қаңтар-январь, 2018 КУРСЫ ПРЕЗИДЕНТСКОГО...

ISSN

1606

-419

4 Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының жанындағы құқық қорғауоргандарының Академиясы

Академия правоохрани-тельных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан

ҚҰҚЫҚТЫҚ ҒЫЛЫМИ-ПРАКТИКАЛЫҚ

ЖУРНАЛЫПРАВОВОЙ НАУЧНО-

ПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

№1 (205) қаңтар-январь, 2018

КУРСЫ ПРЕЗИДЕНТСКОГО РЕЗЕРВА

ПРЕЗИДЕНТСКИЙ РЕЗЕРВ руководства правоохранительных органов

Согласно Закону «О правоохранительной службе» (ст.33-1) и Указу Главы государства

(от 28.08.2013 г. № 624 «О формировании Президентского резерва…»)

Президентский резерв проходит курсы повышения профессионального уровня в Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре

Формирование у сотрудников требуемого уровня компетенции, обеспечивающего достижение конечных результатов в работе

Приобретение слушателями

необходимого уровня знаний и навыков

работы с протестными группами

Совершенствование профессиональных и управленческих

компетенций сотрудников Президентского

резерва руководства правоохранительных

органов РК

Углубление знаний в области основных

направлений государственной

политики, стратегического планирования и

государственного управления, управления

персоналом и проектами

Внедрение в практику эффективных технологий и методов управления

СОБСТВЕННИК:

Академия правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ:

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ:

Шаяхметов Ш.Ш. – и.о. ректора Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, кандидат юридических наук, доцент.

ЧЛЕНЫ РЕДАКЦИОННОГО СОВЕТА:

Султанов К.С. - депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан, председатель Консультативного совета по вопросам обеспечения законности при Генеральной прокуратуре, доктор политических наук, профессор;

Капинус О.С. - ректор Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор;

Годунов В.Н. - директор института переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белорусского государственного университета (Республика Беларусь), доктор юридических наук, профессор;

Пуделька Й. - глава Представительства Германского общества по международному сотрудничеству (GIZ) в Казахстане (Берлин, Германия);

Бегалиев Е.Н. – профессор кафедры Института послевузовского образования и повышения профессионального уровня Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, доктор юридических наук, доцент;

Бекишева С.Д. – главный научный сотрудник Центра исследования проблем уголовной политики и исполнения наказаний Межведомственного научно-исследовательского института Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, доктор юридических наук, доцент;

Бидильдаева Г.А. – доктор юридических наук, профессор Кыргызско-Российского Славянского университета имени первого Президента России Б.Н. Ельцина (Кыргызская Республика);

Шнарбаев Б.К. – профессор кафедры права Костанайского филиала Челябинского государственного университета, доктор юридических наук, доцент;

Журсимбаев С.К. - доктор юридических наук, профессор;

Раимбаев С.И. - судья Верховного Суда Республики Казахстан в отставке, секретарь Союза судей Республики Казахстан, кандидат юридических наук.

ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР –

Шокатаев С.К.,почетный работник прокуратуры, кандидат юридических наук.

ИЗДАТЕЛЬ:

ТОО «Научно-правовой медиацентр «Арнұр»

АДРЕС РЕДАКЦИИ:

010000, г. Астана, ул. Омарова, 60, каб. 217. Тел. 8(701) 717 05 99, e-mail: [email protected] web: www.zan-zaman.kz

Журнал зарегистрирован 01.07.2017 года в Комитете государственного контроля в области связи, информатизации и средств массовой информации Министерства информации и коммуникаций Республики Казахстан.

Подписной индекс: 75860Свидетельство № 16601-Ж

Журнал издается с 1996 года. Выходит один раз в месяц на казахском и русском языках.

№ 1 (205), қаңтар - январь 2018 г.

Тираж: 460 экз.

Отпечатано в типографии «Print House Gerona»050040, г. Алматы, ул. Сатпаева, 30а/3, офис 124

Ответственность за достоверность сведений в опубликованных материалах несут авторы.

Содержание

ISSN

1606

-419

4


Н. Даниев. О деятельности Академии правоохранительных органов по обучению Президентского резерва руководства правоохранительных органов .................................................2

А. Шпекбаев. Современная модель государства, свободного от коррупции: инициативы и достижения Казахстана .................................5

Н. Билисбеков. Противодействие терроризму и религиозному экстремизму ...............................................10

Н. Абдиров. Координационная деятельность: формы, проблемы и пути совершенствования ...............13

М. Кайбжанов. Предупреждение краж ..........................................................16

К. Игембаев. Качество следствия стало лучше, нарушений меньше, число жалоб сократилось ..............17

А. Амиров. Знания, полученные в магистратуре Академии правоохранительных органов и на курсах Президентского резерва, оказали мне неоценимую помощь ....................................20

С. Абельсеитова. В Академии идет подготовка современных руководителей правоохранительных органов ...................21

М. Жунусбек. Академия вносит огромный вклад в развитие и создание нового сообщества руководителей ...............22

З.Тұрысбеков Ұлттық мүдденің алтын тұғыры ...............................................23

Ф.Жакыпова. Профессионализация государственного аппарата .................................................27

Л. Шакимова. Психологические особенности лидеров террористических организаций ..........................................29

Т.Козырев. Такфиризм как религиозно-экстремистское течение: основные характеристики ....................................31

Д анный образовательный проект реализуется во исполнение поставленной Главой государства задачи по созданию новой формации руководи-

телей – лидеров и современных менеджеров. Его пер-вая успешная презентация в апреле 2016 года открыла новую страницу в истории повышения квалификации.

Курсы охватывают особую категорию сотрудников, претендующих на замещение должностей высшего на-чальствующего состава, таких как: руководители цен-

тральных и территориальных подразделений правоох-ранительных органов.

Учитывая уровень сотрудников данной категории, к обучению Президентского резерва применен со-вершенно новый подход.

Изучение научно-правовой литературы показыва-ет, что на формирование концептуальных основ под-готовки руководящих кадров оказывает влияние ряд факторов.

В образовательном пространстве Казахстана Академия правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан (далее – Академия) выделяется двумя уникальными особенностями, придающими ей узнаваемость. Первая связана с межве-домственным характером деятельности Академии, т.е. общностью для всей правоохрани-тельной системы, вторая – курсы для Президентского резерва руководства правоохрани-тельных органов, ставшие ее своеобразной визитной карточкой.

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АКАДЕМИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО ОБУЧЕНИЮ ПРЕЗИДЕНТСКОГО РЕЗЕРВА РУКОВОДСТВА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Нурлан ДАНИЕВ,

и.о. проректора Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан

2ЗАҢ ЖӘНЕ ЗАМАН


К их числу относятся: государственная политика, иде-ология и социальные воззрения в той или иной стране, национально-исторические традиции, образовательные концепции, идеи и принципы, организация и норматив-ное регулирование деятельности правоохранительных органов, социально-экономические и управленческие те-ории из сферы государственного управления и бизнеса.

Все эти факторы учитывались при разработке про-граммы курсов, при этом за основу их планирования взяты установленные нормативными правовыми акта-ми цели и направления обучения сотрудников указан-ной категории.

В частности, Указом Президента Республики Казах-стан от 28 августа 2013 года № 624 «О формировании Президентского резерва руководства правоохрани-тельных и специальных государственных органов Ре-спублики Казахстан» основной целью курсов обозначе-но совершенствование у слушателей профессиональных и управленческих компетенций, необходимых для буду-щей ответственной работы.

Для реализации данного указа и правовой регламен-тации вопросов прохождения курсов для Президентского резерва, в декабре 2015 года принят Совместный при-каз руководителей правоохранительных органов «Об утверждении Содержания и Правил профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалифика-ции сотрудников правоохранительных органов Респуб-лики Казахстан».

В соответствии с указанным нормативно-правовым актом, обучение сотрудников, состоящих в Президент-ском резерве, проводится по приоритетным направле-

ниям правоохранительной деятельности для совершен-ствования профессиональных, деловых, личных качеств и формирования эффективных управленческих навы-ков, способствующих успешной реализации задач, сто-ящих перед правоохранительными органами.

Следуя установленным целям и направлениям обуче-ния Президентского резерва, в учебной программе ос-новной акцент сделан на развитие навыков эффективно-го руководства коллективом в обычных и нестандартных (критических) ситуациях.

Большая часть образовательного процесса посвяще-на вопросам стратегического менеджмента и планиро-вания, лидерству и личной эффективности руководителя.

В то же время, в тематику курсов включены такие ак-туальные для всей страны политико-правовые вопросы, как национальная безопасность, борьба с терроризмом и экстремизмом, противодействие коррупции, использо-вание современных информационных технологий в рас-крытии преступлений.

Отдельной темой обучения стала тактика ведения пе-реговоров при массовых протестных и террористических акциях.

Для качественного освоения программы курсов, слу-шателям предоставлена возможность получить знания и навыки у наиболее опытных экспертов.

С этой целью, к обучению резервистов привлекают-ся руководители центральных государственных органов и авторитетные отечественные и зарубежные ученые, практики.

Учебный процесс осуществляется с использованием современных интерактивных форм и методов обучения.

32018 № 1/205


Занятия проводятся в виде лекций и тренингов, ори-ентированных на запросы практики, где наряду с полу-чением новых и актуальных знаний, сотрудники решают практические задачи, составляют собственные проекты и презентуют их. Одним словом, они имеют возможность проявить себя не только как слушатели, но и эксперты.

Для оценки эффективности образовательной дея-тельности Академии, до начала и по завершении курсов проводится контроль знаний слушателей, а также анке-тирование.

По такой образовательной технологии за 2016–2017 годы в Академии прошло обучение 63 резервиста (Про-куратура – 16, Национальное бюро – 11, МВД – 33, СЭР КГД – 3).

Программа обучения состоит из 4-х модулей («Основ-ные направления государственной политики», «Тактика ведения переговоров при массовых протестных и терро-ристических акциях», «Лидерство и личная эффективность руководителя», «Основы аналитической работы в управ-ленческой деятельности»). Продолжительность учебы – не менее 145 академических часов или 1 месяца.

Проводятся выездные семинары в «Назарбаев Уни-верситете» (с участием профессоров Риккардо Пелиццо и Омер Барьш) и онлайн-занятия с учеными из-за рубе-жа (профессором Школы государственной политики име-ни Ли Куан Ю Университета Сингапура Эдуардом Арарал, профессором Школы Права Университета «Корнел» США Чарльзом Уайтхедом и др).

По итогам курсов слушатели показали хороший уро-вень знаний. На итоговом тестировании, по сравнению с первичным, средний балл правильных ответов вырос с 55 % до 98 %.

Результаты анкетирования также показали высокую оценку слушателями уровня преподавания.

Другая особенность подготовки Президентского ре-зерва – индивидуальный подход в обучении. С этой це-лью, слушатели для определения их стрессоустойчивости и других профессионально-психологических особенно-стей проходили специальное тестирование.

На основе анализа его результатов, с участием опыт-ных тренеров на каждого слушателя составлены индиви-дуальные рекомендации по развитию лидерских качеств. Все это положительно сказалось на эффективности об-разовательного процесса, придавая ему нацеленный характер.

Важным итогом обучения резервистов стал их ка-рьерный рост и применение полученных знаний на прак-тике. Подтверждение тому – назначение 15 слушателей на вышестоящие руководящие должности.

Полученные в Академии знания и навыки успешно применяются резервистами в повседневной работе, на-

правленные на укрепление законности и правопорядка в соответствующем регионе.

К примеру, слушателем курсов Дауешовым Х.З., на-значенным после прохождения обучения прокурором Кызылординской области, в результате принятых мер до-стигнуто существенное снижение уровня преступности среди несовершеннолетних и отрицательного воздей-ствия интернета на учебный процесс.

Следует отметить, что в программу обучающих кур-сов вносятся изменения в зависимости от происходящих в социально-экономической жизни страны преобразова-ний и событий, определяющих новые задачи правоохра-нительной службы.

Тематика курсов для Президентского резерва служит ориентиром при организации обучающего мероприятия и для другой категории руководящих кадров.

Анализируя итоги обучения за прошлый год, одним из главных достижений, даже в некотором роде нашей «общей победой» можно назвать разрушение застывших стереотипов и шаблонов в работе руководителей.

Не секрет, что все руководящие кадры высшего зве-на являются наследниками управленческих традиций со-ветского прошлого, где было немало положительных сто-рон. Но жизнь не стоит на месте.

В настоящее время управление государственным ор-ганом превращается в разноаспектный и сложный про-цесс, требующий высокой эффективности и самоотдачи.

В условиях интенсивно меняющегося мира прежние подходы уже не всегда применимы, современному руко-водителю нужно переходить к новому формату мышле-ния, быть в курсе всех трендов.

Данную задачу нам удалось реализовать на прошед-ших шести курсах подготовки Президентского резер-ва, где наблюдалась реальная «смена устоявшихся догм и парадигм».

Список использованной литературы:1. Колонтаевская И.Ф. «Профессиональная подготов-

ка управленческих кадров полиции за рубежом (теоре-тические и организационно-правовые аспекты)» // «Ад-министративное право и процесс», 2007, N 3

2. Указ Президента Республики Казахстан от 28 авгу-ста 2013 года № 624 «О формировании Президентского резерва руководства правоохранительных и специаль-ных государственных органов Республики Казахстан».

3. Совместный приказ Генерального Прокурора, Ми-нистра финансов, Министра по делам государственной службы, Министра внутренних дел Республики Казахстан от 24 декабря 2015 года № 152 «Об утверждении Содер-жания и Правил профессиональной подготовки, перепод-готовки и повышения квалификации сотрудников право-охранительных органов Республики Казахстан».



Алик ШПЕКБАЕВ,

Председатель Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции, лектор курсов

Казахстан с учетом своей истории, национальных особенностей и несмотря на не-значительный период обретения независимости, создал собственную модель правово-го государства. Принимая во внимание динамику прогресса развитых стран, Казахстан также продолжает модернизироваться и строить современное государство, характерное для стран-лидеров в противодействии коррупции.

Решительность и бескомпромиссность в формирова-нии общества, свободного от коррупции, диктуется поли-тической волей Елбасы Н.А. Назарбаева, широкой под-держкой гражданского общества, бизнес-сообщества и рядовых казахстанцев.

Ключевые слагаемые успеха очевидны. Это:• транспарентное и подотчетное перед обществом го-

сударство;

• профессиональный, компактный и экономически мо-тивированный госаппарат;

• обеспечение верховенства закона и усиление защи-ты прав и свобод граждан;

• поддержка и защита бизнеса;• целенаправленная и последовательная реализация

антикоррупционной политики;• развитие и совершенствование международного со-

трудничества.

СОВРЕМЕННАЯ МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВА, СВОБОДНОГО ОТ КОРРУПЦИИ:

ИНИЦИАТИВЫ И ДОСТИЖЕНИЯ КАЗАХСТАНА

52018 № 1/205


На сегодняшний день для этого созданы все необхо-димые условия – проведены широкомасштабные эконо-мические, социальные и политические реформы, начата третья модернизация Казахстана.

Первое условие модернизации – это формирование открытого и подотчетного государства.

Принятый Закон «О доступе к информации» и создан-ная электронная платформа «Открытое правительство», которая состоит из пяти порталов открытых данных, спо-собствуют участию граждан в управлении государством. Теперь каждый гражданин, не выходя из дома, в онлайн режиме, имеет возможность видеть движение бюджетных расходов, обращается за консультациями и с жалобами, открыто оценивает эффективность госорганов и участву-ет в обсуждении проектов нормативных актов.

В настоящее время, с учетом пожеланий граждан Пра-вительством ведется работа по совершенствованию ра-боты указанных порталов.

Сегодня взаимоотношения госаппарата с гражданами строятся на принципах «клиентоориентированности», про-зрачности и доступности получения услуг.

В 2017 году уже 47 % услуг оказываются в онлайн ре-жиме. При этом, все лицензии и разрешения предприни-мателям выдаются только в электронной форме. По прин-ципу «одного окна» через Госкорпорацию «Правительство для граждан» оказано 24 % всех услуг.

Эти меры позволили на две трети сократить уровень бытовой коррупции в сфере услуг.

Интеграция баз данных государственных органов МВД, МФ, МЮ уже позволила исключить необходимость получения порядка 3 млн разовых справок (за минувший год предоставлено всего 21,5 млн справок)

Принимаемые меры позволили занять лидирующие позиции в индексе развития электронного правительства среди стран Азии, а в аналогичном индексе ООН – 33 ме-сто из 174 стран мира.

В течение ближайших лет 90 % госуслуг будут переве-дены в электронный формат, а оставшиеся 10 % – реали-зованы по принципу «одного окна» по опыту европей-ских и других развитых стран мира.

В современном мире цифровые технологии играют все более важную роль в развитии экономики стран.

В целях достижения устойчивого экономического ро-ста, повышения конкурентоспособности страны, улуч-шения качества жизни населения с 2018 года будет реализована государственная программа «Цифровой Ка-захстан» – 2020» по четырем ключевым направлени-ям, таким как развитие доступной и высокоскоростной цифровой инфраструктуры, повышение цифровой грамот-ности населения.

В местах оказания услуг обеспечены уголки самооб-служивания (Connection point), где любой желающий, при наличии ЭЦП, может получить необходимые услуги (к при-

меру, получение адресных, имущественных справок, по-становка ребенка на очередь в детский сад, сдача налого-вых деклараций и многое другое), а также организованы курсы по обучению навыкам работы на портале «E-gov» на базе ЦОНов, ЦОПов и МИО.

С принятием Закона «Об общественных советах» внедрена практика публичных отчетов руководителей госорганов перед населением.

На постоянной основе работают свыше двухсот об-щественных советов.

Каждый госорган, разрабатывая нормативные право-вые акты, обязан представить их на рассмотрение обще-ственного совета и учесть их замечания.

Сейчас проводится работа по укреплению автономно-сти общественных советов и повышению эффективности общественного контроля.

В рамках модернизации страны, перераспределены 35 полномочий Президента, тем самым усилена роль Парламента и самостоятельность Правительства.

Начиная со следующего года, вводится четвертый уровень местного бюджета для сельских округов. Здесь нужно отметить, что местный бюджет будет утверждаться исключительно с учетом нужд и интересов жителей каж-дого региона, т.е. общество будет активно принимать уча-стие в управлении государством.

Успех проводимых реформ возможен при эффектив-ной работе самого госаппарата. Всем известно, что в эпоху советской плановой экономики государство кон-тролировало все и вся.

За годы независимости мы в 2 раза сократили кон-трольные функции. Эта работа продолжается.



В настоящее время, в рамках модернизации, проведе-на масштабная ревизия контрольно-надзорных функ-ций государственных органов.

На 2018 – 2020 годы запланировано сокращение бо-лее 40 процентов надзорных функций, путем их пере-дачи в конкурентную среду и повышение оплаты труда госслужащих.

Абсолютно закономерно, что модернизация страны началась с системы государственной службы.

Теперь поступление на госслужбу начинается с ни-зовых должностей. Для этого необходимо пройти трех-ступенчатую систему отбора, включающую те-стирование на знание законодательства, оценку компетенций и собеседование.

Продвижение по карьерной лестнице возможно при соблюдении принципа меритократии и наличии соответ-ствующих навыков, знаний и опыта.

В результате такого подхода в 3 раза увеличилось чис-ло вновь прибывших на госслужбу, в 2 раза снизилась сменяемость кадров и в 18 раз сократились переводы.

Также в целях большей открытости госаппарата пред-усмотрена возможность найма в государственные орга-ны зарубежных менеджеров.

Для соблюдения норм служебной этики и профилакти-ки нарушений законодательства внедрен институт упол-номоченных по этике, которые с этого года заработали на освобожденной основе.

Наша страна поступательно идет по пути становления правового государства, государства свободных и рав-ноправных граждан.

К основным достижениям проведенных реформ от-носятся: переход к трехуровневой системе правосудия, обеспечение независимости порядка отбора и назначе-ния судей, принятие нового этического кодекса судей, полная автоматизация судебного делопроизводства, распределение судебных дел, а также непрерывная ау-дио и видеозапись всех судебных процессов.

Отдельно стоит отметить внедрение и развитие инсти-тута медиации. Количество рассмотренных гражданских дел с применением данного института с 2016 года вырос-ло на треть и на сегодня составило 21076 дел.

Принимаются меры по стимулированию сторон к меди-ации. Введенная норма о возврате из бюджета госпошли-ны в полном объеме при разрешении спора мирным пу-тем, только за первое полугодие 2017 года, позволило возвратить из бюджета сторонам 1,5 млрд тенге. Пере-чень категорий споров, по которым необходимо прове-дение обязательной медиации, постоянно расширяется, что содействует популяризации мирного урегулирования гражданских споров.

В декабре 2015 года Президент подписал Закон о соз-дании Международного Финансового Центра «Астана». При Центре с 2018 года по опыту Сингапура и Объединен-

ных арабских эмиратов будет действовать независимый финансовый суд, основанный на принципах английского права. Это позволит привлечь инвестиции и обеспечить эффективную защиту иностранных инвесторов и разре-шать инвестиционные споры.

Свидетельством эффективности проводимых реформ служат результаты международных рейтинговых агентств.

Согласно Глобальному индексу конкурентоспо-собности по индикатору «Судебная независимость», Ка-захстан улучшил свою позицию, переместившись со 111 на 79 место (рост составил 32 позиции).

В рейтинге Всемирного Банка «Doing Business–2018» по индикатору «Обеспечение исполнения контрактов» су-дебная система Казахстана за 3 года продвинулась на 29 позиций с 35 на 6 место из 190 стран мира.

Реформы также коснулись правоохранительной системы и органов прокуратуры.

Мы избавились от карательно-репрессивных методов и обвинительного уклона в уголовном процессе.

Принципиальное изменение в сфере прокурорского надзора – это исключение «общего надзора» из функ-ций прокуратуры. Новый облик прокуратуры отвечает пе-редовым практикам ОЭСР и ставит приоритетом защиту и восстановление прав и свобод человека, а также за-конность уголовного процесса.

Децентрализованы функции полиции, путем создания местной полицейской службы, которая подотчетна мест-ным исполнительным органам.

Созданы онлайн карты, при помощи которых гражда-не видят всю статистику по преступлениям в каждом ре-гионе, а также все поступившие в госорганы обращения.

Изменилась система рекрутинга в правоохранитель-ные органы.

Теперь кандидаты в правоохранительные органы проходят такой же отбор, как и все госслужащие. Все-го в прошлом году тестирование прошли 30 515 канди-датов на правоохранительную службу, из которых по-роговое значение преодолели 42 %. Наиболее высокий уровень прохождения зафиксирован в Северо-Казахстан-ской (52 %), Алматинской (50 %) и Павлодарской (49 %) областях.

72018 № 1/205


В пенитенциарной системе также прослеживаются по-зитивные изменения – сегодня акцент смещен на проба-цию и ресоциализацию.

В результате доля приговоров, не связанных с лишени-ем свободы, составила 73 % (22627). Сокращается коли-чество исправительных учреждений. Это в совокупности позволило сократить тюремное население в 3 раза. Если в 1996 году мы занимали 3 место по уровню тюрем-ного населения в мире (96 тыс. заключенных), то сегодня уже на 70-м (35 тыс. заключенных).

Еще одним вектором развития современного госу-дарства является защита прав и интересов бизнеса. В этой связи, в 2013 году была создана Национальная палата предпринимателей «Атамекен», деятельность которой направлена на улучшение инвестиционного кли-мата, развитие условий ведения бизнеса, как для нацио-нальных, так и иностранных инвесторов.

В целях дальнейшего совершенствования принима-емых мер и усиления роли бизнеса в противодействии коррупции внедрен институт Уполномоченного по за-щите прав предпринимателей и создан Совет по за-щите прав предпринимателей и противодействию коррупции.

С 1998 года при Президенте Республики Казахстан действует Совет иностранных инвесторов, который рассматривает вопросы инвестиционной деятельности и привлекательности страны.

Результаты эффективности данных институтов под-тверждаются международными рейтингами.

В частности, согласно оценкам «Doing business – 2018» Казахстан занимает 36 место в общем рейтинге из 190 стран, а по показателю «Защита инвесторов» мы находимся на 1 месте.

Учитывая, что деятельность многих предпринимателей связана с осуществлением государственного закупа, в данной сфере также предприняты ряд мер по обеспече-нию прозрачности всех его процедур. Сегодня все этапы госзакупок, начиная от планирования, заканчивая опла-той, проводятся в электронном виде.

Полная автоматизация системы государственных закупок позволила проводить камеральный контроль (дистанционный контроль) в онлайн-режиме посредством веб-портала.

С учетом имеющихся проблем (большое количество оснований для применения способа закупа «из одно-го источника», отсутствие единой платформы для прове-дения электронных закупок и другие), разрабатываются дополнения и изменения в законодательство в соответ-ствии с лучшими мировыми практиками.

Казахстан сделал существенные шаги по снижению уровня коррупции. Прежде всего, они связаны с реали-зацией новой антикоррупционной политики государства, концептуальной основой которой являются Антикорруп-

ционная стратегия на 2015–2025 годы и План нации «100 конкретных шагов».

Принятые меры положительно оценены международ-ными рейтинговыми агентствами и национальными экспертами.

Так, по результатам исследования «Барометр мировой коррупции», проводимого Transparency International, в Ка-захстане по сравнению с итогами трехлетней давности в два раза выросла доля граждан, наблюдающих про-гресс в противодействии коррупции, на треть сократи-лось количество людей, дававших взятки.

Последние исследования, опубликованные Казахстан-ским институтом стратегических исследований, показы-вают, что свыше 80 % респондентов не давали и уже за-были, что такое взятки.

О снижении коррупции свидетельствуют и результаты исследования Стратегического центра «Зерттеу», в соот-ветствии с которым 70 % опрошенных не бывали в кор-рупционных ситуациях.

Этому способствует новый формат диалога с не-правительственным сектором, политическими партиями, профсоюзными организациями, представителями биз-нес-структур и академического сообщества.

Открытость и готовность к сотрудничеству стали важ-ным инструментом все большей вовлеченности и актив-ности граждан в противодействии коррупции, что в свою очередь свидетельствует о повышении зрелости и созна-тельности общества.

Ключевой тезис современной антикоррупционной по-литики: «мы должны изменить себя и через адаптацию к меняющимся условиям взять лучшее из того, что не-сет в себе новая эпоха».

Модернизация общественного сознания невозможна без изменения ряда привычек и стереотипов, без нали-чия у граждан антикоррупционной культуры.

Поэтому политика противодействия коррупции базиру-ется на рациональном сочетании антикоррупционного просвещения, профилактики и лишь потом – наказания.

Инструменты профилактики коррупции, обозначен-ные новым антикоррупционным законодательством уже сейчас показывают свою эффективность. К ним относят-ся антикоррупционный мониторинг, анализ коррупцион-ных рисков, формирование антикоррупционной культуры, внедрение антикоррупционных стандартов.

В результате принятых системных и комплекс-ных мер:• снижены административные барьеры, бюрократиче-

ские процедуры и коррупционные риски, сокращен уровень бытовой коррупции в целом;

• за счет внедрения стандартов и регламентов и их ав-томатизации повышено качество госуслуг, а также предприняты меры по полному исключению челове-ческого фактора;



• повысились правосознание, правовая и антикорруп-ционная культура населения;

• с принятием Этического кодекса осуществляется строгий контроль за его соблюдением госслужащими;

• гарантируется повышение заработной платы государ-ственных служащих.Мы одинаково сотрудничаем со всеми слоями об-

щества: начиная от школьных клубов, заканчивая биз-нес-сообществом.

Например, в высших учебных заведениях порядка 60 тысяч студентов прошли обучение по курсу «Основы ан-тикоррупционной культуры».

Все реализуемые проекты объединены единой це-лью – дойти до каждого гражданина, выработать устой-чивый иммунитет и всеобщее неприятие коррупции.

В результате отмечается повышение активности на-селения в борьбе с коррупцией.

В полную силу заработал институт материального сти-мулирования. По подтвердившимся сообщениям только за 9 месяцев 2017 году поощрено 187 лиц на сумму свыше 26 млн тенге, что в 27 раз превышает показа-тель 2015 года.

Государство не намерено ослаблять институты уголовного преследования за коррупционные пре-ступления.

Сегодня в Казахстане перед законом все равны, не-прикасаемых нет.

Чиновники, уличенные в коррупции, невзирая на за-нимаемые должности и ранги, несут ответственность по всей строгости закона.

По официальным данным, за совершение коррупци-онных преступлений с 2001 года осуждено свыше 10 тысяч человек (10931). Среди которых 2 Премьер-ми-нистра, 9 министров и председателей агентств, 15 аки-мов областей и городов, 8 руководителей нацкомпаний и 8 представителей генералитета силового блока.

Эффективность принимаемых Казахстаном мер по противодействию коррупции получили положитель-ную оценку среди международных авторитетных экспер-тов Школы государственной политики Ли Куан Ю.

Наша страна намерена развивать сотрудничество с международными организациями и имплементиро-вать международные стандарты.

По инициативе Агентства на площадке Казахстан-ского международного бюро по правам человека и со-блюдению законности (г. Алматы) состоялась встреча с казахстанскими представительствами международ-ных организаций, фондов, а также правозащитных НПО, в ходе которой расставлены акценты дальнейшей со-вместной работы по выработке конкретных рекомен-даций, направленных на снижение уровня коррупции.

Аналогичная работа проводится и на международ-ной арене.

Агентство выстроило сотрудничество с Организаци-ей Объединенных Наций (ООН), Организацией по безо-пасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организаци-ей Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР), а также с неправительственными организациями-пар-тнерами, включая Transparency International, Penal Reform International и другими неправительственными и коммерческими объединениями.

Сейчас Агентством прорабатывается приоритетный вопрос по вступлению Республики Казахстан в Группу государств против коррупции (ГРЕКО) Совета Европы.

В сентябре текущего года в г. Париж казахстанской делегацией в составе представителей заинтересован-ных государственных органов принято участие в очеред-ном заседании Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией Антикоррупционной сети ОЭСР. Секретари-атом ОЭСР дана положительная оценка исполнению ре-комендаций Стамбульского плана, которые Казахстан последовательно исполняет с 2004 года, воплощая ан-тикоррупционные стандарты стран ОЭСР в законодатель-ных актах.

Казахстанский опыт в текущем году был презенто-ван в Германии и Австрии для получения консультаций, экспертной оценки и вызвал заинтересованность у при-нимающих сторон, в ходе встреч заслушаны рекоменда-ции, мнения и предложения международных экспертов.

Для работы Агентства важное значение имеет любая «обратная связь». Даже комментарии в интернете к но-востям о деятельности Агентства мы рассматриваем как форму такой связи.

Анализируя комментарии пользователей, мы пыта-емся понять тех, кто находится по ту сторону монитора. Общественное мнение, в том числе мнение тех, кто пи-шет комментарии в интернете по тому или иному вопро-су действует как барометр, определяющий нашу работу и ее эффективность.

Каждый из нас должен понимать, что реализация ново-го политического курса Казахстана, нацеленного на вхож-дение в когорту наиболее конкурентоспособных стран мира, предполагает кардинальное изменение не только содержания антикоррупционной стратегии государства, но и отношения самого общества к коррупции, как явлению несовместимому с целями и задачами нашего развития.

Глава государства отметил, что по реализации страте-гической линии в антикоррупционной сфере проведена большая работа и в этой связи «необходимо строго сле-довать соблюдению принципа рационального и прозрач-ного использования бюджетных средств». Президент дал конкретные поручения по ведению работы в этом на-правлении и выделил особое внимание важности фор-мирования в обществе нетерпимости к проявлениям коррупции, отметив, что никто не сможет уйти от нака-зания, если он совершил коррупционные преступления.

92018 № 1/205


Сегодня терроризм и экстремизм превратился в од-ну из острейших глобальных проблем современ-ности. Сформировались целые террористические

и экстремистские коалиции, действия которых носят трансграничный характер и хорошо финансируются.

Образовавшаяся террористическая общность пред-ставляет собой сложнейшее переплетение религиозных, политических и этнических движений.

Терроризм самосовершенствуется, изменяет формы и методы деятельности, приобретая всё более изощрен-ный характер, им умело используются экономические и социальные конфликты, религиозный фанатизм, се-паратистские настроения, страх и необразованность от-дельных категорий людей.

Цели, преследуемые террористическими ата-ками – нарушение общественной безопасно-сти, устрашение населения, оказание воздей-ствия на принятие решений властями.

В результате обстановка на Ближнем и Среднем Вос-токе остается весьма сложной.

Страны раздирают вооруженные конфликты, факти-чески разрушается инфраструктура государств, гибнет мирное население, значительно увеличивается поток беженцев.

Ситуацию в своих целях используют международные террористические организации, прежде всего, ДАИШ, перехвативший инициативу у Аль-Каеды и ставший но-вым центром мирового терроризма.

ДАИШ получил поддержку среди радикальных ис-ламистских группировок Ближнего Востока, Африки, Юго-Восточной Азии. Создаются новые ячейки в Ливии, Афганистане, Нигерии, Египте. Обладая финансовыми и информационными возможностями, организация спо-собна подчинить своему влиянию и другие группировки. Системная пропаганда позволяет постоянно пополнять ряды и иных экстремистских движений новыми рекрута-ми со всего мира.

Усиливает террористическую деятельность за вос-становление в Афганистане режима своего правле-ния Движение «Талибан».

В складывающихся условиях массированная пропа-ганда в Интернете приводит к тому, что отдельные наши граждане вынашивают намерения как присоединиться к международным террористическим организациям за рубежом, так и проводить террористические и иные на-сильственные акции внутри страны.

Только в прошлом году на ранней стадии предупреж-дены 11 подобных акций, готовившихся приверженцами радикальной идеологии.

Пресечена деятельность 21 радикальной группы и 94 отдельных лиц.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТЕРРОРИЗМУ И РЕЛИГИОЗНОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ

Нургали БИЛИСБЕКОВ, заместитель Председателя КНБ Республики Казахстан, лектор курсов

Всплеск международного терроризма и религиозного экстремизма на рубеже и, непо-средственно, в третьем тысячелетии буквально захлестнул мировое сообщество.

Эти угрозы постоянно растут, подрывая безопасность многих государств, негативно влияя на их политическую, экономическую и моральную обстановку, оказывая психоло-гическое воздействие на большие массы людей.



Нейтрализованы намерения 62 наших граждан вы-ехать за рубеж для участия в террористической дея-тельности.

В Интернете обнаружены и блокированы 497548 фактов пропаганды экстремизма, 20940 экстремист-ских чатов и материалов в мессенджерах и социаль-ных сетях.

Как правило, жертвами радикальной пропа-ганды становится молодежь в силу несформи-ровавшегося мировоззрения, религиозной без-грамотности и юношеского максимализма.

В складывающихся условиях углубление оператив-ной работы спецслужб и правоохранительных органов подкрепляется деятельностью, направленной на реали-зацию задач по совершенствованию общегосударствен-ной системы реагирования на террористические угрозы, укрепление межведомственной координации и основ ре-гиональной безопасности.

Решение этих задач возложено на Антитеррористиче-ский центр РК (АТЦ).

В 2013 году АТЦ придан статус консультативно-со-вещательного органа, на сегодняшний день в его со-став входят первые руководители 18 государственных органов.

В рамках АТЦ усовершенствованы правовые основы предупреждения экстремизма и терроризма.

Введен административный надзор и контроль за ли-цами, отбывшими наказание за террористические пре-ступления. Усилен контроль за въездом в страну и вы-ездом за рубеж лиц, преследующих экстремистские и террористические цели. Приняты меры по ограждению казахстанских граждан, в том числе молодежи, от вредо-носных идей. Регламентированы вопросы нейтрализации распространения информационных материалов экстре-мистского или террористического содержания. В сети Ин-тернет ограничен доступ к информации экстремистского и террористического содержания, программам, позволя-ющим посещать заблокированные сайты.

В рамках исполнения поручений Главы государства, данных по итогам заседания Совета Безопасности от 10 июня 2016 года, выработаны меры по совершенствова-нию отраслевого законодательства, а также решению ор-ганизационных и институциональных задач в сфере про-тиводействия терроризму и религиозному экстремизму.

Так, Законом от 22 декабря 2016 года № 28 «О вне-сении изменений и дополнений в некоторые законода-тельные акты по вопросам противодействия экстремиз-му и терроризму» внесены поправки в пять кодексов и двадцать законов. Укреплены правовые основы в сфе-рах противодействия терроризму и религиозному экстре-мизму, оборота оружия, регулирования миграции.

Законом от 10 марта 2017 года № 51-VI «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Ка-захстан», в статью 10 Конституции внесены поправки о лишении гражданства по решению суда за соверше-ние террористических преступлений.

Постановлением Правительства регламентирован механизм установления и выплаты вознаграждения за информацию, которая помогла предотвратить акт тер-роризма.

Усилены меры уголовного наказания, в т.ч. обяза-тельная конфискация имущества лиц, осужденных за экстремистские и террористические преступления.

Законодательно запрещена продажа оружия в гото-вом для стрельбы состоянии. Усилен контроль за его оборотом и порядком хранения. Установлены единые требования к размещению и техническому оснащению оружейных магазинов.

Приняты особые требования к охранным организа-циям, обеспечивающим охрану объектов, на территории которых имеются оружие, боеприпасы и взрывчатые ве-щества. Для охранных структур введена административ-ная ответственность за несоблюдение антитеррористи-ческого законодательства.

Внесением соответствующих изменений и дополне-ний в законы усилен контроль за проведением рели-гиозных собраний и обрядов, миссионерской деятель-ностью, ввозом и оборотом религиозной литературы, а также государственной регистрацией религиозных объединений.

Введен запрет на деятельность религиозных групп и объединений, способствующих терроризму и экстре-мизму. Ужесточены требования к ввозу, изготовле-нию и распространению материалов религиозного со-держания.

Выработаны механизмы контроля за краткосрочной арендой и субарендой жилья. Введена обязанность соб-ственников жилья (арендодателей) по регистрации вре-менно или постоянно проживающих жильцов в течение одного месяца. Усилена административная ответствен-ность арендодателей (наймодателей) за допущение про-живания физических лиц без регистрации.

Принятием Закона «О дактилоскопической и геном-ной регистрации» созданы правовые основы для обя-зательной дактилоскопической и геномной регистра-ции населения.

В рамках работы межведомственной Рабочей груп-пы выработаны конкретные меры, направленные на:• усиление безопасности военных объектов;• широкий охват качественным видеонаблюдением

территории населенных пунктов;• обеспечение оперативного блокирования информа-

ционных ресурсов и телекоммуникационных систем в районе проведения специальных операций;

112018 № 1/205


• совершенствование системы профилактики экстре-мизма в части искоренения влияния экстремистов среди тюремного населения, пересмотра подходов к работе среди проблемной молодежи, а также раз-вития центров реабилитации приверженцев ради-кальных религиозных течений.Создана единая «горячая» антитеррористическая ли-

ния «110», к которой подключены все территориальные органы КНБ. Обеспечено её бесплатное использование всеми абонентами мобильной связи, городских и район-ных телефонных станций.

Консолидации ресурсов и возможностей государ-ственных и местных исполнительных органов по проти-водействию религиозному экстремизму и терроризму способствует реализация мероприятий Государствен-ной программы по противодействию религиозному экс-тремизму и терроризму на 2013–2017 годы.

В то же время КНБ в соответствии с Указом Прези-дента Республики Казахстан от 15 февраля 2017 года № 422 «О мерах по реализации Послания Главы госу-дарства народу Казахстана от 31 января 2017 года «Тре-тья модернизация Казахстана: глобальная конкуренто-способность» разрабатывается аналогичная программа на 2018–2022 годы, в которой основное внимание бу-дет концентрироваться на:

1) совершенствование мер профилактики террориз-ма и религиозного экстремизма, направленных на фор-мирование в обществе иммунитета к радикальной идеологии и нулевой терпимости к радикальным про-явлениям;

2) снижение влияния внешних факторов на радика-лизацию населения Республики Казахстан;

3) повышение эффективности выявления и пресече-ния фактов религиозного экстремизма и терроризма, в том числе путем совершенствования системы обе-спечения деятельности специальных государственных и правоохранительных органов;

4) совершенствование системы реагирования на ак-ты терроризма и религиозного экстремизма, а также ми-нимизации и (или) ликвидации их последствий.

Привлечению ресурсов государственных и местных исполнительных органов в профилактику вовлечения населения в нетрадиционные религии способствуют ме-ры утвержденного на мартовском (2016 года) заседа-нии АТЦ Плана организационных мероприятий по про-тиводействию нетрадиционным религиозным течениям на 2016–2020 гг. (т.н. «дорожная карта» закрытого ха-рактера).

Совершенствование координации общих усилий в сфере профилактики терроризма видится в дальней-шем выстраивании управленческой вертикали по линии АТЦ, через антитеррористические комиссии местных ис-полнительных органов.

Используя этот механизм, необходимо активизи-ровать меры местных исполнительных органов по ми-нимизации факторов распространения радикальных идеологий.

Не менее важным направлением деятельности анти-террористических комиссий в регионах является укре-пление антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения, транспортной инфраструктуры, мест массового скопления населения, административных зда-ний государственных органов и других критических пред-приятий и организаций.

На сегодняшний день акиматами в региональные пе-речни объектов, уязвимых в террористическом отноше-нии включены 15909 объектов (в т.ч. особо важных го-сударственных – 2101, стратегических – 1584, опасных производственных – 380, массового скопления людей – 11844), из них подведомственных госорганам – 10601, принадлежащих негосударственным организациям и субъектам предпринимательства – 5308.

Сделано немало, но говорить о ликвидации либо о значительном снижении угроз террористического ха-рактера, к сожалению, не приходится.

На сегодня в целом созданы необходимые условия для поддержания на должном уровне готовности сил и средств к своевременному реагированию на террори-стические угрозы. Руководители штабов наделены пол-номочиями для полноценной реализации установок ру-ководства КНБ и АТЦ.

Трагические события в городах Актобе и Алматы при-вели к необходимости пересмотра подходов к систе-ме оповещения, оценке первичной информации и сво-евременному реагированию на возникающие вызовы и угрозы.

На уровне экспертов обсуждено и с позиций МВД проработано техническое решение по механизму мгно-венного оповещения заинтересованных государствен-ных и иных органов по принципу т.н. «тревожной кнопки», который полностью исключает в системе оповещения субъективизм и т.н. «человеческий фактор», а также воз-можные сбои.

«Тревожная кнопка» будет установлена в дежурной службе органов внутренних дел. При её нажатии осу-ществляется автоматическое оповещение абонентов путем подачи светового и звукового сигналов по трём уровням.

На данный момент МВД разработано техническое ре-шение. Согласована его концепция, произведены расче-ты предполагаемых затрат.

Вопросы борьбы с терроризмом сохраняют особую актуальность и для их разрешения потребуются макси-мальная координация действий со всеми задейство-ванными в этой работе государственными, правоохра-нительными и специальными органами.



На республиканском и областных уровнях коорди-нация осуществляется органами прокуратуры в рамках постоянно действующих координационных советов, ко-торые создаются при Генеральной прокуратуре, проку-ратурах областей и приравненных к ним прокуратурах. На городских и районных уровнях – путем проведения прокурорами межведомственных совещаний без об-разования координационных советов с руководителя-ми поднадзорных правоохранительных и иных государ-ственных органов.

Формы координации.Положением о Координационном Совете установлены

10 форм, к основным из которых относятся:

1. взаимное обсуждение органами информаций об итогах работы и инициирование скоординированных мероприятий, направленных на борьбу с преступностью;

2. создание межведомственных рабочих групп;3. издание совместных с правоохранительными и ины-

ми органами актов;4. совместные выезды в регионы республики (районы

областей) для проведения проверок и оказания практи-ческой помощи местным государственным органам в ор-ганизации работы по укреплению законности, правопо-рядка и борьбе с преступностью.

Также, положением закреплена возможность приме-нения иных форм координационной деятельности, выра-ботанных практикой.

Еще с середины ХХ столетия в юридической литературе ведется широкая полемика о содержании, значении и проблемах координационной деятельности.

В системе правоохранительных и иных государственных органов Казахстана функции координации отведены прокуратуре.

КООРДИНАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ:формы, проблемы и пути совершенствования

Нургалым АБДИРОВ,прокурор Южно-Казахстанской области, лектор курсов

132018 № 1/205


Таким образом, законодательно определено, что вы-бор форм координационной деятельности определяется ее участниками, исходя из конкретной обстановки, сло-жившейся в определенном регионе или в масштабах все-го государства.

К примеру, прокуратурой Актюбинской области со-вместно с ДВД принято совместное распоряжение «О порядке выезда на места происшествия».

Необходимость разработки данного распоряжения вызвана практикой расследования и судебного рассмо-трения уголовных дел по особо тяжким преступлени-ям против личности, которая свидетельствует о наличии проблем при производстве первоначальных следствен-ных действий.

Так, с момента поступления сообщения о совершен-ном правонарушении на место происшествия выезжает значительное количество сотрудников правоохранитель-ных органов, в том числе, не имеющих непосредственного отношения к раскрытию и расследованию преступления. В результате, утрачиваются значимые для правильно-го разрешения дела фактические данные, содержащие следы преступления, теряется возможность их дальней-шего использования в качестве доказательств, что при-водит к снижению функций службы криминалистики и т.д.

Указанная практика привела к необходимости опреде-ления специального порядка выезда следственно-опера-тивных групп и процессуальных прокуроров на места про-исшествий. Данная форма координации обеспечила все возможные пути установления истины события престу-пления и сохранения значимых для правильного разреше-ния дела фактических данных, послужила необходимым условием в деле повышения уровня раскрываемости.

В другом случае, эффективной оказалась такая фор-ма координации, как организация и создание Штаба по защите прав предпринимателей, который работа-ет в тесном взаимодействии с Палатой предпринимате-лей и другими бизнес-ассоциациями и, при необходимо-сти, с иными государственными органами области.

Штаб реализует задачи через экспертный совет, предметно-сквозную и мобильную группы, которые вхо-дят в его состав. Такая форма работы оказалась востре-бованной и незаменимой в вопросах правовой защиты предпринимательства в целом, поэтому распространена Генпрокуратурой во всех регионах страны.

Новая форма координации.Как известно, в 2011 году в Актюбинской области име-

ли место трагические события, причиной которых стали действия радикалов нетрадиционной религиозных тече-ний (НРТ). Поэтому работа над этой проблемой стала глав-ной в надзорной деятельности.

Ввиду концентрации приверженцев НРТ области в 4-х районах (Мугалжарский, Темирский, Шалкарский и Алгин-

ский) при прокуратуре Темирского района создан Меж-районный центр взаимодействия и сотрудничества по вопросам религий. Цель его создания – объеди-нить усилия субъектов профилактики (прокуратура, КНБ, РОВД, акиматы, НПО, имамы).

Выработанные Центром форматы и подходы к со-вместной работе позволили:• упростить механизмы взаимодействия, исключить бю-

рократию;• охватить профилактической работой всех привер-

женцев НРТ, проживающих на территории указанных районов;

• наладить обмен опытом в части разрешения социаль-ных проблем приверженцев НРТ;

• охватить учетом и адресной работой детей привержен-цев НРТ школьного возраста.Усилия Центра ориентированы именно на адресную

работу с приверженцами нетрадиционной религии.Весомый вклад оказывает созданное при Центре об-

щественное объединение «Болашақ жолы», теологами ко-торого в прошлом году проведено порядка 800 адресных встреч с приверженцами НРТ.

Особое внимание уделяется информационно-пропа-гандистской работе.

В социальных сетях (Инстаграмм, Вконтакте, Facebook) созданы специальные страницы Центра, насчитывающие более 3300 подписчиков, в основном, местные жители.

В целом, работа Центра показала свою эффектив-ность и обеспечила возможность вести скоординиро-ванную адресную работу со всеми приверженцами НРТ.

О проблемных вопросах.Начиная с 1998 года в Казахстане происходит после-

довательное укрепление координационного положения прокуратуры. Значительное влияние на ее развитие ока-зала Концепция правовой политики Казахстана на 2010–2020 годы, согласно которой прокуратура является ядром правоохранительной системы страны.

Однако наряду с положительными тенденциями, в практической координационной деятельности проку-ратуры возникают проблемы, влекущие снижение ее эф-фективности.

В первую очередь, к их числу относится отсутствие ответственности участников координации за ненадлежа-щее выполнение либо уклонение от исполнения решений координационных советов.

Так, в законах и иных нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность правоохранительных и иных государственных органов – членов координаци-онных советов, отсутствуют положения о их обязатель-ности участия в координационной деятельности и, самое главное, – об исполнении решений координационных советов. Кроме того, согласно Положению о Координа-



ционном Совете, последний является рекомендатель-но-совещательным органом и его решения носят не обя-зательный, а рекомендательный характер.

Во-вторых, в Казахстане на уровне горрайпрокура-тур и приравненных к ним основной формой координа-ции является проведение межведомственных совещаний.

В этой связи возникает необходимость дополнитель-ной регламентации координационной деятельности про-куратур районного уровня. Полагаем, что этот вопрос можно решить посредством предоставления председа-телям координационных советов полномочий по разра-ботке таких регламентов.

В-третьих, проблемным остается недостаточность учета в координационной деятельности решений Коорди-национного совета генеральных прокуроров (КСГП) госу-дарств – участников СНГ. И хотя непосредственными объ-ектами координации являются генеральные прокуроры, тем не менее согласованная деятельность зачастую рас-пространяется на все правоохранительные органы, так как решения КСГП по противодействию преступности в последующем реализуются на национальном уровне.

В международном правовом аспекте, на наш взгляд, не в полной мере используются при координации реше-ния и рекомендации Международной ассоциации про-куроров (МАП), Консультативного совета европейских прокуроров (КСЕП), положения международных догово-ров о взаимодействии государственных органов в сфе-ре борьбы с преступностью.

И, в-четвертых, отсутствие регламентированной оценки эффективности координационной работы. Причи-ной тому – отсутствие на законодательном уровне единых критериев оценки и показателей эффективности коор-динации, четкого определения понятий «эффективность» и «оценка эффективности», а также специальной формы отчетности о координационной деятельности.

Отметим, что анализ эффективности дает ответ на во-прос о том, достигнута цель или нет, а следующим этапом является установление показателя «эффективно» – «не-эффективно», то есть осуществляется оценка состояния эффективности.

Исходя из этого, под эффективностью координацион-ной деятельности следует понимать уровень достижения цели и решения поставленных задач, материализованных в виде полученного положительного результата в адек-ватные сроки, с учетом затраченных на его достижение средств и ресурсов.

К числу качественных показателей оценки состояния координационной деятельности относятся показатели, ос-нованные на оценке со стороны граждан.

Наглядным примером тому является оценка скоорди-нированного выезда в сентябре 2016 года в Актюбин-скую область большого «десанта» во главе с Генераль-ным Прокурором, по таким важным направлениям, как:

1. Масштабная разъяснительная работа;2. Развитие бизнес-среды;3. Решение социальных проблем;4. Вопросы духовенства;5. Информационная работа;6. Готовность к угрозе терактов;7. Взаимодействие и подготовка силового блока.В ходе поездки 250 специалистами – представителя-

ми 20 республиканских министерств и ведомств в 6 рай-онах области были проведены встречи с населением (ох-ват 144 тыс. населения), оказана адресная помощь 6,4 тыс. гражданам.

Принятые меры позволили в три раза сократить число радикалов, переубедить свыше 300 приверженцев НРТ. Население стало активно вовлекаться в бизнес. Про-финансировано более 200 проектов на сумму свыше 4 млрд тенге.

В результате проведенной работы десанта уровень до-верия населения к государству повысился с 39 в начале работы до 62 % по завершении.

По итогам социологического исследования в 2016 го-ду уровень доверия населения к органам прокуратуры Ак-тюбинской области стал самым высоким по республике.

Резюмируя вышесказанное, в целях разрешения по-ставленных задач обеспечения усиления эффективности прокурорской координации предлагается совершен-ствование координационной деятельности на зако-нодательном уровне путем:• разработки проекта Закона «О взаимодействии и ко-

ординации деятельности государственных органов по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью» с определением в нем предмета, це-лей, задач, принципов, направлений, форм межведом-ственного взаимодействия и координации, функций, компетенции, правового статуса субъектов, их ответ-ственности за невыполнение координационных меро-приятий и др.;

• дополнения Закона «О Прокуратуре» отдельной гла-вой «О координационной деятельности прокуратуры по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью», определяющей полномочия и ком-петенцию прокуроров прокуратур различных уров-ней при осуществлении ими координационной дея-тельности;

• дополнения Положения о Координационном совете нормой об обязательности для исполнения решений Координационного совета для всех субъектов коор-динации.Полагаю, что принятие в комплексе предлагаемых

мер безусловно позволит повысить эффективность роли прокуратуры Казахстана в координации работы государ-ственного аппарата по обеспечению верховенства зако-на в стране.

152018 № 1/205


В опросы профилактики и предупреждения краж от-носятся к компетенции органов внутренних дел и прокуратуры, а для слушателей из других пра-

воохранительных органов данная тематика интересна механизмом практического использования достижений криминологии в противодействии иным видам правона-рушений.

План семинара охватил весь спектр мер, принимае-мых по кражам. Это:• история возникновения и развития уголовного зако-

нодательства об ответственности за кражу;• состояние, структура и динамика краж чужого имуще-

ства в Респуб лике Казахстан;• криминологическая характеристика социально-демо-

графических признаков личности преступника, совер-шившего кражу;

• причины и условия совершения краж в Республике Ка-захстан;

• основные направления повышения эффективности де-ятельности государственных и правоохранительных органов по профилактике краж чужого имущества (на примере Костанайской области);

• вопросы совершенствования действующего законо-дательства.На семинаре раскрыты следующие основные фор-

мы и направления профилактики краж, которые имеют мультипликативный эффект и на другие виды правона-рушений:

1. Улучшение мер социальной защиты и материаль-но-технической базы органов внутренних дел, укрепле-ние кадрового состава;

2. Построение в регионах эффективной системы про-филактики краж, основанной на программах по борьбе

с кражами, разрабатываемыми органами местного са-моуправления, усилении взаимодействия всех местных органов власти и управления в сферах занятости насе-ления, здравоохранения, образования, НПО, охранных агентств и др.;

3. Развитие и закрепление роли прокуратуры как ко-ординатора деятельности правоохранительных органов, органов местной представительной и исполнительной власти, общественности по применению мер общесоци-альной и специально-криминологической профилакти-ки краж;

4. Разработка и использование в профилактической деятельности новейших информационных технологий и ресурсов;

5. Разработка и принятие на республиканском и реги-ональном уровнях межведомственных программных доку-ментов, которые позволят всем заинтересованным орга-нам предпринять комплексные скоординированные меры для достижения поставленных целей.

Семинар с резервистами прошел в форме живого ди-алога и обсуждения проблем профилактики преступно-сти на примере краж, как наиболее распространенного вида преступления.

Ознакомление с программой курсов, разработанной Академией для Президентского резерва, показало ее на-сыщенность всем необходимым для получения нужных ка-честв для руководителя правоохранительного органа но-вого формата.

Желаю резервистам успехов в работе, использова-ния полученных в Академии навыков в развитии лично-сти как современного руководителя, отвечающего требо-ваниям времени.

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КРАЖ

Марат Кайбжанов,прокурор Актюбинской области лектор курсов

«Предупреждение краж» – не только тема моей лекции, но и диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук в Академии Генеральной прокуратуры РФ, в основу которой легли результаты практической дея-тельности по предупреждению преступности, в том числе и краж, в Костанайской области.



Кто такие процессуальные прокуроры? Какие у них реальные полномочия? Нужны ли новые? Как работают независимые апелляторы? Каково их взаимодействие в Восточном Казахстане?

Г лавой государства обозначена цель – «Соответ-ствовать стандартам 30-ти развитых стран, вхо-дящих в ОЭСР». В этих странах проведено четкое

разделение функций органов ведущих уголовных про-цесс. Полиция собирает доказательства, прокурор дает им оценку, определяет квалификацию и направляет в су-ды. Суд осуждает или оправдывает. У каждого своя зона ответственности. Нет дублирования.

Мы тоже к ней идем. Приняты поправки, которые вступают в силу в 2018 году.

Следователь будет напрямую обращаться в суд за санкциями, кроме взятия под стражу, домашнего и экс-традиционного ареста. По проступкам в порядке приказ-ного производства орган сам направит дело в суд.

На первый взгляд они сужают надзор. Однако это толь-ко на первый взгляд.

99,9 процентов всех санкций нами и так поддер-живались. Прокурору будут направляться копии хода-тайств. Мы уже не будем связаны с ранее высказанной позицией.

Что касается проступков и дел небольшой тяжести, они и так направлялись в неизменном виде. Зато у нас осталось право на обжалование приговоров по ним опять же с независимой точки зрения.

Появилось больше независимости от органов. Не огля-дываясь на них, мы можем высказывать свою позицию в суде.

Однако какая при этом роль процессуального прокурора?

С 2015 года у нас появился институт процессуально-го прокурора. Его с некоторыми изъятиями заимство-вали у Украины. Там прокурор дает согласие на реги-

КАЧЕСТВО СЛЕДСТВИЯ СТАЛО ЛУЧШЕ, НАРУШЕНИЙ МЕНЬШЕ,

ЧИСЛО ЖАЛОБ СОКРАТИЛОСЬ

Кусаин ИГЕМБАЕВ,

прокурор Восточно-Казахстанской области, выпускник курсов

172018 № 1/205


страцию в ЕРДР и осуществляет полное процессуальное руководство.

У нас это в усеченном варианте. Органы сами реги-стрируют и сами объявляют квалификацию деяния. То есть, мы пошли по несколько иному пути.

Согласно УПК, руководителем прокуратуры на про-цессуального прокурора возложен надзор за исполне-нием законов по конкретному уголовному делу.

Права процессуального прокурора шире, нежели у надзорника. Он вправе самостоятельно участвовать в следственных действиях, в ряде случаев их санкци-онирует и согласовывает, утверждает постановление о прекращении или обвинительный акт.

С того времени у нас процессуальные прокуроры на-значены по 921 уголовному делу.

Надо сказать, что качество следствия стало лучше, нарушений меньше, сократилось число жалоб.

К примеру, после того как по делу назначен процес-суальный прокурор, он, участвуя в дополнительном до-просе потерпевшего установил, что помимо трех привле-ченных к ответственности фигурантов, есть четвертый. Суд осудил всех четверых. Налицо практическая поль-за от участия прокурора на ранней стадии следствия.

Отсутствуют факты незаконного рассмотрения жа-лоб на действия следователей.

За три года в ВКО с участием процессуальных проку-роров судами рассмотрено 447 дел. Исключены факты отмен и изменений по жалобам сторон, нет переквали-фикации и оправдания.

Сразу возникает и вопрос разделения ответ-ственности.

В соответствии с требованиями Инструкции, реали-зация полномочий процессуальным прокурором осу-ществляется самостоятельно, без обязательного со-гласия руководителя прокуратуры, за исключением случаев, предусмотренных УПК.

Осуществляя надзор самостоятельно, процессу-альный прокурор несет ответственность за принятые решения.

Однако и у руководителя прокуратуры есть ответ-ственность за законность тех же самых решений. При этом их мнения могут не совпадать.

На деле ответственность, возложенная на руководи-теля прокуратуры, превалирует над позицией процес-суального прокурора, сводя на нет его процессуальную самостоятельность.

Возникшая проблема требует изменений в Инструк-цию. Надо регламентировать ситуации, когда мнения вышеуказанных лиц расходятся в рамках досудебного производства. Нужно четко установить зону ответствен-ности каждого из них.

Совершенно новый вид принял надзор в ходе проек-та «Е-уголовное дело».

По сути, процессуальному прокурору нужно уча-ствовать во многих следственных действиях. Однако обеспечить его постоянное присутствие на протяже-нии всего расследования невозможно. Истребование или изучение дела после рабочего времени также не-правильно.

В этой ситуации отличным подспорьем служит веде-ние дела в электронном формате.

Сегодня по 13 делам, расследуемым СЭР ДГД по ВКО, назначены процессуальные прокуроры. И не только по тяжким и особо тяжким преступлениям. Над-зор по ним по большей части осуществляется в режи-ме «онлайн».

Также в электронном виде рассматриваются хо-датайства органов о санкционировании выемок и арестов. На сегодня их 47. Это в разы сокращает временные затраты не только следователя, но и про-цессуального прокурора. Удобно и эффективно.

Определенная специфика при реализации проек-та есть по делам, находящимся в производстве наших спецпрокуроров.

В ряде регионов кураторство управлений специаль-ных прокуроров и надзор за законностью уголовного преследования находится в компетенции одного и то-го же заместителя прокурора области.

Так было и Восточно-Казахстанской области. Такое распределение должного надзора за делами спецпро-куроров не обеспечивало. Следственники воспринима-ли их не как поднадзорное лицо, а как коллегу.

Допускались грубые нарушения, которые остава-лись без надлежащего реагирования.

Мы разделили данные направления между двумя за-местителями. Первый заместитель прокурора области курирует надзор, а второй – спецпрокуроров. Апелля-ция же у третьего.

Сейчас первый заместитель прокурора не связан с позицией спецпрокуроров. А апелляция ни с тем, ни с другим.

С 1 сентября горрайпрокурорами по всем тяжким и особо тяжким преступлениям с лицами назначается процессуальный прокурор. Пока по делам МВД и СЭР.

Он самостоятельно дает указания, совместно со сле-дователем составляет план расследования, участвует в следственных действиях. И самое главное – при по-ступлении оконченного уголовного дела самостоятель-но составляет новый обвинительный акт.

В ходе пилота по 391 делу назначены процессуаль-ные прокуроры, ими составлены 187 новых обвини-тельных актов. По 16 из них изменена квалификация, то есть, исключены излишние эпизоды и статьи.

Сотрудники полиции зачастую слишком широко описывают события преступления, а иногда детально обстоятельства, не имеющие значение для дела.



По таким актам процессуальные прокуроры сами со-ставляют удобный для поддержания гособвинения акт, четко определяя пределы обвинения.

Но дело не только в сокращении. По отдельным ак-там, когда следователи слишком их сократили, сотруд-ники, наоборот, описали деяния преступника в соответ-ствии с УПК. Так, по одному делу вместо двух листов следователя прокурор составил новый обвинительный акт на шести листах.

Плюсы однозначны. Мы учимся грамотно и правиль-но определять объем обвинения.

Новые обвинительные акты составляются по каждо-му делу. Конечно, это непросто. Особенно по многоэпи-зодным и сложным делам.

Теперь о делах спецпрокуроров. Обязательное на-значение процессуального прокурора по делам, рассле-дуемым спецпрокурорами – это важно.

Процессуальный прокурор должен стать тем лицом, которое вовремя поправит имеющиеся ошибки либо выступит оппонентом. Трезво оценит обстоятельства дела, обеспечит правильную квалификацию.

В связи с этим возникает вопрос – будем ли мы со-ставлять новые обвинительные акты по делам, окон-ченным спецами. Этот вопрос требует дополнительно-го изучения и проработки, как с правовой точки зрения, так и ведомственных интересов.

Сегодня мы отделили Управление апелляционной ин-станции от уголовного преследования.

Как мы понимаем процесс? По сути, это двой-ное сито.

Главная задача процессуального прокурора – не допускать фальсификаций следствия и нарушений прав участников процесса. Обеспечить установление полной картины произошедших событий, избегая одно-бокости расследования. Сразу реагировать на наруше-

ния и устранять их. Основное его преимущество – до-скональное знание дела, в том числе изнутри.

У апеллятора другая задача. Он независимым взглядом оценивает собранные доказательства и ре-шает вопрос об их достаточности. Он не будет покры-вать «огрехи» следствия, отстаивать узковедомственные интересы. Он не давал деяниям обвиняемого уголов-но-правовую квалификацию, не решал вопрос о мере пресечения, не предъявлял обвинение. Это обеспечит принцип объективности, всесторонности и полноты ис-следования обстоятельств дела.

Апеллятор должен стать гарантом защиты прав всех участников процесса.

А по делам, которые не дошли до апелляции надо уси-лить традиционный контроль. В том числе с применени-ем «Заңдылық».

Сейчас меняется само мышление прокуроров-апел-ляторов. Во главу угла ставятся законность и справед-ливость. Они не бояться, что им отклонят ходатайство, а последовательно отстаивают свою позицию в суде.

Прецеденты уже есть. После проведенной дополни-тельной судебно-медицинской экспертизы по заключе-нию прокурора-апеллятора одно лицо оправдано.

Есть и пример, когда, изучив законность приговора, сами внесли апелляционное ходатайство с постановкой вопроса об оправдании.

Суд осудил пять сотрудников полиции по пыткам. Де-ло расследовалось спецпрокурором, был процессуаль-ный прокурор. Изучив приговор и доводы осужденных, установлены неустранимые сомнения. В связи с чем, на-ми поставлен вопрос об оправдании, который поддер-жан судом апелляционной инстанции.

Вот такая трансформация действий и сознания про-изошла у нас.

Кусаин ИГЕМБАЕВ: «Академия правоохранитель-ных органов – это мощнейший инструмент профес-сиональной подготовки сотрудников силовых струк-тур нового поколения»

Именно ей доверена подготовка первых руководите-лей всей правоохранительной системы на курсах Прези-дентского резерва.

Их отличает высокий уровень организации, нестан-дартные способы обучения, привлечение высококва-лифицированных экспертов. Это позволяет готовить руководителей новой формации, способных достойно претворять в жизнь поставленные Главой государства цели и задачи.

Обучившись в Академии, я применяю полученные знания в работе и повседневной жизни. Использую их при организации своего труда, расстановке приорите-тов, вовлечении сотрудников в процесс достижения по-ставленных целей.

192018 № 1/205


В январе 2017 года среди слушателей Академии право-охранительных органов был объявлен конкурс «Выби-рая Академию – выбираешь будущее!», суть которого

заключалась в разработке сценария имиджевого видеороли-ка об учебе в Академии.

Будучи магистрантом данного ВУЗа я с радостью вос-пользовался возможностью поучаствовать в конкурсе. Не-сколько дней и ночей я работал над сценарием и в итоге был признан победителем.

Руководство Академии вручило мне соответствующий диплом, а также взяло на себя организационные вопро-сы по съемкам видеоролика. Актерами выступили маги-странты и докторанты Академии.

Кроме того, дополнительным «бонусом» для меня ста-ла предоставленная Академией возможность обучиться совместно с 4-ым набором курсов Президентского резерва.

Перед их началом я очень волновался, поскольку был единственным слушателем курсов Президентского резер-ва не руководящего звена.

Таким образом, моими «однокурсниками» стали ру-ководители с большим практическим опытом работы в правоохранительных органах. Каждый из них прошел длинный путь, имеет за плечами множество достижений и является примером для подражания молодым сотруд-никам правоохранительной системы. Многие награжде-ны высокими государственными наградами.

Дополнительное волнение предал и тот факт, что в пер-вые дни лекторами были заместители первых руководи-телей Комитета национальной безопасности Билисбек-тов Н. Д. и Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции Шпекбаев А. Ж.

Однако, моя неуверенность быстро улетучилась, по-скольку организаторы курсов и лекторы создали добро-желательную и рабочую атмосферу, в которой каждый слушатель имел возможность выразить свое мнение или задать интересующий вопрос.

В целом, весь месяц обучения слушатели не делились по ведомствам, возрасту, званиям, должностям и рангам. У всех была единая цель – получить знания, стать более профессиональными и компетентными сотрудниками.

Все были максимально вовлечены в процесс обучения, работали самостоятельно и в группах. Очень много высту-пали публично, учились мыслить стратегически, что, на мой взгляд, является полезным для любого руководителя.

Хотел бы отметить высокий уровень организации кур-сов Президентского резерва. Каждый модуль и всё осталь-ное было продумано до мелочей, никаких технических и организационных проблем не возникало. Любые вопросы слушателей разрешались в максимально короткие сроки.

Отдельно также отмечу высокую компетентность всех лекторов и коучей.

Ранее я обучался на различных курсах – платных, бес-платных, организованных государственными органами, иностранными организациями и других.

Могу с уверенностью утверждать, что курсы Прези-дентского резерва ничем не уступали, а во многом даже превосходили ранее пройденную учебу.

Полученные в ходе обучения знания, безусловно, по-могут каждому из слушателей в дальнейшей работе, а также будут способствовать продвижению их карьеры.

Первые результаты уже есть. Ряд слушателей нашего курса после обучения получили повышение по службе.

Я тоже стараюсь не отставать от своих «сокурсни-ков» и после завершения учебы в магистратуре был на-значен начальником отдела 3-й Службы Генеральной про-куратуры.

Считаю, что в этом мне помогли знания, полученные во время обучения на курсах Президентского резерва, а также в магистратуре Академии.

Этот месяц обучения на курсах Президентского резер-ва я всегда буду вспоминать с большой теплотой и гордо-стью. Благодарю Академию за такую возможность!

ЗНАНИЯ, ПОЛУЧЕННЫЕ В МАГИСТРАТУРЕ АКАДЕМИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ И НА КУРСАХ ПРЕЗИДЕНТСКОГО РЕЗЕРВА, ОКАЗАЛИ МНЕ НЕОЦЕНИМУЮ ПОМОЩЬ

Алмас АМИРОВ. Начальник отдела Службы по защите общественных интересов Генеральной прокуратуры, юрист 1-го класса, выпускник курсов и магистратуры Академии



С овременному Казахстану не-обходимы руководители, ко-торые должны быть нацеле-

ны на профессиональное развитие, на повышение личной эффективно-сти и ответственности за достиже-ние результата. Поэтому «ключевы-ми компетенциями» современного руководителя должны стать именно те, которые позволят ему ежеднев-но демонстрировать стратегическое мышление, умение ставить задачи и организовать систему внутреннего контроля, формировать кадровую политику, осуществлять координа-цию деятельности разных проект-ных групп и др.

С 2016 года Генеральной прокура-турой РК совместно с Европейским Союзом реализуется проект «Совер-шенствование системы уголовно-го правосудия в Казахстане», целью которого является укрепление верхо-венства закона и судебной реформы в Казахстане путем поддержки ре-ализации национальной стратегии в области гуманизации системы пра-восудия в соответствии с европейски-ми и международными стандартами.

В рамках реализации данного проекта Академией правоохрани-тельных органов при Генпрокурату-ре проводится системное обучение сотрудников правоохранительных органов Республики Казахстан, вхо-дящих в Президентский кадровый

резерв. На сегодняшний день прове-дено уже обучение шести групп.

Обучение построено таким об-разом, что наряду с рассмотрением «чисто» профессиональных аспек-тов, уделяется внимание изучению тем, которые развивают навыки, так необходимые современному руково-дителю: организация эффективных коммуникаций, навык публичных выступлений, стратегическое мыш-ление, навык постановки целей, за-дач и организации системы контроля, умение осуществлять координацию деятельности проектных групп и др.

Внедрен в обучение большой блок, связанный с рассмотрением технологий современного управле-ния, на котором рассматриваются вопросы:• Подходы к формированию госу-

дарственной стратегии;• Методы и технологии проведения

стратегического анализа;• Методы постановки стратеги-

ческих целей (SMART) и раз-работки мероприятий по их до-стижению;

• Критерии для оценки результа-тивности деятельности правоох-ранительных органов;

• Отличия процессного и функцио-нального подходов;

• Методы идентификации, оценки результативности и улучшения процессов;

• Методы анализа и совершенство-вания процессов;

• Системный подход в управлении организации.Во время обучения слушателям

были предложены практические за-дания, которые представляли собой последовательные, логически свя-занные конкретные задачи, наце-ленные на получение соответствую-щих навыков.

Во время проведения семинара слушатели проявили высокую заин-тересованность в процессе обучения, примером чему является качество задаваемых вопросов, активное уча-стие в практических работах в груп-пах, демонстрируя высокий уровень взаимодействия в команде, способ-ность поддерживать высокий темп работы, а также умение сохранять логическую последовательность при презентации заданий.

Этот положительный пример дол-жен дать новый импульс в дело вне-дрения подготовки современных руководителей государственных ор-ганов Республики Казахстан, и тем самым убедительно доказать воз-можность не формального, результа-тивного подхода, где на первый план выдвигаются аспекты «Люди – Ко-манда – Конкурентоспособность», что, в совокупности, реализует поли-тику нашего Президента «Качество жизни – как национальная идея».

В АКАДЕМИИ ИДЕТ ПОДГОТОВКА СОВРЕМЕННЫХ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Светлана АБЕЛЬСЕИТОВА,Генеральный директор ТОО «Республиканский центр сертификации», академик Казахстанской академии менеджмента качества, кандидат технических наук, тренер курсов

212018 № 1/205


АКАДЕМИЯ ВНОСИТ ОГРОМНЫЙ ВКЛАД В РАЗВИТИЕ И СОЗДАНИЕ НОВОГО СООБЩЕСТВА РУКОВОДИТЕЛЕЙ

Меруерт ЖУНУСБЕК, Руководитель Центра Ораторского Мастерства «НИКА», ведущий тренер - лицензи-ат Московского университета риторики и ораторского мастерства, психолог-прак-тик, член Ассоциации Психологов Республики Казахстан, тренер курсов

Я вляясь тренером по навыкам публичных выступле-ний, всегда интересовалась выступлениями руко-водителей правоохранительных органов нашей

страны. Ведь умение доносить ключевые мысли до ау-дитории – важная необходимость для каждого руко-водителя.

Когда Академия предложила мне участвовать в обуче-нии слушателей курсов Президентского резерва, я вна-чале стала сомневаться и волноваться. Волноваться за конечный результат, к которому необходимо было прий-ти мне с участниками.

Надо отметить тот момент, что ведение обучения в формате тренингов для аудитории, где, в основном, ру-ководящий состав – не просто. Не просто участникам, ко-торые имеют огромный опыт практической работы вновь превратиться в учеников: выступать на сцене, отвечать на мои каверзные вопросы, делать различные упражне-ния, направленные на развитие голоса и дикции, смо-треть видео своих выступлений и получать обратную связь как от меня, так и от других участников. Каждый раз я видела, как шаг за шагом наши участники раскре-пощались. Если в первые минуты тренинга они говорили: «Зачем мне необходимо этому учиться?», то к заверше-нию занятий: «Меруерт, Вы правы, владение силой слова играет важную роль в нашей деятельности». И именно это осознание и дальнейшая работа руководителей над свои-ми управленческими навыками и есть огромный резуль-тат, которого достигла Академия.

Академия правоохранительных органов, благодаря своему энтузиазму и приверженности идее создания пло-

щадки, где еще больше усиливаются управленческие на-выки руководителей правоохранительных органов, на се-годняшний день вносит свой огромный вклад в развитие и создание нового сообщества руководителей. И мне очень приятно осознавать, что есть и мой небольшой вклад в этом деле.

Курсы подготовки Президентского резерва – это, в первую очередь, новый формат подхода в развитии управленческих навыков руководителей. Новизна заклю-чается в том, что в большей степени все знания даются через практику. Каждый раз резервисты через практику осознают свои сильные стороны и зону развития в том или ином навыке.

Во-вторых – это профессиональный подход при со-ставлении программы и выборе экспертов. Немалое количество часов лично я провела при составлении и утверждении Академией программы. Важно было, что-бы обучающий материал был применим и использован резервистами в их трудовой деятельности.

И, в-третьих, это приверженность и ориентирован-ность на результат всей команды Академии. Каждый раз я видела, как сотрудники Академии при организа-ции обучения обращали внимание на все детали: воз-дух в зале, удобство для участников в зале, проектор, воду и так далее. Казалось бы, все это мелочь, а имен-но благодаря всем им и складывался результат. Сегод-ня при каждом новом запуске курсов Президентского резерва я испытываю волнение и радость. Волнение, так как это новая группа и радость за достижение но-вого результата.



Зауытбек ТҰРЫСБЕКОВ,

Дүниежүзі қазақтары қауымдастығы төрағасының бірінші орынбасары

Төрткүл дүниеге тарыдай шашылған қандастарымыздың ел тәуелсіздігімен бірге орта-мызға орала бастағанына да ширек ғасырдан астам уақыт өтті. Шетелдегі қандас бауыр-ларымыздың тарихи Отанына көш түзеуіне қозғаушы күш болған Тұңғыш Президентіміз Нұрсұлтан Әбішұлы Назарбаевтың сонау 1991 жылғы 31 желтоқсанда ақ тілекпен жол-даған алғашқы Үндеуі бүгінгі таңда баршаның есінде.

ҰЛТТЫҚ МҮДДЕНІҢ АЛТЫН ТҰҒЫРЫ

Е лбасымыздың үлкен жүрегінен шыққан шақы-руынан жігерленген шетелдік қандастарымыздың арасынан Өзбекстандағы, Моңғолиядағы бауыр-

ларымыз суырылып шығып ең алғашқылардың қатарын аса қарқынмен толықтырып, атажұртқа ағыла көшкені өткен күннің тарихи шындығы.

Ел тәуелсіздігінің арқасында Дүниежүзі қазақтары қауымдастығы құрылып, оның төрағасы болып Н.Ә. На-зарбаевтың сайлануы елім деген қазақтың еңсесін бір көтеріп тастағанын жұрт тебірене айтады.

Биылғы жылы шақырылған Дүниежүзі қазақтары қауымдастығының бесінші құрылтайында Елбасының: «Біз 25 жыл ішінде ғасырға татитын шаруа жасадық. Қазақстанды дүние жүзіне паш еттік. Еліміздің деңгей-

ін көтердік. Қазақстанның көптеген бастамасы әлемде қолдау тауып, іске асуда. Осы жылдар ішінде баршаға белгілі болған отандастарымыз да аз емес. Соларды іріктеп, аттарын әлемге таныту керек. Әрбір азаматтың табыс жолы – еліміздің даму жолының көрінісі. Оларды алыстағы ағайын білуі қажет. Сондай-ақ өмір бойы сыртта жүрсе де, білімі мен білігі, өнері мен дары-ны арқылы қазақтың атын шығарған бауырларын тарихи Отаны тануға тиіс. Қазақ баласы қай елде тұрса да Ұлы Далада Мәңгілік Ел құрып жатқан байтақ Қазақстанның ажырамас бөлшегі екенін жүрегінің төрінде ұстасын!» – деуі елге оралған және шет жұртта әлі күнге дейін ғұмыр кешіп жатқан барша қазаққа өз қамқорлығын аямаған-дығының бір дәлелі.

232018 № 1/205


Ширек ғасыр бойы жалғасып жатқан көші-қон үрдісі бүгінде көптеген сынақтардан сүрінбей өтіп, өзіндік тәжірибесі мен мектебін, құқықтық базасын құрып қа-лыптасу үстінде. Аталған кезеңде елге оралған қан-дастарымыздың бәрі де Қазақстанның азаматы атанып, еліміздің гүлденіп дамуына өздерінің өлшеусіз үлестерін қосуда. Сондықтан бәрін тәтпіштеп айтуды мақсат тұтпа-дық. Мысал ретінде білім, мәдениет, өнер, спорт, кәсіп-керлік саласында қажырлы еңбек етіп, халыққа кеңінен танылғандарға көңіл аударуды дұрыс деп таптық.

Қазақстан Республикасы Елтаңбасының авторлары-ның бірі – Жандарбек Мәлібеков (Өзбекстаннан), атақты әнші, Қазақстан Мемлекеттік сыйлығының иегері – Май-ра Мұхамедқызы (Қытайдан), физика ғылымдарының докторы, ғалым-журналист – Досан Баймолда (Моңғо-лиядан), шығыстанушы ғалым, филология ғылымдарының докторы, Мәдениет қайраткері – Ислам Жеменей (Иран-нан), ақын, шығыстанушы ғалым, филология ғылымда-рының докторы, Л.Н.Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің аймақтану кафедрасының профессо-ры – Дүкен Мәсімханұлы (Қытайдан), ал боксшы, Бейжің олимпиадасының қола жүлдегері – Қанат Ислам (Қытай-дан), тарихшы ғалым – Нәбижан Мұқаметжанұлы (Қы-тайдан), белгілі кәсіпкерлер – Төлеубай Нығарбайұлы (Моңғолиядан), Жасан Зекейұлы (Қытайдан) сынды аза-маттарды бүгінде ел танып, есімін құрметпен атайды.

Бүгінгі таңда Мемлекет басшысының бағыт-бағдар етіп ұсынған рухани жаңғыру мәселесі өз алдына ерек-ше маңызға ие. Ұлттық кодты сақтаудың ұтымды әдісі, әлемдегі барша қазақтың бірлігі мен ынтымағын қалып-тастыруда шартарапта өмір сүріп жатқан қандастарымы-збен болған қарым-қатынасымызды кеңінен насихатта-уымыз қажет.

Бұлай деуіміздегі басты себеп қандас бауырларымыз өздері туып-өскен елдің озық тәжірибесін, таңдаулы мә-дениетін, қаймағы бұзылмаған ана тілін, ата салтын та-рихи Отанына ала келді. Сол арқылы рухани дамуымы-зға сүбелі үлесін қосуда. Ағайындар көшінің құйылып келуінің арқасында, еліміздің демографиясында елеулі ілгерілеу пайда болды. 1991 жылы еліміздегі қазақтар-дың үлесі 40 пайызға жетер-жетпес болса, қазір 70 пай-ыздан асты. Нәтижесінде өз Отанымызда ел өсімі бой-ынша басым үлесті бағындырдық.

Дүниежүзі қазақтарының 1992 жылы Алматы қала-сында өткен алғашқы құрылтайынан бері, көші-қонның кең өріс алғаны соншалықты, ортамыз толып, бүгінде ел-ге оралған бауырларымыздың саны миллионнан асты.

Елге оралған және шекараның арғы бетінде ұлтымы-здың диаспорасы ретінде өмір сүріп жатқан қандаста-рымызға жан-жақты қолдау көрсетіп, қол ұшын беру бірлі-жарым қоғамдық ұйымдардың ғана айналысатын шаруасы емес. Оны мемлекеттік құзырлы органдардан бастап, бүкіл ел-жұрт болып қолға алса құба-құп. Бір-

лесіп, ынтымақтаса кіріскенде ғана «жұмыла көтерген жүк жеңіл» екенін биылғы Құрылтайда Елбасы ерекше қадап айтты. Ағымдағы жылдың маусым айында өткен Дүниежүзі қазақтары қауымдастығында шекараның арғы жағындағы елге көшіп келгісі келетін ағайындар-ды қолдау үшін, Президент «Отандастар» қорын құру-ды тиісті министрліктерге тапсырды. Мұның көреген-ділікпен қабылданған шешім екенін әлем саясаткерлері мойындауда. Ал естіген қандастарымыз қуанғаннан бір бірінен сүйінші сұрап, қуанышын төс қағысып бөлісуде. Осы орайда тегеурінді тапсырмалардың орындалуын-дағы толғауы тоқсан мәселенің тобықтай түйінін шешу-де, бүгінгі Қауымдастықтың жаңадан жасақталған құра-мының атқарып жатқан қыруар іс-шаралары сөз етуге тұрарлықтай.

Алдымыздағы мақсаттарды тарамдап айтар болсам, Елбасы тапсырған мәселенің бірі мен бірегейі әлемде-гі танымал қазақтардың электронды базасын дайын-дау. Бүгінде осы салада тиянақты жұмыстар жүргізіп, әрбір азаматты зерделей отырып мәліметтер қорын мо-лайтуды қолға алып, күрделі жұмыстың күрмеуін шешу жолындамыз. Шекараның арғы жағындағы елге көшіп келгісі келетін ағайындарды қолдау үшін, «Отандастар» қорын құруды Елбасы өз сөзінде қадап айтып тапсырған-дықтан, осы құтты да қайырымды іс-шараны жедел жү-зеге асыру бәріміз үшін де, оның ішінде қауымдастықтың аса абыройлы міндеті екені айқын.

Жауапкершіліктің нақты айғағы – өз кезегінде қа-зақ бизнесмендерінің басын қосып, аталмыш қорға өз үлестерін қосуға олардың намысын жанып, рухын кө-теру сияқты нәзік те, күрделі жұмыстарды қолға алған-дығымыз. Осы ретте тағы бір айта кететін жайт, қорға аударылған қаражатты Дүниежүзі қазақтары қауымда-стығы мақсатқа сай жұмсауды әрі қаржының есебін ха-лыққа дер кезінде беріп тұруды өз борышы санайды. Сонымен қатар келелі мәселелерге қатысты барлық сұрақтарды әкімшіліктермен, министрліктермен үзеңгі қағыстыра отырып шешу. Ол үшін – отандастарға жан-жақты қолдау мен көмек беру жолындағы іс-тәсілдерді жүйелеу. Қазақ диаспорасы өкілдерінің басым көпшілігі өмір сүріп отырған шет мемлекеттердегі Қазақстанның елшілік, консулдық өкілдіктерімен де қарым-қатынасы-мыз тығыз болмақ. Оларға сол елдердегі қазақ аза-маттарын еш кедергісіз қабылдап, елге оралғысы ке-летіндердің құжаттарын мейлінше жедел, тыңғылықты дайындауына көңіл бөлудеміз. Оған қоса еліміздің өл-келерінің даму ерекшеліктері жайында кең ақпараттар беруді, қай жерге қоныстанудың қолайлы екендігі жай-лы кеңес беріп отыруын өтінудеміз. Мұның бәрі өз кезе-гінде елге оралған қандастарымыздың алдын ала психо-логиялық дайындықпен келуіне, өзі қалап қоныстанған жерінде тұрақтануына барынша игі ықпал етеді. Осындай маңызды сұрақтар мен өтініш-тілектерімізге Қазақстан



Республикасының Сыртқы істер министрлігі түсіністікпен қарап, қолдау көрсететініне сеніміміз мол.

Елбасы кезекті Құрылтайда біздің жарқын болашағы-мыз – жастарға қолдау көрсету екендігін ерекше ықы-ласпен айтты. Үкіметке отандастарымыздың жоғары білім алуын қолжетімді ету үшін, оларға бөлінген квота-ны 2 есеге көбейту мәселесін тапсырды. Сол себепті ше-телдегі қазақ балаларының Қазақстанда білім алуына жағдай жасау үшін, бөлініп отырған екі пайыздық мем-лекеттік гранттың санын өсіру жолдарын іздестірудеміз. Оның оңтайлы шешімін табу үшін, еліміздің жоғары оқу орындары ректорлары мен жергілікті облыс, қала әкім-дері өз өңірлеріндегі жоғары оқу орындарына оқуға түскен шетелдік қазақ студенттеріне өздерінің ішкі мүм-кіндіктерінің есебінен грант бөлуіне ықпал жасау шара-ларын қолға алудамыз. Алыс-жақын шетелде өмір сүріп жатқан қандастарымыздың жас буыны қазіргі таңда ана тілінен, ұлттық салт-санасынан уақыт озған сайын алы-стап барады. Келешекте жастардың ассимиляцияға тү-суі жиілей беретіні басы ашық әңгіме. Осындай күрделі кезеңде олардың тарихи Отанына келіп білім алуын қол-дауымыз – жастардың ұлттық бітім-болмысын сақтап қа-лудың бірден-бір жолы екенін түсінетін уақыт жетті.

Мемлекетіміздің 2015 жылы 24 қарашада халық қол-дауына ие болған «Халықтың көші-қоны туралы» Заңына жаңадан өзгертулер мен толықтырулар енгізілгені бел-

гілі. Шеттен келетін қандастарымыздың атажұртына тұрақтап қалуы үшін Үкімет қаулы шығарып, солтүстікте-гі жеті облысты еліне оралған қандастарымыз бен халқы тығыз орналасқан үш облыстың тұрғындары қоныста-натын арнайы өңір етіп белгіледі. Осы қаулының салта-нат құрып, тез арада ел игілігіне жарауы үшін не істелді?

Қандастарымыздың әлеуметтік жағдайын қамтама-сыз ету мақсатымен өңірлерге Үкiметтiң 2009 жылғы 8 мамырдағы № 674 қаулысымен бекiтiлген «Нұрлы көш» бағдарламасы аясында Оңтүстік Қазақстан облысы, Шымкент қаласында салынған «Асар» қалашығы, бүгін-де елімізде шағын ауылдар салудың теңдесі жоқ үлгісі болып отыр. Бұл жетістік Елбасымыздың тікелей тапсы-рмасымен жүзеге асқанын жұрт жақсы біледі. Ауыл тұрғызудағы бұл әдістің артықшылығы – абаттанды-ру мәселесі қоса жүргізіліп, мемлекет есебінен үлкен мектептер мен балабақшалар салынып, қажетті ин-фрақұрылымдардың дер кезінде ретке келтірілгенінде. Әр үйдің алдына салынған шағын жылыжайлардың бү-гінде тыңғылықты өнім беруіне байланысты мыңдаған отбасы ешкімге жалтақтамай-ақ табысты кәсіпке ие бо-лып отыр.

Сондықтан біздің Қауымдастықтың алға қойған мақ-саты, осы «Асар» қалашығын салудың ізгілікті әрі за-манауи іс-тәжірибесін еліміздің солтүстік өңірлерін-де шағын қалашықтарды салуда мемлекет тарапынан

Фото: qamshy.kz

252018 № 1/205


жүйелі түрде қолдау тауып, қолға алынуы үшін мәселенің орындалу тетіктері жіті қарастырылуда. Мұндағы мұрат пен мақсат – азаматтарға заман талабына сай баспа-налар салып беру ғана! Әрине, бұл мәселенің бір жағы.

Екінші жағы – көшіп келген жұрттың тұрақтап ор-нығуы үшін, оларды жүйелі еңбекпен қамту. Осы мәсе-ленің шешімін табуда жоғарыда аталған «Асар» қа-лашығындағыдай жылыжайлар немесе жер жағдайына байланысты мал шаруашылығын өркендету нысанда-рын тұрғызуды қолға алмақпыз. Оны іске қосу үшін тұрғылықты елдің мүмкіндігі аясында қажетті төрт түлік-тің басының болуы керек. Сосын малдың жайылымы-на, азығына жер ажыратылуы, заманауи мал бордақы-лау кешендері құрылып, қысы-жазы іс-әрекетте болуы шарт. Ал ол – өз кезегінде сарқылмас жұмыс күшін та-лап етеді. Сол себепті, біз осындай келелі істер арқылы елді еңбекпен қамту мәселесін шешуді қолға алмақпыз. Ол үшін өндірілген сүт, ет, тері, жүн өнімдерін қайта өң-деп халықтың қажетіне жарайтын мемлекеттік стан-дартқа сай дайын өнімдер шығаратын шағын зауыттар қажет. Дайын өнімдердің сатылу жолдарын сауда орын-дарымен келісімшарт арқылы жүзеге асыруды жолға қоймақпыз.

Болашақта құрылатын елді мекендердегі инфрақұ-рылымдарға, әлеуметтік нысандарға облыстық бюд-жеттен қаржы қарастыру және шетелден оралған қан-дастарымызды еңбекпен қамту мәселесін шешу облыс әкімдерімен дер кезінде келісілгені – Қауымдастықтың қол жеткізген табыстарының бірі. Осы ретте Прези-дентіміздің: «Мен үшін шетте жүрген бауырларға жана-шыр болу – әрбір қазақстандыққа қамқорлық жасаумен бірдей маңызды» деген сөзі бәрімізді ортақ мәселеге жұмылдыратын ұран деп қабылдауымыз керек.

Елімізде қазірдің өзінде оңтүстік облыс тұрғындарын солтүстікке қоныс аудару шаралары қызу қарқынмен жүруде. Солтүстік өңірлерде еңбек етуге, кәсіпкерлікпен айналысуға, жалпы өмір сүруге қолайлы елді мекендер баршылық. Мұнда келген ағайындардың ортаға тез бей-імделуіне, тұрмыс-тіршілігін жақсартып орнығуына, қо-лайлы мүмкіндіктерді қолдан шығарып алмай, жедел қи-мылдап іске асыруына сан-салалы әрі ауқымды мәлімет беретін кестелерді жасау үстіндеміз.

Бір сөзбен айтқанда, қауымдастықта осындай ұй-ымдастыру және құрылымдарды реттеу шаралары дер кезінде қолға алынып, жаңа мекенде жұмыс ырғағынан жаңылмай, өз қызметін сапалы атқаруға толық мүмкін-діктер жасалуда.

Еңбек ресурстары мол, Солтүстік, Батыс, Шығыс өңір-лердегі халқы сан жағынан аздау елді мекендердің әкім-дерімен, дәуірдің өзекті мәселесін ақылдасу шаралары

едәуір жолға қойылып, Елбасы тапсырмасының орын-далу жағы қарастырылып, оның шешу тетіктері айқын-далуда. Сондай-ақ Солтүстік Қазақстан, Қостанай, Пав-лодар, Ақмола, Ақтөбе, Қарағанды, Шығыс Қазақстан, Атырау, Батыс Қазақстан, Оңтүстік Қазақстан облыста-рының әкімдерімен қанатқақты жобалар үшін бола-шағы жарқын өңірлерден 200–300 гектардан замана-уи елді мекендер құруға келісім жасалды. Бұл жобада алғашында көшіп келемін деп тілек білдірушілерге жаңа салынған үй кезек күттірмей берілетін болғандықтан, олар бастапқыда үйдің өзіндік құнының 30 пайызын төлей алатын шамада болуы керек. Ал қалған 70 пайы-зын қаржылық институттар арқылы несие алу тәсілімен жүзеге асыру жобалары арқылы амалға асырмақпыз.

Осы жылы Астанада өткен Дүниежүзі қазақтары қа-уымдастығының құрылтайында Елбасы Н.Назарбаев бізге орталық аппаратты Алматыдан Астана қаласы-на көшіру мәселесін жүктеген болатын. Бұл мәселе өз шешімін тауып, орталық аппаратты көшіру жұмыстары жедел ұйымдастырылуда. Бір сөзбен айтқанда, Құрыл-тай мінберінен Елбасы берген тапсырмаларды орындау мақсатында және белгіленген бағыттарымыз бойынша іс-қызметімізді жүйелеп, құзырлы ведомостволар және сала министрліктерімен қоян-қолтық араласып, келелі істерді жүзеге асыруға атсалысудамыз.

Әлемнің төрт бұрышына тарыдай шашылған бес миллион қазақтың елге оралу мәселесін, олардың ел-ге келгендегі орналасу жағдайын түзеу, төлқұжат, жер телімін беру, баспанамен қамтамасыз ету сияқты маңы-зды мәселелердің бәрін бір ғана қоғамдық ұйымның ше-шуі мүмкін емес. Бұл өте күрделі дүние. Сондықтан мем-лекеттік мекемелер мен министрліктердің, жергілікті басқару жүйесі әкімдіктердің қолдауы мен бірлесіп жұ-мыс істеуі біз үшін ауадай қажет.

Шетелдердегі қазақтың елге дер кезінде оралуы бұрынғы құндылықтар өзгеріп, қоғам өркениетке бағыт алып жатқан кезеңде тәуелсіз елдің алға басқан қада-мы қарымды болуы үшін қажет. Бұл – ұлттық мемле-кет ретінде дамуымыздың кепілі. Осы тұрғыдан алған-да ұлы көші-қон мемлекет саясатының алтын тұғыры. Сондықтан дүние жүзіндегі қазақтардың басы қосылып, еліміздің өркендеуіне атсалысуы, жаһандану дәуірінде рухани тұтастық пен қазақтың ғасырлар сынынан сүрін-бей өтуінің негізі біздің ажырамас бірлігімізде екенін өмір көрсетіп берді. Ендеше елім деген қазақтың «Ұл-тына, жұртына қызмет ету – білімнен емес, мінезден» деген Әлихан сөзінің мәнін терең түсінетініне сенгім келеді.

«Егемен Қазақстан», 07.11.2017



Глава государства Н.А. Назарбаев в Стратегии «Казахстан-2050» отметил, что «Пред-стоит сформировать профессиональный государственный аппарат, для которого, в соот-ветствии с провозглашенными мной сегодня принципами, служение народу и государству превыше всего».

Комплексные меры по формированию профессионального госаппарата нашли свое отражение в Плане нации – «100 конкретных шагов» и предусматривают такие вопросы, как модернизация процедуры поступления на госслужбу (с низовых должностей), отбор и карьерное продвижение на основе компетентностного подхода, законодательное за-крепление системы регулярного обучения госслужащих, повышение квалификации не реже одного раза в три года и другие.

Безусловно в этих условиях, акцент делается на обучение госслужащих в соответствии с Единой рамкой компетенций.

На сегодняшний день Единая рамка компетенций для государственной службы представляет собой эф-фективную реализацию карьерной модели на основе компетентностного подхода и усиление институциональ-ного и кадрового потенциала. В свою очередь для госу-дарственных служащих – это возможность карьерного продвижения на основе конкурсного отбора путем вос-полнения (улучшения) профессиональных знаний, умений и навыков и путем профессионального роста через на-ращивание необходимых компетенций (повышение ква-лификации).

Мировая практика демонстрирует наличие аналогич-ных рамок компетенций для государственных служащих. Так, в Великобритании имеется «Рамка компетенций го-сударственной службы на 2012–2017 годы»1, в Филип-1 Civil Service Competency Framework 2012 – 2017, https://www.gov.

uk/government/publications/civil-service-competency-framework

пинах – «Модель компетенций»2, в США – «Руководство по квалификации старшего руководящего состава»3. К примеру, в Великобритании государственный служа-щий обязательно должен обладать 10 компетенциями:

1. Умение видеть большую картину.2. Изменение и совершенствование.3. Принятие эффективных решений.4. Лидерство и коммуникации.5. Сотрудничество и партнерство.6. Наращивание потенциала для всех.7. Достижение экономических результатов.

2 Competency Framework and Dictionary Manual, http://dilg.gov.ph/PDF_File/reports_resources/dilg-reports-resources-2017124_05f65bf0bb.pdf

3 Guide To Senior Executive Service Qualifications, https://www.opm.gov/policy-data-oversight/senior-executive-service/reference-materials/guidetosesquals_2012.pdf

ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА

Фатима ЖАКЫПОВА,ректор Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, лектор курсов

272018 № 1/205


http://dilg.gov.ph/PDF_File/reports_resources/dilg-reports-resources-2017124_05f65bf0bb.pdf



8. Обеспечение соотношения цены и качества.9. Управление качеством обслуживания.10. Оказание услуг на уровне (вовремя, эффективно,

качественно).Проявление данных компетенций выражается в зави-

симости от занимаемой позиции (рядовой сотрудник или лидер подразделения). Например, в рамках компетенции «Умение видеть большую картину» если сотрудники осу-ществляют вклад в деятельность, которая соответствует целям государственной службы, то лидеры проводят ана-лиз политического контекста и принимают во внимание более широкие последствия для разработки долгосроч-ных стратегий. Кроме того, Рамкой компетенций Велико-британии предусмотрены модели эффективного и неэф-фективного поведения госслужащих.

Следует отметить, что Единая рамка компетенций го-сударственных служащих Республики Казахстан соответ-ствует современным тенденциям развития государствен-ной службы и государственного управления.

В Академии государственного управления при Прези-денте Республики Казахстан профессиональное развитие государственных служащих осуществляется по програм-мам магистратуры и докторантуры, а также переподготов-ки и повышения квалификации. Обучение основывается на таких принципах, как ценить людей, право на обуче-ние, непрерывное обучение и совершенствование, прин-цип солидарной ответственности, принцип выравнива-ния, принцип передачи и применения.

Принимая во внимание современные тренды, Ака-демия применяет новые подходы к организации своей деятельности. В частности, обновлено содержание об-разовательных программ магистратуры и докторанту-ры и осуществлен переход к проактивному преподава-нию (проектное обучение и решение кейсов), в том числе на трех языках.

В этой связи был пересмотрен механизм формирова-ния контингента обучающихся. Так, обязательными усло-виями для поступления в Академию стали сдача междуна-родного теста по английскому языку (Aptis, IELTS, TOEFL), написание эссе (мотивационного и профессионального), прохождение собеседования на трех языках с решени-ем кейса.

Эти меры позволили осуществить набор наиболее под-готовленных претендентов, способных полноценно прохо-дить стажировку на базе зарубежных образовательных и исследовательских центров.

Определенной трансформации претерпела система переподготовки и повышения квалификации госслужа-щих в Академии. Так, разработаны новые учебные про-граммы и планы с участием экспертов из Казахстана, Сингапура, США, Италии, Южной Кореи. Тематика семи-наров сгруппирована в 4 кластера (ориентация на потре-бителя услуг; на качество; на взаимодействие; на резуль-

тат). Отбор тренеров осуществляется на основе открытого конкурса с презентацией дисциплины и методики препо-давания. А отбор слушателей проводится на основе эс-се и на целевое обучение с учетом функционала. В це-лях оценки применимости полученных знаний внедрен постпрограммный мониторинг, который проводится в 2 этапа: анкетирование в день завершения обучения; по-сле завершения (от 3 до 6 месяцев) опрос госслужащих и их руководителей. В целом взаимодействие с госорга-нами по организации учебного процесса ведется через единую систему E-kyzmet. В целях унификации стандар-тов обучения госслужащих выстраивается единая систе-ма обучения госслужащих с Академией в центре и ее фи-лиалами в регионах.

Безусловно, системное обучение государственных слу-жащих направлено на повышение качества оказываемых услуг населению и повышение благосостояния граждан.

Внедрение новых подходов в государственном управ-лении требует наличие у служащих, особенно у руководи-телей, современных управленческих компетенций.

В этой связи следует отметить уникальность проекта Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан по обучению Прези-дентского резерва руководства правоохранительных ор-ганов, поскольку Главой государства Н.А. Назарбаевым неоднократно отмечалась необходимость подготовки ру-ководителей новой формации – лидеров и современных менеджеров.

Полагаю, что привлечение в качестве тренеров опыт-ных экспертов и максимальная вовлеченность слушате-лей в процесс обучения позволяют слушателям из Прези-дентского резерва усовершенствовать управленческую компетентность и профессиональные навыки эффектив-ного руководства, развития личных и профессиональных качеств, необходимых для будущих руководителей.

Убеждена, что подобный подход к трансформации управления правоохранительной службой позволит обе-спечить безопасность в обществе и повысить степень до-верия граждан.



После трагических событий, произошедших 11 сентября 2001 года в США, психоло-ги стали уделять большое внимание изучению психологических особенностей личности террористов, в частности лидеров террористических организаций. Так появилось новое направление, как отдельная отрасль психологической науки – террология, изучающая со-циально – психологические причины появления терроризма, мотивационную направлен-ность поведения террористов.

В реалиях сегодняшнего дня, на территории Сирии пребывают около 500 граждан РК, из них женщин – 227, мужчин – 225.

По данным Института стратегических исследова-ний было выявлено количество иностранцев, прибыв-ших в Сирию для участия в террористической деятельно-сти ИГИЛ:• Россия – 1700 человек;• Узбекистан – 500;• Кыргыстан – 500;• Китай –100;• Таджикистан – 600;• США –200;• Великобритания – 1500;• Германия –720;• Франция – 1550;• Турция – 2200.

Все они были завербованы миссионерами, в основ-ном, через Интернет, социальные сети. Кто скрывается за маской «миссионера»? Конечно же – это лидеры религи-озно – экстремистских и террористических организаций.

Лидер, в переводе с латинского языка, означает – «ко-рабль, идущий впереди». Так создаются группы, коман-ды, где главенствующее место уделяется позиции ли-

дерства. Именно харизматичная личность, обладающая ораторским искусством, актерским мастерством, способ-ностью убеждать на сознание людей, может повести за собой толпу, даже спровоцировать их к осуществлению любого преступного деяния.

Большую роль в формировании радикально – религи-озного сознания нашей молодежи сыграли эмоциональ-ные выступления по Интернету известного российского террориста Саида Бурятского.

Кто такой Саид Бурятский? Настоящая фамилия тер-рориста – Александр Тихомиров, 1982 г.р., уроженец Бурятии.

Родился он в полной, интернациональной семье. Отец – бурят, мать – русская. В раннем возрасте у не-го скоропостижно скончался отец и в последующем мать еще раз вышла замуж. Есть предположение, что именно отчим, представитель кавказской национальности, и при-общил Александра Тихомирова к изучению ислама.

В школе он ничем не отличался от других сверстни-ков. Тихий, спокойный мальчик, мечтал быть героем, зна-менитой личностью. После окончания 8 класса будущий террорист поступает в Бугурусланское медресе Орен-бургской области, после окончания которого выезжает в страны Ближнего Востока для глубокого изучения исла-

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ЛИДЕРОВ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Лола ШАКИМОВА, старший преподаватель Академии КНБ РК, психолог – практик, подполковник национальной безопасности в отставке, лектор курсов

292018 № 1/205


ма. Пребывая в этих странах, Александр Тихомиров инфи-цировался признаками радикальной идеологии. Вернув-шись в г. Москву, осуществляя религиозную деятельность в мечети в качестве имама, он начинает контактировать с ваххабитами из Северного Кавказа. В 2008 году Алек-сандр Тихомиров переезжает на Северный Кавказ и пол-ностью примыкает к террористам. Ваххабиты присваи-вают ему новое мусульманское имя – Саид Бурятский. Оказавшись в кругу террористов, Саид Бурятский прохо-дит спецподготовку в лагере боевиков. В дальнейшем, он сам лично будет заниматься подготовкой террористов – смертников. Внешне богатырского телосложения, с при-знаками уверенности в поведении и в голосе, Саид Бу-рятский часто выступал с лекциями через Интернет, где призывал современную молодежь к военному джихаду.

Другой лидер террористической организации «Джа-маат моджахедов Центральной Азии», миссионер из Кы-ргыстана Ж. Биймурзаев, имел всего 6 классов образо-вания, но в его профиле личности психологи определили высокие показатели эмоционального интеллекта (гиб-кость в общении, умения убеждать, способность повести за собой толпу людей). Ж. Биймурзаев владел гипноти-ческой репродукцией, психологическими методами воз-действия на личность человека – убеждением и внуше-нием, НЛП (нейролингвистическим программированием).

В его группировке были граждане Узбекистана – 50 человек, Кыргыстана – 5, Казахстана – 20 и один чело-век из России.

В 2004 году террористы – смертники данной терро-ристической организации – Валиев, Шаюсупов, Искаков осуществили самоподрыв около посольств США и Израи-ля в г. Ташкенте, а также у здания Генеральной прокурату-ры Узбекистана. За 5 дней в Узбекистане от рук террори-стов погибло 23 человека, из них 9 – сотрудники полиции.

Теолог Рузембай Ишембетов, гражданин Узбекистана, инфицировался радикальным исламом в странах Ближне-го Востока. Приехав в Казахстан, он стал вербовать моло-дежь, создав преступную группировку, которая состояла из лиц разных национальностей. Очевидцы рассказыва-ли, что Рузембай Ишембетов владел гипнозом, применяя

нетрадиционные методы воздействия на поведение вер-буемых им людей. Его преступной группировке инкрими-нировали бандитизм, хранение огнестрельного оружия, убийство работников полиции, бизнесменов и народного целителя в Алматинской области – Александра Бодрова.

Полковник таджикского спецназа Гулмурод Халилов, профессионал своего дела, неоднократный организатор и участник различных международных учений, в рамках подготовки сотрудников спецназа. По своим личностным особенностям характера был амбициозным, обидчивым человеком, мстительным, застреваемым на негатив-ных ощущениях. Когда он перешел на сторону междуна-родной террористической организации ИГИЛ, террори-сты провозгласили таджикского полковника «министром вой ны». Он часто выступал по Интернету, вербовал моло-дежь, а также военных специалистов для участия в воен-ном джихаде против неверных.

Психологи отмечают, что в структуре ценностных ори-ентаций данных лидеров входили следующие мотивы:• Мотивация власти;• Меркантильные интересы;• Религиозные взгляды и убеждения.

Таким образом, психологи пришли к выводу, что лиде-ры террористических организаций, прикрываясь маской религии, успешно удовлетворяли свои эгоцентрические потребности – стремление к власти и жажда наживы.

Еще Бонапарт Наполеон утверждал, что «надо бояться стада баранов, где вожаком является лев». Лидеры тер-рористических организаций – харизматичные личности, владеющие ораторским искусством, умениями убеждать и влиять на сознание и поведение людей из социально-го окружения. При осуществлении своей миссионерской деятельности многие лидеры использовали нетрадицион-ные методы воздействия – гипноз, НЛП, наркотики, фар-макологические препараты.

Необходимо отметить, что лидеры террористических организаций, в первую очередь, при вербовке «делают ставку» на молодежь, учитывая, что у представителей мо-лодого поколения присутствуют следующие психологиче-ские особенности личности: стремление к независимости, самостоятельности, проявление признаков юношеского максимализма, нигилизма, завуалированной агрессив-ности на фоне эмоциональной неустойчивости.

Учитывая данный фактор, психологи уделяют боль-шое внимание профилактической работе с молодежью по вопросам предотвращения религиозного экстремиз-ма и терроризма. Проводятся лекции, «круглые столы», тренинги по формированию религиозной толерантности, а также психокоррекционная деятельность с лицами, наи-более подверженными влиянию со стороны миссионеров террористических организаций. Ведь наша молодежь – это будущее нашей страны, огромный потенциал светско-го государства.



Тимур КОЗЫРЕВ,

Эксперт Международной Тюркской академии, лектор курсов

Такфиризм или такфиро-«джихадизм» – наиболее опасное из радикальных религиоз-ных движений в современном Казахстане, несущее ответственность за все террористиче-ские акты, происшедшие в стране за последние годы.

Сами себя такфиристы относят к «салафитам», однако не признаются в качестве та-ковых религиозным истэблишментом тех стран, где салафизм является государственной религией, а также казахстанскими мадхалитами.

И сторически такфиризм берет свое название от ор-ганизации «Ат-такфир уа-ль-хиджра» («Обвинение в неверии и отъезд для спасения своей веры»), ко-

торая возникла в 1971 году на базе радикального кры-ла партии «Ихван-уль-муслимун» («Мусульманское брат-ство», «Братья-мусульмане»)1, и запрещена сегодня во

1 В целом методология «Ихван-уль-муслимун», при всех ее возмож-ных модификациях, всегда подразумевает стремление к дости-жению политической власти – мирным либо вооруженным путем, с дальнейшей исламизацией государства и общества «сверху». Ти-пичной практикой «ихванов» и типологически близких к ним групп – создание альтернативных структур светской и духовной власти. Классическим примером может служить история становления «Исламского движения Узбекистана» (ИДУ) в Ферганской долине,

многих мусульманских странах2, а также в государствах Евросоюза.

сформировавшегося на основе общественного движения «Адолат» («Справедливость»), изначально стремившегося взять на себя не-которые функции государственных органов, и выродившегося впо-следствии в религиозно-экстремистскую группировку, наиболее опасную в Центральной Азии.

2 В Казахстане запрещена 19 августа 2014 г. решением Сарыар-кинского районного суда г. Астаны. Запрет сопровождался рядом официальных комментариев со стороны руководства Агентства РК по делам религий, в которых уточнялось, что к ответственности бу-дут привлекать не только за факт членства в «Ат-такфир уа-ль-хид-жра», но и за распространение ее идеологии.

ТАКФИРИЗМ КАК РЕЛИГИОЗНО-ЭКСТРЕМИСТСКОЕ ТЕЧЕНИЕ: ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

312018 № 1/205


Термин «такфир» (однокоренной со словом «кафир» – «неверующий, неверный») означает «обвинение в неве-рии». В исламском шариате «такфир» является юриди-ческой процедурой и выносится в соответствии с четко определенными правилами.

Термин «хиджра» означает «эмиграция по религиоз-ным мотивам с целью спастись от притеснений и пресле-дований». Первая хиджра – вынужденное переселение из Мекки в Медину, – была совершена пророком Мухам-мадом и группой его сподвижников в 622 году. Как из-вестно, с этой даты ведет свое начало мусульманское ле-тоисчисление.

В контексте идеологии «Ат-такфир уа-ль-хиджра» речь идет о признании «неверными» правящих режимов му-сульманских стран и целых обществ, и дальнейшей ак-тивной борьбе против них; характерна также идея отъ-езда на «джихад» в горячие точки.

Идейными основоположниками «Ат-такфир уа-ль-хид-жра» были Саид Кутб (1906–1967) и Мустафа Шукри (1942–1978) – представители традиционной ашъарит-ской акиды, разработавшие радикальную политиче-скую методологию.

Отдельную роль в движении сыграл Абдассалям аль-Фараг, который на рубеже 1970–1980-х гг. далее раз-вил теорию такфира, совместив ее с салафитской аки-дой3. Он же объявил вооруженный джихад «шестым стол-пом» ислама.

Выделившись в самостоятельную группу на базе дру-гой акиды, движение «Ат-такфир уаль-хиджра» впослед-ствии оказалось в некоторой идейной изоляции от ос-новного направления «Ихван-уль-муслимун». После 1970-х гг. основная часть «ихванов» перешла от практики поли-тического террора на более умеренные позиции, одна-ко такфиристы законсервировались на убеждениях ра-дикального крыла ранних «ихванов».

Идеология и методология такфиризма нашли свое за-крепление и распространение в периоды первой афган-ской и чеченских войн.

Следует отметить, что формальная, организационная связь между казахстанскими такфиристами и организа-цией «Ат-такфир уа-ль-хиджра» на сегодняшний день от-сутствует (хотя в начале 2000-х гг. ячейки этой органи-зации реально присутствовали в Западном Казахстане; источником проникновения был тогда Северный Кавказ).

Объединяет их практическое тождество идеоло-гии и образа действий. Проявляется это в огульной прак-тике вынесения такфира – как окружающим рядовым гражданам, так и представителям государства, включая президента, армию и правоохранительные органы, –

3 Подробно данный вопрос рассмотрен в монографии Ражбадинова М.З. «Радикальный исламизм в Египте (на примере деятельности организаций «Аль-Джихад» и «Аль-Гамаа аль-исламийя»)» (М.: Ин-ститут востоковедения РАН, 2003).

а также в призыве к «хиджре» в их специфической ин-терпретации.

Особо опасным экстремистским течением такфиризм делают следующие его характеристики:• во-первых, в Казахстане как традиционно мусуль-

манской стране именно такфир является необходи-мым условием объявления «джихада» обществу и/или государству: согласно исламскому праву, мусульма-не против мусульман в принципе не могут вести воо-руженный джихад – именно поэтому возникает «объ-ективная необходимость» предварительно объявить окружающих «неверными». До тех пор, пока не выне-сен такфир, «джихад» невозможен, и наоборот – после вынесения такфира для объявления «джихада» доста-точно становится любого повода;

• во-вторых, такфиристы относятся, по определению некоторых политологов, к радикальным группам «вто-рого поколения». От «классического» политического ислама «первого поколения» («Братья-мусульмане», «Хизб-ут-тахрир», и т.п.) их отличает установка, факти-чески, на борьбу ради самой борьбы, вне зависи-мости от формально провозглашаемых целей (напри-мер, введение шариатского правления, построение халифата и т.п.). Для сравнения: политические ислам-ские группы «первого поколения» ставят перед собой конкретные политические цели, в достижимость ко-торых они всерьез верят и, как следствие, имеют об-щее понятие о целесообразности, сохраняют спо-собность к трезвой оценке ситуации и компромиссу в случае необходимости4. Выражаясь проще, предста-витель «классического» политического ислама мечта-ет построить исламское государство и жить в нем. Напротив, такфирист заранее отрекается от жизни и мечтает лишь о смерти на «джихаде», что и делает его особо опасным для окружающего общества.В процессе развития своей первоначальной идеоло-

гии, помимо необоснованной обвинительной практики такфир, такфириcты стали необоснованно злоупотре-

4 Классическим примером можно считать отказ «Братьев-мусуль-ман» от политического террора в 1970-е гг. и их переход к мирным методам политической борьбы.



блять обвинительной практикой ташрик – признание че-ловека многобожником (мушриком), что затем позволяет объявить ему такфир.

Например, светское государство и его правитель объ-являются «тагутами» – идолами, т.е. объектами не просто административного подчинения, а (якобы) религиозного поклонения (в то время как, согласно исламу, поклоне-ния достоин лишь единый Бог). Именно этот тезис занима-ет одно из ключевых мест в идеологическом наборе такфиристов и представляет собой основу психологиче-ской манипуляции над религиозным сознанием некото-рых молодых мусульман, не имеющих жизненного опыта и глубоких религиозных знаний.

Приверженцы такфиризма активно занимаются вер-бовкой молодежи в свои ряды.

Психологическая обработка жертв проводится такфи-ристами в три стадии.

На первой стадии адепту внушаются описанные выше идеологемы «кто не совершает намаз – тот кафир» и «кто правит не по законам Аллаха – тот кафир».

На следующей, второй стадии следует «хиджра» – на практике это:

либо в прямом смысле отъезд из страны (в лучшем случае, выезд в государства дальнего зарубежья, законо-дательство которых основано на шариате, в худшем слу-чае – в горячие точки, такие как Сирия, ранее – Афгани-стан, Северный Кавказ);

либо «внутренняя эмиграция» в форме отречения от окружающего общества, разрыва родственных и иных связей, замыкания в узком кругу с жестким подчине-нием лидеру. Данная тактика присуща всем сектантским организациям во всех религиях.

На этой стадии у адептов формируется комплекс ви-ны и собственной неполноценности на почве неспособ-

ности реально соответствовать поставленной завышен-ной «планке». Выработка комплекса вины – также общий прием всех сектантских групп во всех религиях.

Кроме того, на второй стадии у многих адептов так-фиризма возникают реальные проблемы с нахождением средств к существованию для обеспечения своей семьи.

В итоге на третьей стадии обработки такфиристов, уже прошедших психологическую ломку второго этапа, толка-ют на псевдо-джихад. На практике, это:• либо атаки на силовые структуры в форме самопод-

рывов (во искупление накопленных грехов – как ре-альных, так и мнимых);

• либо занятие бандитизмом и/или воровством – так или иначе отъемом имущества окружающих «кафиров» с целью добывания материальных средств для веде-ния псевдо-джихада и для обеспечения своей семьи (1/4 такой «добычи» такфирист может оставлять се-бе в соответствии с его пониманием шариата; реаль-но в шариате речь идет о настоящей военной добыче, приобретенной во время боевых действий, ведущих-ся в соответствии с рядом четко очерченных правил и условий).Следует отметить, что термин «такфиризм», «такфири-

сты» не принимается самими такфиристами в качестве самоназвания. Сами себя они считают «салафитами» или «ахль-ус-Сунна уа-ль-джамаа».

Точно так же себя определяют мадхалиты (подавля-ющее большинство казахстанских салафитов, ориенти-рованное на официальные религиозные авторитеты Са-удовской Аравии), однако друг друга эти два течения не признают «истинными салафитами» (после появления ДАИШ, лидеры которого вынесли такфир Саудов-ской Аравии, разрыв между такфиристами и мадхали-тами стал полным и окончательным – перестала суще-ствовать промежуточная «серая зона»).

Подытоживая, следует сказать, что с позиции законо-дательства Казахстана деятельность такфиристов мож-но по всем признакам однозначно отнести к религиоз-ному экстремизму. Как уже отмечалось выше, именно это течение несет ответственность за все террористиче-ские акты, имевшие место в Казахстане.

Соответственно, именно противодействие идеоло-гии такфира должно быть основным направлением профилактической и реабилитационной работы. В этом аспекте чрезвычайно актуальны такие темы, связанные с традиционным исламским правом, как повиновение правителю и недопустимость такфира в Казахстане.

Напротив, углубление в абстрактные богословские темы (истолкование таких коранических понятий как «Ру-ка Аллаха», «Трон Аллаха» и ряда других) – однозначно контрпродуктивно.

332018 № 1/205


ПРЕЗИДЕНТСКИЙ РЕЗЕРВ

МВД2016 г.

2017 г.

МВД – 33 Прокуратура – 16 НацБюро – 11 СЭР – 3

45

46

5

18

ОБУЧИЛИ – НАЗНАЧЕНЫна вышестоящие должности:

Проку-ратура

НацБюро

63 15

қаңтар-январь, 2018 КУРСЫ ПРЕЗИДЕНТСКОГО...

Documents