1

Министерство образования и науки Российской Федерации

ГОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет»

Филиал РГГУ в г. Иваново

РОССИЙСКИЕ РЕГИОНЫ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕМЕН: ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ И СОВРЕМЕННОСТЬ

Материалы II-ой Международной заочной научно-практической конференции

Иваново, март 2011 г.

Иваново 2011

2

УДК 332.1 ББК 65.04 Р 76

Российские регионы в условиях перемен: исторический опыт и современ-

ность: материалы II-ой междунар. заочн. науч.-практ. конф., Иваново, март 2011 г. – Иваново: Филиал РГГУ в г. Иваново, 2011. – 140 с.

В сборнике представлены материалы II-ой Международной заочной на-

учно-практической конференции «Российские регионы в условиях перемен: ис-торический опыт и современность», в которых анализируются актуальные про-блемы региональной экономики, управления, культурные, образовательные, социально-психологические, правовые, политические и другие аспекты жизни регионального сообщества.

Редакционная коллегия нач. уч.-метод. отд. Филиала РГГУ в г. Иваново Теплянский М.В.

канд. ист. наук, зав. каф. ГиСЭД Филиала РГГУ в г. Иваново Горячев И.В. зав. уч.-метод. каб. Филиала РГГУ в г. Иваново Ершова Н.А.

За содержание материалов ответственность несут авторы

ISBN 978-5-904846-04-6 © Филиал РГГУ в г. Иваново

3

ПРЕДИСЛОВИЕ В марте 2011 г. в рамках «Гуманитарных чтений РГГУ – 2011»

Филиал ГОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный уни-верситет» в г. Иваново организовал проведение II-ой Международной заочной научно-практической конференции «Российские регионы в условиях перемен: исторический опыт и современность».

Коренные перемены в государственно-политическом устройстве, культурной и социально-экономической жизни России в 90-е гг. ХХ столетия, трансформационные процессы, происходящие в российском обществе в настоящее время, оказывают серьезное влияние на все сто-роны жизни российских регионов. Перед ними стала задача – адапти-роваться к новым условиям, на основе собственных возможностей и имеющихся ресурсов развивать имеющийся экономический, человече-ский, культурный потенциал. На современном этапе своего развития российские регионы столкнулись с различными проблемами. Им пред-стоит решить вопросы, связанные с развитием муниципальных образо-ваний, создать условия, обеспечивающие наиболее благоприятный ре-жим функционирования местных предприятий различных форм собст-венности, решить вопросы по развитию социальной инфраструктуры, сохранению культурного наследия и др. Очевидно, что решение этих проблем должно носить комплексный характер. Непременное условие решения обозначенных выше задач – использование интеллектуального потенциала региональных вузов, которые являются не только образова-тельными учреждениями, но и научными центрами.

Инициативу в проведении конференции поддержали представи-тели вузов Иванова, Великого Новгорода, Костромы, Курска, Тольят-ти, наши зарубежные коллеги из Конго, Канады, Турции. В своих ма-териалах авторы, приявшие участие в работе конференции, обозна-чают и предпринимают попытку решить ряд проблем современного регионального развития России, анализируют исторический опыт.

Редколлегия

4

СЕКЦИЯ 1: РОССИЙСКИЙ РЕГИОН КАК СИСТЕМА: ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ КОМПОНЕНТЫ

О.Ю. Гурьева Филиал РГГУ в г. Иваново

ПЕНСИОННОЕ ИНВЕСТИРОВАНИЕ КАК ВАЖНЕЙШАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ АКТИВНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПОВЕДЕНИЯ ГРАЖДАН

(НА ПРИМЕРЕ ИВАНОВСКОГО РЕГИОНА)

Одной из важнейших задач проводимой ныне пенсионной ре-формы является стимулирование инвестиционной активности застра-хованных граждан.

Важнейшая задача пенсионного фонда – добиваться не только сохранности, но и приращения средств. Этой функцией обеспечива-ется активная роль пенсионного фонда среди других субъектов инве-стиционного рынка, финансируются масштабные долговременные проекты, в том числе стратегического плана, растут сбережения в стране, обеспечивая пенсионерам как в настоящем, так и в будущем более высокий уровень жизни.

На институт накопительных пенсий, основанный на долгосрочных инвестициях, сегодня приходятся чуть более 10% финансовых ресурсов (шесть процентных пунктов пенсионного взноса в 2011 г.), но через пять лет его доля возрастет до 30-35%. Таким образом, роль накопи-тельной части возрастает, но остается на прежнем уровне низкая инве-стиционная активность граждан, которые или вообще не знают как ин-вестировать накопительную часть в частные инвестиционные структу-ры, или боятся это делать, оставаясь инвестиционными «молчунами». © Гурьева О.Ю., 2011

5

Подавляющее число россиян (93%) доверяют свои деньги госу-дарству. Это и есть так называемые «молчуны». Если застрахованный решил отдать накопительные средства частной компании, он запол-няет формализованный бланк и деньги с его страхового счета уходят в частную структуру. За это надо заплатить (до 3% всех пенсионных взносов). Таким образом, так называемые «летуны», которые чуть ли не ежегодно будут менять инвесторов, потеряют больше всего.

За последний год доходность на вложения со стороны государст-венной компании показали 5%. Что даже при официальной инфляции 9% намного ниже фактического инфляционного уровня. Частные же структуры показали различную доходность, в том числе даже до 40 %.

В их лице выступают 55 управляющих компаний и множество (более 250) внегосударственных фондов. Любой инвестор, в том чис-ле и государство, может вложиться неудачно. Все частные структуры, имеющие дело с нашими пенсионными средствами, застрахованы, при неудачном вложении сами пенсионные средства не пропадут, но инвестиционного дохода при неудачном вложении не будет.

Совсем незадолго до российской пенсионной реформы, похожая реформа прошла в Швеции – у них за 5 лет в государстве осталось 65% средств, 35% - у частников; у нас 93% средств у государства, 7% – у частных структур. Таким образом, в определенных неудачах пен-сионной реформы следует винить не только государство, но и само население. До тех пор, пока менталитет большинства россиян не бу-дет преломлен в сторону инициативности и самостоятельности, мас-штабного успеха у пенсионной реформы не будет. Выбирать частную компанию следует.

Между тем, размер пенсии, сформированный у застрахованного по достижении им пенсионного возраста, напрямую зависит от его индивидуальных усилий по инвестированию собственной накопи-тельной части пенсионных взносов.

От жителей Ивановской области в 2010 г. поступило более семи тысяч заявлений: граждане пожелали перевести свои пенсионные на-копления в управляющие компании (УК) и негосударственные пен-

6

сионные фонды (НПФ). 6 186 из этих заявлений были удовлетворены. Об этом сообщает пресс-служба отделения пенсионного фонда Рос-сии по Ивановской области. Всего с начала пенсионной реформы правом инвестировать свои страховые пенсионные взносы в УК и НПФ воспользовался 13371 житель региона. Большинство живущих в области отдали предпочтение государственной управляющей компа-нии, роль которой выполняет Внешэкономбанк.

Впрочем, возможно, что такой «перевес с преимуществом» в пользу ВЭБа объясняется банальной пассивностью людей или их не-осведомленностью.

Чтобы эффективнее инвестировать средства накопительной час-ти трудовой пенсии тех, кто отдал предпочтение государственной управляющей компании, приняты Федеральные законы «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и «Об инвестировании средств для финансирования на-копительной части трудовой пении в Российской Федерации».

Суть нововведения заключается в следующем. Государственная управляющая компания получит право формировать два инвестици-онных портфеля: прежний, состоящий из государственных ценных бумаг Российской Федерации, дополненный облигациями российских эмитентов, и новый, «расширенный».

«Расширенный» инвестиционный портфель будет формировать-ся из государственных ценных бумаг Российской Федерации и цен-ных бумаг субъектов РФ, облигаций российских эмитентов, гаранти-рованных Российской Федерацией, ипотечных ценных бумаг, депози-тов в рублях и иностранной валюте, а также ценных бумаг междуна-родных финансовых организаций.

Чтобы оставить свои пенсионные накопления в прежнем, более «консервативном» портфеле, гражданину необходимо будет до 30 сентября написать об этом заявление в Пенсионный фонд. Средст-ва пенсионных накоплений тех, кто не подаст заявление до этой даты, будут формироваться в составе нового, «расширенного» инвестици-онного портфеля.

7

Пенсионные накопления граждан, целенаправленно доверивших управление средствами накопительной части своей пенсии государ-ственной управляющей компании, будут инвестироваться в прежний инвестиционный портфель.

Таким образом, как в целом пенсионная реформа страны, так и ее инвестиционная составляющая, выражающаяся прежде всего в создании накопительной части пенсии, направлены на создание ново-го инвестиционного менталитета застрахованных граждан – не ждать милости от государства, а самому активно формировать свою буду-щую пенсию . 1. Вьюницкий В. Почему в России пенсии ниже, чем на Западе? // Пенсия. 2009. № 8. С. 46. 2. Гонтмахер Е. Чтоб вам жить на одну пенсию // Российская газета. 2010. 28 мая. С. 3. 3. Дмитриев М. Эволюция пенсионной системы России в условиях экономического кризиса // Вопросы экономики. 2009. № 10. С. 20-37. 4. Инвестирование накопительной части пенсии. М.: Социздат, 2010. 5. Невинная И. Страховка на старость // Российская газета. 2010. 13 августа. С. 5 6. Негосударственные пенсионные фонды и пенсионная система государства // Финансовая газета. 2008. № 41 (305). С. 21-27. 7. Соловьев А., Новикова Е. Актуарное обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы. // Пенсия. 2010. № 4. С. 44-50. 8. Юрьева И. Перспективы пенсионной системы // Российская газета. 2009. 7 декабря. С.3.

Н.А. Капустин Филиал РГТЭУ в г. Иваново, В.В. Михайлов Ивановский государственный химико-технологический университет

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОРПОРАТИВНЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ ДЛЯ АВТОМАТИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ

СУБЪЕКТОВ РЕГИОНА

Качественное развитие экономики страны в значительной сте-пени зависит от оперативного внедрения и эффективного использо-вания инновационных средств и методов управления хозяйствующих © Капустин Н.А., Михайлов В.В., 2011

8

субъектов в регионах. Успешное решение этой задачи основано на использовании современных информационных технологий и систем, которые формируются на базе средств вычислительной техники. При этом хозяйствующие субъекты рассматриваются в виде сложных ди-намических систем, имеющих иерархическую структуру и разнооб-разные внутренние и внешние связи.

Следует отметить, что ввиду существенной разницы историче-ских условий развитие информационных систем (ИС) в России и на Западе шло разными путями. Плановая система, которая жестко рег-ламентировала и распределяла человеческие, финансовые, матери-альные ресурсы, слабо стимулировала руководителей предприятий экономить ресурсы и оптимизировать потоки материальных и финан-совых средств. В то же время для «западного хозяина» проблема ра-ционального управления ресурсами всегда стояла на первом месте. В силу этих объективных обстоятельств компьютеризация управления на Западе начиналась с решения задач планирования и управления запасами. В нашей же стране инициаторами внедрения ИС были бух-галтерские и кадровые подразделения предприятий [1].

Эволюция западных и отечественных ИС иллюстрирует этот те-зис. Все отечественные ИС развивались «от бухгалтерии». Так, наибо-лее востребованные на рынке продукты компаний «1С» (в порядке времени создания): Бухгалтерия, Зарплата, Кадры, Склад, Торговля, Предприятие. Аналогичные этапы развития прошли и программные продукты других отечественных фирм: «БЭСТ», «Парус», «Галактика».

В основе же западных ИС с самого начала их развития лежали идеи «ресурсосбережения», т.е. оптимизация материальных и финан-совых потоков. Это нашло отражение в их названиях: MRP (Material Requirements Planning – планирование потребности в материалах), MRP II (Manufacturing Resource Planning – планирование производст-венных ресурсов), ERP (Enterprise Resource Planning – планирование ресурсов корпорации). Простейшие ИС, реализующие отдельные функции управления на соответствующих уровнях управления, полу-чили название локальных [1]. Предприятие, ограничивающееся при

9

автоматизации управления своими бизнес-процессами лишь локаль-ными ИС, не может быть конкурентоспособным в современных усло-виях. Необходим переход к применению полнофункциональных ИС, ориентированных на автоматизацию процессов управления на всех уровнях и обладающих средствами поддержки корпоративного управления. Такие ИС называют корпоративными информационными системами (КИС).

Эти системы предназначены главным образом для управления крупными предприятиями и организациями, в которых все основные процессы, связанные с обработкой, передачей и хранением информа-ции, осуществляются в автоматизированном режиме с использовани-ем современной компьютерной техники и средств телекоммуникаций. Такие системы могут использоваться на предприятиях и в организа-циях различных форм собственности и сфер деятельности.

КИС имеют иерархическую структуру, соответствующую струк-туре тех хозяйствующих субъектов, для которых они разработаны. Как правило, верхний уровень такой структуры соответствует проце-дурам бизнес-планирования на среднесрочный период времени (с вы-делением в качестве отдельных составляющих производственной и финансовой деятельности хозяйствующих субъектов). На других уровнях такой иерархической структуры обычно реализуются проце-дуры тактического и оперативно-календарного планирования и управления. Они связаны с решением задач организации и обеспече-ния производства отдельными видами ресурсов. Для решения таких задач используются типовые методики и алгоритмы. В отдельную группу могут выделяться задачи и процедуры, связанные с маркетин-говой деятельностью хозяйствующих субъектов.

В развитых странах мира наиболее распространенными КИС яв-ляются системы ERP. Эти системы используются для планирования ресурсов предприятий (фирм), они ориентированы на выполнение за-казов потребителей и основаны на комплексной автоматизации про-цессов планирования, контроля, учета, анализа и управления произ-водственно-финансовой деятельности предприятий. Современные

10

системы такого класса включают в себя также функциональные мо-дули, предназначенные для автоматизации процессов прогнозирова-ния спроса потребителей, управления инновационными проектами, управления затратами. В них могут встраиваться модули, предназна-ченные для решения в автоматизированном режиме задач управления персоналом и финансовой деятельностью предприятий. Таким обра-зом, системы этого класса предназначены для автоматизации всех ос-новных процессов управления, связанных с деятельностью хозяйст-вующих субъектов в условиях рынка. Для функционирования КИС используются современные программные средства, позволяющие об-рабатывать большие объемы информации в реальном масштабе вре-мени. При этом обеспечивается надежная защита информационных потоков. В составе КИС могут использоваться многоуровневые авто-матизированные рабочие места, предназначенные для отдельных ка-тегорий управленческого персонала.

В настоящее время на российском рынке корпоративных ин-формационных систем, кроме зарубежных систем класса ERP («R/3» компании SAP AG, «Вааn» компании Вааn, «Oracle Applications» компании Oracle и др.), представлены и отечественные системы. Сре-ди них наиболее известными являются системы «Галактика» и «Па-рус». Система «Галактика» обеспечивает автоматизированное управ-ление всеми видами ресурсов предприятия (внедрена на более чем 5600 предприятиях России и других стран СНГ). «Галактика» по-строена в архитектуре клиент-сервер и является интероперабельной системой, способной функционировать в связке с различными серве-рами баз данных. На текущий момент полностью поддерживаются Oracle, MS SQL, Pervasive. Она значительно дешевле западных сис-тем аналогичного класса. «Галактика» позиционируется как система для предприятий любой сферы экономической деятельности: сред-них, крупных, в том числе, как без территориально распределенной инфраструктуры, так и со сложной распределенной инфраструктурой. Продукт тиражно-заказной, настраиваемый на конкретное предпри-ятие с помощью большого количества настроек. Корпорацией «Га-

11

лактика» создан широкий спектр решений для предприятий самых различных отраслей – нефтегазовой, химической, пищевой промыш-ленности в различных регионах страны. Кроме того, удачно внедрена в бюджетной сфере, а также на предприятиях научно-технического сервиса, в высших учебных заведениях, в органах государственного и муниципального управления. Она предоставляет оперативную ин-формацию и рекомендации, необходимые для принятия управленче-ских решений, в реальном масштабе времени.

Система «Парус» также предназначена для комплексной автома-тизации процессов управления предприятием. Обеспечивается инте-грация процессов планирования, управления, учета и анализа, контроля выполнения установленных плановых заданий и выявления причин от-клонений при реализации таких заданий. В этой системе выделяются отдельные функциональные блоки (подсистемы), связанные с решени-ем в автоматизированном режиме комплексов задач по управлению финансами, маркетинговой, логистической деятельностью, по управле-нию персоналом и производственной деятельностью предприятия. КИС «Парус» внедрена более чем на 2500 предприятиях, в том числе в сфере автоматизации управления бюджетными организациями, а также орга-нами государственного и муниципального управления.

Внедрение КИС на региональном уровне является сложным и трудоемким процессом, поэтому осуществляется в соответствии с международными стандартами и нормативно-методическими мате-риалами. Из практики известно, что разработка КИС требует крупных финансовых вложений.

Провести оценку экономической эффективности ИС на регио-нальном уровне иногда сложно, так как некоторые ИС оказывают не прямое, а опосредованное влияние на результаты производственной деятельности предприятия, поскольку ИС занимается в основном об-работкой информации и разработкой рекомендаций к принятию управленческих решений. Однако для кредитно-финансовых учреж-дений, страховых компаний, предприятий связи ИС давно преврати-лись в производственный фактор – это основные средства производ-

12

ства. Более того, наличие ИС является фактором стратегического преимущества компании. Такая же ситуация складывается и для ком-паний, работающих на рынке информационных продуктов и инфор-мационных услуг.

Эффективность от внедрения корпоративных информационных систем на региональном уровне складывается из комплекса факторов: значительно сокращается трудоемкость процессов обработки эконо-мической информации на различных уровнях управления, повышает-ся качество, надежность, оперативность такой информации, что в итоге влияет на правильность принимаемых управленческих реше-ний. Следует отметить основные статистические данные, характери-зующие эффективность внедрения КИС [4]:

− снижение транспортно-заготовительных расходов на 60%; − сокращение производственного цикла по заказным изделиям

на 50%; − сокращение числа задержек с отгрузкой готовой продукции на

45%; − уменьшение уровня неснижаемых остатков на складах на 40%; − снижение производственного брака на 35%; − уменьшение административно-управленческих расходов на 30%; − уменьшение складских площадей на 25%; − увеличение оборачиваемости средств в расчётах на 30%; − увеличение оборачиваемости ТМЗ на 65%; − увеличение количества поставок точно в срок на 80% .

1. Алехина Г.В. Информационные технологии в экономике и управлении: Учебное пособие. М.: МЭСИ, 2002. 2. Исаев Г.Н. Информационные системы в экономике: Учебник. М.: Омега-Л, 2008. 3. Карминский А.М., Черников Г.В. Информационные системы в экономике. М.: Финансы и статистика, 2006. Ч I, II. 4. Колесников С.А. Об оценке эффективности внедрения и применения систем управления ресурсами предприятия // http://citforum.ru/cfin/articles/sys_upr.shtml. 5. Романов А.Н., Одинцов Б.Е. Информационные системы в экономике: Учебное пособие. М.: Вузовский учебник, 2006. 6. Ясенев В.Н. Информационные системы и технологии в экономике: Учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 7.

13

Е.А. Лазарева Ивановская государственная текстильная академия

ВЕРОЯТНОСТНАЯ ОЦЕНКА КРЕДИТНОГО РИСКА ПОРТФЕЛЕЙ НЕСУЩЕСТВЕННЫХ АКТИВОВ

Одним из основных видов риска, которым подвержены кредит-ные организации, и которые постоянно нуждаются в управлении, яв-ляется кредитный риск. Необходимость постоянного мониторинга кредитного риска и управления им вызвана тем, что величина этого риска существенна, и в случае его реализации может иметь фаталь-ные последствия.

В настоящее время значительную долю активов кредитных ор-ганизаций составляют портфели индивидуально несущественных ак-тивов. Такие портфели состоят из активов, каждый из которых незна-чителен по отношению к капиталу кредитной организации и в случае дефолта заемщика не приведет к заметным негативным последствиям для банка-кредитора. В то же время, в силу незначительности вели-чины такого актива, он неспособен обеспечить значительный доход для кредитной организации, и, как следствие, управление этим акти-вом на индивидуальной основе для кредитной организации нерента-бельно.

Подходы к оценке и управлению кредитным риском портфелей активов могут быть основаны на методах теории вероятностей и ма-тематической статистике. Рассмотрим подход, который основывается на так называемых Марковских процессах, или цепи Маркова.

Достоинства этого подхода заключаются в том, что он позволяет применять достаточно развитый математический аппарат теории ве-роятностей к портфелям активов и добиваться вполне конкретного результата, выражающегося главным образом в получении вероятно-стей дефолта по активам. Полученные результаты могут быть ис-пользованы для оценки кредитного риска и, как следствие, для фор- © Лазарева Е.А., 2011

14

мирования резерва под обесценивание активов. Недостаток состоит в значительном объеме требуемых вычислений. Кроме того, данный подход нуждается в тестировании. Такое тестирование возможно, по-скольку многие портфели активов состоят из элементов, срок жизни которых достаточно велик (например, портфель ипотечных ссуд), и есть информация для сравнения теоретически полученных результа-тов с реальным положением вещей.

В качестве объекта рассмотрения принимается портфель акти-вов, состоящий из индивидуально незначимых элементов, имеющих однородную природу. Иными словами, каждый элемент портфеля может с одинаковой вероятностью допустить просрочку исполнения обязательств на 30, 60 и так далее дней. В качестве примера можно рассматривать портфель однородных ссуд, где каждый его элемент, то есть ссуда, незначителен по сравнению с капиталом кредитной ор-ганизации, и все эти элементы имеют один и тот же риск дефолта.

Поскольку каждый элемент портфеля индивидуально незначим, а вероятность неисполнения обязательств по активу заранее неиз-вестна, можно сказать, что состояние просрочки по отдельному эле-менту портфеля в каждое отдельное наблюдение – это случайная ве-личина. Элемент портфеля в каждый момент времени может быть не просрочен, а может быть просрочен на 30 и более дней, и не известно заранее, каким он будет в следующее наблюдение.

Элемент портфеля может принимать разные значения в части сроков просрочки исполнения обязательств. Поскольку для анализа состояния портфеля точность в днях не важна, примем следующую классификацию состояний случайной величины: 1-е состояние – не-просроченный актив; 2-е состояние – просрочка исполнения обяза-тельств менее чем на 30 дней; 3-е состояние – просрочка исполнения обязательств на 30 дней и более, но менее чем на 60 дней; 4-е состоя-ние - просрочка исполнения обязательств более чем на 60 дней.

Таким образом, с течением времени имеем определенное коли-чество наблюдений за изменением каждого элемента портфеля, за-ключающимся в переходе случайной величины из одного классифи-

15

кационного состояния в другое. При этом, конечно, случайная вели-чина может и оставаться в достигнутом состоянии, то есть не перехо-дит в другое. Очевидно, что за одно наблюдение случайная величина может перейти только в соседнее, более высокое состояние либо в любое более низкое, или остаться на месте. Те состояния, которые могут быть достигнуты из текущего состояния через одно или более наблюдений, называются достижимыми, а сами состояния обознача-ются через хi , где i принимает значения 1, 2, 3 или 4.

Вероятность перехода случайной величины в какое-то следую-щее состояние в следующий момент времени зависит только от того, в каком состоянии эта случайная величина находится в данный мо-мент: прошлые состояния не имеют значения для оценки вероятности перехода случайной величины в следующий момент времени. Важно только лишь текущее состояние случайной величины.

Поскольку здесь не изучается каждый элемент портфеля в от-дельности, то не известно, в какое состояние перейдет наблюдаемая случайная величина в следующий момент времени. Иными словами, можно предположить, что с некоторой вероятностью случайная вели-чина может перейти в одно из допустимых состояний в следующий момент времени. К примеру, из 3-го состояния случайная величина в следующий момент времени может перейти в 4-е состояние с вероят-ностью 0,1, во 2-е состояние – с вероятностью 0,4, в 1-е состояние – с вероятностью 0,3 либо остаться в текущем состоянии с вероятностью 0,2. Сумма этих вероятностей, очевидно, равна 1. Эти вероятности на-зовем вероятностями перехода и обозначим вероятность перехода из состояния i в состояние j через Pij . Эти вероятности, конечно, заранее не известны. В модели 4-е состояние включает в себя также и те слу-чаи, когда элемент портфеля становится окончательно просроченным и обесценивается, то есть погашение актива или его реализация невоз-можны. Логично предположить, что выйти из этого состояния случай-ная величина не может. Если бы рассмотреть эту категорию состояния отдельно, то это состояние было бы поглощающим, то есть вероят-

16

ность того, что случайная величина в следующее наблюдение останет-ся в этой же категории, равна 1. Однако предполагаем, что в модели выйти из 4-го состояния маловероятно, но возможно. Некоторым ар-гументом в пользу подобного допущения может служить тот факт, что 4-е состояние включает в себя не только дефолтные состояния.

Вероятности перехода удобно расположить в виде матрицы пе-реходных вероятностей. Тот факт, что в рассматриваемой нами цепи Маркова все состояния достижимы, математически можно записать

следующим образом: для любого i и j существует такое n, что npij >0 ,

где npij означает вероятность перехода из состояния i в состояние j че-

рез n моментов времени. Матричная запись вероятностей перехода дает возможность

формально описать рассматриваемую проблему. Так, предположим, что начальное распределение вероятностей случайной величины вы-ражается вектором a =(a1, а2, а3, а4) . Это распределение заранее известно. Скажем, если кредитная организация выдает ссуду заемщику, которо-го в момент выдачи рассматривает как добросовестного, то начальное распределение вероятностей будет (1, 0, 0, 0), то есть уверенность, что кредит не будет просрочен и он находится в 1-м состоянии с вероятно-стью 1. Тогда для того, чтобы получить распределение вероятностей по состояниям в следующий момент времени, надо применить вероят-ности перехода, или попросту умножить вектор a на матрицу. Чтобы получить распределение вероятностей в следующий момент времени, нужно полученный результат снова умножить на матрицу, и так далее. Независимо от того, в каком состоянии находился элемент портфеля в начальный момент времени (в обозначениях это вектор a), с течением времени его состояние будет характеризоваться вполне конкретным стационарным распределением, зависящим только лишь от матрицы переходных вероятностей. Так, например, если получено финальное распределение для четырех состояний f = (0,8, 0,1, 0,05, 0,05), то это, в частности, означает, что с вероятностью 0,05 случайная величина попадет в 4-ю категорию состояний, то есть наиболее проблемную.

17

Этот вывод можно сформулировать более практически: примерно 5% всего портфеля активов попадет в 4-ю категорию. Данный факт может быть принят в качестве основы для формирования резервов на воз-можное обесценивание портфеля активов.

Таким образом, данный подход, основанный на методах теории вероятностей, может быть использован для управления кредитными рисками. Этот подход, несмотря на свою внешнюю громоздкость, тем не менее прост. Сложность практического применения состоит в не-обходимости проведения значительного количества вычислений над большими массивами информации с целью расчета вероятностей пе-рехода. Поскольку портфели активов могут содержать сотни и даже тысячи элементов, такие расчеты могут потребовать специального программного обеспечения. 1. Антошина Г.В. Управление кредитным риском // Банковское кредитование. 2010. № 1. 2. Горбачев А.С. Оптимизация кредитного риска с помощью вероятностных моделей // Бан-ковское кредитование. 2009. № 2. 3. Лукьянов Д.А. Оценка кредитного риска в условиях неопределенности // Внутренний кон-троль в кредитной организации. 2010. № 4.

В.К. Минников Ивановская государственная текстильная академия

ЭЛЕКТОРАЛЬНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ПАРТИИ ВЛАСТИ В АКТУАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ

УСЛОВИЯХ ИВАНОВСКОГО РЕГИОНА

Очевидно, что состояние потенциального электорального поля полидетерминировано и зависит, в том числе, от объективного соци-ально-экономического положения. В этой связи следует указать на то, что министерством регионального развития РФ в соответствии с рас-поряжением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 806-р «Об организации и проведении мониторинга процессов в ре- © Минников В.К., 2011

18

альном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах субъектов Российской Федерации» был подготовлен ежеме-сячный доклад о ситуации в экономике, финансово-банковской и со-циальной сферах субъектов Российской Федерации в январе-июне 2010 г. по информации на 29 июля 2010 г.

Ивановская область входит в группу регионов с минимальными значениями индекса инвестиционной привлекательности (индекс 54,1).

Доля прибыльных предприятий в Ивановской области – 52,1%, среднероссийский показатель – 64,5%. Хуже всех регионов РФ в Ивановской области обстоят дела с доходами и занятостью населе-ния. Сводный индекс – 73,2. Просроченная задолженность по зара-ботной плате (на одного занятого, руб./чел.) в Ивановской области составляет 205,9 рублей. Среднероссийский показатель – 65,9 рублей. Ивановская область также в лидерах снижения темпов роста кредитов физическим лицам – 96,5%.

В 2010 г. Ивановская область осталась в категории 3С2, харак-теризуемой незначительным потенциалом и высоким риском для ин-вестирования. По-прежнему высокие инвестиционные риски области обуславливаются большой долей в промышленном производстве «депрессивной» текстильной промышленности, в том числе по объ-ективным причинам (монопрофильность экономики, высокий износ транспортной и коммунальной инфраструктуры) .

Фонд общественного мнения выявил, что почти половина ива-новцев (46%) оценивает состояние экономики в области как «пло-хое». Хуже экономику в своем регионе оценивают в Курской области (50%), Курганской и Орловской областях (по 49%). Наравне с ива-новцами – жители Алтайского края и Саратовской области.

В ходе социально-психологического исследования детерминант потенциального партийного участия жителей региона выявлен ком-плекс переменных, характеризующих набор социальных ожиданий и собственно психологических параметров субъекта, ориентированного на партию «Единая Россия». Перечень переменных, вошедших с мак-симальным весом, представлен в таблице 1

19

Таблица 1 Симптомокомплекс переменных, характеризующих

потенциальное участие в «Единой России» Переменные Значение Удовлетворенность деятельностью государственной Думы 107,09

Удовлетворенность деятельностью Президента 92,156

Удовлетворенность деятельностью СМИ 64,567

Действия местных властей в бытовой сфере (услуги, транспорт) 53,827 Действия властей по решению проблемы условий труда 46,838 Действия местных властей в сфере культуры 45,139

Самооценка принципиальности 43,047

Действия центральных властей в бытовой сфере (услуги, транспорт и т.п.) 42,704

Удовлетворенность благополучием детей 41,421

Удовлетворенность законодательной сферой 41,401 Предпочтительная форма правления - Президент 40,169

Организационные навыки 39,184

Предпочтительная форма правления – Парламент 38,621

Способность дать отпор 38,201

Ценности интеллектуальные 31,648

Блокатор социально-политической активности – руководство партии 31,606

Представления о реальном источнике власти – скрытые недруги (враги РФ) 30,392

Следует отметить, что декларированность партии как «правящей» нашла у респондентов отражение в ответах, связанных с оценкой дея-тельности государственных органов власти практически во всех основ-ных сферах жизнедеятельности. Актуальной для таких респондентов является существующая форма государственного устройства.

Участие в этой партии связано с реализацией организационных навыков, способностью противостоять среде и высокой самооценкой, зависящей, в том числе, от осознания принадлежности к правящей «элите». Однако отражением региональной специфики является факт восприятия руководства регионального отделения партии в качестве блокатора социально-политической активности. Это, с одной сторо-

20

ны, связано с притязаниями жителей региона и рядовых членов пар-тии, не находящихся в желаемом статусе, но испытывающих потреб-ность соответствовать представлениям о нем (учитывая также и до-минирование интеллектуальных ценностей).

С другой стороны, контент-анализ аддитивной проективной ме-тодики незаконченных предложений позволил заключить, что это связано и с латентным неприятием позиции руководства партии по ряду принципиальных вопросов партийного строительства (в частно-сти, административно-командный метод руководства, отсутствие ре-ального внутрипартийного и внешнепартийного диалога и др.).

Обработка данных показала, что у значительной части опро-шенных сформирована позиция, что политическое руководство дос-таточно слабо владеет экономической ситуацией, не имеет реальной возможности создания собственной налогооблагаемой базы за счет привлечения действительно крупных инвесторов, а вместо решения предметных проблем в экономике, ЖКХ и других отраслях, занима-ется локальными рекреационными проектами.

За последние два года электоральные рейтинги «Единой Рос-сии» снизились почти на 20%. Динамика снижения до настоящего времени – около 3% каждое полугодие и продолжает нарастать.

Снижающийся рейтинг «Единой Россией» обусловлен и ее пуб-личным принятием всей полноты ответственности за социально-экономические последствия проводимой политики, поскольку, за ис-ключением областного центра, налицо очевидное снижение качества жизни, особенно в сельских поселениях, а также ее силовой средовой монополизацией, включающей информационное поле, отсутствием межпартийного диалога, возможности «предоставления клапана для выпуска психоэмоционального пара» недовольной и колеблющейся части политически активного населения.

Уровень удовлетворенности населения в основных сферах жиз-недеятельности достаточно низкий. На этом фоне повышается риск потенциальной протестной активности значительной части населения.

Очевидно и то, что в регионе нет четко очерченной, явно пози-

21

ционируемой системной оппозиции, за исключением представителей КПРФ. Однако в силу недостаточности практического притока моло-дых кадров и естественной убыли возрастного контингента, со вре-менем КПРФ будет терять свои позиции на политическом поле об-ласти. Остальные региональные отделения парламентских партий не-достаточно активны, поэтому предстоящие выборы будут носить, во многом, протестный характер. Для электората будет отсутствовать элемент «игры», азарта, симуляции наличия выбора. Исходя из этого, практическая явка на предстоящих федеральных выборах может быть существенно ниже, а субъективный показатель «легитимности» вы-бираемых структур или субъектов будет хуже, чем ранее.

В этой связи для направления электорального потока (не опре-делившихся или оппозиционных «Единой России» субъектов) в мо-дерируемое русло целесообразно было бы усиление одного из регио-нальных отделений другой партии и создание ей образа «Истинной оппозиции».

Вышесказанное является достаточным основанием для того, чтобы признать возросшие риски, связанные с актуализацией ресурса партии в актуальной социально-экономической и политической си-туации на предстоящих региональных парламентских, а также феде-ральных выборах в государственную Думу и выборах Президента РФ.

А.Н. Петров Ивановский государственный химико-технологический университет

ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АНАЛИЗА ПРОЦЕССА РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ

ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА

Региональная экономика – это сложная система, состоящая из многих взаимосвязанных элементов. Соотношение, пропорции между © Петров А.Н., 2011

22

этими элементами определяют экономическую структуру. Экономи-ческая структура имеет огромное значение для сбалансированности региональной экономики, ее эффективного и устойчивого развития. Структуру экономики можно рассматривать с разных точек зрения, отражающих соотношение различных элементов хозяйственной сис-темы. Отраслевая структура представляет собой соотношение отрас-лей и подотраслей в системе регионального хозяйства. Под воздейст-вием изменений в норме прибыли, научно-технического прогресса, циклического развития экономики и ряда других факторов отраслевая структура подвергается эволюционным количественным и качествен-ным изменениям.

Экономические реформы, начатые в России в 90-х гг. прошлого века и направленные на построение рыночной экономики, сопровож-дались значительным трансформационным спадом, не имеющим для столь крупной экономики аналогов в мировой истории по глубине и продолжительности. Особенностью российского трансформационно-го спада является масштаб сопровождающих его структурных сдви-гов. Производство различных видов продукции (услуг) за время ре-форм изменялось в разных пропорциях: производство одних снизи-лось на порядок и более, тогда как производство других не претерпе-ло существенных изменений или даже возросло. Регионы, являясь подсистемами экономической системы Российской Федерации, ощу-тили на себе в полной мере, как действие трансформационного спада, так и структурных сдвигов.

Основным индикатором реструктуризации региональной эконо-мики является изменение отраслевой структуры, производимых в ре-гионе товаров и услуг. Процесс отраслевой реструктуризации эконо-мической системы мезо уровня сопровождается межотраслевой ми-грацией факторов производства, важнейшими из которых являются трудовые ресурсы и основной капитал. Без анализа динамики отрас-левой структуры основного капитала и трудовых ресурсов описание процесса реструктуризации региональной экономики будет непол-ным.

23

В настоящее время обнаруживается недостаток исследований, базирующихся на прочном эмпирическом фундаменте, в которых проводился бы анализ динамики структурных изменений региональ-ной экономики за весь период экономических реформ, начиная с 1990 г. и по настоящее время. Основным источником информации об экономике региона служат статистические сборники, выпускаемые Федеральной службой государственной статистики и ее территори-альными органами. С точки зрения системного подхода, для анализа динамики структурных сдвигов региональной экономики целесооб-разно провести сравнение динамики показателей региона и аналогич-ных показателей, как по федеральному округу, в который входит ре-гион, так и по Российской Федерации в целом. Проведение анализа процесса реструктуризации региональной экономики с 1990 г. по на-стоящее время наталкивается на проблемы в информационном обес-печении исследований, носящих объективный характер. Следует вы-делить три из них.

Первая проблема. Переход с 2005 г. к предоставлению офици-альной статистической информации, сгруппированной на основе Об-щероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД), вместо действовавшего с 1976 г. Общесоюзного классифи-катора «Отрасли народного хозяйства» (ОКОНХ). Значительные рас-хождения ОКОНХ и ОКВЭД содержатся, прежде всего, в объекте классификации. (Единицей классификации ОКОНХ является состоя-щее на самостоятельном балансе предприятие). В ОКОНХ отрасль представляет совокупность предприятий, производящих однородную продукцию. В ОКВЭД объектом классификации является вид эконо-мической деятельности, который характеризуется затратами на про-изводство, процессом производства и выпуском продукции (оказани-ем услуг). В классификации видов экономической деятельности за-ложен принцип распределения хозяйствующих субъектов по призна-ку добывающих и обрабатывающих производств, а также предостав-ляющих услуги. В связи с этим, состыковка динамических рядов ре-гиональных и национальных показателей до 2005 г. и с 2005 г. пред-

24

ставляет существенную методологическую проблему. Вторая проблема. Переход с 1996 г. отечественной статистики

на международные стандарты системы национальных счетов вместо ранее действовавшего баланса народного хозяйства. Баланс народно-го хозяйства базируется на других концепциях политэкономического характера (национальный доход – это вновь созданная в отраслях ма-териального производства стоимость), чем система национальных счетов. Поэтому основной региональный показатель баланса народ-ного хозяйства – национальный доход, отражающий вновь созданную в течение года стоимость в отраслях материального производства, напрямую несравним с валовым региональным продуктом, выра-жающим стоимость всех конечных продуктов (товаров и услуг), про-изведенных в регионе за год. В связи с этим, опубликованные в ста-тистических сборниках величина и структура национального дохода региона за 1990-1995 гг. несопоставимы с величиной и структурой его валового регионального продукта за указанный интервал време-ни. Федеральной службой государственной статистики произведен расчет объема, индекса и отраслевой структуры валового внутреннего продукта Российской Федерации до 1990 г. Для объема валового ре-гионального продукта такой расчет сделан только для 1994 и 1995 гг., а данные по отраслевой структуре валового регионального продукта регионов публикуются только с 1996 г.

Третья проблема. Если для Российской Федерации официальная статистическая информация о величине производственных фондов, их структуре и динамики физического объема на интервале времени с 1990 по 2009 г. достаточно подробно представлена в статистических сборниках, то для регионов указанная информация представлена в крайне сокращенном виде. Начиная с 1990 г., опубликованы только данные о полной учетной стоимости основных фондов регионов. От-раслевая структура основных фондов регионов публикуется, начиная с 1997 г., причем из всех отраслей, оказывающих услуги, приводятся данные только для транспорта и связи. С 2001 г. публикуется инфор-мация о полной учетной стоимости основных фондов предприятий

25

торговли и общественного питания в регионах. Статистические дан-ные о динамике физического объема основных фондов регионов Фе-деральной службой государственной статистики не публикуются. Бо-лее подробные статистические данные о структуре и динамике ос-новных фондов субъектов Российской Федерации публикуют терри-ториальные органы Федеральной службы государственной статисти-ки регионов. Однако и в региональных статистических сборниках информация о величине основных фондов по таким видам экономи-ческой деятельности, как государственное управление, обеспечение военной безопасности и др., появилась только с 2002 г.

Рис. Укрупненная отраслевая структура экономики региона

Для решения первой информационной проблемы целесообразно использовать укрупненную отраслевую структуру региональной эко-номики, приведенную на рисунке, для построения которой подходят статистические показатели, сгруппированные как в соответствие с классификатором ОКОНХ, так и с классификатором ОКВЭД. Регио-нальную экономику можно разделить на две группы отраслей: отрас-ли, производящие товары, и отрасли, оказывающие услуги. В свою очередь, каждая группа отраслей разделяется на укрупненные отрас-ли. В укрупненную отрасль, условно названную «сельское хозяйст-

экономика региона

отрасли, производящие товары

отрасли, оказывающие услуги

промышленность

сельское

хозяйство

строительство

транспорт и связь

торговля

государственны

е услуги

прочие

услуги

26

во», кроме сельского хозяйства входят охота и лесное хозяйство, а также рыболовство и рыбоводство. В укрупненную отрасль, условно названную «государственные услуги» входят отрасли, оказывающие услуги, финансирование которых в основном осуществляется за счет средств бюджетов различных уровней и внебюджетных фондов. В укрупненную отрасль, названную «прочие услуги» входят отрасли, не вошедшие в первые три укрупненные отрасли по оказанию услуг. С одной стороны, предложенная укрупненная отраслевая структура экономики региона относительно проста в плане группировки и пере-счета величин статистических показателей, публикуемых Федераль-ной службой государственной статистики, а с другой – достаточно информативна в плане описания, как процесса реструктуризации объ-екта исследования, так и межотраслевой миграции трудовых ресурсов и основного капитала. Корректность алгоритма пересчета статистиче-ских показателей, опубликованных в соответствии с классификато-ром ОКВЭД, в предложенную укрупненную отраслевую структуру экономики на основе классификатора ОКОНХ, можно оценить по ве-личине статистических показателей за те годы, для которых они опубликованы, как в соответствии с классификатором ОКОНХ, так и с классификатором ОКВЭД. Аналогичную отраслевую структуру можно использовать и для анализа процесса отраслевой реструктури-зации национальной экономики.

Наличие второй информационной проблемы ограничивает нача-ло анализа отраслевой реструктуризации региональной экономики 1996 г. Исследование процесса межотраслевой миграции трудовых ресурсов, сопровождающий процесс реструктуризации региональной экономике, можно начать с 1990 г. В связи с наличием третьей ин-формационной проблемы, аналогичный анализ для межотраслевой миграции основного капитала можно провести с 1990 г. только для отраслей реального сектора экономики, а начиная с 2002 г. – для всех укрупненных отраслей экономики.

27

С.Ф. Попов, Р.Г. Неду Филиал РГГУ в г. Костроме

АНАЛИЗ СБЫТОВОЙ ПОЛИТИКИ ФИРМЫ НА ПРИМЕРЕ ОАО «ПИВОВАРЕННАЯ КОМПАНИЯ

«БАЛТИКА» Г.ЯРОСЛАВЛЬ

В условиях современного рынка любое предприятие рано или поздно сталкивается с проблемой выбора наиболее эффективных ка-налов сбыта продукции и процесса их оптимизации. Данному вопро-су уделяется все большее внимание, так как от успешной реализации продукции зависит стабильная деятельность предприятия. В конеч-ном итоге оптимально сформированные каналы распределения и реа-лизации продукции повышают конкурентную устойчивость предпри-ятия, способствуют привлечению новых потребителей и расширению влияния на рынке. Поэтому выбор сбытовой сети можно отнести к области стратегических решений.

Сбыт – деятельность предприятия по доведению товаров от про-изводителя к потребителям. Эта деятельность включает две взаимо-связанные сферы – продажу товаров (передачу собственности на то-вар) и физическое перемещение товаров от мест производства к мес-там продажи и потребления (перевозку, хранение на складах и т. д.).

Сбытовая политика – общий подход предприятия к сбыту това-ров, система решений по организации продажи и физического пере-мещения товаров. Стратегической целью сбытовой политики должно быть достижение максимально возможного уровня обслуживания по-купателей при оптимальных затратах для предприятия.

Для лучшего понимания сбытовой политики рассмотрим ОАО «Пивоваренная компания «БАЛТИКА» г. Ярославль.

Основная цель политики сбыта ОАО «Пивоваренная компания «БАЛТИКА» – формирование сети каналов товародвижения для про-дажи продукции с максимальным экономическим эффектом для предприятия. Выбор сбытовой политики предприятия, и в конечном © Попов С.Ф., Неду Р.Г., 2011

28

итоге, конкретного канала сбыта определяется, прежде всего, ограни-чениями, накладываемыми целевым рынком, факторами поведения покупателей, особенностями товара и фирмы и другими факторами.

Процесс анализа сбыта можно представить следующим алго-ритмом:

1. Выявление особенностей клиентов. Каждый сегмент рынка имеет свои особенности и потребности, которые и обусловливают преимущества определенного канала сбыта. Данные выявляются в ходе комплексных маркетинговых исследований рынка, где особое внимание необходимо сосредоточить на численности потребителей, их концентрации, выявить возможную частоту заказов и условия приобретения товара. Выбор каналов во многом зависит от опреде-ленных в процессе исследования целевых сегментов. Неправильная классификация потребителей и неточное определение сегментов мо-жет повлечь за собой упущенную прибыль.

В результате исследования ОАО «Пивоваренная компания «БАЛТИКА» при проведении анализа потенциальных клиентов было выявлено применение обычных скидок, не дающие стимула к нара-щиванию объемов потребления продукции.

2. Анализ возможностей фирмы с учетом характеристик товара. На примере ОАО «Пивоваренная компания «БАЛТИКА» проводи-лось исследование возможностей предприятия по финансовым, сбы-товым и маркетинговым ресурсам, в том числе оценка конкуренто-способности производимых товаров, а также исследовалось соответ-ствие продукции предприятия запросам потребителей в разрезе целе-вых сегментов.

3. В процессе анализа политики сбыта, проводимой конкурентами, определяются: агрессивность продвижения товара на рынок, методы и объемы продаж продукции, особенности методов стимулирования и т. д.

4. Исследуются особенности рынка, его емкость, насыщенность данной продукцией, тенденции развития, а также коммерческая прак-тика, принятая на рынке и т. д.

5. Принимая во внимание итоги проведенной работы, анализи-

29

руются несколько альтернативных вариантов совершенствования сбытового канала с учетом сравнения различных вариантов организа-ции сбыта и оценкой их экономической целесообразности. Основны-ми участниками сбытового канала являются производители продук-ции, конечные потребители, а также посредники.

На примере ОАО «Пивоваренная компания «БАЛТИКА» были выработаны следующие методы совершенствования сбытовой дея-тельности организации:

− составление и реализация внутрифирменных тренингов; − уменьшение времени доставки товара до торговых точек; − применение самой эффективной выкладки товара – «Золотая

полка»; − введение промо-акций, например «2+1». 6. Заключительным шагом является принятие решения по выбо-

ру сбытовой политики. Активная позиция и поиск путей повышения эффективности

своей деятельности, ориентированной на требования рынка и запросы потребителей, обеспечивает успех предприятия в рыночных услови-ях. Правильно организованная система сбыта – это один из важных инструментов маркетинга, который может существенно увеличить доходы компании и привести предприятие к успеху. Н.С. Рычихина, А.А. Рябова Ивановский государственный химико-технологический университет

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ЗАДОЛЖЕННОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ

В условиях рыночной нестабильности вопросы, связанные с ростом задолженности перед контрагентами и несвоевременной уп-латой налогов и сборов в бюджеты всех уровней и государственные © Рычихина Н.С., Рябова А.А., 2011

30

внебюджетные фонды, остаются актуальными для целого ряда хозяй-ствующих субъектов. Одним из методов реализации политики фи-нансового оздоровления предприятия, позволяющим снизить объем нагрузки обязательств на его финансы в текущем периоде и, тем са-мым извлечь денежные средства и направить их на восстановление платежеспособности, является реструктуризация задолженности. По-этому вопросы, связанные с управлением кредиторской задолженно-стью на проблемном предприятии являются своевременными и акту-альными.

Под реструктуризацией кредиторской задолженности понимает-ся комплекс мероприятий, направленных на сокращение обязательств предприятия перед контрагентами, бюджетом и внебюджетными фондами путем изменения сроков уплаты, изменения суммы и усло-вий задолженности.

К способам реструктуризации кредиторской задолженности, предусмотренным Гражданским законодательством Российской Фе-дерации, относятся новация, уступка права требования (цессия), пе-ревод долга, зачет, отступное и секьюритизация.

Новация предполагает замену существующего обязательства на новое между теми же лицами в целях прекращения первого. Уступка требования – это передача права требования, принадлежащего креди-тору организации на основании существующих обязательств, друго-му новому кредитору. Согласие должника на это обычно не требует-ся, но обязательно его письменное уведомление о состоявшемся пе-реходе прав кредитора к другому лицу. Перевод долга также связан с переменой лиц в обязательстве, но требуется обязательное условие - согласие кредитора. Секьюритизация – конверсия задолженности в ценные бумаги. Использование этого способа имеет смысл, как пра-вило, при наличии большого числа разрозненных кредиторов. Под отступным понимается некоторая имущественная ценность, прини-маемая кредитором взамен первоначального предмета обязательства.

Для проведения реструктуризации долга выполняются следую-щие этапы: уведомление кредиторов о возможной реструктуризации

31

займа, проведение переговоров, подписание двустороннего соглаше-ния о реструктуризации долга, устанавливающего порядок и условия проведения реструктуризации.

Особой правовой спецификой обладает реструктуризация обяза-тельств перед бюджетом и внебюджетными фондами. Реструктуриза-ция задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные фонды, а также задолженности по пеням и штрафам осуществляется в виде из-менения срока уплаты. Порядок изменения сроков уплаты обяза-тельств перед бюджетом и внебюджетными фондами регулируется Налоговым Кодексом Российской Федерации (далее НК РФ). В главе 9 НК РФ предусмотрены следующие методы изменения сроков упла-ты: возможность отсрочки и рассрочки уплаты налогов и инвестици-онный налоговый кредит.

Отсрочка или рассрочка как форма изменения срока уплаты на-лога предоставляется на срок, не превышающий один год. В зависи-мости от основания предоставления отсрочки или рассрочки на неуп-лаченную сумму налога могут начисляться проценты в размере 1/2 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федера-ции (далее ЦБ РФ).

Инвестиционный налоговый кредит представляет собой такое изменение уплаты налога, при котором организации при наличии ос-нований, указанных в главе 9 НК РФ, предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшить свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов.

По общему правилу инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен организациям-налогоплательщикам, проводящим научно-исследовательские работы, осуществляющим инновационную деятельность, либо организациям, выполняющим особо важный заказ по социально-экономическому развитию региона или оказывающим исключительно важные услуги населению. Инвестиционный налого-вый кредит предоставляется на срок от 1 года до 5 лет.

По состоянию на 1 июня 2010 г. величина задолженности пред-

32

приятий Ивановской области по налогам и сборам составляет 4043,6 млн. руб., в том числе реструктурированной – 45,5 млн. руб. [2]. Структура задолженности по налогам и сборам в бюджетную систему представлена в таблице 1.

Таблица 1 Структура задолженности по налогам и сборам

в бюджетную систему млн. рублей [1]

Виды налогов и сборов

На 1 июня 2010 г.

задолж

енность,

всего

в том числе

недоим

ка

Реструктурированная

задолж

енность

Приостановленны

е к

взысканию

платежи

Всего, в том числе 4043,6 2234,5 45,5 1239,6 По федеральным налогам и сборам из них: 3011,4 1517,6 33,3 1055,5 налог на добавленную стоимость 2174,9 1086,9 26,1 803,5 налог на прибыль (доход) организаций 314,2 206,2 0,7 53,1 налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 23,7 11,7 1,8 9,0

На алкогольную продукцию и спирт 16,4 16,4 - - По региональным налогам и сборам 578,2 420,2 3,2 79,5 По местным налогам и сборам 323,0 197,6 8,8 100,0

За последние несколько лет возможностью реструктурировать

задолженность по региональным налогам и сборам, а также по пеням и штрафам по региональным налогам и сборам в Ивановской области воспользовались организации различных отраслей [2]:

− производители сельскохозяйственной продукции: кооперати-вы «Большевик», «Авангарда», «Никульский», «Дружба»;

− предприятия пищевой промышленности: ОАО «Птицефабрика Горинская», ОАО «Ивановохлеб», ОАО «Ивановский хлебокомбинат № 1». ОАО «Вичугский молочный завод»; ОАО «Молочный завод

33

«Юрьевецкий»; − предприятия текстильной промышленности: ОАО «Шуйские

ситцы» и ЗАО «Тейковская швейная фабрика»; − предприятия машиностроительной отрасли: ЗАО «Майдаков-

ский завод», ОАО «Точприбор», ОАО «Автокран», ОАО «Машино-строительная Компания Кранэкс» и другие.

Разработка предложений по реструктуризации задолженности промышленных предприятий и контроль за её проведение, за исклю-чением предприятий стройиндустрии, жилищно-коммунального хо-зяйства и агропромышленного комплекса, входят в основные функ-ции и задачи Департамента экономического развития и торговли Ивановской области [1].

Анализ условий и требований по проведению реструктуризации задолженности позволил выявить факторы, затрудняющие ее прове-дение:

− низкая квалификация кадров в вопросах, связанных с управ-лением финансами на предприятии и отсутствие налаженной системы правового консультирования уполномоченными органами;

− несоблюдение организацией графика погашения задолженности; − неудовлетворительный финансовый учет на предприятии, неаде-

кватно отражающий аспекты деятельности хозяйствующего субъекта. Реструктуризация задолженности является важным этапом в

финансовом оздоровлении проблемного предприятия. Работа по опе-рационной реструктуризации должна быть тщательно спланирована, подготовлена и реализована с учетом реального финансового поло-жения предприятия. 1. Об утверждении Положения о Департаменте экономического развития и торговли Ива-новской: Указ Губернатора Ивановской области от 9.11.2009 № 120-уг (в ред. от 31.03.2010) // Ивановская газета. 2009. 11 ноября; Собрание законодательства Ивановской области. 2010. № 15. 2. Социально-экономическое положение Ивановской области в январе – июне 2010 года: Доклад Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ива-новской области // Социально-экономическое положение Ивановской области в январе-июне 2010 года. Иваново, 2010.

34

С.В. Смирнов Филиал РГГУ в г. Костроме

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В Ивановской области 14 марта 2010 г. прошли муниципальные выборы, в ходе которых были сформированы представительные органы в нескольких городских округах, в том числе в административном цен-тре региона – городе Иваново. Основная цель статьи заключается в оп-ределении основных тенденций политической жизни Ивановской облас-ти на основе анализа основных результатов муниципальных выборов.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 № 131-ФЗ оп-ределил следующие возможные формы организации местной власти в городских округах и муниципальных районах (ст.36 ч.2):

• Глава муниципального образования избирается населением, входит в состав представительного органа с правом решающего голо-са и является его председателем; глава местной администрации изби-рается на контрактной основе;

• Глава муниципального образования избирается населением, возглавляет местную администрацию; депутаты избирают председа-теля представительного органа из своего состава;

• Глава муниципального образования избирается представи-тельным органом и является его председателем, глава местной адми-нистрации избирается на контрактной основе.

В Ивановской области до 2010 г. в уставах всех указанных го-родских округов была закреплена система местной власти, предпола-гающая, что главу городского округа население избирает на выборах и он возглавляет местную администрацию. Но в 2010 г. в уставы бы-ли внесены изменения, предполагающие, что глава городского округа избирается из состава депутатов представительного округа и является его председателем, глава местной администрации назначается по © Смирнов С.В., 2011

35

контракту. С чем это связано? Наиболее предпочтительной для региональной государственной

власти являются такие формы организации местной власти, где пред-полагается должность главы местной администрации, назначаемого по контракту. Это связано с тем, что:

– региональные органы власти участвуют в формировании од-ной трети конкурсной комиссии по назначению главы администрации (ст.37, ч.5);

– контракт с главой местной администрации может быть расторг-нут на основании заявления руководителя региона в связи с нарушени-ем условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного само-управления федеральными и региональными законами (ст.37, ч.11, п.2);

– законом субъекта РФ могут быть установлены дополнитель-ные требования к кандидатам на должность главы местной админист-рации (ст.37, ч.4).

Таким образом, региональная власть при реализации указанных моделей местной власти кроме традиционных неформальных методов давления на глав городов и районов (личных отношений, финансово-бюджетных связей и т.д.), получила и реальные организационно-правовые рычаги воздействия на них.

Выборы депутатов представительных органов 14 марта 2010 г. прошли в 6 городских округах: Вичуге, Иваново, Кинешме, Кохме, Тейково, Шуе. Во всех указанных городах одновременно с изменени-ем структуры власти вместо мажоритарной системы была введена пропорционально-мажоритарная избирательная система при форми-ровании представительных органов власти, что является особенно-стью для муниципальных выборов Ивановской области (см. табл. 1). По одномандатным округам в городах Иваново и Кохма избиралась половина депутатов, а в городах Вичуга, Кинешма, Тейково и Шуя – одна треть депутатов. По партийным спискам в городах Иваново и Кохма избиралась другая половина депутатов, а в городах Вичуга, Кинешма, Тейково и Шуя – 2/3 депутатов. Можно обратить внимание

36

на то, что приоритет был отдан пропорциональной системе перед ма-жоритарной.

Таблица 1 Численность депутатских мандатов, распределяемых

по пропорционально-мажоритарной системе

Городской округ

Кол-во депутатских мандатов, распреде-ляемых по пропор-циональной избира-тельной системе

Кол-во депутатских мандатов, распределяе-мых по мажоритарной избирательной системе

Всего депутат-ских мандатов

Вичуга 14 7 21 Иваново 15 15 30 Кинешма 14 6 20 Кохма 8 8 16 Тейково 14 7 21 Шуя 14 7 21 Всего 79 50 129

Важной составляющей любой избирательной кампании является выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты. Недооценивать этот этап нельзя, поскольку именно в ходе регистрации происходит отсев тех кандидатов, которые не отвечают тем или иным критериям и требованиям. Количество выдвинутых кандидатов по всем город-ским округам составило 399 человек, в итоге были зарегистрированы и получили право участвовать в выборах 364 человека, не смогли участвовать в выборной кампании 35 человек (8,8%). Этот показатель мы расцениваем как нормальный, укладывающийся в рамки здравого смысла. Но в то же время необходимо обратить внимание на тот факт, что единственными городами, где кандидатам было отказано в регистрации, являются Кинешма (7 человек) и Тейково (7 человек). В Кинешме и Тейково отказали в регистрации исключительно «само-выдвиженцам», которые планировали избираться в одномандатных округах, причём в Тейково среди них оказались три депутата Совета предыдущего созыва. Можно ли считать это случайностью? Одно-значно ответить на этот вопрос нельзя...

Другой аспект, на который необходимо обратить внимание – это участие избирателей в выборах. Участие граждан в выборах имеет следующие показатели: Иваново – 29,2%; Шуя – 28,8%; Кинешма –

37

29,6%; Тейково – 32,8%; Вичуга – 35,4% Кохма – 31,5%, то есть вы-боры проигнорировали две трети избирателей.

Что касается участия в выборах политических партий, то их список уже стал традиционным: «Единая Россия», «Справедливая Россия», ЛДПР и КПРФ. Безусловным лидером среди них является партия «Единая Россия», которая ни в одном из городов не набрала меньше 40% голосов избирателей. Но при этом нельзя игнорировать и тот факт, что из общего количества участвовавших в голосовании избирателей каждый пятый (город Иваново), каждый четвёртый (го-род Шуя) и каждый третий (город Кинешма) голосовали за коммуни-стов (см. табл. 2). Это указывает на то, что электоральное ядро КПРФ сохранено, оппозиционные настроения среди значительной части населения сохраняются. В Кинешме за «Единую Россию» про-голосовали 47,6% голосовавших избирателей, а за КПРФ – 35,7%. Этот успех позволил коммунистам получить 6, а «Единой России» – 7 депутатских мандатов. Представители «Справедливой России» в Думу Кинешмы вообще не попали.

Таблица 2 Голосование за партии на выборах депутатов представительных органов

городских округов в Ивановской области 14 марта 2010 г. (%)

г. Иваново г. Шуя г. Кинешма г. Тейково г. Вичуга г. Кохма «Единая Россия» 46,4 44,8 47,6 49,4 54,4 58,7 ЛДПР 12,9 9,6 8,04 15,4 11,92 10,2 «Справедливая Рос-сия» 17,5 14,8 5,5 10,2 17,6 16,8 КПРФ 19,3 26,5 35,7 17,5 12,7 10,6

Если сложить число депутатских мандатов, полученных по еди-ному избирательному округу и по одномандатным округам во всех указанных городских округах, то «Единая Россия» получила 90 депу-татских мандатов из 128, что составляет 70%. Оставшуюся треть мандатов распределили между собой ЛДПР (9 мандатов), «Справед-ливая Россия» (10 мандатов) и КПРФ (19 мандатов). Безусловная по-беда «Единой России» была обеспечена прежде всего за счёт успеха в одномандатных округах, поскольку ни одна из других политических

38

партий не сумела в них провести своих кандидатов. Именно при ис-пользовании пропорциональной избирательной системы удалось обеспечить представительство других политических партий – ЛДПР, «Справедливой России», КПРФ. Введение пропорциональной изби-рательной системы позволило сохранить демократическую форму выборов и допустить другие партии к распределению депутатских мандатов, а избирателям выразить свои партийные предпочтения. Использование смешанной пропорционально-мажоритарной избира-тельной системы позволяет более качественно, гибко и, самое глав-ное, формально демократически обеспечивать победу партии власти. Использование только пропорциональной избирательной системы не может обеспечить необходимый результат при соблюдении демокра-тической формы. Мажоритарная избирательная система затрудняет контроль за голосованием в отдельных округах и также не позволяет соблюсти форму демократических выборов, поскольку предполагает массовый отсев оппозиционных кандидатов на стадии регистрации, что чревато конфликтами, недоверием к официальным кандидатам со стороны граждан и неуспехом у них.

Таким образом, опыт проведения муниципальных выборов в Ивановской области указывает на политический дрейф от муници-пальной децентрализации к региональной централизации. В настоя-щее время в рамках федеративных отношений реализуется модель: «сильный центр – сильный регион – слабый муниципалитет». Н.М. Юдин Филиал РГГУ в г. Костроме

РЕГИОН КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ

Понятия «район» и «регион» относятся к наиболее сложным по-нятиям и являются предметом изучения многих дисциплин, таких как философия, политология, «экономическая теория», региональная эко-номика, экономическая география, национальная экономика. Совсем © Юдин Н.М., 2011

39

неудивительно, что появились разные толкования такого понятия как «регион». Так, например, А.П. Грабов отмечает, что регион, это «тер-ритория, по совокупности насыщающих ее элементов, отличающихся от других территорий и обладающая единством, взаимосвязанностью, целостностью составляющих элементов» [1, с. 53]. В этом учебнике, в частности, отмечается, что «регион – это социально-пространственная целостность, характеризующаяся структурой производства, наличие всех форм собственности, концентрацией населения, рабочих мест, условий духовной жизни человека, имеющие местные органы управ-ления своей территорией (область, край, республика)» [5, с. 288].

Экономическая теория рассматривает регион как относительно обособленную территориальную подсистему, для которой характер-ны особые пространственно-временные формы проявления производ-ственных отношений, общих экономических законов и закономерно-стей, на основе чего появляются территориальные закономерности социально-экономических процессов.

Официальное определения термина «регион» представлено в та-ком очень важном документе, как «основные положения региональ-ной политики в Российской Федерации», которые были утверждены Указом Президента РФ от 3 июля 1996 г. В этом документе, в частно-сти, раскрывается само понятие «регион», под которым понимается часть территории РФ, обладающая общностью природных, социаль-но-экономических, национально-культурных и других условий.

Проблему «региона» можно рассматривать под разным углом зрения. Наша задача заключается в том, чтобы по возможности выяс-нить сущность данного понятия как экономической категории.

В отечественной учебной литературе дается множество опреде-лений такого понятия как «экономическая категория». Обозначим не-которые из них. Авторы, уже вышеупомянутого учебника «Экономи-ческая теория (политэкономия)» отмечают, что под экономической категорией следует понимать «логические понятия, отражающие наиболее общие и существенные стороны экономической жизни об-щества» [3]. Представим еще одно из определений экономических ка-

40

тегорий, под которыми авторы понимают «логические понятия, пред-ставляющие собой теоретическое выражение реальных условий жиз-ни общества, например, товар, стоимость, деньги, равновесие, спрос, предложение и т.д.» [4, с. 15].

На наш взгляд, наиболее конструктивным и верным определе-нием экономической категории является определение, приведенное в учебнике В.Я. Иохина «Экономическая теория», где данная научная категория определяется как научная абстракция, отражающая объек-тивно существующие стороны [3]. Достоинством данного определе-ния, как нам представляется, является то, что в нем подчеркивается, что в экономической категории находят свое отражение объективно существующие экономические отношения.

Именно с этой точки зрения мы и будем рассматривать сущ-ность такого понятия как «регион» и специфику его функционирова-ния. С этой точки зрения под регионом мы понимаем всю совокуп-ность экономических отношений, возникающих в ходе его функцио-нирования, как внутреннего, так и его взаимодействия с внешней средой: государством, другими регионами, с другими странами мира, а также рассмотреть те факторы, которые объективно оказывают влияние на развитие того или иного региона.

Будучи неотъемлемой частью страны регион, естественно, не существует и не функционирует изолированно. Среди наиболее важ-ных компонентов внешней среды региона следует прежде всего отме-тить государство, организации других регионов, занимающихся по-ставкой необходимой для региона продукции, а также потреблением той продукции, которая вывозится за пределы данного региона, в свя-зи с территориальным разделением труда. Так, в частности, за I квар-тал 2010 г., по данным Галичева С.В., заместителя председателя Ко-стромской областной Думы, «всего отгружено промышленной про-дукции на 20,5 млн рублей». Далее Галичев С.В. отмечает расшире-ние внешнеэкономической деятельности. В частности, «внешнетор-говый оборот в I квартале 2010 г. составил 99,6 млн долларов США (в 1,8 раза превысив уровень соответствующего периода 2009 г.). Осно-

41

ву экспорта области составляет лесопромышленная группа товаров, на которую приходится 66,7 % всех поставок» [2, с. 8-9].

Особую роль среди этого далеко не полного перечня компонен-тов для региона играет государство, прежде всего через разработку и осуществление государственной региональной политики, которая ох-ватывает весьма большой перечень основных направлений. К ним, в частности, относятся региональные аспекты аграрной и демографиче-ской политики и другие мероприятия государственной власти; подъ-ем отсталых и освоение новых регионов страны; национально-экономические вопросы и другие вопросы, касающиеся как регионов, так и страны в целом. С переходом от административной системы управления к системе преимущественно рыночного регулирования значение региональной политики значительно повысилось, появились ее качественно новые задачи.

Государство в целях успешного осуществления своей регио-нальной политики применяет как прямые, так и косвенные методы. В первом случае государство принимает активное участие в капитало-вложениях с целью совершенствования территориальной структуры хозяйства. Во втором, государство оказывает воздействие на регион через бюджетно-налоговую систему с целью стимулирования его ус-коренного развития.

Не менее важным компонентом внешней среды региона являют-ся юридические и физические лица, которые занимаются поставками для региона той продукции, в которой он нуждается. Сюда можно от-нести как средства производства для предприятий, так и предметы потребления для населения данного региона. Это участники рыноч-ных отношений, которые заинтересованы в приобретении качествен-ных товаров и услуг по приемлемым для них ценам. Региональные власти заинтересованы, наряду с предприятиями регионов во всемер-ном развитии отношений с другими регионами с тем, чтобы осущест-влять взаимовыгодный обмен своей продукцией, привлекая тем са-мым на свою сторону как можно большего количества потенциаль-ных поставщиков и потребителей.

42

К внутренней среде региона прежде всего следует отнести такие его компоненты, как совокупность предприятий, банки, профсоюзы, функционирующие в данном регионе, а также население, в нем про-живающее, органы региональной власти.

Если говорить о реальном секторе экономики региона, то его структура должна складываться таким образом, чтобы максимально учитывать специфику данного региона, наличие необходимых мате-риальных, трудовых, природных ресурсов, его природно-климатические особенности.

В настоящее время, кроме оптимизации структуры предприятий, следует придать им инновационную направленность за счет ускоре-ния темпов научно-технического прогресса и развитие предпринима-тельского климата в регионе.

Такой климат формируется в результате взаимодействия объек-тивных и субъективных факторов. К объективным факторам следует отнести: природные условия и ресурсы, состав и структуру населе-ния, экономико-географическое положение региона и др. К субъек-тивным факторам относятся разного вида и рода государственная деятельность в области бюжетно-налоговой, социальной, инвестици-онной и т.д. политики.

К внутренней среде региона следует также отнести и кредитно-финансовые учреждения, функционирующие в этом регионе. К ним, прежде всего относятся банки. Сущность их деятельности заключает-ся в привлечении денежных средств юридических и физических лиц, в размещении этих средств от своего имени на условиях обеспечен-ности, платности, возвратности и срочности, а также в осуществле-нии расчетных, комиссионно-посреднических и других операций.

Помимо банковских учреждений в кредитно-финансовую сис-тему входят и специальные учреждения, которые имеют право осу-ществлять одну или две банковские операции: страховые компании, пенсионные и инвестиционные фонды, трастовые компании и др.

Для регионов финансово-кредитные учреждения играют исклю-чительно важную роль. Для значительной части юридических и фи-

43

зических лиц кредиты банков являются важным источником финан-совых средств для обеспечения своей эффективной деятельности в регионе. Кроме того, именно посредством банков происходит безна-личное денежное обращение. Так, в настоящее время между предпри-ятиями оплата осуществляется при получении, так называемых «тре-бований-поручений».

Таким образом, кредитно-финансовые системы, как правило, бла-гоприятно влияет на экономическое и социальное развитие региона.

Очень коротко о профсоюзах. В развитых странах они занимают достойное место в деле защиты интересов работников организаций. В ходе борьбы за права трудящихся они добились неплохих условий жизни и работы наемных работников. Работодателям приходится считаться с требованием профсоюзов, так как наемные работники яв-ляются одним из самых важных ресурсов.

В нашей стране, на наш взгляд, профсоюзное движение еще в самом начале своего развития. Еще предстоит много сделать, для то-го, чтобы профсоюзы в нашей стране действительно стали защитни-ками интересов трудящихся.

В частности, профсоюзным организациям Костромской области следует обратить внимание на такие проблемы как:

1) снижение существующей задолженности по заработной пла-те (на 1 апреля 2010 г. просроченная задолженность по заработной плате составила 36,6 млн руб)»

2) снижение уровня безработных (на 1 апреля 2010 г. – 7393 че-ловека по г. Костроме . 1. Градов А.П. Национальная экономика. 2-е изд. СПб.: Питер, 2005. С.53. 2. Экономическая наука – хозяйственной практике: Материалы научной сессии XII Между-народной научно-практической конференции (г. Кострома 6-7 мая 2010 года). Кострома, 2010. С. 8-9. 3. Экономические категории - это научные абстракции, отражающие объективно сущест-вующие экономические отношения, их различные проявления и стороны. См.: Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник. М.: Экономист, 2004. 4. Экономическая теория / Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Таралевича. 3-е изд. СПб.: Питер, 2008. С. 15. 5. Экономическая теория (Политэкономия): Учебник / Под общ. ред. акад. В.И. Видянина и акад. Г.П. Журавлевой. М.: ИНФРА-М, 1997. С. 288.

44

Kukanina Kikadi S. (Конго), Н.С. Рычихина

Ивановский государственный химико-технологический университет

РОЛЬ УНИВЕРСАЛЬНЫХ И СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ФИРМ В ПРОДВИЖЕНИИ ТОВАРОВ НА ЗАРУБЕЖНЫХ РЫНКАХ

В условиях динамичного развития современного мирового рын-ка, перед российскими предприятиями становится актуальной про-блема выхода на зарубежный рынок. Своевременна эта задача и пе-ред предприятиями Ивановской области.

Во внешнеторговом обороте Ивановской области имеет место тенденция значительного превышения доли импорта над экспортом. В 2008 г. доля экспорта из Ивановской области в страны дальнего за-рубежья оценивается в 59,1 млн. долларов США. Это самый низкий показатель в Центральном федеральном округе после Тамбовской об-ласти [1].

В структуре экспорта преобладает текстильная продукция (хлоп-чатобумажные и льняные ткани, постельное и столовое белье), а так же продукции машиностроения (краны, станки). Невысокое значение экс-портируемой продукции является следствием того, что большая доля продукции предприятий области неизвестны иностранному потребите-лю. Анализ внешнеэкономической деятельности Ивановской области за несколько лет дает основание утверждать о тенденциях роста объемов внешней торговли, но этот рост нестабилен (табл. 1).

Период выхода на международный рынок является важным эта-пом для предприятий Ивановской области, стремящихся к завоева-нию новых рынков, расширению производства, увеличению прибыли. Преодолеть этот этап возможно лишь при соблюдении определенных правил изучения маркетинговой среды, путем овладения полным комплексом стратегий и методов международного маркетинга.

© Kukanina Kikadi S., Рычихина Н.С., 2011

45

Таблица 1 Темп роста объем экспорта предприятий Ивановской области

(в % к предыдущему году по данным Ивановской таможни) [2]

2005г 2006г 2007г 2008г 100,6 119 111,3 80

Различают два основных метода выхода продавца на внешний рынок: прямой (осуществление внешнеторговых операций непосред-ственно с иностранным контрагентом) и косвенный (использование торгово-посреднеческих услуг третьих лиц). В современных условиях каждая российская организация самостоятельно принимает решение, какой и этих способов выхода на внешний рынок наиболее приемлем для нее.

Прямой выход на рынок предпочтителен, когда участник внеш-неторговой деятельности объективно подготовлен к самостоятельной работе в этой области, владеет информацией о зарубежных рынках, умеет вести переговоры с реальными потребителями товаров за ру-бежом и уже эффективно осуществлять внешнеторговые операции. Если же фирме-производителю малоизвестно о конкретных рынках отдельных зарубежных стран, может помочь деятельность универ-сальных и специализированных торговых фирм.

Международные универсальные компании аккумулируют това-ры значительного числа фирм-производителей различных хозяйст-венных сфер и поставляют их оптовикам и розничным торговцам ло-кальных рынков или конечным потребителям.

Специализированные международные торговые компании, име-ют дело с одним видом (или продуктовой линией) товаров и обеспе-чивают их высокоэффективную продажу.

Именно с помощью таких опытных посредников зачастую уда-ется более эффективно осуществлять внешнеторговые операции. В последнее время круг услуг, предоставляемых такими фирмами сво-им клиентам, значительно расширился. Наряду с традиционными ви-дами услуг, как поиск контрагентов, содействие в совершении сделок оперативно на выгодных для клиента условиях, посредники проводят

46

маркетинговые исследования, рекламные и другие мероприятия по внедрению нового товара на рынок и последующему закреплению на нем, а также послепродажный сервис. Кроме того, посредники в оп-ределенных случаях авансируют экспортера, гарантируют поставку товара и его оплату, обеспечивают страхование товара, выполнение таможенных формальностей.

В международном движении товаров универсальные и специа-лизированные торговые фирмы являются главными посредниками, выступают в роли интеграторов глобального бизнеса. Таким образом, сам глобальный характер производства дает им возможность быстро и оперативно выходить на новые товарные рынки других государств, позволяет успешно проводить маркетинговую стратегию на мировых рынках. Сотрудничество с универсальными и специализированными торговыми фирмами оказывает благотворное влияние на развитие предприятий и широко применяется в международной практике. Ис-пользование этого опыта может способствовать росту внешней тор-говли Ивановской области в стратегической перспективе. 1. http://ivanovo.russiaregionpress.ru/archives 2. http://ivanovo.gks.ru

47

СЕКЦИЯ 2: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ИСТОРИЧЕСКИХ СУДЬБАХ РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ

Л.А.Андреева Филиал РГГУ в г. Великий Новгород

СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ

Формирование системы властных отношений, в которую мест-ное самоуправление включено как один из элементов, является важ-ным направлением связи государства с населением. При этом необ-ходимо выявить основные подходы и принципы, которые должны быть положены в основу регионального законодательства, обеспечи-вающего взаимодействие государства с обществом.

В связи с тем, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но при этом ограничены в своей деятельности действующим законодательством, местное само-управление может характеризоваться, как относительно самостоятель-ный в пределах установленных полномочий институт власти.

Особенностью местного самоуправления в России является мно-гообразие форм его организации, что допускает возможность учета ме-стной специфики и создание условий максимально эффективной дея-тельности. Вместе с тем, немногие субъекты федерации задаются це-лью создания вновь образованных муниципалитетов c учетом специфи-ки и территориальных особенностей. В основном, региональные зако-нодатели используют единообразные формы организации, рассматри-вая формирование системы местного самоуправления исключительно с точки зрения принадлежности к категории поселений – городские либо сельские. © Андреева Л.А., 2011

48

Территориальный подход к организации вновь создаваемых му-ниципальных образований, искусственное их объединение в единое го-родское либо сельское поселения, не отвечает интересам граждан и приводит к конфликту (льготы налогообложения, надбавки бюджетни-кам, размеры платы за коммунальные услуги и другое).

Эффективное функционирование системы местного самоуправле-ния во многом определяется уровнем развития его правовой основы. Местное самоуправление в Российской Федерации функционирует на основе системы нормативно-правовых актов, разработанных на феде-ральном уровне, уровне субъектов федерации и на местном уровне. За-дача состоит в том, чтобы разрешить противоречие между постоянно развивающимся законодательством и реальным механизмом его реали-зации применительно к взаимодействию органов государственной вла-сти субъекта федерации и органов местного самоуправления [2].

Отсутствие правовых последствий невыполнения органами ме-стного самоуправления переданных государственных полномочий; органами государственной власти субъекта федерации выполнения гарантированных законодательством обязательств по обеспечению переданных местному самоуправлению государственных полномо-чии; несоответствие собственных полномочий местного самоуправ-ления их финансовому обеспечению со стороны органов государст-венной власти субъекта федерации; отсутствие методики выравнива-ния уровня финансового обеспечения муниципалитетов – являются основными противоречиями.

Несмотря на конституционный запрет вмешательства в собст-венные полномочия местного самоуправления со стороны государст-венной власти, в ряде субъектов федерации такие прецеденты про-сматриваются.

В качестве ресурсов, способствующих улучшению взаимодейст-вия государственных и муниципальных органов власти, можно выде-лить следующие: обеспечение необходимых нормативно-правовых, организационных, финансово-экономических и административно-управленческих условий формирования местного самоуправления как

49

самостоятельного звена системы субъекта федерации; обеспечение единства местного самоуправления с системой государственной вла-сти и управления. В частности, создание единой государственной концепции взаимодействия органов государственной власти и орга-нов местного самоуправления, разработка нормативных правовых ак-тов на уровне субъектов РФ и муниципальном уровне; четкое право-вое разграничение полномочий как между органами местного само-управления и органами государственной власти, так и непосредст-венно между органами местного самоуправления.

В некоторых случаях наблюдается массовая передача полномо-чий городских и сельских поселений на уровень муниципальных рай-онов, без достаточных оснований, с целью концентрации финансово-экономической базы, с последующим огосударствлением на уровне субъекта федерации, в результате чего собственность и средства, на-правленные на реализацию собственных полномочий местного само-управления, переходят в распоряжение государства.

Проблемы обеспечения самостоятельности местного самоуправ-ления заключается в том, что статус органов местного самоуправления реализуется в совокупности властных полномочий, которыми они об-ладают. Объем властных полномочий и структура организации орга-нов в муниципалитете – предмет острых противоречий и конфликтов между местными и региональными властями. Органы власти некото-рых субъектов федерации принимают все меры к сохранению преж-них, «удобных» региону форм организации, противодействуют прове-дению и исполнению решений референдумов и других форм волеизъ-явления населения.

В каждом субъекте Российской Федерации на основании феде-рального закона должен быть принят закон о местном самоуправлении на своей территории, а также пакет других законов по вопросам мест-ного самоуправления, вытекающих из федерального законодательства. Для конкретного муниципального образования региональные законы не менее важны, чем федеральные, ибо практически местная власть взаимодействует с органами государственного управления субъекта

50

Российской Федерации [1]. Сравнительный анализ правовых основ местного самоуправле-

ния на уровне субъектов федерации показывает, что многие из них по-разному трактуют и развивают многие аспекты местного само-управления. Причина, видимо, в том, что руководители многих субъектов федерации не могут смириться с конституционными пра-вами, полученными местным самоуправлением, особенно в финан-сово-экономических вопросах, поэтому формирование реального местного самоуправления воспринимается многими из них как по-кушение на их власть. Свидетельством этого являются разнород-ность нормативных правовых актов, сосредоточенность основных полномочий у глав администраций и аппаратов администраций, су-ществование муниципальной собственности в лучшем случае на уровне районов, жесткий контроль вышестоящей властью доходной части местных бюджетов и т.д.

В соответствии с законодательством наделение органов местно-го самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами или законами субъ-ектов Федерации с одновременной передачей необходимых матери-альных средств. Вместе с тем, возникает коллизия при реализации национальных проектов, которые, в основном, не регулируются зако-нами субъектов федерации, а включаются в лучшем случае в концеп-ции социально-экономического развития.

Большинство вопросов развития социальной сферы, заклю-ченные в национальные проекты, реализуются органами государст-венной власти субъектов РФ и местного самоуправления вне нор-мативного регулирования. Очевидна необходимость совершенство-вания основ организации и функционирования местного само-управления, уточнение его места и роли в структуре органов пуб-личной власти.

Одна из самых острых проблем – несоответствие объема полно-мочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоря-жении материально-финансовым ресурсам. Экономическая и финан-

51

совая база большинства муниципальных образований недостаточна для осуществления функций местного самоуправления. Притом, что на федеральном уровне и уровне субъектов федерации законодатель-ная база местного самоуправления в значительной степени уже сфор-мирована, но по-прежнему приняты еще не все объективно необхо-димые законы, регулирующие различные аспекты местного само-управления.

Существует серьезная проблема внутренних противоречий нор-мативных положений, превышения компетенции и присвоения «не своих» предметов ведения органами и должностными лицами субъек-тов федерации и муниципальных образований. Недостаточная прора-ботанность процедур взаимодействия органов местного самоуправле-ния с органами государственной власти, гражданами и хозяйствую-щими субъектами. На уровне органов местного самоуправления про-изошло смешение властных и хозяйственных полномочий. Это при-вело к эрозии властной природы местного самоуправления, формиро-ванию малоэффективной системы хозяйствования и росту коррупции на муниципальном уровне управления.

Дальнейшее совершенствование системы местного самоуправ-ления в субъекте федерации, нормативное регулирование реализации национальных проектов, региональных программ и проектов соци-ально-экономического развития муниципалитетов позволят обеспе-чить взаимодействие государства с обществом, реализацию потреб-ностей граждан по месту жительства. 1. Кирьянов А.Ю. Правовые и организационные аспекты формирования системы местного самоуправления в субъекте Российской Федерации // Социально-экономические и правовые проблемы развития региона: Материалы Всероссийской научно-практической конференции Х Макаркинские научные чтения / Под ред. А.В. Захряпина, Н.П. Макаркина и др. Саранск: «Рузаевский печатник», 2010. С.343-346. 2. Андреева Л.А. Нормотворческий процесс в условиях становления российской государст-венности // Наука и современность – 2010: Сборник материалов V Международной научно-практической конференции: В 3-х ч. Ч. 3 / Под общ. ред. С.С.Чернова. Новосибирск: Изда-тельство НГТУ, 2010. С.256-261. 3.

52

С.И. Белов Ивановский государственный университет

ОПЫТ ВЛАДИМИРСКОГО ГУБЕРНСКОГО ЗЕМСТВА В ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДОВОЙ ПОМОЩИ ИНВАЛИДАМ

В ГОДЫ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

Первая мировая война вызвала серьезные изменения в укладе хозяйственной жизни России. Страна уже в 1914 г. стала испытывать острый недостаток вооружения, боеприпасов и других материалов, необходимых армии, и была вынуждена спешно переводить свою экономику на военные рельсы. Существенную помощь в деле органи-зации снабжения войск могли оказать органы местного самоуправле-ния, организационный потенциал которых был велик. Однако, эти возможности стали использоваться только с середины 1915 г., а в предшествующий период земства занимались в основном проблемой помощи больным и раненым воинам, организуя с этой целью госпи-тали, сбор пожертвований и т.п. [1].

В целом всю деятельность земств в годы войны можно разде-лить на два основных этапа, рубежом которых можно считать 10 ию-ля 1915 г., когда был создан Главный по снабжению армии комитет Всероссийского земского и городского союзов (Земгора). На первом этапе, как уже говорилось, органы местного самоуправления занима-лись в основном проблемой помощи пострадавшим на войне солда-там, причем эта деятельность охватывала не только территории тех или иных губерний и уездов, но и непосредственно прифронтовой тыл. В этот же период земства начинают заниматься снабжением ар-мии, (хотя в небольших масштабах) материалами, не имеющими пря-мого военного назначения – например, теплой одеждой, перевязоч-ными материалами и медикаментами [4, с. 42-43].

С организацией Земгора на земства был возложен гораздо более широкий круг задач. Это было вызвано тем, что русская армия в 1915 г. испытывала ещё более острый недостаток в снабжении самым © Белов С.И., 2011

53

необходимым – от вооружения и боеприпасов до обмундирования и обуви. Также было признано целесообразным использовать органи-зационный потенциал местного самоуправления в деле мобилизации мелкой кустарной промышленности для нужд фронта. Действитель-но, кто, как не земства, мог организовать распределение интендант-ских заказов среди мелких предприятий и мастерских, обеспечить снабжение их сырьем, приемку и отправку в армию готовой продук-ции. Следует отметить, что теперь Земгор организовал производство изделий прямого военного назначения – инструмента для инженер-ных частей, ящиков и корпусов для снарядов и многого другого, не говоря уже об изготовлении обуви, обмундирования и снаряжения.

В годы войны страна столкнулась с новой серьезной проблемой – появлением большого количества инвалидов. Предыдущие войны ни-когда не были ни столь массовыми, ни столь насыщенными различны-ми средствами поражения, как Первая мировая. Увечные солдаты, с од-ной стороны, не могли теперь сражаться в действующей армии, а с дру-гой стороны, большинство из них было не в состоянии вернуться к сво-им довоенным занятиям из-за инвалидности. Поскольку земства с само-го начала занимались организацией помощи больным и раненым солда-там, именно они обратили внимание на бедственное положение, в кото-рое попадают инвалиды, вернувшись после ранений на фронте из лаза-ретов. Как отмечалось в докладе совещания представителей земств в марте 1916 г., «при создавшихся экономических условиях существовать на пенсию от 30 до 259 р. 20 к. в год не представляется возможным, к тому же бесцельное праздное существование инвалида для многих из них явится весьма тяжелым в нравственном отношении» [2, с. 24].

Поскольку органами местного самоуправления осуществлялось как снабжение армии материальными ресурсами, так и забота о постра-давших на войне, решение вопроса было найдено в организации земст-вами трудовой занятости инвалидов. Некоторые ремесла, продукция которых была востребована, можно было освоить людям, получившим на войне даже очень тяжелые увечья. В упомянутом докладе отмеча-лось, что «ни с медицинской, ни с технической стороны не встречается

54

возражений против того, что огромное количество увечий не составляет препятствий к занятию ремеслами» [2, с. 25]. При специальном обуче-нии такие меры позволяли привлечь к труду инвалидов, обеспечив им стабильный заработок, а при условии производства ими продукции во-енного назначения – еще и способствовать снабжению армии.

Такая работа в самых разнообразных формах была развернута земствами во многих губерниях и уездах страны. Не осталось в сто-роне и Владимирское губернское земство, предложившее в 1916 г. создать во Владимире приют для 30 инвалидов с их обучением, в за-висимости от тяжести полученных ранений, трем ремеслам – сапож-ному, портновскому и столярному. Столь небольшая цифра занятых обусловлена, по всей видимости, экспериментальным характером но-вого начинания и недостатком финансирования. Последнее подтвер-ждается тем фактом, что губернская управа просила Всероссийский земский союз принять все запланированные по смете расходы на счет казны, или, по крайней мере, отпустить пособие в размере половины всей требуемой суммы – 8 177 рублей [2, с. 26].

Следует обратить внимание на то, что предполагалось организо-вать не просто мастерские для инвалидов, где они могли обучиться ре-меслу и впоследствии работать, а именно приют. То есть изначально ставилась задача оказать помощь в первую очередь тем, кто в ней нуж-дался особенно остро, не имея ни жилья, ни средств к существованию.

Разработанная Владимирской земской управой смета включала расходы на оплату помещения под приют и мастерские, содержание инвалидов, отопление и освещение, оплату труда инструкторов, за-купку материалов и т.д. Были также тщательно составлены учебные планы по всем трем ремеслам, предполагавшие на первом этапе обу-чение основам ремесла, а впоследствии изготовлению различных предметов быта, одежды и обуви, которые могли иметь спрос как у населения, так и у военного ведомства.

Необходимо отметить, что изделия, производство которых долж-ны были освоить инвалиды, были нужны в первую очередь граждан-скому населению. Так, согласно программе обучения сапожно-

55

башмачному делу, из двенадцати предметов, предполагавшихся к про-изводству, только один – солдатские сапоги с головками из яловой ко-жи – предназначался для нужд армии, а все остальные изделия могли быть востребованы населением, из них шесть видов изделий предна-значались для женщин и детей [2, с. 29]. Из 24 столярных изделий ни одно не имело военного назначения [2, с. 28]. Только программа обуче-ния портновскому ремеслу предполагала обучение пошиву штатской и военной одежды в равной пропорции, причем инвалиды должны были научиться шить практически все предметы военного обмундирования – от гимнастерок до солдатских и офицерских шинелей [2, с. 31].

Кстати, наиболее высокие требования предъявлялись именно к будущим портным, их инвалидность должна была быть минимальной. В частности, этому ремеслу в полном объеме не могли обучиться без-ногие, поскольку требовалось работать на швейных машинах с нож-ным приводом; они могли изучить только некоторые ручные приемы этого ремесла. Требовалось также, чтобы инвалиды могли свободно владеть указательными и средними пальцами обеих рук [2, с. 32].

Анализ перечня продукции, предполагавшейся к освоению в производстве, показывает, как уже говорилось, преобладание невоен-ных образцов. Такое положение дел могло быть обусловлено различ-ными причинами, однако они нигде специально не оговариваются. Наиболее вероятно, что ремесленники, давно работавшие по своей специальности, с самого начала войны были вынуждены перейти на производство военной продукции, что привело к дефициту соответст-вующих товаров для населения. Поэтому земство решило обучить инвалидов изготовлению именно товаров широкого потребления. Кроме того, человек, который был бы обучен изготовлению востре-бованных населением изделий, после войны не рисковал остаться без заработка. И это, наверное, главное.

Таким образом, предложенная Владимирским губернским земст-вом организация приюта для инвалидов с обучением их трем ремеслам и последующей работой в специализированных мастерских, представ-ляет собой интересный опыт, решавший в условиях военного времени

56

сразу несколько сложных задач. Так, одновременно обеспечивалось обучение ремеслу, проживание и трудоустройство для наименее защи-щенной части инвалидов войны, затем организовывалось производство разнообразной продукции мирного и военного назначения. Акцент на производство товаров для населения обусловлен их дефицитом в усло-виях военного времени, а также желанием обучить инвалидов изготов-лению наиболее востребованных изделий, то есть проявлялась забота не только об их ближайшем, но и о послевоенном будущем. 1. Воронин В.Е. Земство в годы Первой мировой войны и революции 1917 года // http://www.portal-slovo.ru/history/39994.php 2. Доклады Владимирской губернской земской управы очередному губернскому земскому собранию сессии 1916 г. по кустарному отделению. Владимир, 1917. 3. Петровичева Е.М. Земства Центральной России в период Первой мировой войны. М., 2001. 4. Погребинский А.П. К истории союзов земств и городов в годы империалистической вой-ны // Исторические записки. М., 1941. Т. 12.

Е.А. Залипаева Филиал РГГУ в г. Иваново

О СОВРЕМЕННОМ СОСТОЯНИИ ПРОЦЕССА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ДОКУМЕНТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ

Государственное регулирование документационного обеспечения управления (далее ДОУ) – деятельность государственных органов, на-деленных полномочиями в сфере ДОУ, по установлению норм и правил документирования, организации документооборота органов власти и организаций и формирования их документального фонда. Целью госу-дарственного регулирования ДОУ является повышение эффективности управления.

На федеральном уровне государственное регулирование ДОУ осуществляется непосредственно Правительством Российской Феде-рации и, по его поручению, – Министерством культуры Российской Федерации и Федеральным архивным агентством. © Залипаева Е.А., 2011

57

Выделяют следующие задачи государственного регулирования ДОУ:

1. Издание документов, обладающих необходимой юридической силой.

2. Эффективное информационное обеспечение принимаемых управленческих решений.

3. Реализация законных прав и интересов граждан. 4. Взаимодействие государственных органов и организаций раз-

личных отраслей, а также контроль за их деятельностью. 5. Формирование качественного архивного фонда [1]. Следует отметить, что к настоящему времени сложилась доста-

точно разветвленная система законодательных и нормативных актов, затрагивающих различные аспекты ДОУ.

Основополагающий характер имеет Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информа-ции», принятый 27.07.2006 №149-ФЗ, в п.2 ст.11 которого говорится следующее: «В федеральных органах исполнительной власти доку-ментирование информации осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила делопроизводства и документооборота, установленные иными государственными органа-ми, органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительст-вом Российской Федерации в части делопроизводства и документо-оборота для федеральных органов исполнительной власти» [2].

Из данного положения Закона следует, что «правила делопроиз-водства и документооборота», применяемые органами исполнитель-ной власти, должны устанавливаться Правительством Российской Федерации. Во исполнение Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» распоряже-нием Правительства Российской Федерации от 27.07.2007 № 1002-р был утвержден План подготовки проектов актов, необходимых для реализации данного Закона, п.14 которого была предусмотрена раз-работка постановления Правительства Российской Федерации «Об

58

утверждении Правил ведения делопроизводства и документооборота в федеральных органах исполнительной власти» (так первоначально назывался документ).

Следует отметить, что постановлением Правительства Россий-ской Федерации от 15.06.2009 № 477 не только утверждаются Прави-ла, но и вносятся ряд изменений в типовые регламенты, определяю-щие деятельность федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, ранее действовавшая Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти ут-ратила свою силу.

Факт принятия постановления Правительства РФ, утверждаю-щего Правила делопроизводства, имеет важнейшее значение, так как в истории нашей страны еще никогда не принимались нормативные акты по делопроизводству столь высокого уровня.

Правила делопроизводства в федеральных органах исполни-тельной власти устанавливают единый порядок делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти.

Под единым порядком делопроизводства понимаются принципы и правила делопроизводства, общие для всех федеральных органов исполнительной власти, которые должны соблюдаться во всех феде-ральных органах исполнительной власти независимо от типа, харак-тера деятельности, структуры и других особенностей.

Таким образом, с принятием Правил делопроизводства в феде-ральных органах исполнительной власти у нас в стране выстраивает-ся логически правильная и понятная иерархия нормативных докумен-тов в области делопроизводства.

Следует также отметить, что принятый 27.07.2010 Федеральный закон № 21-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», вступивший в силу с 1 января 2011 г., преду-сматривает переход на предоставление государственных и муници-пальных услуг в электронном виде. Закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муници-пальных услуг федеральными органами исполнительной власти, ор-

59

ганами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного са-моуправления. В соответствии с данным законом заявления, а также иные документы могут быть предоставлены в форме электронных до-кументов, порядок оформления которых определяется Правительст-вом Российской Федерации.

В связи с принятием Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ Федеральным законом от 27.07.2010 № 227-ФЗ внесены изменения в 46 законодательных актов Российской Федерации, в том числе в федеральные законы: от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информа-ции, информационных технологиях и о защите информации», от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» и ряд других.

В 2010 г. приказом Министерства культуры Российской Феде-рации от 25.08.2010 № 558 утвержден Перечень типовых управленче-ских архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и орга-низаций, с указанием сроков хранения. Данный Перечень и утвер-жденный в 2007 г. Перечень типовых архивных документов, обра-зующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций с указанием сроков хранения (приказ Минкультуры Рос-сии от 31.07.2007 № 1182) создают нормативную базу для реализации положений Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» и Правил делопроизводства в федеральных органах ис-полнительной власти, предусматривающих обязанность федеральных органов исполнительной власти разрабатывать и утверждать по со-гласованию со специально уполномоченным Правительством Рос-сийской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечни документов, образующихся в процессе их деятельности, а также в процессе деятельности подведомственных им организаций, с указанием сроков хранения.

60

В ближайшее время федеральным органам исполнительной вла-сти предстоит разработать ведомственные перечни документов со сроками хранения [3].

В Ивановской области региональное нормотворчество, затраги-вающее вопросы ДОУ и архивного дела, представлено Законом Ива-новской области от 01.03.2006 № 18-ОЗ «Об архивном деле в Иванов-ской области» и рядом распорядительных актов, например, Распоря-жением от 29.10.2008 № 391-рп «О мерах по обеспечению сохранно-сти документов Архивного фонда Российской Федерации в Иванов-ской области и документов по личному составу», Распоряжением Гла-вы Администрации Ивановской области от 22.12.2003 № 1658-р «Об утверждении инструкции по делопроизводству в аппарате админист-рации Ивановской области» (с изменениями от 24.01.2007), Распоря-жением Губернатора Ивановской области от 7.05.2007 № 294-р «О создании межведомственной комиссии по разработке проекта право-вого акта о создании механизма предоставления государственных ус-луг гражданам по принципу «одного окна»«.

Завершая обзор законодательных и нормативных актов феде-рального и регионального уровня, отметим, что в настоящее время существует достаточно развитая законодательная и нормативная база по вопросам документационного обеспечения управления, которая продолжает совершенствоваться и развиваться.

Но вместе с тем значительная часть вопросов организации и технологии работы с документами не регламентируется. Да и, воз-можно, не должна регламентироваться на государственном уровне.

Эти вопросы составляют область регионального, муниципально-го и корпоративного ДОУ, которое должно дополнять формы и мето-ды государственного регулирования 1. Бобылева М.П. Эффективный документооборот: от традиционного к электронному. М.: Издательство МЭИ, 2004. 2. Янковая В.Ф. Государственное регулирование ДОУ: современное состояние и проблемы // http://www.gdm.ru/educate/edu_managers/11.04.2005/2769/706/4897/

61

А.А. Кручинин, И.В. Горячев Филиал РГГУ в г. Иваново

К ВОПРОСУ О ЗНАЧЕНИИ КООРДИНАЦИИ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

(НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ Г. ИВАНОВО)

Важную роль в жизни российского общества играют органы ме-стного самоуправления, курирующие такие значимые стороны жизни современных муниципалитетов как здравоохранение, образование, благоустройство. Среди множества проблем, которые им предстоит решить, особое место занимает проблема – улучшения среды прожи-вания местного населения.

В значительной степени успех этой работы зависит от эффек-тивного управления муниципальными организациями в среднесроч-ной и долгосрочной перспективе, от способности руководителей структурных подразделений организаций соотнести стратегические задачи, которые предстоит решить в городском масштабе, с целями, реализуемыми на собственном уровне.

В связи с этим актуальным становится вопрос о необходимости уточнения содержания работы структурных подразделений муници-пальных организаций в отношении стратегических задач, сформули-рованных на высшем управленческом уровне, т.е. на уровне Админи-страции города.

Одним из инструментов, полезных в методическом и практиче-ском плане стратегического управления, является так называемая стратегическая пирамида, представляющая собой, по существу, мат-рицу, одна из координат которой отражает состав задач стратегическо-го управления, а другая – уровни, на которых решаются эти задачи.

Использование стратегической пирамиды позволяет рассмотреть комплекс стратегического управления как систему, где обращается внимание не только на состав задач, но и на формы их взаимосвязи. © Кручинин А.А., Горячев И.В., 2011

62

Таблица 1 Матрица стратегического управления

Наименование уровня страте-гического управления

Наименование задач стратегического управления

Разработка миссии и стратегии видения

Определение стратегических целей и задач

Разработка стратегии

Выполнение стратегии

Корпоративный Миссия корпорации

Цели и задачи корпорации

Стратегия корпорации

Выполнение стратегии

Деловой Миссия бизнес-единицы

Цели и задачи бизнес единицы

Стратегия бизнес единицы

Выполнение стратегии бизнес единицы

Операционный Миссия операционной единицы

Цели и задачи операционной единицы

Стратегия операционной единицы

Выполнение стратегии операционной единицы

Для группировки областей координации между элементами стратегической пирамиды может быть полезно представление страте-гической пирамиды не виде плоскости, а виде трехмерного простран-ства, координатами которого являются: уровни стратегического управления, задачи стратегического управления, структурные под-разделения разного уровня, к числу которых относятся корпорация, функциональные и операционные подразделения.

Рис 1. Трехмерное представление стратегической матрицы

Актуальность задачи координации не вызывает сомнения, так как таким образом вполне может быть обеспечена системность стратегиче-ского управления организацией. Такое представление позволяет груп-пировать связи как по горизонтали на каждом уровне стратегического управления (миссия – цели – стратегии т.д.), по вертикали примени-тельно к решению отдельных задач различного уровня (миссия корпо-

63

рации – миссия бизнес-единицы – миссия операционной единицы и др.), так и по подразделениям разного уровня применительно к реше-нию задач стратегического управления. Первые две координаты тради-ционны, третью обычно имеют в виду, поскольку координация их дея-тельности, и стратегической в частности, необходима для эффективной работы организации. Предлагаемая трехмерная модель позволяет пе-рейти от использования одной матрицы, соответствующей традицион-ной стратегической пирамиде («задачи стратегического управления / уровни стратегического управления»), к трем, что дает возможность кроме названной матрицы оперировать матрицами «структурные под-разделения / задачи стратегического управления» и «структурные под-разделения / уровни стратегического управления». Такой подход по-зволяет, например, соотнести стратегические задачи, стоящие перед Администрацией города Иванова с конкретной деятельностью струк-турных подразделений Управления благоустройства.

Таблица 2 Матрица управления функционального органа Администрации

города Иванова, на примере Управления благоустройства

Наименование уровня управле-

ния

Наименование задач стратегического управления

Миссия и стратегия видения

Определение стратегических целей и задач

Разработка стратегии

Выполнение стратегии

Администрация города Иванова.

Переход на инновацион-ный путь раз-вития, удовле-творение ожи-даний населе-ния в актив-ных действиях власти в ре-шении насущ-ных проблем.

Создание эф-фективной мо-дели развития территории, распределение ресурсов по стратегически значимым на-правлениям, программам и проектам, выра-ботка политики изменения биз-нес-процессов.

Создание рабочих групп по разработке стратегии, с включением в них пред-ставителей обществен-ности.

Этапы реализа-ции стратегии: (2009 – 2012 гг.) – внедрение эле-ментов стратеги-ческого управле-ния, реализация мероприятий и программ сред-несрочного ха-рактера; - (2013 – 2017 гг.) – этап активной реализации стра-тегии. - (2018 – 2020 гг.)- обновление стратегических

64

направлений, пе-реход к стратеги-ческому управле-нию инноваци-онным развитием города.

Административно-технический отдел Управления бла-гоустройства.

Обеспечение условий по устойчивому развитию объ-ектов благоус-тройства.

Разработка и внедрение но-вых рабочих процедур.

Разработка, обоснова-ние про-грамм ре-монта и со-держания объектов благоуст-ройства.

Контроль за реа-лизацией плано-вых показателей.

Экономический отдел Управления благоустройства.

Обеспечение условий по устойчивому развитию объ-ектов благоус-тройства.

Разработка и внедрение но-вых рабочих процедур.

Разработка, обоснование экономиче-ской части программ благоуст-ройства.

Контроль за реа-лизацией плано-вых показателей.

Отдел по благоус-тройству Управ-ления благоуст-ройства.

Обеспечение условий по устойчивому развитию объ-ектов благоус-тройства.

Разработка и внедрение но-вых рабочих процедур.

Разработка, обоснова-ние про-грамм тех-нического развития объектов благоуст-ройства.

Контроль за реа-лизацией плано-вых показателей.

Из представленных выше данных следует, что на уровне кон-кретных структурных подразделений могут разрабатываться собст-венные миссии, определяться стратегические цели, задачи и т.д., од-ним словом, выполняться действия стратегического характера в кон-тексте существующих стратегических планов, составленных на более высоком управленческом уровне.

В связи с этим, например, среди стратегических целей и задач, которые могли бы реализовать департаменты Управления благоуст-ройства, можно назвать:

• административно-технический отдел – разработка методики осуществления контроля за количеством и качеством выполняемых работ, услуг в сфере городского благоустройства с участием сторон-них экспертов; совершенствование регламентов проведения выездных

65

проверок при осуществлении муниципального контроля за выполне-нием требований в сфере благоустройства и содержания территорий;

• экономический отдел – перевод в электронный формат свод-ной статистической отчетности финансово-хозяйственной деятельно-сти курируемых муниципальных предприятий;

• отдел по благоустройству – проведение разъяснительной рабо-ты с индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами по действующим нормативным актам, техническим нормам и правилам, регулирующим санитарное содержание, благоустройство и озеленение города Иванова, а также организация канала связи с жителями города по вопросам благоустройства по средствам Интернет-технологий.

Проиллюстрированный выше подход предполагает, что ни одна управленческая задача не должна рассматриваться отдельно друг от друга и каждая из них формулируется с учетом её принадлежности к системе. 1. Стратегия развития городского округа Иваново до 2020 года: Решение Ивановской городской Думы от 26.12.2008 № 967 // Правовой вестник города Иваново. 2009. Специальный выпуск. 2. О внесение изменений и дополнений в Положение об Управлении благоустройства Адми-нистрации города Иванова: Решение Ивановской городской думы от 23.12.2009 № 1243 // Правовой Вестник города Иваново. 2010. № 1. С. 93-97. 3. Этингоф М.Е. Совершенствование координации в системе стратегического управления организацией // Вестник РГГУ. 2007. № 12. С. 133-144.

Т.И. Лапшина, А.С. Стекольщиков Филиал РГГУ в г. Костроме

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО СТАБИЛИЗАЦИИ СИТУАЦИИ НА РЫНКЕ ТРУДА И ПОДДЕРЖКЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ: ПРАКТИКА ИХ

РЕАЛИЗАЦИИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ И ОТРАСЛЕВОМ УРОВНЕ

После десятилетия непрерывного экономического роста и по-вышения благосостояния населения Россия столкнулась с серьезней-шими последствиями мирового экономического кризиса. В октябре- © Лапшина Т.И., Стекольщиков А.С., 2011

66

декабре 2008 г., когда мировой экономический кризис начал оказы-вать серьезное воздействие на российскую экономику, Правительство начало реализацию антикризисных мер, которые продолжились и в последующие годы.

Единая система антикризисных мер на региональном уровне реализуется через мероприятия, софинансируемые из федерального бюджета, так и, реализуемые субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.

Разработанная Администрацией Костромской области програм-ма антикризисных мер на 2009-2010 гг. призвана реализовать меро-приятия по стабилизации социально-экономического положения об-ласти, обеспечить согласованность действий федерального и регио-нального уровня власти, выработать меры по выходу из кризиса и обеспечению экономического роста.

Приоритетными направлениями как федеральных, так и регио-нальных антикризисных мер являются специальные меры по сниже-нию социальной напряженности, в первую очередь в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда. Система мероприятий по улучшению состояния рынка труда Костромской области разработана по трем основным направлениям:

1) опережающее профессиональное обучение работников в слу-чае угрозы массового увольнения;

2) организация общественных работ, временного трудоустрой-ства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников общеобра-зовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массо-вого увольнения;

3) содействие развитию малого предпринимательства и самоза-нятости.

На территории Костромской области, в связи со сложной эконо-мической ситуацией сложившейся в стране с февраля 2009 г., начали действовать программы, направленные на снижение напряженности на рынке труда в Костромской области. Основными правовыми актами

67

являются Программа содействия занятости населения Костромской об-ласти на 2009-2010 гг., утвержденная постановлением администрации Костромской области от 16.02.2009 № 63-а [1] и Программа дополни-тельных мер по снижению напряженности на рынке труда Костромской области на 2009 год, утвержденная постановлением администрации Ко-стромской области от 19.02.2009 № 68-а [2].

Рамки настоящей статьи не позволяют предоставить цифровой материал о региональных результатах указанных законодательных актов. На наш взгляд, более интересной информацией являются итоги реализации обозначенных программ в отдельной отрасли региональ-ной экономики, в частности, мероприятия, осуществляемые Департа-ментом ЖКХ, органа исполнительной власти, который создан с це-лью реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства области.

На территории Костромской области осуществляют деятельность более 130 предприятий жилищно-коммунального хозяйства, фактиче-ская численность работников на которых составляет 12 018 человек.

На основании данных департамента жилищно-коммунального хозяйства Костромской области о движении численности работников на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства можно сделать вывод об отсутствии массового высвобождения работников в связи с сокращением. Так общее количество сокращенных работников на предприятиях ЖКХ с декабря 2008 г. составило 36 человек, что со-ставляет 0,29% от фактической численности работающих. При этом 17 человек из них трудоустроено (10 человек продолжили свою тру-довую деятельность на том же предприятии), 7 человек прошли пере-обучение по новым специальностям.

Следует отметить, что на 2011 г., по данным представленным предприятиями жилищно-коммунального хозяйства Костромской об-ласти запланировано сокращение 244 рабочих мест.

Основными причинами предполагаемых сокращений являются: 1. Сезонный характер работ для работников, занятых на работах,

связанных с отопительным периодом. Для смягчения ситуации в от-

68

дельных муниципальных районах планируется по окончании отопи-тельного периода высвободившихся работников (в основном кочегары) привлекать на работы по благоустройству населенных пунктов, ремон-ту и подготовке котельных к новому отопительному периоду и т.п.

2. Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства. Положительный с экономической позиции процесс, в социальной сфере оборачивается сокращением численности персонала. Так, в связи с ус-тановкой систем автоматики на водопроводных насосных станциях со-кращается число подменных рабочих на водонасосных станциях.

3. Тяжелое финансовое положение предприятий. В целях стабилизации ситуации на рынке труда в сфере жи-

лищно-коммунального хозяйства департаментом жилищно-коммунального хозяйства Костромской области разработан перечень дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда на 2009 г. в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Указан-ные мероприятия были включены в программу дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Костромской области на 2009 г., утвержденную постановлением администрации Костромской области от 19.02.2009 № 68-а.

Данные мероприятия позволили организовать общественные ра-боты и обеспечить 1215 дополнительных рабочих мест для высвобо-ждаемых работников по различным видам работ.

В разработке указанных мероприятий и дальнейшей их реализа-ции приняли участие 78 предприятий жилищно-коммунального хо-зяйства Костромской области. На реализацию данных мероприятий выделено 11658,3 тыс. рублей средств местных бюджетов муници-пальных образований и 10901,84 тыс. руб. средств предприятий ЖКХ. При этом средняя заработная плата работников, занятых на общественных работах составила 3 264 руб.

Кроме того, создано 1533 рабочих мест по выполнению капи-тального ремонта многоквартирных домов и строительству жилья за счет привлечения средств Государственной корпорации – Фонд со-действия реформированию ЖКХ.

69

В целях координации действий по организации общественных работ для временно неработающих граждан и студентов между де-партаментом жилищно-коммунального хозяйства Костромской об-ласти и департаментом государственной службы занятости населения Костромской области было заключено соглашение о взаимодействии.

В качестве одной из мер по стабилизации ситуации на рынке труда также предусмотрено повышение квалификации (обучение но-вым специальностям) работников организаций и предприятий жи-лищно-коммунального комплекса. Обучение работников производит-ся на базе ГУ «Учебно-курсовой комбинат по 54 специальностям.

В целях привлечения предприятий ЖКХ к реализации Програм-мы дополнительных мер департаментом жилищно-коммунального хозяйства была проведена следующая работа:

1. В адрес предприятий ЖКХ, вошедших в Программу, но не за-ключивших договоры с Центрами занятости населения, были направ-лены письма с рекомендациями в кратчайшие сроки приступить к реализации программных мероприятий;

2. В адрес остальных предприятий ЖКХ, а также подрядных ор-ганизаций, выполняющих работы по капитальному ремонту много-квартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ направлены письма с рекомендациями об орга-низации дополнительных рабочих мест в рамках Программы допол-нительных мер;

3. Специалистами департамента были организованы выездные совещания с предприятиями ЖКХ по вопросу участия в Программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Костромской области на 2009 г. Данный вопрос неоднократно обсуж-дался с управляющими компаниями и подрядными организациями на селекторных совещаниях, на заседаниях комиссии по мобилизации доходов в бюджетную систему Российской Федерации.

Таковы итоги реализации государственных антикризисных ме-роприятий по стабилизации ситуации на рынке труда и поддержке занятости населения в отдельном субъекте Российской Федерации –

70

Костромской области и конкретной отрасли региональной экономики – ЖКХ, которые показывают, что мероприятия по улучшению ситуа-ции на рынке труда в той или иной степени осуществляются на всех уровнях управления национальной экономикой. 1. О программе содействия занятости населения Костромской области на 2009-2010 годы. Постановление администрации Костромской области от 16.02.2009 №-63-а (в ред. от 03.08.2009) // http://www.region.kostroma.net/docs.php?id=842. 2. О программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Костром-ской области на 2009 год: Постановление администрации Костромской области от 19.02.2009 №-68-а (в ред. 26.06.2009) // http://www.regionz.ru/index.php?ds=182909. 3. Об итогах работы департамента жилищно-коммунального хозяйства Костромской области за 2009 год и задачах на 2010 год и участии в реализации программы занятости и программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда: Доклад директора депар-тамента ЖКХ Костромской области Е.Л. Кашкарова // Текущий архив департамента ЖКХ Костромской области.

С.А.Мельник, Т.А.Ершова Костромской государственный технологический университет

ВЗАИМООТНОШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: НОРМА И РЕАЛЬНОСТЬ

Взаимосвязь государственной власти и местного самоуправле-ния (далее – МСУ), которая проявляется прежде всего в эффективном взаимодействии соответствующих органов, играет важную роль в со-вершенствовании государственного и муниципального управления. Теоретико-правовая основа подобного взаимодействия в России ха-рактеризуется следующими моментами. Государство создаёт норма-тивно-правовую основу МСУ и обеспечивает государственные га-рантии прав населения на осуществление МСУ; органы государст-венной власти создают необходимые условия для становления и раз-вития МСУ; государство осуществляет за деятельностью органов МСУ контроль и надзор. Достаточно широк круг вопросов регулиро-вания МСУ субъектом Федерации. Органы МСУ во взаимоотношени- © Мельник С.А., Ершова Т.А., 2011

71

ях с государством через свои союзы и ассоциации воздействуют на формирование государственной политики в области МСУ. Предста-вительные органы МСУ наделены правом законодательной инициа-тивы в законодательных (представительных) органах государствен-ной власти субъектов РФ. Можно утверждать, что сегодня в России создана достаточная основа для формирования цивилизованных пра-вовых и деловых отношений органов государственной власти (преж-де всего субъектов Федерации) и МСУ; для результативного контро-ля за деятельностью органов МСУ, с одной стороны, и для функцио-нирования МСУ как относительно самостоятельной, локальной фор-мы народовластия, с другой.

Однако, на практике ситуация складывается иначе. К этому вы-воду авторы пришли в ходе проведения в 2010 г. соответствующих исследований в городском округе Костромской области, в муници-пальном районе Московской области, а также в ходе обсуждения их результатов с главами муниципальных образований Костромской об-ласти.

Во-первых, в последние два-три года МСУ испытывает масси-рованную «атаку» со стороны органов государственной власти субъекта Федерации в виде бесконечного потока поручений, реко-мендаций, указаний с жестким требованием обратной связи и санк-циями о предупреждении и служебном несоответствии в случае не-выполнения. По данным одного из муниципальных образований Ко-стромской области доля документации со стороны субъекта в общем объеме входящей документации муниципального образования со-ставляет сегодня больше 40%! На контроль для ответов ставится бо-лее 30% документов субъекта. Это стало настолько привычным де-лом, что в сознании муниципальных служащих поручения, рекомен-дации, усиленные жёстким контролем со стороны субъекта, превра-тились в приоритетные нормативно-правовые акты, которыми они обосновывают свои функции и действия. Приведём только один при-мер, комментарии к которому излишни. Из протокола заседания ра-бочей группы по разработке рекомендаций о сокращении численно-

72

сти и расходов на содержание органов МСУ Костромской области: «п.3 Исполнительным органам государственной власти Костромской области (это около 20 департаментов, комитетов и управлений – за-мечание авторов) в срок до 1 февраля 2010 г. (заседание рабочей группы состоялось 26 января 2010 г. – замечание авторов) предста-вить в отдел по работе с муниципальными образованиями админист-рации области предложения о типовых структурах администраций муниципальных районов и городских округов. п.4 Отделу по работе с муниципальными образованиями администрации области в срок до 3 февраля 2010 г. доработать типовые структуры администраций му-ниципальных районов и городских округов с учётом предложений исполнительных органов государственной власти области и предста-вить их на утверждение (!) (превышение полномочий – замечание ав-торов) губернатору Костромской области».

Во-вторых, за разумные пределы выходят требования субъекта федерации о представлении отчетности от муниципальных органов, а также бессистемный и явно избыточный поток дублирующих друг дру-га запросов информации, в т.ч. статистических данных, со стороны раз-личных государственных структур. При этом сроки и формы предос-тавления отчётности постоянно меняются. Зачастую запрос приходит так поздно, что не оставляет времени на качественную подготовку от-вета. Ответ, как правило, требуется передать в электронном виде, по факсу и нарочным. Так, по информации начальника управления обра-зованием одного из муниципальных районов Московской области за один месяц в его адрес поступило 553 (!) запроса от структур субъекта, которые требовали обратной связи. Если судить по регистрации входя-щих документов, документооборот в муниципальных образованиях на уровне городских округов и муниципальных районов Костромской об-ласти вырос в 2009 г. по сравнению с 2007 в 2,5-3 раза.

По результатам исследования в Костромской области органы МСУ «тратят» на информирование субъекта до 10 % от годового фонда рабочего времени, что соответствует 5 годовым ставкам муни-ципальных служащих. В рублёвом эквиваленте это составляет около

73

1,1 млн. рублей (только фонд оплаты труда муниципальных служа-щих, не считая расходов на бумагу, оргтехнику и т.д.), которые субъ-ект, разумеется, не перечисляет для осуществления данного вида ра-бот. По оценкам глав муниципальных образований Костромской об-ласти ежемесячно в адрес субъекта направляется более 75 (!) «плано-вых» (постоянных) отчетов, не считая справок и ответов на кон-трольные поручения.

В-третьих, передача органам местного самоуправления осуще-ствления государственных полномочий не всегда обеспечивается со-ответствующей финансовой поддержкой. Рассмотрим конкретный пример исполнения органами МСУ в Костромской области государ-ственных полномочий по организации работы административных ко-миссий и составлению административных протоколов. Для осущест-вления данной деятельности субъект передаёт городскому округу около 83,0 тыс. рублей и устанавливает «плановое» задание по сумме штрафных санкций в размере 1,5 млн. рублей. При этом 100 % дан-ной суммы перечисляется в бюджет субъекта Федерации. Затраты времени на данные полномочия составляют около 2000 часов в год (400 протоколов), что соответствует ставке как минимум одного му-ниципального служащего. Если затраты перевести в рубли, то на дея-тельность по составлению протоколов расходуется от 200,0 до 300,0 тыс. рублей в год (годовая заработная плата муниципального служащего с учётом налогов и выплат). Таким образом, финансовая обеспеченность переданных государственных полномочий составляет около 30% . Остальные 70% – неэффективное расходование муници-пальных бюджетных средств, иными словами «убыток». Для субъек-та ситуация выглядит с точностью до наоборот. На «вложенные» 83,0 тыс. рублей он получает в бюджет 1,5 млн. рублей от админист-ративных штрафов. Эффективность «инвестиций» для субъекта 1800% !

Приведенные выше примеры свидетельствуют о том, что сло-жившаяся практика реальных взаимоотношений государственной власти и МСУ и теоретико-правовая основа расходятся между собой.

74

Применение административного контроля государственных органов над муниципалитетами не соответствует букве и духу Европейской хартии о МСУ и 131-ФЗ. Контроль и надзор основываются главным образом на количественном (формальном) подходе и административ-ной конъюнктуре, целью которых является не столько обеспечение качества оказания муниципальных услуг, сколько количество мер реагирования и объем отчётности для соответствующих проверяю-щих органов. Это во многом объясняется, с одной стороны, крайне высокой степенью экономической зависимости органов МСУ от субъекта, с другой – отсутствием регламентированости и прозрачно-сти самого формата взаимодействий, в том числе порядка осуществ-ления контроля [1].

Такие же выводы относительно состояния российского МСУ прозвучали и на 19-ой сессии Конгресса местных и региональных властей Совета Европы в октябре 2010 г. В докладе «Местная и ре-гиональная демократия в Российской Федерации», в частности, отме-чалось: «…Федеральная Конституция предоставляет широкие испол-нительные и законодательные полномочия субъектам. То, как эти полномочия использованы, может иметь сильное воздействие на са-мостоятельность местных органов власти. Согласно некоторым на-блюдениям, … в некоторых регионах местная самостоятельность сведена к минимуму…, региональные управляющие постоянно вме-шиваются в дела местных органов власти…; в п. 20 «Реформа мест-ных органов власти парадоксально привела к централизации. Сокра-щение ресурсов местных органов власти в 2005-2008 гг. одновремен-но сопровождалось расширением поля местных компетенций, что ог-раничило их бюджетную самостоятельность и увеличило их зависи-мость по отношению к центральным и региональным властям… .

Такое положение несовместимо с параграфами 1 и 2 статьи 9 Европейской Хартии о местном самоуправлении» [2].

Следствием искажённого режима отношений государственной власти и МСУ является (для МСУ) снижение эффективности муни-ципального управления в результате переключения «муниципалов» с

75

забот о качественном предоставлении муниципальных услуг для на-селения на «качественное» предоставление информации и выстраи-вание лояльности по отношению к органам государственной власти. 1. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Аналитиче-ский доклад Института современного развития // http://www.insor-russia.ru/ru/programs/doc/3928 2. La démocratie locale et régionale en Fédération de Russie. Rapporteurs : Knud Andersen, Danemark (R, GILD1), Christopher Newbury, Royaume-Uni (L, PPE/DC) // https://wcd.coe.int-/wcd/ViewDoc.jsp?Ref=CG

А.Г. Носков Филиала РГГУ в г. Иваново

О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ РАССМОТРЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО

ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ Г.О. КОХМА)

В настоящее время в нашей стране ведется активный поиск оп-тимальных способов функционирования органов местного само-управления, играющих значимую роль в социально-экономической жизни россиян.

Важными задачами для органов местного самоуправления явля-ются социально-экономическое развитие «подведомственной» терри-тории путем налаживания постоянного и всестороннего практическо-го взаимодействия с гражданами, формирование их практической от-ветственности за происходящее в поселении.

В связи с этим остроту приобрела проблема формирования тако-го механизма работы муниципальных органов, который был бы адек-ватен решаемым задачам и обеспечивал бы успешную деятельность муниципальных образований по реализации своих полномочий в не-простых условиях российской провинции.

Поэтому актуальным представляется проанализировать работу структурных подразделений муниципалитетов, выявить пути совер-шенствования организационной структуры органов местного само- © Носков А.Г., 2011

76

управления, на примере Администрации городского округа Кохмы Ивановской области.

Оценка эффективности функционирования организационной структуры исполнительного органа местного самоуправления может быть проведена по следующему плану. Во-первых, целесообразно провести анализ организационно-регламентирующего обеспечения системы управления. Во-вторых, необходимо провести анализ каче-ства реализации функций и затрат на их исполнение.

Анализ организационно-регламентирующего обеспечения систе-мы управления Администрации городского округа Кохмы показывает, что руководство организации располагает необходимой совокупностью документов для управления данным муниципальным органом.

Среди основных нормативных документов Администрации можно выделить Конституцию Российской Федерации, Федеральные законы: «Об общих принципах организации местного самоуправле-ния в Российской Федерации» от 6.10.2003 № 131-ФЗ, «О муници-пальной службе в Российской Федерации» от 2.03.2007 г. № 25-ФЗ, а также Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффек-тивности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

Среди организационно-регламентирующих и экономических до-кументов Администрации можно выделить: Положение об администра-ции городского округа Кохма, должностные инструкции сотрудников, Бюджет данного городского округа, Стратегию социально-экономического развития городского округа Кохма на период до 2020 г., Положение о системе оплаты труда сотрудников Администрации.

Целью анализа качества реализации функций и затрат на их ис-полнение является формирование информации о расходах на управ-ление для оптимизации затрат на исполнение функций. Для этого проанализируем динамику показателей использования трудового по-тенциала аппарата управления в 2008-2009 гг.

Из приведенных ниже данных видно, что эффективность управ-ления Администрации городского округа Кохмы снизилась. Об этом

77

свидетельствует увеличение затрат на содержание одного работника аппарата управления, затрат на содержание аппарата управления Ад-министрации на фоне снижения доходов местного бюджета.

Таблица 1 Анализ показателей эффективности

использования трудового потенциала аппарата управления Администрации городского округа Кохма

Показатель Формула расчета

2008 г. 2009 г. Отклонение абсолют-

ное относитель-

ное, % Затраты на со-держание одного работника управления, тыс. руб.

Затраты на управление / численность ра-ботников аппара-та управления

4464000/31= 144000

5580000/31= 180000

+36 125

Удельный вес затрат на содер-жание аппарата управления в стоимость затрат на функциониро-вание Админист-рации, %

Затраты на со-держание аппа-рата управления *100/ полную стоимость затрат на функциониро-вание Админист-рации

4464000 *100 /12754285= 35%

5580000 *100/ 13285714 =42%

-7 120

Собственные до-ходы в структуре бюджета город-ского округа Кохма, тыс. руб.

Согласно офици-альным данным

80 000 000 64 800 000 -15200 000

81

Подводя итого, следует подчеркнуть, что изучение организаци-онной структуры органов местного самоуправления не исчерпывается только двумя направлениями: анализом организационно-регламентирующего обеспечения системы управления и анализом ка-чества реализации функций и затрат на их исполнение.

Рассмотрение работы организационных структур обычно до-полняется анализом целостности объекта управления, целью которо-го является оценка степени взаимосвязи и взаимообусловленности подразделений организации, которые обеспечивают их взаимодейст-вие в достижении цели системы, а также анализом внутренней эф-фективности организации, который проводится с целью выявления степени использования её внутренних возможностей, характеризую-

78

щих имеющийся потенциал. В тоже время, анализ имеющихся в нашем распоряжение дан-

ных позволяет предложить конкретные пути совершенствования ор-ганизационной структуры интересующего нас органа местного само-управления.

Руководству Администрации можно рекомендовать внедрение системы управленческого учета и создание системы всеобъемлющего контроля за рациональным приобретением, размещением и использо-ванием ресурсов, что предполагает не только эффективное управле-ние управленческими издержками, но и обеспечение эффективного функционирования служб и отделов системы управления в соответ-ствии с их целевыми установками при минимальных, но необходи-мых затратах на их содержание. 1. Бюджет городского округа Кохма на 2008 год // Информационный альманах органов ме-стного самоуправления городского округа Кохма. 2008. № 2. 2. Положение об администрации городского округа Кохма: Решение Совета городского ок-руга Кохма от 1.07.2010 г. № 49 // Текущий архив администрации городского округа Кохма. 3. Мониторинг реализации стратегии социально-экономического развития городского окру-га Кохма на период до 2020 года. Отчет за 2009 г. // Текущий архив Администрации город-ского округа Кохма. 4. Стратегия социально-экономического развития городского округа Кохма на период до 2020 года // Текущий архив Администрации городского округа Кохма. 5. Губанова С.Е. Развитие организаций и организационные изменения // Экономический журнал. 2005. № 10. 6. Кирсанов С.А., Ошурков А.Т. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента: Учебник. СПб.: ООО «Андреевский издательский дом», 2008.

В.В. Раков Курский государственный университет

РЕФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОСОБЫМ СОВЕЩАНИЕМ ПРИ ГЛАВНОКОМАНДУЮЩЕМ ВООРУЖЕННЫМИ СИЛАМИ НА ЮГЕ РОССИИ В 1919 ГОДУ

История земского самоуправления в России достаточно хорошо изучена в советской и российской исторической науке. Но данное по-ложение скорее применимо по отношению к уездному и губернскому © Раков В.В., 2011

79

земствам, нежели к проблеме организации волостного земства, вопрос о необходимости введения которого широко дискутировался на про-тяжении полувека со времени проведения земской реформы 1864 г.

Именно из такой позиции исходило Временное правительство, утвердившее уже 21 мая 1917 г. «Положение о волостном земстве» [3, с. 91–97]. Волостное земское самоуправление представлялось идеологам земства фундаментом нового, демократического государ-ственного устройства. Они считали, что теперь вместе с реформиро-ванным уездным и губернским земством будет создан «сплоченный земский союз», который послужит надежной гарантией демократии.

К сентябрю-октябрю 1917 г. в большинстве губерний, на кото-рые распространялось земское законодательство, были сформирова-ны волостные земства. Несмотря на то, что новое земство было про-возглашено всесословным и Временное правительство попыталось внедрить в избирательную систему пропорциональный принцип вы-боров земских гласных, крестьянам-общинникам удалось удержать под контролем сельских сходов выдвижение кандидатов и результаты голосования, т.е. фактически сделать выборы сословными. После ок-тября 1917 г. земское самоуправление просуществовало недолго. Декретом СНК от 27.12.1917 состав Земского Союза был распущен, сам Союз ликвидирован и образован комитет по роспуску земств во-обще.

По мере утверждения Советской власти земские деятели посте-пенно оказывались в антисоветском лагере. В свою очередь на под-контрольных антибольшевистским силам территориях отношение к земствам было также неоднозначное. Правые силы в белогвардейских правительствах постоянно высказывали недоверие к «демократиче-ским» органам земского самоуправления. Противоречивая политика белых по отношению к земству, когда формально его провозглашали основой возрождения России, и в то же время с подозрением смотре-ли не только как на «законную оппозицию», но даже и как на «пря-мых предателей, с которыми можно и должно разговаривать только в порядке военно-полевого суда» [2, с. 121]. Кроме того, отношение

80

крестьянства к новым органам местной власти было также весьма пассивным, равнодушным, а иногда и явно отрицательным. Это вы-ражалось в уклонении от уплаты земских сборов и выполнения раз-личных повинностей, усугублявшихся военным положением, а также в довольно многочисленных фактах абсентеизма при проведении вы-боров в волостное и уездное земство осенью-зимой 1918-1919 гг.

Руководители Белого движения, понимая значимость местного самоуправления для организации и укрепления тыла, попытались адаптировать земское законодательство Временного правительства к условиям гражданской войны. Но первоначально в районах, подкон-трольных антибольшевистским силам, земская система функциониро-вала в урезанном виде: были восстановлены только её исполнительные органы – управы. По поручению А.И. Деникина при Особом совеща-нии была создана комиссия по формированию гражданской власти, которую возглавил Н.И. Астров, бывший председатель Всероссийско-го союза городов [1, Ф.Р. 439. Оп. 1. Д. 86. Л. 37]. Её задача состояла в пересмотре городового и земского положений, а также законодатель-ства о волостном земстве и поселковом управлении. 17 августа 1919 г. Особое совещание одобрило представленную редакцию проекта «Временного положения о волостных участковых земских учреждени-ях в местностях, находящихся под управлением Главнокомандующего Вооруженными силами на Юге России» [4, с. 577]. По аналогу с гу-бернскими и уездными земскими учреждениями волостные участко-вые земские учреждения состояли из волостных участковых земских собраний и волостных участковых земских управ. Волостное участко-вое земское собрание состояло из земских участковых гласных, изби-раемых на три года согласно правилам «Временного положения о вы-борах волостных участковых земских гласных». К их кругу ведомства относились вопросы организации и финансирования многочисленных хозяйственных и социальных вопросов [5, с. 293-307].

Но именно при обсуждении этого положения и выявились серь-ёзные разногласия между членами деникинского законосовещатель-ного органа с функциями правительства. Проект «Временного поло-

81

жения о выборах волостных участковых земских гласных», разрабо-танный Особой комиссией под председательством начальника Управления внутренних дел В.П. Носовича, был рассмотрен на засе-дании Особого Совещания 9 августа 1919 г. Обсудив основы избира-тельной системы, предложенные в проекте, Особое совещание не смогло прийти к единогласному заключению и постановило «ввиду важности вопроса испросить по сим разногласиям указаний Главно-командующего». На представленный доклад по этому вопросу ген. Деникин наложил следующую резолюцию: «В основу дальнейших работ по созданию земств положить начала, принятые меньшинством (Бернацкий, Носович и т.д.). При этом в дальнейшем развитии зем-ских учреждений (уезд, область) принять дополнительные меры, что-бы было обеспечено участие культурных элементов. 29. 8. 19. Дени-кин» [1, Ф.Р. 5913. Оп. 2. Д. 168. Л. 22].

Комиссия Особого Совещания, трактовав указания А.И. Дени-кина по отношению к куриальной системе выборов как отрицатель-ное (это и было мнение большинства), признало необходимым избра-ние 2/3 состава губернских и уездных земских собраний от волостных участковых земских собраний и 1/3 – прямым голосованием с пред-ставлением пассивного избирательного права только лишь платель-щикам земского обложения, либо получившим высшее образование, либо имевшим стаж работы по выборам в земские учреждения. По-добные положения должны были, по мнению комиссии, обеспечить участие «культурных элементов» в губернских и уездных земских учреждениях.

Однако члены комиссии С.Н. Маслов и Н.В. Савич с указанным мнением комиссии не согласились. Они полагали, что поддержка Главнокомандующим мнения меньшинства Особого совещания по вопросу об избирательной системе в волостные участковые земские собрания ни в коей мере не устанавливает отрицательного отношения Деникина к введению куриальной системы при выборах в уездные земские собрания, и что понятие «культурные элементы» определяет-ся не столько наличием диплома об окончании высшего учебного за-

82

ведения, сколько политической и экономической устойчивостью этой части населения.

Комиссия Особого совещания приступила к постатейной разра-ботке проекта «Временного положения о составе губернских и уезд-ных земских собраний и о выборах уездных и губернских земских гласных». В итоговом варианте проекта было признано необходимым выборы уездных земских гласных от волостных участковых земских собраний и городских дум городов, не выделенных в уездные земские единицы, производить в количестве 2/3 состава уездного земского со-брания по мажоритарной системе. Для обеспечения участия в составе уездных земских собраний «культурных элементов», комиссия при-знала необходимым оставшееся число гласных избирать на основании прямого голосования из числа плательщиков земских сборов, или лиц, получивших законченное высшее образование или прослуживших в течение трех лет в должности председателя, члена губернской, уезд-ной земской управы, губернского гласного, или – в течение шести лет – в должности уездного гласного. Активным избирательным правом в выборах этой категории гласных могли пользоваться лишь те избира-тели, которые обладали избирательным правом по закону о выборах волостных участковых земских гласных. Для того, чтобы обеспечить избрание гласными известных избирателям лиц, а также для возмож-ного уменьшения партийной агитации на выборах, комиссия признала необходимым проведение выборов осуществлять в небольших избира-тельных округах с избранием по каждому из них не менее двух и не более четырёх гласных [1, Ф.Р. 5913. Оп. 2. Д. 168. Л. 23].

После выработки проекта «Временного положения о составе гу-бернских и уездных земских собраний и о выборах уездных и губерн-ских земских гласных» комиссией был пересмотрен и проект «Вре-менного положения о выборах волостных участковых земских глас-ных» с целью их согласования. Затем оба проекта земских избира-тельных законов были переданы на рассмотрение Отдела законов Особого совещания. Оба проекта председатель комиссии В.П. Носо-вич направил 1 декабря 1919 г. для рассмотрения в Особое совещание

83

при Главнокомандующем на Юге России. Итог продолжительных и упорных дебатов хорошо известен:

армия Деникина уже находилась на гране катастрофы, тыл был дез-организован и развален, военные не получили поддержки граждан-ского общества, а решительное, но запоздалое обращение П.Н. Вран-геля к вопросу завершения строительства «земского здания» с осно-вой в виде волостного земства (1920) радикально не повлияло на формирование социальной базы для демократического реформирова-ния России как антитезы большевистскому режиму. 1. Государственный архив Российской Федерации. 2. Добровольский С.Ц. Борьба за возрождение России в Северной области // Белый Север. 1918-1920 гг.: Мемуары и документы: В 2 т. Архангельск, 1993. Т. 2. 3. Журналы заседаний Временного правительства: Март-октябрь 1917 года: В 4 т. М., 2002. Т. 2: Май-июнь 1917 года. 4. Журналы заседаний Особого совещания при Главнокомандующем Вооруженными Сила-ми на Юге России А.И. Деникине. Сентябрь 1918-го – декабрь 1919 года. М., 2008. 5. Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое Особым совещанием при Главнокомандующем Вооруженными силами на Юге России: 1918-1919 гг. Ростов-н/Д., 1919.

Е.А. Рядченко Филиал РГГУ в г. Тольятти

ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОРОДСКОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДОВ САМАРСКОГО ПОВОЛЖЬЯ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX – НАЧАЛЕ ХХ ВЕКА

Не без трудностей начиналось становление нового городского самоуправления. По свидетельству П.В. Алабина, «членам управы предстояла работа усидчивая, кропотливая, усиленная, требовавшая и знания, и глубокой преданности делу» [1]. Наивысших результатов органы городского самоуправления достигли в развитии социальной сферы. Это, прежде всего, содействие в обеспечении населения про-довольствием (открытие базаров и рынков); принятие мер против по- © Рядченко Е.А., 2011

84

жаров и других бедствий, охрана народного здравия (устройство больниц, содействие полиции в проведении санитарно-гигиенических мероприятий, устройство общественных садов); содействие полиции в охранении тишины и спокойствия (о необходимости содержать ночных караульщиков [4, Ф. 175. Оп. 1. Д. 123. Л. 72; Ф. 3. Оп. 16. Д. 18. Л. 150.]); меры против нищенства (создание богаделен и благо-творительных учреждений); учреждение школ, больниц, музеев, внешнее благоустройство города. Благоустройство в городах Самар-ского Поволжья в основном ограничивалось уходом за состоянием центральных улиц, площадей, водопроводов, транспорта, городского освещения. Инициатива в развитии, совершенствовании инфраструк-туры городов исходила от органов общественного управления, где большинство составляли купцы, осуществлялась на городские и ча-стные средства при поддержке губернской администрации. Поста-новления городской думы обязаны были выполнять все жители Са-мары. Большая часть постановлений регламентировала правила тор-говли. Например, 21 ноября 1890 г. дума запретила торговать сеном и дровами на всех улицах города кроме Полицейской площади [8], 28 февраля 1891 г. была запрещена торговля спиртными напитками в праздники и выходные дни [9]. Другая группа постановлений опреде-лила нормы и правила санитарного состояния торговых залов, улиц, содержания помойных ям и отхожих мест, а также поддержание ти-шины и спокойствия на улицах [14, с. 12-13]. Принятие таких поста-новлений имело большое значение в деле преображения городов. Благоустройство городов стало главной заботой дум [4, Ф. 3. Оп. 15. Д. 17; Оп. 16. Д. 12; Оп. 17. Д. 11; Оп. 19. Д. 12]. Мощение улиц ве-лось в большинстве городов, но в порядок были приведены, в первую очередь, центральные улицы. В 1863 г. началось мощение участка Дворянской улицы и четырех спусков к Волге. В 1865 г. были вымо-щены Алексеевская площадь, Вознесенская и Воскресенская улицы. Но систематическое благоустройство улиц началось лишь после вве-дения Городового положения. Городская дума создала особую ис-полнительную комиссию по мощению улиц в Самаре [6, с. 121], ко-

85

торая должна была разработать проект и сроки мощения улиц, соста-вить смету расходов. Самарская городская управа неоднократно под-нимала вопрос о необходимости ремонта дорожных сооружений и самого дорожного полотна, подчеркивая особую значимость этих ра-бот для города [7, с. 60-66]. К 1886 г. более половины улиц уже имело мостовое покрытие [1]. В Самарской губернии мостовые полностью отсутствовали только в Ставрополе и Сергиевске. Из губернских го-родов региона к началу ХХ в. наиболее благоустроена мощеными улицами была Самара, где замощено почти ¾ (72%) всех улиц [5, с. 214]. В 1885 г. дума пришла к выводу, что «набережная в на-стоящем виде представляет собой безобразное зрелище неблагоуст-ройства и беспорядка, недостойное города Самары» [14, с. 12-13]. Был составлен проект строительства набережной между улицами Панской и Заводской. Уже к июлю 1886 г. была построена деревян-ная набережная, произведено благоустройство спусков к реке. Строи-тельство каменной набережной началось в 1892 г.

Освещение в малых и средних городах в середине XIX в. почти отсутствовало, тусклые масляные фонари встречались очень редко. В губернском городе Самаре фонарей для освещения улиц было 300, а вот в уездных городах, там, где они были, их число не превышало од-ного-двух десятков [19]. На заседаниях городских дум регулярно поднимались вопросы уличного освещения и необходимости замены новыми, пришедших в ветхость фонарей и столбов. Так, в Самаре в 1873 г., «из числа 473 фонарей годны к употреблению только 134, за тем совершенно негодны 71 и требуют фундаментального исправле-ния 268 фонарей» [7, с. 59]. Из городского бюджета Ставрополя в 1895 г. на освещение было выделено 64 рубля 33 копейки и 50 рублей на расходные материалы и починку уличных фонарей [4, Ф. 175. Оп. 1. Д. 123. Л. 62-63]. 2 марта 1895 г. Самарская городская дума приняла решение о создании комиссии по устройству освещения в городе [10]. 24 февраля 1900 г. самарская электростанция дала пер-вый ток.

Водоснабжение является одной из важнейших проблем город-

86

ской жизни, но и после городской реформы 1870 г. считалось, что для нужд населения вполне достаточно местных колодцев, рек и прудов. Однако постепенно такие факторы, как рост населения, бурное про-мышленное развитие и пожарная опасность, подталкивали «отцов го-рода» к устройству централизованного водоснабжения. Однако в 50-х гг. XIX столетия дума не стала выносить этот вопрос на обсуждение из-за дороговизны проекта. Вопрос об организации строительства в Самаре водопровода на городские средства не раз поднимал и город-ской голова, самарский купец М.И. Назаров [4, Ф. 1. Оп.1. Д. 1946. Л. 9], который и добился успеха [7, с. 5]. В рассматриваемый период в Самарской губернии водопровод был построен только в Самаре, Бу-гульме и Бугуруслане, в других городах дело до постройки водопро-вода так и не дошло.

Несмотря на жуткую антисанитарию (в 1898 г. особой прави-тельственной комиссией город Самара был признан находящимся в безнадежно антисанитарном состоянии: заболевания заразными бо-лезнями в нем не переводились и часто принимали размеры на-стоящих эпидемий [11], до 1909 г. в Самаре не существовало даже проекта строительства канализации. Этим фактом возмущались все передовые люди Самары, которые постоянно призывали городские власти к борьбе с антисанитарией и наведению в городе чистоты. Вопрос о канализации был вынесен на обсуждение думы 4-5 февра-ля 1899 г. Гласные, преимущественно купцы, высказались за созда-ние Комиссии для разработки вопроса о возможности устройства городской канализации [13, с. 9-10]. В результате дума постановила признать, что городская канализация нужна. Однако только в ок-тябре 1909 г. был построен пробный участок канализации, а в мае 1912 г. приступили к окончательной реализации проекта [4, Ф. 1. Оп.12. Д. 4883].

Необходимость защиты населения от пожаров была настолько очевидной, что вопросы пожарной безопасности одними из первых стали рассматриваться на заседаниях городских дум после реформы 1870 г. [17, с. 95]. К сожалению, не везде органы городского само-

87

управления понимали всю важность правильной организации по-жарного дела. По данным статистики за 1894 г. в России 172 города (25% от их общего числа) пожарных команд не содержали [15, с. 43]. Постепенно самарские власти начинают понимать всю важ-ность противопожарных мер. 18 декабря 1862 г. городская управа сочла необходимым открыть в городе пожарный комитет [3, с. 4], председателем которого стал сам городской голова купец М.И. Гладков [2, с. 86].

Среди несомненных заслуг Самарской городской думы – содей-ствие различным благотворительным организациям, школам, меди-цинским учреждениям. Во второй половине XIX в. горожане крайне нуждались в оказании бесплатной и квалифицированной медицин-ской помощи. По словам профессора И.П. Скворцова, «большинство болезней русского народа может быть устранено не порошками и пи-люлями, а общественным, социальным преобразованием и улучше-нием его экономического состояния» [4, Ф. 5. Оп. 12. Д. 36. Л. 74]. Поэтому важнейшей задачей органов местного самоуправления стало создание медицинских учреждений, находившихся на постоянном финансировании из бюджета и способных оказывать помощь боль-ным вне зависимости от материальной состоятельности и социально-го происхождения.

К числу постоянных забот городских дум относилось озелене-ние городов [15, с. 311-316] и поощрение садоводства [15, с. 72-75, 253-255]. Например, благоустройство Струковского сада в Самаре, разведение фруктовых садов купцом В.И. Климушиным в Ставрополе [7, с. 157,173; 12, Ф. БК-3. Оп. 1. Д. 8. Л. 56.] и купцами Аннаевым, Буреевым, Журавлевым, Курлиным – в Самаре [15, с. 253-255].

Изучаемый период – время качественной трансформации горо-дов России. Возрастающие потребности горожан заставляли органы городского самоуправления вплотную заниматься благоустройством городов, развитием их бытовой инфраструктуры, надежным обеспе-чением населения продуктами питания, водой, услугами [18, с. 163]. Идеальный город должен был быть оборудован согласно всем требо-

88

ваниям гигиены и новейшей техники того времени, предусматри-вающих наличие канализации, качественного освещения и дорог, зон отдыха. 1. Алабин П.В. Двадцатипятилетие Самары как губернского города. Историко-статистический очерк. Самара, 1877. 2. Алексушин Г.В. Во главе Самары. Самара: Изд-во «Самарский Дом печати», 1999. 3. Вехи огненной Самары: от крепости до наших дней: В 3 т. Самара, 2002. Т.1. 4. Государственный архив Самарской области (далее ГАСО). 5. Города России в 1904 году. СПб., 1906. 6. Журналы Самарской городской думы за 1871-1873 годы. Самара, 1871-1873. 7. Журнал Самарской городской думы за 1873 год. Самара, 1873. 8. Журнал Самарской городской думы за 1890 год. Самара, 1890. 9. Журнал Самарской городской думы за 1891 год. Самара, 1891. 10. Журнал Самарской городской думы за 1895 год. Самара, 1895. 11. Журнал заседаний Самарской Городской Думы за 1898 год. Самара, 1898. 12. Тольяттинский городской архив (ТГА). 13. Записка о ходе подготовительных работ, необходимых для составления проекта канали-зации в городе Самаре и высказанные то ней мнения гласных в Думе / Сост. Е.Т. Кожевни-ков. Самара, 1905. 14. Кабытов П.С. История у нас трагична…Записки историка. Самара: Изд-во «Самарский университет», 1995. 15. Классика самарского краеведения. Антология. Выпуск 3. Головкин К.П. Самара в конце XVIII - начале ХХ вв. (Краеведческая картотека) / К.П. Головкин; сост.: Г.В. Галыгина, Э.Л. Дубман, П.С. Кабытов, под научной ред. П.С. Кабытова и Э.Л. Дубмана. Самара: Изд-во «Самарский университет», 2007. 16. Пожарное дело. 1898. № 1. 17. Пожарное дело. 1898. № 2. 18. Рожков Н.А. Город и деревня в русской истории (Краткий очерк экономической истории России). СПб., 1902. 19. Экономическое состояние городских поселений. СПб., 1863.

Д.А. Столяров, А.М. Назаретян Ивановский филиал НОУ ВПО «Международный юридический институт»

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ МОДЕРНИЗАЦИОННЫХ ИНИЦИАТИВ

В ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Исторический опыт показывает, что экономический и социаль-ный прогресс автоматически не гарантирован всем странам и народам в любой период их истории. Даже самые передовые и динамично раз- © Столяров Д.А., Назаретян А.М., 2011

89

вивающиеся страны время от времени сталкиваются с проблемой не-возможности обеспечить дальнейшее развитие на основе прежних экономических, социальных и политических механизмов. Вот тогда и возникает необходимость в модернизации.

Проблема модернизации является одной из наиболее болезнен-ных для отечественного сознания, поскольку она связана с выработ-кой, как среднесрочной, так и долгосрочной стратегии развития стра-ны. Последняя попытка модернизации в условиях кризиса была пред-принята в конце 80-х гг. XX в. В настоящий момент Россия вновь ощущает потребность в комплексном преобразовании.

Сегодня проблемы модернизации в России получили широкое развитие в трудах учёных-исследователей и различных научных дис-куссиях. В ходе экспертной дискуссии в СМИ были высказаны и дос-таточно серьёзные тезисы о модернизации. Показательно, что уже нет споров о том, нужна или нет модернизация. Дискуссии возникают по поводу темпов, глубины модернизации, средств, методов и институ-тов, которые ей подвергаются.

Необходимость проведения модернизации сегодня признают и все политические силы в России. Сейчас она проходит в иных усло-виях чем, например, сталинская индустриализация или даже пере-стройка и демократизация 80-90-х гг. XX в. Перемены политического, экономического, культурного и т.д. порядка происходят в глобальном мировом измерении и взаимодействии, что требует от России изы-скания новых ресурсов. Следовательно, модернизация, как подчёрки-вает Президент Д.А. Медведев – это длительный процесс, связанный с постоянными усилиями и жертвами. Даже хорошие законы не при-ведут сразу к модернизации общества и кардинальным переменам.

Значимость проблемы определяется помимо прочего ещё и ре-гиональными особенностями субъектов Российской Федерации. Ведь при решении модернизационных задач одним из центральных вопро-сов является модернизационный ресурс регионов, на который должен опираться федеральный центр. От того, насколько будет крепок их потенциал, зависит результат всей российской модернизации.

90

Модернизацию как радикальную реформу можно считать ус-пешной лишь тогда, когда в этот процесс будут одновременно вклю-чены все наличные ресурсы страны и общества (от духовных до ма-териальных). Если Президент Д.А. Медведев ставит комплексную стратегическую задачу на уровне России, то акцентирование иссле-довательского внимания на ее субъектах (в частности, Ивановской области) имеет весьма актуальное значение. Внимание к дотацион-ным регионам в смысле социально-экономического развития особен-но необходимо. Невозможно модернизировать Россию на слабой ре-гиональной базе.

Скептиками из политических и политологических кругов сего-дня постоянно инициируется вопрос: не будет ли медведевская мо-дернизация «заболтана» как горбачёвская демократия? Конечно, можно заболтать что угодно. Если будет разрыв между тем, что про-исходит во власти и тем, что происходит в обществе, то модерниза-ция провалится. Но следующая модернизация будет стоить дороже, поскольку уже произойдут деструктивные процессы.

Для того чтобы модернизационные процессы успешно реализо-вывались, необходимо следующее:

Во-первых, консолидация всех имеющихся ресурсов в руках го-сударства. Имеется в виду мобилизация всех экономических запасов, энергоресурсов, информационных технологий. На наш взгляд, необ-ходимо огосударствление и дополнительное финансирование страте-гических промышленных направлений и наукоёмких технологий. Го-сударство должно взять под полный контроль систему производства нанотехнологий, без которых невозможно конкурировать с развиты-ми державами.

Наукоёмкие процессы необходимо, при этом развивать не толь-ко в наукограде Сколково, но и в региональных научных центрах. В Ивановской области, в этой связи важно стимулировать передовые наноизобретения в области материаловедения, текстильного дизайна и т.д., что отвечает специфике нашего региона. Первые результаты уже есть (металлизированный материал, военный спецкостюм-

91

»невидимка», синтетические волокнистые материалы), но требуется поддержка этих проектов на федеральном уровне, обеспечивающая получение государственных тендеров-спецзаказов.

Во-вторых, конечно, необходимо обратить более пристальное внимание на человеческий потенциал. Ведь человеческий ресурс, «человеческий капитал» – самый важный модернизационный ресурс. Это уже осознано и на федеральном уровне, и на региональном. Учи-тывая неблагоприятные экологические условия, высокую смертность в Ивановской области совершенно правильным было решение обла-стного руководства в первоочередном порядке включиться в феде-ральную программу «Модернизация здравоохранения», которая уже сегодня даёт результаты. Но в этом направлении важно избежать формализма, соблазна быстро отрапортовать о достижении цели.

Человеческий ресурс включает в себя и другие измерения – об-разование, доступ к достижениям культуры, информационным ресур-сам. Без соединения всех этих слагаемых невозможно создать совре-менную, устремлённую в будущее молодую нацию, о которой гово-рит Президент.

Сегодня в Ивановской области реализуется много молодёжных проектов, функционирует молодёжное правительство, молодёжный общественный совет, молодыми учёными обсуждаются технологиче-ские проекты, а педагогами – изменения в системе образования. Од-нако разрозненные пока направления молодёжной политики следует интегрировать для выработки единой программы модернизационных действий, утверждения качественно новой идеологии. Её, несмотря на усилия всех заинтересованных сторон, пока нет. Идеологию мо-дернизации необходимо формировать, и в этом направлении большая роль вручается молодёжи, как «первому отряду» модернизации. Это направление следует рассматривать как третью существенную реко-мендацию.

В-четвёртых, модернизация, несмотря на скрытое противодей-ствие некоторых политических сил, должна начинаться с политиче-ских преобразований. Исторический опыт показывает, что предыду-

92

щие модернизационные процессы XVIII-XX вв. несли попытку мо-дернизировать социально-экономические отношения, сохранив при этом политический строй и элиту в неизменном виде. Сегодняшняя модернизация проходит более решительно, экономическую модерни-зацию предваряет масштабная реконструкция политической системы. Именно поэтому можно рассчитывать на успех.

В Ивановской области эти процессы реализуются партией «Еди-ная Россия». Получается, что сама власть инициирует альтернативу себе в лице молодых энергичных людей, создавая молодёжные анало-ги правительства региона, областной думы, мэрии и т.д. Это не толь-ко смелое начинание партии власти, но и необходимое для поиска конструктивного диалога, для демократизации атмосферы и форми-рования реальных основ гражданского общества. Ведь, как отмечал Д.А. Медведев на форуме в Ярославле в сентябре 2010 г., «модерни-зацией может заниматься только свободный человек, а не тот, кото-рый испуган, который боится государства, боится правоохранитель-ных органов, боится конкурентов, боится жизни».

На роль свободных людей в системе гражданского общества в первую очередь подходит молодёжь, ещё без закостенелых стереоти-пов, готовая к активному самовыражению. Условия для реализации ею своих возможностей должна обеспечить правящая элита. Если ак-тивные до сего дня молодёжные инициативы власти и «Единой Рос-сии» будут «затёрты» и станут проформой, потеряется логика в моти-вации обновления страны. Для кого же тогда оно будет реализовы-ваться?

В-пятых, в интересах модернизации необходимо добиться чёт-кости, прозрачности и эффективности в действиях власти, в первую очередь региональной, на местах. Для этого необходимо формирова-ние параллельной вертикали власти, замыкающейся непосредственно на Президента. Эта альтернативная вертикаль власти будет состоять из двух типов модернизационных структур:

1) чрезвычайных органов управления для решения неотложных проблем (таких, как беспризорность, организованная преступность,

93

коррупция и т.д.); 2) стратегических штабов по разработке перспективных про-

грамм развития страны (новая образовательная модель, концепция военного строительства, промышленное инвестирование, поддержка фермерства).

Эти структуры должны действовать параллельно друг другу и, главное, - параллельно регулярной бюрократии. Функция последней сводится к поддержанию и обслуживанию уже существующих, сло-жившихся социальных систем, что является жизненно важной, но по определению не модернизационной миссией. Вручение же функции проводника модернизации традиционной бюрократии нерационально и бессмысленно, особенно в регионах, где её и без того низкий уро-вень оперативности и исполнительности на порядок ниже. Модерни-заторами должны выступать новые молодые кадры, подготовку кото-рых должен курировать губернатор М.А. Мень.

В этом направлении, наверное, следовало бы расширять связи с высшими учебными заведениями, готовящими управленцев (филиалы в Иванове Северо-западной академии государственной службы, Рос-сийского государственного гуманитарного университета), заключать договоры о целевой подготовке специалистов, направлять на повы-шение квалификации уже трудоустроенных выпускников.

В-шестых, необходимо соблюдать баланс при проведении инно-вационной деятельности и развитии отдельных секторов экономики. Эта задача целиком ложится на ивановское областное руководство и губернатора. Представляется, что имеющая, в силу специфики регио-на, приоритет лёгкая и текстильная промышленность, конечно, долж-на пользоваться большим финансовым вниманием. Это и реализует-ся, учитывая серьёзные намерения Правительства Ивановской облас-ти по созданию текстильного кластера. Однако не должно быть силь-ной диспропорции с аграрным сектором и отраслями, связанными с переработкой сельхозпродукции.

В данном направлении от региональных властей требуется мно-гое. Необходимо на льготных условиях субсидировать сельское хо-

94

зяйство и сельхозпроизводителей. Поддержка, в первую очередь, в ценовой политике государства нужна и колхозам, и фермерским хо-зяйствам чтобы они были в состоянии конкурировать с зарубежными производителями сельхозпродукции. Необходимо также разобраться с намеренным разорением и искусственным банкротством мощней-ших региональных предприятий, таких как «Спиртзавод «Петров-ский», «Ивановский мясокомбинат»«, «Ивановский хладокомбинат» и др., приватизация и акционирование которых были проведены не-законно.

Как представляется, следует выступить против инициативы не-которых законодателей по созданию в регионах агрогородов, что не даст никаких импульсов, а, напротив, окончательно подорвёт дерев-ню. Хотелось бы видеть обобщённый план-проект модернизации сельского хозяйства, о чём сегодня практически ничего не говорится.

Все вышеизложенные предложения и рекомендации позволят, на наш взгляд, эффективно использовать модернизационные ресурсы, убрать препятствия на их пути и провести обновление России. Одна-ко об успехе модернизации можно будет говорить лишь в том случае, если она станет необратимой; если она превратится в самоподдержи-вающийся процесс – уже независящий от административного нажи-ма, а осуществляемый совместными усилиями общественных, эконо-мических и политических сил . 1. Медведев Д.А. Современное государство: стандарты демократии и критерии эффективно-сти. Выступление Президента РФ на Мировом политическом форуме в Ярославле 10 сентяб-ря 2010 г. // www.gpf-yaroslavl.ru. 2. Медведев Д.А. Россия, вперёд! // www.rg.ru. 3. Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию 30 ноября 2010 г. // www.rg.ru. 4. Россия XXI века: образ желаемого завтра. Доклад руководителя ИНСОР И. Юргенса // www.iph.ras.ru. 5. Малеева Т.М., Овчарова Л.Н. Социальный контекст модернизации // Модернизация Рос-сии: условия, предпосылки, шансы: Сборник статей и материалов / Под ред. В.Л. Иноземце-ва. М.: Центр исследования постиндустриального обществ, 2009. Вып. 2. 6. Нестеров Е.Л. Текстильно-промышленный кластер – стратегический приоритет в обеспе-чении модернизационного развития Ивановской области // www.ivderit.ru/index.php.

95

М.В. Теплянский Филиал РГГУ в г. Иваново

В ЗАЩИТУ ГУБЕРНАТОРА

Во втором номере ивановского областного краеведческого жур-нала «Наша Родина Иваново-Вознесенск» была опубликована статья «Ивановская бахусиада», посвященная исследованию вопросов свя-занных с потреблением алкоголя в г. Иваново-Вознесенске второй половины XIX – начала XX веков [4]. Автор весьма точно подметил, что «борьба с пьянством была актуальна во все времена», но из-за не-достатка фактического материала приходит, по моему мнению, к не-верному выводу о нежелании губернских властей содействовать ут-верждению трезвости среди жителей Иваново-Вознесенска.

Свои рассуждения автор статьи начинает с приведения следую-щего факта - 22 (9) сентября 1872 г. на очередном заседании Иваново-Вознесенской городской думы было принято решение ограничить ко-личество питейных заведений в городе, что должно было, по мнению «гласных» думы, сказаться на понижении уровня употребления алко-голя. Это решение городской думы было отправлено на утверждение губернатора. Однако губернатор данное решение городской думы не утвердил.

По этому вопросу хотелось бы отметить следующее. Во-первых, губернатор к тому времени не обладал правом регулировать числен-ность питейных заведений во Владимирской губернии. Решение этого вопроса в полной мере находилось в юрисдикции Министерства фи-нансов. Во-вторых, губернатор весьма сочувственно относился к по-добному роду предложениям. Так в январе 1881 г. к губернатору об-ратилось губернское земское собрание с просьбой ходатайствовать перед правительством о предоставлении земским собраниям права регулировать численность питейных заведений в уездах. Губернатор пошел на встречу и в своем обращении к министру внутренних дел подчеркнул, что данное ходатайство представляет собой «одну из © Теплянский М.В., 2011

96

весьма существенных мер, могущих способствовать уменьшению пьянства» [1, Ф. 14. Оп. 3. Д. 5074]. Обсуждение этого вопроса про-должилось на заседаниях Владимирской «губернской комиссии для разработки вопроса о питейной торговли», возглавляемой губернато-ром. Аналогичные комиссии были созданы по указу Правительст-вующего Сената в 1882 г. и в остальных регионах Российской импе-рии [1, Ф. 14. Оп. 3. Д. 5239]. Предложения, разработанные этими ко-миссиями, были положены в основу питейной реформы 1885 г., в рамках проведения которой городские думы получили право регули-ровать количество питейных заведений в городах. Однако это не при-вело к их уменьшению, например, в Иваново-Вознесенске. Так в 1897 году патенты, выданные городской управой, на открытие питейных заведений в городе получили 104 человека, в 1898 – 117, в 1899 – 161 [2, Ф. 2. ОП. 2. Д. 447. Л. 28-35].

С введением винной монополии (во Владимирской губернии с 1 июля 1901 г.) разрешения на открытие частных питейных заведений выдавал Управляющий акцизными сборами Владимирской губернии по согласованию с губернатором. В целом в условиях винной моно-полии численность заведений, торгующих спиртными напитками, со-кратилась. В 1910 г. в Иваново-Вознесенске насчитывалось 23 част-ных питейных заведения: 2 буфета, 7 трактиров, 13 ренсковых погре-бов и одна распивочная пивная лавка с продажей горячей пищи. В 1911 г. в городе существовала 21 казенная винная лавка [1, Ф. 14. Оп. 4. Д. 3188]. Однако сокращение питейных заведений мало сказыва-лось на снижении уровня потребления спиртного населением.

Далее автор статьи рассказывает о деятельности Иваново-Вознесенского общества трезвости (1897-1911 гг.). В качестве причи-ны закрытия общества трезвости в 1911 г. указывает на то, что «орга-ны власти косо и с недоверием смотрели на желание интеллигенции помочь народу забыть о выпивке, усматривая в нем политическую подоплеку».

По этому поводу хотелось бы заметить следующее. Недоверие к деятельности Иваново-Вознесенского общества трезвости со стороны

97

властей было небезосновательным. Местные социал-демократы ак-тивно использовали мероприятия общества для своей пропаганды. Об этом свидетельствуют не только материалы архивов, но воспомина-ния С.П. Шестернина - городского судьи, сочувствующего социал-демократам, а также председателя первого совета рабочих депутатов А.Е. Ноздрина [1, Ф. 14. Оп. 11. Т. 2. Д. 2451; 2, ФП. 282. Оп. 1. Д.78, 248; 6, с. 156].

Это послужило основной причиной закрытия общества. Дейст-вуя на основании ст. 321 т. II св. зак. общ. губ. учр. издания 1892 г., губернатор своей властью в 1911 г. закрыл общество по подозрению в проведении антиправительственных действий, что не противоречило Уставу общества [2, Ф. 4. Оп. 1. Д. 1240].

При этом отметим, что губернатор весьма сочувственно отно-сился к деятельности трезвеннических организаций в тех случаях, ко-гда они действительно занимались пропагандой трезвого образа жиз-ни, и их деятельность соответствовала собственным уставам. Так, на-пример, в 1905 г. встал вопрос о закрытии Казаковского общества трезвости (Муромского уезда) в связи с подозрением в проведении антиправительственной пропаганды. По данному факту полицией было произведено расследование о целесообразности дальнейшего его существования. В своем рапорте Владимирскому губернатору Муромский уездный исправник пришел к следующему выводу. Су-ществование общества приносит пользу «в уменьшении пьянства, хо-тя и нельзя сказать, чтобы большую, но были примеры что люди, пившие ранее и очень даже сильно, вступив в число членов трезво-сти, вовсе оставили пьянство и живут трезво». На момент расследо-вания в обществе состояло 106 человек (простые рабочие села Каза-кова и окрестных селений), из которых ежегодно до 5 % не выдержи-вали обещание и начинали пить, а от 10 до 15 % изредка выпивали, но все-таки состояли членами общества; остальные не пили вовсе и относились к пьющим вино лицам весьма недоброжелательно. Закры-тие общества привело к новому росту пьянства. После анализа сло-жившейся ситуации, власти все же посчитали возможным вновь от-

98

крыть общество трезвости в селе Казакове [1, Ф. 14. Оп. 5. Д. 1633; Ф. 556. Оп. 3. Д. 900].

К сожалению, нередко со временем подобные организации, как Иваново-Вознесенское общество трезвости, оказывались втянутыми в сферу интересов различных политических партий, не имевших ле-гальных возможностей для пропаганды своих идей. Такое положение дел не могло остаться незамеченным. Губернатор был вынужден за-крывать подобные организации, за что подвергался критике части пе-редовой общественности [3; 5], воспринимавшей и до сих пор вос-принимающей эти мероприятия как противодействие трезвенниче-скому движению. 1. Государственный архив Владимирской области. 2. Государственный архив Ивановской области. 3. Русские ведомости. 1914. № 148. 4. Семененко А.М. Ивановская бахусиада // Наша родина – Иваново-Вознесенск. 2006. № 2. 5. Черневский В.А. К вопросу о пьянстве во Владимирской губернии и способах борьбы с ним. Владимир, 1911. 6. Шестернин С.П. Пережитое. Иваново, 1940. С. 156. 7.

99

СЕКЦИЯ 3: ЧЕЛОВЕК И ОБЩЕСТВО: ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНЫЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

М.М.Волобуева Ивановский государственный университет

ПРЕПОДАВАТЕЛИ РАБФАКОВ В 1931-1937 ГОДА

В 1930-е гг. главную роль в подготовке специалистов в СССР иг-рали преподаватели рабфаков. Именно от их умений, опыта и отноше-ния к работе зависели высокие показатели выпуска подкованных и под-готовленных слушателей вузов. Они прививали навыки самостоятель-ной работы, взаимодействия в коллективе и умение работы с книгой. В данной статье попытаемся проанализировать, какие методы исполь-зовали преподаватели для обучения студентов, какое образование, стаж и образовательный ценз они имели, а также определим их пар-тийную принадлежность.

На начальном этапе работы рабфаков количество штатных препо-давателей было небольшим. Основная часть совмещала преподаватель-скую работу на рабфаке с работой в высшей школе. Приходя на рабфак, многие преподаватели неоднозначно относились к аудитории. Одни воспринимали ее как свежую, лишенную предрассудков, вдохновляю-щую и наполнявшую преподавателей творчеством и энтузиазмом. Дру-гие воспринимали ее как необразованную, невоспитанную толпу, кото-рую нужно было хоть чему-то научить [2, с. 93]. С течением времени на рабфаке оставались работать лишь те, кто с энтузиазмом и огромным интересом относился к этой своенравной аудитории. Постепенно коли-чество штатных преподавателей увеличивалось. Среди преподавателей Ивановских и Кинешемских рабфаков преобладали мужчины. Так, на рабфаке имени Демьяна Бедного было шесть преподавателей, пять из которых были мужчины [1, Ф. 2211. Оп. 1. Д. 39. Л. 15]. © Волобуева М.М., 2011

100

В 1931 г. на рабфаках преобладали педагоги со средним обра-зованием, исключением может являться лишь рабфак Томны. Позд-нее, к 1933-1935 гг. количество преподавателей с высшим образова-нием было в два раза больше чем со средним. Эту тенденцию можно было проследить по таким рабфакам как Середскому, Энергетиче-скому и Текстильному. В 1933 г. по данным Текстильного рабфака количество преподавателей с высшим образованием составило 32 человека, в то время как со средним лишь 16 человек. К 1935 г. соотношение преподавателей с высшим образованием составило 19 человек против 7 [1, Ф. 1590. Оп. 1. Д. 90. Л. 7].

Таблица 1 Преподаватели с высшим образованием

Год Середский рабфак

Энергетический рабфак

Текстильный рабфак

1933 5 8 32 1934 6 13 16 1935 7 5 19

Таблица 2 Преподаватели со средним образованием

Год Середский рабфак

Энергетический рабфак

Текстильный рабфак

1933 1 1 16 1934 1 6 4 1935 2 5 7

Именно преподаватели с высшим образованием могли обучить студентов более качественно, нежели со средним. Преподаватели, окончившие высшую школу, содействовали повышению статуса раб-фака. Директора рабочих факультетов отдавали предпочтения в пользу более подготовленных кадров. Это в свою очередь подталкивало пре-подавателей со средним образованием к обучению в высших учебных заведениях [3, с. 100].

На качество подготовки будущих студентов влиял преподаватель-ский стаж. Чем больше преподаватель работал по своей специальности, тем лучше он оттачивал свое мастерство, вводил новые методы препо-давания предмета, знал на какой материал нужно обратить особое вни-мание. В 1931-1937 гг. стаж преподавателей рабфака составлял в сред-

101

нем от 10 до 15 лет. Обладая таким стажем, преподаватели могли дать хорошие знания слушателям рабфака. Если анализировать воз-раст педагогов, то преобладали учителя в возрасте от 35 до 39 лет, а также в возрасте от 50 до 59 лет (в основном это были специалисты старой закалки, которые продолжали подготовку новых востребован-ных кадров) [1, Ф. 1590. Оп. 1. Д. 90. Л. 20]. Анализируя период с 1931 по 1937 гг. по Ивановским и Кинешемским рабфакам, можно сде-лать вывод, что преподаватели не спешили вступать ни в члены ВКП(б) ни в члены ВЛКСМ. Количество беспартийных преподавателей с каж-дым годом увеличивалось, а количество принадлежащих к партии было ничтожно мало. Так в 1935 г. из 9 преподавателей Середского рабфака лишь 1 был членом ВКП(б) [1, Ф. 1590. Оп. 1. Д. 101. Л. 9]. На Энерге-тическом рабфаке в 1936 г. из 20 преподавателей к членам ВЛКСМ принадлежал лишь один [1, Ф. 1911. Оп. 1. Д. 37. Л. 4]. Беспартийность объяснялась консервативными взглядами преподавателей, которые, не-смотря на возраст и педагогический стаж и смену власти, продолжали заниматься любимым делом.

Методы, которые использовали преподаватели на рабфаках, в первую очередь, зависели от директив в области образования, а также от предмета, который преподавался. Была дана директива о создании звеньев для работы на уроках, где количество студентов не должно бы-ло превышать 5 человек. В состав звена входили как слабые, так и сильные студенты. Им проводили несколько консультаций, но основ-ной материал они должны были усвоить самостоятельно, а затем на итоговой конференции отчитаться по усвоенному материалу [1, Ф. 2211. Оп. 1. Д. 16. Л. 16]. Не все предметы можно было перевести на метод звена такие как: география, биология и русский язык, подчас преподавались старыми методами – чтения лекций. Для того чтобы за-интересовать студентов и сделать предмет интереснее в своей работе преподаватели использовали опыты, наглядные пособия, контурные карты, но отнюдь не все рабфаки были в достаточной мере снабжены нужным и важным в обучении оборудованием и пособиями. Нехватку оборудования ощущали рабфаки Томны и Демьяна Бедного в Кинеш-

102

ме. Из отчетов видно, что не хватало не только наглядных пособий, карт, оборудования и реактивов для опытов, но и отсутствовало подчас и самое необходимое – учебные пособия и канцелярские принадлежно-сти. [1, Ф. 2211. Оп. 1. Д. 39. Л. 27]. Именно в таких тяжелых условиях приходилось работать преподавателям в 1930-1931 учебном году, но рабфак, несмотря на эти трудности, продолжал свою работу. Довольно часто преподаватели использовали в своей работе такие методы про-верки полученных знаний как: опрос, итоговая беседа, проведение кон-трольной работы, тесты [1, Ф. 2211. Оп. 1. Д. 39. Л. 1-15]. Все перечис-ленные методы были направлены на выявление пробелов в знаниях, их устранения как в групповом, так и в индивидуальном порядке.

Подводя итог отметим, что интерес к преподавательской деятель-ности не остывал. С каждым годом рабфаки открывали новые филиалы для обучения рабочих и крестьян. Проанализировав данные, можно придти к выводу, что рабфак обладал квалифицированными кадрами, которые могли выпустить подкованную молодежь, но не всегда препо-даватели могли добиться результатов, и главным образом это было ви-ной самих студентов, которые подчас халатно относились к своим обя-занностям. 1. Государственный архив Ивановской области (ГАИО). 2. Катунцева Н.М. Опыт СССР по подготовке интеллигенции из рабочих и крестьян. М.,1977. Катунцева Н.М. Роль рабочих факультетов в формировании интеллигенции СССР. М., 1966.

М.О.Касаткина Филиал РГГУ в г. Кострома

ИНФОРМАЦИЯ В СИСТЕМЕ ВНУТРИКОРПОРАТИВНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Информация в её многообразии видов и форм существования порождает большое количество проблем, связанных с её использо-ванием в экономике и влиянием на экономические процессы и от-

© Касаткина М.О., 2011

103

ношения. Одним из фундаментальных экономических законов яв-ляется закон возрастающих потребностей, который утверждает, что по мере социально-экономического развития, потребности людей возрастают и характеризуются все большим разнообразием. Исходя из данного посыла можно понять, что в настоящее время все более насущной является потребность в информации, возникающая как у отдельных индивидов, так и у организаций. Различные формы во-площения информации и знаний выступают в качестве ресурса, удовлетворяющего информационные потребности человека и орга-низаций.

Как правило, особую ценность для хозяйствующих субъектов представляет информационное сообщение, ещё не получившее рас-пространение. Редким и уникальным является информация, обла-дающая новым содержанием и, именно в отношении её получения конкурируют между собой экономические агенты. В процессе своего распространения информация становится доступной большому коли-честву субъектов, она не утрачивает своего содержания, но исчезает её эксклюзивность, которая соотносится с редкостью конкретной ин-формации.

Весьма специфично действует по отношению к информации и знаниям закон убывающей отдачи от фактора производства. Следу-ет согласиться с тем, что «по отношению к информации закон убы-вающей отдачи в его локальной, «пофакторной» формулировке бес-смысленен, ибо он утверждает убывание отдачи от инвестиций в прирост данного фактора производства в краткосрочном периоде, т.е. при неизменности прочих факторов производства». Речь идет о том, что прирост научно-технической информации в экономической деятельности «автоматически предполагает модернизацию произ-водства и повышении квалификации работников, т.е. изменение всех участвующих в этом процессе факторов производства» [3]. Рассматривая закон убывающей отдачи в долгосрочной перспекти-ве, можно проследить его действие, проявляющееся в снижении от-дачи от инвестиций в одну и ту же отрасль.

104

Наконец, следует определить действие закона убывающей пре-дельной производительности по отношению к информации. В про-цессе принятия решения экономический агент испытывает потреб-ность в снижении неопределенности для чего стремиться получить ту или иную информацию. Можно предположить, что каждая дополни-тельная единица информации будет вести к повышению определен-ности, а, следовательно, обладает некоторой ценностью для индиви-да. В данном случае первая единица информации будет обладать наибольшей ценностью для субъекта, а каждая последующая будет иметь всё меньшую полезность.

Исходя их вышеизложенного можно сделать вывод о том, что ин-формация участвует во внутрикорпоративных экономических отноше-ниях как ресурс и как специфическое экономическое благо – товар, т.е. продукт, произведенный для обмена.

Можно выделить следующие особенности информации как ре-сурса, отличающие ее от традиционных ресурсов:

• отсутствие физического износа, хотя информация подверга-ется сильнейшему моральному износу за достаточно малое время;

• перемещаться в пространстве в режиме реального времени и использоваться в различных областях деятельности;

• информация воздействует на эффективность производства без физического увеличения традиционных ресурсов, информацион-ные технологии заняли центральное место в объяснении экономиче-ского роста [2, с. 17-27];

• субъективный фактор производства – человека, его характер и способности;

• информация ускоряет процесс воспроизводства за счет уменьшения периодов производства и обращения [1].

Информация, являясь объектом купли-продажи оценивается достаточно просто – количественно (обычно оценивают в байтах), но очень сложно рассчитать стоимостную оценку качества информации. В случаях, когда говорят об автоматизированной работе с информа-

105

цией посредством каких-либо технических устройств, обычно в пер-вую очередь интересуются не содержанием сообщения, а тем, сколь-ко символов это сообщение содержит. Применительно к компьютер-ной обработке данных под информацией понимают некоторую по-следовательность символических обозначений (букв, цифр, закодиро-ванных графических образов, звуков и тому подобное.), несущую смысловую нагрузку и представленную в понятном компьютеру виде. Каждый новый символ в такой последовательности символов увели-чивает информационный объём сообщения [4, с. 686-694].

Полезность же информации целиком зависит от ее качества и практически не зависит от количества. Кроме того, полезность ин-формации субъективна. Одно и то же информационное сообщение может содержать различную информацию для разных людей, в зави-симости от их предшествующих знаний, от уровня понимания этого сообщения и интереса к нему.

Так, сообщение, составленное на немецком языке, не несёт ни-какой новой информации человеку, не знающему этого языка, но мо-жет быть высокоинформативным для человека, владеющего немец-ким. Никакой новой информации не содержит и сообщение, изло-женное на знакомом языке, если его содержание непонятно или уже известно. Степень субъективности информации зависит и от нее са-мой: общую информацию использует большее число людей, а ло-кальную – меньшее, поэтому информация не универсальна, а индиви-дуальна.

Для определения функций информации в системе внутрикорпо-ративных отношений необходимо рассматривать ее, прежде всего как фактор производства. Как фактору производства информации прису-щи следующие характеристики:

− первичность формирования. Вместе с фактором «земля» и трудовые ресурсы информация существует изначально как независя-щий фактор, в то время, как для формирования запаса капитала как ресурса требуется предварительное использование первичных факто-ров. Она существует как потенциальная, которая может быть накап-

106

ливаема, обрабатываема, применяема, а может таковой и не быть; − комплексность использования. Использование в комплексе с

другими факторами производства (земля, капитал, человеческий ка-питал, предпринимательский риск);

− опосредованное применение. Информация – это дорогостоя-щий и скоропортящийся товар, который требует постоянного обнов-ления в условиях конкурентной среды в целях формирования конку-рентного преимущества;

− основной показатель капитальной природы любого блага (в том числе информационного фактора производства) – капиталоотдача или производительность. В маржиналистской теории – предельная производительность.

Исследуя систему внутрикорпоративных отношений, представ-ляется важным определить функции информации в системе этих от-ношений. Первостепенной функцией, которую выполняет информа-ция является функция воспроизводства, которая реализуется в сле-дующих этапах производства: в производстве продукции, где она за-щищаема от копирования и выступает в различных формах интеллек-туальной собственности; в распределении продукции, где она не за-щищаема и легко копируема; в обмене, где она сама имеет товарную форму, ценность которой определяется не столько затратами, сколько предпочтениями; в потреблении продуктов и услуг, где она является товаром-спутником, а в ее собственном потреблении зависит от спо-собности пользователя распорядиться информацией с максимальным эффектом.

Следует отметить, что не все корпорации в одинаковой мере включены в ускоренный темп развития информационных процессов. Не все из них используют в полной мере все возможности информа-ционных потоков. Это связано еще и с тем, что информация является специфическим товаром в информационной экономике, который од-новременно в деятельности корпорации является и ведущим факто-ром производства и инвестиционным ресурсом, в формировании и использовании которого заинтересованы различные субъекты эконо-

107

мических отношений. Выступая в роли коммерциализованного объ-екта информация обретает черты управленческого и инвестиционного ресурса. 1. Иванов Е.Ю. Информация как экономическая категория // http://arw.dcn-asu.ru/econ/txt/ef/-publicat/ivanovl.htm. 2. Лукашин Ю., Рахлина Л. Производственные функции в анализе мировой экономики // МЭиМО. 2004. № 1. С. 17-27. 3. Нижегородцев P.M. Информационная экономика. Книга 1. Информационная Вселенная: Информационные основы экономического роста. М.-Кострома, 2002. 4. Ши Ю., Гу Д., Танг К. Информационная перегрузка // Информационные технологии в бизнесе / Под ред. М. Желены. СПб.: Питер, 2002. С. 686-694.

С.С. Спановский Ивановский государственный энергетический университет

ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНЫХ ОТКЛОНЕНИЙ МОЛОДЕЖИ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

Состояние современного российского общества, которое все больше утверждает в себе черты общества неопределенности и риска, проявляемые в продолжающемся кризисе в социально-экономической сфере, нестабильности общественного развития, обу-славливает критическое социальное положение многих категорий на-селения. В обществе формируются негативные тенденции, которые создают условия для проявления различных видов отклонений. Такие отклонения репродуцируются в наиболее уязвимых, с точки зрения социальной зрелости и устойчивости, социальных группах.

Молодое поколение в этих условия выступает как раз тем сла-бым звеном, в котором проблемы общества нередко воспроизводятся в девиантном поведении и криминальной активности.

Обо всей серьезности ситуации говорит тот факт, что сегодня в России каждое десятое преступление совершается лицами подростко-вого или молодежного возраста. При этом наиболее интенсивный рост молодежных девиаций наблюдается в так называемых «депрес- © Спановский С.С., 2011

108

сивных» регионах нашей страны, к числу которых уже продолжи-тельное время относится Ивановская область. Отмеченная регио-нальная депрессивность обуславливается во многом устоявшейся си-туацией социальной нестабильности и неопределенности. Известно, что «…неопределенность в критериях и границах дозволенного, от-сутствие ясных процедур и мер ответственности за содеянное способ-ствует расширению девиантного поведения. Рецидив массовой де-виации в самой острой форме выступает как преступность, посяга-тельство на социально-политические и нравственные устои общества, личную безопасность и благополучие его граждан» [1, с. 72]. Поэтому становится понятным почему молодые люди, не чувствуя поддержки и защиты со стороны государства, испытывая состояние неопреде-ленности и лишенные нравственной опоры делают выбор в пользу рисковой деятельности, совершая поступки нередко граничащие с криминалом.

Проведенное в 2009 г. студентами ИГЭУ специальности «Со-циология» исследование среди молодежи г. Иванова (всего было опрошено 300 респондентов в возрасте от 18 до 30 лет) имело ос-новной своей целью составить картину распространения девиант-ных форм поведения и отношения молодых ивановцев к фактам правонарушений среди их сверстников. Правда, из-за достаточной сензитивности предмета исследования область задаваемых вопро-сов распространялась в основном на относительно «безобидные» виды девиации, но была затронута также актуальная проблема мо-лодежной наркомании.

Результаты исследования показали, что незначительные с точки зрения социальной опасности правонарушения среди молодежи при-обретают все большую распространенность, входя в ее повседневный жизненный опыт. Так, 84% ответивших респондентов признались, что им не один раз удавалось без билета проезжать на общественном транспорте и при удобном случае они повторят эту «невинную» ша-лость. Почти каждый второй респондент признался в эпизодическом распитии спиртных напитков и использовании нецензурных выраже-

109

ний в общественных местах. Незначительная часть молодых респон-дентов нашла смелость признаться и в более серьезных видах девиа-ций. Оказалось, что каждый пятый молодой респондент совершал мелкую кражу в магазине, а каждый шестой из опрошенных пробовал наркотики.

Однако вербальный показатель, касающийся употребления наркотиков основанный лишь на ответах-признаниях респондентов, с нашей точки зрения, недостаточно точен. Применяемая обычно методика для деликатных вопросов не обеспечивает желаемой ис-кренности респондентов, что приводит к снижению достоверности ответов, искажая реальную картину изучаемого явления. Поэтому в дополнение к используемой методике и для коррекции получаемых результатов о масштабах распространения наркомании среди ива-новской молодежи был применен метод «трех самых близких дру-зей респондентов» М. Сиркена. Данный метод предполагает фор-мулировку вопроса о поведении самых близких друзей опрашивае-мого молодого человека с последующим вычислением оценочной доли девиантов, но уже с учетом утроенного объема выборки. В ре-зультате применения данной методики удалось установить, что уровень потребления наркотиков молодежью г. Иванова практиче-ски в два, а по отдельным социально-демографическим характери-стикам более чем в три раза превышает долю молодых людей, при-знавшихся в употреблении наркотиков при ответе на вопрос «в лоб» и касающийся непосредственно респондента.

Анализируя полученные результаты исследования, мы попыта-лись прояснить картину вовлеченности ивановской молодежи в упот-ребление наркотических средств. Оказалось, что ежедневно употреб-ляют наркотики 6,3% респондентов, несколько раз в месяц – 25,0%, реже одного раза в год, тоже – 25,0%, но относительное большинство молодых людей почти 44%, признались в периодическом, т.е. не-сколько раз в год, употреблении наркотических средств. В результате несложно спрогнозировать дальнейшее развитие ситуации, поскольку любые наркотики, к какому бы типу они не относились, способны

110

вызвать устойчивую психофизическую зависимость даже при одно-кратном их применении. Вызывает тревогу и тот факт, что 94,0% мо-лодых наркоманов время от времени употребляющих наркотики не считают себя зависимыми от этого зелья.

Определяя причины девиации молодежи, следует учитывать две ее сущностные стороны – объективную, включающую средовые фак-торы жизнедеятельности и субъективную, характеризующую особен-ности психики и поведения молодых правонарушителей. Что касается объективных факторов, то в какой-то степени оценка молодежью со-циальных условий своей жизни и ситуации в стране характеризует источник потенциальных девиаций в молодежной среде. Об этом можно судить по распределению ответов молодых респондентов на вопрос анкеты: «С каким из предлагаемых утверждений Вы соглас-ны?» Ответы распределились следующим образом: 62,5% отметили, что главное в жизни – это деньги; 67,8% – считают, что сегодня большинство социально значимых ценностей утрачивается; 65,5% – высказали мнение, что сейчас все живут сегодняшним днем и не за-думываются о будущем; 70,8% – отметили, что сегодня ни в чем нельзя быть уверенным.

Оценивая, подобным образом, сложившееся положение в стране и, сопоставляя свое мнение с перечисленными утверждениями, боль-шинство молодых людей фактически признали неопределенность собственной жизненной ситуации, отсутствие твердой социальной позиции. Кроме того, убеждение более двух третей молодых респон-дентов, что деньги решают все и зарабатывать их можно любым пу-тем, напрямую увязывается с возможными девиациями при выборе этих путей.

В качестве субъективных детерминантов, ведущих к социаль-ным отклонениям, мы попытались проанализировать психологиче-ские особенности молодежи с девиантным поведением с точки зрения межличностной зависимости. Явление межличностной зависимости представляет собой многоплановое состояние в виде нормативной и чрезмерной зависимости. Чрезмерная зависимость – специфическое

111

состояние, в основе которого находится сильная потребность в эмо-циональной близости, любви и принятие со стороны значимых дру-гих, ригидное стремление к получению поддержки на фоне постоян-ного ощущения себя как беспомощного, отвергнутого и неуверенного в себе. Напротив, люди с нормативной зависимостью проявляют большую гибкость в общении, возможность обращаться за помощью по мере необходимости, умение устанавливать долговременные эмо-циональные отношения. Нормативная здоровая зависимость, как пра-вило, отличается адаптивностью и вариативностью.

Психологический анализ молодых девиантов в указанном ис-следовании осуществлялся с использованием специальной методики определения межличностной зависимости (теста профиля отноше-ний) американского психолога Р. Борнштейна [2]. Методика диагно-стирует межличностные феномены на следующих уровнях: чрезмер-ная межличностная зависимость, нормативная здоровая зависимость и деструктивное отделение. Результаты исследования выявили пре-обладание среднего (нормативного) типа выраженности межличност-ной зависимости в каждом из трех уровней. Для каждой формы деви-антного поведения молодежи тоже характерен средний тип выражен-ности межличностной зависимости, наблюдаемый среди респонден-тов, вовлеченных в противоправную деятельность.

Итоговый анализ результатов проведенного исследования пока-зал, что ориентация молодежи на девиантное поведение имеет тенден-цию к расширению и находит для этого вполне объективные социаль-ные условия. Вместе с тем в основе воспроизводства молодежной де-виации лежит также эскалация отдельных элементов субъективной со-ставляющей социальных отклонений, выраженной в деформации цен-ностных ориентаций, в отсутствии правовой грамотности, слабости социальных идентификаций и асоциальных моделях поведения моло-дых людей. Даже некоторое улучшение объективных показателей жизни молодежи не может в условиях системного кризиса общества адекватно изменить сознание молодого поколения, уберечь его от раз-личного рода девиаций. Поэтому при осуществлении молодежной по-

112

литики следует учитывать важность мер, направленных на совершен-ствование, как духовно-нравственного содержания формирующейся личности, так и правовой культуры российской молодежи. 1. Кравченко А.И. Социология девиантности. М.: Изд-во МГУ, 2003. 2. Макушина О.П. Методы психологического анализа девиантного поведения: Учебное по-собие. Воронеж, 2005.

В.Н. Шаренко, Горячев И.В. Филиал РГГУ в г. Иваново

К ВОПРОСУ О ПОВЫШЕНИИ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

(НА ПРИМЕРЕ «ЦГБ Г. КИНЕШМЫ»)

Повышение эффективности управления здравоохранением на всех уровнях и, особенно, в муниципальных медицинских учрежде-ниях становится коренной проблемой реформирования здравоохра-нения. От состояния организации деятельности медицинских учреж-дений зависит не только качество помощи и состояние здоровья на-селения, но и реализация основных социальных гарантий государства и эффективность трудового потенциала общества.

Однако практическая реализация этой важной задачи наталкива-ется на проблему необходимости обеспечения финансово-экономической устойчивости учреждений здравоохранения, обеспече-ния их материальными, кадровыми ресурсами, возможностью работы на основе современных медицинских, информационных и организаци-онных технологий. Так, согласно данным официальной статистики число врачей в городе Кинешма в 2004 г. составляло 490 человек, в 2005 г. – 477, 2006 г. – 475, 2007 г. – 296, 2008 г. – 304. Численность среднего медицинского персонала в 2004 г. – 1230 человек, 2005 г. – 1118, 2006 г. – 1083, 2007 г. – 1084, 2008 г. – 1088. Число больничных коек в Кинешме: в 2004 г. – 1200 единиц, 2005 г. – 965, 2006 г. – 920, 2007 г. – 885, 2008 г. – 870.

© Шаренко В.Н., Горячев И.В., 2011

113

Между тем, конкурентоспособность услуг муниципальных уч-реждений здравоохранения напрямую зависит от работы врачей, их профессиональной компетентности.

Для комплексной оценки профессиональной компетентности со-трудников могут применяться различные методы. Один из них – это метод экспертных оценок.

При использовании этого метода для оценки профессиональной компетентности сотрудников с учетом весомости факторов создается экспертная группа из высококвалифицированных специалистов чис-ленностью не менее 5 человек (один или несколько заведующих от-делениями, руководитель кадровой службы, экономист и др.). Подоб-ная оценка может быть как внутренней, так и внешней, т.е. проводи-мой независимой аккредитованной организацией.

После формирования экспертной группы выполняется подгото-вительная работа, включающая издание приказа (распоряжения) об организации оценки, знакомство с методикой её проведения, сбором и обработкой исходных данных для оценки. Система присвоения бал-лов по каждому фактору предполагает, что каждому фактору профес-сиональной компетенции эксперт может присвоить от 1 до 5 баллов. Весомость факторов равна от 4 (уровня навыков необходимых для исполнения должностных обязанностей) до 1 (уровень образования).

Таблица 1 Экспертная оценка факторов профессиональной компетентности

Эксперт Оценка экспертов

Уровень на-выков необ-ходимых для исполнения должностных обязанностей

Уровень профессио-нальных знаний, не-обходимых для ис-полнения должност-ных обязанностей

Уровень профес-сионально-

этических качеств

Уровень образования

1 эксперт 2 эксперт 3 эксперт 4 эксперт 5 эксперт Сумма баллов Средний балл

114

Профессиональная компетентность, определенная экспертным путем по системе баллов, будет равна:

Кт =∑А ij/ n x КI

5 где Кт – профессиональная компетентность врачей отделения (зна-

чение колеблется от 2 до 10), n – количество экспертов, Аij – экспертная оценка i-м экспертом j-го фактора конкурентоспособности товара, Кi - весомость j-го фактора (от 4 до1), 5 – максимальная оценка фактора.

Анализ факторов профессиональной компетенции специалистов 10 отделений больницы показал, что, в целом, специалисты больницы обладают достаточно высоким уровнем профессиональной компетен-ции, в частности, навыками, необходимыми для осуществления про-фессиональной деятельности. Наивысшие результаты зафиксированы по нейрохирургическому и неврологическому отделениям. В то же время выявлен определенный потенциал для развития профессиональ-ной компетенции у специалистов гинекологического и офтальмологи-ческого отделений. Для его развития руководству больницы можно ре-комендовать проведения мероприятий по повышению квалификации сотрудников этих отделений (курсов, семинаров и др.), а также привле-чения на работу молодых специалистов подобного профиля. 1. Города Ивановской области: стат. сб. / Террит. орган. Фед. службы гос. статистики по Иван. области. Иваново: территор. орган. Фед. службы гос. стат. по Ивановской области, 2009. 2. Акопян А.С. За что должен платить больной? // Государственная служба. 2002. № 5. 3. Бояринцев Б.И. Рынок и здравоохранение // Экономика здравоохранения. 1996. № 2.

И.В. Шилова Университет Калгари (Канада)

ПОЧЕМУ РОССИЙСКОЕ ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ НЕ ПРИЗНАЕТСЯ ЗА РУБЕЖОМ?

В июне 2009 г. «Российская газета» опубликовала интервью с представителями ГУ-ВШЭ, где они высказали свои идеи о высшем образовании в России. В частности, Е.А. Коваль, директор по допол- © Шилова И.В., 2011

115

нительному профессиональному образованию ГУ-ВШЭ, отметил од-ну из проблем, с которой встречаются представители даже такого привилегированного вуза, как Высшая школа экономики: “В вопросе соответствия российских дипломов международным стандартам мы пока сильно отстаем. У нас имеется целый ряд договоренностей с за-падными вузами и квалификационными (сертификационными) цен-трами, однако пока что доказательство легитимности диплома оста-ется результатом усилий каждого конкретного выпускника”. Мне бы хотелось представить иную точку зрения на эту проблему. Дело в том, что «вопрос соответствия российских дипломов международным стандартам» – это не вопрос договорённости двух университетов (эта «договоренность» – типичное проявление коррупционности, когда привилегированное меньшинство получит возможность легко отпра-вить своих детей учиться за рубеж), а серьёзнейшая, и возможно, са-мая серьёзная проблема системы высшего образования в России, ко-торую надо называть открыто: российское высшее образование не признаётся на Западе. Положение высшей школы в России по отно-шению к мировому академическому сообществу является очень важ-ным индикатором положения общества в целом, а самое существен-ное – определяет направление его движения. Но реформы в стране буксуют, и главной причиной этого являются основные принципы высшего образования, которые должны быть изменены.

В настоящее время в России утвердилось молчаливое признание того, что исследования, которые проводились в Советском Союзе, как в естественных науках, так и в гуманитарных, развивались по своему собственному, «коммунистическому» сценарию и «увели» россий-скую науку далеко в сторону от науки международной. Образовалась своего рода «вилка», которую прогрессивная общественность и рос-сийское правительство пытаются переделать, изогнув один «зубец» вилки и направив его к другому. Материальные средства и организа-ционные усилия в целом огромны, но они приносят крошечные ре-зультаты. Почему? Позволю себе сформулировать несколько общих выводов, сделанных мною в результате анализа научных работ, ста-

116

тей и докладов российских исследователей (в основном в гуманитар-ных науках), а также собственного опыта работы в университетах Ка-нады.

Первое основополагающее различие между российской и запад-ной академией - это общее направление академического образования. В России – это фундаментальность, на Западе – соответствие совре-менным требованиям общества. В результате этого специалист с высшим образованием в сегодняшней России знает очень много, но не то, чем занимается современная наука на Западе. Его знания – это интеллектуальный запас, который в основном не нужен современным профессионалам.

Принцип фундаментальности был главным в западной академии в XIX в., но уже в начале XX в. он сменился, так как университет должен был готовить специалистов, а не просто образованных людей, обладающих какой-то суммой знаний. Количество информации нака-пливалось, и чтобы человек выполнял свои обязанности на работе, он должен был, а сейчас особенно должен быть, подготовлен к совре-менному состоянию на производстве. Поэтому произошло выпадение из программы высшей школы многих гуманитарных предметов, что-бы не растягивать время обучения. Но существует целая система до-полнительного образования, особенно в гуманитарной области, для уже работающих людей. В каждом университете существует целая программа дополнительного образования, в крупных университетах целые факультеты, которые называются Faculty of Extension. Эта сис-тема призвана компенсировать недостаток знаний, но за счет самого человека, а не за счет государства. Такие факультеты или хотя бы ка-федры должны появиться в университетах России. Тематику курсов нужно постоянно варьировать, но читать их должны ведущие специа-листы (конечно, по желанию), для которых это будет дополнитель-ный заработок.

В настоящее время вуз отсекает специалистов после их выпуска, а институты повышения квалификации выполняют иную функцию и менее вариативны. Размножение вузов в России во многом объясня-

117

ется этим требованием времени в модернизации знаний. Уменьшение количества частных вузов за счет образования дополнительных де-партаментов или факультетов в ведущих университетах принесет сра-зу же свои плоды. Фирмы смогут оплачивать эти курсы буквально по одному и для одного специалиста; люди зрелого и преклонного воз-раста смогут получать наиболее современную информацию на поле их деятельности; молодые люди, не уверенные в выборе профессии, смогут по-настоящему ознакомиться с какой-то дисциплиной или от-раслью науки и решить, стоит ли продолжать учиться по этому про-филю. Курсы эти могут быть и познавательного характера без вы-ставления оценок, и формального, с соответствующими уровню до-кументами. Для предотвращения коррупции количество курсов, ко-торые студент может взять и использовать потом для получения ди-плома, должно быть лимитировано: например, равно тому количест-ву, который читается на первом году обучения. Это также даст воз-можность не останавливать образовательный процесс тем людям, ко-торые в силу каких-то причин не могут брать все необходимые пред-меты, например, в случае по уходу за маленьким ребенком или по другим семейным обстоятельствам. О дополнительном заработке для университета не стоит даже говорить, это очевидно. Эта система не должна быть ни повторением заочной, ни вечерней формой обучения, и ее главной единицей должен быть один курс. Если определенное минимальное количество студентов не набирается, курс просто не должен читаться. С другой стороны, университет должен быстро реа-гировать на требования, существующие в обществе в данном кон-кретном городе, и предлагать наиболее требуемые курсы, то есть взять на себя функции, которые в данный момент выполняют частные вузы, часто имеющие невысокую репутацию.

Когда западные специалисты читают работы российских коллег, они легко видят те пробелы, которые образованы в результате долго-го существования «железного занавеса», недостатка материального обеспечения и сегодняшней инерции в российской академии. Несо-мненно, что министерство образования обеспокоено реакцией ученых

118

на заявления об их «отсталости». Но я считаю, что нельзя недооцени-вать академистов в их возможности «перестройки» своей работы, из-менения своей позиции по отношению к проблеме или предмету ис-следования. В России, несмотря на десятилетия отрицания науки, со-хранилось глубокое уважение к ее представителям, и это является многообещающим. К тому же, представители российской академиче-ской среды не виноваты в том, что советская наука была частью идеологии. Более того, сами академисты не должны бояться того, что с приходом западных влияний они потеряют свою позицию в науке. Терять позицию должен тот, кто считает, что он знает все. Россий-ские исследователи в большинстве своем обладают огромными эн-циклопедическими знаниями, но лишены доступа к информации из-за рубежа и тех теоретических установок, которые выработаны на Запа-де. Министерство образования и науки должно предлагать больше грантов за перевод современных базовых учебников и стимулировать их использование в университетах. Сейчас, когда список статей на иностранных языках в библиографии является главным показателем уровня исследования, приходит новая незаметная, но критическая опасность: привнесение ложной информации через некомпетентное или заведомо ложное прочтение и интерпретацию зарубежных науч-ных работ. Профессиональный перевод на регулярной основе наибо-лее важных исследований может стать большим шагом в интеграции российской науки в науку международную.

В целом, интеграция должна заключаться в уничтожении «же-лезного занавеса» между научными обществами России и других стран, иначе российские ученые по-прежнему, как и на протяжении многих веков, должны будут «изобретать велосипед», в то время как при небольших усилиях, говоря метафорически, могут иметь воз-можность строить автомобиль по уже готовому проекту, а значит, иметь дальнейшую возможность изобрести совершенно новый меха-низм. Примеров такого изобретения множество. Недавно россиянам стало известно о педагогическом эксперименте, проводимом в мос-ковской средней школе № 1060, где коллектив учителей внедрил но-

119

вую технологию обучения, сломав тем самым консервативную, ос-тавшуюся от предреволюционного образования гимназическую со-ветскую систему. Деятельность учителей и в самом деле вызывает восхищение, но по подобной системе работают все школы развитых стран уже много десятилетий. Методика основана на наиболее про-двинутых и доказанных достижениях психологии, опробована в тече-ние этих лет и соответствует современному состоянию общества.

Еще одной важнейшей причиной неприятия российского обра-зования за рубежом является огромная разница в структуре образова-ния. К сожалению, система высшего образования в России не только не изменилась к лучшему со времен перестройки, но даже еще боль-ше ушла от западной модели. Два нововведения способствовали это-му: открытие частных университетов и разделение высшего образо-вания на бакалавриат и магистратуру. Эти нововведения имеют с за-падной моделью только одно общее: названия. Все остальное – это совершенно новая, очень советская модель. Да, в странах Европы и Северной Америки существуют частные университеты, но система образования в них такая же, как и в государственных. Различаются же они только по способу финансирования. Студенты с низкими оцен-ками ни в государственный, ни в частный университет никогда не по-ступят, потому что они получают из школы дипломы иного образца.

Второе нововведение вносит еще большее несоответствие: на Западе нет магистратуры в том виде, в котором его сделали в России. Из системы бакалавриата должны быть удалены многие предметы, которые не имеют прямого отношения к программе, а время учебы сократить. Аспирантура, аналогов которой практически нет в мире, должна превратиться или в докторантуру, или уступить место маги-стратуре.

Следующее расхождение между двумя системами – это сам принцип высшего образования. То, что имеет сейчас Россия, это сис-тема, созданная большевиками, которая должна была образовать про-стой народ, хочет он этого или не хочет, может или не может. Поэто-му мотивация, хотя и принималась в расчет, не имела решающего

120

значения. На этой основе работает абсолютно вся система образова-ния России до сих пор, за малым исключением технических вузов, например, Московского физико-технического университета. Все ро-дители в России знают, что главное – это поступление, а потом ребе-нок будет ходить на лекции, пока пишет, что-то поймет, а иногда да-же очень хорошо поймет, сдаст сессию хуже или лучше, будет огра-жден от плохого влияния, а главное – от армии, и к тому времени, ко-гда получит диплом, его (ее) юношеские агрессивные гормоны успо-коятся и его (ее) жизнь будет более или менее стабильной. А в Совет-ском Союзе еще готовился очередной подарок – распределение. Ни-чего этого на Западе нет, и мотивация является главным принципом высшего образования. Результатом этого является вся структура и подход к образованию как государственный, так и социальный. Са-мый яркий пример этому – студент сам решает, где ему учиться, ко-гда и как, а также сам ответственен за оплату образования. А самое главное, количество часов, которые студенты проводят на лекциях, очень небольшое. Профессор мало объясняет, его главная задача – указать направление изучения, которое затем студент должен исполь-зовать в самостоятельной работе по предмету. Если он не хочет учиться, он никогда не сможет сдать экзамены, тем более, что все они – письменные.

Западных специалистов, конечно, пугает и выраженная элитар-ность российских представителей интеллигенции. Для россиян полу-чение высшего образования – это переход в другую, высшую, касту. Конечно, это же чувствуют и выпускники западных вузов, но обще-ство, основанное на демократических началах, не поддерживает это чувство и заставляет скрывать его и бороться с ним. Например, если для политических и общественных деятелей России совершенно нор-мально в публичных выступлениях, назвать академистов «элитой», а университет «элитарным», то для западных представителей такая оп-лошность равна профессиональному самоубийству.

Конечно, нельзя полностью копировать образовательную систе-му другой страны, но Россия, курс которой взят на модернизацию,

121

должна постепенно изменить систему высшего образования. И эти изменения должны начинаться с тех, которые не потребуют много денег, но принесут наиболее ощутимые результаты. В первую оче-редь, это продолжение усовершенствования системы ЕГЭ; введения письменных экзаменов в вузах вместо устных; проведение политики по сокращению коммерческих вузов; отказ от принципа фундамен-тальности в пользу принципа профессиональности; не учитывать ис-следовательские публикации в нереферирируемых научных журналах и в целом сокращение количества таких журналов. И это только не-которые шаги среди других возможных, которые продвинут россий-скую высшую школу на более высокий уровень. Ömer Özer Anadolu University (Eskişehir, Turkey), Neda Üçer Yeditepe University (İstanbul, Turkey)

OBJECTIVE JOURNALISM OR PARTISAN PRESS? APPROACH OF SABAH NEWSPAPER TO POLITICAL PARTIES

IN MARCH 29, 2009: LOCAL ELECTIONS EXEMPLIFYING THE PARTISAN PRESS IN TURKEY∗

Partisan Press appeared in the United States in the latter half of the 18th century. In this period, the press got out of the political government control, however, it came under the control of political parties. Today, as in some other countries, Turkey also experiences cases of partisan press intensively. The problem of partisan press is closely related to economy-politics of the media. In this study, the historical background and development of partisan press is outlined, the development of press in Turkey is explained. Consider-ing the role of media this study has the purpose also to discuss media’s 4th Estate role in liberal-pluralistic democracies. Therefore it introduces the way news about political parties is presented in a newspaper during the local elec-

© Özer Ömer, Üçer Neda, 2010 ∗ This study has been presented in MediaAsia conference, see Özer and Üçer, 2010.

122

tions in Turkey and tries to find out newspaper’s approach. Here the main concern is to understand newspaper’s objectivity or partisanship to each po-litical party. Thus the present study presents Sabah newspaper’s approach to political parties during March 29th, 2009 Local Elections in Turkey. It in-cludes news 15 days before the Elections and analyzes newspaper’s approach to political parties of Turkish Grand National Assembly. The findings of the study show that Sabah newspaper has a partisan press positioning during the elections and supports AKP, the government party. This is a very critical sit-uation for Turkish media because it constitutes a threat to media’s objectivity and society’s primordial role of being informed objectively.

Introduction The present study introduces Sabah newspaper’s approach to politi-

cal parties during March 29th, 2009 Local Elections as an example of polit-ical partisan press in Turkey. The study draws the attention to press’ social role, mentions the historical development of both partisan press and Tur-kish press and discusses Turkish media’s present monopolistic situation and the partisan press. Çalık Group close to actual government holds Sa-bah newspaper and Atv broadcasting channel. Supported also by the gov-ernment Çalık Group grows stronger and is classified according to Sözcü newspaper (AKP, 2009: 4), among the most successful holdings of the last 6 years where Prime Minister’s son-in-law Berat Albayrak is the General Manager. The Group, 17 companies in 2002 doubled and reached 34 com-panies in total in 2009. Group’s assets attained 3 billion US where it used to be 600 million US in 2002. According to another source, Kaya who mentioned that Sabah is partisan press, this amount is 2 billion US. Çalık Group cooperates with Italian ENI in Samsun-Ceyhan Oil Pipeline con-struction (Kaya, 2009: 264). In this perspective Sabah newspaper can be exemplified as a partisan press. The study includes news 15 days before the Elections and analyzes newspaper’s approach to political parties of Turkish Grand National Assembly such as government party Justice and Development Party (AKP), main opposition party Republican People’s Party (CHP) and opposition party Nationalist Movement Party (MHP). Partisan press issue has a considerable importance in journalism and in

123

media because partisan newspapers are unable to fulfill their primordial social role of being objective and by the way satisfy public’s need of being informed objectively.

Press in Social Role Context In plural-liberalistic approach media is supposed to be the 4th Estate af-

ter Legislative, Judiciary and Executive Estate. Media fulfills this function by reflecting public opinion in social agenda and controlling the ruling power. In other words media is assumed to have the gatekeeper role and create an opi-nion market in liberal democracies. Consequently media is the “guarantor” of continuous democratic system and citizens’ contribution to that process (İrvan 1995: 76). This attribution of this role to press relies on perception which appeared during press freedom struggle era (Keane, 1993). In this frame it is absolutely required to present objectively the news according to newsworthiness criteria and respect the ethical rules. In this way, in the frame of liberal press understanding there are three dimensions: objective news ideal, newsworthiness criteria and news ethic principles (Özer, 2008).

Liberal press’ approach to news and media can be expressed as fol-low: News can be presented objectively according to approaches; reporter is a professional keen on understanding and communicating the social real-ities, he searches for the source and has/should have an equal distance to each source. He can/should write well-balanced articles. He can/should have different interpretation. He can/should deliver his source without any interpretation or in quotation in the name of objectivity. Journalism is a professional occupation. All this help to reflect the social realities. Positiv-ist method reveals news partisanship; this emphasizes the objectiveness of news. Autonomous journalist in an organization can/should write objective news. Media is independent. News is the reality. Journalism is an auto-nomous/free/distinct profession. Therefore news should be handled and analyzed separately and it should reflect “what and how” of an event. Me-dia is the 4th Estate and can fulfill this function (Özer, 2008).

Partisan Press in History Lippmann introduces four stages in the development of journalism.

In the first stage press is exclusively owned by the government. During the

124

second stage press is under the control of parties. In the third stage press is free of parties’ and government’s control and becomes a profit making or-ganization. The fourth stage which falls on I. World War professionalism arises (Quoted by Schudson, 1978: 40). These stages should be completed by the addition of “partisan press’s return all around the world in 2000’s. However partisan press period is equal to Lippmann’s second stage.

During the War of Independence in USA, several newspapers ap-peared, had a huge impact and played an important role, the partisan is supposed to appear during this period. When English Military Forces in-vaded the country Boston Gazette played an important role (Jeanneney, 2006: 56). This is the same period where politics entered the press. In these periods it is hard to be objective for newspapers than being partisan (Schudson, 2003). There are moderate newspapers as well as royalist. In 1775 the war started and newspapers were forced to choose their sides: they had to be radical patriotic or loyal royalist; there was no other choice. The war affected the patriotic and the conservative press however royalist press disappeared a little later.

Reformist newspapers reserved an important number of pages for profitable ads during the war. Patriotic newspapers had 8 thousand readers and at the end of the revolution American media grows stronger by the emergence of multiple books, magazines and newspapers. Press had been through a challenge all this time and won out (Sandman et.al., 1972: 30-31). Views are shared about the huge contribution of newspapers to Amer-ican Revolution even this revolution could not happen without newspapers (Jeanneney, 2006: 55).

After the revolution class distinction became sharper. There is Amer-ican aristocracy on one side requiring for a strong and central government power: they call themselves federalists. On the other side there are farmers and wage earners supporting the federation formed by local government: they are called republicans. The constitution is of value to powerful. The-reby newspapers had to choose one side again as it used to be during the Revolution: “being federalist or republican”, there is no other option. However the division does not start firstly in the media. Division in media

125

follows the division in social structure. Federalists do not sympathize with press freedom. On the other hand republicans do believe in press freedom and do realize the vital importance of press freedom for American democ-racy. Despite everything the Constitution had been approved in 1788 (Sandman vd., 1972: 31-32). During this period federalists dominated the press (Schudson, 2003).

Partisan press had its golden age the last quarter of 18th century. In 18th century and even in 19th and 20th century opinions and interpretations are mixed up about partisan press. Moreover this situation is valid even for the same article (Sandman vd., 1972: 34). In 19th century partisanship in American journalism is extremely high (Schudson, 2003). Partisan press goes on until the 20th century. In second half of 19th century political cul-ture too is partisan (Kaplan, 2002). Partisanship continues in 1800-1830 and certainly this situation is reflected in press. Newspapers support par-ties instead of supporting the candidates. However the beginning of 20th century newspapers breaks their ties with political parties and journalism for the public became important. Ethical rules as well as objectiveness principles become the most crucial concerns in journalism.

From State Newspaper to Partisan Press: Press in Turkey First newspaper in Turkish Takvim-i Vakayi was published in No-

vember 11th, 1831 by the efforts of reformist Sultan II. Mahmud (Topuz, 1996: 7). This newspaper is published 227 years after the first published newspaper in the world. Takvim-i Vakayi was the official newspaper until November 4th, 1922 with short term interruptions (Gevgilili, Yılsız: 39). Under the rule of Ottoman Empire other newspapers were published. One of them published by Şinasi, representative of the bureaucracy considers the newspaper as a part of education. According to him the newspaper should have an educative-instructive mission through which the public will learn how to think. Name he chooses for the newspaper reflects also this idea (Özerkan ve Kabaş, 2005: 199).

During The Ottoman Empire, press was under censorship, received penalties, and was sanctioned by law for long periods. Even though there were few newspapers during this period they all received penalties and

126

stopped being published (Topuz, 1996). Newspapers devoted them-selves to acquire independence during the War of Indenpence of Turks against imperialists. One of them is Hakimiyeti Milliye newspaper. During the national war journalists supported and even took part in the Indepen-dence War. Hasan Tahsin is one of them (Topuz, 1996: 75). Ulus newspa-per is the voice of first republican party (CHP) of Turkish Republic founded in October 29th, 1923 where Atatürk’s reforms are diffused to public. During this single-party era newspapers supported intensively Atatürk’s reforms. However Ulus newspaper cannot be qualified as an ex-ample of partisan press because there isn’t a profit-making relation be-tween the party and the newspaper even though Ulus is the mouthpiece of the party. The social structure does not present a duality especially during the II. World War there was a pressure on press (Güvenir, 1991).

In Turkish History “Transition to Democracy Period” in 1945-1950 press had a relatively flexible period (Özerkan ve Kabaş, 2005: 200). There were right-wing, conservative and partially left-wing newspapers (Topuz, 1996: 101). Büyük Doğu magazine owned by Necip Fazıl Kısakürek is the progenitor of today’s Turkish Islamist partisan press. “Po-litical partisan press and ideological partisan press” differentiations started at that period also. In fact social split is reflected to the press right away. However there isn’t a real profit relation between Democrat Party (DP) and the press that’s why we cannot talk of a partisan press. Nevertheless, some newspapers such as Vatan newspaper entered into an alliance with CHP’s rival DP and published this party’s speeches. However these publi-cations were sanctioned by the government (Gürkan, 1998’den aktaran Özerkan ve Kabaş, 2005).

In 1950 the government has changed and DP supported considerably by the press had the political power. In fact press trusted DP and first press code has been signed under DP government. Nevermore there were news-papers supporting CHP. First years of 1950’s Turkish press is divided to three different kinds of newspapers: Objective newspapers; newspapers supporting CHP and supporting DP (Öymen, 2009: 80). But DP-press good relations did not last long as the public does not appreciate DP’s op-

127

erations because DP could not respond to the economical expectations of the public (Topuz, 1996: 107). 1954-60 Turkish press had to deal with in-finite legal cases. DP applied censorship with new legal codes, imposed penalties and blocked the press freedom. DP’s legal codes were criticized at foreign press’s headlines. DP government created also a supporter “ser-vant press”. It is correct to name these years as partisan press years: Ser-vant press is partisan press.

After 1960 Turkey had 3 military coups. After the first one in May, 27 1960 press won some legal rights nevermore March 12th, 1971 and Sep-tember 12th, 1980 military coups brought pressure and censorship to press. Before 1980 media changed hands and was owned by holdings. This pe-riod is followed by the entrance of financial holdings desiring to use media as a commercial tool (Tokgöz, 1998). The first entrance of the holdings to media sector started in 1982 by Kozanoğlu-Çavuşoğlu Group’s Güneş newspaper acquisition. This firm is known by its huge accumulations from Libyan constructions (Sönmez, 2003). Later on Asil Nadir, Cypriot busi-nessman active in UK received an invitation from Prime Minister Turgut Özal and bought some of the Turkish newspapers. In fact this attempt could be explained as Turgut Özal’s efforts to create a partisan press. However it did not work and Asil Nadir had to leave media sector as he could not succeed. In 1990’s, in media sector, oligopolistic media organi-zations based in İstanbul got the possession of any kind of diffusion organs and started to regulate the production, distribution and advertising. So in Turkey this is the period where vertical, horizontal and diagonal monopoly was present (Özer, 2004). Besides in 90’s and 2000’s, media monopoly cooperated with international corporations and partnerships with foreign media corporations have been formed.

Today there are 6 big monopole groups in Turkey setting the agenda of the society. These are Doğan Group, Merkez Group, Çalık Group, Doğuş Group, Çukurova Group and Samanyolu Group. Groups which marked the last quarter of Turkey by their media activities are: Doğan Group, Çukurova Group, Doğuş Group, Turgay Ciner Group, Dinç Bilgin Group, Uzan Group, Erol Aksoy Group, İhlas Holding-Enver Ören Group

128

(Kaya, 2009: 248). Çalık and Samanyolu groups should be added to these groups. In Turkey media monopoly has changed hands from time to time. These media monopolies are the owners of broadcasting channels, radios, daily newspapers, magazines and internet sites and digital platforms. Addi-tionally they do not own only media institutions they are active in other sectors. For instance Sabah newspaper’s owner Çalık Group is active in following sectors: Textile, energy, telecommunication, finance, logistic and technology. Çalık Media called also Turkuvaz A.Ş. possesses the fol-lowing broadcasting corporations: Television: ATV, Radio city, Sabah, Takvim, Günaydın, Yeni Asır, Fotomaç, Bebeğim and Biz Merkez, Sine-ma Merkez, Home Art Merkez, Şamdam Plus, Yeni Aktüel, Para, Global Enerji Merkez, Transport, Kukuki Perspektifler magazines (Kaya, 2009: 264-265).

In 1990’s Turkish television passed by a transition period where commercial broadcasting became greater. According to Prof. Dr. Haluk Geray (Personal interview), Özal found out he could not effectuate neo-liberal politics with government’s broadcasting channel TRT so he let his son to be the partner of a commercial broadcasting channel even though it is against the Constitution. By the way commercial broadcasting era started. During this time, TV broadcastings were very irregular because of insufficient social, economical, cultural, educational and legal infrastruc-ture. Even in 2000’s there was not a real system or regulation concerning the commercial broadcasting in Turkey. It is possible to explain this situa-tion by Karl Marx’s quotation about feodalism-kapitalism “death catches up the live” (Marx, 2004): irregularities and chaos of 90’s catches up 2000’s irregularities and chaos in media.

In addition to Turkey’s intensive monopoly problems another prob-lem arises in 2000’s: Partisan Media. Partisan media emerges following the split in social structure. In Turkey AKP government caused a division in social structure. This division is between “Secular Democratic Republi-cans and Second Republicans.” Government and media supporting the government desire the second Republic. Media monopoly in Turkey is in the meantime partisan press. For example, Çalık group supports the gov-

129

ernment with all its broadcasting institutions. It is not possible to see news or articles criticizing the government in media giving support to the gov-ernment. Nevertheless there are almost every day supportive and positive news or articles, suggestions about the government. These institutions support the government without reservation all together. This behavior is valid during the elections and after the elections.

On the other hand, Cumhuriyet is a secular democratic republican newspaper attached to that ideology officially. In Turkey “Secular demo-cratic Republican” media organs do not support directly and openly a party but they can have a critical attitude to the government. However during the elections, they give support to parties of their own political view. For in-stance Cumhuriyet supports CHP, Ortadoğu supports MHP. We can sug-gest that Ortadoğu newspaper’s general publishing policy relies on sup-porting MHP and criticizing the government. Partisan press concept in Turkey is divided in two; government-partisan and government-opposition. In other words, secular democratic republican media has a government-opposition position rather than supporting other parties out-side the elections period. In fact, this situation reflects some of the parties’ (especially CHP and MHP) attitude. However it is not correct to name government-opposition press as partisan press. Nevertheless press’ role is to criticize the government and the troubles of the society and this is what they do.

Another important issue is that the government cannot stand criti-cism, warn media owners when they make criticism about the government and take decisions to economically destabilize them. For instance Doğan media owner Aydın Doğan, accused of tax fraud is sentenced to pay huge amount of money. Prime Minister Recep Tayyip Erdoğan warned media owners and advised them to have a control over their columnists’ articles.

Partisan press in Turkey has another interesting characteristic in ad-dition to its interactivity with media monopoles. This is “political partisan media and ideological partisan media.” Ideological partisan press is par-tially formed by Islamist media. Conceptual base of Islamist media is founded in 1945’s by Necip Fazıl Kısakürek’s magazine entitled Büyük

130

Doğu. Later on the real base of Islamist media is founded in 1980’s. Mili-tary coup in September 12, 1980 erased completely right and left wings and Islamist young generation showed themselves off the universities. Is-lamist magazines dedicated to sects, later on targeted the young genera-tion.

In 1990’s Islamist newspaper, magazines and broadcasting channels appeared (Çakır, 2003). The appearance of Islamist media institutions is certainly the proof of Islamist wing’s growing power in Turkey. This is in-teractivity. In fact 1980’s Özal governments played an important role in Is-lamist wings ascension. Today Islamist media supports unconditionally AKP government because of their ideological union. Samanyolu broad-casting channel, Zaman and YeniŞafak newspapers are the pioneers. News and columns of these institutions support the government unconditionally. It is not possible to avoid the support of these media corporations to AKP. As a matter of fact their base is the same. However when another party with the same political interest arises one can support it. On the other hand Cumhuriyet newspaper is positioned with the official ideology and Ortadoğu newspaper is positioned with a nationalist outlook. So these newspapers support CHP and MHP political parties. There are newspapers to support Kurdish nationalism, some of them are closed.

Political partisan media gives support to a political party in order to protect media owner’s interests. Media owner’s choice of party support changes whenever the interests of the media owner change. But political and ideological partisan press exploits each other’s components. In other words, there is not exclusively political partisan media or ideological parti-san media. Sabah newspaper is an example of political partisan media. “Media institutions require the Second Republic” – such as Sabah newspa-per- supports unconditionally the government.

Method Sabah newspaper’s news and visual elements about party leaders of

Turkish Grand National Assembly (TBMM) published during March 15-29, 2009 are analyzed in the frame of this study. This period of time is suf-ficient to reveal Sabah newspaper’s attitude toward other parties. Just as,

131

beginning from this date there are news especially about AKP every day. The analysis includes firstly a quantitative inventory of news and visual elements. Accordingly news is classified by its general characteristics. This classification is for finding out explicitly newspaper’s attitude toward the parties and it helps to find out. Hereafter the analysis focuses on find-ing out which themes of AKP leader’s speeches are highlighted by Sabah newspaper. Quoted passages from the news are given as examples in the analysis. However every news article is not mentioned. This process aims to discover in which level the newspaper supports AKP.

Findings A. Quantitative Data: Here are the quantitative data presented on a table:

Table 1 Number of News, Photographs and Caricatures about Parties

News Photographs Caricature AKP 30 29 1 CHP 10 11 MHP 8 7

Sabah newspaper published mostly AKP’s news and photographs. AKP is followed by CHP and MHP.

B. General Characteristics of News: Here are the general characteristics of news: 1. News about AKP are announced on first page and presented in in-

side pages. There is not such an application to other parties. 2. AKP news covers more space than CHP and MHP news. This

space is two times more in favor of AKP. 3. In inside pages of newspaper AKP news take first place. AKP

news is generally presented on top-half part of the page. Other parties’ news is placed on bottom of the page.

4. AKP news usually takes the headlines however other parties’ news is never on the headlines.

5. Photographs of election speeches of AKP are crowded but this is not the case for other parties. CHP and MHP’s photographs include only

132

the leaders (for CHP except one photograph) but in AKP photographs the leader is seen in crowd.

6. Other parties excluding AKP, CHP and MHP are subject to news only when their leaders make an allegation against CHP and MHP.

7. Only AKP’s meeting news occupies the headlines although the same day there are the meeting of 5 different parties in İstanbul. Different-ly than this news, headlines convey information about meetings. They em-phasize AKP’s huge crowd. News reflects that CHP’s crowd is lesser than AKP’s.

C. Highlighted Themes of AKP in Sabah: 1. Achievements of AKP: Prime Minister Tayyip Erdoğan during the

opening of Kağıthane-Piyalepaşa Tunnel and Sütlüce Congress and Cul-ture Center in Istanbul noted that they achieved important organizations the last five years and said “We are and you are Şirin. We walk and we will walk in this journey of civilization by piercing the mountains. Others backbite and gossip behind us”.

2. Insult to Rival: Erdoğan said for Baykal during the meetings of Kırklareli and Tekirdağ “if you give him 10 sheeps he’ll lose, he cannot manage”.

3. Criticism to Rival: News includes most of Erdoğan criticism about other parties. For instance: “They only put rocks to service caravan”. “They do not have the concept of service. The only thing they know is to scratch, to fling dirt, make demagogy.”

4. Measures to Economic Crisis: Erdoğan said “All institutions, Our Treasury, Our Central Bank, follow the crisis closely” and added: “Until now we took approximately 40 measures and started to apply them. Tur-key is in safe hands. Corruption, prohibition, poverty… We are determined to carry on our struggle against them.”

5. Defense to Critics: Erdoğan overreacted to “Most of governors graduated from religious high schools” critics and defended himself by “I have graduated from a religious high school but I have never been in such a discrimination” statement.

6. Warning to Employer: Erdoğan, “Do not lay-off, there is short-

133

time work, we propose you to pay half of short-time work. We, the gov-ernment, will give you this support for six months. There are people who do not respect this. They will pay off.”

7. Promise: Prime Minister Erdoğan gave to peasants a piece of good: “We extend the terms of agricultural credits of Ziraat Bank. Invest-ment credit terms will be extended to 7 years from 5 years and business enterprise credit terms to 24 months from 18 months.”

8. Particular Criticism to CHP leader Baykal: News about public speeches of AKP leader Erdoğan includes several criticisms especially about CHP leader Baykal. Erdoğan said for Baykal, “He does not have the ideal to be in government. Public proclaimed him eternal opposition lead-er”. Erdoğan added “Baykal accepts his defeat now discusses how many goals he will concede. Yesterday he was pissed off in Çağlayan and said “you cannot invoke İnönü’s name. You do not hold the title of my mouth.”

9. Criticism to Yüksek Seçim Kurulu (Presiding Office) about Tur-ban: Prime Minister Tayyip Erdoğan just before the elections flayed YSK about its decision to prohibit headscarf of Polling Board Officers.

Results Sabah newspaper during the local elections of March 29th, 2009 sup-

ported obviously AKP and became a partisan press. The support is pro-nounced by the allocation of a higher amount of news and photographs to that party. It is carried on by the use of news also (general features of news). Additionally newspaper reserved an important place to AKP leader Recep Tayyip Erdoğan’s statements, promises and criticism to his rivals so by the way supported the party by these themes.

This attitude is in contradiction with plural-democracies’ 4th Estate role of the media. Elections are the most important sign of democracy and a newspaper’s obvious partisanship to a party indicates a real problem. Partisan press should be then criticized. Press partisanship means democ-racy is invalid. However, the press is supposed to be the 4th Estate after Legislative, Judiciary and Executive Estate. This role is primordial for plural democracies (İrvan, 1995). Press should be the voice of public opi-nion and control the ruling power, in other words the press should criticize.

134

A press without criticism cannot fulfill its active social role. These roles can only be fulfilled by being objective and by making objective news (Özer, 2008). However partisan press cannot be objective. This means that where there is partisan press the democracy has problems like in Turkey’s case today… Çakır, Ruşen (2003). “İslami Medyanın Bağımsızlaşma Ve Diğerlerine Benzeme Süreci”, İçinde Türkiye’de Gazetecilik Eleştirel Bir Yaklaşım, Der. L. Doğan Tılıç, ÇGD Yayınları: 282-291. AKP iktidarında beş kat büyüdü, Sözcü Gazetesi, 8 Kasım 2009: 4. Gevgilili, Ali (Yılsız). Türkiye’de Yenileşme Düşüncesi, Sivil Toplum, Basın Ve Atatürk, Bağlam Yayınları. Güvenir, O. Murat (1991). Siyasal İktidarın Basını Denetlemesi ve Yönlendirmesi 2. Dünya Savaşında Türk Basını, Gazeteciler Cemiyeti Yayınları: 31. İrvan, Süleyman (1995). “Demokratik Sistemde Medyanın Rolü”, Birikim, (68-69): 76-83. Jeanneney, Jean-Noel (2006). Başlangıcından Günümüze Medya Tarihi, Çev. Esra Atuk, Yapı Kre-di Yayınları. Kaplan, L. Richard (2002). Politics and the American Press The Rice of Objectivity, 1865-1920, Cambridge University Press. Kaya, A. Raşit (2009). İktidar Yumağı Medya-Sermaye-Devlet, İmge Kitapevi. Keane, John (1993). Medya ve Demokrasi, Çev. Haluk Şahin, Ayrıntı Yayınları. Marx, Karl (2004). Kapital Birinci Cild, Çev. Alattin Belli, Sol Yayınları. Özer, Ömer (2004). Yetiştirme Kuramı: Televizyonun Kültürel İşlevlerinin İncelenmesi, T.C. Ana-dolu Üniversitesi yayınları; No. 1578, İletişim Bilimleri Fakültesi Yayınları; No. 58. Özer, Ömer (2008). Liberal Basın Anlayışı: Objektif Habercilik İdeali, Haber Değerliliği ve Gaze-tecilik Etiği, T.C. Anadolu Üniversitesi Yayınları, No. 1873, İletişim Bilimleri Fakültesi Yayınları, No. 69. Özer, Ömer ve Neda Üçer (2010). “Objective Journalism or Partisan Press? Approach of Sabah Newspaper to Political Parties In March 29, 2009: Local Elections Exemplifying The Partisan Press in Turkey”, Paper Presented, MediaAsia Conference, Osaka, Japan, 28-30 October, 2010. Öymen, Altan (2009). Öfkeli Yıllar, Doğan Kitap. Özerkan, Şengül ve Kabaş, Bülent (2005). “Türkiye’de Medyanın Yapısal Sorunları Ve Gazeteciliğin Konumu”, İçinde Medya Eleştirileri Gelişime İlişkin Değerlendirmeler, Der. Nesrin Tan Akbulut, Beta Yayınları: 199-212. Sandman, M. Peter vd. (1972). Media An Introductory Analysis of American Mass Communica-tion, Prentice-Hall Inc., Englewood Cliffs. Schudson, Michael (1978). Discovering the News A Social History of American Newspapers, Ba-sicBooks. Schudson, Michael (2003). The Sogiology of News, W.W. Norton and Company. Sönmez, Mustafa (2003). Filler ve Çimenler, İletişim Yayınları. Topuz, Hıfzı (1996). 100 Soruda Başlangıçtan Bugüne Türk Basın Tarihi davalar, Hapisler, Saldırılar, Faili Meçhul Cinayetler ve Holdingler, Gerçek Yayınevi.

135

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ

Андреева Любовь Александровна – кандидат юридических наук, Филиал РГГУ в г. Великий Новгород

Белов Сергей Игоревич – аспирант, Ивановский государствен-ный университет

Волобуева Марина Михайловна – инженер-программист (Ива-новский государственный энергетический университет), аспирант кафедры дореволюционной отечественной истории Ивановского го-сударственного университета

Горячев Иван Валентинович – кандидат исторических наук, за-ведующий кафедрой гуманитарных и социально-экономических дис-циплин Филиала РГГУ в г. Иваново

Гурьева Ольга Юрьевна – доктор экономических наук, доцент кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Фи-лиала РГГУ в г. Иваново

Ершова Татьяна Анатольевна – аспирантка кафедры экономи-ческой теории Костромского государственного технологического университета, директор-консультант «Центра качества»

Залипаева Елена Анатольевна – старший преподаватель кафед-ры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Филиала РГГУ в г. Иваново

Капустин Николай Алексеевич – кандидат технических наук, до-цент, Ивановский филиал ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет»

Касаткина Мария Олеговна – кандидат экономических наук, до-цент кафедры экономики и управления Филиала РГГУ в г. Костроме

Кручинин Антон Александрович – студент 4 курса заочной фор-мы обучения специальности «Государственное и муниципальное управление» Филиала РГГУ в г. Иваново

Лазарева Е.А. – студентка Ивановской государственной тек-стильной академии

Лапшина Татьяна Ивановна – кандидат экономических наук, до-

136

цент кафедры экономики и управления Филиала РГГУ в г. Костроме Мельник Светлана Александровна – кандидат экономических

наук, доцент, профессор кафедры экономической теории Костром-ского государственного технологического университета

Минников Вадим Константинович – кандидат психологических наук, доцент кафедры философии Ивановской государственной тек-стильной академии

Михайлов Владимир Васильевич – кандидат экономических наук, доцент кафедры управления и экономико-математического модели-рования Ивановского государственного химико-технологического университета

Назаретян Арменак Михайлович – криминолог, старший препо-даватель Ивановского филиала Международного юридического ин-ститута

Неду Руслан Георгиевич – студент заочного отделения 5 курса специальности «Менеджмент организации» Филиала РГГУ в г. Кост-роме

Носков Алексей Геннадьевич – студент 4 курса заочной формы обучения специальности «Государственное и муниципальное управ-ление» Филиала РГГУ в г. Иваново

Петров Александр Николаевич – кандидат химических наук, докторант, доцент кафедры управления и экономико-математического моделирования Ивановского государственного хи-мико-технологического университета

Попов Серафим Фёдорович – кандидат технических наук, про-фессор кафедры экономики и управления Филиала РГГУ в г. Костроме

Раков Виктор Владимирович – кандидат исторических наук, до-цент кафедры истории России Курского государственного универси-тета

Рычихина Наталья Сергеевна – кандидат экономических наук, доцент кафедры управления и экономико-математического модели-рования Ивановского государственного химико-технологического университета

137

Рябова Анна Александровна – магистр кафедры управления и экономико-математического моделирования Ивановского государст-венного химико-технологического университета

Рядченко Елена Александровна – старший преподаватель кафед-ры документоведения Филиала РГГУ в г. Тольятти

Смирнов Сергей Владимирович – кандидат политических наук, доцент кафедры экономики и управления Филиала РГГУ в г. Костроме

Спановский Сергей Станиславович – кандидат социологических наук, доцент, кафедра социологии Ивановского государственного энергетического университета

Стекольщиков Андрей Сергеевич – студент заочного отделения 5 курса специальности «Экономика и управление» Филиала РГГУ в г. Костроме

Столяров Дмитрий Анатольевич – кандидат исторических наук, заместитель директора Ивановского филиала Международного юри-дического института

Теплянский Михаил Викторович – начальник учебно-методи-ческого отдела Филиала РГГУ в г. Иваново

Шаренко Виктор Николаевич – студент 4 курса заочной формы обучения специальности «Государственное и муниципальное управ-ление» Филиала РГГУ в г. Иваново

Шилова Ирина Викторовна – докторская степень, Университет Калгари (Канада)

Юдин Николай Михайлович – кандидат экономических наук, до-цент кафедры экономики и управления Филиала РГГУ в г. Костроме

Kukanina Kikadi S. – аспирант Ивановского государственного химико-технологического университета

Özer Ömer – associate professor, doctor, Anadolu University, Faculty of Communication Sciences, Journalism Department (Eskişehir, Turkey)

Üçer Neda – Yeditepe University, Faculty of Communication, Visual Communication Design Department (İstanbul, Turkey)

138

СОДЕРЖАНИЕ Предисловие ……………………………………………………………..…. 3

СЕКЦИЯ 1: РОССИЙСКИЙ РЕГИОН КАК СИСТЕМА:ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ КОМПОНЕНТЫ

Гурьева О.Ю. Пенсионное инвестирование как важнейшая составляющая активного инвестиционного поведения граждан (на примере ивановского региона) ………………….....................................

4

Капустин Н.А., Михайлов В.В. Использование корпоративных информационных систем для автоматизации управления деятельностью хозяйствующих субъектов региона………………………………………….

7

Лазарева Е.А. Вероятностная оценка кредитного риска портфелей несущественных активов…………………….................................................

13

Минников В.К. Электоральный потенциал партии власти в актуальных социально-экономических условиях ивановского региона………….........

17

Петров А.Н. Проблемы информационного обеспечения анализа процесса реструктуризации экономики региона.............................................

21

Попов С.Ф., Неду Р.Г. Анализ сбытовой политики фирмы на примере ОАО «Пивоваренная компания «Балтика» г. Ярославль………………......

27

Рычихина Н.С., Рябова А.А. Экономические и правовые аспекты реструктуризации задолженности предприятия…………………………...

29

Смирнов С.В. Особенности формирования представительных органов в Ивановской области………………………………………………………..

34

Юдин Н.М. Регион как экономическая категория………………………… 38

Kukanina Kikadi S., Рычихина Н.С. Роль универсальных и специализированных фирм в продвижении товаров на зарубежных рынках

44

СЕКЦИЯ 2: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ИСТОРИЧЕСКИХ СУДЬБАХ РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ

Андреева Л.А. Системы государственной власти и местного самоуправления: региональный компонент………………………………..

47

Белов С.И. Опыт владимирского губернского земства в организации трудовой помощи инвалидам в годы первой мировой войны.…………...

52

Залипаева Е.А. О современном состоянии процесса государственного регулирования документационного обеспечения управления….………..

56

Кручинин А.А, Горячев И.В. К вопросу о значении координации в системе управления муниципальными организациями (на примере управления благоустройства администрации г. Иваново)……………..….

61

Лапшина Т.И., Стекольщиков А.С. Государственные антикризисные мероприятия по стабилизации ситуации на рынке труда и поддержке занятости населения: практика их реализации на региональном и отраслевом уровне……………………….……………………………..…

65

139

Мельник С.А., Ершова Т.А. Взаимоотношение государственной власти и местного самоуправления: норма и реальность…………………............

70

Носков А.Г. О некоторых аспектах рассмотрения организационной структуры исполнительного органа местного самоуправления (на примере администрации г.о. Кохма)……………………………………

75

Раков В.В. Реформирования местного самоуправления особым совещанием при Главнокомандующем вооруженными силами на юге России в 1919 году…………………………………………………..

78

Рядченко Е.А. Характеристика приоритетных направлений деятельности органов городского самоуправления городов Самарского Поволжья во второй половине XIX – начале ХХ века……………………………………...

83

Столяров Д.А., Назаретян А.М. Основные направления реализации модернизационных инициатив в Ивановской области……………………

88

Теплянский М.В. В защиту губернатора………………………………….. 95

СЕКЦИЯ 3: ЧЕЛОВЕК И ОБЩЕСТВО: ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНЫЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Волобуева М.М. Преподаватели рабфаков в 1931-1937 года…………….. 99

Касаткина М.О. Информация в системе внутрикорпоративных экономических отношений …………………………………………………..

102

Спановский С.С. Особенности социальных отклонений молодежи: региональный аспект……………………………………………………..…

107

Шаренко В.Н., Горячев И.В. К вопросу о повышении конкурентоспособности муниципального учреждения здравоохранения (на примере «ЦГБ г. Кинешмы») …………………………………………...

112

Шилова И.В. Почему российское высшее образование не признается за рубежом?……………………………………………………………………..

114

Ömer Özer, Neda Üçer. Objective journalism or partisan press? Approach of Sabah newspaper to political parties in March 29, 2009: local elections exemplifying the partisan press in Turkey…………........................................

121

Сведения об авторах ..................................................................................... 135

140

Научное издание

РОССИЙСКИЕ РЕГИОНЫ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕМЕН: ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ И СОВРЕМЕННОСТЬ

Материалы II-ой Международной заочной научно-практической конференции

Технический редактор Н.А. Ершова

Компьютерная верстка М.В. Теплянский

Подписано в печать 22.09.2011. Формат бумаги 60х84 1/16. Бумага писчая. Усл.печ.л. 8,13. Уч.-изд.л. 9,03. Тираж 100 экз. Заказ 2648

Отпечатано на полиграфическом оборудовании Кафедры экономики и финансов ГОУ ВПО «ИГХТУ»

153000, г. Иваново, пр. Ф. Энгельса, 7