1

.

--

--

--

Autoría:

Coordinación

ISBN

Prólogo

-

-

-

-

El compromiso de los Estados: Planes y

--

Moni Pizani Directora

Heraldo Muñoz

Dirección Regional para

ÍNDICE

1.

2.

3.

3.1)

4.

5.

6.

- 1 - INTRODUCCIÓN

8

-

-

--

-

-.

-

--

--

plementación de planes nacionales de acción contra -

-

--

-

.

-

nacionales para erradicar la violencia contra las mu-

-

-

--

- 1 -

-

9

--

-lisis en torno a las experiencias de implementación

---

-

--

-

--

---

-

-

-

recogida de fuentes secundarias durante el primer

--

muestra4-

-

-5.

-

-

Esta segunda etapa se inició con la celebración del --

-

contó con la presencia de representantes técnicas

-

-te funcionarias de los Mecanismos Nacionales de la

Este espacio de intercambio resultó clave para iden--

-

-

-

10

- 2 - MARCO LEGAL

INTERNACIONAL

11

La

obligaciones legales de los Estados parte para pre--

eliminar todas las formas de discriminación contra

-

-

6.

-

--

-

de sesiones de la Asamblea General de las Naciones “Recomendación General Nú-

--

-

construidas culturalmente con base en las diferen-cias sexuales siendo estas el origen mismo de la vio-

género en la formulación e implementación de las

-

Conferencia

Mundial de Derechos Humanos. -Resolución de la Declaración

De-

En di-

--

- 2 -

12

-

-

--

Con-

-

i.

de este modo la diversidad de expresiones de

-

.

ii.

--

--

-.

iii. Reconoce la contracara de la violencia contralas -

-

entre otros.

iv.

---

.

Plataforma de Acción Mun-

-

-

Naciones Unidas aprueba el de la CEDAW -

-

13

-derar las comunicaciones presentadas por personas

-

--

.

se reitera la necesidad de crear mecanis--

-

-

-.

-

-

-

-

De ambas conferencias emanan los Consensos de Quito y Brasilia -conoce la necesidad de adoptar medidas concretas para enfrentar todas las formas de violencia contra

---

seguimiento a las recomendaciones efectuadas en la

--

-

-

sobrevivientes.

En la Resolución Final --

-

-

-

-

--

-

-

14

- 3 - LAS POLÍTICAS Y/O PLANES

NACIONALES PARA

ABORDAR LA VIOLENCIA

CONTRA LAS MUJERES

15

- 3 -

-

-

-

de conocimiento.

-

planes nacionales para abordar la violencia contra

-

-

los compromisos regionales e internacionales en -

-

-

-

-

de su primer plan nacional para abordar la violen-

en el marco de planes de igualdad de oportunida-

-

16

Tipo de política PaísesN.° de países y porcentaje

(n = 32)

Países que han formulado un plan nacional de ca-

-ción (con independencia de su grado de integrali-dad)

Brasil, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Perú17 9 países (28%)

Países que están en proceso de formulación o pen-

-jeres (con independencia de su grado de integrali-dad)

-

4 países (13%)

Países que han formulado un plan nacional para -

--

cia de su grado de integralidad)

-

-18

10 países (31%)

Países que están en proceso de formulación de su -

-cia contra las mujeres)

Bahamas, Grenada, Jamaica,

4 países (13%)

Países que no cuentan con un plan nacional para

-

-6 países (19%)

Países que no cuentan con un plan nacional espe-

2 países (6%)

--

en el anexo.

17

3.1) La integralidad en las políticas y/o planes

nacionales que abordan la violencia contra

las mujeres

a. en los instru-

de estos con

b.

c.

-

d. --

-

-

-

trumentos legales y la coherencia que guar-

-

-

--

-

-

-bién se percibe un aumento de la violencia contra

-

Estas diferentes expresiones de violencia contra

-

-

-

-

-

-

A.

18

-

-

contra el femicidio o violencia feminicida.-

-

mencionar algunas. La obligación de los Estados de

es recogida en los instrumentos regionales e inter-

-

-

-nales -

la legislación para cada una de las expresiones de

-

-

-

Expresiones de la violen-

cia contra las mujeres (con

independencia del ámbito,

público o privado, en el que

son ejercidas)

N.° de países con ti-

legislación

(n = 32)

%

N.° de países que inclu-

yen cada expresión de

la violencia contra las

mujeres en la política

y/o plan nacional

%

Sexual26 32 100% 30 de 32 países 94%

Física 32 100% 30 de 32 países 94%

Psicológica o emocional 3027 93% 28 de 30 países28 93%

-nómica 25

29 78% 18 de 25 países30 72%

Femicidio 931 25% 7 de 9países32 78%

19

-tegidos por el Estado.

-

la tabla solo menciona algunas expresiones de vio-

--

Una mención especial merece el caso del femicidio.

-

-

-

-

-

-

.

Ámbito de ejercicio de la

violencia contra las mujeres

N.° de países según

legislación (n = 31)35%

N.° de países que

incluyen el ámbito

en la política y/o plan

nacional (n = 27)36

%

Privado 2037 64 438 15

Público 0 0 0 0

Público y privado 1139 36 2340 85

Derecho a una vida libre de vio-lencia o cultura de paz 8

41 26 1742 63

20

-

violencia intrafamiliar estrictamente.

B.

los instrumentos legales y la coherencia con las

-

-

-

para cada criterio en función del acceso a informa-

submuestra para este criterio persisten legislaciones -

--

-

-

-

-

Expresión de violencia contra las mujeres

en el ámbito público

N.° de países con

tipificación penal

en la legislación

(n = 32)

%

N° de países con

respuesta en la

política

%

2843 87% 18 de 28 64%44

2845 87% 11 de 28 39%46

1547 47% 9 de 15 60%48

649 19% 3 de 6 50%50

-

-

armado.

21

-

-

-

-

-

-

-

-

-

nacionales para abordar la violencia contra las mu--

-

-

--

-

-te legislada.

--

--

--

naciones.

22

-

cados en las políticas y/o planes

nacionales

N.° de países

(n = 29)53%

Étnicas 1454 48%1455 48%

Culturales 1356 44%Nivel económico 1357 44%Lingüísticas 1158 38%Orientación sexual 1059 34%Mujeres viviendo con VIH/sida 760 24%Generacional 1861 62%Discapacidades 1362 44%Otros 1263 41%

C. -

--

-

--

-

-

-

--

-

23

plementan para abordar estos factores de desigual-

-

-

--

-

-

-

--

-

En cuanto a la intersección entre la violencia con--

nacionales para abordar la violencia contra las mu-

-

--

---

--

---

D. -

-

lencia

64

-van grados de desarrollo variables para cada uno de

otro.

-

24

-

EjeN.° de países

(n = 31)65%

Prevención 31 100%

Atención 31 100%

Sanción 1866 58%

Reparación 1267 39%

deudas por parte de los Estados para lograr prever medidas encaminadas al empoderamiento econó-

--

-

En relación con el -

• ---

-lencia .

•

instaurar ambientes de tolerancia cero a la vio-

-

• ---

-

• --

territorial.

•

-

• -

•

.

-

--

-

25

• --

mallas curriculares para incluir la violencia con-

de los contenidos.

• -

de programas de prevención dirigidos a las fa-milias; entre las principales estrategias.

En relación con el

• -

---

•

•

• -sectoriales.

• sobrevivientes.

• -

-

• En relación con el

• -

•

•

• Promover el endurecimiento de las penas a los agresores.

• -

sexistas.

•

-

-

•

•

-

• --

• -

En relación con el -

•

• -

•

• ---

• -

26

-4- PRINCIPALES AVANCES Y

NUDOS CRÍTICOS:

UNA MIRADA TRANSVERSAL A

LA IMPLEMENTACION

DE LAS POLÍTICAS

Y/O PLANES NACIONALES PARA

ABORDAR LA VIOLENCIA

CONTRA LAS MUJERES

27

-

-

--

-

-

-

-

--

- 4 -

-

-

•

los espacios de toma de decisiones.

•

-

• -

de los recursos económicos para el logro de los

-

• Dimensión organizacional: -

-

• Dimensión cultural:

---

civil.

-

-

-bre comportamientos de acción o no-acción frente

-

28

Etapas del ciclo de vida de las políticas públicas

-

de la vida ciudadana .

-

-

resistencias de algunos grupos sociales conservado-

-

-

-

29

--

--

--

-

A. -

---

-

a.

-

-

la cooperación internacional.

--

-

-

-

-

--

-

-

-

-

implementación.

30

-

-

-

-

representantes de grupos religiosos; del sector pri--

-

son simplemente informados acerca de decisiones

-

escenario regional nos muestra dos realidades.

--

para brindar información para la elaboración de los -

de los actores sociales

-

--

--

-

b.

-

-

-

-

-ses -mentales rectoras en materia de género o asuntos

-

-

cooperación internacional-

-cipación de la sociedad civil.

-nes nacionales para abordar la violencia contra las

31

Estado Institución gubernamental rectora

Participación de

la sociedad civil y

grado (moderado

Antigua y BarbudaArgentina -

Moderado

Barbados --

-

Bahamas

Belice - Moderado

Brasil -

Chile ModeradoColombia Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer

Dominica --

Ecuador - Moderado

El Salvador ModeradoGuyana

Grenada-

-

-

-

-

-

32

-

planes nacionales.

-

--

-do anterior.

-

-

-

-

--

-

-

--

Municipales para la Prevención de la Violencia con-

con la sociedad civil.

--

-

--

-

-

-

-

Honduras Instituto Nacional de la Mujer ModeradoJamaica

Paraguay Ministerio de la MujerPerúRepública Domini-cana

Ministerio de la Mujer Moderado

Santa Lucía--

Moderado

Trinidad y Tobago-

der Affairs)

33

-

-

-

-

Estado Mecanismo de articulación interinstitucional77

Grado de participación

de la sociedad civil

-

cativo)

Bolivia por el -ualdad de Oportunidades, Ministerio de Justicia

Costa Rica -

Nacional de las MujeresGuatemala -

la MujerHaití (Concerta-

co-

de las Mujeres Moderado

México

Instituto Nacional de las MujeresNicaragua

-

Panamá-

Saint Kitts and Nevis coordinado

Surinam Comité Monitor del Plan de Acción Integral de Género coordinado por el Ministerio del Interior Moderado

Uruguay

Venezuelaos de todas las instituciones relacionadas con la implementación del

la Igualdad de Género

Moderado

34

Estado Estrategia de descentralización

Argentina-

materia

Brasil

Chile -

Colombia

la participación e incidencia política de las plataformas nacionales de las mujeresCosta Rica -

--

El Salvador

-

Guatemala --

Guyanason productos de

-

México El Instituto Nacional de las Mujeres ha formulado el Programa Integral para Pre-

-

Perú-

Uruguay

35

-

-

-

-

B.

-

formulación

-

-

-

-cas producto del conocimiento acumulado.

---

--

--

-

-

36

nacionales para abordar la violencia contra las mu-

-

--

en la administración de los recursos escasos; falta -

--

de la Administración; debilidad o falta de instru-mentación de mecanismos de rendición de cuentas

-

-tan el poder del Estado; entre las principales causas.

--

-

a.

b. -

c. -

d.

a.

-

-

-

-

Estados -

--

-gociación e incidencia en los procesos de toma de

Estados -

liderado por un organismo gubernamental con -

--

e incidencia en los procesos de toma de decisio-

Estados-

-

incidencia en los espacios de toma de decisiones. -

-

de decisiones son variables en cada contexto nacional.

37

b. -

-.

-

-

-

-

---

nes nacionales para abordar la violencia contra las

-

-

--

-

-

-

c.

técnica integrados por personal con competencias

---

-

-ción.

d.

-

-

-

38

-

-

-

-

-

-

-cales en el interior de los organismos. Esta estrate-

-

--

-llo de capacidades en materia de violencia contra

-

-miento de los compromisos sectoriales respecto de

--

-

-

-

-

39

-

-

-

-

-

procesos de toma de decisiones en los niveles po-

intercambio de conocimiento producto de su expe--

vivientes.

C.

-

--

los avances tomando en consideración las principa-

-

a.

-

-

-

-

.

-

-

-

40

sido actores clave el sector privado; las agencias de publicidad; los medios de comunicación; la acade-mia; las agencias de Naciones Unidas en el marco de

--

.

emergencias o crisis. Estos servicios son gratuitos

--

-

--

citación para la prevención primaria o detección

-

--

-grama para la Atención de la Violencia durante el

--

b.

--

de rotación

-

-

-

-

-

-

--

tuación de cambio permanente aumentando su

--

-

41

-

--

-

-

-

-

por parte de los Estados.

---

cuenta con

;

--

crisis.

--

-

-

-

-

-

-

--

o unidades especiales para la atención de expresio-

-

-

42

-

-

--

-

c.

-

. En -

tos los servicios de asistencia son prestados por perso-

-

-

.

--

---

-

-tro de atención integral es en

-

-

--

-

-tegral para una Vida Libre de Violencia para las

--

.

-

-

43

--

-

-

-

-

-

--

-

de la sociedad civil para incidir en la formulación

-

-

-

sobrevivientes.

implementado programas de intervención para

d.

reinserción laboral; programas de formación o desa-rrollo de capacidades para la generación autónoma de ingresos; programas de recuperación emocional; programas de asistencia económica a madres sol-teras en situación de violencia; otorgamiento pre-ferencia de viviendas sociales o de subsidios para

-

-

--

-

44

D.

--

a.

--

civil. Los programas de capacitación son en la gran -

-

---

-

vinculados con los procedimientos para la presta---

-

-

-

-

u otras expresiones de violencia en los contenidos

-

-

-

-nos Planes se centran en ofrecer servicios de

otras intervenciones importantes para romper

-

45

-

-

-

en Ecuador.

-

-

-

-

-

en todos los establecimientos del sistema nacional

-sos regionales de capacitación para el personal de

-

-

-

--

-

---

-

-

b. -

-

protocolos de actuación para ser aplicados en diver--

se observan diferencias notables en relación con su -

--

--

-

.

-

46

c.

existen evidencias de --

-

diferencias en cuanto al grado de desarrollo entre

-

-

-

-

-

-

-

-

-

civil en torno a la necesidad de una transformación social para abordar seriamente la violencia contra las

-

-

-.

d.

-

con indicadores para la medición de la violencia con-

-

-

47

-

-

-

-mación recae en los sectores involucrados en la im-

-

-sarrollo de capacidades técnicas entre sus recursos

--

para la elaboración de los registros de casos .

-

-

-

-

-

conocimiento.

--

48

e.

-

planes nacionales para abordar la violencia contra --

--

.

-les prevén la creación de un sistema de monitoreo

indicadores para la medición del cumplimiento de -

responsables

-

-

-

-

49

Grupo 1:

-

Grupo 2:

-

-

Encuadre metodológico.

Grupo 1

60%

Grupo 2

40%

-

-

50

- 5 - CONDICIONES INSTITUCIONALES

QUE PERMITEN CREAR

“AMBIENTES FAVORABLES”

PARA LA IMPLEMENTACIÓN

DE PLANES O POLÍTICAS QUE

ABORDEN LA VIOLENCIA

CONTRA LAS MUJERES:

RECOMENDACIONES

PARA LA ACCIÓN

51

- 5 -

-

Las estrategias para desatar los nudos se formulan

--

-

impone en cada contexto para adecuar las estrate--

-

pueden ubicarse las agendas reformistas a favor de

-

-

nuevos procesos de formulación e implementación.

-

1. -

2.

3. Los actores con capacidad de incidencia sobre

-

-

1.

-

2.

-

sector;

3.

4.

52

--

-

-

--

-

con información de primera mano para evaluar las -

--

-

ocupan un rango de primer nivel en la estructura

-

acuerdos e incidir en la asignación de recursos.

-

-

acuerdos de mutua colaboración o cartas compromiso;

5.

creando de manera previa las condiciones po-

-

--

bate profundo en el interior de los Estados para lo-

--

-

-

-

o integran las comisiones parlamentarias de pre-

sino de una estrategia de negociación fundada en -

-

-var adelante las intervenciones planteadas en el

53

-

--

-

de importante es crear mecanismos de contralor

-

vigentes a los instrumentos regionales e interna-

-

-

-

1. --

2. -vos nacionales con los instrumentos legales re-

3.

-

4. ---

-

--

-

-

-

-

-

-

--

1.

técnicos.

2. -pacitación en función de las necesidades detec-

3.

-

54

4.

la sostenibidad de los programas.

5.

-

-pondan a las necesidades detectadas.

-

coordinación del sistema de información sobre vio-

-

planes nacionales.

del sistema de información sobre violencia contra -

1. -

sociedad civil.

2.

una fuente de consulta permanente para ser

3.

-

información.

4. -ción.

5.

información.

6.

7.

8. Desarrollar la plataforma tecnológica para ga--

ma.

-

-

una vida libre de violencias.

--

-

-

--

-

obligación legal de rendir cuentas ante las unidades --

--

-

55

-

---

-

-

-

-rada plural de la sociedad civil a través de consultas

.

56

- 6 - FUENTES

CONSULTADAS

57

•

• --

-

•

-

• -

• -

• -ción Nacionales sobre la Violencia contra las Mu-

•

--

• --

• -

•

-

FUENTES CONSULTADAS

• --

Libros.

• -

•

-

--

e Yvon Dandurand.

•

•

-

- 6 -

58

Páginas web consultadas

• --

• -

• ---

• --

•

--

• -

-car.org

http://www.americalatinagenera.orghttp://www.americalatinagenera.orghttp://www.cepal.org/oig/http://sgdatabase.unwomen.orghttp://sgdatabase.unwomen.orghttp://www.americalatinagenera.orghttp://www.americalatinagenera.orghttp://www.endvawnow.orghttp://www.endvawnow.orghttp://www.unifemcar.orghttp://www.unifemcar.org

59

Tabla 1. -

Tabla 2.-

Tabla 3. -

Tabla 4.

planes nacionales Tabla 5. -

Tabla 6. -

Tabla 7. -

sociedad civil Tabla 8.

-

Tabla 9.

Tabla A1.

Tabla A2.

Tabla A3.

ÍNDICE DE

TABLAS

ANEXOS

61

-

N.° País Institución rectoraPrincipales instrumentos legales y antecedentes de

políticas públicas

--

--

--

4

5-

-

6

-

62

-

-

Dominica

---

-

EcuadorEl Gobierno Nacional decreta la erradicación de la violen-

- -

Grenada

-tación del Plan de Acción Nacional para

-

Guatemala

--

-

63

-

-

-

-

México

--

-

Nicaragua-

cencia

-

-

-

-

-bre la Eliminación de todas las formas de Discriminación

-

-

-

64

-nerables

-

contra la Violencia

-

-nadinas

--

-

-

-

65

-

-

66

Tipo de políti-

ca pública

Plan de acción nacional

para abordar la violencia

contra las mujeres

Plan para abordar la vio-

lencia basada en el género,

violencia doméstica o vio-

lencia

-

dar la violencia contra las

mujeres)

La violencia contra

las mujeres forma

parte del Plan de

Igualdad de Opor-

tunidades

La violencia

contra las

mujeres for-

ma parte de

otra política

pública

No cuenta

con un plan

nacional

para abor-

dar la vio-

lencia contra

las mujeres u

otra expre-

sión

Estado de Aproba-

-ción

En proceso de formulación

Aprobado -

cución

En proceso de formula-

ción

-buda X

X

X

X

X

X X

X X

X X

X

X

Dominica X

Ecuador X

X

Grenada X

Guatemala X

X

X

X X

X X

México X X

Nicaragua X

X X

67

Documentos referenciados en la Tabla A2

Bahamas

X X

X

Dominicana X

Nevis X

las Granadi-nas

X

X

X X

X

X X

X

Tipo de políti-

ca pública

Plan de acción nacional

para abordar la violencia

contra las mujeres

Plan para abordar la vio-

lencia basada en el género,

violencia doméstica o vio-

lencia

-

dar la violencia contra las

mujeres)

La violencia contra

las mujeres forma

parte del Plan de

Igualdad de Opor-

tunidades

La violencia

contra las

mujeres for-

ma parte de

otra política

pública

No cuenta

con un plan

nacional

para abordar

la violencia

contra las

mujeres u

otra expre-

sión

Estado de Aproba-

-ción

En proceso de formulación

Aprobado -

cución

En proceso de formula-

ción

68

Belice

Brasil

Chile

Costa Rica

Dominica

Ecuador

Grenada

Guatemala

Guayana

Honduras

Jamaica

69

Nicaragua

-

Panamá

Paraguay

Perú

-

Surinam

Uruguay

70

País Protocolos nacionales Sector/es Año

-buda

-

-trato

-

Protocolo para la Recepción de Denuncias de Violencia contra las

-familiar

--

-

-mente en la Unidad de

Protocolo para la Recolección de Datos sobre Violencia de Género

http://www.fuerzaaerea.mil.ar/mision/violencia_intrafamiliar.htmlhttp://www.fuerzaaerea.mil.ar/mision/violencia_intrafamiliar.html

71

-

-

-les

-trafamiliar

-- -

72

--

-

-

-

--

-

-

http://www.unfpa.org.co/portal/uploadUNFPA/file/PUB2011/protocolo-ddhh-0711012-PANTONE-300pm%20(1).pdfhttp://www.unfpa.org.co/portal/uploadUNFPA/file/PUB2011/protocolo-ddhh-0711012-PANTONE-300pm%20(1).pdf

73

-

Patronato Nacional de la

Dominica -

Ecuador

-

-

Educación

74

Educación

-

Grenada -

Guatemala

-

-

--

mas

-

75

-

--

-- Policia

-

--

Educación

Protocolo para la Eliminación de la Discriminación contra las Ni-

Educación

--

-

--

-

76

-

Adolescentes

-

--

77

México

Protocolo de Actuación Policial en Materia de Violencia de Género

-

-

d.f.

-

--

-minicidio

Nicaragua

-

-cia de Género

http://www.inmujer.df.gob.mx/wb/inmujeres/decreto_por_el_que_se_reforman_y_adicionan_diversahttp://www.inmujer.df.gob.mx/wb/inmujeres/decreto_por_el_que_se_reforman_y_adicionan_diversa

78

-

Directrices del Ministerio de Educación para la aplicación de la le- Educación

Violencia basada en Género

Nevis

-ble en casos de violencia sexual

las Granadinas-

-

-

-bago

79

- Educación

-Educación

-

-

- -

-Educación