Sadržaj

Izvješće o deset godina Europske mreže za tržišno natjecanje

Euro poticajima odobren “ulazak u čizme EPH-a”, a Ericsson preuzima odjel HT-a

Sankcije Dukatu i Konzumu te Kutjevu i KTC-u

Prijedlog Bijele knjige o ocjeni koncentracija Europske komisije

Postupak i privremena mjera protiv Peugeota Hrvatska

Povjerenici za Agrokor/Mercator te HT/Optimu

Zabranjeni sporazum Hrvatskog društva ortodonata

Izabrane najbolje svjetske agencije

Najveća kazna za zlouporabu u Sloveniji

Zabranjeni dogovor na natječajima u njemačkom rudarstvu

rujan 2014.

info

Europska komisija je 9. srpnja 2014. usvojila tekst Izvješća

o 10 godina postojanja ECN-a (Europske mreže tijela za zašti-tu tržišnog natjecanja). Cjelovito Izvješće dostupno je na http://ec.europa.eu/competition/an-titrust/legislation/regulations.html, a njegove glavne naglaske

Izvješće o deset godina Europske mreže za tržišno natjecanje

donosimo u nastavku. Izvješće obuhvaća razdoblje od 1. svib-nja 2004. godine do 31. prosinca 2013. godine, a pripremljeno je povodom desete obljetnice stu-panja na snagu Uredbe 1/2003 čija je primjena započela 1. svib-nja 2004. i kojom se sustav za-štite tržišnog natjecanja u EU

la o tržišnom natjecanju u nad-ležnim tijelima država članica. Uredba 1/2003 znatno je ojačala ulogu nacionalnih tijela kao tijela zaduženih za provedbu EU pra-vila o tržišnom natjecanju, kao i odgovornost poduzetnika koji sami procjenjuju usklađenost svojeg poslovanja s propisima iz

područja zaštite tržišnog natje-canja uz ciljanu ex post kontro-lu. U području sudske zaštite, od svibnja 2004. godine i nadležni sudovi zemalja članica također izravno primjenjuju EU propise o zaštiti tržišnog natjecanja, koji uključuju mogućnost da nacio-nalni sudovi zatraže mišljenje od Europske komisije.

Komisija 122, a nacionalna tijela 665 odlukaProteklih deset godina Europska komisija i nacionalna tijela zema-lja članica su na temelju članaka 101. i 102. UFEU donijela su više od 700 odluka vezanih uz različi-te oblike povreda prava tržišnog natjecanja iz gotovo svih sektora gospodarstva (predmeti kon-

Uredbom 1/2003 koja je stupila na snagu 2014. moderniziran je sustav tržišnog natjecanja u Europi i osnovana je ECN mreža. U Izvješću kojeg je Komisija usvojila u srpnju opisano je deset godina rada mreže

modernizirao i prilagodio pristu-panju deset novih država članica kroz osnutak ECN mreže. Izvje-šće je pratila i Komunikacija Ko-misije o postignućima i daljnjim perspektivama provedbe Ured-be 1/2003, kao i radni dokument o institucionalnim i procedural-nim aspektima provedbe pravi-

1.

edukacija veliki poduzetnicizakonodavstvoMeđunarodni odnosi sudstvo intelektualne usluge

! AZTN-U NA jESEN PrvO DOMAćINSTvO U razdoblju od pristupanja Hrvatske Europskoj uniji, od 1. srpnja 2013. do 1. srpnja 2014., Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja pokrenula je dva postupka temeljem EU prava (članka 102. Ugovora o funkcioniranju EU-a), od kojih je jedan okončan. Od EK je u tom razdoblju zaprimila i riješila više od 300 notifikacija koncentracija. Također,

zaprimila je i odgovorila na 27 zahtjeva za dostavu informacija, a upućen je i jedan zahtjev prema ostalim državama članicama. Predstavnici Agencije su ukupno 23 puta sudjelovali na sastancima radnih skupina, podskupina te savjetodavnih odbora. jedan od najvažnijih sastanaka u okviru ECN-a svakako je susret šefova nacionalnih agencija. Na sastanku održanom krajem lipnja 2014.

Agenciju je predstavljao predsjednik vijeća Mladen Cerovac, a na sastanku je, između ostaloga, bilo riječi upravo o Izvješću o 10 godina postojanja ECN-a odnosno provedbe Uredbe 1/2003. U dogovoru s EK, republika Hrvatska i AZTN će koncem listopada ili početkom studenog prvi puta biti domaćin sastanka ECN-ove radne skupine za sankcije.

2.

edukacija veliki poduzetnicizakonodavstvoMeđunarodni odnosi sudstvo intelektualne usluge

centracija nisu obuhvaćeni izvje-šćem). Od toga broja, Komisija je donijela 122 odluke, a nacio-nalna tijela 665 provedenih odlu-ka. velika većina odluka Komisije odnosila se na članak 101. UFEU (ocjena sporazuma poduzetnika) - 89 odluka ili 73 posto, od čega je većina vezana uz kartele – 59 odluka ili 48 posto, dok su se na članak 102. UFEU (zlouporaba vladajućeg položaja poduzetni-ka) odnosile 24 odluke.

Ostale odluke vezane su uz članak 106. zajedno sa člankom 102. (3 posto svih odluka), dok je temeljem članaka 23. i 24. Uredbe 1/2003 doneseno 7 pro-ceduralnih odluka. I većina odlu-ka nacionalnih tijela bila je veza-na uz članak 101. – 387 odluka ili 58 posto svih odluka, a ostale odluke odnosile su se na članak 102. – njih 213 ili 32 posto. Tek manji broj odluka donesen te-meljem oba članka – njih 65 ili 10 posto.

Zabranjeni sporazumi (članak 101. UEFU) Karteli su, poznato je, najteža vrsta povrede propisa o tržiš-nom natjecanju.

Od svih Komisijinih istraga kartela, jedna trećina predmeta bila je pokrenuta po službenoj dužnosti, a oko tri četvrtine bile su pokrenute temeljem prijave poduzetnika za oslobođenje od kazne ili njezino smanjenje- in-strument koji se pokazao naju-

činkovitijim u otkrivanju zabra-njenih dogovora o cijenama i podjeli tržišta. Pojačanu primje-nu ovog instrumenta potaknuo je ECN-ov model programa za oslobođenje ili umanjenje kazne temeljem kojega je većina država članica usvojila svoje programe.

Predmeti više nisu vezani uglavnom uz industrijske proi-zvode, nego je raspon proizvoda sve veći, a obuhvat istraga proši-ren i na sektor usluga, posebno na promet i financijske usluge.

Također, istrage globalnih kar-tela proširile su i geografski op-seg predmeta. Povećao se broj predmeta gdje je istraga u jed-nom sektoru dovela do prijave za oslobođenje od kazne, a za-tim i do zasebnih istraga poveza-nih tržišta.

Postoje naznake da su karteli postali još sofisticiraniji upora-bom kodnih riječi, enkriptiranih dokumenata, posebnih elek-troničkih adresa i/ili posebnih telefona, a dokumenti su danas gotovo isključivo u elektron-skom obliku. Sve ovo dovodi do pojačane suradnje s tijelima za zaštitu tržišnog natjecanja širom svijeta. vertikalna ograničenja smatraju se manje štetnima od horizontalnih sporazuma, a od-nose se na sporazume između poduzetnika koji djeluju na ra-zličitim razinama proizvodnje ili distribucijskog lanca i nisu kon-kurenti jedni drugima na istom tržištu. Najznačajnija novost u ažuriranim pravilima o skupnim izuzećima koje je EK donijela 2010. odnosi se na visinu tržiš-nog udjela koji kupac mora imati da bi se skupno izuzeće moglo primijeniti; tržišni udjel mora biti ispod 30 posto.

Zlouporaba vladajućeg položaja (članak 102. UFEU)Poseban skup pravila donesen je za tržište distribucije novih automobila i odgovarajuće post-

prodajne usluge. EK je u tom području donijela 18 odluka. Od svih odluka koje su, pak, doni-jela nacionalna tijela za zaštitu tržišnog natjecanja, 203 odluke bile su vezane uz kartele, 142 uz horizontalne sporazume i 135 uz vertikalne sporazume.

Najviše odluka u predmeti-ma kartela bilo je iz industrije i proizvodnje (66 odluka), iz sek-tora prehrane je bilo 34 odlu-ke, transporta 31 odluka i robe za široku potrošnju-14 odluka. Otprilike trećina predmeta (34 posto) pokrenuta je na teme-lju programa za oslobođenje ili smanjenje kazne, najveći broj po

službenoj dužnosti (37 posto), a nešto manji broj na temelju podnesaka (29 posto). Odluke vezane uz zlouporabu vladajućeg položaja čine značajni dio pro-vedbene statistike u desetogo-dišnjem razdoblju i za Komisiju (20 posto) i za nacionalna tijela (32 posto).

Glavno težište Europske komisije vezano uz zloupora-bu vladajućeg položaja bilo je na isključujućim postupanjima – isključivanju konkurenata ili ograničavanju učinkovitog tržiš-nog natjecanja (kao što su pre-datorske ili prekomjerne cijene). većina je odluka bila vezana uz isključujuće zlouporabe (84 po-sto), a ostale uz izrabljivačke zlo-uporabe (16 posto).

Od 278 odluka nacionalnih tijela za zaštitu tržišnog natje-canja, većina je bila vezana uz isključujuće zlouporabe (63 po-sto).Uredba 1/2003 uvela još je-dan instrument koji se pokazao korisnim i učestalo primjenjiva-nim, a to je usvajanje odluka pre-uzimanjem mjera poduzetnika (committments). Predlaganjem učinkovitih mjera poduzetnika za uklanjanje potencijalno nega-tivnih učinaka na tržišno natjeca-nje ostvaruje se brži dovršetak postupaka u onim predmetima u kojima nije nužno izricati kaznu. Ove odluke usvajane su ponaj-više na brzo rastućim tržištima i na tržištima koji su u procesu liberalizacije.

! Preporuke EK za budućnost• Nastaviti osiguravati neovisnost nacionalnih tijela za zaštitu tržišnog natjecanja i dostatnost sredstava za provedbu njihovih zadaća• Osigurati da nacionalna tijela imaju na raspolaganju učinkovite ovlasti u istragama i donošenju odluka• Osigurati da ovlasti za izricanje učinkovitih i razmjernih kazni te kvalitetno pripremljenih programa zaštite zviždača budu usvojeni u svim državama članicama, uz razmatranje mjera kojima bi se spriječila demotivacija zviždača koji žele prijaviti postojanje kartela

rEPUBlIKA HrvATSKA I AZTN ćE KONCEM lISTOPADA IlI POčETKOM STUDENOG PrvI PUTA BITI DOMAćINI SASTANKA ECN-OvE rADNE SKUPINE ZA SANKCIjE

!

!700ODlUKA vEZANIH UZ rAZlIčITE OBlIKE POvrEDA PrAvA TržIšNOG NATjECANjA

3.

distribucija elektronički mediji prometizdavačka djelatnost telekomunikacije

Euro poticajima odobren “ulazak u čizme EPH-a”, a Ericsson preuzima odjel HT-a

Nijedna koncentracija neće imati značajan učinak na tržišno natjecanje na mjerodavnim tržištima te se smatraju dopuštenima na prvoj razini

ma pokretnim i nepokretnim telekomunikacijskim mrežama i opremi. Riječ je o djelatnostima koje omogućavaju ovlaštenim operatorima pružanje telekomu-nikacijskih usluga, no preuzima-njem tog dijela poslovanja HT-a, stjecatelj neće postati telekomu-nikacijski operator niti mu je za obavljanje tih popratnih djelat-nosti potrebno takvo ovlaštenje. Riječ je o stjecanju dijela HT-a koji do sada nije samostalno bio prisutan na tržištu pa mu se ni ne može pripisati tržišni udjel na mjerodavnim tržištima. Ericsso-nov tržišni udjel će se uvećati za visinu novo kreiranog dijela tr-žišta. Stoga je i u ovom slučaju Agencija ocijenila da nije riječ o koncentraciji koja bi mogla imati značajan učinak na tržišno natje-canje te se koncentracija sma-tra dopuštenom na prvoj razini. Agencija napominje da su u oba slučaja bili objavljeni javni pozivi za podnošenje mišljenja na kon-centraciju na koje nije zaprimila nikakve reakcije.

smatra dopuštenom na prvoj razini.

Ericsson ne postaje telekomunikacijski operatorNi koncentracija kojom Ericsson Grupa putem Ericsson Nikole Tesle stječe kontrolu nad po-slovnom jedinicom za pružanje usluga izgradnje i održavanja infrastrukture HT-a također neće dovesti do horizontalnog preklapanja djelatnosti sudioni-ka koncentracije. Ona će imati učinak na mjerodavnim tržištima pružanja usluga izgradnje, do-stave i instalacije mreža, pruža-nja upravljanih usluga i pružanja usluga podrške i održavanja u RH, a koji čine segmente tržišta pružanja popratnih usluga pre-

Agencija je tijekom kolovoza 2014. na prvoj razini odobrila

dvije namjere provedbe koncen-tracija poduzetnika u Hrvatskoj i to koncentraciju poduzetnika Euro poticaji i Europapress hol-dinga te koncentraciju Ericsson Grupe i Poslovne jedinice za pružanje usluga izgradnje i odr-žavanja infrastrukture Hrvatskog telekoma.

Ulazak na tržište tiskaU koncentraciji kojom poduzet-nik Euro poticaji iz Zagreba stje-če većinu udjela u temeljnom ka-pitalu poduzetnika Europapress Holding (EPH) iz Zagreba, Euro poticaji ulaze na mjerodavno tr-žište naklade tiska u Republici Hrvatskoj kao i na ostala tržišta na kojima su prisutni poduzetnici u sastavu EPH grupe, prije svega, tržište elektroničkih publikacija, primarno internetskih porta-la odnosno tržište oglašavanja u elektroničkim publikacijama, trgovinu tiskom na malo putem pretplate i kolportaže, izdavaš-

tvo i prodaju knjiga, distribuciju medijskih proizvoda za kućnu zabavu (filmovi i televizijske emi-sije dostupni na fizičkim mediji-ma (DVD / Blu-Ray diskovi), dis-tribuciju nosača zvuka, pružanje usluga tiskanja novina i ostalih publikacija te tržište proizvodnje i distribucije fotografskog sadr-žaja odnosno licenciranja foto-grafskog sadržaja

S obzirom da Europoticaji ne djeluju ni na jednom od tih tr-žišta, koncentracija neće dovesti do horizontalnog preklapanja djelatnosti sudionika koncentra-cije kao ni do vertikalnih veza između tržišta na kojima su pri-sutni stjecatelj i EPH. Ova je situ-acija u pravu tržišnog natjecanja poznata pod nazivom “stupanje u čizme” jer njome ne dolazi do promjene u strukturi mjerodav-nog tržišta.

Stoga je Agencija u konkret-nom slučaju ocijenila da nije ri-ječ o koncentraciji koja bi mogla imati značajan učinak na tržišno natjecanje te se koncentracija

ERicSSON GRUPA NE PREUZimA POSTOjEći TRžišNi UDjEl DijElA POSlOVANjA HT-A

!

komunikacijska tehnologija

4.

veleprodaja distribucija veliki poduzetniciMliječna industrija Maloprodaja industrija alkoholnih pića

Poduzetnici su sklopili zabranjene vertikalne sporazume kojima su ugovarali fiksne ili minimalne cijene

Sankcije Dukatu i Konzumu te Kutjevu i KTC-u

Agencija je ništetnim proglasi-la sporazume koji su sklopili

poduzetnici Dukat i Konzum te Kutjevo i KTC, a zbog kršenja Zakona o zaštiti tržišnog natje-canja (ZZTN) sudionicima tih sporazuma izrekla je upravno-ka-znene mjere u ukupnom iznosu od 1,63 milijuna kuna.

Agencija je u oba slučaja utvr-dila da je riječ o zabranjenim vertikalnim sporazumima kojima se na štetu potrošača narušava tržišno natjecanje. Konkretno, u slučaju sporazuma između Duka-ta i Konzuma Agencija je utvrdila da su dodaci ugovoru o kupnji koje su sklapali u razdoblju od siječnja 2009. do siječnja 2011. sadržavali odredbe prema kojima se Konzum obvezao pridržavati minimalnih veleprodajnih i ma-loprodajnih cijena sugeriranih od strane Dukata. Ukoliko ih se Konzum kao kupac ne bi pridrža-vao, Dukat je imao pravo preki-nuti isporuku svojih proizvoda.

Cijene - prilog ugovoraKada je riječ o sporazumu izme-đu Kutjeva i KTC-a, Agencija je utvrdila da je njihov međusobni ugovor koji je bio na snazi od si-ječnja 2010. do travnja 2011. sa-

zuma. Naime, takvim se odred-bama trgovcu onemogućava da slobodno formira cijene što je izravno protivno interesima kraj-njeg kupca odnosno potrošača.

Međutim, budući da je važeći ZZTN stupio na snagu 1. listopa-da 2010., u oba slučaja mogao se primijeniti samo na razdoblje kr-šenja Zakona nakon spomenutog datuma.

Olakotne okolnostiKonkretno, rješenjem Agencije je utvrđeno da je zabranjeni spora-zum između Dukata i Konzuma trajao od 1. listopada 2010. do 17. siječnja 2011., a sporazum između

državao odredbe kojima je Kutje-vo kao dobavljač obvezivalo KTC da sa svojim prodajnim cijenama prema krajnjem kupcu ne smije ići ispod minimalnih dogovorenih cijena, detaljno utvrđenih u prilo-gu ugovora. Ukoliko se KTC ne bi pridržavao tih ugovornih odredbi, Kutjevo je moglo jednostrano ra-skinuti ugovor. Agencija je utvrdila da je u oba slučaja riječ o teškom ograničenju tržišnog natjecanja jer su ugovorne odredbe kojima se ugovaraju fiksne ili minimalne cijene uvijek zabranjene, neovi-sno o tome jesu li stvarno bile u primjeni te neovisno o veličini tržišnog udjela sudionika spora-

Kutjeva i KTC-a od 1. listopada 2010. do 15. travnja 2011. Iako je nesporno da je riječ o poduzetni-cima koji su zbog svojeg tržišnog položaja i značaja na hrvatskom tržištu u djelatnostima kojima se bave morali biti upoznati s pro-pisima o tržišnom natjecanju, Agencija je pri izricanju uprav-no-kaznenih mjera u obzir uzela činjenicu da su utvrđene povrede trajale relativno kratko kao i da zabranjene odredbe stvarno nisu primjenjivane pa stoga nisu imale značajan učinak na tržišno natje-canje. Agencija je u obzir uzela i činjenicu da su poduzetnici sa-moinicijativno izmijenili zabra-

njene odredbe i prije nego što je Agencija pokrenula postupak te da novi ugovori koje su sklopili više nisu sadržavali odredbe o minimalnim cijenama.

Slijedom toga, sudionicima opisanih zabranjenih sporazuma izrečene su simbolične uprav-no-kaznene mjere u skladu s njihovim položajem na tržištu i njihovom financijskom i tržišnom snagom. Tako je Dukatu izrečena upravno-kaznena mjera u iznosu od 800.000 kuna, a Konzumu od 600.000 kuna. Kutjevu je izrečena upravno-kaznena mjera u iznosu od 130.000, a KTC-u od 100.000 kuna.

! Postignut cilj kažnjavanja U oba slučaja Agencija smatra da je izricanjem simboličnih uprav-no-kaznenih mjera u takvim iznosima postignut cilj primjerenog kažnjavanja poduzetnika te da će se postići posebni preventiv-ni učinak kod poduzetnika kojima su sankcije izrečene, ali i opći preventivni učinak kao upozorenje drugim poduzetnicima da se ne upuštaju u kršenje propisa o tržišnom natjecanju. Naime, pro-pisi o zaštiti tržišnog natjecanja prisilne su naravi te poduzetni-ci moraju postati svjesni da ih nije moguće mijenjati međusobnim sporazumima.

Kazne za poduzetnike Dukat - 800.000 kuna Kutjevo - 130.000 kuna Konzum - 600.000 kuna KTC - 100.000 kuna

5.

telekomunikacijski sektor revizija konzultantske uslugeautoindustrija distribucija vozila maloprodaja

Prijedlog Bijele knjige o ocjeni koncentracija Europske komisijeBijelom knjigom EK je otvorila javnu raspravu o prijedlogu za poboljšanje i pojednostavljenje pravila o ocjeni koncentracija u EU

cu jer bi “kontroli” bile podložne samo potencijalno problematične transakcije za tržišno natjecanje.

Jednostavniji sustav upućivanja predmeta Prema prijedlozima, poduzetni-ci koji prijave koncentraciju na ocjenu moći će uputiti predmet Komisiji primjenom jednostav-nijeg postupka. Time se ujedno poboljšavaju pravila država člani-ca kojima se traži ocjena koncen-tracija od Komisije i sprječavaju paralelni postupci u državama članicama. Također, omogućit će se državama članicama da bolje surađuju međusobno kada ne

Europska komisija otvorila je javnu raspravu o prijedlogu za

poboljšanje i pojednostavljenje pravila o ocjeni koncentracija u EU, sadržanih u tzv. Bijeloj knjizi pod nazivom “Prema učinkoviti-joj kontroli koncentracija”.

One- stop-shop za manjinska preuzimanja Dokument sadrži nekoliko pre-poruka koje se odnose na pojed-nostavljenje procedure, ali i poja-čavanje kontrole od strane EK u transakcijama koje imaju potenci-jalno negativan učinak na tržišno natjecanje i prekogranični učinak unutar EU. Primjerice, u slučaje-

vima kada poduzetnici ostvaruju manjinske udjele u poduzetni-ku-konkurentu i time utječu na njegovo ponašanje te smanjuju tržišno natjecanje, postojeća pra-vila o ocjeni koncentracija u EU ne dopuštaju Komisiji da ocjenju-je takve učinke, dok nacionalni propisi nekih zemalja članica to dopuštaju. Predloženom refor-mom omogućilo bi se Komisiji da ocjenjuje i takve transakcije čime bi bili obuhvaćeni svi izvori naru-šavanja tržišnog natjecanja pa bi se za takve transakcije usposta-vio “one-stop-shop”. Predložene izmjene ne bi stvorile dodatno opterećenje za poslovnu zajedni-

Tijekom srpnja Agencija je odobrila prijedloge man-

data povjerenika koji će obav-ljati poslove praćenja proved-be mjera i izvještavanja Agencije o ispunjenju mjera i uvjeta od strane sudionika koncentracija Agrokor i Mercator te Hrvatski Telekom i Optima telekom. Pro-vedbu mjera iz rješenja Agencije o uvjetnom odobrenju koncen-tracije Agrokor/ Mercator nad-zirat će PricewaterhouseCoo-pers d.o.o., dok će taj posao u slučaju koncentracije HT/Op-tima telekom obavljati Ernst & Young d.o.o. Sva pitanja vezana uz mjere iz rješenja Agencije u tim koncentracijama upućuju se povjerenicima.

Povjerenici za Agrokor/Mercator te HT/Optimu

Postupak i privremena mjera protiv Peugeota Hrvatska Po službenoj dužnosti, a na inici-

jativu Auta Maksimir, Agencija je pokrenula postupak protiv Peugeo-ta Hrvatska, kako bi utvrdila je li zlo-uporabio vladajući položaj na tržištu pružanja usluga popravaka i održa-vanja te prodaje rezervnih dijelova za Peugeot vozila na području RH.

Agencija će u postupku utvrditi jesu li uvjeti za ulazak u mrežu ovlaštenih servisera bili transparentni i unapri-jed poznati svim poduzetnicima koji ispunjavaju kvalitativne uvjete i kon-kuriraju za ulazak u tu mrežu, te je li Peugeot Hrvatska svojim postupa-njem nekim poduzetnicima neoprav-

dano onemogućio slobodan pristup tržištu i primijenio nejednake uvjete na istovrsne poslove. U sklopu po-stupka donesena je i privremena mjera kojom je Peugeotu Hrvatska naloženo da Auto Maksimir vrati u mrežu ovlaštenih servisera iz koje je isključen 31. 12 2013. Ocjena je

upućuju predmet na ocjenu Ko-misiji. Pojednostavljivanje pro-cedure postiže se izuzimanjem određenih nespornih transakcija od ocjene Komisije, kao što je, primjerice, stvaranje zajedničkog pothvata koji će djelovati izvan Europskog gospodarskog pro-stora i koji neće imati učinak na europskim tržištima. Bijela knjiga također razmatra načine uz po-moć kojih bi se u sadašnjem EU sustavu ocjene koncentracija po-takla ujednačenost i izbjeglo do-nošenje različitih odluka u para-lelnim predmetima koje provode nacionalne agencije više država članica.

10. srpnja 2014. – početak za HT/OptimuSve odluke Glavne skupštine OT-Optima Telekoma predviđe-ne predstečajnom nagodbom, a kojima je HT-u omogućeno stjecanje kontrole nad Optima telekomom, u Sudski registar su upisane 10. srpnja 2014. Suklad-no rješenju o uvjetnom odobre-nju koncentracije od 19. ožujka 2014., taj se datum smatra po-četkom trajanja koncentracije HT-a i Optima telekoma.

da njegovim isključivanjem postoji opasnost od značajne i nepopravlji-ve štete za tržišno natjecanje budući da je bio dugogodišnji serviser vozi-la Peugeot te da postoji mogućnost nastanka štete za potrošače. Privre-mena mjera je određena u trajanju od šest mjeseci.

Hrvatsko društvo ortodonata (HDO) je donošenjem Mi-

nimalnog cjenika ortodontskih usluga sklopilo zabranjeni spo-razum o cijenama i na taj način kršilo propise o zaštiti tržišnog natjecanja. HDO je dobrovolj-no udruženje doktora dentalne medicine, specijalista ortodon-cije. Udruženje ima 75 redovnih članova, a zadaće su mu trajno stručno i znanstveno usavrša-vanje vlastitih članova te pred-stavljanje ortodontske struke u javnosti i u tijelima Hrvatskog liječničkog zbora.

Agencija je u postupku, pokre-nutom 2. rujna 2013., nesporno utvrdila da Minimalni cjenik or-todontskih usluga, javno objavljen na mrežnim stranicama HDO-a, sadrži popis ortodontskih uslu-ga i njihove minimalne cijene što predstavlja zabranjeni sporazum. Stoga je njegovim donošenjem i primjenom u razdoblju od 1. listopada 2010. do 9. listopada 2013. došlo do kršenja Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja.

Zabrana prema ciljuZbog toga je Agencija za zašti-tu tržišnog natjecanja HDO-u

Zabranjeni sporazum Hrvatskog društva ortodonata

i z r e k l a simbolič-nu uprav-no-kaznenu mjeru u izno-su od 150 tisuća kuna. Istovremeno je Minimalni cjenik orto-dontskih usluga proglasila ništetnim.

U konkretnom slučaju je ri-ječ o dogovoru o cijenama koji je zabranjen prema cilju. Zbog toga nije ni potrebno dokazivati nje-gov stvarni negativni učinak, pa Agencija nije detaljno analizirala niti utvrđivala konkretne učinke toga sporazuma na tržište, odno-sno na interese potrošača.

Budući da se Minimalni cjenik nalazio javno objavljen na mrež-nim stranicama HDO-a tijekom tri godine i tako bio dostupan i onim članovima toga interesnog udruženja koji nisu bili prisut-ni prilikom njegovog donošenja,

skih usluga HDO je trebao riješiti na bilo koji drugi zakonom dopu-šteni način. Dogovori o cijenama, podjeli tržišta i slične aktivnosti poduzetnika koji kao konkurenti djeluju na istom tržištu, suprotni su samoj biti i svrsi tržišnog gos-podarstva i izričito su zabranjeni. Naime, u takvim slučajevima pre-staje postojati motiv odnosno potreba sudionika sporazuma da se natječu te im se, na štetu potrošača, osigurava opstanak na tržištu tako dugo dok se pridrža-vaju dogovorenog.

HDO bez zakonskog uporištaPri izricanju upravno-kaznene mjere, Agencija je uvažila činje-nicu da je važećim propisom utvrđivanje minimalnih cijena na tržištu dentalnih (i ortodontskih) usluga još uvijek dozvoljeno, iako je za njihovo utvrđivanje ovlašte-na Hrvatska komora dentalne medicine, koja, za razliku od dru-gih djelatnosti iz područja den-talne medicine, nije iskoristila tu svoju ovlast i donijela cjenik koji bi sadržavao i minimalne cijene ortodontskih usluga. Agencija je pri izricanju kazne uzela u obzir

Zbog cjenika koji je sadržavao popis ortodontskih usluga s minimalnim cijenama i bio javno objavljen na mrežnim stranicama, HDO je od 1. listopada 2010. do 9. listopada 2013. kršio Zakon o zaštiti tržišnog natjecanja

HDO je odstupio od uobičajenog i dozvoljenog tržišnog ponašanja, a na štetu učinkovitog tržišnog natjecanja. Naime, HDO nema, niti je imao zakonsko uporište za izradu cjenika, budući da je za to, sukladno svojim zakonskim i statutarnim ovlastima, ovlašte-na isključivo Hrvatska komora dentalne medicine. činjenica da Komora nije zasebnim cjenikom utvrdila najniže cijene ortodont-skih usluga, ni izravno niti neizrav-no ne daje ovlast HDO-u da to

učini. vrednovanje ortodont-

6.

mali poduzetnici farMaceutska industrija edukacijazdravstvene usluge Medicinska opreMa istraživanje

i činjenicu da članovi udruženja nisu bili obvezni primjenjivati Minimalni cjenik niti su u sluča-ju njegove neprimjene bili sank-cionirani. Zbog toga se Agencija odlučila izreći simboličnu uprav-no-kaznenu mjeru vjerujući da je njezin iznos takav da se istodobno postiže cilj primjerenog kažnjava-nja sudionika zabranjenog spora-zuma, ali i ispunjava preventivni učinak odnosno odvraćanje od kršenja propisa o tržišnom na-tjecanju, kako kod HDO-a, tako i kod drugih poduzetnika. Uprav-no-kaznena mjera se uplaćuje u korist Državnog proračuna rH, uračunavajući i zakonske zatezne kamate od dana dostave rješenja stranci do dana plaćanja.

!150.000KUNA KAZNE ZA HDO

PrI IZrICANjU KAZNE UvAžENA jE čINjENICA DA člANOvI UDrUžENjA NISU BIlI OBvEZNI PrIMjENjIvATI CjENIK NITI SU U SlUčAjU NjEGOvE NEPrIMjENE BIlI SANKCIONIrANI

!

Slovenska agencija za tržišno natjecanja izrekla je do sada najvišu kaznu u iznosu od pet milijuna eura vodećem medijskom poduzetni-ku PrO Plus zbog zlouporabe vla-dajućeg položaja na tržištu oglaša-vanja na televiziji uživo, sklapanjem zabranjenih sporazuma s oglašiva-čima. Kazna od 20.000 eura izreče-na je izvršnom direktoru, a kazna od 19.000 eura izrečena je dvoji-ci bivših managera. PrO Plus do-datno je kažnjen sa 105.000 eura zbog ometanja istrage jer je djelat-nicima slovenske agencije odbijen pristup poslovnim prostorijama tvrtke kako bi izvršili pretragu. U postupku je utvrđeno da je podu-zetnik PrO Plus sklopio ekskluziv-ne sporazume s oglašivačima koji su uključivali uvjetne rabate vjer-nosti. Oglašivači su cjelokupni pro-račun za oglašavanje trebali usmje-riti isključivo PrO Plusu, za što su kao nagradu dobivali visoke popu-ste. Istodobno su, međutim, s trži-šta oglašivača isključili konkurente i spriječili im priljev novih klijenata. PrO Plus je primjenjivao sporne ekskluzivne sporazume od 2003.

Global Competition revi-ew svake godine izdaje publikaci-ju o rangiranju svjetskih tijela za zaštitu tržišnog natjecanja. Kroz ukupno 30 kriterija ocjene istra-živanjem je obuhvaćeno ukupno 38 institucija (Hrvatska (još) nije uvrštena). Za 2013. godinu najbo-lje su ocijenjena tijela za zaštitu tržišnog natjecanja Europske ko-misije, Francuske, Njemačke, Uje-dinjene Kraljevine te SAD-a. Iako je još uvijek među najbolje oci-jenjenima, tijelo Ujedinjene Kra-ljevine palo je na ljestvici u us-poredbi s prethodnom godinom nakon što su usvojene dvije žal-be na njihove odluke u važnim predmetima.

GCr istraživanje provodi svake godine, a podatke priklu-plja putem upitnika koji šalje ti-jelima za zaštitu tržišnog natjeca-nja. Neki podaci koje istraživanje pokriva su: broj zaposlenih, pro-sječna dob zaposlenih, proračun, broj i vrsta predmeta, metodo-logije za postavljanje prioriteta, a cijelo izvješće dostupno je na: http://globalcompetitionreview.com/rating-enforcement/.

Odluke AZTN-a objavljene u lipnju, srpnju i kolovozu 2014.

• Euro poticaji d.o.o., Zagreb i EPH d.o.o., Zagreb - Ocjena dopuštenosti koncentracije na 1. razini

• Ericsson AB, Stockholm i poslovna jedinica za pružanje usluga izgradnje i održavanja infrastrukture poduzetnika HT Zagreb - Ocjena dopuštenosti koncentracije na 1. razini

• AZTN protiv Kutjevo d.d., Kutjevo i KTC d.d., Križevci - rješenje o zabranjenom sporazumu

• AZTN protiv Dukat d.d., Zagreb i Konzum d.d., Zagreb - rješenje o zabranjenom sporazumu

• AZTN protiv jadranski naftovod d.d., Zagreb - rješenje o odbacivanju inicijative

• AZTN protiv Peugeot Hrvatska d.o.o., Zagreb - rješenje o privremenoj mjeri

• AZTN protiv INA d.d. Zagreb i Tanker d.d. Split - rješenje o odbacivanju inicijative

• Spar Hrvatska d.o.o., Zagreb i dio poduzetnika Dinova-Diona d.o.o., Zagreb (20 prodajnih mjesta u Gradu Zagrebu i Zagrebačkoj županiji) - Ocjena dopuštenosti koncentracije na prvoj razini

• AZTN protiv viro tvornica šećera d.d., virovitica i Konzum d.d., Zagreb - rješenje o obustavi postupka

• AZTN protiv viro tvornica šećera d.d., virovitica i Stridon-promet d.o.o., Dugo Selo - rješenje o obustavi postupka

• AZTN protiv Hrvatsko društvo ortodonata Zagreb - rješenje o zabranjenom sporazumu

• AZTN protiv Hrvatske revizorske komore - rješenje o odbacivanju inicijative

Najveća kazna za zlouporabu u Sloveniji

Izabrane najbolje svjetske agencije

7.

okoliš Međunarodni odnosi veliki poduzetnicirudarstvo audiovizualne djelatnosti industrija oglašavanja

Njemački Bundeskartellamt kaznio je pet poduzetnika koji se bave uslugama u rudarskom sektoru s 17,4 milijuna eura zbog zabranje-nog dogovora na javnim natječa-jima. Bemo Tunnelling, Deilmann-Hainel, Feldhaus Bergbau, Schatbau Nordhausen i Tyssen Schatbau ka-žnjeni su zbog tajnog sporazuma na dva natječaja za pružanje uslu-ga odlaganja željezne rude na odla-galište radioaktivnog otpada. jedan dio zabranjenog dogovora odno-sio na tajni dogovor oko podno-šenja ponuda na natječaj za pruža-nje usluga odlaganja željezne rude na odlagalište radioaktivnog otpa-da blizu mjesta Salzgitter u sre-dišnjoj Njemačkoj, a drugi dio na sastanak poduzetnika iz siječnja 2008. na kojem su se dogovori-li da se neće međusobno natjeca-ti na natječajima za usluge koje se pružaju poduzetniku rAG Deuts-chland Steinkohle. Zabranjeni do-govor obuhvatio je 30 projekata u vrijednosti od 80 milijuna eura, a njemačkom regulatoru ga je prija-vio pružatelj usluga Operta koji je zbog toga oslobođen od kazne.

Zabranjeni dogovor na natječajima u njemačkom rudarstvu

Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja Savska cesta 41, 10000 Zagreb, Hrvatska, tel.: +385 1 617 64 48, fax: +385 1 617 64 50, www.aztn.hr, agencija.ztn@aztn.hr

Uredništvo: Snježana vujisić Sardelić, voditeljica Odjela za komunikacije AZTN-a snjezana.vujisic@aztn.hr

mr. sc. Branimira Kovačević, voditeljica Odjela za međunarodnu i europsku suradnju branimira.kovacevic@aztn.hr

Tatjana jakovljević, samostalna savjetnica, Odjel za politiku i promicanje tržišnog natjecanja tatjana.jakovljevic@aztn.hr

dr. sc. Mirta Kapural, dipl. iur, samostalna savjetnica, Odjel za međunarodnu i europsku suradnju mirta.kapural@aztn.hr

Marija Sabljak, stručna referentica Odjel za međunarodnu i europsku suradnju marija.sabljak@aztn.hr