритеты внешнеэкономической политики;

‒ параметры пространственного развития российской экономики, це-

ли и задачи территориального развития [2].


240

Ри

с. 1

. С

тру

кту

ра

осн

овн

ых

до

ку

мен

тов с

трат

еги

чес

ко

го п

лан

ир

ован

ия

в п

ро

мы

шлен

но

сти

Ста

вр

оп

ольск

ого

кр

ая

Ист

очни

к:

сост

авлен

о а

вто

ро

м.


241

В настоящее время Правительством Российской Федерации разрабаты-

вается Стратегия развития России до 2030 года.

Кроме того, к документам стратегического планирования, разработан-

ным в рамках планирования и программирования на федеральном уровне

относятся Основные направления деятельности Правительства Российской

Федерации (далее – ОНДП). ОНДП определяет первоочередные социально-

экономические задачи на среднесрочную перспективу и необходимые для

его достижения приоритеты и задачи Правительства Российской Федера-

ции. ОНДП разрабатываются на 6 лет с учетом положений ежегодного по-

слания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Рос-

сийской Федерации, стратегии социально-экономического развития Россий-

ской Федерации, стратегии национальной безопасности Российской Федера-

ции и прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации

на среднесрочный и долгосрочный периоды. 14 мая 2015 года Правительст-

вом Российской Федерации утверждены ОНДП на период до 2018 года [2].

Помимо основных документов, определяющих стратегию Российской

Федерацию существуют и стратеги, касающиеся отдельных направлений

деятельности, например, Концепция демографической политики Россий-

ской Федерации на период до 2025 года; Стратегия национальной безопас-

ности Российской Федерации до 2020 года; Транспортная стратегия Россий-

ской Федерации на период до 2030 года; Энергетическая стратегия России

на период до 2030 года; Водная стратегия Российской Федерации на период

до 2020 года и др.

Что касается промышленности, то на федеральном уровне также сущест-

вует ряд нормативных документов, определяющих долгосрочные ориентиры

развития ее отраслей: Стратегия развития промышленности строительных ма-

териалов на период до 2020 года и дальнейшую перспективу до 2030 года;

Стратегия развития автомобильной промышленности Российской Федерации

на период до 2020 года; Стратегия развития пищевой и перерабатывающей

промышленности Российской Федерации на период до 2020 года; Стратегия

развития электронной промышленности России на период до 2025 года и др.

Отметим отсутствие единой стратегии развития промышленности России.

На уровне федерального округа разработана и утверждена распоряже-

нием Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. № 1485-р

Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского феде-

рального округа до 2025 года (далее Стратегия СКФО 2025), которая опре-

деляет основные направления, способы и средства достижения стратегиче-

ских целей устойчивого развития и обеспечения национальной безопасно-

сти Российской Федерации на территориях Кабардино-Балкарской Респуб-

лики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Дагестан, Республики

Ингушетия, Республики Северная Осетия – Алания, Чеченской Республики

и Ставропольского края [3].


242

При подготовке Стратегии СКФО использован метод сценариев, то есть

социально-экономическое развитие округа планируется по трем вариантам

развития событий: инерционному, базовому и оптимальному.

Анализ содержания Стратегии СКФО 2025 позволил выявить отсутст-

вие четкой связи выбранной цели, задач и мероприятий с установленными

показателями эффективности реализации стратегии. Выбранные индикато-

ры отражают состояние округа в целом, не учитывая при этом вклад про-

мышленности в достижение стратегических целей.

Стоит также отметить отсутствие на окружном уровне отдельного до-

кумента, фиксирующего стратегию развития промышленности.

На региональном уровне стратегия промышленности Ставропольского

края зафиксирована в четырех основных документах:

1. Стратегия социально-экономического развития Ставрополь-

ского края до 2020 года и на период до 2025 года утверждѐн-

ная распоряжением Правительства Ставропольского края от

15 июля 2009 г. № 221-рп;

2. Проект Стратегии социально-экономического развития Ставро-

польского края до 2030 года;

3. Стратегия развития промышленности в Ставропольском крае на

период до 2020 г. утвержденная приказом министерства энергетики,

промышленности и связи Ставропольского края от 03.12.2009

№ 132/1-о/д;

4. Стратегическое развитие секторов экономики, курируемых мини-

стерством энергетики, промышленности и связи Ставропольского

края на период до 2030 года.

Стратегия социально-экономического развития Ставропольского края

до 2020 года и на период до 2025 года (далее Стратегия СК 2025) включает в

себя следующие разделы: анализ социально-экономического положения

Ставропольского края; миссия, стратегические цели и принципы социально-

экономического развития Ставропольского края; приоритеты социально-

экономического развития Ставропольского края; механизмы реализации [4].

В настоящее время разработан проект Стратегии социально-экономи-

ческого развития Ставропольского края до 2030 года (Проект Страте-

гии СК 2030).

Проект Стратегии СК 2030 включает следующие разделы: анализ соци-

ально-экономического положения Ставропольского края; приоритеты, цели

и задачи социально-экономического развития Ставропольского края; основ-

ные направления социально-экономического развития Ставропольского

края на период реализации стратегии; показатели достижения целей соци-

ально-экономического развития Ставропольского края на период реализа-

ции стратегии; этапы и ожидаемые результаты реализации стратегии; меха-

низмы реализации и финансовое обеспечение стратегии.


243

В отличие от Стратегии 2025 в Проекте Стратегии 2030 добавлена ин-формация об этапах реализации и финансовом обеспечении запланирован-ных мероприятий [5].

Стратегия развития промышленности в Ставропольском крае на период до 2020 г. (далее Стратегия промышленности СК 2020) включает в себя сле-дующие разделы: история развития промышленности Ставропольского края; анализ состояния промышленности Ставропольского края; миссия, стратегические цели, приоритеты развития промышленной политики Став-ропольского края; механизм и этапы реализации намеченных целей; крите-

рии оценки реализации стратегии 6. На сайте министерства энергетики, промышленности и связи Ставро-

польского края представлен документ «Стратегическое развитие секторов экономики, курируемых министерством энергетики, промышленности и свя-зи Ставропольского края на период до 2030 года» (далее Стратегия про-мышленности СК 2030). По сути он не является полноценным стратегиче-ским планом, так как носит достаточно поверхностный характер. Тем не менее, данный документ содержит перечень задач и направлений промыш-ленного развития Ставропольского края на период до 2030 года, мероприя-

тий по их выполнению 7. Данный план предусматривает два сценария развития промышленности

Ставропольского края – инерционный и оптимистический. Анализ содержательного наполнения перечисленных стратегических

документов представлен в таблице 1.

Таблица 1

Компоненты документов, регламентирующих стратегию

промышленности Ставропольского края

Компонент Стратегия

промышленно- сти СК 2030

Стратегия промышленно-

сти СК 2020

Стратегия СК 2030

Стратегия СК 2025

Стратегия СКФО 2025

Период планирования 2030 2020 2030 2025 2025

Наличие статистического анализа те-кущего состояния объекта

+/- + + + +/-

Наличие итогового SWOT-анализа - + + + -

Использование сценарного подхода + - - - +

Сформулированная миссия - + + + -

Сформулированные стратегические цели

- + + + +

Сформулированные стратегические задачи

+ + + + +

Перечень мероприятий + + + + +

Этапы реализации стратегии - + + - +

Индикаторы достижения стратегиче-ских целей

+ + + + -

Соответствие индикаторов установ-ленным целям

+/- +/- +/- +/- -

Источник: составлено автором.


244

Таким образом, исследование показало наличие проблем при структури-ровании и содержательном наполнений стратегических планов. Во-первых, в некоторых документах не используется полноценный статистический и SWOT-анализ; во-вторых, не всегда прослеживается четкая последователь-ность: миссия – цели – задачи – мероприятия; в-третьих, иногда возникают сложности с четким разграничением этапов реализации стратегии; в-пятых, если индикаторы достижения целей и используются, то ни в одном случае они не отражали весь набор установленных целей, в некоторых случаях не имели измерителей или были настолько абстрактны, что измерить их не представляется возможным; в-шестых разрозненность в сроках планирова-ния значительно затрудняет установление взаимосвязи между документами.

Список литературы: 1. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом

планировании в Российской Федерации» Электронный ресурс // Система ГАРАНТ. – Режим доступа: http://base.garant.ru (дата обращения: 01.11.2016).

2. Официальный сайт Министерства экономического развития Россий-

ской Федерации Электронный ресурс. – Режим доступа: http://economy. gov.ru (дата обращения: 01.11.2016).

3. Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года.

4. Стратегия социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года утверждѐнная распоряжением Прави-тельства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. № 221-рп.

5. Проект Стратегии социально-экономического развития Ставрополь-ского края до 2030 года.

6. Стратегия развития промышленности в Ставропольском крае на пе-риод до 2020 г. утвержденная приказом министерства энергетики, промыш-ленности и связи Ставропольского края от 03.12.2009 № 132/1-о/д.

7. Стратегическое развитие секторов экономики, курируемых мини-стерством энергетики, промышленности и связи Ставропольского края на период до 2030 года.

8. Мельников В.В. Проблема классификации подходов к определению понятия «стратегия» // Проблемы развития современной экономики. – Став-рополь: Логос, 2014. – № 5. – 260 с.

9. Мельников В.В. Форсайт как инструмент стратегического планиро-вания развития промышленности // Государственное и муниципальное управ-ление в XXI веке: теория, методология, практика: сборник материалов XIX Международной научно-практической конференции. – Новосибирск: Изд-во ЦРНС, 2015. – 174 с.

10. Штапова И.С., Мельников В.В. Стратегическое планирование как основной этап процесса стратегического управления // Вестник Института Дружбы народов Кавказа. – 2016. – № 3 (39). – С. 149-158.


245

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ОРГАНАМИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

© Павлов Н.В.1, Пенькова А.С.

2

Кубанский государственный аграрный университет

имени И.Т. Трубилина, г. Краснодар

В данной статье проведен анализ теоретических и практических про-

блем самостоятельности органов местного самоуправления, рассмотрено

применение конституционного закрепления, в частности статьи 12 Кон-

ституции РФ. Предложены пути решения по данной проблеме.

Ключевые слова: государство, Конституция РФ. местное самоуп-

равление, муниципальное образование, органы местного самоуправле-

ние, государственное управление, муниципальное управление.

Конституция 1993 года провозглашает Российскую Федерацию демо-

кратическим государством. Обязательным условием функционирования и

развития любого демократического государства является существование в

его рамках местного самоуправления. Как мы знаем, в Российской Федера-

ции признаѐтся и гарантируется местное самоуправление. Но вопрос об оп-

тимальном соотношении местного самоуправления и государственной вла-

сти является одним из проблемных как в теории, так и практике муниципаль-

ного строительства в Российской Федерации. Проблема эта заключена в са-

мой Конституции РФ. В статье 12 провозглашается, что «органы местного

самоуправления не входят в систему органов государственной власти» [1].

Это базовое положение местного самоуправления в России. Попробуем ра-

зобраться в этом.

Юридическое определение местного самоуправления содержится в раз-

личных нормативных правовых актах и документах и все они отличаются

друг от друга. Однако Конституция РФ не содержит трактовки данного по-

нятия. Так в Федеральном законе «Об общих принципах организации мест-

ного самоуправления в РФ» дано понятие местного самоуправления «Мест-

ное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления наро-

дом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституци-

ей Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установ-

ленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федера-

ции, самостоятельное и под свою ответственность решение населением не-

посредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов ме-

1 Преподаватель кафедры Административного и финансового права, кандидат юридических

наук. 2 Студент 2 курса.


246

стного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и

иных местных традиций» [2]. Термин достаточно многозначен, что значи-

тельно снижает научно-теоретическое содержание анализируемой концеп-

ции построения местного самоуправления в России, создавая большие про-

блемы для понимания его содержания.

Под местным самоуправлением подразумевается не только сельское, го-

родское поселение, но и муниципальный район, городской округ, городской

округ с внутригородским делением, внутригородской район, внутригород-

ская территория города федерального значения. Мы понимаем, что без вме-

шательства государства в органы местного самоуправления обойтись невоз-

можно. Да, отдельные статьи Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих

принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепляют поло-

жения о взаимодействии государства с органами местного самоуправления,

но этого недостаточно. Органы местного самоуправления должны быть под-

отчѐтны государству и входить в систему органов государственной власти.

Для этого необходимо вносить поправки в законодательство.

Также присутствуют и логические ошибки в понимании самого термина

«местное самоуправление». По мнению многих учѐных, местное самоуп-

равление – это что-то низовое, не сильно значимое для большинства населе-

ния. Если мыслить логически и учитывать труды современных государство-

ведов, система самоуправления в Российской Федерации представляет со-

бой составной элемент ее системы управления, включающей также систему

публичной власти. При этом все уровни публичной власти являются равно-

ценными и равнозначными.

Система управления в современной России по своей сути представляет

общественный феномен, включающий в себя три уровня:

1) управление на уровне Российской Федерации (государственное уп-

равление);

2) управление на уровне субъектов Российской Федерации (региональ-

ное управление);

3) управление на уровне муниципальных образований (местное само-

управление) [3, с. 58].

Несмотря на то, что народ конституционно является единственным ис-

точником всей публичной власти в России, на каждом из указанных уровней

имеется своя специфика функций, полномочий и ответственности властных

органов, которая определяется прежде всего различной степенью их отчуж-

дения от человека [4, с. 79].

На данного этапе развития нашего государства всѐ ещѐ не совсем ясно,

является ли местное самоуправление самостоятельным органом или же со-

ставляет органическую часть государственной власти. Данный вопрос не-

однократно обсуждался многими учѐными. Так, например, в своей диссер-

тации В.А. Баранчиков пишет, что местное самоуправление – это децентра-


247

лизованная форма организации территориальной публичной власти, которая

обеспечивает исполнение законов и других нормативных актов органов го-

сударственной власти в пределах территории разных видов поселений са-

мим населением и образуемыми ими самостоятельно органами местного

самоуправления и избираемыми, и назначаемыми должностными лицами.

Эти органы и должностные лица подотчетны местному населению и под-

контрольны ему в своей деятельности [5, с. 57]. В своих трудах С.А. Авакь-

ян писал: «Совершенно очевидно, что местное самоуправление является ва-

риантом публичной власти, и в этом плане оно не может быть ни искусст-

венно, ни как-либо еще отделено от государственной власти ... не надо соз-

давать себе и населению иллюзию, будто оно осуществляет местное само-

управление непосредственно и только» [6]. Противоположное мнение вы-

сказал по данному вопросу Л.Н. Пешин. Он заявил, что «самостоятельность»

является ключевым понятием в определении местного самоуправления, вы-

водимом из конституционных норм [7, с. 21]. Нетрудно заметить, что «са-

мостоятельность», как и «самоуправление», – два однокоренных термина.

Говоря о содержании местного самоуправления в качестве его особенности,

Л.Н. Пешин отмечает функционирование на основе самоорганизации, са-

мообеспечения и самоконтроля [8, с. 14]. Как мы видим, мнения учѐных

расходятся. По нашему мнению, нельзя говорить о полной самостоятельно-

сти органов местного самоуправления. Можно утверждать, что законода-

тельство противоречит реальной обстановке, и самостоятельность органов

местного самоуправления фактически отсутствует. Так принцип самостоя-

тельности в сфере местного самоуправления отличается по ряду признаков

от самостоятельности в иных сферах. Такими отграничивающими фактора-

ми выступают территориальные, субъектные, компетенционные признаки.

Причиной этому, как уже отмечалось ранее, служит статья 12 Конституции

РФ. Также в п. 1 ст. 130 Конституции провозглашается, что «местное само-

управление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное реше-

ние населением вопросов местного значения, владение, пользование и рас-

поряжение муниципальной собственностью» [1]. Если рассматривать дан-

ную статью в отрыве от иных конституционных положений, то происходит

искажение роли местного самоуправления. По нашему мнению, именно эта

буквальная трактовка и ставит в тупик многих исследователей. В связи с

этим появляются и споры о самостоятельности органов местного самоуп-

равления. Необходим тщательный анализ законодательства, чтобы не воз-

никало противоречий.

Необходимо, в первую очередь, учитывать статью 3 Конституции РФ, в

которой говорится о том, что в России действует единая система власти на-

рода, элементами которой являются центральные, региональные и местные

органы власти. Несомненно, они координационно обособлены друг от дру-

га. Они также самостоятельны в пределах своих полномочий, но их природа


248

по существу одинакова. Центральные, региональные и местные органы вла-

сти имеют собственную законодательно установленную компетенцию, а

реализация их решений осуществляется через систему государственного

принуждения. Поэтому исключение органов местного самоуправления из

системы органов государственной власти следует трактовать не как потерю

ими государственно-властной природы, а как установление своеобразного

разделения публичной власти «по вертикали» [9, с. 99].

Исследую данную проблему, можно прийти к выводу о том, что необхо-

димо восстановить вертикаль власти сверху донизу, в целях эффективности

государственного и муниципального управления, где мы рассматриваем му-

ниципальное управление, как часть государственного. Необходимо статье 12

Конституции РФ дать возможность стать активной. Поэтому можно было

бы выделить в качестве муниципальных образований сельское поселение,

городское поселение, внутригородской район, внутригородскую террито-

рию города федерального значения, а такие муниципальные образования,

как муниципальный район, городской округ, городской округ с внутриго-

родским делением должны войти в систему органов государственной вла-

сти, как естественное продолжение вертикали государственной власти на

местах. Исходя из этого органы местного самоуправления могут быть само-

стоятельны не только «de iure», но и «de facto». А поселенческий принцип,

закреплѐнный в части 1 статьи 131 Конституции РФ будет оправдан в пол-

ном объѐме.


1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. (в ред. от 21.07.2014 г.) [Электрон-

ный ресурс] // КонсультантПлюс – Режим доступа: http://www.consultant.ru

(дата обращения: 27.11.2016).

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного са-

моуправления в РФ» от 06.10.2003 г. №131 (в ред. от 03.07.2016г.) [Элек-

тронный ресурс] // КонсультантПлюс – Режим доступа: http://www.consul-

tant.ru (дата обращения: 27.11.2016).

3. Соловьѐв С.Г. Местное самоуправление и государственная власть (по

мотивам послания Президента Российской Федерации) // Юридическая нау-

ка. – 2014. – № 2. – С. 56-61.

4. Воробьѐва О.А. Местное самоуправление как уровень публичной

власти // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. –

2010. – № 1. – С. 79-83.

5. Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития мест-

ного самоуправления в Российской Федерации: монография. – М.: ТК Вел-

би, Проспект, 2005. – С. 192.

6. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты

российского народовластия. – М.: Юриспруденция, 2005. – С. 256.


249

7. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционноправовой модели. – М.: Статут, 2007. – С. 461.

8. Пешин Н. Л. Муниципальная власть: понятие и содержание // Кон-ституционное и муниципальное право. – 2011. – № 9. – С. 14-17.

9. Дугарова А.А. Местное самоуправление в политической системе об-щества // Вестник Бурятского государственного университета. – 2012. – № 2. – С. 97-101.

КОРРУПЦИЯ В РОССИИ КАК КЛЮЧЕВАЯ ПРОБЛЕМА

В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

© Угурчиева Л.М.1


В статье рассматриваются последствия коррупции в органах госу-дарственной власти, проблемность, которая дает возможность безнака-занно уйти от ответственности, несовершенство нашего законодатель-ства. Рассматривается зарубежный и отечественный опыт по борьбе с коррупцией. Необходимость совершенствования механизма по преду-преждению и противодействию методов борьбы с коррупцией в орга-нах государственной власти и общества в целом.

Ключевые слова: коррупция, государство, общество, органы госу-дарственной власти, государственное управление, предупреждение и борьба с коррупцией.

В современном российском обществе коррупция является одной из важ-нейших проблем в органах государственной власти. Коррупция в государст-венных структурах занимает огромную долю экономики в России. На сего-дняшний день, Россия по уровню коррупции встала на один уровень с са-мыми неблагополучными странами мира.

Коррупция сложный комплексный феномен, во-первых, это отсутствие прозрачности в деятельности законотворчества; во-вторых, система отчет-ности громоздка; в-третьих, слабая кадровая политика; в-четвертых, закры-тость в работе государственных структур; в-пятых, продвижение по карьер-ной лестнице осуществляется вне зависимости от результата роботы слу-жащих. Главной проблемой существования коррупции в России является в отсутствие действенных мер по ее искоренению. Дадим определение поня-тию «коррупция».


равление».


250

Коррупция – это преступная деятельность в сфере государственного уп-равления и политики, заключающаяся в использовании должностными ли-цами своих полномочий для удовлетворения частных потребностей [5].

Коррупция – как болезнь, которая наносит ущерб разным сферам жизни общества, наносит урон экономике, оказывает негативное влияние на каче-ство жизни, приводит к нарушению прав человека, снижает эффективность государственных структур, а также приводит к угрозе государственной и национальной безопасности [2, c. 19].

Длительное время отечественные ученые занимаются вопросами про-тиводействия коррупции. Коррупция перестала быть внутригосударствен-ной проблемой, эта проблема коснулась всех стран современного мира. Коррупция все больше становится проблемой международной.

По данным Генерального прокурора, в России объем коррупционного рынка составляет 250-324 млрд. долларов. 100 тыс. долларов. составляет сред-ний размер взятки чиновникам. Преступлений против государственной служ-бы и службы в органах местного самоуправления выявлено более 60 тыс. преступлений, в том числе 20 тыс. случаев взяточничества.

Современное российское общество, остро нуждается во внедрении более эффективных мер, по противодействию коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления. Можно выделить основные коррупцион-ные действия должностных лиц в государственных органах на рис. 1:

Рис. 1. Коррупционные действия должностных лиц

Анализируя данный рисунок можно сказать, какие именно действия

должностных лиц можно признать коррупционными.


251

Поэтому для повышения уровня благосостояния в стране, необходимо

направить меры на разработку антикоррупционнго законотворчества. К не-

гативными последствиям коррупции можно отнести: подрыв демократиче-

ских принципов и верховенства закона, процветание организованной пре-

ступности, терроризма, расширение теневой экономики, расширение мас-

штабов коррупции в неправительственных организациях, снижение инве-

стиций в производство, неэффективное распределение и расходование госу-

дарственных средств и ресурсов, усиление имущественного неравенства,

подрыв доверия к властям, связь исполнительной и законодательной власти

с криминальными структурами, подрыв авторитета государства.

На сегодняшний день, мы видим рост числа чиновников, которые тор-

гуют своими полномочиями и подкупающих их лиц, масштабная коррупция

стала одном из остро стоящих проблем в нашей стране. Попытки борьбы с

коррупцией, безусловно предпринимались и предпринимаются в нашей

стране, но положительными результатами это не заканчивается.

Президент РФ издал указ «О борьбе с коррупцией» от 4 апреля 1992 го-

да, в котором были отражены основные запреты для служащих, но государ-

ственных должностных лиц они не касались. Были подготовлены до десятка

законопроектов о противодействии с коррупции. Затем в 1994 году 12 де-

кабря был принят закон «О борьбе с коррупцией». Но советом Федерации

закон был отклонен, видимо не всем понравился т.к. в законе было предпи-

сано публичное декларирование доходов должностных лиц, контроль над

доходами членов их семей.

В Администрации Президента РФ в 1998 году был разработан и внесен

свой проект Закона «О борьбе с коррупцией» на рассмотрение в Государст-

венную Думу, но так и не был принят. После долгих попыток все-таки спус-

тя 10 лет, был принят новый ФЗ от 22 декабря 2008 года № 273 «О противо-

действии коррупции» [1]. В котором были установлены основные принципы

противодействия коррупции, правовые и организационные основы преду-

преждения коррупции и борьбы с ней, ликвидация и минимизация послед-

ствий коррупционных нарушений.

Несмотря на значительные нормативно-правовые антикоррупционные ог-

раничения в стране наблюдается довольно высокий уровень коррупции в ис-

полнительных, судебных и законодательных органах власти. Ниже, на рис. 2

представлены доли на коррупционном рынке разными ветвями власти.

С учетом сведений, представленных на рис. 2, можно сказать, что

наибольшей коррумпированности подвержен орган исполнительной

власти.

Для борьбы с коррупцией государственная политика должна быть на-

правлена на обеспечение интересов личности и общества, и оценка деятель-

ности чиновников должностных лиц должна основываться на принципах,

обеспечивающих эти интересы.


252

Рис. 2. Коррупционный рынок с разными ветвями власти

Изучение зарубежного опыта по противодействию коррупции в системе

государственной службы, позволяет сделать вывод о том, что предупрежде-

ние коррупции сводится к детальному определению административно-пра-

вового положения государственного служащего, осуществление должност-

ного контроля за его деятельностью [3, c. 96].

Многим зарубежным государствам удалось снизить уровень коррупции,

не представляющего угрозы для общества и государства. Каждое государст-

во по разному решать вопрос борьбы с коррупцией например, в США для

сдерживания коррупции одно из главных условий – это отсутствие иммуни-

тета у должностных лиц. В Гонконге создана комиссия по борьбе с корруп-

цией, которая осуществила «тихую революцию» в обществе и нанесла ве-

сомый удар по коррумпированной деятельности чиновников.

Сингапур создал специальный антикоррупционный орган (Бюро по рас-

следованию коррупционной деятельности), которая обладает политической

и функциональной самостоятельности, что не позволяет вмешиваться в рас-

следование и повлиять на него.

В Германии, США, Франции и некоторых других государствах важная

роль в предупреждении коррупции отводится налоговой службе. Налоговая

служба в России, пока не играет важной роли в механизме по предупрежде-

ния коррупции. Контроль за крупными расходами, доходами государствен-

ных служащих будет способствовать предупреждению коррупции в госу-

дарственных органах РФ [4, c. 174].

Важной составляющий в деятельности государственных служащих яв-

ляется, информационно-правовая база. Принятие закона, который обеспечи-

вал бы свободный доступ граждан к информации о деятельности государст-

венных органов власти. Обязывать должностных лиц на составление под-


253

робного отчета о своей деятельности, подлинность которых подтверждается

независимыми контрольными органами. Коррупцию нельзя искоренить

только силами государственных структур, с одной стороны общество при-

зывает к борьбе с коррупцией, а с другой стороны, это же общество не же-

лает принимать участие в противодействии коррупции, оправдывая практи-

ку коррупции. Для эффективной борьбы, должны осуществляться поиски

виновных в коррупции и жестко наказываться. Для повышения уровня эф-

фективности необходимо осуществлять двойной контроль «сверху» и «сни-

зу». Для первого нужно развить систему сдержек и противовесов в государ-

ственном управлении, а для второго – развитие гражданского общества.


1. ФЗ от 22 декабря 2008 года № 273 «О противодействии коррупции».

2. Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России. Социально-эконо-

мические и правовые аспекты. – М.: Юрист, 2012.

3. Костенников М.В., Куракин А.В. Предупреждение и пресечение кор-

рупции в системе государственной службы: учеб. пособие / М.В. Костенни-

ков, А.В. Куракин. – М.: Щит-М, 2013. – 213 с.

4. Пекарев В.Я. Правовые аспекты борьбы с коррупцией на националь-

ном и международном уровнях: монография / В.Я. Пекарев. – М.: РУДН,

2011. – 329 с.

5. Кузьминов Я.И. Механизм коррупции и их особенное проявление в

государственном аппарате / Я.И. Кузьминов // Административное право:

Теория и практика. – М.: Высш. шк. экономики, 2012. – 520 с.

АНАЛИЗ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА И РЕКРЕАЦИИ

В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

© Харсиева Т.А.1, Гойгов Р.Т.

1, Мельников В.В.

2



В статье приводится анализ «Стратегии развития рекреационно-турист-

ского комплекса Ставропольского края до 2020 года». Рассматриваются

все разделы стратегии, и промежуточные результаты ее реализации.

Ключевые слова: стратегия, рекреационно-туристский потенциал,

Ставропольский край, санаторно-курортный комплекс.

1 Студент. 2 Старший преподаватель.


254

Ставропольский край обладает всем необходимым потенциалом для

развития сферы отдыха и лечения приезжающих из других регионов Рос-

сии. Развитию рекреации способствует разнообразие природных рекреаци-

онных ресурсов: природных зон, климатических условий, практически всех

используемых видов минеральных вод, лечебных грязей, экологически чис-

тых ландшафтов. В Ставропольском крае уникальный рекреационный ком-

плекс, представленный в основном санаторно-курортным комплексом Кав-

казских Минеральных Вод (КМВ) с прекрасным горным ландшафтом, об-

ширной бальнеологической базой, представляющие благоприятные воз-

можности для его развития [1].

Состояние и перспективы развития туристско-рекреационного потен-

циала Ставропольского края изложены в Стратегии развития рекреационно-

туристского комплекса Ставропольского края до 2020 года. Она состоит из

шести разделов и приложений, каждый из которых дает оценку состояния

на сегодняшний день, а также перспектив развития в будущем основных

направлений развития туризма в регионе с выделением приоритетных тер-

риторий, выявление их привлекательности и этапности развития.

Конечный итог реализации стратегии должен быть проявлен в появлении

широких возможностей для удовлетворения потребностей населения Ставро-

польского края. Немаловажным является тот факт, что реализация стратегии

по прогнозу повысит туристские доходы с одной стороны, а с другой – это бу-

дет существенным вкладом в развитие экономики региона, в том числе за счет

увеличения налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты

(за счет иностранных туристов), увеличения количества рабочих мест, сохра-

нения и рационального использования природно-рекреационного и культур-

но-исторического потенциала Ставропольского края.

Для достижения таких высоких результатов у края есть весь потенциал,

который обеспечивает ему высокую конкурентоспособность. Она определя-

ется тремя компонентами:

1. Место. Выгодное географическое положение, а также геополитиче-

ское, которое дает транспортную доступность региону.

2. Разнообразие уникальных ресурсов Ставропольского края.

3. Марка. Этот компонент определяется тем, что у края уже имеется

свой туристский имидж и раскрученные «бренды», одним из кото-

рых является КМВ.

Первый раздел стратегии «Рекреационно-туристский потенциал Став-

ропольского края» включает следующие подразделы: население, транспорт-

ная доступность, экономика и инвестиции, безопасность, курорты и туризм.

Ставропольский край занимает территорию 66,160 кв.км. и, учитывая

его богатейшие природно-климатические ресурсы и туристические активы,

обладает значительным потенциалом для превращения в курортную зону

мирового класса. Главной причиной является то, что на территории края


255

расположен особо охраняемый регион Кавказские Минеральные Воды, ко-

торый согласно официальным данным, посещают ежегодно около 1 млн.

туристов [2].

Во втором разделе «SWOT-анализ развития рекреационно-туристского

комплекса Ставропольского края» описаны сильные и слабые стороны, а

также угрозы и возможности для развития туризма в регионе.

В следующем разделе «Проектирование Стратегии развития рекреаци-

онно-туристского комплекса Ставропольского края» изложены миссия, ко-

торая заключается в создании и предоставлении качественного, уникально-

го и конкурентоспособного туристского продукта на территории Ставро-

польского края, а также ключевые факторы реализации стратегии.

Здесь также определены приоритетные для развития края виды туризма:

1. Лечебно-оздоровительный туризм.

2. Археологический туризм.

3. Паломнический туризм.

4. Экстремально-спортивный туризм.

5. Развлекательный туризм.

6. Охотничье-рыболовный туризм.

7. Туризм выходного дня (рекреационный и экскурсионный).

8. Деловой туризм.

9. Культурно-исторический туризм.

10. Экологический и природный туризм.

11. Событийный туризм.

12. Этнографический туризм.

13. Сельский туризм.

Некоторые виды туризма из этого списка находятся только на ранней ста-

дии развития в Ставропольском крае, однако все они вызывают интерес со

стороны туристов, и, соответственно, будет целесообразным их развивать.

Четвертый раздел «Программы и механизмы реализации» представляет

программы действий, мероприятия по совершенствованию управления, а

также эффективные механизмы финансирования направлений развития

рекреационно-туристского комплекса Ставропольского края согласно вы-

бранной стратегии. Дается четкий план действий по разным направлениям,

среди которых развитие инфраструктуры, маркетинг, привлечение инвести-

ций, совершенствование государственного управления и контроля.

Следующий раздел стратегии «Базовые инвестиционные проекты» по-

священ различным проектам для развития туристско-рекреационного ком-

плекса в четырех муниципальных районах Ставропольского края, а также в

таких городах, как: Пятигорск, Лермонтов, Железноводск. Проекты посвя-

щены строительству элитных жилых комплексов, офисно-деловых центров,

современных рекреационно-туристских комплексов, клубных отелей, аква-

парков, гольф-полей, центров верховой езды, бальнеологического санатор-


256

но-курортного комплекса и даже охотничьей базы в соответствующих му-

ниципальных районах и городских округах.

Последний раздел стратегии посвящен результатам, к которым должен

прийти край по прогнозу его составителей.

Таблица 1

Показатели эффективности реализации стратегии развития

рекреационно-туристского комплекса Ставропольского края [3]

Показатели 2010 2015 2020

Количество туристов (тыс. чел.) 1172 1980 2420

в т.ч. из дальнего зарубежья 30 80 120

Совокупные ежегодные расходы туристов (млрд. руб.)* 28,4 73 120

Доходы регионального бюджета от всех субъектов туристского

комплекса (млрд. руб.)* 2,34 6,9 11,8

Число созданных рабочих мест 138000 198000 242000

в т.ч. в сфере туризма и рекреации 46000 66000 81000

Примечание: * в ценах 2008 года.

Из таблицы видим, что к концу 2020 года по плану в край должен зна-

чительно повысить свои доходы. Также неоспорим тот факт, что со строи-

тельством такого числа объектов повысится и инфраструктура Ставрополь-

ского края. Немаловажным является и то, что будет создано большое число

рабочих мест.

Таким образом, анализ стратегии показал, что она является в целом вы-

годной для Ставропольского края.


1. Сотникова А.Н. Перспективы развития рекреационного комплекса

Ставропольского края [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cy-

berleninka.ru/article/n/perspektivy-razvitiya-rekreatsionnogo-kompleksa-stavro-

polskogo-kraya.

2. Беляева К.И. Анализ основных показателей санаторно-курортного

сферы Ставропольского края. Донской филиал Евразийского открытого ин-

ститута [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/

n/analiz-osnovnyh-pokazateley-sanatorno-kurortnoy-sfery-stavropolskogo-kraya.

3. «Стратегия развития рекреационно-туристского комплекса Ставро-

польского края до 2020 года» [Электронный ресурс]. – Ставрополь, 2009 –

Режим доступа: http://www.kabobo.ru/stati/strategiya-razvitiya-rekreacionno-tu-

ristskogo-kompleksa-stavro/stranica-1.html.

4. Мельников В.В. Проблема классификации подходов к определению

понятия «стратегия» // Проблемы развития современной экономики. – Став-

рополь: Логос, 2014. – № 5. – 260 с.

5. Медяник Н.В., Штапова И.С., Мельников В.В. Специфика реализа-

ции государственной политики в сфере рекреации и туризма в СКФО // На-


257

учное издание / Под общей редакцией Н.В. Медяник, И.С. Штаповой. – Пя-

тигорск, 2015.

6. Медяник Н.В., Штапова И.С., Мельников В.В. и др. Проблемы и пер-

спективы управления развитием сферы рекреации и туризма в СКФО / На-

учное издание. – Пятигорск, 2014.

7. Мельников В.В. Форсайт как инструмент стратегического планиро-

вания развития промышленности // Государственное и муниципальное управ-

ление в XXI веке: теория, методология, практика: сборник материалов XIX

Международной научно-практической конференции. – Новосибирск: Изд-во

ЦРНС, 2015. – 174 с.

8. Мельников В.В. Стратегическое планирование деятельности государ-

ственных предприятий на основе системы сбалансированных показателей //

Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методо-

логия, практика. – 2014. – № 14. – С. 82-86.

9. Штапова И.С., Мельников В.В. Генезис понятия «стратегическое пла-

нирование» // Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 6. –

С. 518.

10. Куликова Е.А., Боровикова Н.В. Проблемы развития туризма и рек-

реации в регионе КМВ // В сборнике: тренды развития современного обще-

ства: управленческие, правовые, экономические и социальные аспекты ма-

териалы 3-й Международной научно-практической конференции / Ответст-

венный редактор А.А. Горохов. – 2013. – С. 192-194.

Секция 14

СИСТЕМА ОРГАНОВ ВЛАСТИ


И МУНИЦИПАЛЬНОМ


ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ

ИНСТИТУТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНТЕГРАЦИОННЫХ

ПРОЦЕССОВ В СКФО

© Гойгов Р.Т.1, Харсиева Т.А.

1


Статья посвящена систематизации государственных и общественных

институтов, обладающих потенциалом и стимулирующих интеграци-онные процессы между регионами в пространстве СКФО, ключевыми

из которых являются ассоциация «Северный Кавказ», администрация полпреда в СКФО, в т.ч. общественные в ее составе структуры, а также Министерство по делам Северного Кавказа.

Ключевые слова: Северо-Кавказский федеральный округ, государ-ственные институты, общественные объединения, межрегиональные взаимодействия, интеграционные процессы.

Осознанность федеральной властью кризисности социально-экономиче-

ских, общественно-политических проблем привела к формирование в про-странстве СКФО множества интегрирующих северо-кавказские регионы институциональных образований.

Начало подобным процессам было положено созданием СФКО, выде-ленного из состава Южного федерального округа Указом Президента Рос-сии от 19 января 2010 года. Первым полномочным представителем Прези-дента в Северо-Кавказском федеральном округе стал А.Г. Хлопонин. 12 мая 2014 года указом Президента Российской Федерации полномочным пред-ставителем Президента в округе назначен С.А. Меликов [1]. Центром СКФО поименован город Пятигорск, историческая столица Кавказской губернии.

Продолжением подобных организационно-управленческих инициатив явилось создание Министерства Российской Федерации по делам Северно-го Кавказа (Минкавказ России) 12 мая 2014 года [2]. Минкавказ России – федеральный орган исполнительной власти, в задачи которого входит выра-ботка и реализация государственной политики в сфере социально-экономи-ческого развития СКФО и координация деятельности по реализации госу-дарственных и федеральных целевых программ на территории СКФО. Три ключевые точки роста для экономики Северного Кавказа – промышлен-ность, сельское хозяйство и медицинско-бальнеологический кластер, распо-ложенный в Кавказских Минеральных Водах [3].

В задачи Минкавказа России на современном этапе входит проведение

ревизии госпрограммы развития СКФО на период до 2025 года с целью вы-

1 Студент 3 курса направления подготовки 38.03.04 кафедры ГМУ.


260

деления приоритетных проектов развития округа, а также актуализация фе-

деральных целевых программ «Юг России» (до 2020 года) и «Социально-

экономическое развитие Республики Ингушетия» (до 2016 года). В настоя-

щее время также прорабатывается вопрос о передаче Минкавказу России

функций государственного заказчика государственных и федеральных целе-

вых программ, направленных на развитие СКФО [4].

С целью стимулирования инвестиционной активности в пространстве

СКФО и реализации инфраструктурных и производственных проектов в

2010 году было создано АО «Корпорация развития Северного Кавказа», ко-

торая является 100 % дочерней компанией ГК «Банк развития и внешнеэко-

номической деятельности (Внешэкономбанк)». АО «КРСК» оказывает под-

держку инициаторам инвестиционных проектов в СКФО:

‒ поиск акционерного и банковского финансирования проектов, вклю-

чая структурирование сделки и организацию подготовки ТЭО, биз-

нес-планов и финансовых моделей;

‒ анализ подходящих для проекта мер государственной поддержки и

помощь по подготовке пакета документов для начала процедуры их

получения;

‒ помощь в подборе земельных участков для реализации проекта.

С целью реализации проектов, связанных с развитием туристического

комплекса на Северном Кавказе, а также для управления туристско-рекреа-

ционными особыми экономическими зонами в составе туристического кла-

стера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Рес-

публике Адыгея в 14.10.2010 года было создано АО «Курорты Северного

Кавказа» (АО «КСК») [5].

Проект туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном ок-

руге, Краснодарском крае и Республике Адыгея был инициирован Прави-

тельством Российской Федерации в 2010 году. В ближайшие годы АО «Ку-

рорты Северного Кавказа» как управляющая компания будет выполнять по-

ставленные задачи по строительству инженерной, транспортной и горно-

лыжной инфраструктуры на рекреационных площадках проекта, создавая

«точки роста» – привлекательные как для туристов, так и для инвесторов

всесезонные курорты [6].

Осознанность главами субъектов СКФО необходимости совместного

решения проблем привела к образованию в 2011 году Ассоциации экономи-

ческого взаимодействия субъектов Российской Федерации, находящихся в

пределах Северо-Кавказского федерального округа, «Северный Кавказ».

Ассоциация является некоммерческой организацией, созданной на доб-

ровольной основе органами государственной власти субъектов Российской

Федерации, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального ок-

руга, в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического

развития субъектов Российской Федерации.

Система органов власти в государственном и муниципальном управлении

261

Предметом деятельности Ассоциации является межрегиональная инте-

грация и социально-экономическое развитие субъектов Российской Федера-

ции. Интеграционными целями и задачами Ассоциации являются:

‒ обеспечение необходимых условий для эффективного взаимодейст-

вия субъектов Российской Федерации в вопросах социально-эконо-

мического развития на основе объединения материальных, финан-

совых и интеллектуальных ресурсов;

‒ обеспечение взаимодействия субъектов Российской Федерации по

организационному, экономическому, научно-техническому и соци-

альному развитию регионов;

‒ участие в установленном порядке в разработке и реализации совме-

стных программ и проектов, в том числе федерального значения;

‒ содействие заключению взаимовыгодных экономических соглаше-

ний между субъектами Российской Федерации;

‒ подготовка предложений по вопросам международных и внешне-

экономических связей субъектов Российской Федерации;

‒ подготовка предложений по вопросам реализации региональных

инвестиционных программ и проектов [7].

Подобного рода институциональные объединения субъектов СКФО реа-

лизуются на площадке Полномочного представителя Президента РФ в

СКФО, где функционирует Общественный совет Северо-Кавказского фе-

дерального округа в качестве консультативного органа в целях подготовки

предложений по решению вопросов общественно-политического, социаль-

но-экономического и этнокультурного развития Северо-Кавказского феде-

рального округа, защиты прав и свобод граждан, гармонизации межэтниче-

ских и межконфессиональных отношений.

Общественный Совет СКФО осуществляет:

‒ обсуждение наиболее актуальных проблем развития округа, выра-

ботка предложений по основным направлениям государственной

политики в округе, в том числе механизмов и форм гражданского

участия в ее реализации;

‒ обеспечение взаимодействия общественных объединений, религиоз-

ных организаций, научных, творческих и деловых кругов с органами

государственной власти и органами местного самоуправления по во-

просам развития округа и создания условий для улучшения жизни

граждан, стабилизации общественно-политической ситуации;

‒ содействие достижению гражданского, межнационального и меж-

конфессионального мира и согласия, развитию диалога между пред-

ставителями разных народов и культур, противодействие корруп-

ции, экстремизму и терроризму [8].

С 2011 года Общественным Советом СКФО были проведены такие из-

вестные межрегиональные акции, как Проект «В дружбе наша сила», Кон-


262

курс «Культурная столица Северо-Кавказского федерального округа – 2015»,

Северо-Кавказский окружной литературный конкурс «Дни поэзии на Се-

верном Кавказе-2015».

Кроме того, в структуре Общественного совета функционирует Совет

старейшин из числа его членов в составе 7 человек (по одному представи-

телю от субъекта) как консультативный орган, осуществляющий прямое

взаимодействие и координацию действий с советами старейшин или иден-

тичными им структурами в субъектах СКФО [9].

Большой интеграционный потенциал несет реализуемая в СКФО моло-

дежная политика. Так, при Полномочном представителе Президента РФ в

СКФО функционирует Совет по молодежной политике [10], основными за-

дачами которого являются содействие улучшению взаимодействия всех уров-

ней и ветвей власти в СКФО в реализации молодежной политики; поддерж-

ка социально-значимых инициатив, программ, направленных на улучшение

положения детей и молодежи;

При этом межрегиональным форматом реализации молодѐжной политики

в СКФО служат Концепция государственной молодежной политики в субъек-

тах СКФО [11]. Ее целью является координация усилий государственных ор-

ганов власти и местного самоуправления субъектов СКФО в создании право-

вых, экономических и организационных условий для гармоничного развития,

эффективной социализации, успешной самореализации, формирования об-

щероссийской гражданской идентичности молодежи, реализации ее иннова-

ционного потенциала в интересах устойчивого развития России.

В заключение, следует особо отметить, что какова бы ни были направ-

ленность межрегиональных инициатив и механизм их реализации в про-

странстве СКФО, важно понимать, что в современных условиях, когда инте-

грационные процессы, ведущие к созданию более крупных макрорегио-

нальных структур, становятся объективно обусловленным феноменом ци-

вилизованной экономики, консолидация усилий субъектов СКФО выступает

значимым, если не ключевым фактором их социально-экономического бла-

гополучия и будущего процветания.


1. Подробно о Северо-Кавказском федеральном округе [Электронный

ресурс]. – Режим доступа: http://www.skfo.gov.ru/skfo/.

2. Указ Президента Российской Федерации «О Министерстве Россий-

ской Федерации по делам Северного Кавказа» от 12 мая 2014 г. N 321

3. Теория отраслевых рынков: учебное пособие / Е.Б. Колбачев и дру-

гие; под ред. Е.Б. Колбачева, И.С. Штаповой. – Ростов н/Д: Феникс, 2012. –

С. 107.

4. О Министерстве по делам Северного Кавказа [Электронный ресурс]. –

Режим доступа: http://www.minkavkaz.gov.ru/ministry/about/.


263

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 833.

6. Медяник Н.В., Михайлюк О.В. Анализ и совершенствование терри-ториального маркетинга бальнеологических курортов // Современная наука и инновации. – 2014. – № 1. – С. 81-92.

7. Устав Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Россий-ской Федерации, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа, «Северный Кавказ» от 29.07.2011 года (изм. 19.08.2013 года).

8. Положение об Общественном совете Северо-Кавказского федераль-ного округа [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.skfo.gov. ru/society/os/pos/.

9. Информация о создании и деятельности Общественного совета Севе-ро-Кавказского федерального округа [Электронный ресурс]. – Режим досту-па: http://www.skfo.gov.ru/society/os/.

10. Совет по молодежной политике в Северо-Кавказском федеральном округе: Распоряжение Полномочного представителя Президента РФ в Севе-ро-Кавказском федеральном округе №279-рп от 08.12.2010 года.

11. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. № 506-р.

ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ

МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ОРГАНИЗАЦИЙ

© Романько И.Е.1, Хутова Э.Р.

2


В данной статье рассматривается сущность муниципальных финан-сов, анализируется процесс формирования доходов бюджета муници-пального образования. Выделяются основные проблемы, возникающие

в ходе бюджетного процесса муниципального образования. Ключевые слова: муниципальное образование, бюджет, доходы бюд-

жета, расходы бюджета.

В бюджетной системе страны как главной финансовой базе деятельности

и государственных органов власти, и органов местного самоуправления, свя-

1 Доцент кафедры Государственного и муниципального управления, кандидат исторических

наук. 2 Студент факультета Экономики и управления.


264

занной с экономическим и социальным развитием соответствующих террито-

рий, местные бюджеты – самые многочисленные. К настоящему времени

проблема их формирования и укрепления остается одной из наиболее острых

и насущных в межбюджетных отношениях, что требует охвата процессами

реформирования взаимоотношений не только Центра и субъектов Федерации,

но и внутри субъектов РФ. Это возможно при условии выработки единой

стратегии оздоровления всей системы общественных финансов.

Местная автономия была подменена централизованным контролем и

зависимостью местных бюджетов от трансфертов в рамках «веерной» схе-

мы финансирования, а местная демократия «скукожилась» до почти ничего

не значащих выборов (с низкой конкуренцией и низкой явкой избирателей)

на фоне весьма ограниченной роли муниципальных советов и не подотчет-

ности мэров своим избирателям. Очень показательны в этом отношении

предпринимаемые время от времени попытки отказаться в крупных городах

от местного самоуправления вообще и от выборов градоначальников в ча-

стности, заменив их государственным управлением, которое осуществляет-

ся губернаторами [1]. В то же время представляется, что без эффективного

местного самоуправления такая страна, как Россия с ее колоссальной терри-

торией и огромной дифференциацией условий не в состоянии успешно раз-

виваться как в ближайшей, так и в отдаленной перспективе. Только местное

самоуправление как один из уровней управления страной, приближенный к

населению, в состоянии решать разнообразные проблемы российских горо-

дов, включая проведение реформы ЖКХ и др. Одним из ключевых вопро-

сов, находящихся в ведении органов местного управления, является финан-

совое обеспечение муниципальных образований.

Согласно Конституции Российской Федерации, органы местного управ-

ления обязаны обеспечить как государственные интересы, так и интересы

каждого муниципального образования [1]. Основные принципы бюджетной

системы Российской Федерации определены Бюджетным кодексом РФ [2].

Одним из основополагающих принципов является принцип самостоятель-

ности бюджетов. Согласно статье 31 БК РФ принцип самостоятельности

бюджетов означает право и обязанность органов государственной власти и

органов местного самоуправления самостоятельно:

‒ Обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и

эффективность использования бюджетных средств.

‒ Осуществлять бюджетный процесс.

‒ Устанавливать в соответствии с законодательством Российской Фе-

дерации налоги и сборы.

‒ Самостоятельно определять формы и направления расходования

бюджетных средств [7].

На данный момент проблема повышения эффективности формирова-

ния, использования бюджетных средств муниципальными образованиями


265

является актуальной. От того, насколько продуктивно будет использоваться

бюджет зависит реализация органами местного самоуправления своих пол-

номочий. Однако следует отметить, что в настоящее время бюджетную сис-

тему можно охарактеризовать следующим образом: децентрализация рас-

ходных полномочий; концентрация доходных источников на государствен-

ном уровне.

Местные бюджеты формируются из основных трех источников:

1. Собственные средства муниципальных образований. В их состав

входят налоговые и неналоговые доходы, образующиеся благодаря

деятельности предприятий, организаций, органов местного само-

управления, находящихся в муниципальной собственности.

2. Государственные средства. Данный источник формируется за счет

передачи федеральными и региональными органами государствен-

ной власти местному самоуправлению в виде финансовых ресурсов.

3. Заемные средства или муниципальный кредит.

Можно сделать вывод о степени финансовой независимости местного

самоуправления из соотношения основных источников финансирования. О

высокой зависимости местных органов от вышестоящих структур говорит

преобладание в доходах государственных и заемных средств. Это ограничи-

вает местное самоуправление в решении финансовых вопросов, территори-

альных проблем.

Проблемы несоответствия между доходными возможностями и расход-

ными обязательствами местных бюджетов были заложены в начале соци-

ально-экономических реформ. Это произошло из-за расширения круга пол-

номочий органов местного самоуправления, сопровождавшегося некор-

ректным перераспределением ресурсов. «Доходы местных бюджетов не со-

ответствуют потребностям органов местного самоуправления для реализа-

ции ими собственных полномочий» [6]: осуществление капиталовложений в

развитие объектов ЖКХ, учреждений образования, здравоохранения, объек-

тов инфраструктуры. Около 60 % от доходов местных бюджетов уходит на

выплату заработной платы муниципальным служащим и на оплату комму-

нальных услуг.

Необходимо решать проблему в сфере создания условий для обеспече-

ния самодостаточности муниципалитетов. У местного самоуправления был

расширен круг полномочий, не сопровождавшийся соответствующим по-

вышением доходности местных бюджетов [4]. Земельный налог и налог на

имущество физических лиц – единственные собственные налоги местных

бюджетов.

Еще проблемой является применяемая система выравнивания, где имеется

недостаток, при котором получатели финансовой помощи не заинтересованы в

увеличении доходности бюджета, так как минимальный объем ресурсов для

решения вопросов местного значения они получат в любом случаи [4].


266

Рис. 1. Структура доходов бюджета муниципального образования

Перераспределение доходов между уровнями российской бюджетной системы – одна из острейших проблем на данный момент. У муниципалите-тов нет стимулов к совершенствованию местной экономики, как результат – спад активности муниципальных образований в поиске дополнительных ре-сурсов, переход в режим ожидания финансовой помощи [4].

Целесообразным представляется и совершенствование существующей налоговой базы. Если обратиться к статистическим данным за 2015 год [7], доля поступлений налогов и иных обязательных платежей в консолидиро-ванный бюджет распределяется следующим образом:

‒ доходы Федерального бюджета – 47 %; ‒ доходы бюджетов субъектов России – 44 %; ‒ доходы местных бюджетов – 9 %.

Как уже раннее упоминалось, за муниципалитетами закреплены земель-ный налог и на имущество физических лиц. Так как муниципалитеты не име-ют полноценной налоговой базы, данные налоги следует считать собствен-ными налогами муниципалитетов. Логичным и необходимым также пред-ставляется интерес органов местного самоуправления в повышении налого-вого потенциала территории, его развитии. Разумеется, необходимо увязать интересы организаций с интересами территории нахождения предприятия. Целесообразно закрепить за муниципалитетами и некоторые другие налоги, что позволит муниципальным образованиям более активно заниматься формированием бюджета.

Трансформация механизма закрепления и распределения налогов в стране с приоритетом местного уровня как наиболее осведомленного в сфере потреб-ностей населения представляется необходимой на сегодняшний момент.

Основная проблема – не полное использование предоставленных в ме-стный бюджет средств. Несмотря на то, что администрацией составляется проект расходов на текущий год, по его завершению выясняется, что не все средства расходуются. В случае профицита бюджета следовало бы напра-вить средства на дополнительные вложения [5].

Создание надежной финансовой базы местных бюджетов способна ре-

шить проблему обеспечения соответствия доходных полномочий муници-

палитетов расходным.


267

Подводя итог, следует сказать, что для улучшения ситуации в сфере ме-

стных финансов необходимо создать систему возможных направлений оп-

тимизации расходов и доходов бюджетов муниципальных образований. Ор-

ганы местного самоуправления не обладают нужным инструментарием для

реализации полномочий и решения вопросов локального значения. Разум-

ной представляется организация продуманного механизма регулирования

межбюджетных отношений.

Исходя из всего вышесказанного, можно говорить лишь о формальном

характере муниципальных финансов, так как доходные источники не спо-

собны полностью обеспечить покрытие расходных полномочий муниципа-

литетов.


1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосо-

ванием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках

к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 – ФКЗ, от

05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 03.03.2014. – № 9. –

Ст. 851.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ

(ред. от 03.07.2016) (с изменениями и дополнениями, вступил в силу

с 01.09.2016).

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.

1998 № 146-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Российская газета. – 06.08.1998. –

№ 148-149.

4. Александров А.А. Проблемы обеспечения сбалансированности мест-

ных бюджетов / А.А. Александров // Бизнес в законе. Экономико-юридиче-

ский журнал. – 2015. – № 5. – С. 371-374.

5. Федорова А.Ю. Проблема формирования бюджетов местного уровня /

А.Ю. Федорова // Социально-экономические явления и процессы. – 2012. –

№ 10. – С. 185-188.

6. Ковалерова Л.А. Проблемы формирования и использования местных

бюджетов / Л.А. Ковалерова // Проблемы учета финансов. – 2011. – № 4. –

С. 73-77.

7. Коротаева Е.А. Проблемы экономической самостоятельности мест-

ных бюджетов / Е.А. Коротаева // Вестник Удмуртского университета. Се-

рия «Экономика и право». – 2014. – № 1. – С. 48-52.

Секция 15

КОРРУПЦИЯ

И БОРЬБА С НЕЙ

КОРРУПЦИЯ В СИСТЕМЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

© Кайшева В.В.1


В данной статье рассмотрена проблема коррупции в системе госу-

дарственного управления. Проанализированы характерные особенно-сти коррупции в органах государственной власти. Выявлена и обосно-вана необходимость принятия мер по противодействию коррупции.

Ключевые слова: коррупция, борьба с коррупцией, система государ-ственного управления, государственные должностные лица, меры про-тиводействия коррупции.

На сегодняшний день среди целого ряда острейших проблем, тормозя-

щих развитие современной России, сдерживающих модернизацию эконо-мики и общества, особо выделяется проблема коррупции. Следовательно, в последнее время одной из главных задач, поставленных на государственном уровне, стало противодействие коррупции.

Решение проблемы коррупции в системе государственного управления является первостепенной задачей, способствующей эффективному функцио-нированию государства, причем распространена она практически повсемест-но. Во многих странах мира коррупция входит в перечень тяжких преступле-ний, функционирует в силу этого тайно, что затрудняет ее изучение.

Законодательство Российской Федерации трактует понятие коррупции как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взят-ки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное неза-конное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественно-го характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное представление такой выгоду указанному лицу другими физиче-скими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в инте-ресах юридического лица.

Сфера органов государственной власти наиболее подвержена корруп-ции. Политическую коррупцию можно считать самым пагубным и опасным видом коррупции. Конечно же «политическая коррупция» является более широким понятием, нежели «коррупция в органах государственной власти». По своему характеру она в большей степени разрушительна для общества, непосредственно или опосредованно влияя на каждого гражданина России.

1 Студент.


270

Существование коррупции в органах государственной власти объясня-ется тем, что у государственного должностного лица имеется возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами за счет принятия тех или иных решений не в интересах государства и общества, а исходя из сво-их личных корыстных побуждений. Безусловно, административный аппарат потеряет смысл своей жизнедеятельности, если у служащих отобрать рас-порядительные функции. Обладая властными полномочиями для принятия и осуществления решений, которые влекут за собой возникновение корруп-ционных отношений государственные служащие выступают в роли субъек-тов коррупционной деятельности с одной стороны, а представители легаль-ного и нелегального частного сектора с другой.

В системе государственной службы существуют весьма различные ви-ды конституционных, административных, уголовных нарушений. Среди них можно выделить:

‒ использования своих полномочий, возможностей или социального по-ложения для совершения запрещенных законодательством операций;

‒ принятия решений за счет личных связей по вопросам, представ-ляющим интерес для коммерческих структур;

‒ выполнения своих обязанностей только за дополнительное матери-альное вознаграждение (взятка или подкуп);

‒ принятия решений в пользу лиц, связанных с должностным лицом какими-либо узами. Одним из таких примеров может служит на-значение на вакантную должность члена семьи при наличии более квалифицированных кандидатов;

Раскрывая виды нарушений в системе государственной службы со сто-роны должностных лиц, необходимо также указать причины. Одной из пер-востепенных причин является неразвитость правовой базы антикоррупци-онной политики. Также следует упомянуть о низкой эффективности деятель-ности контролирующих органов, недостаточности высокого уровня оплаты труда государственных должностных лиц, чрезмерной монополизации ус-луг общественного пользования. Исходя из этого можно сказать, что совер-шая коррупционное преступление, гражданин предает не только государст-во, но и общество в целом.

Практически весь комплекс правовых средств противодействия корруп-ции содержится в законодательстве о государственной службе. В нѐм чѐтко отражается комплекс административно-правовых средств, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной граж-данской службы.

Очевидно, что необходимо разработать конкретные меры противодей-ствия коррупции, способные искоренить или хотя бы уменьшить коррупци-онные проявления в государстве, в частности в тех сферах в которых вы-полняют свои трудовые и служебные обязанности сотрудники государст-венных и муниципальных органов.

Коррупция и борьба с ней

271

Необходимо создание высоких законодательных актов, ориентирован-

ных не на правовое, а на распорядительно-фискальные методы регулирова-

ния всех сфер жизнедеятельности. Совершенствование демократических

институтов, наличие действенных форм социального контроля, высокая пра-

вовая и политическая культура государственных служащих и населения.

Также эффективной мерой является обязательная ежегодная отчетность долж-

ностных лиц органов исполнительной власти и депутатов соответствующих

уровней о доходах и имущественном положении. Практически во всех ор-

ганах исполнительной власти созданы службы собственной безопасности,

деятельность которых направлена на пресечение коррупционной деятельно-

сти служащих внутри органов исполнительной власти и их территориаль-

ных органах в субъектах Российской Федерации.

Ещѐ одной немало важной мерой является высокое материальное обес-

печение государственным служащим, которое способно обеспечить им и их

семья достойный уровень жизни. Зарплата должностных лиц органов госу-

дарственной власти должна позволять государству конкурировать в борьбе

за наиболее квалифицированных специалистов с частным сектором эконо-

мики. Вместе с тем нужно жестко пресекать попытки получения доходов

должностных лиц, полученных из иных источников.

Необходимо провести глубокую реструктуризацию государственного

управления, направленную как на снижение размера государственного аппара-

та, так и на повышение его эффективности. Сегодняшний уровень коррупции

в существующих государственных институтах означает, что их функции, коли-

чество служащих, техническое обеспечение и механизмы взаимодействия и

подотчетности обществу должны быть существенного пересмотрены. После

чего должны быть сформированы принципы функционирования государст-

венных органов, принципы материального и, что особенно важно, морального

поощрения, повышения квалификации и роста по карьерной лестнице на ос-

новании достигнутых результатов. Необходимо воссоздание института репу-

тации, в частности путем отказа от найма на государственные должности лиц,

скомпрометировавшихся в коррупционных скандалах.

Вместе с тем, некоторые эксперты рекомендуют обратить внимание на

Гонконг. Работающая в этой стране Комиссия по противодействию корруп-

ции, как считают многие аналитики, является одним из самых эффективных

в мире органов своего профиля. Данное ведомство разработало ряд тезисов

и рекомендаций, касающихся проведения действенных мер в направлении

борьбы с коррупционными явлениями. Применимы они, полагают экспер-

ты, не только в отдельно взятой стране мира, а практически в любом совре-

менном государстве. Специалисты по противодействию коррупции из Гон-

конга предлагают следующее:

‒ органы, отвечающие за антикоррупционную политику, должны быть

независимы от исполнительной власти, исключая высшее должно-


272

стное лицо государства; в случае с Россией, это президент – только

ему соответствующие ведомства должны быть подотчетны;

‒ в направлении кадровой политики в сфере государственной службы

должен соблюдаться принцип отбора наиболее достойных кандида-

тов и удержания лучших специалистов;

‒ органы, отвечающие за борьбу с коррупцией, должны обладать

большими полномочиями с целью раскрытия возможных правона-

рушений;

‒ в стране должна функционировать система строгого общественного

надзора над работой ведомства, отвечающего за соответствующее

направление работы;

‒ деятельность антикоррупционных органов должна быть соразмерна

возможностям бюджета страны.

Таким образом, успешность проведения государственной антикорруп-

ционной политики во многом определяется от умения властей выстраивать

диалог с обществом в целом или в отдельных его средах. Часто бывает, что

появление новых законодательных норм, направленных на противодействие

коррупции, сопровождается появлением лишней бюрократии в ведомствах,

иногда – в сферах, где подобного рода явления и вовсе нежелательны. На-

пример, в области образования. Противодействие коррупции в школе или

детском саду, это явления, как полагают эксперты, которые не всегда

уместно ставить в один ряд с политикой превентивных мер в отноше-

нии органов власти, связанных, например, с бюджетно-распорядитель-

ными задачами.

Коррупция как социальное явление присуще всем без исключения госу-

дарствам мира, она имеет неотъемлемый атрибут публичной власти. Ее со-

циальную сущность характеризуют экономический, политический, право-

вой, морально-психологический и другие аспекты. При этом особое место

занимает политический аспект, поскольку коррупция как социальный фено-

мен возникает в результате осуществления публичной власти.


1. Клейнер В.Г. Коррупция в России. Россия в коррупции. Есть ли вы-

ход? / Препринт # WP/2014/309. – М.: ЦЭМИ РАН, 2014.

2. Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации ан-

тикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского обще-

ства в реализации антикоррупционной политики за 2013 год. – М.: Общест-

венная палата Российской Федерации, 2013.

3. Магомедов К.О., Пономаренко Б.Т., Лобанов П.А. Противодействие

коррупции в системе государственной службы: учебное пособие. – Курск:

Академия госслужбы, 2011.


273

СОВРЕМЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ И ПЕРСПЕКТИВЫ

РАЗВИТИЯ МЕХАНИЗМОВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

КОРРУПЦИИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

© Коровин Е.И.1, Рамазанов К.Н.

2

Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина – филиал

РАНХиГС при Президенте РФ, г. Саратов

Статья посвящена определению места региональных органов власти

в системе институтов противодействия коррупции, исследованию со-

временного состояния и возможностей развития механизмов противо-

действия коррупции на региональном уровне. Автор оценивает после-

довательность и системность осуществления региональными органами

власти механизмов противодействия коррупции, определяя возможно-

сти их развития с учетом анализа передовой практики некоторых субъ-

ектов РФ.

Ключевые слова: коррупция, противодействие коррупции, субъекты

Российской Федерации, органы государственной власти.

Эволюция развития теории и практики публичного управления в обще-

мировом масштабе приводит к пониманию того, что устойчивость социаль-

но-экономического развития государства во многом зависит от эффективно-

сти государственного (муниципального) управления, которая, в свою оче-

редь, в том числе определяется способностью государства создать в своей

системе и на общественном уровне надежный комплекс механизмов проти-

водействия коррупции. В исторической перспективе и в современном мире

коррупция всегда рассматривается как одна из наиболее серьезных угроз,

стоящих на пути развития государства и общества. Она подтачивает и раз-

мывает тот фундамент, на котором строится общественное развитие, иска-

жает институты взаимодействия власти и общества, нанося очевидный и

скрытый ущерб всем участникам этих отношений.

Деятельность по противодействию коррупции в современной России

носит комплексный характер, объединяя в себе определенную систему со-

гласованных антикоррупционных механизмов, вписывающихся в три ос-

новные вектора усилий: предупреждение или профилактика коррупции,

пресечение совершаемых коррупционных деяний, устранение ущерба, на-

несенного коррупционными действиями. Перечисленные направления от-

личаются методами и инструментами противодействия, объемом необходи-

мых общественных ресурсов, скоростью внедрения и длительностью воз-

1 Магистрант. 2 Доцент кафедры Государственного и муниципального управления, кандидат социологиче-

ских наук.


274

действия. Вместе с тем, российская модель антикоррупционной политики

характеризуется наличием инструментальных акцентов, выделяя превали-

рующий характер предупредительных (профилактических) мер противо-

действия коррупции. При этом комплекс данных взаимосвязанных мер про-

тиводействия коррупции деифференцируется в соответствии с уровнем и

характером компетенции органов публичной власти и управления.

Региональный уровень государственной власти является важным участ-

ником и проводником общенациональной антикоррупционной политики.

Очевидно, что усилия федерального центра будут носить крайне ограни-

ченный эффект в отсутствие ответственной, активной и эффективной дея-

тельности региональных властей по противодействию коррупции, еѐ регу-

лярной профилактике и минимизации еѐ последствий. Особая значимость

регионального уровня власти в рассматриваемой сфере отношений обу-

словлена и тем, что органы государственной власти субъектов РФ являются

не только исполнителями принятых на федеральном уровне антикоррупци-

онных норм, но и самостоятельными субъектами формирования и реализа-

ции мер по противодействию коррупции, что было одним из важных аспек-

тов административной реформы в РФ. Это прослеживается в том, что неко-

торые субъекты РФ инициировали работу по формированию антикоррупци-

онной политики раньше федерального центра, о чем свидетельствуют ре-

гиональные правовые акты по вопросам противодействия коррупции, при-

нятые ещѐ до появления федерального закона «О противодействии корруп-

ции» и производных от него федеральных нормативных правовых актов.

Необходимо отметить, что компетенция и ответственность региональ-

ного уровня власти в области противодействия коррупции не сосредоточена

в рамках какого-либо единого документа. Она формируется постепенно, по-

средством принятия федеральных законов и подзаконных актов как по об-

щим вопросам, так и по отдельным направлениям и механизмам противо-

действия коррупции. Другим важным аспектом является то, что федераль-

ное законодательство о противодействии коррупции и программно-плано-

вые документы в этой области не всегда содержат четкое определение пол-

номочий субъектов РФ по тем или иным направлениям. Часто антикорруп-

ционные меры и многие направления антикоррупционной деятельности на-

правлены на все уровни власти и содержат прямое указание на субъекты

Российской Федерации лишь в ряде случаев. Более точно компетенция ре-

гиональных властей определяется в принимаемых поэтапно подзаконных

нормативных правовых актах РФ. Соответственно, адекватный анализ ком-

петенции и практической деятельности органов государственной власти

субъектов РФ в области противодействия коррупции требует внимательного

анализа всей совокупности многочисленных федеральных нормативных

правовых актов и иных документов, содержащих информацию об участии

субъектов РФ в реализации антикоррупционной политики.


275

В целом, органы государственной власти субъектов РФ в настоящее

время реализуют достаточно широкий спектр направлений деятельности в

области противодействия коррупции, результативность которой постоянно

оценивается как со стороны федерального центра, так и институтами и

представителями гражданского общества. Развитие федерального антикор-

рупционного законодательства вызывает постепенное увеличение отвест-

венности регионов в данной сфере, расширение нормативно-правовой базы

регионального уровня. При этом наблюдается тенденция к поэтапному упо-

рядочению деятельности региональных органов власти по противодейст-

вию коррупции со стороны федерального центра, выражающееся в методи-

ческой поддержке, и в правовом регулировании деятельности субъектов РФ

в рассматриваемой сфере [см. например: 1].

Еще одним обстоятельством, которое необходимо учитывать при оценке

роли субъектов РФ в реализации антикоррупционной политики, является

возложенная на региональные власти миссия по координации и поддержке

органов местного самоуправления в их антикоррупционной деятельности. В

двух последних Национальных планах противодействия коррупции перед гла-

вами субъектов РФ были поставлены задачи по принятию мер по совершенст-

вованию нормативно-правового регулирования противодействия коррупции в

муниципальных органах, усилению контроля за организацией их работы по

противодействию коррупции, а также по оказанию содействия муниципалите-

там в организации работы по противодействию коррупции [2, 3].

Кроме того, в зависимости от демонстрируемой серьезности намерений

региональных властей достичь эффективных результатов в деятельности по

противодействию коррупции, некоторые субъекты РФ проявляют инициати-

ву в этом направлении, предлагая инновационные решения в сфере проти-

водействия коррупции, часто с привлечением гражданского общества. Так, к

примеру, сильной стороной деятельности Правительства Курганской облас-

ти по поддержке муниципалитетов в антикоррупционной работе является

разработка комплекса модельных правовых актов для муниципальных орга-

нов по всем основным направлениям и технологиям противодействия кор-

рупции в органах местного самоуправления [см. например: 4]. Такая практика

не является широко распространенной среди других субъектов РФ, хотя, оче-

видно, что таким образом существенно повышается единообразие в право-

вом обеспечении противодействия коррупции на муниципальном уровне, а

также снижается риск принятия некачественных муниципальных правовых

актов, содержащих ошибки.

В области развития механизмов взаимодействия с гражданским обще-

ством интересную и передовую практику демонстрируют Саратовская Пен-

зенская и Ульяновская области, Республика Татарстан. К примеру, в Сара-

товской области в настоящее время реализуется региональный молодежный

образовательный проект «Россия без коррупции», направленный на форми-


276

рование у школьников старших классов, студентов учреждений профессио-

нального образования антикоррупционного мировоззрения и нетерпимости к

коррупции. Проект уникален тем, что разработан он был студентами Поволж-

ского института управления РАНХиГС, а благодаря активной позиции Прави-

тельства Саратовской области в деятельности по реализации антикоррупцион-

ной политики, проект получил административную поддержку, благодаря чему

успешно реализуется, получая положительную обратную связь, и имеет серь-

езные перспективы дальнейшего развития [5, 6]. В Ульяновской области про-

водились грантовые конкурсы для социально ориентированных НКО, участ-

вующих в реализации антикоррупционной политики, конкурсы среди общест-

венных советов по профилактике коррупции в муниципальных образованиях

области на наиболее эффективную работу по профилактике коррупции [7].

Примером более интересных проектов является реализованный в Рес-

публике Татарстан тематический проект «Нет поборам», направленный на

сотрудничество с населением по противодействию и пресечению коррупции

в образовательных организациях. В рамках проекта республиканским Ми-

нистерством образования и науки разработана памятка для родителей «Что

должен знать каждый родитель» о действиях в случаях незаконных поборов

в образовательных организациях. Она направлена в детские образователь-

ные учреждения республики, а также размещена на сайте Министерства об-

разования и науки Республики. Ведется постоянный публичный мониторинг

обращений граждан о противоправных и необоснованных поборах с разме-

щением на сайте министерства информации по каждому обращению, где

представлена суть обращения, результаты проверки, принятые меры. На сайте

республиканского Министерства образования и науки с 2014 года создан и

действует подраздел «Нет поборам», содержащие всю полезную информацию

по теме, вышеназванную информацию о рассмотрении обращений граждан.

В дополнение к вышесказанному, в Министерстве работает постоянно дей-

ствующая «горячая линия» для обращений граждан по незаконному сбору

денежных средств в детских садах, школах и других учреждениях образо-

вания, а на сайте даются подробные разъяснения, в каких случаях следует

немедленно позвонить в министерство [8].

Отличительной особенностью такого проекта является его конкретный

характер, когда деятельность по формированию антикоррупционного миро-

воззрения и по привлечению общества к противодействию коррупции на-

правлена на решение конкретной, злободневной, понятной и близкой для

граждан проблеме. При этом, очень важно то, что Правительство само де-

монстрирует решимость в решении проблемы, принимая со своей стороны

конкретные меры, своевременно и открыто реагируя на ответную реакцию

граждан, обратившихся с информацией о коррупции, а также разъясняя

гражданам нормы законодательства, алгоритмы действий в случае столкно-

вения с противоправными действиями.


277

Таким образом, несмотря на то, что федеральный центр постепенно по-вышает требования к эффективности антикоррупционной деятельности ор-ганов государственной власти субъектов РФ, многое, по-прежнему, зависит от того, насколько последовательно, ответственно и инициативно регио-нальные власти подходят к реализации механизмов противодействия кор-рупции. Региональные власти во многом свободны в определении собствен-ного вклада в достижение видимого результата в деятельности по противо-действию коррупции в регионе, и именно их инициативные разработки наи-более ярко характеризуют общую эффективность и качество деятельности органов власти субъектов РФ в области противодействия коррупции, демон-стрируя их политическую волю и готовность выйти за рамки стандартных и типовых решений.

Список литературы: 1. Указ Президента РФ от 15.07.2015 № 364 «О мерах по совершенство-

ванию организации деятельности в области противодействия коррупции» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой инфор-мации. – Режим доступа: www.pravo.gov.ru 15.07.2015.

2. Указ Президента РФ от 11.04.2014 N 226 (ред. от 15.07.2015) «О На-циональном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы» (утратил силу) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru, 11.04.2014.

3. Указ Президента РФ от 01.04.2016 N 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru, 01.04.2016.

4. Модельный акт «О контроле за соответствием расходов лиц, заме-щающих муниципальные должности в органах местного самоуправления (наименование муниципального образования), и иных лиц их доходам» (ак-туален по состоянию на 01.02.2016 г.) [Электронный ресурс] // Правитель-ства Курганской области: сайт. – Режим доступа: http://kurganobl.ru/metodi-cheskie-materialy (дата обращения: 12.12.2016).

5. В Саратове подвели итоги регионального образовательного проекта «Россия без коррупции» [Электронный ресурс] // Министерство образова-ния Саратовской области: сайт. – Режим доступа: http://minobr.saratov.gov.ru/ news/12244/?sphrase_id=114247 (дата обращения 30.07.2016).

6. В образовательных учреждениях области продолжается реализация проекта «Россия без коррупции» (22.11.2016) [Электронный ресурс] // Ми-нистерство образования Саратовской области: сайт. – Режим доступа: http://minobr.saratov.gov.ru/m/news/?ELEMENT_ID=14151 (дата обращения: 30.11.2016).

7. Постановление Правительства Ульяновской области от 04.12.2013 г.

№ 581-П «Об утверждении Порядка и критериев отбора социально ориен-


278

тированных некоммерческих организаций, принимающих участие в прове-

дении на территории Ульяновской области единой государственной полити-

ки в области противодействия коррупции, в целях предоставления им суб-

сидий (грантов) на поддержку лучших антикоррупционных проектов ука-

занных некоммерческих организаций» // Ульяновская правда. – 09.12.2013. –

№ 160-161 (23.431-23.432).

8. Материалы подраздела «Нет поборам» раздела «Противодействие

коррупции» официального сайта Министерства образования и науки Рес-

публики Татарстан [Электронный ресурс] // Министерство образования и

науки Республики Татарстан: сайт. – Режим доступа: http://mon.tatarstan.ru/

rus/net_poboram.htm (дата обращения: 01.12.2016).

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ

КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

© Токмакова А.Х.1, Пархоменко Н.А.

2



В данной статье рассматривается проблема коррупции в Российской

Федерации и ее влияние на эффективность государственного управления.

Ключевые слова: коррупция, государственное управление, государ-

ственный служащий, противодействие коррупции.

Внимание к проблеме коррупции в системе государственного управле-

ния со стороны органов государственной власти и институтов гражданского

общества обусловлено тем, что коррумпированность государственных слу-

жащих приобрела на сегодняшний день глобальный характер.

Уровень коррупции в системе государственного управления увеличился

в последние годы настолько, что данная проблема приобрела политический

характер и стала очень серьезной угрозой для национальной безопасности.

Взяточничество наряду с бюрократизмом, с низким уровнем нравствен-

ности многих представителей государственной и муниципальной власти

деформирует политическую деятельность государства и законодательную

основу государственного управления. Низкое качество координации дея-

тельности административных органов, общественно-психологическая атмо-

1 Студент кафедры Государственного и муниципального управления. 2 Доцент кафедры Государственного и муниципального управления, кандидат педагогиче-

ских наук.


279

сфера, которая сложилась в них, стиль функционирования и многое другое

только лишь содействует последующему развитию коррупции в стране. Из-

вестно, что подкупность государственных служащих самым отрицательным

образом влияет на развитие экономики и общественной инфраструктуры,

разъедая, в первую очередь, органы государственной власти и управления.

Вследствие коррумпированности существенной доли государственных и

муниципальных служащих, граждане вытесняются из сферы бесплатных

обязательных услуг в области образования, здравоохранения, социального

обеспечения, т.е. бесплатные публичные образовательные, общественные и

административные услуги становятся для граждан платными.

На сегодняшний день в мире не существует такого государства, где бы

коррумпированность совершенно отсутствовала. Но во многих индустри-

ально развитых иностранных государствах сформирована эффективная

концепция борьбы с коррупцией, а кроме того в обществе создан климат не-

терпимости к данному опасному общественному явлению. Как объективно

показывают исследования в нашей стране, коррумпированность как массо-

вое социальное явление в системе государственной и муниципальной служ-

бы ещѐ не получила должного общественного осуждения. Коррупция в го-

сударственном аппарате подрывает доверие населения страны к органам

власти, снижает авторитет государства на международном уровне. Админи-

стративная коррупция, которая существует в органах исполнительной вла-

сти, способствует развитию рынка бюрократических услуг, кроме этого,

данный вид коррупции способствует развитию предпринимательства чи-

новников, а также созданию привилегированного бизнеса [3].

В таких обстоятельствах нельзя не согласиться с мнением исследовате-

ля Г.К. Мишина, который говорит о том, что характерной чертой современ-

ной коррумпированности является и то, что она постепенно расширяет об-

ласти своего воздействия за счет новых сфер влияния, которые раньше были

защищены от коррупции, что делает ее значительно опасней. На сегодняш-

ний день практически отсутствуют органы государственной власти, корруп-

ционные услуги которых не были бы востребованы бизнесом [4].

Бизнесмены, крупные предприниматели, т.е. представители бизнес-со-

общества, а нередко и граждане, которые не имеют отношения к бизнесу,

вполне терпимо относятся к фактам коррупции среди государственных слу-

жащих, к тому же, многие из них полагают, что при помощи коррупции воз-

можно добиться решения многих возникающих проблем. А отдельные слу-

жащие органов власти и управления, в свою очередь, рассматривают взятку,

как практически законный дополнительный вид оплаты их труда.

Сформировавшаяся противозаконная атмосфера, которая угрожает на-

циональной безопасности и экономическому развитию нашего государства,

не может длиться бесконечно. В настоящее время общество серьезным обра-

зом занимается проблемой коррупции. Был принят и утвержден целый ряд


280

международных документов в области борьбы с коррупцией, а также 25 де-

кабря 2008 года был принят Федеральный закон РФ «О противодействии кор-

рупции» [1].

В первую очередь, сегодняшнее противодействие коррупции нацелено

главным образом на устранение следствий, а не причин и сформировано

преимущественно на использовании санкций. Между тем, антикоррупцион-

ный момент должен быть элементом более широкого концептуального про-

екта по стратегическому управлению социумом; вне подобного содержа-

тельного контекста маловероятно, что антикоррупционные действия прине-

сут реальные положительные результаты.

Во-вторых, вне сферы внимания остается такая системная особенность

отечественной экономики, как существенные объемы неиспользованных ре-

сурсов, активов, фондов, в частности, имущество государственной казны,

что является серьезным источником коррупции. Без устранения порядковых

разниц в оценке одного и того же имущества на официальном и неофици-

альном балансе ликвидировать коррупционные практики невозможно.

Эффективность осуществления административно-правовых средств

предотвращения и пресечения коррупции в органах власти и управления

находится в зависимости от целого ряда причин правового, координацион-

ного, технического и общественно-политического характера. Помимо этого,

эффективность предотвращения и пресечения коррупции зависит от точно-

го определения коррупции, а также раскрытия еѐ специфических свойств,

имеющих место в области публичного управления [2].

Однако и в плане санкций применяемые сегодня меры менее эффектив-

ны. Множество известных юристов затрагивают вопрос о необходимости

восстановления института конфискации как вида наказания и необходимо-

сти изменения содержания института противодействия отмыванию преступ-

ных доходов. Помимо очевидных отрицательных эффектов для системы го-

сударственного управления отмена конфискации связана с нарушением на-

шего государства своих международных обязательств по целому ряду кон-

венций ООН и Совета Европы по вопросам борьбы с коррупцией, организо-

ванной преступностью, отмыванием «грязных» денег и терроризмом.

При экспертном анализе предпринимаемых мер по противодействию

коррупции наблюдается то, что неадекватно незначительное место уделяется

мерам по возвращению активов, которые похищены, получены в виде взятки

или нелегального дохода. Между тем именно эти меры являются основопола-

гающим принципом Конвенции ООН против коррупции и, одновременно, од-

ной из самых актуальных для России проблем в борьбе с преступностью и

коррумпированностью. Мировая антикоррупционная стратегия формируется

непосредственно на развитии института возвращения активов.

Кроме того, эксперты обращают внимание на то, что задача борьбы с

коррупцией должна быть тесно связана с противостоянием организованной


281

преступности. Помимо этого, представляются преждевременные меры по

гуманизации уголовно-правовой системы (расширение условно-досрочного

освобождения и т.п.). Анализ мировой практики говорит о том, что анало-

гичные меры, как правило, дают краткосрочный положительный эффект, а

затем приводят к рецидивам, но уже в форме более тяжких преступлений.

Мировая практика в период кризиса построена на прямо противоположных

основаниях. Так в США уже в начале экономического кризиса были приня-

ты усиленные меры по борьбе с преступностью и коррупцией, в том числе с

помощью ужесточения наказаний за экономические преступления. Специ-

альные мероприятия и операции по борьбе с коррупцией и организованной

преступностью необходимы и в нашем государстве [4].

В плане противодействия коррупции следует:

‒ разработать концептуальные основания системы мер по противо-

действию коррупции;

‒ осуществить инвентаризацию имущества, которое не занесено в

реестр государственной собственности;

‒ представляется целесообразным восстановление института конфи-

скации в полном объеме как вида уголовного наказания;

‒ особое внимание должно быть уделено мерам по возвращению ак-

тивов (похищенных, полученных в виде взяток или нелегального

дохода);

‒ необходима подготовка дополнительного антикоррупционного про-

екта, который касается вопросов противодействия отмывания неза-

конных доходов и международного сотрудничества в сфере уголов-

ного судопроизводства;

‒ следует признать преждевременными в условиях кризиса меры по

гуманизации уголовно-правовой системы;

‒ вопросы борьбы с коррупцией должны рассматриваться в единстве

с проблемой борьбы с организованной преступностью. В этой свя-

зи следует заняться вопросом своевременности расформирования

специальных подразделений по борьбе с организованной преступ-

ностью в МВД России и МВД, УВД субъектов федерации [2].

В настоящее время в нашей стране существует специальный государст-

венный орган, который осуществляет надзор и контроль за коррупцией в

стране. Федеральная служба по финансовому мониторингу осуществляет

функции по противодействию легализации доходов, полученные нелегаль-

ным путем, финансированию терроризма и обеспечению распространения

оружия массового уничтожения, по выработке государственной политики и

нормативно-правовому регулированию в этой сфере, по организации соответ-

ствующей деятельности других федеральных органов исполнительной вла-

сти, других государственных органов и организаций, а также функции нацио-

нального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в


282

результате совершения сделок с денежными средствами или иным имущест-

вом, и по выработке мер противодействия данным угрозам [5].

На наш взгляд, проблемы предотвращения и пресечения коррупции в

органах государственной власти требуют системного подхода. Степень раз-

вития коррупции, уровень еѐ социальной угрозы, а также различные формы

еѐ проявления требуют соответствующих мер реагирования всех государст-

венных институтов и структур. Помимо этого, борьба с коррумпированно-

стью может дать определенные положительные результаты только при уча-

стии в соответствующих антикоррупционных мероприятиях большинства

институтов гражданского общества Российской Федерации.

Но усилий одной только публичной власти в процессе противодействия

коррупции может быть недостаточно. Исходя из этого, государству следует

поддерживать институты гражданского общества, которые участвуют в ме-

роприятиях по борьбе с коррупцией.

Целесообразно нормативно зафиксировать формы взаимодействия орга-

нов, которые призваны осуществлять противодействие коррупции с институ-

тами гражданского общества, создать административно-правовой порядок

защиты лиц, которые оказывают помощь в мероприятиях по предотвращению

и пресечению коррупции в системе государственного управления Российской

Федерации, кроме того, в ряде случаев следует стимулировать их работу с

помощью выплаты единовременного денежного вознаграждения.

Таким образом, в правовом механизме борьбы с коррупцией в концеп-

ции государственного управления России именно на сегодняшний день сле-

дует реализовать всю нормативную, организационную и информационную

базу. Только использование всех средств противостояния коррупции в сово-

купности может привести к определенным положительным результатам и

дать возможность свести коррупцию к минимуму.


1. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии

коррупции».

2. Талапина Э.В. Правовые способы противодействия коррупции // Пра-

во и экономика. – 2011. – 100 с.

3. Кузьминов Я.И. Механизм коррупции и особенности его проявления

в государственном аппарате // Административное право: теория и практика. –

М., 2012. – С. 23.

4. Мишин Г.К. Элитно-властная коррупция как приоритетное направле-

ние ограничения политической коррупции // Государство и право. – 2012. –

№ 4. – С. 112.

5. Официальный сайт Федеральной службы по финансовому монито-

рингу [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.fedsfm.ru.


283

КОРРУПЦИЯ И БОРЬБА С НЕЙ

© Хежева Л.М.1



Данная статья посвящена коррупции и является очень актуальной,

так как коррупция – это масштабная и глобальная проблемой совре-

менности и тормозит многие процессы в стране, за счет чего экономи-

ческий рост снижается и появляются другого рода проблемы. В статье

рассматриваются причины коррупции, ее последствия и меры, чтобы

ее остановить и дальше предотвратить.

Ключевые слова: коррупция, причины коррупции, коррупционные

скандалы, последствия коррупции, мероприятия по борьбе с коррупцией.

Одной из глобальных проблем современного общества является кор-

рупция. Коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача

взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий

подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего

должностного положения вопреки законным интересам общества и госу-

дарства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущест-

ва или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для се-

бя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды ука-

занному лицу другими физическими лицами [1].

Коррупция запрещена во всех странах, в том числе и законодательством

Российской Федерации и уголовно наказуема. Однако этот факт не является

гарантией того, что коррумпированность отсутствует: она широко распро-

странена в самых различных сферах деятельности и имеет многообразные

формы.

В 2015 году Россия стояла на 136 месте по применению мер восприятия

коррупции, но в январе 2016 года было установлено, что она теперь нахо-

дится на 119 месте. Это явление является следствием плодотворной анти-

коррупционной политики РФ, так как за год были достигнуты достаточно

результативные цифры [2].

Причины коррупции могут быть самыми разнообразными. Основными

из них являются:

1. Отсутствие независимых СМИ.

2. Отсутствие независимой судебной системы.

3. Отсутствие политической конкуренции.

4. Отсутствие гражданской ответственности, имеющей контроль над

исполнительной властью.

1 Студент направления 38.03.03 Управление персоналом.


284

Коррупция – явление отрицательное для общества и несет негативные последствия не только в экономике, но и во всех других сферах общества.

Главные последствия коррупционных процессов в области экономики, социальной жизни и политики:

‒ распространение теневой экономики в стране, впоследствии чего ослабевает управление экономикой государством;

‒ нарушается конкурентность между организациями; ‒ бюджетные средства используются нерезультативно в части госу-

дарственных заказов и при выдаче кредита населению; ‒ агенты рынка привыкают к нечестной «игре»; ‒ коррупция достигает больших размеров в неправительственных ор-

ганизациях; ‒ уменьшается способность власти решать острые социальные про-

блемы в обществе; ‒ неравное имущественное распределение между населением, преоб-

ладает бедность; ‒ формирование мнения о беззащитности людей перед преступностью

и властью; ‒ укрепление организованной преступности; ‒ повышение социальной напряженности в обществе; ‒ дислокация от общенациональных целей развития страны к целям

определенного круга лиц; ‒ рост недоверия власти; ‒ падение престижа страны на международной арене и возникнове-

ние опасности экономической и политической изоляции; ‒ снижение политической конкуренции; ‒ разочарование в демократических устоях и т.д.

Распространение коррупции приобретает огромные масштабы в нашей стране. Почти регулярно наблюдаются коррупционные скандалы, которые, несомненно, подрывают авторитет России.

К примеру, в октябре 2012 года бы всю страну прогремел скандал с уча-стием Евгении Васильевой. Она, занимаясь запрещенными коррупционны-ми схемами нанесла ущерб государству в размере 650 миллионов рублей. Ее посадили в тюрьму на 5 лет, однако в августе 2015 года Васильеву выпусти-ли по УДО [3].

Руководитель антикоррупционного управления МВД Денис Сугробов был задержан в мае 2014 года за обвинение в создании преступного сооб-щества. Он со своими сообщниками пытался спровоцировать сотрудника ФСБ на получение взятки, однако до этого дело не дошло. Они все находят-ся под арестом.

Александра Хорошавина – губернатора Сахалинской области – обвиня-ют в коррупционных махинациях на сумму более 500 миллионов рублей. Следствие по поводу этого дела еще продолжается.


285

В сентябре 2015 года в аэропорту Домодедово арестовали главу Коми Вя-

чеслава Гайзера. И не зря потому, что при обыске у него нашли ценные бума-

ги и роскошные вещи. Гайзер пока ждет решения суда в тюремной камере.

Перечень таких дел можно долго продолжать, так как коррупция плотно

вошла практически во все сферы жизни общества. Можно сказать, что России

попала в коррупционный «капкан», так как создалась устойчивая система от-

ношений, приводящих к коррупционному поведению. Это катастрофически

неприемлемая ситуация в демократическом обществе и поэтому необходимо

предпринимать действенные и результативные меры по ее устранению.

С коррупцией, несомненно, нужно усердно бороться путем проведения

эффективной антикоррупционной политики, суть которой заключается в ми-

нимизации условий, порождающих коррупцию и ее причин. Нормативно –

правовое регулирование антикоррупционной деятельности является важной

составляющей частью по государственному противодействию коррупции [4].

Основные направления антикоррупционной политики России делятся

на 4 раздела. Это применение законодательных мер, организационно-поли-

тических мер, взаимодействие со структурами гражданского общества и

международное сотрудничество.

Противодействие коррупции осуществляется в рамках Национальной

стратегии и Национальных планов противодействия коррупции. С 2010 года

Минэкономразвития России осуществляет организацию и проведение со-

циологических исследований по поводу оценки уровня, структуры корруп-

ции и результативности проводимых антикоррупционных мер. Также оно по

вопросам борьбы с коррумпированностью сотрудничает с ООН, ОЭСР,

ГРЕКО, ОБСЕ и форумом АТЭС [5].

Методов по борьбе с коррупцией достаточно много и все они широко

применяются почти во всех странах [6]. Наиболее универсальными меро-

приятиями являются:

1. Формирование деятельности антикоррупционного органа.

2. Совершенствование работы по размещению государственного заказа.

3. Введение антикоррупционных конструкций в кадровой политике

исполнительной власти.

4. Внедрение проведения антикоррупционной экспертизы норматив-

но-правовых актов.

5. Создание ведомственных программ антикоррупционной дея-

тельности.

6. Осуществление постоянного внутреннего мониторинга и контроля.

7. Обеспечение наличия обратной связи с потребителями государст-

венных услуг.

8. Нетерпимое отношение к любому проявлению коррумпированности.

9. Легкий доступ населения к информации о деятельности исполни-

тельных органов.


286

Достаточно крупными и эффективными мерами борьбы с коррупцией являются:

1. Минимальное участие государства в экономической жизни. 2. Присутствие политической конкуренции. 3. Публичность СМИ. 4. Гласность информации о деятельности органов власти. 5. Помощь общества в борьбе с коррупцией.

Существуют методы, которые Россия не применяет, а их применяют в других странах и достаточно успешно. Например, в США у должностных лиц суда постоянно проверяются сообщения, звонки и электронная почта. В Хорватии судебные заседания записываются или транслируются в интерне-те. Использовав бы Россия эти методы, коррумпированность судов сократи-лась бы.

Для бюджета страны же возможны следующие меры по борьбе с кор-рупцией:

‒ использование конкурсов и аукционов при планировании и делении средств бюджета;

‒ реализация жестких госстандартов при контактах населения и го-сударственных учреждений;

‒ распространение форм заявительного порядка, в числе которых реги-страция организации, образование НКО, регистрация документации;

‒ запрещение внесудебных санкций в отношении физических и юри-дических лиц.

Немаловажным является налоговый надзор за источниками благосос-тояния и обеспеченности лиц, занимающих потенциальную коррумпиро-ванную должность.

За дачу взятки и за ее получение Уголовным кодексом РФ предусматри-вается наказание лишения свободы сроком до 8 лет. Действенной мерой по борьбе с коррупцией будет ужесточение уголовной ответственности, так как большинство должностных лиц такой срок наказания не останавливает.

Формирование нравственно совершенной, не подверженной коррупции личности – главное направление воспитания граждан. Вместе с тем в обще-стве есть профессии, для представителей которых антикоррупционное вос-питание имеет особое значение. К их числу относятся прежде всего сотруд-ники и служащие органов внутренних дел. Антикоррупционные нормы слу-жебной морали и соответствующие нравственные убеждения являются для них профессионально значимыми. Моральная деятельность сотрудника не является нейтральной по отношению к общему состоянию законности в об-ществе – она либо укрепляет авторитет государственной власти в глазах граждан, либо подрывает на корню, открывая дорогу настроениям правово-го нигилизма и социальной апатии.

Поэтому антикоррупционное воспитание – необходимое условие и сред-

ство формирования и активизации морального фактора в деятельности че-


287

ловека и гражданина. Антикоррупционное воспитание, осуществляемое пла-

номерно, на научной основе, не только формирует моральный облик инди-

вида, но и создает адекватную морально-психологическую атмосферу, кото-

рая стимулирует антикоррупционное поведение. Все это, а также и ряд дру-

гих причин обусловливают особый интерес к вопросам антикоррупционно-

го воспитания, его содержанию, организации, особенностям [7].

Таким образом, перед обществом не только России, но и других стран

стоит масштабная проблема, требующая незамедлительного решения – про-

блема коррупции. Ее причины заключаются в отсутствии независимости и

прозрачности деятельности некоторых сфер общества, а ее последствия

очень плачевны и подрывают авторитет России. Чтобы пресечь коррумпи-

рованность, необходимо улучшить антикоррупционную политику, разрабо-

тать дополнительные и эффективные меры по борьбе с ней, так как ее меха-

низмы со временем становятся все запутаннее и хитрее во избежание разо-

блачения и наказания за преступную деятельность.


1. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О

противодействии коррупции».

2. Россия поднялась на 17 позиций в рейтинге восприятия коррупции

[Электронный ресурс] // Лента.ру. – Режим доступа: https://lenta.ru/news/

2016/01/27/corruption/.

3. 8 самых громких коррупционных скандалов в России [Электронный

ресурс] // Комсомольская правда. – Режим доступа: http://www.saratov.kp.ru/

daily/26560/3576949/.

4. Номоконов В.А. Антикоррупционная политика: проблемы формиро-

вания и реализации // Таможенная политика на Дальнем Востоке – 2010. –

№ 4 (53). – С. 39-53.

5. Антикоррупционная политика [Электронный ресурс] // Портал адми-

нистративной реформы. – Режим доступа: http://ar.gov.ru/ru/antikorrupcion-

naya_politika/index.html.

6. Методы противодействия коррупции [Электронный ресурс] // Неза-

висимый центр изучения методов борьбы с коррупцией. – Режим доступа:

http://sudanet.ru/node/30.

7. Шибиченко Г.И. Роль социокультурного проектированиея в процессе

социального управления: диссертация на соискание ученой степени канди-

дата социологических наук. – Пятигорск, 2006.

Секция 16

ПРОБЛЕМА ПОДГОТОВКИ

КАДРОВ ДЛЯ СФЕРЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО

УПРАВЛЕНИЯ

СТРАТЕГИЯ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАК СОСТАВНАЯ

ЧАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ

© Бабаян А.В.1, Тараненко О.Н.

2



В данной статье рассмотрены актуальные вопросы стратегии кадро-

вого обеспечения государственной (гражданской) и муниципальной

службы, а также новые требования к деятельности органов местного

самоуправления.

Ключевые слова: система государственного и муниципального уп-

равления, кадровое обеспечение государственной гражданской и му-

ниципальной службы, местное самоуправление, стратегия.

В настоящее время система государственного и муниципального управ-

ления не в полном объеме соответствует стоящим перед государством зада-

чам, недостаточно эффективно выполняет возложенные на нее функции.

Успешность государственного управления во многом зависит от эффек-

тивности работы органов местного самоуправления, которые самостоятель-

но решают вопросы местного значения с целью удовлетворения жизненных

потребностей населения муниципальных образований.

Кадровое обеспечение государственной гражданской и муниципальной

службы является одним из важных факторов, оказывающих влияние на уро-

вень и динамику основных социально-экономических показателей и показа-

телей инновационной деятельности страны.

Развитие муниципальных образований в современных условиях выдви-

гает новые требования к деятельности органов местного самоуправления,

поскольку усложняются их задачи, расширяются функции, меняются и уси-

ливаются полномочия по решению проблем местного значения. Все это

обусловливает необходимость их соответствия новым требованиям повы-

шения эффективности функционирования муниципальных образований.

В данных условиях специальное исследование кадрового обеспечения

муниципальной службы, поиск путей его совершенствования представля-

ются важными и особенно актуальными. Успех становления и развития местного самоуправления в России во мно-

гом определяется кадровым потенциалом муниципальных образований. По-становка принципиально новых задач перед местными органами управления

1 Студент. 2 Доцент кафедры Государственного и муниципального управления, кандидат педагогиче-

ских наук, доцент.


290

привела к изменению содержания и характера многих функций, полномочий представительной и исполнительной власти местного самоуправления. Функ-ционирование органов местного самоуправления в каждом муниципальном образовании происходит непрерывно. Поэтому штатный состав органов мест-ного самоуправления должен быть подобран правильно и своевременно, при-чем следует учитывать особенности развития муниципального образования.

В управлении персоналом муниципальной службы прежде всего важно наметить цели и приоритеты кадрового обеспечения этого социально-право-вого института – главного мобилизующего и организующего фактора ста-новления системы управления персоналом в государственных органах. При этом необходимо учесть стратегию и принципы формирования и развития системы государственной службы Российской Федерации как единой и це-лостной общегосударственной системы, на базе и в рамках единой государ-ственной кадровой политики Российской Федерации. Без этого не может быть целостной российской государственности.

Это единство должно быть в главном – в базовых основаниях системы государственной и муниципальной службы Российской Федерации при многообразии кадрового обеспечения, но учитывать региональные и ведом-ственные различия, специфику ее видов. Поэтому необходим дифференци-рованный подход к кадровому обеспечению государственного управления в зависимости от уровня (федерального, регионального, муниципального), типа и вида государственной службы, типологии должностей.

Именно в переходный период важно создать в кадровом потенциале го-сударства энергию саморазвития, в основе которой может быть закладывае-мая в настоящее время энергия созидания (а не только разрушения старого) – четкие общественные цели, новые социальные ценности, жизненные идеа-лы каждого работника.

Основные положения стратегии кадрового обеспечения государствен-ной службы формулируются в концепции кадровой политики в государст-венной службе, которая является научно-теоретическим фундаментом уп-равленческой деятельности в кадровой сфере.

Актуальность разработки и реализации стратегии кадрового обеспече-ния государственной службы обусловлена и рядом политических обстоя-тельств. Проблемы расстановки руководящих кадров, формирования вы-борных органов власти, оценки результатов работы аппарата часто ставятся в центр политического противоборства различных социальных сил. Через кадровую политику предпринимаются попытки «монополизации» руково-дства сферами и отраслями управления со стороны отдельных «команд» и групп. Нередко конкретные кадровые вопросы решаются методом «проб и ошибок», в рамках «политических компромиссов».

Важно помнить, что государственная служба является не только госу-дарственно-правовым, но и социальным институтом [1]. Она служит как бы соединительным мостом между государством и обществом, а государствен-

Проблема подготовки кадров

291

ный служащий одновременно выступает «слугой» и государства, и общест-ва, и населения. Поэтому кадровая политика в государственной службе при-звана значительно усилить свою социальную направленность.

Государственный служащий действует в системе «человек – власть –

человек». Он работает среди людей, воздействует на людей и трудится во

имя улучшения условий и качества жизни людей. Он должен иметь высо-

кую социальную компетентность – один из важнейших компонентов своего

профессионализма. Система управления персоналом призвана воплощать в

своем содержании и выборе технологий диалектику государственного, со-

циально-общественного и личностного интересов, находить их оптимально

возможный баланс.

Кадровая политика рассматривается в качестве одного из основных

средств повышения эффективности функционирования системы государст-

венной службы и реализуется путем формирования кадрового состава про-

фессиональных государственных служащих, обладающих необходимыми

качествами государственного и общественного служения.

Первостепенными и неотложными направлениями кадровой политики в

системе государственной службы являются:

‒ формирование эффективного механизма подбора кадрового состава

государственных служащих и работы с ним. В числе практических

мер – переход от назначения к приему на государственную службу

на конкурсной основе, установление испытательного срока, пере-

ход к служебным контрактам и др.;

‒ повышение престижа государственной службы и авторитета госу-

дарственных служащих;

‒ совершенствование программ подготовки и профессионального

развития государственных служащих. При этом профессиональная

подготовка и переподготовка для государственных служащих при-

знаны важнейшими направлениями кадровой политики.

В реализации указанных приоритетных направлений наиболее значимо

решение следующих основных задач:

‒ управление развитием профессиональных качеств государственных

и муниципальных служащих;

‒ обновление и ротация кадрового состава государственных служащих;

‒ формирование кадрового резерва и обеспечение его эффективного

использования;

‒ объективная оценка результатов деятельности государственных и

муниципальных служащих, в первую очередь при проведении атте-

стации или квалификационного экзамена.

Эти приоритеты и задачи во многом определяют содержание управле-

ния персоналом государственной службы. В ходе реализации кадровой по-

литики должны применяться современные кадровые механизмы и техноло-


292

гии при возрастании роли и ответственности кадровых служб государствен-

ных органов. Следовательно, главной, по существу стратегической задачей кадрового

обеспечения государственной службы является формирование компактного, высокопрофессионального, оптимально сбалансированного и эффективного аппарата органов власти всех уровней. Система кадрового обеспечения представлена на рисунке.

Рис. 1. Система кадрового обеспечения

Таким образом, кадровая политика и управление персоналом обеспечи-вают развитие и наиболее эффективное использование профессиональных и личностных способностей человека с учетом потребностей, задач и возмож-ностей конкретного органа власти, причем на всех этапах государственной службы. При этом управление персоналом выступает одним из важнейших механизмов реализации государственной кадровой политики [2].

Государственная кадровая политика (ГКП) выступает стратегией, теоре-тико-политической основой управления персоналом государственной служ-бы, носителем общегосударственных начал в регулировании кадровых от-ношений во всех институтах и на всех уровнях государственной власти. Глав-ное в ГКП – выражение государственного, общенародного интереса, защита конституционных прав и свобод гражданина в сфере труда [3].

Важнейшим статистическим показателем кадрового обеспечения госу-дарственных органов и органов местного самоуправления является средне-годовая численность их работников, которая в 2015 году в РФ по сравнению с 2014 годом увеличилась на 38,3 % и составила 1 млн. 587,9 тыс. человек, в том числе в органах: законодательной власти – 31,6 тыс. чел., исполнительной


293

власти – 1 млн. 321,7 тыс. чел., судебной власти и прокуратуры – 217,2 тыс. чел., других государственных органах – 15,3 тыс. человек. Ежегодно в сред-нем за период с 2000 по 2015 гг. среднегодовая численность работников в ор-ганах законодательной власти увеличивалась на 6,4 %, органах исполнитель-ной власти – на 2,2 %, органах судебной власти и прокуратуры – на 5,7 %.

Таблица 1

Показатели, характеризующие распределение работников,

замещавших государственные и муниципальные должности

и должности гражданской и муниципальной службы, по стажу,

на 1 декабря 2015 года

Уровень управления Стаж

службы, лет

Коэффициент увеличения

с 2011 г.

Все государственные должности РФ и должности гражданской службы 11,39 8,98

в том числе: в федеральных государственных органах

11,40 8,87

в государственных органах субъектов РФ 11,37 9,29

Все муниципальные должности и должности муниципальной службы 10,84 8,60

Итого 11,22 8,87

Изменения в структуре за 2000-2015 гг. коснулись в наибольшей сте-пени доли работников органов исполнительной власти (снижение соста-вило 5,36 %) и органов судебной власти и прокуратуры (увеличение доли составило 3,94 %).

В системе статистических показателей кадрового потенциала государ-ственных органов и органов местного самоуправления особое значение уде-лено изучению квалификационной составляющей, которая включает уро-вень профессионального образования и стаж государственной гражданской и муниципальной службы.

Высокий уровень образования работников государственной гражданской и муниципальной службы подтверждается тем, что на 1 октября 2015 года 87,93 % имели высшее профессиональное образование и 10,55 % – среднее профессиональное. Доля лиц, не имеющих высшего или среднего профес-сионального образования составила 1,52 %.

Из числа лиц с высшим образованием, имеющих ученую степень, наи-большая доля наблюдалась среди работников, замещавших государственные должности и должности федеральной гражданской службы на федеральном уровне (9,8 %), наименьшая – среди работников, замещавших муниципаль-ные должности и должности муниципальной службы (0,7 %).

В результате анализа распределения численности работников государ-ственных органов и органов местного самоуправления по федеральным ок-ругам можно сделать вывод, что в 2015 году наибольшая численность ра-ботников государственных органов и органов местного самоуправления бы-ла сосредоточена в Центральном и Приволжском федеральных округах и со-


294

ставила соответственно 362,2 тыс. чел. и 297,0 тыс. чел. или 23,0 % и 18,9 % от общей численности.

В Северо-Кавказском и Дальневосточном федеральных округах числен-ность работников государственных органов и органов местного самоуправ-ления составила 93,5 тыс. чел. и 99,3 тыс. чел. или 5,9 % и 6,3 % от общей численности соответственно, однако, если рассматривать численность ра-ботников государственных органов и органов местного самоуправления на 10000 человек постоянного населения (норма управляемости), то выводы будут по большинству федеральных округов противоположными.

Для того чтобы выполнить программу развития России до 2020 г. и подняться на новый уровень управления, предстоит внедрить сложные ин-новации в организацию местного самоуправления [4].

При анализе кадрового обеспечения муниципального управления мож-но сделать следующие выводы.

Несмотря на глобальный характер преобразований российского местно-го самоуправления, ключевую роль в реформировании, тем не менее, играет персонал муниципального управления.

Органами государственного управления разработаны критерии эффектив-ности деятельности органов местного самоуправления, внедряются инноваци-онные механизмы для обеспечения прозрачности власти и социального кон-троля за деятельностью органов местного самоуправления, разрабатывается механизм управленческого контроля мониторинга эффективности работы му-ниципалитета. Однако совершенствование механизмов муниципального управления, в том числе кадрового обеспечения МСУ не решает пока проблем кадровой политики в сфере муниципальной службы. Муниципальный служа-щий как лицо, представляющее местную власть, должен удовлетворять целому ряду критериев, обусловленных объективными причинами повышения значи-мости местного самоуправления в жизни российского общества.

Среди множества требований можно выделить несколько, имеющих первостепенное значение и обеспечивающих эффективность работы муни-ципальных органов.

Во-первых, муниципальный служащий должен иметь высшее образова-ние. Во-вторых, высшее образование должно эффективно дополняться на-выками муниципального управления. В-третьих, муниципальный служащий должен обладать высокой степенью профессиональной ответственности. В связи с этим, крайне важно уделять особое внимание процессу приема на муниципальную службу. В этом большую роль могли бы сыграть механиз-мы кадрового маркетинга (работа с рынком рабочей силы), где существуют методы отбора персонала не только по профессиональным, но и по лично-стным качествам. С данным аспектом неразрывно связана необходимость искоренения возможности появления коррумпированного муниципального служащего. В-четвертых, необходимо повышать престиж и привлекатель-ность муниципальной службы для молодых специалистов, что обеспечит не


295

только приток новых сил, но и избавит органы местного самоуправления от нестабильности. Повышение привлекательности данного вида деятельности связано с социальным, в том числе материальным обеспечением муници-пальных служащих.

Таким образом, ключевое значение в процессах кадрового обеспечения и развития кадрового потенциала муниципальной службы с учетом пере-численных требований имеет деятельность, связанная с формированием и эффективным использованием кадров муниципального управления.

Список литературы: 1. Турчинов А.И. Управление персоналом: учебник. – М.: Изд-во РАГС,

2014. – 325 с. 2. Тараненко О.Н., Юсупова К.С. Современные финансово-экономические

основы местного самоуправления в России. в сборнике: молодежь в современ-ной экономической науке // Материалы IV всероссийской научно-практиче-ской заочной конференции. Институт сервиса, туризма и дизайна (филиал) фе-дерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо-кавказский федеральный университет» в г. Пятигорске. – Пятигорск: СКФУ, 2016. – С. 90-92.

3. Ежевский Д.О. Правовые основы прохождения муниципальной служ-бы в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. – 2010. – № 3. – С. 78.

4. Тараненко О.Н. О проблемах подготовки кадрового потенциала рек-реационного кластера // Научная дискуссия: вопросы экономики и управле-ния. – 2016. – № 1-2 (45). – С. 36-40.

КОРПОРАТИВНАЯ ЛОЯЛЬНОСТЬ КАК ФАКТОР

ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО

© Иванова В.С.1, Прозорова С.А.

2


Грамотные и квалифицированные специалисты своей работой спо-собны помочь организации в достижении высоких результатов, полу-чении хорошей прибыли, завоевании достойной деловой репутации на рынке соответствующих товаров, работ или услуг. В тех же случаях, когда сотрудники оказываются профессионально непригодными к вы-

1 Студент кафедры Государственного и муниципального управления. 2 Доцент кафедры Государственного и муниципального управления, заместитель декана факуль-

тета Экономики и управления по воспитательной работе, кандидат педагогических наук.


296

полнению порученного им дела, это неблагоприятным образом сказы-вается на эффективности компании.

Ключевые слова: управление персоналом, государственный служащий.

В настоящее время происходит постоянное изменение условий произ-водственной деятельности, что приводит к необходимости в адекватном и рациональном приспособлении системы управления к ним. Эти явления, безусловно, оказывают влияние не только на совершенствование организа-ции, но и на процесс перераспределения управленческих функций, согласно степеням ответственности, конфигурациям их взаимодействия и так далее.

Управленческая деятельность – это одно из главнейших условий функ-ционирования и формирования индустриальных предприятий в рыночной экономике [3].

Процесс управления персоналом не находится в состоянии «покоя», а регулярно совершенствуется в зависимости от объективных требований производства и реализации продукции, повышения значимости покупателя и усложнения хозяйственных взаимосвязей.

Управление персоналом – это та сфера знаний и практической работы, нацеленная на предоставление компании «качественного» персонала и ра-циональное его использование. Исследование процессов управления со сто-роны функций дает возможность определить объемы работ каждой из функ-ций, обозначить объемы требующихся трудовых ресурсов и в результате создать необходимую структуру управления персоналом [1].

В современном управлении персоналом делается акцент на вкладе пер-сонала, удовлетворенного работой, в достижение корпоративных целей.

Новые HR-концепции базируются не только на основных принципах менеджмента, но и на концепции всестороннего развития личности. На сме-ну жесткой регламентации процедур взаимодействия с работниками пришла атмосфера сотрудничества, где значительное внимание уделяется вовлече-нию персонала в достижение целей организации [4].

Таким образом, следует отметить, что перед организациями сегодня на-чали вставать принципиально новые HR-задачи: обеспечение соответствия уровня квалификации персонала жестким требованиям современной эконо-мики, предотвращение «утечки мозгов», индексация заработной платы в ус-ловиях инфляции, стимулирование труда наемного персонала, и, наконец, усиление у персонала чувства принадлежности к компании, лояльности к ней.

Люди – это самый главный ресурс и социальная ценность любой орга-низации, которая стремиться иметь высокие отметки в основных показате-лях эффективности и успешности функционирования. К разряду «модных» в современном HR-менеджменте с полным правом относят тему лояльности персонала.

Лояльность: 1. Социально-психологическая установка на благожелательное, кор-

ректное, уважительное отношение к компании, руководству или со-


297

трудникам, соблюдение существующих правил, норм, предписаний даже при несогласии с ними.

2. Осознанное выполнение сотрудниками своей работы в соответст-

вии с целями, задачами и интересами компании.

3. Соблюдение правил и обязательств в отношении компании (руково-

дства, сотрудников), включая и неформальные.

Наряду с этим, лояльность определяется как переменная, отражающая

силу связи, существующей в представлении человека, между ним и конкрет-

ной организацией, в которой он работает. Именно эта сторона лояльности

позволяет оценить степень лояльности, и даже, с учетом опыта, преданно-

сти организации. Условно факторы, определяющие лояльность, можно раз-

делить на четыре основные категории:

1. Опыт работы, который «привязывает» работников к организации,

заставляя их рассчитывать на отдачу в виде разного рода льгот, од-

нако, эта закономерность не всегда подтверждается эмпирически.

Кроме того, решающее значение могут сыграть хороший микро-

климат в коллективе, амбициозность решаемых задач.

2. Соответствие ценностей организации и ценностей рядовых работ-

ников, их совместимость.

3. Организационная поддержка. Лояльность сотрудников тем больше,

чем больше, они предполагают, что организация поддерживает их,

заинтересована в их благополучии и оценивает вклад, который они

делают.

4. Организационная справедливость. Велико влияние на лояльность

способа, которым распределяются ценные ресурсы: иногда важен

не размер вознаграждения, а справедливость его распределения

между работниками.

Как было отмечено ранее, основой любой современной организации,

безусловно, являются люди, поскольку именно люди обеспечивают эффек-

тивное использование любых видов ресурсов, имеющихся в распоряжении

организации, и определяют ее экономические показатели и конкурентоспо-

собность. Руководство организации может разработать планы и стратегии,

найти оптимальные структуры и создать эффективные системы передачи и

обработки информации, установить в организации самое современное обору-

дование и использовать самые современные технологии, однако все это будет

сведено на нет, если члены организации не будут эффективно исполнять свои

должностные обязанности, стремиться своим трудом способствовать дости-

жению целей и выполнению задач стоящих перед организацией [2].

Путь к эффективному управлению человеком лежит через понимание

его мотивации. Только зная то, что движет человеком, какие мотивы лежат в

основе его действий, можно попытаться разработать эффективную систему

форм и методов управления человеком.


298

В самом общем виде мотивация человека к деятельности понимается как совокупность движущих сил, побуждающих человека к осуществлению определенных действий. Эти силы находятся вне и внутри человека и за-ставляют его осознанно или же неосознанно совершать некоторые поступ-ки. При этом связь между отдельными силами и действиями человека опо-средована очень сложной системой взаимодействий, в результате чего раз-личные люди могут совершенно по-разному реагировать на одинаковые воз-действия со стороны одинаковых сил. Более того, поведение человека, осуще-ствляемые им действия в свою очередь также могут влиять на его реакцию на воздействия, в результате чего может меняться как степень влияния воздейст-вия, так и направленность поведения, вызываемая этим воздействием.

Как любые работники, госслужащие также при прохождении государст-венной службы преследуют достижение своих целей, которые следует учи-тывать в кадровой политике при их мотивации.

Трудовая сфера государственной службы имеет ряд специфических особенностей:

‒ по своему содержанию трудовая деятельность госслужащих направ-лена на реализацию общенациональных интересов, на всемерное ук-репление и развитие общественного и государственного строя;

‒ высокая степень ответственности должностных лиц за принимае-мые решения, их осуществление, результаты и последствия;

‒ жесткая нормативная регламентация управления и трудовой дисциплины;

‒ задействование интеллектуального, а также творческого потенциала для решения управленческих задач. При этом уровень оплаты труда государственных служащих значительно ниже, чем в коммерческих структурах, а дополнительные социальные гарантии не в полной ме-ре компенсируют сложность и значимость их деятельности.

Для стабилизации кадрового состава гражданской службы необходима комплексная система мотивации персонала. Систему мотивации персонала нужно строить исходя из анализа потребностей государственных служащих, она должна быть гибкой, учитывать профессиональные, возрастные осо-бенности сотрудников. Каждый сотрудник должен знать, за что вознаграж-дают или наказывают в организации, для этого нужны четкие критерии оценки работы персонала.

Материальные формы мотивации являются наиболее часто используе-мым стимулом, однако, их применение не всегда возможно в сфере государ-ственной службы, из-за ограниченности размера бюджета.

Законодательство накладывает определенные ограничения на возмож-ность получения госслужащими иных доходов помимо основного места ра-боты, поэтому денежное содержание является основным средством матери-ального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной дея-тельности.


299

В настоящее время используется система оплаты труда, которая мало соответствует экономическим методам управления, не ставит результаты труда государственного служащего в зависимость от общего социально-экономического развития страны (региона), не стимулирует государственно-го служащего к сознательному, целенаправленному исполнению должност-ных обязанностей, не позволяет материально обеспечить и защитить слу-жащего, заинтересовать и привлечь на госслужбу квалифицированные кад-ры. Именно в этом заключается одна из причин сознательного недоисполь-зования служащими своих физических и интеллектуальных способностей.

Размер денежного содержания государственного гражданского служа-щего зависит от уровня занимаемой должности, квалификации, выслуги лет, но не зависит от фактических результатов его деятельности, от общего со-циально-экономического развития страны (региона), допускает равное воз-награждение за неравный труд, то есть несправедливость.

Такая система оплаты труда снижает стимулирующую роль заработной платы, является одним из серьезных факторов демотивации, который ока-зывает ключевое влияние на лояльность госслужащих.

Проблема мотивации труда на государственной службе сводится к тому, что заработная плата государственных служащих ничтожна мала и жестко регламентирована. В этой ситуации одним из возможных способов повыше-ния мотивации государственных служащих являются немонетарные методы.

Существует несколько зарекомендовавших себя способов немонетарно-го стимулирования работников:

‒ простые слова благодарности; ‒ поздравления сотрудников с днем рождения и вручение подарков; ‒ организация различных образовательных процессов, спортивных

соревнований, корпоративных праздников с учетом пожеланий пер-сонала;

‒ официальное поздравление сотрудника с увеличением его стажа го-сударственной еще на один год;

‒ грамотно организованная профадаптация новых специалистов; ‒ награждение различными грамотами; ‒ присвоение званий (например, «Лучший работник года»); ‒ размещение на доске почета фотографий лучших работников; ‒ вручение памятных сувениров, ценных подарков и прочее.

Немалую роль в повышении эффективности работы играет фактор «про-зрачности» государственного органа. Чем полнее информированы специа-листы о состоянии дел в нем, чем лучше они ознакомлены с основными це-лями, тем с большей самоотдачей, как показывает практика, выполняют воз-ложенные на них обязанности [5].

Дополнительным методом формирование мотивации у госслужащего является профессиональный рост. Кадровые службы слабо используют пла-нирование карьеры в качестве фактора мотивации государственного служа-


300

щего. Многие чиновники не знают перспективы своей служебной деятель-ности. Это объясняется, во-первых, недостатками в работе с резервами кад-ров, во-вторых, несовпадением оценок, представлений госслужащего и го-сударственного органа о потенциальных возможностях служащих и, нако-нец, как это ни парадоксально, нововведениями на государственной службе. Если в результате выборов в государственный орган приходит новый руко-водитель, он, как правило, приводит свою команду, вносит коррективы в структуру и персональный состав аппарата. И тогда надежды многих гос-служащих на продвижение по службе остаются нереализованными. Особую актуальность в связи с этим приобретает проблема объективной оценки про-фессиональной деятельности служащих.

Подводя итог сказанному, можно сделать вывод, что в сфере государст-венной службы невозможно говорить о материальной мотивации, таким об-разом, немонетарные методы: профессиональный рост, дополнительные га-рантии и компенсации, социальные льготы – становятся самыми сущест-венными мотивирующими факторами.

Список литературы: 1. Кибанов А.Я. Основы управления персоналом: учебник. – М.: ИН-

ФРА-М, 2011. 2. Осипова И.Н. Этика и культура управления. Учебное пособие. – М.:

Форум, 2012. 3. Прозорова С.А., Мищенко А.В. Проблемы проведения аттестации

персонала на предприятии и пути их решения. – 2014. 4. Уткин Э.А. Основы мотивационного менеджмента / Э.А. Уткин. –

М.: «ТАНДЕМ», изд-во ЭКМОС, 2011. 5. Халиков М.И. Государственная кадровая политика / М.И. Халиков,

Р.Х. Кунакбаев. – Уфа: РИО БАГСУ, 2012.

МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ

ТРУДОВЫМИ РЕСУРСАМИ И ЗАНЯТОСТЬЮ

В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

© Коссова Л.А.1

Мценский филиал Орловского государственного университета имени И.С. Тургенева, г. Мценск

Статья посвящена вопросам социально-экономического регулирова-ния рынка труда и занятости населения в муниципальных образовани-

1 Преподаватель высшей квалификационной категории кафедры «Экономика и информаци-

онные технологии».


301

ях. Показано значение разработки комплексных программ, способст-вующих улучшению ситуации на рынке труда в муниципальных обра-зованиях.

Ключевые слова: рынок труда, оплата труда, занятость, государст-

венное регулирование.

Во всех странах государство принимает активное участие в регулирова-

нии рынка труда, поскольку считается, что нерегулируемый рынок не обес-печивает эффективное использование трудовых ресурсов.

Причинами являются неравенство сил работников и работодателей при заключении трудовых контрактов, дискриминация отдельных категорий трудящихся в оплате и условиях труда, недостаточная информированность работников о специфике рабочих мест.

Сферами государственного регулирования являются [5]: ‒ законодательное оформление и защита прав трудящихся; ‒ защита уязвимых групп населения (национальных меньшинств,

мигрантов, инвалидов и др.); ‒ подготовка и переподготовка трудящихся; ‒ обеспечение минимальной оплаты труда; ‒ гарантирование приемлемых условий труда; ‒ обеспечение стабильного дохода и социальное страхование

работников. На функционирование рынка труда существенное значение оказывают

государственные меры по борьбе с инфляцией, созданию новых рабочих мест, налоговая политика.

Не следует, однако, обольщаться относительно эффективности государ-ственного регулирования трудовых отношений. Так, в странах с развитой рыночной экономикой устанавливаемая государством минимальная зара-ботная плата зачастую оказывается выше равновесной цены труда.

Рис. 1. Минимальная заработная плата и «безработица ожидания»


302

В результате возникает «безработица ожидания», поскольку предложе-

ние труда возрастает, а спрос на него падает (рисунок 1).

К тем же последствиям может привести и воздействие профсоюзов на

рынок труда, когда профсоюзам удается добиться превышения заработной

платы над ее равновесным уровнем.

Иногда государство путем стимулирования совокупного спроса пытает-

ся добиться того, чтобы безработица оказалась ниже ее естественного уров-

ня. Обычно этот делается накануне выборов в политических целях. Но такие

попытки дают лишь кратковременный эффект. Вначале, правда, производство

обычно растет, а безработица падает. Но при этом фактический ВВП начина-

ет превышать потенциальный ВВП, т.е. экономика работает с перегрузкой.

Поэтому очень скоро экономика сталкивается с ростом цен, увеличившееся

было производство вновь сокращается, а безработица возвращается к сво-

ему естественному уровню [1].

Зачастую государственное регулирование трудовых отношений обеспе-

чивает защиту лишь относительно благополучной категории работников

«формального» сектора за счет ограничения занятости в нем и развития

подпольных форм занятости. Такое происходит всякий раз, когда установ-

ленные государством стандарты заметно опережают реальные возможности

экономики, либо становятся препятствием для гибкости рынка труда.

В России государственное регулирование рынка труда имеет особую

специфику и играет важную роль в построении рыночной экономики. Глав-

ная идея совместных действий правительства и Государственной Думы со-

стоит сегодня в принятии комплекса законов, прямо затрагивающих соци-

альную сферу и призванных заложить правовой фундамент эффективного

рынка, обеспечить полный и окончательный демонтаж социалистического

наследия. Уменьшается фискальное бремя при ликвидации налоговых льгот,

принятие нового Трудового кодекса ведет к отказу от нереализуемых в совре-

менных условиях гарантий, пенсионная реформа направлена на то, чтобы

пенсии не были одинаковы для всех, но зависели от заработной платы [4].

Повышая эффективность экономики, либеральная политика ведет к ро-

сту доходов работников как рыночной, так и бюджетной сфер, позволяя од-

новременно решать острые социальные проблемы защиты уязвимых членов

общества, помощи тем, кто хочет и может трудиться [2].

Регулирование безработицы являлось на протяжении всего периода ре-

форм основной сферой государственной политики регулирования рынка

труда. При этом основной акцент традиционно делался на социальной со-

ставляющей – поддержке доходов лиц, оставшихся без работы, – а не на ак-

тивных мерах борьбы с безработицей (таких, как посредничество в трудо-

устройстве, программы профессионального обучения, переподготовки и

профессиональной ориентации, политика создания рабочих мест).


303

Российское законодательство обеспечивает всем безработным (незави-

симо от риска перехода в статус длительно безработных) доступ к програм-

мам, проводимым службами занятости. Это, с одной стороны, ведет к

распылению и без того скудных финансовых ресурсов, и, с другой

стороны, делает активные программы «социальным убежищем» для

безработных, имеющих мало шансов получить работу и стремящихся

путем получения новой квалификации повторно получить право на

получение пособия.

Обеспечить устойчиво высокие темпы экономического роста невозмож-

но без развития гибкого рынка труда и создания условий для возникновения

эффективных рабочих мест.

Меры социально-экономического регулирования рынка труда и занято-

сти населения в муниципальных образованиях, которые, имеют первосте-

пенное значение, содержат два блока: активные направления (содействие в

трудоустройстве, обучение, поддержку рабочих мест, организацию рабочих

мест, регулирование миграционных процессов) и пассивные направления

(выплату пособий, социальную поддержку социально-уязвимых категорий

граждан, обеспечение досрочного выхода на пенсию) [6].

Предложенные меры позволяют наиболее полно охватить рынок труда

муниципального образования, разработать дифференцированный подход ко

всем категориям слабо защищенных граждан и определить дальнейшую ра-

боту службы занятости населения. Они базируются на уже существующих

мероприятиях, проводимых службой занятости, и предполагают их расши-

рение в соответствии с потребностями основных субъектов рынка труда,

наемных работников и работодателей.

При этом проведенный анализ деятельности службы занятости в муни-

ципальных образованиях России в разрезе предложенных направлений по-

казал, что:

1. Мероприятия активной политики занятости сокращаются, а те, что

проводятся, малоэффективны, поскольку они разрабатываются на

основании происходящих событий, т.е. «постфактум», когда про-

блема уже возникла, и не учитывают тенденции развития города в

долгосрочной перспективе.

2. Используемые методы и технологии регулирования рынка труда не

решают накопившихся проблем в сфере занятости, что требует их

пересмотра и переоценки, методического обоснования и совершен-

ствования.

Для реализации основных направлений региональной политики занято-

сти необходим организационный механизм регулирования рынка труда, ко-

торый представляет собой совокупность органов (субъектов) управления,

средств и методов, с помощью которых они воздействуют на объекты управ-


304

ления для наиболее эффективного достижения целей, стоящих перед кон-

кретной социально-экономической системой.

Таким образом, сам механизм регулирования рынка труда муниципаль-

ного образования правомерно рассматривать как весьма сложную социаль-

но-экономическую систему, включающую в себя ряд подсистем (объект уп-

равления, субъект управления и др.), которые в процессе функционирования

непрерывно взаимодействуют как между собой, так и с окружающей средой

с целью обеспечения позитивного развития системы в целом. Предлагаемый

организационный механизм регулирования рынка труда муниципаль-

ного образования включает три уровня субъектов, отвечающих за

разработку направлений регулирования рынка труда муниципального

образования.

Независимо от размера и уровня развития муниципального образова-

ния, применительно к которому осуществляется разработка организацион-

ного механизма регулирования рынка труда, главная цель его функциониро-

вания формулируется одинаково, а именно: обеспечение эффективной заня-

тости трудоспособного населения, находящегося на рынке труда муници-

пального образования. В предлагаемом механизме воздействие субъекта

управления на объект управления предполагает формирование определен-

ного комплекса мотивов поведения управляемого объекта в соответствии с

целями, стоящими перед управляющей подсистемой. Поэтому для эффек-

тивного функционирования такого механизма необходимо соблюдение ряда

требований [6].

Необходимо, чтобы цели и задачи, стоящие перед социально-экономи-

ческой системой в целом (то есть рынком труда), формировались с предель-

ной точностью и детализацией и доводились до каждого ее составного эле-

мента (подсистемы). С этой целью необходимо создание информационной

системы регулирования рынка труда. Важное значение имеет постоянное

взаимодействие субъектов управления между собой с целью выработки

единых подходов к регулированию процессов занятости населения конкрет-

ного города.

Весьма актуален непрерывный мониторинг за изменением ситуации на

рынке труда в разрезе различных категорий населения, отраслей и т.д. с це-

лью концентрации имеющихся финансовых и материальных ресурсов на

наиболее напряженных, с точки зрения занятости, группах населения, под-

системах общей системы регулирования рынка труда города [3].

Предлагаемый организационный механизм регулирования рынка труда

позволяет комплексно и эффективно контролировать и обеспечивать реали-

зацию все процессов, связанных с формированием и использованием трудо-

вого потенциала муниципального образования и повышением уровня заня-

тости населения. Безусловно, что специфика социально-экономического


305

развития того или иного муниципального образования требует своеобразия

в содержании, структуре и функционировании этого механизма. Однако в

любом случае его эффективное функционирование предполагает тесную

взаимосвязь работы органов федеральной службы занятости населения с

предприятиями (таблица 1).

Таблица 1

Декомпозиция главной цели регулирования рынка труда (I-III уровни)

Уровень цели

и подцелей

Шифр

подцелей Наименование цели и подцелей

Главная цель 0 Обеспечение эффективной занятости населения, находящегося на рын-

ке труда города

Подцели перво-

го уровня

1.1. Содействие занятости лиц, находящихся на городском рынке труда

1.2. Осуществление превентивных мер по предупреждению высвобож-дения работников с предприятий

Подцели второ-го уровня

2.1.1.1.

Повышение эффективности использования наличного трудового по-

тенциала предприятий

Организация работы по сохранению существующих и созданию но-вых рабочих мест

2.1.1.2. Организация опережающего переобучения и переподготовки персо-

нала, находящегося под риском увольнения

2.1.1.3. Содействие развитию предпринимательства, малого бизнеса и само-

занятости

2.1.1.4. Создание автоматизированных банков вакансий

2.1.1.5. Усиление взаимодействия субъектов управления рынком труда по вопросам финансирования мероприятий превентивного характера

Подцели треть-

его уровня

3.1.2.1. Прогнозирование структуры и масштабов рынка труда города

3.1.2.2. Выявление категорий граждан с критической ситуацией на рынке

труда

3.1.2.3. Разработка и реализация комплекса мер селективного характера

3.1.2.4. Организация подготовки и переподготовки безработных

3.1.2.5. Обеспечение социальных гарантий и защиты для безработных и вре-

менно не занятых в хозяйственном комплексе города

В настоящее время регулирование рынка труда должно происходить пу-

тем разработки и реализации программ занятости населения ориентирован-

ных на цели развития рынка труда муниципального образования, т.е. на ос-

нове применения программно-целевого метода регулирования рынка труда

конкретного муниципального образования.

Данный метод позволяет на основе скоординированных действий всех

субъектов рынка труда разработать в едином документе – целевой комплекс-

ной программе – комплекс мер, способствующих улучшению ситуации на

местном рынке труда.

Важнейшим элементом предлагаемого алгоритма является оценка про-

грамм – периодический, независимый и объективный мониторинг программ

с целью определения с учетом текущих условий их соответствие постав-

ленным целям, результатам.


306

Таблица 2

Основные блоки программы содействия занятости

населения муниципального образования

Блоки программы Содержание блоков

Цель программы Обеспечение эффективной занятости населения муниципального обра-

зования

Основные направления

регулирования рынка труда муниципального

образования (достиже-

ние эффективной заня-тости населения)

Создание новых рабочих мест Поддержка развития предпринимательства и самозанятости

Опережающая подготовка и переподготовка граждан

Использование маятниковой миграции Организация общественных работ

Обеспечение рабочими местами социально уязвимых категорий граждан

Информационное обеспечение содействия занятости населения

Участники программы

Органы местного самоуправления

Служба занятости города

Органы управления предприятий и организаций Законодательные и административные органы региона

Ассоциации и союзы работодателей

Образовательные учреждения

Средства финансиро-

вания

Государственные средства Финансовые институты

Средства фондов поддержки малого бизнеса

Средства спонсоров, благотворительных организаций Средства города

Средства субъектов хозяйствующей деятельности

Основные механизмы

Правовое обеспечение

Налогово-бюджетная политика

Финансово-кредитное стимулирование

Земельные и рентные отношения Общественная поддержка

Оценка программ призвана выявить их рациональность, влияние на це-

левые группы, финансовую эффективность в сравнении с альтернативными

возможностями. Она позволяет систематически анализировать как результа-

ты программ в контексте внешней среды и обстоятельств, так и саму обос-

нованность, целесообразность программ.


1. Бугаков В.М. Управление персоналом: учебное пособие / В.П. Быч-

ков, В.М. Бугаков, В.Н. Гончаров; Под ред. В.П. Бычкова. – М.: НИЦ ИН-

ФРА-М, 2013. – 237 c.

2. Веснин В.Р. Управление персоналом в схемах: учеб. пособ. / В.Р. Вес-

нин. – М.: Проспект, 2013. – 96 c.

3. Виноградова Н.А. Интегральный индекс развития регионов // Регио-

нальная экономика: теория и практика. – 2016. – № 2. – С. 68-83.

4. Власенкова Е.А. К вопросу о подходах к разграничению управленче-

ских функций по уровням государственного и муниципального управления //

Экономика и предпринимательство. – 2013 – № 11 (40). – С. 168-173.


307

5. Дементьева А.Г. Управление персоналом: учебник / А.Г. Дементьева,

М.И. Соколова. – М.: Магистр, 2011. – 287 c.

6. Зайцева Н.А. Управление персоналом в гостиницах: учебное пособие /

Н.А. Зайцева. – М.: Форум, НИЦ ИНФРА-М, 2013. – 416 c.

7. Ивановская Л.В. Управление персоналом организации: учебник /

А.Я. Кибанов, И.А. Баткаева, Л.В. Ивановская. – М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. –

695 c.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОДХОД К ВНЕДРЕНИЮ

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ

© Мирзоян В.Г.1



Данная статья посвящена анализу практики внедрения профессио-

нальных стандартов в государственных учреждениях и предприятиях, а

также в коммерческих и других организациях.

Ключевые слова: профессиональные стандарты, требования, работо-

датель, работники, этапы внедрения, квалификационные требования.

Система профессиональных стандартов начала функционирование на

на территории РФ с 01.07.2016. Изучив законодательную базу по данной

тематике (в том числе, ст. 195.1-195.3 и 57 ТК РФ) у большинства работода-

телей, для которых положения стандартов носят обязательный характер,

возник закономерный вопрос: как осуществляется внедрение профессио-

нальных стандартов в практической деятельности организаций?

На уровне нормативных актов ответ на этот вопрос отсутствует, потому

что ни закон, ни постановление Правительства РФ с разъяснением порядка

внедрения профстандарта в деятельность компании еще не приняты. В дан-

ный момент имеется лишь проект приказа Минтруда РФ «Об утверждении

методических рекомендаций по применению профессиональных стандар-

тов». Это говорит о том, что любому руководителю компании в таком слу-

чае нужно разработать личную систему по введению стандарта, учитывая

требования законодательства [2].

При этом применять в деятельности можно лишь положения профстан-

дарта, утвержденного приказом Министерства труда РФ и зарегистрирован-

ного в Министерстве юстиции РФ. Проекты приказов, размещенные в Ин-

тернете, употреблять нельзя, поскольку у них отсутствует юридическая сила

1 Студент направления 38.03.03 «Управление персоналом».


308

(в таком случае желательно использовать положения единых квалификаци-

онных справочников).

Вообще, профессиональный стандарт – перечень требований к уровню

образования, знаний, опыта работника определенной профессии. На данный

момент утверждены более 800 таких документов. Среди них – профессии

металлургической, деревообрабатывающей, атомной промышленностей и

других. Но кроме представителей серьезных производств также присутст-

вуют педагоги, программисты, спортсмены, бухгалтеры и даже специали-

сты по персоналу. Правильное название должностей в штатном расписании

и раньше было очень важным, особенно для тех категорий работников, ко-

торые имели льготы или ограничения, связанные с трудом. Важно: приме-

нение профстандартов обязательно в следующих случаях:

‒ В государственных учреждениях и предприятиях – для всех имею-

щихся специальностей.

‒ В коммерческих и других организациях – для профессий, связан-

ных с вредными или опасными условиями труда и предусматри-

вающих получение в связи с этим льгот.

На практике работодатель должен руководствоваться профстандартами

и при отборе кандидатов на работу, и для определения уровня соответствия

своих сотрудников существующим требованиям. Несоответствие работника

профессиональному стандарту – не повод для его увольнения, но веская

причина для повышения уровня его квалификации. В соответствии со ст. 196

ТК РФ необходимость обучения определяет работодатель.

Главная цель принятия профстандартов – это более детальное урегули-

рование трудовых правоотношений и актуализация устаревшей норматив-

ной базы. Нынешние квалификационные справочники должностей не отве-

чают современным требованиям, потому что большинство перечисленных в

них профессий не применяются, а немалое количество востребованных про-

фессий в них совершенно не закреплены.

При этом приведение квалификационных справочников должностей в

соответствие с современными требованиями нецелесообразно. Итак, про-

фессиональные стандарты – это более удобный и детализированный инст-

румент, определяющий минимальные требования к квалификации работни-

ков для занимаемой должности. Новые профессиональные стандарты при-

званы целиком заменить существующую нормативную базу.

Постановлением Правительства РФ от 22 января 2013 г. № 23 преду-

смотрено три ключевых направления применения профстандартов:

1) при формировании кадровой политики и в управлении персоналом,

при организации обучения и аттестации работников, разработке

должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тариф-

ных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с уче-

том особенностей организации производства, труда и управления;


309

2) при разработке профессиональных образовательных программ; 3) при разработке федеральных государственных образовательных

стандартов профессионального образования [3]. Комплекс мероприятий по внедрению профстандартов представлен на

рисунке 1.

Рис. 1. Этапы процесса внедрения профстандартов в организации

Пошаговый алгоритм внедрения профстандартов с 2016 года: 1. Своим приказом руководитель организации определяет комиссию

из числа работников, которая будет нести ответственность за вне-дрение профстандартов в компании. В приказе кроме указания чле-нов комиссии надобно прописать полномочия каждого из них и сро-ки выполнения работы.

2. Проводится первое заседание комиссии, на котором определяется фронт работы и составляется пошаговый план по введению проф-стандартов на предприятии.

Шаг 1

Издание приказа о внедрении профессиональных стандартов. Проведение первого заседания комиссии и составление пошагового

плана по внедрению профстандартов на предприятии.

Шаг 2 Проверка наличия профстандарта в реестре. Определение трудовых

функций работников и применение в соответствии с ними нужных

профстандартов.

Шаг 3

Переименование должностей в соответствии с текстами

профстандартов. Внесение изменений в должностные инструкции.

Шаг 4

Изменение системы оплаты труда. Проведение мероприятий по

подготовке и переподготовке служащих. Проведение аттестации

сотрудников.

Шаг 5

Проведение иных организационно-штатных мероприятий, связанных

с внедрением профстандартов. Внедрение профстандартов в

локальные акты и документы организации.

Шаг 6

Ознакомление работника с документами, связанными с работой.


310

3. Для соотнесения текстов профстандартов и трудовых функций, ука-занных в них, с должностями, которые имеются на предприятии, сравнивается штатное расписание, утвержденное в организации, и разделы соответствующих профстандартов.

4. Для приведения в соответствие текстам профстандартов наимено-ваний должностей, если работа в них связана с предоставлением льгот или наложением ограничений, руководитель должен исклю-чить из штатного расписания старую должность и ввести новую. При этом с работником заключается дополнительное соглашение к трудовому контракту об изменении наименования должности.

5. Внесение при необходимости изменений в должностную инструк-цию работника в связи с изменением его трудовой функции, произ-водится только с согласия служащего на это. Законодатель запреща-ет менять обязанности сотрудника в одностороннем порядке.

6. Изменение системы оплаты труда необходимо потому, что законо-датель устанавливает правило, по которому работники, выполняю-щие одинаковые трудовые функции, должны получать равную оп-лату за это.

7. Если в профстандарте по определенному виду деятельности при обязательности его применения установлена квалификация работ-ника выше той, что имеется у него, работодатель вправе направить его на курсы по повышению квалификации или поднять вопрос о получении дополнительного образования.

8. Проведение аттестации сотрудников необязательно при внедрении профстандартов в деятельность организации, но необходимо для то-го, чтобы работодатель смог определить квалификацию служащих и понять, соответствуют ли их знания и умения занимаемым долж-ностям. По результатам аттестации непрошедшего ее сотрудника можно перевести на другую должность или уволить.

Профстандарты обязательны в случае, когда к квалификации, необхо-димой работнику для выполнения определенной трудовой функции, уста-новлены требования Трудовым кодексом РФ, федеральными законами, ины-ми нормативными правовыми актами РФ.

Сама практика применения профессиональных стандартов давно суще-ствует в Европе, США, Австралии, Канаде и ряде других экономически раз-витых стран. Это совокупность норм, которая регламентирует работу чело-века на производстве. Наши справочники в которых отмечены требования к работникам, недостаточно конкретны, сравнительно общие и редко обнов-ляются. Поэтому на их смену пришли профессиональные стандарты.

Преимущество профстандартов в том, что в них есть функциональное описание деятельности человека, прописаны все основные производствен-ные функции сотрудника, его действия, а также необходимые знания и уме-ния для их выполнения.


311

Необходимо заметить, что профстандарты, первостепенно, обязательны

для внедрения на предприятиях с государственным участием, а частные

предприятия могут их применять по своему усмотрению.

На наш взгляд, достаточно просто описывать квалификационные требо-

вания к рабочим профессиям. А вот стандарты, касающиеся работников ин-

теллектуальных отраслей, составить значительно сложнее. Это вызвано тем,

что данные профессии требуют определенной свободы и вариативности

решений. То есть можно говорить о том, что введение профстандартов по-

родит некий дискомфорт у представителей отдельных профессий.

Таким образом, можно сказать, что целью введения профстандартов яв-

ляется рост качества трудовых ресурсов, повышение профессионализма ра-

ботников. На сегодняшний день имеет место быть достаточно низкая произ-

водительность труда на производстве. По разным оценкам, ее необходимо

повышать в 2-3 раза, особенно в высокотехнологических отраслях. Нередко

образовательные организации готовят работников, не придавая значения ре-

альным требованиям к их квалификации со стороны работодателей. Помимо

этого, темпы обновления технологий, например, в строительстве, достигают

50-70 % за период обучения будущих работников. Иначе говоря, по сути, люди

после выпуска должны вновь проходить обучение. С введением профстандар-

тов ситуация должна измениться. То есть, в целом, все эти нововведения на-

правлены на улучшение качества трудовых ресурсов. Их конечная цель – по-

вышение конкурентоспособности работника на рынке труда. В этой связи не-

обходимым является конкретизация процедуры внедрения профстандартов со

стороны соответствующих органов государственной власти.


1. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ

(ред. от 03.07.2016).

2. Приказ Минтруда России от 29.04.2013 N 170н «Об утверждении ме-

тодических рекомендаций по разработке профессионального стандарта».

3. Постановление Правительства РФ от 22 января 2013 г. N 23 «О Пра-

вилах разработки и утверждения профессиональных стандартов»

4. Сайт Минтруда России «Профессиональные стандарты» [Электрон-

ный ресурс]. – Режим доступа: http:// http://profstandart.rosmintrud.ru/ (дата

обращения: 20.11.2016).

Секция 17

РОЛЬ ПАРТИЙ

В ПОЛИТИЧЕСКОЙ

СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

РОЛЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ

СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА: ФОРМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА

С ГОСУДАРСТВОМ И ДРУГИМИ СУБЪЕКТАМИ

© Байрамукова Ф.О.1



В статье освящена проблематика, представлены общие понятия по-

литических партий, их роль в политической системе общества, а также

основные причины создания и функционирования политических пар-

тий в России.

Ключевые слова: политическая партия, общество, власть, общест-

венные организации, политика, государство.

Когда основатели американской республики разработали Конституцию

США, они даже не предполагали, что роль политических партий на столько

возрастет в политической системе общества. Они стремились с помощью

различных конституционных механизмов – таких, как разделение полномо-

чий между исполнительной, законодательной и судебной власти и выборов

президента, оградить новую республику от партий и фракций.

Несмотря на намерения Основателей, Соединенные Штаты в 1800 году

стала первой страной, где стали развиваться политические партии, органи-

зованные на национальном уровне для выполнения передачи исполнитель-

ной власти от одной фракции к другой с помощью выборов.

Развитие и расширение политических партий было тесно связано с рас-

ширением права голоса. По мере расширения политические партии разви-

вались, чтобы мобилизовать растущую массу избирателей в качестве сред-

ства политического контроля.

Организованная политическая система обеспечивает стабильные инсти-

туты, подотчетную форму правления и участие общественности в процессе

принятия решений в качестве индикаторов политического развития.

Таким образом, Политическая партия представляет собой группу лю-

дей, которые объединились вместе, чтобы удержать власть в правительстве,

с целью содействия интересам своих сторонников.

Цель политической партии избрать должностных лиц, которые будут

пытаться осуществлять политику партии. Политическая партия предлагает

кандидатов на государственные должности. Когда избиратели в демократи-

ческом обществе расходятся во мнении относительно политики развития,


равление».


314

они выражают свое мнение путем голосования за кандидатов, которые наи-

более точно отражают их взгляды. Политические партии предоставляют

возможность для избирателей легко определить позиции кандидата.

Действуя на нескольких уровнях, партии связывают общество и госу-

дарство. Они выступают как существенный, а иногда решающий элемент

политической системы общества. Можно выделить основные функции, ко-

торые выполняет политическая партия (рис. 1).

Рис. 1. Ключевые функции политических партий

как общественного института

Анализируя данный рисунок можно сказать, что политические партии

выполняют довольно разнообразные функции, и являются важной состав-

ляющей политической системы России.

Принципиальной стороной деятельности партий являются их идеологи-

ческое воздействие на население, значительная роль в формировании поли-

тического сознания. Количество общественных объединений в России пред-

ставлено в таблице.

Таблица 1

Количество общественных объединений, политических партий

и некоммерческих организаций, зарегистрированных в РФ

на 01.01.2016 года [6]

Всего

зарегистрировано

Справочно:

в 2015 г.

Общественные объединения – всего 100405 6063

в том числе:

общественные организации 55886 4925

из них благотворительные 1619 71

общественные движения 1571 59

из них благотворительные 10 -

общественные фонды 4508 26

из них благотворительные 1856 8

общественные учреждения 838 3

из них благотворительные 4 -

Участие в осуществле-

нии власти Борьба за власть

Формирование обще-

ственного мнения

Политическое

воспитание Политические

партии

Подготовка

политиков Участие в формировании

органов власти

Выражение интере-

сов общества

Роль партий в политической системе общества

315

Окончание таблицы 1

Всего

зарегистрировано Справочно:

в 2015 г.

органы общественной самодеятельности 210 1

иные виды общественных объединений 37392 1049

из них:

профессиональные союзы 25768 448

национально-культурные автономии 1184 134

Политические партии 77 5

Некоммерческие организации – всего 90464 8449

в том числе благотворительные фонды 7494 1056

Филиалы и представительства международных организаций, ино-странных некоммерческих неправительственных организаций

151 7

Опираясь на данные представленные в таблице, можем сделать заключе-ние, что с абсолютно всех зарегистрированных в Российской федерации обще-ственных организаций политические партии стоят практически на последнем месте и их число значительно меньше иных общественных организаций.

Политические партии часто являются стандартом, по которому полити-ческая свобода страны может быть измерена. Некоторые страны имеют толь-ко одну политическую партию. В Китае, например, есть только одна партия, Коммунистическая партия. При такой системе, люди, которые не согласны с партией власти не могут выразить свои возражения по результатам голосо-вания за другой группой. Часто правящая партия удерживает власть при поддержке армии.

Многопартийные системы распространены в Европе и других частях мира. В этой системе, три или более сторон каждый пользуются значитель-ной поддержки со стороны избирателей.

Главный признак политической партии – притязание на государствен-ную власть, участие во власти. При этом целью партии, как мы обнаружили, считается осуществление интересов конкретных общественных сил. Со-временные партии приходят к власти через конкурентную борьбу друг с другом за голоса избирателей на выборах в парламент, прочие властные структуры. Так как общественные интересы воплощены в программах, из-биратель, по сути, делает выбор среди их альтернативными вариациями. Никак не беспричинно формирование своего варианта политики (политиче-ского направления) – одна из основных функций партий. Они основательно исследуют потребности и требования общественных групп и кругов, выде-ляют более острые общественные противоречия. На основе обобщения раз-носторонних данных вырабатываются общие требования, которым предос-тавляется характер политических целей и путей развития общества [3].

Значение страны состоит, в главную очередность, в том, чтобы защи-щать порядок, бороться с преступностью, формировать необходимые усло-вия с целью свободной деятельности индивидуальных и коллективных соб-ственников, реализации ими собственных прав и свобод, активности и пред-


316

приимчивости. Государство должно выполнять в основном функции «по ве-дению общих дел» (К. Маркс). Его задача – «не мешать» нормальному тече-нию экономической жизни.

Между политическими партиями и страной имеются близкие взаимо-связи и различные формы взаимодействия. В частности, и государство, и политические партии – политические организации. Они напрямую объеди-нены с определением государственной власти: всего лишь государство на-прямую осуществляет государственную власть, а партии ставят целью при-ход к государственной власти. Вместе с этим, они сохраняют по отношению друг к другу значительную автономию. Но при тоталитарном режиме не-редко происходит слияние государственного аппарата и партийного, и одна партия является не только правящей, но и государственной [5].

Сегодняшнее положение политических партий полно противоречий и проблем. В-первых, повсюду в обществе прослеживается падение влияния партий на массы, Во-вторых, главным образом поменялись тенденции рабо-ты многих партий: на первое место выдались трудности борьбы за избира-телей, парламентской работы. Забастовки, стачки и др. формы классовой борьбы отклонились на задний план. В-третьих, идет активный поиск линий повышения производительности своей политики: главное внимание уделя-ется борьбе за средства массовой информации, компьютерные системы. В-четвертых, происходит облегчение организационных структур, наблюдается стремление создать гибкие, мобильные системы управления. Группа партий отказались от постоянного членства, постоянного сбора членских взносов, значительно урезали штатный аппарат. Но наиболее важным явлением по-следних лет является повсеместное распространение многопартийности.

Даже если политические партии часто рассматриваются как «необходи-мое зло», они по-прежнему играют важную роль в правительстве и полити-ке сегодня. В широком смысле политические партии играют роль фильтров между социумом и государством, решая какие требования пропустить через свои ячейки.

Список литературы: 1. Белов Г.А. Политология. Учебное пособие. – М.: Наука, 2009. – 271 с. 2. Исаев Б.А. Теория партий и партийных систем. – М.: Изд-во «Аспект

Пресс» 2008. – 368 с. 3. Политология: учебник / Под ред. Г.В. Полуниной. – М., 2006. – 269 с. 4. Согрин В. Политическая история современной России. – СПб.: Про-

гресс-Академия, 2010. – 243 с. 5. Федосеев А.А. Введение в политологию. – СПб.: Изд-во СПбГУ,

2011. – 127 с. 6. Официальный сайт «Федеральной службы государственной стати-

стики» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

В XXI ВЕКЕ: ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ, ПРАКТИКА

СБОРНИК МАТЕРИАЛОВ

XXVI Международной научно-практической конференции

г. Новосибирск, 29 ноября, 14 декабря 2016 г.

Под общей редакцией

кандидата экономических наук С.С. Чернова

________________________________________________________________

Подписано в печать 15.12.2016. Формат 60×84 1/16. Бумага офсетная.

Тираж 500 экз. Уч.-изд. л. 18,54 Печ. л. 19,94 Заказ

________________________________________________________________

Отпечатано в типографии

ООО Издательство «СИБПРИНТ»

630099, г. Новосибирск, ул. Максима Горького, 39

Ц Е Н Т Р Р А З В И Т И Я Н А У Ч Н О Г О С О Т Р У Д Н И Ч Е С Т В А

ЦЕНТР РАЗВИТИЯ НАУЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА (г. Новосибирск)

С целью оказания помощи в опубликовании результатов научно-иссле-

довательских работ профессорско-преподавательского состава, молодых

ученых, аспирантов и магистрантов проводит конференции, готовит к вы-

ходу сборники научных трудов «АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВРЕМЕН-

НОЙ НАУКИ», а также осуществляет подготовку и публикацию коллек-

тивных научных монографий по различным областям знаний.

Информацию об условиях публикации результатов научных исследо-

ваний и требования к оформлению материалов можно получить на сайте

http://www.ZRNS.ru, по телефонам Центра развития научного сотрудни-

чества в г. Новосибирске:

8-383-291-79-01 Чернов Сергей Сергеевич, руководитель ЦРНС

8-913-749-05-30 Хвостенко Павел Викторович,

ведущий специалист ЦРНС

или по электронной почте: [email protected]

[email protected]

НАДЕЕМСЯ НА ПЛОДОТВОРНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО!

http://www.zrns.ru/

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ …...2019/11/29 · вые и...

Documents