" "ГромадськаОрганізація ІніціативатаРозвиток

КОНСТИТУЦІЙНАРЕФОРМА

Порядок деннийАсоціації міжУкраїноютаЄС ( Порядком денним Асоціації далі – )ПДА пропонується

відновити конституційну реформу шляхом інклюзивного та

, представницького процесу зокрема за допомогою активних

консультацій з громадянським суспільством відповідно до

, рекомендацій Венеціанської комісії включаючи законодавчі , кроки спрямовані на внесення змін до Конституції для

.децентралізації влади та проведення судової реформи Хід виконанняПДА

1. .Недоторканністьнародних депутатівта суддів , Не дивлячись на те що хід конституційної реформи

, диктується законопроектом про децентралізацію слід також

звернути увагу на інший законопроект щодо недоторканності , народних депутатів та суддів що передбачає внесення змін до

. "Конституції України Мова йде про проект Закону України Про

( внесення змін до Конституції України щодо недоторканності )", народних депутатів України та суддів реєстраційний номер

1776 16 2015 ,у Верховній Раді України від січня року

ініційований Президентом України Порошенком Петром

. Олексійовичем1.1. .Змістзаконопроекту

,Законопроектом пропонується виключити частини першу

80 , третю статті Конституції України якими передбачено

.гарантії депутатської недоторканності

126 Змінами до статті Конституції України пропонується

, передбачити що суддя не може бути без згоди Вищої ради

, юстиції а не політичного органу – ,Верховної Ради України

затриманий та до нього не може бути застосовано запобіжний

захід у виді тримання під вартою до винесення обвинувального

. вироку судом При цьому такий імунітет судді не

поширюватиметься на випадки затримання при вчиненні суддею або безпосередьно після вчинення ним тяжкого чи

особливо тяжкого злочину протижиття та здоров' .я особи , 129 Крім того стаття Конституції України доповнюється

, положенням про те що притягнення суддів до юридичної .відповідальності здійснюється на загальних підставах

Водночас пропонується закріпити інститут функціонального

, імунітету судді за яким судді не можуть бути притягнуті до

, ' юридичної відповідальності за діяння вчинені у зв язку зі , здійсненням правосуддя крім випадків ухвалення завідомо

, неправосудного судового рішення порушення присяги судді .або вчинення дисциплінарного правопорушення

1.2. .Хронологія розгляду вВерховній Раді України В наведеній нижче таблиці можна побачити хронологію

:проходження законопроекту у ВРУ

Дата Стан16.01.2015 1 Законопроект зареєстровано на сесії VIII скликання

Верховної Ради України як невідкладний1. Ініціатор –

1 Невідкладними є законопроекти, що визначені президентом України або рішенням Верховної Ради як такі. Після завершення його попереднього розгляду чи доопрацювання включається до порядку денного найближчого пленарного засідання Верховної Ради і розглядається позачергово.

.ПорошенкоПетро Олексійович16.01.2015 .Законопроект включено до порядку денного04.02.2015 Отримано висновок щодо відповідності вимогам

.антикорупційного законодавства05.02.2015 Законопроект направлено до Конституційного Суду України

для одержання висновку щодо відповідності його вимогам

157 158 .статей і Конституції України16.06.2015 КСУ на закритій частині пленарного засідання продовжив

. .розгляд законопроекту У цій справі Суд прийняв висновок01.07.2015 Отримано висновок головного комітету з питань правової

.політики та правосуддящодо законопроекту14.07.2015 .Законопроект доручено підготовати у комітетах16.07.2015 Підписано постанову про подальшу роботу над

.законопроектом23.07.2015 Законопроект передано на доопрацювання комітету з

.питань правової політики та правосуддяВересень

2015

, Розгляд в комітеті висунуті пропозиції щодо строків

.розгляду у ВРУ15.09.2015 3 Законопроект включено до порядку денного сесії VIII

.скликання ВРУ

1.3. Хронологія розгляду у Конституційному Суді .України

Слід звернути увагу на ключову роль висновку

, Конституційного Суду України без якого подальша доля

. законопроекту була б неможливою Хронологію процесу

розгляду у Конституційному Суді можна побачити у наступній

:таблиці

Дата Стан05.02.2015 .Законопроект направлено до КСУ24.02.2015 Звернення ВРУ про надання висновку щодо відповідності

законопроекту про внесення змін до Конституції України

щодо недоторканності народних депутатів та суддів

157 158 .України вимогам статей та Конституції України10.03.2015 .КСУ вирішив розглянути справу у формі усного слухання02.04.2015 .КСУ у формі усного слухання почав розгляд справи

Перейшов до закритої частини пленарного засідання для

.подальшого обговорення та надання висновку09.04.2015 КСУ на закритій частині пленарного засідання продовжив

.розгляд справи20.05.2015 КСУ на закритій частині пленарного засідання продовжив

.розгляд справи28.05.2015 КСУ на закритій частині пленарного засідання продовжив

.розгляд справи10.06.2015 КСУ на закритій частині пленарного засідання продовжив

.розгляд справи16.06.2015 .У цій справі Суд прийняв висновок19.06.2015 КСУ на пленарному засіданні офіційно оприлюднив

.Висновок у справі

, Висновком КСУ законопроект визнається таким що

157 158 , відповідає вимогам статей і Конституції України а сам

висновок КСУ є обов' , язковим до виконання остаточним і не

.може бути оскаржений , Проте в той же час КСУ звернув увагу на те що

визначення порушення присяги судді як підстави для

,притягення його до юридичної відповідальності за діяння

вчинені у зв' , язку зі здійсненням правосуддя не узгоджується з

, ,позицією Венеціанської комісії яка неодноразово вказувала

" " , що поняття порушення присяги є надто розпливчастим а

.тому не може позначати підставу для звільнення судді

, Європейський суд з прав людини також наголошував що

визначення порушення присяги як підстави для звільнення

судді з посади дає можливість для надмірно широкого і .неточного тлумачення цього поняття

1.4. .Перспективи законопроекту "Саме юридичне визначення поняття порушення

" присяги сприятиме подальшому проходженню законопроекту

. , та його утвердженню Верховній Раді України Президенту

, України профільному комітету варто сконцентрувати свої , зусилля для оптимізації законопроекту який би не викликав

, зауважень а ні в європейських інституцій ні в українського

.суспільства , Слід відзначити що даний законопроект ніколи не

, втрачав актуальності за часів незалежності України та вже

. давно потребує ухвалення й прийняття Це повною мірою

відповідало б настроям громадськості та приблизило б до

" ".реалізації основоположну норму закон один для всіх2. .Децентралізація влади

" " , - Переходячи до головного законопроекту проекту

" Закону України Про внесення змін до Конституції України

( )", 2217 1щодо децентралізації влади реєстраційний номер а від

2015 , липня року ініційований Порошенком Петром

- Олексійовичем який власне і визначає хід конституційної реформи в країні слід визначити основні положення

.законопроекту2.1. .Змістзаконопроекту

Законопроектом про внесення змін до Конституції України запропоновані зміни щодо децентралізації державної

- влади в Україні та посилення конституційно правового статусу

, 29, 30місцевого самоврядування а саме зміни до пунктів

92, 106, 118,частини першої статті частини першої статті статей

119, 5 121, 132, 133, 140, 141, 142, 143, 144,пункту статті статей

150, , частини першої статті назви розділу ІХ а також розділу XV

" ".Перехідні положення Змінюються окремі положення Конституції України щодо

- . , ,адміністративно територіального устрою Зокрема закріплено

. що територія України поділена на громади Громада є

-первинною одиницею у системі адміністративно . територіального устроюУкраїни

, -Передбачається що адміністративно територіальний

устрій України ґрунтується на засадах єдності та цілісності , , державної території децентралізації влади повсюдності та

, спроможності місцевого самоврядування сталого розвитку

- адміністративно територіальних одиниць з урахуванням

, , , історичних економічних екологічних географічних і , .демографічних особливостей етнічних і культурних традицій

, Законопроектом передбачено що розмежування

повноважень у системі органів місцевого самоврядування та їх

виконавчих органів різних рівнів здійснюється за принципом

, субсидіарності що відповідає Європейській хартії місцевого

. , 4 самоврядування Так відповідно до статті Хартії органи

місцевого самоврядування в межах закону мають повне право

- , вільно вирішувати будь яке питання яке не вилучене зі сфери

їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному

. , ,іншому органу Публічні повноваження як правило

, здійснюються переважно тими органами публічної влади які . мають найтісніший контакт з громадянином Наділяючи тими

, чи іншими повноваженнями інший орган необхідно

, враховувати обсяг і характер завдання а також вимоги

.досягнення ефективності та економії , Ураховуючи зазначене змінами вилучаються з

конституційного регулювання місцеві державні адміністрації та відповідно скасовується інститут голів місцевих державних

. адміністрацій Натомість основні повноваження

зосереджуються на базовому рівні – . у громаді Передбачається утворення виконавчих органів місцевого

, самоврядування громади які є підконтрольними і підзвітними

. раді громади При цьому голова громади головує на засіданнях

, ради громади очолює виконавчий орган місцевого

. , , самоврядування громади У свою чергу районна рада обласна

,рада обирає зі свого складу відповідно голову районної ради

, .голову обласної ради який очолює виконавчий комітет ради Закріплюється матеріальна і фінансова основа місцевого

. , самоврядування Зокрема визначається що такою основою є

, , , земля рухоме і нерухоме майно природні ресурси інші об’ ,єкти

; що є у комунальній власності територіальної громади місцеві , податки і збори частина загальнодержавних податків та інші

.доходи місцевих бюджетів , При цьому пропонується визначити що держава

забезпечує сумірність фінансових ресурсів та обсягу

, повноважень органів місцевого самоврядування визначених

. Конституцією та законами України Разом з тим децентралізація не означає послаблення

, , центральної влади в таких питаннях як оборона зовнішня

, , ,політика національна безпека верховенство права

.дотримання прав і свобод людини Саме тому для нагляду за додержанням Конституції і

законів України органами місцевого самоврядування

. пропонується запровадити інститут префектів Проектом

, передбачено що префекта призначає на посаду та звільняє з

посади за поданням Кабінету Міністрів України Президент

.України Префект зупиняє дію актів місцевого самоврядування з

мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України з

.одночасним зверненням до суду , , Крім того законопроектом передбачено що у разі

, , ,ухвалення головою громади радою громади районною

, ,обласною радою акта що не відповідає Конституції України

,створює загрозу порушення державного суверенітету

,територіальної цілісності чи загрозу національній безпеці

Президент України зупиняє дію відповідного акта з

,одночасним зверненням до Конституційного Суду України

, тимчасово зупиняє повноваження голови громади складу ради

, , громади районної обласної ради та призначає тимчасового

.державного уповноваженого У разі визнання Конституційним Судом України акта

, , , ,голови громади ради громади районної обласної ради таким

, що не відповідає Конституції України Верховна Рада України

за поданням Президента України достроково припиняє

, , ,повноваження голови громади ради громади районної

обласної ради та призначає позачергові вибори у визначеному

.законом порядку Законопроектом враховано Комплекс заходів з виконання

12 2015 . Мінських домовленостей від лютого року Відповідно до

, нього у законопроекті передбачено що особливості здійснення

місцевого самоврядування в окремих районах Донецької і .Луганської областей визначаються окремим законом

2.2. .Хронологія розгляду уВерховній Раді України Хронологію розгляду законопроекту у Верховній Раді

:України можна побачити у нищенаведеній таблиціДата Стан01.07.2015 " Проект Закону України Про внесення змін до Конституції

( )" України щодо децентралізації влади зареєстровано у ВРУ

, 2217 .як невідкладний реєстраційний номер а15.07.2015 .Законопроект доопрацьовано16.07.2015 Прийнято акт про направлення законопроекту до

.Конституційного Суду України

31.07.2015 .Оприлюднено висновок КСУ31.08.2015 .Законопроект попередньо схвалено15.09.2015 3 Законопроект включено до порядку денного сесії VIII

.скликання ВРУ

2.3. Хронологія розгляду в Конституційному Суді .України

Розгляд законопроекту у КСУ відбувався наступним

:чиномДата Стан17.07.2015 Надійшло звернення ВРУ про надання висновку щодо

157 158відповідності законопроекту вимогам статей і

. , Конституції України Згідно з регламентом КСУ звернення

.передано на вивчення в Секретаріат Суду27.07.2015 .КСУ у формі письмового слухання розпочав розгляд справи28.07.2015 У цій справі КСУ завершив письмове слухання і перейшов до

закритої частини пленарного засідання для подальшого

.обговорення та прийняття рішення31.07.2015 30.07.2015 .КСУ офіційно оприлюднив наданий висновок

КСУ визнає законопроект про внесення змін до

, Конституції України щодо децентралізації влади таким що

157 158 .відповідає вимогам статей і Конституції України2.4. .Перспективи законопроекту

' 3 VIIIЗаконопроект буде обов язково розглянуто на сесії

. скликання ВРУ Враховуючи весь резонанс запропонованих

, змін було б вкрай важливо повно та точно інформувати

, населення країни щодо основних змін які будуть реалізовані

. ,внаслідок прийняття цього законопроекту Багато чуток

неправдивих зауважень та необґрунтованої критики стосовно

законопроекту викликають почуття закулісних геополітичних

, ігор та призводять до відчуття що з настроями громадськості .не рахуються

, Саме тому відповідним владним структурам та

підрозділам слід опрацювати механізми ефективної комунікації з суспільством не тільки з приводу

, вищезазначених законопроектів а й загальної державної .політики

Загальна характеристика ходу конституційної .реформи

Законопроект щодо недоторканності народних депутатів

та суддів потребує доопрацювання у частині чіткішого

" " , визначення поняття порушення присяги суддею чого

. вимагає позиція Венеціанської комісії Слабке залучення

громадськості до обговорення даного законопроекту

виправдане незначним впливом змін на життя пересічного

. громадянина Усунення проблемних трактувань відкриє дорогу

, до процесу прийняття законопроекту який перевірить

.наявність політичної волі у парламенті Законопроект щодо децентралізації влади був попередньо

. позитивно оцінений Венеціанської комісією Не дивлячись на

висновки європейських інституцій та слідування положенням

, Європейської хартії місцевого самоврядування вкрай важливо

підтримувати ефективну комунікацію з громадськістю

. стосовно пропонованих змін до Конституції України Чітке та

' об єктивне донесення інформації з боку державного апарату

, знизило б градус навколо законопроекту та перевело б

.дискусію у більшмирне та конструктивне русло Загалом ПДАщодо конституційної реформи виконується у

. свому логічному порядку Навряд чи в європейських партнерів

можуть виникнути зауваження щодо темпів проходження того

, чи іншого законопроекту оскільки справа стосується змін до

, . Основного закону що потребує ретельного опрацювання Так

, чи інакше українська влада слідує попередньо визначеному

, курсу на децентралізацію проте процес комунікації з

.суспільством потребує значного покращення