والَال�مركزية المركزية

i -اإلداري التنظيم: المركزي النظام في تتمثل فنية أساليب على اإلداري التنظيم يعتمد

اإلدارية األجهزة مختلف بين اإلداري النشاط توزيع بهدف والالمركزية. للدولة التابعة

:مركزية بينما السلطة، تركيز إلى االتجاه تعني فالمركزية توزيع تعني الال عن يعبران اصطالحيان مفهومان وهما القرارات حرية وإعطاء السلطات

.األقل اإلدارية للمستويات السلطة تفويض مدى

ii -المركزية::المركزية تعريف- 1

نقطة في والوظائف والمسؤوليات المهام حصر أنها على المركزية يعرف والبرلمان الحكومة الجمهورية رئيس مثل عاصمتها تمثل الدولة من واحدة

. للقضاء األعلى والمجلس للدولة العليا والمحكمة:مركزية وتعتبر :هما أساسين عنصرين تتضم:ن واإلدارة للتنظيم فلسفة الال

التوزيع- لتطوير الممنوحة السلطات أنواع به ويقصد :االختياري أ على للرقابة المناسبة الوسيلة واختيار السياسات مثل القائمة الخطط

.السلطة وتمركز األداءتمركز- إلى تفوض ال والحيوية الهامة القرارات أن حيث :السلطة ب

وإنما ، للتنظيم بالنسبة وحساسيتها لخطورتها نظرا واألقسام اإلدارات.العليا اإلدارة بها تقوم:بينها من فيها، السلطة تفويض يمكن متعددة أخرى مجاالت هناك ولكن

على والقدرة المسؤولية تحمل بإمكانهم الذين األكفاء المديرين توفير .الحاجة عند السليمة القرارات اتخاذ

إليه المفو:ض التنظيمي الجهاز أداء على المناسبة الرقابة طرق توفر . السلطة

وتطبيقاتها الالمركزية ونظرتها للتنظيم العليا القيادة فلسفة.

:اإلدارية المركزية صور- 2 التركيز وعدم اإلداري التركيز وهما ، اإلدارية للمركزية صورتان هناك

.اإلداري في الوزراء يد في جميعها اإلدارية السلطة تتركز :األولى الصورة العامة المرافق جميع على العاصمة من الوزراء يشرف ،حيث العاصمة

أو البلدية المجالس لعمل مجال هناك يكون ال أي محلية أو وطنية والتقرير البت أمر يركز بحيث المحلية المرافق على لإلشراف اإلقليمية فلهم المركزية الحكومة يد في اإلدارية الوظيفة شؤون جميع في النهائي احتكار يتم كما ، إلغائها أو تعديلها أو النهائية القرارات إصدار سلطة العامة الوظائف في التعيين سلطة

الواليات في أو العاصمة في الوزارة موظفي إلى يخول :الثانية الصورة حاجة دون األمور بعض في البت والية لجان، شكل في أو بمفردهم سواء

و الدولة تنظيم في ملحة ضرورة ذلك أصبح وقد .الوزير إلى الرجوع

المراسيم ظهرت بالتالي .التنظيمية

:المركزية مزايا- 3 مما الدولة في اإلدارية الوحدة إلى يؤدي المركزية باإلدارة األخذ إن -أ

للجزائر بالنسبة األمر نجح وقد المركزية الحكومة سلطان بتثبيت يسمح .التجزئة منع ومكنها االستقالل غدة في اإلداري النشاط وأنماط أساليب لتوحيد تبعا وتناسقها اإلدارة توحيد -ب

اإلجراءات استقرار إلى التجربة طول مع يؤدي كما الدولة مرافق مختلف.اإلدارية األعمال انجاز في سرعة تحقيق إلى ويصل ووضوحها

المرافق يالئم الذي الوحيد اإلداري األسلوب هو المركزية باإلدارة األخذ -ج ولجميع واسع نطاق على الخدمات أداء إلى تهدف التي الوطنية العامة.منظمة وبصورة الشروط بنفس الشعب أفراد

من تتمكن وبذلك ، التعيين بطريقة اإلدارة رجال انتقاء على تساعد -د واإلدارية القانونية الخبرة ذوي األكفاء الرجال انتقاء

.القرار وحدة -ه.المنافع توزيع في العدالة -و.النظام دقة -ي

:المركزية عيوب- 4يتصف. وروح االبتكار على تشجع ال -أ حيث من بالجمود النظام المبادرة

.بالبيروقراطية تصطدم التي التغييرات وإحداث باالقتراحات األخذ صعوبة حساب على ثانوية بأمور المركزية السلطة في القياديين انشغال -ب

.والرئيسية الحيوية المواضيع األقاليم وظروف لطبيعة مالئمة قرارات اتخاذ دون المركزية تحول -ج

.أهدافه تحقيق في التنظيم فشل إلى يؤدي مما والمحافظات كثرة بسبب والتعقيد اإلداري للروتين ،نتيجة المعامالت انجاز في البطء -د

.المركزية اإلدارة في المتعددة الرئاسات بسبب المواطنين على الضغط شكل أخذ إذا ، الحاكمين يد في سالح -ه

lد المركزية اإلدارة أن ذلك نية بسوء األمور تصريف في التعطيل بطئا تول ، المركزية اإلدارة أمام القضايا تراكم إلى وتؤدي واإلدارة العمل سير في

مما االنجاز في بالبطء المتعلlق السابق العيب على يترتب العيب وهذا مدروسة، غير عاجلة تكون قد قرارات صدور وإلى البت تأخر إلى يؤدي

كافة األمور لمعالجة توضع التي الحلول في تامnة وحدة إلى تؤدي أنها كما االهتمام دون مختلفة تكون قد لقضايا موحnدة حلوال تضع أنها بمعنى

.منها لكل الخاصة والظروف باألوضاع. ديمقراطي الغير األسلوب-و.وتنفيذه القرار اتخاذ بطئ -ي.منطقة كل ظروف مراعاة عدم -نiii -الــَال.مركزيـــة::الَال.مركزية تعريف- 1

حسب الوطني التراب نقاط على والوظائف المهام توزيع عن عبارة وهي

.الوالية الدائرة البلدية مثل السكان عدد في المواطنين مشاركة مكان و الالمركزية قاعدة المنتخب المجلس يمثل

.العمومية الشؤون تسييرالَال.مركزية- :السياسية أ

فيكون ، الواليات وبين المركزية الحكومة بين السيادة مظاهر فيها تتوزع على اختصاصـاتها تمارس اتحادية، وقضائية وتنفيذية تشريعية سلطة هناك تنفيذية و تشريعية سلطـة بجوارها ويقوم الدولـة، إقليم أرجاء كافة

في وقضائية. الواليات

:اإلدارية الَال.مركزية -ب وبين العاصمة في المركزية الحكومة بين اإلدارية الوظائف توزيع بها يقصد

لوظيفتها ممارستها في الهيئات هذه تكون بحيث المنتخبة، المحلية الهيئات لها خاضعة تكون ال المركزية، الحكومة ورقابة إشراف تحت اإلدارية .رئاسيا خضوعا المحلية اإلدارة بنظرية اإلدارية الالمركزية موضوع يقترن ما غالبا ولذلك

اإلدارية الالمركزية أن التعريف هذا من ويتضح العامة المؤسسات وبنظام والهيئات المركزية الحكومة بين اإلدارية االختصاصات توزيع على تقوم

تتخصص الدولة بجانب العامة اإلدارية األشخاص من عدد خلق أي المحلية بواسطة منتخبين أعضاء من مجموعها في تتكون مجالس إدارتها في

.والوالية البلدية مستوى على الشعبtمركزية أن تقدم مما ونخلص وجانب سياسي جانب ، جانبين اإلدارية لال أما للدولة اإلدارية الوظيفة توزيع في يتمثل القانوني فالجانب. قانوني توسيع من اإلدارية الالمركزية عليه تقوم فيما فيتمثل السياسي الجانب هيئات إلى الدولة من النهائي التقرير سلطة فتنتقل الديمقراطية لمفهوم

وتقوم اإلدارة في مسؤوليتها لتحمل الشعب طرف من منتخبة محلية:عناصر ثالثة على اإلدارية الالمركزية

أن أي المركزية، السلطات عن المحلية اإلدارية السلطات استقالل المستقلة السلطات لهذه تكون

حق لها ويكون االستقالل وجه على بنفسها تباشرها إدارية اختصاصات بمحض شأنها في المناسبة القرارات إصدار وحق شؤونها في البت

المركزية، السلطة تصديق على القرارات هذه تنفيذ يتوقف وقد.إرادتها في يكون أن دون القرارات هذه إلغاء حق المركزية للسلطة يكون وقدلكن. اإلدارية السلطات استقالل مع يتعارض ما ذلك السلطة الالمركزية

السلطة قرارات تعديل حق العامة للمبادئ وفقا تملك ال المركزية ذلك ومع السلطة هذه استقالل مع يتعارض الحق هذا وجود ألن الالمركزية

الالمركزية قرارات على المركزية السلطة تصديق أن يالحظ أن يجب فانه القرارات هذه طبيعة من يغير ال ذلك، فيها يشترط التي األحوال في

wسأل المركزية سلطات عن صادرة باعتبارها األخيرة السلطات هذه عنها ت وحدها

أن بمعنى المركزية، السلطة عن الالمركزية السلطة أعضاء استقالل يضمن وأن السلطة هذه عن استقاللهم تضمن بطريقة تعيينهم يكون

اإلدارية السلطة ألوامر خضوعهم عدم لهم المقرر القانوني النظام

ال الالمركزية السلطات استقالل أن البعض ويرى وتوجيهاتها المركزية أن بمعنى االنتخاب بطريق السلطات هذه أعضاء اختيار كان إذا إال يتحقق ال بوجود القول يمكن ال أساسيا شرطا يعتبر السلطات هذه أعضاء انتخاب هذا كان وقد. الدول من دولة في االنتخاب غير على تقوم إدارية مركزية

أعضاء اختيار يعد فلم اآلن أما . 19 القرن خالل به المعمول الرأي هو في اإلدارية الالمركزية لوجود أساسيا شرطا باالنتخاب الالمركزية السلطة

في والتجارية والصناعية اإلدارية العامة المؤسسات وجود بدليل ، الدولة إدارية سلطات أي ، إدارية أشخاص وهي ، الحاضر الوقت في الدول كل

.االنتخاب بطريق أعضاؤها يختار ال مستقلةوانفراده المركزية السلطات عن الالمركزي اإلداري الشخص استقالل

تكون وأن ، الالمركزية السلطة عن مستقال بنفسه، يباشرها باختصاصات القانون، من يستمدونها ذاتية سلطة الالمركزي اإلداري الشخص لممثلي قرارات إصدار حق الالمركزي اإلداري الشخص لممثلي يكون أن بمعنى القانون يحددها معينة اختصاصات دائرة في إرادتهم بمحض تنفيذية إدارية

.وتوجيهاتها المركزية الدولة ألوامر خاضعين يكونوا أن دون

.الَال.مركزيةاإلقليمية- ج اإلدارية الهيئات تعدد قاعدة على الدولة في اإلدارة تنظيم بها يقصد

طبقا ، اإلقليمية الالمركزية الهيئات لتلك معينة نشاطات وإسناد ، اإلقليمية ، ودائمة مباشرة رقابة من إليه تحتاج وما ألهميتها وتبعا اإلقليمية للظروف

.الدولة يهم مما أكثر معينا إقليما يهم النشاط هذا أن المالحظة مع تحديد ناحية من واحدا موقفا تقف لم التشريعات أن يالحظ كما

قد االختصاصات وتحديد اإلقليمية، الهيئات لتلك بها تعهد التي االختصاصات:صورتين بإحدى يكون

فال الحصر، سبيل على البلدية اإلقليمية الهيئات اختصاصات تحدد :األولىn الدائرة تلك من الخروج منها لواحدة يمكن جديد، تشريع على بناءا إال

وقد. في واسعة حرية الهيئات هذه وتملك النمط بهذا أخذت التصرف الفوارق فيه تراعى حيث( األنماط تعدد بأسلوب ويسمى) بريطانيا .بيئة بكل الخاصة نمط بوضع الحصر سبيل على اإلقليمية الهيئات اختصاصات تحدد :الثانية لسكان العامة الحاجات ويحدد عامة، اختصاصات اإلقليمية الهيئات يعطي .اإلقليم

.النمط هذا والجزائر فلكها في تدور التي والدول فرنسا اتبعت وقد .النمط وحدة بأسلوب وتسمى

الَال.مركزية- :المصلحية أو المرفقية د والمشاريع المرافق ونوع النشاطات لطبيعة طبقا العمل توزيع بها ويقصد

أجهزة عن عبارة هي المصلحية والالمركزية النشاط هذا عليها ينصب التي ومميزاتها المعنوية شخصيتها ولها ، الدولة عن مستقلة خاصة إدارية

tرw ، إرادتها وبمحض بنفسها اختصاصاتها وتباشر. الخاصة ي wس: حسب وت أشخاص.) اإلداري الروتيني العمل من وتتحرر خاصة إجراءات

(.اعتبارية

مزاياالَالمركزية- 2tمركزية تحليله في دراكار بيتر( الكاتب) خالل من جنرال بمؤسسة لال

اتخاذ إلى أدت الالمركزية إن: األمريكية موتور: التالية لألمور لالستجابة وفاعلية مالئمة وأكثر أسرع قرارات

.األداء تطوير في التحسن -أ .مهامهم ألداء المديرين معنويات زيادة -ب .األجهزة بمختلف الوظائف نطاق توسيع -ج

:إضافة ويمكن.المواطنين من اإلدارة تقريب -أ

.بالسلطة الشعب اشتراك -ب.وديمقراطي حضاري أسلوب -ج.األفراد بمشاكل اإلهتمام -د. وتنفيذه القرار اتخاذ سرعة -ه

إعطاء طريق عن وفاعلة مؤثرة تكون أن الممكن من فالالمركزية الرقابة تفرض الوقت نفس في بينما واسعة سلطات المرؤوسين

وأكثر للتطبيق قابل نظام تأكيد على تساعد معينة أنشطة على المركزية. المركزية عيوب تعتبر الالمركزية مزايا فان وعموما. استجابة

:الَال.مركزية عيوب- 3 إلى يؤدي أن يمكن مطلق بشكل تطبيقها في المبالغة أو التمادي إن -أ

تعطى عندما المركزية اإلدارة وسلطة وقوnة الدولة بوحدة المساسwأثر المحلية للمصالح األولوية إلى يؤدي ما وهذا ، الدولة مصلحة على وت

.الواحد البلد في الفرقة وخلق الجهوية النزعة زرع تأثير بفعل ينجح ما منها ، منتخبة مجالس من اإلقليمية الهيئات تتكون -ب

ضعف إلى يؤدي مما ناجح، تسيير برنامج وجود دون ، الحزبية الدعاية اإلداري العمل بأساليب الدراية عدم بسبب اإلداري الجهاز مردودية.وقواعده

.والمحسوبية البيروقراطية إنشار -ج.الجهوية اإلدارات إنشار إلى تؤدي -د.البالد استقرار وعدم القرارات تعدد- ه.الدولة يكلف الذي المالي العيش- و