Реформа местного самоуправления в Украине – от пост-советской к европейской модели

2

Предпосылки к реформированию местного самоуправления (1 из 2)

Существующая система местного самоуправления начала формироваться 1930-х годах в условиях плановой экономики.

Основные факторы:

директивные планы экономического развития

плотность населения территорий и населенных пунктов

ресурс пополнения партийно-хозяйственной вертикали власти

Днепропетровск

3

Предпосылки к реформированию местного самоуправления (2 из 2)

Плановая экономика:

• директивное развитие

• постановка задач

«сверху- вниз»

• Индустриальное общество -

создание материальных

ценностей

1930-е года

Рыночная экономика:

• свободное конкурентное развитие

• горизонтальное генерирование

задач

• гибкое многоуровневое

планирование

• постиндустриальное общество –

создание технологий

2013 год

4

Факторы успеха подготовки к реформе

Долгосрочные местные

региональные и трансрегиональные стратегии развития

Активные, вовлеченные в

процессы местного развития

территориальные громады

Определение центров развития согласно степени готовности громад к изменениям и способности к эффективной разработке и

реализации планов реформ на местном уровне

Системный проектный подход стимулирует громады к активному развитию

Постановка вопроса и определение проблемы

Поиск решенийВнедрение и оценка результатов

Создание локальных центров активности – домовые, квартальные, районные, уличные комитеты

Сбор идей и предложений

Предварительная оценка возможности реализации

Приоритезация проектов

Отбор проектов

5

Цель проектов – объединение людей для решения общих задач и стимулирования местного развития

Формирование плана реализации проекта

Оценка финансовых возможностей громады, поиск спонсоров

Оценка возможности внедрения за счет местного бюджета

Формирование заявок для участия в областных, государственных и международных конкурсах

Административная поддержка внедрения

Определение индикаторов успеха проектов

Анализ соответствия результатов индикаторам успеха

Предложения по внесению корректировок в местные программы развития и планируемые проекты

6

Опыт Днепропетровской области по активизации громад через проектную деятельность

Международный опыт

Местные громады

Местные стратегии ДОАОМС

• постпроектный мониторинг

• коррекция планов• тиражирование опыта

• международные ресурсы

• государственный бюджет

• областные ресурсы• ресурсы громад Реализация

Областные конкурсы

Победителями стали 218 проектов

Вместе с международными организациями

Реализовано более 147 проектов

Всеукраинские конкурсы

Победителями стали 62 проекта

Реализовано более 400 проектов за 3 года

7

Проект ЕС и Программы развития ООН «Местное развитие, ориентированное на громаду» для поддержки громад

На реализацию проектов выделено 1,7 млн. EUR по приоритетным направлениям: энергоэффективность и

энергосберегающие технологии системы жизнеобеспечения социальная сфера

С 2009 г. в 9 районах области реализовано 55 проектов и планируется к реализации еще 50

В реализации участвуют 107 громад

8

Работа с международными организациями и частными компаниями, приоритет - энергоэффективность

Проект с Фондом USAID, Восточная Европа, и компанией ДТЭК “Чистая Энергия: партнерство для будущего Днепропетровской области”: в 6 районах и 2-х городах области внедрено

8 проектов

в 2013 году – реализация второго этапа – 5 проектов

Цель проекта «Чистая энергия: партнерство для будущего

Днепропетровщины» - стимулировать громады к внедрению

энергосберегающих технологий и уменьшить выбросы парниковых газов в

Днепропетровской области.

Программа содействия городским громадам на 2012-2016 годы

9

Программа предусматривает использование лучших наработок в местном самоуправлении для активизации общин в крупных городах

В 2012-2013 годах проведено 4 областных конкурса среди органов самоорганизации населения и объединений совладельцев многоэтажных зданий:

Благоустройство в домах, дворах, улицах, микрорайонах

Благоустройство придомовых территорий

Конкурс руководителей ОСМД и ОСН

Конкурс микропроектов по энергоэффективности и энергосбережению среди ОСМД и ОСН

10

Конкурс микропроектов по энергоэффективности

Среди победителей:

Ежегодный бюджет конкурса достигает 5 млн. грн.

Количество заявок увеличилось со 174 в 2012 до 238 в 2013 году

2012 2013

Замена окон и утепление подъездов 72 проекта 66 проектов

Модернизация внутренних систем теплоснабжения и горячего водоснабжения

11 проектов 29 проектов

Замена освещения и модернизация сетей 36 проектов 12 проектов

Проект по развитию молочных кооперативов в области

8

Потенциал производства молока сосредоточен у частных производителей (около 70%)

Малым производителям не доступны постоянные рынки сбыта продукции

Создание кооперативов для сбора и реализации молока по рыночным ценам

Финансирование областного бюджета для приобретения оборудования для сбора и хранения молока

В области создано 26 молочных кооперативов

В 2013 году создана областная объединение молочных кооперативов

Объединение – 2-й игрок на рынке молока в области

Предпосылки проекта Предложенное решение Результат

Яркие примеры организации центров местного развития (1/2)Покровский район – центр развития кооперативов

12

Приобретение молоковозов за счет областного бюджета

От микропроектов… К кооперативной ферме

Приобретение племенных телок

Куплены молоковозы для двух кооперативов

Кооперативам бесплатно передано в пользование 30 племенных телок

Построена учебная молочная ферма в Покровском районе

Стоимость проекта – 1,4 млн. EUR

Яркие примеры организации центров местного развития (2/2)Петриковский район – центр развития народных промыслов

13

14

На Днепропетровщине впервые прошел Конгресс регионального развития