МЕСТНО САМОУПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕ НА ЗАКОНОДАТЕЛСТВОТО ...

МЕСТНО МЕСТНО САМОУПРАВЛЕНСАМОУПРАВЛЕН

ИЕИЕРАЗВИТИЕ НА ЗАКОНОДАТЕЛСТВОТО РАЗВИТИЕ НА ЗАКОНОДАТЕЛСТВОТО

И НЕОБХОДИМИ ПРОМЕНИИ НЕОБХОДИМИ ПРОМЕНИ

Национална конференцияНационална конференцияна председателите на Общински съветина председателите на Общински съвети

кк “Боровец”, х-л “Самоков”кк “Боровец”, х-л “Самоков” 13 - 14 май, 2010г.13 - 14 май, 2010г.

МЕСТНО САМОУПРАВЛЕНИЕ МЕСТНО САМОУПРАВЛЕНИЕ --

основни теми на основни теми на дискусията:дискусията:► Конституционно-правна основа на Конституционно-правна основа на

местното самоуправлениеместното самоуправление► Мандат на органите на местната властМандат на органите на местната власт ► Статут и правомощия на органите на Статут и правомощия на органите на

местна власт – сфери на компетентностместна власт – сфери на компетентност ► Актове на органите на местната властАктове на органите на местната власт► Общинска администрацияОбщинска администрация► Общинско сътрудничествоОбщинско сътрудничество► Необходимост от промени в Необходимост от промени в

законодателствотозаконодателството

ПОНЯТИЕ ЗА МЕСТНО САМОУПРАВЛЕНИЕ Под местно самоуправление се разбира правото и

реалната възможност за местните общности да регулират и да управляват в рамките на закона, на тяхна отговорност и в интерес на тяхното население, съществена част от обществените дела.

Това право се упражнява чрез съвети или събрания, чиито членове са избрани чрез свободни, тайни, равни, преки и общи избори и които могат да имат изпълнителни органи, които отговарят пред тях.

Тази разпоредба не изключва възможността да се прибягва до събрания на гражданите, референдуми или до всякакви други форми на пряко участие на гражданите, когато това е позволено от закона.

ОБХВАТ НА МЕСТНОТО САМОУПРАВЛЕНИЕ Основните правомощия на органите на местно

самоуправление се определят от Конституцията или от закона. Независимо от това, тази разпоредба не е пречка за предоставянето на органите на местно самоуправление на правомощия за специфични цели в съответствие със закона.

Органите на местно самоуправление разполагат в рамките на закона с пълна свобода да поемат инициатива по всеки въпрос, който не е изключен от тяхната компетентност или предоставен на друга власт.

За предпочитане е изпълнението на обществените задължения да бъде възложено по принцип на властите, които са най-близо до гражданите. Възлагането на задължения на друга власт трябва да бъде съобразено с мащаба и естеството на задачата и изискванията за ефективност и икономия.

ОБХВАТ НА МЕСТНОТО САМОУПРАВЛЕНИЕ Правомощията, поверени на органите на местно

самоуправление, поначало трябва да бъдат пълни и неограничени. Те могат да бъдат оспорвани или ограничавани от друга власт, централна или регионална, само в рамките на закона.

В случай на делегиране на правомощия от централен или регионален орган на власт органите на местно самоуправление трябва да разполагат, доколкото е възможно, със свобода да приспособят упражняването им към местните условия.

В процеса на планиране и на взимане на решения, доколкото това е възможно, своевременно и по подходящ начин трябва да се взема становището на органите на местно самоуправление по всички пряко засягащи ги въпроси.

СТАТУТ НА ОРГАНИТЕ НА МЕСТНА ВЛАСТ

Статутът на избраните местни представители трябва да им гарантира свободно упражняване на техните правомощия.

Той трябва да дава възможност за подходяща финансова компенсация за разходите, направени във връзка с упражняване на правомощията, както и при необходимост, финансова компенсация за пропуснатите ползи или възнаграждение за свършена работа и съответно социално осигуряване.

Функциите и дейностите, несъвместими с упражняването на мандата на местен представител, могат да бъдат определени само със закон или от основни принципи на правото.


Кметовете на общини, на райони и на кметства, кметските наместници, заместник-кметовете на общини и на райони имат всички права по трудово правоотношение освен тези, които противоречат или са несъвместими с тяхното правно положение.

Кметовете на общини, на райони и на кметства, кметските наместници, заместник-кметовете на общини и на райони и секретарите на общини не могат да извършват търговска дейност по смисъла на ТЗ, да бъдат контрольори, управители или прокуристи в търговски дружества, търговски пълномощници, търговски представители, търговски посредници, синдици, ликвидатори или да участват в надзорни, управителни и контролни органи на търговски дружества и кооперации за времето на мандата им.


За изпълнение на задълженията си общинският съветник получава възнаграждение, чийто размер се определя с решение на общинския съвет, прието с мнозинство повече от половината от общия брой на съветниците.

Общият размер на възнаграждението на общинския съветник за един месец не може да надвишава 60 на сто, а в Столичната община и в общините с градове с районно деление - 70 на сто от средната брутна работна заплата в съответната общинска администрация за последния месец от предходното тримесечие.

За времето, необходимо за изпълнение на задълженията му, общинският съветник ползва неплатен служебен отпуск, който се признава за трудов стаж.

Времето, през което общински съветник е заемал длъжността председател на общинския съвет, се признава за трудов стаж.


Пътните и други разноски, направени от общинския съветник във връзка с работата му в съвета, се поемат от общинския бюджет.

Общинският съветник не може да бъде член на управителен, надзорен или контролен съвет, съвет на директорите, контрольор, управител, прокурист, търговски пълномощник, синдик или ликвидатор на търговски дружества с общинско участие или директор на общинско предприятие по Закона за общинската собственост, както и да заема длъжност като общински съветник или подобна длъжност в друга държава - членка на Европейския съюз.


Общинският съвет определя размера на възнаграждението на председателя на съвета в зависимост от определената продължителност на работното му време.

Размерът на възнаграждението при намалено работно време се определя пропорционално на неговата продължителност, определена от общинския съвет.

Размерът на възнаграждението на председателя на общинския съвет не може да бъде по-голям от размера на възнаграждението на кмета на общината.

Председателят на общинския съвет има всички права по трудово правоотношение освен тези, които противоречат или са несъвместими с неговото правно положение.


Председателят на общинския съвет има право на:

обществено осигуряване и допълнително социално осигуряване при условията и по реда на Кодекса за социално осигуряване и на здравно осигуряване при условията и по реда на Закона за здравното осигуряване;

отпуски и обезщетение за неизползван платен годишен отпуск, на допълнителни трудови възнаграждения и други плащания при условията и по реда на Кодекса на труда.

М А Н Д А ТМ А Н Д А Т

УСЛОВИЯ ЗА ИЗБИРАНЕ НА КМЕТОВЕ И УСЛОВИЯ ЗА ИЗБИРАНЕ НА КМЕТОВЕ И СЪВЕТНИЦИ;СЪВЕТНИЦИ;

ПОЛАГАНЕ НА КЛЕТВАТАПОЛАГАНЕ НА КЛЕТВАТА – – ОСНОВАНИЕ ОСНОВАНИЕ ЗА ВЪЗНИКВАНЕ НА ЗА ВЪЗНИКВАНЕ НА ПЪЛНОМОЩИЯТА ;ПЪЛНОМОЩИЯТА ;

НЕСЪВМЕСТИМОСТ НА МАНДАТАНЕСЪВМЕСТИМОСТ НА МАНДАТА : :

- - ЗАДЪЛЖЕНИЕ НА ЛИЦАТА, ЗАДЪЛЖЕНИЕ НА ЛИЦАТА, ИЗБРАНИ ЗА КМЕТОВЕ И СЪВЕТНИЦИ.ИЗБРАНИ ЗА КМЕТОВЕ И СЪВЕТНИЦИ.

ПРЕКРАТЯВАНЕ НА МАНДАТАПРЕКРАТЯВАНЕ НА МАНДАТА

СРОК НА МАНДАТА НА СРОК НА МАНДАТА НА КМЕТОВЕТЕ И ОБЩИНСКИТЕ КМЕТОВЕТЕ И ОБЩИНСКИТЕ СЪВЕТНИЦИ:СЪВЕТНИЦИ:

- ЕХМС, КРБ, ЗМИ, ЗМСМА;- ЕХМС, КРБ, ЗМИ, ЗМСМА;

ПРЕКРАТЯВАНЕ НА МАНДАТА :ПРЕКРАТЯВАНЕ НА МАНДАТА : – – ПРИНЦИПИ; ПРИНЦИПИ; – – ОСНОВАНИЯ;ОСНОВАНИЯ; – – ПРОЦЕДУРИ.ПРОЦЕДУРИ.

ПРЕДСРОЧНО ПРЕКРАТЯВАНЕ ПРЕДСРОЧНО ПРЕКРАТЯВАНЕ НА МАНДАТА НА КМЕТОВЕТЕНА МАНДАТА НА КМЕТОВЕТЕ

ОСНОВАНИЯ:ОСНОВАНИЯ: при подаване на оставка чрез при подаване на оставка чрез

председателя на общинския съвет председателя на общинския съвет до общинската избирателна до общинската избирателна комисия;комисия;

при трайна фактическа при трайна фактическа невъзможност да изпълнява невъзможност да изпълнява задълженията си за повече от 6 задълженията си за повече от 6 месеца поради заболяване или при месеца поради заболяване или при смърт;смърт;


при влизане в сила на присъда, с която е при влизане в сила на присъда, с която е наложено наказание лишаване от наложено наказание лишаване от свобода за умишлено престъпление от свобода за умишлено престъпление от общ характер;общ характер;

при неизпълнение на задължението по при неизпълнение на задължението по чл. 41, ал. 3 от ЗМСМА; чл. 41, ал. 3 от ЗМСМА;

при извършване на административно-при извършване на административно-териториални промени, водещи до териториални промени, водещи до промяна на постоянния адрес в промяна на постоянния адрес в общината;общината;


при извършване на административно-при извършване на административно-териториални промени, водещи до териториални промени, водещи до закриване на общината или кметството;закриване на общината или кметството;

при избирането му за народен при избирането му за народен представител, министър или областен представител, министър или областен управител, при назначаването му за управител, при назначаването му за заместник-министър или заместник заместник-министър или заместник областен управител или когато заеме областен управител или когато заеме друга длъжност по трудово или друга длъжност по трудово или служебно правоотношение;служебно правоотношение;

при нарушаване на забраните по чл. 41, при нарушаване на забраните по чл. 41, ал. 1 от ЗМСМА ал. 1 от ЗМСМА


при неоснователно отсъствие от при неоснователно отсъствие от работа за повече от един месец;работа за повече от един месец;

при влизане в сила на акт, с който при влизане в сила на акт, с който е установен конфликт на интереси е установен конфликт на интереси по Закона за предотвратяване и по Закона за предотвратяване и разкриване на конфликт на разкриване на конфликт на интереси. интереси.

ПРЕДСРОЧНО ПРЕКРАТЯВАНЕ ПРЕДСРОЧНО ПРЕКРАТЯВАНЕ НА МАНДАТА НА СЪВЕТНИЦИНА МАНДАТА НА СЪВЕТНИЦИ

при поставяне под запрещение;при поставяне под запрещение;

когато съветникът е осъден с влязла в когато съветникът е осъден с влязла в сила присъда на лишаване от свобода за сила присъда на лишаване от свобода за умишлено престъпление от общ характер;умишлено престъпление от общ характер;

конфликт на интереси;конфликт на интереси;

при подаване на оставка чрез при подаване на оставка чрез председателя на общинския съвет до председателя на общинския съвет до общинската избирателна комисия;общинската избирателна комисия;


при избирането му за народен представител, при избирането му за народен представител, министър, областен управител или кмет, при министър, областен управител или кмет, при назначаването му за заместник-министър, назначаването му за заместник-министър, заместник областен управител, заместник-заместник областен управител, заместник-кмет, кметски наместник или на щатна кмет, кметски наместник или на щатна длъжност в съответната общинска длъжност в съответната общинска администрация;администрация;

когато, без да е уведомил писмено когато, без да е уведомил писмено председателя на общинския съвет за председателя на общинския съвет за неучастието си в заседанието на съвета по неучастието си в заседанието на съвета по уважителни причини - служебна уважителни причини - служебна ангажираност, отсъствие от страната, ангажираност, отсъствие от страната, заболяване и други, не участва в три поредни заболяване и други, не участва в три поредни или в общо пет заседания на общинския или в общо пет заседания на общинския съвет през годината;съвет през годината;


при трайна фактическа невъзможност при трайна фактическа невъзможност да изпълнява задълженията си да изпълнява задълженията си поради заболяване за повече от 6 поради заболяване за повече от 6 месеца или при смърт;месеца или при смърт;

при извършване на административно-при извършване на административно-териториални промени, водещи до териториални промени, водещи до промяна на постоянния му адрес промяна на постоянния му адрес извън територията на общината;извън територията на общината;

при неизпълнение на задължението при неизпълнение на задължението по чл. 34, ал. 6. по чл. 34, ал. 6.


при извършване на административно- при извършване на административно- териториални промени, водещи до териториални промени, водещи до закриване на общината;закриване на общината;

при избирането или при назначаването при избирането или при назначаването му за член на управителен, надзорен му за член на управителен, надзорен или контролен съвет, съвет на или контролен съвет, съвет на директорите, контрольор, управител, директорите, контрольор, управител, прокурист, търговски пълномощник, прокурист, търговски пълномощник, синдик или ликвидатор на търговски синдик или ликвидатор на търговски дружества с общинско участие или дружества с общинско участие или директор на общинско предприятие по директор на общинско предприятие по Закона за общинската собственост; Закона за общинската собственост;

ПРЕДСРОЧНО ПРЕКРАТЯВАНЕ ПРЕДСРОЧНО ПРЕКРАТЯВАНЕ НА МАНДАТА НА ОБЩИНСКИЯ НА МАНДАТА НА ОБЩИНСКИЯ

СЪВЕТСЪВЕТ Общинският съвет се свиква на заседание Общинският съвет се свиква на заседание

не по-малко от шест пъти годишно.не по-малко от шест пъти годишно.

Ако в продължение на три месеца Ако в продължение на три месеца общинският съвет не проведе заседание, общинският съвет не проведе заседание, правомощията му се прекратяват с правомощията му се прекратяват с решение на общинската избирателна решение на общинската избирателна комисия.комисия.

В тримесечен срок се произвеждат нови В тримесечен срок се произвеждат нови избори за общински съвет: избори за общински съвет:

- - изключения – когато преди края на изключения – когато преди края на мандата остава по малко от една година.мандата остава по малко от една година.

ПРОЦЕДУРИ ЗА ПРЕДСРОЧНО ПРОЦЕДУРИ ЗА ПРЕДСРОЧНО ПРЕКРАТЯВАНЕ НА МАНДАТАПРЕКРАТЯВАНЕ НА МАНДАТА

Компетентен орган;Компетентен орган; Установяване на фактите;Установяване на фактите; Възражения;Възражения; Решение на ОИК;Решение на ОИК; Оспорване на решението;Оспорване на решението; Влизане в сила на решението на Влизане в сила на решението на

ОИК.ОИК.

ПОСЛЕДИЦИ ОТ ПРЕКРАТЯВАНЕ ПОСЛЕДИЦИ ОТ ПРЕКРАТЯВАНЕ НА МАНДАТАНА МАНДАТА

ПРИ ИЗТЕКЪЛ МАНДАТПРИ ИЗТЕКЪЛ МАНДАТ Редовни избори за кметове и общински Редовни избори за кметове и общински

съвет;съвет; Възобновяване на мандата на общинския Възобновяване на мандата на общинския

съвет; съвет; Временно изпълняващ длъжността кмет при Временно изпълняващ длъжността кмет при

редовни избори;редовни избори; ПРИ ПРЕДСРОЧНО ПРЕКРАТЕН МАНДАТПРИ ПРЕДСРОЧНО ПРЕКРАТЕН МАНДАТ

Частични избори – изключения;Частични избори – изключения; Временно изпълняващ длъжността кмет при Временно изпълняващ длъжността кмет при

частични избори;частични избори; Включване на следващият в листата Включване на следващият в листата

общински съветник; изчерпване на листата;общински съветник; изчерпване на листата; Полагане на клетва при частичен избор.Полагане на клетва при частичен избор.

ОБЛАСТИ НА КОМПЕТЕНТНОСТ

общинското имущество, общинските предприятия, общинските финанси, данъци и такси, общинската администрация;

устройството и развитието на територията на общината и на населените места в нея;

образованието;

здравеопазването;

културата;

ОБЛАСТИ НА КОМПЕТЕНТНОСТ

благоустрояването и комуналните дейности;

социалните услуги;

опазването на околната среда и рационалното използване на природните ресурси;

поддържането и опазването на културни, исторически и архитектурни паметници;

развитието на спорта, отдиха и туризма;

ДРУГИ.

АКТОВЕ НА ОБЩИНСКИТЕ СЪВЕТИ И НА КМЕТОВЕТЕ

ИНДИВИДУАЛНИ АДМИНИСТРАТИВНИ АКТОВЕ

Индивидуален административен акт е изричното волеизявление или изразеното с действие или бездействие волеизявление на административен орган или на друг овластен със закон за това орган или организация, с което се създават права или задължения или непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на отделни граждани или организации, както и отказът да се издаде такъв акт.



Индивидуален административен акт е и волеизявлението, с което се декларират или констатират вече възникнали права или задължения.

Индивидуален административен акт е и волеизявлението за издаване на документ от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения, както и отказът да се издаде такъв документ.



Индивидуален административен акт е и отказът на административен орган да извърши или да се въздържи от определено действие.

Не са индивидуални административни актове волеизявленията, действията и бездействията, когато са част от производствата по издаване или изпълнение на индивидуални или общи административни актове или са част от производствата по издаване на нормативни актове


ОБЩИ АДМИНИСТРАТИВНИ АКТОВЕ

Общи са административните актове с еднократно правно действие, с които се създават права или задължения или непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на неопределен брой лица, както и отказите да се издадат такива актове.

АКТОВЕ НА ОБЩИНСКИТЕ СЪВЕТИ

ПОДЗАКОНОВИ НОРМАТИВНИ АКТОВЕ Нормативните административни актове са

подзаконови административни актове, които съдържат административноправни норми, отнасят се за неопределен и неограничен брой адресати и имат многократно правно действие.

Нормативните административни актове се издават по прилагане на закон или подзаконов нормативен акт от по-висока степен.

ПОДЗАКОНОВИ НОРМАТИВНИ АКТОВЕ

Всеки нормативен административен акт има наименование, което сочи вида и автора на акта, и главния му предмет.

Във всеки нормативен административен акт, с изключение на нормативните актове, с които се изменят, допълват или отменят други нормативни актове, се посочва правното основание за неговото издаване.

ПОДЗАКОНОВИ НОРМАТИВНИ АКТОВЕ Нормативни административни актове се издават

от изрично овластени от Конституцията или закон органи.

Компетентността да се издават нормативни административни актове не може да се прехвърля.

Общинските съвети издават нормативни актове, с които уреждат съобразно нормативните актове от по-висока степен обществени отношения с местно значение.

ПОДЗАКОНОВИ НОРМАТИВНИ АКТОВЕ Компетентният орган издава нормативния

административен акт, след като обсъди проекта заедно с представените становища, предложения и възражения.

Текстът на нормативния административен акт, както и приемането му по надлежния ред, се удостоверяват от органа, който ги е издал, а когато органът е колективен - от неговия председател.


Нормативните административни актове, освен тези на общинските съвети, се обнародват в "Държавен вестник".

Нормативните административни актове на общинските съвети се разгласяват чрез местните печатни издания или по друг подходящ начин.


Нормативните административни актове се отменят, изменят и допълват с изрична разпоредба на последващ нормативен акт.

Субсидиарно прилагане на Закона за нормативните актове

ПРИЕМАНЕ И ИЗДАВАНЕ НА АКТОВЕТЕ

НОРМАТИВНО ОСНОВАНИЕ И КОМПЕТЕНТЕН ОРГАН – ЗМСМА И СПЕЦИАЛИЗИРАНОТО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО

ОБЩИ ПРАВИЛА – АПК, ЗМСМА, СПЕЦИАЛИЗИРАНО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО

ОПРАВОМОЩАВАНЕ И ЗАМЕСТВАНЕ – ДОПУСТИМОСТ, ОСОБЕННОСТИ И ОГРАНИЧЕНИЯ

ПРИЕМАНЕ И ИЗДАВАНЕ НА АКТОВЕТЕ

КВОРУМ, ПОИМЕННО ГЛАСУВАНЕ - ЗМСМА И СПЕЦИАЛИЗИРАНОТО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО

ВЛИЗАНЕ В СИЛА

ПРЕДВАРИТЕЛНО ИЗПЪЛНЕНИЕ

ОБНАРОДВАНЕ И РАЗГЛАСЯВАНЕ

ОСПОРВАНЕ НА АКТОВЕТЕ Индивидуалните и общите

административни актове могат да бъдат оспорени по административен ред пред непосредствено по-горестоящия административен орган.

По административен ред може да се оспори и съдържанието на документ.

Не подлежат на оспорване по административен ред актовете на органите, които нямат по-горестоящ административен орган.

ОСПОРВАНЕ НА АКТОВЕТЕ Административните актове на

кметовете на кметства и на райони се оспорват пред кмета на общината.

Административните актове на специализираните изпълнителни органи на общината се обжалват пред кмета на общината.

Административните актове на кметовете на общини се оспорват пред областния управител.

ОСПОРВАНЕ НА АКТОВЕТЕ Жалбата или протестът се подава в

писмена форма чрез административния орган, чийто акт се оспорва, в 14-дневен срок от съобщаването му на заинтересованите лица и организации.

Мълчаливият отказ или мълчаливото съгласие може да се оспори в едномесечен срок от изтичането на срока, в който административният орган е бил длъжен да се произнесе.

ОСПОРВАНЕ НА АКТОВЕТЕ Административните актове не се изпълняват,

преди да са изтекли сроковете за тяхното оспорване, а при подадена жалба или протест - до решаването на спора от съответния орган.

Това правило не се прилага, когато: всички заинтересовани страни писмено

поискат предварително изпълнение на акта; със закон или с разпореждане по чл. 60 от

АПК е допуснато предварително изпълнение на акта – в тези случаи по-горестоящият административен орган по искане на оспорващия може да спре предварителното изпълнение, ако то не се налага от обществения интерес или би причинило непоправима вреда на засегнато лице.

ОСПОРВАНЕ НА АКТОВЕТЕ В 7-дневен срок, а когато органът е

колективен - в 14-дневен срок, от получаване на жалбата или протеста административният орган може да преразгледа въпроса и да оттегли сам оспорения акт, да го отмени или измени, или да издаде съответния акт, ако е отказал издаването му, като уведоми за това заинтересованите страни.

Новият акт подлежи на оспорване по реда на АПК. В тези случаи не се допуска повторно преразглеждане на акта.

ОСПОРВАНЕ НА АКТОВЕТЕ ПРЕД СЪДА

На административните съдилища са подсъдни всички административни дела с изключение на тези, подсъдни на Върховния административен съд.

На Върховния административен съд са подсъдни:

- оспорванията срещу подзаконовите нормативни актове, освен тези на общинските съвети;

ОСПОРВАНЕ НА АКТОВЕТЕПО РЕДА НА ЗМСМА Актовете на кмета на общината могат да се

оспорват по административен ред пред областния управител, освен ако в закон е предвидено друго.

Общинският съвет може да отменя административните актове, издадени от кмета на общината, които противоречат на актове, приети от съвета, в 14-дневен срок от получаването им. В същия срок съветът може да оспорва незаконосъобразните административни актове, издадени от кмета на общината, пред съответния административен съд.

Актовете на общинския съвет могат да се оспорват пред съответния административен съд.

ОСПОРВАНЕ НА АКТОВЕТЕПО РЕДА НА ЗМСМА

Областният управител упражнява контрол за законосъобразност на актовете на общинските съвети, освен ако в закон е предвидено друго.

Той може да върне незаконосъобразните актове за ново обсъждане в общинския съвет или да ги оспорва пред съответния административен съд.

Оспорването спира изпълнението на индивидуалните и на общите административни актове и действието на подзаконовите нормативни актове, освен ако съдът постанови друго.

ОСПОРВАНЕ НА АКТОВЕТЕПО РЕДА НА ЗМСМА Кметът на общината може да върне за ново

обсъждане незаконосъобразните или нецелесъобразните актове на общинския съвет или да оспорва незаконосъобразните актове пред съответния административен съд и да иска спиране на изпълнението на общите административни актове и действието на подзаконовите нормативни актове.

Кметът на общината не може да върне за ново обсъждане по целесъобразност вътрешнослужебни актове, свързани с организацията и дейността на общинския съвет и на неговите комисии.

ОСПОРВАНЕ НА АКТОВЕТЕПО РЕДА НА ЗМСМА Върнатият за ново обсъждане акт заедно с

мотивите за връщането му се изпраща на председателя на общинския съвет в 7-дневен срок от получаването му.

Върнатият за ново обсъждане акт не влиза в сила и се разглежда от общинския съвет в 14-дневен срок от получаването му.

Върнатият за ново обсъждане акт може да бъде оспорен пред съответния административен съд от кмета на общината, съответно от областния управител, в 7-дневен срок от изтичане на срока за разглеждането му, ако в този срок общинският съвет не се произнесе по него.


Общинският съвет може да отмени, да измени или да приеме повторно върнатия за ново обсъждане акт.

Актът, върнат за ново обсъждане, се приема повторно с мнозинството, определено в закон, но с не по-малко от повече от половината от общия брой на общинските съветници.


Измененият или повторно приетият акт на общинския съвет може да бъде оспорван пред съответния административен съд по реда на Административнопроцесуалния кодекс.

За неуредените въпроси по издаването, оспорването и изпълнението на актовете на общинските съвети и кметовете се прилагат правилата за административното производство, установени със закон.

ОБЩИНСКА АДМИНИСТРАЦИЯ

З М С М А

Дейността на общинския съвет, на кмета на общината, на кмета на района и на кмета на кметството се подпомага от общинска администрация.

Общинският съвет може да създава служби на общинската администрация в отделни райони, кметства, населени места или в части от тях и определя функциите им.

СТРУКТУРА НА ОБЩИНСКАТА АДМИНИСТРАЦИЯ

Е Х М С Без да се изключва приложението на

по-общи законови разпоредби, органите на местното самоуправление трябва да могат сами да определят вътрешните административни структури, които смятат да създадат, за да могат да ги приспособят към своите специфични нужди и за да осигурят ефективно управление


Закон за администрацията законът се прилага, доколкото не

е установено друго в специални закони, и за администрацията на другите органи на държавна власт, предвидени в Конституцията, и за органите на местното самоуправление.


З М С М А

Общинската администрация се структурира в дирекции, отдели или сектори.

Отдели или сектори могат да се организират и като самостоятелни структурни звена, без да се включват в състава на дирекции или отдели.

Общинската администрация в кметствата може да осъществява дейността си, без да е организирана в структурни звена

СЛУЖИТЕЛИ В АДМИНИСТРАЦИЯТА

УСЛОВИЯ И РЕД ЗА НАЗНАЧАВАНЕ;

ЗДСл И КТ - ПРИЛОЖНО ПОЛЕ; ПОДЗАКОНОВИ НОРМАТИВНИ

АКТОВЕ; УСТРОЙСТВЕН ПРАВИЛНИК НА

ОБЩИНСКАТА АДМИНИСТРАЦИЯ.

ОБЩИНСКО СЪТРУДНИЧЕСТВО Общинското сътрудничество има за цел да

подобри качеството на административното обслужване, предоставянето на обществени услуги на населението и да допринесе за развитието на съответните области чрез ефективно използване на съществуващите ресурси.

Общините могат да си сътрудничат помежду си, с областите, с юридически или физически лица и да създават сдружения, чрез които да постигат цели от взаимен интерес и на които да възлагат изпълнението на дейности, произтичащи от техните правомощия.

ОБЩИНСКО СЪТРУДНИЧЕСТВО Основните принципи за осъществяване на

общинското сътрудничество са: - доброволност; - взаимен интерес; - активен избор; - гъвкавост и динамичност; - прозрачност и отговорност.

Общинското сътрудничество се осъществява на основата на подписано споразумение за сътрудничество, което се одобрява от общинския съвет.

ОБЩИНСКО СЪТРУДНИЧЕСТВО

В споразумението за сътрудничество се определят:

1. страните по споразумението; 2. обхватът и предметът на

споразумението; 3. целта на сътрудничеството; 4. формите на сътрудничество

и/или видът на юридическото лице:

ОБЩИНСКО СЪТРУДНИЧЕСТВО за изпълнение на конкретен проект или

дейност между две или повече общини; за създаване на юридическо лице с

нестопанска цел между общини; за създаване юридическо лице със

стопанска цел между две или повече общини;

за изпълнение на конкретен проект или дейност или за създаване на юридическо лице със стопанска или с нестопанска цел между една или повече общини и юридически и/или физически лица;

ОБЩИНСКО СЪТРУДНИЧЕСТВО 5. правата и задълженията на страните; 6. делът на участие на всяка една от

страните с финансови средства, собственост и/или други форми на участие за постигане на общата цел;

7. правилата за конституиране, вземане на решения и прекратяване на междуобщинските съвети и/или комисии, както и техните компетенции, когато общините са постигнали съгласие за създаването на такива органи;

8. други важни за страните по споразумението въпроси, включително и изискванията за всяка една от тях, произтичащи от нормативната уредба.

НЕОБХОДИМИ ПРОМЕНИ Нов закон или поредни поправки; По отношение на общинския съвет; По отношение на кметовете и кметските

наместници; По отношение на кметствата и районите; По отношение на пряката демокрация и

гражданското участие; По отношение на АТЕ и ТЕ и процедурите

за промени в тях – възможност за кодификация на ЗАТУРБ, ЗТДСОГГ и ЗМСМА;

В специализираното законодателство.

БЛАГОДАРЯ ЗА БЛАГОДАРЯ ЗА ВНИМАНИЕТОВНИМАНИЕТО

Стефан ТодоровСтефан Тодоров

За контакти:За контакти:тел: тел: 0202/ 987 83 75/ 987 83 75

02/ 939 34 0602/ 939 34 06 0887 0887 828828 961961

[email protected]@parliament.bg

МЕСТНО САМОУПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕ НА ЗАКОНОДАТЕЛСТВОТО ...

Documents