第三階段電子化政府計畫(草案) (民國97年至100年)

第三階段電子化政府計畫 (草案 )(民國 97 年至 100 年 )報告人 : 郭月娥高級分析師行政院研究發展考核委員會

95 年 10 月

2行政院研究發展考核委員會

簡報大綱一、規劃方法二、計畫緣起三、計畫願景與目標四、執行策略五、工作項目建議六、資源需求


投入 •電子化政府國際趨勢•我國電子化政府發展進程•我國社經政治環境趨勢•資通技術預測•次級資料分析•相關計畫或方案

產出•第三階段電子化政府計畫書草案•提供經費解決方案

程序與方法•由上而下整體規劃•專家諮詢•由下而上協商•排訂資源分配優先次序

吸取國內外經驗、擴大產官學參與


整體作業時程規劃 - 配合 97 年度預算作業95/6

95/7

95/8

95/9

95/10

95/11

95/12

96/1

96/2

96/3

96/4

諮詢 /協商對象計畫願景目標與策略資訊業界、資訊主管、國內外專家學者、使用團體工作項目中央及地方機關經費來源確認行政院經建會計畫書內容確認中央及地方機關計畫書（草案）報院核定行政院 NICI小組公共建設先期作業行政院經建會、執行機關各執行機關編擬 97 年度概算執行機關

資料蒐集諮詢討論

徵求作業審查作業

協商協商

中程計畫報院個案上網填報

提列概算


我國電子化政府將邁入第 3 階段

Internet‧‧ ‧

80/5 81/7 82/7 83/2 83/9 84/1 85/1 86/1175/7

建立戶政、醫療、貨物通關、地政資訊系統

健全資訊法令及標準環

境建立稅務、公路監理、警政大型資訊系

統建立基層機關辦公室自動化示範發展中

心，推動工商、就業等系統

策訂政府業務電腦化目標及整體發展策略，

推動健保、國土等系統

規劃公文處理現代化方

案規劃便民服務自動

化推動行政機關電子資料流通與交

換電子化／網路化政府中程計畫(87

至89

年)-

第一階段

訂定政府機關實施辦公室自動化方案

90/4

電子化政府推動方案(90

至93

年) -

第二階段

電子商務87/2

政府憑證管理中心啟用

90/11

電子簽章法通過立法

91/5

數位台灣ｅ化政府計畫

(92

至96

年) -

第二．五階段

知識經濟第三階段電子化政府計畫

97/1


主要國家電子化政府計畫國家計畫名稱啟動日願景與目標推動策略與重點瑞典 New ICT Policy 2005年 6 月讓瑞典成為全球資訊社會的領導國家

•針對殘障人士提供政府服務•提升學生 IT 興趣•建立全國電子病歷

英國 Transformational Government - Enabled by Technology

2005年 11月利用 IT 技術的應用，提供給民眾與企業更佳的公共服務

•依照民眾與企業需求量身訂製 IT 服務•前後端工作流程串接，推動資訊分享與基礎建設•擴大並深化政府計畫、溝通、管理、技術及治理等專業能力

韓國 U-Korea 2004年建立全世界最開放的政府 •工作方式改革、公共服務改革、政府資訊資源管理改革、法制改革日本 U-Japan 2004年電子化政府世界領先醫療結構性改革、 IT 教育、安全與防災、全面縮減數位落差、資訊安全、加強 IT 策略總部的領導角色


主要國家電子化政府計畫 ( 續 )國家計畫名稱啟動日願景與目標推動策略與重點新加坡

iGov2010 2006年 •80% 的使用者非常滿意電子政府服務品質•90% 的使用者願意推薦他人使用電子化政府服務•80% 的使用者非常滿意電子化政府線上公告政策與計畫

•增加電子化政府服務項目•建立跨政府機關整合服務•擴大電子化政府服務範圍，直接服務企業與民眾•提升民眾線上參與及回應意見•建立政府服務平台，分享資料、流程與系統•累積公務人員的工作經驗•促進政府在資通技術的創新應用。 •政府部門改造，提升經濟競爭力•與資通產業共同合作


電子化政府未來發展- 國際組織的看法

組織觀點OECD(2005 年 ) E-Government for Better Government

•User-focused E-Government•Multi-channel service delivery•Identifying common business processes•The business case for E-Government•E-Government co-ordination

聯合國教科文組織(2004 年底 )

Towards Access for Opportunity•電子化政府最終目標在機會聯結，而非 ICTs 聯結•政府必須制定知識社會的建構策略•將 ICTs 融入各項經濟發展與提升生活品質的規劃，實現政策目標


歸納 - 全球電子化政府發展趨勢服務面 •提升電子化政府服務使用度與滿意度

•單一入口，實現 no-wrong-door 理想•發展顧客導向服務•促進民眾參與政策諮詢，建立回饋機制，增進對政府的信任•創造均等機會

投資面 •調整政府資訊架構，水平與垂直整合•尋求有效、具特色的解決方案•跨機關流程整合，透過電子服務聯結不同政府機關•制度、法規以及結構改造，實現發展目的•與民間夥伴關係


國內社會環境發展趨勢生育率降低與人口高齡化趨勢產業轉型與發展民主政治發展教育文化民眾對施政的期待 :

請問您認為蘇院長上任以後，最應該優先處理哪些方面的問題 1？→經濟 (53.5%) 、治安 (33.3%) 縣市長的觀點：

新任縣市長施政重點與中央施政關係研析報告，議題提出項數分析前三項 2→文化及觀光、交通及建設、衛生及社會安全資料來源：1 : 『民眾對蘇院長上任等相關議題的看法』民意調查，行政院研究發展考核委員會，95年 2 月 2：行政院研究發展考核委員會， 95年 5 月

永續台灣發展


民眾對電子化政府的看法知道政府目前正在推動電子化服務79.8%

有到政府機關的網站找過資料46.1% 對政府機關網站資料更新的速度滿意57.3%

對於「電子化政府」的推動成效滿意55.6%

資料來源：「民眾對電子化政府相關議題的看法」民意調查，　　　　　行政院研究發展考核委員會， 95年 5 月訪問對象：台灣地區 20 歲以上的成年人

有到政府機關的網站下載過申請書表 44.3%

整體使用率 36.79%

整體滿意度 44.37%


13.7 11.8

76.2

11.2

0102030405060708090100

沒有需求不安全程序複雜安裝憑證或軟體

%

民眾對電子化政府的看法 ( 續 )

如何創造電子化政府使用需求如何創造電子化政府使用需求 ????知道政府機關設有網站

82.0%

過去一年曾透過網路查詢政府政策或公告事項 46.3%進行過線上申請 26.7%透過政府網站反映意見或申訴 8.9%

訪問對象：台閩地區之普通住戶內年滿 12歲之本國籍人口資料來源 : 「九十五年數位落差：個人 /家戶數位落差調查」，行政院研究發展考核委員會， 95年 4 月 20日至 95年 6 月 20日

未使用原因 :


資通科技發展趨勢技術重要內涵對電子化政府的影響Web 2.0

•網路內容來自使用者上傳與分享，引領群體智慧•網路互連的長尾效應，形成參與式的建構

•衝擊傳統政府網站服務內涵（入口 vs 出口 ) •主動式、 DIY服務•資訊公開、政策諮詢、民主參與

數位家庭相關產品 ICTs 與資訊家電、視聽娛樂之結合服務到家、擴及非Internet使用者

可攜式裝置

行動電話、 Ultra Mobile PC 、 Pocket PC 、 PDA 、 GPS

多管道服務、 M 化應用、服務隨手可得網路通訊 10GbE 、 WiFi 、 WiMAX

、 VoIP服務內容設計


數位台灣e化政府計畫

線上政府服務ｅ網通公文交換 G2B2C 計畫

整合服務單一窗口 1.戶政ｅ網通2.地政ｅ網通　3.稅務ｅ網通　4.監理ｅ網通　5.工商ｅ網通　6.企業經營ｅ網通　7.衛生局所網路便民服務計畫8.智慧財產權ｅ網通

開放政府數位資訊

現行電子化政府計畫 (96 年屆滿 )

1.國土資訊系統2.全國檔案資訊系統3.防救災資訊系統計畫4.公共工程資訊系統5.公共工程資訊 - 建築管理資訊系統6.公共工程資訊 -營建知識管理系統

政府機關視訊聯網計畫

防救災緊急通訊系統整合建置計畫

政府網站雙語化、無障礙網頁、偏遠地區服

務


我國電子化政府現階段成果服務上網

資訊流通共享行政電子化 / 網路化基礎資訊設施

• 電子化政府入口網整合單一窗口服務• 網路報稅、行政院公報系統、法規入口 • 電子公路監理線上查詢違規、就業 e 網• 政府網站雙語化、無障礙網頁• 跨機關創新 e 化服務啟用• 跨轄區、跨業務應用• 公文電子交換• 政府採購公告• e 政府服務平台• 政府憑證服務、政府骨幹網路• 2005-2006 世界經濟論壇 (WEF)

→ 政府資訊應用度指標第 4名• 美國布朗大學電子化政府評比 → 5年 3度榮獲第 1名

國際評比


我國電子化政府現況構面現況構面現況1.線上服務

•政府網站服務功能多樣豐富•行政機關網站設置率 85%•表單下載 >1500種•服務滿意度 44.37%•服務使用率 36.79%•服務管道以網站、電子郵件為主，少數 Call Center

3.管理制度

•法制：電子簽章法、政府資訊公開法、電腦處理個人資料保護法、刑法（有關電腦犯罪罰則之規定）•標準規範：電子化政府共通作業平台規範、行政機關電子資料流通實施要點、行政院及所屬各機關資訊業務委外服務作業參考原則、文書及檔案管理電腦化作業規範、無障礙網頁開發規範、行政院及所屬各機關資訊安全管理要點、政府機關公開金鑰基礎建設技術規範

2.後端整合

•行政電子化應用：公文、人事、預算、計畫、財產管理、事務管理•為民服務行政 e 化 /網路化應用•戶籍謄本 94年核發約 2,000萬張•地籍謄本 94年核發 2,758萬張

4.基礎設施

•行政機關全面連網•公務人力 95%使用電子郵遞•機關憑證 63,000張 ,自然人憑證 74萬張 ,工商憑證 4,000多張 ,組織團體憑證 5,000張•e 政府服務平台整合技術架構及共用模組


我國電子化政府檢討服務面•網站資訊適用性及易用性•既有服務深化•創新應用

•資通安全•個人資料隱私保護•政府資訊人力發展•資訊系統效能基礎環境

制度面•電子化政府法制•地方政府 e 化資源•委外管理

行政面•存在重複無效流程•跨機關合作•決策支援

使用率與滿意度


我國電子化政府服務演進

第 1階段電子化 /網路化政府中程計畫(87 年 -89 年 )

第 2階段電子化政府推動方案(90 年 -93 年 )

第 3階段e-Gov 2.0創新 e 政府計畫(97 年 -100 年 )

第 2.5 階段數位台灣e 化政府計畫(92 年 -96 年 )

基礎資通環境

線上服務普及

整合互通服務互動隨選服務

e 化治理SOA

Web ServicesWeb

Internet

活力政府(Transformation)

效能

效率


我國電子化政府 SWOT分析優勢 (Strength) 弱勢 (Weakness)

•政府機關網路及 PC普及•公務人力普具資訊操作能力•民眾行動電話普及率高•行政業務資訊應用基礎穩固

•政府資訊組織人力發展遲緩•國內資服產業支援問題•業務流程與制度面改造瓶頸

機會 (Opportunity) 挑戰 (Threat)

•完成政府資訊整合技術架構•機關逐漸接受創新思維•新資通服務與產品•大投資大溫暖計畫•經續會相關結論

•政府財政負荷日益增加•健全政府資訊委外環境•符合民眾企業期望•順利過渡行政院新組織•平衡效率與隱私


上位計畫上位計畫第二階段第二階段 NICINICI 方案方案 (( 芻議芻議 )─)─ 發展目標與策略發展目標與策略建設台灣成為人文關懷與科技創新兼具的優質網路社會，帶建設台灣成為人文關懷與科技創新兼具的優質網路社會，帶動創新研發與產業高值化，發展知識經濟動創新研發與產業高值化，發展知識經濟

• 民國民國 100100 年「資訊國力」評比世界前年「資訊國力」評比世界前 55 名名• 民國民國 100100 年民眾對「數位生活」滿意度達年民眾對「數位生活」滿意度達 80%80%• 民國民國 100100 年「知識密集產業」產值達新台幣年「知識密集產業」產值達新台幣 5.55.5兆元兆元目標

願景

推動策略

推動推動 u-Cityu-City 示範都市建設，完備優質網路社會發展環境，維持資示範都市建設，完備優質網路社會發展環境，維持資訊國力世界領先地位。訊國力世界領先地位。推動生活相關之關鍵應用，推動生活相關之關鍵應用，發展小而能的知識型政府發展小而能的知識型政府，解決社會，解決社會經濟發展議題，邁向服務隨手可得的優質網路社會。經濟發展議題，邁向服務隨手可得的優質網路社會。發展台灣成為世界發展台灣成為世界 UU 化應用櫥窗，培育科技化服務業，創新本土化應用櫥窗，培育科技化服務業，創新本土市場，持續推動優勢產業全球佈局，邁向知識型經濟。市場，持續推動優勢產業全球佈局，邁向知識型經濟。

資料來源：行政院第二階段 (96~100 年 )「國家資訊通信發展方案」芻議，行政院 NICI小組策略規劃組，　 95 年 8 月 14 日


三、計畫願景、目標與執行策略願景：應用資通科技應用資通科技增進公共服務價值，促進永續台灣發展增進公共服務價值，促進永續台灣發展三大目標

五大策略服務升級服務升級社會關懷社會關懷公民參與公民參與

ee 化領導化領導資訊改造資訊改造流程革新流程革新價值創造價值創造人本包容人本包容


目標內涵• 服務升級

– 內外部流程改造與銜接– 加強 G4A、 G4B 、 G4C及 G4E創新服務– 謄本減量– 隨選服務

• 社會關懷– 治安、防救災、藥物濫用、環境永續– 弱勢與老人照護、性別主流化、新移民

• 公民參與– 制度化– 落實資訊公開、政策諮詢、決策參與– 社區資訊服務


服務升級服務升級

社會關懷社會關懷

戶籍地籍謄本檢附作業全面減量電子化政府服務使用率達 55% 電子化政府服務外部顧客滿意度達60% 社區電子化政府服務普及率 100% 部會及縣市政府落實資訊公開透明、互動參與及政策討論網路環境之比率達 100%

整體計畫具體推動目標

公民參與公民參與


五大策略 e 化領導（ e-Leadership ）

–資訊長二級制–強化中央與地方政府資訊組織與人力–與民間機構之對話與溝通

資訊改造 (e-Architecture) –安全與隱私保障–服務導向架構（ SOA）–網路服務（ Web Services）技術–法規制度周延可行–增加開放原始碼使用


五大策略 (續 )流程革新 (e-Process)

– 優先推動業務流程改造– 跨機關協同運作

價值創造 (e-Innovation)– 顧客導向– 傾聽與回饋– 確認服務對象及需求→發掘價值→提供價值→溝通價值– 民眾在哪裡，政府的服務就到哪裡

人本包容 (e-Inclusion)– 納入網際網路以外顧客，打破 PC為主的思維– 善用資通技術建立社會信賴與連結


目標、策略與問題之對照策略預期解決問題 / 面對挑戰e 化領導充實政府 e 化資源、建立政府與民間夥伴關係、共享政府資源緩和資訊組織人力發展瓶頸資訊改造提升資訊系統效能緩和政府財政負荷之衝擊、順利過渡行政院新組織流程革新解決業務流程與制度面改造瓶頸、建立跨機關服務機制價值創造政府服務符合民眾與企業期望人本包容轉化數位落差為數位機會、健全民主政治發展

服務升級服務升級

社會關懷社會關懷

公民參與公民參與


工作項目 ( 主 / 協辦機關 )服務升級

鞏固基礎作業環境 : 整合資訊服務架構 - 完成 e 政府服務平台服務導向架構，發展全國標準的共用服務元件，提高資訊資源使用效率；推動各部會及縣市政府資訊資源集中應用，並與 e 政府服務平台整合；整合有線、無線、語音、電子郵件及櫃台作業，發展多元管道、行動化、隨手可得之基礎環境；推動網路電話應用，提供電子化政府全國客訴專線，整合各部會及縣市政府客服系統資源。 (行政院研考會 ) 確保安全可信賴的電子化政府資訊環境 - 持續推動資安多重防護網措施、建立與落實電子化政府資安品質確保與稽核驗證體系、構築電子化政府資安即時防護平台、設立 U 化零時差之資安警訊與通報機制，強化資安應變能量、研訂資安法規與標準規範。 (行政院研考會 )



服務民眾 (G4C): 所有須向政府申請 /申辦的作業均可於線上完成，可由民眾查詢處理進度，也可得到處理機關提供的主動通知與確認。 (行政院研考會 /各部會、縣市政府 ) e 管家 -主動通知民眾繳納政府稅規費、車輛定期檢驗及權利義務訊息，如需繳費均可於線上完成。 (行政院研考會 /各部會、縣市政府 ) 綜所稅自動化申報作業 -民眾只需確認繳納或退稅稅額即可依自己需求選用繳納方式。 (財政部 /衛生署 ) e 治安 -提供全國治安案件報案處理進度聯合查詢及通知服務。(內政部 ) 學生貸款與獎助學金申辦線上服務 - 免由申請人檢附書證謄本，提高審核及管理作業效率。 (教育部 /內政部、財政部、縣市政府 )



服務企業 (G4B): 推動政府採購電子化作業， 2年內電子投標比率達 90%，採購契約管理全程 e 化，達到 100%電子通知。 (行政院工程會 ) e 幫手 -推動企業籌設、經營及行政管理套裝服務，將企業選址、申設、環評、融資、獎勵輔導至申報之作業流程縮短至少 50%，提供主動 M 化透明便利之服務。 (經濟部 /環保署 ) 提供職能資訊網絡，建立各行業職能地圖與訓練機構之對應資訊，並與專業證照及就業 e 網結合，供企業培訓員工，促進求才求職有效媒合，提升企業競爭力。 (勞委會 ) 推動文化觀光服務網絡，結合多國語言，增進外國人對台灣文化與觀光資產之瞭解；整合國內交通預約資訊，促進跨國資訊合作，協助提升我國觀光產業國際競爭力。 (文建會 /交通部 )



行政效能提升 (G2E2G): 公文電子交換：制定電子公文整體發展策略、推動文書格式國際標準化、文書全面電子化、線上簽核、行動辦公及數位保存，提升電子公文效益。 (行政院研考會 /檔案管理局 ) 建立行政資訊系統整合架構，推動人事、預算、財產、採購、文書檔案、計畫管理、事務管理等公務機關內部資訊全面共享，達到簽核無紙化，提升公務機關人力、財務以及計畫作業之整體決策支援效能。 (行政院研考會 /人事行政局、主計處、工程會、財政部、本院秘書處 ) 建立公務數位儀表板，各部會、縣市政府一級以上主管均可以行動通訊方式，接取機關內重要訊息、公文或業務相關資訊，如需核可亦可即時辦理。 (行政院研考會 )


工作項目 ( 主 / 協辦機關 )社會關懷

建置全國公共安全、天然災害預警通報系統，讓民眾可直接接收災害預警訊息、即時狀況及政府處理說明。 (內政部 /行政院衛生署、環保署、交通部、農委會、縣市政府 ) 建置老人照護自動化服務，透過居家、社區通報與照護資訊的整合，可由需要照護之老人啟動救助功能，透過視訊可讓家屬瞭解即時照護情形，同時透由可識別之資訊快速啟動救助系統，提供及時的關懷與協助。 (內政部 /衛生署、原民會、退輔會、縣市政府 ) 提供幼托整合服務，將全國幼托資源申請、核准到管理之過程資訊予以公開，並整合各種幼兒照顧、預防注射、教育資源資訊，提供家長迅速主動的服務。 (內政部 /衛生署、縣市政府 )


工作項目 ( 主 / 協辦機關 )社會關懷 ( 續 )

提供新移民及境內外語人士多國語言單一窗口資訊服務，透過聯合審查系統減少新移民臨櫃辦理之接觸點。 (內政部 /經濟部、教育部、勞委會、衛生署、行政院新聞局、行政院研考會 ) 建置社會福利資源整合系統，促進跨機關、跨業務之垂直與水平整合，以多元服務管道便利申辦作業，平衡社會福利資源配置與提升應用效率。 (內政部 ) 推動社區資訊服務，以公所與村里為單元，透過適當獎勵與輔助機制，提升各社區資訊應用素養與自主經營能力，加速公文傳遞效率，激發社區參與與歸屬潛能。 (行政院研考會 )


工作項目 ( 主 / 協辦機關 )公民參與

基礎作業環境 :訂定政府網路服務資訊公開、公共論壇標準作業規範。 (行政院研考會 )建立我國電子民主參與指標及應用典範，定期評估。(行政院研考會 )


工作項目 ( 主 / 協辦機關 )公民參與

應用服務 : 透過各部會、縣市層級單一網站及公共論壇蒐集利害關係人對於公共政策與問題的認知與意見，適當回應。 (行政院所屬二級機關、北高及縣市政府 ) 推動國家政策網路智庫，結合施政計畫、法規及各業務領域形成整體公共政策參與機制。 (行政院研考會 ) 結合行政與立法部門，建置法案進度整合入口網，蒐集民眾評論與修正意見。 (法務部 ) 推動投票所電子化作業，民眾於任一投票所均可投票，即時計算票數。 (中央選舉委員會 /內政部 )


整體配套措施建立全國機關資訊長機制 (行政院研考會 )

– 行政院資訊長– 各部會及縣市政府分別指派資訊長– 聯席會議運作– 設行政院資訊長專案辦公室

全面提升公務人力電子化政府動能 (行政院主計處 /行政院人事行政局 / 行政院研考會 )– 專業培訓：專案管理、供應商管理、軟體品質改善、流程改造、策略規劃等– 資訊組織與人力改造

建立電子化政府評估機制 (行政院經建會 )– 獨立客觀原則– 定期辦理各機關電子化政府服務成效評比

行銷政府 e 化成果，建立台灣電子化政府服務品牌推動電子化政府國際合作 (行政院研考會 )


四、資源需求• 人力資源

–由各機關現有相關業務及資訊人力支應 • 經費需求

–由政府重大公共建設經費支應 (初估 4年投資 60億元 )–訂定計畫滾動修正及篩選原則

• 召集機關協商會議–確認或修正工作項目–徵求創新工作項目–各機關估計個別項目經費需求


Brainstorming…..

敬請指教 &

附錄


1. 各國電子公民參與應用現況

議程設定規劃分析合法化執行評估•公共事務的參與階段 -涵蓋整個政策過程•採用之電子參與模式

資訊公開公部門網站電子報電子郵件地理資訊常見問題搜尋引擎有線電視

公共諮詢視訊會議公共論壇民意信箱地理資訊線上聊天室網路民調線上顧問團網路公聽會

決策制定網路公投

資料來源 :電子化民主之研究 ,世新大學公共管理顧問中心 ,本會委託研究 ,94年 3 月


2.政府組織、人力與財政變化趨勢政府組織改造公務人力精簡、退休潮政府財政負荷

政府資訊系統改造契機整合資訊發展架構簡化、標準化、模組化、系統化e 政府服務平台基礎

實例如 :•美國聯邦政府企業架構（ FEA ）•加拿大 BTEP •紐西蘭元件架構•丹麥服務導向架構（ SOA ）


3.政府服務發展行動綱領（一）落實顧客導向之政府服務1.加強考核政府服務單一窗口業務成效2.加速政府機關之垂直整合與水平整合3. 透過電子郵件建立民眾與政府服務溝通管道（二）促進政府公共資訊透明化 1.加速政府資訊公開之相關法制化 2.研擬政府資訊網路化之法源依據 3.建立政府資訊整合管理通報制度（三）建立有效之政策評估管理機制 1.建立政府施政滿意民調與論壇網站 2.建立政府施政成效定期檢討制度（四）評估試辦網路投票民意諮詢機制1.研擬可行之網路投票身份認證機制 2.試辦區域性諮詢式網路投票資料來源 :2010 年社會發展策略研討會 ,行政院研考會 ,2002年 12 月


4.


5. 本計畫諮詢紀要諮詢對象會議名稱及時間主要建議及處理情形專家學者行政院 NICI第二階段發展方案芻議專家座談會， 95年 9 月 2日

主要結論 :1.三大目標中，建議服務升級修訂為服務落實，社會關懷修正為社會包容，民主參與改為公民參與2. 重視政府網站資訊蒐尋不易問題及瞭解民眾需求，據以提供合用服務。3.研究 non PC-centric之思維。

第三階段電子化政府計畫(草案) (民國97年至100年)

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