Проект

«Управление межэтническими отношениями»

Кыргызская Республика, 2000-2006 гг.

Роль СМИ в полиэтническом обществе

Кыргызстана

Бишкек

Сентябрь 2014 г.

Этнический состав и динамика Численность % ко всему населению

1989 2009 1989 2009

Все население 4 257 755 5 362 800 100 100

кыргызы 2 229 663 3 804 800 52,4 71,0

узбеки 550 096 768 400 12,9 14,3

русские 916 558 419 600 21,5 7,8

дунгане 36 928 58 400 0,9 1,1

украинцы 108 027 21 900 2,5 0,4

уйгуры 36 779 45 500 0,9 0,9

2

Изменение этнического состава наиболее крупных этносов средний коэффициент рождаемости на одну женщину:

кырг. – 2.92; узб. – 3.08; русс. – 1.57

2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

70

75

80

85

90

95

100

Мужчины Женщины

1990-1998

русские, украинцы, белорусы,

татары70%

узбеки, казахи,

туркмены, таджики

7%

немцы, евреи20%

другие3%

1999-2009

кыргызы24%

русские, украинцы, белорусы,

татары56%

другие6%

немцы, евреи

4%узбеки, казахи,

туркмены, таджики

10%

Структура миграционной убыли населения, основные народы, %

Демографический прогнозрезультаты исследований национальных и международных экспертов

«Население Кыргызстана: 1999-2009 гг.», ЮНФПА

• На конец 2012г. в Кыргызстане этнические меньшинства - 1 млн. 546 тыс. чел. / 27,9%

Глобальный контекст:В 200 странах мира - ок. 5 000 этнических группВ 161 стране меньшинства - больше 10%В 116 из них - имеются политически активные и

неблагополучные группы меньшинств900 млн. людей (1/6 населения) относятся к

меньшинствам

8

Фаза реагирования на внешние вызовы ОТЧЕТЫ И РЕКОМЕНДАЦИЙ по июню 2010:

Независимой комиссии Омбудсмена КР «International Crisis Group»

Международной Федерации за Права Человека (FIDH) «Ошской инициативы» (2011-2012). Трансформирован в «Институт Алишера

Навои» «Amnesty International» (ежегодно)« Human Rights Watch» (ежегодно)

«Open Society» документ – доклад Нила Мелвина Национальной Комиссии

Комиссии Парламента Международной Независимой Комиссии (KIC) и др.

Общий План действий, рамка Универсального периодического отчета ООН, создание

Координационного совета по правам человека при Правительстве КР

Вызовы:• Не было открытого признания наличия проблем • Не все граждане страны (и кыргызы, и меньшинства)

осознают свою принадлежность к единому народу • Тенденции регионального и родоплеменного

деления среди кыргызов• Рассмотрение этнических вопросов как социальных,

без учета экономических, политических условий• Отсутствие адекватной языковой и культурной

политики • Концептуальные проблемы, кризис терминов• Международный контекст (мультикультурализм (?),

дискурс о международном праве, роли НПО и т.д.)

Фаза концептуального определения:

• Концепция «Мекеним - Кыргызстан», утверждена Курултаем Ассамблеи народа Кыргызстана, 18.06.2011г.

• Постановление ЖК КР «О проекте Государственной концепции национальной политики» - 30.06.2011г.

• Указ Президента КР «О неотложных мерах по укреплению общественной безопасности» - 1.02.2012г.

• Раздел 3.1. Стратегии Устойчивого Развития - 26.01.2013г.

Концепция укрепления единства народа и межэтнических отношений в Кыргызской Республике

Одобрена Советом обороны - 18.03.2013г.Утверждена Указом Президента КР - 10.04.2013г.

Правительством КР принят План мероприятий по реализации Концепции до 2017г.

Выделено 204 млн. сом (416 тыс. $) на реализацию Плана

Приоритеты Концепции• I. Государственно-правовое регулирование межэтнических

отношенийCоздана система раннего предотвращения конфликтов на

всех уровнях управления• II. Объединяющая роль государственного языка и развитие

языкового многообразия Увеличится число граждан, владеющих государственным,

официальным и английским языками как вторыми• III. Формирование общегражданской идентичности

Граждане страны всех национальностей чувствуют себя комфортно, гордятся своей страной и укрепляют единство народа

 

I. Государственно-правовое регулирование межэтнических отношений

• Создано Государственное Агенство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений;

• Создано 20 общественных приемных в местах компактного проживания этнических сообществ;

• Мониторинговый центр;• Обучение для сотрудников ОМСУ;• Создано подразделение по работе с

организациями этнических сообществ.

13

II. Объединяющая роль государственного языка и развитие языкового многообразия

данные по числу граждан, владеющих родным и вторым языками:

Родной язык Владеют вторым

языком

Всего 5 362 793 / 100% 2 538 811 / 100%Кыргызский 3 830 556 / 71,4% 271 187 / 10,7%Узбекский 772 561 / 14,4% 97 753 / 3,9%Русский 482 252 / 9% 2 109 393 / 83%Английский 28 408 / 1,1%Другие 277 424 / 5,2% 32 070 / 1,3%

II. Объединяющая роль государственного языка и развитие языкового многообразия

Национальная программа развития государственного языка и совершенствования языковой политики в КР на 2014-2020гг.

Государственный язык- обучение на государственном языке на всех уровнях образования- стандарты перевода, терминком- система «Кыргызтест» по оценке уровня владения языками- программы и пособия по интенсивному обучению языкам Формирование многоязычного поколения - перевод новостей и информационных программ, фильмов и др.

медиапродуктов- стандарты редакционной политики использования языков и

освещения этнических аспектов в СМИ- перевод сайтов госорганов и муниципалитетов на би- и

трилингвальные стандарты

III. Формирование гражданской идентичности

Формирование и распространение идей гражданского патриотизма, единства народа

- содержание образовательных дисциплин, пересмотр содержания учебников - модернизация экспозиций музейных фондов с использованием

современных технологий- использование объединяющего потенциала спорта- создание и распространение символов и продуктов для единство, гордость

за свою страну- систему стимулов для СМИ, журналистовПредставительство и участие - оценка системы отбора кадров, меры по оптимизации и вовлечения кадров

разных национальностей- популяризация участия уязвимых групп в политике и экономике - роль политических партий в формировании полиэтнического состава

представительных органов власти

Информационное пространство Кыргызстана

• Несколько содержательных пространств с разными смыслами (влияние других стран, региональные СМИ, светский -исламский контент);

• Мультиязычность, проблема проникновения смыслов из одних пространств в другие;

• Сложности способов регулирования СМИ.

Особенности медиа-ландшафта

• Наличие системы СМИ на разных языкахТелерадиовещание на кыргызском, русском и

узбекском языках. В г. Оше до июня 2010 г. из 5 местных телеканалов - 3

вещали на узбекском языке, выходило 38 газет и журналов, из них:19 на кыргызском языке8 на русском языке7 на узбекском языке2 на кыргызском и русском1 - на кыргызском и узбекском

Доступ к информации на языках меньшинств.

На ОТРК - радиоканал «Достук»\ «Дружба»: дунганский, уйгурский, татарский, украинский, польский, казахский. С 2014 - узбекский, таджикский

С 2011г. Общественная региональная телерадиокомпания «Ынтымак» (трехязычный).

На узб. языке публикуются газеты «Джалал-Абад тонги», «Ош содаси», «Оолам». Кырг. газета «Ош шамы» в каждом номере 2 полосы - на узб. языке. В русскояз. газете «Вестник Оша» полосы публикуются на узб.языке. В ряде районов Ошской (Араванском, Ноокатском) и Джалал-Абадской (Сузакском) областей - районные газеты на узб. языке.

Этнический состав депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики, 1990-2010 гг.

22

Парламент 16 декабря 2007г. (90 депутатов) Парламент 10 октября 2010г. (120 депутатов)

2007 2010 2013

% % %Женщин 23 23,5 26 21,7 25 20,8

Лиц до 35 лет 11 12,2 8 6,7 8 6,7

Других национальностей

18 20 15 12,5 15 12,5

Представленность:• Депутаты местных кенешей - 14% в составе Бишкекского городского кенеша - 30%в Жалал-Абадской области – 27% в Ошской -18%

По данным ГКС КР в числе гос. служащих -10%в числе муниципальных служащих – 12,6%в органах внутренних дел республики - 7,2%в органах прокуратуры – 6,6%.

Кыргызстан, в составе правительства (2014):

Вице-премьер-министр: Валерий Диль

Министр финансов: Ольга ЛавроваГос. Агенство охраны окружающей среды и лесного хозяйства: Сабир Атаджанов

Заместители:

Директора Гос. кадровой службы: Олег Тарбинский, Бахтияржан ФаттаховДиректора Гос. агентства архитектуры, строительства и ЖКХ: Шухрат СабировДиректора Гос. Агентства по делам МСУ и межэтнических отношений: Михаил Халитов, Дильмурод

Шамшидинов

1 вице-премьер, 2 министра, 5 заместителей

Казахстан (2014)Министр по чрезвычайным ситуациям: Владимир БожкоМинистр энергетики: Владимир Школьник

Заместители:министра индустрии и новых технологий РК: Альберт Рау министра иностранных дел РК: Алексей

Волковпредседателя Агентства РК по борьбе с экономической и

коррупционной преступностью (финансовой полиции) Андрей

Лукин2 министра, 3 заместителя

Приоритеты для поддержки (СМИ)• Совершенствование законодательства в

части пресечения разжигания розни, экспертизы;

• Поддержка усилий этнических сообществ (АНК) по производству медиапродуктов, пропагандирующих многообразие;

• Поддержка проектов по многоязычию в СМИ (дубляж, субтитры, бегущая строка и т.п.);

• Поддержка профессиональных объединений журналистов, механизмов саморегуляции