[Служба поддержки управляющих советов - EDU-SOVET.RU]

[ОО«Гражданское участие»]

Информационный бюллетень «УПРАВЛЕНИЕ ШКОЛОЙ»

Темы номера

Полезные ресурсы

Интернет-приемная по вопросам защиты прав родителей, педагогов учащихся http://usperm.ru/vopros Ответы на часто задаваемые вопросы http://usperm.ru/otvet Запись на консультацию юриста поskype http://edu-sovet.ru/ Запись на получение материалов дистанционного курса для управляющих советов http://edu-sovet.ru/content/zapisatsya

Сбор средств на нужды школы по правилам

Педагоги, подвергавшиеся уголовному преследованию: увольнять или не увольнять

Дистанционные обучающие курсы для председателей, секретарей и новых членов Управляющих советов

Новый интернет – ресурс «Службы поддержки Управляющих советов» - edu-sovet.ru – ваша площадка для обмена опытом

[Март 2013, выпуск 2]

-

Бюллетень распространяется бесплатно в рамках проекта «Служба поддержки Управляющих советов» среди подписчиков сайта usperm.ru, а также среди образовательных учреждений России. Редактор – О.Н.Кочева, e-mail: info@usperm.ru. Подписаться и отписаться можно на сайте http://usperm.ru/bulletin/podpiska

Как правильно организовать сбор пожертвований в школе

2

Как правило, основной благотворитель образовательных учреждений – это родители, кровно заинтересованные в качестве и комфорте получения образования. Поэтому разъяснительная работа с благотворителями в большинстве образовательных учреждений сведена к минимуму. Однако во избежание конфликтных ситуаций и жалоб со стороны родителей и, как следствие, претензий со стороны правоохранительных органов лучше организовать работу с родителями по сбору денежных средств, используя те же принципы, как если бы благотворитель не был «напрямую» заинтересован в деятельности образовательного учреждения. Помимо прочего, это не только снизит количество претензий со стороны родителей, но и повысит качество работы образовательного учреждения с другими потенциальными благотворителями.

Информирование

Отчетность

Благодарность

Информирование о конкретных целях пожертвования Пресловутые «нужды класса или школы (детского сада и т.д.)» не могут быть целью благотворительности, на которые привлекаются пожертвования. Они должны выражаться в конкретных результатах. Например: ремонт спортивного зала, приобретение мячей, финансирование поездки на соревнования школьной футбольной команды, посещение планетария или музея. Конкретное формулирование целей пожертвования поможет избежать претензий со стороны родителей, что образовательное учреждение постоянно тянет деньги, возникает путаница. Поэтому и необходимо четко формулировать цели, на которые привлекаются пожертвования, чтобы отличать их от сборов средств на другие нужды. Более того, демонстрировать предполагаемую смету расходов собираемых денежных средств.

При работе с благотворителями следует соблюдать три основных принципа:

информирование о конкретных целях пожертвования,

отчетность об использовании пожертвования

выражение благодарности.

Отчетность об использовании пожертвования

Благополучатель обязан:

во-первых, заверить благотворителей в обязательном предоставлении им отчета;

во-вторых, после окончания проекта или завершения финансового года его предъявить.

Отчет должен содержать:

отчет по смете;

первичные документы, подтверждающие приход и расход денежных средств (квитанции, счета, счет-фактуры, накладные, платежные поручения).

желательно даже организовать демонстрацию того, на что были потрачены собранные средства.

Главное – создать традицию, когда жертвователь ставится в известность, на что потрачены его деньги!

Благодарность

Благотворителей нужно благодарить. Иначе у них будет возникать ощущение, что они откупаются, фактически платят за что-то. Благодарность может быть самая непосредственная: благодарственные письма, детские рисунки и т.д.

3

БЛАГОПОЛУЧАТЕЛЬ - гражданин или юридическое лицо, в интересах которого осуществляется благотворительная деятельность; лицо, получающее благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев.

Выбираем способ сбора денежных средств (пожертвований)

4

В настоящее время существует три основных способа сбора денежных средств у родителей в образовательном учреждении, которые не вызовут серьезных претензий со стороны контролирующих и правоохранительных органов:

Первый вариант – сбор наличных денег. При этом, как правило, грамотные учителя не собирают денежные средства лично, предлагая родителям самостоятельно сорганизоваться и через родительский комитет класса вести сбор денежных средств.

Если в материальных благах (например, предметах мебели, стендах и т.п.), приобретенных за счет собранных родителями денежных средств, нуждается само учреждение, то впоследствии, после приобретения «благ» осуществляется передача их образовательному учреждению через благотворительное пожертвование.

Негативные последствия такого способа сбора денежных средств выражаются в невозможности конкретного родителя документально проследить целевой характер их использования, а также в ограниченных возможностях самого образовательного учреждения влиять на требования к приобретаемым на собранные средства материальным благам.

Само образовательное учреждение не может вести сбор денежных средств с родителей в наличной форме, поскольку законодательство позволяет юридическим лицам распоряжаться денежными средствами только в безналичной форме через банковские счета. Только так государство может проконтролировать правильность уплаты налогов.

Второй вариант – родителям выдается квитанция, и устно озвучивается просьба перечислить благотворительные пожертвования. На что конкретно и когда пойдут деньги, жертвователям обещают, что будет предоставлен отчет. Издержки данного способа заключаются в том, что для образовательного учреждения становится затруднительным отследить, кто из родителей внес пожертвование, а кто нет. Становится затруднительным оперативный характер использования собираемых денежных средств. Однако на сегодняшний день это наиболее распространенный способ сбора пожертвований.

Какие законы следует знать, собирая благотворительные пожертвования Благотворительная деятельность в государственном (муниципальном) общеобразовательном учреждении регулируется следующими законами: 1. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ). 2. Налоговый кодекс РФ (НК РФ). 3. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». 4. Закон РФ «Об образовании» (с 1 сентября 2013 года вступает в силу новый закон о регулировании образовательной деятельности – Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ) 5. «Порядок ведения кассовых операций в РФ». 6. «Положение о правилах организации наличного денежного обращения на территории РФ».

5 Третий вариант предполагает сбор денежных средств через попечительский или управляющий совет образовательного учреждения. Здесь наибольшую сложность представляет правильная организация документооборота при сборе и использовании пожертвованных денежных средств. Для этого необходимы следующие документы: • Положение о попечительском (управляющем) совете; • Решение попечительского (управляющего) совета об организации сбора пожертвований и об утверждении проекта, для которого организуется сбор пожертвований, назначении руководителя проекта • Договор благотворительного пожертвования • Реестр благотворительных пожертвований • Первичные документы, подтверждающие расходование благотворительных пожертвований • Отчет руководителя проекта об исполнении проекта и расходовании благотворительных пожертвований • Решение попечительского (управляющего) совета об утверждении окончания проекта и отчета о расходовании благотворительных пожертвований

Как организовать использование собранных денежных средств Способы движения собранных благотворительных пожертвований денежных средств могут быть различными 1. Сбор и расходование собранных денежных средств могут производиться через одного из членов попечительского (управляющего) совета. Передача денежных средств может оформляться через заключение договора простого товарищества (договор о совместной деятельности), целью которого является, например, организация сбора денежных средств и их последующее использование на косметический (капитальный) ремонт школы. Соответственно, должен быть общий договор простого товарищества и дополнительного соглашения к нему для новых членов товарищества. Получатель денежных средств в этом случае является уполномоченное в договоре физическое лицо, которое должно обеспечить учет получаемых денежных средств и отчетность по их использованию перед товарищами.

2. Движение благотворительных средств через казначейство. В этом случае пожертвования поступают на лицевой счет ОУ в казначейство. Специфика работы будет зависеть от того, находится ли образовательное учреждение на самостоятельном балансе и имеет в штате своего бухгалтерского работника или же у него отдельный лицевой счет отсутствует. Положительной стороной такого варианта движения средств являются следующие моменты: • Как правило, этот способ облегчает взаимоотношения с проверяющими инстанциями. • Все 100% поступивших средств школа может потратить в соответствии со своими нуждами.

Отрицательные стороны: • Высокий уровень бюрократизации документооборота, необходимость расходования средств жестко в зависимости от сметы, составление дополнительных смет, писем, запросов и т.д. • По существующим правилам из пожертвований, поступивших на лицевой счет в казначейство, нельзя оказать материальную поддержку сотрудникам ОУ, что существенно сокращает эффективность благотворительной деятельности.

Как организовать использование собранных денежных средств

3. Создание некоммерческой организации, основная цель которой – финансовая поддержка определенного образовательного учреждения. Школы, активно занимающиеся привлечением финансовых средств, часто создают самостоятельное юридическое лицо в различных организационно-правовых формах, от автономной некоммерческой организации до благотворительного фонда. Положительными сторонами создания самостоятельной некоммерческой организации являются: • Самостоятельное распоряжение денежными средствами. • Возможность выплаты материального поощрения сотрудникам школы. • Независимая финансовая политика и организация работы. Отрицательные стороны данного варианта: • Поиск человека, который возглавит организацию и понесет соответствующую юридическую и финансовую ответственность. • Выплата заработной платы бухгалтеру и сотрудникам организации, несение расходов на ее регистрацию и содержание. 4. Открытие субсчета на расчетном счету благотворительной организации. Самостоятельная благотворительная организация (чаще всего в нормативно-правовой форме благотворительного фонда) объединяет несколько школ путем оказания им услуги в виде открытия субсчета на своем расчетном счету. В этом случае поступившие на него деньги разносятся внутри организации по субсчетам каждого конкретного образовательного учреждения. Пожертвования привлекаются, как правило, под одну типовую благотворительную программу и тратятся в соответствии с пожеланиями того или иного учебного заведения, на субсчет которого поступили денежные средства. Обычно такая благотворительная организация не занимается самостоятельно привлечением пожертвований, а лишь предоставляет образовательному учреждению финансовые услуги. Достоинствами этого варианта являются: • Простота и незаформализованность документооборота. • Возможность самостоятельно распоряжаться финансовыми средствами. • Налоговую ответственность несет благотворительная организация. • Отпадает необходимость сдавать отчетность ОУ. К недостаткам данного варианта движения финансовых средств относятся: • Резко отрицательное отношение органов управления образованием к сотрудничеству ОУ и благотворительных фондов из-за неразработанности механизмов контроля за привлечением и расходованием финансовых средств. • Финансовые потери, связанные с тем, что часть привлеченных пожертвований тратится на содержание административного аппарата фонда.

6

Увольнение педагогов подвергавшихся уголовному преследованию.

Статья 331 Трудового кодекса РФ устанавливает, что к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности. В связи с введением этой нормы перед руководителями образовательных учреждений встают вопросы:

Должны ли они увольнять педагогов, которые подвергались уголовному преследованию?

Относится ли эта норма ко всем без исключения?

Что будет руководителю, если он игнорирует требование? В настоящее время в отношении увольнения педагогов сложилась неоднозначная судебная практика. Причиной стала слишком широкая и расплывчатая формулировка в законе, предлагающая увольнять не только педагогов имеющих судимость, но и подвергшихся уголовному преследованию. Принимая решение об увольнении нужно опираться на следующие ключевые обстоятельства – когда именно сотрудник подвергался уголовному преследованию? Если до января 2011 года увольнение по новым основаниям в ст. 331 ТК будет необоснованным, так как закон обратной силы не имеет (этот подход подтверждают разъяснения Верховного суда, см. следующую страницу). – был ли сотрудник признан виновным приговором суда, имеет ли он судимость? На наш взгляд, наложение ответственности на педагога в форме увольнения при отсутствии приговора суда не соответствует ст. 49 Конституции РФ, устанавливающей, что каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Поэтому увольнение педагога, в отношении которого уголовное преследование было прекращено без установления его вины в судебном порядке, следует считать незаконным и обжаловать такое увольнение в судебном порядке. Прокуратура или инспекция по труду может привлечь руководителя к административной ответственности, если выявит, что работает педагог, имеющий судимость по определенным статьям (нарушение законодательства о труде для должностных лиц от 1 до 5 тыс. рублей, ст. 5.27 КоАП).

Максимов Сергей Владимирович юрист Службы поддержки Управляющих советов

Что такое судимость? Ст. 86 Уголовного кодекса РФ устанавливает, что лицо, освобожденное от наказания считается несудимым, а погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. Статья 49 Конституции РФ устанавливает, что каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. А раз так, то нет и оснований для применения иных мер ответственности, не связанных с совершением уголовного преступления. Статья 12 Трудового кодекса РФ говорит о том, что закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

7

Изменения в Трудовой кодекс вступили в силу 07.01.2011. Каким же образом складывается практика применения данного запрета правоохранительными органами? Вот пример одного из судебных решений: Решением Хатангского районного суда от 22 августа 2011 г. признано незаконным бездействие Таймырского МКОУ «Хатангская СОШ № 1», выразившееся в непрекращении трудового договора с Ж. На школу возложена обязанность по прекращению с Ж. трудового договора в соответствии с п.13 ч.1 ст.83 ТК РФ. Отказывая в удовлетворении кассационной жалобы Ж., судебная коллегия в определении от 28 сентября 2011 г. указала следующее: «Частью 2 ст.331 ТК РФ установлен перечень запретов, при наличии которых лицо не может быть допущено к педагогической деятельности. При этом в силу п.13 ч.1 ст.83 ТК РФ трудовой договор подлежит прекращению по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в том числе в случае возникновения установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности. Как следует из материалов дела, с 01 сентября 2007 г. Ж. работает учителем истории в СОШ № 1. Между тем приговором Ленинского районного суда г.Красноярска от 17 апреля 2001 г. Ж. была осуждена за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.111 УК РФ, относящегося к числу тяжких преступлений против жизни и здоровья. Также приговором суда от 21 февраля 1996 г. она осуждалась по ст.ст.44, ч.2 ст.206 УК РСФСР, то есть за преступление против общественной безопасности. Принимая во внимание, что Ж., имеющая судимости за преступления против жизни и здоровья, общественной безопасности, в соответствии со вступившими в силу 07 января 2011 г. статьями 331, 351.1 ТК РФ (в ред. ФЗ от 23 декабря 2010 г. №387-ФЗ), которые носят императивный характер как в отношении лиц, уже состоящих в трудовых отношениях, так и в отношении тех, кто желает устроиться на работу, связанную с педагогической деятельностью, не вправе заниматься педагогической деятельностью, суд пришёл к правильному выводу о возложении на работодателя обязанности о прекращении с ней трудового договора на основании п.13 ч.1 ст.83 ТК РФ. При этом, как указано в определении судебной коллегии, расторжение трудового договора по этому основанию производится работодателем с обязательным соблюдением требований, установленных ч.2 ст.83 ТК РФ»

Верховный суд прямо ограничивает срок, с которого начинают действовать новые требования – увольнению подлежат только те педагоги, которые подвергались уголовному преследованию после 7 января 2011 года

В обзоре судебной практики за первый квартал 2012 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.06.2012) Верховный Суд РФ указывает, что трудовые отношения, возникшие до 7 января 2011 года с работником, осуществляющим педагогическую деятельность и имевшим судимость или подвергавшимся уголовному преследованию за преступления, указанные в ч. 2 ст. 331 Трудового кодекса Российской Федерации, после вступления в силу Федерального закона от 23 декабря 2010 г. N 387-ФЗ "О внесении изменений в статью 22.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и Трудовой кодекс Российской Федерации" подлежат прекращению на основании п. 13 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации».

8

Дистанционные обучающие курсы для членов управляющих советов

На новом Интернет-ресурсе Службы поддержки Управляющих советов edu-sovet.ru открыта запись на дистанционные обучающие курсы для членов управляющих советов

На сайте также опубликована коллекция простых советов по вопросам создания и

организации работы Управляющих советов, разъяснения основных

терминов, новости и информация о разнообразной деятельности

Управляющих советов

9