Көбеев4(84)/2016 Қазан–қараша–желтоқсан 30 желтоқсан 2016 ж....

ISSN 2518-7945 Индексі 74619

Индекс 74619

ҚАРАҒАНДЫ УНИВЕРСИТЕТ IН IҢ

ÕÀÁÀÐØÛÑÛ ÂÅÑÒÍÈÊ

КАРАГАНДИНСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

BULLETIN OF THE K ARAG AND A

UNIVERSITY

ҚҰҚЫҚ сериясы

Серия ПРАВО

LAW Series

№ 4(84)/2016

Қазан–қараша–желтоқсан 30 желтоқсан 2016 ж.

Октябрь–ноябрь–декабрь 30 декабря 2016 г.

October–November–December December, 30, 2016

1996 жылдан бастап шығады

Издается с 1996 года Founded in 1996

Жылына 4 рет шығады Выходит 4 раза в год

Published 4 times a year

Қарағанды, 2016 Караганда, 2016 Karaganda, 2016

Бас редакторы

ЖМ ХҒА академигі, заң ғыл. д-ры, профессор Е.Қ.Көбеев

Бас редактордың орынбасары Х.Б.Омаров, техн. ғыл. д-ры Жауапты хатшы Г.Ю.Аманбаева, филол. ғыл. д-ры

Редакция алқасы

Г.З.Кожахметов, ғылыми редактор заң ғыл. д-ры (Қазақстан);

Г.С.Стародубцев, заң ғыл. д-ры (Ресей); Маркус Августо Малиска, заң ғыл. д-ры (Бразилия); Хавьер Диас Риворио, заң ғыл. д-ры (Испания); Кристиан Цомплак, заң ғыл. д-ры (Польша); К.З.Алимов, заң ғыл. д-ры (Өзбекстан); С.К.Амандыкова, заң ғыл. д-ры (Қазақстан); М.А.Сарсембаев, заң ғыл. д-ры (Қазақстан); О.К.Копабаев, заң ғыл. д-ры (Қазақстан); И.Ш.Борчашвили, заң ғыл. д-ры (Қазақстан); К.А.Жиренчин, заң ғыл. д-ры (Қазақстан); Б.М.Нургалиев, заң ғыл. д-ры (Қазақстан); К.А.Бакишев, заң ғыл. д-ры (Қазақстан); Г.А.Ильясова, жауапты хатшы заң ғыл. канд.

(Қазақстан)

Редакцияның мекенжайы: 100028, Қарағанды қ., Университет к-сі, 28.

Тел.: (7212) 77-03-69 (ішкі 1026); факс: (7212) 77-03-84. E-mail: [email protected]. Сайты: vestnik.ksu.kz

Редакторлары

И.Д.Рожнова, Ж.Т.Нурмуханова

Компьютерде беттеген

Д.Н.Муртазина

Қарағанды университетінің хабаршысы. «Құқық» сериясы.

ISSN 2518-7945.

Меншік иесі: «Академик Е.А.Бөкетов атындағы Қарағанды мемлекеттік университеті» РММ.

Қазақстан Республикасының Мəдениет жəне ақпарат министрлігімен тіркелген. 23.10.2012 ж. № 13108–Ж тіркеу куəлігі.

Басуға 29.12.2016 ж. қол қойылды Пiшiмi 6084 1/8. Қағазы офсеттік. Көлемi 13,75 б.т. Таралымы 300 дана. Бағасы келiсiм бойынша. Тапсырыс № 465.

Е.А.Бөкетов атындағы ҚарМУ баспасының баспаханасында басылып шықты. 100012, Қазақстан, Қарағанды қ., Гоголь к-сі, 38. Тел. 51-38-20. E-mail: [email protected]

© Қарағанды мемлекеттік университеті, 2016

Главный редактор

академик МАН ВШ, д-р юрид. наук, профессор Е.К.Кубеев

Зам. главного редактора Х.Б.Омаров, д-р техн. наук Ответственный секретарь Г.Ю.Аманбаева, д-р филол. наук

Редакционная коллегия

Г.З.Кожахметов, научный редактор д-р юрид. наук (Казахстан);

Г.С.Стародубцев, д-р юрид. наук (Россия); Маркус Августо Малиска, д-р юрид. наук (Бразилия); Хавьер Диас Риворио, д-р юрид. наук (Испания); Кристиан Цомплак, д-р юрид. наук (Польша); К.З.Алимов, д-р юрид. наук (Узбекистан); С.К.Амандыкова, д-р юрид. наук (Казахстан); М.А.Сарсембаев, д-р юрид. наук (Казахстан); О.К.Копабаев, д-р юрид. наук (Казахстан); И.Ш.Борчашвили, д-р юрид. наук (Казахстан); К.А.Жиренчин, д-р юрид. наук (Казахстан); Б.М.Нургалиев, д-р юрид. наук (Казахстан); К.А.Бакишев, д-р юрид. наук (Казахстан); Г.А.Ильясова, ответственный секретарь канд. юрид. наук (Казахстан)

Адрес редакции: 100028, г. Караганда, ул. Университетская, 28.

Тел.: (7212) 77-03-69 (внутр. 1026); факс: (7212) 77-03-84. E-mail: [email protected]. Сайт: vestnik.ksu.kz

Редакторы

И.Д.Рожнова, Ж.Т.Нурмуханова

Компьютерная верстка

Д.Н.Муртазина

Вестник Карагандинского университета. Серия «Право».

ISSN 2518-7945.

Собственник: РГП «Карагандинский государственный университет имени академика Е.А.Букетова».

Зарегистрирован Министерством культуры и информации Республики Казахстан. Регистрационное свидетельство № 13108–Ж от 23.10.2012 г. Подписано в печать 29.12.2016 г. Формат 6084 1/8. Бумага офсетная. Объем 13,75 п.л. Тираж 300 экз. Цена договорная. Заказ № 465.

Отпечатано в типографии издательства КарГУ им. Е.А.Букетова. 100012, Казахстан, г. Караганда, ул. Гоголя, 38, тел.: (7212) 51-38-20. E-mail: [email protected]

© Карагандинский государственный университет, 2016

Main Editor

Academician of IHEAS, Doctor of Law, Professor Ye.K.Kubeyev

Deputy main Editor Kh.B.Omarov, Doctor of techn. sciences Responsible secretary G.Yu.Amanbayeva, Doctor of phylol. sciences

Editorial board

G.Z.Kozhakhmetov, Science Editor Doctor of Law

(Kazakhstan); G.S.Starodubtcev, Doctor of Law (Russia); Markus Avgusto Maliska, Doctor of Law (Brazil); Havyer Dias Rivorio, Doctor of Law (Spain); Cristian Complak, Doctor of Law (Poland); K.Z.Alimov, Doctor of Law (Uzbekistan); S.K.Amandykova, Doctor of Law (Kazakhstan); М.А.Sarsembayev, Doctor of Law (Kazakhstan); О.К.Кopabayev, Doctor of Law (Kazakhstan); I.Sh.Borchashvili, Doctor of Law (Kazakhstan); К.А.Zhirenchin, Doctor of Law (Kazakhstan); B.M.Nurgaliyev, Doctor of Law (Kazakhstan); К.А.Bakishev, Doctor of Law (Kazakhstan); G.А.Ilyassova, secretary Cand. of Law (Kazakhstan)

Postal address: 28, University Str., 100028, Karaganda, Kazakhstan.

Теl.: (7212) 77-03-69 (add. 1026); fax: (7212) 77-03-84. E-mail: [email protected]. Web-site: vestnik.ksu.kz

Editors

I.D.Rozhnova, Zh.Т.Nurmukhanova

Computer layout

D.N.Murtazina

Bulletin of the Karaganda University. «Law» series.

ISSN 2518-7945.

Proprietary: RSE «Academician Ye.A.Buketov Karaganda State University».

Registered by the Ministry of Culture and Information of the Republic of Kazakhstan. Registration certificate No. 13108–Zh from 23.10.2012.

Signed in print 29.12.2016. Format 6084 1/8. Offset paper. Volume 13,75 p.sh. Circulation 300 copies. Price upon request. Order № 465. Printed in the Ye.A.Buketov Karaganda State University Publishing house. 38, Gogol Str., Karaganda, 100012, Kazakhstan. Tеl.: (7212) 51-38-20. E-mail: [email protected]

© Karaganda State University, 2016

Серия «Право». № 4(84)/2016 5

МАЗМҰНЫ

КОНСТИТУЦИЯЛЫҚ ЖƏНЕ ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ҚҰҚЫҚ

Бахадыр Эрдем Б., Қала Н.С. Қазақстан Республикасының туристік қызмет аясындағы халықаралық-құқықтық құжаттарын жəне ұлттық құқықтық актілерін талдау ................................... 8

Мусиенко А.В., Мусиенко В.В., Сукайло А.А. Халықаралық теңіз құқығындағы адам өмірін қорғаудың өзекті қырлары ......................................................................................................................... 14

Божқараұлы А., Рысмендеев Б.Д. Қазақстан жəне шетелдердегі көші-қон саясатының ерекшеліктері .............................................................................................................................................. 20

Терновая Н.С. Қазақстан Республикасында сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл мəселесі .... 27

Түсіпханова Г.К., Цомплак К. Қазақстан прокуратурасы органдарының халықаралық ынтымақтастығы: негізгі даму кезеңдері ................................................................................................. 33

МЕМЛЕКЕТ ЖƏНЕ ҚҰҚЫҚ ТЕОРИЯСЫ МЕН ТАРИХЫ

Қожахметов Ғ.З. ХХ ғасырдың басында Столыпин аграрлық реформаларын іске асырудағы Дала аймағының орны................................................................................................................................ 39

ҚЫЛМЫСТЫҚ ҚҰҚЫҚ ЖƏНЕ КРИМИНОЛОГИЯ

Балғымбеков Д.Ү., Сейтхожин Б.Ө., Қосжанов А.С. Қазақстан Республикасының заңнамасы бойынша адамның ағзалары мен тiндерiн алып қоюға мəжбүрлеу немесе заңсыз алып қоюдың қылмыстық-құқықтық сипаттамасы ......................................................................................................... 46

Сматлаев Б.М. Қазақстандағы экстремизм мен терроризмге қарсы жұмысты жетілдіру мəселелері .................................................................................................................................................... 56

ҚЫЛМЫСТЫҚ ПРОЦЕСС ЖƏНЕ КРИМИНАЛИСТИКА

Жəмиева Р.М., Түсіпов Н.М., Жұманбаева З.Б. Тергеу жəне жедел-тергеу топтарының түсінігі, мазмұны жəне саралануы ............................................................................................................ 61

Қалиев А.Қ., Кондратьев И.В. Құқық қорғау орган қызметіндегі ақпараттық-аналитикалық əдістер .......................................................................................................................................................... 66

АЗАМАТТЫҚ ҚҰҚЫҚ ЖƏНЕ АЗАМАТТЫҚ ПРОЦЕСС

Қоныс В.Т., Əбдрахманова С.Ж., Бекен А.Т. Азаматтық процеске адвокат қатысуының кейбір мəселелері .................................................................................................................................................... 73

Əсетова Г.Б., Мəмедов Р.Ю. Кəсіпкерлік қызмет субъектісі ретінде заңды тұлғаны қайта құрудың тəртібі ........................................................................................................................................... 82

Ілиясова Г.А. Қазақстан Республикасында ата-аналарының қамқорлығынсыз қалған балаларды орналастырудың нысандары: құқық қолдану мəселелері ..................................................... 88

ЖАС ҒАЛЫМ МІНБЕСІ

Сұлтанов Н.Н. Қылмыстық ізге түсу анықтамасы жəне оны жүзеге асыру шарттары ............... 94

АВТОРЛАР ТУРАЛЫ МƏЛІМЕТТЕР ........................................................................................... 100

2016 жылғы «Қарағанды университетінің хабаршысында» жарияланған мақалалардың көр-сеткіші. «Құқық» сериясы ......................................................................................................................... 102

6 Вестник Карагандинского университета

СОДЕРЖАНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Бахадыр Эрдем Б., Кала Н.С. Анализ международно-правовых документов и национальных правовых актов Республики Казахстан в сфере туристской деятельности .......................................... 8

Мусиенко А.В., Мусиенко В.В., Сукайло А.А. Актуальные аспекты охраны человеческой жиз-ни в международном морском праве ........................................................................................................ 14

Божкараулы А., Рысмендеев Б.Д. Особенности миграционной политики Казахстана и зару-бежных стран ............................................................................................................................................. 20

Терновая Н.С. К вопросу о противодействии коррупции в Республике Казахстан ..................... 27

Тусупханова Г.К., Цомплак К. Международное сотрудничество органов прокуратуры Казах-стана: основные периоды развития .......................................................................................................... 33

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Кожахметов Г.З. Место Степного края в реализации столыпинской аграрной реформы в начале ХХ столетия .................................................................................................................................... 39

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ

Балгимбеков Д.У., Сейтхожин Б.У., Косжанов А.С. Уголовно-правовая характеристика принуждения к изъятию или незаконное изъятие органов и тканей человека по законодательству Республики Казахстан ................................................................................................................................ 46

Сматлаев Б.М. К вопросу о совершенствовании работы по противодействию терроризму и экстремизму в Казахстане.......................................................................................................................... 56

УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС И КРИМИНАЛИСТИКА

Жамиева Р.М., Тусупов Н.М., Жуманбаева З.Б. Понятие, содержание и дифференциация следственных и следственно-оперативных групп ................................................................................... 61

Калиев А.К., Кондратьев И.В. Информационно-аналитические методики в деятельности правоохранительных органов .................................................................................................................... 66

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО И ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС

Конусова В.Т., Абдрахманова С.Ж., Бекен А.Т. Некоторые вопросы участия адвоката в гражданском процессе ............................................................................................................................ 73

Асетова Г.Б., Мамедов Р.Ю. Порядок реорганизации юридического лица как субъекта предпринимательской деятельности ........................................................................................................ 82

Ильясова Г.А. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Казахстан: проблемы правоприменения .................................................................................................. 88

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО

Султанов Н.Н. К вопросу о понятии и условиях уголовного преследования .............................. 94

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ ............................................................................................................. 100

Указатель статей, опубликованных в «Вестнике Карагандинского университета» в 2016 году. Серия «Право» .................................................................................................................................. 102

Серия «Право». № 4(84)/2016 7

CONTENTS

CONSTITUTIONAL AND INTERNATIONAL LAW

Bahadır Erdem B., Kala N.S. An analysis of International legal documents and national legal acts of the Republic of Kazakhstan in the sphere of tourism activity .................................................................. 8

Musienko A.V., Musienko V.V., Sukaylo A.A. Actual aspects of protection of human life in the in-ternational law of the sea .............................................................................................................................. 14

Bozhkarauly А., Rysmendeev B.D. Features migration policy in Kazakhstan and foreign countries ... 20

Ternovaya N.S. On the issue of anti-corruption in the Republic of Kazakhstan .................................. 27

Tussupkhanova G.K., Complak K. International cooperation of the prosecution authorities of Kazakhstan: main stages of development ..................................................................................................... 33

THEORY AND HISTORY OF STATE AND LAW

Kozhakhmetov G.Z. Place in the implementation Steppe region of stolypin's agrarian reforms in the early twentieth century ................................................................................................................................. 39

CRIMINAL LAW AND CRIMINOLOGY

Balgimbekov D.U., Seitkhozhin B.U., Koszhanov А.S. Criminal and legal characteristic of forced and/or the unlawful removal of human organs and tissues for transplants under the legislation of the Re-public of Kazakhstan .................................................................................................................................... 46

Smatlaev B.M. About improvement of work against terrorism and extremism in Kazakhstan ............ 56

CRIMINAL PROCEDURE AND CRIMINALISTICS

Zhamieva R.M., Tussupov N.M., Zhumanbaeva Z.B. Concept, maintenance and differentiation of investigation groups and crime scene investigation groups ......................................................................... 61

Kaliyev A.K., Kondratyev I.V. Research and information methodologies are in activity of law en-forcement authorities .................................................................................................................................... 66

CIVIL LAW AND CIVIL PROCEDURE

Konussova V.Т., Abdrakhmanova S.Zh., Beken A.T. Some issues of lawyers’ participation in the civil proceedings ........................................................................................................................................... 73

Assetova G.B., Mamedov R.Yu. The procedure of the reorganization of the legal person as a subject of entrepreneurship ....................................................................................................................................... 82

Ilyassova G.A. The forms of the placement of children deprived of parental care in the Republic of Kazakhstan: law enforcement problems ....................................................................................................... 88

TRIBUNE OF YOUNG SCIENTIST

Sultanov N.N. To a question about the concept and conditions of criminal prosecution ...................... 94

INFORMATION ABOUT AUTHORS ................................................................................................ 100

Index of articles published in the «Bulletin of the Karaganda University» in 2016 у. «Law» Series ..... 102





UDC 341.01

B. Bahadır Erdem1, N.S. Kala2 1Istanbul University, Turkey;

2L.N. Gumilyov Eurasian National University, Astana (E-mail: [email protected])

An analysis of International legal documents and national legal acts of the Republic of Kazakhstan in the sphere of tourism activity

Nowadays tourism has become one of the leading sectors of the world economy. Development of tourism is a priority direction in Kazakhstan’s policy. Intergovernmental cooperation in the tourism sphere is regulated and organized by bilateral and multilateral international treaties. Thus, this article aims to examine interna-tional legal acts and national legislation in the Republic of Kazakhstan in tourism sector, to analyze bases of cooperation of states in the sphere of international tourism. Moreover, an activity of the World Tourism Or-ganization, fundamental principles of tourism established in international law documents, are analyzed, too.

Key words: tourism, international law, national legal acts, law, principles, convention, declaration.

Tourism is a significant component of the global economy and an important area of the state economic

policy for virtually all countries. The statistics of employment in tourism is a very significant indicator for economy, as the new workplaces in tourism industry actively stimulate the development of other industries connected with tourism. By experts' forecast, one workplace in tourism sector leads to the emergence of not less than twenty workplaces in the corresponding branches [1; 8]. According to the data provided by the World Tourism Organization (UNWTO), income generated by international visitors on accommodation, food and drink, entertainment, shopping and other services and goods reached an estimated US$ 1,232 bil-lion (euro 1,110 billion) in 2015, an increase of 3.6% accounting for exchange rate fluctuations and inflation. International tourist arrivals increased by 4.4% in 2015, reaching a total of 1,184 million [2].

The World Tourism Organization and the Formation of the International Legal Framework of Tourism

The important international legal documents on tourism that emerged over the last 40 years are related to the operation of the World Tourism Organization. It is safe to say that an operational international legal regulation of tourism would have been impossible without the UNWTO.

The UNWTO was established as a specialized organization within the UN system in 1975. Since that time, it has played a crucial role in the development of the international travel business. From the UNWTO perspective, tourism should be responsible and publicly accessible; it should facilitate international stability through mutual understanding and economic development by internationalizing the travel business. Tourism as an international phenomenon should serve the cause of peace, facilitate the wellbeing of people and na-tions, and teach mutual respect and unconditional observance of civil rights and fundamental freedoms. This is the mission of the UNWTO. Every single national federation and association of tourists and tour operators shares this point of view regarding the importance of international tourism.

Over the course of its operation, the UNWTO adopted a number of fundamental documents on the de-velopment of international tourism: the Manila Declaration of World Tourism; the Hague Declaration on

An analysis of International legal…

Серия «Право». № 4(84)/2016 9

Tourism; the Global Code of Ethics for Tourism; the Tourism Bill of Rights and Tourist Code; the Osaka Tourism Declaration; the Osaka Millennium Declaration, etc.

These legal acts regulate the activity of all countries in the field of international tourism. Each act has its scope and object of specific regulation. For instance, the Manila Declaration is the outcome document of the World Tourism Conference (Philippines, 1980), the adoption of which was participated in by the delega-tions of 107 UNWTO and UN member-states, as well as 91 delegations that acted as observers [3]. Later, the General Assembly of the United Nations insisted on countries paying due attention to the Manila Declaration when drafting and implementing national programs and when outlining the policy in the field of tourism in accordance with their national priorities. The Declaration emphasizes the importance of such fundamental principles of international law as fairness, noninterference in domestic affairs, and cooperation of all coun-tries regardless of their economic and social systems. The Declaration also concerns the issues of social tour-ism, the development of youth tourism, and the creation of a World Forum on Tourism.

International Regulatory Legal Acts on Tourism and the Issue of Tourist Security

When it comes to the main international regulatory legal acts on tourism, it is worth emphasizing the Hague Declaration on Tourism, which is the outcome document of the Inter-Parliamentary Conference on Tourism that was organized by the Inter-Parliamentary Union and the UNWTO and held in 1989 [4]. This declaration presents the 10 principles of tourism; however, all these principles have legal effect. Each princi-ple includes several constituents, which cover recommendations and the possible ways of solving problems that arise in the field of their legal regulation.

For instance, the eighth principle is devoted to the problem of terrorism. It notes that terrorists must be treated like any other criminals and should be pursued and punished without statutory limitation, no country thus being a safe haven for terrorists. This principle shows that human security is the top priority.

The Declaration includes specific conclusions and recommendations that determine the most important issues related to customs rules and medical formalities. The above three documents were the result of inter-national conferences; their provisions laid the foundation for various treaties in the field of tourism. The Tourism Bill of Rights, which includes the Tourist Code, was adopted in 1985. It formulated the univer-sal concepts and terms of tourism, the principles of statistics, the standards and recommendations for forming national laws, and the creation of a system of tourism education. The rights and obligations of tourists at their place of temporary stay were specified.

For instance, Article 14 notes that everyone is entitled to make his or her needs known to legislative representatives and public authorities so that he or she may exercise his or her right to rest and leisure in or-der to enjoy the benefits of tourism under the most favorable conditions and, where appropriate and to the extent consistent with law, associate with others for that purpose. This right follows from the Universal Dec-laration of Human Rights, adopted in New York in 1948.

The following, equally important, document is the Global Code of Ethics for Tourism, which was adopted unanimously at the regular session of the UNWTO in Chile in 1999 with the participation of more than 100 states [5]. The Code consists of ten articles that cover various aspects of tourism, including such elements as mass media, tourism companies, and tourists themselves. The content of the code is an original synthesis of various declarations and protocols that were previously published by the UNWTO, but with sev-eral new provisions, including the prohibition of child abuse in tourism. The attitude to any novelties is gen-erally negative; likewise, the attitude of various states to this regulatory legal act was ambiguous. For in-stance, Algeria, Germany, and Japan refused to adopt this Code in full, while the article on the responsibility of states for the security of tourists caused doubts on the part of the Argentinean and Indian delegations.

Article 10 of the Global Code features an instruction for the creation of an implementation mechanism for the act under consideration. According to this provision, an impartial third body known as the World Committee on Tourism Ethics should be established, with a view to settling disputes concerning the applica-tion or interpretation of the Global Code of Ethics for Tourism.

The World Committee on Tourism Ethics is formed by UNWTO agencies and comprises of 12 special-ists and 12 deputies. Regional UNWTO committees also serve as regional committees on tourism ethics. De-spite various outbursts against the Global Code of Ethics, it was adopted in 2001, which emphasized the im-portance of its provisions. This document contains the fundamental principles and recommendations for var-ious subjects in the tourist sector, which aim to mitigate the negative impact of tourism on the ecology and culture, while maximizing profit from tourism in the advancement of sustainable development, understand-

B. Bahadır Erdem, N.S. Kala


ing between nations, and poverty reduction. Thus, the Global Code of Ethics for Tourism is an important document on the list of regulatory legal acts that govern international tourism.

The next regulatory legal act is the Osaka Millennium Declaration, which was adopted in 2001 in Osaka at the regular session of the General Assembly of the World Tourism Organization. The declaration outlines the main issues that are especially important for the development of tourism and gives suggestions regarding the solution of various problems [6]. When compared to other documents, the Osaka Millennium Declaration focuses more on the administrative and legal problems related to the intensive development of tourism on the international scene.

Fundamental Principles of Tourism in International Regulatory Legal Acts

The analysis of the Manila and Hague declarations on tourism, the Global Code of Ethics of Tourism, the Tourism Bill of Rights, the Osaka Tourism Declaration, the Osaka Millennium Declaration, and other regulatory legal acts on international tourism enabled distinguishing the following fundamental principles that are reflected in international law:

1) The right to tourism. This principle is reflected in virtually all regulatory legal acts due to its funda-mental nature. This principle obliges the state to guarantee the protection of the human right to rest, leisure, and free travel. The Tourism Bill of Rights includes the right to a limited workday and paid vacation. Hence the obligation of the state simplifies access to vacation for all demographics. At that, the freedom of move-ment is unquestionable. State policies should stimulate international tourism through vacation system im-provement and rational planning of days-off throughout the year. According to the Tourism Bill of Rights, every tourist is entitled to make his or her needs known to legislative representatives and public authorities.

2) Guarantee of unrestricted access to tourist resources. This principle requires equal access to the pub-lic domain, with regard to existing tourist formalities.

3) International tourism should develop based on the concept of sustainable development. The connec-tion between international tourism and intensive development has two aspects. Firstly, tourism is regarded as a tool for achieving sustainable development. Secondly, tourism itself should develop with regard to the re-quirements of sustainable development.

4) The principle of international tourism security and prohibition of misuse. International tourism secu-rity implies the neutralization of the possible harmful effect of tourism on the environment on the one hand and the security of tourist service users on the other hand.

5) The obligation of states to help and participate in the creation of regulatory legal acts. 6) The Tourism Bill of Rights obliges the states to resolve legal conflicts in the field of international

tourism and to amend and supplement the existing regulatory legal framework. The above principles are interrelated and comprise a dynamically developing system that reflects the

essence of legal regulation in international tourism. At present, the existing mechanism of legal regulation of tourism raises the question regarding the place of respective regulations in the system of law.

This brings us to another problem — tourism has not yet developed into an independent branch of mod-ern international law, despite being an effective form of foreign economic bonds between states. Internation-al law is characterized by a unified method of legal regulation, while the objective nature of the established system of international law in general is undoubted, despite the fact that the issue of distinguishing criteria of branches in the doctrine is a matter of argument.

The existence of a certain group of international relationships does not mean that this group can become an independent branch of law, i.e. the object of legal regulation in and of itself cannot be a criterion for dis-tinguishing branches. At present, the main role in the regulation of international tourism is played by national legal sources that are created by the states with regard to international legal obligations and the UNWTO regulatory legal documents.

Legal Regulation of Tourism Activity in the Republic of Kazakhstan

According to the Concept of tourism branch development in the Republic of Kazakhstan until 2020, Kazakhstan, having rich tourist and recreational potential, is characterized by an insufficient level of devel-opment of tourism [7]. Its volume in gross domestic product makes approximately 0, 3%. Kazakhstan during the period from 2011 to 2013, having risen by five positions, takes the 88th place in the rating of the coun-tries of the world on the Travel and Tourism Competitiveness Index 2013. The indicators characterizing a state of environment, tourism development, and system of communications have improved. Such criteria as the local legislation, environment level, safety, health care and hygiene, all types of service of air and land


Серия «Право». № 4(84)/2016 11

transport, infrastructure of tourist branch, price indicators, human resources and a condition of culture were considered in drawing up the rating [8].

The development of international tourism in Kazakhstan is impossible without its appropriate legal reg-ulation. As M. Zhaskairat notes, «state regulation of tourism development is the impact on the state work of businesses and market conditions to ensure normal conditions for the functioning of the market mechanism, the implementation of government social and economic priorities and develop a common concept for the de-velopment of tourist areas» [9]. The Constitution of the Republic of Kazakhstan does not mention the citizen right for tourism. However, Article 21 determines that everyone who has a legal right to stay on the territory of the Republic of Kazakhstan shall have the right to freely move about its territory and freely choose a place of residence except in cases stipulated by law. Everyone shall have the right to leave the territory of the Re-public. Citizens of the Republic shall have the right to freely return to the Republic. Article 24 (4) establishes the right to rest. Working labor agreements stipulating the length of working time, days-off and holidays, and paid annual leave shall be guaranteed by law [10]. These and other provisions of the Constitution in totality form the so-called «right on tourism». Absence of the direct consolidation of right on tourism in the Consti-tution is filled in by the Law of the Republic of Kazakhstan from June, 13, 2001 № 211-11 «On tourist activ-ity in the Republic of Kazakhstan» (hereinafter — the Law). According to its preamble, the Law determines legal, economic, social, organizational frameworks of tourist activity as one of industry of economy of the Republic of Kazakhstan [11]. Chapter II of the Law is, in essence, the core of this legal act. Here the most important legal issues are announced: the place of tourism in the economy of Kazakhstan, the principles of State regulation of tourist activities, the objectives, priorities and methods of State regulation of tourism. Thus, Article 9 Paragraph 1 states that the State recognizes the tourism activity as a priority and a highly profitable branch of the economy of the Republic of Kazakhstan. For the first time in the norm of the law it is stated that tourism is an industry of Kazakhstan’s economy and that this industry is one of the valuable ones. The principles of state regulation of tourism activity are formulated, too. The Law assigns a duty of the state to promote tourist activity and to create favorable conditions for its development, to define and support the directions of the tourist activity, to form an idea of Kazakhstan as the country favorable for tourism, to carry out support and protection of the Kazakhstan tourists, tour operators, travel agents and their associa-tions.

Another significant act in the sphere of tourism in Kazakhstan is the Concept of development of tourist branch of the Republic of Kazakhstan till 2020 (hereinafter — the Concept) worked out at the request of the Head of state in February, 2013. The Concept was developed for implementation of the President of the Re-public of Kazakhstan Nursultan Nazarbayev’s Message to the people of Kazakhstan from January 27, 2012 «Social and economic modernization — the main vector of development of Kazakhstan». It was worked out according to the system plans of tourism development of the Republic of Kazakhstan, the Borovoye resort zone of Akmola region, an alpine skiing zone near the city of Almaty, Kenderli recreation area, and also the master plan of the cluster program of tourism development in the East Kazakhstan region. 5 national tourist clusters are defined in the Concept, 4 national and more than 20 regional projects are selected among them. One of the key tasks of the Concept is creation of new constant workplaces. Thus, within its realization it is planned to increase the number of citizens occupied in the sphere of tourism and indirect branches for several times [7].

Other national legal acts in the sphere of tourism include the Decree of the Government of the Republic of Kazakhstan from October 30, 2000 № 1631 «On formation of Tourism Council», the Law of the Republic of Kazakhstan from January 11, 2007 № 214-III «On licensing», the Decree of the Government of the Re-public of Kazakhstan from May, 19, 2014 № 508 «On establishment of the Model agreement on tourist ser-vice», Decree of the Government of the Republic of Kazakhstan from November 7, 2006 № 1063 «On the approval of Rules of implementation of tourist and recreational activity in the state national natural parks and deliveries of permission to use under construction objects of sites of the state national natural parks provided in use for implementation of tourist and recreational activity» and other normative legal acts.

Indeed, tourism at the beginning of the XX century became one of the leading directions of social and economic, cultural and political activity of the majority of the states and regions of the world, and the tourist industry became an integral element of consumer models and social behavior of considerable part of the population. Effective functioning of tourism system is impossible without planning, regulation, coordination of control from the structures responsible for its development. It causes need of tourist policy development and realization on national level in accordance with the norms and principles of international law.

B. Bahadır Erdem, N.S. Kala


References

1 Вахмистров В.П., Вахмистрова С.И. Правовое обеспечение туризма: учеб. пособие. — СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2005. — 288 с.

2 «Экспорт международного туризма увеличился на 4% в 2015 году | Всемирная туристская организация», 2016 // сайт Всемирной туристской организации http://www2.unwto.org/en URL: http://media.unwto.org/press-release/2016-05-03/exports-international-tourism-rise-4-2015

3 Манильская декларация по мировому туризму, 1980. — [ЭР]. Режим доступа: http://www.e-unwto.org/doi/pdf/10.18111/unwtodeclarations.1980.6.4.1

4 Гаагская декларация по туризму, 1989. — [ЭР]. Режим доступа: http://www.e-unwto.org/doi/pdf/10.18111/ unwtodeclarations.1989.15.4.1

5 Глобальный этический кодекс туризма, 2001. — [ЭР]. Режим доступа: http://www.accessibletourism.org/resources/ unwto_code_global_ethics_tourism_en-2.pdf

6 Осакская декларация тысячелетия, 2001. — [ЭР]. Режим доступа: http://www.e-unwto.org/doi/pdf/10.18111/ unwtogad.2001.1.v385u76984x63l88

7 Концепция развития туристской отрасли Республики Казахстан до 2020 года. — [ЭР]. Режим доступа: http://dep-turizm.mid.gov.kz/ru/kategorii/koncepciya-razvitiya-turistskoy-otrasli-respubliki-kazahstan-do-2020-goda

8 Бланке Дж., Чиеса Т. Отчет о конкурентоспособности туризма и путешествий 2013. Понижая барьеры к экономиче-скому развитию и созданию рабочих мест. — [ЭР]. Режим доступа: http://www3.weforum.org/docs/ WEF_TT_Competitiveness_Report_2013.pdf

9 Жаскайрат М. Правовое регулирование туристских услуг в Республике Казахстан // Вестн. Караганд. ун-та. Сер. Право. — 2015. — № 2 (78). — С. 135–142.

10 Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. — [ЭР]. Режим доступа: http://www.parlam.kz/en/constitution 11 Закон Республики Казахстан от 13 июня 2001 г. № 211-II «О туристской деятельности в Республике Казахстан». —

[ЭР]. Режим доступа: http://online.zakon.kz/document/?doc_id=1023618

Б. Бахадыр Эрдем, Н.С. Қала

Қазақстан Республикасының туристік қызмет аясындағы халықаралық-құқықтық құжаттарын жəне ұлттық құқықтық актілерін талдау

Бүгінгі таңда туризм əлемдік экономиканың озық секторларының бірі болып қалыптасты. Туризмді дамыту Қазақстан саясатының басым бағыты болып табылады. Туризм аясындағы үкіметаралық ынтымақтастық екіжақты жəне көпжақты халықаралық шарттармен реттеледі. Бұл мақаланың мақсаты — туризм саласында Қазақстан Республикасының ұлттық заңнамасы мен халықаралық-құқықтық актілерді зерттеу, халықаралық туризм аясында мемлекеттердің ынтымақтастық негіздерін талдау. Сонымен қатар авторлармен Дүниежүзілік Туризм Ұйымының қызметі, халықаралық-құқықтық құжаттарда бекітілген туризмнің іргелі қағидалары жан-жақты талданды.

Б. Бахадыр Эрдем, Н.С. Кала

Анализ международно-правовых документов и национальных правовых актов Республики Казахстан в сфере туристской деятельности

На сегодняшний день туризм стал одним из лидирующих секторов мировой экономики. Подчеркнуто, что развитие туризма является приоритетным направлением политики Казахстана, и межправительст-венное сотрудничество в сфере туризма регулируется двусторонними и многосторонними междуна-родными договорами. В статье изучены международно-правовые акты и национальное законодатель-ство Республики Казахстан в сфере туризма, проведен анализ основ сотрудничества государств в об-ласти международного туризма. Проанализированы деятельность Всемирной Туристской Организа-ции, фундаментальные принципы туризма, утвержденные в международно-правовых документах.

References

1 Vahmistrov V.P., Vahmistrova S.I. Legal Support of Tourism, Saint Petersburg: Izd. Mikhaylova V.A., 2005, 288 p. 2 «Exports from international tourism rise 4% in 2015 | World Tourism Organization UNWTO», 2016 // website of the World

Tourism Organization http://www2.unwto.org/en URL: http://media.unwto.org/press-release/2016-05-03/exports-international-tourism-rise-4-2015


Серия «Право». № 4(84)/2016 13

3 Manila Declaration on World Tourism, 1980, [ER]. Access mode: http://www.e-unwto.org/doi/pdf/10.18111/ unwtodeclarations.1980.6.4.1

4 The Hague Declaration on Tourism, 1989, [ER]. Access mode: http://www.e-unwto.org/doi/pdf/10.18111/ unwtodeclarations.1989.15.4.1

5 The Global Code of Ethics for Tourism, 2001, [ER]. Access mode: http://www.accessibletourism.org/ re-sources/unwto_code_global_ethics_tourism_en-2.pdf

6 Osaka Millennium Declaration, 2001, [ER]. Access mode: http://www.e-unwto.org/doi/pdf/10.18111/ unwtogad.2001.1.v385u76984x63l88

7 The Concept of tourism industry development in the Republic of Kazakhstan until 2020, [ER]. Access mode: http://dep-turizm.mid.gov.kz/ru/kategorii/koncepciya-razvitiya-turistskoy-otrasli-respubliki-kazahstan-do-2020-goda

8 Blanke Jennifer, Chiesa Thea The Travel and Tourism Competitiveness Report 2013. Reducing Barriers to Economic Growth and Job Creation, [ER]. Access mode: http://www3.weforum.org/docs/WEF_TT_Competitiveness_Report_2013.pdf

9 Zhaskairat M. Bull. of KarSU, ser. Law, 2 (78), 2015, p. 135–142. 10 The Constitution of the Republic of Kazakhstan adopted in August, 30, 1995, [ER]. Access mode:

http://www.parlam.kz/en/constitution 11 The Law of the Republic of Kazakhstan from June, 13, 2001 № 211-11 «On tourist activity in the Republic of Kazakhstan»,

[ER]. Access mode: http://online.zakon.kz/document/?doc_id=1023618


УДК 347.79

А.В. Мусиенко, В.В. Мусиенко, А.А. Сукайло

Киевская государственная академия водного транспорта им. гетмана Петра Конашевича-Сагайдачного (E-mail: [email protected])

Актуальные аспекты охраны человеческой жизни в международном морском праве

В статье на основе анализа Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву, Меж-дународной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты, Конвенции 2006 г. о труде в морском судоходстве, Международного руководства по оказанию медицинской помощи на судне, нормативных правовых актов Республики Казахстан и Украины, иных подзаконных норма-тивных правовых актов рассмотрены актуальные проблемы правового регулирования организации медицинской помощи на судне. Проведенное исследование позволило сделать выводы, направленные на совершенствование национального законодательства в области оказания медицинской помощи на судне.

Ключевые слова: морское право, медицинская помощь, конвенция, МОТ, ООН.

Масштабы современного мирового торгового флота впечатляют. Приблизительное представле-

ние об этом дают статистические данные, которые свидетельствуют, что более 90% всего, что нас окружает, перевезено морским путем. В мире насчитывается более 50000 торговых судов разных размеров и назначений. Этот колоссальный флот зарегистрирован в 150 странах мира. Его обслужи-вают более миллиона моряков всех национальностей [1]. Это больше, чем население таких стран, как Фиджи или Бахрейн [2]. Но, к сожалению, есть и другая статистика. В море ежегодно терпят катаст-рофу несколько тысяч судов, из них более 200 крупных судов общей валовой вместимостью до 1500000 тонн. Ежегодно в море погибают более 2 тыс. человек, исчезает более 1 млн тонн грузов, в морскую среду попадает большое количество нефтепродуктов и других загрязняющих веществ. По-этому проблема сохранения жизни и здоровья человека во время морских перевозок без преувеличе-ния является основной [3].

Любая катастрофа на воде характеризуется изолированностью людей, относительным дефици-том спасательных средств и сил медицинской помощи, возможностью возникновения паники. Осо-бенно опасной является чрезвычайная ситуация на судне в открытом море. При катастрофах на вод-ном транспорте величина и структура санитарных потерь будут зависеть от характера развития собы-тия, количества пассажиров и профессионализма действий членов экипажа на судне.

Работа, выполняемая моряками торгового флота, крайне ответственная, часто в сложных клима-тических условиях, а потому требует значительного ежедневного физического и эмоционального на-пряжения. В свою очередь, эффективно работать длительное время может только здоровый человек, что прямо влияет на безопасность судоходства.

Современные технологии позволили создать новые стандарты оказания медицинской помощи, поэтому проблеме обеспечения медицинской помощи на судне должно уделяться особое внимание, и в первую очередь вопросам нормативно-правового регулирования оказания медицинской помощи.

Целью данной работы является исследование теоретических вопросов нормативно-правового обеспечения безопасности, сохранения человеческой жизни, организации медицинской помощи на судне. Отдельные вопросы исследуемой темы рассматриваются в работах таких авторов, как Л.А. Позолотин, В.Г. Торский, В.П. Топалов, H. Myron Nordquist и другие. Не преуменьшая теорети-ческой значимости работ упомянутых ученых, к сожалению, приходится констатировать недостаточ-ную степень современного исследования этого вопроса.

В современном понимании первой помощью является лечение, направленное на предотвращение смерти или дальнейшего вреда здоровью больного или пострадавшего лица, жизнь которого находит-ся в опасности. Все члены экипажа должны пройти обучение по оказанию первой помощи [4]. По мнению авторов, всю важность этой проблемы подтверждает отображение стандартов оказания медицинской помощи на судне в нормативно-правовых документах, и в первую очередь в междуна-родных конвенциях. Так, Конвенция по морскому праву UNCLOS 82 в ч. 3, 4 ст. 94 обязывает каждое государство флага принимать необходимые меры для обеспечения безопасности на море, в частно-

Актуальные аспекты охраны…

Серия «Право». № 4(84)/2016 15

сти, в том, чтобы капитан, офицеры и в необходимой степени экипаж были полностью ознакомлены с соответствующими международными правилами по вопросам охраны человеческой жизни на море и были обязаны соблюдать их. Кроме того, Конвенция по морскому праву UNCLOS 82 в ст. 98 уста-навливает, что каждое государство должно обязать капитана любого судна, плавающего под его фла-гом, в той мере, в какой он может это сделать, не подвергая серьезной опасности судно, экипаж или пассажиров, оказывать помощь любому обнаруженному в море лицу, которому угрожает гибель, по-сле столкновения оказать помощь другому судну, его экипажу и его пассажирам. Для содействия этому каждое прибрежное государство должно способствовать организации, деятельности и содер-жанию соответствующей эффективной поисково-спасательной службы для обеспечения безопасно-сти на море и над морем, а также, когда того требуют обстоятельства, оно сотрудничает в этих целях с соседними государствами посредством взаимных региональных договоренностей [5].

И хотя в контексте упомянутых статей Конвенции по морскому праву UNCLOS 82 речь идет о помощи в широком смысле, все же, по мнению автора, в первую очередь следует говорить о помощи медицинской. К аварийным морским происшествиям можно отнести множество событий, нарушаю-щих обычный порядок на борту судна или вне его во время плавания или на стоянке в морских водах, плавания или стоянки в пределах внутренних водных путей, в результате которого кому-либо причи-нен личный вред или нанесен материальный ущерб [6; 4]. Но каковы шансы выжить, оказавшись бес-помощным в открытом море? Как долго человек может продержаться после кораблекрушения в на-дежде, что его спасут? Это зависит от многих факторов. Поэтому очевидно, что в случае крушения судна главное, о чем необходимо позаботиться, — это жизнь и здоровье членов экипажа и пассажи-ров судна. Часто можно услышать удивительные истории спасения потерпевших кораблекрушения, когда спасти жизнь человека помогают самые обыденные предметы или случайные события, но это, скорее, исключение из правил. К сожалению, морская практика показывает, что на одиночек посреди моря распространяется «правило трех». Человек остается живым три часа без опоры, три дня без во-ды и три недели без пищи. Иными словами, в подобных случаях угроза жизни и здоровью людей (травмы, утопление, переохлаждения и др.) очень высока, и для спасения потерпевших необходимо предпринимать четкие и действенные меры. А принимая во внимание, что моряки, как правило, не являются медицинскими специалистами, необходима нормативная регламентация алгоритмов оказа-ния медицинской помощи в таких случаях. Это должно способствовать усилению охраны человече-ской жизни на море.

Такому усилению способствовало принятие Международной конвенции о подготовке, дипломи-ровании моряков и несении вахты. Принятие этой Конвенции в особой степени коснулось привлече-ния к подготовке по оказанию медицинской помощи судовых офицеров уровня управления (капитан, старший помощник капитана, старший механик и второй механик) и уровня эксплуатации (вахтен-ный помощник и вахтенный механик). Так, в пункте 13 Приложения к Правилу II / 2 Конвенции STCW'78 указан объем минимальных знаний по медицинской подготовке, необходимых для получе-ния дипломов капитана или старшего помощника капитана судов валовой вместимостью 200 тонн и более. В частности, требуется должное умение применять на практике содержание Международного медицинского руководства для судов или соответствующих национальных пособий; Медицинского раздела Международного свода сигналов; Пособия по оказанию первой помощи при возникновении несчастных случаев, связанных с перевозкой опасных грузов.

Минимальные знания, необходимые для получения диплома вахтенного помощника капитана судов валовой вместимостью 200 и более тонн (параграф 19), — умение практического применения медицинских справочников и рекомендаций, передаваемых по радио, включая умение осуществлять на их основе необходимые практические действия при несчастных случаях или заболеваниях, типич-ных для судовых условий.

Кроме того, указанная Конвенция унифицирует рекомендации и стандарты компетентности для лиц, ответственных за медицинский уход на судне, что нашло свое отражение в последней редакции учебного пособия IMGS [4], учитывающей все требования Кодекса STCW по знанию и профессио-нальным навыкам офицеров.

Следовательно, каждому члену экипажа при несчастном случае или заболевании должна быть оказана первая медицинская помощь, за организацию которой несет ответственность капитан [7].

Не обойден вниманием вопрос оказания медицинской помощи на судне и в Конвенции 2006 г. о труде в морском судоходстве. Так, Руководящий принцип 4.1.1 регламентирует обеспечение меди-цинского обслуживания на судне. В частности, при определении уровня медицинской подготовки,



которую должны получать моряки на борту судов, не имеющих в своем экипаже судового врача, компетентный орган должен требовать, чтобы на судах, которые обычно могут получить квалифици-рованную медицинскую помощь и медицинское обслуживание в пределах восьми часов, был, по крайней мере, один назначенный моряк, имеющий подготовку оказания первой медицинской помо-щи, соответствующей требованиям Конвенции ПДНВ, которая дает таким лицам возможность при-нимать безотлагательные эффективные меры при несчастных случаях или заболеваниях, которые мо-гут произойти на борту судна, и использовать медицинскую консультацию по радио или по спутни-ковой связи; на всех других судах должен быть, по крайней мере, один назначенный моряк, имеющий подготовку в области медицинского ухода, соответствующую требованиям Конвенции ПДНВ, вклю-чающую практическую подготовку и подготовку по таким методам спасения жизни, как внутривен-ная терапия. Выполнение этих требований дает таким лицам возможность эффективно участвовать в координированных системах оказания медицинской помощи на борту находящихся в море судов и обеспечивать больным или травмированным лицам удовлетворительный уровень медицинского об-служивания в период их вероятного нахождения на борту судна.

В свою очередь, подготовка таких лиц должна проводиться на основе содержания самых по-следних изданий Международного медицинского руководства для судов, Пособия по оказанию пер-вой медицинской помощи при несчастных случаях, связанных с опасными веществами, Инструкции Международного руководства по обучению моряков, а также медицинского раздела Международного свода сигналов и на основе аналогичных национальных руководств [8].

В то же время эффективное оказание медицинской помощи невозможно без современного фар-макологического обеспечения, т.е. без лекарств. И этот вопрос также является предметом регламен-тации международных соглашений. Так, Рекомендация № 105 Международной организации труда о содержании судовых аптечек (принятая в г. Женева 13.05.1958 на 41-й сессии Генеральной конфе-ренции МОТ) рекомендует, чтобы каждая страна-подписант применяла определенные нормы. Так, каждое судно во время морского плавания обязано иметь в наличии на борту судовую аптеку, содер-жание которой устанавливается компетентными властями с учетом таких факторов, как число лиц, находящихся на борту, характер и продолжительность рейса. Капитану или другому ответственному лицу командного состава следует уделить особое внимание хранению медикаментов, употребление которых подлежит ограничениям.

Правила и положения, касающиеся минимальных норм содержания судовых аптечек, должны применяться независимо от того, есть ли на борту судна врач или нет.

При создании или просмотре правил и положений о содержании аптечек разных типов компе-тентные власти должны принимать во внимание приложенный к Рекомендации № 105 Перечень ми-нимальных норм содержания аптечек. Также эти правила и положения должны периодически пере-сматриваться в свете новых медицинских открытий, прогресса и утвержденных методов лечения со-гласно предложениям о пересмотре, которые могут быть приняты в соответствии с соглашением ме-жду Международной организацией труда и Всемирной организацией здравоохранения.

Поскольку ответственные за предоставление медицинской помощи на судне лица не являются врачами, то к каждой аптечке должно прилагаться утвержденное компетентными властями медицин-ское руководство, в котором подробно объясняется, как пользоваться ее содержимым. Это руково-дство должно быть достаточно подробным, чтобы кроме судового врача и другие лица могли исполь-зовать аптечку для лечения больных или пострадавших от несчастного случая на судне лиц как с по-мощью дополнительной медицинской консультации по радио, так и не прибегая к ней. Кроме того, в правилах и положениях следует предусмотреть контроль за содержанием аптечки, а также ее перио-дические осмотры. Такие осмотры должны проводиться лицами, которые уполномочены компетент-ными властями, с периодичностью не реже одного раза в 12 месяцев.

Таким образом, по мнению авторов, регламентация медицинской помощи в международных со-глашениях, без преувеличения, свидетельствует об исключительной важности правового регулирова-ния оказания медицинской помощи на борту судна. В то же время международные конвенции обязы-вают страны-подписанты гармонизировать национальное законодательство в соответствии с между-народными нормами, тем самым создавать эффективные механизмы реализации стандартов оказания медицинской помощи на судне.

В Украине одним из нормативных документов, регулирующих отношения в сфере торгового мо-реплавания, является Кодекс торгового мореплавания Украины (КТМ Украины). В этом документе содержатся и положения, касающиеся оказания помощи в море. Глава 2 КТМ Украины, содержащая


Серия «Право». № 4(84)/2016 17

нормы, касающиеся капитана судна, в ст. 59 обязывает капитана, при отсутствии серьезной угрозы для судна и лиц, находящихся на нем, оказать помощь любому обнаруженному в море лицу, которо-му угрожает гибель. Законодатель не конкретизирует обстоятельства, ставшие причиной угрозы ги-бели. В случае подобных событий капитан должен следовать с наибольшей скоростью на помощь погибающим, если ему сообщено, что они нуждаются в помощи, и если такие действия с его стороны можно разумно рассчитывать.

В диспозиции ст. 60 КТМ Украины законодатель регламентирует обязанности капитана предоста-вить помощь, но уже в случае столкновения судов. В частности, капитан каждого из столкнувшихся судов обязан, насколько он может сделать это без серьезной угрозы для своих пассажиров, экипажа и судна, оказать помощь другому судну, его пассажирам и экипажу. По мнению авторов, норма, преду-сматривающая участие обоих капитанов, абсолютно справедлива, но кроме того увеличивает шансы на спасение терпящих бедствие. Иные решения здесь не представляются возможными, поскольку речь идет об охране человеческой жизни, признаваемой наивысшей ценностью любого цивилизован-ного сообщества. Кроме того, капитаны столкнувшихся судов обязаны, насколько это возможно, со-общить друг другу название своих судов, порты приписки, а также порты отправления и назначения или ближайший порт, в который зайдет судно.

В соответствии с действующим законодательством Украины предполагается и ответственность за невыполнение капитаном требований ст. 59 и ст. 60 КТМ Украины по оказанию помощи терпящим бедствие в море. Выполняя требования указанных норм, капитан принимает очень сложные решения, от которых зависят жизнь и здоровье людей. И совершенно естественно, что ошибочные решения капитана могут иметь самые трагические последствия, за которые и должен нести ответственность капитан судна. Поэтому в диспозиции ст. ст. 59 и 60 предусмотрено снятие ответственности с судовла-дельца за невыполнение капитаном судна обязанностей по оказания помощи терпящим бедствие в море.

Регламентации медицинской помощи посвящена отдельная статья КТМ Украины — ст. 61, ко-торая называется «Обязанность предоставления неотложной медицинской помощи». Так, согласно ст. 61 в случае, если лицо, находящееся на борту судна, нуждается в неотложной медицинской помо-щи, которую невозможно оказать в море, капитан обязан зайти в ближайший порт, сообщить об этом судовладельцу, а при заходе в иностранный порт — также консулу Украины [9]. В результате анализа ст. 61 КТМ Украины обращает на себя внимание несоответствие названия статьи и ее содержания. Если исходить из названия статьи, становится совершенно очевидно, что предоставление неотложной медицинской помощи нуждающемуся лицу входит в обязанность капитана судна, однако в тексте прямо об этом не сказано. Внимание акцентировано на том, что капитан должен зайти в ближайший порт в случае, если необходимую медицинскую помощь невозможно оказать в море. В данном случае было бы логично предположить, что вначале нужно попытаться оказать медицинскую помощь на борту.

При проведении сравнительного анализа законодательства Украины и Республики Казахстан в этой сфере обращает на себя внимание, что Закон Республики Казахстан «О торговом мореплавании» содержит схожие нормы. Так, согласно диспозиции ст. 31 указанного нормативного документа, рег-ламентирующей обязанности капитана, капитан судна обязан оказать помощь лицу, терпящему бед-ствие на море, если эта помощь может быть оказана без серьезной опасности для своего судна, его экипажа и пассажиров. При столкновении судов необходимо принять должные меры для спасения другого судна, если эти меры могут быть приняты без серьезной опасности для своего судна, его эки-пажа и пассажиров, сообщив, при возможности, названия своих судов, порты их регистрации, а также порты отправления и назначения. В случае, если лицо, находящееся на борту судна, нуждается в не-отложной медицинской помощи, которая не может быть оказана во время нахождения судна в море, — зайти в ближайший порт или принять меры по доставке такого лица в ближайший порт, известив при этом судовладельца; при заходе судна в иностранный порт или доставке такого лица в иностран-ный порт известить также консульское учреждение Республики Казахстан [10].

Необходимо отметить, что п. 1 ст. 31 Закона Республики Казахстан «О торговом мореплавании», отсылая к ст. 129 этого Закона, обязывает капитана судна и других членов экипажа судна выполнять распоряжения судовладельца и фрахтователя, относящиеся к управлению судном, в том числе к су-довождению, внутреннему распорядку на судне и составу его экипажа. Также для капитана и других членов экипажа судна обязательны распоряжения фрахтователя, касающиеся коммерческой эксплуа-тации судна.



По мнению авторов, диспозиция указанных статей не в полной мере отражает зафиксированные в упомянутых конвенциях рекомендации и стандарты компетентности в отношении лиц, ответствен-ных за оказание медицинской помощи на судне. Поэтому авторы предлагают внести изменения, на-пример, в ст. 61 КТМ Украины, изложив ее в следующей редакции: «Если лицо, находящееся на бор-ту судна, нуждается в неотложной медицинской помощи, такая помощь должна быть предоставлена в соответствии с действующими стандартами, а если такую помощь невозможно оказать в море, капи-тан обязан зайти в ближайший порт, уведомив об этом судовладельца, а в случае захода в иностран-ный порт — также консула Украины». Прямое указание на обязанность капитана оказывать меди-цинскую помощь на борту судна подчеркнуло бы ценность человеческой жизни в соответствии с ме-ждународными стандартами.

Таким образом, проведенное исследование позволяет авторам сделать определенные выводы. 1. По мнению авторов, регламентация оказания медицинской помощи в международных норма-

тивных документах, без преувеличения, свидетельствует об исключительной важности правового ре-гулирования этого вопроса. Иные решения здесь не представляются возможными, поскольку речь идет об охране человеческой жизни, признаваемой наивысшей ценностью любого цивилизованного сообщества.

2. Гармонизация национального законодательства с международными нормами и стандартами является необходимым условием повышения эффективности оказания медицинской помощи на суд-не, соответствия такой помощи новым медицинским открытиям, прогрессу и утвержденным методам лечения.

3. Правовые нормы, регламентированные международными соглашениями, должны содейство-вать установлению в национальных законодательствах стран-подписантов четких требований и кри-териев оценки оказания медицинской помощи на судне и компетенции ответственных должностных лиц.

4. Непосредственная ответственность за оказание медицинской помощи на судне возлагается на офицеров уровня управления и эксплуатации.

5. Внести изменения в ст. 61 КТМ Украины, изложив ее в следующей редакции: «если лицо, на-ходящееся на борту судна, нуждается в неотложной медицинской помощи, такая помощь должна быть предоставлена в соответствии с действующими стандартами, а если такую помощь невозможно оказать в море, капитан обязан зайти в ближайший порт, уведомив об этом судовладельца, а в случае захода в иностранный порт — также консула Украины». Предложенные изменения позволяют кон-кретизировать процедуру и объем оказания медицинской помощи на судне ответственными лицами, что будет способствовать повышению эффективности такой помощи.

Список литературы

1 «Судоходство необходимо миру» — тема Всемирного дня моря 2016 // Работник моря. Всеукраинская морская газе-та. — 2015. — [ЭР]. Режим доступа: http://seafarers.com.ua/world-maritime-day-theme-2016-is-selected/5851/.

2 Географический справочник «О странах». — [ЭР]. Режим доступа: http://en.ostranah.ru/_lists/population.php 3 Бойович В. Міжнародно-правові аспекти забезпечення безпеки мореплавства в СР Югославії: автореф. дис. ... канд.

юрид. наук: 12.00.11 / В.Бойович; НАН України. Ін-т держави і права ім. В.М.Корецького. — Киев, 2003. — 17 с. 4 International medical guide for ships: including the ship’s medicine chest. 3rd ed. WHO. — [ER]. Access mode:

http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/43814/1/9789240682313_eng.pdf 5 Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву. — [ЭР]. Режим доступа:

http://www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_r.pdf 6 Сидоренко А.В. Расследование на морских судах: учеб. пособие. — Одесса: ЛАТСТАР, 1999. — 150 с. 7 Манільські поправки до додатка до Міжнародної конвенції про підготовку і дипломування моряків та несення вахти

(ПДНВ) 1978 року. — [ЭР]. Режим доступа: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/896_052/paran858#n858 8 Предлагаемая Сводная конвенция о труде в морском судоходстве. — [ЭР]. Режим доступа:

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/maritime_labour.pdf 9 Кодекс торговельного мореплавства України. — [ЭР]. Режим доступа: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/main/176/95-

%D0%B2%D1%80 10 Закон Республики Казахстан «О торговом мореплавании» от 17 января 2002 г. № 284. — [ЭР]. Режим доступа:

http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z020000284_


Серия «Право». № 4(84)/2016 19


Халықаралық теңіз құқығындағы адам өмірін қорғаудың өзекті қырлары

Мақалада Біріккен Ұлттар Ұйымының Теңіз құқығы бойынша конвенцияға, Теңізшілерді даярлау мен дипломдау жəне вахта жұмысын атқару туралы халықаралық конвенцияға, 2006 жылғы Теңіз кемесіндегі еңбек туралы конвенцияға, Кемелерде медициналық көмек көрсету бойынша Халықаралық нұсқауға, Қазақстан Республикасы мен Украинаның нормативтік құқықтық актілеріне, өзге де заңға бағынышты нормативтік құқықтық актілеріне талдау жүргізу негізінде кемеде медициналық көмек көрсетуді ұйымдастыруды құқықтық реттеудің өзекті мəселелері қарастырылды. Жүргізілген зерттеу жұмысы авторларға кемеде медициналық көмек көрсету саласында ұлттық заңнаманы жетілдіруге бағытталған қорытындылар жасауға мүмкіндік берді.

A.V. Musienko, V.V. Musienko, A.A. Sukaylo

Actual aspects of protection of human life in the international law of the sea

In the article on the basis of the analysis of the United Nations Convention on the Law of the Sea, the Interna-tional Convention on Training, Certification and Watchkeeping for Seafarers, the Convention of 2006 on maritime labor, the International Guidelines for the provision of medical care on board, normative legal acts of the Republic of Kazakhstan and Ukraine, other subordinate legislation deals with topical problems of legal regulation of medical care on board. The study allowed the authors to draw conclusions, to improve national legislation in the field of medical care on board.

References

1 Sea worker. Ukrainian maritime newspaper, 2015, [ER]. Access mode: http://seafarers.com.ua/world-maritime-day-theme-2016-is-selected/5851/.

2 Gazetteer «About countries», [ER]. Access mode: http://en.ostranah.ru/_lists/population.phphttp://en.ostranah.ru/ _lists/population.php

3 Boyovych V. International legal aspects of maritime safety in the Federal Republic of Yugoslavia: Author. Thesis ... candi-date. Legal. Sciences: 12.00.11 / V.Boyovych; NAS of Ukraine. Institute of State and Law. V.M. Koretsky, Kiev, 2003, 17 p.

4 International medical guide for ships: including the ship's medicine chest. 3rd ed. WHO, [ER]. Access mode: http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/43814/1/9789240682313_eng.pdfhttp://apps.who.int/iris/bitstream/10665/43814/1/9789240682313_eng.pdf

5 The United Nations Convention on the Law of the Sea, [ER]. Access mode: http://www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_r.pdfhttp://www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_r.pdf

6 Sidorenko A.V. Investigation on ships, tutorial, Odessa: LATSTAR, 1999, 150 p. 7 Manila amendment to an annex to the International Convention for the training and certification of seafarers and

Watchkeeping (STCW) 1978, [ER]. Access mode: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/896_052/paran858#n858http:// zakon0.rada.gov.ua/laws/show/896_052/paran858 - n858

8 Maritime Labour Convention, [ER]. Access mode: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/ mari-time_labour.pdfhttp://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/maritime_labour.pdf

9 Merchant Shipping Code of Ukraine, [ER]. Access mode: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/main/176/95-%D0%B2%D1%80http://zakon3.rada.gov.ua/laws/main/176/95-%D0%B2%D1%80

10 Law of the Republic of Kazakhstan «About merchant shipping». 17.01.2002, 284, [ER]. Access mode: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z020000284_


УДК 342.314(574)

А. Божкараулы1, Б.Д. Рысмендеев2 1Карагандинский государственный университет им. Е.А. Букетова;

2Кыргызская государственная юридическая академия при Правительстве Кыргызской Республики, Бишкек (E-mail: [email protected])

Особенности миграционной политики Казахстана и зарубежных стран

Статья посвящена комплексному определению особенностей миграционной политики государства. Дан анализ миграционной политики в Республике Казахстан и зарубежных странах. Рассмотрены основные международные документы, которые предусматривают регулирование прав мигрантов в разные исторические периоды миграционной политики. Проанализированы факторы миграционной политики в ЕС и США.

Ключевые слова: иммиграционный закон, мировая практика, миграционная политика, междуна-родные соглашения, Европейский союз, Шенгенское соглашение, мигрант.

На рубеже XX и XXI вв. миграционная политика стала важным фактором международной жизни

и обеспечения национальной безопасности всех без исключения государств. «Этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм, проявляющиеся в деятельности ряда общественных

объединений, а также неконтролируемая миграция способствуют усилению национализма, политиче-ского и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создают условия для возникновения конфлик-тов», — так звучит эта проблема в Послании Президента РК Н.А.Назарбаева народу Казахстана от 10 октября 1997 г. «Казахстан – 2030: Процветание, безопасность, и улучшение благосостояния всех казахстанцев» [1].

Помимо усиления политической нестабильности, все эти факторы ведут к ослаблению единого экономического пространства и его важнейших составляющих — производственно-технологических свя-зей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.

К числу факторов, усиливающих угрозу нарастания национализма, национального и региональ-ного сепаратизма, в том числе в странах Запада, относятся массовая миграция и неуправляемый ха-рактер воспроизводства рабочей силы в ряде регионов мира. Что касается Казахстана, основными при-чинами этого являются: последствия распада СССР на национально-территориальные формирования; провалы национальной и экономической политики как в Казахстане, так и в государствах — участниках Содружества Независимых Государств.

Сегодня эти потоки поменяли свое направление — из менее развитых в более развитые регионы. Из азиатских и африканских стран — в Европу и Северную Америку, из Латинской Америки — в США, из стран СНГ — в Россию. Иначе говоря, если раньше Европа была источником эмиграции, то теперь стала местом иммиграции. В настоящее время в Западной Европе живут более 20 млн легальных иммигран-тов из других регионов. Для справки: с 1810 по 1921 гг. только в США переселились (главным образом из Европы) 34 млн человек.

Касаясь темы возможной политической нестабильности например, в Китае, Дэн Сяопин в свое время заметил, что в таком случае 500 тыс. китайцев выплеснутся в Гонконг, 10 млн — в Таиланд, 100 млн — в Индонезию. О том, сколько китайцев устремятся в Сибирь, российский Дальний Восток, Цен-тральную Азию, а также в западные страны, Дэн Сяопин не сказал.

В действительности, речь может идти прежде всего о постепенном изменении этнонационально-го, расового и конфессионального ландшафта западного мира. За последние десятилетия такая тенден-ция особенно отчетливо обнаруживается в США, где с увеличением иммиграции из азиатских и латино-американских стран заметно меняется демографическая ситуация. Как отмечала в данной связи западный эксперт Л. Миллер, «на исходе столетия Америка стала менее западной, менее белой и менее англосак-сонской». Показательно, что более чем один из десяти получивших в Америке докторскую степень по естественным и инженерным наукам — это выходец одной из стран Восточной Азии — Китая, Тайваня или Кореи. Этот показатель значительно выше у выходцев из стран Восточной и Южной Европы, а также бывшего Советского Союза. Поэтому не удивительно, что, по данным опроса общественного мнения, проведенного в конце 1994 г., 72% американцев считают наиболее приоритетной задачу сокращения и предотвращения незаконной иммиграции в страну.

Особенности миграционной политики…

Серия «Право». № 4(84)/2016 21

Американские эксперты, в частности политологи из Центра стратегических и международных исследований в Вашингтоне, констатируют: «расширяющееся экономическое неравенство в сочетании с крупномасштабными гражданскими беспорядками вызвали растущие волны людей, оказавшихся в поясе миграции. Многие из этих обездоленных бросились к нашим берегам. Американо-мексиканская граница стала наиболее протяженной между индустриальной державой и развивающейся страной. Поли-тическая нестабильность на Кубе и Гаити привела к тому, что появились тысячи «лодочных людей», которые в последние годы мигрируют в США» [2].

Все большее число мигрантов прибывает в Западную Европу из Северной Африки, Юго-Восточной Азии, Восточной Европы и бывшего Советского Союза в отчаянных поисках политического убежища или экономических возможностей, что породило внутри США резко отрицательную реакцию против «чужаков».

Внутренняя реакция в Европе и в значительной степени в США как в зеркале отражает растущее чувство утраты контроля над границами, через которые хлынули потоки мигрантов. В этом контексте миграция становится проблемой национальной безопасности, затрагивающей суверенитет всех наций. Другим «раздражителем» является безработица и в целом экономическая неопределенность. Возникает ощущение, что мигранты отнимают «наши» рабочие места, указывают авторы сборника «Внешняя поли-тика в XXI столетии. Вызов американскому лидерству».

Между тем миграция населения, которая в настоящее время составляет около 50 млн человек, становится движущей силой спорадически возникающих гражданских беспорядков. Приостановление потоков мигрантов становится жизненно важным для снятия напряженности в тех странах, в которые прибывают эти непрошеные гости.

В этом контексте бывший госсекретарь США Г. Киссинджер пишет в своей книге «Дипломатия»: «...основным геополитическим прорывом является попытка России восстановить свое преобладание на всех территориях, прежде контролировавшихся Москвой. Во имя сохранения мира Россия стремит-ся к восстановлению в любой форме русской опеки, а Соединенные Штаты, концентрируя свое внима-ние на доброй воле «реформаторского» правительства и не желая заниматься геополитическими во-просами, молчаливо с этим соглашаются. Они почти ничего не сделали, чтобы обеспечить государст-вам-преемникам (за исключением балтийских государств) международное признание. Визиты в эти страны высших американских официальных лиц довольно немногочисленны; помощь минимальна. Действия российских войск на их территории, или даже просто их присутствие, редко оспариваются. Москва рассматривается де-факто как имперский центр, точно так же, как она трактует себя» [3; 320].

Казахстан, становящийся ареной миграционных процессов, не может и не должен самоизолиро-ваться от глобального процесса перехода к устойчивому развитию. Напротив, заинтересованное, ак-тивное участие в таком процессе способно мощно стимулировать внутреннее развитие Казахстана, закре-пить за ним весомую роль в новых, еще только начинающих формироваться технологических, социаль-ных и экономических сферах.

До середины 1980-х гг. страны ЕС достаточно упрощенно подходили к регламентации вопросов иммиграции. Однако к началу 1990-х гг., в связи с известными социально-экономическими процессами в странах бывшего Социалистического Содружества, положение существенно изменилось. Потоки им-мигрантов в развитые западноевропейские страны приняли массовый характер, что вызвало серьезную обеспокоенность общественности и политического руководства стран Сообщества.

В этой связи в странах ЕС со всей остротой встал вопрос о возможных последствиях этого процес-са для их рынка рабочей силы. Сознавая вероятность появления серьезных диспропорций в использова-нии трудовых ресурсов, правительства стран ЕС обсуждают вопрос о прекращении или значительном ограничении использования труда иммигрантов. На введении строжайших ограничений настаивают в первую очередь власти ФРГ, Франции и Великобритании, где проживают до 90% переселенцев. Особен-ную настойчивость проявляет ФРГ, перед которой стоит задача трудоустройства этнических немцев, при-бывающих из Восточной Европы и из стран бывшего СССР, а также снижения безработицы на востоке страны, т.е. на территории бывшей ГДР.

Специалисты иммиграционных ведомств государств — членов ЕС проанализировали также по-следствия событий в Югославии, граждане которой до сих пор продолжают покидать родину, а также проблемы, связанные с албанскими беженцами. В обобщающих документах и записках парламентам и правительствам стран ЕС была сделана попытка дать прогноз развития подобных процессов на конти-ненте и определить последствия возможных аналогичных событий в государствах Восточной и Цен-тральной Европы, в том числе в странах СНГ. По мнению экспертов, ожидаемая волна миграции населе-

А. Божкараулы, Б.Д. Рысмендеев


ния из этого региона представляет серьезную угрозу политической стабильности и достигнутому уровню благосостояния Запада.

К тому же ситуация обостряется тем, что к концу 1980-х гг. общая численность иммигрантов в странах ЕС превысила 12 млн человек, а реальные темпы роста ВВП замедлились до 1–1,5% в год. Поэто-му вопрос о пересмотре основополагающих принципов иммиграционной политики западноевропейских государств требовал незамедлительного решения. Аналогичный подход, по мнению ряда западных экс-пертов, необходим при рассмотрении новых конституционных положений о предоставлении убежища по политическим мотивам.

За существенные изменения в иммиграционной политике стран ЕС однозначно высказывался бывший канцлер ФРГ Г. Коль: «Проблема иммиграции выросла до такого масштаба, что может оказать серьезное сдерживающее воздействие на весь процесс западноевропейской интеграции».

Подобные опасения высказывал и бывший премьер-министр Великобритании Дж. Мейджор на встрече глав европейских государств в Люксембурге: «Иммиграция — как легальная, так и нелегальная — вышла на первое место в политической повестке стран ЕС».

Вследствие иммиграции на европейском рынке труда стал постепенно нарастать избыток мест-ной рабочей силы. Это приводит к росту социальной напряженности в обществе, враждебности к «чужа-кам» и, как следствие, к вспышкам экстремизма на национальной и расовой почве.

Распространение ксенофобии служит поддержкой для крайне правых. Например, в ходе муници-пальных выборов в Италии Ломбардская лига, известная своими антииммиграционными лозунгами, получила наибольшее число голосов в городе Брешия. В Бельгии на всеобщих выборах националистиче-ский Фламандский блок получил половину голосов в Антверпене. Во Франции в ходе опросов почти треть респондентов заявили, что они согласны с мнением лидера профашистского Национального фрон-та Ле Пеном в вопросе об иммиграции.

Таким образом, не отказываясь от положений Женевской конвенции о статусе беженцев 1951 г., а также от положений Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.) о свободе передвижения людей, страны ЕС начали осуществлять политику, направленную на ужесточение режима въезда в регион иностранных граждан. Эта политика проводится, как указы-вают представители Комиссии Европейских сообществ (КЕС), посредством гармонизации нацио-нальных иммиграционных законодательств, унификации процедур и документации, регулирующих доступ иностранцев на территорию зоны Шенгенского соглашения. Так, по данным органов внутрен-них дел ФРГ, в феврале 1995 г. заявлений о предоставлении убежища в этой стране было подано 38071. Из них было рассмотрено 34506 ходатайств, а удовлетворено всего 1,6%. Остальные ходатай-ствующие подлежали депортации. Кроме того, в январе 1995 г. были задержаны 6400 человек, пы-тавшихся нелегально проникнуть на территорию ФРГ, причем подавляющее большинство нарушите-лей составляли граждане бывших социалистических государств и стран СНГ.

Анализ профессионального состава лиц, ходатайства которых были удовлетворены, показывает, что подавляющее большинство из них — это ученые и инженерно-технические работники. Таким обра-зом, западные страны, стремясь извлечь максимум выгоды, проявляют чисто прагматический подход к отбору квалифицированных кадров в общем иммиграционном потоке. Особую заинтересованность в этом проявляет Германия, которая хотела бы играть ведущую роль в управлении миграционными про-цессами в регионе. Однако это явно не устраивает другие страны. Выдвинутый в свое время ныне по-койным президентом Франции Ф. Миттераном на Европейской конференции по миграционным про-цессам проект предусматривает решение проблем миграций в интересах всего общеевропейского про-странства. При этом международно-правовые основы регулирования в этой сфере должны быть вырабо-таны в ходе проведения форумов ОБСЕ. Принципиальное решение, заложенное в этом проекте, доста-точно простое: гармонизация иммиграционной политики и выработка единого подхода к регулированию потоков иммигрантов при учете интересов всех государств Сообщества, т.е. своеобразное квотирование распределения высококвалифицированных кадров из стран Восточной Европы, России и других стран СНГ.

Франция, таким образом, стремится не дать Германии воспользоваться преимуществом географи-ческой близости со странами Восточной и Центральной Европы и стать «первым миграционным фильтром», получив тем самым значительные экономические и политические преимущества. В част-ности, немецкие предприниматели, получая доступ к более дешевой квалифицированной рабочей силе, выигрывают в конкурентной борьбе, например, с той же Францией.


Серия «Право». № 4(84)/2016 23

В целом иммиграционная политика стран ЕС, несмотря на некоторые различия и национальные особенности, характеризуется в настоящее время следующими принципами:

• ограничением въезда в страну низко квалифицированной рабочей силы; • борьбой с нелегальной иммиграцией; • проведением политики реэмиграции. Важным шагом в регулировании иммиграционной политики является подписанная в конце 1990 г.

в Дублине двенадцатью странами ЕС Конвенция о праве убежища и обращении с беженцами Евросою-за (Дублинская конвенция). Это первое международное соглашение, которое дает беженцу определен-ные гарантии того, что его заявление будет рассмотрено властями того государства, куда он его на-правляет.

В статье 9 Конвенции отмечается, что за каждой страной ЕС сохраняется право «из гуманных со-ображений удовлетворить заявление беженца». Конвенция регламентирует также правила рассмотрения и обработки заявлений о предоставлении убежища, однозначно определяя, что ходатайствующие имеют право подавать заявление только в одной из стран, подписавших Конвенцию. Беженцы получают возмож-ность самостоятельно определять желаемую страну убежища на всем пространстве Сообщества.

По мнению экспертного совета стран ЕС, наиболее эффективным и универсальным методом регу-лирования потока беженцев и иммигрантов является введение унифицированных въездных документов для всех государств региона. Этот вопрос и стал ключевым пунктом Шенгенского соглашения. Система мер по «эффективному пограничному контролю и выборочному ограничению иммиграции», названная «политикой контролируемой иммиграции», была одобрена всеми странами — членами Шенгенской груп-пы в качестве базы для совместных действий.

Под «политикой контролируемой иммиграции» подразумеваются: • гармонизация и разработка единого понятия политического убежища, а также норм и правил

его предоставления; • согласование законодательств стран ЕС применительно к иностранцам вообще и к экономиче-

ским, этническим и другим миграциям в частности; • определение квот на рабочие места для рабочих-мигрантов; • унификация визовой политики как в отношении свободного передвижения в пределах стран —

участниц ЕС, так и в отношении въезда на территорию государств Сообщества и передвижения в его границах граждан третьих стран.

Протоколы Шенгенского соглашения предусматривают ряд мер по координации действий в этой области, в том числе:

• обмен информацией о положении мигрантов в странах-источниках; • сотрудничество посольств государств — членов Шенгенского соглашения в странах, где особенно

сильны эмиграционные тенденции; • взаимный обмен статистическими данными, в частности, о больших группах беженцев; • постоянный обмен сведениями о лицах, уже просивших убежища в одной из стран Шенгенской

группы; • предварительные консультации в случае предстоящего изменения национального законодатель-

ства по вопросам предоставления убежища; • разделение финансовых издержек при депортации. Комитетом по иммиграционной политике ЕС, куда входят министры внутренних дел и руково-

дители иммиграционных служб стран ЕС, была проведена подготовительная работа по выработке общих критериев и единых правил рассмотрения визовых ходатайств. Комитет определил виды доку-ментов, по которым может выдаваться виза, и национальные службы, уполномоченные заниматься их оформлением. Были установлены единая форма «шенгенской визы», ее содержание, сроки действия, раз-меры сборов за ее выдачу, порядок продления срока действия. Комитет согласовал единый список го-сударств (свыше ПО), гражданам которых необходимо получение визы для въезда в страны Шенген-ского соглашения, а также список лиц, въезд которых нежелателен ввиду различных причин. Были также разработаны меры по совместной борьбе с подделками виз и паспортов.

При выдаче визы определяющим является соблюдение двух основных принципов: обеспечение безопасности стран Сообщества и пресечение нелегальной иммиграции. Граждане третьих стран могут получить визу унифицированной формы для въезда в страны Сообщества сроком до трех месяцев, дей-ствительную во всех странах Шенгенского соглашения.



Таким образом, иммиграционная политика стран ЕС базируется главным образом на контрольных и ограничительных мерах. Особое место в их ряду занимают контроль за международными транспорт-ными перевозками мигрирующего населения, а также депортация беженцев. В последние годы осущест-вление этих мер стало весьма серьезной политической, юридической и финансовой проблемой

По мнению экспертов Комитета по иммиграционной политике ЕС, существующий контроль на внешних границах Сообщества не обеспечивает необходимого уровня безопасности. В связи с этим не исключена возможность разработки новых вариантов концепции иммиграционной политики ЕС и иных подходов к ее реализации в рамках «единой Европы», причем они будут направлены прежде всего на дальнейшее ограничение миграционных потоков в страны ЕС.

Нынешняя концепция иммиграционной политики ЕС все чаще подвергается критике. В Евро-парламенте среди представителей левых партий существует мнение, что разработанные меры, исклю-чающие возможность проникновения потенциального беженца в страну предполагаемого убежища, выхо-лащивают основную суть права на политическое убежище. Они считают, что необходим пересмотр неко-торых положений, вплоть до их отмены. Но это мнение не находит широкой поддержки среди парла-ментариев.

В этой связи определенный интерес представляют результаты анализа демографической ситуации в странах Западной Европы, которые свидетельствуют о том, что государства Сообщества нуждаются в постоянном притоке иммигрантов. Европейцы теперь живут дольше и имеют меньше детей, вследст-вие чего бремя содержания престарелых ложится на молодых людей, число которых с каждым годом уменьшается. Кроме того, по мнению американских исследователей, Европа могла бы принять значи-тельно больше переселенцев. Например, в странах ЕС иностранцы составляют всего лишь 2,3%, в то время как в США — 3,7%. Но вряд ли эти доводы приведут к изменениям в иммиграционной политике западноевропейских стран, поскольку страх перед негативными последствиями массовой иммиграции, особенно с Востока, в настоящее время значительно сильнее, чем понимание необходимости постоянного притока определенного числа иммигрантов.

Анализ опыта зарубежных стран — импортеров рабочей силы — в области разработки внешней миграционной политики мог бы быть использован как при формировании отечественной системы со-циальной защиты трудящихся-мигрантов, так и при разработке организации внешней трудовой миграции в соответствии с достижениями мировой практики

В структуре миграционной политики принято выделять три элемента: цели, концепцию и систе-му способов и мер, с помощью которых субъект управления (государство или его общественные инсти-туты) целенаправленно воздействует на передвижения населения.

Как правило, международная миграция возникает при наличии значительного контраста в уров-нях экономического развития и темпах естественного прироста стран, принимающих и отдающих рабочую силу. Поэтому географическими центрами иммиграции являются наиболее экономически развитые страны, такие как США, Канада, Австралия, большинство западноевропейских стран, а также страны, где в связи с бурным экономическим ростом в результате высоких доходов от продажи нефти наблюдается массовая иммиграция рабочей силы (Бахрейн, Катар, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты).

Цели иммиграционной политики могут быть рассмотрены в трех аспектах: • обеспечение защиты национальной экономики от нежелательного притока трудящихся-

мигрантов как по количественному, так и по качественному составу; • решение наиболее острых проблем в области занятости населения внутри принимающей страны с

помощью гибкого регулирования численности иностранной рабочей силы; • рациональное использование прибывающих в страну трудящихся-мигрантов в экономических и

политических интересах страны-импортера. При выборе концепции миграционной политики большое значение имеют национально-

исторические особенности страны. Так, правительства стран Европейского сообщества, ставя своей целью создание единого международного рынка рабочей силы, исходят из концепции интеграции. Напротив, для политики Соединенных Штатов Америки, Канады или Австралии более типичной является концепция ассимиляции, или натурализации, так как массовый приезд иностранной рабочей силы в этих государствах в основном совпадал с процессом формирования нации. Очевидно, что данная кон-цепция не соответствовала условиям Западной Европы с ее исторически сложившимися нациями и вы-сокой плотностью населения


Серия «Право». № 4(84)/2016 25

Рассмотрим на примере Германии, каким образом идея интеграции пришла на смену широко рас-пространенной концепции ротации иностранной рабочей силы. Как показало социологическое обсле-дование, проведенное Институтом им. Ф. Эберта в 1994 г. в Германии, среди большинства обследованных групп рабочих-иммигрантов доля лиц, не планирующих возвращение на родину, достаточно высока и колеблется в пределах 6,7–40,1 %.

Таким образом, в среднем каждый четвертый мигрант в Германии предполагает остаться в стране пребывания. При этом, как отмечают западноевропейские исследователи, доля мигрантов, не планирующих возвращение на родину, продолжает возрастать не только в Германии, но и в ряде других стран ЕС.

В настоящее время в рамках общего рынка рабочей силы стран ЕС миграционная политика фор-мируется под влиянием двух определяющих факторов:

• рассматривавшаяся в недавнем прошлом как временное явление, рабочая сила, представленная трудящимися-мигрантами, стала одним из важных компонентов, оказывающих влияние на экономи-ку, независимо от состояния хозяйственной конъюнктуры в странах-импортерах;

• происходит постоянное увеличение средней продолжительности пребывания мигрантов в стране, принимающей рабочую силу. Трудящийся-мигрант становится во все большей мере долго-временным жителем страны-импортера, что меняет сам характер межгосударственной трудовой ми-грации.

Одновременно в миграционной политике западноевропейских стран наметились значительные пере-мены в отношении к государствам, не являющимся членами ЕС. В результате действия долговременных факторов экономического, социального и политического характера в середине 1970-х гг. сформиро-валась новая иммиграционная политика в отношении стран — не членов ЕС, которая выражалась в следующем:

• был запрещен неограниченный въезд иностранной рабочей силы с целью трудоустройства, в связи с чем возросло значение качественных характеристик трудящихся-мигрантов;

• началась разработка мер по сокращению численности проживающего в странах-импортерах иностранного населения;

• стали приниматься меры по социальной интеграции давно проживающих в стране иммигрантов. Таким образом, в современной миграционной политике формула «гуманизация иммиграции»,

выражающая новый подход национальных правительств и органов ЕС к проблемам миграции ино-странных рабочих и их семей в отношении стран — участниц ЕС, сочетается с ужесточением иммиграци-онного законодательства в отношении стран, не являющихся членами Сообщества.

Учитывая, что одной из важнейших целей иммиграционной политики является защита нацио-нального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы, государства — импор-теры рабочей силы широко применяют меры, направленные на ограничение иммиграции и сокращение численности иностранной рабочей силы.


1 Послание Президента РК Н.А.Назарбаева народу Казахстана от 10 октября 1997 г. «Казахстан – 2030: Процветание, безопасность, и улучшение благосостояния всех казахстанцев». — [ЭР]. Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K970002030_

2 Foreign Policy into 21 st Century. The U.S. Leadership's Challenge. — Center for Strategic and International Studies. — [ER]. Access mode: http://www.worldhunger.org/book_reviews/foreign-policy-into-the-21st-century-the-u-s-leadership-challenge/

3 Kissinger H. Diplomacy. — New York: Simon and Schuster, 1994. — 847 р.

А. Божқараұлы, Б.Д. Рысмендеев

Қазақстан жəне шетелдердегі көші-қон саясатының ерекшеліктері

Мақала Қазақстан жəне шетелдердегі көші-қон саясатының ерекшеліктерін талдауға бағытталған. Халықаралық акттың негізгі құжаттардағы мигранттардың құқықтарын реттеудегі көші-қон саясатының тарихи кезеңдері қарастырылған. Сондай-ақ авторлар ЕО елдері мен АҚШ-тағы көші-қон саясатының факторлары мен себептерін зерттеген.



А. Bozhkarauly, B.D. Rysmendeev

Features migration policy in Kazakhstan and foreign countries

This article is devoted to the complex features definition migration policy. The article is mainly focused on the analysis of migration policy in the Republic of Kazakhstan and foreign countries. The main international instruments that provide for the regulation of the rights of migrants in the historical periods of migration poli-cy. Also devoted to the analysis of the factors of migration policy in the EU and the US.

References

1 Message from the President of the Republic of Kazakhstan Nursultan Nazarbayev to people of Kazakhstan dated October 10, 1997 «Kazakhstan – 2030: Prosperity, security and improvement of welfare of all Kazakhs», [ER]. Access mode: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K970002030_

2 Foreign Policy into 21 st Century. The U.S. Leadership's Challenge. — Center for Strategic and International Studies, [ER]. Access mode: http://www.worldhunger.org/book_reviews/foreign-policy-into-the-21st-century-the-u-s-leadership-challenge/

3 Kissinger H. Diplomacy, New York: Simon and Schuster, 1994, 847 р.

Серия «Право». № 4(84)/2016 27

UDC 342

N.S. Ternovaya

Ye.A. Buketov Karaganda State University (E-mail: [email protected])

On the issue of anti-corruption in the Republic of Kazakhstan

In the article attention is paid to the country in which the fight against corruption has gained a national scale and has been going on 18 years since the introduction of this problem in the legal field. The history of the Republic of Kazakhstan in combating corruption. Attention is given to articles of the Criminal Code and the Code of Administrative Offences of Kazakhstan indicating the characteristics and types of punishment for corruption crimes and offenses. Also reviewed the legislation of foreign states in the fight against corruption.

Key words: corruption, Criminal Code, Administrative Code, Anti-Corruption, Republic of Kazakhstan, On Combating Corruption and United Nations Convention against Corruption.

The history of corruption started at the dawn of our civilization, in the days of our ancestors, and still,

after many thousands of years, we do not see its end. Originating as banal offerings to tribal chief in ex-change for his favor, corruption has acquired a global dimension. In today's world, due to the active devel-opment of private business and public administration, as well as an enormous leap forward in the field of information technology, corruption has acquired the status of international problem. Bribery by corporations of senior officials overseas has acquired a mass character. Globalization has led to the fact that corruption in one country became a negative impact on the development of many countries. At the same time the country with the highest level of corruption is not confined to the third world liberalization in the former socialist countries in the 1990s accompanied by flagrant abuse of power. In its issue of December 31, 1995 the news-paper «Financial Times» declared 1995 the «year of corruption». established the International Anti-Corruption Day To promote knowledge of the UN Corruption (9 December).

No country can claim victory in the world today on this social phenomenon of corrupting the system. However, on the world stage still have certain participants, whose success in the fight against corruption can only wonder. Evidence of victory, not complete, but rather a confident victory could serve countries such as Denmark, Finland, Sweden, Norway, New Zealand and the Netherlands. They are leaders of annual study entitled «Corruption Perception Index» of the international non-governmental organization Transparency International, as of January 27, 2016 [1].

At the moment, due to the worsening in relations between the Russian Federation and the United States, working in tandem with the European Union, in the information field of Russian pop-up messages about the determines that no objective in research of Transparency International and the allegations in the work of «promoting American interests» [2]. However, these statements are put in doubt when you analyze the social and economic situation of the countries leading the research findings and the countries that holds a backward position.

This article will focus on the country in which the fight against corruption has gained scale of «holy war» and is carried out at least 18 years since the introduction of this problem in the legal field. Consider the history of the Republic of Kazakhstan in combating corruption.

After the collapse of the Soviet Union in 1991, Kazakhstan gained independence and became an inde-pendent republic. In this transitional period of its development, corruption is not only preserved, but became even more extended. This is due to the emergence of market relations, which only yesterday was not in a so-cialist state, where the company began to live by the idea of «permissiveness and unlimited opportunities if you have money». Especially in the first years after the collapse of the Soviet Union began to observe the massive violations of the law in all spheres of society, ignoring the laws, permissiveness in the behavior of many people, including government officials.

Costs and mistakes made in the course of reforms, the weakening of state and public control over the crime, the lack of the necessary legal framework have turned the threat of corruption in many areas of public life in reality. Weak interest of society to combat corruption at all levels and the natural reluctance of the state apparatus employees to refuse easy money prevents the successful struggle against this phenomenon. Corruption causes huge, sometimes irreparable harm to the interests of society, the state and individuals. It slows down the rapid technological development of society, but it seems very few people care about it.

N.S. Ternovaya


In order to understand the distinctive features of the policy pursued since 1998, when it was adopted by the Law of the Republic of Kazakhstan dated 2 July 1998 «On Combating Corruption» we must analyze the research findings Transparency International from 1999. It should be noted that the ranking of countries in the initial period of introduction of the practice of these studies took place on a 10-point system.

As for 1999, Kazakhstan is in line with Georgia and Albania with the index 2.3 points and is on the 84 place out of 99 possible. The last position occupied by Nigeria and Cameroon, while Denmark, Finland and Sweden are the top three leaders [3].

These data will be logically considered the beginning of monitoring the effectiveness of the Republic of Kazakhstan legislation and the practical activities of the state and society for the prevention and eradication of corruption offenses.

These information on 2004, 6 years after the activation of anti-corruption point to a slight deterioration of the situation in the Republic of Kazakhstan. Of the 145 participants in the study engaged 122 position Ka-zakhstan along with Kyrgyzstan, Niger and Sudan, having a rating of 2.2 points on a 10 point scale [3].

After 8 years in 2012 and up to the release of a new study 27 January 2016 Kazakhstan has an index of 28 points already on the 100 point scale [3]. This shows a slight advancement of the country, but at the same time demonstrates the low efficiency of penal measures against corrupt officials and information and educa-tional work among potential bribe-takers, and generally in society.

Combating corruption is a priority for public policy of the Republic of Kazakhstan. Interacting with the outside world, Kazakhstan is trying to maintain a dialogue with other countries and to participate in a unified international activities in order to coordinate actions in a single international legal system. It should be noted that the Republic of Kazakhstan is a member of the United Nations Convention against Corruption (UNCAC).

Considering the need for stricter anti-corruption legislation was adopted the Law «On Combating Cor-ruption» of 18 November 2015. This law is aimed at the comprehensive coverage of the problem of corrup-tion as a phenomenon in general and defines the principles and priorities for the implementation of anti-corruption policy. It sets the goals and tasks of the state to ensure the prevention, early warning and imple-mentation of legal supervision in relation to perpetrators of corruption transactions. Achieving the goal of combating corruption is implemented as well by generating social climate of intolerance towards corruption [4]. Particular attention is paid to the identification of the causes and conditions conducive to corruption of-fenses, and the elimination of their consequences.

President Nursultan Nazarbayev in his article «Nation Plan — The path to the Kazakhstani dream» said that Kazakhstan will fight corruption consistently and systematically, which confirms the number of adopted laws aimed at improving the public service system and the tightening of legislation on anti-corruption [5].

However, on the results of the new Law «On Combating Corruption» dated 18 November 2015 it is too early to say and we can only partially predict the vector of anti-corruption policies on the basis of differences in the present and the previous law. In carrying out this analytical work, we should not forget that the eco-nomic conditions have a direct impact on the problem and the definition of the situation today in the country, it is not limited to the legal regulation. It is worth paying attention as well and on the shady side of the prob-lem, which formed the apparent gaps in the legislation. Under the «shadow» causes manifestations of corrup-tion offenses means the criminalization of power generation within the state apparatus groups of persons who have the motivation to joint criminal enterprise through the abuse of power and the formation of hidden, not transparent fraud.

This phenomenon takes place in any state and you can not ignore or belittle the fact of his presence. According to Article 4 of the Law «On State Service of the Republic of Kazakhstan» dated November 23, 2015 the public service is based on 20 principles, some of which are the principles of legality, transparency, transparency of government activities and the intolerance of the offenses [6]. That these principles need to limit yourself to government officials in the event of the temptation to become an accomplice in the crime.

Distinctive features of the new policy of the Republic of Kazakhstan on counteraction to corruption is the formation of a general anti-corruption culture. This purposeful activity implies a set of measures of edu-cational, informational and organizational measures to raise public intolerance to corruption offenses. In or-der to ensure transparency of officials at all levels on a par with the state control bodies set up community councils. Law of the Republic of Kazakhstan «On Public Councils» on November 2, 2015 defines the pur-pose of creating opportunities performance expression of civil society views on matters of public concern. The objectives of public councils is to develop interaction between the central and local executive authorities

On the issue of anti-corruption…

Серия «Право». № 4(84)/2016 29

and bodies, as well as the organization of public oversight and transparency of central and local executive bodies and local self-government [7].

Such practices for the Republic of Kazakhstan is an innovation. In order to develop this method of combating corruption and increasing the confidence of citizens of Kazakhstan can use the experience of for-eign countries, where such methods have passed approbation and shown to be effective in practice.

The high degree of transparency of all government agencies and the majority of private equity compa-nies in Denmark provides leadership in the ranking of perceptions of corruption. Information about the activ-ity of state bodies and their officers is contained in publicly available on the internet portals that allow citi-zens to access information about possible corruption offenses by public officials. The Danish International Development Agency (Danida) is actively developing a zero tolerance policy and the unacceptability of any manifestations of bribery in the process of both internal activities of the organization, and in cooperation with international partners. As part of the policy of zero tolerance anti-corruption provisions are made in the contracts and agreements by all companies, and the failure of these requirements may result in termination of the contract and non-cooperation. An obligatory condition for many transactions need to sign a declaration on non-use of bribery. With his signature the person declares to refuse to participate in the processes of cor-ruption, and in the case of involvement in such guarantees compensation for possible losses. In addition, as part of its Danish International Development Agency has organized its own anti-corruption hotline in order to be able to report suspected misuse of funds Agency [8].

An interesting method of combating corruption is New Zealand, which is also the country with the highest index of corruption perception. This method is «Learning to fight corruption», which is a released Transparency International New Zealand and SFO e-learning course. In the process of self-learning online provides comprehensive training on the prevention of corruption in business and the study of legislation in this area. Particular attention on the formation of a culture of intolerance towards corruption pays New Zea-land Ministry of Justice. In the framework of the project «Say» no «to bribery and corruption!» Ministry conducts various information and educational talks, which says that the citizens can make everyone to con-tribute to the fight against these phenomena, and what is on this positive effect. For citizens ensured the pos-sibility of filing a complaint in electronic form, without revealing his identity, websites New Zealand Police and the SFO. For organizations recommended the development of its own anti-corruption policy, the estab-lishment of monitoring systems and the requirements for partners and business — agents, maintenance staff familiarization with the laws on bribery and corruption, and what to do if they are detected [9].

However, in addition to the overall work on the prevention of bribery, although it should have an ad-vantage in the anti-corruption policy of the state, need to take any specific legal measures in the control of officials to prevent corrupt practices and eliminate consequences caused by illicit enrichment of public offi-cials and other legal and physical persons.

A concrete step towards the eradication of corruption was conducting anti-corruption monitoring is most effective to manifest itself in the sphere of financial control for public employees and potential candi-dates for leadership positions. According to Article 11 paragraph 1 of the Law of the Republic of Kazakhstan «On Combating Corruption» for the purpose of financial control measures shall present a declaration of as-sets and liabilities and the declaration of income and assets. Such measures are intended to ensure the trans-parency of operations and financial transactions of civil servants in order to give the public an opportunity to carry out monitoring of all property and financial relations officials. For the first time in the register of civil servants reporting also gets information not only on income but also on the costs.

The Criminal Code of the Republic of Kazakhstan in Chapter 15. Corruption and other criminal of-fences against interests of public service and public administration establishes punishment for taking bribes in the form of a fine of 60 times higher than amount of bribes or imprisonment for a term of three to seven years with confiscation of property, with the lifelong deprivation of the right to occupy certain positions or engage in certain activities. Receiving a bribe in especially large amount is punishable by a fine of 80 times higher than amount of bribes or imprisonment for a term of ten to fifteen years, with confiscation of proper-ty, with a lifetime disqualification to hold certain positions or engage in certain activities. While bribery is punished by a fine of fifty times the amount of bribes or imprisonment for a term of ten to fifteen years, with confiscation of property, with a lifetime disqualification to hold certain positions or engage in certain activi-ties (Art. 366, Art. 377) [10].

At the same time the Code of Administrative Offences of the Republic of Kazakhstan establishes penal-ties not only for those directly committing corruption offense, but also for those who did not report such vio-

N.S. Ternovaya


lation to the appropriate authority, or to recruit a person who has to commit a corruption offense. In these cases, individuals charged with a fine (Art. 680, Art.681) [11].

The fight against corruption must be waged on all fronts, including, of course, need to make punitive sanctions against unscrupulous officials and other persons engaged in socially important activities. For ex-ample, Singapore's successful strategy against corruption in the state apparatus capable of Kazakhstan to im-plement for preventing certain analogue of the Bureau to investigate corruption cases and give it wide pow-ers in the field of operational-search measures in respect of dishonest officials. This body has been newly formed Agency for Civil Service Affairs and Anti-Corruption. However, the methods of work of the Singa-pore Office a truly authoritative and are very tough. It has the exclusive right without a court order to detain and search suspects in acts of corruption, if there are grounds under the Act. Maybe to investigate not only the suspect but also his relatives and guarantors, check any of their banking, equity and bank accounts and financial records. May cause for questioning the witnesses, as well as to investigate any offense, opened in the course of studying the corruption case. The Bureau has the right to prosecute any citizen, regardless of his status, rank or creed. Exceptions to the higher civil service is not done. Combined with the office of the Prime Minister's Bureau headed by a Director, directly subordinate to the head of state. Agency such a way, independently of the police and other government agencies with a significant political and functional inde-pendence of the entire bureaucracy, including officials of ministerial rank. The small staff of the Bureau staff provides each employee fairly high wages, which, coupled with a rigorous selection to the post in the Bureau ensures the effectiveness of its work and prevents employees temptation to illegally enrich themselves finan-cially [12].

Fighting corruption in Kazakhstan will soon acquire widespread. This will be an unprecedented struggle for the improvement of our country's statehood. If in the past years to achieve the desired result was not pos-sible, but today, with experience of foreign countries, have already passed approbation of methods and tools of counteraction of corruption in Kazakhstan an opportunity to realize in practice its legislation to eliminate corruption. It is important to note that the results of this hard work is directly dependent on the interest and the active role of the state, namely the senior officials, on whose shoulders rests the responsibility for his subordinates and his people. The culture of intolerance towards corruption will get its development only through an active information policy of openness and transparency, warranty inevitability of responsibility for the committed offense. Eradicating Kazakh nepotism, increasing public understanding of the harmful ef-fects of the country receipt of certain benefits and opportunities through a variety of illegal mechanisms is crucial to building a law-developing state. It is necessary, instead of creating visibility of the fight against corrupt officials to carry out real, effective preventive measures and to make hard decisions about offenders.

It is important to enhance the legal awareness of citizens and ensure the development of legal literacy not only among those who specialize in this field as a professional, but also among people who are not di-rectly related to law enforcement and legislative activities. Increasing the legal awareness of citizens will ensure neutralization of the policy of «hushing up» the facts of corrupt transactions and eliminate the passive attitude of the society to bribery. Intolerance to the manifestation of bribery should be the principle of reci-procity: bribery, as well as its decision should not be in the subconscious of the human positive associations in terms of helping themselves to a certain benefit from bribing an official.

Along with the anti-corruption is necessary to eliminate the root causes of this «disease» by improving the system of public services to citizens, ensure the timely and speedy obtaining citizen the necessary infor-mation and materials. Simplification of procedures for obtaining public services citizens will prevent the phenomenon of bribery by citizens themselves, will bring close to zero the temptation officials avail them-selves of easy money.

In addition to the restrictions on freedom and recovery from innocent to corruption offenses should be carried out human and harsher measures. We are talking about the death penalty. The death penalty is by its very nature goes into the category of «hard stick» and inspires genuine fear to anyone who thinks about the enrichment of an illegal manner or have been enriched. Let the right to life and is a natural and inalienable right of everyone, and many would argue against such drastic measures against the perpetrators, but a mani-festation of humanity to corrupt individuals helps negligent attitude towards corruption, which in turn leads to a fall across the state and as a consequence of social and the country's economic system.

At the moment, the President of the Republic of Kazakhstan introduced a moratorium on the death pen-alty, which makes it impossible to use this temporary punishment. Kazakhstan declares itself a democratic state, and the principles of its activity does not allow a light hand to translate this sentence from the category of something rare in the ranks of the ordinary measures of special hardened criminals. It should be in the

On the issue of anti-corruption…

Серия «Право». № 4(84)/2016 31

Criminal Code separately highlight the use of the exceptional measure of punishment in cases of corruption offenses is not only very severe, but in general, any corruption offense [10; Art. 47]. The experience of bringing the death penalty for corruption is already available in some countries, like China, which is known for its tough policy on corruption offenders.

Kazakhstan, being on the world stage relatively young country, through trial and error, by taking into account the experience of foreign countries has the ability to suppress corruption and to be beaten to start at least a few positions forward in the index of countries on the perception of corruption, and even stand on a par with more developed countries. The fight against corruption is essential for the country's prosperity, rais-ing living standards and improving the state apparatus. Corruption at 100% is not possible to eradicate. No country can declare its complete absence, but this should not be a reason to stop or to weaken the fight for a clean, incorruptible society based on law and the same equal before him.

References

1 Рейтинг стран мира по уровню восприятия коррупции. — [ЭР]. Режим доступа: http://gtmarket.ru/ratings/corruption-perceptions-index/info

2 Рейтинги: Индекс восприятия коррупции от Transparency International. — [ЭР]. Режим доступа: http://www.transparency.org/research/cpi/overview

3 Transparency International: Индекс восприятия коррупции / Corruption Perceptions Index. — [ER]. Access mode: http://countryeconomy.com/government/corruption-perceptions-index

4 «О противодействии коррупции». Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 г. № 410-V ЗРК. — [ЭР]. Режим доступа: http: //adilet.zan.kz/rus/docs/ Z1500000410Article

5 Назарбаев Н.А. План нации — Путь к казахстанской мечтe. — [ЭР]. Режим доступа: //http://www.akorda.kz/ru/events/akorda_news/press_conferences/statya-glavy-gosudarstva-plan-nacii-put-k-kazahstanskoi mechte

6 «О государственной службе Республики Казахстан». Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 г. № 416-V ЗРК. — [ЭР]. Режим доступа: http: //adilet.zan.kz/rus/docs/Z1500000416

7 «Об общественных советах». Закон Республики Казахстан от 2 ноября 2015 г. № 383-V ЗРК. — [ЭР]. Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1500000383

8 Датские Антикоррупционные Инициативы. Бизнес-антикоррупционный портал. — [ЭР]. Режим доступа: http://www.business-anti-corruption.ru/resources/anti-corruption-initiatives/partner-initiatives/denmark.aspx

9 Брадшав Д. Борьба с коррупцией — Новая Зеландия. Перспектива. — [ЭР]. Режим доступа: http://www.icac.org.hk/newsl/issue31eng/button2.htm

10 «Уголовный кодекс Республики Казахстан». Кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 г. № 226-V ЗРК. — [ЭР]. Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31575252&doc_id2=31575252# pos = 403; -8 & pos2 = 3853; 36

11 «Об административных правонарушениях». Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 г. № 235-V ЗРК. — [ЭР]. Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31577399&doc_id2= 31577399 # pos = 742; -48 & pos2 = 7293; -48

12 Сиротин А. Опыт борьбы с коррупцией в Сингапуре. — [ЭР]. Режим доступа: http://sudanet.ru/ borba_s_corrupciei_v_singapure

Н.С. Терновая

Қазақстан Республикасында сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл мəселесі

Мақалада сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес мемлекеттік деңгейде оның құқықтық алаң аясында пайда болған сəттен бастап он сегіз жыл жүргізіп келе жатқан мемлекетке көңіл бөлінген. Қазақстан Республикасында сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың тарихы қарастырылған. Қазақстан Республикасы Қылмыстық кодексі жəне Əкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексінің баптарында қарастырылған сыбайлас жемқорлық қылмыстар мен құқық бұзушылықтар үшін белгіленген жазаның ерекшеліктері мен түрлері сипатталған. Сонымен қатар автор шет мемлекеттердің сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы заңнамаларын жан-жақты зерттеген.

N.S. Ternovaya


Н.С. Терновая

К вопросу о противодействии коррупции в Республике Казахстан

Отмечено, что в Республике Казахстан борьба с коррупцией приобрела государственный масштаб и ведется уже восемнадцать лет, с момента введения этой проблемы в правовое поле. Рассмотрена история страны в противодействии коррупции. Уделено внимание статьям Уголовного кодекса и Кодекса об административных правонарушенях РК, указывающим на особенности и виды наказания за коррупционнные преступления и правонарушения. Также рассмотрено законодательсто зарубежных государств о противодействии коррупции.

References

1 Ranking of countries in terms of corruption perception, [ER]. Access mode: http://gtmarket.ru/ratings/corruption-perceptions-index/info

2 Ratings: Corruption Perceptions Index in Transparency International, [ER]. Access mode: http://www.transparency.org/research/cpi/overview

3 Transparency International: Corruption Perceptions Index / Corruption Perceptions Index, [ER]. Access mode: http://countryeconomy.com/government/corruption-perceptions-index

4 The Law of the Republic of Kazakhstan «On Combating Corruption» of 18 November 2015, [ER]. Access mode: http: //adilet.zan.kz/rus/docs/ Z1500000410Article

5 Nazarbayev N.A. Nation Plan — The path to the Kazakhstani dream, [ER]. Access mode: http://www.akorda.kz/ru/events/akorda_news/press_conferences/statya-glavy-gosudarstva-plan-nacii-put-k-kazahstanskoi-mechte

6 The Law «On State Service of the Republic of Kazakhstan» dated 23 November 2015, [ER]. Access mode: http: //adilet.zan.kz/rus/docs/Z1500000416

7 The Law of the Republic of Kazakhstan «On Public Councils» November 2, 2015, [ER]. Access mode: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1500000383

8 Danish Anti-Corruption Initiative. Business Anti-Corruption Portal, [ER]. Access mode: http://www.business-anti-corruption.ru/resources/anti-corruption-initiatives/partner-initiatives/denmark.aspx

9 Bradshaw D. Anticorruption — New Zealand Perspective, [ER]. Access mode: http://www.icac.org.hk/newsl/issue31eng/ button2.htm

10 The Criminal Code of the Republic of Kazakhstan from July 3, 2014 № 226-V (as amended as of 09/04/2016 was), [ER]. Access mode: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31575252&doc_id2=31575252# pos = 403; -8 & pos2 = 3853; 36

11 Code of the Republic of Kazakhstan on Administrative Offences July 5, 2014 № 235-V (with amendments as of 04.21.2016), [ER]. Access mode: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31577399&doc_id2= 31577399 # pos = 742; -48 & pos2 = 7293; -48

12 Sirotin A. Experience in the struggle against corruption in Singapore, [ER]. Access mode: http://sudanet.ru/borba_s_corrupciei_v_singapure

Серия «Право». № 4(84)/2016 33

УДК 343.16

Г.К. Тусупханова1, К.Цомплак2 1Карагандинский государственный университет им. Е.А.Букетова;

2Вроцлавский университет, Польша (E-mail: [email protected])

Международное сотрудничество органов прокуратуры Казахстана: основные периоды развития

Статья посвящена анализу исторических периодов становления и развития деятельности органов про-куратуры Казахстана по международному сотрудничеству. Раскрыто понятие «международное со-трудничество органов прокуратуры», отмечены его особенности История развития деятельности органов прокуратуры Казахстана по международному сотрудничеству позволяет выделить три исто-рических периода, каждому из которых присущ свой тип правового регулирования.

Ключевые слова: органы прокуратуры, Казахстан, международное сотрудничество, этапы развития, экстрадиция.

Международное сотрудничество отражает такой процесс взаимодействия государств, в котором

доминируют совместные поиски реализации общих интересов. Традиционно сотрудничество вклю-чает в себя двустороннюю и многостороннюю дипломатию, заключение различного рода союзов и соглашений, предусматривающих взаимную координацию политических линий.

По нашему мнению, история развития деятельности прокуратуры Казахстана по международному сотрудничеству позволяет выделить три исторических периода, каждому из кото-рых присущ свой тип правового регулирования.

Первый этап начинается с 1922 г., когда, сочетая модели прокуратуры Петра I, Екатерины II и Александра I, В.И. Ленин учредил прокуратуру Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Марксистско-ленинская концепция сформировала прокуратуру в орган, снабженный общей политической надзирающей ролью в дополнение к классической ее функции. Сама по себе функция общего надзора — это самое существенное различие между западными и советскими форматами ор-ганов прокуратуры, так как эта функция не имеет ничего общего с уголовным процессом.

В последующем советская прокуратура вместе с социалистической системой была распростра-нена на все республики. Так, «Положение о прокурорском надзоре», утвержденное постановлением 2-м созывом третьей сессии ЦИК Казахской АССР 13 июля 1922 г., учредило прокуратуру в составе Народного комиссариата юстиции [1; 30]. В данном положении отсутствовали какие-либо нормы, регламентирующие деятельность прокуратуры в международном направлении.

В 1937 г. (11 ноября) был издан приказ о разделении в республике Наркомата юстиции и проку-ратуры, которая стала непосредственно подчиняться Прокурору СССР [2; 4]. Следует отметить, что нормативные акты общесоюзного уровня, регулирующие прокурорский надзор, были рассчитаны на применение всеми органами прокуратуры союзных республик [2; 28]. Поэтому следующей вехой в развитии законодательства о прокурорском надзоре стало принятие 24 мая 1955 г. Президиумом Вер-ховного Совета СССР «Положения о прокурорском надзоре в СССР», которое определило задачи, принципы прокурорского надзора, его содержание, основные отрасли и т.д. [3; 28]. Однако в данном положении также отсутствовали какие-либо нормы, регулирующие международную деятельность органов прокуратуры.

Дальнейшим важным шагом в развитии прокуратуры стало принятие 30 ноября 1979 г. Закона СССР «О прокуратуре СССР», который четко устанавливал полномочия прокуроров применительно ко всем отраслям прокурорского надзора [3; 28]. Объем надзора охватывал практически все области права. Поэтому в данном законе, а именно в ст. 11, было определено, что органы прокуратуры в пре-делах своей компетенции и в установленном порядке разрешают вопросы, вытекающие из междуна-родных договоров СССР [4].

В целом в советское время в каких-то вопросах сохранилась преемственность международных связей в направлении борьбы с преступностью и оказании правовой помощи, но политико-идеологические условия препятствовали и задерживали развитие такой работы. При этом на законо-дательном уровне такая работа была закреплена только за ведомством иностранных дел. Прокуратура

Г.К. Тусупханова, К.Цомплак


имела отношение к данным делам не в силу постоянной функции, а в силу своего должностного по-ложения, будучи «глазами и ушами государства». Например, по вопросам выдачи прокуратура была утверждена в качестве центрального органа в 1988 г. [5]. Выдача (экстрадиция) является самым из-вестным и, конечно, самым старым компонентом международного сотрудничества по уголовным де-лам. Эта концепция возникла в древних обществах, таких как египетское, китайское и ассиро-вавилонское. Тем не менее, несмотря на долгую историю и древние корни, практика выдачи, как и другие составные элементы международных отношений в уголовном преломлении, получила наибо-лее сильное развитие именно во второй половине XX в. [6; 3].

Таким образом, в советский период прокуратура далеко не сразу стала работать в международном направлении. Эта функция более отчетливо проявилась после окончания Второй мировой войны [5].

Второй этап развития деятельности органов прокуратуры Казахстана по международному сотрудничеству ознаменовал собой начало становления органов прокуратуры независиого Казахстана. Кардинально ситуация изменилась 16 декабря 1991 г., когда был принят Конституцион-ный закон «О независимости Казахстана», положивший начало полноправной самостоятельной меж-дународной правосубъектности Республики Казахстан как целого государства, так и его отдельных органов, включая прокуратуру.

Следует отметить, что падение коммунизма оказало аналогичное воздействие на органы проку-ратуры. Так, процесс вступления Казахстана в мировое сообщество ускорил интенсивные разработки всего комплекса нового законодательства и значительные изменения в государственной организации, включая реформирование прокуратуры в соответствии с демократическими принципами права и, ко-нечно же, международно-правовой ориентации.

После провозглашения независимости страны Постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 17 января 1992 г. был введен в действие Закон «О прокуратуре Республики Казахстан». В этом законе, как ни удивительно, отсутствовали нормы, регулирующие международное сотрудни-чество органов прокуратуры [2, 7].

С принятием Конституции Республики Казахстан 1993 г., где прокуратуре была посвящена от-дельная 17-я глава, возникли новые условия деятельности прокуратуры [7]. Трансформация полити-ческого режима в постсоветском Казахстане проходила в контексте либерализации. С появлением демократических институтов впоследствии резко возрос объем защищаемых законодательством прав и свобод человека, изменилась и гарантия их обеспечения.

Дальнейшее реформирование органов прокуратуры осуществлялось в соответствии с принципа-ми нового государственного устройства, политической ситуации и развития международно-правового сотрудничества [8; 102]. Поэтому Постановлением Президента Республики от 12 февраля 1994 г. была утверждена Государственная программа правовой реформы, которая послужила теоре-тической и политической основой для разработки новой Конституции, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995 г., а в последующем — основой нового специального закона органов прокуратуры [8; 46].

Главную правовую основу международной деятельности органов прокуратуры, безусловно, со-ставляет новая Конституция Республики. Тем не менее до сих пор является актуальным вопрос о конституционности международной деятельности прокуратуры, так как конституционная норма не определила международные функции этого государственного органа и отнесла большинство вопро-сов международной деятельности прокуратуры к предмету регулирования специального закона. Тем не менее, исходя из анализа Конституции, прокуратура в пределах своей компетенции, помимо высшего надзора за национальным законодательством, также вправе требовать точного и единооб-разного понимания и применения ратифицированного Республикой Казахстан международного за-конодательства. Так, в соответствии с ч.1 ст.4 Конституции действующим правом в Республике Ка-захстан являются не только нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, а также международные договорные и иные обязательства Республики. При этом ч.3 ст.4 Конституции международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приори-тет перед ее законами [9]. Поэтому прокуратура осуществляет надзор за применением норм ратифи-цированных и вступивших в установленном порядке в силу международных договоров. Однако в по-нятие ратифицированного международного законодательства входят не только ратифицированные международные договоры, прокуратура осуществляет надзор и за единообразным пониманием и применением всевозможных международно-правовых актов, заключенных и подписанных Республи-кой или к которым она присоединилась.

Международное сотрудничество органов…

Серия «Право». № 4(84)/2016 35

В статье 2 Закона Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. № 2709 «О Прокуратуре» (далее – Закон о прокуратуре) указано, что организация и порядок деятельности прокуратуры Республики Ка-захстан, а также полномочия прокуроров регламентируются Конституцией Республики Казахстан, Законом, законодательными актами, международными договорами, ратифицированными Республи-кой Казахстан, а также приказами Генерального прокурора республики [10]. Правовую базу между-народной деятельности прокуратуры Республики составляют общепризнанные принципы (например, принцип взаимности) и нормы международного права, двусторонние и многосторонние международ-ные договоры и другие международно-правовые акты, заключенные и подписанные Республикой или к которым она присоединилась. При этом имеются в виду нормы этих источников, касающихся непо-средственно прокуратуры, например, прямого указания на прокуратуру как на субъект соответст-вующих правоотношений, либо когда это вытекает из их содержания. Таким образом, международная деятельность органов прокуратуры Республики Казахстан обширна и расписана: во-первых, в между-народных актах; во-вторых, в национальном законодательстве, в частности, в Законе о прокуратуре, а также в уголовно-процессуальном кодексе и т.д.; включая ведомственные приказы и инструкции и т.д.

Закон Республики Казахстан «О Прокуратуре» наделил органы прокуратуры в лице Генеральной прокуратуры РК значительными полномочиями по осуществлению международно-правового сотруд-ничества. В соответствии со ст.4 Закона Генеральная прокуратура в целях обеспечения верховенства Конституции и законов Республики Казахстан, защиты прав и свобод человека и гражданина от име-ни государства осуществляет надзор за применением законов в сфере международного правового со-трудничества.

Впервые в Законе прописаны две статьи (47-1 и 47-2), которые регламентируют надзор за при-менением законов при осуществлении международного правового сотрудничества и полномочия прокуратуры по международному правовому сотрудничеству.

Закон налагает на органы прокуратуры не только обязанности по надзору за их соблюдением и исполнением, но и по участию в работе по их разработке.

Развитие международной деятельности Генеральной прокуратуры Казахстана осуществляется в соответствии с ее компетенцией по следующим направлениям:

организация международного сотрудничества в рамках СНГ; организация международного сотрудничества в рамках ООН и ряда других международных организаций;

разработка и согласование проектов международных договоров; согласование поступивших в Генеральную прокуратуру проектов международных договоров и нормативных правовых актов, разработанных с целью реализации международных договоров РК;

экстрадиция (выдача иностранных граждан за преступления, совершенные вне пределов РК, а также передача для отбытия наказания иностранных граждан, совершивших преступления на территории РК).

Организация международного сотрудничества Генеральной прокуратуры РК состоит в налажи-вании связей с прокуратурами других государств с использованием таких форм взаимодействия, как обмен делегациями специалистов для передачи опыта, консультации по правовым вопросам, научные и научно-практические конференции, семинары, встречи генеральных прокуроров и другие.

Глобализация, открытие границ и сближение мировых государств требуют от органов прокура-туры быстрого реагирования в сфере международного сотрудничества. Во многом благодаря этому Казахстаном подписано и ратифицировано более 50 соглашений, в том числе Конвенции, непосред-ственно касающиеся надзора на транспорте: Конвенция о борьбе с незаконными актами, направлен-ными против безопасности морского судоходства (Рим, 10 марта 1988 г.), Конвенция о борьбе с неза-конными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 23 сентября 1971 г.), Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 16 декабря 1970 г.) и многие другие, которые позволяют более оперативно решать вопросы, неизбежно возникающие во взаимоотношениях с компетентными органами иностранных государств.

Во взаимоотношениях со странами СНГ следует выделить Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенную в г. Минске 22 января 1993 г. (далее — Минская Конвенция) и г. Кишиневе 7 октября 2002 г. (далее — Кишиневская Конвенция).



Прокуратура, используя полномочия по взаимодействию с зарубежными странами, кроме обра-щений об оказании правовой помощи по уголовным делам, вправе обращаться к компетентным орга-нам сотрудничающих с Казахстаном стран и по иным вопросам: о предоставлении сведений об уста-новлении адресов, места работы и доходов лиц, к которым предъявлены имущественные требования в установленном законом порядке; о признании и исполнении судебных решений по гражданским делам и другим.

Особое внимание в международной деятельности прокуратуры уделяется формированию надежной системы антикриминального взаимодействия в рамках Совета генеральных прокуроров СНГ. Он создан в целях укрепления сотрудничества органов прокуратуры в сфере обеспечения законности, борьбы с транснациональной преступностью в СНГ, обмена необходимой информацией, оказания взаимной помо-щи по конкретным вопросам, выработки единой политики по соглашениям правоохранительного харак-тера. Для организации работы Совета в 1997 г. образована постоянно действующая исполнительная груп-па из числа представителей прокуратур СНГ — Секретариат Координационного Совета.

Однако, как известно, международное сотрудничество не ограничивается направлением поруче-ний об оказании правовой помощи или уголовных дел. Нередко непосредственный контакт предста-вителей правоохранительных органов разных государств приносит пользу несоизмеримо большую, нежели просто переписка.

Именно поэтому Генеральная прокуратура Казахстана явилась одним из инициаторов и актив-ным участником учрежденной в 1996 г. Международной ассоциации прокуроров, объединяющей ор-ганы прокуратуры 37 стран мира.

Объективные условия и глобальные тенденции вызывают необходимость сотрудничества проку-роров в различных плоскостях с их партнерами. Взаимодействие происходит с помощью различных соответствующих международных учреждений и организаций и объединений. Так, с обретением не-зависимости Казахстан уделял особое внимание вопросам правового взаимодействия с другими госу-дарствами в рамках Содружества Независимых Государств. По инициативе Казахстана в 1992 г. в городе Алматы состоялась первая встреча Генеральных прокуроров стран СНГ и Балтии. Учитывая потребности в развитии сотрудничества, реальности и тенденции в развитии разносторонних инте-грационных отношений между странами СНГ, Генеральные прокуроры этих стран провели в декабре 1995 г. важное во многих отношениях совещание. На нем принят ряд принципиальных решений и документов, в том числе: создание Координационного Совета Генеральных прокуроров стран СНГ (далее — Координационный совет) и принятие Положения об этом Совете. Генеральная прокуратура Казахстана является полноправным членом Координационного совета [7].

В последующие годы укрепляется и расширяется международное сотрудничество органов про-куратуры Республики Казахстан на глобальном уровне. Так, в 1998 г. Генеральная прокуратура Ка-захстана вступила полноправным членом в Международную Ассоциацию прокуроров (далее — МАП). Генеральная прокуратура Казахстана является активным участником МАП, объединяющей органы прокуратуры мира, которая ставит своей главной задачей налаживание тесного и прямого со-трудничества прокуратур всех государств мирового сообщества. В целом Генеральная прокуратура РК сегодня осуществляет международное сотрудничество в составе целого ряда международных ор-ганизаций, в частности, в рамках Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Го-сударств Европейского союза, Евразийского экономического союза, ШОС и т.д.

Структура органов современной прокуратуры, занимающихся вопросами международного со-трудничества, совершенствуется в соответствии с расширением круга задач, возложенных на проку-ратуру в этой сфере [5]. Действительно, такую тенденцию можно наблюдать при изучении становле-ния соответствующих структур данного направления в органах прокуратуры Казахстана. Так, 25 но-ября 1996 г. приказом Генерального прокурора был образован Отдел по надзору за применением ме-ждународных договоров в составе Управления по надзору за применением конституционных законов и международных договоров. Далее Управление по надзору за применением международных догово-ров было преобразовано в Управление международных отношений приказом Генерального прокуро-ра № 203 от 17 июля 1997 г. В соответствии с приказом Генерального прокурора № 974ца от 27 де-кабря 2004 г. Управление международных отношений преобразовано в Управление по надзору за применением международных договоров, и, наконец, 25 сентября 2008 г. приказом Генерального прокурора № 947ца образован Департамент международного сотрудничества [8; 323].

Третий этап развития деятельности по международному сотрудничеству характеризуется со-вершенствованием законодательства, а также произошедшими социально-экономическими и право-

Международное сотрудничество органов…

Серия «Право». № 4(84)/2016 37

выми изменениями. На этом этапе была разработана Концепция правовой политики Республики Ка-захстан на период с 2010 до 2020 гг., принятая Указом Президента Республики Казахстан от 24 авгу-ста 2009 г. № 858. Согласно п. 4 Концепции правовая политика государства в условиях глобализа-ции имеет все возрастающий международно-правовой аспект. В этой связи одним из важных на-правлений данной политики в соответствии с ней является правовое обеспечение внешнеполитиче-ской и внешнеэкономической деятельности в двусторонних и многосторонних форматах [11].

С обретением независимости Республика Казахстан заключила и ратифицировала множество многосторонних конвенций и многочисленные консульские соглашения с различными странами Ев-ропы, Азии, Америки и Африки [8; 313]. Значительная нормотворческая работа проведена в Респуб-лике по подготовке и принятию национальных законов, направленных на создание благоприятных условий для экономических преобразований, которые открывают новые горизонты для развития со-трудничества. Наряду с этим заключены двусторонние международные договоры с множеством го-сударств о взаимной правовой помощи по уголовным делам, по делам об экстрадиции и о передаче осужденных лиц [12–14].

Таким образом, изложенное выше позволяет сделать вывод, что становление и развитие функции международно-правового сотрудничества органов прокуратуры Казахстана осуществлялись в периоды развития Казахстана в составе как Российской империи, так и Советского Союза. Однако именно в ста-тусе самостоятельного, независимого Казахстана деятельность органов прокуратуры по международ-ному сотрудничеству получила свое широкое законодательное и институциональное развитие. Вхожде-ние Республики Казахстан в мировое сообщество как независимого государства, формирование на ме-ждународной арене в условиях глобализации и универсализации единых правовых, политических, эко-номических и информационных пространств не могли своим воздействием не затронуть развития пра-вовой системы и изменения роли и значения государственных органов внутри страны.


1 Актуальные проблемы совершенствования прокурорского надзора, предварительного расследования по уголовным делам и уголовно-исполнительного законодательства в свете конституционных преобразований в Казахстане: Материалы междунар. науч.-практ. конф., г. Астана, 18–19 октября 2007 г. — Астана: Фирма Киік, 2008. — 318 с.

2 Прокуратура Казахстана в условиях независимости. — Алматы, 2001. — 218 с. 3 Прокурорский надзор: конспект лекций / М.П. Поляков, А.Ф. Федулов. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: Высш. образо-

вание, 2009. — 165 с. 4 Закон СССР «О прокуратуре СССР» от 30 ноября 1979 г. // Воздушные Ворота Северной Столицы. — 1979. — № 49.

— Ст. 843; доп., внесенные Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.12.1982 г. // Ведомости ВС СССР — 1982. — № 49. — Ст. 935; от 16.06.1987 г. // Ведомости ВС СССР. — 1987. — № 25. — Ст. 349; от 07.01.1988 г. // Ведомости ВС СССР — 1988. — № 2. — Ст. 21.

5 Игнатов И.С. Международные связи прокуратуры Российской Федерации: политико-правовые аспекты в контексте исторического развития: автореф. дис. ... канд. полит. наук: 23.00.04. — М., 2008. — 27 c. — [ЭР]. Режим доступа: http://cheloveknauka.com/mezhdunarodnye-svyazi-prokuratury-rossiyskoy-federatsii

6 Bassiouni M. Cherif. International Extradition: United States Law and Practice, 3rd ed. Dobbs Ferry. — New York: Oceana Publications. 1996. — 654 р.

7 Туякбаев Ж.А. Развитие прокуратуры Казахстана в период государственно-правовой реформы: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 1997. — 25 с. — [ЭР]. Режим доступа: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1291980

8 Бахтыбаев И.Ж. Концептуальные основы деятельности прокуратуры Республики Казахстан по обеспечению закон-ности: монография / Под общ. ред. Р.Т. Тусупбекова. — Алматы: Жеті жарғы, 2008. — 888 с.

9 Конституция Республики Казахстана. Принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 г. — [ЭР]. Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_

10 Закон Республики Казахстан «О Прокуратуре» от 21 декабря 1995 г. № 2709. — [ЭР]. Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z950002709_

11 Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 г. № 858 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года». — [ЭР]. Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U090000858_

12 Список заключенных двусторонних международных договоров об экстрадиции. — [ЭР]. Режим доступа: http://m.prokuror.kz/rus/o-prokurature/deyatelnost-prokuratury/mezhdunarodnoe-sotrudnichestvo/okazanie-pravovoy-pomoshchi--24

13 Список заключенных двусторонних международных договоров о передаче осужденных лиц. — [ЭР]. Режим доступа: http://prokuror.gov.kz/rus/o-prokurature/deyatelnost-prokuratury/mezhdunarodnoe-sotrudnichestvo/perevod-osuzhdennyh/spisok

14 Список заключенных двусторонних международных договоров о взаимной правовой помощи по уголовным делам. — [ЭР]. Режим доступа: http://prokuror.gov.kz/rus/o-prokurature/deyatelnost-prokuratury/mezhdunarodnoe-sotrudnichestvo/okazanie-pravovoy-pomoshchi



Г.К. Түсіпханова, К. Цомплак

Қазақстан прокуратурасы органдарының халықаралық ынтымақтастығы: негізгі даму кезеңдері

Мақала Қазақстан прокуратурасы органдарының халықаралық ынтымақтастық бойынша қызметінің қалыптасуы мен дамуының тарихи кезеңдеріне талдау жүргізуге арналған. Авторлар «прокуратура органдарының халықаралық ынтымақтастығы» ұғымын ашып көрсетті. Олардың пікірінше, Қазақстан прокуратурасы органдарының халықаралық ынтымақтастық бойынша қызметінің даму тарихы, əрқайсысы өзіндік құқықтық реттеу типімен сипатталатын, үш тарихи кезеңді бөліп қарастыруға мүмкіндік береді.

G.K. Tussupkhanova, K. Complak

International cooperation of the prosecution authorities of Kazakhstan: main stages of development

The article analyzes the historical periods of formation and development activities for international cooperation of the prosecution authorities of Kazakhstan. The authors have disclosed the concept of «international co-prosecutors' and its features. According to the authors, the history of the development of the activities of the Prosecutor's Office of Kazakhstan on international cooperation suggests three historical periods, each of which has its own type of legal regulation.

References

1 Actual problems of perfection of procurator's supervision, the preliminary investigation of criminal and criminal-executive legislation in the light of the constitutional reforms in Kazakhstan: Materials of the international scientific-practical conference, Astana, October 18–19, 2007, Astana: Company Kiіk, 2008, 318 p.

2 The Prosecutor's Office of Kazakhstan in conditions of independence, Almaty, 2001, 218 p. 3 Prosecutorial Supervision: lecture notes / M.P. Polyakov, A.F. Fedulov, 3rd ed., rev. and add, Moscow: Vysshee

obrazovanie, 2009, 165 p. 4 Northern Capital Gateway, 1979, 49, art. 843 // Bulletin of Supreme Soviet of USSR, 1982, 49, Art. 935; // Bulletin of the

USSR Supreme Soviet, 1987, 25, Art. 349 // Bulletin of USSR Supreme Soviet, 1988, 2, Art. 21. 5 Ignatov I.S. International Relations Office of Public Prosecutor of the Russian Federation: political and legal aspects in the

context of historical development: the author's abstract dis. ... the candidate of political sciences: 23.00.04, Moscow, 2008, 27 p., [ER]. Access mode: http://cheloveknauka.com/mezhdunarodnye-svyazi-prokuratury-rossiyskoy-federatsii

6 Bassiouni M. Cherif. International Extradition: United States Law and Practice, 3rd ed. Dobbs Ferry, New York: Oceana Publications, 1996, 654 р.

7 Tuyakbaev Zh.A. Development of the Prosecutor's Office of Kazakhstan in the period of state-legal reform: the dissertation ... the cand. of law science: 12.00.11, Moscow, 1997, 25 р., [ER]. Access mode: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1291980

8 Bakhtybayev I.Zh. Conceptual bases of the Prosecutor's Office of the Republic of Kazakhstan on the rule of law, monograph / Ed. R.T. Tusupbekov, Almaty: Zheti zhargy, 2008, 888 р.

9 The Constitution of the Republic of Kazakhstan. Аdopted at the national referendum on 30 August 1995, [ER]. Access mode: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_

10 Law of the Republic of Kazakhstan «On Prosecutor's Office» from December 21, 1995, 2709, [ER]. Access mode: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z950002709_

11 Decree of the President of the Republic of Kazakhstan from August 24, 2009 № 858 «On the Concept of Legal Policy of the Republic of Kazakhstan for the period from 2010 to 2020», [ER]. Access mode: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U090000858_

12 List of concluded bilateral treaties on extradition, [ER]. Access mode: http://m.prokuror.kz/rus/o-prokurature/deyatelnost-prokuratury/mezhdunarodnoe-sotrudnichestvo/okazanie-pravovoy-pomoshchi—24

13 List of concluded bilateral treaties on the transfer of sentenced persons, [ER]. Access mode: http://prokuror.gov.kz/rus/o-prokurature/deyatelnost-prokuratury/mezhdunarodnoe-sotrudnichestvo/perevod-osuzhdennyh/spisok

14 List of concluded bilateral treaties on mutual legal assistance in criminal matters, [ER]. Access mode: http://prokuror.gov.kz/rus/o-prokurature/deyatelnost-prokuratury/mezhdunarodnoe-sotrudnichestvo/okazanie-pravovoy-pomoshchi--23

Серия «Право». № 4(84)/2016 39




UDC 94:34 «19»

G.Z. Kozhakhmetov


Place in the implementation steppe region of stolypin's agrarian reforms in the early twentieth century

The scientific article is devoted to the problems of pre-revolutionary Kazakhstan related to the Stolypin agrar-ian reforms of the early twentieth century. The article describes the attitude of different social movements and political parties of Russia to Kazakhstan land issues, which were raised in the State Duma. The article shows the real intentions of the king's government, which to preserve landlordism, used by the resettlement of indig-enous lands. The paper disclosed that the government has a special place in Kazakhstan in their agrarian pro-gram, which is closely intertwined with the imperial colonial policy.

Key words: Kazakh statehood, the land crisis, the tsarist government, the State Duma, Stolypin agrarian re-form, Resettlement management, government transformation, colonial policy, Steppe Region, Russia.

Land and land relations in all ages of human society is the most valuable for living a particular ethnic

group, ensuring its life, as well as creating conditions for the formation of its traditional, legal, cultural and religious backgrounds.

It is easy to notice that the most ancient peoples, laid an invaluable contribution to human culture, lived in the East. The largest of the Tigris, Euphrates, Nile, Indus and Ganges irrigates large areas were favored occupation of farming and living in these areas a significant number of the population. It may be noted that the climatic conditions influenced the development of the state and its legal institutions and contributed to the dynamic growth of these countries.

Young states, one of which is Kazakhstan, which arose in the XV century, formed in more harsh climat-ic conditions, determine the method of its production and contributed to the creation of a kind of nomadic civilization.

Since the founding of the Kazakh statehood political contacts existed between Kazakhstan and Russia, the question of citizenship at the time had not yet arisen. The most urgent it becomes immediately with the beginning of military operations with Dzhungars. In the difficult political situation for the preservation of the Kazakh state, being among the major powers of the Russian Empire and China, maneuvering between them, the Kazakh khans were forced to sign an agreement about the entry of Kazakhstan into the citizenship of the Russian Empire, thus saving your ethnicity, culture, traditions, language and religion.

To protect themselves from the northern and eastern borders from Russia, Kazakh zhuzes as a result of military action were victorious in several major battles and was forced to resign Jungars outside its territory.

It should be noted that the Kazakh lands were distributed among its birth the aristocracy and the owner-ship existed for centuries, and as the population is constantly roaming, nomadic Kazakhs path never crossed since ancient times were determined invisible border between births, and the process was stable. Therefore, every nomad know who owns this or that land and violation of pasture boundaries, summering or wintering occur in very rare cases, as it was punishable.

G.Z. Kozhakhmetov


Based on this, we note that the land has never been the private property of an individual, and belonged to the genus as a whole. As in other developed countries, they did not have special acts with boundaries de-fined its value, etc. For Kazakhs, this was not necessary, because economic relations and political life did not require this. However, this was the reason for the announcement of all Kazakh lands, following the accession of Kazakhstan to Russia, state-owned empire, which issues will be discussed in our article.

Due to the shape of the economy in the region, Academician S.Z. Zimanov wrote that the absolute dom-inant sector of agricultural production Steppe region was nomadic herding, contributed to this territory itself. Next, the scientist pointed out, this does not mean that the Kazakhs did not know agriculture, it is mainly developed in the favorable areas for the region, for example, in Seven Rivers, the Syr Darya, etc. [1; 33].

Joining steppe regions to the metropolis was for the imperial government great promise — the use of land for the resettlement movement, the use of natural wealth and resources for the Russian industry, and Kazakhstan to the empire was the window in the Central Asia — Afghanistan, India and other countries for their future-exploration and colonization.

To attach the vassal land Steppes tsarism needed decades of painstaking and systematic work to elimi-nate the foundations of Kazakh statehood. It consisted in the abolition of the monarchy in the person of the Khans 3 zhuzes, destroying the Sultan's estate and the organization of the new management, where all power should comply with the colonial administration.

To this end, in 1822 the release of «Charter of the Siberian Kyrgyzstan» and «Charter of Orenburg Kirghiz» liquidate khan's power in the region and introducing a new system of colonial control of the organization. At this time, all the major rivers Irtysh, Ural, Tobol, Ishim were built fortresses and Cossack villages. Rebellion, which began in Kazakhstan and will continue until the end of the 19th century, were brutally suppressed by the tsarist authorities.

It should be borne in mind that the tsarist government not only military force subdued the vast region, playing on the internal contradictions of the Kazakh elite, he skillfully confronted their interests closer to her one-clan rulers and, on the contrary, denying myself the most distinct personalities.

By the middle of the XIX century, the tsarist government began to accelerate the process of coloniza-tion of the Steppe region, this was due to several factors, one of which is the aggravation of the Anglo-Russian relations for dominance over Central Asian territories. Both powers had to be not only political, but also economic dominance in these regions rich in natural resources.

At the same time, in most metropolitan major changes occur in this period. Emperor Alexander II in 1861, serfdom was abolished, followed by the beginning of the bourgeois modernization of the judicial sys-tem, local self-government were introduced in the provinces and cities. Even in the armed forces, is the main stronghold of the imperial policy, the bourgeois transformation began. Against the backdrop of these reforms actively developed Russian industry and trade. Industrial and commercial bank capital demanded new ob-jects for their investment. There is an urgent need for industrial products sales and the influx of cheap raw materials. In this regard, the expansion of the colonization of the Steppe and Turkestan became paramount for the development of the metropolitan economy.

And finally, this time to Russia was coupled Senior Horde Khanate and some emirates and Central Asia. The tsarist government for the merger of these lands with the main part of the Russian Empire, it was necessary to establish common rules for the administration and improve the administrative and territorial division. In these regions, the tsarist government wanted to have a strong power, capable to carry out the pol-icy of Russia, and to maximize the stabilization of the political situation [2; 95].

One of the important issues for the tsarist becomes resettlement of landless peasants in the territory an-nexed by Russia. Thus, after the abolition of serfdom in Russia in 1861, some categories of peasants were given the right to travel to new places in Siberia and Kazakhstan. This right is given only prosperous econo-my, since the move to the new place was long and difficult. Knowing this the peasants, having no other way out, still passed through the Urals to Siberia and Kazakhstan. Peasant colonization began with the Akmola, then Semirechensk, Semipalatinsk, Turgay and Ural regions. The flow of migrants has increased from year to year. However, the real support of the resettlement movement was carried out only with the construction of the Trans-Siberian railway. For general guidance road construction December 10, 1892 was established «Special Committee of the Siberian railway», which lasted until 1905, ie, completion of its construction.

The tsarist government was planning for 3–4 years to two hundred verst lane highway along the railway line to make the removal of eleven million dessiatines under resettlement. Railroad partially passed through the territory of Kazakhstan. In the three districts of Akmola region — Petropavlovsk, Kokchetav and Omsk

Place in the implementation steppe…

Серия «Право». № 4(84)/2016 41

— it was scheduled to dissociate 2,421,503 dessiatines of the best land, which planned to resettle 160 000 farmers. This was done by a specially created government HOAR Party [3; 74].

In early 1864, the government initiated the development of administrative reform projects in the Kazakh lands. At the end of 1867 it was completed the project "Regulations on the Administration to Semirechensk and SyrDarya regions of Turkestan general-governorship" approved by the decree of the king's July 11, 1867 In the spring of 1868 the project was completed the Provisional Regulations on the management of the Ural, Turgay, Akmola, Semipalatinsk regions, approved October 21, 1868. Edge fully gained the status of colonial suburbs, which were headed Steppe and Turkestan Governor-General.

In the «Temporary position» in § 210 clearly established the legal status of the Kazakh land. It noted that the land occupied by nomads were considered the state and transferred to the temporary use of the popu-lation [4, 252], i.e. State, if necessary, would redistribute the land of nomads. «Temporary Regulations» in-troduced in the province for two years, which meant that the tsarist government was waiting for the reaction of the local population to eliminate the Kazakh statehood. However, after the suppression of numerous rebel-lions in the early and mid-19th century, the steppe region could not provide decent resistance, as a result, so in 1891, «Temporary Regulations» have been renamed «Steppe position».

In the new document in the art. 120 stated: «Earth, which can turn out to be unnecessary for the no-mads, come under the jurisdiction of the Ministry of State Property». It actually meant — the state may, if necessary, confiscate the lands of indigenous people. Subsequently, it became a legal basis for the removal of millions of dessiatines under the resettlement of peasants and the displacement of indigenous people in arid and semi-arid lands. Temporary, and then Steppe provisions, the law establishes the legal status of Kazakh-stan as the state ownership of land, and the difference between them was only that they reflect certain stages of the colonization of the region, where virtually no guarantees of the rights and freedoms of indigenous people.

Successfully launched the tsarist government transformation in Kazakhstan was continued to develop. So, in 1893 the tsarist government approved the «Temporary Regulations for the formation of resettlement sites in the area of the Siberian railway». According to him on the ground created a special body dealing with migration, which were called «Temporary Committee». They solved the problem of withdrawal of certain land for the resettlement sites, deal with complaints and protests of the local population.

«Temporary Regulations» in 1893 specified the Regulation «On the voluntary resettlement of 1889» by defining the size of allotment within 15 tithes to the male soul, as well as a high priority for land peasant old-timers [4; 256].

For other areas of the survey and to identify areas available for resettlement had to be a special study of these regions with the involvement of scientists and experts in the field of agriculture. This expedition was organized in 1896 under the leadership of the famous explorer Fyodor Shcherbin`s. The expedition lasted until 1902, during which 12 counties three areas Steppe region was investigated. In addition to identifying the number of free land designated for resettlement, the expedition was tasked with determining the amount of allotment for migrants and nomads, who wished to settle down. Interestingly, the locals took part in the expedition, among them A.N. Bukeikhanov, subsequently became a prominent public figure. He not only helped the expedition as a specialist since graduated Petersburg Forest Institute, but mostly tried to protect the interests of the nomadic population in determining the size of the allotment of the land, and in every way tried to save the land from the indigenous inhabitants of withdrawal under the resettlement program.

Resettlement movement of this period, although it was supported by the Government, but it was spon-taneous, poorly funded, had many formal barriers exercise. This is largely dependent on the existence in the Russian peasant commune, not allowed to move wishing to other lands. For it was necessary to move the resolution not only authorities, but also rural communities, only in this case he could get his share of land and equipment from the sale of which rescued the means to move.

The new stage of the resettlement movement was associated with the beginning of the agrarian — «Stolypin» reform in Russia and Kazakhstan, which was named after its mastermind of Prime Minister P.A. Stolypin and the events of the first Russian revolution of 1905, which was based on the agrarian crisis that led the country to a social explosion.

Pyotr Stolypin — a prominent public figure of Russia was born in 1862 into a noble a noble family. He graduated from high school in the city of Vilna (Vilnius) and entered the Physics and Mathematics Facul-ty of St. Petersburg University, where he graduated with honors. From 1884, he began serving in the Minis-try of Agriculture and State Property. In 1889 he moved to the Ministry of Internal Affairs, received the ap-

G.Z. Kozhakhmetov


pointment Kovensk county marshal of nobility. This service gave him the first significant administrative ex-perience up close and introduced him to the problems and needs of agriculture [5; 393].

April 26, 1906 PA Stolypin was appointed minister of the interior, and on 8 July to add to it, and as chairman of the Council of Ministers. As pointed out by Russian scientists, P.A. Stolypin was true monar-chist Russian, one of the last in the highest corridors of power, for which the monarch's will and the will of Russia is one [5; 394].

The motto of the premier life is simple and logical in the circumstances: first, sedation, and then reform. However, postponing the urgent change was impossible, and the reforms have to be carried out in an atmos-phere of unceasing strife. Home and the main problem was the fundamental reorganization of land tenure and the peasantry. P.A. Stolypin had long since seen the destructiveness of community existence. It was nec-essary to solve two closely interrelated organizational, legal and economic problems [5; 395].

It should be noted that initially the country had enough opponents of agrarian reform, especially from the opposition. In particular, the radical left forces, represented by the Bolsheviks pointed out that as a result of Stolypin's agrarian policy has been a significant growth of the kulaks, the mass of the peasantry grew poorer and ruined [6; 114].

The land crisis in Russia in the beginning of XX century, Kazakhstan was no less acute, and special glow reached during a large-scale resettlement of peasants. Therefore, the establishment of the State Duma with legislative functions were received with great hope the peoples of Kazakhstan. Agricultural require-ments formed the basis of all the wishes, requirements to the Duma and the activities of its deputies. As I noted academician S.Z. Zimanov: «With the decision of the land issue was linked the destiny of Kazakh so-ciety ... the question to be or not to be the Kazakh people was reduced to its land management» [7; 101].

The basis of the discussion of the agrarian question in the I State Duma two bills have been taken: the project of 42 proposed by the Cadets, and 104 composed Trudoviks. Project 42 provides a solution to the land crisis at the expense of the landed estates by their expropriation in favor of the peasants.

Of course, the government could not arrange such a focus of legislative activity in the Duma, and so in his first pretty big statement to the Duma Prime Minister P.A. Stolypin May 13, 1906 stated that «... the reso-lution of the issue on the bases proposed by the Duma, of course, is unacceptable» [8; 203]. The prime min-ister said that there had his plan addressing the land issue, foundations, community-down on the bundle and the resettlement of peasants in Siberia and the Asian part of Russia. This P.A. Stolypin made it clear I depu-ties of the Duma, the tsarist government that can not even agree with the moderate Cadet project.

June 20, 1906 in the «Official Gazette» was published Stolypin agrarian project. This publication has been nothing but disdain legislative rights of the Duma as a parliament, prompting outrage in the Democratic Part I of the Duma. Democrats demanded that the Duma to make an open appeal to the people, but the Ca-dets, fearing conflict with the government, insisted on developing a clarification. The tsarist government, without waiting for an answer, dissolved in July 1906, I Duma.

February 20, 1907 began its work II Duma, where deputies from the Kazakh population, entering the Muslim faction, took active part in protecting the interests of the region. So, the deputy Karatayev B.B. In his speech on the agrarian question at the meeting of May 16, 1907 he expressed the pent-nomadic people pain caused by the government's resettlement and colonization policies. Resettlement, the deputy pointed out, is a government initiative and the right of the State Duma to protect the landed estates. It is carried out at the cost of destruction of the Kazakh population, while denying not only the land but also the housing. Karatayev B.B. stressed that such a government agricultural policy is unjust. He finished his speech to the MP, the Ka-zakhs sympathize with the opposition to the government, the party and faction «... I hope that the Russian toiling masses and the Russian intelligentsia fail to respond where these Kirghiz-kaysakov offend» [9; 675].

Speech B. Karataev`s government and other opposition deputies, is to expose the colonial policy of tsarism, and was supported by the democratic forces in the Duma II, who demanded radical changes in the agrarian question.

Due to the agrarian disputes II Duma, as well as I the State Duma was dispersed, the government was to change the law on elections, where the democratic parties and national suburbs were deprived of suffrage.

Since the beginning of the implementation of the Stolypin agrarian reform, peasants opened opportuni-ties for resettlement in the vacant land metropolis and its suburbs. The normative order to the peasants were allowed to obtain passports freely without community consent. Cancels and restrictions when taking them to work, allowed a free election of profession and place of residence, rural superintendents have lost the right to fine and arrest farmers without regulations parish court.


Серия «Право». № 4(84)/2016 43

Stolypin reform was implemented in the majority of cases the royal decrees that guaranteed the effi-ciency of its implementation. It was based on the principle of inviolability of private property on land and resettlement of the most «troubled» part of the peasantry, demanding redistribution of landed estates, in Sibe-ria and the Steppe Region. Naturally, give them the land should have been at the expense of the indigenous population. Immigration policy was carried out, as part of the decree of November 9, 1906 and was designed to not only provide the Russian landless peasants land, but also enhance the colonization of Kazakhstan. Ac-cording to the government's plans Steppe region had become the inner provinces of Russia, where the pro-cesses of assimilation and Russification should go effective and dynamic. Thus, the government has a special place in Kazakhstan in their agrarian program, which is interwoven with imperial colonial policy.

It should be noted that the discussion in the Duma estimates Resettlement Department turned into a heated debate in which the opposition criticized the part of the agrarian policy of tsarism in Kazakhstan, and the government and right-wing majority III State Duma demanded further expansion of resettlement borders deep into Turkestan. III Duma was legally formalized looting public lands in the Kazakh Turkestan. Supple-ment st.270 Turkestan position in April 1909 allowed to withdraw «surplus» of the nomads. Opposition gov-ernment forces boycotted the bill, revealing the essence from the rostrum of the Duma held tsarist activities. And when the right before the performance Democrats stop debate, one of the deputies of the Siberian Group said: «The majority of the Duma gagged opposition lawmakers, who want to reveal to the Kyrgyz popula-tion, what's going on violence here that with the State Duma the blessing of the government is given the op-portunity to commit robbery of the Kyrgyz» [10; 2630].

Democrats and revolutionaries, criticized the government's agrarian reform in the region, demanding land of the Kazakhs and the legal protection of their rights and interests. So, the deputy group of the Siberian Trudovik Dzyubinsky VI In his speech on this occasion pointed out that land-use planning should be carried out with careful consideration and study of climate, soil and other conditions of Kazakhstan, sharply fluctuat-ing in the region, and on this basis, to grant the nomads on the mixed farming and livestock normally, the most rational in his opinion [10; 3095].

Representatives of the right wing, on the contrary, pointed out that we first have to solve their problems, not to please the outskirts of the national [10, 3060–3065]. Often, defenders of government reforms, the speakers on the agrarian question in the Duma, was characterized by the manner of pompous and high-sounding words «compassion» and «mercy» to the Russian peasantry, who was in a difficult situation in the resettlement sites. Moreover, in their opinion, to blame for their plight were foreigners. It is not difficult to notice that they considered the problem of land relations through the prism of Great Russian chauvinism.

The state assumed the cash collateral relocating farmers and their families, the resettlement budget management has grown with each passing year. So, in 1906 it amounted to 5.6 million rubles, in 1907 — 13 000 000 rubles, in 1908 — 19 million, and in 1912 — already 27.955 million rubles [11; 133]. These amounts were intended for building and furnishing the home, transportation costs, etc. The total amount of funds spent on the resettlement of over 10 years has made a huge amount of almost a quarter of a billion ru-bles. Estimates Resettlement Administration clearly indicate that the government has spared no resources for these purposes. These figures show us not only the support of the peasants displaced as strengthening reset-tlement movement and coverage of larger areas of the Steppe region.

Thanks to state support in the Asian part of Russia on the official statistics for the 10 years from 1906. to 1915 it passed walkers and displaced 3,800,345 souls, back to back are 1,038,481 souls. Record transition for Ural immigrants was in 1908 and amounted to 758 812, and in 1912 — 259 585 souls. Return back to the same 1912 98,388 serfs [12; 7].

In August 1911, there was an attempt on the PA in Kiev Stolypin's 24-year-old D.G. Bogrov — terror-ist, a representative of the radical left forces in Russia. Land reform continued to carry out his closest com-panion — Minister of Agriculture A.V. Krivoshein [5, 399–404]. The death of Stolypin, although not signif-icantly impact on the political course of the country, but, nevertheless, the lack of such a powerful patron and founder of the reforms in the agriculture sector, reform stripped of its ideological support.

If the life of migrants in Kazakhstan was savory, the situation of the indigenous Kazakh population was even worse. The relocation was carried out by nomads land. Government withdraws a few fertile land from the rivers and lakes of Kazakhstan, populating them migrants, and by 1910 the nomadic population of the central regions of the Territory remained almost without good reason. In these circumstances, many repre-sentatives of Kazakh intelligentsia demanded the government land of the local population in parallel with the settlers. However, the Resettlement Department first sought to meet the needs of migrants arriving every day rather than than the requirements of the indigenous people of the Steppe region.

G.Z. Kozhakhmetov


It should be noted that the uncertainty and largely outside the control of movement of peasants resulted in a number of regions of Kazakhstan to the indiscriminate use of land and topsoil plowing, to strengthen soil erosion, to cutting down valuable forests and drying of small rivers and lakes. Among the great mass of peo-ple were rampant infectious diseases: scurvy, dysentery, typhoid, malaria, etc.

It follows from the foregoing that the agrarian crisis and the Stolypin reform, designed to overcome it, had to metropolitan undeniably positive. Having destroyed the peasant commune, giving farmers the free-dom to move and help from the government to conduct an independent farming, Stolypin opened wide op-portunities for raising and further development of the Russian economy. At the same time, the Stolypin agrarian reform, which was decided by the resettlement policy was directed against the indigenous popula-tion of the Steppe and Turkestan region, as well as for the expansion of colonization and assimilation of the Central Asian region.

But at the same time, it should be noted that the Steppe Region, drawn in economic relations with the mother country had the opportunity to build cities and regional centers, railways, mining companies, there was a mutual enrichment of cultures of peoples, sharing skills in agriculture and cattle breeding. Over time, there was trust between migrants and indigenous people, equally oppressed by the colonial authorities and Kazakh feudal lords. Requirements territorial self-government, the Constituent Assembly, and the elimina-tion of restrictions on the power of the colonial administration — became their common goal and slogans in the struggle against the tsarist government and its autocratic regime.

References

1 Зиманов С.З. Политический строй Казахстана первой половины XIX века и Букеевское ханство. — Алматы: Арыс, 2009. — 496 с.

2 Абдрахманова Б.М. История Казахстана: власть, система управления, территориальное устройство в XIX веке. — Астана: Полиграфия, 1998. — 137 с.

3 Кожахметов Г.З. Политико-правовой строй Казахстана в начале ХХ века: учеб. пособие. — Караганда: Изд-во КарГУ, 2003. — 113 с.

4 История Казахской ССР (с древнейших времен до наших дней): В 5 т. — Т. 3. — Алма-Ата: Наука КазССР, 1979. — 544 с.

5 История России: В 2 т. Т. 2: С начала XIX в. до начала XXI века / А.Н. Сахаров, Л.Е. Морозова, М.А. Рахматуллин и др. — М.: АСТ: Астрель: Транзиткнига, 2006. — 862 с.

6 Ефремов П.Н. Столыпинская аграрная политика. — М.: ОГИЗ; Госполитиздат, 1941. — 144 с. 7 Зиманов С.З., Идрисов К.З. Общественно-политические взгляды М. Сералина. — Алма-Ата: Наука, 1989. — 166 с. 8 Государственная дума. Стенографические отчеты. Созыв 1. Сессия 1. — СПб.: Гостипография, 1906. — Т. 1. — 866 с. 9 Государственная дума. Стенографические отчеты. Созыв 2. Сессия 1. — СПб.: Гостипография, 1907. — Т. 2. — 1610 с. 10 Государственная дума. Стенографические отчеты. Созыв 3. Сессия 3. — СПб.: Гостипография, 1910. — Ч. 3. — 3140 с. 11 Государственная дума. Стенографические отчеты. Созыв 3. Сессия 5. — СПб.: Гостипография, 1912. — Ч. 4. — 3726 с. 12 Материалы по земельному вопросу в Азиатской России / Cост. В.А. Тресвятский. — Петроград: Типография

М.П. Фроловой, 1918. — 27 с.

Ғ.З. Қожахметов

ХХ ғасырдың басында Столыпин аграрлық реформаларын іске асырудағы Дала аймағының орны

Мақала ХХ ғасырдың басында жүзеге асырылған Столыпин аграрлық реформаларына байланысты революцияға дейінгі Қазақстандағы орын алған мəселелерге арналған. Автор Мемлекеттік думада көтерілген Қазақстанның жер мəселелері қатысты əртүрлі əлеуметтік қозғалыстар мен ресейлік саяси партияларының көзқарастарын сипаттаған. Мақалада помещиктердің жерге иеліктері арқылы сақтап қалу үшін байырғы тұрғындардың жерлерінен қоныс аудартуды қолдаған патшалық үкіметтің шын мəнісіндегі ниеті көрсетілді. Сондай-ақ үкіметтің аграрлық бағдарламасында империялық отаршылдық саясатпен тығыз байланысты Қазақстанға ерекше орын берілгені аталған.


Серия «Право». № 4(84)/2016 45

Г.З. Кожахметов

Место Степного края в реализации столыпинской аграрной реформы в начале ХХ столетия

Научная статья посвящена проблемам дореволюционного Казахстана, связанного с проведением сто-лыпинских аграрных преобразований в начале ХХ в. Раскрыто отношение различных общественных движений и политических партий России к земельным вопросам Казахстана, которые были подняты в стенах Государственной Думы. Выделены истинные намерения царского правительства, которое для сохранения помещичьего землевладения использовало переселение за счет земель коренного населе-ния. Раскрыто, что правительство отводило особое место Казахстану в своей аграрной программе, ко-торая была тесно связана с имперской колониальной политикой.

References

1 Zimanov S.Z. The political system of Kazakhstan the first half of the XIX century and Bukey Khanate, Almaty: Aris, 2009, 496 p.

2 Abdrakhmanova B.M. History of Kazakhstan: the power, the control system, the territorial unit in the XIX century, Astana: Printing, 1998, 137 p.

3 Kozhahmetov G.Z. Political and legal system of Kazakhstan in the early twentieth century: textbook, Karaganda: Karaganda State University, 2003, 113 p.

4 History of the Kazakh SSR (from ancient times to the present day). In 5 volumes, 3, Alma-Ata: Nauka KazSSR, 1979, 544 p. 5 History of Russia: in 2 vols, volume 2: Since the beginning of the XIX century. before the beginning of the XXI century /

A.N. Sakharov, L.E. Morozova, M.A. Rahmatullin etc., Moscow: AST: Astrel: Tranzitkniga, 2006, 862 p. 6 Efremov P.N. Stolypin's agrarian policy, Moscow: OGIZ, Gospolitizdat, 1941, 144 р. 7 Zimanov S.Z., Idrisov K.Z. Social and political views M. Seralin, Alma-Ata: Nauka, 1989, 166 р. 8 The State Duma. Verbatim records. Convening 1. Session 1, Saint Petersburg: Gostipografiya, 1906, 1, 866 р. 9 The State Duma. Verbatim reports. 2. Convening of Session 1, Saint Petersburg: Gostipografiya, 1907, 2, 1610 р. 10 The State Duma. Verbatim records. 3. Convening of Session 3, Saint Petersburg.: Gostipografiya, 1910, part 3, 3140 р. 11 The State Duma. Verbatim records. 3. Convening of the Session 5, Saint Petersburg: Gostipografiya, 1912, part 4, 3726 р. 12 Information on the land issue in the Asian in Russia, edit. V.A. Tresvyatskiy, Petrograd: printer M.P. Frolova, 1918, 27 p.





UDC 343.2/.7 (574)

D.U. Balgimbekov1, B.U. Seitkhozhin2, А.S. Koszhanov3

Karaganda Economic University of Kazpotrebsouz (E-mail: [email protected])

Criminal and legal characteristic of forced and/or the unlawful removal of human organs and tissues for transplants under the legislation of the Republic of Kazakhstan

The article gives a criminal and legal characteristic of the forced and/or unlawful removal of human organs or tissue for transplants, which is criminalized under article 116 of the Criminal Code of the Republic of Ka-zakhstan dated 3 July 2014. The valuable comments and suggestions provided by the experts and the official national crime statistics were compiled. This offense refers to the formal composition in the current amend-ment. This is not entirely appropriate, because the harm is done to the victim's health. In order to address this gap in article 116, Part 2, of the Criminal Code of the Republic of Kazakhstan should be provided socially dangerous consequences, in the form of causing serious injury to health.

Key words: transplantation, coercion, unlawful removal, human organs and tissues, organ transplantations, donation.

Transplantation of organs and (or) tissues is a means of saving lives and restoring health, it should be

undertaken on the basis of compliance with article 29 of the Constitution of the Republic of Kazakhstan dated from August 30, 1995 (hereinafter RK) and legislation of the Republic of Kazakhstan on protection of people's health and the health system. Transplantation of tissues and organs is carried out strictly according to the recipient's written consent, or legal representative of the juvenile recipient or recipient recognized incapable by court.

In p.106 of artcile 1 of the Code of the RK «About the health of the nation and health system» from September 18, 2009 No. 193-IV, it is noted that transplantation is the act of transplanting, implantation of tissue and (or) organs (part) to another place in the body or in a different organism. In this case, the licensing of medical and pharmaceutical activity, as well as import, export bodies (part) and (or) tissues of human origin, blood and blood components, is enshrined in art. 13 of the Code [1], tissue transplantation (a part of it) and (or) organs (a part of the organ) and the conditions for their exemption is in art. 169, transplantation procedure (part of) and (or) organs (or its part) is in art. 170, and import, export of bodies (a part of the organ) and (or) tissues of human origin, blood and blood components is in art. 174 of the Code «On health of the nation and health system».

Transplantation is a medical operation where a sick part of the human body is replaced with a healthy one, taken from the same or another body, or a diseased organ is replaced by a healthy one.

Speaking of the history of transplantation it should be noted that the modern era of clinical transplantation began in the 50-s of XX century. In 1954, Joseph Murray in the United States performed a successful transplantation of a kidney to a man. Its foundation was laid much earlier, and leaders were Russian scientists. In 1933, surgeon J. Voronoy produced the world's first kidney transplantation on a man. In 1946 g. V.P. Demihov performed cardiopulmonary transplant complex in experiments. Christiaan Barnard from South Africa (who was believed to be the first in this field) repeated Demikhov in 1967 having successfully transplanted the heart of man in Cape Town.

Criminal and legal characteristic…

Серия «Право». № 4(84)/2016 47

At the beginning of the 50-s of XX century V.P. Demihov first transplanted liver in an experiment. And only in 1963 the first liver transplantation at the clinic was performed by an American surgeon Thomas Starzl. It was he that performed the first successfully transplanted liver in 1967 in Denver. In 1965, B. Petrovsky performed the first successful kidney transplantation from a sibling donor.

The first liver transplantation in Russia was complied by Professor A.K. Eramishantsev in 1990 in Russian Scientific Center of Surgery (RSCS). The first heart transplantation was made by A.A. Vishnevskiy in 1968 in Leningrad. This was followed by the second one. Unfortunately, both operations ended with the deaths of patients. V. Shumakov, named as «man of the Millennium» and the «Father of domestic transplantology» in 1987 for the first time performed a successful heart transplantion [2].

The issue of organ donation in the modern period in different countries is solved. This is because, first of all, with differing levels of financial security of the countries, medical and legal aspects.

One should note that no country in the world can fully satisfy the needs in human organs for transplantation. The number of people waiting for a transplant operation, is growing faster than supply. According to statistics, the global demand for transplantantah is approximately 1 million units. Legal medicine has reached the highest level in the technique of human organ transplants, but failed to secure the required organs and tissues to all who need them [3; 10].

Medical statistics show that the total demand for transplants with organs only (heart, kidney, liver) ranges from 100 to 250 thousand units a year. Under market conditions, taking into account the financial possibilities of patients the amount of funds that can be mastered in transplantation in the Russian Federation can be from $500 million up to $1 billion. At the same time, the need for donor organs was and is still satisfied by the official, legislatively prescribed way by no more than 1–2 % [4].

Transplantology is essential, but is not in the best of times. To save thousands of people’s lives the transplantation of organs is required. Some certain work on creation of artificial and clone bodies are being held, however there is still much to work to do to complete (as artificial pkidney is not equivalent to the natural one). It is still too early to speak about xenotransplantation, i.e. transplantation of animals’ organs to the human body. The only way out is to apply the donor organs from dead bodies or alive relatives for liver or kidney transplantation.

To make human organ transplantation more intensive we think Kazakhstan should adopt State Programme and transplantation support policy.

Spain makes number one in the world with operations for an organ transplant in per capita. However it was not so long before, and once it was on one of the last places. There is a state program of donations there. The Spanish government, the mass media launched an extensive propaganda of the correct understanding of donation: it is humane, a part of a man can exist in another man’s body giving him a chance to live. Even on the doors of the churches there are signs that say «Don’t take your organs to Heaven. You will not need them. Leave them here, someone needs them on the Earth». In Spain an annual budget planned to fulfil the programme of transplantation makes €180 million, no less than 10 % of which is dedicated to the organ transplantation which makes €18 million. By the way, donation (donation after death of the donor) was officially approved by the Russian Orthodox Church.

The development of transplant is economically profittable. The western experts found out that in fact the transpalant operations are very expensive. However, complex therapy of the patient with terminal cirrhosis within a certain period of time is much more expensive. Annual dialysis (artificial kidney) obviously exceeds the cost of transplantation. When all the expences were counted, they found out that it is cheaper to perform a transplant operation after which a patient lives a normal life and works (consequently, participates in increasing the national GDP), and does not spend the rest of his life in hospital.

There are many cases of selling human organs, for example, in India, and Arab countries. However, it is legalized there. The transplant recipient is chosen by a computer by the criterion of maximum compatibility of both patient and donor. This is the key to the succesful operation. Otherwise, the organ is rejected by the human body and doesn’t function long.

There is a deficiency of donated organs in the world. The bases of the «black» market of donated organs is the brain death diagnosis. If a curing doctor suspects the patient has this diagnosis, he calls for neurophysiologists who either rejects the diagnosis and the patient continues his treatment, or confirms it. It should be noted that the diagnosis is not set at once. In accordance with the instructions there is an observation period which is 6 hours long in a common case. If there is an intoxication found, the observation period is prolonged up to 36 hours. Only after this procedure the death of the brain is stated and an official document is given at the presence of the forensic medical examiner. Then the collection of the organs is

D.U. Balgimbekov, B.U. Seitkhozhin, А.S. Koszhanov


performed. It normally takes from 2 to 4 hours, in some cases it is longer. Like an operation on a human body, it cannot be performed in an ordinary room with no conditions of sterility, special tools and expensive equipment. The main participants are the medical staff of the operating unit, resuscitation department, and the laboratory of the hospital where the donation operation is perfomed. The permission for withdrawal is given by the head physician of the hospital or the executive administrator. The donation operation is done in the presence of three teams of transplantologists (3–4 doctors in each team) from different centers and a big nursing staff (all in all about 17 people). In addition there is a clinical department where the donation operation is to be done with the medical staff of their own specialistes. It usually goes further than performing operation only.A patient is under constant observation of various specialist both before and after the operation. It is impossible to do this complex work secretly to draw illegal money from the rich patient.

The Netherlands has introduced a presumption of donation. Its meaning is in the following: if there is an indication to donation, it must take place. The result is that in the Netherlands the total number of trans-plant operations has increased to 30 %. Collection of organs is done only after the brain death or biological death official statement. One should note that for autopsy the specialists must receive permission from the dead person’s relatives as it is said in the Law «On the burial and funeral matter». It does not oppose the law on transplantation. An autopsy is performed to confirm the diagnosis in quite different conditions and later after the patient’s death [2].

The Head of the Scientific Research Institute of transpalntology and artificial organs in the Russian Federation, academician V. Shumakov says: «the problem is that the number of donating organs is not enough for all those who need them. That is the deficiency of donating organs is a worldwide fundamental truth» [5; 85–91].

In Kazakhstan the practice of transplantology is being developed. To create the legal bases for transplant activity the following orders of the Ministry of Health Care and Social development of the Republic of Kazakhstan:

«On approval of the Rules of withdrawal, preparation, storage, conservation, transporting, transplan-tation of tissues (tissue part) and (or) organs (parts of organs) from the donor to the recipient", Octo-ber 30th, 2009, № 623 (rev. and ext. from September 12th, 2011, № 615; from October 3rd, 2013, № 573, from May 28th, 2015, № 406);

«On approval of the Rules life-long and voluntary tissue donation (tissue part) and (or) organs (parts of organs) after the patient’s death in transplantation purposes» from May 18th, 2015, № 360;

«On approval of the Regulations on the formation of the list of health care organizations specializing in withdrawal, preparation, storage, preservation, transportation of tissues (tissue part) or organs (parts of organs), and tissue transplantation (parts and tissues) or organs (parts of organs)», from June 29th, 2015, №534.

General director of A.Syzganov National Research Centre of Surgery (NRCS), professor Zh. Arzykulov noted that the state of transplantation is the integral indicator of medicine in a country. Transplantation is the only drastic, socially and economically benefitial method of treatment for the country, which shows the level of quality of medical service. Transplantation of an organ helps to save the patient’s life. Medicine has reached such a level that it became possible to transplant several organs at once — heart, lungs, liver, pancreas grand, etc. Nowadays there are approximately from 4,000 to 10,000 patients waiting for transplant operation. The main partner of Kazakhstan is Belarus. It is Belarus that has performed more than 50 successful heart transplant operations within 2010–2011 and became number one in CIS and Europe.

The head of the organs and tissue transplantation department of the NRCS E. Sultanov on this occasion said: «It is necessary to change the attitude of patients and society to this field of medicine. Potential donors of organs are the patients whose brains are ascertained to be dead. The basis for the collection of the organ is the presumption of consent of the donor and his relatives. Purchase of organs is out of questions» [6].

Modern programmes of transplantation face with the problem of getting new donors while the number of those who wait for the organ in a queue, increases faster than the supply of latest. In this connection the number of people who would like to undergo organ transplant operation illegally increases exponentially.

N. Coach was saying about imperfections of modern laws regarding the tasks of transplantation in his special report on the 1st International Congress on Transplantation (Paris, June 1967). The laws of different countries concerning medical and legal issues, were taken at the times when it was too early to spesk about the possibility to perform transplant operation.

This explains the opinion of many doctors about the necessity to work out new laws that contain normative acts defining the opportunity to transplant organs from both alive donors and dead bodies.


Серия «Право». № 4(84)/2016 49

We believe that we should agree with the statements of N. Couch, that such an «ideal» law should, first of all, allow doctors to extract the body of the deceased patient immediately after his death, without requiring time-consuming procedure of its detection, completely relying on the knowledge, conscience and honesty of doctors, as it is done in many other areas of medical practice; secondly, to allow each person to dispose his body as he does it with his personal property; third, release the doctors from civil liability for removal of the tissue for transplantation; fourth, be unified for all countries.

For the recent years around 40 countries have adopted laws which allow people give their tissues after their death for the scientific and medical purposes. However, there are still some countries where self-sacrifice is recognized yet. On the other hand, taking organs from dead on forensic medical indications with-out permission of the relatives poses a question on the opportunity to apply such an approach to the trans-plantation issue. In France, for instance, the Minister of Health Care authorizes the removal of organs if the head of the medical establishment considers that it should be done for therapeutic or scientific purposes. As for the USA, there is no such a law that would allow medical experts to make a contribution to remove an organ from the dead body. A member of the family has an exclusive right for the relative that has recently passed away, and it is him that has a permission to use the tissues for transplant purposes [7; 132, 133].

Legal issues connected with the human organ transplantation are solved differently in various countires. There is no country that has absoultely complete and full normative and legislative acts that regulate the problem of organ and tissue removal [8; 130–139].

According to the data provided by the Committee of legal statistics and special recordings of the General Prosecutor’s Office of the Republic of Kazakhstan the criminal statistics in the country from 2008 to 2015 is as follows:

Reporting period 2008 y. 2009 y. 2010 y. 2011 y. 2012 y. 2013 y. 2014 y. 2015 y. Crimes (total) 127478 121667 131896 206801 287681 359844 341291 386718 Crimes against person – Chapter 1 of the Criminal Code of the Republic of Kazakh-stan

8189 8019 7626 8448 9958 12618 10862 15376

Coercion for removal or illegal removal of human body organs and tissues (Article 116 of the Criminal Code of the Republic of Ka-zakhstan, from 3.07.2014)

0 0 0 0 0 0 0 1

Modern criminal situation in Kazakhstan is characterized with the increase of registered number of

crimes against personality, and, therefore, with the latency of forcing to remove or illegal removal of human body organ or tissue. This is because of the difficulty to prove the crime fact. The difficulty is not in the problem of qualification of criminal actions of the quilty, it is in problem of collection of evidence bases and timeliness of initiating criminal proceedings in accordance with Art.116 of the Criminal Code of the Repubic of Kazakhstan from July 3rd, 2014.

Thus, there is a case which is firstly initiated in Kazakhstan and connected with illegal human organ removal. In connection with the crime reporting statement of a 40-year-old local citizen of Aktubinskaya oblast there is a preliminary investigation in relation with a woman living in Astana city. She is suspected in making an illegal purchase and sell deal of a human body organ. As it says in local official reports a man had his kidney cut off because of the debts he had. But he was defrauded by a local woman who was planning to purchase his kidney for her daughter for 14,300 dollars. In connection with this fact according to Art.116 of the Criminal Code of the Republic of Kazakhstan “Coercion for removal or illegal removal of human body organs and tissues” a criminal case was initiated, a number of examinations was set [9].

Domestic criminal law determines liability for the actions connected with coercion for removal or ille-gal removal of human body organs and tissues, they are as follows:



murder committed with the purpose of implementation of the victim’s organs or tissues (Paragraph 12, Part 2 of Article 99 of the Criminal Code);

intentional infliction of grievous bodily harm with the purpose of implementation of the victim’s organs or tissues (Paragraph 9, Part 2 of Article 106 of the Criminal Code);

human trafficking with the purpose of the victim’s organ or tissue removal for transplantation or other purposes (Paragraph 7, Part 2 of Article 128 of the Criminal Code);

trafficking in underaged with the purpose of organ or tissue removal for transplantation or other purposes (Paragraph 6, Part, PpPvbhdsjlm,jk, Part 2 of Article 13 ◌۟5 of the Criminal Code).

The purpose of human organ or tissue removal may lead to perpetration of other crimes that can serve as a means of its performance:

1. Incitement ot suicide — Article 105 of the Criminal Code; 2. Intentional infliction of medium-gravity damage to health — Article 107 of the Criminal Code; 3. Kidnapping — Article 125 of the Criminal Code; 4. Illegal deprivation of freedom — Article 126 of the Criminal Code; 5. Unlawful commitment to a psychiatric hospital — Article 127 of the Criminal Code; 6. Abuse of corpse and burial placecs — Article 314 of the Criminal Code; 7. Illegal removal of organs and tissues of human corpses — Article 315 of the Criminal Code. A high public level of crime danger presupposed in Article 116 of the Criminal Code is determined with

sophisticated way of commiting the crime, which makes it difficult to solve. It also undermines confidence of people in medical thealth care institutions and transplantation in particular

Progress in medicine and technology development lead not only to new types of medical services and treatment of patients, but also to abuse in medicine, expressed in unacceptable attempt to rescue one person at the expense of harm to life and health of others.

The matter of illegal removal of organs and tissues was considered in some works of Russian scientists: M. Awerbach, I. Gorelik, V. Glushkov, G. Krasnovski, N. Krylov, B. Petrovski, V. Smirnov, S. Tikhonova, B. Cheyovich. The issue of criminal liability for coercion for removal of human body organs and tissues for transplantation was considered by T. Fabrika [10].

The object of the crime considered is the life and health of a human being. T. Fabrika notes that the proximate object of the crime lies in the public relations that provide adequate functioning of a man’s health and his right for non-interference into his health and body unity. The supplementary object is the freedom of will to dispose his body and its parts [10; 13].

The subject of the crime is presented by any organ or a tissue of a victim. An organ is a part of body is a collection of different tissues joined in structural unit to serve a common

function. Some of them are: a heart, kidneys, liver, etc. A tissue is a cellular organizational level intermediate between cells and a complete organ. A tissue is

an ensemble of similar cells from the same origin that together carry out a specific function [11; 281, 282; 52–53].

The objective element of the crime regarded is determined with the acts of coercion for removal of organs and tissues or illegal removal of an alive person’s organs and tissues for transplantation or other purposes, which is equal to making illegal deals regarding an alive person’s organs and tissues.

From the disposition given in Part 1 of Article 116 of the Criminal Code it become evident that the actions of the suspect may cause one of the following actions:

1 — coercion for removal of the organs and tissues of an alive person; 2 — illegal removal of organs and tissues of an alive person for transplantation or other purposes; 3 — making illegal deals about an alive person’s organs and tissues. Coercion is the practice of forcing another party to act in an unvoluntary manner, aimed at getting his

consent to donate under the threat of having unfavourable consequences in case of refusal. Linguistic meaning of coercion is given as «forcing, making someone do something», «enforced —

dependent» [12; 483]; «to force» — «to make someone do something» [13; 431]. In other words, coercion stands for the action of one person towards another one, aimed at making him do something unvoluntary, do something unwillingly. At the same time the second person tends to get proper and corresponding behavior from his victim.

The means of forcing someone is violence or threat of its use, i.e. preassure, impact on a person to donate unwillingly or without his consent. Coercion in this case is aimed at using an alive person’s organs or tissues.


Серия «Право». № 4(84)/2016 51

Violation can be expressed in two forms. Physical violation regards causing bodily harm of light (Article 108 of Criminal Code) and average severity (Article 107 of Criminal Code). In case of causing grievous bodily harm or decease of the donor with specific intent, one should classify the case in accordance with Paragraph 9, Part 2 of Artcile 106 of Criminal Code, or Paragraph 12, Part 2 of Article 99 0f Criminal Code. Psychological violation is expressed in the threat of death or threat of causing bodily harm of any severity for a victim. To initiate criminal liability upon Article 116 of Criminal Code it is quite enough for the guilty to use at least one of the means. i.e. violation or threat of its use.

A. Lyovina [14; 1–5] supports the idea of S. Tikhonova about changing the phrase «coercion for organs or tissues of a person» into «forcing a person to give his consent for the organs or tissues to be removed» in Part 1 of Article 120 of Criminal Code of Russian Federation (similar to Article 116 of Criminal Code of the Republic of Kazakhstan) [15; 97].

In our opinion, we should agree with the statements of these scientists as the circulctance expressed in the new formulation would essentially simplify the work of law enforcers.

Deception can also be a means of coercion, for example, if a person is told to have a fatal malady, and the possibility for further recovery depends on his consent to undergo transplant operation.

T. Fabrika does not agree with this statement, she notes that «when defrauding an important and con-structive element of corpus delicti is missing, i.e. the use of violation or threat of using it. If a deceived per-son gave his consent to have his vitally needed organ to be removed, the absence of which will lead to inevi-table decease, we must regard this as preparation for murder» [16; 102–107].

Illegal removal of organs and tissues of an alive person may be done with transplantation or other purposes. Transplantation means moving of an organ from one body to another or from a donor site to an-other location on the person's own body, to replace the recipient's damaged or absent organ.

Vioation of the established order of transplantation of an alive person’s organs and tissues can be expressed in various actions:

conducting transplant operations in unauthorized places; conducting an operation without a written statement of an alive person to be a donor. The other ways of using an alive person’s organs and tissues are possible: cannibalism, sadism, sexual

fetishism, etc. It is possible to use human body organs and tissues for industrial purposesas well. The illegal deals referring to an alive person’s organs and tissues include: 1 — purchase-sale of organs and tissues; 2 — donation (giving an organ and tissues to another person for free); 3 — swap (changing organs and tissues for something else); 4 — change/ exchange (changing organs and tissues of one person for those of another man) 5 — having organs and tissues as security for full completion of terms of an agreement made by the

parties. 6 — disposal of organs and tissues for lucre; 7 — circumstances that are not considered in laws. Violation regarded in Article 116 of Criminal Code of the Republic of Kazakhstan determines coercion

to agree to remove any organs or tissues, not only those listed in the Code of the Republic of Kazakhstan «About the Health of People Health Care System ◌۟» and dedicated for transplantation use.

Corpus delicti implied in Article 116 of Criminal Code of the Republic of Kazakhstan is formal. It is believed to be terminated from the moment of coercion (forcing a person), which is expressed in violence abuse of threatening a person to use violence, no matter whether the suspect has already made the victim to sacrifice his organs and tissues for transplant purposes or not. If coercion has been done and the organs and tissues of the victim have already been removed, the actions must be qualified in total: the crime committed in accordance with Article 116 of Criminal Code and with reference to Article 106 and 107 for causing serious or moderate bodily harm depending on the consequences. In case of death, the crime must be qualified in total according to Article 116 and Paragraph 12, Part 2 of Article 99 of Criminal Code of the Republic of Kazakhstan.

The other forcing actions of non-violent manner are (threat of distruction of victim’s property, or dissemination of information that defames victim, etc.) must not be regarded within the frame of Article 116 of Criminal Code of the Republic of Kazakhstan, as coercion with threat to abuse violence, and therefore cannot form the corpus delicti.



The subject of the crime is a sane 16-year-old person. This might refer to a medical worker or any other person who is interested in removal of human body organs and tissues. If the organs are being removed for transplantation purposes it will definitely be done by a person of special knowledge and skills [10; 25].

The state of mind of the crime is in the intentional guilt expressed in the form of specific intent. T. Fabrika notes that the state of mind does not include psychological relation to the consequences. In other words, intellectual intent goes within the awareness of socially dangerous manner of the crime to be committed [10; 24]. The guilty is consciousn that he commits a crime with a certaim purpos, i.e. force a victim to give his consent to donate an organ or a tissue.

An obligatory characteristic of the state of mind is the aim of the forced actions which lies in the use of the organs and tissuest be removed for transplantation or another purpose. That is why any other direct aim of the person (to sell an organ, for instance) excludes their qualification in accordance with Article 120 of Criminal Code of the Russian Federation (similar to 11 ◌۟6 of Criminal Code of the Republic of Kazakhstan) [10; 25].

It is motive and purpose that influences on qualification of the crime. The motive is the desire to help a relative at the cost of the victim’s health, which is equal to selfish motives. The purpose consists in getting victim’s organs or tissues for transplantation or other purposes [11; 281–282; 52–53].

For example, Musienko A.V. examining this problem in Ukraine noticed: «The fight against illegal traf-fic of organs and tissues is extremely urgent. An analysis of the criminal legislation of the Republic of Ka-zakhstan and Ukraine demonstrates the presence of credible criminal policy with respect to crimes related to the illegal withdrawal of donor organs and tissues. The norms of the criminal legislation of the Republic of Kazakhstan and Ukraine take into account public danger and features of the mechanism of this type of crime in accordance with the recommendations of international organizations. The legal model of consent for the removal of the donor organ does not have a decisive influence on the shortage of donor material. Precedence reason for this deficit is unclearness and low efficiency of the state policy in the field of transplantation, ra-ther than the legal model of obtaining consent to withdraw. The absence of large-scale and effective public policies to promote the popularization and development of transplantation has led to distrust of the popula-tion. Needless to say, obtain the consent of the donor to the removal of anatomical material without changing the image of the transplant will not be easy. The effectiveness of the mechanisms of withdrawal of anatomi-cal materials is more dependent on socio-economic development of society as a whole, humanitarian and informational impact on the level of state development programs, including the transplant. Formalize the consent of the donor to the removal of anatomical material is possible by the introduction of such document as «donor card».

We agree with the statements of the author that such complex actions can significantly improve the sit-uation with the donor material and allow what is important, to prevent the criminalization of transplantation. But mostly, according Musienko A.V., it is that on the basis of the indisputable priority of human rights, the need to guarantee the right to life and physical integrity, regardless of the legal model of consent for the re-moval of anatomical materials, the state should provide an effective mechanism for effective monitoring producing and fixing a potential donor's consent. It should be emphasized that the example of legislation on transplants traced harmonious implementation of the constitutional principles of the Republic of Kazakhstan, including in the criminal policy relating to the protection of life and freedom. A further embodiment of all innovations need to be implemented in the name of protecting the highest social values, which are undoubt-edly the man, his life, rights and freedom» [17; 80].

The appearance of criminal business in medicine allows to react to such a phenomenon adequately. In this connection we believe that in order to improve criminal legislation of the Republic of Kazakhstan it is recommended to enforce the action of criminal legal regulation of public relations in transplantation sphere.

First of all, it is necessary to work out and adopt a special Law of the Republic of Kazakhstan «On Transsplantation of human body organs and/or tissues», as it was done in the Russian Federation.

Secondly, on the bases of the analysis and concluding everything mentioned above, we come to a conclusion that the statements of the Criminal Code of the Republic of Kazakhstan of 2014 do not completely regulate criminal liability for illegal removal of human organs and tissues for transplantation or other purposes. Thus, for example, in the current wording of Article 116 of Criminal Code of the Republic of Kazakhstan the corpus delicti is presented as formal one. It is not quite justified, because coercion for removal or illegal removal of an alive person’s organs and tissues, or making illegal deals about organs and tissues of an alive person equally, cause bodily harm. This therefore means that disposition of Part 1 of the article must imply dangerous consequences in the form of grievous bodily harm.


Серия «Право». № 4(84)/2016 53

We also think that the heading of Article 116 of Criminal Code of the Republic of Kazakhstan should be changed into «Violation of the terms and the order of removal of an alive person’s organs and tissues or the conditions and procedure of transplantation”. Disposition of Part 1 of Article 116 of the Criminal Code of the Republic of Kazakhstan, as we believe, should be presented in the following wording:

«1. «Violation of the terms and the order removal of an alive person’s organs and tissues, as well as vio-lation of conditions and the order of transplantation established by the law, which negligently caused serious harm to the victim's health».

Consequently, if a quilty commits a crime a criminal liability must be initiated for real removal of human body organs and tissues of an alive person (including cases with both coercion and illegal deals) or for violation of the terms and order of transplantaion. Thus, according to this wording, the corpus delicti will be material, and, as a result of the crime socially dangerous consequences in the form of grievous bodily harm by negligence will be provided. In this case, the aggravating and particularly aggravating features of the crime should remain unchanged.

Thirdly, Paragraph 7, Part 2 of Artcile 128 of Criminal Code of the Republic of Kazakhstan determined criminal liability for human trafficking for removal of the victim’s organs and tissues for transplantation or any other purpose; Paragraph 6, Part 2 of Article 135 of Criminal Code of the Republic of Kazakhstan defines criminal liability for trafficking on underaged for removal their organs and tissues for transplantation or any other purpose. In these cases they say about human trafficking or trafficking of underaged.

At the same time, we consider it expedient for current Criminal Code of RK to add a new Article 116-1 «Illegal trafficking of human organs and tissues». The disposition of this article would be formulated as fol-lows:

«1. Illegal purchase and sale, exchange, storage, transportation or shipment with the purpose of sale, which is equal to illegal sale of an alive person’s organs and tissues for transplantation or any other purpose».

At the same time, qualifying and particularly qualifying features of the new Article 116-1 of Criminal Code of the Republic of Kazakhstan should be regarded similar to aggravating and particularly aggravating features, provided in Part 2 and 3 of Article 116 of Criminal Code of the Republic of Kazakhstan.

New wording of Part 1 of Article 116 and new Article 116-1 of Criminal Code of RK would adequately reflect the needs of criminal legal aspect of protection of people’s health. Thus, improving the norms of the criminal laws considered above, we ground the necessity to work out the best ways and provide opportunities to solve the problems of criminal liability for removal of human body organs and tissues for transplantation or any other purpose.

In order to prevent and combat crimes of this type a large-scale campaign to promote the posthumous donation is required; this must iinvolve the media (mass media), widespread regular Donor Days, drawing all the citizens to this event.

References

1 Статья 13 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» в редакции Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам здравоохранения» от 6 апреля 2015 г. — № 299-V.

2 Отечественная трансплантология под угрозой // Аргументы и факты. — 2003. — 18 дек. — № 51. — [ЭР]. Режим доступа: http://www.aif.ru/archive/1670561.

3 Трансплантология: Руководство / Под ред. акад. В.И. Шумакова. — М.: Медицинское информационное агентство, 1995. — 544 с.

4 Козлова Н. Кто остановил сердце медицины? Ведущие ученые-медики защищают право больных на транспланта-цию. — [ЭР]. Режим доступа: www.rg.ru/prilog/nauka/03-07-16/l.shtm.

5 Фабрика Т.А. Пути совершенствования уголовного законодательства в области трансплантации / Вестн. Челябин-ского гос. ун-та. — 2007. — № 2. — С. 85–91.

6 Турысбекова А. Казахстанские врачи готовы к операциям по трансплантации сердца и печени // Казинформ. — 2011. — 8 нояб. — [ЭР]. Режим доступа: http://www.inform.kz/rus/article/2417581.

7 Успехи трансплантации: По материалам 1-го Междунар. Конгресса по трансплантации (Париж, 27–30 июня 1967 г.) / Под ред. И.Д. Кирпатовского. — М.: Медиа Сфера, 1969. — С. 132–133.

8 Фабрика Т.А. Ответственность за незаконную трансплантацию человеческих органов и (или) тканей в зарубежном и российском законодательствах // Вестн. Челябинского гос. ун-та. — 2005. — № 1 (8). — Право. Серия 9. — С. 130–139.

9 ИA Total.kz В РК начато первое расследование о незаконном изъятии органов. — [ЭР]. Режим доступа: http://total.kz/society/proishestviya/2015/10/30/mujchina_pyitalsya_prodat_svoyu_pochku_v_astane.



10 Фабрика Т.А. Проблемы уголовной ответственности за принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Челябинск, 2007. — 27 с.

11 Комментарий к Уголовному кодексу Республики Казахстан. Общая и Особенная части / Под общ. ред. И.Ш. Борча-швили. Изд. 2-е. — Алматы: Жеті жарғы. — 2007. — 992 с.; Борчашвили И.Ш. Комментарий к Уголовному кодексу Респуб-лики Казахстан. Особенная часть (Том 2). — Алматы: Жеті жарғы. — 2015. — 1120 с.

12 Ожегов С.И. Словарь русского языка. — М.: Рус. яз., 1990. — 917 с. 13 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. — М.: Астрель, 2002. — Т. 3. — 348 с. 14 Левина А.И. Принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации // Вестн. Нижегородской ака-

демии МВД России. — 2014. — № 3 (27). — С. 1–5. 15 Тихонова С.С. Прижизненное и посмертное донорство в Российской Федерации: Вопросы уголовно-правового регу-

лирования. — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002. — 321 с. 16 Фабрика Т.А. К вопросу об объективной стороне принуждения к изъятию органов или тканей человека для транс-

плантации // Вестн. Челябинского гос. ун-та. — Право. — 2012. — № 1 (255). — Вып. 31. — С. 102–107. 17 Мусиенко А.В. Некоторые актуальные криминально-правовые и криминологические аспекты правового регулирова-

ния изъятия донорских органов и тканей человека // Вестн. Караганд. ун-та. — 2016. — № 1. — С. 75–82. — [ЭР]. Режим доступа: http://vestnik.ksu.kz/files_vestnik/Law/Law_1_81_2016.pdf.

Д.Ү. Балғымбеков, Б.Ө. Сейтхожин, А.С. Қосжанов

Қазақстан Республикасының заңнамасы бойынша адамның ағзалары мен тiндерiн алып қоюға мəжбүрлеу немесе заңсыз алып қоюдың

қылмыстық-құқықтық сипаттамасы

Мақалада 2014 жылдың 3 шілдесіндегі ҚР Қылмыстық кодексінің 116-бабында қарастырылған адамның ағзалары мен тiндерiн алып қоюға мəжбүрлеу немесе заңсыз алып қою үшін жауапкершіліктің қылмыстық-құқықтық сипаттамасы берілді. Зерттеу нəтижесінде қылмыстық статистика, ғалым-заңгерлердің көзқарастары келтірілді. Қолданыстағы заң редакциясында талданылып отырған қылмыс құрамы формалды түрде зерттелген, себебі оны жасағанда жəбірленушінің денсаулығына зиян келеді. Авторлардың ойынша, осы норманың диспозициясының 1-бөлімінде денсаулыққа ауыр зиян келтіру түрінде қоғамға қауіпті салдарын қарастыру қажет.

Д.У. Балгимбеков, Б.У. Сейтхожин, А.С. Косжанов

Уголовно-правовая характеристика принуждения к изъятию или незаконное изъятие органов и тканей человека по законодательству Республики Казахстан

В статье дана уголовно-правовая характеристика принуждению к изъятию или незаконному изъятию органов и тканей человека, предусматривающему ответственность по ст. 116 Уголовного кодекса РК от 3 июля 2014 г. В ходе исследования подверглись обобщению уголовная статистика, позиции ученых-юристов. Отмечено, что в действующей редакции состав анализируемого преступления является формальным, что не совсем оправданно, так как при его совершении потерпевшему причиняется вред здоровью. Полагаем, что в диспозиции части 1 данной нормы должны быть предусмотрены общественно опасные последствия в виде причинения тяжкого вреда здоровью.

References

1 Article 13 of the Code of the Republic of Kazakhstan «About the Health of People Health Care System» in the wording of the Law of the Republic of Kazakhstan «On amendments and additions to some legislative acts of the Republic of Kazakhstan on Health Care issues», April 6th, 2015, 299-V.

2 Arguments and Facts, 2003, 18.12, 51, [ER]. Access mode: http://www.aif.ru/archive/1670561. 3 Transplantation, manual, edit. Acad. V.I. Shumakov, Moscow: Medical News Agency, 1995, 544 p. 4 Kozlova N. Who stopped the heart of medicine? Leading medical scientists protect the right of patients for transplantation,

[ER]. Access mode: www.rg.ru/prilog/nauka/03-07-16/l.shtm. 5 Fabrika T.A. Bulletin of Chelyabinsk State University, 2007, 2, p. 85–91. 6 Turysbekova A. Kazinform, November 8, 2011, [ER].Access mode: http://www.inform.kz/rus/article/2417581. 7 Transplant Success: According to the materials of the 1st International Transplant Congress (Paris, 27–30 June 1967), edit.

I.D. Kirpatovsky, Moscow: Media Sphere, 1969, р. 132–133. 8 Fabrika T.A. Bulletin of Chelyabinsk State University, 2005, 1 (8), Law. Series 9, p. 130–139.


Серия «Право». № 4(84)/2016 55

9 IA Total.kz In RK the first investigation of illegal removal of organs started, [ER]. Access mode: http://total.kz/society/proishestviya/2015/10/30/mujchina_pyitalsya_prodat_svoyu_pochku_v_astane.

10 Fabrika T.A. Problems of criminal responsibility for enforcement of removal of organs or tissues for transplantation, Dis. ... Cand. jurid. sciences, Chelyabinsk, 2007, 27 p.

11 Comments to the Criminal Code of the Republic of Kazakhstan. General and Special Parts, edit. I.Sh. Borchashvili. Ed. 2nd, Almaty: Zheti Zhargy, 2007, 992 p.; Borchashvili, I.Sh. Comments to the Criminal Code of the Republic of Kazakhstan. The special part (Vol. 2), Almaty: Zheti zhargy, 2015, 1120 p.

12 Ozhegov S.I. Dictionary of Russian language, Moscow: Russkiy yazyk, 1990, 917 p. 13 Dal’ V.I. Explanatory Dictionary of the Live Great Russian Language: in 4 vol., Moscow: Astrel, 2002, 3, 348 p. 14 Levina A.I. Bulletin of the Nizhny Novgorod Academy of the MIA of Russia, 2014, 3 (27), р. 1–5. 15 Tikhonova S.S. Lifetime and posthumous donation in the Russian Federation: Problems of legal regulation, Saint Petersburg:

Jurid. Press Center, 2002, 321 p. 16 Fabrika T.A. Bulletin of Chelyabinsk State University, Law, 31, 2012, 1 (255), р. 102–107. 17 Musienko A.V. Bulletin of Karaganda University, 2016, 1, р. 75–82, [ER]. Access mode:

http://vestnik.ksu.kz/files_vestnik/Law/Law_1_81_2016.pdf.


УДК 347.963 (574)

Б.М. Сматлаев

Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева, Астана (E-mail: [email protected])

К вопросу о совершенствовании работы по противодействию терроризму и экстремизму в Казахстане

Статья посвящена анализу текущего состояния угроз терроризма и религиозного экстремизма в Ка-захстане. Выделены факторы, влияющие на рост данных вызовов в республике. С целью определения источников уязвимости и недочетов в антиэкстремистской и контртеррористической деятельности го-сударства произведен краткий анализ характерных особенностей и предпосылок терактов, осуществ-ленных в городах Актобе и Алматы соответственно в июне и июле 2016 г. Затронуты вопросы пени-тенциарной профилактики религиозного экстремизма и предпосылок рецидива экстремистских пре-ступлений в связи с наличием условий для сокрытия носителями радикальных воззрений своих ис-тинных убеждений, а также порой неэффективным оказанием исправительного воздействия на осуж-денных. Приведены рассуждения о силовом и профилактическом подходах к противодействию рели-гиозному экстремизму и терроризму, а также о предпочтительности превентивного характера работы в данном направлении. На базе проведенного исследования выдвинут ряд выводов и предложений.

Ключевые слова: религия, терроризм, экстремизм, радикальное рекрутирование, депортация, экстра-диция, ислам, вооруженный конфликт.

События экстремистского характера, случившиеся в Казахстане за последние месяцы, обуслов-

ливают острую актуальность проблематики противодействия религиозному экстремизму и террориз-му, которой посвящена настоящая статья. Сложившаяся религиозно-социальная ситуация требует, чтобы противодействие указанным вызовам и угрозам воплотилось в совместное и тотальное проти-востояние государства и всех здоровых и прогрессивных общественных сил системе радикального рекрутирования. На это указывает анализ имеющихся сведений. Так, например, по данным Комитета национальной безопасности Республики Казахстан по состоянию на сентябрь 2016 г., за прошедшие пять лет в стране за совершение преступлений террористического и религиозно-экстремистского ха-рактера осуждены 445 человек. Кроме того, с начала вооруженных конфликтов в Афганистане, Си-рии, Ираке из лагерей международных террористических организаций, а также опорной и транзитной инфраструктур в третьих странах депортированы и экстрадированы 45 граждан Казахстана, 33 — вернулись самостоятельно. Из них 33 привлечены к уголовной ответственности за участие в террори-стической деятельности [1].

По тем же данным в текущем году за терроризм и экстремизм осуждены 25 человек. В следст-венных изоляторах находятся 50 человек. С 2011 г. на ранней стадии приготовления правоохрани-тельные органы предотвратили и сорвали 64 насильственные экстремистские акции, а с начала этого года — 9.

Внешний фактор играет одну из ключевых ролей. Отмечается, что за последние пять лет органы КНБ не допустили выезда в зоны террористической активности 559 рекрутов-казахстанцев. Руково-дство КНБ РК подчеркивает, что вооруженный конфликт в сирийско-иракской зоне активизировал террористические силы на всем Ближнем Востоке, и участие в вооруженных конфликтах граждан нашей страны представляет прямую угрозу Казахстану. В том числе опасения вызывают факты воз-вращения боевиков из сирийско-иракской зоны в Казахстан. Это фактически носители крайне ради-кальных взглядов, которые при этом обладают вербовочными и боевыми навыками. Поэтому сохра-няется высокий уровень угрозы террористических актов внутри Казахстана.

Что касается лиц, которые остаются в зонах террористической активности, мы солидарны с мне-нием, что они играют роль идейных проводников радикализма, активно участвуют в подстрекатель-стве к террористической деятельности, вербовке рекрутов и боевиков.

Видится серьезная опасность в сегодняшней уязвимости части верующих в отношении разных течений джихадистского толка. Как отмечают исследователи, возникла новая тенденция — примыканиe радикально настроенной верующей молодежи (сторонники такфризма) уже не только к ИГИЛ, но и к проалькаидовской организации «Джабхат фатах аль-Шам», действующей в Сирии и набирающей авторитет среди вооруженных групп [2].

К вопросу о совершенствовании работы…

Серия «Право». № 4(84)/2016 57

Серьезную роль в радикальной обработке граждан играет интернет-фактор. Экстремистский контент по-прежнему находит своих активных потребителей. Функционирует целая система интернет-ресурсов, ориентированных на идеологическую обработку и обучение методам террористической деятельности. Обеспокоенность по этому вопросу недавно выражал генеральный прокурор страны [3].

Специалистами и исследователями отмечается роль неблагоприятных социальных условий, ко-торые в немалой степени способствуют уязвимости граждан при вовлечении в радикальные группы. Например, представители работающей в Актюбинском регионе группы специалистов после произо-шедшего недавно теракта в своих выступлениях в СМИ неоднократно подчеркивают этот момент [4].

Таким образом, на сегодняшний день создана инфраструктура по стадийному, постепенному во-влечению граждан в экстремистскую и террористическую деятельность, базирующаяся на едином идейно-радикальном и методологическом начале, определяющем иную, обособническую идентич-ность втянутых адептов.

Безусловно, мы имеем дело со скрытными, законспирированными группами экстремистов. С од-ной стороны, это говорит о том, что их выявлением и раскрытием должны заниматься субъекты опе-ративной деятельности, с другой — что такие группы закрыты от диалога и переубеждения, и это осложняет превентивную и профилактическую работу.

Вместе с тем отказываться от профилактики по причине имеющихся сложностей было бы не-верным, поэтому полагаем, что должна применяться специфическая методология по завладению вниманием членов радикальных течений. Хотя понятно, что их лидеры будут стремиться к макси-мальному отключению своих адептов от альтернативной информации, в том числе о нормативном религиозном толковании определенных понятий и терминов, т.е. от дерадикализирующего и идейно-оздоровительного внешнего влияния.

Изложенное в определенной степени характеризует современную тактику и направленность дея-тельности экстремистских и террористических кругов. В этих условиях требуется найти ответ на во-прос: что именно необходимо совершенствовать в деятельности государства, направленной на пре-одоление угроз религиозного экстремизма и терроризма.

Осенью 2013 г. была утверждена Государственная программа по противодействию религиозно-му экстремизму и терроризму на 2013–2017 гг. В ней предусмотрены меры всестороннего характера. Вместе с тем 2016 г. стал своего рода испытанием на эффективность предпринимаемых мер.

В рамках одной статьи сложно охватить весь комплекс причин, по которым не удалось предот-вратить совершения терактов в отдельных регионах страны. Однако определенные выводы обозна-чить все же возможно, в том числе анализируя террористические проявления, имевшие место в Ак-тюбинской области и городе Алматы.

Актюбинский регион, наряду с другими западными областями Казахстана, не первый год известен как зона более высокого риска религиозного экстремизма. В условиях такой выраженности сложно считать имевший место теракт чем-то непредвиденным или неожиданным. Поэтому тем более необхо-димо найти там слабые звенья в системе мер противодействия экстремизму.

По мнению экспертов и политологов, одним из промахов стала слабо организованная в регионе превентивная работа идеологического характера [5]. То есть носителей радикальных воззрений либо не переубеждали на должном качественном уровне, либо не был обеспечен охват лиц, от которых должны были быть ожидаемы экстремистские проявления. В этой связи у экспертов вызвала некото-рые вопросы и оперативная составляющая работы в отношении радикальных групп, которые показа-ли, что при автономности их адептов в организации своей повседневной жизнедеятельности они спо-собны на быструю мобилизацию и организацию стихийных нападений на государственные и граж-данские объекты.

В качестве основного объединяющего начала видится все же некая единая идейная платформа. Чтобы в течение короткой встречи мотивировать друг друга на подрывные акты и покушения, требу-ется некая общая база, сформированная в сознании радикально настроенных лиц ранее и снимающая в них мотивационные барьеры к вооруженным атакам и убийствам. По всей видимости, время отсле-живания проникновения и укоренения такой идейной платформы среди верующей молодежи Актю-бинского региона, а также организации адекватного эффективного противодействия было упущено.

С начала октября 2016 г. для концентрированного проведения в течение одного месяца ком-плексной информационно-разъяснительной работы во всей Актюбинской области по инициативе Ге-неральной прокуратуры со всего Казахстана стянуты специалисты: теологи, психологи, должностные



лица, общественные деятели и т.д. Это говорит о высокой степени осознания государством реального уровня опасности религиозного экстремизма и терроризма в настоящее время.

Возникает вопрос: почему несколькими годами или одним годом ранее не было организовано привлечение подобного рода сил из других регионов республики, если ситуация шла к терактам, а сами ответственные за данную работу областные структуры и организации справиться не могли? Ва-риантов ответов тут немного: либо местные власти не в достаточной мере видели и оценивали реаль-ную обстановку, не проводили качественный мониторинг, не отслеживали тенденции, либо знали о негативных процессах, однако по самоуверенности или халатно и попустительски не предприняли должных мер.

В первом случае остро встает вопрос практически о необходимости замены всей цепи, представ-ляющей собой систему противодействия религиозному экстремизму и терроризму в Актюбинской об-ласти. Однако второй вариант представляется более реалистичным, и тогда самое малое, что необходи-мо было предпринять, — это заявить о проблеме так, как она есть на самом деле. Регион должен был правдиво проинформировать Центр. О негативно складывающейся обстановке необходимо было под-нимать вопрос в экспертной среде и в средствах массовой информации. Однако таких сигналов в обще-ственную и информационную среду из Актюбинского региона не подавалось. Нет уверенности и в том, что шла достоверная и объективная информация наверх по вертикали власти.

Полагаем, что подобного рода положение характерно не только для взятой для анализа в данном случае Актюбинской области. В этой связи соответствующие уроки должны быть извлечены всеми регионами Казахстана.

Дополнительную ценность в прояснении состояния религиозного экстремизма и терроризма в Ка-захстане может представить анализ теракта, имевшего место в Алматы в июле 2016 г., исполнителя ко-торого — Руслана Куликбаева — в прессе и социальных сетях прозвали «алматинским стрелком».

Небезызвестно, что Алматы является центром притяжения внутренней миграции. В мегаполис приезжают и переезжают жители со всех регионов страны, в том числе это люди в поисках заработка и нередко лица, желающие «залечь на дно» в связи с возможным вниманием к их персонам со сторо-ны правоохранительных органов. По всей видимости, данные моменты можно отнести и к социаль-ному портрету Р. Куликбаева.

Непосредственно для Алматы внутренний миграционный фактор должен быть учтен как специфи-ческий. Он в немалой степени и должен определять деятельность местных властей в реализации сис-темных мер противодействия религиозному экстремизму и терроризму. При этом важно не допустить со стороны «пришлых» радикалов, во-первых, подрывных актов, а во-вторых, их возможной деятель-ности по распространению своего радикального влияния и вовлечения в свой круг других лиц. Еще бо-лее сложно будет отслеживать ситуацию, если под такое влияние попадут, опять же, приезжие люди.

Следует заметить, что «алматинский стрелок», как террорист с религиозно-экстремистским ок-расом старался убивать исключительно людей, имеющих отношение к правоохранительным органам, военнослужащих [6]. И это отражает уже тенденцию, характерную не именно для Алматы, но прису-щую в целом современному контингенту казахстанских религиозных экстремистов.

Не секрет, что в первую очередь в списке на покушение стоят работники специальных и право-охранительных органов, военные. В этом состоит особенность идеологического характера. Поэтому следует обратить внимание на военно-спортивную и огневую подготовку личного состава правоохра-нительных органов. Она ни в коем случае не должна уступать и, более того, должна превосходить уровень подготовки экстремистов и террористов. Жизнь и ситуация требуют не только владеть ору-жием, но и уметь защитить табельное оружие (находящееся в руках у патрульных и постовых служб) от попадания в руки преступников, особенно террористов.

Так как Р. Куликбаев являлся бывшим осужденным, следует остановиться и на работе по идео-логическому исправлению осужденных за экстремистские и террористические преступления в местах лишения свободы. Проблема в том, что, по всей видимости, не все лица, на самом деле, охвачены профилактическим воздействием в исправительных учреждениях. При достаточно большом внима-нии, которое уделяется сегодня пенитенциарной профилактике религиозного экстремизма, а также с учетом наблюдаемой активности и набранной динамики в этой сфере полагаем, что внутри осужден-ного контингента все же имеется категория лиц, умело скрывающая свои убеждения и экстремист-ские намерения, в связи с чем руководством колоний эти люди как бы снимаются с учета. В итоге они пережидают, переживают своего рода инкубационный период. Таким образом, встает проблема

К вопросу о совершенствовании работы…

Серия «Право». № 4(84)/2016 59

выявления латентных, «инкубационных» радикалов. Для этого нужны определенные критерии, кото-рые должны быть выработаны специалистами в области переубеждения и дерадикализации.

Помимо критериев индикации скрытых радикалов, отмечается потребность в разработке объектив-ных критериев и показателей для оценки состояния и эффективности проводимой адресной работы по переубеждению и дерадикализации в целевой такфиро-«джихаддистской» среде [7], в том числе в испра-вительных учреждениях. Кроме того, что касается исправительной работы с осужденными в пенитенци-арной системе, следует отметить, что порой в колониях достигается обратный эффект, о чем в СМИ про-ходит информация опять же относительно «алматинского стрелка». Отмечается, что за время его нахож-дения в местах лишения свободы его психика была нарушена [8]. Данный случай требует своего анализа и исследования во избежание подобных трагических повторов.

С точки зрения права и криминологии представляет интерес на сегодняшний день поиск путей юридического квалификационного заслона распространению идеологии религиозного экстремизма и терроризма, который срабатывал бы в превентивном порядке.

Формат противодействия религиозному экстремизму и терроризму может быть силовым, когда уже происходят экстремистская акция или теракт или имеется реальная угроза его совершения, и профилактическим, когда проводится предупредительная работа превентивного характера.

Силовой метод применить никогда не поздно, он реализуем на любом этапе. Однако в нем име-ются и определенные риски, которые могут спровоцировать негативные последствия. Например, не-которые горячие головы на волне эмоций предлагают подвергать силовому воздействию не только самих носителей радикальных и деструктивных воззрений, но и членов их семей. Подобного рода отношение и действия могут возыметь обратный эффект, дав повод для разворачивания радикалами дальнейшей экстремистской пропаганды и выпадов. Силовой подход, на наш взгляд, следует прово-дить тонко и избирательно, с наличием достаточных правовых оснований и в нужный момент времени.

Таким образом, в решении проблемы противодействия религиозному экстремизму и терроризму, особенно идеологического характера, силовой подход как таковой не должен браться за основу. Более того, это означало бы признание своего рода бессилия государства в области контрпропаганды, т.е. в по-иске и нахождении исчерпывающих контрдоводов, доказывающих несостоятельность радикальной идео-логии и методов, их обманность и ложность и, напротив, явную предпочтительность с любой (в том чис-ле, и особенно, религиозной) точки зрения нерадикальных, конструктивных и религиозно-нормативных подходов к жизнедеятельности человека, включая воплощение его религиозных потребностей.

В этой связи считаем, что необходимо продолжать развитие превентивных методов работы по противодействию религиозному экстремизму и терроризму, включая идеологические, теологические, психологические, социальные и информационно-технические аспекты преодоления уязвимости насе-ления, особенно верующей молодежи, к радикальной обработке. Полагаем, что данное направление будет стратегически более выигрышным.


1 Из выступления заместителя председателя КНБ РК Н. Билисбекова на конференции по вопросам предупреждения и пресечения экстремизма и терроризма, 22 сентября 2016 г. — [ЭР]. Режим доступа: http://www.ratel.kz/raw/boeviki_vozvraschajutsja_na_rodinu/?utm_source=directadvert&utm_medium=cpc&utm_campaign=r_src

2 Киманов А. Когда казах на чужбине начнет убивать другого казаха… — [ЭР]. Режим доступа: http://www.zakon.kz/4813688-alibek-kimanov-kogda-kazakh-na.html

3 Прокуроры почти бессильны перед онлайн-вербовщиками. — [ЭР]. Режим доступа: http://www.zakon.kz/4820524-prokurory-pochti-bessilny-pered-onlajjn.html

4 Как в Актобе попадают в группировки радикалов. — [ЭР]. Режим доступа: http://www.diapazon.kz/kazakhstan/kaz-othernews/86893-kak-v-aktobe-popadayut-v-gruppirovki-radikalov.html

5 К сожалению, это не случайность: политологи о теракте в Актобе. — [ЭР]. Режим доступа: http://today.kz/news/kazahstan/2016-06-06/718984-k-sozhaleniyu-eto-ne-sluchajnost-politologi-o-terakte-v-aktobe/

6 Террорист в Алматы перепутал гражданских с полицейскими. — [ЭР]. Режим доступа: http://www.zakon.kz/4806720-terrorist-v-almaty-pereputal.html

7 Киманов А. В Актобе произошло то, что назревало уже два года. — [ЭР]. Режим доступа: http://www.zakon.kz/4798891-alibek-kimanov-v-aktobe-proizoshlo-to.html

8 Алматыдағы атыс: күдікті Күлікбаевтың көпке беймəлім қырлары (фото). — [ЭР]. Режим доступа: http://qamshy.kz/home/show/11361




Қазақстандағы экстремизм мен терроризмге қарсы жұмысты жетілдіру мəселелері

Мақала Қазақстандағы лаңкестік қауіп-қатердің қазіргі ахуалы мен діни экстремизмді талдауға арналған. Республикадағы аталған сын тегеуріндердің өсуіне əсер ететін факторлар нақтыланған. Мемлекеттің экстремизмге жəне лаңкестікке қарсы шараларының осал тұстары, кемшіліктері мен себептерін анықтау мақсатында 2016 жылдың маусым жəне шілде айларында Ақтөбе жəне Алматы қалаларында орын алған лаңкестіктің алғышарттары мен өзіндік ерекшеліктеріне талдау жасалған. Радикалды көзқарастағы адамдардың шынайы сенімдерін жасыруға жағдайлардың болуына, сонымен қатар кейбір уақытта сотталған азаматтарды түзеуге бағытталған əсер ету жұмыстарының тиімсіз жүргізілуіне орай діни экстремизмнің пенитенциарлық алдын экстремистік қылмыстардың қайталануының алдын алу мəселелері қарастырылған. Сондай-ақ автордың діни экстремизм мен лаңкестікке қарсы əрекет жасауға күштеу жəне алдын алу жолдары жəне аталған бағытта превентивті жұмыс жасау жолы оңтайлы болатыны жайлы пайымдаулары келтірілген. Жасалған зерттеудің негізінде бірқатар тұжырымдар мен ұсыныстар алға тартылды.

B.M. Smatlaev

About improvement of work against terrorism and extremism in Kazakhstan

This article analyzes the actual threats of terrorism and religious extremism in Kazakhstan. Underlines factors which have influence on the growth of the existing problem in the country. In order to determine the sources of vulnerabilities and gaps in anti-extremist and anti-terrorist activities of the state made a brief analysis of the characteristics and prerequisites of terrorist attacks carried out in Aktobe and Almaty, respectively, in June and July of 2016. The issues of penitentiary prevention of religious extremism and extremist crimes pre-requisites relapse due to the presence of conditions for concealment carriers radicalized their true beliefs, and sometimes inefficient provision of correctional impact on the convicts. The article presents the author's argu-ments about force and preventive approaches to combating religious extremism and terrorism, as well as a preference for preventive work in this direction. On the basis of the research author propose a number of con-clusions and suggestions.

References

1 From the speech of the deputy chairman of the CNS of RK N.Bilisbekov at a conference on the prevention and suppression of extremism and terrorism, September 22, 2016, [ER]. Access mode: http://www.ratel.kz/raw/ boeviki_vozvraschajutsja_na_rodinu/?utm_source=directadvert&utm_medium=cpc&utm_campaign=r_src

2 Kimanov A. When a Kazakh in a foreign country will begin to kill another Kazakh …, [ER]. Access mode: http://www.zakon.kz/4813688-alibek-kimanov-kogda-kazakh-na.html

3 Prosecutors are almost powerless in the face of online recruiters, [ER]. Access mode: http://www.zakon.kz/4820524-prokurory-pochti-bessilny-pered-onlajjn.html

4 How in Aktobe get into the radical groups, [ER]. Access mode: http://www.diapazon.kz/kazakhstan/kaz-othernews/86893-kak-v-aktobe-popadayut-v-gruppirovki-radikalov.html

5 Unfortunately, this is not a coincidence: political scientists about the terrorist attack in Aktobe, [ER]. Access mode: http://today.kz/news/kazahstan/2016-06-06/718984-k-sozhaleniyu-eto-ne-sluchajnost-politologi-o-terakte-v-aktobe/

6 Terrorist in Almaty confused the police with a civilian, [ER]. Access mode: http://www.zakon.kz/4806720-terrorist-v-almaty-pereputal.html

7 Alibek Kimani A. In Aktobe was fact that became ripe for two years, http://www.zakon.kz/4798891-alibek-kimanov-v-aktobe-proizoshlo-to.html

8 Almaty shooting: suspect Külikbaevtıñ many unknown aspects of the (photo), [ER]. Access mode: http://qamshy.kz/home/show/11361

Серия «Право». № 4(84)/2016 61




UDC 343.13(574)

R.M. Zhamieva, N.M. Tussupov, Z.B. Zhumanbaeva


Concept, maintenance and differentiation of investigation groups and crime scene investigation groups

The article investigates the epistemological and institutional framework of the investigative and operational investigative group.The authors formulated the definition of inquiry and investigation group which reflects the inherent characteristics and explain the substance. Investigative team considered as the organizational form of interaction between participants, criminal prosecution authority services, efficiency of activity which affect the success of the investigation of crimes.

Key words: pre-trial investigation, investigation groups, fraud, crime scene investigation groups, organization of investigation, the psychological profile of the fraudster, the initial stage of investigation, economic crimes, motivation and psychological factors of fraud, criminal behavior, operations.

Researching a widely known concept of the crime scene investigation group, we consider it reasonable

to analyse this category and to formulate the definition which would reflect its characteristics and concept, since there is no unity of opinions at interpretation of this institute in the theory.

A.A. Gerasun identified the investigation group as a coordinated activity of several investigators under the guidance of one of them (who initiated proceedings in a case). Such activity provides the rational organi-zation of simultaneous work for fast, full and comprehensive investigation of a difficult and labor-consuming criminal case, and taking measures to crime prevention [1; 11]. According to B.A. Viktorov, it is organiza-tion of investigative activity when the investigation is carried out simultaneously by a group of investigators who are specially allocated for these purposes [2; 57].

In our opinion the above mentioned authors unreasonably substitute the concepts, equating the group (the team) to the activity. As it is known, the investigation group represents a number of subjects of criminal prosecution united by a common goal — fast and full investigation of criminal offenses. The specified cate-gories correspond both to the contents and the form.

The object of this research is the crime scene investigation group (further — the CSIG), therefore is ap-propriate to carry out the analysis of the concepts in parallel. The investigation group (further — the IG) is characterized by a brigade method of investigation, up to drawing up the indictment bill, and differs from the CSIG in its subject structure and time of action. We will pay attention to the theoretical and legislative provi-sions of the scientists concerning the studied concept and we will consider them in parallel.

According to A.Yа. Dubinsky and Yu.I. Shostak, the crime scene investigation group is an organiza-tional form of the interaction between an investigator and officers [3; 8].

In the acts by the Ministry of Internal Affairs the CSIG is recognized as an organizational form of inter-action between the bodies of the Department of Internal Affairs in crime investigation. To eliminate inaccu-racies in interpretation and create the uniform understanding and definition of the categorial apparatus, we consider it appropriate to apply to the analysis of the legislative norms.



Article 194 of the Criminal Procedure Code of the Republic of Kazakhstan provides that in pre-judicial investigation in case of complexity or large volume of a case it can be entrusted to a group of investigators and members of investigative bodies (investigation groups and crime scene investigation groups) after the decree is issued. This decision can be made by the head of investigative department or a body of inquiry. The resolution should include all investigators, the officers of investigative bodies who are appointed to investi-gate, with the investigator as a lead of the group.

In his comment to this norm, M.Ch. Kogamov specifies that the group (team) method of crime investi-gation has proved itself long ago and is reasonable at investigating the most serious offences committed at any form of complicity, in particular, of the crimes committed by a criminal group. The investigation of such cases typically faces the most active counteraction of offenders to criminal prosecution authorities [4; 79].

Considering that terms of pre-judicial investigation and detention are limited by the criminal procedure legislation (Art. 192 of the Criminal Procedure Code of the Republic of Kazakhstan), formation of creation investigation groups and crime scene investigation groups is a necessary condition to achieve the purposes by solving the tasks defined in the law, especially as the CSIG has proved its efficiency by the fact of its long-term existence.

Under the complexity of a criminal case A.Yа. Dubinsky and Yu.I. Shostak understood the existence of such characterizing factors as the duration of investigated criminal actions, a large number of defendants, a significant amount of the versions which are subject to check and some other circumstances.

A.Yа. Dubinsky and Yu.I. Shostak have also defined a special importance of a case and the necessity to finish its investigation in short terms [3, 8] as the circumstances causing the need to form an investigation team.

G.A. Kokurin recognized the danger of a crime, its non-obviousness in general or in separate episodes, commission of a number of identical («serial») crimes in one way, existence of a steady criminal group as a sufficient basis for creation of IG and CSIG [5; 12].

I.S. Ulishchenko defines as the basis of creation of investigation group and conducting pre-judicial in-vestigation by several investigators the certain characteristics of a case which cause a necessity to use a group method of investigation, they are: 1) the existence of several versions demanding simultaneous check; 2) the presence of several suspects in commission of several crimes; 3) duration of criminal activity; 4) commission of crimes in several places, in the absence of a possibility of allocation in separate procedure without a damage to investigation; 5) the need of simultaneous research of separate facts of the case, its sepa-rate directions, solution of important and separate issues arising during the investigation [6].

The specified circumstances, undoubtedly, are important at an assignment of pre-judicial investigation to the group of investigators and have to be considered at the initial stage of investigation. But in addition, we consider it reasonable to choose a group method of investigation.

Nevertheless, the head of the law-enforcement body is responsible for making a decision on an assign-ment of pre-judicial production to a group of investigators; it is incorrect to limit this person with strict frameworks and force him or her to make a decision, showing the criteria of the choice as an imperative.

Also, according to the part 3 of Article 194 of the Criminal Procedure Code of the Republic of Kazakh-stan, the right to form the investigation group belongs to the Attorney-General of the Republic of Kazakh-stan, his deputy, prosecutors of regions and prosecutors equated to them, investigators and the officers of one or several bodies which are carrying out the pre-judicial investigation, with appointment of the prosecutor as the head of this group.

In the bodies of prosecutor's office special prosecutors are appointed to lead the investigation group — the senior assistants (assistants) to regional prosecutors on investigation and leading of the investigative group [7]. According to the Instruction on organization of pre-judicial investigation in the bodies of the pros-ecutor's office approved by the order of the Attorney-General of Republic of Kazakhstan on March 27, 2015 No. 48 [8] the special prosecutors are assigned to investigate the criminal offenses committed by the law en-forcement officers on service including the facts of tortures. Interaction of CSIG and the prosecutor is also regulated by the Instruction on organization of supervision on the legality of pre-judicial investigation ap-proved by the order of the Attorney-General of the Republic of Kazakhstan on March 30, 2015 No. 50 [9].

The crime scene investigation group as a form of interaction between investigators, operative and other services, has proven its viability; time saving is one of its most important advantages of the continuous inter-action. If there is a need to carry out investigative activities, the investigator has to give his personal mandate addressed to the chief of body of inquiry with a request to charge the staff of the division with conducting certain actions. This procedure takes some time. If it were possible to give instructions from the officers of

Concept, maintenance and differentiation…

Серия «Право». № 4(84)/2016 63

body of inquiry directly to the members of the crime scene investigation group, it would save time and result in a better explanation of the task purpose [10; 66].

Both in theory and in practice there are appeals to fast and full investigation of crimes, prevention of red tape, but, despite it, such facts are frequent.

The investigation of criminal cases in the economic sphere, cases of organized criminal activity, cases that demand a large amount of work are time-consuming. The large amount of time is consumed by the need of carrying out a considerable number of investigative actions, therefore the investigator doesn't meet the deadline established by the law. The specified difficulties have been leveled with the introduction to criminal trial of concept of reasonable terms of investigation within limits set by the law. This innovation is to be proved reasonable and meeting the requirements of practice.

Taking this all into account, it is possible to formulate the purposes and tasks set in the process of for-mation and organization of activity of investigation groups and crime scene investigation groups.

The purposes of formation of investigation groups and crime scene investigation groups are probably as follows: 1) fast and full investigation of crimes; 2) maximum protection of the constitutional and legitimate interests of citizens (victims, suspects), societies and states.

The heads of the bodies of preliminary investigation and the bodies carrying out operational investiga-tive activity, when they form investigation groups and crime scene investigation groups, face the following tasks: 1) the maximum reduction of the time of investigation and detention of defendants; 2) consolidation of efforts, technical and criminalistic opportunities of several investigators and divisions (bodies) of law-enforcement departments in crime investigation; 3) organizational and psychological optimization of cooper-ation between investigators and experts; 4) acceleration of exchange of investigative and operational search information between the investigator and the subject of operational investigative activity; 5) the maximum ensuring of the coordinated planning of investigative actions, including at an initial stage of pre-judicial in-vestigation and realization of operational materials.

Thus, the investigation group (team) is the legal temporary organizational formation, created for inves-tigation of a certain criminal case for fast and full investigation of a crime (crimes) and consisting of several investigators, one of them initiates proceedings in a case and leads other investigators.

The crime scene investigation group is a temporary organizational formation based on the law and de-partmental regulations. It consists of the investigator (investigators), employees of operational departments, subjects of operational investigative activity and other experts headed by the investigator and created for the optimum organization of activities for crime investigation.

The investigation groups and crime scene investigation groups aren’t considered as independent sub-jects of criminal trial neither in the criminal procedure law, nor in the theory. Meanwhile, the majority of crimes is effectively investigated by the crime scene investigation groups, which perform urgent investiga-tive operations and carry out the process of proof on case at the subsequent stages of investigation.

Considering that the investigator keeps the procedural independence and a personal responsibility for the result of the case, the CSIG needs to be recognized as a specific subject of criminal procedure activity. In spite of the fact that criminal proceedings of a case are initiated by the head of the group, each investigator, who works in it, independently and on his own behalf performs procedural operations and makes procedural decisions.

In this regard we think it is appropriate to recognize the crime scene investigation group as a joint subject of crime investigation which operates at the stage of pre-judicial investigation under the corresponding standards of the Criminal Procedure Code.

For the external relations, the authorized officer to interact with other structures can be the head of the crime scene investigation group, representing it in external relations. Being a member of the CSIG every in-vestigator acts according to the plan of investigation and to his responsibilities independently, submitting to the instructions of the head of the group. The officers of the investigation body staffed into the crime scene investigation group perform the written orders of the head of group including instructions of constant charac-ter, for example, interrogations of witnesses on a certain criminal episode.

The specified circumstances allow to give a procedural character to the relations of the participants of the crime scene investigation group as a unified subject of investigation. In particular, investigators would have the right to charge the staff of investigative body entering into group with carrying out procedural ac-tions or operational investigative actions not through the head of investigative body as it is formally required now. Such situation, undoubtedly, would promote fast and effective investigation and increase of responsi-bility of the investigators and members of the crime scene investigation group for their part of work.



References

1 Герасун А.А. Бригадный метод расследования в советском уголовном процессе: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М.: Всесоюз. ин-т по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1968. — 23 с.

2 Викторов Б.А. Бригадный метод расследования и некоторые процессуальные вопросы // Социалистическая закон-ность. — 1958. — № 8. — С. 57–59.

3 Дубинский А.Я., Шостак Ю.И. Организация и деятельность следственно-оперативной группы. — Киев: Омега-пресс, 1981. — 48 с.

4 Когамов М.Ч. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Республики Казахстан 2014 года. Т. 2. Особенная часть. — Алматы: Жеті жарғы, 2015. — 941 c.

5 Кокурин Г.А. Криминалистические и организационные основы деятельности следственно-оперативных групп по рас-крытию и расследованию преступлений: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Свердловск: УПА, 1991. — 222 с.

6 Улищенко И.С. Расследование преступлений группой следователей: проблемы правовой регламентации: дис. … канд. юрид. наук. — М., 1977. — 25 c.

7 Положение о Департаменте специальной прокуратуры Генеральной прокуратуры по руководству следственными группами. Утверждено приказом Генерального прокурора от 27 марта 2015 г. № 47. — [ЭР]. Режим доступа: http://online.zakon.kz//Document/?doc_id=38454876#pos=19;-279

8 Инструкция об организации досудебного расследования в органах прокуратуры, утвержденная приказом Генераль-ного прокурора РК от 27 марта 2015 г. № 48. — [ЭР]. Режим доступа: http://www.zakon.kz/4711961-utverzhdena-instrukcija-ob-organizacii.html

9 Инструкция об организации надзора за законностью досудебного расследования, утвержденная приказом Генераль-ного прокурора РК от 30 марта 2015 г. № 50. — [ЭР]. Режим доступа: http://prokuror.gov.kz/rus/dokumenty/prikazy-generalnogo-prokurora/ob-utverzhdenii-instrukcii-po-organizacii-nadzora-za

10 Каплан Л.С. Взаимодействие следователя с органами дознания. — Тюмень: Тюменский изд. дом, 1999. — 171 c.

Р.М. Жəмиева, Н.М. Түсіпов, З.Б. Жұманбаева

Тергеу жəне жедел-тергеу топтарының түсінігі, мазмұны жəне саралануы

Мақала тергеу жəне жедел-тергеу топтарының гносеологиялық жəне ұйымдастырушылық-құқықтық негіздерін зерттеуге арналған. Авторлармен тергеу жəне жедел-тергеу топтарының өзіне тəн сипаттар жəне мəнін ашатын түсінігі берілген. Қылмыстарды ашу ісі нəтижелі болуына əсер ететін қылмыстық қудалау органдарының қызметтері жедел-тергеу топтарға қатысушылардың ұйымдастырушылық нысаны ретінде қарастырылған.

Р.М. Жамиева, Н.М. Тусупов, З.Б. Жуманбаева

Понятие, содержание и дифференциация следственных и следственно-оперативных групп

Статья посвящена исследованию гносеологических и организационно-правовых основ следственных и следственно-оперативных групп. Сформулировано определение следственной и следственно-оперативной группы, отражающее присущие ей признаки и выражающее ее сущность. Следственно-оперативные группы рассмотрены в качестве организационной формы взаимодействия участников, служб органов уголовного преследования, эффективность деятельности которых влияет на успеш-ность расследования преступлений.

References

1 Gerassun A.A. Group method of investigation in the Soviet criminal process: abstract of a thesis of candidate of juridical sci-ences, Moscow: All-Union Institute on research of causes and development of crime preventive measures, 1968, 23 р.

2 Viktorov B.A. Social legality, 1958, 8, р. 57–59. 3 Dubinsky A.Ya., Shostak Yu.I. Organization and activity of crime scene investigation group, Kiev: Omega-press, 1981, 48 p. 4 Kogamov M.Ch. Comment to the Criminal Procedural Code of the Republic of Kazakhstan of 2014, 2. Special part, Almaty:

Zhety Zhargy, 2015, 941 p. 5 Kokurin G.A. Criminalistic and organizational fundamentals of the activity of crime scene investigation groups in crime in-

vestigation: Abstract of a thesis of candidate of juridical sciences, Sverdlovsk, 1991, 222 p.

Concept, maintenance and differentiation…

Серия «Право». № 4(84)/2016 65

6 Ulishchenko I.S. Crime investigation by a group of investigators: problems of legal regulation: Abstract of a thesis of candi-date of juridical sciences, Moscow, 1977, 25 p.

7 Provision of the Prosecutor General's Office on the leading investigation groups, approved by the order of the Attorney-General on March 27, 2015, 47, [ER]. Access mode: http://online.zakon.kz//Document/?doc_id=38454876#pos=19;-279.

8 Instruction on the organization of pre-judicial investigation in the bodies of prosecutor's office approved by the order of the Attorney-General of the Republic of Kazakhstan on March 27, 2015, 48, [ER]. Access mode: http://www.zakon.kz/4711961-utverzhdena-instrukcija-ob-organizacii.html.

9 Instruction on the organization of supervision of legality of pre-judicial investigation approved by the order of the Attorney-General of the Republic of Kazakhstan on March 30, 2015, 50, [ER]. Access mode: http://prokuror.gov.kz/rus/dokumenty/prikazy-generalnogo-prokurora/ob-utverzhdenii-instrukcii-po-organizacii-nadzora-za.

10 Kaplan L.S. Cooperation of investigator and investigative bodies, Tyumen: Tyumen Publishing House, 1999, 171 p.


УДК 343. 985.3

А.К. Калиев, И.В. Кондратьев

Карагандинская академия МВД РК им. Б. Бейсенова (E-mail: [email protected])

Информационно-аналитические методики в деятельности правоохранительных органов

В статье рассмотрены вопросы использования информационно-аналитических методик в деятельно-сти правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Выдвинута идея применения данных исследований в методике раскрытия и расследования отдельных видов преступлений. Исследованы конкретные требования, предъявляемые для обработки информации, которые зависят от типа про-граммного обеспечения и программ обработки данных. Дан анализ принципов конструирования носи-теля первичной информации и способов построения кодовой системы анализа расследования престу-плений.

Ключевые слова: автоматизированные системы, расследование, аналитические программы, информа-ция, анализ, алгоритмы.

Для успешного решения задач, связанных с повышением эффективности борьбы с преступностью,

необходимо, чтобы органы, осуществляющие борьбу с преступностью, располагали исчерпывающей, достоверной и своевременной информацией о состоянии, структуре, динамике преступности и иных антиобщественных проявлений, об обстоятельствах, способствующих их совершению, о борьбе с преступлениями различной категории [1].

В течение нескольких лет число научных исследований обработки и анализа исходной информа-ции с помощью различных методов и различных средств программного обеспечения возросло. Так, например, в расследовании преступлений широко применяется специальная методика статистическо-го исследования, в особенности выборочные обследования, определение динамических рядов, рядов распределения, корреляционной связи и т. д. Все более внедряется современная техника интеграции сбора, анализа и хранения данных для решения оперативного и следственного анализа больших объ-емов информации с целью, например, отслеживания подозрительных потоков по отмыванию денеж-ных средств и т.д., выдвигается идея применения данных программ в разработке материалов иссле-дований транснациональной организованной преступности, проводятся опытные работы по примене-нию математических методов алгоритмизации. Так, еще Р.С. Белкин отмечал, что процесс примене-ния математических методов исследования охватил большинство областей научного знания. Обеспе-чивая высокую точность получаемых результатов, позволяя обоснованно прогнозировать развитие предмета познания, открывая новые возможности научного поиска, математические методы обеспе-чивают более полное познание — как количественное, так и качественное — тех закономерностей объективной действительности, которые изучаются отдельными частными науками. Р.С. Белкин в этом вопросе солидарен с В.М. Глушковым, который называет три причины математизации науки: 1) процесс развития и углубления конкретных наук, которые на определенном этапе приводят к необ-ходимости использования в процессе исследования математического аппарата; 2) расширение границ самой математики, возникновение и развитие новых ее разделов, что обеспечивает возможность ма-тематизации новых областей знаний; 3) развитие электронной вычислительной техники, что позволя-ет претворять указанную возможность в действительность [2; 141].

Способность программных продуктов быстро обрабатывать полученную информацию и воз-можность автоматической реализации с их помощью сложнейших программ обработки данных де-лают полученную оперативную и следственную информацию не только криминалистически значи-мой, но и необходимым инструментом при раскрытии и расследовании преступлений. Так, эта тен-денция нашла свое отражение в предлагаемых разработках ряда известных фирм, выпускающих про-граммы, с помощью которых правоохранительные органы и спецслужбы, а также другие организации в различных сферах человеческой деятельности могут анализировать массивы оперативных данных для выявления взаимосвязанных объектов и динамику последовательных событий противозаконных действий, отображая результаты исследования в виде схем и диаграмм [3].

Информационно-аналитические методики…

Серия «Право». № 4(84)/2016 67

На современном этапе проводятся научные изыскания в сфере анализа и оценки деятельности человека. Так, например, в Томском государственном университете Российской Федерации в лабора-тории анализа больших данных социальных сетей специалистами проводятся исследования общест-венного мнения в виртуальном пространстве, что позволяет изучать механизмы поведения человека, возможность понимать в реальном времени, как действуют люди, реагируют, как принимают реше-ния. Такие компьютерные технологии позволяют собирать, упорядочивать, хранить данные предста-вителей общественных наук — социологов, политологов, филологов, психологов, что дает возмож-ность выяснить, как формируется их мнение, какое влияние оно оказывает на социум в целом и на отдельные государственные и частные структуры [4]. Также была разработана программа, которая может определить наркотическую зависимость пользователя, анализируя его тексты в интернете. Та-ким образом можно диагностировать у человека склонность к алкоголизму и наркомании дистанци-онно, а кроме того, выявлять в интернете скрытую рекламу и каналы распространения наркотических и психотропных средств.

Комплекс призван определять профессиональную пригодность, политические предпочтения и другие особенности личности, диагностировать психоэмоциональное состояние путем изучения сле-дов, оставляемых человеком в виртуальном мире (статусы в социальных сетях, переписку на фору-мах, комментарии, записи в блогах, научные публикации, интервью и так далее). Анализируются только открытые источники. Система изучает так называемый индивидуальный семантический гриф, имеющийся у каждого человека. Ученые отмечают, что он подобен отпечаткам пальцев: у 80 % лю-дей он остается неизменным после достижения 11 лет, у оставшихся 20 % полностью формируется к 25 годам. Полученную информацию программа сжимает до матричной формулы и тестирует по не-скольким десяткам параметров.

На основании многочисленных опытов ученые определили, что некоторые особенности индиви-дуального семантического графа, например, мерность и связность, позволяют выявлять людей с не-развитым либо угнетенным понятийным аппаратом. Отсутствие определенных мотивов в индивиду-альном семантическом графе, таких как циклически замкнутые ассоциативные цепочки, позволяют выявлять наличие высокой степени внушаемости. А фиксирование большого количества циклически замкнутых ассоциативных цепочек свидетельствует о параноидальных расстройствах психики и нев-ротических состояниях. Комплекс способен отслеживать психическое состояние обособленных суб-культурных групп, отдельных территорий и всего социума в целом в режиме реального времени [5].

Процесс постепенного проникновения данных методик в сферу раскрытия и расследования раз-личных категорий преступлений является закономерным и вызван, по нашему мнению, следующими объективными причинами.

1. Сложность научных методов, необходимых для изучения того или иного процесса или явле-ния, в основном определяется сложностью предмета изучения. Именно сложность предмета застави-ла представителей уголовного права и криминологии, криминалистики и других отраслей права со-вершенствовать методику исследования и поиска новых, более эффективных научных методов, кото-рые привели к одному из наиболее мощных и универсальных методов познания. Представляется, что к числу таких относятся следующие:

1) логико-семантические методы (различные логические аппараты — традиционные и деон-тической вероятностной логики и др.; анализ языка и иных знаковых средств);

2) математические (различные информационно-вычислительные методы, теория вероятно-стей, теория опознания образов, теория информации и др.);

3) компьютерные (применение ЭВМ и другой вычислительной техники, использование принципов автоматизации, обратной связи, теории управления и информации, моделиро-вание (материальное, мысленное и т.п., системно-структурный подход);

4) конкретно-социологические методы (статистические наблюдения, анкетирование и опро-сы, социальный эксперимент и др.);

5) психологические методы (психологическое анкетирование, тесты, применение методов теории игр, теории принятия решения, риск, неструктурированные данные и т.д.).

2. Современные данные базируются на анализе значительных объемов исходной информации. Термин «большие данные» относится просто к управлению и анализу больших объемов данных, к наборам данных, размер которых превосходит возможности типичных баз данных по занесению, хранению, управлению и анализу информации. Тем не менее «большие данные» предполагают нечто большее, чем просто анализ огромных объемов информации. Проблема не в том, что организации



создают огромные объемы данных, а в том, что большая их часть представлена в формате, плохо со-ответствующем традиционному структурированному формату баз данных, — это веб-журналы, ви-деозаписи, текстовые документы, машинный код или, например, геопространственные данные. Все это хранится во множестве разнообразных хранилищ, иногда даже за пределами организации. В результате можно иметь доступ к огромному объему данных и не иметь необходимых инструмен-тов, чтобы установить взаимосвязи между этими данными и сделать на их основе значимые выводы. Добавьте сюда то обстоятельство, что данные сейчас обновляются все чаще и чаще, и вы получите ситуацию, в которой традиционные методы анализа информации не могут угнаться за огромными объемами постоянно обновляемых данных, что в итоге и открывает дорогу технологиям «больших данных» [6; 5].

Применение методов количественной информации (особенно) требует выполнения сложных процедур, что, в свою очередь, делает неизбежным использование средств компьютерной техники. В.М. Глушков отмечает, что к превосходству в скорости у современных машин прибавляется еще одно преимущество — возможность вложить в машину опыт и знания не одного человека, а целого коллектива, что позволяет и без преимущества в скорости превзойти в одной машине возможности одного, даже самого способного человека. «Таким образом, — пишет он, — в чисто техническом ас-пекте возможность для машины превзойти своего создателя сегодня не вызывает сомнений. Более того, принципиально ясна техническая возможность построения систем машин, которые могли бы не только решать отдельные интеллектуальные задачи, но и осуществлять комплексную автоматизацию таких высокоинтеллектуальных процессов, как развитие науки и техники. Уже сегодня существуют системы, позволяющие автоматически производить сложные физические эксперименты с одновре-менной обработкой полученных экспериментальных данных в виде, готовом для публикации. Ведут-ся эксперименты с программами, выводящими сложные логические следствия из имеющихся в рас-поряжении исследователя фактов» [7; 14].

Расследование отдельных видов преступлений — сложное социальное явление, изучение кото-рого возможно лишь на основе выявления закономерностей ее механизма преступления, возникнове-ния информации о преступлении и его участниках, собирания, исследования, оценки и использования доказательств и основанных на познании этих закономерностей специальных средствах и методах судебного исследования и предотвращения преступлений [7; 112, 113].

Однако трудоемкость обработки собранных данных (будь то данные уголовно-правовой, эконо-мической, демографической областей и иные данные или специально организованные статистические наблюдения) вынуждает исследователя «идти на компромисс» и уменьшать объем исходной инфор-мации в ущерб качеству исследования. Если же он не будет ограничивать количество исследуемых данных, то за время, которое ему понадобится на обработку информации и последующий анализ ре-зультатов, эти данные могут безнадежно устареть. Лишь прибегая к помощи указанных выше про-грамм удается успешно разрешить это противоречие. Однако нельзя забывать, что такие прогнозы хотя и могут обеспечить безупречную точность, высокую скорость исполнения всех запрограммиро-ванных процедур, но не в состоянии гарантировать ни правильность примененного метода, ни каче-ство получаемой информации.

Любая программа способна извлечь в процессе обработки данных только ту информацию, кото-рая содержится в исходных данных. Например, норвежец А. Брейвик, осужденный за организацию двойного теракта в Осло, приобретал все необходимое для теракта абсолютно легально — через ин-тернет-аукционы и у частных лиц. Известно, что онлайн-площадки хранят всю историю покупок и в случае необходимости могут делиться информацией о подозрительных покупках с правоохранитель-ными органами, однако это не помогло предотвратить трагедию [8]. В данном случае необходимо, чтобы вся исходная информация была не только формализована, но и закодирована, т.е. переведена на машинный язык. Принципы разработки конкретных кодовых систем определяются строением ис-ходной информации, типом используемых средств вычислительной техники и содержанием про-граммы обработки. Кроме того, должна быть строго формализована и сама программа обработки, т.е. представлена исчерпывающим перечнем формальных процедур. Полагаем, что в данном случае де-монстрироваться могут только источники доказательственной информации, продемонстрировать же саму информацию нельзя. Представляется, однако, что это лишь два способа доказывания. Демонст-рируя источники, осуществляют так называемое эмпирическое доказывание, осуществляют доказы-вание логическое, в форме убеждения. Накопление же информации до уровня, достаточного для формирования убеждения, есть предпосылка доказывания, а сопоставление порций информации, ее


Серия «Право». № 4(84)/2016 69

систематизация — способ и путь формирования убеждения. Выделение сведений о сопутствующих объектах в самостоятельную группу сведений, по которым преступник может быть установлен, обу-словлено тем, что эта информация может быть использована как для установления непосредственно преступника по признакам сопутствующей информации, так и для опосредствованного установления по ним «неотъемлемых признаков» преступника.

Это положение в данном примере выражается в определении круга сведений о преступнике, по-лученных путем исследования баз данных отображений, а также их качественной и количественной характеристики при установлении конкретного лица. Решение этих вопросов показывает, что подход к рассматриваемой проблеме является методологически верным и определяет весь ход исследования.

Отмеченные в литературе пути получения информации о преступнике условно можно разбить на следующие группы: 1) констатация того, что данные о преступнике могут быть получены из различ-ных источников; 2) определение перечня возможных источников получения информации о преступ-нике; 3) разработка методов получения заранее определенного ограниченного круга сведений о пре-ступнике; определение особенностей получения такой информации из конкретного источника. Ре-шить указанную проблему можно, только четко понимая характер и объем этих сведений, поскольку различный характер информации определяет и различные методы ее получения.

Таким образом, критерием может быть, по нашему мнению, соответствие выходной информации информационным потребностям. Это обеспечивается, прежде всего, качеством исходных данных, их достоверностью и репрезентативностью. В этом плане очень важную роль играет точность инстру-ментов, с помощью которых получается исходная информация.

От чего же зависит качество информации, получаемой в результате обработки исходных дан-ных? А.Л. Осипенко отмечает, «...что «большие данные» должны рассматриваться как реальная тех-нологическая основа использования оперативно-розыскных методов для прогнозирования социально опасных событий предупреждения преступности. Вместе с тем сотрудники правоохранительных ор-ганов не имеют необходимых профессиональных знаний для работы с «большими данными», органы внутренних дел не располагают соответствующей материально-технической базой, а профессорско-преподавательский состав учебных заведений не имеет навыков обработки «больших данных» и зна-ний для обучения слушателей новым современным технологиям. Наибольшую опасность вызывает то, что если данными технологиями овладеют различные организованные преступные группировки и преступные сообщества, то вся правоохранительная деятельность может быть сведена к нулю, и ни о какой борьбе с преступностью не может идти речи» [6; 6].

При использовании алгоритмических решений возникают некоторые специфические требования к исходной информации и программе ее обработки. Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо, прежде всего, конкретизировать понятие «качество выходной информации» и ввести критерии его оценки.

Одно из главных условий успешного решения задачи снижения трудоемкости операции и кон-троля — выполнение всех требований, предъявляемых к носителям первичной информации (источ-никам доказательственной информации, доказательствам по уголовным делам, оперативно-розыскным и следственным материалам и т.п.), т.е. к тем документам, с которых исходные данные непосредственно переносятся в программу. Конкретное содержание этих требований зависит от типа компьютеров, используемых для обработки информации, и программы обработки и определяет, во-первых, принципы конструирования носителя первичной информации и, во-вторых, способы по-строения кодовой кибернетической системы анализа.

Разумеется, разработка указанных вопросов требует глубоких специальных знаний в данной об-ласти.

Анализ характера исследований, проводимых в последние годы, в которых использовались дан-ные методы, позволяет подразделить их на несколько основных типов. Это дает возможность поста-вить вопрос о разработке комплекса типовых методик анализа оперативной и следственной инфор-мации. Создание такого комплекса значительно облегчит задачу выбора оптимальных методов для анализа данных того или иного конкретного вопроса и его решения. Кроме того, типовые методики могут быть обеспечены соответствующей системой программ, что приведет к значительному сокра-щению сроков получения результатов. Дело в том, что разработка алгоритмов и программ требует существенных временных затрат. Нередко случается, что работы по созданию программ обходятся значительно дороже, чем сама обработка информации.

К одному из наиболее часто встречающихся типов задач относятся задачи, связанные с исследо-ванием взаимосвязи факторов, характеризующих какое-либо явление. В качестве исходной информа-



ции для анализа обычно используются уголовно-правовая, экономическая, демографическая и иная информация. В процессе анализа требуется установить форму и степень связи между результирую-щим признаком и каждым из факторов и (или) между самими факторами, определить иерархию фак-торов по степени их связи с результирующим признаком, рассчитать долю вариаций результирующе-го признака, обусловленную вариацией каждого из факторов.

Другой тип задач связан с анализом данных специально организованного статистического на-блюдения. При этом субъекта доказывания интересует, насколько достоверно отличаются друг от друга выделенные им группы и по каким показателям.

Следующий тип задач — сглаживание и аппроксимация динамических рядов (динамика престу-плений, групп, людей и т.д.). Большую группу составляют задачи, требующие использования методов качественной задачи квалификации преступлений, формализации языка закона, построения различ-ных моделей преступности и т.д.

Довольно часто приходится решать задачи, связанные с выборочными данными (репрезентатив-ность выборки, объем выборочной совокупности и т.д.). «Все эти процессы оценки, переработки, пе-редачи и накопления информации подчинены свойственным таким процессам закономерностям, спе-цифика действия и проявления которых при доказывании заключается, во-первых, в специфике самой доказательственной информации; во-вторых, в единичном, как правило, неповторимом «рисунке» связей между информационными сигналами–доказательствами, образующими систему доказательств по конкретному делу, в условиях протекания этих информационных процессов, определяемых про-цессуальными правилами доказывания» [2; 62].

Разумеется, названные выше типы задач не исчерпывают всего многообразия возникающих про-блем. Вместе с тем определение круга типовых задач способствует выделению основных и побочных оперативно-розыскных и следственных направлений, связанных с разработкой методов анализа, на-пример: планомерный переход от отдельных алгоритмов и программ к системе алгоритмов и про-грамм для борьбы с терроризмом; целенаправленная разработка основных алгоритмов и программ для решения типовых задач; создание и исследование моделей преступлений.

Выше мы упомянули некоторые требования, которые должны предъявляться к исходной инфор-мации и ее носителям в случае использования методов и реализации процедуры обработки при по-мощи средств программного обеспечения. Тщательный анализ этих требований и обобщение накоп-ленного опыта позволяют улучшить методику информационной деятельности при проведении рас-крытия и расследования преступлений, снизить трудоемкость операций и повысить эффективность использования полученных при этом данных. Согласно предлагаемой нами методике наиболее целе-сообразна следующая последовательность этапов исследования.

1. Определение конкретных целей и задач. 2. Определение информационной потребности: формулирование основных вопросов, на которые

необходимо получить ответ в результате изучения; выбор источников информации и методов ее по-лучения; разработка содержания носителя первичной информации.

3. Формализация информационной потребности: определение методов обработки и анализа ин-формации и их алгоритмизация; расчет необходимого объема исходной информации; выбор средств реализации процедур обработки; формализация содержания носителя первичной информации и конст-руирования его формы; разработка кодовой системы; составление программ обработки информации.

4. Сбор и накопление исходной информации. 5. Программная обработка и анализ исходной информации. 6. Интерпретация информации, полученной в результате обработки, и оценка ее перманентности. Однако на практике в большинстве случаев приходится сталкиваться с существенными отклоне-

ниями от указанной последовательности операций, что значительно снижает уровень информацион-ной деятельности и эффективности использования методов и средств вычислительной техники. По-лученные при кодировании знаков цифровые значения записываются в специальные формы, приспо-собленные для записи программ, исходных данных для ввода в ЭВМ. Данные должны полностью со-ответствовать первоначальным исходным данным. В ЭВМ вводятся сначала программа, а затем зна-чения координат, т.е. исходные данные для каждой задачи. Изложенное показывает, что аналитик, производящий исследование, должен знать: 1) алгоритмы и составленные на их основе программы, которые он должен применить: 2) в каких случаях применим тот или другой алгоритм и программа работы вычислительной техники; 3) какой информационный материал наиболее целесообразно по-добрать для ввода в ЭВМ; 4) принцип расстановки точек и процесс их перевода в числовую последо-


Серия «Право». № 4(84)/2016 71

вательность; 5) методику оформления полученных данных на специальных документах; 6) методику процесса обработки информации; 7) оформление массива больших данных для их последующего ввода в ЭВМ; 8) ввод программы и исходных данных в ЭВМ; 9) методику расшифровки полученных результатов и их использование в процессе доказательственной информации. Аналитик, который знает все эти операции, может рассматриваться как лицо, обладающее специальными знаниями в этой области правовой системы информации.

Необходимо отметить, что обеспечение достоверности исходной информации, точности инстру-мента ее получения относится целиком и полностью к компетенции следователя, аналитика, опера-тивного работника. Вопросы, связанные с репрезентативностью данных, корректностью и адекватностью методики анализа, могут быть решены лишь в процессе совместного взаимодействия различных служб и ведомств. Формализация содержания носителя первичной информации и определение про-граммы обработки требуют участия специалистов соответствующего профиля. Работы по конструи-рованию носителя первичной информации, созданию кодовых систем, выбору оптимальных средств, формализации процедур анализа и т.п. выполняются специалистами в области программирования. Этап интерпретации результатов анализа вновь требует совместной работы различных ведомств и служб.

Полученные данные требуют от каждого из специалистов, помимо серьезных специальных зна-ний, еще и умения найти взаимодействие с разного рода специалистами, участвующими в получении нужной информации. Необходимое взаимопонимание может быть достигнуто путем освоения в про-цессе совместной работы специальной терминологии.

Таким образом, представляется, что отмеченное направление исследований сыграет важную роль уже в самом недалеком будущем в качестве необходимой предпосылки по внедрению информа-ционно-автоматизированных систем управления в деятельность правоохранительных органов по рас-следованию преступлений.


1 Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 г., утвержденная Указом Президента РК от 24.08.2009 г. № 858. — [ЭР]. Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U090000858

2 Белкин Р.С. Курс советской криминалистики: В 3 т. Т. 1. Общая теория криминалистики. — М.: Изд-во Академии МВД СССР, 1977. — 340 с.

3 Система обеспечения корпоративной безопасности на основе продуктов IBM I 2. — [ЭР]. Режим доступа: http://nw-sec.ucoz.ru/_ld/0/3__IBM_i2.pdf

4 Граф Н. Клондайк информации. Открылась первая в стране лаборатория анализа данных социальных сетей. — [ЭР]. Режим доступа: http://rg.ru/2016/03/21/reg-sibfo/uchenye-polzovateli-socsetej.html

5 Виртуальный нарколог поставит диагноз. — [ЭР]. Режим доступа: http://rg.ru/2016/04/21/reg-sibfo/virtualnyj-narkolog-Осипенко А.Л. Использование «больших данных» в ОРД // Актуальные проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности: Экспресс-информация. Вып. 3. — Домодедово: ВИПК МВД России, 2015. — 16 с.

6 Цит. по: Белкин Р.С. Курс советской криминалистики: В 3 т. Т. 3. — М.: Изд-во Академии МВД СССР, 1979. — 408 с.

7 Белкин Р.С. Курс криминалистики: В 3 т. Т. 1. Общая теория криминалистики. — М.: Юрист, 1997. — 408 с. 8 Теория доказательств в советском уголовном процессе / Отв. ред. Н.В.Жогин. — М.: Юрид. лит., 1973. — 736 с.

А.Қ. Қалиев, И.В. Кондратьев

Құқық қорғау орган қызметіндегі ақпараттық-аналитикалық əдістер

Мақалада қылмысқа қарсы күрес жөніндегі құқық қорғау органдарының ақпараттық-аналитикалық əдістерін қолдану мəселелері қарастырылды. Жеке қылмыстарды тергеу жəне ашу əдісінде осы зерттеулерді пайдалану идеялары ұсынылды. Бағдарламалық қамтамасыз ету жəне бағдарламалық деректерді өңдеу типіне байланысты ақпаратты өңдеу үшін нақты талаптар зерттелді. Сонымен қатар бастапқы ақпараттың тасымалдаушысын құру қағидалары мен қылмыстарды тергеуді талдаудың кодтық жүйесін құру амалдары талданды.



A.K. Kaliyev, I.V. Kondratyev

Research and information methodologies are in activity of law enforcement authorities

The problems of the use of information-analytical techniques in the law enforcement agencies to combat crime. It is suggested the use of research data in the method of disclosing and investigating specific types of crimes. Investigated the specific requirements for the information processing requirements that depend on the software and data processing software. The analysis of the principles of construction of the primary storage medium and the methods of constructing a code of crimes investigation analysis.

References

1 Concept of Legal Policy Republic of Kazakhstan for the period from 2010 to 2020, approved by Presidential Decree of 24.08.2009, 858, [ER]. Access mode: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U090000858

2 Cited by: Belkin R.S. Соursе Soviet Сriminalistics: In 3 vol., vol. 1, general theory of criminology, Moscow: Publishing house of Academy of MIA of the USSR, 1977, 1. The General Theory of Soviet Сriminalistics, 340 p.

3 System of providing of corporate safety on the basis of foods of IBM I 2, [ER]. Access mode: http://nw-sec.ucoz.ru/_ld/0/3__IBM_i2.pdf

4 Graf N. Klondike of information. The first in a country laboratory of analysis of data of social networks was opened, [ER]. Access mode: http://rg.ru/2016/03/21/reg-sibfo/uchenye-polzovateli-socsetej.html

5 A virtual expert in narcology will diagnose, [ER]. Access mode: http://rg.ru/2016/04/21/reg-sibfo/virtualnyj-narkolog-postavit-diagnoz

6 Cited by: Belkin R.S. Соursе Soviet Сriminalistics: in 3 vol., Moscow: Publishing house of Academy of MIA of the USSR, 1979, 3. Criminalistics tools, techniques and recommendations, 408 p.

7 Belkin R.S. Соursе Сriminalistics: in 3 vol., Moscow: Yurist, 1997, vol. 1. The General Theory of criminalistics, 408 p. 8 Proof Theory in the Soviet criminal trial, Moscow: Yuridicheskaya literatura, 1973, 736 р.

Серия «Право». № 4(84)/2016 73




УДК 347.9; 347.91/.95

В.Т. Конусова, С.Ж. Абдрахманова, А.Т. Бекен

ГУ «Институт законодательства Республики Казахстан», Астана (E-mail: [email protected])

Некоторые вопросы участия адвоката в гражданском процессе

В статье предпринята попытка анализа вопроса участия адвоката в гражданском процессе с целью определения необходимости введения института профессионального представительства по граждан-ским делам. Для достижения этой цели проанализирован институт представительства по поручению через призму действующего законодательства, зарубежного опыта и современных тенденций развития данного института. По итогам проведенного анализа сделан вывод, что в условиях Республики Ка-захстан представляется преждевременным установление адвокатской монополии на осуществление представительства по гражданским делам, поскольку в целом система защиты прав и субъективных интересов должна гармонично развиваться с учетом реалий правовой системы. Полученные результа-ты исследования могут быть использованы в законотворческой работе по совершенствованию законо-дательства Республики Казахстан об адвокатской деятельности, а также в научных исследованиях в области участия адвоката в гражданском процессе.

Ключевые слова: гражданский процесс, адвокат, представительство по гражданским делам, адвокатская монополия.

Следует отметить, что вопрос введения адвокатской монополии дискутируется обществом уже

продолжительное время. Последнее обсуждение проходило 4 июня т.г. года в рамках открытых деба-тов «Адвокаты VS Юристы» на тему «Адвокатская монополия: «за» и «против». В жюри были: Му-рат Абенов, Зауреш Батталова, Сауыкбек Капаев. Каждая из сторон приводила свои аргументы. Юри-сты уверены, что законодательное закрепление за адвокатами права по представлению своих услуг гражданам в суде приведет к следующим последствиям:

повсеместному удорожанию стоимости услуг адвокатов; нехватке специалистов (сегодня в Казахстане работает 4503 адвоката на 17 млн граждан); снижению конкуренции и предложений на рынке юридических услуг (многие юридические фирмы будут вынуждены уйти с рынка из-за сложности получения лицензии на адвокатскую деятельность).

В свою очередь адвокаты приводили следующие аргументы: адвокаты представлены в областных районах, небольших городках и деревнях; у адвокатов существует Кодекс этики, который регламентирует их деятельность и защищает граждан от недобросовестного отношения;

адвокаты законодательно защищены от дачи показаний по делам своих клиентов; деятельность адвокатов строго регулируется законом, в случае нарушения которого их наказы-вают, вплоть до лишения свободы;

адвокатов лишают лицензии только по решению суда. Стороны не пришли к единому мнению по обсуждаемой теме. По мнению жюри, в этих дебатах

победили юристы позицией «против» адвокатской монополии [1].



Анализ текущей ситуации

Согласно ч. 1 ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РК (далее — ГПК РК) граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя [2].

Закрепленное в ч. 1 ст. 57 ГПК РК правомочие развивает конституционные нормы, гарантирую-щие право каждого на защиту своих прав и свобод всеми не противоречащими закону способами, а также право на получение квалифицированной юридической помощи.

Ввиду специфики гражданского судопроизводства различаются два основных вида судебного представительства: представительство по поручению и законное представительство.

Законное представительство является обязательным, поскольку направлено на защиту прав и за-конных интересов недееспособных и признанных в судебном порядке ограниченно дееспособными лиц, несовершеннолетних лиц. Этот вид представительства осуществляют родители, усыновители, опекуны, попечители, патронатные воспитатели или другие заменяющие их лица (ч. 1 ст. 62 ГПК РК) [2].

Категории лиц, осуществляющих представительство по поручению, определены в ч. 1 ст. 58 ГПК РК. В перечень входят следующие категории лиц:

1) адвокаты; 2) работники юридических лиц — по делам этих юридических лиц, а государственных органов

— по делам этих государственных органов и их территориальных подразделений; 3) уполномоченные профессиональных союзов — по делам рабочих, служащих, а также других

лиц, защита прав и интересов которых осуществляется этими профессиональными союзами; 4) уполномоченные организации, которым законом, уставом или положением предоставлено

право защищать права и интересы членов этих организаций, а также права и интересы других лиц; 5) один из соучастников по поручению других соучастников; 6) другие лица, имеющие высшее юридическое образование, допущенные судом по просьбе лиц,

участвующих в деле [2]. Анализ субъектов, наделенных полномочием на осуществление представительства в суде, пока-

зывает весьма выверенный подход законодателя в реализации возможности осуществления предста-вительства на профессиональной основе компетентными субъектами. В целях обоснования рацио-нальности подхода законодателя проанализируем каждый вид представительства по поручению на предмет его обоснованности с точки зрения обеспечения эффективной защиты прав и законных инте-ресов лиц, участвующих в деле.

Так, осуществление адвокатом функций представителя в суде является одной из гарантий реали-зации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 13 Кон-ституции) [3].

Относительно работников юридических лиц и работников государственных органов, наделен-ных правом осуществления представительства по делам юридических лиц и государственных орга-нов, следует отметить, что подобное правомочие обусловлено правовой природой юридического лица (государственного органа), которое, будучи правовой фикцией, может представлять и защищать свои права и законные интересы только через представителей.

В свою очередь профессиональные союзы являются классическим примером правозащитной ор-ганизации. Согласно пп. 6 ст. 1 Закона РК «О профессиональных союзах» от 27 июня 2014 г. «про-фессиональный союз (профсоюз) — общественное объединение с фиксированным членством, добро-вольно создаваемое на основе общности трудовых, производственно-профессиональных интересов граждан Республики Казахстан для представительства и защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов» [4]. Основной задачей деятельности профессиональ-ных союзов является именно защита трудовых и социальных прав.

Аналогичен подход в предоставлении права организациям, уполномоченным законом, уставом или положением, защищать права и интересы членов этих организаций, а также права и интересы других лиц. Так, согласно ч. 1 ст. 110 Гражданского кодекса РК индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица в целях координации их предпринимательской деятельности, а также пред-ставления и защиты общих интересов могут создавать ассоциации (союзы) [5]. Одним из ярких при-меров подобной организации является Национальная палата предпринимателей. Согласно пп. 2) п. 2 ст. 3 Закона РК «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» одной из основ-

Некоторые вопросы участия…

Серия «Право». № 4(84)/2016 75

ных задач этой организации является «представление, обеспечение и защита прав и законных интере-сов субъектов предпринимательства» [6].

Представительство по поручению может осуществляться одним из процессуальных соучастни-ков по поручению других соучастников в целях обеспечения процессуальной экономии и эффектив-ности в разрешении дела. Подобный вид представительства по поручению является классическим для гражданского процесса.

В отношении иных лиц, допускаемых судом по просьбе лиц, участвующих в деле, Законом РК от 17 ноября 2014 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Респуб-лики Казахстан по вопросам дальнейшего упрощения отправления правосудия, снижения бюрокра-тических процедур» был установлен образовательный ценз. В частности, предусмотрена необходи-мость наличия высшего юридического образования [7]. Тем самым анализ всех предусмотренных действующим гражданским процессуальным законодательством категорий лиц, наделенных правом осуществлять представительство по поручению, показывает отсутствие безосновательного предостав-ления данного полномочия широкому кругу лиц.

Следует учитывать, что защита субъективного права и законного интереса предполагает много-образие подходов в его реализации и свободу самого носителя этого права в определении форм, средств и способов ее защиты. Такое право не может и не должно быть ограничено. Напротив, мно-гообразие подходов к его реализации отражает степень зрелости и цивилизованности системы защи-ты прав и законных интересов того или иного государства.

Относительно сохранения права на осуществление представительства по поручению только за адвокатами.

Согласно ст. 8 Всеобщей декларации прав человека «Каждый человек имеет право на эффек-тивное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом» [8].

Международным пактом о гражданских и политических правах в пп. b) п.3 ст. 2 предусматривает-ся обязанность каждого участвующего в Пакте государства «обеспечить, чтобы право на правовую за-щиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, ад-министративными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, пре-дусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты» [9].

Статья 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод устанавливает пра-во на справедливый суд, а именно «каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на осно-вании закона» [10].

Приведенные нормы предоставляют государствам свободу усмотрения в правовом регулирова-нии гражданских процессуальных отношений, в том числе отношений по представительству в суде.

Вместе с тем сохранение права на осуществление профессионального представительства исклю-чительно за адвокатским сообществом, несомненно, негативно скажется на реализации принципа доступности правосудия. В частности, усматривается угроза ограничения реализации права на судеб-ную защиту.

Как известно, согласно п. 2 ст. 13 Конституции РК «Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод». Это означает право любого человека и гражданина обратиться в суд за защитой и восстановлением нарушенных прав и свобод. Данное право может быть реализовано лично и через представителя. Представительство обеспечивает реализацию этого права. Далее п. 3 ст. 39 Конститу-ции РК предусматривает, что ограничения права на судебную защиту не допускается ни в какой фор-ме [2]. Полагаем, что предлагаемый подход к регламентированию представительства в гражданском процессе может стать барьером в реализации права на судебную защиту и создать препятствия в обеспечении доступности правосудия по следующим основаниям:

1) гражданское судопроизводство пронизано принципом диспозитивности, который означает, что гражданские процессуальные отношения возникают, изменяются и прекращаются главным обра-зом по инициативе непосредственных участников спорных материальных правоотношений, которые имеют возможность с помощью суда распоряжаться процессуальными правами и спорным матери-альным правом. Данное правило распространяется и на процессуальные отношения, возникающие в связи с выбором лицами, участвующими в деле, представителей для отстаивания своих интересов в суде и допуском выбранных ими представителей к участию в судебном заседании;



2) услуги адвоката могут объективно быть недоступны ввиду явного несоответствия количества адвокатов и количества тяжущихся. Так, согласно данным Республиканской коллегии адвокатов чис-ло действующих адвокатов составляет 4555. По данным Верховного суда РК в 2015 г. всего в район-ные и приравненные к ним суды республики поступило 1182916 заявлений и дел, из которых 730263 гражданских, 403438 административных и 49215 уголовных [11]. Цифры наглядно показывают фи-зическую невозможность обеспечения участия адвокатов по всем гражданским делам в отличие от уголовных;

3) стоимость услуг адвоката значительно увеличивает судебные расходы по гражданскому делу, что может создать имущественный ценз в реализации права на судебную защиту.

В этой связи следует подчеркнуть, что во многих странах делается акцент на том, что важно га-рантировать не просто «доступ к правосудию» («access to justice»), а «равный доступ к правосудию» («equal access to justice») [12; 16]. Проблема в такой ее постановке в значительной мере актуализирует обеспечение доступности правосудия для малообеспеченных и социально незащищенных слоев насе-ления, в частности, посредством предоставления бесплатной юридической помощи. В этой связи право на квалифицированную юридическую помощь, в том числе бесплатную, рассматривается как средство обеспечения доступности правосудия и эффективной реализации права на судебную защиту.

При анализе зарубежного опыта в части установления адвокатской монополии на осуществление представительства в суде также необходимо детально изучать систему гарантированной юридиче-ской помощи и всю систему защиты права в совокупности, поскольку зарубежный опыт касательно установления монополии осуществления представительства адвокатами не отражает полной картины гарантий и механизмов, обеспечивающих эффективную реализацию права на судебную защиту.

Кроме того, в условиях нашего государства судебная форма защиты права остается преимущест-венной, альтернативные способы защиты прав используются незначительно.

При изучении опыта названных стран выявлено, что в целях защиты прав и свобод граждан создана целая система институтов защиты права. Широко применяется альтернативное разрешение споров. Так, например во внесудебном порядке в США разрешается до 93 % споров, в Великобрита-нии — 87 %, в Казахстане же — до 3 % [13].

Согласно данным Верховного суда РК в 2015 г. окончено 680810 гражданских дел, из которых число гражданских дел, разрешенных с применением альтернативных способов разрешения спора, составило 17021, что на 24 % больше, чем в предыдущем году (13747). Из них 9934 гражданских дел, или 58 %, окончено заключением мирового соглашения, 7087 дел, или 42 %, рассмотрено с участием медиатора (в 2014 г. — 8657 и 5090 соответственно) [11]. В этой связи установление прерогативы ад-вокатского сообщества на осуществление представительства в суде может негативно отразиться на реализации права на судебную защиту ввиду того, что абсолютное большинство споров разрешается именно в судебном порядке.

Следует учитывать, что каждая правовая система имеет свои специфические особенности и вос-приятие лишь одного элемента не возымеет ожидаемого эффекта. Поскольку эффективность защиты права находится в зависимости от множества факторов, назовем некоторые из них:

профессионализм судейского корпуса; характер судебного процесса (степень его состязательности и гласности, наличие отдельных

процессуальных институтов, таких как раскрытие доказательств, суд присяжных по гражданским де-лам, требующих тщательной подготовки к судебному разбирательству, и участие профессиональных представителей);

качество подготовки юридических кадров; система гарантированной государством юридической помощи; степень развития альтернативного разрешения споров и пр. В условиях Республики Казахстан представляется преждевременным установление адвокатской

монополии на осуществление представительства по гражданским делам, поскольку в целом система защиты прав и субъективных интересов должна гармонично развиваться с учетом реалий правовой системы.

Анализ зарубежного опыта

В статье приводится в пример опыт развитых западных стран, где существует монополия адво-катов на представление интересов в суде (Великобритания, США, Франция, Германия), а также опыт Республики Беларусь.


Серия «Право». № 4(84)/2016 77

Анализ законодательства зарубежных стран действительно показывает наличие адвокатской мо-нополии либо ее ограниченного характера в гражданском процессе. В целом можно выделить сле-дующие модели участия адвоката в гражданском процессе разных стран:

1) во Франции закреплена модель «ограниченной адвокатской монополии», т.е. обязательность представительства адвоката в очень важных судебных учреждениях;

2) в Германии действует модель «ограниченной адвокатской монополии». В ГПК Германии пре-дусматриваются как обязательное участие адвоката в гражданском процессе, так и возможность про-ведения процесса без его участия;

3) в Великобритании действует ограниченная адвокатская монополия, которая имеет длитель-ную историю;

4) монополия на осуществление юридической деятельности действует в США, т.е. представлять интересы лиц вправе лицензированные адвокаты;

5) в Республике Беларусь действует адвокатская монополия по представительству в процессе, в том числе и гражданском.

Тем самым абсолютная адвокатская монополия имеет весьма редкие примеры. В тех же государ-ствах, где существует адвокатская монополия, наблюдаются негативные ее стороны. Так, например, в Беларуси применяется абсолютная адвокатская монополия, однако опыт данного государства является не совсем удачным, поскольку существуют отрицательные стороны введения адвокатской монополии. Услуги адвоката воспринимаются как коммерческие.

В некоторых странах имеются примеры ограниченной адвокатской монополии, где участие ад-воката обязательно в высших судебных инстанциях (Германия, Франция, Великобритания) и для представительства по определенным категориям дел (Германия, Великобритания), в низших инстан-циях не обязательно участие адвоката.

Остановимся на опыте различных стран подробнее. Франция. Правовое положение адвокатов во Франции регулируется Законом «О реформе неко-

торых судебных и юридических профессий» 1971 и 1990 гг., а также Декретом «Об организации про-фессии адвоката» 1991 г. Переход к «ограниченной адвокатской монополии» начался в 70-х годах 20 в. в связи с образованием союза адвокатов и частнопрактикующих юристов. На данном этапе про-изошло слияние ряда адвокатских профессий (адвоката как независимого советника, адвоката как по-веренного в судах и адвоката-консультанта в коммерческих судах) в единую профессию адвоката. Допустим, если раньше состоящие в коллегиях адвокаты работали отдельно от своих коллег — юрисконсультов, то теперь последние, по желанию, могут стать членами адвокатских коллегий, по-лучив право на осуществление именно адвокатской деятельности, а адвокаты, сохраняя свой статус, могут выполнять функции, которые раньше выполнялись только юрисконсультом.

Во Франции в соответствии с моделью «ограниченной адвокатской монополии» представитель-ство адвоката обязательно в следующих очень важных судебных учреждениях: в трибуналах боль-шой инстанции, апелляционных судах, Кассационном суде. Адвокатская монополия не распространя-ется на низшие звенья судебной системы, а именно в судах малой инстанции. Иные лица могут вы-ступать договорными представителями лишь в случаях, предусмотренных законом (профсоюзы, ас-социации и потребительские организации могут быть представлены их членами; в трудовых судах интересы работников разрешено представлять, помимо адвокатов, уполномоченным профессиональ-ных союзов).

Несмотря на то, что во Франции установлена адвокатская монополия на оказание юридических услуг на профессиональной основе, по сравнению с другими государствами ЕС данная страна, с по-казателем 1 адвокат примерно на 1200 человек населения, не является лидером в этой области. Инте-ресен тот факт, что она находится позади Швейцарии (1 адвокат на 900 человек), Германии (1 адво-кат на 550 человек), а уж тем более Италии и Испании (1 адвокат примерно на 300 человек) [14].

Германия. В настоящее время в немецком гражданском процессе представителями стороны в основном являются адвокаты. Правовое положение адвоката регулируется Федеральным положением об адвокатах (BRAO) от 01.08.1959 г., модернизированное — новеллами 1994 и 1998 гг. В соответствии с § 1 BRAO адвокат является независимым органом судопроизводства. То есть в обязанности адвоката входит не только представление своего доверителя, но и контроль за надлежащим ходом процесса (например, адвокат обеспечивает дачу стороной правдивых показаний). Согласно § 3 BRAO адвокат — это профессиональный независимый консультант и представитель по всем правовым вопросам [15].



В Германии адвокатская монополия обычно не распространяется на низшие звенья судебной системы. Так, согласно гражданскому процессуальному кодексу Германии участие адвоката в процессе обязательно, также предусмотрена возможность проведения судебного следствия без его участия. Возможность самостоятельного представления интересов в процессе дана стороне в участковых судах, которые являются низшим звеном судебной системы в Германии, судах по трудовым делам, рассматривающим споры между работником и работодателем, в семейных судах, образованных при участковых судах, и т.п. Помимо самостоятельного ведения дела в вышеупомянутых судах, стороны могут поручить представление своих интересов любому лицу, обладающему процессуальной дееспособностью [16].

Но из этого правила имеется исключение: согласно § 23 Закона о судоустройстве в ФРГ участие адвокатов в участковых судах, судах по семейным делам обязательно по особо важным, сложным делам [17].

Великобритания. В Великобритании право представлять интересы в суде дано далеко не всем юристам. Занимающиеся юридической практикой лица делятся на следующие категории: солиситоры (юрист общего профиля) и барристеры (аналогично адвокатам). Солиситоры, число которых состав-ляет примерно 55 тысяч, выполняют роль юридических советников, подготавливающих для барри-стера досье по делу. Сами же они могут выступать лишь в нижестоящих судах. Важной сферой дея-тельности солиситоров является семейное право. Барристеры являются представителями английской деловой элиты и играют заметную роль в политической жизни, выступая адвокатами по большинст-ву крупных дел в судах. Барристеры обладают монопольным правом выступать в Высоких судах. Всего насчитывается около 6500 барристеров [18].

США. Представлять интересы клиентов в американских судах имеет право только лицензиро-ванный адвокат (attorney), получивший профессиональное образование в университете, аккредито-ванном Ассоциацией американских юристов (American Bar Association, ABA), успешно сдавший эк-замен, обладающий соответствующими моральными качествами, а также постоянно повышающий свою квалификацию. Оказание подобного рода услуг нелицензированными адвокатами квалифици-руется как преступление. При этом адвокат имеет право представлять интересы своего клиента в суде только того штата, в котором ему была выдана лицензия.

В каждом штате имеется ассоциация адвокатов штата. В большинстве штатов установлено обяза-тельное членство в ассоциации для всех лиц, допущенных к адвокатской практике. Однако в ряде шта-тов для занятия адвокатской деятельностью не обязательно быть членом ассоциации адвокатов [19].

Беларусь. Адвокатская монополия в Беларуси по представительству в судах действует с приня-тием Закона от 2011 г. «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь». Согласно п. 2 ст. 26 «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» профессиональная защита прав и интересов клиентов по уголовным, гражданским делам, делам, возникающим из хозяй-ственных (экономических) споров, и делам об административных правонарушениях в общих и хозяй-ственных судах, органах, ведущих уголовный или административный процесс, осуществляется толь-ко адвокатами. Нормы, соответствующие приведенному положению, нашли отражение и в процессу-альном законодательстве Республики Беларусь: Уголовно-процессуальный кодекс (ст.58), Граждан-ский процессуальный кодекс (ст.72), Хозяйственный процессуальный кодекс (ст.77). До принятия Закона 2011 г. представлять интересы коммерческих организаций и индивидуальных предпринимате-лей в хозяйственном процессе были вправе также лица, имеющие свидетельство об аттестации и ока-зывающие юридические услуги самостоятельно в качестве индивидуального предпринимателя либо работающие на основании трудового договора в специализированной коммерческой организации. Для оказания юридических услуг такие индивидуальные предприниматели или организации должны были получить лицензию Министерства юстиции.

Относительно введения адвокатской монополии в РБ отмечаются негативные стороны. Форси-рованное государством объединение адвокатов, юридическая помощь которых никогда не относилась к предпринимательской деятельности, и лицензиатов, чьи юридические услуги всегда относились к предпринимательской деятельности, ведет к коммерциализации. Велика вероятность, что те, кто воспринимал свои услуги сугубо как бизнес, теперь будут реализовывать такое отношение к своей деятельности в статусе адвокатов, размывая нравственные основы адвокатской профессии, суть кото-рой состоит не только в получении дохода, но и в служении обществу [20].


Серия «Право». № 4(84)/2016 79

Выводы

Таким образом, на основании проведенного анализа можно сделать вывод о том, что установле-ние адвокатской монополии на осуществление представительства по гражданским делам в условиях Республики Казахстан представляется преждевременным. Анализ отдельных вопросов участия адво-ката в гражданском процессе через призму действующего законодательства РК, зарубежного опыта и современных тенденций развития данного института показал, что в целом система защиты прав и субъективных интересов должна гармонично развиваться с учетом реалий правовой системы.


1 Быть или не быть адвокатской монополии в Казахстане решали юристы и адвокаты в Астане. — [ЭР]. Режим досту-па: https://www.zakon.kz/4798241-byt-ili-ne-byt-advokatskojj-monopolii-v.html.

2 Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 31 октября 2015 г. — [ЭР]. ИПС «Əділет». Дата дос-тупа: 16.08.16.

3 Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. — [ЭР]. ИПС «Əділет». Дата доступа: 16.08.16. 4 Закон Республики Казахстан «О профессиональных союзах» от 27 июня 2014 г. — [ЭР]. ИПС «Əділет». Дата досту-

па: 16.08.16. 5 Гражданский кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 г. — [ЭР]. ИПС «Əділет». Дата доступа: 16.08.16. 6 Закон Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» от 4 июля 2013 г.

— [ЭР]. ИПС «Əділет». Дата доступа: 16.08.16. 7 Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики

Казахстан по вопросам дальнейшего упрощения отправления правосудия, снижения бюрократических процедур» от 17 но-ября 2014 г. — [ЭР]. ИПС «Əділет». Дата доступа: 16.08.16.

8 Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. — [ЭР]. ИПС «Əділет». Дата доступа: 16.08.16. 9 Международный пакт о гражданских и политических правах, совершенный в Нью-Йорке 16 декабря 1966 г. — [ЭР].

ИПС «Əділет». Дата доступа: 16.08.16. 10 Европейская Конвенция о защите прав человека. — [ЭР]. Режим доступа: Официальный сайт Европейского суда по

правам человека. http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_RUS.pdf. Дата доступа: 16.08.16. 11 Об итогах отправления правосудия в Республике в 2015 г. — [ЭР]. Режим доступа:

http://sud.gov.kz/rus/content/analiticheskie-doklady-i-obzory-informacionnogo-haraktera-o-deyatelnosti-sudov-v-tom-chisle. Дата доступа — 19.06.2016.

12 Шереметова Г.С. Право на бесплатную юридическую помощь в гражданском процессе: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 2014. — 30 с.

13 Путеводитель по урегулированию споров. Памятки, подготовленные МЮ РК для граждан РК // Режим доступа: Официальный сайт Информационно-правовой системы НПА РК «Əділет». http://adilet.zan.kz/upload/gci/memo2.pdf. Дата доступа: 20.06.2016.

14 Международный опыт адвокатуры Франции. — [ЭР]. Режим доступа: http://www.mcca.su/our-news/mezhdunarodnyj_opyt_advokatury_francii/. Дата доступа: 17.06.2016.

15 Bundesrechtsanwaltsordnung §1, §3. — [ЭР]. Режим доступа: Официальный сайт Федерального министерства юстиции и защиты прав потребителей https://www.gesetze-im-internet.de/brao/. Дата доступа: 17.06.2016.

16 Code of Civil Procedure § 78, 79. — [ЭР]. Режим доступа: Официальный сайт Федерального министерства юстиции и защиты прав потребителей https://www.gesetze-im-internet.de/englisch_zpo/index.html. Дата доступа: 17.06.2016.

17 Courts Constitution Act. — [ЭР]. Режим доступа: Официальный сайт Федерального министерства юстиции и защиты прав потребителей http://www.gesetze-im-internet.de/englisch_gvg/index.html. Дата доступа: 17.06.2016.

18 Адвокатура в Великобритании. — [ЭР]. Режим доступа: http://kushnerenko.com.ua/advokatyra-v-velikobritanii/. Дата доступа: 17.06.2016.

19 Адвокатура США. — [ЭР]. Режим доступа: http://www.law-corporation.ru/lawyers/advokatura-ssha. Дата доступа: 18.06.2016.

20 Комментарий к Закону Республики Беларусь от 30 декабря 2011 г. «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь». — [ЭР]. Режим доступа: http://www.lawtrend.org/wp-content/uploads/2014/07/advokat_1.pdf. Дата дос-тупа: 20.06.2016.



В.Т. Қоныс, С.Ж. Əбдрахманова, А.Т. Бекен

Азаматтық процеске адвокат қатысуының кейбір мəселелері

Мақалада азаматтық істер бойынша кəсіби түрде өкілдік ету институтын енгізу қажеттілігін айқындау мақсатында адвокаттың азаматтық процеске қатысу мəселесі талданды. Осы мақсатқа қолжеткізуде авторлар өкілдік ету институтын қолданыстағы заңнама, шетелдік тəжірибе жəне берілген институттың қазіргі кездегі даму тенденцияларының аясы тұрғысынан келді. Нəтижесінде олар азаматтық істер бойынша өкілдік етуді жүзеге асыруға монополия орнатудың əлі ерте екендігіне көз жеткізді, себебі жалпы құқықтар мен субъективті мүдделерді қорғау жүйесі құқықтық жүйенің шынайы болмысы ескеріле отырып, үйлесімді дамуы тиіс. Сонымен қатар Қазақстан Республикасының адвокаттық қызмет жөніндегі заңнамасын жетілдіру бойынша заңшығармашылық жұмыста, сондай-ақ адвокаттың азаматтық процеске қатысуы саласындағы ғылыми зерттеулерде қолданылуы мүмкін екенін баса айтты.

V.Т. Konussova, S.Zh. Abdrakhmanova, A.T. Beken

Some issues of lawyers’ participation in the civil proceedings

The article makes an attempt to analyze the issue of the lawyers’ participation in civil proceedings to deter-mine the need of introduction of the professional representation institute in civil cases. To achieve this, the authors analyze the institute of representation under instructions through the prism of the legislation in force, foreign experience and modern trends in the development of this institution. According to the results of the analysis the authors come to the conclusion that in conditions of the Republic of Kazakhstan it seems prema-ture to establish the lawyers’ monopoly on the representation in civil cases, because generally human rights and subjective interests protection system should develop harmoniously with consideration of the realities of the legal system. The results of research received in this article may be used in the lawmaking work on the improvement of legislation of the Republic of Kazakhstan on the lawyers’ practice, as well as in scientific re-search in the field of lawyers’ participation in the civil proceedings.

References

1 Lawyers and advocates decided in Astana to be or not to be an advocate monopoly in Kazakhstan, [ER]. Access mode: https://www.zakon.kz/4798241-byt-ili-ne-byt-advokatskojj-monopolii-v.html.

2 Civil Procedure Code of the Republic of Kazakhstan dated 31 October, 2015, [ER]. LIS «Adilet». Access date: 16.08.16. 3 The Constitution of the Republic of Kazakhstan dated 30 August, 1995, [ER]. LIS «Adilet». Access date: 16.08.16. 4 The Law of the Republic of Kazakhstan «On professional unions», dated 27 June, 2014, [ER]. LIS «Adilet». Access date:

16.08.16. 5 Civil Code of the Republic of Kazakhstan, dated 27 December, 1994, [ER]. LIS «Adilet». Access date: 16.08.16. 6 The Law of the Republic of Kazakhstan «On National Chamber of entrepreneurs of the Republic of Kazakhstan», dated 4 Ju-

ly, 2013, [ER]. LIS «Adilet». Access date: 16.08.16. 7 The Law of the Republic of Kazakhstan « On amendments and additions to some legislative acts of Kazakhstan on further

simplification of the administration of justice, reducing bureaucratic procedures», dated 17 November, 2014, [ER]. LIS «Adilet». Access date: 16.08.16.

8 The Universal Declaration of Human Rights, dated 10 December, 1948, [ER]. LIS «Adilet». Access date: 16.08.16. 9 International Covenant on Civil and Political Rights, concluded in New-York on 16 December 1966, [ER]. LIS «Adilet».

Access date: 16.08.16. 10 European Convention on Human Rights, [ER]. Access mode: The official website of the European Court of Human Rights.

http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_RUS.pdf. Access date: 16/08/16. 11 On the results of the administration of justice in the Republic of Kazakhstan in 2015, [ER].

http://sud.gov.kz/rus/content/analiticheskie-doklady-i-obzory-informacionnogo-haraktera-o-deyatelnosti-sudov-v-tom-chisle. Access date: 19/06/2016.

12 Sheremetova G.S. The right to free legal aid in civil proceedings: thesis abstract on accepting a scientific degree of candidate of legal sciences, Ekaterinburg, 2014, 30 p.

13 Guide on disputes resolution. Memos prepared by MJ RK for RK citizens. Access: Official Website of Legal information system of Regulatory Legal Acts of the Republic of Kazakhstan «Adilet». http://adilet.zan.kz/upload/gci/memo2.pdf. Access Date: 20. 06.2016.

14 France advocacy experience, [ER]. Access mode: http://www.mcca.su/our-news/mezhdunarodnyj_opyt_advokatury_francii/. Access date: 17. 06.2016.

15 Bundesrechtsanwaltsordnung §1, §3, [ER]. Access mode: The official website of the Federal Ministry of Justice and the pro-tection of consumers' rights. https://www.gesetze-im-internet.de/brao/. Access date: 17.06.2016.


Серия «Право». № 4(84)/2016 81

16 Code of Civil Procedure § 78, 79, [ER]. Access mode: The official website of the Federal Ministry of Justice and the protec-tion of consumers' rights. https://www.gesetze-im-internet.de/englisch_zpo/index.html. Access date: 17.06.2016.

17 Courts Constitution Act, [ER]. Access mode: The official website of the Federal Ministry of Justice and the protection of consumers' rights http://www.gesetze-im-internet.de/englisch_gvg/index.html. Access date: 17.06.2016.

18 Аdvocacy in Great Britain, [ER]. Access mode: http: //kushnerenko.com.ua/advokatyra-v-velikobritanii/. Access date: 17.06.2016.

19 USA advocacy, [ER]. Access mode: http://www.law-corporation.ru/lawyers/advokatura-ssha. Access date: 18.06.2016. 20 Commentary on the Law of the Republic of Belarus «On Advocacy and Legal Practice in the Republic of Belarus» dated De-

cember 30, 2011, [ER]. Access mode: http://www.lawtrend.org/wp-content/uploads/2014/07/advokat_1.pdf. Access date: 20.06.2016.


UDC 347.19 (574)

G.B. Assetova1, R.Yu. Mamedov2 1Ye.A. Buketov Karaganda State University;

2Police Academy of the Ministry of Internal Affairs of Azerbaijan Republic, Baku (E-mail: [email protected])

The procedure of the reorganization of the legal person as a subject of entrepreneurship

In the article are reviewed the features of reorganization of the legal person as a subject of private entrepreneurship, the legal forms of reorganization of the legal person, as well as the features of the state registration of the newly established legal person. Particular attention is paid to the question of termination of the legal person through its reorganization, transformation as a way to stop the succession of rights and obligations of the legal person.

Key words: business, legal entity, reorganization, consolidation, merger, division, separation, transformation of state registration of legal succession.

Business entities is the largest groups of legal entities. The development of the legal entity of the

Institute and the construction of the property is known to be displayed in public, such as the participants of the pre-production based on the needs of the developing economic environment. The social construction of social and economic relations, who is in the midst of legal recognition.

This property is a legal entity, has the right of economic management or operational management of separate property and those responsible for the obligations of the property on behalf of their property and non-property rights and obligations, which are to be carried out, an entity that can sue and be sued.

Economic activity in the way of an effective legal structure of legal entities. Free under the law, the property is a separate organization developed one of the main participants in the trade. At the same time, their origin, development and functioning of the economic mechanism is determined by the type üstemeliligimen economy. In this regard, the narrowed or expanded their networks of legal entities or other types appear or disappear.

Terminated in connection with its reorganization and liquidation of the legal entity. Reorganization of the legal entity shall be carried out in the following forms:

The combination of a number of legal entities; Connected to one or more legal entities to another; Divided into a number of voluntary organizations, the legal entity; (To stop the activities of its own) of one or more of the new legal entity separate legal entities; Changes in the legal form of legal entity to another. At the same time, taking into account the issue of termination of the temporary law. During the

reorganization of the legal rights and obligations of all or half of the right to be transferred to other entities. The reorganization of legal entities by the merger of several individual uyım¬dardıñ, together with the other legal entities, divided into several legal entities, organizations and other legal entities and other legal entities from the entity or exit from the change of the legal form of legal entities will be carried out. A decision by the members of the re-organization of legal entities. According to the agreement, but may be forced reorganization of commercial organizations in accordance with the law, paragraph 3 of Article 45 of the Civil Code. Paragraph 1 of Article 45 of the Civil Code envisages other forms of reorganization in five of the reorganization of legal entities, irrespective of the form of merger, consolidation, division, separation, transformation.

The purpose of the article as a form of termination of a legal entity is to consider the specifics of the re-organization of the legal entity. In order to write a research paper as a method to study the legislative and subordinate acts, regulations, domestic and foreign well-known lawyers, monographs, and periodicals were used. Metodology methods of legal research as the basis of the historical, legal, law, comparative law and the legal system was guided by the methods of analysis of the phenomena studied.

The reorganization of the business which is the subject of a legal entity of the Republic of Kazakhstan taking into account the peculiarities of business established by the Code and the laws of the Republic of Kazakhstan, carried out in accordance with the Civil Code of the Republic of Kazakhstan [1]. The

The procedure of the reorganization of the legal…

Серия «Право». № 4(84)/2016 83

reorganization of the legal entity (consolidation, merger, division, separation, transformation) of the body authorized by the owner or the owner of the property, the founders (participants), as well as the decision of the body authorized by the constituent documents of a legal entity under the laws of the Republic of Kazakhstan by a decision of the judicial authorities.

Add two or more legal entities will be stopped on the basis of their legal entity is registered. When legal persons of their property in accordance with the Act on the rights and obligations of each of the newly formed entity.

Combination with one or more legal entities shall be terminated on the basis of their broad new legal entities, it is their legal successor.

In the distribution of a legal entity shall be terminated on the basis of two or more legal entities organized. In accordance with the allocation of property rights and obligations of the legal entity from the children of the newly created entity.

From the split-off of one legal entity is divided into two or more legal entities, the initial toqta¬tılmaydı legal entity. Therefore, it is starting to go through the re-registration of a legal entity, and the need to register the newly established legal entity from the state.

Organizational and legal form of legal entity to another, a change in the transition will be carried out [2; 119, 120].

May provide for other forms of reorganization of the legislation of the Republic of Kazakhstan. Legal entity — the voluntary pension fund, insurance (reinsurance) organization, the Insurance Payments Guarantee Fund, a special purpose company reorganization of pension, insurance, and insurance services, Insurance Payments Guarantee Fund, as provided for by the legislation on project financing and securitization is carried out, taking into account the specifications. The reorganization of the joint-stock companies established by the law on joint-stock companies of the Republic of Kazakhstan will be carried out taking into account the specifics.

Reconstruction may be voluntary or forced. In the cases provided by the law forced the reconstruction can be carried out in accordance with the decision of the court. If the owner of the property of a legal entity, an authorized body, the creation of the founders of the foundation documents of the legal entity or the legal reorganization of the judicial authority of the person authorized to carry out within the time period established by the decision of the court to appoint a manager of the legal entity and provide the implementation of the re-establishment of a legal entity. Since the appointment of a legal entity management control of the powers transferred to him. Courts are acting on behalf of a legal entity, and the balance of the distribution resulting from the reorganization of a legal entity shall submit to the approval of the constituent documents with the court [3]. Newly approved by the court, these documents will be the basis for state registration of legal entities. With the exception of a legal entity established in the form of re-unification of the newly formed legal entity shall be deemed to be re-created from the date of registration. Other legal entity by a legal entity, a legal person connected to the closing of the reorganization of the business are included in the national register of identification numbers shall be deemed to be reorganized from the moment of their first.

All of these cases, at least one legal entity, other than as set service is down, but not stop all of its rights and obligations, on the other hand, the newly created legal entities (legal entity) täritibimen succession, and the universal (his in all cases ) switches. Is carried out in succession, or the newly created (Legend) and legal entities in this case is transferred to the rest of the legal rights and obligations. Consequently, the establishment of a universal right to a legal entity will attracting property law (it is terminated and a new legal entity in the future rather than to the lack of connection and transformation) [4; 13].

In addition, the whole system (subscription) transform not only how to be terminated, but also may be due to the emergence of legal entities. Such a reorganization in the form of the termination of the legal entities (up) the occurrence of natural or legal persons, or otherwise (the merger, division, transformation). In addition to the Russian law, at the time of the occurrence or termination of the legal entities is unknown.

When the legal entities carrying out the rights and obligations of each of them, according to the document transferred to the newly formed entity. When the two are combined in a single legal entity legal entity for the combined entity's rights and obligations in accordance with the recent changes to the document. The balance of the distribution of the rights and obligations of the legal entity in the distribution of its newly established legal entities in accordance with the switch. When one or more separate legal entities from the legal entity, in accordance with the distribution of the balance transferred to the reorganization of the legal rights and obligations of each of them. A change in the legal entity in the form of one of the other type of

G.B. Assetova, R.Yu. Mamedov


legal entity (the change in the legal form) for the reorganization of the legal rights and obligations transferred to the newly established legal entity according to the document.

Is to change the conditions of the reorganization of a legal entity, the legal entity that is formally suspended, on the basis of the property may be another legal entity. In fact, the property only as a legal entity in its approach «clothing» (organizational-legal form) will continue to exist only through the change. Changes in the existing legislation, in some cases, depending on the type of use in order to change the status of a legal entity, a commercial entity, a non-profit legal entity change or vice versa. Thus, the joint-stock company may change in the not-for-profit organizations, and the latter (institutions, associations and unions) can be changed to any society: the state or local government agencies can be changed to a state enterprise. 80 th and 90 th years of the twentieth century state-owned property at the end of the (privatization in the form of light) denationalization is used as a change of employees in state-owned enterprises and collective enterprises.

Usually founders decision on the reorganization of the legal entity or the decision of the body authorized by the founding documents is carried out on a voluntary basis, for example, the decision of the general meeting of its members. Merger, acquisition, reorganization of the transformation in the form of voluntary prior consent of the state authorities in the cases provided for by law, can be carried out on the basis of [5; 161]. For example, the economic entities in the commodity market, which may occur in the event of a priority to control the appearance of the antitrust authorities will be required to obtain such consent.

Directly to the competent public authority in cases provided for by law and by the decision of the court in the form of separation and extraction of reorganization may be forced out. The reorganization of the legal rights and obligations of the person's property when combined with the newly formed legal entity, or — in the case of land allocated in accordance with the transfer act and — changes in the balance sheet in accordance with the distribution. All of the legal entity of the transfer act and separation balance sheet credit customers and borışqorlarına all obligations, including the right to dispute obligations of the parties shall be subject to the rules of succession. The act of selling and distribution of the balance of the legal owner of the property of the person or legal entity and approved by the constituent documents of the time, the body that made the decision on the establishment of a new registration of legal persons or legal entities that have a specific foundation for the introduction of changes to the documents they submitted together with the founding documents. Together with the founding documents of the relevant act or conduct tapsırılmawı the balance of the distribution, as well as the absence of rules on the right of succession to the obligations of the new legal entity shall result in a denial of state registration of legal entities.

Unless otherwise specified in the decision on the reorganization of the legal documents or property (rights and duties) from the date of registration of the legal successor, he switches to [3]. The balance of the distribution of the Act and discussed the reorganization of legal entities in respect of debtors and their creditors, including all of the tasks necessary to ensure the objectives ability of the law [6; 10]. The provisions of this law is to ensure äbebap character of being carried out. During the re-establishment of legal entities to prevent the disappearance of most of the requirements of the creditors of all that has been founders forward.

A person who has taken a decision on the reorganization of the law and the authorities must be in writing to the creditors, and the latter, to the announcement, independent of the implementation of the tasks in accordance with the terms of termination and shall have the right to demand compensation for the damage. The rules of the newly created legal entities form a creditors' interests and the rights guaranteed by the law. If this law to apply multilateral lender and the balance allocated to the act of a legal person must be determined on the basis of the ability to switch from the right. For reconstruction after the approval of the documents mentioned in the decision-making bodies and individuals, they must be submitted for state registration of the documents of the founders of the new legal entity. If so, the balance allocated to the legal successor to the ability to identify the basic task of diamond tools, the newly created as a result of division or separation is the responsibility of legal entities to creditors. Thus, in the course of the reorganization of legal entities, is to protect the interests of the multilateral creditors.

From the moment of state registration of legal entities of a legal person shall be deemed to be re-created, re-write the state register of legal entities on termination of a legal entity shall be calculated from the date of completion is included. Such registration by the law on the state registration of legal entities, executed in accordance with the rules.

During the reorganization, which represents the passage of one legal entity to another legal entity, a document that defines a set of rights and obligations is aktsi or distribution of the balance sheet. Certificate


Серия «Право». № 4(84)/2016 85

and distribution of the balance of the newly created legal entities, including the tasks discussed in relation to their creditors and funds all the tasks necessary to ensure the right of succession.

Reconstruction of the founders, the founding documents is carried out by the representative bodies of the legal entity, as well as the allocation and apportionment of the authorized state body in the cases provided for by law or by the decision of the court. If the re-establishment of the state of the body or carried out on a voluntary basis by the decision of the court, the court of a legal person shall have the right to appoint an external manager, which in turn powers to control all the activities of a legal entity.

To connect to all the conditions of the reorganization, the legal person from the moment of state registration of legal entities shall be deemed to be re-created. To the reorganization of the other legal entity that is a legal entity in the form of termination of the legal entity of the records included in the state register of legal entities shall be calculated from the date of completion.

Registration is a legal entity created as a result of the reorganization, the body must be submitted at the time of registration:

Established by a legal entity, the decision on the reorganization of the office of the legal entity; A decision on the reorganization of the legal entity, legal person or body approved by the owner of

the property, on the reorganization of the legal obligations of the act of carrying out the provisions of the law on succession (merger and transformation) or allocated to the balance sheet (in the division and separation);

A legal act of the authorized body of the person and the decision on the approval of the separation balance sheet;

Reorganization of the legal entity of the document written notification to the creditors; A legal entity, a statistical card, a copy of the certificate of state registration and constituent

documents; The state registration of legal entities and registration of branches and a document confirming the

payment or receipt of contributions to the budget; The identity of the founders and leaders of the legal entity Document, a copy of the taxpayer's

Witnesses documents (for maintenance of the system of registers of holders of securities of the license for carrying out these activities, the list of participants of the economic partnership, carried out by a professional participant of the securities market and economic partnerships);

Reporting features provided by the legislation of the reforms carried out by the individual types of organizations.

The newly created legal entities in order provided by law, reorganization (transformation, merger, division, split-off) as a result of carried out state registration of legal entities.

State registration of legal entities that arise as a result of the reorganization, the reorganization of the legal entity registration body for the application of the requirements for the participants of the creditors expires.

The founder of the legal entity of the decision on the re-registration or re-registration of the legal entity created after the decision taken by the creditors of the written notification.

Like the order of state registration of the legal entity created by the reorganization, the reorganization of the legal entity created by the registration authority:

1) an application in the form prescribed by the Ministry of Justice of the Republic of Kazakhstan; 2) ïesiniñ ownership of property, the legal entity or the body authorized by the owner of the founders

(participants) of the decision, the decision of the body authorized by the constituent documents of the legal entity or the court's decision in the cases provided for by the laws of the Republic of Kazakhstan;

3) the legal owner of the property of the person or legal entity approved by the body that made the decision on the reorganization of the obligations of the reorganized legal entity with the legal provisions on succession, merger, acquisition, reorganization act, division, separation, separation of balance and a legal act of the authorized body of the person and the decision on the approval of the separation balance sheet;

4) a written notice to the creditors on the re-organization of the legal entity confirming the document; 5) for the termination of the reorganization of the legal person registration fee receipt or other document

confirming the payment of the budget [7]. Connection, except in cases of reorganization in the form of a new legal person from the moment of

state registration of legal entities shall be deemed to be reorganized. Manager, division, reorganization of the termination of their legal entity should be excluded from the

register of business identification numbers (identification numbers have been removed from the register of

G.B. Assetova, R.Yu. Mamedov


the National Business is carried out by entering the information on the termination of a legal entity), the state registration of the newly established legal entity specified in the order.

When the termination of their legal entity should be excluded from the register of business identification numbers (identification numbers have been removed from the register of the National Business is carried out by entering the information on the termination of a legal entity), a business identification numbers on the national register in the order to remove or re-organized and re-registration of the legal entity with a legal entity, its amendments and additions to the constituent documents of registration.

In the case of natural monopolies, natural monopolies and regulated markets registering body to the consent of the authorized body.

The state registration of the legal entity created by the reorganization carried out within the period of registration for legal entities.

And the creation of a legal entity is only one way to stop the activities of the legal entity. During the re-establishment of one or more of the specifics of the new legal entities will be re-created all the obligations of a legal entity, shall be carried out in succession.

A legal entity is organized, created and endowed with the rights and duties of the subject property rela-tions. Founders (founders) of the legal entity form to be separate legal entity as the subject property relations from themselves. The practical significance of the Institute of legal persons for property in civil law relations that the founders of the legal entity have the ability to limit your business risk amounts, what they consider acceptable. A legal person is the bearer of new subjective rights, other than the subjective rights of the peo-ple behind the organization [8; 119].

In conclusion, as a form of termination of the activities of legal entities conducting state registration of the legal entity re-establishment of the Institute and the legislation should recognize the progress in the last few years, but further improvement is still required.

References

1 Қазақстан Республикасының Кəсіпкерлік Кодексі 2015 жылғы 29 қазандағы № 375-V ҚРЗ. — [ЭР]. Қолжетімділік тəртібі: //adilet.zan.kz/kaz/docs/K1500000375

2 Сейфуллина А.Б., Ибраев Н.С. Некоторые практические вопросы процедуры реорганизации юридических лиц в форме присоединения // Известия НАН РК. — 2012. — № 5. — C. 119–123.

3 Қазақстан Республикасының Азаматтық Кодексі (Жалпы бөлім)(2016.01.01. берілген өзгерістер мен толықтырулармен). — [ЭР]. Қолжетімділік тəртібі: adilet.zan.kz/kaz/docs/K940001000

4 Ливенцова Н. Как отменить реорганизацию юридического лица? // Бухгалтер и право. — 2014. — № 10. — C. 13–15. 5 Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть). Комментарий (постатейный): В 2 кн. Кн. 1 / Отв. ред.

М.К. Сулейменов, Ю.Г. Басин. — Алматы: Жеті жарғы, 2003. — 544 с. 6 Разиев К. О реорганизации юридических лиц // «Де-юре». Журнал юриста и нотариуса. — 2006. — № 3. — С. 8–14. 7 Заңды тұлғаларды мемлекеттік тіркеу жəне филиалдар мен өкілдіктерді есептік тіркеу туралы Қазақстан

Республикасының 1995 жылғы 17 сəуірдегі № 2198 Заңы (2016.01.01. берілген өзгерістер мен толықтырулармен). — [ЭР]. Қолжетімділік тəртібі: //adilet.zan.kz/kaz/docs/Z950002198

8 Mulkubaeva Sh.R., Ilyassova G.A. The theory of the legal entity in civil law: concept and value // Вестн. Караганд. ун-та. Сер. Право. — 2015. — № 3 (79). — С. 114–121.

Г.Б. Əсетова, Р.Ю. Мамедов

Кəсіпкерлік қызмет субъектісі ретінде заңды тұлғаны қайта құрудың тəртібі

Мақалада жеке кəсіпкерлік субъектісі ретінде заңды тұлғаларды қайта құрудың ерекшеліктері, оның ішінде қайта құру нысандарының құқықтық қырлары, қайта құру жолымен пайда болған заңды тұлғаларды мемлекеттік тіркеу ерекшеліктері қарастырылды. Қайта ұйымдастырылу нəтижесінде заңды тұлғалар қызметінің тоқтатылуы, занды тұлғаның құкықтары мен міндеттерінің мирасқорлыққа өтуіне байланысты тоқтатылу тəсілі ретінде қайта құру мəселелерін қарастыруға ерекше көңіл бөлінген.


Серия «Право». № 4(84)/2016 87

Г.Б. Асетова, Р.Ю. Мамедов

Порядок реорганизации юридического лица как субъекта предпринимательской деятельности

В статье рассмотрены особенности реорганизации юридического лица как субъекта частного предпринимательства, правовые формы реорганизации юридического лица, а также особенности государственной регистрации вновь созданного юридического лица. Особое внимание уделено вопро-сам прекращения деятельности юридического лица посредством его реорганизации, преобразования как способа прекращения, с правопреемством прав и обязанностей юридического лица.

References

1 Business Code of the Republic of Kazakhstan on October 29, 2015, 375-V system has, [ER]. Access mode: adilet.zan.kz/kaz/docs/K1500000375

2 Seifullina A.B., Ibraev N.S. Proceedings of National Academy of Sciences of RK, 2012, 5, p. 119–123. 3 Civil Code of the Republic of Kazakhstan (General) (2016.01.01. Changes and additions), [ER]. Access mode:

adilet.zan.kz/kaz/docs/K940001000 4 Liventsova N. Accounting and law, 2014, 10, p. 13–15. 5 The Civil Code of the Republic of Kazakhstan (General Part). Comment (itemized). In two books. 1. Book, edit. Ed.

M.K. Suleimenov, Yu.G. Bassin, Almaty: Zheti Zhargy, 2003, 544 p. 6 Raziev C. De jure Journal lawyer and notary, 2006, 3, p. 8–14. 7 The state registration of legal entities and registration of branches and representative offices of the Republic of Kazakhstan

on April 17, 1995, Law No. 2198 (2016.01.01. Changes and additions), [ER]. Access mode: adilet.zan.kz/kaz/docs/Z950002198 8 Mulkubaeva Sh.R., Ilyassova G.A. Vestnik of Karaganda State University, Pravo, 2015, 3 (79), p. 114–121.


UDC 347.61/.64

G.A. Ilyassova


The forms of the placement of children deprived of parental care in the Republic of Kazakhstan: law enforcement problems

The article includes such actual matters on the protection of children in Kazakhstan as the children’s place-ment deprived of parental care. The matters of placement of orphans and children deprived of parental care into the families are one of the most important institutions of domestic relations. All forms of children deprived of parental care regulated by law have been carefully analyzed as well as the other forms based on the experience of foreign countries. The author used statistical data, analyzed practical materials and came to a conclusion aimed at the solution of problems on giving a shelter to orphans.

Key words: family, orphans, forms of children’s placement, adoption, guardianship, foster care.

The problem of orphanhood is one of the most major problems in modern society. Nowadays, there is

still the problem in giving a placement to the children deprived of parental care. So, what is the essence of this problem? Everything comes from the fact that many young people want to build a family, to be an ex-ample for their children but in many cases, there is a problem that the parents are not ready for parenthood and after all, they avoid responsibility.

According to article 27, paragraph 2 of the Constitution of the Republic of Kazakhstan «the care of children and their upbringing are the natural right and duty of parents». Family education is the best form of child’s upbringing. No public forms of education can replace the family. It’s about a child living in the home of his parents. As a rule, in this situation the legislation performs only protective power defending the family from illegal tampering from the outside and refraining from interference into family life. However, the state intervenes up to the deprivation of parental rights or taking a child from the parents if the child’s rights are violated in the family.

The relevance of the topic is that the child protection matters are related to the following reasons: the increase in the number of children deprived of maternal care and the increase in the number of offenses, crimes committed by juveniles. Today, according to experts, 32 000 children are dependent on the state. Among them 21000 children are in custody, 2000 children are on patronage and 9000 children are in the children’s homes [1].

In fact, thousands of children and adolescents, the records of which aren’t kept, are also deprived of pa-rental involvement in the education, care, living conditions and who have to wander. Kazakhstan researchers note the growth of so-called «hidden social orphans». The imperfection of orphans accounting systems and high dynamics of the number of children who have lost parental care indicate the need for the prevention of social orphanhood based on a set of actions of law enforcement officers, social services, health care centers and educational institutions. The government is making efforts to create living conditions and upbringing of orphaned children in the family. In this regard, great attention is paid to the development of a network of children's homes and children's villages of family style. This is done for the further socialization of children deprived of parental care in society and for getting life experience in the family. Nowadays there are 188 in-stitutions for orphans, 16 children’s homes and 11 children’s villages of family style in the country. Nearly 700 children live in these children’s homes. Now everything is being done to make such homes and villages as much as possible [2].

According to the Ministry of Education and Science of the Republic of Kazakhstan, till 2020 there will be about 9 children's homes of family style in Kazakhstan. Nowadays there are 16 children’s homes and 11 children’s villages of family style in the Republic [3]. In Karaganda region for the last 5 years, the number of children in orphanages has been decreased by 100–150 people. Since 2013, 2 orphanages, 1 youth house, 3 shelter houses including one private have been closed. However, the number of children of «social orphans» category is still stable [4; 103]. «Social orphans» are the children who are brought to the orphanages but whose parents are alive (due to the deprivation of parental rights, abandoned children, socially disadvantaged children).

The forms of the placement of children…

Серия «Право». № 4(84)/2016 89

Lately, the number of cases when children were abandoned in the street or killed by a mother or rela-tives of a newborn baby has increased. There have been several cases that have shocked our society. For example, on the 3d of January 2016 a baby girl was found in a roadside toilet room in Zhambyl region near the Abai village. Fortunately, now nothing threatens the baby and she was taken from the hospital to the baby house. Her mother was a 21-year-old woman. At that time, she brought up a two-year-old daughter. On the 19th of January, a box with a newborn baby inside it was found in Tselinograd district of Akmola re-gion. Fortunately, the baby girl was still alive [5].

On the 13th of January, 2016, passersby found the second dead baby on the roadside of Bostandyk — Akkol highway in Talas district of Zhambyl region. As it became known, on the way to Taraz an underage girl began giving birth in the car. According to investigation, the baby was thrown out of the car on the road by a stepmother of 16-year-old pregnant woman. The prosecutor's office of Zhambyl region said the reasons that motivated the 54-year-old woman to throw a newborn baby from a car on the road. According to prose-cutors, the woman confessed that she felt «a disgrace and shame in front of the people from the same village and relatives» concerning the birth by her underage daughter and that was the reason she got rid of the baby [6].

According to statistics on the information service of the Committee on Legal Statistics and Special Records of the Prosecutor General of the Republic of Kazakhstan in 2014 and 2015, the number of infants who died during these two years was almost the same. 95 babies were killed by their mothers [5].

In this regard, we consider it necessary to strengthen the prevention of child abandonment, to take measures on psychological effect by medical officers and teachers at schools.

The idea of setting baby-boxes (special «boxes» for abandoned infants) was proposed in all medical in-stitutions of Kazakhstan. However, the Ministry of Health and Social Development of Kazakhstan did not support this idea as the introduction of «Baby box» system would violate the Convention on the Rights of the Child and would contradict to Article 60 of the Code of the Republic of Kazakhstan «On Marriage» in part of «Every child has the right to live and grow up in a family and the right to know his parents» and would also boost the number of exposed children in the country.

The Code of Laws «On Marriage» of the Republic of Kazakhstan includes several forms of giving a place to the children deprived of parental care: foster placement (adoption, guardianship, foster care), and if it is impossible then bringing them into different institutions as (educational, medical, etc.) for all types of orphans, children deprived of parental care (Article 118 of the Code). These forms of placement can be clas-sified as follows: state, state and public, family. The state forms of children’s placement are the most devel-oped and widely used in our country.

The large-scale reform of orphanage system in Kazakhstan is aimed at the development of new forms of orphans’ placement: children's homes and villages of family style, adoptive and foster families, preparation of professional foster families providing services to children on a temporary stay in the family [4; 103].

Let us dwell on the form of education of orphaned children in residential care. The half of orphans is social in the Republic. Among them, 70–80 % of orphans are from problem families who were deprived of their parental rights [7]. Political and social changes in our country led to a sharp decline in living standards of the majority of the population and caused a progressive weakening of ethical motivations in society, thus, giving rise to a problem of orphanhood. The family crisis led to a weakening of responsibility of many par-ents for the upbringing of their children. This weakening is due to making money by parents and the lack of attention paid to children by parents in the upbringing of a child in the family, a sharp rise in the number of abandoned children, increasing alcoholism and, as a consequence, neglect and domestic violence, increase in the number of children with developmental disabilities.

The children brought up in residential care are a lack of attention, family warmth and communication. When these children grow up, they can not cope with the difficulties that occur in their adult life. Therefore, the state should protect the rights of children to the greatest extent from free influence and provide a more constant stay of children in society within the family. For this reason, there are guardianship authorities.

In Kazakhstan, there is a public movement «The child should live in a family» as well as the program «Kazakhstan without orphans». The organizers of the projects are doing their best to reorganize the chil-dren's homes into other institutions. For example, family support centers will solve two important problems. The first is to help those families who find themselves in a crisis situation, that is, who are on the verge: to bring their children to an orphanage or not as well as to be deprived of parental rights or not. The second is if the child does not have any family, then to find him a foster parent. The foster parents don’t just adopt a child but it is also a guardianship, that is, any type of a family that can take a child to them [7].

G.A. Ilyassova


In many countries, the term «guardianship» is defined as a method of person’s protection needed the patronage due to their minority, lunatic or other disabilities. According to paragraph 21 of the Article 1 of the Code «On Marriage» of the Republic of Kazakhstan «Guardianship is a legal form of protection of children’s rights and interests under the age of fourteen and persons adjudged incapable by the court» and according to paragraph 19 of the Article 21 «Custody is a legal form of protection of children’s rights and interests from the age of fourteen to eighteen and adult persons limited in capability by the court due to abuse of alcohol or drugs».

We consider it necessary to protect the rights of orphans to a housing which are inherited from parents or relatives. The national legislation protects the property right to housing or the right to use housing of the orphans or a child deprived of parental care and being in educational institutions, medical and other organi-zations providing temporary isolation from society, under guardianship, and in foster care.

The violations of housing rights of orphans and children deprived of parental care become a case at law. So, for the last three years, 51 flats have been returned on claims of guardianship (8 flats in Akmola region, 14 flats in Karaganda region, 5 flats in Kostanai region, 10 flats in Kyzylorda region, 2 flats in Mangystau regions, etc.).

Guardianship authorities filed 149 lawsuits on the return of property to minors deprived of parental care (among them only 60 claims are in Kostanai region, 17 in Karaganda region, 9 in Kyzylorda region, 9 in Akmola region, 3 in Aktobe region) [8; 116, 117].

Another common form is adoption. Adoption is one of the very important social institutions of domestic relations. Its role and significance lie in the fact that the adoption makes good children’s upbringing by their biological parents. The reasons for the need of such changes are enough. The most real and common reason is the absence of biological parents at the time of children’s placement in foster care.

According to statistics, over the past 15 years, 50332 children have been adopted, of which 40 925 children have been adopted by Kazakhstan people, 8860 children have been adopted by foreign citizens and 547 children have been adopted by foreign relatives. It turns out that there is one orphan per every 458 peo-ple and every 136th child is deprived of parental care [7]. The first online portal «usynovite.kz» has been or-ganized in Kazakhstan where there are over 4 thousand profiles and photos of orphans. It would be effective to organize the republican electronic database of orphans so that adoptive parents and guardians could have an understanding of the children.

At present, there is the problem of watching the adopted child's future. There are cases when the adop-tive parents go to court on cancellation of adoption. So, in 2013 there were 10 applications and in 2014 there were 6 applications which were satisfied by the courts [9].

In accordance with paragraph 4 of Article 86 of the Code «On marriage and family» the adoptive par-ents who are the citizens of the Republic of Kazakhstan and who permanently reside in the country are obliged at least once a year until the child reaches the age of eighteen years to submit reports on living condi-tions, training, education and state of the adopted child’s health to the authority who exercises functions of guardianship or custody in the place where the decision on the child’s adoption was passed. The adoptive parents who are the citizens of the Republic of Kazakhstan and who permanently live outside of the Republic of Kazakhstan, as well as the foreign adoptive parents are obliged every six months in the first three years after court’s decision on adoption enters into force and in the following years at least once a year until the child reaches the age of eighteen years to submit reports on living conditions, training, education and state of the adopted child’s health to the authority in the sphere of children’s rights protection of the Republic of Ka-zakhstan. However, there is no state authority that goes to the place of residence and watches the living con-ditions of the adopted child in a new family.

Today, there is juvenile police, juvenile advocacy and juvenile courts in Kazakhstan. We consider it necessary to include a further control for adopted children in the mandate of the Commission for Minors within the Akimats which include representatives of the Office of Education, Department of Internal Affairs, Social Protection of Population, Justice, and Health authorities. In foreign countries, such as Sweden, Nor-way, Denmark, the social services may come to home of the adoptive parent at any time and check the child’s living conditions up to food in the refrigerator [9].

There are rules for keeping the centralized recording of children deprived of parental care. Primary re-cording of children is carried out by the guardianship authorities. Regional recording of children is carried out by the education authorities of the region, city, and capital. The centralized recording of children is car-ried out by the central executive body in the field of secondary education.


Серия «Право». № 4(84)/2016 91

Orphanage administration doesn’t always appeal to the guardianship authorities to determine the orphan status in time. This circumstance deprives orphans to get, for example, the housing, as well as to prevent their adoption.

Nowadays patronage is being developed in Kazakhstan. A patronage is a form of education when or-phans deprived of parental care are sent to foster care into the family under a contract entered into by the body who carries out the functions of trusteeship or guardianship and by a person who has a desire to take the child in foster care. Foster parents can be only persons of majority age of both sexes who meet the quali-fications of teaching staff positions.

The financial incentives for foster parents, guardians and trustees who have taken orphans into the fami-ly were entered. Since 2004 the form of foster care has been developed and foster parents are paid wages in the amount of approximately 35 thousand tenges and higher as well as a child benefit in the amount of ap-proximately 16-18 thousand tenges depending on the age of the child. Moreover, since 2011 the guardians and trustees have been given monthly payment of benefits in the amount of 18 minimum calculation indexes. Since January 2015 Kazakhstan citizens who have adopted children are paid a one-time cash payment in the amount of 75 minimum calculation indexes [10].

If we compare with the foreign legislation then we’ll see that each country has its own characteristics of forms of children’s placement deprived of parental care. For example, in Israel, there are no children's homes due to the fact that any child deprived of parental care or guardianship is entered in the files on adoption im-mediately. Orphans and children from disadvantaged families, fathers and mothers of which are deprived of parental rights, are brought to foster families as soon as possible.

Today, Romania is in the process of reforming the child protection system. Foster families are a typical form of family placement of orphans (patronage) in Romania. Qualified social and pedagogical work of fos-ter carers is included in the list of specialties and is socially protected in its turn. The functions of foster car-ers are made on the basis of an employment contract. In addition to the development of foster families’ net-work, there is a network called «Parent helpers». It is a permanent service consisting of professional chil-dren’s teachers who have a full-time work and provides an additional support for the education of children in foster families [11].

There is still another form of a temporary stay of the child in the family as «Host family». Its purpose is adaptation of the child and adoptive parents in one family. Thus, 127 children were in «host families» in 2012, 116 children were in 2013 and 111 were in 2014. This form allows a child for a short time (vacation, weekends and holidays) to find themselves in a family environment and to exclude the possibility of the child returning to a state institution [4; 104].

After analyzing the enforcement problems for children deprived of parental care, we came to the fol-lowing conclusions:

1. To solve the problems of children’s placement deprived of parental care, it is necessary to organize a single republican electronic database of orphans which contains the information for adoptive parents. This will allow the bodies of trusteeship and guardianship to monitor and control the education and devel-opment of children given in adoption, foster care, guardianship. Also, the information is needed for putting orphans in the queue for housing.

2. It is necessary to regulate legally the issues of further control for the fate of adopted children. We consider it necessary to empower the commissions on juvenile within the Akimats, to carry out the con-trol over the living conditions and education of adopted children and to report to the guardianship authorities.

References

1 Ковалева Т. Детей-сирот в Казахстане не становится меньше, а 80% из них имеют живых родителей. 17.06.2015 г. — [ЭР]. Режим доступа: http://www.zakon.kz/4721069-detejj-sirot-v-kazakhstane-ne.html

2 Ниязов А. Почти 34 тысячи детей-сирот проживают в Казахстане. — [ЭР]. Режим доступа: http://www.kazpravda.kz/rubric/obshchestvo/pochti-34-tisyachi-detei-sirot-prozhivaut-v-kazahstane/

3 Лыкова Н. До 2020 года в Казахстане появятся порядка 9 детдомов семейного типа. 4.09.2014 г. — [ЭР]. Режим досту-па: https://i-news.kz/news/2014/09/04/7708075-do_2020_goda_v_kazahstane_poyavyatsya_po.html

4 Муликова С.А., Кенжебаева С.К., Абдакимова М.К. Практика социальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в Казахстане // Междунар. журнал прикладных и фундаментальных исследований. — 2015. — № 11. — С. 102–105.

5 Новорожденных в Казахстане убивают от страха // Караван. — 2016. — 30 янв. — [ЭР]. Режим доступа: http://gazeta.caravan.kz/articles/novorozhdennykh-v-kazakhstane-ubivayut-ot-strakha-articleID117847.html

G.A. Ilyassova


6 Названы причины, по которым женщина выбросила младенца из авто в Жамбылской области. — [ЭР]. Режим досту-па: http://tengrinews.kz/events/nazvanyi-prichinyi-kotoryim-jenschina-vyibrosila-mladentsa-289250/

7 Тонконог О. Планета детства: Проблемы детей-сирот в Казахстане. 2.06.2015 г. — [ЭР]. Режим доступа: http://business-mangystau.kz/ru/планета-детства-проблемы-детей-сирот/

8 Ilyassova G.A. The protection of housing rights of minors under the Republic of Kazakhstan legislation // Вестн. Караганд. ун-та. — Сер. Право. – 2016. — № 1 (81). — С. 116–121.

9 Законодательное обеспечение развития форм устройства в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. — [ЭР]. Режим доступа: http://infozakon.com/news/court/1824-zakonodatelnoe-obespechenie-razvitiya-form-ustroystva-v-semyu-detey-sirot-i-detey-ostavshihsya-bez-popecheniya-roditeley.html

10 Пашкова С. Количество детей-сирот в Казахстане за пять лет сократилось почти на 9 тысяч человек. — [ЭР]. Режим доступа: https://vlast.kz/novosti/kolichestvo_detej_sirot_v_kazahstane_za_pjat_let_sokratilos_pochti_na_9_tysjach_chelovek-7209.html

11 Гайсина Г.И. Семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: российский и зару-бежный опыт: учеб. пособие. — 2013. — [ЭР]. Режим доступа: http://libed.ru/knigi-nauka/1127579-1-gi-gaysina-semeynoe-ustroystvo-detey-sirot-detey-ostavshihsya-bez-popecheniya-roditeley-rossiyskiy-zarubezhniy-o.php

Г.А. Ілиясова

Қазақстан Республикасында ата-аналарының қамқорлығынсыз қалған балаларды орналастырудың нысандары: құқық қолдану мəселелері

Мақалада Қазақстанда балаларды қорғаудың өзекті сұрақтары — ата-аналарының қамқорлығынсыз қалған балаларды орналастырудың нысандары қарастырылды. Отбасына жетім балалар мен ата-аналарының қамқорлығынсыз қалған балаларды орналастырудың мəселелері отбасы құқығының маңызды институттарының бірі болып табылады. Заңнамамен реттелген ата-аналарының қамқорлығынсыз қалған балаларды орналастырудың барлық нысандары жан-жақты талдауға алынған, сондай-ақ шетелдердің тəжірибесінен орналастырудың басқа да нысандары зерттелді. Автор статистикалық мəліметтерді пайдаланып, тəжірибе материалдарына талдау жүргізу негізінде жетім балаларды орналастыру мəселелерін шешуге бағытталған қорытындылар жасады.

Г.А. Ильясова

Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Казахстан: проблемы правоприменения

В статье рассмотрены актуальные вопросы защиты прав детей в Казахстане — устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Подчеркнуто, что вопросы устройства в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляют один из значимых институтов семейного права. Тщательному анализу в статье подвергнуты все формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, регламентированные законодательством, также рассмотрены иные формы из опыта зарубежных стран. Использованы статистические данные, проанализированы практические материалы, на основании которых сделаны выводы, направленные на решение проблем устройства детей-сирот.

References

1 Kovalyova Т. Orphans are not few in Kazakhstan and 80% of them have alive parents. 17.06.2015, http://www.zakon.kz/4721069-detejj-sirot-v-kazakhstane-ne.html

2 Niyazov A. Almost 34 thousand orphans live in Kazakhstan, [ER]. Access mode: http://www.kazpravda.kz/rubric/obshchestvo/pochti-34-tisyachi-detei-sirot-prozhivaut-v-kazahstane/

3 Lykova N. There will be nearly 9 children's homes of family style in Kazakhstan by 2020. 4.09.2014, [ER]. Access mode: https://i-news.kz/news/2014/09/04/7708075-do_2020_goda_v_kazahstane_poyavyatsya_po.html

4 Mulikova S.A., Kenzhebayeva S.K., Abdakimova M.K. International Journal of Applied and Basic Research, 2015, 11, р. 102–105.

5 Newborns in Kazakhstan are killed because of fear, Karavan, 2016, 30, January, [ER]. Access mode: http://gazeta.caravan.kz/articles/novorozhdennykh-v-kazakhstane-ubivayut-ot-strakha-articleID117847.html

6 The reasons for which a woman threw a baby from a car in Zhambyl region are said, [ER]. Access mode: http://tengrinews.kz/events/nazvanyi-prichinyi-kotoryim-jenschina-vyibrosila-mladentsa-289250/


Серия «Право». № 4(84)/2016 93

7 Tonkonog O. Childhood planet: Problems of orphans in Kazakhstan. 2.06.2015, [ER]. Access mode: http://business-mangystau.kz/ru/планета-детства-проблемы-детей-сирот/

8 Ilyassova G.A. Vestnik of Karaganda State University, Pravo, 2016, 1 (81), р. 116–121. 9 Legislative support for the development of forms of orphans’ placement and children deprived of parental care, [ER]. Access

mode: http://infozakon.com/news/court/1824-zakonodatelnoe-obespechenie-razvitiya-form-ustroystva-v-semyu-detey-sirot-i-detey-ostavshihsya-bez-popecheniya-roditeley.html

10 Pashkova S. The number of orphans in Kazakhstan decreased by almost 9 thousand people for five years, [ER]. Access mode: https://vlast.kz/novosti/kolichestvo_detej_sirot_v_kazahstane_za_pjat_let_sokratilos_pochti_na_9_tysjach_chelovek-7209.html

11 Gaisina G.I. Family placement of orphaned children and children deprived of parental care: Russian and foreign experience. Textbook, 2013, [ER]. Access mode: http://libed.ru/knigi-nauka/1127579-1-gi-gaysina-semeynoe-ustroystvo-detey-sirot-detey-ostavshihsya-bez-popecheniya-roditeley-rossiyskiy-zarubezhniy-o.php





УДК 343.1

Н.Н. Султанов

Алматинская академия МВД Республики Казахстан (E-mail: [email protected])

К вопросу о понятии и условиях уголовного преследования

Статья посвящена анализу понятия «уголовное преследование» в теории уголовного процесса и в уго-ловно-процессуальном законодательстве. Рассмотрены различные мнения ученых относительно тер-минологии уголовного преследования, а также проанализировано уголовно-процессуальное законода-тельство в этой области. Сформулировано определение уголовного преследования, а также выделены условия его осуществления в уголовном процессе.

Ключевые слова: уголовно-процессуальное законодательство, уголовное преследование, задачи уго-ловного процесса, орган уголовного преследования, досудебное расследование, процессуальная дея-тельность, уголовно-процессуальные функции.

В Концепции правовой политики на период с 2010 по 2020 гг. особо отмечена необходимость

разработки оптимальных правовых механизмов, предусматривающих эффективное применение уго-ловно-процессуального законодательства в целях быстрого и полного раскрытия преступлений, изо-бличения и привлечения к уголовной ответственности лиц, их совершивших, справедливого судебно-го разбирательства и надлежащего применения уголовного закона.

Реализация указанных задач уголовного процесса, регламентированных ст. 8 УПК Республики Казахстан, невозможна без обеспечения функции уголовного преследования. Уголовное преследова-ние, являясь одной из основных функций уголовного судопроизводства, приводит в движение все уголовное судопроизводство, определяет содержание и направление досудебного расследования по конкретному уголовному делу.

Вместе с тем термин «уголовное преследование» имеет неоднозначное значение как в теории уголовного процесса, так и в уголовно-процессуальном законодательстве. Впервые использование термина «уголовное преследование» (судебное преследование) было применено в Уставе уголовного судопроизводства 1864 г., в соответствии с которым судебное преследование могло быть возбуждено как должностными, так и частными лицами (ст. 2) [1]. Вместе с тем самого определения понятия «уголовное преследование» данный нормативный документ не регламентировал, однако определял пределы и основания уголовного преследования. Так, например, в ст. 16 Устава перечислялись осно-вания прекращения уголовного преследования.

Уголовно-процессуальный кодекс Казахской ССР от 22 июля 1959 г. также напрямую не опери-ровал термином «уголовное преследование», однако отождествлял его с возбуждением уголовного дела и предъявлением обвинения [2].

Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г., в отличие от ра-нее действовавших уголовно-процессуальных законов, достаточно подробно регламентировал проце-дуру уголовного преследования, в том числе дал определение, в соответствии с которым под уголов-ным преследованием (обвинением) понималась процессуальная деятельность, осуществляемая сто-роной обвинения в целях установления деяния, запрещенного уголовным законом, и совершившего

К вопросу о понятии и условиях…

Серия «Право». № 4(84)/2016 95

его лица, виновности последнего в совершении преступления, а также для обеспечения применения к такому лицу наказания или иных мер уголовно-правового воздействия (п.13 ст. 7 УПК) [3].

Стоит отметить, что в новой редакции УПК Республики Казахстан 2014 г. сам термин «уголов-ное преследование» практически не изменился и трактуется как процессуальная деятельность, осу-ществляемая стороной обвинения в целях установления деяния, запрещенного уголовным законом, и совершившего его лица, виновности последнего в совершении уголовного правонарушения, а также для обеспечения применения к такому лицу наказания или иных мер уголовно-правового воздействия (п. 22 ст. 7 УПК РК) [4].

Не существует однозначного определения уголовного преследования и среди ученых. Так, по мнению М.С. Строговича, содержание уголовного преследования образуют действия следственных органов и прокуратуры, заключающиеся в собирании доказательств, уличающих обвиняемого или устанавливающих отягчающие его вину обстоятельства, применение принудительных мер, обеспечи-вающих изобличение обвиняемого, а также действия, направленные на обоснование перед судом об-винения и необходимости применения заслуженного наказания [5; 87].

Позиция А.М. Ларина заключалась в противопоставлении функции уголовного преследования функции защиты, отождествляя при этом ее с предъявлением обвинения или применением меры про-цессуального принуждения [6; 39].

Д.М. Сафронов полагает, что под уголовным преследованием понимается любая процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения, направленная на изобличение лица, совершив-шего преступление, в целях установления его виновности судом [7; 111].

При этом Д.М. Сафронов выделяет основные признаки, присущие уголовному преследованию: публичность, официальный характер; предметность; обеспеченность мерами государственного принуждения [7; 111]. Б.Х. Толеубекова считает, что уголовное преследование — это деятельность прокурора, следо-

вателя, дознавателя в отношении определенного лица: «в уголовном порядке преследуется не престу-пление, а человек, его совершивший». Поэтому она выделяет в уголовном процессе также функцию расследования, кроме функции уголовного преследования: «Необходимо отметить, что уголовное преследование близко примыкает к функции расследования, но с ней не совпадают. То обстоятельст-во, что полномочия дознавателя и следователя, прокурора для осуществления обеих функций практи-чески одни и те же, еще не означает, что возбуждение уголовного дела свидетельствует о начале уго-ловного преследования» [8; 84].

По мнению В.В. Хана, уголовное преследование представляет собой процессуальную деятель-ность стороны обвинения по установлению лица, совершившего преступление, доказыванию его ви-новности и принятию к нему мер уголовно-правового воздействия. При этом, как отмечает автор, уголовное преследование реализуется во всех стадиях уголовного процесса и не носит характера кон-кретизации лица [9; 116].

Анализ рассмотренных позиций ученых по вопросу определения уголовного преследования сви-детельствует о различном подходе в толковании данного термина. Так, одни ученые определяют уго-ловное преследование как деятельность органов уголовного преследования (М.С. Строгович, Д.М. Сафронов), некоторые сужают данную деятельность до обвинения, не включая в уголовное пре-следование подозрение (А.М. Ларин). Отдельные ученые указывают на то, что уголовное преследо-вание может осуществляться только в отношении конкретного лица (Б.Х. Толеубекова), а другие придерживаются позиции, что уголовное преследование может начаться и в отношении неизвестного лица (В.В. Хан).

Анализ словарей основных уголовно-процессуальных терминов также свидетельствует о раз-личном толковании термина «уголовное преследование».

Так, например, Словарь основных уголовно-процессуальных понятий и терминов (составители А.М. Баранов и П.Г. Марфицин) определяет уголовное преследование как деятельность, осуществ-ляемую прокурором, следователем, органом дознания, лицом, производящим дознание, с целью изо-бличения на основе собранных доказательств подозреваемого, обвиняемого в совершении преступле-ния. Уголовное преследование подозреваемого в совершении преступления именуется подозрением, а уголовное преследование обвиняемого — обвинением [10; 76, 77].



Совершенно по-другому раскрывается термин «уголовное преследование» в Словаре основных терминов по уголовному процессу (под редакцией В.К. Боброва). Так, уголовное преследование представляется в нескольких интерпретациях:

1) применение к определенному лицу мер процессуального характера, которые выражают от-ношение к нему органа расследования как к лицу, обвиняемому в совершении преступления или по-дозреваемому в этом;

2) действия, представляющие собой акты физического преследования (поимка при переходе границы, задержание лица), а также действия, юридически оформляющие физическое преследование;

3) одно из направлений деятельности прокуратуры, а также других органов, осуществляющих уголовно-процессуальную деятельность, которая включает, в частности, функцию обвинения [11; 75].

А Словарь юридических терминов и понятий действующего законодательства Республики Ка-захстан и вовсе приводит дословно терминологию уголовно-процессуального закона [12; 576].

Таким образом, анализ литературных источников по уголовному процессу и уголовно-процессуального законодательства свидетельствует о неоднозначном определении понятия «уголов-ное преследование», его цели и сущности, что затрудняет единообразный подход к формированию концептуальных положений данного процессуального института [13].

По нашему мнению, определение уголовного преследования, регламентированное действующим уголовно-процессуальным законом Республики Казахстан, неточно определят сущность уголовного преследования и нуждается в изменении и дополнении.

Так, например, п. 22 ст. 7 УПК Республики Казахстан определяет, что уголовное преследование (обвинение) — это процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях уста-новления деяния, запрещенного уголовным законом, и совершившего его лица, виновности послед-него в совершении уголовного правонарушения, а также для обеспечения применения к такому лицу наказания или иных мер уголовно-правового воздействия.

Анализируя данное определение, можно выявить некоторые противоречия. Во-первых, законодатель отождествляет уголовное преследование с обвинением. Данная пози-

ция представляется спорной, поскольку обвинение, на наш взгляд, является частью уголовного пре-следования.

Так, уголовно-процессуальный закон достаточно подробно регламентирует процедуру обвине-ния. При этом обвиняемым, согласно ч.1 ст. 65 УПК, признается лицо, в отношении которого: проку-рором утвержден обвинительный акт или протокол об уголовном проступке и принято решение о на-правлении уголовного дела в суд по соответствующей статье (статьям) уголовного закона, либо досу-дебное расследование окончено заключением процессуального соглашения.

Однако обвинению предшествует такой этап, как подозрение, которое также подробно регламен-тировано уголовно-процессуальным законодательством. Таким образом, подозрение лица и его обви-нение являются частями одной деятельности — уголовного преследования.

В этой связи, по нашему мнению, ошибочно отождествлять уголовное преследование с обвине-нием, поскольку последнее является частью уголовного преследования.

Во-вторых, законодатель определяет, что уголовное преследование — это процессуальная дея-тельность, осуществляемая в целях установления деяния, запрещенного уголовным законом. Однако стоит отметить, что деятельность по установлению деяния, запрещенного уголовным законом, не обязательно всегда является процессуальной. Зачастую установление противоправного деяния, а именно его выявление и пресечение, осуществляется в ходе оперативно-розыскных мероприятий в рамках Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности». А такая деятель-ность носит сугубо непроцессуальный характер.

В этой связи представляется, что началом уголовного преследования является момент обнару-жения признаков уголовного правонарушения, которые могут быть обнаружены и в ходе оперативно-розыскной деятельности. Производство оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выяв-ление и раскрытие преступлений [14], по нашему мнению, свидетельствуют о начале производства уголовного преследования.

Этимологическое значение слова «преследование» означает «гнаться за кем-либо, стремясь на-стичь, поймать, захватить» [15]. Таким образом, проведение в отношении даже неизвестного лица оперативно-розыскных мероприятий, направленных на его установление и задержание, свидетельст-вует о начале уголовного преследования.


Серия «Право». № 4(84)/2016 97

С учетом изложенного выше представляется, что в п. 22 ст. 7 УПК Республики Казахстан необ-ходимо внести изменения и дополнения, касающиеся исключения из определения понятий «обвине-ние» и «процессуальная деятельность».

Кроме того, определение уголовного преследования, регламентированное п. 22 ст. 7 УПК, не раскрывает этапы (стадии) уголовного преследования, хотя анализ уголовно-процессуального зако-нодательства позволяет условно разделить уголовное преследование на отдельные этапы.

По нашему мнению, для уголовного преследования характерны следующие этапы: 1 этап — установление деяния, запрещенного уголовным законом, и личности лица, его совер-

шившего. На этом этапе проводятся необходимые оперативно-розыскные мероприятия и следствен-ные действия, направленные на проверку заявлений (сообщений) о готовящемся или совершенном уголовном правонарушении, его выявление и раскрытие, а также сбор доказательств, изобличающих лицо, причастное к совершению уголовного правонарушения;

2 этап связан с задержанием лица, причастного к совершению уголовного правонарушения, применением мер принуждения [16], в том числе мер пресечения, и сбором доказательств;

3 этап — предъявление обвинения (как правило, утверждение прокурором обвинительного акта); 4 этап — рассмотрение дела в суде и вынесение приговора. При этом стоит отметить, что на любом из указанных этапов, в случае установления непричаст-

ности лица к совершенному уголовному правонарушению, уголовное преследование должно быть прекращено.

Указанное деление уголовного преследования на этапы носит условный характер, поскольку имеет свои отличия в случае его осуществления в частном порядке, или в протокольной форме по уголовному проступку, или при заключении процессуального соглашения и т.д.

Рассматривая понятие уголовного преследования, остановимся и на его общих условиях. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан определяет и общие условия уголовно-

го преследования (ст. 34 УПК). Анализ данной статьи свидетельствует о закреплении в ней основных положений, направленных на реализацию функции уголовного преследования и обеспечение прав и законных интересов лиц, вовлеченных в орбиту уголовного судопроизводства.

Первое условие вытекает из задач уголовного процесса и связано с обязательством органа уго-ловного преследования во всех случаях обнаружения признаков уголовного правонарушения прини-мать все предусмотренные законом меры к установлению события уголовного правонарушения, изо-бличению лиц, виновных в совершении уголовного правонарушения, их наказанию, равно как при-нять меры к реабилитации невиновного.

Вторым условием является обеспечение потерпевшему доступа к правосудию и принятие мер к возмещению вреда, причиненного уголовным правонарушением.

Третье условие предписывает органам уголовного преследования осуществлять свои полномо-чия независимо от каких бы то ни было органов и должностных лиц и в строгом соответствии с уго-ловно-процессуальным законодательством.

Четвертое условие обеспечивает защиту органов уголовного преследования от какого-либо воз-действия с целью воспрепятствования объективному расследованию по уголовному делу.

Пятое условие предписывает всем государственным органам, организациям, должностным ли-цам и гражданам обязательное исполнение требований органа уголовного преследования.

Таким образом, общие условия уголовного преследования определяют наиболее важные и суще-ственные требования, предъявляемые к процедуре уголовного преследования в целом, а также его отдельных этапов.

На основании изложенного выше сделаем выводы. 1. Анализ литературных источников по уголовному процессу и уголовно-процессуального зако-

нодательства свидетельствует о неоднозначном определении понятия «уголовное преследование», его цели и сущности, что затрудняет единообразный подход к формированию концептуальных поло-жений данного процессуального института.

2. Понятие уголовного преследования, регламентированное п. 22 ст. 7 УПК Республики Казах-стан, имеет противоречия, в связи с чем представляется необходимым внести изменения и дополне-ния, касающиеся исключения из определения понятий «обвинение» и «процессуальная деятель-ность».

3. Анализ уголовно-процессуального законодательства позволяет уголовное преследование условно разделить на несколько этапов:



1 этап — установление деяния, запрещенного уголовным законом, и личности лица, его со-вершившего;

2 этап — задержание лица, причастного к совершению уголовного правонарушения, а также применение мер принуждения, в том числе мер пресечения, и сбор доказательств;

3 этап — предъявление обвинения (как правило, утверждение прокурором обвинительного ак-та);

4 этап — рассмотрение дела в суде и вынесение приговора. 4. Общие условия уголовного преследования определяют наиболее важные и существенные тре-

бования, предъявляемые к процедуре уголовного преследования в целом, а также его отдельных эта-пов.


1 Устав уголовного судопроизводства 1864 г. — [ЭР]. Режим доступа: http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/3137/.

2 Уголовно-процессуальный кодекс Казахской ССР от 22 июля 1959 г. — [ЭР]. Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K590001000.

3 Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 дек. 1997 г. — Алматы: Юрист, 2013. — 411 с. 4 Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 г. — Алматы: Юрист, 2015. — 356 с. 5 Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. — М.: Академия наук СССР, 1958. — 703 с. 6 Ларин А.М. Расследование по уголовному делу: процессуальные функции. — М.: Юрид. лит., 1996. — 112 с. 7 Сафронов Д.М. Соотношение понятий «производство по делу» и «уголовное преследование» // Досудебное произ-

водство: (Актуальные вопросы теории и практики): материалы науч.-практ. конф. / Отв. ред. А.М. Баранов. — Омск: Омская академия МВД России, 2002. — 172 с.

8 Толеубекова Б.Х. Уголовно-процессуальное право Республики Казахстан. Часть общая: учебник. — Алматы: Баспа, 1998. — 432 с.

9 Уголовно-процессуальное право Республики Казахстан. Движение уголовного дела / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. М.Ч. Когамова и канд. юрид. наук, доц. А.А. Касимова. — Алматы: Жеты жарғы, 2013. — 1016 с.

10 Словарь основных уголовно-процессуальных понятий и терминов / Сост. А.М. Баранов, П.Г. Марфицин. — Омск: Юрид. ин-т МВД России, 1997. — 83 с.

11 Словарь основных терминов по уголовному процессу / Под ред. канд. юрид. наук, доц. В.К. Боброва. — М.: Моск. акад. МВД России; Щит-М, 2001. — 160 с.

12 Словарь юридических терминов и понятий действующего законодательства Республики Казахстан на государствен-ном и русском языках. — Астана: Институт законодательства РК, 2008. — 1000 с.

13 Султанов Н.Н. Особенности уголовного преследования в новой модели уголовного судопроизводства Казахстана: краткий ретроспективный обзор и перспективный взгляд // Вестн. Ин-та законодательства Республики Казахстан: науч.-правовой журнал. — 2016. — № 1 (42). — С. 134–139.

14 Уақасов Д.А. Ішкі істер органдарының жедел-тергеу топтары қызметінің қылмыстылықпен күрестегі тиімділігі. / Уакасов Д.А. Рациональность деятельности следственно-оперативных групп органов внутренних дел в борьбе с преступно-стью // Вестн. Караганд. ун-та. — Сер. Право. — 2016. — № 1 (81). — С. 110–115.

15 Большой современный толковый словарь русского языка. — [ЭР]. Режим доступа: https://slovar.cc/rus/tolk/ 88954.html.

16 Кенжетаев Ч.Д. Меры принуждения в контексте целевого предназначения // Вестн. Караганд. ун-та. Сер. Право. — 2015. — № 4 (80). — С. 51–57.

Н.Н. Сұлтанов

Қылмыстық ізге түсу анықтамасы жəне оны жүзеге асыру шарттары

Мақала қылмыстық іс жүргізу заңнамасы мен қылмыстық іс жүргізу теориясындағы «қылмыстық ізге түсу» түсінігін талдауға арналған. Əртүрлі ғалымдардың пікірлері, əсіресе «қылмыстық ізге түсу» терминіне қатысты пікірлер қарастырылып, сонымен қатар қылмыстық іс-жүргізу заңнамасы талданды. Автор қылмыстық ізге түсу анықтамасын құрастырып, оның қылмыстық іс жүргізуде жүзеге асу шарттарын жан-жақты зерттеді.


Серия «Право». № 4(84)/2016 99

N.N. Sultanov

To a question about the concept and conditions of criminal prosecution

The article is dedicated to analyses of the concept of «criminal prosecution» in the theory of criminal proce-dure and criminal procedural legislation. The article describes various opinions of scientists regarding the terminology of criminal prosecution, also analyses criminal procedural legislation. The author formulates the definition of criminal prosecution, also analyses the condition of its implementation in the criminal process.

References

1 Charter of criminal trial of 1864, [ER]. Access mode: http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/3137/. 2 The code of penal procedure of the Kazakh SSR of July 22, 1959, [ER]. Access mode:

http://adilet.zan.kz/rus/docs/K590001000. 3 Code of penal procedure of the Republic of Kazakhstan of 13.12.1997, Almaty: Yurist, 2013, 411 p. 4 Code of penal procedure of the Republic of Kazakhstan. 4.07.2014, Almaty: Yurist, 2015, 356 p. 5 Strogovich M.S. Course of the Soviet criminal procedure, Moscow: Academy of Sciences of the USSR, 1958, 703 p. 6 Larin A.M. Investigation on criminal case: procedural functions, Moscow: Yuridicheskaya literatura, 1996, 112 р. 7 Safonov D.M. Pre-judicial production: (Topical issues of the theory and practice): Materials of scientific-practical conference,

edit. A.M. Baranov, Omsk: Omsk academy Ministry of Internal Affairs of Russia, 2002, 172 p. 8 Toleubekova B.H. Law of criminal procedure of the Republic of Kazakhstan. A part is the general: textbook, Almaty: Baspa,

1998, 432 p. 9 Law of criminal procedure of the Republic of Kazakhstan. Movement of criminal case, under the editorship of doctor of Law,

professor M.Ch. Kogamov and PhD in Law, associate professor A.A. Kasimov, Almaty: Zheti Zhargy, 2013, 1016 p. 10 Dictionary of the basic criminal procedure concepts and terms, edit. A.M. Baranov, P.G. Marfitsin, Omsk: Yuridicheskiy

institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 1997, 83 p. 11 The dictionary of the main terms on criminal procedure, under the editorship of PhD in Law, associate professor

V.K. Bobrov, Moscow: Moscow academy Ministry of Internal Affairs of Russia; Shchit-M, 2001, 160 p. 12 The dictionary of legal terms and concepts of the current legislation of the Republic of Kazakhstan in the state and Russian

languages, Astana: Institute of the Legislation of RK, 2008, 1000 p. 13 Sultanov N.N. Bulletin of the Institute of legislation of the Republic of Kazakhstan, 2016, 1 (42), р. 134–139. 14 Uakassov D.A. Bulletin of the Karaganda University. «Law» series, 2016, 1 (81), р. 110–115. 15 Big modern explanatory dictionary of Russian, [ER]. Access mode: https://slovar.cc/rus/tolk/88954.html. 16 Kenzhetaev Ch.D. Bulletin of the Karaganda University. «Law» series, 2015, 4 (80), p. 51–57.


АВТОРЛАР ТУРАЛЫ МƏЛІМЕТТЕР

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ

INFORMATION ABOUT AUTHORS

Abdrakhmanova, S.Zh. — Мaster of Law, SI «Institute of legislation of the Republic of Kazakhstan», Astana.

Assetova, G.B. — PhD the doctoral candidate, Ye.A. Buketov Karaganda State University.

Bahadır Erdem, B. — Doctor of Law, Professor at the department of International Private Law of the Istan-bul University, Turkey.

Balgimbekov, D.U. — Candidate of Law, Associate professor, Professor of General legal and Special sub-jects department, Karaganda Economic University of Kazpotrebsouz.

Beken, A.T. — Мaster in juridical sciences, SI «Institute of legislation of the Republic of Kazakhstan», Astana.

Bozhkarauly, A. — Candidate of Law, Аssociate professor, Department chair of the constitutional and in-ternational law, Ye.A. Buketov Karaganda State University.

Complak, K. — Doctor of Law, Professor school of Law, Administration and Economy, Wrocław Universi-ty, Poland.

Ilyassova, G.A. — Candidate of Law, Аssociate professor, Professor of chair of the civil and labor law, Ye.A. Buketov Karaganda State University.

Kala, N.S. — PhD the doctoral candidate, L.N. Gumilyov Eurasian National University, Astana.

Kaliyev, A.K. — Candidate of Law, The head of chair of pretrial crime investigation of B. Beisenov Kara-ganda Academy of MIA of the Republic of Kazakhstan.

Kondratуev, I.V. — Candidate of Law, Аssociate professor, B. Beisenov Karaganda Academy of MIA of the Republic of Kazakhstan.

Konussova, V.T. — Candidate of Law, SI «Institute of legislation of the Republic of Kazakhstan», Astana.

Koszhanov, А.S. — Candidate of Law, Professor of General legal and Special subjects Department, Kara-ganda Economic University of Kazpotrebsouz.

Kozhakhmetov, G.Z. — Doctor of Law, Professor, Dean of faculty of Law, Ye.A. Buketov Karaganda State University.

Mamedov, R.Yu. — Doctor of PhD of Academy of police of the Ministry of Internal Affairs of the Azerbai-jan Republic, Baku.

Musienko, A.V. — Candidate of Law, Аssociate professor, Department chair of the Criminal Law, Hetman Petro Konashevich Kiev State Academy of a water transport, Ukraine.

Musienko, V.V. — Candidate of Law, Аssociate professor, Department chair of the Civil Law, Hetman Pet-ro Konashevich Kiev State Academy of a water transport, Ukraine.

Rysmendeev, B.D. — Doctor of Law, Associate professor, Head of department for organization of Scientific Activity and innovation development of the Kyrgyz State Law Academy under the Government of the Kyrgyz Republic, Bishkek.

Seitkhozhin, B.U. — Сandidate of Law, Associate professor, Professor of General legal and Special subjects department, Karaganda Economic University of Kazpotrebsouz.

Smatlaev, B.M. — Doctor of Law, Professor, L.N. Gumilyov Eurasian National University, Astana.

Сведения об авторах

Серия «Право». № 4(84)/2016 101

Sukaylo, A.А. — Undergraduate, Hetman Petro Konashevich Kiev State Academy of a water transport, Ukraine.

Sultanov, N.N. — PhD the doctoral candidate, Almaty Academy of MIA of the Republic of Kazakhstan.

Ternovaya, N.S. — Мaster in Law, Senior teacher of department of the constitutional and international law, Ye.A. Buketov Karaganda State University.

Tussupkhanova, G.K. — PhD the doctoral candidate, Ye.A. Buketov Karaganda State University.

Tussupov, N.M. — Мaster of Law, Senior teacher of department of the criminal procedure and criminalis-tics chair, Ye.A. Buketov Karaganda State University.

Zhamieva, R.M. — Сandidate of Law, Associate professor, Department chair of the criminal procedure and criminalistics chair, Ye.A. Buketov Karaganda State University.

Zhumanbaeva, Z.B. — Мaster of Law, Senior teacher of department of the criminal procedure and crimi-nalistics chair, Ye.A. Buketov Karaganda State University.


2016 жылғы «Қарағанды университетінің хабаршысында» жарияланған мақалалардың көрсеткіші.

«Құқық» сериясы № б.


Балтабаев С.А. Əйелдерді зорлық-зомбылықтан қорғау бойынша халықаралық-құқықтық нормалардың даму тарихы .................................................................................................................. 3 8

Бахадыр Эрдем Б., Қала Н.С. Қазақстан Республикасының туристік қызмет аясындағы халықаралық-құқықтық құжаттарын жəне ұлттық құқықтық актілерін талдау ............................ 4 8

Божқараұлы А. Көші-қон құқығының негізгі қайнар көздері .................................................................. 1 19 Божқараұлы А., Рысмендеев Б.Д. Қазақстан жəне шетелдердегі көші-қон саясатының

ерекшеліктері ....................................................................................................................................... 4 20 Божқараұлы А., Савицкий Я. Көші-қон құқығының қайнар көздері құқықтық-теоретикалық

зерттеу объектісі ретінде ..................................................................................................................... 2 20 Борсукбаева А. Мемлекеттің халықаралық-құқықтық жауапкершілігі ................................................... 1 33 Ержанова Ф.А. Шет елдерде соттық конституциялық бақылаудың кейбір қырлары ........................... 2 14 Казанцева О.Л. Қазақстан Республикасы жəне Ресей Федерациясы заңнамасы бойынша əкімшілік

жауапкершіліктің көкейкесті мəселелері .......................................................................................... 2 8 Мусиенко А.В., Мусиенко В.В., Сукайло А.А. Халықаралық теңіз құқығындағы адам өмірін

қорғаудың өзекті қырлары .................................................................................................................. 4 14 Оразбаева Ə.Ə. Меритократия қағидасын жүзеге асыру — мемлекеттік аппараттың тиімді жəне

сапалы жұмысының кепілі .................................................................................................................. 3 14 Сидоти М.Р. Қазақстанда жəне Еуропа елдеріндегі қосылған құн салығы: салыстырмалы талдау .... 1 11 Терновая Н.С. Қазақстан Республикасында сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл мəселесі ............... 4 27 Төлеубеков А.Т. Қазақстан Республикасының Парламенті депутатының құқықтық мəртебесі ............ 1 25 Түсіпханова Г.К., Цомплак К. Қазақстан прокуратурасы органдарының халықаралық

ынтымақтастығы: негізгі даму кезеңдері .......................................................................................... 4 33


Ахметов А.С. Заң саласына кадрлар дайындауда құқықтық мəдениеттің рөлі ..................................... 1 52 Ахметова Н.С. Заң шығармашылық əрекетке қатысушыларды кəсібилендірудегі заңдық

техниканың рөлі .................................................................................................................................. 1 46 Баданова М., Цомплак К. Қазақстанның саяси-құқықтық жүйесіндегі саяси партиялардың рөлі мен

маңызы .................................................................................................................................................. 1 72 Байжанова Г.Т. Қазақстан мемлекетінің типі: мазмұны жəне негізгі белгілері .................................... 1 64 Қожахметов Ғ.З. ХХ ғасырдың басында Столыпин аграрлық реформаларын іске асырудағы Дала

аймағының орны .................................................................................................................................. 4 39 Қожахметов Ғ.З., Ботагарин Р.Б. Кеңестік Социалистік Республикалар Одағының ыдырауы жəне

Қазақстандағы тəуелсіз мемлекеттің қалыптасуы ............................................................................ 1 38 Қожахметов Ғ.З., Ботағарин Р.Б. Қазақстан Республикасы мен Польша Республикасындағы

өкілетті халық билігі мекемелері жəне олардың ұлттық мемлекет құрылысындағы рөлі ............ 3 22 Отарбаева А.Т., Қожахметов Г.З. Заң шығару билігінің түсінігі жəне мазмұны ................................. 2 26 Серікбаева С.С., Мавлянов А.С. Қазақстан Республикасының заңнамасы бойынша террорлық акт

үшін қылмыстық жауапкершілік: тарихи-құқықтық шолу ............................................................. 1 58


Аманжолова Б.А., Вейсенберг С.Д. Бастапқы əлеуметтенудің бұзылуы аса қатыгездікпен адам өлтіруге барған қылмыскер тұлғасының қалыптасу факторларының бірі ретінде ....................... 3 43

Аманжолова Б.А., Ситенко Д.А. Ұлттық қауіпсіздікті нығайту: экономикалық жəне құқықтық қырлары ................................................................................................................................................ 1 89

Анзова Д.Д. Болгария Республикасында кəмелетке толмаған құқық бұзушылармен жұмыс жасау əдістерінің жаңа парадигмасы ............................................................................................................ 2 32

Əбдіжами А.Ж., Төлеген М.Ə. Қазақстан Республикасының қылмыстық заңнамасы бойынша бас бостандығынан айыру ........................................................................................................................ 1 105

Мақалалардың көрсеткіші

Серия «Право». № 4(84)/2016 103

Балгимбеков Д.У., Турлаев А.В., Райханова Қ.Қ. Адам саудасы құрбандарын сексуалдық пайдаланым жəне жеңгетайлыққа байланысты қылмыстардың криминалистикалық сипаттамасы ........................................................................................................................................ 1 95

Балғымбеков Д.Ү., Сейтхожин Б.Ө., Қосжанов А.С. Қазақстан Республикасының заңнамасы бойынша адамның ағзалары мен тiндерiн алып қоюға мəжбүрлеу немесе заңсыз алып қоюдың қылмыстық-құқықтық сипаттамасы .................................................................................... 4 46

Қанатов А.Қ. Жемқорлыққа қарсы іс-қимыл мəселесі («құзыреттілік тəсіл») ....................................... 3 37 Қыздарбекова Б.Ж. Адамдар тобы, алдын ала сөз байласқан адамдар тобы: ажырату өлшемдері

жəне саралау мəселелері ..................................................................................................................... 2 46 Марин Н., Уалиева Ж. Кінəлі жауаптылықты бекітетін халықаралық құқықтың ТМД елдерінің

ішіндегі қылмыстық құқығын қалыптастырудағы рөлі ................................................................... 2 39 Москалев Г.Л. Қазақстан Республикасы жəне Ресей Федерациясы заңнамалары бойынша

зорлау геноцидті құрайтын əрекет ретінде: нормаларды жетілдіру бағыттары ........................... 1 83 Мурашбеков О.Б., Шамурзаев Т.Т. Ақпараттық қауіпсіздікке қарсы қылмыстық құқық

бұзушылықтардың кейбір мəселелері ................................................................................................ 3 30 Мусиенко А.В. Адам тіні жəне донорлық органдарды алуды құқықтық реттеудің кейбір

өзекті криминалды-құқықтық жəне криминологиялық қырлары ................................................... 1 75 Сматлаев Б.М. Қазақстандағы экстремизм мен терроризмге қарсы жұмысты жетілдіру мəселелері ..... 4 56 Төлеген М.Ə., Əбдіжəми А.Ж. Бұқаралық ақпарат құралдарында қылмыстар туралы ақпараттарды

жариялау мəселелері............................................................................................................................ 1 101


Əренова Л.К., Жақыпов Б.А. Диверсиялық қызметке қарсы əрекет: Қазақстанның ақпараттық-медиалық қауіпсіздігін психологиялық жəне криминалистикалық талдау .................................... 2 53

Емец О.Н. Украина криминалдық полициясы бөлімшелерінің жедел-іздестіру қызметін жүзеге асыруының ұйымдастырушылық-құқықтық мəселелері ................................................................. 3 52

Жамиева Р.М., Ганчевски Б.Г., Жақыпов Б.А. Алаяқтықты тергеудің психологиялық-криминалистикалық мəселелері ......................................................................................................... 3 59

Жəмиева Р.М., Түсіпов Н.М., Жұманбаева З.Б. Тергеу жəне жедел-тергеу топтарының түсінігі, мазмұны жəне саралануы .................................................................................................................... 4 61

Исмағұлов К.Е. Қазақстан Республикасындағы қылмыстық жəне азаматтық сот ісін жүргізудің жүйелі мерзімін реттеу ........................................................................................................................ 3 66

Қалиев А.Қ., Кондратьев И.В. Құқық қорғау орган қызметіндегі ақпараттық-аналитикалық əдістер .... 4 66 Уақасов Д.А. Ішкі істер органдарының жедел-тергеу топтары қызметінің қылмыстылықпен

күрестегі тиімділігі .............................................................................................................................. 1 110


Əлиева Л.Р. Неке-отбасы қатынастарының халықаралық-құқықтық қырлары ...................................... 3 109 Əсетова Г.Б., Мəмедов Р.Ю. Кəсіпкерлік қызмет субъектісі ретінде заңды тұлғаны қайта құрудың

тəртібі .................................................................................................................................................... 4 82 Балтабаев С.А. Мемлекеттік органдар мен қоғамдық ұйымдардың əрекеттестігі əйелдерге қарсы

тұрмыстық зорлық-зомбылыққа қарсы күрестің факторы ретінде ................................................. 2 89 Гасанзаде С. Ана болу құқығын қорғау ..................................................................................................... 3 72 Ильясова Г.А. Қазақстан Республикасында ата-аналардың алименттік міндеттемелерін құқықтық

реттеу мəселелері ................................................................................................................................. 2 100 Киздарбекова А., Төлеубай А. Азаматтық құқықты қорғаудың юрисдикциялық емес түрлері ............. 1 122 Киздарбекова А.С., Карибаева А.Е., Асетова Г.Б. Қазақстан Республикасында кəсіпкерлік

тəуекелді азайтудың институционалдық тетігі ретінде Ұлттық кəсіпкерлер палатасының қызметі ......................................................................................................................................................... 3 94

Клюева Е.Н., Ильясова Г.А. Қазақстан Республикасы жəне Украина заңнамалары бойынша кеме жалдау (чартер) шартының ұғымы мен құқықтық табиғаты ........................................................... 3 85

Клюева Е.Н., Ильясова Г.А. Қазақстан Республикасы жəне Украина заңнамалары бойынша тікелей аралас тасымалдау шартын құқықтық реттеу: салыстырмалы-құқықтық талдау ......................... 2 59

Қанатов Т.Қ. Қазақстан Республикасы мен Ресей Федерациясында авторлық құқықты дамыту ................ 2 83 Қоныс В.Т., Əбдрахманова С.Ж., Бекен А.Т. Азаматтық процеске адвокат қатысуының кейбір

мəселелері ............................................................................................................................................. 4 73

Мақалалардың көрсеткіші


Мырзалиева Ж.Т. «Астана» Халықаралық қаржы орталығы жанындағы Төрелік сот ........................... 2 93 Нұрмұқанов Ж.М. Жер қоймаларын пайдаланушы компаниялар мен мемлекеттік органдар

арасындағы құқықтық дауларды шешу кезіндегі əкімшілік қорларды заңсыз пайдалануға қарсы іс-қимылдың кейбір сұрақтары ............................................................................................... 2 69

Нүкішева А.А. Қазақстанның инвестициялық тартымдылығы (құқықтық қырлары)............................. 2 76 Прудникова М.Ю. Мұрагерліктің құқықтық мəселелері ........................................................................... 3 102 Ілиясова Г.А. Қазақстан Республикасы көліктік заңнамасының қалыптасуы жəне дамуы .................... 3 115 Ілиясова Г.А. Қазақстан Республикасында ата-аналарының қамқорлығынсыз қалған балаларды

орналастырудың нысандары: құқық қолдану мəселелері ................................................................... 4 88 Ілиясова Г.А. Қазақстан Республикасының заңнамасы бойынша кəмелетке толмағандардың тұрғын

үй құқықтарын қорғау ......................................................................................................................... 1 116


Амангельдиев Д.А. Құнды балықтар түрлерін заңсыз айналымға түсіру саласында қылмыс жасаушының тұлғасы жайындағы мəселені сөз етсек ..................................................................... 1 135

Брамонтов Р. Ішкі істер органдары жедел-іздестіру қызметкерлерінің азаптауды қолдану мəселелері ............................................................................................................................................. 1 128

Қалғожинова А.М., Жұмашева А.Т. Қазақстан Республикасының қылмыстық заңнамасындағы сыбайлас қатысу институтының новелласы ...................................................................................... 2 115

Молбасин С.И. Отбасы-тұрмыстық қатынастар аясындағы құқыққа қарсы əрекеттер жасағаны үшін əкімшілік қамаққа алуды қолданудың кейбір мəселелері....................................................... 3 129

Назымбеков Ш.А. Болжамдарды құрастыру мен пайдаланудың кейбір ерекшеліктері ........................ 3 121 Нұрбеков А.М. Автокөлік құралдарын ұрлау жəне құқыққа сыйымсыз иеленіп алу құқық

бұзушылықтарың алдын алу мен ашуда ақпараттық технологияларды қолдану мəселелері жөнінде ................................................................................................................................................. 3 134

Рахимберлин О.Н. Кəсіби қылмыскер тұлғасын зерттеу кəсіби қылмыстың алдын алудың əдісі ретінде ................................................................................................................................................... 2 108

Сұлтанов Н.Н. Қылмыстық ізге түсу анықтамасы жəне оны жүзеге асыру шарттары ......................... 4 94

Серия «Право». № 4(84)/2016 105

Указатель статей, опубликованных в «Вестнике Карагандинского университета» в 2016 году.

Серия «Право» № с.


Балтабаев С.А. История развития международно-правовых норм по защите женщин от насилия .... 3 8 Бахадыр Эрдем Б., Кала Н.С. Анализ международно-правовых документов и национальных пра-

вовых актов Республики Казахстан в сфере туристской деятельности .......................................... 4 8 Божкараулы А. Основные источники миграционного права ................................................................... 1 19 Божкараулы А., Рысмендеев Б.Д. Особенности миграционной политики Казахстана и зарубежных

стран ..................................................................................................................................................... 4 20 Божкараулы А., Савицкий Я. Источники миграционного права как объект теоретико-правового

исследования ........................................................................................................................................ 2 20 Борсукбаева А. Международно-правовая ответственность государства ................................................. 1 33 Ержанова Ф.А. Некоторые аспекты судебного конституционного контроля в зарубежных странах . 2 14 Казанцева О.Л. Актуальные вопросы административной ответственности по законодательству

Российской Федерации и Республики Казахстан ............................................................................. 2 8 Мусиенко А.В., Мусиенко В.В., Сукайло А.А. Актуальные аспекты охраны человеческой жизни в

международном морском праве ......................................................................................................... 4 14 Оразбаева А.А. Реализация принципа меритократии — залог эффективной и качественной работы

государственного аппарата ................................................................................................................. 3 14 Сидоти М.Р. Налог на добавленную стоимость в Казахстане и в странах Европы: сравнительный

анализ .................................................................................................................................................... 1 11 Терновая Н.С. К вопросу о противодействии коррупции в Республике Казахстан ............................... 4 27 Толеубеков А.Т. Правовой статус депутата Парламента Республики Казахстан .................................... 1 25 Тусупханова Г.К., Цомплак К. Международное сотрудничество органов прокуратуры Казахстана:

основные периоды развития .............................................................................................................. 4 33


Ахметов А.С. Роль правовой культуры в подготовке юридических кадров ........................................... 1 52 Ахметова Н.С. Роль законодательной техники в профессионализации участников законотворческой

деятельности ........................................................................................................................................ 1 46 Баданова М., Цомплак К. Роль и значение политических партий в политико-правовой системе

Казахстана ............................................................................................................................................ 1 72 Байжанова Г.Т. Тип Казахстанского государства: содержание и основные признаки ........................ 1 64 Кожахметов Г.З. Место Степного края в реализации столыпинской аграрной реформы в начале

ХХ столетия ......................................................................................................................................... 4 39 Кожахметов Г.З., Ботагарин Р.Б. Представительные народовластные учреждения Республики

Казахстан и Республики Польша и их роль в национальном государственном строительстве .. 3 22 Кожахметов Г.З., Ботагарин Р.Б. Распад Союза Советских Социалистических Республик

и формирование независимого государства в Казахстане ............................................................... 1 38 Отарбаева А.Т., Кожахметов Г.З. Понятие и содержание законодательной власти ............................ 2 26 Серикбаева С.С., Мавлянов А.С. Уголовная ответственность за акт терроризма по законода-

тельству Республики Казахстан: историко-правовой обзор ............................................................ 1 58


Абдижами А.Ж., Толеген М.А. Лишение свободы по уголовному законодательству Республики Казахстан .............................................................................................................................................. 1 105

Анзова Д.Д. Новая парадигма методов работы с несовершеннолетними правонарушителями в Республике Болгария ........................................................................................................................ 2 32

Аманжолова Б.А., Ситенко Д.А. Укрепление национальной безопасности: экономический и правовой аспекты ................................................................................................................................. 1 89

Указатель статей


Аманжолова Б.А., Вейсенберг С.Д. Нарушение первичной социализации как один из факторов формирования личности преступника, совершившего впоследствии убийство с особой жес-токостью ............................................................................................................................................... 3 43

Балгимбеков Д.У., Сейтхожин Б.У., Косжанов А.С. Уголовно-правовая характеристика принуждения к изъятию или незаконное изъятие органов и тканей человека по законодательству Республики Казахстан .......................................................................................... 4 46

Балгимбеков Д.У., Турлаев А.В., Райханова К.К. Криминалистическая характеристика пре-ступлений, связанных со сводничеством и сексуальной эксплуатацией жертв торговли людьми .................................................................................................................................................. 1 95

Канатов А.К. К вопросу противодействия коррупции («компетентностный подход») ........................ 3 37 Кыздарбекова Б.Ж. Группа лиц, группа лиц по предварительному сговору: критерии разграниче-

ния и проблемы квалификации .......................................................................................................... 2 46 Марин Н., Уалиева Ж. Роль международного права, устанавливающего виновную ответственность,

в формировании внутригосударственного уголовного права стран СНГ ...................................... 2 39 Москалев Г.Л. Изнасилование как действие, образующее геноцид, по уголовному законодательству

Республики Казахстан и Российской Федерации: направления модернизации норм ...................... 1 83 Мурашбеков О.Б., Шамурзаев Т.Т. Некоторые проблемы уголовных правонарушений против

информационной безопасности .......................................................................................................... 3 30 Мусиенко А.В. Некоторые актуальные криминально-правовые и криминологические аспекты

правового регулирования изъятия донорских органов и тканей человека ..................................... 1 75 Сматлаев Б.М. К вопросу о совершенствовании работы по противодействию терроризму и экс-

тремизму в Казахстане ........................................................................................................................ 4 56 Толеген М.А., Абдижами А.Ж. Проблемы освещения информации о преступлениях в средствах

массовой информации ......................................................................................................................... 1 101


Аренова Л.К., Жакупов Б.А. Противодействие диверсионной деятельности: психолого-криминалистический анализ информационно-медийной безопасности Казахстана ..................... 2 53

Емец О.Н. Организационно-правовые проблемы осуществления оперативно-розыскной деятельно-сти подразделениями криминальной полиции Украины ................................................................. 3 52

Жамиева Р.М., Ганчевски Б.Г., Жакупов Б.А. Психолого-криминалистические вопросы расследо-вания мошенничества .......................................................................................................................... 3 59

Жамиева Р.М., Тусупов Н.М., Жуманбаева З.Б. Понятие, содержание и дифференциация следст-венных и следственно-оперативных групп ....................................................................................... 4 61

Исмагулов К.Е. Регулирование разумных сроков в уголовном и гражданском судопроизводстве Республики Казахстан ......................................................................................................................... 3 66

Калиев А.К., Кондратьев И.В. Информационно-аналитические методики в деятельности правоохра-нительных органов .............................................................................................................................. 4 66

Уакасов Д.А. Рациональность деятельности следственно-оперативных групп органов внутренних дел в борьбе с преступностью ................................................................................................................. 1 110


Алиева Л.Р. Международно-правовые аспекты брачно-семейных отношений ...................................... 3 109 Асетова Г.Б., Мамедов Р.Ю. Порядок реорганизации юридического лица как субъекта

предпринимательской деятельности .................................................................................................. 4 82 Балтабаев С.А. Взаимодействие государственных органов и общественных организаций как фак-

тор противодействия бытовому насилию в отношении женщин .................................................... 2 89 Гасанзаде С. Защита прав материнства ...................................................................................................... 3 72 Ильясова Г.А. Cтановление и развитие транспортного законодательства Республики Казахстан ....... 3 115 Ильясова Г.А. Проблемы правового регулирования алиментных обязательств родителей в Респуб-

лике Казахстан ..................................................................................................................................... 2 100 Ильясова Г.А. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Ка-

захстан: проблемы правоприменения ................................................................................................ 4 88 Ильясова Г.А. Защита жилищных прав несовершеннолетних по законодательству Республики

Казахстан .............................................................................................................................................. 1 116

Указатель статей

Серия «Право». № 4(84)/2016 107

Канатов Т.К. Развитие авторского права в Республике Казахстан и Российской Федерации.............. 2 83 Киздарбекова А., Толеубай А. Неюрисдикционная форма защиты гражданских прав........................... 1 122 Киздарбекова А.С., Карибаева А.Е., Асетова Г.Б. Деятельность Национальной палаты предприни-

мателей как институциональный механизм снижения предпринимательских рисков в Рес-публике Казахстан ............................................................................................................................... 3 94

Клюева Е.Н., Ильясова Г.А. Понятие и правовая природа договора фрахтования (чартера) по законодательству Республики Казахстан и Украины ...................................................................... 3 85

Клюева Е.Н., Ильясова Г.А. Правовое регулирование договора прямой смешанной перевозки грузов по законодательствам Республики Казахстан и Украины: сравнительно-правовой анализ .................................................................................................................................................... 2 59

Конусова В.Т., Абдрахманова С.Ж., Бекен А.Т. Некоторые вопросы участия адвоката в гражданском процессе ................................................................................................................................................ 4 73

Мырзалиева Ж.Т. Арбитражный суд при Международном финансовом центре «Астана» .................. 2 93 Нукушева А.А. Инвестиционная привлекательность Казахстана (правовые аспекты) ........................... 2 76 Нурмуханов Ж.М. Некоторые вопросы противодействия неправомерному применению админист-

ративных ресурсов при разрешении правовых споров между компаниями-недропользователями и государственными органами .................................................................. 2 69

Прудникова М.Ю. Правовые проблемы наследования .............................................................................. 3 102


Амангельдиев Д.А. К вопросу о личности преступника, совершающего преступления в сфере незаконного оборота ценных пород рыб ........................................................................................... 1 135

Брамонтов Р. Проблемы применения пыток оперативными работниками органов внутренних дел .. 1 128 Калгужинова А.М., Жумашева А.Т. Новеллы института соучастия в уголовном законодательстве

Республики Казахстан ......................................................................................................................... 2 115 Молбасин С.И. Некоторые вопросы применения административного ареста за совершение проти-

воправных действий в сфере семейно-бытовых отношений ........................................................... 3 129 Назымбеков Ш.А. Некоторые особенности формирования и использования версий ............................ 3 121 Нурбеков А.М. Использование информационных технологий в предупреждении и раскрытии краж

и угонов транспортных средств ......................................................................................................... 3 134 Рахимберлин О.Н. Изучение личности профессионального преступника как один из

профилактических методов криминального профессионализма .................................................... 2 108 Султанов Н.Н. К вопросу о понятии и условиях уголовного преследования ........................................ 4 94


Index of articles published in the «Bulletin of the Karaganda University» in 2016 у.

«Law» Series № p.


Bahadır Erdem B., Kala N.S. An analysis of International legal documents and national legal acts of the Republic of Kazakhstan in the sphere of tourism activity ..................................................................... 4 8

Baltabayev S.A. The history of formation of international legal norms on protection of women from con-straint ..................................................................................................................................................... 3 8

Borsukbayeva A. International legal responsibility of State ........................................................................... 1 33 Bozhkarauly А., Rysmendeev B.D. Features migration policy in Kazakhstan and foreign countries .............. 4 20 Kazantseva O.L. Topical Issues of Administrative Responsibility by the Legislation of the Russian Fede-

ration and the Republic of Kazakhstan .................................................................................................. 2 8 Musienko A.V., Musienko V.V., Sukaylo A.A. Actual aspects of protection of human life in the internation-

al law of the sea ..................................................................................................................................... 4 14 Orazbaeva A.A. The implementation of the principle of meritocracy — the key to efficient and high-

quality work of the state apparatus ........................................................................................................ 3 14 Sidoti M.R. The value added tax in Kazakhstan and in the countries of Europe: comparative analysis ......... 1 11 Ternovaya N.S. On the issue of anti-corruption in the Republic of Kazakhstan ............................................. 4 27 Toleubekov A.T. Legal status of the deputy of Parliament of the Republic of Kazakhstan ............................ 1 25 Tussupkhanova G.K., Complak K. International cooperation of the prosecution authorities of Kazakhstan:

main stages of development ................................................................................................................... 4 33 Yerzhanova F.A. Some aspects of judicial constitutional control in foreign countries ................................... 2 14 Вozhkarauly А. The main sources of migrational law .................................................................................... 1 19 Вozhkarauly А., Sawicki J. The sources of migrational law as the object of theoretical and legal research ... 2 20


Akhmetov A.S. About realization of the personal and political rights of suspects and accused, holding in custody ................................................................................................................................................... 1 52

Akhmetova N.S. The role of legislative technique in the professionalization of members to legislative activities ................................................................................................................................................. 1 46

Badanova M., Complak K. Role and importance of political parties in the political and legal system in Kazakhstan............................................................................................................................................. 1 72

Baizhanova G.T. Тype of Kazakhstan state: content and main characteristics ............................................... 1 64 Kozhahmetov G.Z. Botagarin R.B. Representative national power institutions of the Republic of

Kazakhstan and the Republic of Poland and their role in the national state building ............................ 3 22 Kozhakhmetov G.Z. Place in the implementation Steppe region of stolypin's agrarian reforms in the early

twentieth century ................................................................................................................................... 4 39 Kozhakhmetov G.Z., Botagarin R.B. Dissolution of the Union of Soviet Socialist Republics and formation

of independent state of Kazakhstan ....................................................................................................... 1 38 Otarbayeva A.T., Kozhakhmetov G.Z. Content and concept of legislative power .......................................... 2 26 Serikbayeva S.S., Mavlianov A.S. Criminal liability for an act of terrorism under the laws of the Republic

of Kazakhstan: historical and legal review ............................................................................................ 1 58


Abdizhami A.Zh., Tolegen M.A. Imprisonment by the criminal legislation of the Republic of Kazakhstan ... 1 105 Amanzholova B.A., Sitenko D.A. Strengthening national security: economic and legal aspects ..................... 1 89 Amanzholova B.A., Veisenberg S.D. Violation of primary socialization as one of factors of forming of

personality of criminal, accomplishing afterwards murder with the special cruelty .............................. 3 43 Anzova D.D. The new paradigm about juvenile malefactors in the Republic of Bulgaria .............................. 2 32

Index of articles

Серия «Право». № 4(84)/2016 109

Balgimbekov D.U., Seitkhozhin B.U., Koszhanov А.S. Criminal and legal characteristic of forced and/or the unlawful removal of human organs and tissues for transplants under the legislation of the Re-public of Kazakhstan ............................................................................................................................. 4 46

Balgimbekov D.U., Turlayev A.V., Raikhanova K.K. The criminalistic characteristic of the crimes connected with procurement and sexual exploitation of the victims of human trafficking ................... 1 95

Kanatov A.K. To the issue about anti-corruption («competency building approach») ................................... 3 37 Kyzdarbekova B.Zh. A group of persons, a group of persons by previous concert: criteria for distinguish-

ing and problems of qualification .......................................................................................................... 2 46 Marin N., Ualieva Zh. Role of international law of the internal criminal law of the CIS countries estab-

lishing guilty responsibility in formation ............................................................................................... 2 39 Moskalev G.L. Rape as an action, combined into genocide, on the criminal legislation of Republic of

Kazakhstan and Russian Federation: directions of norms modernization ............................................. 1 83 Murashbekov O.B., Shamurzayev Т.Т. Some problems of criminal offences against informative safety ....... 3 30 Musienko A.V. Some topical criminal law and criminological aspects of legal regulation еxemption donor

organs and tissues .................................................................................................................................. 1 75 Smatlaev B.M. About improvement of work against terrorism and extremism in Kazakhstan ...................... 4 56 Tolegen M.A., Abdizhami A.Zh. Problems of crime information coverage in mass media ............................. 1 101


Arenova L.K., Zhakupov B.A. Counteraction to subversive activity: psychological and criminalistics anal-ysis of information-media security of Kazakhstan ................................................................................ 2 53

Ismagulov K.E. Regulation of reasonable time in the criminal and civil procedure of the Republic of Ka-zakhstan ................................................................................................................................................. 3 66

Kaliyev A.K., Kondratyev I.V. Research and information methodologies are in activity of law enforcement authorities .............................................................................................................................................. 4 66

Uakassov D.A. Rationality of Internal affairs organs’ investigational-operate group’s work about fight with crime .............................................................................................................................................. 1 110

Yemets O.N. The organizational and legal problems of the operational-investigative activity by the crimi-nal police of Ukraine ............................................................................................................................. 3 52

Zhamieva R.M., Ganchevski B.G., Zhakypov B.A. Psychological and forensic questions of fraud investiga-tion ......................................................................................................................................................... 3 59

Zhamieva R.M., Tussupov N.M., Zhumanbaeva Z.B. Concept, maintenance and differentiation of investi-gation groups and crime scene investigation groups ............................................................................. 4 61


Aliyeva L.R. International legal aspects of the matrimonial relations ............................................................. 3 109 Assetova G.B., Mamedov R.Yu. The procedure of the reorganization of the legal person as a subject of

entrepreneurship .................................................................................................................................... 4 82 Baltabayev S.A. Interaction of state organs and public organizations as a factor of reaction to domestic

violence against women ......................................................................................................................... 2 89 Hasanzadeh S. Maternity rights protection ..................................................................................................... 3 72 Ilyassova G.A. Formation and development of the transport legislation of the Republic of Kazakhstan ................ 3 115 Ilyassova G.A. Problems of legal regulation of parents' maintenance obligations in the Republic of Ka-

zakhstan ................................................................................................................................................. 2 100 Ilyassova G.A. The forms of the placement of children deprived of parental care in the Republic of Ka-

zakhstan: law enforcement problems ..................................................................................................... 4 88 Ilyassova G.A. The protection of housing rights of minors under the Republic of Kazakhstan legislation .... 1 116 Kanatov T.K. The development of copyright in the Republic of Kazakhstan and the Russian Federa-

tion ......................................................................................................................................................... 2 83 Kizdarbekova A., Toleubay A. Non-jurisdictional form of civil rights' protection ......................................... 1 122 Kizdarbekova A.S., Karibayeva A.E., Assetova G.B. The activities of the National chamber of entrepre-

neurs as institutional mechanism to reduce business risks in the Republic of Kazakhstan................... 3 94 Klyueva E.N., Ilyassova G.A. Legal regulation of the direct mixed transportation of goods' contract by

legislations of the Republic of Kazakhstan and Ukraine: comparative and legal analysis .................... 2 59

Index of articles


Klyueva E.N., Ilyassova G.A. The concept and legal nature of affreightment contract (charter) under the the Republic of Kazakhstan and Ukraine legislation ............................................................................. 3 85

Konussova V.Т., Abdrakhmanova S.Zh., Beken A.T. Some issues of lawyers’ participation in the civil proceedings ............................................................................................................................................ 4 73

Myrzaliyeva Zh.T. Arbitration Court under Astana International Financial Centre ........................................ 2 93 Nukusheva А.А. Kazakhstan’s investment attractiveness (legal aspects) ........................................................ 2 76 Nurmukhanov Zh.M. Some problems of counteraction to illegal use of administrative resources in the

resolution of legal disputes between the companies-mining companies and government agencies ...... 2 69 Prudnikova M.Yu. Legal problems of inheritance .......................................................................................... 3 102


Amangeldiyev D.A. To a question about the personality of criminal commits crimes in illicit of valuable fish species ............................................................................................................................................. 1 135

Bramontov R. The problem of torture usage by operating officials of Internal Affairs Agencies .................. 1 128 Kalguzhinova А.М., Zhumasheva A.T. Short stories of institute of partnership in the criminal legislation of

the Republic of Kazakhstan ................................................................................................................... 2 115 Molbassin S.I. Some issues of application of administrative arrest for commiting illegal acts in the sphere

of family relations .................................................................................................................................. 3 129 Nazymbekov S.A. Some features of formation and use of versions ................................................................. 3 121 Nurbekov A.M. The use of IT-technologies in preventing and disclosure of burglaries and thefts

of vehicles .............................................................................................................................................. 3 134 Rakhimberlin O.N. Research of professional perpetrator identity as one of the areas of preventive

measures and criminal professionalism ................................................................................................. 2 108 Sultanov N.N. To a question about the concept and conditions of criminal prosecution ................................ 4 94