Электронный научный журнал22_3).pdf · Электронный...

Электронный научный журнал

СТУДЕНЧЕСКИЙ

№ 2(22)

Январь 2018 г.

Часть 3

Издается с марта 2017 года

Новосибирск

2018

УДК 08

ББК 94

С88

Председатель редколлегии:

Дмитриева Наталья Витальевна – д-р психол. наук, канд. мед. наук, проф., ака-

демик Международной академии наук педагогического образования, врач-психотерапевт,

член профессиональной психотерапевтической лиги.

Редакционная коллегия:

Архипова Людмила Юрьевна – канд. мед. наук;

Бахарева Ольга Александровна – канд. юрид. наук;

Волков Владимир Петрович – канд. мед. наук;

Дядюн Кристина Владимировна – канд. юрид. наук;

Елисеев Дмитрий Викторович – канд. техн. наук;

Иванова Светлана Юрьевна – канд. пед. наук;

Корвет Надежда Григорьевна – канд. геол.-минерал. наук;

Королев Владимир Степанович – канд. физ.-мат. наук;

Костылева Светлана Юрьевна – канд. экон. наук, канд. филол. наук;

Ларионов Максим Викторович – д-р биол. наук;

Немирова Любовь Федоровна – канд. техн. наук;

Сүлеймен Ерлан Мэлсұлы – канд. хим. наук, PhD;

Сүлеймен (Касымканова) Райгүл Нұрбекқызы – PhD по специальности «Физика»

Шаяхметова Венера Рюзальевна – канд. ист. наук;

Яковишина Татьяна Федоровна – канд. с.-х. наук.

С88 Студенческий: научный журнал. – № 2(22). Часть 3. Новосибирск: Изд. АНС «СибАК»,

2018. – 84 с. – Электрон. версия. печ. публ. – https://sibac.info/journal/student/22.

Электронный научный журнал «Студенческий» отражает результаты научных исследо-

ваний, проведенных представителями различных школ и направлений современной науки.

Данное издание будет полезно магистрам, студентам, исследователям и всем интере-

сующимся актуальным состоянием и тенденциями развития современной науки.

ISSN 2541-9412

ББК 94

© АНС «СибАК», 2018 г.

Оглавление

Рубрика «Экономика» 5

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Панкратьев Роман Александрович Панкратьева Ирина Владимировна

5

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК КАК ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЫ ГОСУДАРСТВА Погорелова Любовь Сергеевна

9

ПОЛОЖЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ОЦЕНКУ АКТИВОВ Светличная Яна Олеговна

12

АНАЛИЗ ВОЗМОЖНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ РАЗЛИЧНЫХ ПОДХОДОВ И МЕТОДОВ ПРИ ОЦЕНКЕ БИЗНЕСА КОММЕРЧЕСКОГО БАНКА Синицына Виктория Александровна

15

ОПТИМИЗАЦИЯ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ КАК СПОСОБ УПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВЫМИ ИЗДЕРЖКАМИ Степанова Дарья Сергеевна

20

ПОНЯТИЕ И ОЦЕНКА СТОИМОСТИ КАПИТАЛА ОРГАНИЗАЦИИ Субратова Елена Михайловна

23

ТЕХНОЛОГИИ М2М ДЛЯ ГОРОДСКОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ Хабибулин Александр Касимович Попов Алексей Анатольевич

26

ДИВЕРСИФИКАЦИЯ БИЗНЕСА С ПОМОЩЬЮ РАЗРАБОТКИ И ВЫПУСКА НОВОГО ТОВАРА Хамзаев Тимур Фаргатович

29

ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ Яговцева Анна Олеговна

35

СУЩНОСТЬ, ОЦЕНКА И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ КОММЕРЧЕСКОГО ПРЕДПРИЯТИЯ Янович Станислав Викторович

40

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ Янцер Оксана Сергеевна

49

Рубрика «Электротехника» 54

ИНСТРУМЕНТАЛЬНОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕ РЕЖИМОВ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ СЕТИ ПРЕДПРИЯТИЯ Щелочков Николай Николаевич

54

Рубрика «Юриспруденция» 57

ПРОЯВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Бостанова Екатерина Петровна

57

К ВОПРОСУ О СТАТУСЕ БИПАТРИДОВ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПУБЛИЧНОМ ПРАВЕ: ВОПРОСЫ В ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ Дятлова Татьяна Владимировна Фастович Галина Геннадьевна

60

РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Закревская Дарья Владиславовна

65

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НИЗКОЙ ПОПУЛЯРНОСТИ ОСНОВНЫХ ФОРМ (МОДЕЛЕЙ) ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ НАСЕЛЕНИЯ С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Зорин Александр Юрьевич

69

НОТАРИАЛЬНОЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ СДЕЛОК: ОТ ТРАДИЦИИ К СОВРЕМЕННОМУ ПОНИМАНИЮ Лияскина Ольга Владимировна

73

ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА КАК ОСОБЫЙ ПРЕДМЕТ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ Ушаков Илья Николаевич

76

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОКУРАТУРЕ Ушаков Илья Николаевич

79

Научный журнал «Студенческий» № 2(22), часть 3, январь, 2018 г.

5

РУБРИКА

«ЭКОНОМИКА»

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО

И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Панкратьев Роман Александрович

студент группы з-15-3 кафедра ГМУм ФГБОУ ВО ТИУ, РФ, г.Тюмень

E-mail: [email protected]

Панкратьева Ирина Владимировна

студент группы з-15-3 кафедра ГМУм ФГБОУ ВО ТИУ, РФ, г.Тюмень


Создание и развитие малого бизнеса – это основное условие становления конкурентной

рыночной среды, от него зависит результативность антимонопольной политики и успех ры-

ночных преобразований [1, с.4].

Субъекты малого и среднего предпринимательства являются одним из основных ис-

точников занятости населения и поступления налоговых платежей в бюджеты различных

уровней.

В связи с отсутствием у потенциальных предпринимателей необходимых имуществен-

ной базы, финансовых ресурсов, опыта ведения бизнеса, указанный предпринимательский

класс нуждается в государственной поддержке, в первую очередь на ранних стадиях разви-

тия.

Однако цели государственной политики по поддержке бизнеса зачастую не достигают-

ся вследствие различных административных барьеров, нарушений, а также злоупотреблений

должностных лиц. Наибольшее число нарушений допускается органами местного само-

управления при реализации положений Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О раз-

витии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон №

209-ФЗ) [2]. При этом реализация ими полномочий, направленных на развитие малого и

среднего бизнеса, осуществляется явно недостаточно, не уделяется должного внимания раз-

решению имеющихся проблем, а также вопросов трудоустройства населения.

Снижение темпов роста количества вновь зарегистрированных предпринимателей и

численности, работающих в сферах малого и среднего предпринимательства свидетельствует

о наличии ряда причин, в том числе экономического и властно-распорядительного характера,

препятствующих свободному развитию предпринимательства. В большинстве случаев про-

водимый органами власти и местного самоуправления анализ финансовых, экономических,

социальных и иных показателей развития проводится поверхностно, а выводы и принимае-

мые меры не отвечают складывающейся в экономике ситуации.

В этой связи не реализовываются поставленные Указом Президента Российской Феде-

рации от 07.05.2012 №596 «О долгосрочной государственной экономической политике» цели

по созданию и модернизации высокопроизводительных рабочих мест.

Изучение результатов социологического опроса «Мнение собственников и руководите-

лей высшего звена средних и малых компаний об административной среде в Российской Фе-

дерации», проведенного в 2017 году в 60 субъектах Российской Федерации, показало ряд

направлений, требующих принятия дополнительных мер со стороны государственной орга-

нов власти и местного самоуправления.

mailto:[email protected]


6

Негативная оценка дана предпринимательским сообществом увеличению за последний

год административной нагрузки на бизнес (по сравнению с предыдущим годом), в том числе

увеличению внеплановых проверок контрольно-надзорных органов на 8,9%, прокурорских

проверок (проверки со стороны органов прокуратуры или по поручению органов прокурату-

ры) – 4,9%, административных расследований – 4,7% и рейдовых мероприятий – 5,4%.

Одним из негативных моментов можно выделить отсутствие информированности

предпринимательского класса о возможности получения государственной поддержки. Более

20% опрошенных предпринимателей вообще не знали о возможности получения такой под-

держки.

Еще одним негативным моментом служит ограниченная доступность господдержки и

необходимость предоставления большого количества документации для ее получения и от-

четов с приложением пакетов документов о целевом использовании средств. По указанной

причине 43,7% опрошенных заявили о неполучении поддержки государства и отсутствии

планов на ее получение [5].

В связи с тем, что оказание поддержки субъектам малого и среднего предприниматель-

ства в соответствии с требованиями Закона № 209-ФЗ является обязанностью органов мест-

ного самоуправления и государственной власти основными источниками получения соответ-

ствующей информации являются перечисленные органы.

Наиболее информативным источником получения сведений являются официальные

сайты администраций городов и районов, на которые в силу ст.19 Закона № 209-ФЗ должна

размещаться вся необходимая информация о предоставляемой субъектам предприниматель-

ства поддержке [2]. Отсутствие той или иной информации может свидетельствовать о воз-

можных нарушениях в указанной сфере.

Предприниматели должны обладать информацией о действующих программах разви-

тия субъектов малого и среднего предпринимательства. Изучение программ развития позво-

лит коммерсантам быть в курсе условий и порядка оказания поддержки, а также объема вы-

деленных бюджетных средств.

В практике встречаются случаи, когда задачами программ развития предусматривается

финансовая поддержка предпринимательства, в то время как на весь период их действия фи-

нансовые средства не предусмотрены. В этих случаях субъектам предпринимательства сле-

дует проявить активную позицию в отстаивании своих прав, сообщив об указанных фактах в

компетентные органы, в том числе Уполномоченному по защите прав предпринимателей.

Закон №209-ФЗ предусматривает 4 основных вида поддержки субъектов малого и

среднего предпринимательства: финансовую, имущественную, информационную и консуль-

тационную, а также дополнительные: в области подготовки, переподготовки и повышения

квалификации, занятых у предпринимателей лиц; в области инноваций и промышленного

производства, ремесленничества; субъектов, осуществляющих внешнеэкономическую и

сельскохозяйственную деятельность [2].

Сведения о предоставлении того или иного вида поддержки должны вноситься в соот-

ветствующие реестры, порядок ведения и форма которых определены приказом Минэконо-

мразвития России от 31.05.2017 №262 [3].

Практика показывает, что нарушениям закона наиболее подвержены первые три из ука-

занных видов поддержки, на которые и будет обращено внимание.

В соответствии с требованиями ст. 17 Закона № 209-ФЗ финансовая поддержка пред-

принимательства осуществляется путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций,

государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего

предпринимательства [2].

Предусмотренные на финансовую поддержку средства должны быть отражены в соот-

ветствующей программе и обязательно заложены в бюджет на очередной финансовый год.

Наличие предусмотренных средств в муниципальной программе без их определения в бюд-

жете делает невозможным в соответствии с Бюджетным кодексом РФ их предоставление

субъекту предпринимательства.

consultantplus://offline/ref=1DFB8ED07152A4CDD4CFB2ED0E6272EA0EC384CDF74951BCCE2CFDE412246DE434A27A35EB5BM1bEI

consultantplus://offline/ref=1DFB8ED07152A4CDD4CFB2ED0E6272EA0EC384CDF74951BCCE2CFDE412246DE434A27A35EB58M1b8I

consultantplus://offline/ref=1DFB8ED07152A4CDD4CFB2ED0E6272EA0EC384CDF74951BCCE2CFDE412246DE434A27A35E75DM1bEI


7

Однако не всеми органами местного самоуправления муниципальных образований раз-

рабатываются программы финансовой поддержки субъектов предпринимательства, а дей-

ствующие программы поддержки предпринимательства финансирование соответствующих

мероприятий не предусматривают.

В этой связи органам власти необходимо совместно с предпринимательским сообще-

ством проанализировать достаточность финансирования мероприятий, отраженных в про-

граммах поддержки. Закрепление в программе значительных расходов на второстепенные

мероприятия, не оказывающие реальной поддержки предпринимателям, может свидетель-

ствовать о неэффективном использовании бюджетных средств.

Контрольно-надзорным органам следует обращать внимание на фактическое выполне-

ние мероприятий, на которые предусмотрены бюджетные средства, причины их неисполне-

ния.

Зачастую должностными лицами Администраций муниципальных образований про-

граммы развития предпринимательства принимаются «под копирку» с целью формального

выполнения требований Закона № 209-ФЗ. При принятии программ анализ финансовых, эко-

номических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предприниматель-

ства в отдельной местности не проводятся, реальная оценка эффективности применения за-

планированных мер не осуществляется, что приводит к фактической бесполезности про-

граммы, невозможности применения её условий. В основном это связано с не профессио-

нальностью муниципальных управленцев, что требует от вышестоящих органов власти при-

нятие мер по повышению грамотности муниципальных служащих (проведение семинаров,

тренингов, повышение квалификации и т.д.).

Оказания имущественной поддержки также предусматривается программами развития

предпринимательства (ст.18 Закона № 209-ФЗ). Имущественная поддержка выражается в пе-

редаче в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе зе-

мельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, ма-

шин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмезд-

ной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Обязательным требованием

при передаче такого имущества является использование его субъектом предпринимательства

по целевому назначению [2].

Переданное субъекту предпринимательства во владение (в пользование) имущество не

подлежит продаже, переуступке прав пользования им, передаче прав пользования им в залог

и внесению прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъек-

тов хозяйственной деятельности, за исключением возмездного его отчуждения в собствен-

ность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с ч. 2.1 ст. 9 Феде-

рального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого иму-

щества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации

или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпри-

нимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде-

рации» (далее – Закон №159-ФЗ) [4].

Частью 4 ст. 18 Закона № 209-ФЗ органам местного самоуправления предоставлено

право утверждать перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за

исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) [2].

Включенное в такие перечни имущество может быть использовано в целях предоставления

его во владение и в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам

арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства, а также отчуждено на

возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в со-

ответствии с ч. 2.1 ст. 9 Закона № 159-ФЗ [4].

Органами местного самоуправления достаточно активно реализуется предоставленное

ч. 4 ст. 18 Закона № 209-ФЗ право, вместе с тем, допускаются нарушения при определении

порядка ведения такого перечня – правовыми актами не закрепляется возможность предо-

consultantplus://offline/ref=D9B3AAB0DEA231CD9CB6765EA864BE70D71C538AA9334D67EC738327C040CC8E5D3FBA55CB9F1BAE63cDJ

consultantplus://offline/ref=1574E972FBCE38D74B1F639AE729034805C47E7E3610957C4AC437F25472F6A7C81CF51BB3F17B4AqDh6J

consultantplus://offline/ref=1574E972FBCE38D74B1F639AE729034805C3797E3215957C4AC437F25472F6A7C81CF51BB3F17A4BqDhFJ


8

ставления имущества по льготным ставкам арендной платы, а также его отчуждения на воз-

мездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со ст.19 Закона № 209-ФЗ информационной поддержкой субъектов ма-

лого и среднего предпринимательства является создание муниципальных информационных

систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего

предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и

обеспечение их функционирования [2].

Основной перечень информации, являющейся общедоступной и подлежащей размеще-

нию в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления и (или)

созданных ими официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и сред-

него предпринимательства в сети «Интернет» предусмотрен ст. 19 Закона № 209-ФЗ.

Кроме того, предоставление свободного доступа должно быть обеспечено к информа-

ции, содержащейся в реестрах субъектов малого и среднего предпринимательства – получа-

телей поддержки (ч. 5 ст. 8 Закона № 209-ФЗ), и решениям о создании координационных или

совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства (ч. 5 ст.

13 Закона № 209-ФЗ) [2].

Неразмещение в сети «Интернет» обязательной к такому размещению информации

влечет за собой установленную ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ ответственность.

Таким образом, в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предприни-

мательства, которые действительно нуждаются в такой поддержке, органам государственной

и муниципальной власти необходимо привлечь к разработке программ поддержки предста-

вителей предпринимательского класса, а также изучить проблемные вопросы ведения бизне-

са в современных экономических условиях. Обеспечить надлежащее финансирование утвер-

жденных мероприятий и информирование 100% предпринимателей о возможности получе-

ния соответствующей господдержки, упростить порядок ее получения и сократить объем от-

четов о ее использовании.

Список литературы:

1. Багратуни К.Ю., Данилина М.В. Теория и практика государственной поддержки развития

малого бизнеса: монография. — М.: РУСАЙНС, 2015. — 162 с.

2. Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предприни-

мательства в Российской Федерации» [электронный ресурс] - Режим доступа. - URL:

http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=283577&fld/ (дата об-

ращения 07.01.2018).

3. Приказ Минэкономразвития России от 31.05.2017 №262 «Об утверждении Порядка веде-

ния реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддерж-

ки» [электронный ресурс] - Режим доступа. - URL:

http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=222769&dst/ (дата об-

ращения 07.01.2018).

4. Федеральный закон от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого

имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Феде-

рации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего

предпринимательства» [электронный ресурс] - Режим доступа. - URL:

http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=219173&dst/ (дата об-

ращения 07.01.2018).

5. Административный климат в Российской Федерации: Мнение собственников и руководи-

телей высшего звена средних и малых компаний об административной среде в Россий-

ской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа. - URL:

http://doklad.ombudsmanbiz.ru/2017/pdf/7.pdf (дата обращения: 07.01.18).

В

с

о

о

т

в

е

т

с

т

в

и

и

с

р

а

с

п

о

р

я

ж

е

н

и

е

м

п

р

о

к

у


9

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК КАК ИНСТИТУТ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЫ ГОСУДАРСТВА

Погорелова Любовь Сергеевна

магистрант, кафедра социологии, правоведения и работы с персоналом, КубГТУ, РФ, г. Краснодар


Государственные закупки выступают инструментом регулирования государственной

экономики, являясь одним из новых методов управления экономической системой страны. В

связи с внедрением данного регулятивного элемента в систему государственного управления

возникает необходимость в более детальном и углубленном изучении данного процесса и

способов его развития.

Государственные закупки позволяют рассматривать регулирование социально-

экономической сферы, как в масштабе государства, так и на уровне отдельного региона

страны, что, в свою очередь, дает возможность эффективного функционирования всего эко-

номического механизма. Формирование единой системы государственных закупок – процесс

широкомасштабный и весьма продолжительный, который требует для своего эффективного

внедрения в современное государственное управление развитое нормативно-правовое обес-

печение, а также целесообразное стратегическое планирование осуществления такого внед-

рения.

Во многих развитых странах, как показывает мировая практика, государственные за-

купки стали применятся как элемент системы поддержки как экономической, так и социаль-

ной стабильности. Особенности развития государственных закупок в разных странах зависит

от их законодательства, а также от правовых систем и традиций. Различия в структуре зако-

нодательства, в соотношении законов, актов и других нормативных документов с общим их

количеством непосредственно влияет на особенности существования системы госзакупок

каждой страны. В связи с этим, многие страны зарубежья приобрели определенный практи-

ческий опыт управления процессом эффективного распределения бюджетных средств, где

государственные закупки стали неотъемлемой частью данного процесса [1, с.27]. Анализ

российского и мирового опыта показывает, что государственные закупки являются одним из

основных и значимых инструментов управления социально-экономической сферой государ-

ства и регулирования рыночного механизма.

Существует несколько понятий в науке и на практике категорий «государственный за-

каз» и «государственная закупка». В большинстве случаев эти категории используются как

синонимы. Также понятия «государственные закупки» и «государственный заказ» объедине-

ны О.А. Скутельником и В.В. Ильюхиным, которые предложили считать государственные

закупки конечным этапом процесса реализации государственного заказа, то есть приобрете-

нием товаров, работ и услуг для государственных нужд [2, с.77].

В широком смысле, государственный заказ – это потребность органов государственно-

го управления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется за счет средств бюдже-

тов и внебюджетных фондов, то есть за счет средств налогоплательщиков, аккумулирован-

ных в бюджетах и внебюджетных фондах (принцип «источника средств). И.И. Смотрицкая к

этому понятию добавляет уточнение, а именно «обоснованность данной потребности и ее

надлежащее оформление» [3, с.22]. В узком смысле, государственный заказ – это конкрет-

ный перечень товаров, работ и услуг, которые закупаются конкретным органом государ-

ственной власти.

О.А. Попова выделяет основные функции государственных закупок в развитии эконо-

мики [4, с.61]:

воспроизводственная;

стимулирующая;

ценовое регулирование;



10

стратегическая;

инновационная.

Таким образом, государственные закупки приобретают статус отдельного института в

государственном управлении, в частности в экономической сфере. Дж. Ходжсон рассматри-

вает рынок государственных заказов как «организованный и институционализированный

обмен». Данный обмен, по его мнению, предполагает контрактные соглашения и смену прав

собственности, а рынок, в свою очередь, состоит из институтов и механизмов, которые при-

званы придавать этим видам деятельности структуру, организацию и легитимность [5, с.

365].

С 1-го января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-

ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государ-

ственных и муниципальных нужд». Сфера действия и регулирования закона № 44-ФЗ суще-

ственно шире чем у его предшественника № 94-ФЗ. В его состав входит 8 глав, 114 статей, а

также он требует принятия более 60 подзаконных нормативных актов на федеральном

уровне. Также его действие устанавливает возможность регулирования отдельных вопросов

в сфере закупок на уровне отдельного субъекта РФ на муниципальном уровне. Кроме того,

Закон № 44-ФЗ регулирует приобретение недвижимости, аренду и иные договоры, предпола-

гающие оплату из бюджетных средств в целях обеспечения государственных и муниципаль-

ных нужд.

Проанализировав сегодняшнюю ситуацию в сфере закупок, следует отметить тот факт,

что все нововведения, которые планируется внедрить в 2018 году, давно уже всем известны и

не один год выступают предметом обсуждения общественности. Вопрос о том, когда эти по-

правки и изменения начнут применяться, остается открытым. Подводя итог 2017 года, отме-

тим основные изменения по 44-ФЗ:

введены дополнительные требования к участникам закупок;

расширены функции Единой информационной системы;

введено обязательное общественное обсуждение отдельных видов закупок;

введен идентификационный код закупки;

запрет на осуществление закупок, не предусмотренных планами-графиками;

установлены требования к образованию специалистов по закупкам;

определение мониторинга закупок;

переведены государственные и муниципальные унитарные предприятия на кон-

трактную систему;

контроль в сфере закупок осуществляет Казначейство;

появление еще одной электронной площадки для проведения закупок по 44-ФЗ;

снятие запретов и ограничений поставок импортной продукции при проведении за-

купок товаров, работ, услуг для нужд обороны страны и безопасности государства;

уточнение требований к закупаемым федеральными заказчиками товарам, работам,

услугам;

изменение порядка ведения реестра контрактов;

изменение перечня продукции, закупаемой у учреждений и предприятий УИС.

Касаемо 223-ФЗ за 2017 год изменений практически не было, отметим только:

вывод ГУП и МУП из-под действия 223-ФЗ;

изменения в участии в закупках субъектов МСП.

Весь процесс проведения госзакупок является сложной системой в их организации и

проведении. Данная система состоит из различных элементов, к числу которых следует отне-

сти определение государственных нужд, формирование и размещение заказов, заключение

государственных контрактов, исполнение договорных обязательств по поставкам товаров,

выполнению работ, оказанию услуг для государственных нужд [6, с.54].

Система государственных закупок, представляющая собой сложный механизм, подра-

зумевают выполнение государством разнообразных функций, которые ориентированы на по-


11

вышение централизованной управляемости, сокращение расходов государственного бюдже-

та, предотвращение неконтролируемого нарастания затрат, управление материальными по-

токами при условии соответствия их рыночным отношениям. В соответствии с этим госза-

купки становятся основным инструментом управления социально-экономической сферой

общества и мощным рычагом влияния государства на экономику.


1. Коношко Л.В. Зарубежный опыт организации государственных закупок [Текст] /

Л.В. Коношко, А.Ю. Сураева // Экономика и управление: проблемы, тенденции, перспек-

тивы развития: материалы IV Междунар. науч.– практ. конф. (Чебоксары, 22 окт. 2016 г.)

/ редкол.: О. Н. Широков [и др.]. – Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. – С. 27–30.

2. Иванова В.О. Государственные закупки как инструмент «принуждения к инновациям»

промышленного сектора экономики // Российское предпринимательство, – 2013. Том 14.

№ 15. – С. 77–84.

3. Смотрицкая И.И. Экономика государственных закупок. – М.: Либроком, 2009. – 232 с.

4. Попова О.А. Государственные закупки как эффективный инструмент регулирования раз-

вития экономики региона // Известия СПбГЭУ. – 2014. №6 (90). – С.61–63.

5. Ходжсон Д. Экономическая теория и институты / Д. Ходжсон. – М.: Дело, 2003. – 464 с.

6. Асаул А.Н. Государственное предпринимательство в строительстве (государственный

строительный заказ) / А.Н. Асаул, В.А. Кощеев; под ред. засл. строителя РФ, д-ра экон.

наук, профессора А. Н. Асаула. – СПб.: АНО ИПЭВ. 2011. – с. 300.


12

ПОЛОЖЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ ФИНАНСОВОЙ

ОТЧЕТНОСТИ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ОЦЕНКУ АКТИВОВ

Светличная Яна Олеговна

магистрант, бухгалтерский учет, СПБГЭУ, РФ, г. Санкт-Петербург


На сегодняшний момент в мире происходит много изменений, которые произошли и в

международных стандартах. Разберем как в международных стандартах финансовой отчет-

ности оценивают активы, на примере основных средств и нематериальных активов.

Начнем с одной из основных активов – основные средства. Основные средства на мо-

мент приобретения или сооружения оцениваются по фактической себестоимости. В качестве

основания для признания объекта основных средств является фактическая себестоимость.

Если объект впервые принимается на учет основным средством, то тогда он оценивается по

фактической себестоимости.

Фактическая себестоимость основного средства включает:

1) покупную цену, в том числе импортные пошлины и невозмещаемые налоги на по-

купку, за вычетом торговых скидок и возвратов переплаты;

2) первоначальную оценку стоимости ликвидации актива, демонтажа и восстановления

производственной площадки, на которой он располагался.

3) любые затраты, которые напрямую связанны с доставкой актива на место и с рабо-

тами, которые помогают привести его в рабочее состояние для использования по назначе-

нию;

Объект или группа объектов основных средств может приобретаться не только за счет

денежных активов и их комбинацию, но и в обмен на неденежный активы. Для таких объек-

тов основных средств имеются оценка по справедливой стоимости. Если данное приобрете-

ние не имеет выше перечисленную оценку, то тогда его стоимость рассматривается как ба-

лансовая стоимость объекта обмена с учетом повышения стоимости на производственную

оплату денежными средствами или понижение стоимости на величину доплат, которую про-

изводит контрагент, который передает само основное средство. Перед компанией стоит вы-

бор одного из методов учета – по фактической стоимости или по переоцененной стоимости –

и отметить одинаково в учетной политики по отношению ко всем основным средствам, от-

носящимся к определенному классу основных средств.

Учитываем основные средства по стоимости, которую определяем, как разность факти-

ческой стоимости и накопленной амортизации и накопленных убытков от обесценения. Если

имеется возможность достоверно оценить справедливую стоимость, то учитываем по перво-

начальной стоимости уменьшаем её за счет вычитания амортизации и убытков от обесцене-

ния, которые накопятся позже.

Стоит регулярно проводить переоценку, для того чтобы балансовая стоимость не имела

существенного отклонения от справедливой стоимости, определенной на отчетную дату. Для

справедливой оценки таких объектов как земля или здания для достоверности приглашают

оценщика, которые предоставляют профессиональное мнения на основе рыночных цен, ко-

торые подтверждены. В свою очередь стоимость оборудования и станков определяется по

рыночной стоимости, тоже с помощью оценки. Во время процесса переоценки основных

средств, для того чтобы чистая балансовая стоимость объекта стала равной его переоценен-

ной стоимости, используют один из способов учета накопленной амортизации:

1) переоценивается пропорционально, с изменением валовой балансовой стоимости ак-

тива. Балансовая стоимость актива после переоценки равняется его переоцененной стоимо-

сти.

2) списывается путем уменьшения валовой балансовой стоимости актива. Чистая ба-

лансовая стоимость переоценивается до переоцененной стоимости актива.


13

Стоит обратить внимание, если организация проводит переоценку одного основного

средства, то должна быть проведена и переоценка всех основных средств в данном классе.

Рассмотрим два варианта возможных последствий переоценки. Во-первых, балансовая

стоимость уменьшается, разница признается в отчете о финансовых результатах. В обратной

ситуации разницу учитываем в резерв переоценки, третий раздел бухгалтерского баланса и в

дальнейшем мы можем реализовать данную разницу, можем списывать непосредственно на

счет нераспределенной прибыли при продаже актива.

Обратим внимание на такой интересный актив как нематериальные активы. Данный

объект может появиться у организации разными путями, например, за оплату или создать

собственными силами, за счет государственных субсидий или в результате выгодного обме-

на. Вне зависимости от того, как именно объект стал нематериальным активов его первона-

чальная оценка должна быть основана на себестоимости. В нее входят затраты, связанные с

приобретением (стоимость покупки, пошлины и налоги, кроме тех, которые государство

возмещает, транспортные и другие затраты), переработкой и другими затратами, которые

повлияли на создание нематериальных активов и которые помогли стать активу таким, каким

он есть на момент составления отчетности.

В процессе создание нематериальных активов стоит разделить процесс на два этапа:

исследования и разработка, для того чтобы удобно было определить оценку. Поскольку на

этапе исследований, как такового актива еще нет (не отвечает требованиям признания НМА)

то и оценивать его не нужно. В то время как на разработке, актив уже появляется и, следова-

тельно, нуждается в оценке. В отдельных случаях нематериальный актив может быть полу-

чен компанией безвозмездно или за номинальную плату по линии правительственных субси-

дий (например, права посадки в аэропорту, лицензии на радио– и телевещание, импортные

квоты, квоты на загрязнение окружающей среды).

В случае если нематериальный актив приобретен при помощи обмена, возможны два

случая. Во-первых, обмен на несхожий актив, который оценивается по справедливой стои-

мости переданного актива плюс (минус) переданные (полученные) денежные средства. Во-

вторых, мы меняем актив на схожий, с такой же технической характеристикой и справедли-

вой стоимостью. Признается по балансовой стоимости, нового объекта. Например, поменяли

программу 1С: Предприятие на 1С: Бухгалтерия.

Несмотря на то, что нематериальный актив принадлежит нам, могут возникнуть после-

дующие затраты. На основании МСФО 38 определяем, что затраты, которые мы понесем по-

сле того, как первоначально признали нематериальный актив, или затраты после завершения

его создания признаются обычно расходами финансового года. В исключения заносим слу-

чаи, когда, мы предполагаем, что существует вероятность, что последующие затраты, помо-

гут активу принести больше выгод, чем предполагалось первоначально. И то, что затраты

могут быть оценены надежно и их можно отнести на актив.

Как было рассмотрена переоценка основных средств уделим внимание и последующей

оценке нематериальных активов. Поскольку постоянно изменяется рыночная стоимость, то

существует необходимость проведения постоянной переоценки. Как и в случае с основными

средствами, стандартом предусмотрены два подхода к проведению переоценки: основной и

допустимый альтернативный. Основной подход – состоит в том, что нематериальные активы

признаются по первоначальной стоимости, но мы вычитаем из этой суммы накопленную

амортизацию и убыток от обесценения. В свою очередь в альтернативном подходе актив

признается по первоначальной стоимости, которая выражена справедливой стоимостью на

дату переоценки, которая уменьшается на сумму накопленной амортизации и накопленного

убытка от обесценения. Стоит отметить, что данный подход запрещает проводить переоцен-

ку активов, которые не были ранее признаны активами и, если первоначальная стоимость

актива отличается от себестоимости.

Как и у основных средств дооценка списывается на «Резерв переоценки», в то время

как переоценка признается расходами периода. Обесценение нематериальных активов долж-

но признаваться в отчетности компании в соответствии с МСФО 36 «Обесценение активов».


14

В заключении можно сделать вывод, что международных стандартах финансовой от-

четности также используются различные подходы к оценке активов. Объект основных

средств учитывается по фактической стоимости или по переоцененной, нематериальные ак-

тивы по первоначальной стоимости.


1. Куликова Л.И. Основные средства: признание и оценка в соответствии с МСФО // Бух-

галтерский учет. 2012. № 6. С. 63–66.;

2. Рабинович А.М. Полная себестоимость и управленческие расходы // Бухгалтерский учет.

2015. № 9. С. 106–107. 12. Селезнева И.П., Владимирова А.В. Развитие методики оценки

и бухгалтерского учета финансовых вложений // Международный бухгалтерский учет.

2015. № 18. С. 15–31.;

3. Рожнова О.В. Актуальные вопросы оценки по справедливой стоимости активов и обяза-

тельств // Международный бухгалтерский учет. 2013. № 23. С. 2–8.;

4. Международный стандарт финансовой отчетности №36 «Обесценение активов».


15

АНАЛИЗ ВОЗМОЖНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ РАЗЛИЧНЫХ ПОДХОДОВ

И МЕТОДОВ ПРИ ОЦЕНКЕ БИЗНЕСА КОММЕРЧЕСКОГО БАНКА

Синицына Виктория Александровна

студент, кафедра Оценки бизнеса и корпоративных финансов, РФ, г. Санкт-Петербург

Е-mail: [email protected]

С укрупнением банковского сектора, появлением банков на фондовом рынке характе-

ристикой успеха бизнеса становятся не только высокие финансовые показатели, но и в боль-

шей степени его рыночная стоимость.

Теория и практика оценки бизнеса включает в себя три подхода:

1. Доходный подход;

2. Затратный (Имущественный) подход;

3. Сравнительный (Рыночный) подход.

В доходном подходе используются два метода: метод капитализации и метод дискон-

тирования денежных потоков.

Метод капитализации исходит из предпосылки о том, что будущие доходы коммерче-

ского банка носят стабильный характер, причем данные доходы должны быть приблизитель-

но на том же уровне с текущими. Признаком успешного развития банка, как и любой компа-

нии, считаются значимые положительные величины доходов [2]. Стоимость банка рассчиты-

вает по формуле:

где I – чистый доход банка за год, R – коэффициент капитализации.

Следует учитывать, что денежный поток является более наглядным показателем, отра-

жающим абсолютно все результаты от проведения активных и пассивных операций. Для по-

строения денежных потоков недостаточно использовать отчет о финансовых результатах,

также необходимо пользоваться дополнительной информацией, изложенной, например, в

отчете о движении денежных средств. В любом случае, коэффициент капитализации дол-

жен соответствовать показателю, выбранному для характеристики доходов банка.

Данный метод применяется редко, поскольку наблюдается большая колеблемость до-

ходов и денежных потоков от периода к периоду.

Метод дисконтирования денежных потоков является вторым методом доходного под-

хода. Данный метод основывается на прогнозировании и построении будущих денежных по-

токов и их дальнейшем дисконтировании по определенной ставке. Более того, данный метод

способен учитывать неравномерность изменения денежных потоков коммерческого банка.

Расчет текущей стоимости банка методом ДДП осуществляется по следующей форму-

ле:

CFi – денежный поток в i периоде; r – ставка дисконтирования;

n – количество периодов прогнозирования;

RV – постпрогнозная стоимость инвестированного капитала банка.

Если перспективы деятельности коммерческого банка прогнозируются с большой сте-

пенью достоверности, то данный метод может быть успешно реализован при расчете его ры-

ночной стоимости [2].

Основные этапы при использовании метода ДДП представлены в таблице 1.


16

Таблица 1.

Основные этапы метода ДДП

№ Этап Характеристика

1

Определение дли-

тельности прогнозно-

го периода n

Определяется периодичность поступления будущих доходов

(обычно год) и длительность прогнозного периода, обычно со-

ставляет 5-10 лет. Срок прогнозируемой деятельности банка де-

лится на два периода: прогнозный и постпрогнозный

2

Ретроспективный

анализ доходов, рас-

ходов и прогноз при-

были

Прогнозирование прибыли банка целесообразно проводить на ос-

нове ранее проведенного финансового анализа, с учетом доходно-

сти активов и стоимости обслуживания пассивов, темпов роста

доходов и расходов

3 Расчет ставки

дисконтирования r

В экономическом смысле в роли ставки дисконта выступает тре-

буемая инвесторами ставка дохода на вложенный капитал в сопо-

ставимые по уровню риска объекты инвестирования или,

другими словами, это требуемая ставка дохода по имеющимся

альтернативным вариантам инвестиций с сопоставимым уровнем

риска на дату оценки.

Расчет ставки дисконтирования может быть проведен по методам

WACC, CAPM, кумулятивной моделью

4

Расчет величины де-

нежного потока для

каждого прогнозного

периода CFi

Денежный поток определяется по известной схеме

5 Расчет постпрогноз-

ной стоимости Vn+1

Расчет терминальной стоимости инвестированного капитала при

оценке бизнеса проводится по модели Гордона. Рассчитанная

стоимость коммерческого банка в постпрогнозном периоде пред-

ставляет собой сумму денежных средств, за которую можно было

бы продать оцениваемый банк по истечении прогнозных лет ра-

боты.

6 Расчет текущей

стоимости V

Банк получает доходы и осуществляет расходы в течение года,

поэтому дисконтирование потоков в прогнозном периоде должно

быть произведено для 1/2 года. Определенный таким образом

фактор текущей стоимости умножается на величину денежного

потока в прогнозном периоде за соответствующий год.

Источник: разработка автора.

Затратный подход в оценке стоимости бизнеса коммерческого банка определяется с

точки зрения понесенных издержек. Данный метод не отражает доходоприносящий потенци-

ал банка. Однако, с помощью данного подхода можно полностью идентифицировать кон-

кретные активы, находящие в собственности банка, учесть текущую и долгосрочную задол-

женность.

Оценивая рыночную стоимость КБ, используют метод чистых активов.

Метод чистых активов основывается на положении о том, что рыночная стоимость

определяется как разность между совокупной рыночной (скорректированной) стоимостью

активов и рыночной (скорректированной) совокупной рыночной стоимость обязательств на

дату оценки [1].

Данный метод в российских условиях является наиболее распространенным среди ме-

тодов затратного подхода при оценке стоимости КБ. Сущность МЧА заключается в поэле-

ментной корректировке активов и обязательств банка, поскольку их балансовая оценка мо-

жет не отражать их рыночную стоимость. Этапы МЧА представлены на рисунке 1.


17

Рисунок 1. Этапы метода чистых активов Источник: разработка автора

Первый этап является необходимы для оценки, – здесь проводится анализ структуры и

динамики активов и пассивов, их доходность и стоимость обслуживания.

Второй этап при оценке рыночной стоимости КБ МЧА включает в себя следующие

группы действий:

1. Оценка кредитного портфеля. При проведении корректировки КП целесообразно

использовать доходный подход, поскольку использование сравнительного подхода невоз-

можно в связи с отсутствием информации о сделках купли-продажи ссудных портфелей.

2. Оценка портфеля ценных бумаг. Ценные бумаги КБ делятся на два портфеля: торго-

вые (спекуляционные) и инвестиционные. В соответствии с требованиями ЦБ РФ торговые

ценные бумаги подлежат периодической корректировке на основе биржевых котировок.

Оценивая портфель инвестиционных ценных бумаг нужно проверять уровень достаточности

резервов, создаваемых на возможные потери.

3. Оценка НМА. Отраженная в бухгалтерской отчетности стоимость данных активов

несоизмеримо мала по сравнению с суммарными активами.

4. Оценка ОС и материальных запасов. При оценивании данной группы активов отсут-

ствует какая-либо специфика, связанная с особенностями коммерческого банка как бизнеса.

5) Оценка прочих статей активов баланса. Статьи «Наличная валюта» и «Драгоцен-

ные металлы и камни», «Средства в других банках» корректируются с учетом их степени

риска, которая характерна для данной группы активов в соответствии с Инструкцией Цб РФ

№110-И. В случае невозможности проведения оценки Прочих активов банка необходимо

пользоваться Указанием ЦБ РФ №18-У и фиксировать их стоимость в размере 30 % от ба-

лансовой стоимости.

Если говорить о третьем этапе – оценке обязательств – многие авторы считают, что

обязательства можно брать по их балансовой стоимости. Однако, такая оценка способна ис-

казить результат в сторону как увеличения стоимости банка, так и ее уменьшения. Посколь-

ку депозитный портфель составляет большую часть пассивов банка, то его оценку логично

проводить аналогично кредитному портфелю, разбив его по группам клиентов, по срокам,

степени риска и суммам.

Четвертый этап заключает в определении рыночной стоимости КБ как разницы меж-

ду скорректированной стоимость активов и обязательств банка.

Метод избыточных прибылей используется для оценки стоимости гудвилла в рамках

применения Затратного подхода. Он подразумевает, что коммерческий банк получает избы-

точную прибыль за счет неотраженных в балансе НМА. Данные нематериальные активы

обеспечивают банку доходность на активы и собственный капитал выше средней по отрасли.

Данным методом оценивают гудвилл коммерческого банка.

Этапы оценки гудвилла КБ методом избыточных прибылей [3]:

1. Определение рыночной стоимости всех активов КБ;


18

2. Расчет нормализованной прибыли (прибыль за исключением нетипичных доходов и

расходов);

3. Анализ деятельности оцениваемого банка и других КБ для расчета среднеотраслевой

доходности;

4. Определение ожидаемой прибыли оцениваемого банка (произведение среднего по

отрасли дохода и величины активов объекта оценки);

5. Расчет избыточной прибыли (разница между нормализованной прибылью и ожидае-

мой прибылью);

6. Определение рыночной стоимости гудвилла (деление избыточной прибыли на коэф-

фициент капитализации).

Сравнительный подход в оценке бизнеса является более надежным идентификатором

рынка, отражая взгляд инвесторов на отрасль в целом в краткосрочной и среднесрочной пер-

спективах. Оценка при данном подходе получается в результате анализа недавних продаж

компаний (пакетов акций ПАО) и проведении определенных корректировок для устранения

различий между оцениваемым объектом и объектами-аналогами.

Сравнительный подход включает в себя три метода:

1. Метод рынка капитала;

2. Метод сделок;

3. Метод отраслевых коэффициентов.

Метод рынка капитала заключается в анализе рыночной стоимости акций объектов-

аналогов. Банки-аналоги предварительно тщательно отбираются с учетом схожести размеров

банков и их основных финансовых показателей. затем рассчитывается ценовой мультипли-

катор по формуле:

Далее рассчитывает рыночная стоимость оцениваемого банка как произведение полу-

ченного мультипликатора и финансового показателя объекта оценки, аналогичного финансо-

вому показателю объекта-аналога.

Метод сделок является частным случаем метода рынка капитала и основан на анализе

сделок купли-продажи контрольных пакетов акций. Расчет мультипликатора проводится

аналогично методу рынка капитала, однако следует отметить факт того, что крайне трудно

найти информацию о сделках купли-продажи мажоритарных пакетов акций коммерческих

банков в силу неразвитости данного рынка.

При использовании метода отраслевых коэффициентов также проводит расчет муль-

типликаторов – отраслевых коэффициентов. Обычно данный метод применяется для оценки

малого бизнеса. Отличие данного метода от других заключается в том, что расчеты прово-

дятся на базе длительных статистических наблюдений и исследований специализированны-

ми организациями.

Применительно к коммерческим банкам, данный метод не получил широкого распро-

странения, что связано с недостаточной активностью и развитостью рынка таких специфиче-

ских сделок. Более того, метод отраслевых коэффициентов не дает высокой точности резуль-

татов, однако данный метод позволяет определить достоверность результатов, полученных

более точными методами.

Таким образом, рассмотрев подходы и методы оценки, применимые к КБ, можно

наглядно отобразить результаты исследования на рисунке 2.


19

Рисунок 2. Подходы и методы к оценке КБ

Источник: разработка автора.


1. Головина Г.П. «Оценка стоимости КБ на основе метода ЧА» // Вестник Самарского госу-

дарственного университета 2010 г., № 9, стр. 18.

2. Головина Г.П. «Оценка стоимости коммерческого банка на основе доходного подхода» //

Вестник Самарского государственного университета, 2010 г., № 7, стр. 24.

3. Головина Г.П. «Оценка стоимости коммерческого банка на основе затратного подхода» //

Вестник Самарского государственного экономического университета, 2010 г., № 8,

стр. 225.

4. Долгов М.А. «Процесс оценки стоимости коммерческого банка и его особенности» //

Вестник Воронежского государственного экономического университета, 2014г., № 2,

стр. 71.


20

ОПТИМИЗАЦИЯ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

КАК СПОСОБ УПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВЫМИ ИЗДЕРЖКАМИ

Степанова Дарья Сергеевна

студент, Высшая школа экономики и управления, Южно-Уральский государственный университет,

РФ, г. Челябинск E-mail: [email protected]

Однажды вступив в мир бизнеса, предприниматели уже никогда не расстаются с таким

понятием как «налоговые издержки». Бесспорно, что деятельность любого предпринимателя

направлена на увеличение рентабельности, но также бесспорно и то, что одним из способов

достижения успеха на этом пути является организация деятельности так, чтобы издержки

производства, с которыми сталкивается предприниматель, были минимальными, в том числе

и суммы налогов, исчисляемые для уплаты в бюджет.

В свою очередь, действия налогоплательщика, направленные на уменьшение налого-

вых платежей, будучи схожими по своей целевой направленности, могут быть совершенно

различными по содержанию с точки зрения легитимности. Экономический эффект, заклю-

чающийся в уменьшении налоговой нагрузки и налогового бремени, может достигаться по-

средством применения нелегальных схем ухода от налогообложения, направленных на

уменьшение налоговых платежей или вовсе их избежание. В данном случае уменьшение

налоговой нагрузки достигается за счёт сокрытия объектов налогообложения, нарушения

правил ведения бухгалтерского и налогового учета, необоснованного завышения расходной

части и пр. Безусловно, что такие действия недобросовестных налогоплательщиков должны

преследоваться по закону, а их инициаторы – привлекаться к ответственности.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 23 НК РФ налогоплательщик обязан уплачивать законно

установленные налоги, однако управление налоговыми издержками посредством оптимиза-

ции налогообложения является важной частью налогового планирования и финансового ме-

неджмента организации, и является действенным механизмом повышения эффективности

хозяйственной деятельности. Любое стремление налогоплательщиков сократить свои нало-

говые отчисления вызывает ответную реакцию со стороны государства, которое вынуждено

защищать свои финансовые интересы и искать пути пресечения подобных попыток, исполь-

зуя, преимущественно, административный ресурс. Однако уменьшение налогов – явление

неизбежное, и какие бы меры государство не предпринимало, бизнес всегда находит все но-

вые пути оптимизации.

Таким образом, оптимизация налогообложения, по сути, представляет собой грамотное

налоговое планирование. Каждый налогоплательщик вправе самостоятельно выбрать режим

налогообложения с учетом требований, предъявляемых к применению специальных налого-

вых режимов, а также пользоваться преимуществами и льготами, предусмотренными зако-

нодательством о налогах и сборах, с целью минимизации налогов (пп. 3 п. 1 ст. 21 НК РФ).

Кроме того, согласно п. 7 ст. 3 НК РФ, «все неустранимые сомнения, противоречия и неясно-

сти актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика».

Фактически это означает, что налогоплательщик, обнаруживший пробел в законодательстве,

может им воспользоваться и его нельзя будет привлечь к налоговой ответственности, ведь

что не запрещено, то разрешено.

Оптимизация налогов, наравне с другими экономическими явлениями, имеет свой пре-

дел, или границы поведения или действий налогоплательщиков, не запрещенные законом и

направленные на уменьшение налоговых обязательств. Однако основной предел оптимиза-

ции налогов заключается в том, что налогоплательщик имеет право только на правовые ме-

тоды снижения налоговых платежей. Если в результате действий налогоплательщика нару-

шается действующее законодательство, то такие действия квалифицируются как налоговое

правонарушение или преступление в сфере экономической деятельности.


21

Налоговое планирование, рассматриваемое с точки зрения характера и масштабов ре-

шаемых менеджментом задач можно условно поделить на текущее (тактическое), которое

направлено на уменьшение налоговой нагрузки в текущем периоде, и перспективное (страте-

гическое), которое определяет долговременный курс организации в области легального сни-

жения налоговых издержек.

Существует множество способов оптимизации налогообложения, которые можно вы-

делить в условиях современной экономики нашей страны. Еще до открытия своего бизнеса,

предприниматель, предварительно разработав бизнес-план для своей деятельности, сталки-

вается с проявлением первого метода оптимизации, заключающемся в выборе формы (юри-

дическое лицо или индивидуальное предпринимательство) и, как следствие, наиболее опти-

мальной системы налогообложения (ОСНО, УСН, ЕНВД, патентная система и пр.)

Выбор учетной политики для целей налогообложения является еще одним способом

оптимизации налогообложения, ею определяются сумма и порядок уплаты налогов. Соглас-

но Федеральному закону от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» учетная поли-

тика – это совокупность способов ведения экономическим субъектом бухгалтерского учета.

Общие положения об учетной политике содержатся в ст. 313 НК РФ, согласно которой поря-

док ведения налогового учета устанавливается налогоплательщиком в учетной политике для

целей налогообложения, также утверждаемой соответствующим приказом руководителя.

Изменение порядка учета отдельных хозяйственных операций в целях налогообложения

осуществляется налогоплательщиком в случае изменения законодательства или применяе-

мых методов учета. Учетная политика определяется организацией до начала календарного

года.

Третий способ оптимизации налогообложения определяется посредством изменения

условий заключаемых договоров. Необходимо провести анализ формы сделки, контрагентов,

предмета и цены договора, установления штрафных санкций. И на основании этого анализа

сделать выбрать наиболее подходящих положений договора.

Заключая гражданско-правовые договоры, организация должна учитывать ряд особен-

ностей, таких как налоги организации и контрагентов, вид и условия договора, дата догово-

ра, цена договора. Четкое обозначение и расшифровка всех параметров, формирующих цену

договора, имеет значение при применении в дальнейшем, зачетов по налогам.

Дата договора определяет факт перехода права собственности, который означает мо-

мент начисления выручки от реализации и влечет за собой начисление косвенных налогов.

Максимальный финансовый результат дают методы налогового планирования, осно-

ванные на наличии пробелов в законодательстве. Этот способ достаточно рискованный, к

тому же рассчитан на небольшой период, в связи с постоянными изменениями в законода-

тельстве.

Перечисленные выше методы относятся к основным методам налоговой оптимизации.

К специальным же методам налоговой оптимизации относятся использование свободных

экономических зон, выбор налогового режима и налоговые льготы.

Офшорные фирмы являются не только налоговыми убежищами, но и создаются для со-

хранения в тайне имен владельцев активов. На такие фирмы открывают счета в зарубежных

банках, создаются расчетные центры для обслуживания сделок, зачастую не имеющих к са-

мому офшору прямого отношения.

В настоящее время на офшорные компании становится все сложнее не только открыть

банковский счет, но и сохранить их. Если пару лет назад с офшорами отказывались работать

лишь некоторые банки Австрии, Германии и Великобритании, то сейчас от офшоров избав-

ляются банки Швейцарии, Латвии, Кипра. Банки, открывающие счета офшорам – все еще

есть, но вот тарифы по платежам офшоров выросли.

В Налоговом кодексе РФ предусмотрены два режима налогообложения: общий и спе-

циальный. Если организация применяет общий режим налогообложения, она является по-

тенциальным плательщиком всех законодательно установленных налогов при условии воз-

никновения объекта налогообложения. Под специальным налоговым режимом согласно


22

ст. 18 НК РФ признается особый порядок определения элементов налогообложения, а также

освобождение от обязанности по уплате отдельных налогов и сборов.

К специальным режимам налогообложения относятся применение упрощенной систе-

мы налогообложения, патентная система налогообложения, переход на уплату единого нало-

га на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единый сельскохозяйственный

налог.

Другим способом налогового планирования можно считать применение налоговых

льгот. Налоговое законодательство предусматривает большое количество льгот по налогам,

применение которых позволяет значительно снизить налоговые отчисления. Согласно п. 1 ст.

56 НК РФ льготами признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщи-

ков и плательщиков сборов преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками

или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо упла-

чивать их в меньшем размере. Стоит отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 56 НК РФ нало-

гоплательщик вправе отказаться от использования льготы либо приостановить ее использо-

вание.

Таким образом, оптимизация налогообложения как правовое понятие и как допустимый

способ снижения совокупных налоговых обязательств подразумевает совокупность легитим-

ных действий налогоплательщика. Все действия по оптимизации налогообложения, но свя-

занные с нарушением действующего российского законодательства, недопустимы и не под-

лежат правовой защите.

Именно способность налогоплательщика адаптировать свою финансово-хозяйственную

деятельность к условиям налоговой системы, с целью уменьшения налогового бремени и

увеличения прибыли предприятия после уплаты налогов является сущностью оптимизации

налогообложения.


1. Лермонтов, Ю. М. Оптимизация налогообложения. Рекомендации по исчислению и упла-

те налогов // Налоговый вестник. 2008. С. 352.

2. Максимова Т.Н. Налоговое планирование // М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2011. – 340 с.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от

28.12.2016) // Российская газета. 06.08.1998. № 148-149.

4. Федеральный закон от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»


23

ПОНЯТИЕ И ОЦЕНКА СТОИМОСТИ КАПИТАЛА ОРГАНИЗАЦИИ

Субратова Елена Михайловна

магистрант, кафедра финансов, инвестиций и инноваций, НИУ БелГУ, РФ, г. Белгород

Е-mail: [email protected]

С целью финансирования работы, каждая фирма нуждается в источниках средств как

краткосрочных, так и долгосрочных (с позиции возможности деятельности, а кроме того в

плане текущих операций). Общая совокупность средств, которую следует уплатить за ис-

пользование конкретного объема экономических ресурсов, выраженная в процентах к дан-

ному размеру, называется стоимостью капитала.

Стоимость капитала представляет собой отношение суммы средств, необходимых с це-

лью уплаты использованных финансовых ресурсов с определенного источника, к общему

объему средств с этого источника в процентах

С финансовой точки зрения показатель «стоимость капитала» значит:

а) для инвесторов и кредиторов степень стоимости капитала определяет необходимую

ими норму доходности на предоставляемый в пользование капитал;

б) для иных субъектов хозяйствования уровень его стоимости определяет удельные за-

траты по привлечению и обслуживанию используемых финансовых ресурсов, т. е. цену, ко-

торую следует оплатить за использование капитала.

Показатель стоимости капитала способен использоваться в ходе оценки эффективности

инвестиционных проектов и инвестиционного портфеля фирмы в целом.

Под оценкой стоимости капитала подразумевают ценовую характеристику абсолютно

всех финансовых слагаемых, которые аккумулируются определенным предприятием с целью

конкретного проекта. При этом учитываются равно как внутренние, так и внешние инвести-

ционные доходы, которые в тоже время находятся в зависимости и с расходами фирмы.

Так как экономическая политика фирмы создается с самых разнообразных источников,

возникает возможность подбора доходных и расходных статей, равно как по объему, так и по

цене. Все без исключения финансовые ресурсы, которые привлекаются в фирму, обладают

определенной стоимостью.

В процессе идентификации основных источников формирования стоимости капитала,

оцениваются следующие [2]:

собственные средства, в том числе уставный капитал и нераспределенная прибыль;

заемные средства: долгосрочные кредиты и займы.

При данном следует провести как общую оценку капитала, так и поэлементный пред-

варительный его анализ.

Использование и собственного, и заемного источников финансирования имеет опреде-

ленные особенности. Так, например, если организация использует в качестве источника фи-

нансирования деятельности только собственный капитал, она имеет высокую финансовую

устойчивость, но при этом ограничивает темпы своего экономического развития.

Говоря о заемном капитале как об источнике финансирования следует отметить, что

обеспечивая быстрое увеличение финансового потенциала компании, он также способствует

появлению риска уменьшения финансовой устойчивости.

Важное значение имеет оценка стоимости или цены капитала, она определяется как

выраженное в процентах отношение суммы средств, которую необходимо уплатить за ис-

пользование финансовых ресурсов из определенного источника, к совокупному объему

средств из этого источника.

Для разных субъектов хозяйствования эта оценка имеет определенное значение.

С точки зрения инвесторов, высокий уровень заемных средств в структуре капитала

служит индикатором повышенного риска банкротства.


24

В то же время, если организация ограничивается лишь собственными средствами, без-

условно, риск банкротства существенно ниже, но при этом для акционеров, это является по-

казателем отсутствия у организации стремления к повышению прибыли, что снижает её ры-

ночную стоимость.

Исходя из этого следует отдельно рассматривать оценку собственного и оценку заем-

ного капиталов.

Для оценки собственного капитала в отечественной и зарубежной литературе предлага-

ется множество методов, использование каждого из которых зависит от тех данных, которые

имеются в распоряжении того, кто оценивает капитал.

Одним из таких методов является модель прогнозируемого роста дивидендов:

, (1)

где Сq — стоимость собственного капитала,

Р — рыночная цена одной акции,

D — дивиденд, обещанный компанией в текущем году,

q — прогнозируемый ежегодный рост дивидендов.

При оценке стоимости заемного капитала стоит отметить, что в процессе своей дея-

тельности предприятие использует заемные средства, получаемые в виде долгосрочного кре-

дита от коммерческих банков и в виде выпуска облигаций, которые обладают сроком пога-

шения и номинальной процентной ставкой.

Таким образом, в первом случае стоимость заемного капитала равна процентной ставке

кредита, которая определяется кредитным договором.

Во втором случае стоимость капитала определяется величиной выплачиваемого по об-

лигации купона или номинальной процентной ставкой облигации, выраженной в процентах к

ее номинальной стоимости. Номинальная стоимость — это цена, которую заплатит компания

- эмитент держателю облигации в день ее погашения. Срок, через который облигация будет

погашена, указывается при их выпуске.

Для определения стоимости капитала, основанного на облигациях используется следу-

ющая формула:

С𝑑 = 𝐼𝑁𝑇 + (𝑀 − 𝑉𝑀) / 𝑁(𝑉𝑀 + 𝑀) / 2, (2)

где INT — ежегодная процентная выплата по облигации,

М —номинальная стоимость облигации,

VМ - текущая рыночная цена облигации,

N — количество периодов (лет) до погашения облигации [3].

Для совокупной оценки стоимости капитала организации применяется комбинирование

стоимости средств, полученных из различных источников. Такую стоимость часто называют

средневзвешенной стоимостью капитала, так как она представляет собой среднее из стоимо-

стей собственного и заемного капиталов, взвешенных по их доле в общей структуре капита-

ла.

Расчет средневзвешенной стоимости капитала производится по формуле:

𝑊𝐴𝐶𝐶 = 𝑊𝑑×𝐶𝑑+𝑊𝑞 ×𝐶𝑞 , (3)

где Wd — доля заемного капитала,

𝑊𝑞 — доля собственного капитала,

𝐶𝑑 — стоимость заемного капитала, 𝐶𝑞 — стоимость собственного капитала [3].

Подводя итог, можно отметить, что финансовая стоимость деятельности компании яв-

ляется важным фактором в оценке итогов ее работы. При этом чем выше оцениваемая при-

быль компании, тем выше финальная цена. Полученный капитал рассчитывается на основе


25

перспектив развития компании, ее имущественного комплекса, общеэкономических факто-

ров и т.д.

Оценка собственного капитала компании дает оценку уровню рентабельности вложен-

ных в компанию финансовых ресурсов, которые нужны для формирования высокой рыноч-

ной стоимости организации. В большей степени максимальное увеличение рыночной стои-

мости организации достигается за счет максимального уменьшения стоимости используемых

финансовых ресурсов. Показатель собственного капитала может быть задействован при ана-

лизе эффективности финансовых проектов, а также инвестиционного потенциала компании.

Принятие большинства решений инвестиционного характера (стимулирование бизнеса

в сфере финансирования оборотных активов, возможность применения лизинга, определение

прибыли организации и т.д.) практически всегда основывается на оценке собственного капи-

тала компании.


1. Ронова Г.Н., Ронова Л.А. Финансовый менеджмент: учебн. пособие – М.: Изд. Центр

ЕАОИ, 2014. – 268 с.

2. Светлова Ю.Е. Методы оценки стоимости капитала коммерческой организации // Про-

блемы и перспективные направления развития учетно-экономических наук и технологий

– Челябинск: НОО «Профессиональная наука», 2017. 279 с

3. Флигинских Т. Н., Ерыгина Е. Ю. Влияние структуры капитала на конечный результат

деятельности предприятия // Экономика. Управление. Право. 2011. № 3-1. С. 03-05.

https://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1009518


26

ТЕХНОЛОГИИ М2М ДЛЯ ГОРОДСКОЙ ТРАНСПОРТНОЙ

ИНФРАСТРУКТУРЫ

Хабибулин Александр Касимович

студент, факультет математической экономики, статистики и информатики РЭУ им. Г. В. Плеханова

РФ, г. Москва E-mail: [email protected]

Попов Алексей Анатольевич

канд. техн. наук, доц., Кафедра информатики, РЭУ им. Г. В. Плеханова РФ, г. Москва

Важным фактором развития городской инфраструктуры является оптимальное функци-

онирование транспортной системы. От степени слаженности её работы и устройства зависят

такие вещи, как качество и скорость работы экстренных служб, оптимальность работы логи-

стических компаний, работающих в городе, качество работы паркинговой системы, эвакуат-

орной службы и так далее. М2М-технологии позволяют расширить понятие «городской

транспортной инфраструктуры» и сделать все её элементы значительно более взаимосвязан-

ными, а их функционирование слаженным.

Как известно, темпы развития технологий растут в геометрической прогрессии. В сфере

М2М-технологий Россия не в лидерах – мы упустили момент их зарождения. Тем не менее,

этот же факт позволяет нам сегодня пожинать плоды технического прогресса, достигнутого в

других странах, пропустив все этапы развития и внедрения промежуточных модификаций

существующих сегодня технологий межмашинного взаимодействия.

На сегодняшний день выделено множество проблем, присущих традиционно устроен-

ной транспортной системе города, с которыми сталкиваются как муниципалитеты, так и

частные предприятия. Все они могут быть решены с помощью внедрения М2М-технологий:

1) Трудности, возникающие при передаче перевозимого груза от одного вида транспор-

та другому;

2) Недостаточная энергоэффективность и эффективность работы в целом оборудова-

ния, используемого в транспортной инфраструктуре (например, светофоров, фонарей и др.);

3) Неэффективность паркинговой системы, заключающаяся в невозможности водите-

лей предугадать наличие свободных машиномест на той или иной стоянке;

4) Недостаточно высокое качество работы системы фиксации нарушений ПДД, в ре-

зультате которого город теряет деньги, которые мог бы получить от оплаты нарушителями

штрафов, а сами нарушители остаются безнаказанными;

5) Упускаемая возможность сокращения количества ДТП, которое достижимо за счёт

интегрирования системы управления непосредственно самого транспорта с системой управ-

ления транспортной инфраструктурой города, основанной на М2М-технологиях;

6) Низкая скорость оказания экстренной помощи, которая могла бы быть повышена за

счёт внедрения тех же М2М-технологий.

Сегодня многие автопроизводители внедряют в свои машины искусственный интел-

лект, позволяющий осуществить в них в том числе функцию автопилота. Благодаря внедре-

нию М2М-технологий автомобили с поддержкой данной функции получат возможность вза-

имодействовать как друг с другом, так и с окружающей транспортной инфраструктурой, что,

в свою очередь, позволит снизить количество ДТП, а также оптимизировать движение

транспорта на дорогах. Это может быть достигнуто за счёт автоматической коммуникации

между автомобилями, построенной на основе технологий межмашинного взаимодействия.

С развитием идеи «интеллектуализации» транспортной инфраструктуры и автомобилей

появился такой концепт, как «Умная дорога» или «Smart road». Так, в Нидерландах был со-

здан экспериментальный 500-метровый участок дороги, иллюстрирующий видение разра-



27

ботчиков относительно будущего автострад. Важной инновацией, используемой в данном

концепте, являются фонари и светофоры, использующие солнечную энергию для подзарядки

– это было достигнуто с помощью установки на каждом таком фонаре и светофоре миниа-

тюрной солнечной батареи. Это было необходимо для обеспечения автономности функцио-

нирования этих устройств, а также для экономии на электроэнергии и соответствующих

коммуникаций. Также особенностью таких фонарей была их возможность загораться только

в момент приближения автомобиля, в остальное время экономя энергию.

Преимущества подобных технологий очевидны. Они неизбежно будут продолжать раз-

виваться, а рынок устройств межмашинного взаимодействия и Интернета вещей (IoT, Internet

of Things) будет расти. Тем не менее концепт умной дороги, разработанный в Голландии,

может быть реализован в предложенном виде далеко не везде – в том числе и в России. Во

многих регионах РФ установка солнечных электростанций невозможна ввиду небольшого

количества солнечных дней в году. Например, в крупнейших городах России – Москве и

Санкт-Петербурге – количество солнечных дней в 2017 году не превышало 60. Также, стоит

упомянуть общую стагнацию на рынке возобновляемых источников энергии в России – их

доля в производстве электроэнергии в нашей стране колеблется в районе 1%. С учётом

большой протяжённости нашей страны и, как следствие, большого километража автомаги-

стралей, соединяющих разные регионы, для повсеместного внедрения технологий межма-

шинного взаимодействия понадобится разработка новых способов снабжения М2М

устройств электроэнергией, позволивших бы сделать их работу автономной и эффективной.

Как уже было сказано выше, Россия на сегодняшний день не является лидером в разви-

тии и внедрении М2М технологий. К передовым регионам в области IoT/M2M относятся

США, Европа и Япония – в сумму на долю этих регионов приходится более 50% рынка. Со-

гласно исследованию, опубликованному компанией Transparency Market Research, в период с

2017 по 2025 гг. среднегодовой темп роста (GAGR) рынка М2М-сервисов составит 27,2%.

Лидирующими компаниями на международном рынке являются AT&T, Sprint.com, Deutsche

Telekom AG, Verizon Wireless, Oracle, Ericsson AB.

Не смотря на низкую долю российского рынка М2М-сервисов, в самой России данный

рынок активно растёт и даже превышает среднемировые – по оценкам консалтингового

агентства AC&M рост российского рынка в 2017 году составил около 40%. Крупнейшими

операторами М2М-сервисов в России стали МТС и «МегаФон» с долями 40% и 35% соответ-

ственно. По данным компании МТС, наиболее массовой отраслью, в которой используются

М2М-технологии, является транспорт – на его долю приходится 43% всех телематических

сим-карт. Отличительной особенностью российского рынка М2М-решений на данный мо-

мент является узкость применения технологий межмашинного взаимодействия в сельском

хозяйстве, здравоохранении, а также в развитии качества функционирования городской ин-

фраструктуры, в том числе транспортной.

В то же время доминирование транспортной отрасли в структуре международного

рынка М2М-технологий обеспечивается преимущественно сектором Connected Car – авто-

транспорт, снабжённый доступом в Интернет и оборудованием межмашинного взаимодей-

ствия. Согласно последнему отчету Technavio, совокупный среднегодовой темп роста объе-

мов мирового рынка устройств M2M для подключенных автомобилей в период с 2017 по

2021 гг. составит почти 28%.

Модернизация транспортной инфраструктуры города является обязанностью муници-

пальных органов власти. Так, администрации крупнейших городов нашей страны также за-

интересовались телематикой. В частности, в городе Рязани реализован проект по оснащению

муниципального транспорта города системами удаленного мониторинга, которые работают

на базе ГЛОНАСС и M2M.

К разработанной системе подключены почти весь городской автотранспорт, а также

троллейбусы и некоторые коммерческие перевозчики. Система мониторинга и отслеживания

передвижения транспорта с помощью установленного М2М-оборудования позволила до-

стигнуть почти 100% регулярности движения транспорта. Кроме того, удалось сэкономить и


28

на горюче-смазочных материалах до 25%. А скорость прибытия бригад Скорой помощи уве-

личилась на 10%.

Рынок технологий межмашинного взаимодействия и Интернета вещей растёт больши-

ми темпами. Большая часть устройств, взаимодействие между которыми обеспечивается с

помощью М2М-технологий, используют для коммуникации распространённые способы свя-

зи: GSM, LTE, WI-Fi сети, 3G и др. Этот факт, в свою очередь, повышает шансы такого обо-

рудования быть подвергнутым хакерской атаки. Например, в 2015 году группа экспертов в

рамках эксперимента попыталась взломать систему управления Uconnect от Fiat Chrysler.

Они смогли перехватить управление рулём и системой торможения. Хотя на поиск уязвимо-

стей ушло несколько месяцев, им удалось продемонстрировать несовершенство системы

безопасности М2М-технологий. Очевидно, подобное событие, произойдя в реальной жизни,

может иметь очень печальные последствия, особенно когда речь идёт о транспортной инфра-

структуре города.

Таким образом, подводя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод о том, что

М2М-технологии являются одним из наиболее перспективных и активно растущих рынков в

сфере высоких технологий на сегодняшний день. Тем не менее, с ростом распространённо-

сти этих технологий растут и связанные с их применением риски, например, уже упомяну-

тый риск хакерских атак.

Мы пока что находимся на раннем этапе развития интеллектуального города. Но в од-

ном можно быть уверенными — ключевую роль в нем будет играть «интернет вещей» и

М2М-технологий.


1. Машина вместо смартфона: сим-карты МТС установят в автомобили Toyota // РБК [Элек-

тронный ресурс] – Режим доступа: https://www.rbc.ru/business/11/10/2016/

57fba96c9a794759d02a9e1a (дата обращения: 06.01.2018).

2. Москва или Петербург: Кому больше светило солнце в 2017 году // The Village [Элек-

тронный ресурс] – Режим доступа: http://www.the-village.ru/village/city/2017/295858-

seraya-moskva-piter (дата обращения: 06.01.2018).

3. Лабутин А.Г., Пшеничников А.П. Использование технологий М2М в интеллектуальных

транспортных системах // Телекоммуникации и информационные технологии. - №1. –

2017. – С. 40-44.

4. Горбунова Т.Г., Савельева В.В., Кукарцев В.В. М2М ка решение проблемы транспортной

логистики // Логистические системы в глобальной экономике. - №3-2. – 2013. – С. 30-33.

5. Global M2M Services Market: Key Players Zone in on Emerging Economies to Tap Growth

Opportunities, says TMR // Transparency Market Research. Available at:

https://iot.ru/meditsina/mirovoy-rynok-m2m-tekhnologiy-v-zdra-vookhranenii-vyrastet-do-10-

mlrd-dollarov-k-2023-godu (accessed: 6 January 2018).

6. Global M2M Services Market 2017-2021 // Technavio. Available at:

https://www.technavio.com/report/global-machine-machine-m2m-and-connected-devices-

global-m2m-services-market-2017-2021 (accessed: 6 January 2018).

7. Fiat Chrysler recalls 1.4m vehicles in wake of Jeep hacking revelation // Available at:

https://www.theguardian.com/business/2015/jul/24/fiat-chrysler-recall-jeep-hacking (accessed:

6 January 2018).


29

ДИВЕРСИФИКАЦИЯ БИЗНЕСА С ПОМОЩЬЮ РАЗРАБОТКИ

И ВЫПУСКА НОВОГО ТОВАРА

Хамзаев Тимур Фаргатович

магистрант по направлению «Экономика фирмы» Нижегородского государственного уни-верситета им. Н.И. Лобачевского

РФ, г. Нижний Новгород E-mail: [email protected]

Аннотация. Предмет/тема. Статья посвящена диверсификации бизнеса при выпуске

нового товара, как один из элементов закрепления компании на новом рынке, либо увеличе-

ния доли рынка.

Актуальность темы заключается в том, что при усилении конкуренции, фирмы должны

расширять и улучшать качество выпускаемой линии товаров.

Цели/задачи. Целью статьи является изучение методов диверсификации бизнеса и стра-

тегии разработки нового товара.

Методология. На основе данных информационных агентств, материалов, содержащих-

ся в исследованиях отечественных ученых, определены методы диверсификации бизнеса.

Ключевые слова: диверсификация бизнеса, новый товар, инновационный товар, мо-

дернизированный товар, рынки сбыта.

Усиление конкуренции и падение потребительского спроса в России подталкивают

компании и предприятия диверсифицировать свой бизнес. В двадцать первом веке предпри-

нимателям дважды пришлось столкнуться с финансовым кризисом, вдобавок санкции со

стороны США и стран Европы с 2014 года усилили негативные тенденции развития бизнеса.

Неуверенность в завтрашнем дне, падение финансовых показателей вынуждают пред-

принимателей не полностью, но частично переосмыслять и изменять деловую стратегию.

Актуальна диверсификация не только для крупного бизнеса, которые с помощью данного

инструмента могут освоить новые ниши и новые рынки сбыта, но и для мелкого и среднего

бизнесов, для которых диверсификация будет действовать как защитный механизм от изме-

нения потребительского спроса и изменений общих конъюнктур рынка.

Итак, для начала необходимо охарактеризовать терминологию, связанную с диверси-

фикацией бизнеса.

Диверсификация бизнеса это распределение капитала по различным направлениям биз-

неса.[2]

Диверсификация помогает снизить риски вложений в бизнес, путем того, что если одно

направление работает в «минус», то общий доход будет корректироваться за счет других

направлений.

Можно выделить два вида диверсификации:

Горизонтальная – это вид диверсификации, который предполагает расширение дей-

ствующего ассортимента продуктовой линии.

Вертикальная – это вид диверсификации, основной особенностью которого, является

освоение компанией новой товарной ниши или нового рынка, с помощью приобретения дей-

ствующей или создания новой производственной линии. К примеру группа «Ташир» один из

первых девелоперов, который начал развивать собственные проекты в области ритейла, раз-

влечений и общественного питания. Так в ТРЦ Рио появились «Ташир пицца» и «Синема

стар». Но такой вид диверсификации могут позволить себе только крупные компании, так

как развитие нового вида бизнеса требует крупных капитальных вложений и образования

целых подразделений в компании.

Концентрическая – это процесс расширения производственного портфеля, который

осуществляется за счет основного направления бизнеса. Ярким примером являются проекты


30

страхования «Сбербанка». При выдаче кредита банк предлагает услуги страхования жизни и

имущества. Страхование обеспечивает дочерняя фирма «Сбербанк страхование».

Стоит отметить что, самыми популярными направлениями для диверсификации бизне-

са являются: сфера общественного питания, ритейл, сфера развлечений, сфера консалтинга.

Для данных направлений установлены низкие пороги для входа на рынок, относитель-

но маленькие финансовые затраты.

Отдельно рассмотрим вопрос с диверсификацией направленной на разработку нового

вида товара.

Данным видом диверсификации могут заниматься только крупные фирмы, у которых

есть свои подразделения занимающиеся разработкой и выводом нового товара на рынок.

К примеру, такие компании можно разделить на группы и выделить самых крупных иг-

роков на рынке.

1. Производство продуктов питания: Nestle, PepsiCo, Coca-Cola;

2. Электроника и электротехника: Siemens, GE, Apple;

3. Станкостроение: Aida, Trumph, Amada;

4. Добыча и переработка полезных ископаемых: Shell, ExxonMobil, PetroChina,

Sinopec.[5]

Итак, диверсификация с помощью разработки и вывода нового товара позволяет полу-

чить компании следующие преимущества:

1. Выходы на новый рынок, или закрепление позиций компании на рынке;

2. Повышение узнаваемости бренда среди потребителей;

3. Увеличение ассортимента товаров или услуг;

4. Более эффективное распределение средств с целью инвестирования;

5. Повышение финансовой устойчивости.

Помимо достоинств от диверсификации выделим так же основные риски:

1. Сложность в выстраивании централизации процессов;

2. Отсутствие спроса на новый товар;

3. Финансовые риски, связанные с выпуском и выводом товара на рынок.

Для того чтобы избежать основных рисков необходимо во-первых выявить потребность

в новом продукте среди потенциальных потребителей, во-вторых правильно подобрать ко-

манду и выстроить взаимодействие между сотрудниками всех смежных отделов, для стиму-

ляции более быстрого вывода товара на рынок.

Так же необходимо проанализировать основные риски и выбрать методы по нивелиро-

ванию этих рисков, то есть можно разработать несколько сценариев связанных с выводом

нового товара, пессимистичный, реальный и оптимистичный варианты.

Стоит отметить, что западные корпорации получают 30-40% прибыли от продажи но-

вых товаров, особенно это актуально для технологических компаний, таких как Apple, Sam-

sung, Siemens и др.

По виду нового товара можно выделить две группы:

Модернизированный товар – это товар с улучшенными характеристиками, свойствами,

измененным внешним видом.

Ярким примером является рестайлинг автомобилей любого производителя, то есть вы-

ходит новый, обновленный автомобиль в линейке, с измененным дизайном и дополненными

функциями.

К группе инновационных товаров относятся товары, которых и аналогов которым не

было на рынке, в дополнение этот товар качественно улучшает качество жизни человека. К

примеру, таким товаром может являться Google Home – разговорный компьютер.

По данным HBR 97% всех новых товаров являются модернизированными и только 3%

инновационными.

Так же рассмотрим достоинства и недостатки двух групп товаров.


31

Таблица 1.

Достоинства и недостатки модернизированного товара

Достоинства Недостатки

Улучшение свойств товара Новая линейка товара может быть не актуальна

Повышение качества товара Снижение спроса, если обновление не предпола-

гает качественных улучшений

Повышение доверия к товару у постоянных

потребителей

Повышение объема сбыта

Итак, основными достоинствами от модернизации товара является улучшение свойств

и качеств товара, следствием этого будет являться повышение доверия к товару у потребите-

лей и повышение покупательской активности по отношению к этому товару.

Основными недостатками является актуальность модернизированного товара и низкий

интерес потребителей к товару, если после обновления не произошло качественного измене-

ния свойств или характеристик товара.

К основным достоинствам можно так же отнести налаженную работу маркетинговых

служб в компании, то есть в отношении этого товара уже есть четкая политика продвижения

и сбыта товара.

Далее рассмотрим достоинства и недостатки инновационного товара.

Таблица 2.

Достоинства и недостатки инновационного товара

Достоинства Недостатки

Удовлетворение потребности Отсутствие каналов продаж

Улучшение качества и уровня жизни че-

ловека Отсутствие спроса на товар

Отсутствие конкурентов, т.к. нет сформи-

рованного рынка Высокая цена продажи

Основными достоинствами инновационного продукта будут являться отсутствие рын-

ка, так как новый товар образует если не новый рынок, то новую нишу продаж. Так же инно-

вационный товар обеспечивает удовлетворение потребности человека, которую нельзя было

удовлетворить существующими товарами.

Стоит отметить, что инновационный товар тоже можно разделить на группы, можно

выделить непрерывные и прерывные инновации.

Динамические непрерывные инновационные товары – это создание нового товара или

вариации уже существующего, который, однако, обычно не изменяет устоявшиеся схемы по-

ведения потребителей при покупке и использовании товара.

Прерывные инновации - это абсолютно новые товары, которые в корне меняют («пре-

рывают») модели поведения покупателей. Данные (фундаментальные) инновации определя-

ются, как базисные технологии влекут за собой появление новых отраслей, формирование

новых поколений и направлений техники.

Диверсификацией бизнеса с помощью инновационного товара в большинстве случаев

занимаются только транснациональные компании.

Для этих компаний есть два варианта действий:

1. Создание подразделения разработок;

2. Поглощение маленькой компании разрабатывающей инновационный продукт.

В таких крупных компаниях как Sony, Samsung или Apple созданы крупные подразде-

ления, отвечающие за разработку нового продукта, но эти компании так же могут поглощать

новые стартапы, либо устоявшиеся компании на рынке.


32

К примеру, Apple ежегодно покупает 15-20 компаний, всего Apple поглотила более

80 компаний, в то время как Microsoft и Google купили 182 и 199 компаний соответствен-

но.[4]

Данные компании получают следующие преимущества с помощью поглощений:

1. Реализация новых технологий;

2. Усовершенствование старых сервисов;

3. Привлечение в команду более сильных и талантливых сотрудников.

Далее разберем и выстроим стратегию по разработке и выводу нового товара на рынок,

компанией, которая с помощью этого диверсифицировать свой бизнес.

Для начала выделим общие факторы, вынуждающие производителя разрабатывать и

выводить новый товар:

1. Изменение вкусов и предпочтений потребителей;

2. Высокий уровень конкуренции;

3. Ускорение технического прогресса;

4. Ожидание потребителей более новых и усовершенствованных товаров.

Несмотря на эти факторы, существует множество примеров, когда компания несла

убытки от выпуска нового товара. Одним из таких примеров является автомобилестроитель-

ная компания «Jaguar»на производстве модели X-type с 2003 по 2009 годы потеряла 1 милли-

он 490 тысяч фунтов стерлингов.

По данным HBR, на рынке товаров широкого потребления терпит неудачу 40% нови-

нок, на рынке товаров промышленного назначения 20%, на рынке услуг 10%.

К этому приводят следующие факторы:

1. Реальные затраты на выпуск товара оказались выше расчетных;

2. Не правильное позиционирование и продвижение товара;

3. Переоценили объем рынка и потребность у потребителей в новом товаре или услуге.

На основании вышеизложенных факторов выведем стратегию по разработке и выпуску

нового товара.

К первому этапу отнесем формирование идей, отбор идей, оценка идеи, проверка кон-

цепции идеи.

Этап начинается с формирования идеи. Разработка товара в крупных компаниях начи-

нается с систематического и непрерывного поиска идей. На данном этапе необходимо так же

понять на каком рынке хочет развиваться или закрепится компания, для того чтобы изна-

чально фильтровать идеи которые не входят в рамки этого рынка. Далее необходимо выде-

лить источники идей. Основными источниками являются сотрудники компании, разработчи-

ки, потребители.

Далее следует генерация идей. Здесь проводится отбор идей, формирование концепции

идеи, проводится первичный анализ идеи.

Следующим шагом выступает определение степени привлекательности нового товара

для группы целевых потребителей.

На этом шаге первый этап заканчивается, основные цели и основные ошибки выделим

в таблице.

Таблица 3.

Основные цели и ошибки, возникающие на первом этапе

Цели этапа Основные ошибки

Формирование системы сбора идей Концентрация фирмы на идеях, которые уже

существуют на рынке

Отбор нескольких идей по различным пока-

зателям

Развитие труднореализуемых для конкретного

предприятия идей

Первичная оценка идеи и обратная связь от

потребителей

Неверные отзывы от потребителей вследствие

чего, неверное представление об объеме спро-

са на товар


33

На втором этапе готовится бизнес-план по новой идее, разработка маркетингового пла-

на, технологическая разработка самого товара.

Начало второго этапа складывается из разработки бизнес-плана по данной идее.

В бизнес-плане указывается следующие значения:

1. Затраты на разработку продукта;

2. Затраты на персонал;

3. Затраты на продвижение товара;

4. Срок окупаемости;

5. Точка безубыточности;

6. Финансовые потоки по этому товару.

Следующим пунктом этапа является составление маркетингового плана.

В плане указываются следующие аспекты:

1. Анализ ситуации;

2. Цели;

3. Стратегии продвижения;

4. Тактика;

5. Бюджет;

6. Меры контроля.

Последним пунктом второго этапа является выпуск пробной партии товара.

Основными целями являются:

1. Оценка качества конечного продукта;

2. Оценка реальной себестоимости на единицу товара;

3. Оценка свойств и характеристик товара.

Таблица 4.

Основные цели ошибки второго этапа


Оценка финансовых показателей

Себестоимость после выпуска пробной пар-

тии получается выше расчетных показателей,

при этом необходимо повысить цену прода-

жи, по который потребитель может быть не

готов покупать товар

Выработка стратегии продвижения товара Занижение расходов в бизнес-плане

Производство образца товара, при котором

оценивается реальная себестоимость товара,

качество и характеристики

На третьем этапе происходит тестирование рынка. В тестирования рынка входят:

1. Стандартное тестирование;

2. Контрольное тестирование;

3. Имитационное тестирование.

На стандартном тестировании рынка продукт помещают в реальные условия, то есть

находят площадку по сбыту продукта, проводится маркетинговая программа, исследования

мнения потребителей и партнеров.

Контрольное тестирование рынка предполагает испытание различных методов продаж

товара, расположение товара в магазине, цены и т.д.

На имитационном тестировании рынка потребителям дают ознакомиться с характери-

стиками нового товара. Так же продукт испытывается на выставках и демонстрациях.


34

Таблица 5.

Основные цели и ошибки третьего этапа


Выбор метода продвижения товара Неправильное соотношение каналов продаж

Выбор партнеров и магазинов по продаже то-

вара

Принятие неоправданно невыгодных условий

от магазинов, представленных на рынке

Исследование мнения потребителей Недостаточное количество участников опроса

На четвертом этапе производится полномасштабный выпуск продукции, на котором

производитель должен выбрать правильное время выхода товара на рынок, выход товара на

разных географических рынках

Практически все производители товаров используют при создании нового товара фак-

торы успешного управления разработки товара. Основными факторами являются:

1. Адаптированность продукта к требованиям рынка;

2. Технологическое производство продукта;

3. Благоприятная конкурентная среда;

4. Поддержка фирмы новых продуктов.


1. Карпова С.В. - Отв. ред. Инновационный маркетинг: Учебник. -М: Юрайт, 2016. –

С. 637.

2. Секерин В. Д. Инновационный маркетинг: Учебник. -М: Инфра-М, 2016. –С. 238 стр.

3. Кузнецов Т.В. Изучение опыта создания новой линейки продуктов на рынке FMCG//

HARVARD BUSINESS REVIEW. -2016. -№6. –С. 33-40.

4. Корнилов И.В. Развитие рынка M&A в 2016 году// РБК. -2017. -№20. –С.57-65.

5. Обзор крупнейших компаний в мире Forbes [Электронный ресурс] -URL:

https://www.forbes.com/global2000/list/ (дата обращения 25.12.2017)

6. Еськов Д.Н. Запуск нового продукта. Опыт крупнейших компаний.// Российский журнал

менеджмента. -2015. -№2. –С. 20-27.

7. Амонов К.Т. Кросс функциональное взаимодействие подразделений при разработке ин-

новационного товара// Вопросы образования. -2017. -№1. –С. 15-19.

https://www.forbes.com/global2000/list/


35

ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Яговцева Анна Олеговна

студент кафедры финансов, Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева,

РФ, г.Красноярск E-mail: [email protected]

Аннотация. В статье рассмотрены специфические особенности финансов сферы тор-

говли и финансов торгового предприятия, а также их функции и принципы. Рассматриваются

основные факторы, влияющие на эффективность системы управления финансами торговой

фирмы. Рассматривается финансовый менеджмент как теоретически обоснованное направ-

ление практической деятельности по управлению финансами торгового предприятия

Ключевые слова: торговая отрасль, финансы торговли, финансы торгового предприя-

тия, функции финансов торгового предприятия, финансовый менеджмент, эффективность

управления.

Проблема повышения эффективности торговых организаций, в первую очередь, сво-

дится к совершенствованию управления финансами. От выбора модели управления финан-

сами и денежными потоками зависит финансовое состояние торговой организации, уровень

ее деловой активности и конкурентоспособности. Оптимальная система управления финан-

сами определяет жизнеспособность торговой организации, обеспечивает достижение страте-

гических целей, эффективное использование всех видов ресурсов. Необходимость и целесо-

образность использования финансового менеджмента как комплексной системы управления

финансовой деятельностью торговой организации подтверждена многолетним опытом рабо-

ты предприятий и организаций разных стран. Применение методик финансового менеджмен-

та особенно актуально для торговых организаций, составляющих значительную часть эконо-

мической системы России.

Финансы хозяйственного субъекта - это совокупность отношений, возникающих в пе-

риоде его деятельности и выраженных в финансовой форме. Основой денежных отношений

являются финансовые средства, которые формируют уставный капитал, осуществляют кру-

гооборот оборотных материалов стоимости передовых фондов.

Финансовые ресурсы хозяйственного субъекта - это денежные средства, имеющиеся в

его распоряжении, которые могут быть направлены на развития производственно-торгового

процесса, содержание не производственной сферы, потребления и создания резерва. Можно

говорить о том, что финансовые ресурсы - это капитал в его денежной форме.

Рассматривая торговое предприятие, нельзя кратко не остановиться на экономическом

содержании торговой услуги, сущность которой заключается в посреднической деятельности

по продвижению товаров от производителей к потребителям посредством купли- продажи,

то есть предприятие сферы торговли осуществляет специфические технологические и хозяй-

ственные операции, которые направлены на обслуживание процесса обмена.

Любая система нуждается в эффективном управлении. Для осуществления результа-

тивной финансово-хозяйственной деятельности необходимо правильно выстроить все её

структурные части, в том числе и систему управления финансами. Существует множество

факторов, влияющих на эффективность системы управления финансами торгового предпри-

ятия, которые можно объединить в три основные группы [1]:

1. внутренние факторы;

2. внешние факторы прямого влияния;

3. внешние факторы опосредованного (непрямого) влияния.

Под внутренними факторами понимают факторы, которые характеризуют деятельность

самого предприятия. Внутренние факторы - это совокупность условий, при которых пред-

приятие выбирает формы ведения финансово-хозяйственной деятельности с целью достиже-



36

ния максимальных результатов [2]. Перечень факторов предприятие (организация) определя-

ет самостоятельно с учетом специфики своей сферы деятельности. Внутренние факторы де-

лятся на основные и второстепенные. Основные факторы напрямую влияют на результаты

деятельностью предприятия.

Второстепенные факторы напрямую не связаны с деятельностью предприятия, но свя-

заны с работой персонала: это структурные изменения в составе продукции, нарушения хо-

зяйственной и технологической дисциплины [3].

Под внешними факторами понимают независящие от деятельности предприятия факто-

ры. Однако данные факторы определяют степень вовлечения производственных и финансо-

вых ресурсов данного предприятия. К таким факторам можно отнести: социальные факторы,

природные и внешнеэкономические условия. Внешние факторы прямого влияния - это, в ос-

новном, факторы экономического характера, которые определяются с учетом специфики

взаимоотношений организации со своими контрагентами (поставщиками сырья, материалов

и полуфабрикатов, покупателями готовой продукции, кредиторами, инвесторами).

Внешние факторы опосредованного (непрямого) влияния - это совокупность условий,

влияющих на макроуровне, которые воздействуют на систему финансовых потоков, а также

на результаты финансовохозяйственной деятельности предприятия в долгосрочной перспек-

тиве, прямой контроль над которыми осуществить невозможно. К ним можно отнести фор-

мируемые государством налоговую политику, финансовую политику и др.

Финансы торговых организаций функционируют в рыночной экономике на тех же

принципах, что и финансы всех других коммерческих организаций, а именно: хозяйственной

самостоятельности, самофинансирования, экономической заинтересованности, материальной

ответственности, формирования финансовых резервов. Поэтому будет справедливо приме-

нительно к торговой организации применить определение финансов коммерческих органи-

заций (предприятий). В связи с этим приведем несколько определений данного понятия.

В торговых организациях издержки обращения учитываются и анализируются по ста-

тьям принятой номенклатуры. В сравнении с производственными предприятиями в торговых

организациях не определяется величина затрат живого и овеществленного труда, связанная с

реализацией произведенного товара. Имеется и множество других особенностей анализа фи-

нансового состояния торговых организаций. Так при анализе финансовой устойчивости тор-

говой организации выявление излишка или недостатка источников формирования оборотных

активов торговой организации можно проводить или по веем оборотным активам, или только

по товарным запасам [3]. При определении финансовой устойчивости торговой организации

на наш взгляд необходимо учитывать, что в торговых организациях собственные оборотные

средства вкладываются и в товарные запасы, и в другие элементы оборотных активов.

А. Н. Соломатин приводит несколько другое определение: «Финансы предприятий - это

система денежных отношений субъектов хозяйствования, связанная с формированием, рас-

пределением и использованием капитала, доходов и денежных фондов с целью осуществле-

ния ими хозяйственной деятельности и обеспечения нужд потребления» [4, с. 10].

В свою очередь В. А. Слепов, Т. В. Шубина приводят в своих работах определение, ко-

торое отличается от приведенных выше: «Финансы организаций (предприятий)-это всеобъ-

емлющая система формирования и использования их денежных доходов в соответствии с

решениями собственников» [3, с. 16].

Сущность финансов организаций проявляется в их функциях, а именно: формирование,

распределение, использование капитала, доходов и фондов, и контроля над этими процесса-

ми.

Несмотря на тот факт, что финансы торговых организаций принципиально ничем не

отличаются от финансов других коммерческих организаций, тем не менее, они имеют свои,

присущие только торговым организациям отраслевые особенности.

Во-первых, это специфический состав и структура имущества и источников его финан-

сирования. Так, имущество торговых предприятий на 7580% - это оборотные активы, кото-

рые, в свою очередь более чем на 80% состоят из товарных запасов. Для поддержания такого


37

высокого уровня товарных запасов от предприятия требуется значительный объем их финан-

сирования, как за счет собственного капитала, которого обычно недостаточно, так и за счет

заемного капитала [4].

Во-вторых, большинство предприятий, включая и предприятия сферы торговли, из-за

недостатка собственного капитала вынуждены привлекать в больших объемах заемный ка-

питал, а специфика торговой деятельности накладывает и следующее условие - заемный ка-

питал должен быть краткосрочным и в больших объемах, то есть предприятие торговли вы-

нуждены с целью нормального функционирования привлекать все доступные краткосрочные

источники финансирования, такие как: краткосрочные банковские кредиты, финансовыми

заимствованиями у других коммерческих организаций и т.д. Особенно следует выделить та-

кую специфическую форму заимствования, как коммерческий (товарный) кредит, то есть ис-

пользование разницы на времени инкассации дебиторской задолженности и периода расче-

тов с кредиторами. Следует отметить, что использование кредиторской задолженности в ка-

честве источника финансирования имущества для предприятий сферы торговли является

нормальной практикой, в отличие от промышленных предприятий.

Торговая наценка (надбавка) - это основной источник формирования прибыли в тор-

говле за предоставляемые торговые услуги (услуги сферы обращения), а расходами торгово-

го предприятия поэтому же виду услуг являются издержки обращения.

Несмотря на то, что, как и у всех коммерческих предприятий, главным результирую-

щим показателем в торговле является прибыль, ее формирование также специфично. Это

связано с тем, что прибыль от оказываемых торговых услуг предприятием определяется как

превышение доходов от реализации товаров над издержками обращения (в издержки обра-

щения стоимость товаров для продажи не учитывается) [4].

В связи с тем, что финансы торговых предприятий имеют особенности, то существуют

также особенности оценки их финансовой устойчивости. Так, например, при определении

типа финансовой устойчивости предприятия сферы торговли принято сопоставлять не все ее

оборотные активы, а только товарные запасы (основная часть оборотных активов) с источни-

ками их финансирования. Поэтому наиважнейшим показателем состояния оборотных

средств торгового предприятия является вместе с собственными оборотными средствами та-

кой показатель, как собственные оборотные средства в товарных запасах.

В своих работах И. А. Бланк приводит следующее определение: «Финансовый менедж-

мент представляет собой систему принципов и методов разработки и реализации управлен-

ческих решений, связанных с формированием, распределением и использованием финансо-

вых ресурсов предприятия, и организацией оборота его денежных средств» [1, с. 11].

Е. С. Стоянова дает свое, более короткое и емкое определение: «Финансовый менедж-

мент - наука управления финансами предприятия, направленная на достижение его стратеги-

ческих и тактических целей» [5, с. 8].

Финансовый менеджмент в исследуемой организации должен решить задачи обеспече-

ния высокой финансовой устойчивости, поддерживать постоянную платежеспособности тор-

говой организации, максимизировать прибыль, обеспечить минимизацию финансовых рис-

ков.

Основная цель финансового менеджмента исследуемой торговой организации — мак-

симизация цены собственного капитала.

Финансовая устойчивость обеспечивается рациональной финансовой политикой, ис-

пользованием различных источников для формирования финансовых ресурсов, направлени-

ем средств на решение первоочередных задач развития торговой организации. Поддержание

постоянной платежеспособности достигается за счет эффективного формирования денежных

потоков и поддержания ликвидности оборотных активов [1, с. 145]. Максимизация прибыли

основана на использовании высокого уровня хозяйствования, на эффективной налоговой,

маркетинговой и дивидендной политики. Процесс минимизации рисков предусматривает их

оценку, профилактику и минимизацию. Основные направления финансового менеджмента

торговой организации:


38

1. формирование финансовой структуры капитала;

2. формирование активов;

3. управление оборотными активами;

4. формирование собственных финансовых ресурсов и управление ими;

5. управление заемными финансовыми средствами;

6. управление финансовыми рисками.

С целью восстановления финансовой устойчивости и оптимизации финансовой струк-

туры необходимо принять решение об увеличении размера уставного капитала, внесении со-

ответствующих изменений в Устав организации и обеспечить вклад. Это позволит увеличить

долю собственных средств в составе источников финансирования деятельности данной тор-

говой организации и повысить маневренность этих средств.

Точное обоснование потребности в определенных группах товаров посредством бюд-

жетирования позволит организации контролировать товарные остатки, не допуская затова-

ривания оптового склада, обеспечивая тем самым высокий уровень оборачиваемости товар-

ных запасов [2, с. 51].

Представляется, что для исследуемой торговой организации в настоящий момент целе-

сообразно рассмотреть вопрос о переоформлении краткосрочного кредита в долгосрочный,

что позволит повысить уровень финансовой устойчивости, снизить расходы по уплате про-

центов.

При управлении финансовыми рисками основное внимание следует направить на выяв-

ление состава вероятных финансовых рисков, присущих оперативной, хозяйственной и инве-

стиционной деятельности организации. Оценка уровня этих рисков и их последствий сводит-

ся к формированию системы мероприятий по профилактике и минимизации отдельных фи-

нансовых рисков, а также их внутреннему и внешнему страхованию.

Учитывая масштабы исследуемой организации и основные проблемы в ее деятельно-

сти, считаем, что программа внедрения финансового менеджмента в данной организации

должна включать следующие элементы:

1. создание специализированного структурного подразделения (финансово - экономи-

ческой службы) и введение в штатное расписание должности финансового директора;

2. разработка Положения о структурном подразделении (финансово - экономической

службе);

3. разработка должностных инструкций ответственных лиц;

4. организация системы внутреннего финансового контроля;

5. выбор приоритетных инструментов повышения эффективности системы управления

финансами.

Исследование результативности рекомендованной программы финансового менедж-

мента установило прирост рентабельности торговой организации благодаря оптимизации

политики расчетов с покупателями, ускорению оборачиваемости дебиторской задолженно-

сти, а также с учетом внедрения иных инструментов финансового менеджмента.

Следует отметить, что результативность внедрения финансового менеджмента следует

рассматривать в долгосрочном периоде [3, с.2], поскольку системная работа по управлению

финансовыми ресурсами и эффективному функционированию финансовых потоков, а также

рациональному взаимодействию элементов финансовой системы организации, безусловно,

способна обеспечить финансовую стабильность, платежеспособность и устойчивый прирост

ее прибыли.

Таким образом, финансовый менеджмент является теоретически обоснованным

направлением практической деятельности по управлению финансами организации (предпри-

ятия). Применительно к организации торговой сферы деятельности, то специфика управле-

ния полностью связала со спецификой финансов торгового предприятия, то есть в управле-

нии оборотными активами упор делается на эффективное управление товарными запасами, а

в управлении источниками финансирования товарными запасами - на управление кратко-

срочными обязательствами.


39


1. Бланк И.А. Финансовый менеджмент: учеб. курс / И. А. Бланк. – К.: Эльга, НикаЦентр,

2010. – 656 с.

2. Лупей Н.А. Финансы и налогообложение торговых организаций: учеб. пособие /

Н. А. Лупей, Г. А. Горина. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Кє», 2012.

– 232 с.

3. Кудина М.В. Финансовый менеджмент: учеб. пособие / М. В. Кудина. – М.: Изд. Дом

ФОРУМ; ИНФРА-М, 2012. – 568 с.

4. Максимова А.И. Финансовый менеджмент: учебное пособие / А. И. Максимова,

М. И. Мохина. – Пермь: АНО ВПО «Пермский институт экономики и финансов», 2010. –

130 с.

5. Саталкина Н.И. Экономика торговли: учеб. пособие / Н. И. Саталкина, Б. И. Герасимов,

Г. И. Терехова. – М.: ФОРУМ, 2012. – 232 с.

6. Слепов В.А. Финансы организаций (предприятий): учебник / В. А. Слепов, Т. В. Шубина.

– М.: Магистр; ИНФРА-М, 2011. – 352 с.

7. Финансовый менеджмент: теория и практика: учебник / под ред. Е. С. Стояновой. – М.:

Перспектива, 2012. – 656 с.

8. Экономика, анализ и планирование на предприятии торговли: учебник / под ред.

А. Н. Соломатина. – СПб.: Питер, 2011. – 560 с.


40

СУЩНОСТЬ, ОЦЕНКА И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ

УСТОЙЧИВОСТИ КОММЕРЧЕСКОГО ПРЕДПРИЯТИЯ

Янович Станислав Викторович

магистрант, кафедра корпоративных финансов и оценки бизнеса, Санкт-петербургский государственный экономический университет,

РФ, г. Санкт-Петербург E-mail: [email protected]

Аннотация. Финансовая устойчивость является одной из важнейших характеристик

финансового состояния коммерческого предприятия. В настоящее время данная экономиче-

ская категория трактуется неоднозначно, что обусловливает наличие различных подходов к

ее оценке и анализу. В данной статье проведено исследование существующих методов оцен-

ки и прогнозирования финансовой устойчивости предприятия с указанием на пути их даль-

нейшего совершенствования. Представлено авторское определение понятию финансовой

устойчивости.

Ключевые слова: финансовая устойчивость, абсолютные показатели финансовой

устойчивости, относительные показатели финансовой устойчивости, тип финансовой устой-

чивости, прогнозирование банкротства.

Одним из признаков успешности коммерческого предприятия является осуществление

им стабильной хозяйственной деятельности в течение длительного периода времени. С пози-

ции теории корпоративных финансов, такое предприятие можно охарактеризовать как фи-

нансово устойчивое.

Собственно, термин «устойчивость» используется как характеристика сложных дина-

мических систем и описывает свойство системы сохранять свое текущее состояние под вли-

янием различных воздействий или же способность возвращаться в исходное или близкое к

нему положение после выхода из него.

Рассматривая экономические субъекты с точки зрения системного подхода, можно ска-

зать, что основным требованием к таким системам является сохранение ими устойчивого

равновесия в условиях постоянно изменяющейся рыночной среды под воздействиями раз-

личных внутренних и внешних факторов.

Основой формирования и сохранения устойчивости любого коммерческого предприя-

тия являются финансовые ресурсы, используемые им в хозяйственной деятельности.

Поэтому, сущностью финансовой устойчивости является достаточное обеспечение хо-

зяйствующего субъекта финансовыми ресурсами, рациональное распределение и эффектив-

ное их использование.

Финансовая устойчивость, таким образом, является важнейшей характеристикой фи-

нансового состояния коммерческого предприятия, показателем его выживаемости в конку-

рентной среде.

Вопросы исследования финансовой устойчивости являются объектом пристального

внимания ученых-экономистов. В современной отечественной научной среде наиболее ши-

рокое распространение нашли работы таких авторов, как Абрютина М.С., Бочаров В.В., Бур-

цев А.Л., Грачев А.В., Ефимова О.В., Ковалев В.В., Крейнина М.Н., Мельник М.В., Савицкая

Г.В., Шеремет А.Д. и ряда других.

В настоящее время в различных литературных источниках, посвященных проблемам

изучения финансовой устойчивости, отсутствует однозначное толкование данного понятия.

Ряд авторов отождествляет финансовую устойчивость с финансовой независимостью, плате-

жеспособностью и ликвидностью. Более того, определенную путаницу вносят различия в

названиях и технике расчета показателей, характеризующих вышеназванные понятия [13].

Рассмотрим подходы известных авторов к определению сущности и содержанию тер-

мина финансовой устойчивости.



41

Ковалев В.В. и Волкова О.Н. связывают финансовую устойчивость с общей финансо-

вой структурой предприятия и степенью ее зависимости от кредиторов и инвесторов [11].

Причем, для полноты оценки необходимо проанализировать не только структуру источников

финансирования, т.е. соотношение собственных и заемных средств, но и структуру вложений

средств с точки зрения долгосрочной перспективы.

Бороненкова С.А. и Мельник М.В. [3] при определении финансовой устойчивости так-

же ссылаются на структуру капитала и степень финансовой автономии. Однако, по мнению

авторов, первоочередной характеристикой финансовой устойчивости является уровень обес-

печенности финансированием в части формирования запасов и затрат.

Шеремет А.Д. и Негашев Е.В. не дают определения финансовой устойчивости и пред-

лагают в качестве исходного показателя устойчивости финансового состояния организации

рассматривать разницу реального собственного капитала и уставного капитала [18]. В свою

очередь, Шеремет А.Д. и Сайфулин Р.С. в своей работе представляют финансовую устойчи-

вость в виде определенного состояние счетов предприятия, гарантирующего его постоянную

платежеспособность [19].

По мнению Грачева А.В., финансовая устойчивость – это надежно гарантированная

платежеспособность предприятия во времени, не зависящая от рыночной конъюнктуры. При

этом между собственными и заемными финансовыми средствами должно соблюдаться фи-

нансовое равновесие, т.е. такое их соотношение, которое позволяло бы предприятию за счет

собственных средств полностью погашать как прежние, так и новые долги [7].

Крейнина М.Н. считает, что финансовая устойчивость характеризуется структурой ак-

тивов и пассивов, а под самим термином понимает финансовую независимость и способ-

ность маневрировать собственными средствами для поддержания бесперебойной деятельно-

сти предприятия [14].

Бочаров В.В. акцентирует внимание на эффективном формировании и использовании

денежных ресурсов как залоге нормальной производственно-коммерческой деятельности.

При этом финансово устойчивым является предприятие, осуществляющее свою деятельность

преимущественно за счет собственных источников финансирования, а внешним проявлением

устойчивости является платежеспособность [4].

Кольцова А.В., Рябых Д.А. не дают точного определения понятию финансовой устой-

чивости, но указывают на финансовую устойчивость как на способность предприятия пога-

шать свои обязательства в долгосрочной перспективе, что определяется соотношением заем-

ных и собственных средств [12].

Любушин Н.П. также не дает определения финансовой устойчивости, лишь отмечая,

что данное понятие более широкое, чем платежеспособность или кредитоспособность, и

включает оценку разных сторон деятельности предприятия [15].

По мнению Васильевой Л.С., финансовая устойчивость предприятия является одной из

важнейших характеристик финансовой деятельности, степень платежеспособности есть про-

явление уровня финансовой устойчивости. Оценивать же устойчивость финансового состоя-

ния необходимо по обеспеченности запасов и затрат источниками формирования. [5].

Более широкое определение финансовой устойчивости дает Савицкая Г.В. [17]. Она

рассматривает данное понятие как способность предприятия функционировать и развивать-

ся, сохраняя баланс между активами и пассивами, что гарантировало бы платежеспособность

и инвестиционную привлекательность в долгосрочной перспективе и при допустимом

уровне риска.

Похожее определение дает Гиляровская Л.Т., не выделяя каких-то определенных пока-

зателей финансовой устойчивости, указывая, что финансовая устойчивость заключается в

способности организации осуществлять свою деятельность в условиях изменяющейся среды

и предпринимательского риска с целью максимизации благосостояния собственников [6].

Подходы зарубежных авторов к определению термина финансовой устойчивости мало

отличаются от отечественных. По мнению зарубежных исследователей, финансовая устой-

чивость достигается оптимальным равновесием финансовых структур с одной стороны и ми-


42

нимизацией рисков кредиторов и инвесторов с другой. Наиболее популярны подходы, свя-

занные с измерением финансовой устойчивости путем расчета различных соотношений

между собственными и заемными финансовыми источниками, формирующими имущество

организации.

Таким образом, анализ интерпретаций и взглядов различных авторов на понятие фи-

нансовой устойчивости позволяет сделать вывод о том, что на современном этапе развития

финансовой науки отсутствует единое мнение по данному вопросу. В свою очередь, опреде-

ление термина финансовой устойчивости диктует методы ее оценки и прогнозирования.

Рассмотрев точки зрения различных авторов на содержание термина финансовая

устойчивость предложим собственное определение данной экономической категории.

Итак, финансовая устойчивость – это осуществление предприятием стабильной финан-

сово-хозяйственной деятельности в долгосрочной перспективе путем поддержания сбалан-

сированной структуры собственных и заемных средств, а также структуры имущества, в

условиях допустимого уровня предпринимательского риска и способность своевременно от-

вечать по всем своим обязательствам. Под стабильной финансово-хозяйственной деятельно-

стью здесь следует понимать развитие предприятия на основе роста прибыли и капитала.

Согласно вышеприведенному определению, устойчивое финансовое состояние в долго-

срочной перспективе достигается достаточностью собственного и приравненному к нему ка-

питала для финансирования наименее ликвидных активов. При этом рост собственного капи-

тала может рассматриваться как положительная тенденция снижения финансовой зависимо-

сти предприятия и роста его кредитоспособности.

С другой стороны, в своей текущей деятельности предприятие обязано своевременно и

в полной мере рассчитываться по своим обязательствам. Такими обязательствами являются:

гражданско-правовые обязательства, обязательства по заработной плате, фискальные обяза-

тельства, кредитные обязательства и др. В данном случае уровень финансовой устойчивости

организации характеризует ее платежеспособность. Погашение долговых обязательств про-

изводится исключительно в денежной форме, а просроченные платежи, в свою очередь, при-

водят к негативным последствиям (штрафы, пени). Следовательно, наличие на счетах пред-

приятия достаточного объема денежных средств, а также высоколиквидных активов, гаран-

тирует его финансовую устойчивость. Хроническая же нехватка имущества в денежной

форме и нарастание просроченной задолженности грозит предприятию катастрофическими

последствиями вплоть до банкротства.

Вопросы обеспечения финансовой устойчивости всегда актуальны для коммерческих

организаций. Однако на предприятии может сложиться совершенно противоположная ситу-

ация, известная как избыточная финансовая устойчивость, когда соответствующие индика-

торы оказываются завышенными. Можно сделать ошибочный вывод о том, что предприятие

хорошо функционирует, но это не так. В данном случае избыточная финансовая устойчи-

вость свидетельствует о неэффективном менеджменте предприятия, когда формируются из-

лишние запасы и резервы, что, в свою очередь, тормозит темпы развития предприятия.

Финансовая устойчивость определяется различными факторами, среди которых поло-

жение предприятия на товарном рынке, спрос на производимую продукцию, деловая репута-

ция предприятия, степень зависимости от кредиторов и инвесторов, надежность покупателей

и сроки расчетов, рентабельность текущей, инвестиционной и финансовой деятельности и

др.

Обобщая различные подходы к анализу и оценке финансовой устойчивости коммерче-

ского предприятия, рассмотрим их основные показатели. Традиционно их делят на две груп-

пы: абсолютные и относительные показатели.

Методика расчета абсолютных показателей финансовой устойчивости основана на

определении достаточности источников финансирования для формирования наименее лик-

видных оборотных активов предприятия.

Если следовать логике эффективного финансового менеджмента, то финансирование

внеоборотных активов осуществляется в первую очередь за счет собственного капитала и


43

долгосрочных обязательств. В то время как оборотные активы финансируются как за счет

собственного капитала, так и за счет краткосрочных обязательств. При этом наименее лик-

видные оборотные активы должны быть профинансированы собственными оборотными

средствами. Такими активами, согласно хозяйственной деятельности, являются материаль-

ные запасы.

Для характеристики источников формирования запасов определяются три основных

показателя:

1. Величина собственных оборотных средств, рассчитываемая по следующей формуле:

СОС = СК – ВА, (1)

где: СОС – собственные оборотные средства; СК – собственный средства (капитал); ВА –

внеоборотные активы;

2. Величина собственных и долгосрочных заемных источников формирования запасов,

рассчитываемая по следующей формуле:

СД = СОС + ДО, (2)

где: СД – собственные и долгосрочные заемные источники формирования запасов; ДО – дол-

госрочные обязательства.

3. Общая величина основных источников формирования запасов, рассчитываемая по

следующей формуле:

ОИ = СД + КО, (3)

где: ОИ – общая величина основных источников формирования запасов; КО – краткосроч-

ные обязательства.

В зависимости от соотношения величин материальных запасов и вышеперечисленных

показателей можно с определенной степенью условности определить тип финансовой устой-

чивости. Выделяют следующие типы:

4. Абсолютная финансовая устойчивость характеризуется неравенством:

СОС > З, (4)

где З – величина материальных запасов.

В данной ситуации организация не зависит от внешних кредиторов, все запасы полно-

стью покрываются собственными ресурсами, однако, в российской практике такой тип фи-

нансовой устойчивости встречается крайне редко.

5. Нормальная финансовая устойчивость характеризуется неравенством:

СОС < З < СД. (5)

Недостаток собственных оборотных средств компенсируется привлечением долгосроч-

ных займов, при этом предприятие остается платежеспособным.

6. Неустойчивое (предкризисное) финансовое состояние характеризуется неравен-

ством:

СД < З < ОИ. (6)

Запасы финансируются за счет собственных оборотных средств, долгосрочных и крат-

косрочных кредитов и займов, при возможности сохранения равновесия за счет пополнения


44

источников собственных средств, сокращения дебиторской задолженности и ускорения обо-

рачиваемости запасов.

7. Кризисное финансовое состояние характеризуется неравенством:

З > ОИ. (7)

В данной ситуации запасы не обеспечиваются источниками их формирования. Пред-

приятие имеет кредиты и займы, не погашенные в срок, а также просроченную дебиторскую

и кредиторскую задолженность; не платежеспособно и находится на грани банкротства.

Абсолютные показатели имеют ряд недостатков. Во-первых, они подвержены искажа-

ющему влиянию инфляции, поэтому сравнение их в динамике необходимо проводить в со-

поставимых ценах. Во-вторых, с их помощью невозможно сопоставить различные по мас-

штабу деятельности предприятия, что существенно ограничивает их практическое примене-

ние.

Вторую группу показателей финансовой устойчивости формируют относительные по-

казатели.

Для целей анализа платежеспособности используют коэффициенты ликвидности:

8. Коэффициент абсолютной ликвидности, рассчитываемый по формуле:

КАБ = (ДС + КФВ) / КО, (8)

где: КАБ – коэффициент абсолютной ликвидности; ДС – денежные средства; КФВ – кратко-

срочные финансовые вложения.

Коэффициент абсолютной ликвидности характеризует величину текущих обязательств,

которые могут быть погашены наиболее ликвидными активами предприятия. Объем денеж-

ных представляет собой своего рода страховой запас, предназначаемы для покрытия кратко-

срочной несбалансированности денежных потоков, а так как денежные средства не приносят

дохода, их размер должен поддерживаться на уровне безопасного минимума.

9. Коэффициент критической (промежуточной) ликвидности, рассчитываемый по фор-

муле:

ККЛ = (ДС + КФВ + ДЗКР) / КО, (9)

где: ККЛ – коэффициент критической ликвидности; ДЗКР – краткосрочная дебиторская задол-

женность.

Данный коэффициент показывает, какую часть краткосрочной задолженности предпри-

ятие может покрыть за счет имеющихся денежных средств, краткосрочных финансовых

вложений и краткосрочной дебиторской задолженности.

10. Коэффициент текущей ликвидности, рассчитываемый по формуле:

КТЛ = ТА / КО, (10)

где: КТЛ – коэффициент текущей ликвидности; ТА – текущие активы.

Коэффициент текущей ликвидности характеризует, в какой степени текущие активы

перекрывают текущие обязательства, и показывает ожидаемую платежеспособность пред-

приятия не период, равный средней продолжительности одного оборота всех оборотных

средств.

Показатели структуры капитала позволяют оценить степень независимости предприя-

тия от инвесторов и кредиторов и описываются следующими коэффициентами:

11. Коэффициент автономии (финансовой независимости), рассчитываемый по формуле:

КА = СК / ВБ, (11)


45

где: КА – коэффициент автономии; ВБ – валюта баланса.

Данный коэффициент показывает долю собственных средств в общей сумме средств,

вложенных в имущество организации. Рост коэффициента автономии отражает снижение

зависимости предприятия от заемных источников финансирования.

12. Коэффициент соотношения заемных и собственных средств (плечо финансового

левериджа), рассчитываемый по формуле:

КЗ/С = ЗК / СК, (12)

где: КЗ/С – коэффициент соотношения заемных и собственных средств; ЗК – общая величина

заемного капитала.

Коэффициент соотношения заемных и собственных средств показывает долю заемных

средств в расчете на единицу собственных средств. Рост данного коэффициента свидетель-

ствует о росте зависимости предприятия от заемного капитала и о снижении его финансовой

устойчивости.

13. Коэффициент финансовой стабильности, рассчитываемый по формуле:

КФС = (СК + ДО) / ВБ, (13)

где: КФС – коэффициент финансовой стабильности.

Коэффициент финансовой стабильности показывает удельный вес источников форми-

рования имущества, привлеченных на долгосрочной основе. Чем выше значение коэффици-

ента, тем выше финансовая устойчивость и тем ниже доля краткосрочных обязательств.

Показатели состояния основных и оборотных средств характеризует финансовую

устойчивость предприятия в зависимости от степени его обеспеченности собственными обо-

ротными средствами и описываются следующими коэффициентами:

14. Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами, рассчитыва-

емый по формуле:

КСОС = СОС / ТА, (14)

где: КСОС – коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами.

Коэффициент показывает долю оборотных активов предприятия, которая финансирует-

ся за счет собственного капитала.

15. Коэффициент обеспеченности материальных запасов собственными оборотными

средствами, рассчитываемый по формуле:

КЗ = СОС / З, (15)

где: КЗ – коэффициент обеспеченности материальных запасов собственными оборотными

средствами.

Данный коэффициент позволяет оценить, в какой степени материальные запасы пред-

приятия профинансированы собственными средствами и не нуждаются в привлечении заем-

ных средств.

16. Коэффициент маневренности собственного капитала, рассчитываемый по формуле:

КМ = СОС / СК, (16)

где: КМ – коэффициент маневренности собственного капитала.

Коэффициент маневренности собственного капитала показывает мобильную часть соб-

ственного капитала, т.е. вложенного в оборотные активы. С финансовой точки зрения, высокое

значение коэффициента маневренности характеризует предприятие с положительной стороны.


46

Относительные коэффициенты позволяют осуществлять поиск «проблемных зон» в

структуре финансирования и размещения финансовых ресурсов, нивелировать влияние ин-

фляции, приводя данные за разные отчетные периоды в сопоставимый вид, сравнивать раз-

личные по масштабу предприятия. Коэффициентный метод также не лишен своих недостат-

ков. Во-первых, большое множество различных коэффициентов могут давать противоречи-

вую оценку финансовому состоянию. Во-вторых, предлагаемые нормативные значения ко-

эффициентов слабо учитывают отраслевую принадлежность и специфику работы каждого

конкретного предприятия. В качестве примера проведено сравнение значений коэффициен-

тов, рекомендуемых как нормативно-правовыми актами, так и рядом исследователей. Срав-

нительный анализ представлен в таблице 1.

Таблица 1.

Сравнительный анализ нормативных значений коэффициентов финансового

состояния

Согласно рассматриваемым данным, наблюдаются числовые несоответствия относи-

тельных показателей, что делает процесс анализа финансовой устойчивости затруднитель-

ным для исследователя.

Более того, Федорова Е.А. и Тимофеев Я.В. в своей работе отмечают невысокую про-

гностическую силу коэффициента текущей ликвидности (49,3%), коэффициента быстрой

ликвидности (42,9%), коэффициента ликвидности при мобилизации средств (27,3%), коэф-

фициента соотношения заемных и собственных средств (35,4%), коэффициента обеспечен-

ности собственными оборотными средствами (64,7%), коэффициента маневренности соб-

ственных оборотных средств (29,7%) с помощью действующих нормативных значений [21].

Полученная в ходе финансового анализа система показателей позволяет оценить фи-

нансовую устойчивость организации, выявить недостатки ее финансово-хозяйственной дея-

тельности. При этом одни показатели могут иметь допустимые значения, другие же нахо-

диться в критической зоне. Однако трудно сделать однозначный вывод, потеряет ли пред-

приятия финансовую устойчивость в ближайшем будущем или будет успешно развиваться.

Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо дополнить финансовый анализ прогнозировани-

ем вероятности потери финансовой устойчивости (банкротства) организации с использова-

нием метода многофакторного стохастического анализа [20].

№

п/пПоказатель

Методические

рекомендации

по реформе

предприятий

(Приказ №

118) [2]

Методологические

рекомендации,

утвержденные

Госкомстатом

России [1]

Дыбаль

С.В. [9]

Григорьева

Т.И. [8]

Ковалев

В.В. [10]

1 ККЛ ≥1 0,8 – 1 0,8 – 1 0,8 – 1 ≥1

2 КТЛ 1 – 2 2 1,5 – 2 1,5 – 2 ≥2

3 КА - 0,5 ≥0,5 ≥0,5 -

4 КЗ/С ≤0,7 ≤1 ≤1 ≤1 -

5 КФС - 0,5 – 0,6 - 0,8 – 0,9 -

6 КСОС 0,1 – 0,5 0,1 ≥0,1 - ≥0,1

7 КЗ - 0,6 0,6 – 0,8 - 0,5

8 КМ 0,2 – 0,5 0,5 – 0,6 0,5 - -


47

В настоящее время множество работ посвящено исследованию прогнозирования фи-

нансовой устойчивости предприятия. Широкое распространение получили прогнозные мо-

дели таких зарубежных авторов как Э. Альтмана, Дж. Фулмера, Ж. Конана и М. Голдера,

Р. Лиса, Р. Таффлера и Г. Тишоу, Ж. Лего, Г. Спрингейта. Среди российских авторов, зани-

мающихся изучением данного вопроса можно выделить Давыдову Г.В., Зайцеву О.П., Ше-

ремета Д.В., Ковалева Д.Д., Савицкую Г.В., Шеремета А.Д. [16].

Несмотря на широкий инструментарий, применение таких прогнозных моделей не ли-

шено своих трудностей. Так, зарубежные модели не в состоянии обеспечить достоверную

оценку финансового состояния российских предприятий в современных условиях в силу их

страновой принадлежности. Многие модели отечественных ученых не учитывают отрасле-

вую специфику анализируемых предприятий. Проиллюстрируем это на примере оценки ве-

роятности банкротства ООО «МРК», компании, входящей в металлургических холдинг ОАО

«ММК». Результаты оценки финансовой устойчивости компании приведены в таблице 2.

Таблица 2.

Количественная оценка вероятности банкротства ООО «МРК»

Данные таблицы 2 показывают, что, на основании примененных моделей прогнозиро-

вания финансовой устойчивости, были получены весьма противоречивые оценки будущего

развития компании. Следовательно, применение так называемых «универсальных» моделей

лишено практической значимости. Необходимо, как минимум, учитывать принадлежность

компании к той или иной отрасли, более того, представляется возможным создание «инди-

видуальных» моделей или же моделей для ограниченного круга компаний.

№

п/пАвтор (модель)

Нормативное

значение

коэффициента

при отстутствии

риска

банкротства

Фактическое

значениеИнтерпретация

1Э. Альтман

(двухфакторная)< -0,3 -2,21 низкая вероятность банкротства

2Э. Альтман

(пятифакторная)> 2,90 4,16 низкая вероятность банкротства

3 Дж. Фулмер > 0 -2,03 банкротство неизбежно

4 Р. Лис > 0,037 -0,26 предприятие неплатежеспособно

5Р. Таффлер,

Г. Тишоу≥ 0,3 0,86 низкая вероятность банкротства

6 Ж. Лего ≥ 0,3 1,02 низкая вероятность банкротства

7 Г. Спрингейт > 0,862 1,74 предприятие платежеспособно

8Г.В. Давыдова,

А.Ю. Беликов> 0,42 2,23

минимальная вероятность


9 О.П. Зайцева - 2234,0 высокая вероятность банкротства

10А.Д. Шеремет,

Р.С. Сайфулин> 1,0 1,08 банкротство в целом маловероятно

11В.В. Ковалев,

О.Н. Волкова≥ 100 277,99 высокая финансовая устойчивость

12 Г.В. Савицкая > 8 42,93 риск банкротства отсутствует

13В.И. Бариленко,

С.И. Кузнецов> 2 1,74

преимущественнов зоне риска



48

Таким образом, в работе рассмотрена сущность финансовой устойчивости и предложе-

на авторская интерпретация данного явления как комплексной экономической категории. На

основе исследования существующих методов оценки и прогнозирования финансового состо-

яния предприятия можно сделать вывод о том, что одним из ключевых факторов достовер-

ной оценки финансовой устойчивости предприятия является отраслевая специфика, и этот

фактор необходимо учитывать. Проводя обработку массивов данных достаточного объема по

интересующим предприятиям, необходимо уточнять нормативные значения показателей, ха-

рактеризующих финансовую устойчивость, а также строить прогнозные модели банкротства,

используя методы математической статистики, что повысит практическую значимость мето-

дов оценки и прогнозирования финансовой устойчивости предприятия.


1. «Методологические рекомендации по проведению анализа финансово-хозяйственной де-

ятельности организаций» (утв. Госкомстатом России 28.11.2002).

2. Приказ Минэкономики РФ от 01.10.1997 г. № 118 «Об утверждении Методических реко-

мендаций по реформе предприятий (организаций)».

3. Бороненкова С.А., Мельник М.В. Комплексный финансовый анализ в управлении пред-

приятием. – М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2016. – С. 253.

4. Бочаров В.В. Финансовый анализ. Краткий курс. – 2-е изд. – СПб: Питер, 2009. – С. 76 – 77.

5. Васильева Л.С., Петровская М.В. Финансовый анализ: учебник – М.: КНОРУС, 2006. –

С. 472.

6. Гиляровская Л.Т., Ендовицкая А.В. Анализ и оценка финансовой устойчивости коммер-

ческих организаций – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – С. 14.

7. Грачев А.В. Анализ и управление финансовой устойчивостью предприятия: учебно-

практическое пособие. – М.: Издательство «Фин-пресс», 2002. – С. 64.

8. Григорьева Т.И. Финансовый анализ для менеджеров: оценка, прогноз: учебник для ма-

гистров. – М.: Издательство Юрайт, 2012. – 462 с.

9. Дыбаль С.В. Финансовый анализ: теория и практика – СПб.: Издательский дом «Бизнес-

пресса», 2006. – 304 с.

10. Ковалев В.В. Финансовый анализ: методы и процедуры. – М.: Финансы и статистика,

2002. – 560 с.

11. Ковалев В.В., Волкова О.Н. Анализ хозяйственной деятельности предприятия. – М.: Про-

спект, 2010. – С. 256.

12. Кольцова И.В., Рябых Д.А. Практика финансовой диагностики и оценки проектов: науч-

но-практическое пособие. – М.; СПб; Киев: Вильямс, 2007. – С. 114.

13. Комплексный экономический анализ предприятия/ под ред. Н.В. Войтоловского,

А.П. Калининой, И.И. Мазуровой. – СПб.: Питер, 2009. – С. 362 – 363.

14. Крейнина М.Н. Анализ финансового состояния и инвестиционной привлекательности ак-

ционерных обществ в промышленности, строительстве и торговле. – М.: АО «ДИС»,

«МВ-Центр», 1994. – С. 30.

15. Любушин Н.П. Экономический анализ: учеб пособие – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – С. 475.

16. Методы оценки вероятности банкротства предприятия: учеб. пособие/ И.И. Мазурова,

Н.П. Белозерова, Т.М. Леонова, М.М. Подшивалова. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2012. – 53 с.

17. Савицкая Г.В. Экономический анализ: учебник — М.: ИНФРА-М, 2018. – С. 525.

18. Шеремет А.Д., Негашев Е.В. Методика финансового анализа деятельности коммерческих

организаций. — М.: ИНФРА-М, 2017. – С. 135.

19. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С. Методика финансового анализа – М.: ИНФРА-М, 1995. –

С. 64.

20. Любушин Н. П. Анализ методов и моделей оценки финансовой устойчивости организа-

ций // Экономический анализ: теория и практика. – 2010. – №1. – С. 3–11.

21. Федорова Е.А., Тимофеев Я.В. Нормативы финансовой устойчивости российских предприя-

тий: отраслевые особенности // Корпоративные финансы. – 2015 – № 1 (33). – С. 38 – 47.


49

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Янцер Оксана Сергеевна

cтудент, кафедра экономики сельского и рыбного хозяйства, КГТУ, РФ, г. Калининград


Аннотация. В данной статье рассмотрено современное состояние агропромышленного

комплекса Красноярского края. Обозначены некоторые аспекты влияния экономических

санкций и российских контрсанкций на развитие деятельности сельскохозяйственных произ-

водителей региона. Отстаивается позиция, что деятельность сельхозпроизводителей в усло-

виях действия контрсанкций не приводит к видимым результатам в развитии АПК и реали-

зации стратегии импортозамещения региона. Кроме того, в статье предложены мероприятия

по содействию развитию конкуренции на рынке агропромышленного комплекса Краснояр-

ского края.

Ключевые слова: агропромышленный комплекс, сельскохозяйственная продукция,

санкции, контрсанкции, государственная поддержка, конкуренция.

В настоящее время агропромышленный комплекс (АПК) действительно стал одним из

главных приоритетов развития страны ввиду действия экономических санкций и предприня-

тых Россией мер по введению контрсанкций, затрагивающих импортные поставки сельско-

хозяйственной продукции и продуктов питания. Ткачев упомянул, что «…введенные ограни-

чения на ввоз в Россию ряда продуктов оказали положительное влияние на развитие отече-

ственного сельского хозяйства»[8]. Мнение о положительных процессах, происходящих в

последние годы в сельском хозяйстве России, высказываются достаточно часто.

В Красноярском крае 2017 сельскохозяйственный год запомнился экстремальными по-

годными условиями, однако аграриям удалось собрать зерновых и зернобобовых культур в

первоначально оприходованном весе 2 млн. 230 тысяч тонн. Красноярский край вновь стал

первым в Сибирском федеральном округе по урожайности зерновых культур, что говорит об

умении мобилизоваться в критической ситуации, о надежности применяемых в крае техно-

логий.

В 2017 году 159 специалистов отрасли получили субсидии на улучшение жилищных

условий. Всего за время действия программы «Устойчивое развитие сельских террито-

рий»[3] собственными домами обзавелись более 1500 сельчан.

Государственную поддержку до 2 млн. рублей на строительство водозаборных сква-

жин, реконструкцию электросетевого хозяйства, ремонт дорог в этом году получили 34 садо-

водческих объединения края.

На реализацию бизнес идей 50 начинающих фермеров получили гранты до 3 млн руб-

лей. Также шести главам крестьянских (фермерских) хозяйств оказана государственная под-

держка до 30 млн рублей на развитие семейных животноводческих ферм[5].

С 2016 года в крае действует закон по предоставлению финансовой поддержки муни-

ципальным районам на софинансирование мероприятий, направленных на устойчивое разви-

тие производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, рост занято-

сти и повышение уровня жизни сельского населения. В 2017 году 10 районов получили сред-

ства до 150 млн рублей на три года. Притом 30% из них по условиям программы можно рас-

ходовать на социальную сферу.

В сфере животноводства прекратилось снижение поголовья крупного рогатого скота

молочного направления, в основном за счет увеличения поголовья в крестьянских (фермер-

ских) хозяйствах края. По сравнения с прошлым годом, производство свинины возросло на

3%, мяса птицы на 50%, куриных яиц на 2,5%. Увеличилась молочная продуктивность коров.

В среднем по краю она составляет 4749 кг, что на 280 кг больше уровня прошлого года[9].


50

Представим динамику производства продуктов животноводства в хозяйствах всех кате-

горий на рисунке 1.

Рисунок 1. Динамика производства продуктов животноводства в хозяйствах всех

категорий за ноябрь 2014-2017гг.

[Составлено автором]

По данным Красноярскстата в 2016 году в Красноярском крае было произведено

2353,5 тыс. тонн зерна, 1253,3 тыс. тонн картофеля, 790,5 млн. штук яиц, 733,5 тыс. тонн мо-

лока, 239,1 тыс. тонн овощей и бахчевых, 144,8 тыс.тонн мяса и 36,1 тыс. тонн фруктов[9].

По основным видам сельскохозяйственной продукции коэффициент самообеспеченности

Красноярского края превышает сто процентов, или близок к этому уровню. Полностью неза-

висим край по зерну, картофелю и яйцу.

Самообеспеченность региона сельскохозяйственной продукцией – это удовлетворение

потребностей субъекта за счет регионального производства и использования для развития и

расширения региональных резервов и возможностей [1,с.68-72]. Представим уровень само-

обеспеченности сельскохозяйственной продукцией в Красноярском крае (таблица 1).

Таблица 1.

Уровень самообеспеченности сельскохозяйственной продукцией

в Красноярском крае, в %

Показатели 2016 г.

Зерно 159,4

Мясо 62,3

Молоко 94,6

Яйца 103,9

Картофель 111,2

Овощи и продовольственные бахчевые культуры 68,6

Фрукты 20,5


Реализуемая в настоящее время Доктрина продовольственной безопасности Российской

Федерации до 2020 г. регламентирует уровень самообеспеченности продуктами питания в

следующих объемах: зерна – не менее 95%; сахара – не менее 80%; растительного масла – не


51

менее 80%; мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) – не менее 85%; молока и молоко-

продуктов (в пересчете на молоко) – не менее 90%; рыбной продукции - не менее 80%; кар-

тофеля – не менее 95%; соли пищевой – не менее 85%[10].

Представим динамику потребления продуктов питания в домашних хозяйствах Красно-

ярского края, в среднем килограммов на члена домашнего хозяйства в год на рисунке 2.

Рисунок 2. Динамика потребления продуктов питания в домашних хозяйствах

Красноярского края, в среднем килограммов на члена домашнего хозяйства в год


В 2016 году оборот розничной торговли продуктами питания в Красноярском крае со-

ставил 174,3 миллиарда рублей, или 34,7 процента общего объема оборота розничной тор-

говли.

Основная доля в обороте розничной торговли продуктами питания в 2016 году прихо-

дилась на продажу мяса (включая мясо домашней птицы и дичи, продукты и консервы из мя-

са) – 23 процента. Объемы продажи мяса (включая мясо домашней птицы и дичи, продукты

и консервы из мяса) по сравнению с 2015 годом увеличились на 4,6 процента, молочных

продуктов –2,2 процента, яиц – 0,1 процента, картофеля – 9,3 процента, овощей – 6 процен-

тов, фруктов – 6,2 процента[5].

Сдерживающими факторами развития АПК являются недобор урожая, падение цен на

продукцию растениеводства, снижение качества зерна и заготовленных кормов. Острой про-

блемой остается дефицит оборотных средств на приобретение сырья, высокая закредитован-

ность предприятий, нехватка собственных средств[4].

Горизонтальный анализ сводной отчетности о финансовых результатах сельскохозяй-

ственных предприятий Красноярского края представлен в таблице 2.

Приоритетом господдежки в системе АПК является улучшение условий жизни на селе.

Эта важнейшая задача решается в общем направлении «Развитие сельских территорий» пу-

тем социально ориентированных муниципальных программ[2]. В их рамках финансируются

развитие инфрастуктуры села, улучшение жилищных условий, стимулирование молодых

специалистов, укрепление материально-технической базы объектов здравоохранения, обра-

зования и в целом формирования кадрового потенциала АПК [3, с. 6]. При всех выделенных

и иных значимых достижениях следует отметить сохраняющиеся негативные тенденции. Со-

гласно аналитике Министерства сельского хозяйства края в их движении сохраняются сле-

дующие экономические и социальные проблемы[5].


52

Таблица 2.

Горизонтальный анализ сводной отчетности о финансовых результатах

сельскохозяйственных предприятий Красноярского края, тыс. рублей

Показатель 2014 2015 2016

Абсолютное

отклонение, тыс. руб.

Относительное

отклонение, %

2015/2014 2016/2015 2015/2014 2016/2015

Выручка 1847287 1872500 1675330 25213,00 -197170,00 1,36 -10,53

Себестоимость 1858000 1876220 1700252 18220,00 -175968,00 0,98 -9,38

Валовая прибыль

(убыток) (10713) (3720) (24922) 6993,00 -21202,00 65,28 -569,95

Коммерческие

расходы 18951 10600 958 -8351,00 -9642,00 -44,07 -90,96

Управленческие

расходы 15426 15978 11570 552,00 -4408,00 3,58 -27,59

Прибыль

(убыток)

от продаж

(45090) (30298) (37450) 14792,00 -7152,00 32,81 -23,61

Субсидии 396563 424232 222720 27669,00 -201512,00 6,98 -47,50

Чистая прибыль 84373 179449 27091 95076,00 -152358,00 112,69 -84,90


Участники рынка агропромышленного комплекса Красноярского края сталкиваются с

высокой конкуренцией со стороны производителей из близлежащих регионов, также высока

доля продукции, поставляемой из-за рубежа.

К проблемам дальнейшего развития конкуренции на рынке агропромышленного ком-

плекса Красноярского края относятся:

транспортные и логистические ограничения в силу изолированности рынка Красно-

ярского края, значительных расстояний до рынков сбыта соседних регионов, крупных горо-

дов;

низкий платежеспособный спрос населения не позволяет расширять ассортимент то-

варов, выпускать на рынок новую продукцию различных ценовых диапазонов[7];

климатические и природные условия, низкая продолжительность вегетационного пе-

риода задают более высокую себестоимость продукции местных сельхозтоваропроизводите-

лей Красноярского края в сравнении с продукцией из других регионов;

необходимость высоких затрат для развития современных технологий в сельском хо-

зяйстве и пищевой промышленности, необходимость инвестирования как в реальный, так и в

«человеческий капитал».

Для развития АПК и конкуренции на соответствующих рынках Красноярского края

необходимы следующие действия:

развитие инновационных технологий в сельском хозяйстве и пищевой промышлен-

ности. В частности предлагается создать на базе Сельскохозяйственного института иннова-

ционный сельскохозяйственный центр, основной задачей которого будет содействие внедре-

нию инновационных технологий в сельском хозяйстве;

переход к адресному характеру распределения финансовых ресурсов с обязательным

анализом показателей эффективности их предоставления;

государственное регулирование и контроль качества производимой сельскохозяй-

ственной продукции, ее стандартизация. Предлагается рассмотреть возможность создания

единого продуктового бренда «Сделано в Красноярске», под которым производится только

натуральная, экологически чистая продукция, отвечающая установленным стандартам каче-

ства, выполнение которых постоянно проверяется контрольными органами;


53

рассмотреть вопрос об организации для участников рынка агропромышленного ком-

плекса Красноярского края выездных сельскохозяйственных ярмарок в крупных городах

СФО – Кемерово, Новосибирске, Хакасия с оплатой государством транспортных, организа-

ционных и прочих расходов для всех участников рынка агропромышленного комплекса же-

лающих принять участие в ярмарке;

рассмотреть вопрос о создании в Красноярском крае в каждом муниципальном рай-

оне кустовых образцовых, «шаблонных» сельскохозяйственных предприятий в области рас-

тениеводства и животноводства. На базе данных предприятий считаем возможным организо-

вать методологические, обучающие центры для начинающих фермеров Красноярского края,

организовывать экскурсии, проводить популяризацию сельского хозяйства.

Подводя итоги данного исследования, можно отметить, что существующий потенциал

развития сельского хозяйства Красноярского края позволяет практически полностью удовле-

творять потребность населения в зерне, картофеле, молоке и молочных продуктах. Рынок

агропромышленного комплекса является рынком с развитой конкуренцией. Необходимо от-

метить отрицательную тенденцию роста себестоимости продукции и кредиторской задол-

женности при снижении выручки сельскохозяйственных предприятий РХ, а также сокраще-

ние инвестиций в основной капитал, что свидетельствует об ухудшение их финансового по-

ложения. За рассматриваемый период работа сельскохозяйственных организаций с учетом

использования ими государственной поддержки была неэффективна. Проведенный анализ

показал, что экономические санкции, а также российские контрсанкции оказали незначи-

тельное влияние на сельское хозяйство региона.


1. Калдияров Д.А., Шарипов А.К., Калдияров А.Д. Государственные и рыночные механиз-

мы управления АПК региона. Монография. – Алматы: Издательство «TOO Credos LTD

С». – 2016. – 154 с.

2. Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие сельского

хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продоволь-

ствия» (с изменениями на 26 сентября 2017 года)

3. О развитии сельских территорий Красноярского края // ТАМСХ КК

4. Официальный портал Красноярский край. [Электронный ресурс] – Режим доступа:

http://www.krskstate.ru

5. Официальный сайт Минсельхоза Красноярского края. [Электронный ресурс] – Режим до-

ступа: http://www.krasagro.ru/

6. Потребление основных продуктов питания в среднем на потребителя в год // Единая

межведомственная информационно-статистическая система. – URL:

https://www.fedstat.ru/indicator/43226

7. Проблемы и перспективы развития агропромышленного комплекса России : матер. все-

рос. науч.-практ. конф. (Благовещенск, 19 апр. 2017 г.). В 8 т. – Благовещенск : Изд-во

Дальневосточного ГАУ. – Т. 7. Экономика и управление АПК: состояние, проблемы и

перспективы развития, Ч.1. – 162 [1] с.

8. Санкции положительно повлияли на российское сельское хозяйство// Информационное

агентство REGNUM. – 4 октября 2016. – URL: https://regnum.ru/news/2188420.html

9. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Краснояр-

скому краю. [Электронный ресурс] – Режим доступа: krasstat.gks.ru

10. Указ Президента РФ от 30 января 2010г. №120 «Об утверждении Доктрины продоволь-

ственной безопасности Российской Федерации» // Российская газета. – 03.02.2010. - №21.

11. Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс] – Режим досту-

па: http://www.gks.ru/

12. Стратегия развития агропромышленного комплекса Красноярского края на период до

2030 г. // ТАМСХ КК

http://www.krskstate.ru/

https://www.fedstat.ru/indicator/43226

https://regnum.ru/news/2188420.html


54

РУБРИКА

«ЭЛЕКТРОТЕХНИКА»

ИНСТРУМЕНТАЛЬНОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕ РЕЖИМОВ

ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ СЕТИ ПРЕДПРИЯТИЯ

Щелочков Николай Николаевич

магистрант, кафедра «Электропривод и автоматизация промышленных установок» Ульяновский государственный технический университет,

РФ, г. Ульяновск E-mail: [email protected]

Электрическая сеть представляет собой систему специализированного взаимосвязанно-

го оборудования, служащего для передачи и распределения электроэнергии от её источников

к электроприёмникам.

Электрические сети общего назначения, по которым передается и распределяется около

98% всей вырабатываемой электроэнергии, объединяют электростанции и потребителей

электроэнергии в электрические системы, а также между собой посредством воздушных и

кабельных линий электропередачи (ЛЭП). Электрические сети обеспечивают надежное цен-

трализованное электроснабжение территориально рассредоточенных потребителей при тре-

буемом качестве электроэнергии и высоких экономических показателях. Существуют также

электрические сети, не связанные с линиями электропередачи, автономные сети (автомо-

бильные, самолетные, судовые и т.д.).

Районные электростанции, связанные электрическими сетями через повышающие и по-

нижающие подстанции, вместе с тепловыми сетями образуют районную энергетическую си-

стему. Передача электроэнергии к электроприемникам потребителей сопровождается раз-

личными преобразованиями. Наиболее распространенным видом преобразовательных уста-

новок являются трансформаторные подстанции, преобразующие трехфазный переменный

ток одного напряжения в переменный ток другого напряжения.

Электрические сети предприятий выполняют внутренними (цеховыми) и наружными.

Применение наружных сетей напряжением до 1000 В весьма ограничено, поскольку на со-

временных промышленных предприятиях цеховые нагрузки питаются от внутрицеховых

встроенных или пристроенных трансформаторных подстанций. Для повышения надежности

электроснабжения потребителей, повышения качества электрической энергии, минимизации

потерь электрической энергии при ее транспортировке необходимы регулярные инструмен-

тальные обследования.

Инструментальное обследование является важным этапом энергетического обследова-

ния предприятия. Оно применяется для получения информации, которую не удалось обна-

ружить при ознакомлении с объектом обследования. Инструментальное обследование позво-

ляет составить наиболее точную картину режимов электрической сети предприятия и обна-

ружить способы повышения эффективности передачи электроэнергии.

При проведении инструментального обследования следует применять специализиро-

ванные портативные приборы. Это вызвано тем, использование проводных приборов может

вызвать целый ряд неудобств, связанных с невозможностью запитать прибор на месте распо-

ложения обследуемого объекта. Выбирая приборы, следует отдать предпочтение наиболее

многофункциональным вариантам, если при этом обеспечивается требуемая точность. В экс-

плуатации следует особое внимание уделить аккумуляторам этих приборов. Они должны

обеспечить положенное время измерений и работать бесперебойно. Наиболее частая ошибка

– длительное хранение прибора с разряженной аккумуляторной батареей, что ведет к потере


55

ресурса и, следовательно, излишним трудностям, связанным с закупкой новых батарей, что

соответственно не позволяет уложиться в положенные сроки проверки.

Приступая к обследованию, следует уделять наибольшее внимание коммерческим и

техническим узлам учета электроэнергии с просроченными метрологическими средствами

измерения и индукционными счетчиками. Необходимо выделить объекты, которые подлежат

комплексному инструментальному исследованию. Измерения при этом подразделяются на

следующие виды:

однократные измерения, при которых исследуется отдельный объект в определен-

ном режиме работы;

балансовые измерения, которые применяются для контроля баланса электроэнергии

по отдельным потребителям, участкам сети, предприятию в целом. Перед проведением ба-

лансовых измерений необходимо иметь схему электрической сети, по которой должен быть

составлен план измерений, необходимых для сведения балансов. При этом желательно иметь

несколько измерительных приборов для одновременных измерений в различных точках;

регистрация параметров – исследование изменения какого-либо параметра во време-

ни (например, снятие суточного графика нагрузки, графика отклонений напряжения и часто-

ты в узлах сети при пусках мощных электроустановок и т.д.). При этом виде измерений сле-

дует использовать приборы с внутренними или внешними устройствами записи и хранения

данных и возможностью их последующего анализа в компьютере. В ряде случаев допускает-

ся применение стационарных приборов без записывающих устройств, но при условии снятия

показаний через равные промежутки времени;

обследование технического состояния электрических сетей - на этом этапе обследо-

вания проводится техническая экспертиза физического и морального износа оборудования с

целью определения и обоснования затрат на ремонт.

При анализе технического состояния должны по возможности использоваться соответ-

ствующие приборы и методики. К примеру, тепловизоры применяют для контроля местных

нагревов электрооборудования, соединений, контактов; методы и приборы для контроля со-

стояния масла трансформаторов; щупы для определения степени загнивания деревянных

опор; приборы для оценки технического состояния опорных изоляторов разъединителей,

фарфоровых покрышек выключателей и т.п.

К инструментальным обследованиям условно можно отнести работу по первичному

анализу результатов с помощью сертифицированного программного обеспечения. В идеале,

следует применять программное обеспечение, разработанное фирмой-изготовителем прибо-

ров, используемых при обследовании. Это позволит избежать лишних трудностей, связанных

с конфликтом форматов записи приборов и обеспечит надежное чтение и анализ полученных

данных. Поскольку разработка программного обеспечения не стоит на месте, следует сле-

дить за выпускаемыми обновлениями и грамотно оценивать пользу от их применения.

В результате первичного анализа, на основе материалов, полученных при обследова-

нии, следует определить достоверность полученных данных, исключить все возможные

ошибки, закравшиеся в ходе измерений, при необходимости измерить необходимые пара-

метры повторно и сделать соответствующие выводы о наличии или отсутствии целостной

общей картины. В случае, если информация, собранная в результате обследования оказалась

неполной, следует дополнить её уточняющими измерениями.

Инструментальное обследование, выполненное наиболее полно и точно, является клю-

чевым этапом энергетических обследований, потому что его результаты являются исходны-

ми данными для дальнейших поисков предложений по увеличению энергоэффективности.

Соответственно инструментальное обследование, проведенное недостаточно профессио-

нально или досконально может свести к нулю полезность дальнейших изысканий, в резуль-

тате чего целый ряд энергетических обследований может оказаться пустой тратой времени и

ресурсов предприятия.

В связи с вышеперечисленным, руководителю энергетических обследований (или лицу,

выполняющему его функции) следует обращать внимание на материально-техническую базу


56

группы, занимающейся инструментальным обследованием, на корректное проведение работ,

и, что наиболее важно, на практический опыт исполнителей. Статистика показывает, что

опытный работник может заранее предложить ряд решений, способных во многом облегчить

и рационализировать процесс получения результатов, избежать нелепых ошибок и обладает

достаточной самостоятельностью.

Cписок литературы:

1. Белецкий А. В., Лезнов С. И., Филатов А. А. Обслуживание электрических подстан-

ций. — М.: Энергоатомиздат, 1985.

2. Диагностика электрооборудования электрических станций и подстанций: учебное посо-

бие / А. И. Хальясмаа [ и др.] – Екатеринбург : Издательство Уральского университета,

2015. – 64 с.

3. Инструкция по переключениям в электроустановках.

4. Инструкция по предотвращению и ликвидации аварий в электрической части энергоси-

стем.

5. Инструкция по расследованию и учету технологических нарушений в работе энергоси-

стем, электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей.

6. Карякин Р. Н. Нормы устройства сетей заземления. — М.: Энергосервис, 2002.

7. Красник В. В. 102 способа хищения электроэнергии. — М.: ЭНАС, 2009.

8. Красник В. В. Вся неправда о подключении к электросетям. — М.: ЭНАС, 2009.

9. Красник В. В. Управление электрохозяйством предприятий. — М.: ЭНАС, 2009.

10. Лезнов С. И., Фаерман А. Л., Махлина Л. Н. Устройство и обслуживание вторичных це-

пей электроустановок. — М.: Энергоатомиздат, 1986.

11. Макаров Е. Ф. Справочник по электрическим сетям 0,4—35 кВ и 110—1150 кВ. Тома I–

VI / Под ред. И. Т. Горюнова, А. А. Любимова. — М.: ПАПИРУС ПРО, 1999–2006.

12. Методические указания по устойчивости энергосистем.

13. Правила работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации.

14. Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федера-

ции.

15. Правила устройства электроустановок в вопросах и ответах. Пособие для изучения и под-

готовки к проверке знаний / Авт. — сост. В. В. Красник. — М.: ЭНАС, 2010.

16. Правила устройства электроустановок. 7-е издание.

17. Рекомендации по технологическому проектированию воздушных линий электропередачи

напряжением 35 кВ и выше.

18. Рекомендации по технологическому проектированию подстанций переменного тока с

высшим напряжением 35—750 кВ.

19. Сибикин Ю. Д. Электроснабжение промышленных и гражданских зданий. — М.: Акаде-

мия, 2006.

20. Филатов А. А. Ликвидация аварий в главных схемах электрических соединений станций

и подстанций. — М.: Энергоатомиздат, 1983.

21. Филатов А. А. Обслуживание электрических подстанций оперативным персоналом. —

М.: Энергоатомиздат, 1990.

22. Филатов А. А. Оперативное обслуживание электрических подстанций. — М.: Энергия,

1980.

23. Филатов А. А. Фазировка электрического оборудования. — М.: Энергоатомиздат, 1984.

24. Фокин В. М. Основы энергосбережения и энергоаудита / М.: Издательство «Машино-

строение – 1», 2006. – 256 с.

25. Электрические станции и сети. Сборник нормативных документов. — М.: ЭНАС, 2010.

26. Электроустановки. Сборник нормативных документов. — М.: ЭНАС, 2009.

27. Ящура А. И. Система технического обслуживания и ремонта энергетического оборудова-

ния. Справочник. — М.: ЭНАС, 2008.


57

РУБРИКА

«ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»

ПРОЯВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА

В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Бостанова Екатерина Петровна

магистрант юридического факультета Волгоградского института управления – филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы

при Президенте Российской Федерации», РФ, г. Волгоград


Современное понимание суверенитета существенно меняется. Одним из отражений

этого процесса является тот факт, что государство передает часть своих полномочий (внут-

ренний суверенитет) структурам гражданского общества или же субъектам федерации в

сложном государстве.

Также возможно ограничение суверенитета за счет расширения полномочий органов

местного самоуправления. В развитых зарубежных странах роль органов местного само-

управления из года в год только возрастает – государство передает им все большую часть

своих полномочий [6, с. 58], по сути, добровольно ограничивая свой суверенитет.

Более того, в зарубежных странах весьма распространена концепция о «естественных

полномочиях» органов местного самоуправления, которые возникают раньше, чем полномо-

чия государства, и права этих органов неотчуждаемы, так как в этих правах заинтересованы

все жители этой территории [7, с. 90]. Такое понимание характерно для моделей местного

самоуправления Дании, Нидерландов, Норвегии в частности, и для всей европейской систе-

мы местного самоуправления в целом.

Соответственно, полномочия органов самоуправления в местных вопросах имеют осо-

бый статус, и именно органы местного самоуправления и представляют государство на ме-

стах, так как государство и представляющие его «общества», по сути, едины («местные об-

щества формируют государство»), хотя и имеют разные полномочия.

Такая тенденция в достаточной степени оправданна – именно на уровне местного само-

управления достигается оптимальный баланс и сочетание общегосударственных и местных

интересов. Именно на местном уровне возможно оперативное решение вопросов, затрагива-

ющих качество жизни значительного числа населения страны. Именно легитимность мест-

ных властей во многом формирует образ легитимности государства в целом.

На самом деле, понимание этого делает местное самоуправление особым структурным

компонентом механизма публичной власти, взаимодействующим в его рамках с государ-

ством, и, вместе с тем, элементом гражданского общества, обеспечивающим устойчивость и

демократический характер всей системы властных отношений.

Понимание и принятие особой роли местного самоуправления для современного госу-

дарства постепенно приходит и в российские реалии, на чем в рамках настоящей статьи

представляется необходимым остановиться подробно.

Согласно части 1 статьи 32 Конституции Российской Федерации [2] взаимодействие

государственных органов и органов местного самоуправления является важным средством

обеспечения участия граждан в управлении делами государства и общества. Многолетняя

практика местного самоуправления, как отечественная, так и зарубежная, убедительно дока-

зывает, что «местное самоуправление не может рассматриваться иначе, как в совокупности с

общим организмом всего государственного управления, в состав которого оно фактически



58

входит как часть единого целого» [5]. Соответственно, когда государство передает муници-

палитету отдельные свои полномочия (ограничивая тем самым свой суверенитет), можно го-

ворить о том, что оно перераспределяет свои полномочия в единой общности. Такая переда-

ча возможна в целях более эффективного и компетентного разрешения местных вопросов.

Однако законодательное наделение такими полномочиями органов местного само-

управления не может рассматриваться как мера, снимающая с государства ответственность

за их осуществление на местах. Другое дело, что государство эту свою ответственность

несет, не подменяя органы местного самоуправления, а помогая им, контролируя их (по

крайней мере, так должно быть в соответствии с конституционными предписаниями). В этом

и есть суть добровольного отказа государства от части суверенитета в пользу органов мест-

ного самоуправления и одновременно проявление государственного суверенитета в деятель-

ности органов местного самоуправления.

Между тем, в российской системе местного самоуправления есть определенная слож-

ность, которая мешает эффективному взаимодействию государства и местного самоуправле-

ния на отдельных территориях Российской Федерации. Имеется в виду сложившаяся систе-

ма, при которой на одном уровне города федерального значения уживаются и муниципаль-

ная власть, и государственная. Это произошло в результате действия целого ряда объектив-

ных и субъективных факторов, которые будут проанализированы ниже.

Во внутригородских муниципальных образованиях, расположенных на территории

районов городов федерального значения, осуществляют свою деятельность органы местного

самоуправления – муниципалитеты. В их структуру входят муниципальное Собрание (пред-

ставительный орган), а также администрация, являющаяся исполнительно-

распорядительным органом. Указанные органы местного самоуправления принимают уча-

стие в формировании, а также исполнении бюджета, финансировании разнообразных муни-

ципальных учреждений, управлении муниципальной собственностью и т.п. Именно муници-

палитет осуществляет проведение праздничных и иных мероприятий районного уровня, а

также взаимодействует с общественными организациями, работает с жалобами потребите-

лей. Вопросы образования, функционирования транспорта, решение других социальных про-

блем масштаба района также входит в непосредственную компетенцию муниципалитетов.

«Муниципалитетам в Москве и Санкт-Петербурге в начале 2000-х годов было передано ряд

второстепенных функций органов исполнительной власти, что является беспрецедентным

для современной России» [3, с. 104].

Как следствие, по мнению некоторых специалистов [1], местное самоуправление в го-

родах федерального значения стало иллюзорным. Если говорить о Москве, то абсолютное

большинство вопросов районного масштаба решается управами (в настоящее время еще и

поселениями), непосредственно подчиненными префектам и мэру. При этом в поселениях

«новой Москвы» традиции местного самоуправления в силу объективных причин гораздо

более развиты (так как они были более развиты в рамках Московской области).

Также хотелось бы отметить, что подобное положение вещей в сфере местного само-

управления в Москве стало возможным потому, что такие города, как Москва, Санкт-

Петербург и Севастополь, по сути, лишены федеральных гарантий местного самоуправления.

Так, если в соответствии с Федеральным законом № 131 [4] в городских, сельских поселени-

ях, муниципальных районах, городских округах органы местного самоуправления участвуют

в решении вопросов, относящихся к жилищной сфере, эксплуатации жилищного фонда, бла-

гоустройству территорий и т. д., то решение данных вопросов в городе федерального значе-

ния Москва (как и в Санкт-Петербурге и Севастополе) отнесено к компетенции исполни-

тельной государственной власти субъекта Российской Федерации. Такое смешение не всегда

оправданно и ведет к понижению значимости органов местного самоуправления в этих субъ-

ектах Федерации, а также к пониженной эффективности их деятельности.

С другой стороны, весьма жесткое закрепление Конституцией РФ обособления местно-

го самоуправления от государственной власти (ст. 12) является негативным фактором, за-


59

ставляющим приспосабливаться к этому противоречию, искать разумные истолкования дан-

ной нормы.

Так как города федерального значения Москва, Санкт-Петербург и Севастополь по сво-

ей сути и города, и отдельные субъекты Российской Федерации, то, исходя из буквального

толкования Конституции РФ, уровни муниципальной и государственной власти здесь долж-

ны действовать параллельно, а их функции – дублироваться.

Одним из вариантов решения проблемы специфики городов федерального значения

при организации в них местного самоуправления будет использование опыта разграничения

и перераспределения полномочий и предметов ведения между муниципальными образовани-

ями и органами власти соответствующих городов. Так или иначе, этот опыт есть в каждом из

городов федерального значения, однако он весьма далек от идеального.

На взгляд автора, местное самоуправление в городах федерального значения может

осуществляться по ассиметричным правилам: организация местного самоуправления в насе-

ленных пунктах-спутниках должна быть близка к «обычному» местному самоуправлению, а

внутри городов Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (как населенных пунктов) – с изъ-

ятиями, обусловленными необходимостью сохранения единства городской экономики, ЖКХ

и пр. Основной механизм для этого – «Закон о разграничении предметов ведения внутриго-

родских муниципальных образований» соответствующего города федерального значения,

который необходимо принять законодателям каждого из городов федерального значения.

В завершение стоит отметить, что одной из тенденций развития суверенитета государ-

ства в современных условиях можно считать передачу отдельных государственных полно-

мочий органам местного самоуправления. Это характерно и для зарубежных стран, и для

России. Анализ особенностей передачи отдельных государственных полномочий органам

местного самоуправления позволил выявить проблему, касающуюся взаимодействия госу-

дарства и местного самоуправления в городах федерального значения России, и сформули-

ровать возможные способы ее решения.


1. Жихар Ю.П. Управа района в системе исполнительных органов власти города Москвы:

Автореф. дисс. канд. юр. наук. – Челябинск, 2011. – С. 17.

2. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря

1993 года (ред. от 21.07.2014) // Российская газета. – 1993. – № 237.

3. Литвинов С.М. Местное самоуправление как государственное управление на местном

уровне (на примере г. Москвы) // Вопросы государственного и муниципального

управления. – 2012. – № 3. – С. 104.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Собрание законода-

тельства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

5. Старцев Я.Ю. Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах.

Германская система местного управления [Электронный ресурс] – Режим доступа:

http.www.mx4.ru/starcev_government

6. Чиркин В.Е. Некоторые проблемы организации местного самоуправления в зарубежных

странах // Конституционное и муниципальное право. – 2014. – № 8. – С. 58-61.

7. Штатина М.А. Компетенция органов местного самоуправления в зарубежных странах //

Вестник РУДН. Серия «Юридические науки». – 2000. – № 1. – С. 90-97.


60

К ВОПРОСУ О СТАТУСЕ БИПАТРИДОВ В МЕЖДУНАРОДНОМ

ПУБЛИЧНОМ ПРАВЕ: ВОПРОСЫ В ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

Дятлова Татьяна Владимировна

студент заочной формы обучения юридического факультета гражданско-правовой профиль Красноярского государственного аграрного университета (Красноярский ГАУ) Россия,

РФ, г. Красноярск Е-mail: [email protected]

Фастович Галина Геннадьевна

ст. преподаватель кафедры теории и истории государства и права Красноярского государственного аграрного университета (Красноярский ГАУ) Россия,

РФ, г. Красноярск

Аннотация. В статье рассматриваются основные проблемы, возникающие у лиц име-

ющих гражданство двух и более государств (бипатрид). На сегодняшний день это является

актуальным вопросом, т.к. вследствие международных конфликтов, в связи с миграционны-

ми потоками, а также с заключением браков между гражданами различных государств, по-

стоянно происходят проблемы приобретения и изменения гражданства.

Ключевые слова: проблемы, гражданство, бипатрид, международные конфликты, за-

ключение браков между иностранцами.

Бипатризм (от лат. bis – дважды и греч. patridos – родина, отечество) – особый правовой

статус лица, связанный с пребыванием человека одновременно в гражданстве или поддан-

стве двух или более государств. Бипатризм как государственно-правовое явление может вы-

ражаться в двойном гражданстве и множественном гражданстве.

В Российской Федерации двойное гражданство допустимо. Согласно ч. 1 ст. 62 Консти-

туции Российской Федерации гражданин Российской Федерации может иметь гражданство

иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом

или международным договором Российской Федерации. Наличие у гражданина Российской

Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не осво-

бождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не преду-

смотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 2

ст. 62). Кроме того, Федеральный закон о гражданстве Российской Федерации устанавливает,

что гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается

Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением слу-

чаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федераль-

ным законом.

На сегодняшний день институт двойного гражданства получает широкое распростране-

ние, поскольку жизненные реалии часто заставляют людей менять место жительства, напри-

мер, в связи с переездом, повышением в должности или учебой. Именно по этой причине во-

прос о статусе бипатридoв как лиц с двойным гражданством приобрел особую актуальность.

В международном праве присутствует четкое разграничение понятий «бипaтрид» и

«лицо, имеющее второе граждaнство»: согласно ст. 2 Европейской конвенции о гражданстве

[1], принятой 06 ноября 1997 года, «множественное гражданство» означает обладание одним

и тем же лицом одновременно гражданством двух или более государств, а статус двойного

гражданства появляется у граждан тех стран, между которыми заключен договор о взаимном

признании государствами обоих гражданств.

Европейская конвенция о гражданстве 1997 года содержит в себе положения о множе-

ственном гражданстве, которые делают легитимным подобный статус индивидов, например,

бипaтридов по рождению. Бипaтриды на территории государства места своего проживания

обладают равными с другими гражданами этого государства правами и обязанностями. Лица,



61

обладающие множественным гражданством, несут военную службу на территории той стра-

ны, где они проживают в момент призыва, одновременно освобождаясь от прохождения

службы в другом государстве. Органы государства места жительства бипaтрида осуществ-

ляют его дипломатическую защиту.

Наличие статуса бипaтрида предполагает сочетание двух юридических факторов, а

именно - национального закона и международного договора. Для определения личного зако-

на бипaтрида, как правило, применяется принцип эффективного гражданства. В.С. Киричен-

ко [7; 50] под данным принципом понимает тесную правовую связь лица с каким-либо из

государств, гражданством которого оно обладает. Ранее в своей работе Т.В. Решетнева [8;

20] более подробно раскрывает сущность данного принципа: если с претензией выступает

государство, с которым лицо, обладающее его гражданством, имеет большую фактическую

связь, чем с другим государством, гражданством которого оно также обладает, и к которому

данная претензия предъявляется, указанная претензия удовлетворяется; если же с претензией

выступает государство, с которым данное лицо фактически слабо связано (то есть не облада-

ет его эффективным гражданством), претензия отклоняется.

В Российской Федерации, согласно статьи 6 Конституции[2], вопросы гражданства

должны разрешаться федеральным законом. Данный закон был принят 31 мая 2002 года

№ 62 - «О гражданстве Российской Федерации» [3]. Именно он является основным докумен-

том, конкретизирующим нормы и принципы гражданства.

Под гражданством, согласно статьи 3 закона, понимается устойчивая правовая связь

лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязан-

ностей. Применительно к теме нашего исследования, обратимся к статье 62 Конституции

РФ: она допускает право граждан государства иметь гражданство иностранного государства,

но в соответствии с федеральным законом или международным договором. А закон «О

гражданстве Российской Федерации» характеризует двойное гражданство как наличие у

гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства.

На сегодняшний день существует два международных договора, так или иначе касаю-

щихся возможности множественного гражданства для граждан России. Первый из них явля-

ется непосредственно договором о двойном гражданстве – соглашение с Таджикистаном от

1995 года, а второй – договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между РФ

и Арменией от 1991 года. Как показывает практика, двойное гражданство имеет гораздо

больший круг лиц: к примеру, большой процент жителей непризнанной Абхазии имеет пас-

порта нашей страны. С другими странами Россия в ближайшей перспективе не может заклю-

чать соглашений подобного рода, однако, факт наличия или отсутствия договоров с разными

государствами не становятся препятствием для людей в оформлении множественной граж-

данской связи с целым рядом государств. Еще больше упрощается процедура получения, ес-

ли вторая страна с которыми у лица есть политическая гражданская связь, поддерживают

принцип двойного гражданства-подданства.

Вопросы регулирования института двойного гражданства сегодня стоят очень остро не

только в России, но и по всему миру. Многие государства стараются придерживаться поли-

тики ограничения права выбора гражданами в вопросах выбора гражданства.

В мировой практике существует несколько доводов против двойного гражданства.

Первый из них связан с коллизией законодательства двух государств, когда каждое из них

считает приоритетным свое гражданство. Выходом из этой ситуации может быть подписание

международных договоров. Вторым можно выделить порядок прохождения воинской служ-

бы. Ведь человек не может служить или присягать двум государствам одновременно. Осо-

бенно это актуально в военное время. Третьим немаловажным моментом является правовая

защита бипaтридов в-третьих странах. В этом плане приоритет имеет страна постоянного

проживания.

Кроме того, проблемой является присвоение того или иного гражданства для детей, ро-

дители которых являются гражданами разных стран. Для России этот вопрос можно решить

следующим образом: для детей до 14 лет нужно установить обязательную процедуру выбора


62

гражданства. В этом случае должно быть подано заявление родителей. Если же таковое от-

сутствует, то при получении паспорта учитывается постоянное проживание ребенка на тер-

ритории России и отсутствие доказательств, принадлежности его к другому государству.

Также можно использовать отложенное право государства и перенести решение о граждан-

стве до достижения ребенком совершеннолетнего возраста. Кроме того, бывают случаи, ко-

гда ребенок родился в соседней стране, и он становится бипaтридом, а у родителей возника-

ют проблемы с возможностью вернуться на Родину, потому что они сами могут уехать, а по

закону государства ребенка нельзя вывозить, поскольку он стал частью иной страны, и лю-

бые попытки увезти малыша домой считаются кражей иностранцами, несмотря на то, что

они его родители. В данном случае решением проблемы будет являться обращение в кон-

сульство своей страны на территории чужого государства и лишать ребенка полученного

гражданства.

Еще один интересный случай связан с семейными отношениями. Например, ряд му-

сульманских стран позволяет состоять в браке с несколькими женами, а в других странах

разрешены однополые браки. Оба варианта развития событий запрещены в России, и не

факт, что данные отношения будут признаны государством.

Следует отметить, что если лицо является гражданином нескольких государств на за-

конных основаниях, то при получении Российского гражданства, обязательно необходимо

учитывать требования международных договоров и действующее законодательство других

государств.

Среди положительных свойств двойного гражданства можно выделить следующие [4;

17]:

1) наличие широких правомочий в предпринимательской сфере и сфере трудоустрой-

ства, которые труднодоступны для иностранцев;

2) в некоторых случаях при получении гражданства второго государства могут уста-

навливаться льготы в налогообложении;

3) быстрое решение проблем с медицинским обслуживанием и социальным обеспече-

нием;

4) получение возможности безвизового въезда в страну второго гражданства, а также и

в иные страны, с которыми имеются соглашения о безвизовом въезде с государствами, граж-

данствами которого лицо обладает.

К числу негативных последствий наличия второго гражданства относят [6; 190]:

1) расширение не столько прав, сколько обязанностей гражданина по отношению к тем

государствам, гражданством которых он обладает;

2) необходимость уплаты налогов двум государствам;

3) ограничения в отношении занятия ряда государственных должностей;

4) невозможность членства в избирательной комиссии, а также иметь право решающего

голоса;

5) нередко возникающие коллизии при использовании бипaтридами прав и исполнении

ими обязанностей по отношению к странам их гражданства.

В защиту двойного гражданства приводятся и такие аргументы, как демократичность

этого института, отвечающий принципу верховенства прав и свобод человека, признание

множественного гражданства как объективного фактора современного мира и др. По мнению

противников двойного гражданства, оно является источником серьезных международных

конфликтов, способствует размыванию столетиями укрепляемых связей и т.д. [5; 17]

Серьезные проблемы порождает состояние человека одновременно в гражданстве не-

скольких государств, не заключивших об этом международные договоры. К их числу отно-

сятся сложности с дипломатической защитой, прохождением службы в Вооруженных Силах,

поступлением на государственную службу, уплатой налогов. Имеет место риск признания

преступником государств гражданства во время их войны, вооруженных конфликтов или

обострения взаимоотношений.


63

Каким же видится решение вышеперечисленных проблем и трудностей, возникающих в

связи с двойным гражданством? Представляется, что выход только один – отменить двойное

гражданство. Но насколько это возможно решить в мировом масштабе и к чему эту приведет

не известно.

Здесь остановимся подробнее на принципах эффективности, и на том, как они влияют

на права бипaтридов. Тема эффективности красной нитью пронизывает функционирование

механизма государства, так как институт эффективности один из основополагающих прин-

ципов государственного управления, важное средство борьбы с коррупцией в государствен-

ном механизме, необходимое условие демократической системы сильного эффективного

государства [9; 24]. Именно через призму эффективности государственного механизма при-

нято оценивать эффективность правовой системы государства и то насколько качественно

«работает» его законодательство. Вот что является показателем эффективности на наш

взгляд. Во-первых, это результат. Именно результат доказывает, что поставленные задачи

выполнены. Во-вторых, это степень социальной ценности (полезности) полученных резуль-

татов. И в – третьих, степень морального (нравственного) совершенства применяемых в про-

цессе функционирования государственных средств [9; 24]. Именно эффективность доказыва-

ет, что законодательство, тот или иной нормативно-правовой акт, та или иная нормативно-

правовая норма реализуется, то есть применяется и приносит свои плоды в виде определен-

ного результата, того результата, который предвидел законодатель, создавая эту норму.

Регулирование защиты бипaтридов влияет на эффективное действие национальной по-

литики, а именно, находясь в политико-правовой связи одновременно с Российской Федера-

цией и с соответствующим иностранным государством, перед которым он также несет кон-

ституционные и иные обязанности, значение для него гражданства Российской Федерации

как политико-юридического выражения ценности связи с Отечеством объективно снижается.

Волеизъявление такого лица может обусловливаться не только требованиями конституцион-

ного правопорядка Российской Федерации и интересами ее народа, но и требованиями, вы-

текающими из принадлежности к иностранному государству.

Таким образом, рассмотрев особенности института двойного гражданства, мы прихо-

дим к выводу, что эффективная политика в данной сфере ведет к эффективному, гармонич-

ному действию национального законодательства современной России.

Не стоит подвергать сомнению факт возможного наличия у граждан Российской Феде-

рации иностранного гражданства, и поэтому нельзя учинять препятствия иностранному гос-

ударству в вопросах осуществления защиты и покровительства над лицами, имеющими с

этим государством связь.


1. Европейская конвенция о гражданстве ETS N 166 (Страсбург, 6 ноября 1997г.): электрон-

ный ресурс. - Режим доступа: http://base.garant.ru/2541605/1/#block_100

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) //

Собрание законодательства РФ. - 26.01.2009. - № 4. - Ст. 445.

3. О гражданстве Российской Федерации: федеральный закон от 31.05.2002 года № 62 // Со-

брание законодательства РФ. - 03.06.2002. - № 22. - Ст. 2031.

4. Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс // Коммерсант. – 2012. –

№ 217. – С. 10-22.

5. Давудова Д.К. Актуальные проблемы института гражданства в Российской Федерации //

Актуальные вопросы юридических наук: материалы Междунар. науч. конф. (г. Челя-

бинск, ноябрь 2012 г.). — Челябинск: Два комсомольца, 2012. — С. 16-18.

6. Ёлгина Н.В., Сафронов В.В. Проблемы двойного гражданства в Российской Федерации //

Социально-экономические исследования, гуманитарные науки и юриспруденция: теория

и практика. - 2016. - № 11. - С. 189-193.

7. Кириченко В.С. Правовое положение апатридов и бипатридов // Вестник научных конфе-

ренций. - 2016. - № 9-4 (13). - С. 50-52.


64

8. Решетнева Т.В. Применение принципа эффективного гражданства в международной

практике государств: общие положения // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. - 2008. - №2

(102). - С.20-23.

9. Фастович Г.Г. К вопросу о реализации принципа эффективности в деятельности меха-

низма государства Российской Федерации: общетеоретические аспекты // Право и госу-

дарство: теория и практика. 2010. N 12(72). С. 23 – 25.


65

РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Закревская Дарья Владиславовна

студент, Санкт-Петербургский государственный экономический университет (СПБГЭУ) РФ, Санкт-Петербург


Аннотация. Статья посвящена этапам и закономерностям развития государственной

службы в Российской Федерации. Особое внимание уделено толкованию понятия «государ-

ственная служба».

Ключевые слова: государственная служба, юридическая природа, этап развития, зако-

номерность развития, законодательство о государственной службе.

Достичь высокого уровня жизни населения и всеобщего экономического благополучия

возможно только при наличии эффективного управления обществом. В связи с этим, повы-

шение эффективности государственного управления становится приоритетной задачей для

большинства стран мира. Важнейшим элементом системы государственного управления яв-

ляется государственная служба, посредством которой осуществляется реализация основных

задач и функций государства.

Российская Федерация – это государство с многовековой историей. Оно имеет свои

уникальные особенности, среди которых ключевое место занимает сильная власть в лице

единоличного руководителя. Однако важно заметить, что любой политический лидер в роли

главы государства в своей деятельности опирается на бюрократический аппарат. Это, в свою

очередь, только подтверждает факт, что проблема эффективности работы государственных

служащих наиболее актуальна именно для России.

Прежде чем анализировать государственную службу в России, необходимо определить

точное значение данного понятия. Сделать это нелегко в силу многозначности термина. Что-

бы прояснить его сущность, необходимо проследить, как с течением времени менялись

взгляды на определение государственной службы [1, с. 320].

Дореволюционные юристы неоднократно пытались дать определение понятию госу-

дарственной службы. Градовский А.Д. определял государственную службу так: «Под именем

государственной службы мы разумеем известное юридическое отношение, возникающее для

данного лица вследствие принятия им определенной государственной должности». Другой

ученый Коркунов характеризовал государственную службу следующим образом: «Государ-

ственная служба - это право распоряжения в определенном отношении властью и особое

публично-правовое отношение служащего к государству, основанное на подчинении и име-

ющее своим содержанием обязательную деятельность, направленную к осуществлению

определенной задачи» [2, с. 176].

Особый интерес представляет мнение ученого В.Ф. Дерюжинского, который считал,

что понятие государственной службы наиболее емко раскрывается термином «управление»,

под которым понимается совокупность различных проявлений деятельности государства,

направленной к осуществлению задач, присущих ему, как правомерному и культурному со-

юзу. При этом автор делил управление на пять составных:

1) финансовое управление;

2) управление внешними делами;

3) военное управление;

4) организация правосудия;

5) внутреннее управление.

Также стоит отметить, что многие из вышеуказанных отраслей управления уже давно

являются предметами самостоятельных научных систем.

В советский период изучению государственной службы не уделялось должного внима-

ния. Это связано, прежде всего, с господствующей идеологией в стране. Кроме того, указан-



66

ный термин не был законодательно закреплен. Упор в этот период делался в основном на то,

чтобы показать государственную службу в СССР с лучшей стороны в сравнении со службой

в капиталистических странах. Однако важно подчеркнуть, что шаги в направлении правового

оформления института государственной службы были сделаны в конце 80-х годов прошлого

века. Распад Советского союза не дал довести дело до логического завершения.

В современной российской науке сформировались две основные концепции государ-

ственной службы:

1) политическая, согласно которой государственная служба понимается как профессио-

нальная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

2) правовая, согласно которой государственная служба - публичный институт государ-

ства, определяющий порядок осуществления целей и функций государства и особенно госу-

дарственного управления с применением силы государственной власти.

Исходя из вышеприведенных толкований исследуемого термина, мы можем смело

утверждать, что государственная служба имеет сложную юридическую природу. [3, с. 65].

На наш взгляд, характеристика данного феномена как профессиональной деятельности

является наиболее точной, поскольку она имеет сходство с понятием, определенным

федеральным законодательством о государственной службе. Согласно Федеральному закону

N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» под

государственной службой понимается: «Профессиональная служебная деятельность граждан

Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской

Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц,

замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации,

федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных

государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями,

уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения

полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации» [6, с. 19].

Помимо вышеприведенного определения, важно отметить, что система государст-

венной службы РФ, согласно положениям Федерального закона N 58-ФЗ «О системе

государственной службы Российской Федерации» подразделяется на следующие виды:

государственная гражданская служба (гражданская служба);

военная служба;

правоохранительная служба.

Развитие системы государственной службы в Российской Федерации можно условно

разделить на несколько этапов.

На первом этапе 1991-1994 гг. - был произведен отказ от советской партийно-

номенклатурной системы управления, что потребовало проведение первой в истории совре-

менной России административной реформы. В результате было образовано Управление по

подготовке кадров для государственной службы РФ, приняты подзаконные акты, направлен-

ные на регулирование государственной службы.

Второй этап 1997-2001 гг. - характеризуется, главным образом, тем, что в данный пери-

од времени были проанализированы недостатки существующей государственной службы. В

результате этого Администрацией Президента Российской Федерации была подготовлена

Концепция административной реформы, замысел которой заключался в необходимости по-

вышения профессионализма государственных служащих, а также эффективности самой

службы за счет повышения степени взаимодействия власти с гражданским обществом. Та-

ким образом, данная концепция была утверждена в августе 2001 года.

На третьем этапе 2001-2007 гг. понятие государственной службы было официально за-

креплено в законодательстве путем принятия вышеупомянутого Федерального закона N 58-

ФЗ. Помимо этого была принята федеральная программа «Реформирование государственной

службы в Российской Федерации». Ее реализация осуществлялась до 2007 года. В результате


67

этого был детально проанализирован отечественный, а также зарубежный опыт ведения гос-

ударственной службы, посредством чего были сделаны соответствующие выводы об ее эф-

фективности в России. Опыт реализации данной Федеральной программы показал степень

сложности проблем реформирования данного института [6, с. 22].

Следующим этапом развития государственной службы является реализация другой фе-

деральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Рос-

сийской Федерации». Цель программы заключалась в создании целостной системы государ-

ственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования ее видов

и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифи-

цированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность

государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономи-

ки. Ее результатом стало законодательное установление статуса государственных граждан-

ских служащих, принятие ряда нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы,

касающиеся аттестации госслужащих, порядка сдачи квалификационного экзамена.

На современном этапе развития государственности в России назрела необходимость

создания на федеральном уровне специализированного органа по управлению системой гос-

ударственной службы, что, прежде всего, связано с проблемами, характерными для данного

института. Будущий властный орган должен выполнять, как минимум, следующие функции:

правовое регулирование деятельности государственных служащих, а также совер-

шенствование нормативной базы данной сферы;

организация кадровой политики государства и контроль над ее исполнением;

контроль расходов средств федерального бюджета.

В дальнейшем необходимо создать подобные структуры в каждом регионе страны.

Однако следует отметить, что государственная служба в России имеет свои проблемы,

главная из которых, на наш взгляд, наличие коррупционной составляющей. Коррумпирован-

ность чиновничьего аппарата приобретает глобальный, системный характер, что, несомнен-

но, тормозит развитие государственного управления в целом [4, с. 102].

О борьбе с коррупцией в настоящее время говорится много, но до сих пор она неэф-

фективна. Как известно, власть в России неоднократно громко заявляла о необходимости

борьбы с коррупцией, разрабатывались целые программы, делались отдельные, достаточно

жесткие, шаги, но большого эффекта они, к сожалению, не дали.

В настоящее время в России происходит процесс формирования законодательства,

направленного на предупреждение и пресечение коррупции в государственном аппарате, что

обусловлено также и ратификацией Конвенции об уголовной ответственности за коррупци-

онные деяния. В 2001 году были приняты Федеральные законы «О противодействии легали-

зации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем», «О защите прав юридических

лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля

(надзора)», которые показали, что государство не бездействует, но и это не решило всех про-

блем.

Исходя из представленного выше анализа, можно прийти к выводу, что государствен-

ная служба в современной России за чуть более чем двадцать лет своего существования

прошла немало этапов в своем развитии, характеризуемых, прежде всего, созданием соответ-

ствующей нормативно-правовой базы. Но следует отметить, что совершенствование данного

института продолжается в силу нерешенности многих проблем, в частности, коррупции. По-

этому необходимо, что добиться успеха в дальнейшем реформировании государственной

службы в России возможно только путем координации совместных усилий власти и граж-

данского общества.


1. Атаманчук Г.В. В поисках истины. Государственная служба. — 2016 —. № 3. — С. 39-41

2. Бахрах Д.Н. Государственная служба России: учебное пособие // Проспект. — 2007 —

С. 226.


68

3. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. //

Проспект. —2016— С. 88-111.

4. Спектор А.А., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону

от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации //

ЮРКОМПАНИ —2016— С.87-93.

5. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от

27 июля 2004 г. N 79-ФЗ // СПС Гарант

6. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон

от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ // СПС Гарант


69

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НИЗКОЙ ПОПУЛЯРНОСТИ ОСНОВНЫХ

ФОРМ (МОДЕЛЕЙ) ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ НАСЕЛЕНИЯ

С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Зорин Александр Юрьевич

студент Тюменского индустриального университета, института менеджмента и бизнеса РФ, г. Салехард


Аннотация. В статье представлен анализ основных форм взаимодействия населения с

органами местного самоуправления. Выявлены причины их недостаточного развития, на ос-

новании чего предложены некоторые меры по активизации диалога населения с местными

властями.

Ключевые слова: местное самоуправление, население, формы взаимодействия, право-

творческая инициатива, публичные слушания.

Местное самоуправление по праву признается одним из основополагающих принципов

осуществления публичной власти. Этот принцип закреплен в качестве одного из главных

элементов конституционного строя Российской Федерации, посредством которого должно

осуществляться народовластие на местном уровне. Справедливым следует признать выска-

зывание: «По сути своей местное самоуправление – приемная власти» [7].

В своих ежегодных Посланиях Федеральному Собранию Президент РФ В.В. Путин по-

стоянно указывает на то, что необходимо развивать местное самоуправление: «местная

власть должна быть устроена таким образом, с учетом ее близости к людям, – чтобы любой

гражданин, образно говоря, мог дотянуться до нее рукой» [4], «…необходимо поддерживать

гражданскую активность на местах, в муниципалитетах, чтобы у людей была реальная воз-

можность на принятие участия в управлении своим поселком или городом, в решении повсе-

дневных вопросов, которыми на самом деле определяется качество жизни» [5], «…власти

необходимо слышать голоса людей, пояснять им суть возникающих проблем и логику своих

действий, видеть в гражданском обществе равных партнеров» [3].

Столь пристальное внимание Главы государства к местному самоуправлению объясня-

ется тем, что в настоящее время, несмотря на постоянно реформирование и совершенствова-

ние местных институтов власти, многие муниципальные образования, по-прежнему, испы-

тывают серьезные трудности организационно-методического, финансово-экономического,

кадрового и иного характера. Их решение требует, наряду с принятием экономических, ад-

министративных и других мер, активизации граждан, членов местных сообществ.

Как следует из ч. 1 ст. 130 Конституции РФ [1], «местное самоуправление в Российской

Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения,

в том числе вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственно-

стью». Норма ч. 2 ст. 130 Конституции РФ гласит, что «местное самоуправление граждане

могут осуществлять путем проведения референдума, выборов, других форм прямого воле-

изъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления».

Закрепленные на конституционном уровне принципы осуществления местного само-

управления в Российской Федерации находят свое практическое воплощение в тексте Феде-

рального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» [2] (далее – Закон № 131-ФЗ). В ст. 3 указанного

Закона установлено, что «граждане наделены равными правами на осуществление местного

самоуправления в независимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения,

имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлеж-

ности к общественным объединениям. Указанные права могут быть ограничены федераль-

ным законом исключительно в той мере, в какой это является необходимым в целях защиты



70

основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других

лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Закон № 131-ФЗ также предусматривает различные формы осуществления народом

собственной власти. В частности, к формам прямого народного волеизъявления Закон отно-

сит: принятие участия в местном референдуме; принятие участия в муниципальных выборах;

голосование по выбору должностного лица для реализации функций местного самоуправле-

ния, а также по вопросам корректировки границ и реорганизации муниципального образова-

ния; принятие участия в собраниях граждан; исполнение права населения на инициативу

правотворчества в вопросах местного уровня; принятие участия в организации и работе тер-

риториального общественного самоуправления; принятие участия в собраниях граждан; от-

крытые слушания; собрание делегатов (конференция граждан); опросы населения; коллек-

тивные и индивидуальные обращения в органы местной власти и к должностным лицам са-

моуправления; и прочие формы участия.

Однако, несмотря на наличие столь объемного перечня форм участия, эксперты в те-

кущее пятилетие практически единодушно диагностируют стабильное сохранение достаточ-

но пассивного отношения местного населения к участию в решении вопросов местного зна-

чения в рамках институтов непосредственной муниципальной демократии.

Среди причин низкой общественной активности граждан чаще всего эксперты выделя-

ют: плохую осведомленность населения о деятельности органов местного самоуправления;

определенную степень пассивности, индифферентности граждан; неготовность населения

взаимодействовать с органами власти; недоверие населения к органам местного самоуправ-

ления; отсутствие культуры, традиций участия граждан в местном самоуправлении; неверие

людей в возможность перемен – «сопротивление изменениям» и др. [9].

Результаты различных исследований позволяют прийти к выводу, что на сегодняшний

день в полной мере не реализован потенциал таких эффективных форм участия, как: право-

творческая инициатива и публичные слушания.

В Российской Федерации граждане обладают правотворческой инициативой как на ре-

гиональном уровне – в субъектах России, законами которых закреплена такая возможность,

так и на уровне муниципальном. Причем в субъектах России такое право граждан именуется

по-разному: законотворческая инициатива граждан, народная правотворческая инициатива,

гражданская инициатива (как, в частности, в Ростовской области) и прочее, т.к. федеральны-

ми законодательными актами предусмотрена возможность субъектов Российской Федерации

самостоятельно устанавливать данную возможность граждан. Важно при этом вслед за

А.А. Сульженко подчеркнуть, что наиболее важную роль в развитии общественных отноше-

ний должно играть право граждан на реализацию правотворческой инициативы именно на

муниципальном уровне, где можно наблюдать наиболее высокую самоорганизацию населе-

ния [11].

Вместе с тем, как справедливо отмечает Е.И. Бычкова, «исторически сложилось так,

что гражданская правотворческая инициативность в Российском государстве, в принципе,

всегда была невысока, что обусловливается почти вековым отлучением общества от процес-

са реализации не только инициативных предложений, но и от реального управления делами

государства» [6].

Действительно, несмотря на законодательно предоставленную возможность гражданам

реализовывать правотворческую инициативу, население не всегда стремится принимать ак-

тивное участие в общественной жизни муниципалитета в силу самых различных причин: не-

доверие к публичной власти; нехватка свободного времени из-за работы, учебы и прочее;

нежелание брать на себя ответственность в случае неблагоприятных последствий выдвину-

той инициативы и т.д. А если у отдельных граждан и появляется желание принять участие в

процессе нормотворчества, они чаще всего не владеют информацией о том, куда следует по-

давать обращение с вопросами и предложениями. Кроме того, сама процедура внесения

правотворческой инициативы характеризуется крайней сложностью. Как указывают В.В. Ог-

нева и В.И. Ильин, гражданам следует подготовить немыслимое количество сопроводитель-


71

ных документов к проекту нормативного акта, сделать его финансово-экономическое обос-

нование, представить справку о состоянии законодательства в данной сфере. Данные требо-

вания являются неоправданными с точки зрения реальных возможностей инициативной

группы. Но и это еще не все. Для поддержки законодательной инициативы требуется собрать

огромное число подписей [8].

Как представляется, способствовать повышению эффективности реализации права

граждан на правотворческую инициативу может внедрение в практику сетевой формы кон-

сультативной демократии в форме интернет-лоббирования. Применение данной формы бу-

дет возможным после дополнения ст. 46 Закона № 131-ФЗ нормой об обязательности опуб-

ликования на специальном Интернет-ресурсе (сайте) проектов решений органов муници-

пальной власти. Кроме того, в целях повышения активности граждан следует закрепить пра-

во за гражданами вносить на сайте муниципальных образований публичные предложения по

проектам муниципальных правовых актов. Предложения, получившие значительную под-

держку, должны в обязательном порядке изучаться экспертами и выноситься на рассмотре-

ние соответствующего органа муниципального образования.

Имеется большой потенциал и у такой формы участия граждан в местном самоуправ-

лении, как публичные слушания.

Органы местного самоуправления или главы муниципального образования для обсуж-

дения проектов муниципальных правовых актов должны выносить на публичные слушания

проекты: уставов муниципальных образований, изменений и дополнений к ним; местных

бюджетов и отчетов об их исполнении; планов и программ по развитию муниципальных об-

разований; правил землепользования и застройки, проекты планирования и проекты межева-

ния территорий; а также вопросы, связанные с преобразованиями муниципальных образова-

ний.

В силу того, что в Законе № 131-ФЗ предусмотрена обязательность проведения пуб-

личных слушаний по перечисленным выше вопросам, они проводятся довольно часто, но не-

редко наблюдается подмена цели их проведения: взамен объективного обсуждения проблем

они используются в целях формального одобрения заранее определенных решений. «Пуб-

личные слушания в своем нынешнем виде, – по мнению С.Г. Соловьева, – во многом напо-

минают организованный митинг жителей, оповещенных о его проведении. Как правило, яв-

ляется трудно прогнозируемым сколько жителей примут участие, насколько представитель-

ным будет состав участников, насколько мнение участников публичных слушаний будет от-

ражать преобладающее мнение населения территории» [10]. Поэтому нельзя однозначно

воспринимать публичные слушания в качестве формы общественного контроля и формы

осуществления населением непосредственно местного самоуправления. Еще бόльшая не-

определенность в вопросе понимания института публичных слушаний вызвана узкой специ-

ализацией вопросов, по которым они могут проводиться.

Между тем, перспективы для совершенствования института публичных слушаний на

сегодняшний день все же имеются, в частности, актуальным направлением следует признать

возможность расширения вариативности форм их проведения.

В.А. Холопов, описывая преимущества электронных технологий в системе местного

самоуправления, в том числе, при проведении публичных слушаний, озвучивает следующее

предложение, которое хочется в полной мере поддержать: «граждане, которые хотят выра-

зить свое мнение, но не могут присутствовать на публичных слушаниях вследствие занято-

сти, могут направить в установленный срок текстовое обращение на официальный сайт му-

ниципального образования и обсудить его с участниками чата или выступить на публичных

слушаниях в формате веб-конференции» [12].

Аналогичным способом может быть внедрено в практику использование на местном

уровне онлайн-опросов и обращений граждан, которые обеспечат возможность высказать

мнение по обсуждаемым вопросам на публичных слушаниях тем жителям, у которых по тем

или иным причинам отсутствует возможность принять в них участие.


72

При реализации предложенных выше и иных мероприятий важно учитывать, что для

эффективного использования форм взаимодействия населения с органами местного само-

управления усилия требуются не только со стороны муниципалитетов и их должностных

лиц, со стороны общественности также необходимо проявление ряда качеств, позволяющих

развивать двусторонний диалог: информированность, независимость мышления, умение

формулировать и отстаивать свою позицию, а также прогнозировать результаты тех или

иных политических решений.


1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря

1993 г. Официальный текст (с учетом поправок, внесенных 05.04.2014) // Собр. Зак. PФ. –

2014. – № 9. – Ст. 851.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 05.12.2017) // Собр. Зак. РФ. – 2003. –

№ 40. – Ст. 3822; Российская газета. – 2017. – № 279.

3. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 03.12.2015 «Послание Президента

Российской Федерации» // Российская газета. – 2015. – № 275.


РФ Владимира Путина Федеральному Собранию» // Российская газета. – 2013. – № 282.


Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета. – 2012. – № 287.

6. Бычкова Е.И. Правотворческая инициатива граждан: сущность и проблема стагнации //

Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. – № 9. – С. 46.

7. Миронов Н.М. Роль местного самоуправления в развитии гражданского общества и по-

вышении социальной активности населения // Практика муниципального управления. –

2011. – № 2. – С. 6.

8. Огнева В.В., Ильин В.И. Управленческий механизм в реализации форм консультативной

демократии в системе местного самоуправления // Среднерусский вестник общественных

наук. – 2016. – Т. 11. – № 6. – С. 87.

9. Родин А.В., Джиджелава Л.Д. Анализ активности населения в осуществлении местного

самоуправления // Наука и образование: новое время. – 2017. – № 2. – С. 73.

10. Соловьев С.Г. Проблемные аспекты публичных слушаний как формы российской муни-

ципальной делиберальной демократии // Правопорядок: история, теория, практика. –

2016. – № 3(10). – С. 51.

11. Сульженко А.А. Правотворческая инициатива граждан как форма участия населения в

осуществлении местного самоуправления // Гуманитарный трактат. – 2017. – № 11. –

С. 59.

12. Холопов В.А. Эффективность организационно-правового регулирования проведения

публичных слушаний как фактор обеспечения легитимности решений органов местной

власти // Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. – № 7. – С. 20.


73

НОТАРИАЛЬНОЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ СДЕЛОК:

ОТ ТРАДИЦИИ К СОВРЕМЕННОМУ ПОНИМАНИЮ

Лияскина Ольга Владимировна

магистрант, ФГБОУ ВО «Дальневосточный государственный университет путей сообщения», кафедра «Юриспруденция»,

РФ, г. Хабаровск E-mail:[email protected]

Аннотация. Статья посвящена объективным факторам современной действительности,

обусловливающим необходимость законодательного закрепления процедуры обязательного

нотариального удостоверения сделок с недвижимостью. Кроме того, анализируются и пре-

пятствующие такому закреплению обстоятельства. В статье представлен анализ последних

изменений, связанных с разграничением компетенции и ответственности нотариусов и орга-

нов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимость в отношении

юридической экспертизы и проверки законности нотариально удостоверенных сделок.

Ключевые слова: нотариальное удостоверение, регистрация прав на недвижимость,

сделки с недвижимостью, правовая экспертиза, проверка законности сделки.

Основными задачами, в представленной работе являются исследование сделок, подле-

жащих нотариальному удостоверению.

Целью данного проведения: анализ нотариальной формы сделок и исследования поряд-

ка их нотариального удостоверения.

В 2016 г. российская практика заключения ряда гражданских договоров претерпела из-

менения в части соблюдения письменной квалифицированной формы, а именно: на основа-

нии Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдель-

ные законодательные акты Российской Федерации» введено обязательное нотариальное удо-

стоверение следующих сделок».

В работе проведен анализ действующего законодательства, регулирующего деятель-

ность современных органов нотариата, в том числе Основы законодательства Российской

Федерации о нотариате, утвержденные Верховным Советом Российской Федерации 11. 02.

1993 года за № 4462-1 (в ред. от 18. 10. 2007 г) с последними изменениями, вступившими в

силу 15 января 2008 года в соответствии с Федеральным законом РФ от 29. 12. 2006 г.

№ 258-ФЗ, а также исследования других сторонников развития органов нотариата в правовой

системе нашего государства.

Роль современного нотариата в становлении правого государства является определен-

ной, так как институт нотариата является важным звеном в правовой системе государства,

выполняя задачу по предупреждению и сокращению юридических споров по всевозможным

основаниям. Нотариусы, совершая нотариальные действия, способствуют укреплению за-

конности и правопорядка в обществе, создают основу для стабильного развития гражданско-

правовых отношений.

В Ст. 42 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимо-

сти» содержится указание: сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на не-

движимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственно-

сти своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению, за исключением

сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приоб-

ретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению

земельных долей.

Если гражданин является не единственным собственником доли в праве на жилое по-

мещение, то, намереваясь совершить сделку со своей долей, он должен в обязательном по-

рядке обратиться к нотариусу для удостоверения данной сделки. Как правило, на практике

могут возникнуть самые разные ситуации. Сама сделка по продаже доли в праве общей соб-


74

ственности постороннему лицу может быть совершена не ранее чем по истечении одного ме-

сяца со дня извещения продавцом доли остальных участников долевой собственности. Со-

блюдение всех этих процедур и требований будет проверять нотариус.

Процедура предполагает совершение на документе специальной надписи уполномо-

ченным лицом. Между тем нотариальное удостоверение сделки не заключается только лишь

в этом. Весь процесс подтверждения регламентируется соответствующими нормами и осу-

ществляется по определенному порядку. Процедура направлена на обеспечение действи-

тельности (законности) оформляемого договора. Правилам совершения сделок посвящены

многие правовые акты. Основные положения присутствуют в ГК, федеральных законах, пре-

зидентских указах, правительственных постановлениях, распоряжениях министерств и дру-

гих органов власти. В 153 статье Гражданского кодекса присутствует формулировка понятия

сделки. В соответствии с нормой, она предполагает совершение действий организациями и

гражданами, направленных на изменение, установление, прекращение обязанностей и прав.

Сделка рассматривается как самый распространенный юридический факт. На практике субъ-

екты совершают самые разные сделки. В законодательстве отсутствует исчерпывающий пе-

речень всех их видов.

Данное нововведение связано с тем, что многие сделки с рейдерами оформлялись не по

договору купли-продажи, а по договору дарения или договору займа с залогом на данную

долю. Это помогало обойти преимущественное право покупки остальных участников доле-

вой собственности. Теперь нотариус будет проверять «чистоту» каждой сделки и в связи с

этим сможет отказывать в удостоверении договора дарения, если у него будут основания по-

лагать, что сделка является притворной. Основание для отказа ввиду притворности сделки

может стать дарение постороннему человеку так называемой «микродоли», то есть доли в

квартире, которую невозможно будет использовать по назначению.

В таком случает, при возникновении отказа нотариуса от удостоверения сделки, сторо-

ны могут пойти в суд, который и будет выяснять все обстоятельства дела и устанавливать,

действительна ли эта сделка притворна.

Ст. 54 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимо-

сти» указывает: сделки, связанные с распоряжением недвижимым имуществом на условиях

опеки, а также сделки по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовер-

шеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным, под-

лежат нотариальному удостоверению.

Таким образом, как дополнительный инструмент защиты прав собственности детей,

недееспособных или ограниченных в дееспособности граждан введено обязательное нотари-

альное удостоверение сделок с их недвижимым имуществом. Нововведения законодатель-

ства установили обязательное присутствие (участие) нотариуса в наиболее проблемных сег-

ментах правоотношений на рынке недвижимости, где существует риск не учесть интересы

того или иного собственника, нарушить его законные права или права третьих лиц, чем не-

редко пользуются мошенники.

Ст. 59 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимо-

сти» указывает, что при осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое

имущество на основании нотариально удостоверенной сделки, свидетельства о праве на

наследство, свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов про-

верка законности такого нотариально удостоверенного документа государственным реги-

стратором прав не осуществляется. Достоверность нотариально удостоверенного документа

проверяется государственным регистратором прав через единую информационную систему

нотариата в порядке, установленном Основами законодательства Российской Федерации о

нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1, за исключением случаев представления на гос-

ударственную регистрацию прав указанных документов нотариусом, удостоверившим такие

документы.

Для осуществления государственной регистрации прав, связанных с отчуждением или

обременением жилого помещения, если оно приобретается с использованием кредитных


75

средств целевого займа, предоставленного другим юридическим лицом, вместо совместного

заявления сторон сделки с приложением документа, выражающего согласие на это кредитора

(займодавца), соответствующее заявление может быть предоставлено нотариусом с прило-

жением нотариально удостоверенного согласия кредитора (займодавца) на заключение тако-

го договора.

Кроме того, у нотариуса по сравнению с работником Росреестра повышенная ответ-

ственность за свои действия, а точнее он несет полную имущественную ответственность за

вред, причиненный по его вине имуществу гражданина в результате совершения нотариаль-

ного действия с нарушением закона. При этом деятельность нотариуса застрахована.

Таким образом, в настоящее время законодательство в сфере недвижимости требует

дальнейшего совершенствования. Необходимо ввести запрет на отчуждение «микродолей»

жилой недвижимости. На рассмотрении в Государственной Думе РФ находится проект Фе-

дерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и от-

дельные законодательные акты Российской Федерации". Проект был принят в первом чтении

19.05.2011. Законопроект предусматривает ограничение в гражданском обороте долей в пра-

ве собственности на жилые помещения в целях предупреждения формирования долевой соб-

ственности, при которой размер долей не позволяет реализовать право на проживание в дан-

ном помещении. В настоящее время наличие таких долей в гражданском обороте приводит к

возникновению целого комплекса проблем при использовании жилого помещения сособ-

ственниками и распоряжении незначительной долей в праве собственности. Неоднознач-

ность формулировок Жилищного кодекса РФ и неопределенность в вопросе о реальной заин-

тересованности сособственников в использовании жилых помещений приводят к разнообра-

зию и противоречивости судебной практики.


1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11. 1994 № 51-ФЗ (ред.

от 07.02.2017) // Российская газета. 08.12.1994. № 238-239.

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации о 14.11.2002 № 138- ФЗ

(ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Российская газета.

20.11.2002. № 220.

3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993

№ 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Российская га-

зета. 13.03.1993. № 49.

4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате № 4462-1 от 11 февраля

1993 г.

5. Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной ре-

гистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изм. и доп., вступ. в силу с

01.01.2017).

6. Приоритетные направления деятельности Федеральной нотариальной палаты на 2013-

2018 годы, утверждены Собранием представителей нотариальных палат РФ 14.05.2013. //

Нотариальный вестник. 2013. № 8. С. 3.

7. Суханов Е. А. Российское гражданское право. Т I. -М., 2015. -С. 361.


76

ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

КАК ОСОБЫЙ ПРЕДМЕТ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ

И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ

Ушаков Илья Николаевич

студент Российского государственного социального университета г. Москвы РФ, г. Москва


Ключевые слова: Прокурор, человек, надзор, закон, дознание, следствие.

Постановка проблемы. Чтобы понять сущность прокурорского надзора за соблюдени-

ем законов органами дознания и предварительного следствия, и выяснить условия, при кото-

рых можно считать организацию такого надзора должным, необходимо определить прежде

всего его предмет. Попробуем сделать это в рамках данной публикации.

Анализ последних исследований и публикаций. Вопрос сущности прокурорского надзора

за соблюдением законов органами дознания и предварительного следствия исследовался в

работах В.И. Василинчука, В.А. Глушкова, В. С. Зеленецкого, П. Каркача, И.М. Козьякова,

М.И. Курочки, С.М. Пискуна, М.А. Погорецкого, Г.П. Среды, Л.П. Скалозуба, И.А. Сухачева

и других. Эта теоретическая база вместе с другими научными источниками использовалась

во время исследования вопроса относительно предмета прокурорского надзора за соблюде-

нием законов органами, уполномоченными на ведение деятельности в сфере дознания и

предварительного следствия. По нашему мнению, указанная проблематика еще долго будет

оставаться актуальной и привлекать внимание ученых, поскольку реформирование продол-

жается, а соответственно - вносятся изменения в уголовно-процессуальное и оперативно-

розыскное законодательство, и не стоит рассчитывать, что этот процесс завершится быстро.

Цель статьи - это попытка помочь практикам органов прокуратуры решить вопросы

совершенствования надзора за соблюдением законов органами дознания и предварительного

следствия.

Изложение основного материала. Под предметом прокурорского надзора в юридиче-

ской литературе понимается законность, или точное выполнение и соблюдение законов, ак-

тов и действий должностных лиц, а также общественные отношения, складывающиеся в

сфере правообеспечения, так же, как и конкретные нормы права, по которым осуществляется

надзор [5, с. 117-125].

Под прокурорским надзором в общем смысле следует понимать самостоятельный, спе-

цифический вид деятельности органов прокуратуры от имени РФ, состоящий в контроле за

соблюдением законов органами дознания и предварительного следствия, а также при приме-

нении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы

граждан.

При этом надзор за соблюдением законов дознания и предварительного следствия яв-

ляется, по мнению автора, важнейшей функцией прокуратуры, поскольку основной задачей

прокурорской деятельности является защита конституционных прав и свобод человека и

гражданина, что максимально проявляется именно в уголовном процессе.

Данное направление прокурорского надзора состоит фактически из двух отдельных

(хотя и близких) видов деятельности правоохранительных них органов: оперативно-

розыскной и уголовно-процессуальной (включающий в себя дознание и досудебное след-

ствие) деятельности. Оба вида деятельности регулируются отдельными, только им присущи-

ми законодательными актами и относятся к различным отраслям права. Это обусловливает

существование в современной юридической сообществу определенного дуализма в подходе

к объединению оперативно-розыскной деятельности по дознанием и досудебным следствием

[4, с. 85].



77

Так, при общей распространенной позиции относительно целесообразности охвата опе-

ративно-розыскной деятельности, дознания, досудебного следствия одним функциональным

видом прокурорской деятельности, периодически поднимается вопрос отделения прокурор-

ского надзора за соблюдением законов органами дознания и предварительного следствия в

отдельное звено деятельности прокуратуры.

Задача органов прокуратуры состоит в том, чтобы способствовать:

1) раскрытию уголовных преступлений, защиты личности, ее прав, свобод, собственно-

сти, прав предприятий, учреждений, организаций от преступных и уголовно противоправных

посягательств;

2) выполнению требований закона о неотвратимости ответственности за совершенное

уголовное преступление;

3) предотвращению незаконному привлечению лица к уголовной ответственности;

4) охране прав и законных интересов лиц при осуществлении уголовного производства;

5) осуществлению мер по предотвращению уголовным правонарушением, устранению

причин, обусловливающих их совершение. [1, с. 29-30]

Учитывая указанные задачи, очень важными являются вопросы соблюдения междуна-

родно-правовых соглашений и договоров, участником которых является РФ, требований

Конституции РФ, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов РФ, Налогового и Та-

моженного кодексов РФ, законов РФ о Национальной полиции РФ, Национального антикор-

рупционного бюро РФ, Государственного бюро расследований, Службы безопасности РФ,

Государственной пограничной службы РФ, Государственной уголовно-исполнительной

службы РФ, государственной охраны органов государственной власти РФ и должностных

лиц, статус судей, обеспечение безопасности лиц, участвующих в уголовном судопроизвод-

стве, государственной защите работников суда и правоохранительных органов и других, реа-

лизация которых позволяет проводить оперативно-розыскную деятельность.

Во время выполнения этих задач уполномоченные прокуроры должны своевременно

проверять:

а) соблюдение требований закона о наличии оснований для проведения ОРД;

б) соответствие решений должностных лиц подразделений, осуществляющих опера-

тивно-розыскную деятельность, требованиям закона;

в) проводятся оперативно-розыскные мероприятия уполномоченными лицами при

наличии оснований в соответствии с целями и задачами оперативно-розыскной деятельно-

сти, с соблюдением необходимых условий и порядка;

г) не ограничиваются права и законные интересы лиц, которые помогают органам,

осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. [6, с. 104]

Из приведенного следует, что предметом прокурорского надзора являются права и сво-

боды человека и гражданина, а также интересы юридических лиц в процессе ОРД. Почти

всегда оперативно-розыскные мероприятия имеют негативные последствия в виде ограниче-

ния прав и свобод граждан, попадающих в круг их интересов, сопровождается вмешатель-

ством в личную жизнь, нередко с нарушением требований закона. Именно это обуславливает

особое значение прокурорского надзора за соблюдением законов в оперативно-розыскной

деятельности. Прокуроры обязаны оперативно, по собственной инициативе, а также в связи с

жалобами и заявлениями, поступающих к ним, выявлять нарушения органом (должностным

лицом), осуществляющего ОРД, прав и законных интересов физических и юридических лиц,

применяя предоставленные им законом полномочия и средства для их устранения и одно-

временно способствуя возобновлению нарушенных прав и интересов и возмещению причи-

ненного материального ущерба.

Наряду с объектом пределы прокурорского надзора определяет и его предмет. Речь

идет о компетенции органов прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением опре-

деленных нормативно-правовых актов, точное и единообразное исполнение которых и их

законность определяют объем полномочий конкретно определенного (уполномоченного)

прокурора. Кроме того, учитывается, что прокурор ни при каких обстоятельствах не подме-


78

няет руководителей государственных структур, чьи оперативные подразделения осуществ-

ляют оперативно-розыскную деятельность. Несмотря на это, к предмету прокурорского

надзора не относятся вопросы организации и тактики ОРД (например, рационального ис-

пользования сил и средств). [3, с. 102]

Несмотря на значительный и длительный интерес широкой общественности специали-

стов к проблематике прав и свобод человека и гражданина при проведении дознания и пред-

варительного следствия, единства взглядов относительно объекта, предмета и пределов про-

курорского надзора за соблюдением законов органами дознания и предварительного след-

ствия нет.

Выводы. Подытоживая все, выше сказанное, необходимо отметить, что на современном

этапе есть убеждение, что практика прокурорской деятельности, в частности на местном

уровне, расставит правильные акценты в вопросе урегулирования законности соблюдения

прав и свобод человека и гражданина как особо предмета прокурорского надзора за соблю-

дением законов органами дознания и предварительного следствия, учитывая загруженность

местного прокурора многочисленными обязанностями, которые кроме него никто не имеет

права выполнять. А относительно предмета прокурорского надзора за соблюдением законов

органами дознания и предварительного следствия, то необходимо усовершенствовать норма-

тивно-правовую, в том числе ведомственную базу, чтобы лучше ориентироваться в этих

проблемах.


1. Винокуров Ю.Е. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов в досудеб-

ном производстве // Юрист. - 2015. - № 3. – С.28-33.

2. Горелов А.Е. Организация работы прокуратуры по рассмотрению обращений граждан. –

М.: Норма, 2015. – 362 с.

3. Забелина С.В., Марценюк В.А. Система органов прокуратуры РФ. // Прокурорский

надзор. - 2016. - № 18. – С.102-113.

4. Кулешов Н.Г. Сущность и задачи работы с обращениями в органах прокуратуры // Адми-

нистративное право и процесс. - 2017. - № 2. – С.84-89.

5. Погорецкий М.А. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью /

М.А. Погорецкий // Вестник университета внутренних дел. - 2012. - Вып. 10. - С. 117-125.

6. Якубович Н.А. Законность в досудебных стадиях уголовного процесса России. – Москва-

Кемерово, 2016. – 218 с.


79

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

О ПРОКУРАТУРЕ

Ушаков Илья Николаевич

студент Российского государственного социального университета г. Москвы РФ, г. Москва


Ключевые слова: Прокуратура, законодательство, проблемы.

С развитием демократического государства, несмотря на фактор гражданского обще-

ства, роль государства не ослабевает, ведь оно выступает не только арбитром в социальных

отношениях, но и структурой, которое в определённой мере управляет развитием общества и

направляет его. Ответственность государства в этих условиях возрастает, как и потребность

в умелом управлении.

В наши дни правовое регулирование деятельности прокуратуры РФ ещё недостаточно

сформировано и развито. Конституция РФ уделяет недостаточное внимание вопросам орга-

низации деятельности прокуратуры, определяя почти исключительно вопросы формирования

органов прокуратуры, но и основные цели, задачи и функции органов прокуратуры. Важной

проблемой является и дальнейшее развитие, совершенствование законодательства о проку-

ратуре, связанные и с развитием правовых механизмов, позволяющих более эффективно ре-

шать задачи и функции прокуратуры, переосмыслением целей и задач прокуратуры, её дея-

тельности и т.п.

Законодательство о прокуратуре имеет ряд недостатков, характерных как для сферы

прокурорского надзора, так и для российской правовой системы: слабость правовых меха-

низмов реализации норм действующего законодательства РФ, недостаточное правовое регу-

лирование деятельности прокуратуры, потребность в учёте интересов различных участников

общественных отношений, в более эффективной защитой прав и свобод граждан, обеспече-

нием должного уровня законности и правопорядка в обществе. Однако следует отметить, что

отношения в сфере прокурорского надзора преимущественно являются конституционными,

административными либо отношениями в сфере уголовного права и процесса, и прокурату-

ра, как и ряд государственно-властных органов, достаточно последовательно реализует свои

цели, функции и задачи [1. с. 7-8.]. Для таких отношений, публично-правовых по своей сути,

характерно преобладание императивного метода правового регулирования, когда орган госу-

дарственной власти реализует управленческие функции в общественных отношениях, вы-

ступая ключевым, управляющим их субъектом.

Последние изменения связаны именно со сферой уголовного преследования, то есть

надзора за соблюдением законов органами дознания и предварительного следствия. Эволю-

ция функций прокуратуры в уголовном процессе позволяет органам прокуратуры сосредото-

читься на реализации функции общего надзора, то есть контроля за состоянием законности и

правопорядка в обществе, включая поощрение развития правового образования и правовой

культуры, роста уровня правосознания, а также контроля за соблюдением законов в процессе

досудебного производства, включая надзор за деятельностью органов дознания и предвари-

тельного следствия.

В современных условиях прокуратура становится и более независимой от следствен-

ных органов, получая возможность полнее реализовать задачи обеспечения прав и свобод

человека и гражданина, в том числе и в сфере уголовного процесса. Это касается как потер-

певшего, так и подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, других участников обществен-

ных отношений. Развитие законодательства о прокурорском надзоре является одной из га-

рантий дальнейшего развития правового, демократического государства в России.

Со временем реализация современных функций и задач прокуратуры, их понимание и

осознание будут обеспечивать и устойчивую, последовательную реализацию правовых норм.



80

Потребность в учёте интересов участников общественных отношений требует сбалансирова-

ния интересов личности, общества и государства, развития их взаимодействия, формирова-

нии более цивилизованных отношений этих субъектов правоотношений. В этом контексте

важна и организация взаимодействия органов прокуратуры с другими правоохранительными,

государственными органами, в том числе и в сфере прокурорского надзора за соблюдением

законов органами дознания и предварительного следствия. [2.с.15-17] Разрешение проблемы

устоявшегося выполнения и применения правовых норм осуществляется, в том числе, и бла-

годаря повышению роли закона, нескольких альтернативных источников права в правовом

регулировании отношений участников уголовного судопроизводства, законодательном огра-

ничении функций, установление пределов полномочий прокуратуры, органов дознания и

предварительного следствия. Однако связана данная проблема, в основном, с тем, что рос-

сийское законодательство о прокурорском надзоре, как и современная правовая система РФ

в целом, несмотря на достаточное своё развитие на практике, находится на стадии формиро-

вания. Кроме того, приоритетным должно быть выполнение существующих конституцион-

ных предписаний, других правовых норм, а не принятие новых законов и постоянное внесе-

ние изменений в ныне действующие нормативно-правовые акты. Федеральное конституци-

онное законодательство со временем станет более стабильным, устоявшимся, кроме того,

скажется и совершенствование судебной практики, использование международных догово-

ров России, правовой доктрины. Однако правотворческая деятельность должна в этом случае

учитывать традиции российской правовой системы, национальные интересы, исходить, в

первую очередь, не из возможностей более активного использования альтернативных источ-

ников права, пусть даже некоторых из них – неофициально, но их возможностей норматив-

но-правового регулирования рассматриваемых отношений.

Тем не менее, более активное использование и привлечение судебной практики, право-

вой доктрины способствует решению и задачи привнесения стабильности в применение пра-

вовых норм (что спорно), но главное – минимизации пробелов и коллизий в праве и законо-

дательстве. Международные договоры России, являясь официальным источником права,

также помогают преодолеть эти проблемы, однако приоритетным должно быть российское

право, его интересы. Многие исследователи и юристы-практики, в частности, В.Д. Зорькин,

говорят о необходимости восстановления, поддержания и укрепления престижа националь-

ного права, его приоритетной роли по отношению к праву наднациональному, международ-

ному [3. c. 487-489]

В контексте данной проблемы говорят и о возможном равенстве национального зако-

нодательства и имплементированного в него международного договора, и о приоритете

национального права над международным. Поэтому основным средством обеспечения ста-

бильности национального законодательства, включая конституционное, престижа нацио-

нального права, минимизации пробелов и коллизий в законодательстве должен быть норма-

тивно-правовой акт. Использование его потенциала как источника права должно дать воз-

можности для дальнейшего совершенствования российского права и законодательства. Од-

нако одновременно следует использовать и другие неофициальные и официальные источни-

ки права – судебную практику, правовую доктрину, международные договоры, возможно – и

несколько расширить их применение.

Слабость правовых механизмов может быть преодолена за счёт дальнейшего развития

законодательства, когда общественные отношения потребуют не только более подробной

регламентации общеобязательных правил поведения в сфере прокурорского надзора, но и

соответствующего регулирования полномочий органов дознания и предварительного след-

ствия. Может способствовать этому и изучение международного и зарубежного опыта норма-

тивно-правового регулирования, в том числе – и конституционного. Помимо этого, уголовно-

процессуальные нормы регулируют важные общественные отношения, однако формирование и

развитие правовых механизмов – также задача данной отрасли законодательства.

Несомненно, роль нормативно-правового акта как источника российского права в пер-

спективе будет укрепляться и расширяться. Однако российское общество и государство тра-


81

диционно руководствуются и национальными, а также иными интересами и потребностями,

а также социально значимыми идеями, целями и программными установками. [4. C.25-27]

Совершенствование правовой системы РФ и развитие избирательного законодательства

создают естественную потребность и в использовании других, альтернативных источников пра-

ва, в том числе материалов судебной практики и судебных решений, правовой доктрины и т.д.

Таким образом, для России предпочтительно постепенное, эволюционное развитие

правовой системы и, в частности, избирательного права и процесса. В современных условиях

необходимо и более широкое использование нетрадиционных для российской правовой си-

стемы источников права, однако в соответствии с реальными потребностями российского

общества, государства и права.

В этом контексте важно и дальнейшее гармоничное развитие личности, общества и

государства. Актуальны и проблемы становления и развития гражданского общества, его ин-

ститутов в России. РФ не должна уподобляться каким-либо моделям демократического

устройства, развитие демократии и гражданского общества в России возможно только на ос-

нове учёта собственных интересов и исторического опыта, при этом следует изучать и в при-

емлемой мере использовать и опыт иностранных государств.

Б.С. Эбзеев замечает, что развитие институтов гражданского общества открывает воз-

можности для расширения социального контроля в сфере проведения выборов, референду-

мов это позволяет переложить часть обязанностей по управлению социальными процессами

с государства на общество и социальные институты. [5.c.246-247]

В том числе, это относится к церкви, семье, предприятиям, общественным организаци-

ям и политическим партиям, а также к отдельным гражданам, представителям интеллекту-

альной, технократической и духовной элиты.

Однако полноценное развитие гражданского общества и современного государства, ин-

ститута выборов и референдумов невозможны без дальнейшего развития политической и

правовой культуры, правового сознания и правового образования. В противном случае граж-

данское общество и многие его институты, в том числе общественные организации и поли-

тические партии, будут де-факто выступать инструментами внешней политики некоторых

иностранных государств.

Нарушение требований законности или их выполнение влияют на состояние правовой

культуры и правового сознания граждан, формируют либо правовой нигилизм, либо уважи-

тельное отношение к закону, правовую культуру. Правовое образование является не только

основой для соблюдения прав человека, но и важным подспорьем в дальнейшем развитии

общества и национальной правовой системы. Совершенство законодательства является не-

обходимым признаком законности. Отсутствие пробелов в законодательстве выступает здесь

основным требованием. Идея верховенства права как главного и жизненно важного способа

регуляции общественных отношений подготавливается для утверждения в сознании людей

охватом законами и подзаконными актами всех значимых сторон жизнедеятельности людей,

которые нуждаются в юридическом опосредовании.

В действующее законодательство постоянно вносятся новые изменения, практически

непрерывно идёт процесс принятия новых законов. Этот процесс характерен для различных

институтов и отраслей права. Важно, чтобы избирательное законодательство стало более

стабильным, устоявшимся. Тогда более устоявшейся будет и реализация правовых норм, ме-

ханизмов их исполнения и применения. Следует отметить, что именно процесс исполнения

действующих законов, развития правовых механизмов должны пользоваться преимуще-

ственным вниманием власти, в том числе законодателя. Постоянные изменения должны вно-

ситься только при необходимости, но первоочередной задачей является применение дей-

ствующего законодательства и его норм, их исполнение. Совершенствование законодатель-

ства возможно именно в этом направлении — следует предусматривать и развивать именно

механизмы реализации норм, но не менять сами нормы.

Не так важно ужесточать и предусматривать юридическую ответственность за наруше-

ния законодательства о прокурорском надзоре, уголовно-процессуального законодательства,


82

хотя в данном плане предусмотрена уголовная, административная ответственность, не ис-

ключаются гражданско-правовая и даже дисциплинарная ответственность (в случае наруше-

ния своих трудовых обязанностей работниками органов прокуратуры, органов дознания и

предварительного следствия), поскольку необходимо совершенствовать именно правовые

механизмы.[6.c.4-6] Этот процесс уже идёт, однако его не следует форсировать, кроме случа-

ев реальной необходимости.

Повышение уровня правовой культуры и правового образования, приоритетное внима-

ние к реализации и исполнению закона, а не к его изменению, создадут условия для более

активного привлечения к участию в процессе охраны прав и свобод человека граждан, обще-

ственных организаций, институтов гражданского общества. Таким образом, открываются

возможности для формирования эффективной системы действительно независимого обще-

ственного контроля за реализацией прав и свобод, обеспечением законности.[7c.43-50].

Элементами такого контроля могут выступать отдельные граждане, СМИ, обществен-

ные организации и политические партии, если они будут действительно независимыми. Эти

элементы могут дополнить и системы обеспечения безопасности и гармоничного развития

личности, общества и государства, не допускать внешнего вмешательства в сфере прокурор-

ского надзора, поддерживать законность и правопорядок в сфере уголовного судопроизвод-

ства внутри страны, защищая их от внутренних посягательств наряду с органами государ-

ственной власти и местного самоуправления.

Претворение в жизнь принципов верховенства права и закона, обеспечение законности

и правопорядка, достаточного уровня обеспечения правосудия в обществе, независимости

судебной власти и высокого профессионального уровня судей, а также эффективного обес-

печения и реализации прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Следует

учитывать, что нормы Конституции РФ являются нормами прямого действия и непосред-

ственно реализуются в общественной жизни и отношения. А, следовательно, развитие демо-

кратии и правового государства, реализация их принципов и обеспечение прав и законных

интересов личности является одной из основных и непосредственных обязанностей государ-

ства, а также отдельных граждан и социальных институтов в общественных отношениях.


1. Грудцына Л.Ю. Гражданское общество, народ и власть: концептуальное понимание и

российская специфика / Л.Ю. Грудцына, С.М. Петров // Государство и право. – 2012. –

№ 6. – С. 7-8.

2. Турыгин Ю.Н. Взаимодействие прокуратуры Российской Федерации и неправитель-

ственных правозащитных организаций по защите прав и свобод человека и гражданина.

Автореферат дис. … канд. юрид. наук: 12.00.11 – Судебная власть, прокурорский надзор,

организация правоохранительной деятельности. – Москва, 2012 [Электронный ресурс] //

URL: http://www.dslib.net/sud-vlast/vzaimodejstvie-prokuratury-rossijskoj-federacii-i-

nepravitelstvennyh.html.C.15-17

3. Зорькин В.Д. Конституционно-правовое развитие России / В.Д. Зорькин. – М.: ИНФРА-

М, 2011. – С. 487-489

4. Семёнов А.С. Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти и орга-

нами местного самоуправления в сфере обеспечения законности. Автореферат дис. …

канд. юрид. наук: 12.00.11 – Судебная власть, прокурорская деятельность, правозащитная

и правоохранительная деятельность. – Москва, 2015 [Электронный ресурс] // URL:

http://www.emsu.ru/face/dissert/avtoreferat_semenovas2.pdf.c.-25-27

5. Эбзеев Б.С. Конституция, власть и свобода в России: опыт синтетического исследования.

– М.: Проспект, 2014. – С. 246-247

6. Безруков А.В. Конституционно-правовые основы обеспечения правопорядка органами

прокуратуры в России // Рос. юстиция. – 2016. – № 1. – С. 4-6

7. Каплин М.Н. Прокурорский надзор: методические указания / М.Н. Каплин; Яросл. гос.

ун-т им. П.Г. Демидова. – Ярославль: ЯрГУ, 2014. – С. 43-50

ДЛЯ ЗАМЕТОК

Электронный научный журнал

СТУДЕНЧЕСКИЙ

№ 2 (22)

Январь 2018 г.

Часть 3

В авторской редакции

Издательство АНС «СибАК»

630049, г. Новосибирск, Красный проспект, 165, офис 4.


Электронный научный журнал22_3).pdf · Электронный...

Documents