С О Д Е Р Ж · 2018-07-24 · № 6 (40) • Июнь, 2018 Содержание...

III «Евразийское Научное Объединение» • № 6 (40) • Июнь, 2018 Содержание

С О Д Е Р Ж А Н И Е

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Афонцов В.А. Учет и анализ наличия и использования автотранспорта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121

Дмитриева С.А. Системный подход в управлении взаимодействием с заинтересованными сторонами корпорации . . . . . . . . . . . 121

Захаров М.Н., Пирогов С.О. Оценка эффективности вариантов решения проблемы импортозамещения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123

Картавенко Е.Т. Возрастание роли экологических платежей в условиях устойчивого развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126

Магомадов И.А. Инновации в экономическом сотрудничестве скандинавских стран и КНР в 2000-2025 гг. . . . . . . . . . . . 128

Омурова С.К. К вопросу о теоретических концепциях взаимосвязи финансовой системы и ростом экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

Приходько К.С., Савина К.С. Инвестиционные процессы в России: отраслевая структура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133

Пушкарева Л.В. Социальное предпринимательство в контексте современной экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135

Пьянкова С.Г. Развитие монопрофильных городов: российский и зарубежный опыт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135

Стовбыра Т.В. О реформировании системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

Фокина Д.И., Ерохина Е.В. Инновационный потенциал Калужской области и перспективы для его развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144

Хапсаева В.О., Мамсуров А.Б. Внедрение кластерной политики в приоритетные отрасли туризма республики Северная Осетия-Алания . . . . . . . . 147

Хомутецкий А.А., Цыбанева Е.Ю., Квасова Ю.А., Попова Е.В. Криптовалюта, как актив в бухгалтерском (финансовом) учете . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Богданов С.В., Анохина А.Ю., Иванова Р.В., Черных В.Н. Плановая экономика и организованна преступность в СССР, 1930-1950-е годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155

Брайцева Е.А. К вопросу об определении понятия «злоупотребление правом» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156

Ворошилова О.Н. Основные составляющие экономической безопасности в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156

Кочерова А.В. Особенности разграничения государственной собственности на землю в городе Москве . . . . . . . . . . . . . .158

Тарасова И.А. Некоторые аспекты взаимодействия Министерства внутренних дел и Министерства народного просвещения в вопросах обеспечения социальной функции государства в Российской империи в XIX в. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161

Тарасова И.А., Лукьянов С.А. Об основных направлениях реализации социальной функции в Московском государстве в XV–XVI вв. . . . . .163

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ НАУКИ

Бражник Е.А., Лаптев Г.Ю., Новикова Н.И., Меликиди В.Х. Распространенность основных микотоксинов в силосе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167

Горбунов М.Ю., Мрачковская А.Н. Проблематика отечественного и зарубежного сухого земледелия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170

Горбунов М.Ю., Мрачковская А.Н., Суслов С.А. Экология обыкновенного хлебного пилильщика (Cephus pygmaeus) в современных условиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173

Горбунов М.Ю., Мрачковская А.Н. Экономический аспект применения граминицида арго в агрофитоценозе яровой пшеницы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175

IV Contents “Eurasian Scientific Association” • № 6 (40) • June 2018

ВОЕННЫЕ НАУКИ

Лузин С.Ю. Инновационные направления в изучении раздела «Тактическая подготовка» предмета начальная военная подготовка студентами профессиональных и учащимися общеобразовательных учебных заведений Приднестровской Молдавской республики . . . . . . . . . . . .179

«Евразийское Научное Объединение» • № 6 (40) • Июнь, 2018 Экономические науки

121

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Учет и анализ наличия и использования автотранспорта

Афонцов Владислав Александрович

Аннотация. Проведение анализа деятельности автотранспорта актуально не только для предприятий,

занимающихся непосредственно в данной отрасли. Большинство средних и крупных компаний имеют соб-

ственный автопарк, либо же используют арендованные транспортные средства. Помимо этого, перед ком-

паниями зачастую встает опрос о целесообразности покупки собственного транспортного средства или же

выгоднее будет воспользоваться услугами сторонних организаций, есть ли резерв в снижении себестоимости,

росте прибыли или все возможности исчерпываются полностью и т.д. Для составления и расчета всех рис-

ков, необходимо грамотно и целенаправленно организовать систему анализа деятельности автотранспорт-

ного участка.

Ключевые слова: анализ, автотранспорт, аудит, ГСМ.

Учет в транспортных фирмах, а кроме того в автомо-бильных салонах, сервисных мастерских ремонтных работ, равно как и в любой иной сфере, обладает собственной спецификой. Одними из основных функций транспортных компаний значатся: организация документального оформ-ления и оперативного учета принятых заказов; контроль движения принятых заказов; обеспечение сохранности за-казов; контроль расчетов с заказчиками.

При проведении аудита автотранспортных компаний, следует уделить внимание следующим аспектам:

1. Соответствует ли фактическое наличие автотранс-порта данным бухгалтерского учета, имеются ли на все автомашины технические паспорта;

2. Выполнение и соблюдение плана и графика техниче-ского обслуживания, соответствует ли фактическая стои-мость ремонта утвержденным сметам и нормам;

3. Существует ли контроль над выходом автомобилей на линию и возвращением их в парк;

4. Количество аварий и дорожно-транспортных проис-шествий;

5. Организацию и состояние расчетов с клиентской ба-зой за автомобильные перевозки;

6. Состояние учета и износ авторезины на складе, в ре-монте, в эксплуатации;

7. Правильность хранения и контроль учета горючего, запасных частей и смазочных материалов.

Для организаций, у которых имеется личный автомо-биль или же целый автотранспортный парк, необходимо контролировать нормы расхода ГСМ. Данная величина отражает среднюю потребность в горюче-смазочных мате-риалах для разного вида транспортных средств на кон-кретный километраж. Также данные показатели необхо-димы, для:

ведения бухгалтерской отчетности;

чтобы рассчитать себестоимость определенной пере-возки либо все перевозок, совершенных служебным транс-портом в течение конкретно заданного промежутка време-ни;

исходя из данных норм, осуществляется налогообло-жение предприятий;

Для определения использование бензина для транс-портного средства, требуется литры топлива разделить на пройденный километраж и умножить на 100.

При продаже полностью изношенного автотранспорта следует произвести экспертную оценку его фактического физического износа, которая проводится специально ко-миссией с привлечением специалистов, ее потребуются для определения фактической остаточной стоимости полностью амортизированных средств.

Для анализа работы транспортного парка применяет-ся система частных и обобщающих показателей. Частные технико-эксплуатационные показатели помогут определить отдельные стороны работы машин в отношении использо-вания времени работы, скорости движения, пробега. К таким показателям относятся производительность работы машин и себестоимость перевозок, по которым оценивают-ся окончательные результаты работы.

Наличие у компании личного или арендованного авто-транспорта предполагает следующую схему формирова-ния затрат:

расход нефтепродуктов;

расходы на проведение текущего ремонта автотранс-портных средств;

затраты на оплату труда и отчисления на социаль-ные нужды;

амортизация основных средств;

прочие затраты. Анализ наличия и использования автотранспортных

средств в компании, позволяет определить результаты от деятельности такого рода услуг.

Анализ состава автопарка проводится по различным характеристикам: тип машин, марка автомобиля, периода нахождения в пользовании, поскольку от этого зависят конечные результаты работы автотранспорта.

Системный подход в управлении взаимодействием с заинтересованными сторонами корпорации

Дмитриева Светлана Александровна, кандидат экономических наук, доцент Саратовский социально-экономичсекий институт (филиал) ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»

Поведенческие финансы давно рассматриваются ведущими экономистами в качестве новой парадигмы

экономики любого государства, как на уровне самого государства, так и на уровне корпораций, компаний и

Economical sciences “Eurasian Scientific Association” • № 6 (40) • June 2018

122

малого бизнеса. Построение новых моделей поведения в бизнесе не является законченным процессом, а нахо-

дится в активной фазе своего развития. В статье изложены основные концепции дизайн-мышления, как ново-

го элемента поведенческих финансов. Применение дизайн-мышления начинает активно использоваться компа-

ниями и корпорациями при взаимодействии со стейкхолдерами (заинтересованными сторонами). В статье

приведена сравнительная характеристика традиционной экономики, основанной на экономичсеких теориях и

поведенческих финансов, основанных на применении дизайн-мышления. Рассмотрена история возникновения и

развития дизайн-мышлени. Выделены основные этапы процесса дизайн-мышления и дана характеристика

каждому из них, а также приведены результаты, которыми должен заканчиваться каждый этап. Предло-

жена характеристика качеств, которыми должен обладать руководитель в условиях новой парадигмы. В за-

ключительной части данной статьи приведены примеры компаний, деятельность которых стала результа-

тивнее, и прибыль которых в значительной степени увеличилась в результате внедрения в свою деятельность

принципов дизайн-мышления.

Ключевые слова: стейкхолдеры, теория заинтересованных сторон, поведенческие финансы, дизайн-

мышление, эмпатия, корпорации, инновации

Мир бизнеса никогда еще не был более изменчивым или непредсказуемым, чем в настоящее вре-мя. Конкурентная борьба возникает не только за продукт, услуги и технологии, но и за каналы сбыта, политику, пер-сонал и бренд. Чтобы выжить в современном сложном мире, организации должны активно создавать, охватывать и воплощать новые идеи. Это требует творческого мышле-ния при взаимодействии с заинтересованными сторонами корпорации, как непосредственно от руководства, так и от трудового коллектива. Такое умение становится секретным ингредиентом в успешной конкурентной борьбе.

Сотрудничество с заинтересованными сторонами все-гда происходит с конкретной целью: оно направлено на достижение общего результата, решение проблемы или поиска инновационного решения, то есть на то, что не мо-жет быть сделано в одиночку одной лишь компанией.

Взаимодействие со стейкхолдерами подразумевает разработку и реализацию методологии проведения кон-сультаций и осуществления сотрудничества в сложных изменяющихся условиях бизнеса, требующих участия и интегрирования различных типов заинтересованных сто-рон. А именно: акционеров, сотрудников и представителей профсоюзов, государственных органов, бизнес-партнеров, потребителей, конкурентов, средств массовой информации, представителей общин и, вовлеченных в деятельность, раз-личных групп населения.

Характерной особенностью такого взаимодействия яв-ляется то, что здесь участвуют люди и группы с разными, а иногда и противоположными точками зрения, но при этом представляющие взаимный интерес. В связи с высо-кой степенью влияния результатов взаимодействия с заин-тересованными сторонами на реализацию целей компа-ний, многие из них начали встраивать процесс взаимодей-ствия и его методологию в краткосрочные и долгосрочные планы своей деятельности. Продолжительность взаимодей-ствия с заинтересованными сторонами зависит от того, каких результатов ожидается достичь, от того, насколько глубокое взаимодействие и сотрудничество было установ-лено со стейкхолдерами.

Хорошо спланированное взаимодействие с заинтересо-ванными сторонами может привести к долгосрочному, перспективному и развивающемуся сотрудничеству по:

-урегулированию конфликтов -разработке стандартов регионального развития и

стандартов государственно-частного диалога. -поиску инновационных решений для преодоления эко-

номических и социальных проблем; -разработке стратегии по адаптации и смягчению по-

следствий изменения климата;

-совершенствованию системы предоставления государ-ственных услуг;

-повышению эффективности управления природными ресурсами;

-созданию благоприятных условий для экономического развития;

Взаимодействие может проходить на макро, мезо и микро уровне, в зависимости от ожидаемого результата и типов заинтересованных сторон. И, конечно, в зависимости от вида деятельности самой компании. Но, из вышепере-численного можно сделать вывод о степени значимости взаимодействия с заинтересованными сторонами не только для самой компании, но и для всего региона, где она осу-ществляет свою деятельность. [1]

Одним из новейших элементов системы взаимодей-ствия с заинтересованными сторонами является дизайн-мышление. Дизайн-мышление представляет собой ком-плекс мероприятий, направленных на максимальное удо-влетворение потребностей человека, возникающих при пользовании каким-либо товаром или услугой. Ценность подходов дизайн-мышления для современного бизнеса заключается в том, что именно дизайнерские методики наиболее успешны в работе с пожеланиями потребителя, которые он сам не в состоянии осознать и сформулировать. С этой целью и проводятся дизайн-исследования, позволя-ющие выявить, интерпретировать и визуализировать ин-формацию в форме, доступной для дальнейшей коммуни-кации всем заинтересованным сторонам. Дизайн-мышление уже давно вышло за рамки дизайна. Для со-временного бизнеса это означает поиск новых возможно-стей удовлетворения потребностей всех заинтересованных сторон при одновременном достижении компанией выгод для себя. Но не только с удовлетворением потребностей связаны принципы дизайн-мышления, оно связано также с поиском новых путей развития, возможностей для победы в конкурентной борьбе. [3]

Сегодня философию и подходы дизайн-мышления ак-тивно используют в инновационном предпринимательстве – для создания новых бизнесов, а также для генерации бизнес-моделей. Возникает тенденция применения аппара-та дизайн-мышления для формирования желательных сценариев развития будущего, ведь деятельность любой организации все в большей степени будет определяться целостным видением того общества, построению которого она служит.

Взаимодействие с различными группами заинтересо-ванных сторон реализуются в различных формах и с раз-личными уровнями взаимодействия. Такой, диалог должен строиться с позиций гибкости, дифференциации в зависи-


123

мости от интересов стейкхолдеров, их задач и целей, и ос-новываться на принципах доверия, взаимного уважения и обратной связи. То есть сотрудничество не должно ограни-чиваться простым информированием заинтересованных сторон о планах и результатах деятельности. Должна обя-зательно присутствовать обратная связь. Особый автори-тет у заинтересованных сторон имеют те компании и то руководство, которое ведет диалог на регулярной основе и не только на территории своей организации, а так же на территории партнеров (стейкхолдеров). Например, в форме заседаний групп с присутствием представителей всех сто-рон.

Хорошо структурированные диалоги с заинтересован-ными сторонами могут быть интегрированы в циклы управления проектами.

Приводимые далее рекомендации могут помочь в ра-боте над таким компонентом стратегии взаимодействия с заинтересованными лицами, как отчетность [2]:

Необходимо определить, какую именно информацию требуется сообщать разным заинтересованным сторонам, каким образом и как часто.

Регулярно обновлять реестр обязательств и предо-ставлять информацию о ходе их выполнения затрагивае-мым и заинтересованным сторонам. Особое внимание сле-дует обращать на своевременное оповещение заинтересо-ванных лиц о любых отклонениях и изменениях в раннее данных обязательствах и обещаниях.

Следует обеспечить доступность и высокую инфор-мативность для общественности результатов мониторинга и, особенно, отчетов о независимости мониторинга.

Требуется регулярно предоставлять информацию о степени и результатах взаимодействия с заинтересован-ными сторонами – как перед теми, с кем непосредственно ведется эта работа, так и перед другими стейкхолдерами.

Обеспечить доступность к информации путём пере-вода предназначенную для заинтересованных сторон ин-формацию по отчетам на местные языки и в понятные форматы.

Корпорации, которые строят свою деятельность на диалоге с заинтересованными сторонами, имеют преиму-щество по сравнению с прочими компаниями и достигают результатов, которые в иных случаях не могут быть до-стигнуты. Принятые решения и поставленные цели дости-гаются легче, так как их достижение происходит в климате доверия, коллективного разума и совместных действий.

Вот лишь некоторые результаты внедрения качествен-но методологии взаимодействия [2]:

- улучшается качество принятых решений; - творчество и инновации преобладают; - растет доверие планирования и принятия решений ; - вероятность реализации возрастает; - информация распространяется активнее и носит по-

зитивный характер; -информационно-пропагандистская деятельность уве-

личивается; - тупиковые ситуации и конфликты могут легче пре-

одолеваться; - получаемые результаты становятся более устойчивы-

ми.

Литература:

1. С.А. Дмитриева. Методология взаимодействия с заинтересованными сторонами (стейкхолдерами) при организации деятельности корпорации.//Саратовской области -80 лет: история, опыт развития, перспективы роста. Сб. науч.трудов по итогам Международной научно-практической конференции: в 3-х частях. Под ред. Н.С. Яшина - 2016. - Ст. 12-14

2. С.А. Дмитриева. О необходимости разработки методологии взаимодействия с заинтересованными сторонами (стейк-холдерами) при организации деятельности корпорации // Евразийское научное объединение - №10. Т2. - Ст. 110-11

3. Д.Келли. Креативная уверенность. Как высвободить и реализовать свои творческие силы. – Санкт-Петербург: Аз-бука бизнес, 2015 Ст. 173

Оценка эффективности вариантов решения проблемы импортозамещения

Захаров Михаил Николаевич, доктор технических наук, профессор Пирогов Степан Олегович, магистрант

МГТУ им. Н.Э. Баумана

В связи с ухудшением внешней экономической среды, обусловленной санкциями и ограничениями на импорт, остро возникла необходимость в защите внутреннего про-изводства. Для решения появившейся проблемы отече-ственным предприятиям пришлось прибегнуть к политике импортозамещения.

Импортозамещение представляет собой тип экономи-ческой стратегии и промышленной политики государства, направленной на защиту внутреннего производства, путем замещения импортируемых материалов, комплектующих и сырья аналогами отечественной промышленности.

Можно выделить 4 основных пути реализации страте-гии импортозамещения:

Осуществлять заказы через посредников

Изменить технологию конечного продукта

Наладить производство собственными силами

Найти аналог у отечественного поставщика

Осуществление заказа через посредника–это метод, при котором происходит поиск третьего лица (третьей страны) не попавшего под санкционные ограничения, с целью дальнейшей перепродажи импортных материалов, сырья и комплектующих в страну их первоначального назначения. Такой метод является самым быстрым и лег-ким вариантом реализации стратегии, однако неизбежно увеличение цены товара, так же к недостаткам данного пути можно отнести отсутствие долгосрочных перспектив, ненадежность и большие риски.

Рассмотрим другой вариант - изменение технологии производства конечного продукта. В данном случае пред-лагается изменить технологию производства так, чтобы для создания конечного продукта уже не понадобились товары, попавшие под запрет. Однако этот вариант требует тща-тельной проработки, ведь снижение качества продукта недопустимо, поэтому потребуется заново проводить опыт-


124

ные испытания конечного продукта, что приведет к допол-нительным затратам. Несмотря на возникающие трудно-сти, это решение является перспективным в долгосрочном периоде, а изменения в технологии могут привести к по-вышенной эффективности производства или улучшению качеств конечного продукта.

Еще одним выходом может послужить наладка произ-водства собственными силами. Для реализации потребу-ются существенные денежные вливания на закупку обо-рудования, выделение площадей, оплату труда и т.п. Рас-сматриваемый сценарий, как и изменение технологии ко-нечного продукта, перспективен в долгосрочном периоде и имеет большой срок окупаемости. Более того, в перспекти-ве возможно снижение коммерческих затрат и зависимо-сти производства от поставщиков [1].

Четвертый вариант реализации стратегии импорто-замщения – поиск аналога у отечественного поставщика. Данный процесс позволяет в достаточно сжатые сроки возобновить поставки необходимых для производства то-варов. Конечно, существуют риски увеличения стоимости закупаемой продукции и падения качества. Тем не менее, возросший спрос на отечественном рынке простимулирует работу поставщиков и поспособствует появлению выбора. В дальнейшем, проведение тендеров и аукционов, а так же заключение долгосрочных контрактов позволит понизить цену, а так же гарантирует обеспечение стабильного про-изводства. Рассматривая этот вариант как процесс можно выделить 3 подпроцесса:

Организация процесса импортозамещения

Обеспечение процесса импортозамещения

Совершенствование процесса импортозамещения.

Рис.1 Реализация процесса импортозамещения

Рис.2 Алгоритм поиска поставщика

Первый подпроцесс – организация процесса импорто-замещения включает в себя создание перечня сырья и материалов, попавших под санкции, поиск аналогов, опре-

деление “узких мест” основного производства, поиск по-ставщиков на рынке РФ, определение условий поставки.


125

Второй подпроцесс – обеспечение процесса импорто-замещения содержит проведение опытных испытаний и согласование условий поставок с контрагентом.

Третий подпроцесс – совершенствование процесса им-портозамещения отвечает за усиление контроля над новы-ми поставщиками и налаживание долгосрочных отноше-ний.

Для функционирования процесса импортозамещения необходимо создать алгоритм. Данный алгоритм пред-ставляет собой циклическую систему, состоящую из более простых элементов, то есть подсистем-алгоритмов, каждая из которых выполняет отведенную ей подфункцию.

Подсистема анализа внутреннего рынка отвечает за одну из главных функций всего процесса – это организа-ция поиска поставщиков отечественных товаров для заме-щения импортных, вместе с этим данная подсистема по-путно выполняет и ряд других более мелких функций, та-ких как первичный контроль и отбор поставщиков.

Следующая подсистема – это подсистема контроля над поставщиками, она, являясь элементом общей систе-мы, осуществляет контрольную функцию, связанную с процессом анализа внутреннего рынка, таким образом, восполняя недостаток контроля на первом этапе, и пред-ставляя собой страхующий элемент [2].

После того как был осуществлен поиск поставщиков, найденные варианты необходимо оценить для получения количественной характеристики их способности поставлять продукцию, стабильно соответствующую требованиям предприятия. Требования предприятия представляют со-бой комплексное понятие, которое можно описать следую-щими характеристиками: готовность, безотказность и каче-ство поставок.

Готовность L1 поставок– доля поставляемой продук-ции, производимой предприятием за определенный период времени от общего объема заказа на тот же период, опре-деляется за несколько условных периодов по всей выпус-каемой предприятием номенклатуре:

𝐿1 = ∏ ∏ 𝑙𝑖𝑗

𝑛

𝑖=1

; 𝑙1𝑖𝑗 =𝐺𝑖𝑗

𝑁𝑖𝑗; 𝑖 = 1, 𝑛; 𝑗 = 1; 𝑡𝑘 ,

𝑡𝑘

𝑗=1

Где l1ij,Gij– показатель готовности и количество постав-ленной потребителю продукцииi-го вида за j-й период; Nij– количество заказанной продукции i-го вида к поставке в j-й период времени; tk– число условных периодов в рассмат-риваемом периоде ΔT.

Безотказность L2поставок, представляющий собой до-лю заказов, выполненных с требуемыми временными ха-рактеристиками за период Tв общем количестве заказов на тот же период, определяется по каждой номенклатуре l2i, так и по предприятию в целом:

𝐿2 = ∏ 𝑙2𝑖

𝑛

𝑖=1

; 𝑙2𝑖 =𝑃𝑖

𝑁𝑖3 ; 𝑖 = 1, 𝑛 ,

где Pi – количество заказов по i-му виду продукции, выполненных с требуемыми временными характеристика-

ми (𝑖 = 1, 𝑛); 𝑁𝑖3 – количество заказов на поставку i-го

вида продукции в течение периода 𝑇(𝑖 = 1, 𝑛). Качество L3 поставок определяется долей выполненных

заявок, полностью соответствующим требуемым количе-ственным и качественным характеристикам за период T в общем количестве выполненных заявок за тот же период. Показатель также определяют по каждой номенклатуре l3i, так и в целом по предприятию:

𝐿3 = ∏ 𝑙3𝑖

𝑛

𝑖=1

; 𝑙3𝑖 =𝐾′𝑖

𝑘𝑖; 𝑖 = 1, 𝑛,

Где K’i – количество выполненных заказов по i-му виду продукции, полностью соответствующих требуемым коли-чественным и качественным характеристикам за период T; Ki – общее количество выполненных заказов по i-му виду продукции за тот же период.

Особенностью рассмотренных показателей L1, L2, L3 яв-ляется стремление каждого из них к единице, т.е. 𝐿1 →1; 𝐿2 → 1; 𝐿3 → 1.При L1 = 1, L2 = 1, L3 = 1 предприятие представляет собой идеально функционирующую подси-стему предприятие-потребитель с позиции организации поставок по показателям готовности, безотказности и каче-ства.

При определении общего количественного показателя удовлетворения потребительского спроса U следует отме-тить, что характеристики готовность, безотказность и каче-ство поставок являются количественными характеристи-ками, которые удобно использовать при экономико-математическом моделировании производственно-хозяйственной деятельности предприятий и ее анализе.

Показатель U, являющийся количественным показате-лем удовлетворения потребительского спроса, может быть представлен в виде:

𝑈𝑘1 = ∏ 𝐿𝑞𝑑𝑞

𝑝

𝑞=1

,

где Lq – коэффициент, учитывающий q-ю характери-стику уровня удовлетворения потребительского спроса,

𝑞 = 1; 𝑝; 𝑝 – общее число коэффициентов, характеризу-ющие составляющие уровни удовлетворения потребитель-ского спроса в каждом конкретном случае; 𝑑𝑞, (𝑞 =

1, 𝑝)–показатели степени, характеризующие весомость q-го коэффициента. Число коэффициентов и их содержание зависят от характера производимой продукции. В статье принято p=3, т.е.𝑈 = 𝐿1𝐿2𝐿3.Уровень удовлетворения по-требительского спроса можно измерять в процентах (при максимально возможном уровне Umax=100%), он может быть и безразмерной величиной (при Umax=1) [3].

На основе оценки уровня удовлетворения потребитель-ского спроса производится закупка материалов, полуфаб-рикатов и комплектующих изделий. Закупку осуществляет служба материально-технического снабжения (МТС), ко-торая позволяет организовать надежный процесс закупок сырья, материалов и комплектующих изделий, является сложным техническим и организационным мероприятием [4].

Выводы: По итогу данной оценки, можно сказать, что среди че-

тырех рассмотренных вариантов реализации стратегии импортозамещения, поиск аналога у отечественного по-ставщика является самым оптимальным выходом из сло-жившейся ситуации.

Стоит отметить, что у данного метода существуют и не-достатки в виде сохраненной зависимости от поставщиков, а также риска снижения качества закупаемой продукции и, безусловно, это решение не обладает теми перспектива-ми, которые могут предложить варианты изменения техно-логии производства или создания собственного производ-ства. Однако, в условиях ограниченных сроков исполнения производственных заказов, а особенно госзаказов, которые характерны для предприятий оборонной промышленности,


126

реализующих крупные проекты, реализовывать один этих вариантов достаточно рискованно – оба процесса очень трудоемки и требуют длительного времени на проработку [5]. Появляется возможность не уложиться во время исчер-пания страховых запасов, созданных для товаров, попав-ших под запрет импорта, а это может грозить остановкой

конвейера и срывами сроков исполнения заказов. Пред-ложенный метод является “золотой серединой” cдостаточ-но быстрым сроком реализации, перспективами снижения цены и повышения качества, за счет налаживания долго-срочных отношений с поставщиками.


1. Захаров М.Н., Омельченко И.Н., Саркисов А.С. Ситуации инженерно-экономического анализа. М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2014. 432 с.

2. Александрова А.В., Василенко Н.С., Степнова О.В. Реализация процесса импортозамещения как стратегический фактор повышения конкурентоспособности предприятий российского ОПК / Инновации и импортозамещение в про-мышленности: экономика, теория и практика. 2015. с. 279-330

3. Колобов А.А., Омельченко И.Н. Основы промышленной логистики: учебное пособие М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1998. 116 с.

4. Захаров М.Н., Николаев П.А. Статистические методы оценки надежности систем управления материально-техническим снабжением предприятий // Гуманитарный вестник, №2, 2016.

5. Захаров М.Н., Николаев П.А. Метод оценки надежности систем снабжения предприятий при выполнении госзакза // Контроллинг, №57, 2015. с. 30-36.

Возрастание роли экологических платежей в условиях устойчивого развития

Картавенко Егор Тимурович, магистрант Санкт-Петербургский Государственный Экономический Университет

Устойчивое развитие современной экономики России обуславливается такими факторами роста, как эффектив-ное использование природно — сырьевой базы и обеспече-ние сбалансированного эколого — экономического разви-тия производства и общества в целом [11, стр.67]. Устойчи-вость существования современных и будущих поколений граждан, не представляется возможным обеспечить, без выработки качественно новых способов хозяйствования[3]. Одними из значимых показателей, исполнения государ-ственной экологической политической программы, являют-ся налоговые взимания за эксплуатацию природных ре-сурсов и их загрязнение [5], что подтверждается показате-лями отчетности [1].

Целью установления экологических платежей, является регуляция и побуждение компаний к комплексному раци-ональному использованию натуральных ресурсов [6], а также защита природы и окружающей среды, учет нане-сенного вреда [10],создание фондов для сохранения и вос-полнения ущерба используемых полезных ископаемых и невозобновляемых природных ресурсов в процессе произ-водства продукции, рациональное управление природо-охранной деятельностью [2].

Экологические платежи стимулируют и увеличивают эффективность эксплуатации минеральных и сырьевых ресурсов и продуктов их переработки, водных ресурсов, земель и ее недр. Выполняют охранную функцию, стиму-лируя предприятия снижать степень их загрязнения.

Одной из задач современной Российской экономики, является развитие производства в рамках политики им-портозамещения в связи с введенными санкциями, эколо-гический фактор отличается тем, что оказывает заторма-живающий эффект на производственную сферу, а также выступает ограничителем для успешного комплексного развития экономики, поскольку оказывают влияние и на энергетическое сотрудничество [7]. Отсюда следует высокая необходимость создания эффективной системы взимания платы за пользование природными ресурсами и механиз-мов платного пользования природными условиями и асси-

миляционным потенциалом окружающей среды и ее ре-сурсов, контроль за взиманием платы, как элемента эколо-гического аудита [4] с учетом возникающих проблем [9].

Неэффективное использование природных ресурсов приводит к снижению объемов производства и созданию отрицательных экологических эффектов извне. Устойчи-вость развития достигается путем обеспечения трансфор-мации экологических внешних эффектов, создания сфор-мированного эффективного механизма платного природо-пользования и адекватной системы платежей за загрязне-ние окружающей среды и ее ресурсов [8].

В Российской Федерации 2017 год был объявлен «Го-дом экологии», в ходе чего были разработаны поправки в законодательство о загрязнении окружающей среды опас-ными производственными отходами, уточнение порядка проведения и стандартизации государственной экологиче-ской экспертизы.

В соответствии с постановлением Правительства Рос-сийской Федерации от 29 декабря 2017 года № 1690 с 1 января 2018 года внесены изменения в постановление Правительства РФ от 30.12.2006 № 876 «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в фе-деральной собственности».

Система экологических платежей и налогов в Россий-ской Федерации находится в стадии развития и активной разработки. Виды негативного воздействия на окружаю-щую среду перечислены в законе от 10.01.2002 г. № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды». В соответствии с зако-ном своевременно проводилась индексация в связи с по-вышением уровня инфляции. В 2017 году в консолидиро-ванный бюджет РФ поступило 710,1 млрд. руб. налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природны-ми ресурсами, что составляет значительную долю от об-щих поступлений.

17. 03. 2017 года были приняты новые правила исчис-ления и взимания Платы за негативное воздействие на окружающую среду (утв. пост. Правительства РФ от 03.03.2017 № 255).


127

На данный момент, под платежной базой считается количество выведенных или захороненных опасных произ-водственных отходов, а точнее их масса либо объем, за отчетный период.

Юридические лица и индивидуальные предпринима-тели имеют право самостоятельно определять платежную базу, основываясь на данных производственного экологиче-ского контроля и экологического аудита.

За последние несколько лет систему управления орга-нов охраны окружающей среды затронули существенные преобразования, например в системе управления охраной окружающей природной среды вызвали резкое сокраще-ние государственного контроля за загрязнением окружа-ющей среды передав полномочия муниципальным образо-ваниям контрольные функции, пересмотрена концепция взимания и расходования платежей за загрязнение окру-жающей среды.

Выполнение плановых заданий по формированию до-ходной части фондов и их целевого использования выпол-няются лишь в некоторых субъектах Российской Федера-ции, этому способствовала активная законодательная и текущая деятельность представительных и законодатель-ных органов власти.

Снижает эффективность работы территориальных экологических фондов отсутствие поддержки федерального экологического фонда, а также полномочий в сфере выбо-ра объектов финансирования. Разобщенность фондов мо-жет привести к утере существенной информации о плате-жах за загрязнение, как конкретных организаций, так и целых субъектов Российской Федерации, что негативно скажется на поступлении платежей в Федеральный бюд-жет и бюджеты субъектов Федерации, неэффективному распределению поступивших средств. Эти факторы нега-тивно отразятся не только на экономическом благополучии РФ, но и экологической безопасности страны в целом.

Действующая система взимания платы за загрязнение окружающей среды не может быть механически транс-формирована во взыскание экологического налога. Эколо-гические фонды отличаются от ликвидированных целевых бюджетных фондов, регулярно аккумулирующих средства за пользование природными ресурсами, не имеют ста-бильной налогооблагаемой базы. Целевое расходование собираемых платежей осуществляется, менее чем в 20 регионах РФ, основная цель которых, предотвращение экологических катастроф.

В «Год экологии» активно финансировалась разработ-ка нормативной правовой базы по взиманию экологиче-ских платежей, в том числе методики по расчету новых

платежей, новых базовых нормативов платы и прочее. Признание функционирования экологических фондов на международном уровне, способствует поддержке со сторо-ны ОЭСР, так как, введение и использование принципа «загрязнитель» возмещает за наносимый им ущерб эколо-гии, а также отвечает за соблюдение природоохранного законодательства. Комитет по Экологической Политике Европейской Экономической Комиссии ООН использовал аналогичные по своим функциям фонды в период перехо-да к рыночной экономике для ликвидации последствий уже загрязненных территорий.

Существенных изменений в экологической и экономи-ческой ситуации можно добиться лишь при непрерывной работе в течении многих лет. Поднятые в Год экологии проблемы требуют решения на протяжении долгого пери-ода, выходящего за 2025 год, заявил министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской.

Количество финансовых вливаний не единственный фактор успешности проведения политических реформ в сфере природоохранной деятельности, одним из основопо-лагающих факторов устойчивого развития является заин-тересованность исполнителей и поэтапное выполнение норм и требований. Ликвидированный Федеральный эко-логический фонд Российской Федерации при внесении реформ и преобразований, мог исполнять координирую-щую и методическую связь с территориальными экологи-ческими фондами субъектов РФ. А также, проводить со-провождение Федеральных целевых экологических про-грамм, анализ и контроль за целевым расходованием вы-деленных средств на нужды природоохранных мер. Фи-нансирование из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на природоохранную деятельность сокращается с каждым годом, а износ основ-ных фондов промышленных организаций достигает 70–90%.

Четкое понимание сущности налогов и их распределе-ния, указывают на отсутствие обязательного целевого ис-пользования поступлений. Рентный характер налогообло-жения эксплуатации природных ресурсов до нововведений в законодательство, и ликвидации Федерального экономи-ческого фонда Российской Федерации, относился на себе-стоимость, принимался упрощенный характер определе-ния размера налога. Упразднение Федерального экологи-ческого фонда Российской Федерации, может привести к неисполнению обязательств по принятым экологическим программам и недоимки в бюджетах федерального и ре-гионального значения.


1.Коноплянник Т.М., Николаенко А.В. Прозрачность отчетности как необходимое условие развития научной мысли и управления//Проблемы современной экономики. 2016. № 3(59). С. 108-111;

2.Коноплянник Т.М., Николаенко А.В. Характеристика учета затрат в качестве инструмента управления природо-охранной деятельностью//Экономика и предпринимательство. 2016. № 10-2(75-2). С. 372-375;

3.Коноплянник Т.М., Николаенко А.В. Системный, междисциплинарный подход к устойчивому развитию в условиях глобализации//Вестник Псковского государственного университета. Серия: Экономика. Право. Управление. 2015. № 2. С. 107-114. .

4. Николаенко А.В. Виды экологического аудита//В сборнике: Бухгалтерский учет, анализ и аудит: история, современ-ность и перспективы развития. Материалы X междунар. науч. конф. студ., преп.. Н.А. Каморджанова (отв. ред.). 2015. С.160-162.

5. Николаенко А.В. Учет налогов и платежей за пользование природными ресурсами // В книге: Налогообложение и учет расчетов с бюджетом, Коноплянник Т,М., Сергушенкова В,Ю, УЧЕБНИК . Санкт-Петербург, 2015. С. 198-219.


128

6. Николаенко А.В. Экология и проблемы ее экономики в современном мире//В сборнике: Россия в условиях экономи-ческих и политических ограничений: от вызова к возможностям. Сборник научных трудов по итогам научно-практической конференции молодых ученых Санкт-Петербургского ГЭУ. Под редакцией: Карлик А.Е. 2014. С. 363-365. .

7.Николаенко А.В. Некоторые аспекты энергетического сотрудничества в странах центрально – азиатского региона. //Вестник Санкт-Петербургского государственного экономического университета. Серия: Гуманитарные науки. 2014. № 4 (71). С. 36-41.

8. Nikolaenko A.V. Methological Aspects of the Ecological Accounting // Государство и бизнес: социально-экономическая ответственность в условиях глобализации. Материалы III Международной межвузовской научно-практической конфе-ренции студентов магистратуры. Редколлегия: Максимцев И.А., и др. Санкт-Петербург, 2014. - С. 269-273.

9. Nikolaenko A.V. Problem Aspects of Ecological Audit // Россия в новых социально-экономических и политических ре-алиях: проблемы и перспективы развития. Материалы IV Международной межвузовской научно-практической конфе-ренции. Санкт-Петербургский государственный экономический университет; под ред. Т.Г. Тумаровой, Н.М. Фомичевой, И.И. Добросердовой. Санкт-Петербург, 2015. - С. 262-266.

10.Николаенко А.В. Проблемы экологического учета в России // Новая экономика России: наука и образование. Тези-сы докладов Всероссийской научно-практической конференции. - 2014. - С. 231-235.

11.Перспективные тренды развития науки: экономика //Скотников Д.А., Ярмоленко В.А., Безденежных Т.И., Бурен-никова Н.В., Коноплянник Т.М., Богданова О.Ю., Богославцева Л.В., Вик С.В., Карепина О.И., Кизиль Е.В., Смольнико-ва Ю.Ю., Петренко Р.П.В., Николаенко А.В., Прокопец Н.Н. Одесса, 2016, 137 стр.

УДК 339.9, 327

Инновации в экономическом сотрудничестве скандинавских стран и КНР в 2000-2025 гг.

Магомадов Ибрагим Адланович

Аннотация. Изложены данные специфики вопросов построения новой архитектуры экономических отно-

шений Швеции и Китайской Народной Республике в первой четверти ХХ1 века. На основе источников показа-

ны ключевые и перспективные направления сотрудничества двух стран. Выявлены основные тенденции разви-

тия качественного партнерского диалога нового уровня государств, благодаря внедрению шведских техноло-

гий на производствах КНР. Дан прогноз развития двустороннего экономического сотрудничества в условиях

глобальной и региональной конкуренции.

Ключевые слова: КНР, Швеция, Норвегия, Дания, международные экономические отношения, Китай и

страны EC, новые региональные экономические стратегии.

В условиях развития глобальной экономики, ведущие страны мира стараются расширять экспансию в те стра-ны, в которых исторически они не обладали важными гео-стратегическими и иными витальными интересами [1-7,16]. В настоящее время, подобная экономическая стратегия Китайской Народной Республики (КНР) наблюдается в трех королевствах субрегиона Северной Европы: в Данию, Норвегию и Швецию [8-12]. Такое инновационное партнер-ство государств, с т.з. глобальной геополитики, актуально, т.к. постепенного роль ведущего партнера Скандинавских стран-США уменьшается по объему вклада данного госу-дарства в экономическое развитие королевств. Ввиду гло-бального экономического кризиса экономики трех госу-дарств имеют необходимость искать ниши сбыта в тех странах и регионах, где ранее не были представлены. Кон-кретно в Китае это ряд морских китайских провинций и столичный округ [8-12, 16] .

Пекину, в свою очередь, необходимы качественные ста-бильные партнерские отношения с каждым королевством ввиду объема инновационных для китайской экономики предложений. Дания, Швеция и Норвегия имеют техноло-гии, позволяющие развивать разнообразные линейки сы-рьевого экспорта, необходимые для роста качества китай-ской экономики. Благодаря т.н. «ноу-хау», ряд процессов стагнации привел бы к спаду в экономике КНР [8-12].

В 2000-2010 гг. Китай и три страны Северной Европы имели стабильные партнерские отношения по всем страте-гически важным экономическим направлениям, но все

изменилось после вручения Нобелевской премии Лю Сяобо в 2010 году. Это на несколько лет испортило отно-шения Пекина со Швецией и Норвегией [9-12]. При этом Дания смогла начать с Китаем новую главу экономиче-ского взаимодействия, воспользовавшись китайско-шведско-норвежской «заморозкой отношений» в свою пользу. Так в страну пошли миллиардные контракты, ко-торые китайские фирмы вложили оперативно для освое-ния стратегических для экономики КНР природных ресур-сов в Гренландии. По разным данным, оценочная стои-мость проектов китайцев составляет от 3 до 5 млрд долл. США [8,11]. В этих цифрах нет учета стоимости подряда и поставщиков. Это позволило казне Копенгагена и Нуука получать ежегодную прибыль во время норвежско-шведского застоя по данному вектору международного сотрудничества [8,11]. В это время датские компании ак-тивно начали сотрудничать с региональными игроками в Китае. Вопрос упрощения транзита китайских торговых и научных судов через воды Дании также был решен в ре-кордные сроки [8,11] .

После Нобелевской премии 2010 года Швеция раньше Норвегии приняла решения срочно наладить диалог с Китаем. Лобби обеспечили более 400 компаний королев-ства, которые ведут свою деятельность в Гонконге [9,12]. Шведские деловые круги находят город особенно привле-кательным, ввиду того, что менталитет местных жителей от части схож со шведским, что упрощает ведение бизнеса [16].


129

Рисунок №1. Политическая карта Гонконга.

Рисунок. №2. КНР и Гонконг.

Миллиардный ущерб для национального бизнеса необходимо было срочно уменьшить [8-12]. Так 400 компа-ний начали неформально влиять на кабинет министров Швеции. Под благовидным предлогом это оказалось про-сто. После смены руководящего состава КНР в 2013 году КНР и Швеция полностью восстановили отношения в форме докризисного уровня. Это было выгодно обеим сто-ронам. Несмотря на это, шведский бизнес все еще ограни-чен в нишах Гонконга на внутреннем китайском рынке [9,11]. Шведы, согласно статистике, выражают конкретные опасения в вопросе расширения присутствия китайского фактора в королевстве [16]. Граждане скандинавской страны опасаются, что новое китайское руководство устро-ит волны сокращений на производствах. При этом, китай-ские тайкуны не внедрили ничего из данных опасений на практике. Градус недоверия, несмотря на это, по данным источников, к новым игрокам на шведском пространстве у населения остается на прежнем уровне. Своеобразным новым вектором партнерства стало научное сотрудниче-ство с серией трастовых фондов с паритетными инвестици-ями Китая и Швеции (объем не превышает 3 млн. долл. США) [9]. Отдельно следует подчеркнуть сотрудничество в арктической навигации через базу в городе Кируна на севере Швеции. Эта станция позволила наладить навига-цию китайских судов на участке, где акватория РФ за-вершается, а в пределах норвежских вод в 2012-2016 гг. не

было соглашений по данному вопросу между Осло и Пе-кином. После окончательной нормализации отношений в 2013 году, Швеция сместилась с позиции третьего регио-нального партнера Китая в Скандинавии на вторую, усту-пая лишь Дании [8,11,16].

В 2013-2016 гг. наиболее развитая экономика Сканди-навии - Норвегия осознала витальность улучшения отно-шений с Пекином [10-12,16]. Норвежская экономика боль-ше связана с США. ввиду ослабевания роли Вашингтона представители национальной элиты Осло приняли курс для развития отношений с Китаем. Вопрос китайской кон-цессии на архипелаге Шпицберген ситуацию даже после нормализации в 2016 году отношений осложняет серьезно. Согласно нормативному акту у Китая есть все права до-бывать часть ресурсов в пределах островов по квоте. Не-смотря на это, норвежцы считают острова своими [10-12, 16]. Международное право говорит иное. Де-юре, Сваль-бард -последняя территория общего пользования в мире [10, 15-16], но Норвегии это не мешает указывать острова своей территорией. Норвежцам, в отличие от шведов, при-шлось ждать смены собственного правящего кабинета в собственной стране, чтобы наладить диалог с Пекином. В 2014-2015 гг. прошел ряд визитов глав министерств., позже страны нормализовали отношения в полном объеме 2016 году. Были сняты внедренные КНР ограничения норвеж-ского импорта. Во время кризиса 2010-2016 гг. Пекин имел особые интересы в Северной Норвегии (сумма контрактов по добыче угля не разглашалась), не пострадала и система международного транзита китайских судов через норвеж-ские воды [10-12, 16]. Несмотря на ухудшения отношений двух стран ряд других направлений научного сегмента также развивался [10, 12, 16]. Уже в 2017 году есть устой-чивое улучшение торговых отношений Осло и Пекина. Есть и существенная проблема. У Норвегии сейчас нет вариан-тов предложений, чтобы сместить Данию с роли ключевого партнера Китая в Скандинавии, как по разнообразию предложений (в т.ч. линейки ресурсов Гренландии превос-ходят оценочные объемы запасов Шпицбергена), так и в условиях действующего норвежского законодательства. Отдельной проблемой остается китайская концессия на Свальбарде. Швеция также является мощным конкурен-том, т.к. особенно нуждается в стабильных партнерах, од-ним из которых выступает КНР. Для Пекина шведские предложения являются также актуальными весами и сдерживающими рычагами давления на соседние страны Скандинавии, если, например, аналоги из Норвегии и Да-нии изменятся, в свою очередь, это создаст новую конъ-юнктуру для стран Скандинавии в Китае.

Рисунок №3. Торговый баланс Королевства Швеция в 2017-2018 гг.


130

Северная Европа – регион особых витальных экономи-ческих интересов Китайской Народной Республики по серии векторов сотрудничества: в рамках политики в Арк-тике; в условиях торговых войн и взаимодействия с госу-дарствами Европейского Союза и США; при построении новых моделий партнерского диалога с государствами других регионов постхристианского мира, где КНР ранее не имела интересов и исторических связей [13-15]. КНР импортирует линейки ресурсов и технологии идентичные или схожие с предложениями из трех королевств не только из Скандинавии, но и из других мест [8-16]. Нормализация отношений Китаем с Норвегией и Швецией показывает, что США постепенно ослабевают, как ведущий партнер, а

необходимость самостоятельной стратегии в условиях не-предсказуемой политики Трампа, диктуется не внешними партнерами, а конъюнктурой собственных внутренних потребностей для стабильного роста национальной эконо-мики каждого конкретного государства [8-12,16]. В 2019-2025 гг. экспансия КНР ожидается по векторам комплекс-ного сотрудничества в добывающей и обрабатывающей промышленности, в наукоемких производствах (на базе технологий компаний Скандинавских стран), в финансовом секторе (через китайские биржи Гонконга, Шанхая, Шэнь-чжэня и др.), в вопросах арктического транзита и глобаль-но стратегии Пекина в Арктике [8-16].

Литература: 1. Белохреницкий В.Я. Восток в системе международных отношений. М. 2009.-С. 10-62. 2. Amy Chua. World on fire. New York. 2003.-Pp. 10-46. 3. Samuel Huntington. The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order. New York.1996. –Pp. 20-90. 4. Ред. Шарипов У.З. Интересы и позиции России в Азии и Африке в начале ХХ1 века. Сборник статей, посвященный

80-летию доктора исторических наук, профессора, академика РАЕН А.М. Хазанова // Институт Востоковедения РАН. М. 2011.-С. 10-350.

5. Ред. Шарипов У.З. Обострение международных отношений в Азии и Африке и позиция России. Сборник материа-лов международной научной конференции. Посвящается 85-летию профессора Анатолия Михайловича Хазанова // Ин-ститут Востоковедения РАН. 2017. –С. 4-349.

6. Хоккинг С.,Млодинов Л. Кратчайшая история времени. М. 2006.-С. 19-154. 7. Прожогина С.В. Новые идентичности. М. МБА. 2012. –С 24-207. 8. Захарьев Я.О. Дания и КНР: история, экономика, перспективы. // Евразийское Научное Объединение. №7. 2017.-С.

124-128. 9. Захарьев Я.О. Китайско-шведские отношения 2000-2020 гг.: вызовы и тенденции. // Евразийское Научное Объедине-

ние. №9. 2017.-С. 103-106. 10. Захарьев Я.О. КНР и Норвегия: архитектура отношений в начале ХХ1 века. // Экономические отношения. №1.

2018.- С. 74-80. 11. Захарьев Я.О. Экономическая стратегия КНР в Скандинавии (Часть 1) // Экономические отношения. – 2018. –

Том 8. – № 2. – doi: 10.18334/eo.8.2.38707 12. Захарьев Я.О. Экономическая стратегия КНР в Скандинавии (Часть 2) // Экономические отношения. – 2018. –

Том 8. – № 3. – doi: 10.18334/eo.8.3.38708 13. Захарьев Я.О. Предпосылки развития сотрудничества КНР и Канады в Арктике // Экономические отношения. –

2018. – Том 8. – № 4. – doi: 10.18334/eo.8.4.38939 14. Захарьев Я.О. Несостоявшееся чудо транзитного региона для бизнеса китайской общины Индонезии и Филиппин

в 2000-2014 гг. // Научное обозрение. №19.2015.-С. 213-215. 15. Захарьев Я.О. Интересы Китая в альтернативных линейках ресурсов Африки на примере Демократической Рес-

публики Конго во втором десятилетии ХХ1 в. // Научное обозрение: теория и практика. № 7. 2017.-С. 6-12. 16. Захарьев Я.О. Отношения КНР и Скандинавии в 2000-2020 гг.// Вестник развития науки и образования. № 4.

2018. –С. 8-26.

К вопросу о теоретических концепциях взаимосвязи финансовой системы и ростом экономики

Омурова Салтанат Кайыровна МАУПФиБ

Аннотация. В статье дискутируется вопрос о формировании теоретико-методологических основ влияния

финансового сектора на развитие экономики с точки зрения фондоориентированности или банкоориентиро-

ванности национальной экономики.

Ключевые слова: банковский сектор, финансовая система, экономический рост, эконмическое развитие,

финансовый рынок

To the question about the theoretical concepts of the relationship of the financial system and economic growth

Аbstract. The article discusses the formation of theoretical and methodological foundations of the financial sector

impact on the development of the economy from the point of view of whether the Bank orientation of the national econ-

omy

Keywords: banking sector, financial system, economic growth, economic development, financial market


131

Финансовые институты являются неотъемлемой частью любой современной экономической системы. Функцией финансовых институтов является снижение транзакцион-ных издержек, агрегирование сбережений и их конверта-ция в инвестиции, распределение финансовых ресурсов между инвестиционными проектами и перераспределение рисков. К финансовым институтам относятся не только коммерческие банки и рынки капитала, но и многие дру-гие организации, а также некоторые структуры и меха-низмы. В частности, к финансовым институтам следует отнести пенсионные фонды, денежные и взаимные фонды, различные сберегательные и кредитные союзы, хеджфон-ды, страховые компании, инвестиционные банки, рейтинго-вые агентства, биржевые и внебиржевые рынки производ-ных финансовых инструментов и даже сами наличные и безналичные деньги.

Хотя эффективное исполнение финансовым сектором своей роли является важным условием нормального функ-ционирования экономики, среди экономистов долгое время не было единого мнения относительно того, является ли эффективная финансовая инфраструктура значимым фактором экономического развития и каков вообще харак-тер взаимосвязи между развитием финансового сектора и долгосрочным экономическим развитием.

При формальном моделировании процесса экономиче-ского развития практически всегда главным параметром, характеризующим темпы этого развития, является величи-на долгосрочного экономического роста. Среди факторов долгосрочного экономического роста, на которые прямое воздействие может оказывать финансовый сектор, можно выделить два основных. Во-первых, экономический рост зависит от темпов накопления капитала. Во-вторых, эко-номический рост связан с технологическим прогрессом и повышением производительности.

Отсюда следует, что имеет смысл выделить два канала воздействия финансовой системы на долгосрочный эконо-мический рост. Первый канал связан с более высокими темпами накопления капитала. Чем более эффективно финансовый сектор может конвертировать сбережения в инвестиционные ресурсы, тем выше будет темп накопле-ния капитала. Вторым каналом воздействия является уве-личение темпов экономического роста за счет более дина-мичного повышения производительности за счет технологи-ческих инноваций. Если финансовые институты позволяют отбирать и финансировать более перспективные инвести-ционные проекты, стимулирующие технологическое обнов-ление, то это в итоге положительно скажется на темпах экономического роста.

Некоторые исследователи отмечают еще один канал воздействия финансовой системы на экономический роста, а именно – экономический рост за счет совершенствования человеческого капитала. Функцией финансового сектора является облегчение инвестиций, что в полной мере отно-сится и к инвестициям в человеческий капитал. В целом, однако, данный канал рассматривается как второстепен-ный по сравнению с накоплением капитала и ростом про-изводительности.

Наконец, существует и обратное воздействие со сторо-ны экономического роста на развитие финансовых инсти-тутов, хотя этот процесс рассматривается в весьма ограни-ченном количестве публикаций.

Некоторые экономисты полагают, что развитый фи-нансовый сектор является важным условием экономиче-ского процветания, поскольку именно финансовые инсти-

туты ответственны за выбор направлений инвестирования. Поэтому от того, насколько эффективно финансовый сек-тор может обеспечить оптимальное распределение инве-стиций, в конечном итоге зависит отдача от этих инвести-ций и, следовательно, экономический рост. Некоторые эко-номисты полагают, что развитый финансовый сектор явля-ется важным условием экономического процветания, по-скольку именно финансовые институты ответственны за выбор направлений инвестирования. Поэтому от того, насколько эффективно финансовый сектор может обеспе-чить оптимальное распределение инвестиций, в конечном итоге зависит отдача от этих инвестиций и, следовательно, экономический рост. В этом контексте уместна ссылка на мнение Дж. Шумпетера (Schumpeter 1934), полагавшего, что продвинутый банковский сектор способен направлять финансовые ресурсы в самые перспективные направления, стимулируя технологические инновации а также мнения Дж. Хикса (Hicks, 1969) [3.- С.77], и У. Бэйджо (Bagehot, 1873) [5.– C. 22], считавших, что промышленная революция в Великобритании во многом обязана развитой финансо-вой системе, оказавшейся способной мобилизовать сбере-жения и инвестировать их. Есть и более современные пуб-ликации, в которых отстаивается именно эта точка зрения. Из наиболее цитируемых стоит упомянуть работы Мак-киннона (McKinnon, 1973) и Шау (Shaw, 1973) [5. –С.90].

Противоположная точка зрения состоит в том, что фи-нансовый сектор только обслуживает потребности эконо-мики и его роль как фактора роста второстепенна. То есть основными источниками экономического роста являются технологический прогресс, а также накопление физического и человеческого капитала. За счет этих факторов расширя-ется граница производственных возможностей экономики и выпуск, а, следовательно, увеличивается и объем транзак-ций, который как раз и становится главной силой, движу-щей развитие и рост финансового сектора. Согласно тако-му взгляду, финансовые инновации сами по себе не дви-гают экономику вперед, а появляются как отклик финан-совой индустрии на спрос со стороны эволюционирующей за счет других факторов экономики. В литературе часто приводят следующие мнения двух известных экономистов. Так, Д. Робинсон в (Robinson, 1952) утверждает, что в про-цессе экономического развития лидирующую позицию занимают именно предприятия реального сектора, а фи-нансы только следуют за ними [2. - С.33], в то время как Р. Лукас (Lucas, 1988) считает, что роль финансов как факто-ра экономического развития ошибочно преувеличена [3. –С.66].

В работах по экономической теории активно обсужда-ются преимущества и недостатки различных архитектур финансового сектора. В частности, самым обсуждаемой темой в этом контексте является сравнение финансовых систем с доминирующими фондовыми рынками с финан-совыми системами, где доминируют банки с точки зрения обеспечения этими системами экономического роста. Су-ществующие эмпирические исследования дают возмож-ность получить ответ на этот вопрос.

В эмпирических исследованиях влияния уровня разви-тия финансовой системы на экономическое развитие ак-цент делался на следующих направлениях. Прежде всего, анализируется совместная динамика экономического раз-вития и развития финансового сектора. При помощи меж-страновых сравнений, анализа временных рядов и панель-ных данных выделяются те экономические характеристики, которые тесно связаны с показателями развития финансо-


132

вой инфраструктуры. Установлена устойчивая статистиче-ская связь между экономическим ростом, темпами накоп-ления капитала, ростом производительности с одной сто-роны, и различными индикаторами развития финансового сектора.

Далее, экономистами были предприняты попытки определить, является ли найденная связь причинно-следственной. Определение причинно-следственных связей по эмпирическим данным связано с весьма существенны-ми трудностями и ограничениями.

На каждом этапе полученные эмпирические выводы тщательно проверялись на устойчивость. Обобщая имею-щиеся эмпирические результаты, можно сказать, что в целом наличие причинно-следственной связи подтвержда-ется, хотя, безусловно, невозможно это утверждать оконча-тельно. Более того, есть некоторое подтверждение наличия обратной связи, т.е. воздействия экономического роста на развитие финансового сектора.

В последние десятилетия ведутся активные эмпириче-ские исследования роли, которую играет финансовый сек-тор в общем экономическом развитии. Экономистов инте-ресуют ответы на нижеследующие вопросы. Во-первых, действительно ли страны с более развитым финансовым сектором развиваются быстрее при прочих равных. Во-вторых, если такая связь существует, то является ли одной из причин наиболее высоких темпов развития для эффек-тивного функционирования финансового сектора, или его роль второстепенна. В-третьих, если развитые финансовые институты стимулируют экономический рост, то является ли величина этого эффекта существенной. В-четвертых, можно ли определить реальные каналы воздействия со стороны финансовых институтов на экономическое разви-тие. В-пятых, можно ли сказать, какая из структур финан-сового сектора оказывается наиболее эффективной с точки зрения экономического развития.

Это, безусловно, далеко не полный список вопросов, ко-торыми задаются исследователи. В дополнение к этому есть еще масса смежных тем, где с вопросами взаимосвязи финансов и экономического роста переплетаются вопросы международной торговли, роли государственных предпри-ятий, государственной политики в области регулирования финансового сектора и государственного бюджета, роли иностранных банков и т.д. Действительно, количество су-ществующих нуждающихся в эмпирической проверке теорий относительно роли финансового сектора весьма велико, а практической возможности принять их или от-вергнуть, опираясь на исторические данные, значительно меньше. Исследования взаимосвязи между финансовыми институтами и экономическим развитием сталкиваются с рядом методологических проблем. Одна из основных со-стоит в том, чтобы выбрать подходящие индикаторы эко-номического развития и эффективности финансового сек-тора. Чтобы провести корректный эконометрический ана-лиз и получить содержательные результаты, необходим набор сопоставимых между различными странами пере-менных, которые будут в максимальной степени отражать действительное состояние финансовой индустрии и эконо-мическое развитие в той или иной стране.

В эмпирических исследованиях, как правило, индика-торами финансового развития являются макроэкономиче-ские агрегированные показатели, характеризующие т.н. «глубину финансового сектора» (financial depth), или, иначе говоря, его размер относительно размеров экономики. Так весьма часто используются такие показатели развития

финансового сектора, как капитализация рынка акций, отнесенная к ВВП, или отнесенный к ВВП совокупный кредит, выданный частному сектору банками-резидентами. Такие показатели совсем не обязательно отражают то, насколько эффективно финансовые посредники предостав-ляют услуги и финансовые ресурсы предприятиям. Строго говоря, большую относительную величину финансового сектора нельзя считать признаком его высокой развитости. Тем не менее, такие переменные используются с явной или неявной оговоркой, что размер финансового сектора опре-деляется спросом на его услуги, а спрос на его услуги напрямую зависит от эффективности финансовых институ-тов Вся финансовая система может быть грубо разделена на две компоненты: фондовые рынки и банковский сектор. Если в эмпирических исследованиях в качестве индикато-ра развития банковского сектора практически всегда ис-пользуется тот или иной показатель размера выданного кредита отнесенного к размеру экономики, то в отношении рынков акций часто используются индикаторы напрямую не связанные с размерами фондового рынка. Так разви-тость фондового рынка и его эффективность в перераспре-делении финансовых ресурсов исследователями часто свя-зывается с ликвидностью рынка, и тогда индикатором его эффективности выступают меры ликвидности фондового рынка, такие, например, как отношение оборота к общей капитализации обращающихся акций.

В некоторых случаях денежные агрегаты, отнесенные к размеру экономики, используются как вспомогательные индикаторы развития финансового сектора.

Действительно, такие величины содержат определен-ную информацию относительно размера деятельности фи-нансовых посредников.

Одно из слабых мест описанных выше индикаторов со-стоит в том, что они не отражают деятельность существен-ной части институтов, занимающихся финансовым посред-ничеством. Так, например, эти показателями не отражает-ся деятельность страховых компаний, пенсионные фондов, разного рода кредитных союзов и прочих организаций.

Используемые в исследованиях индикаторы экономи-ческого развития тоже, как правило, являются агрегиро-ванными макроэкономическими переменными. Самой универсальной переменной, выступающей индикатором экономического развития, является реальный долгосроч-ный экономический рост. Очевидные преимущества этого индикатора в том, что он доступен для весьма широкого ряда стран за длительный период, и помимо этого имеет вполне понятную связь с экономическим развитием. Дру-гие индикаторы экономического развития, используемые в литературе, играют скорее дополняющую роль. Так часто исследователи рассматривают такие переменные, как тем-пы накопления капитала или темпы роста совокупной факторной производительности.

Таким образом, изучение теоретико-методологических аспектов взаимовлияния экономического роста и состояния финансовой системы позволяет прийти к следующему вы-воду: состояние финансового сектора является образую-щим и определяющим фактором состояния инвестицион-ного потенциала реального сектора национальной эконо-мики. В свою очередь, исследователи пытаются опреде-лить, действительно ли более развитые финансовые инсти-туты обеспечивают большую доступность внешнего фи-нансирования, и как следствие повышение деловой актив-ности предпринимательского сектора экономики.


133


1. Горюнов, Е.Л., Труни, П.В. Изучение влияния уровня развития финансовых рынков на экономическое развитие. РАНХ.и ГСп П РФ. –М., 2013. –345 с.

2. LEVINE, ROSS AND ZERVOS, SARA. "Looking at the Facts: What We Know about Policy and Growth from Cross Sectional Analysis" in Economic Growth and the Structure of Long-Term Development, eds. Robert Solow and Luigi Pasinet-ti, U.K.: MacMillan Press, 1994, pp. 22-44.

3. World Bank Economic Review, Vol. 10, No.2, pp. 323-339 69. Lucas Robert (1988), On the Mechanics of Economic Devel-opment // Journal of Monetary Economics, Vol. 22, Issue 1, pp. 3-42.

4. Money and Capital in Economic Development by Ronald I. McKinnon Review by: W. W. Rostow The American Political Science Review, Vol. 68, No. 4 (Dec., 1974), pp. 1822-1824.

5. Merton Robert, Bodie Zvi (1995), A Conceptual Framework for Analyzing tha Financial System // In: Crane, D.B., et. al. (Eds.), The Global Financial System: A Functional Perspective. Harvard Business School Press, Boston, MA, 3-31.

Инвестиционные процессы в России: отраслевая структура

Приходько К.С., к.э.н., доцент кафедры экономики предприятия Савина К.С., старший преподаватель кафедры экономики предприятия

КФ РЭУ им. Г.В. Плеханова

Аннотация. В статье рассмотрены инвестиционные процессы, происходящие в России, на примере отрас-

левой структуры. Проанализирована динамика инвестиций по видам экономической деятельности. Также по-

чему важно привлекать инвесторов и какие отрасли остаются привлекательными на данный момент време-

ни. Рассмотрены последствия кризиса, отразившиеся на экономике РФ и инвестиционной деятельности в ре-

гионах.

Ключевые слова: инвестиции, инвестиционная привлекательность, прямые иностранные инвестиции,

структура ПИИ, отраслевая структура, инвестиционный климат в регионах.

Investment processes in Russia: branch structure

Abstract. The article considers the investment process taking place in Russia, for example, the sectoral structure.

Analyzed the dynamics of investments by kinds of economic activities is Also why it is important to attract investors and

which sectors remain attractive at this time. Considers the implications of the crisis, reflected on the Russian economy

and investment activity in the regions.

Keywords: investments, investment attractiveness, foreign direct investment, the structure of FDI, industry structure,

investment climate in the regions.

Инвестиции являются одновременно значимым и де-фицитным ресурсом экономики каждой страны. Без них невозможно ее инновационное развитие, основанное на применении новых технологий, совершенствовании струк-тур управления, увеличении масштабов и темпов развития производства, повышении конкурентоспособности и каче-ства продукции, а также достижение высокого уровня жизни населения, рост веса страны, ее роли в мировом хозяйстве.

Привлечение инвестиций (как иностранных, так и национальных) в российскую экономику является жизнен-но важным средством ускорения роста ВВП. Особую роль в активизации инвестиционной деятельности должно сыг-рать страхование вложений от некоммерческих рисков. Важным шагом в этом направлении стало присоединение России к Многостороннему агентству по гарантиям инве-стиций (МАГИ), осуществляющему их страхование от по-литических и других некоммерческих рисков.

Потребность России в зарубежных инвестициях со-ставляет 100-120 млрд долларов в год. Для того чтобы иностранные инвесторы пошли на такие вложения, при-нимаются меры по серьезному улучшению инвестиционно-го климата.

Россия остается привлекательной для инвесторов. Од-нако им нужны гарантии стабильности экономической и

политической ситуации. Необходимо, чтобы рынок обладал потенциалом сбыта (коммерциализации продукции). Ин-весторы предпочитают Москву и Санкт-Петербург, по-скольку там самая высокая концентрация предприятий и прибыль. В России не удовлетворен внутренний спрос на продукцию и услуги таких отраслей, как автопром, авиа-ция, ритейл. Инвестиционную привлекательность России обеспечивают природные ресурсы и технологии. Инвесто-ров интересуют совместные программы с ведущими рос-сийскими компаниями — разработчиками сырьевых ре-сурсов. Иностранцев привлекают российские научно-исследовательские работы, а также технические инновации и производственные мощности [3].

Привлекательность российских отраслей отражает специфика роста инвестиций в основной капитал по видам деятельности в 2005-2015 гг. до произошедших кризисных событий, подорвавших доверие к инвестированию в России [1].

В 2015 году единственной отраслью, в которой объем инвестиций в основной капитал вырос, стала добыча по-лезных ископаемых. В 2016 году этот тренд сохранился, за I полугодие 2017 г. показатель вырос на 7,5 %.


134

Рисунок 1. Динамика инвестиций в основной капитал по видам деятельности в 2005-2015 годах

Зарубежный бизнес внес большой вклад в развитие российских сетевой торговли и телекоммуникаций, хотя формальные показатели ПИИ скромные. В этих отраслях инвесторы из ЕС способствовали обострению конкуренции и улучшению качества товаров или услуг, в том числе у российских фирм.

Начавшееся во второй половине 2014г. резкое измене-ние страновой структуры ПИИ, во втором полугодии 2015-го продолжилось. Если в 2014г. лидером по объему вложе-ний в Россию был Кипр, то в 2015г. он уступил первенство Багамам, откуда была обеспечена половина всех вложе-ний в уставный капитал и 18 % реинвестированных дохо-дов. Нидерланды, Швейцария, Люксембург и Ирландия активнее других уменьшали свои вложения в Россию. Единственной страной Западной Европы, продолжившей увеличивать ПИИ в Россию в виде реинвестированной прибыли осталась Германия. В условиях обострения от-ношений России с Западом сотрудничество со странами БРИКС стало фактором, компенсирующим потери на других рынках.

В связи с введением санкций закрытие иностранных предприятий продолжалось в 2015г. в промышленности и сфере услуг. В 2015г. закрылось производство автомобилей Opel, в IT сфере закрылись офисы Google, Skype, Adobe Systems, значительно сократил своё присутствие Raiffesen Bank.

Основными отраслями, привлекающими прямые ино-странные инвестиции, остаются обрабатывающая про-мышленность (19% от общероссийского объема привле-ченных в первой половине 2016 года ПИИ), оптовая и роз-ничная торговля (17%), добыча топливно-энергетических полезных ископаемых (11%), финансовая деятельность и страхование (7%). Практические все инвестиции в торгов-лю и финансы сконцентрированы в Москве, инвестиции в добычу нефти и газа – в Тюменской и Сахалинской обла-стях и некоторых других регионах Сибири и Дальнего Во-стока. Между остальными регионами России идет конку-ренция за инвестиции в обрабатывающие отрасли [4].

Стоит отдельно отметить, что в условиях кризиса регио-нам удалость найти новые решения для поддержки суще-ствующих инвесторов и привлечения новых – например, в Ленинградской были найдены механизмы финансовой поддержки предприятий автомобилестроения, в Калуж-ской области активное развитие получил фармацевтиче-ский кластер, Татарстан уделил внимание международ-

ному сотрудничеству с инвесторами из Китая и Турции, причем результатом этого сотрудничества стали не только соглашения о намерениях, но и вполне реальные инвести-ционные проекты. Важнейший фактор роста инвестицион-ной привлекательности Якутии – освоение новых нефтега-зовых месторождений и строительство газопровода «Сила Сибири» [2].

Экономика РФ пока еще находится в процессе восста-новления от рецессии 2015-2016 годов. Но уже сейчас мож-но наблюдать улучшения инвестиционного климата в ре-гионах. Об этом свидетельствует рейтинг инвестиционной активности регионов (март 2018г.). В основу рейтинга по-ложены сообщения о запускаемых и реализуемых в рос-сийских регионах инвестиционных проектах [5].

На первое место в рейтинге «Инвест-Форсайта» чет-вертый раз подряд вышел Приморский край. По отрасле-вой структуре проектов, реализуемых на территории края, регион смог выйти на первое место в рейтинге прежде всего благодаря сообщениям об инвестициях в отраслях «ЖКХ и инфраструктура», «Транспорт и связь» и «Тор-говля и туризм».

Также, на основании рейтинга, следующими наиболее привлекательными регионами являются Ростовская и Че-лябинская области, Краснодарский край.

Рейтинг отраслей экономики, построенный на основе публикаций об инвестиционной деятельности в регионах за март 2018 года, показывает самые привлекательные из них (табл.1).

Таблица 1. Рейтинг отраслей экономики за март 2018г.

№ Наименование отрасли Кол-во баллов

1 ЖКХ и инфраструктура 650 2 Промышленность 403 3 АПК 245 4 Транспорт и связь 235 5 Наука и технологии 144 6 Торговля и туризм 137 7 ТЭК 101 8 Строительство и недвижимость 77 9 Полезные ископаемые 20 На первое место по количеству новостных сообщений

об инвестиционных проектах, зарегистрированных в «Ин-вест-Регионе», традиционно вышла отрасль «ЖКХ и ин-фраструктура». Ее первое место обусловлено тем, что в регионах уже ведутся работы по капитальному ремонту, строятся сети водоснабжения и очистные сооружения, реа-лизуются проекты по газификации, планируются к реали-зации проекты по развитию дорожной инфраструктуры. Следует отметить достаточно большое количество сообще-ний об инвестиционных проектах в отраслях «Промыш-ленность» и «АПК».

Таким образом, привлечение инвестиций является не-обходимым для экономики страны. Несмотря на политиче-скую обстановку, некоторые отрасли российской экономи-ки, такие как промышленность, строительство, инфра-структура, туризм, добыча полезных ископаемых остаются привлекательными для инвесторов.


1. Азатян М. О. Анализ структуры и динамики прямых иностранных инвестиций в РФ // Экономика, управление, фи-нансы: материалы VII Междунар. науч. конф. (г. Краснодар, февраль 2017 г.). - Краснодар: Новация, 2017. — С. 10-14.


135

2. Алимова И. О. Особенности привлечения иностранных инвестиций в современную экономику России // Экономика и управление: проблемы, решения. 2015. № 3. С. 118 - 121.

3. Приходько К.С. Аутстаффинг, аутсорсинг - современные технологии на рынке труда. Сфера услуг: инновации и ка-чество. 2012. № 6. С. 15.

4. Приходько К.С., Козловская С.А. Формирование международной информационно-аналитической системы в рамках стратегии управления ин-вестиционными операциями национальных предприятий на международном рынке. Конкурен-тоспособность в глобальном мире: экономика, наука, тех-нологии. 2017. № 5-6 (48). С. 67-72.

5. Кириллова О.Г., Савина К.С. Трудовой потенциал как экономическая категория. Общество: политика, экономика, право. 2014. № 2. С. 24-27.

6. Гусева Е.В., Кириллова О.Г., Савина К.С. Управление развитием персонала в организации. Экономика устойчивого развития. 2016. № 1 (25). С. 113-117.

7. Холоденко К.Ю. Тенденции и перспективы развития международ-ного туризма в условиях глобализации. В сбор-нике: Российская экономиче-ская модель-2: динамика и контексты Сборник материалов Международной научно-практической конференции. 2013. С. 187-192.

8. Россия и мир: 2017. Экономика и внешняя политика./ Под ред. рук.проекта – А.А. Дынкина, В.Г. Барановского. – М.: ИМЭМО РАН, 2016. – 166 с.

9. Тюфанова А.П., Орлова А.В. Экономическое состояние России под действием финансово-экономических санкций // Международный студенческий научный вестник. – 2015. – № 4-3. – С. 367-371

10. «Инвест-Форсайт» - электронный деловой журнал об инвестициях, инвестиционных проектах и инвестиционной политике -https://www.if24.ru/rejting-investitsionnoj-aktivnosti-regionov-mart-2018/

11. Информационное агентство «РИА НОВОСТИ»: www.ria.ru 12. Официальный сайт ЦБ РФ - www.cbr.ru/statistics

Социальное предпринимательство в контексте современной экономики

Пушкарева Людмила Васильевна

Несмотря на социально-политические проблемы в стране и мире значимость социального предприниматель-ства не только не снижается, а приобретает новую акту-альность и большие перспективы.

В условиях смешанной экономики имеется целый ряд социально-экономических проблем, требующих вмеша-тельства государства. До недавнего времени в зарубежной и отечественной экономической литературе понятия «эко-номика государственного сектора» и «экономика обще-ственного сектора» использовались как синонимы. Обще-ственный сектор традиционно определялся как совокуп-ность материальных и финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении государства, то есть рассматривался с позиций узкого подхода.

В современных условиях структура общественного сек-тора изменяется. Возрастает роль институтов гражданско-го общества, функционирующих на некоммерческой осно-ве. К ним относятся первичные звенья демократии (органы местного самоуправления) и многочисленные доброволь-ные общественные некоммерческие организации. Это поз-воляет проводить научный анализ общественного сектора в рамках широкого подхода, согласно которому в него вклю-чаются государственные и вышеуказанные негосудар-ственные некоммерческие структуры (НКО).

Основной сферой деятельности организаций обще-ственного сектора является предоставление общественных благ – услуг коллективного пользования, предоставляе-мых, в большинстве случаев, на бесплатной основе. Глав-ная особенность производства этих услуг в государствен-ных НКО состоит в том, что доходы государства (за ис-ключением сферы государственного предприниматель-ства), направляемые на их производство, возникают не в результате его экономических действий, а вследствие при-нудительного обособления части первичных рыночных до-ходов субъектов частного сектора. Важнейшим финансо-вым инструментом, с помощью которого государство, об-

ладая правом законного принуждения, создает и увеличи-вает свои доходы, являются налоги. В теории экономики общественного сектора налоги как источник финансовых ресурсов для производства общественных благ анализи-руются с позиций микроэкономического подхода, рассмат-риваются как финансовый институт, посредством которого устанавливаются правила «налогового поведения» субъек-тов рынка, а не как способ мобилизации денежных средств (макроэкономический подход). Они собираются для того, чтобы максимально удовлетворять спрос индивидов на общественные блага. При этом предполагается, что нало-гоплательщики, отдавая государству часть своих фактор-ных доходов, должны получать эффективный объем обще-ственных услуг, соответствующий предельной полезности блага и предельной готовности индивида платить за него. Неодинаковые индивидуальные платежи (налоги) возмож-ны, поскольку необходимо, чтобы их общая сумма покры-вала издержки производства общественного блага.

Институционально-экономические особенности функ-ционирования общественного сектора отражены в Системе национальных счетов, принятой ООН в 1993г. В соответ-ствии с функциональным принципом, используемым в методологии СНС, выделяется пять институциональных секторов экономики, в число которых входят управление на уровне государства и организации, не ставящие целью извлечение прибыли из своей деятельности, обслуживаю-щие домашние хозяйства (НКООДХ). К услугам сектора государственного управления относятся общегосудар-ственные услуги (чистые общественные блага) и услуги социального характера (смешанные общественные блага). Вторые занимают определенное положение между част-ными и общественными благами, относятся к числу соци-ально-значимых благ. Это услуги, производимые в сфере образования, здравоохранения, культуры. В ввиду присут-ствия положительного внешнего эффекта оптимальный уровень производства таких благ не может быть произве-


136

ден рынком. Производство услуг общественного потребле-ния требует высокой степени государственного вмешатель-ства, должно финансироваться или субсидироваться госу-дарством.

Сектор НКООДХ включает общественные НКО, предоставляющие социальные услуги на нерыночной осно-ве. В отличие от государственных НКО они предоставляют услуги ограниченному кругу граждан и не имеют прямого бюджетного финансирования. Их ресурсы, а соответствен-но и издержки для производства социальных услуг фор-мируются за счет государственной поддержки в виде грантов или субсидий, благотворительных пожертвований коммерческих структур и частных лиц, а также собствен-ной коммерческой деятельности, полученная прибыль от которой направляется на социально-значимые цели обще-ственных НКО.

Анализ современных тенденций развития обществен-ного сектора показывает его новую роль в разрешении противоречий между интересами бизнеса, государства и общества. В условиях гражданского общества возможно-сти предоставления социальных услуг населению расши-ряются за счет развития социального предприниматель-ства.

Анализ научной литературы, посвященной исследова-нию категории «социальное предпринимательство» пока-зывает многообразие исследовательских подходов к опре-делению её понятийного содержания. Наиболее актуаль-ной является концепция, основанная на модели компании участников (stakeholding companies)1. В условиях граж-данского общества формируется новая система взаимоот-ношений бизнеса с институциональной и социокультурной средой, в которой получение прибыли как экономическая цель фирмы дополняется её социальной ответственностью. Все субъекты компании участников интегрированы в сеть консолидированных общественных интересов и поэтому воспринимают друг друга как партнеры, выстраивающие краткосрочные или стратегические отношения по реализа-ции целевых территориальных социально-экономических проектов. К стейкхолдерам или внешним участникам от-ношений с бизнесом относятся не только акционеры, дело-вые партнеры, потребители продукции и органы власти, но и все местное сообщество.

Теоретическая модель компании участников рассмат-ривает фирму как неотъемлемую часть гражданского об-щества, взаимодействующую на территориальном, пре-имущественно, локальном уровне с населением, органами местного самоуправления, всеми организациями социаль-но-культурной сферы, в том числе, общественными неком-мерческими организациями. Трансформация роли этих НКО состоит в том, что они как структуры общественного

1 Перегудов С., Семененко И. Бизнес и государство в социальной сфере: конфронтация или партнерство?//МЭ и МО. 2009.№6.

сектора представляют собой институциональную альтер-нативу государству в корректировке «провалов» рынка, возникающих в связи с созданием общественных благ. Организационно-финансовый механизм подобного заме-щения основан на взаимосвязи и сотрудничестве между индивидом, НКО, бизнесом, властью.

В зарубежных странах социальное предприниматель-ство широко распространено, в России только начинает развиваться. Однако практика показывает, что характер отношений государства и бизнеса с общественными НКО постепенно изменяется. Организационной основой государ-ственной политики Российской Федерации в этой сфере является Федеральная программа поддержки социально ориентированных НКО, в соответствии с которой субсидии из федерального бюджета суммарным объемом в 600 млн. рублей на реализацию региональных программ поддерж-ки социально ориентированных НКО (СО НКО) получили 49 субъектов России. По оценке экспертов в нашей стране до настоящего времени было реализовано, за последние два года, около 100 региональных проектов, финансируе-мых из государственного бюджета2.

Крупные компании также начинают финансировать социальные проекты через негосударственные НКО. По данным российского отделения международного Фонда поддержки благотворительности (CAF) в бюджете благо-творительных организаций поступления от компаний со-ставляют почти 70%. В настоящее время услугами этих организаций пользуется около 10% населения (данные ВШЭ), тогда как 33% хотели бы иметь доступ к этим

услугам. По оценке экспертов в условиях экономического

кризиса, социальные услуги, оказываемые НКО стано-вятся еще более востребованными.3

Виды конкретной непосредственной помощи малого бизнеса в решении социальных проблем и оказании соци-альных услуг населению могут быть разными. Например, трудоустройство инвалидов, многодетных или одиноких мам; открытие при магазине профессиональной фототех-ники бесплатной школы для детей, интересующихся фото-искусством и т. п. Однако в России социальное предпри-нимательство по большей части остается инициативой от-дельных людей .

Успешному развитию социального предприниматель-ства как деятельности фирмы, обеспечивающей её устой-чивое развитие за счет усиления социальной ориентации бизнеса, его участия в гражданских инициативах и прино-сящей коммерческий успех в длительном периоде будет способствовать разработка теоретических и прикладных основ его функционирования.

2 Дивиденды с добрых дел.- www.argumenti.ru. 3 Черток М. Корпоративная благотворительность: как её не поте-рять в условиях кризиса.- www.cafrussia.ru/news/247/.


1. Перегудов С., Семененко И. Бизнес и государство в. социальной сфере: конфронтация или партнерство?//МЭ и МО. 2009.№6.

2. Дивиденды с добрых дел.- www.argumenti.ru. 3.Черток М. Корпоративная благотворительность: как её не потерять в условиях кризиса.- www.cafrussia.ru/news/247/.


137

Развитие монопрофильных городов: российский и зарубежный опыт

Пьянкова Светлана Григорьевна, д.э.н., доцент Кафедра региональной муниципальной экономики и управления,

ФГБОУ ВО «Уральский государственный экономический университет», Екатеринбург, Россия

В статье автором представлены российские и зарубежные подходы к решению проблем монопрофильных

городов. Проанализированы пути поддержки и развития моногородов. Акцентировано внимание на одном из

эффективных источников поддержки моногородов в России и за рубежом - институты развития.

Ключевые слова: монопрофильный город, институты развития, проблемы, планы, опыт.

Монопрофильные города – одна из широко обсуждае-мых тем в науке и практике.

Проблемы данных городов, разработка мер по повы-шению устойчивости их развития – исследуются как в России, так и в зарубежных странах.

По данным Института региональной политики, на 2008 год в России насчитывалось 460 населенных пунктов с монопрофильной экономикой. В них проживает почти чет-верть всего населения страны, до кризиса они создавали 40 процентов ВВП (например, у РУСАЛа - 13 таких насе-ленных пунктов, у УГМК - 12, у «Евраз Групп» – 8), насе-ление в моногородах РФ составляет 25%. Вклад градооб-разующих предприятий в региональный и местный бюд-жеты часто превышает 50 процентов, не говоря уже о том, что и вся социальная сфера, в чьей бы собственности она формально не находилась, - забота таких предприятий[4].

Проблемы моногородов освещены автором в статье «Критерии отнесения города к монопрофильной террито-рии»[6] (миграция, высокий уровень безработицы, однород-ный профессиональный состав населения, высокий износ инфраструктуры и другие).

Рассмотрим ниже как решались проблемы моногоро-дов в различных странах.

Проблемы моногородов есть во всем мире и решаются по-разному. В качестве удачного примера возрождения моногорода можно привести судьбу голландского Хелмон-да. В 1963 году в нем проживало 44 тысячи человек, боль-шинство были заняты на текстильных предприятиях. Кри-зис начала 70-х годов в Европе особенно остро затронул именно текстильную промышленность: занятость сократи-лась больше чем наполовину, уровень безработицы в Хел-монде достиг 27 процентов трудоспособного населения. Концепция возрождения региона состояла из трех крупных блоков: структурная перестройка экономики, подготовка кадров и строительство нового жилья. Государство и ЕС приняли на себя большую долю затрат на реализацию этого проекта. В 1977 году Хелмонд получил от правитель-ства особый статус «перенаселенный город», подкреплен-ный финансовой помощью на строительство жилья. За счет этих средств ежегодно строилось до 1000 домов.

А вот с Детройтом у американцев не получилось. Спад в автомобильной промышленности, появление новых цен-тров автосборки и новых технологий, привели к закрытию заводов в Детройте. Сегодня уровень безработицы здесь почти 29%, что в три раза превышает средний по стране. Правительство не вмешивалось в ситуацию, не вливало деньги в GM, не принимало никаких программ по дивер-сификации экономики города. Жители тоже не проявили никакой инициативы. Результат можно сейчас увидеть на фотоснимках и видео, на мировых новостных лентах и в интернете. Детройт опустел, как после ядерной катастро-фы. Белое население покинуло город (численность сокра-

тилась в 10 раз), оставив за собой развалины и власть криминала. Большинство небоскребов пустует, железная дорога не работает, блистающие некогда театры, библио-теки и даже церкви разрушены, элитное жилье никому не нужно (в городе более 120 тысяч брошенных домов!). Сто-имость недвижимости в Детройте опустилась до уровня 20-х годов прошлого века: сейчас дом площадью порядка 200 квадратных метров можно купить за 7000 долларов, а три года назад он стоил в десять раз дороже. Столица мирово-го автопрома стала городом-призраком[3].

Что может взять «на вооружение» Россия из этого удачного и неудачного опыта? По мнению специалистов, занимающихся проблемами российских моногородов, ис-пользовать мировой опыт можно - при разработке концеп-ций и стратегий развития таких территорий для поиска наиболее эффективных механизмов реабилитации части монопрофильных городов, для сотрудничества всех уровней власти, бизнеса и проживающего в них населения.

В частности, в российских моногородах разрабатыва-ются комплексные инвестиционные планы (КИПы) из развития.

Ниже приведены некоторые ключевые проекты КИПов монопрофильных городов Свердловской области:

- г. Каменск-Уральск - создание индустриального пар-ка «Уральский»; создание трубного кластера на террито-рии ОАО «СинТЗ»;

- г. Асбест - строительство завода по производству теп-лоизоляционных материалов; строительство дороги Екате-ринбург - Тюмень в объезд поселка Белоярский;

- г. Волчанск - строительство цементного завода на тер-ритории Волчанского городского округа, создание на гра-дообразующем предприятии Волчанского городского окру-га «Волчанский разрез» ЗАО «Волчанский уголь» альтер-нативного производства для дальнейшей устойчивой рабо-ты данного предприятия; строительство цеха лесопиления; модернизация животноводческого производства;

- г. Краснотурьинск - формирование инвестиционной площадки «Звезда Севера», расположенной в непосред-ственной близости к федеральному автотранспортному коридору «Урал - Сибирь». На данной площадке плани-руются к строительству следующие объекты: региональ-ный логистический центр, включающий склады класса «В» и «В+», склады - холодильники, офисы оформления оптовых покупок; торгово - развлекательный комплекс, включающий объекты торговли, а также объекты сервиса и развлечений; центр автомобильного туризма, включаю-щий объекты сервиса и размещения.

Еще одним направлением диверсификации экономики городского округа Краснотурьинск является создание промышленного парка «Богословский» с объектами инже-нерной инфраструктуры («НовоБогословской» ТЭЦ), для размещения на его территории промышленных предприя-


138

тий, в т.ч. субъектов малого и среднего предприниматель-ства, специализирующихся на инновациях в переработке техногенных отходов;

- г. Красноуральск - строительство мусоросжигатель-ного завода «Красноуральский», строительству много-этажного дома по ул.Ленина, 50; газификация пос.Октябрьского и «108 квартала»; Реконструкция и вос-становление производственных корпусов, приобретение оборудования (производственная площадка «Красно-уральская» ООО «Агрофирма «Северная»); Освоение северо-западного участка Волковского месторождения: строительство карьера;

- г. Краснотурьинск - восстановление и развитие дея-тельности Турьинского медного рудника; создание про-мышленного парка «Богословский» с объектами энергети-ческой инфраструктуры; модернизация БАЗ – СУАЛ; строительство здания лыжной спортивной базы, освещен-ной лыжероллерной трассы 3,5 км., расширение стадиона с биатлонным стрельбищем; строительство физкультурно - оздоровительного комплекса;

- г. Качканар - строительство горнолыжного курорта «Качканар», предусматривающий создание 1565 постоян-ных рабочих мест; реализация проекта "Русский скандий", предполагающий ежегодный выпуск около 12 тонн редкого металла и создание 440 рабочих мест; техническое перево-оружение сталелитейного цеха ОАО «Металлист»;

- г. Полевской – реконструкция фильтровальной стан-ции питьевого водоснабжения «Маяк» ОАО «СТЗ»;комплексная реконструкция ТПЦ № 1 на ОАО «Северский трубный завод»; реконструкция копрового цеха с организацией участка ножничной резки № 2 ОАО «СТЗ»; строительство завода по производству молотого мрамора (ООО «Омиа Урал») в г. Полевском и модерни-зация мраморного карьера (ЗАО «Карат» Полевской мраморный карьер), проект предусматривает создание 35 новых рабочих мест, производить в год планируется 210 тыс. тонн молотого мрамора в год; строительство завода по производству сухих строительных смесей (ООО «МАК-СИТ УРАЛ») проект предусматривает создание 33 новых рабочих мест, строительство микрорайона «Березовая ро-ща», состоящего из 122 индивидуальных жилых домов общей площадью 18,6 тыс.кв.м., ввод одного пятиэтажного жилого дома на 70 квартир общей площадью 2,8 тыс.кв.м. (мкр. Зеленый Бор-2, 21);

- г. Североуральск - строительство шахты Черемухов-ская – Глубокая; строительство туристических баз «Крив» и «Светлое озеро» (ИП «спортивно-туристический центр круглогодичного действия «Гора Кумба»).

Очевидно, что есть в зарубежном опыте и «нетиражи-руемые» на Россию решения. «У американцев, например, вообще другой подход к этим вещам. Там очень высокая мобильность населения. Люди садятся в автомобили, про-дают жилье и едут в другое место, где есть работа, - отме-чает директор региональной программы Независимого института социальной политики, профессор географическо-го факультета МГУ Наталья Зубаревич. - У нас тоже должен работать комплекс мер, чтобы тем, кто может ра-ботать, давали возможность уехать в другой город, а по месту жительства организовывали различные виды обще-ственных работ. Но для этого у муниципалитетов должны быть деньги, так как все это финансируются из бюдже-та»[3].

Не стоит забывать и о собственном, российском опыте. Тема развития моногородов во времена плановой экономи-

ки относилась к вопросам государственной важности, их проблемами занимались на самом высоком партийно-хозяйственном уровне. В этом отношении характерна судь-ба Качканара (Свердловская область). Качканарский ГОК был построен в глухой тайге методом Всесоюзной ударной комсомольской стройки. В лучшие годы на ком-бинате работало более 10 тысяч человек - практически все мужское население города. Озаботившись проблемой применения женских рабочих рук, руководители области буквально заставили крупное предприятие города (ВПК) открыть в Качканаре филиал по выпуску товаров народ-ного потребления. Из таких же соображений в шахтерском Карпинске была открыта хлопкопрядильная фабрика, в Североуральске (градообразующее предприятие - боксито-вый рудник) - швейная фабрика, а в Нижнем Тагиле - крупное трикотажное объединение «Тринта». Моносструк-турную экономику закрытого города Новоуральска «раз-бавили» филиалом ЗИЛа. Представляется, что вот это пристальное внимание к проблемам моногородов стоит рассматривать не как «пережиток плановой экономики», а как то положительное «завоевание социализма», которое можно переносить в сегодняшний день.

А судьбу Детройта стоит иметь ввиду, когда на самых высоких уровнях обсуждается «спасение российского авто-прома» и вливание денег в «АвтоВАЗ».

Проблема тольяттинского «АвтоВАЗа» - наиболее тя-желая. Уже хотя бы потому, что Тольятти - не Пикалево, «ручным управлением» премьер-министра она не решает-ся. По словам президента «АвтоВАЗа» Игоря Комарова, завод находится в очень тяжелом финансовом положении, убытки за 2009 год составят около 35 миллиардов рублей. «Наша основная цель и задача - не допустить банкротства и последующей распродажи завода по частям», - говорит он. Трудовой коллектив и независимый профсоюз «Един-ство» требуют национализации предприятия без права последующей приватизации, а депутаты Госдумы и Сове-та федерации настаивают на смене собственников и руко-водства. «У сегодняшнего «АвтоВАЗа» с его нынешними собственниками очень плохо организовано управление, а собственность неоднородна, в этом заключается стратеги-ческая ошибка», - отмечает глава комитета по экономиче-ской политике Госдумы Евгений Федоров. Уже объявлено о предстоящем увольнении более 27 тысяч работников автогиганта (в сентябре получено «добро» на освобожде-ние 5000 сотрудников). На компенсации увольняемым «АвтоВАЗ» запросил у государства 12 миллиардов.

Городские и областные власти разрабатывают свои проекты спасения города. В числе приоритетных создание Тольяттинского промышленно-технологического парка, главный элемент которого - парк поставщиков высокотех-нологичных автокомпонентов. Для потенциальных инве-сторов предполагается подготовить пакет льгот, в частно-сти, планируется внедрить упрощенную схему получения разрешительной документации на организацию производ-ства. «Мы называем этот проект не иначе как «четвертое рождение города», - отмечает мэр Тольятти Анатолий Пушков. По словам министра Минздравсоцразвития РФ Татьяны Голиковой, Министерство готово взять на себя финансирование социальных объектов (медсанчасть, ДК и спортивный комплекс), а жилье предлагается передать в муниципальную собственность. Госкорпорация «Ростехно-логии» планирует объединить «АвтоВАЗ» и «КамАЗ». Эсперты весьма скептически оценивают возможный эф-


139

фект такой интеграции, скорее она принесет некоторые выгоды корпорации, но автопроизводителям - вряд ли.

Конечно, в России немало городов, чья жизнь куда больше зависит от градообразующего предприятия, чем в Тольятти. Например, на «Норникеле» трудится каждый третий житель Норильска. Но влияние «АвтоВАЗа» имеет на экономику страны «мультипликативный» эффект: по некоторым оценкам, с заводом связаны более 2 миллионов человек в различных регионах России. Если завод встанет, как будут жить эти люди? Детройтский вариант не в рос-сийском менталитете, да и просто невозможен. У нас низ-кая миграционная и адаптационная способность населе-ния, и не только из-за климатических или географических условий, но и в результате сложившихся экономических и социальных барьеров. Массовому переселению мешает институт прописки, отсутствие жилья. Характерный при-мер привел, выступая на сочинском Форуме, губернатор Ярославской области Сергей Вахруков: «Мы предлагали людям и переобучение, и переезд, но они не готовы сделать выбор». Нескольким десяткам человек было предложено переселиться из Ярославля в подмосковный Королев, жить можно было в общежитии, а работать на одном из мест-ных предприятий. Желающих не нашлось. «Консерватизм наших граждан грандиозен, человек будет питаться одной картошкой, но ни за что не согласиться жить в общаге и работать в другом городе», - восклицает председатель Ко-миссии Общественной палаты по региональному разви-тию, профессор МАРХИ Вячеслав Глазычев. В Ярослав-ской области из восьми моногородов две самые больные точки: Гаврилов-Ям (где едва теплится жизнь на обоих градообразующих предприятиях - льнокомбинате и машзаводе, а уровень безработицы повысился в 2,5 раза) и Тутаев. Губернатор на экспозиции Ярославской области в Сочи представил основные направления комплексного развития этих городов. Сейчас область рассчитывает на поддержку из федерального бюджета РФ в объеме 2 мил-лиардов рублей, которые хочет направить на поддержку инвестпроектов, решение проблем коммунальной инфра-структуры в городах и социальную поддержку населения.

Вологодская область уже имеет действенный опыт «спасения» монопрофильного региона, правда в масшта-бах одного, отдельно взятого района. Стекольная отрасль никогда не играла ведущей роли в промышленности Воло-годской области, однако, когда остановился Чагодощен-ский стеклозавод - без работы остался целый район обла-сти. Развитие инфраструктуры района, газификация, предоставление налоговых льгот сделало район привлека-тельным для инвесторов. Сюда пришли петербургские пивоваренные компании, сейчас реконструируются и успешно работают три стекольных предприятия.

Мировой опыт свидетельствует: преодоление кризиса в моноструктурных городах - дело длительное, кропотливое, и «штучное». Вспомним, что поэтапное закрытие угольного производства и полная реструктуризация агломерации моногородов Рур в Германии длились 40 лет. Озвученная федеральным правительством «цена вопроса» по решению проблем в моногородах в 100 миллиардов рублей, по мне-нию экспертов, занижена как минимум в 3-4 раза, а о кон-кретных сроках реализации программы речи вообще пока не идет. Но уже ясно, что деньги получат не все, не быстро и непросто. По авторитетному мнению Владимира Лю-бовного, проблемы монопрофильных городов могут и должны решаться только на системной долгосрочной осно-ве, очень большими затратами и с учетом и общенацио-

нальных, региональных и локальных интересов. В пожар-ном порядке эффекта не будет[3].

Одним из главных направлений решения проблем мо-ногородов должен стать поиск внутренних импульсов раз-вития, - уверен Денис Визгалов. Для этого необходима постоянная работа с населением, воспитание любви к сво-ему городу и поддержка любых низовых инициатив. Толь-ко тогда у людей появится мотив жить дальше в родном городе и стремиться его улучшить.

Кроме того, необходимо отойти от стереотипного вос-приятия города исключительно с экономической точки зрения - как города-производства, в котором люди живут для того, чтобы ходить на работу. Социальный фактор не должен восприниматься лишь как второстепенная надстройка к экономике, подчеркивает Денис Визгалов[7].

При этом многие считают, что поддержка государства в каждом отдельном случае должна учитывать индивиду-альные особенности города. «У каждого моногорода свои особенности и своя судьба, нельзя преобразовывать их по шаблону», считает Вячеслав Бабурин. «Создание феде-ральной программы по поддержке моногородов было бы большой ошибкой, - соглашается руководитель проектов направления «Муниципальное экономическое развитие» Фонда «Институт экономики города» Денис Визгалов. - господдержка моногородам необходима, но она должна быть очень избирательной, к каждому городу нужен инди-видуальный подход».

Так, например, Норильск на сотни километров удален от других центров с другими специализациями - и это служит дополнительным препятствием для его жителей в попытках разнообразить сферы приложения труда. С дру-гой стороны, такие города как, например, Северодвинск и Новодвинск, при всей их монопрофильности, расположены совсем недалеко от областного центра (Архангельска) - и такое местоположение предоставляет возможности для диверсификации производственной деятельности, - поясня-ет Вячеслав Бабурин. По большому счету, их можно назвать моногородами лишь с натяжкой. И уж совсем не стоит относить к этому разряду многие монопрофильные города в Московской области[7].

Одним из источников поддержки и развития моногоро-дов выступают в последнее десятилетие институты разви-тия.

Основные положения выбора и формирования инсти-тутов развития монопрофильной территории представлены в одной их статей автора[5].

В России с 2009 года госкорпорация «Банк развития» (ВЭБ) выступает основным координатором реализации Правительственной программы поддержки моногородов.

В 2008 году Бразильский банк развития направил на поддержание экономического роста в стране в общей сложности 50 млрд. долл., а за девять месяцев нынешнего - уже 55 млрд. В целом он обеспечивает 14% общего объе-ма инвестиций в экономику страны.

Название Немецкого банка развития дословно перево-дится как Кредитный институт по восстановлению. Это логично, поскольку он был создан в 1948 году, когда стояла задача послевоенного восстановления разрушенной эконо-мики. Задачи с тех пор, естественно, изменились, но исто-рическое название сохранилось.

В условиях кризиса Немецкий банк развития принял участие в реструктуризации банковской системы (напри-мер, в 2007-2008 годах на спасение Немецкого промыш-ленного банка он потратил 8,4 млрд. евро). Чтобы облег-


140

чить доступ к кредитным ресурсам для компаний, имею-щих потенциально эффективные бизнес-планы, правитель-ство Германии объявило этим летом о создании специаль-ного государственного фонда (10 млрд. евро), распорядите-лем которого стал Немецкий банк развития. Кроме того, он будет выделять кредиты банкам, которые обслуживают компании, обратившиеся за антикризисной поддержкой. Риск дефолта делится так: 90% приходится на Немецкий банк развития, 10% - на банк заемщика.

С сентября банк начал реализовывать рассчитанную до конца будущего года программу предоставления кре-дитным организациям так называемых глобальных займов (максимум на восемь лет) для рефинансирования корпо-ративных кредитов. Средства выделяются из бюджета специальной программы Немецкого банка развития по корпоративному кредитованию (общий объем - 40 млрд. евро).

Китайский банк развития был создан постановлением Госсовета КНР в 1994 году в форме государственного учреждения для финансирования приоритетных направ-лений экономической политики, стратегических и инфра-структурных проектов. 15 лет спустя, в конце 2008-го, было решено акционировать этот банк. Чуть более 50% акций принадлежит министерству финансов Китая, остальное - государственной инвестиционной компании по управлению золотовалютными резервами. После акционирования Ки-тайский банк развития стал полностью коммерческим (пятым по объему операций среди комбанков страны), его деятельность регулируется общими для всех коммерческих банков законами, но до 2010 года выпущенные им облига-ции гарантированы государством.

Институты развития Мексики - это шесть банков и два фонда развития, в том числе Национальный банк государ-ственных работ и услуг, Национальный банк развития Мексики, Национальный банк внешней торговли, Нацио-нальный банк сухопутных, военно-воздушных и военно-морских сил, Федеральный ипотечный банк, Банк разви-тия сельской местности. Первые три созданы в 30-х годах прошлого века.

В общем кредитном портфеле мексиканских банков доля банков развития составила в прошлом году 12%. Согласно утвержденной министерством финансов Мекси-ки на 2007-2012 годы стратегии эти институты занимаются прежде всего поддержкой развития инфраструктуры, ма-лых и средних предприятий, некрупных сельскохозяй-ственных производителей, а также обеспечением жильем семей с низкими доходами.

Корейский банк развития создан в 1954 году в форме акционерного общества в соответствии со специальным законом. Банк сыграл, безусловно, важную роль в модер-низации и диверсификации экономики Южной Кореи. В зависимости от задач, которые стояли перед страной, ме-нялись и приоритеты банка. В 50-е годы это была под-держка базовых отраслей (строительство, металлургия, электроэнергетика), в 60-70-е - развитие экспортного потен-циала, а также тяжелой и химической промышленности, в 80-е - стимулирование экспортных отраслей, включая ав-томобилестроение и электронику, в 90-е - поддержка чебо-лей в развитии информационных технологий, производстве полупроводников, в 1998 году - антикризисная программа по реструктуризации чеболей и банковской системы, в 2000-е - стимулирование инноваций, венчурное финансиро-вание, в 2008-2009 годах - антикризисная программа по

стабилизации финансового рынка и стимулированию ре-ального сектора.

На сегодня Корейский банк развития является 100-процентно государственным акционерным обществом. Однако по мере расширения активности и диверсифика-ции функций банка его деятельность все чаще пересекает-ся с деятельностью частных коммерческих банков. Совме-щение функций банка развития и коммерческой банков-ской деятельности постепенно привело к конфликту инте-ресов, снижению эффективности инвестиционной деятель-ности. По этой причине в феврале 2008 года правительство Южной Кореи приняло решение о приватизации Корей-ского банка развития.

Даже этот фрагментарный обзор мирового опыта ин-ститутов развития позволяет судить об их особенностях, потенциале и достигнутых с помощью этих структур ре-зультатах. Важно, что этот опыт дает возможность оценить их не по отдельным проектам или достижениям за какой-то короткий отрезок времени, а за многие десятилетия в самых разных политических и экономических условиях - на этапе восстановления, в период поступательного роста, в условиях кризисов, на рынках с высокой долей государ-ственной собственности и в экономиках с высокой степенью либерализации[1].

Нужно отметить, что на уровне муниципалитетов в настоящее время действуют такие институты развития, как попечительские советы, союзы промышленников и предпринимателей, фонды развития предприниматель-ства, которые в рамках государственно-частного партнер-ства софинансируют приоритетные проекты муниципаль-ных образований.

Выбор и формирование институтов развития на муни-ципальном уровне является актуальной задачей на сего-дняшний день, решением которой должно стать выявление провалов развития муниципальных образований, рисков ухудшения их финансово-экономического состояния, фак-торов и мер повышения устойчивости его развития и улучшения качества услуг населения.

В аналитических материалах участников круглого сто-ла «Региональные институты развития: формы создания и механизмы функционирования» представлены следующие рекомендации по развитию институтов развития в Сверд-ловской области:

1. Необходима реструктуризация промышленных ком-паний, активное обновление производственных мощностей. Для этого - создание действенных механизмов финансиро-вания, обладающих значительным стимулирующим влия-нием на повышение эффективности производства. Основ-ные направления: более активное сотрудничество с меж-дународными финансовыми организациями (по програм-мам технического переоснащения), привлечение иностран-ных инвестиций от мировых высокотехнологичных компа-ний, содействие международному трансферту технологий.

2. Региональные институты развития должны использо-вать потенциал местной финансовой системы, содействуя её укреплению. Поэтому в развитии среднего и малого бизнеса необходимо акцент сделать на использовании фи-нансовых механизмов с привлечением региональных бан-ков. Положительный опыт подобной деятельности имеет Свердловский областной фонд поддержки малого пред-принимательства, осуществляющий предоставление га-рантий по кредитам местных банков для малого бизнеса. Необходимо дальнейшее расширение использования га-


141

рантийных механизмов и создание новых региональных гарантийных фондов.

3. Финансовая инфраструктура венчурных инвестиций только создается в области. Необходимо активное привле-чение международных профессионалов в этой сфере и создание собственных управляющих компаний.

4. Необходимость привлечения частных управляющих компаний к распределению госсредств. Стимулирование создания фондов прямого инвестирования.

5. Целесообразно соблюдать баланс между развитием финансовых институтов и нефинансовых институтов, осу-ществляющих самоорганизацию бизнеса. Следует поощ-рять кооперацию предприятий, создание ассоциаций, ко-торые распространяют внутри себя положительный опыт развития.

6. В настоящее время в Свердловской области суще-ствует только один институт развития, удовлетворяющий большинству критериев эффективности, это Комитет по развитию малого предпринимательства (ранее - Центр содействия предпринимательству). Необходимо использо-вать его положительный опыт при проектировании новых институтов развития.

7. Можно отметить слабую взаимосвязь между секто-ром образования и бизнесом. При этом испытывает про-

блемы с кадровым обеспечением своего развития, причем не столько из-за абсолютного дефицита кадров, сколько из-за структурного несоответствия спроса и предложения. Поэтому целесообразно стимулирование взаимодействия бизнеса и образования.

8. В регионе отсутствует площадка для широкого обще-ственного обслуживания стратегии развития и выработки действенных механизмов повышения эффективности эко-номики. Необходимо формирование экспертной сети, включающей в себя независимых представителей, так и представителей интересов бизнеса, населения, государ-ственных органов для совместной органов для совместной выработки и обсуждения альтернатив развития региона. Создание такой площадки целесообразно осуществлять на базе крупных научно-образовательных интегрирующих структур, таких как университет[2].

Таким образом, монопрофильные города были и оста-ются объектом пристального внимания ученых и исследо-вателей. Решение проблем моногородов и поиск путей вы-хода их из кризисной ситуации анализируется как в Рос-сии, так и в зарубежных странах. Одним из источников поддержки моногородов являются институты развития, созданные на федеральном, региональном и муниципаль-ном уровнях.


1. Гордеев И. Институты развития: мировой опыт. 2009. [Электронный ресурс]. – URL:http://www.banki.ru/news/bankpress/?id=1598364 (дата обращения: 16.06.2018).

2. Институты развития: международный и российский опыт в аспекте использования на региональном уровне. Автор-ский коллектив: Баскакова И.В., Воробьев П.В., Кадочников С.М., и др. Аналитические материалы для участников круг-лого стола «Региональные институты развития: формы создания и механизмы функционирования». Екатеринбург, 2007. – 33 с.

3. Иоффе О. Моно- и старо- промышленные города. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.urm.ru (дата обраще-ния: 16.06.2018).

4. Коробейникова С. Стереопроблемы моногородов. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.rosbalt.ru/business/2009/07/16/655719.html/ (дата обращения: 16.06.2018).

5. Пьянкова С.Г. Выбор и формирование институтов развития монопрофильной территории. Социально-экономические явления и процессы. 2013. № 11 (57). - С. 97-104.

6. Пьянкова С.Г. Критерии отнесения города к монопрофильной территории. Сибирская финансовая школа. 2012. №3 (92). - С. 14-21.

7. Яшина Г.А. Моногорода: необходим индивидуальный подход и инновационное решение. 2010. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.kapital-rus.ru/index.php/articles/article/176782 (дата обращения: 16.06.2018).

О реформировании системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Стовбыра Татьяна Владимировна

Система обязательного страхования от несчастных слу-чаев на производстве и профессиональных заболеваний является основной формой социальной защиты работаю-щего населения обеспечивающей социальную защиту ра-ботников, их семей, реализацию права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гиги-ены, являясь важнейшим направлением государственной политики, без должного внимания к которому невозможно решить существующие на сегодняшний день социальные и демографические проблемы. Отличием социального стра-хования от других видов государственной социальной по-мощи является то, что выполнение указанных функций реализуется с помощью формирования и распределения страховых ресурсов для защиты работников от массовых видов социальных рисков утраты трудоспособности (бо-лезнь, травма).

Среди главных проблем, с которыми приходиться сталкиваться системе обязательного страхования от несчастных случаев необходимо указать по-прежнему остающийся высоким уровень производственного травма-тизма и смертности на производстве. Сохранение высокого уровня производственного травматизма приводит к значи-тельным потерям трудового потенциала страны.

Еще одной ключевой проблемой является широкое распространение незарегистрированных форм занятости, неофициальных и неучитываемых выплат заработной пла-ты. По некоторым оценочным данным «серые» схемы оплаты труда составляют до 50%, В результате сложив-шейся ситуации социальные фонды лишаются значитель-ных ресурсов, которые могли бы быть направлены на улучшение социальной защиты работников.

Частью этой широкой проблемы является низкая заин-


142

тересованность страхователей в уплате страховых взносов. Существующий порядок сбора, аккумуляции страховых взносов и централизованное распределение поступающих средств между отдельными видами социального страхова-ния и обеспечения делает неявной связь между страховы-ми случаями, которые охватываются социальным страхо-ванием (болезнь, несчастный случай на производстве), взносами предприятий и получением застрахованными пособий и страховых выплат.

Часть этих проблем носит общий характер (обще-экономический, культурный, демографический, образова-тельный), что обусловливает невозможность их решение реформированием лишь системы социального страхова-ния, тем не менее, система обязательного социального страхования может значительно улучшить ситуацию в сфере защиты труда.

Согласно данным Федеральной службы государствен-ной статистики за последние 15 лет в России наблюдается устойчивое снижение случаев производственного травма-тизма, профессиональных заболеваний и смертности на производстве (таблица 1).

Общая численность пострадавших на производстве работников снизилась в 4,8 раз в период 2000 – 2014 гг., причем данная понижающаяся динамика наблюдается в течение всего указанного периода.

Анализируя изменение численности пострадавших при несчастных случаях на производстве с учетом полового признака, необходимо отметить, что в абсолютных показа-телях численность пострадавших мужчин сокращалась быстрее, чем женщин, что конечно объясняется различием в занятости на производстве мужчин и женщин. В период 2000 – 2014 гг. количество пострадавших мужчин сократи-лось на 94,8 тыс. чел., в то время как количество постра-давших женщин уменьшилось 25,7 тыс. чел.

Количество пострадавших мужчин в указанный пери-од снизилось в 5,3 раза, а женщин – в 3,7 раза

Если рассматривать динамику смертности за период 2000 – 2014 гг., также стоит отметить понижающуюся тен-денцию в целом по всем работникам. Количество случаев со смертельным исходом снизилось за указанный период в 3 раза, из них с участием работников мужчин – в 3 раза, с участием работников-женщин – в 2,3 раза.

Таблица 1. Производственный травматизм

Источник: [1].

В основе такой динамики лежит несколько причин.

Существенным фактором является то, что экономические и институциональные преобразования в 90-е годы XX века привели к изменению структуры экономики и соответ-ственно к изменению структуры занятости населения.

Более чем в два раза увеличилась доля занятых в сфе-ре управления, финансов, кредита и страхования, также значительно выросла доля лиц, занятых в торговле и обще-ственном питании.

В то же время сократилось количество работников, за-нятых в промышленности, строительстве и в сельском хо-зяйстве. А поскольку в этих видах экономической деятель-ности риск травматизма достаточно велик, это привело к некоторому снижению показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Помимо этого есть основания считать, что относительно благоприятная статистика не полностью отражает ситуа-цию и имеет место значительный недоучет случаев произ-водственного травматизма и заболеваний.

Федеральная служба государственной статистики РФ проводит сбор и анализ данных о несчастных случаях на

производстве, в том числе со смертельным исходом, по выборочному кругу организаций по основным видам эко-номической деятельности.

Под наблюдение Федеральной службы не попадают следующие виды экономической деятельности:

1) финансовая; 2) государственное управление и обеспечение военной

безопасности; 3) социальное страхование; 4) образование; 5) хозяйственная деятельность домашних хозяйств. Обследованию также не подлежат организации, сред-

няя численность работников которых не превышает 15 человек. Таким образом, из всей численности работников Федеральная служба государственной статистики РФ охватывает наблюдением около половины.

Предположение о неполном характере статистики про-изводственного травматизма в России можно подтвердить сравнением с аналогичной статистикой в Европейском Союзе (таблица 2 и 3)


143

Таблица 2. Численность пострадавших с временной утратой трудоспособности

Численность пострадавших с временной утратой трудоспособности

2010 2011 2012 2013 Российская Федерация

45718 41770 38553 33888

Евросоюз 2987316 2713671 2477059 2456663 Источник: [1].

Можно заметить, что если уровень травматизма в Рос-сии значительно ниже, то уровень смертности выше (чис-ленность занятых в экономике ЕС более чем в 3 раза пре-вышаем число занятых в экономике России), что свиде-тельствует о значительном недоучете случаев травматизма на производстве.

Чтобы увидеть, какими ресурсами располагает Фонд социального страхования РФ для реализации своих функ-ций, рассмотрим бюджет ФСС в части доходов и расходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (табл. 4)

Таблица 3. Численность пострадавших со смертельным исходом

Численность пострадавших со смертельным исходом

2010 2011 2012 2013 Российская Федерация

2004 1824 1820 1699

Евросоюз 3971 3691 3503 3281 Источник: [1].

Таблица 4. Бюджет Фонд социального страхования РФ в 2010 – 2015 гг.

2010 2011 2012 2013 2014 2015 Доходы

(млрд. руб.) 62.78 72.32 83.22 90.02 95.08 103.6

Расходы (млрд. руб.)

54.9 59.98 65.77 69.46 75.25 84.1

Профицит 7.88 12.34 17.45 20.56 19.83 19.5 Источник: [2].

Из таблицы видно, что бюджет фонда по данной кате-гории имеет устойчивый профицит, а дополнительные средства идут на финансирование дефицита по другим расходам.

Если сравнить динамику доходов Фонда социального страхования по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональ-ных заболеваний за последние годы с динамикой средней заработной платы, то можно заметить, что рост средней зарплаты сильно опережает рост доходов фонда (таблица

5). Если учесть, что численность занятых в экономике за

этот период несколько увеличилась, то можно предпола-гать, что фонд недополучает значительные средства.

Решение вышеозначенных проблем и существенное улучшение ситуации с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями может лежать только в глубоком реформировании системы обязательного соци-ального страхования.

Таблица 5. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организации по видам эконо-мической деятельности в РФ

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Доходы (млрд. руб.) 60.16 58.39 62.78 72.32 83.22 90.02 95.08

Изменение (% к предыдущему году)

-2.94 7.52 15.20 15.07 8.17 5.62

Средняя з\п, (руб). 17290 18638 20952.2 23369.2 26628.9 29792 32495.4

Изменение (% к предыдущему году)

7.79 12.42 11.54 13.95 11.88 9.07 Источник: [3].

Направлением такого реформирования следует вы-брать уход от распределительных, нестраховых принципов построения системы социального страхования. Чтобы су-щественно уменьшить уровень производственного травма-тизма и профессиональной заболеваемости, необходимо экономически стимулировать работодателей к проведению предупредительных мер, улучшению охраны труда, внед-рению безопасных технологий и т.п.

Такого результата можно добиться введением системы индивидуальных страховых тарифов. Сегодня размер

страхового тарифа зависит от того, к какому классу про-фессионального риска относится та экономическая дея-тельность, которую осуществляет страхователь. Страхова-тели, осуществляющие один и тот же вид экономической деятельности, платят одинаковые взносы на данный вид страхования. При установлении страхового тарифа глав-ным фактором является характер осуществляемой дея-тельности.

Система индивидуальных страховых тарифов строится на том, что экономическая заинтересованность создается


144

путем изменения сумм выплат на страхование в зависимо-сти от того, каков риск производственного травматизма у данного конкретного страхователя. В данной системе стра-ховая история работодателя, условия труда, или применя-емые способы предупреждения травматизма, играют определяющую роль при установлении индивидуального страхового тарифа.

Выше было показано, что бюджет Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний имеет устойчивый профи-

цит, который можно в большей степени использовать по целевому назначению, например, направить на финанси-рование предупредительных мер по сокращению произ-водственного травматизма.

Меры вне реформирования системы обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний могут состоять в усилении ответственности работодателей за применение «нелегаль-ных» схем при оплате труда, введение соответствующих статей в административный и уголовный кодексы.


1. Производственный травматизм [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/trud/pr_travma.xls

2. Федеральные законы о бюджете Фонда социального страхования РФ и исполнении бюджета [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=93375&rnd=210680.0033655439810036935&SEARCHPLUS=%D0%BE%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%B5%20%D1%84%D0%BE%D0%BD%D0%B4%D0%B0%20%D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%85%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F&EXCL=PBUN%2CQSBO%2CKRBO%2CPKBO&SRD=true&SRDSMODE=QSP_GENERAL

3. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организации по видам экономической деятельности в РФ [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/trud/zrpl-v.doc

4. Горшков А.В. Право социального обеспечения: учебник / А.В. Горшков. - Саратов: «Диполь», 2012. 176 c. 5. Ковалевский С.М. Система правовых институтов защиты от несчастных случаев на производстве как модель юри-

дической защиты от современных медицинских рисков / С.М. Ковалевский // Обязательное медицинское страхование в Российской Федерации. 2013. №5. 40 с.

6. Козлова Т.А. Правовое регулирование назначения выплаты пособия по временной нетрудоспособности / Т.А. Коз-лова // Трудовое право. 2013. № 1. 40 с.

7. Курбанов Р.А. Право социального обеспечения / Р.А. Курбанов. М.: ЮНИТА-ДАНА, 2014. 212 с. 8.Маркушина И.Ю. Расследование и экспертиза несчастных случаев / И.Ю, Маркушина // Вестник государственно-

го социального страхования. 2002. №1. 30 с. 9. Петров А.Я. Россия ежегодно теряет почти 2% ВВП из-за неудовлетворительных условий труда / А.Я. Петров //

Трудовое право. 2008. №9. 47 с. 10. Пресняков М.В. Страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Пробле-

мы практики применения / М.В. Пресняков // Справочник кадровика. 2012. №4. 63 с. 11. Федорова М.Ю. Понятие социального страхования / М.Ю. Федорова // Журнал российского права. 2012. №5. 74 с.

Инновационный потенциал Калужской области и перспективы для его развития

Ерохина Е.В., доктор экономических наук, профессор; Фокина Д.И., студент

Калужский филиал ФГБОУ ВО «Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана» (национальный исследовательский университет)

Статья посвящена исследованию инновационного потенциала Калужской области, рассмотрению пер-

спектив дальнейшего развития. Проведена оценка инновационной активности Калужской области за период с

2015 по 2017 гг. Сделан вывод, что для улучшения текущего положения дел предстоит разработать механизм

формирования в обществе конструктивного отношения к нововведениям и воспитание инновационной воспри-

имчивости.

Ключевые слова: инновации, экономический рост, инновационная активность, инновационный потенциал.

Признание важности реализации инновационного раз-вития страны в целом, и российских регионов получило отражение в системе требований, сформулированных в ряде стратегических и программных документов. Среди них: Концепция долгосрочного развития РФ до 2020 г., Стратегия инновационного развития РФ до 2020 г., Основ-ные направлениях деятельности Правительства РФ до 2018 г., Государственная программа РФ «Экономическое

развитие и инновационная экономика» на период до 2020 г., Государственная программа РФ «Развитие науки и технологий» на 2013 – 2020 гг., региональные программы социально-экономического и инновационного развития и др. документы. … В стране действует 193 стратегических документа и концепции, принятых правительством или президентом. Еще 83 находятся в разработке по поручени-


145

ям и решениям правительства или президента, 30 готовят-ся к разработке [1].

Понятие инновационный потенциал региона довольно широкое. Это, прежде всего, возможности, источники, сред-ства создания условий для оптимизации вклада науки и техники в экономическое развитие за счет внедрения ры-ночных принципов в эту сферу и ее реструктуризацию, а также готовность принять нововведения для последующего эффективного использования на соответствующем уровне [2].

Инновационный потенциал можно определить как элемент территориальной инновационной подсистемы - совокупности взаимодействующих институтов и субъектов в регионе, которые совместно и каждый в отдельности вно-сят свой вклад в воспроизводство, создание, хранение и передачу знаний, профессиональных навыков и техниче-ских разработок, с целью обеспечения устойчивого эконо-мического развития региона и повышения качества жизни населения. Это достигается за счет: производства иннова-ционных технологий и услуг, продукции; увеличения по-ступлений в бюджеты разных уровней в результате увели-чения производства наукоемкой продукции и увеличения доходов населения; создания дополнительных рабочих мест; повышения образовательного уровня населения; решения собственных экологических и социальных проблем. От ин-новационного потенциала во многом зависит уровень инно-вационной активности региона.

Рассмотрим показатели, которые характеризуют инно-вационную активность Калужской области. Регион явля-ется экономическим лидером по следующим направлени-ям:

- 1 место в России по прямым иностранным инвести-

циям на душу населения по итогам 2016 года;

- 1 место в России по темпам роста промышленного

производства по итогам 2016 года;

- 1 место в России в рейтинге регионов, успешных для

бизнеса по итогам 2017 года;

- 4 место в России по объемам производства обраба-

тывающих отраслей промышленности на душу населения

по итогам 2015 года;

- ВРП в 2017 году составил 331,4 млрд. рублей, или

99% в сопоставимой оценке к предыдущему году;

- индекс роста промышленного производства в Ка-

лужском регионе в 2017 году составил 108,6 % (см. Рис.1)

Таблица 1. Доля ведущих отраслей промышленности Калужского региона в ВРП [3].

Отрасль Доля в % от

ВРП

Автомобильная промышленность 36

Добыча полезных ископаемых 0,7

Обрабатывающие производства 32,1

Строительство 10,6

Рисунок 1. Индексы промышленного производства в Калужской области и России к предыдущему году в %

Инновационная структура региона состоит из:

7 индустриальных парков, из них одного частного;

5 бизнес-инкубаторов;

3 центров коллективного пользования оборудованием;

2 инновационно-технологических центров;

Российской сети трансфера технологий;

Фонда поддержки малых предприятий и гарантий-

ного фондов;

Фонда содействия развитию венчурных инвестиций в

малые предприятия в научно-технической сфере Калуж-

ской области;

Обнинского Центра наук и технологий;

Технопарка в сфере высоких технологий совместно с

Министерством связи и массовых коммуникаций РФ.

По уровню научного потенциала Калужская область занимает 4-е место в ЦФО. Число аспирантов и докторан-тов на 100 тыс. человек населения 54. Число исследовате-лей на 100 тыс. человек населения 46. Калужская область входит в 20-ку регионов достигших наилучших результатов в области инновационной сферы и развития науки по дан-ным Национальной ассоциации инноваций и развития информационных технологий (НАИРИТ). Государствен-ные расходы на образование в объеме консолидированного бюджета 21,6%. Удельный вес затрат на НИОКР, финан-сируемых за счет собственных средств организаций со-ставляет. По доле промышленной продукции (27%), про-изведенной инновационно-активными предприятиями Ка-лужская область занимает 6 место в Российской Федера-ции [3].

Таблица 2. Показатели инновационной активности Ка-лужской области за 2016 год

Показатель Значение показателя

Доля инновационной продукции в общем объеме промышленной

продукции 9%

Доля инновационно-активных предприятий

8%

Доля инновационной продукции в ВРП

3,4%

Доля инновационной продукции в общем объеме экспорта

15%

Для анализа факторов влияющих на инновационную

активность в Калужской области целесообразно провести SWOT-анализ. (см. табл. 3).


146

Таблица 3. Анализ возможностей и угроз, сильных и слабых сторон Калужской области (SWOT-анализ) по итогам 2017 года [5]

Сильные стороны(S) Слабые стороны(W)

− крупнейший рынок сбыта – московский регион; − близость к человеческим, финансовым и транспортным потокам; − расположение в створе транспортных потоков; − близость к международным аэропортам; − развитая сеть индустриальных парков, включая транспортно-логистическую инфраструктуру; −уникальный научно-производственный комплекс; −развитая инновационная инфраструктура для поддержки ста-новления новых предприятий; −высокий инвестиционный потенциал; −высокий кадровый и образовательный потенциал; −уникальный научно-технический и интеллектуальный потенциал.

− отток трудовых ресурсов в г. Москву; − дисбаланс развития территорий; − отсутствие собственных электрогенерирующих мощностей; − высокий износ энергопроводящей сети; − дисбаланс трудовых ресурсов «белых» и «синих» воротничков; − кадровый дефицит; − низкая производительность труда; − изношенность промышленной инфраструктуры.

Возможности(O) Угрозы(T)

− общий экономический рост России; − близость к «инвестиционному центру» Российской Федерации -г. Москве; − рост товарных потоков и вывод распределительных центров товаров из города Москвы; − изменения в системе расселения и миграционные потоки из де-прессивных регионов России;

− негативные последствия вступления во Всемир-ную торговую организацию для предприятий, рабо-тающих на внутренний рынок; -ухудшение используемого пакета ресурсов (низкая стоимость рабочей силы, пониженные тарифные ставки); − высокая привлекательность московской агломе-рации для талантливой молодежи; − старение населения.

В Калужской области сформирован многосторонний

промышленный комплекс, основу которого составляют высокотехнологические отрасли. По результатам оценки инновационного потенциала Калужской области экспер-тами национального рейтингового агентства «Эксперт РА» Калужская область находится на 2 месте, как «регион с наибольшими предпосылками для инновационного разви-тия».

Из диаграммы видно, что доля инновационного потен-циала в совокупном потенциале Калужского региона, со-ставляет 22,6%, тем самым опережая Московскую область (22,1%) .

В сфере науки и научного обслуживания работает 5% от общего числа малых предприятий области; их основная часть (до 40%) сосредоточена в г. Обнинске.

Рисунок 2. Диаграмма инновационного потенциала в совокупном потенциале региона

На протяжении многих лет в области растут внутрен-ние затраты на исследования и разработки (в расчете на 100 тыс. населения), которые в абсолютном значении опе-режают показатели РФ. Рост внутренних затрат на иссле-дования и разработки, несомненно, положительно влияет на развитие научного потенциала области.

Особое место в регионе принадлежит науке. По удель-ному весу научных сотрудников область занимает ведущие позиции не только в ЦФО, но и по России в целом. В Ка-лужской области научными исследованиями и разработ-кам занимаются 33 организации. Более 10 тыс. научных работников вносят вклад в достижения прикладной и фундаментальной науки.

Правительство области оказывает, в первую очередь, финансовую поддержку развитию региональной науки. Только в рамках совместных конкурсов Правительства области с Российским фондом фундаментальных исследо-ваний и Российским гуманитарным научным фондом в общей сложности было профинансировано 882 научно-исследовательских проекта на сумму 131, 5 млн. рублей.

Риск инновационной деятельности тем выше, чем более локализован инновационный проект, если же таких проек-тов много и они в отраслевом плане рассредоточены, риск минимизируется, а вероятность успеха возрастает. При этом прибыль от реализации успешных инновационных проектов настолько велика, что покрывает затраты по всем остальным неудавшимся разработкам.

Рисунок 3. Количество научных проектов и степень их финансирования в различны областях

На принятие управленческих решений всегда влияет ряд факторов, изменить или ограничить действие которых невозможно. К числу таких факторов относятся налоговое


147

законодательство, природно-географические условия, об-щественная мораль, социальные устои и др.

В Калужской области уже действуют структуры, представляющие «экономику знаний»: инновационно-технологические центры и технопарки, бизнес-инкубаторы, центры коллективного пользования приборами и оборудо-ванием; региональный венчурный фонд и сеть трансфера технологий, фонды поддержки и содействия бизнесу в научно-технической сфере и другие [6].

Таким образом, для улучшения текущего положения дел предстоит разработать механизм формирования в обществе конструктивного отношения к нововведениям и воспитание инновационной восприимчивости. Однако, по мнению Глазьева С. Ю. выстроенная в России система управления не соответствует современным требованиям. Ее коренной порок, несовместимый с культурой инноваци-онного управления, - кланово-корпоративный принцип

кадровой политики на всех уровнях властной иерархии. Назначенные по принципу личной преданности и защи-щенные круговой порукой чиновники ориентируются на соблюдение субординации, сохранение статус-кво и мини-мизацию карьерных рисков. Они не склонны брать на себя ответственность за принятие решений, не мотивированы на решение сложных задач восстановления и развития эко-номики. Причины резкой деградации российской экономи-ки целиком лежат в сфере управления хозяйством, сло-жившейся в результате реформ. Основным барьером, препятствующим каким-либо совершенствованиям сло-жившейся системы управления, является ее неспособность к объективной оценке последствий принимаемых решений и соответственно исправлению ошибок. Количество и по-следствия ошибок создают угрозы экономической безопас-ности страны [7].


1. Ерохина Е.В. Инновационная дискриминация регионов РФ: причины и последствия // Проблемы теории и практи-ки управления. 2018. - №4. - С. 41-58.

2. Ассоциация инновационных регионов России. Инновационный паспорт Калужской области. [Электронный ресурс]. URL: http://www.airko.org/assets/files/presentations/kalujskaya-oblast.pdf

3. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2016: Стат. сб. / Росстат. М., 2016. 1326 с. 4. Бакланова Ю.О. Инновационный потенциал региона и его открытость по отношению к внешней среде// Управление

экономическими системами. – 2016. - №1 [Электронный ресурс]. URL: http://uecs.ru/uecs-21-212010/item/149-2011-03- 5. Ерохина Е.В. Влияние интеллектуального потенциала управления на распространение информационных технологий

в регионе // Менеджмент в России и за рубежом. 2017. - №3. – С. 19 – 26. 6. Ерохина Е.В. Разработка рекомендаций для администраций субъектов Федерации по корректировке инновацион-

ной политики // Региональная экономика: теория и практика. 2014. - №35 (362). – С. 56 – 66. 7. Глазьев С.Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса / С.Ю. Глазьев. – М.:

Экономика, 2010. – 255 с.

Внедрение кластерной политики в приоритетные отрасли туризма республики Северная Осетия-Алания

Мамсуров А.Б. Хапсаева В.О.

Северо-Кавказский горно-металлургический институт (Государственный технологический университет), РСО-Алания, г. Владикавказ

Аннотация. В статье рассмотрены способы внедрения кластерной политики в приоритетные отрасли

республики.

Ключевые слова: Мамисон, СКФО, кластер, анализ, туристическая отрасль.

Implementation of cluster policy in the priority sectors of tourism in the republic of North Ossetia-Alania

Mamsurov A.B. Hapsaeva V.O.

North-Caucasian Mining and Metallurgical Institute (State Technological University), North Ossetia-Alania, Vladikavkaz

Annotation. In clause methods of introduction of a cluster policy in priority branches of republic are considered

Keywords: Mamison, SKFO, cluster, analysis, tourism.

Туризм – это приоритетная область экономической де-ятельности, служащая интересам общества, являющаяся источником дохода для государства на всех уровнях и имеющая некоторые характеристики [2].

В современном мире туризм рассматривается как со-циально-экономический феномен, который оказывает пря-мое или косвенное влияние на развитие всей инфраструк-туры. Туризм способствует созданию новых рабочих мест, ускоряет процесс развития инфраструктуры, способствует


148

строительству дорог и сетей отелей, стимулирует производ-ство различных видов транспортных средств [2].

Республика Северная Осетия-Алания обладает бога-тыми туристскими ресурсами, огромным количеством зон отдыха и уникальными климатическими условиями, а так же рядом конкурентных преимуществ в сравнении с дру-гими субъектами СКФО. Но из-за высокого уровня дота-ционности региона и недостаточного финансирования ту-ристической отрасли, республика Северная Осетия–Алания так и не достигла уровня развития, адекватного своим возможностям.

Республика испытывает серьезные трудности с госдол-гом. В 2016 году, как следовало из письма главе Северной Осетии Вячеславу Битарову, долг региона вырос с 1,6 млрд рублей в 2016 году до 2,1 млрд рублей летом 2017-го. А расходы бюджета в 2017 году превысили запланиро-ванные на 10%, составив 704,8 млн рублей. Развитие ту-ристической отрасли могло бы стать драйвером развития экономики в целом .

На данный момент РСО-Алания находится на стадии внедрения социально-экономических проектов, позволяю-щих снизить дотационность региона. Одним из направле-

ний развития экономики региона может стать использова-ние кластерной политики [1].

Кластер является широко применяемым инструментом экономического роста и повышения конкурентоспособности местной экономики. Быстрое расширение кластерных ини-циатив в развивающихся и развитых странах отражает его жизнеспособность и производительность [1]. Наиболее пер-спективным в настоящее время представляется развитие туристического кластера.

Туристический комплекс республики РСО- Алания со-стоит из следующих видов деятельности:

деятельности мест проживания

деятельности сферы питания (рестораны, бары , сто-ловые при гостиницах)

деятельность агенств обеспечивающих комфортное проживание отдыхающих.

Рассмотрим состояние туристско-рекреационного ком-плекса РСО-Алания.

На рис.1 рассмотрены основные экономические пока-затели за 2016 г.

Рисунок 1. Выпуск продукции, млн руб.

На рис.2 рассмотрена доля инвестирования в различны сферы республики

Рисунок 2. Инвестиции в основной капитал, млн руб.

На рис.3 показано процентное соотношение занятости рабочих в различных сферах деятельности республики за 2016 г.

Рисунок 3. Численность занятых, чел.

Также, деятельность туристских организаций оставляет желать лучшего, по числу реализованных турпакетов в РФ-75-е место занимает СКФО (3,43%).

Наиболее перспективные туристические зоны респуб-лики размещены неравномерно. Наибольшее развитие туризм получил в Алагирском, Дигорском и Ирафском районах. В горных зонах расположены многочисленные зоны отдыха для различных видов туризма круглогодично-го использования. Наибольшее внимание следует уделять развитию горнолыжного туризма и оздоровительной сфере [3].

В настоящее время, в республике реализуется мас-штабный проект, успех которого позволит заниматься гор-ными лыжами и сноубордингом круглогодично. Жемчу-жиной современного горнолыжного курорта Мамисон яв-ляется - Зарамагский ледник.


149

Таблица 1. Сравнительный анализ туристической инфраструктуры КБР и Северной Осетии (горные районы) КБР Северная Осетия-Алания

ПО «ДИНАМО» МВД КБР

Находится в центре живописного соснового леса. В доступной близости с зоной отдыха находится источник нарзана и река «Азау». Номера со всеми удобствами, комфортная зона питания ,зона отдыха(сауна, бар), а так-же есть возможность проката альпинистского снаряжения. Круглогодичная база рассчитана одновременно на 60 человек

Санаторий "Осетия" Благотворное влияние климата позволяет успешно лечить различ-ные заболевания сердечно- сосудистой системы. Санаторий находит-ся в красивом сосновом бору. Гостям, для лечения различных кож-ных заболеваний ,нарушения системы опорно- двигательного аппа-рата, а также нервной системы предоставляется сульфидная мине-ральная вода. Социальная направленность санатория – медико-социальная реа-билитация инвалидов

ПО «БАКСАН» Зона отдыха расположена на левом побере-жье реки Баксан.Обладает собственным ле-сом, живописной парковой зоной и уютными беседками. Гостям предлагаются двухкомнатные и двух-уровневые уютные номера со всеми удобства-ми,а также гости могут воспользоваться SPA – процедурами, бассейном и принять лечеб-ные ванны.

Санаторий "Тамиск" База, находящаяся посреди хвойного массива никого не оставит равнодушным. База ориентирована на проведение лечебно-оздоровительных мероприятий, оснащена необходимым диагности-ческим оборудованием. Квалифицированные специалисты ,Вежливый персонал, чистые номера, хороший вид. В номерах есть все необходимое.Работают смотровой, неврологический, массажный кабинеты, отделения функциональной диагностики, лечебной физ-культуры, ингаляторий.

ПО «НАРТ» Многоэтажный гостиничный комплекс с раз-личными категориями номеров проживания. В доступной близости имеется бар, кафе и ре-сторан. .

Пансионат "Урсдон" Сезонный пансионат оздаровительного отдыха расположенный в живописной местности. Современные спорт площадки, бассейн и различные зоны отдыха.Недалеко от комплекса находится река,с удобной зоной отдыха на берегу . Веселое проведение досуга обеспечено открытой киноплощадкой, дискотеками и концертами.

ПО «ПРИЭЛЬБРУСЬЕ» УД Президента РФ

Комфортабельные номера оснащенные всем необходимым, уютные зоны отдыха с камином и баром и блюда национальной кухни. Ком-плекс находится в живописном ущелье Адыл – Су.

Санаторий "Фиагдон" Комплекс находится в живописном Куртатинском ущелье , вдали от городской суеты. Санаторий предполагает отдых детей с родителя-ми и направлен на лечение заболеваний органов духания.Комплекс функционирует круглогодично и рассчитан на 100 мест отдыха. Ве-личественные снежные горы, защищающие долину курорта от про-никновения холодных и влажных воздушных масс, горные реки и целебный чистый воздух создали микроклимат, который способству-ет успешному лечению многих заболеваний, улучшению обмена веществ и повышению защитных сил организма.

Турбаза«КБГУ» База отдыха университета расположена в Баксанском ущелье на высоте 1800 метров над уровнем моря, в 10 км от канатно-кресельных подъемников, утопает в зелени вековых хвойных деревьев. Многоэтажный комплекс располагает номерами для гостей и общим душем. Досуг обеспечивается проведе-нием различных мероприятий, бар, бильярд.

Спортивно-оздоровительный гостиничный комплекс "Порог Неба"

Живописный комплекс для семейного отдыха, далекого от пыльных трасс и шумных улиц. Чистый воздух, нетронутая природа скрытая от посторонних глаз- то,что отличает данный объект. Комплекс нахо-дится в живописном месте Дигорского ущелья.

Для более наглядного представления о состоянии тури-стической сферы, проведем сравнительный анализ с рес-публикой Кабардино-Балкария, как регионом с наиболее приближенными географическими, природно-климатическими и экономическими условиями.

Тысячи туристов, предпочитающих активный отдых, ежегодно приезжают в Кабардино- Балкарию. Республи-ка притягивает туристов развитой инфраструктурой и транспортной доступностью. Комфортные базы отдыха предлагают гостям самые лучшие условия для отдыха и проживания. На сентябрь 2017 года в КБР зарегистриро-ваны 156 пунктов размещения. В табл. 1 приведен сравни-тельный анализ туристической сферы республик РСО- Алания и КБР.

Исходя из анализа таблицы 1 можно сделать вывод, что по сравнению с КБР, туристическая отрасль респуб-

лики Северная Осетия-Алания оставляет желать лучшего, но при этом туризм может стать для республики драйве-ром роста экономики.

Для наглядного представления возможности примене-ния кластерной политики в туристическую деятельность республики, далее представлен SWOT-анализ туристиче-ской отрасли республики.

SWOT-анализ - это метод стратегического планирова-ния, используемый для оценки факторов и явлений, влия-ющих на проект.

Все факторы делятся на четыре категории: strengths (сильные стороны), weaknesses (слабые стороны), opportunities (возможности) и threats (угрозы).

Если обобщить все изложенное выше в виде таблицы SWOT-анализа, то можно увидеть следующую картину (табл. 2).


150

Таблица 2. SWOT-анализ

SWOT-анализ Сильные стороны

- широкая география; -разные виды туризма; -наличие отелей и других мест проживания; -места с уникальным культурным наследием; -уникальные климатические условия;

Слабые стороны ─ низкая развитость популярных вариантов туризма (курорт-ный, пляжный); ─ сервис в гостиницах низкого уровня; ─ слабое развитие транспортной доступности к объектам; ─ региональные туристические компании ориентированы на выездной туризм. -наличие сильных конкурентов с развитой инфраструктурой, -проблемы привлечения инвестирования в отрасль; - природные угрозы для поселений, дорог и земельных угодий: лавины, сели, оползни, паводки, большая сейсмичность; - высокий уровень дотационности региона.

Возможности -рост инвестиционной привлекательности отрасли; -развитие внутреннего туризма ведет к улучшению оказываемых услуг; - направления развития туризма в сторону выгод-ных отраслей; -развитие туристской инфраструктуры; - развитие кластерной политики региона;

Угрозы -обострение проблемы безработицы; -недостаток квалифицированного персонала; -отток специалистов из республики; -недостаток инвестирования;

Из проведенного SWOT-анализа можно сделать вывод

о том, что сегодня туристическая сфера РСО-Алании тре-бует повышенного внимания и вложений, а использование конкурентных преимуществ, даст республике возможность вывести отрасль туризма на более высокий уровень [1].

Кроме этого, представителям различных национально-стей, проживающим в республике свойственен низкий уровень конфликтности на межэтнической почве. Сохране-ние сложившейся бесконфликтной системы межнацио-нальных и межконфессиональных отношений, развитие диалога культур, а также профилактику и противодей-

ствие негативным экстремистским проявлениям - перво-очередные условия обеспечения политической и социаль-ной стабильности в нашем регионе [3].

Таким образом, из проведенного анализа можно сде-лать выводы, что главными конкурентными преимуще-ствами республики являются:

низкий уровень межнациональной напряженности;

богатейшее природное и культурно-историческое наследие республики;

возможность развития разных видов туризма;

Таблица 3. Основные драйверы развития туризма в РСО-Алания

№ п/п Факторы 1 Мультипликативность отрасли для улучшения инвестиционной привлекательности

2 Включение местных туристских предприятий и предприятий туристской инфраструктуры в различ-ные внешние системы ценностей (экономических интересов) и формирование систем туристской ло-гистики

3 Стабильный экономический рост в стране

4 Образование туристической организации способной конкурировать с более масштабными организа-циями в России и за рубежом

5 Развитие кластерной политики региона с использованием ГЧП


1. Рубановская С.Г., Джагаева М.С. Проблемы и перспективы рекреационного потенциала РСО-АЛАНИЯ и его роль в повышении социально-экономической устойчивости региона. //В сборнике: ГУМАНИТАРНЫЕ И ОБЩЕСТВЕН-НЫЕ НАУКИ В XXI ВЕКЕ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ сборник статей Международной науч-но-практической конференции. Под редакцией О.В. Ягова. 2015. С. 57-59.

2. Хапсаева Р.Б., Теоретические аспекты формирования бюджетных расходов в регионе. Фундаментальные исследо-вания. 2014. № 12-6. С. 1267-1269.

3. Джагаева М.С., Рубановская С.Г., Амбалов Р.Б. Уровень социально-экономической комфортности как интеграль-ный показатель эффективности деятельности органов местного самоуправления (на примере муниципального образова-ния г.Владикавказ).// В сборнике: О некоторых вопросах и проблемах экономики и менеджмента Сборник научных тру-дов по итогам международной научно-практической конференции. Инновационный центр развития образования и науки. 2014. С. 74-78.


151

УДК 336.161.1

Криптовалюта, как актив в бухгалтерском (финансовом) учете

Хомутецкий Арсений Андреевич, студент 4-го курса; Цыбанева Елена Юрьевна, студент 4-го курса; Квасова Юлия Алексеевна, студент 4-го курса

Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» (Москва, Россия)

Попова Евгения Владимировна Член Палаты налоговых консультантов (Москва, Россия)

Аннотация: в статье рассматривается вопрос признания криптовалюты в бухгалтерском учете. Про-

блема очевидна – в российском законодательстве нет нормативно-правовых актов, определяющих учет дан-

ного актива. Авторами рассмотрены основные характеристики и особенности криптовалюты, проанализи-

рована принадлежность криптовалюты к существующим видам активов, представленных в бухгалтерском

балансе.

Ключевые слова: криптовалюта, майнинг, виртуальные деньги, финансовые вложения, запасы, бухгалтер-

ский учет

Crypto currency as an asset in accounting

Khomutesky Arseniy Andreevich, student 4 year; Tsybaneva Elena Yurievna, student 4 year;

Kvasova Julia Alexeevna, student 4 year National Research Nuclear University «MEPhI» (Moscow, Russia)

Popova Evgenia Vladimirovna Member of the chamber of tax consultants (Moscow, Russia)

Annotation: The article considers the issue of recognition of the Crypto-currency in accounting. The problem is ob-

vious - in the Russian legislation there are no legal acts that determine the accounting of this asset. The authors consid-

ered the main characteristics and features of the crypto currency, considered the belonging of the crypto currency to

the existing types of assets presented in the balance sheet.

Keywords: crypto currency, mining, virtual money, financial investments, inventories, accounting.

Введение

В настоящее время наблюдается возросший интерес к рынку криптовалют. В 2017 году наблюдался бум попу-лярности криптовалют, в частности биткойна, стоимость которого поднялась в тот момент на 1400% с момента его создания в 2008 году. Сейчас можно говорить о нескольких сотнях видов криптовалют, из которых наиболее популяр-ны биткойн (Bitcoin), эфириум (Ethereum), лайткойн (Litecoin), рипл (Ripple) и кардано (Cardano).

Несмотря на то, что криптовалюты легализованы не всеми странами мира, что слабо развит порядок законода-тельного регулирования данных объектов, наблюдается все более широкое использование данных цифровых вирту-альных валют в качестве инвестиций, средств платежа по договорам. Данное обстоятельство говорит о том, что крип-товалюта используется реальными организациями. И та-кие организации сталкиваются с проблемой отражения операций с криптовалютой в учете.

В данной статье будет рассмотрена природа крипто-валюты, описаны ее основные характеристики с целью классификации в виде актива для целей бухгалтерского учета.

Криптовалюта и токен, есть ли различия?

В настоящее время на территории РФ отсутствует за-конодательное регулирование операций с криптовалютой, ровно, как и определение данного термина. Большинство операций с криптовалютами совершается вне правового

регулирования как РФ, так и большинства других госу-дарств. Криптовалюты не гарантируются и не обеспечи-ваются Банком России [9].

В соответствии с информационным сообщением Рос-финмониторинга, размещенным на официальном сайте www.fedsfm.ru, использование криптовалют при соверше-нии сделок является основанием для рассмотрения вопро-са об отнесении таких сделок (операций) к сделкам (опера-циям), направленным на легализацию (отмывание) дохо-дов, полученных преступным путем, и финансирование терроризма.

Аналогичная позиция содержится в соответствующем заявлении Банка России от 27.01.2014, размещенном на официальной странице Банка России в сети Интернет www.cbr.ru, подтвержденная Банком России в своей Ин-формации от 04.09.2017 «Об использовании частных «вир-туальных валют» (криптовалют)» [9].

Учитывая высокие риски обращения и использования криптовалют, Банк России считает преждевременным допуск криптовалют, а также любых финансовых инстру-ментов, номинированных или связанных с криптовалюта-ми, к обращению и использованию на организованных торгах и в расчетно-клиринговой инфраструктуре на тер-ритории РФ для обслуживания сделок с криптовалютами и производными финансовыми инструментами на них [9].

Однако запрета на проведение российскими гражда-нами и организациями операций с использованием крип-товалюты законодательство РФ не содержит.

Так в ответ на возрастающую популярность криптова-


152

лют в России в начале этого года появился законопроект о цифровых финансовых активах (далее – законопроект), который должен внести ясность в отношении криптовалют, их официального статуса и способа регулирования в РФ.

Не смотря на имеющиеся разногласия с Банком Рос-сии, в части предусмотренной возможности обмена крип-товалют на рубли, иностранную валюту и/или иное иму-щество (по мнению Банка России данные сделки должны быть разрешены только в отношении токенов [6]), законо-проект уже прошел первое чтение Госдумы.

Согласно законопроекту цифровые финансовые активы (далее – ЦФА):

являются имуществом,

создаются в электронной форме с использованием шифровальных (криптографических) средств,

право собственности на них удостоверяется путем внесения цифровых записей в реестр цифровых транзак-ций,

не являются законным средством платежа на территории РФ [2].

Законопроектом к ЦФА отнесены криптовалюта и то-кен. Следует разделять данные понятия, так под крипто-валютой понимается «вид цифрового финансового актива, создаваемый и учитываемый в распределенном реестре цифровых транзакций участниками этого реестра в соот-ветствии с правилами ведения реестра цифровых транзак-ций» [2].

В общем случае криптовалюта представляет собой криптографический код, который создается в результате сложных математических вычислений. Для функциониро-вания системы используется технология «блокчейн». При данной технологии для того, чтобы хранить данные, тран-закции объединяют в блоки, впоследствии из данных бло-ков формируется непрерывная цепочка. Право на созда-ние блока получает тот, кто выполнит определенную рабо-ту (майнинг). Чем больше осуществляется таких вычисле-ний, тем больше создается криптовалюты.

Также криптовалюты носят только цифровой характер, так как, по своей сути криптовалюта не может иметь своё физическое воплощение, а стоимость её не обеспечена ни-чем, ценность обосновывается исключительно ожиданиями игроков финансового рынка.

Необходимо отметить, что отсутствие в системах крип-товалют контролирующего центра, влечет невозможность обжалования или отмены несанкционированной транзак-ции, а фактическое нахождение криптовалют вне правово-го поля не предоставляет возможность реализации право-вых механизмов обеспечения исполнения обязательств сторонами сделки. При этом транзакции с криптовалютой характеризуются анонимностью, и все это затрудняет кон-троль операций с ней [7].

ICO – это относительно новая форма инвестирования, появление которой связано со становлением криптовалют. Сам термин является аббревиатурой от Initial Coin Offering, дословно как «первичное размещение монет» или «первичное монетное предложение».

ICO очень похоже на IPO (первичное размещение ак-ций), только в случае ICO вместо акций выступает «обе-щание», именуемое токеном. Инициаторы проекта стара-ются продать как можно больше токенов для развития своего проекта, а инвесторы поддерживают проект их по-купкой. При этом реальная стоимость токенов формирует-ся лишь с момента выхода проекта на биржу, чем успеш-нее проект, тем ценнее токены. В дальнейшем инвесторы

могут использовать токены для получения товаров, работ или услуг, предусмотренных при выпуске ICO, либо как бонусные баллы, скидки и др., или в случае удачного про-екта, и как следствие роста стоимости токенов, продать их.

В соответствии с законопроектом под токеном понима-ется «вид цифрового финансового актива, который выпус-кается юридическим лицом или индивидуальным пред-принимателем (далее – эмитент) с целью привлечения финансирования и учитывается в реестре цифровых запи-сей» [2].

Таким образом, криптовалюта и токены имеют раз-личную природу происхождения, при создании последних не требуется майнинг, их объем не ограничен вычисления-ми, выпуск токенов может иметь как централизованный характер (выпускаются одним эмитентом) так и децентра-лизованный (выпускаются под управлением заранее опре-деленного алгоритма). Обработка и принятие транзакций также может выполняться централизованно (все сервера контролируются одной организацией).

Эмиссия токенов осуществляется с целью привлечения инвестиций для запуска новых проектов (стартапов), сами токены предполагают получение каких-либо ценностей (выгод) для их владельца от эмитента в будущем. Стои-мость токенов зависит не только от спроса и предложения на них, но и выгод, которые были заявлены при их разме-щении инвестором, от ажиотажа вокруг самого проекта, его раскрученности и ожиданий дальнейшего успеха, коли-чества токенов, выпушенных в обращение. При этом необ-ходимо заметить, что в случае ICO средства могут привле-каться на безвозмездной основе, то есть инвесторы финан-сируют проект с одной единственной целью - поддержать его развитие. Ценность токенов в таком случае формирует-ся при выходе проекта на рынок, инвестор может зарабо-тать, лишь продав токены, без получения каких-либо выгод от эмитента.

В дальнейшем оборот токенов и криптовалюты суще-ственно не отличается: сделки совершаются с использова-нием технологий «блокчейн», сохраняется анонимность платежей, указанные активы приобретаются с целью вложения средств или быстрого заработка от перепрода-жи.

Таким образом, бухгалтерский учет выпуска крипто-валюты и токенов должен отличаться, поскольку они име-ют разную природу происхождения. Далее рассмотрим порядок учета криптовалюты (в том числе токенов) в слу-чае их приобретения и учет майнинга криптовалюты (со-здания самой организацией). Порядок учета эмиссии токе-нов, выпускаемых с целью привлечения инвестиций, в дан-ной статье рассматриваться не будет.

К какому активу для целей бухгалтерского учета стоит относить криптовалюту?

В настоящее время правовое определение криптова-лют, а также их сущность и порядок учета законодатель-ством РФ не определены.

Новый законопроект относит ЦФА к имуществу, со-зданному в электронной форме.

С 2013 г. в бухгалтерском учете вместо понятия "иму-щество" употребляется термин "актив", являющийся одним из объектов бухгалтерского учета, приведенных в статье 5 ФЗ №402-ФЗ "О бухгалтерском учете" [1]. Согласно, п.7.2 Концепции бухгалтерского учета в рыночной экономике России, - «активами считаются хозяйственные средства, контроль над которыми организация получила в результа-


153

те свершившихся фактов ее хозяйственной деятельности и которые должны принести ей экономические выгоды в будущем» [8].

При этом материально-вещественная форма актива и юридические условия его использования не являются су-щественными критериями отнесения к активам. Все это позволяет однозначно утверждать, что криптовалюту для целей бухгалтерского учета следует признавать активом.

Однако, ни одно ПБУ или иные законодательные акты РФ не регулируют порядок признания и оценки таких активов. В этом случае в соответствии с требованиями ПБУ 1/2008 "Учетная политика организации" (подп. "а" п. 7.1) организации следует разрабатывать соответствующие способы учета, ориентируясь в первую очередь на нормы МСФО [3].

МСФО также не регламентирует порядок учета крип-товалюты. Многие эксперты склоняются к тому, что крип-товалюты представляют собой специфичный класс нема-териальных активов, приобретенных для инвестиционных целей и имеющих активный рынок. Однако, в случае со-здания криптовалюты в ходе обычной деятельности или приобретения криптовалюты с целью перепродажи, такой актив является высоколиквидным и отнесение его к НМА (долгосрочным вложениям) невозможно.

Существует также мнение, что согласно IAS 2 «Запа-сы», криптовалюту можно признавать в качестве запасов, отвечающих следующим условиям:

предназначенные для продажи в ходе обычной деятельности;

находящиеся в процессе производства для такой продажи.

Данное предложение верно, если организация постоян-но занимается добычей и/или торговлей криптовалютой, для организаций, осуществляющих единичные операции с криптовалютой, отнесение таких активов к запасам пред-ставляется спорным.

В некоторых странах мира уже разрабатываются про-екты стандартов по учету криптовалют. Так в соседней Беларуси в 2018 году приняли Национальный стандарт бухгалтерского учета и отчетности «Цифровые знаки (то-кены)». Согласно данному стандарту, в случае, если крип-товалюта куплена, её относят на счёт 41 «Товары». При производстве самой организацией – на счета 43 «Готовая продукция». Что не лишено смысла, ведь криптовалюту можно, как купить, так и создать самим в результате май-нинга [10].

Если рассматривать нормы российских стандартов, то криптовалюта имеет признаки различных активов. С этой целью выделим основные характеристики криптовалюты:

- приобретение или создание (путем майнинга) для пе-репродажи или продажи;

- отсутствие материально-вещественной формы; - наличие активного рынка и постоянное изменение

стоимости; - наличие высоких финансовых рисков потери стоимо-

сти до нуля; - способность приносить экономические выгоды в бу-

дущем. Некоторые авторы рекомендуют учитывать криптова-

люту в качестве финансовых вложений [11,12]. Действительно криптовалюта отвечает всем требова-

ниям отнесения данного актива к финансовым вложениям, предусмотренным п. 2 ПБУ 19/02 «Учет финансовых вло-жений»:

наличие надлежаще оформленных документов, подтверждающих существование права у организации на финансовые вложения и на получение денежных средств или других активов, вытекающее из этого права (условие будет выполняться в полной мере с принятием нового за-конопроекта);

переход к организации финансовых рисков, свя-занных с финансовыми вложениями (а именно риска из-менения цены);

способность приносить организации экономиче-ские выгоды (доход) в будущем (в форме прироста стоимо-сти) [4].

В свою очередь при майнинге криптовалюты в бухгал-терском учете следует сформировать первоначальную сто-имость полученных активов, а создание финансовых вло-жений самой организацией и порядок формирования их стоимости в таком случае ПБУ 19/02 регламентирует.

Рассмотрим криптовалюту как материально-производственные запасы (далее – МПЗ) по аналогии с МСФО и стандартами Беларуси. Так согласно п. 2 ПБУ 5/01 «Учет материально-производственных запасов» к бух-галтерскому учету в качестве МПЗ принимаются активы, в том числе предназначенные для продажи.

«Готовая продукция является частью материально-производственных запасов, предназначенных для продажи (конечный результат производственного цикла, активы, законченные обработкой (комплектацией), технические и качественные характеристики которых соответствуют усло-виям договора или требованиям иных документов, в слу-чаях, установленных законодательством).

Товары являются частью МПЗ, приобретенных или полученных от других юридических или физических лиц и предназначенные для продажи» [5].

Под данное определение криптовалюта также подпа-дает, однако, смущает тот факт, что криптовалюта не име-ет материально-вещественной формы и собственной потре-бительской ценности, ее стоимость может упасть до нуля в любой момент времени в зависимости от рынка (данный актив неразрывно связан с финансовыми рисками для организации).

Также следует не забывать о том, что криптовалюта обладает достаточной ликвидностью и может быть исполь-зована в качестве средств платежа. Может об этом рано говорить в отношении России, но стремительное развитие рынка криптовалют и использование их в качестве денег в некоторых странах (например, в Японии [13]) не должно остаться для экономики нашей страны незамеченным.

Таким образом, криптовалюта для целей бухгалтерско-го учета может быть отнесена как к финансовым вложе-ниям, так и к запасам. На наш взгляд, при наличии дей-ствующих норм ПБУ и в отсутствии специальных положе-ний, регулирующих учет ЦФА, при классификации крип-товалюты следует исходить из экономической сущности самой операции с ней, а именно отдельно выделять май-нинг криптовалюты от ее приобретения для перепродажи в короткие сроки, либо приобретения с целью получения экономических выгод в будущем.

Отсутствие нормативно-правовых актов, определяю-щих статус криптовалют, порядок их создания и обраще-ния в РФ, является одной из причин непопулярности крип-товалюты у юридических лиц и отсутствия практического опыта их отражения в бухгалтерском учете.

В случае принятия законопроекта «О цифровых фи-нансовых активах» криптовалюта начнет появляться в


154

составе активов организаций и специалистам придется решать вопросы ее первоначального признания и оценки, в том числе порядка налогообложения. В связи с чем, на наш взгляд, следует внести соответствующие изменения по учету ЦФА в уже имеющиеся стандарты, отнеся их к классу финансовых вложений или МПЗ, либо рассмотреть возможность выделения нового вида цифровых активов,

имеющих отличительные признаки. Как будет классифи-цирована криптовалюта для целей составления бухгалтер-ской отчетности, покажет дальнейшее законодательное регулирование оборота ЦФА на территории РФ, а именно с какой целью и в каких случаях будет разрешено исполь-зование криптовалют.


1. Федеральный закон "О бухгалтерском учете" от 06.12.2011 N 402-ФЗ (последняя редакция). [Электронный ре-сурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_122855

2. Проект Федерального закона "О цифровых финансовых активах" (подготовлен Минфином России) (ред. до вне-сения в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 25.01.2018). [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n167908#02133413669798584

3. Приказ Минфина России от 06.10.2008 N 106н (ред. от 28.04.2017) "Об утверждении положений по бухгалтерско-му учету" (вместе с "Положением по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации" (ПБУ 1/2008)", "Положением по бухгалтерскому учету "Изменения оценочных значений" (ПБУ 21/2008)") (Зарегистрировано в Минюсте России 27.10.2008 N 12522). [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_81164.

4. Приказ Минфина России от 10.12.2002 N 126н (ред. от 06.04.2015) "Об утверждении Положения по бухгалтер-скому учету "Учет финансовых вложений" ПБУ 19/02" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.12.2002 N 4085). [Элек-тронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40251

5. Приказ Минфина России от 09.06.2001 N 44н (ред. от 16.05.2016) "Об утверждении Положения по бухгалтерско-му учету "Учет материально-производственных запасов" ПБУ 5/01" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.07.2001 N 2806). [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32619

6. Информационное сообщение Минфина России от 25 января 2018 г. «О проекте федерального закона «О цифро-вых финансовых активах» [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71764902/

7. Минфин России в своем Письме от 02.10.2017 N 03-11-11/63996 [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=QUEST001&n=171502#042509842974601564

8. «Концепция бухгалтерского учета в рыночной экономике России» (одобрена Методологическим советом по бух-галтерскому учету при Минфине РФ, Президентским советом ИПБ РФ 29.12.1997. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17312

9. Банком России в своей Информации от 04.09.2017 «Об использовании частных «виртуальных валют» (криптова-лют)». [Электронный ресурс]. URL: http://www.cbr.ru/press/pr/?file=04092017_183512if2017-09-04T18_31_05.htm

10. Национальный стандарт бухгалтерского учета и отчетности «Цифровые знаки (токены)». [Электронный ресурс]. URL: http://www.minfin.gov.by/upload/accounting/mfso/project_discussion/project_19032018.pdf

11. Криптовалюта: учёт и налоги (М. Шурухина, журнал "Практический бухгалтерский учет", N 11, ноябрь 2017 г.). [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/77649154/#text

12. Криптовалюта: учёт и налоги (М. Шурухина, журнал "Практический бухгалтерский учет", N 11, ноябрь 2017 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/77709713/

В Японии криптовалюта получила статус платежного средства. [Электронный ресурс]. URL: http://tass.ru/ekonomika/4144338http://tass.ru/ekonomika/4144338

«Евразийское Научное Объединение» • № 6 (40) • Июнь, 2018 Юридические науки

155

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Плановая экономика и организованна преступность в СССР, 1930-1950-е годы

Богданов Сергей Викторович, Анохина Анастасия Юрьевна, Иванова Римма Васильевна, Черных Виктория Николаевна

В настоящее время в России происходят масштабные изменения во всех сферах жизни общества. Переходные процессы, как правило, сопровождаются ухудшением криминальной ситуации в стране, увеличением числа пре-ступлений, совершаемых организованными преступными группами. Поэтому в современных условиях актуализиру-ются проблемы изучения организованных форм преступ-ности в сфере экономики как социально обусловленного явления, а не как простой, механической совокупности правонарушений данного вида. Исследование развития организованной преступности в историческом контексте позволяет подвергнуть более глубокому анализу весь ком-плекс социально-экономических, политических, правовых и духовных условий её воспроизводства.

Предметом исследования в данной статье выступает развитие организованной преступности в экономической сфере СССР, факторы, условия и особенности ее воспроиз-водства, формы существования в период отечественной истории, который, по мнению авторов, пока продолжает быть наименее изученным с точки зрения исследуемой проблемы. Не смотря на множество определений данного социального явления, остановимся на следующем.

На Международном семинаре по борьбе с организо-ванной преступностью, состоявшимся 21-25 октября 1991 г. в Суздале, под организованной преступностью было пред-ложено понимать «относительно большую группу устойчи-вых и управляемых преступных образований, занимаю-щихся преступной деятельностью в корыстных интересах и создающих систему защиты от социального контроля с использованием таких противозаконных средств, как наси-лие, запугивание, коррупция и хищение в крупных разме-рах».

В качестве хронологических рамок исследования вы-ступает период советской истории, который получил название «становление и укрепление тоталитарного режи-ма». Данный временной отрезок привлекает внимание по двум обстоятельствам. Первое, исследовательский интерес специалистов с начала 1990-х гг. и до настоящего времени оказался сосредоточен преимущественно на преступных проявлениях в экономике Советской России периода суще-ствования новой экономической политики (1921-1928 гг.). Работ, посвященных развитию хозяйственно-корыстной преступности в СССР в 1930-1953 гг., по-прежнему остает-ся мало.

Второе, становление и развитие тоталитарного режима в стране сопровождалось ужесточением социального кон-троля над преступностью. Одновременно происходит за-

секречивание ранее доступной судебной статистики по стране. Не случайно, ранее подготовленный сборник «Ста-тистика осужденных в РСФСР 1922-1934 гг.» вышел в 1935 г. уже под грифом «Секретно» и к ознакомлению с ним допускался ограниченный круг должностных лиц. Скудность информационной базы в отношении исследуе-мого периода отечественной истории государства и права также актуализирует рассматриваемую проблему.

На протяжении 1930-х гг. в стране шел процесс скла-дывания организованных преступных групп преимуще-ственно в сфере торговли, сбытовой кооперации. Государ-ство в свою очередь реагировало на увеличение корыстных преступлений в этих отраслях народного хозяйства ужесто-чением уголовной репрессии. Во второй половине 1940-х гг. продолжился процесс формирования организованной пре-ступности в экономике страны, о чем свидетельствовало следующее.

Система торговли, снабжения, заготовок и общепита стали весьма привлекательными для преступных элемен-тов, которые довольно часто при попустительстве руковод-ства этих организаций, а иногда и при его непосредствен-ном участии создавали преступные группы расхитителей. В таких организациях широкое распространение получили растраты государственной и общественной собственности.

Преступные сообщества, действовавшие в торговых ор-ганизациях, системе общественного питания, на предприя-тиях местной промышленности отличались сплоченностью вокруг криминального лидера, иерархической организаци-ей с четким распределением обязанностей, системой кон-спирации. Многие преступные группы были связаны с коррумпированными элементами в государственных орга-нах, в правоохранительной системе.

«Теневая» экономика первых послевоенных лет уже была достаточно разветвленной. Она выступала постоян-ной подпиткой для организованной преступности.

На рубеже 1940-1950-х гг. стали проявляться тенденции укрепления «теневой» экономики, дальнейшего приспособ-ления крупных нелегальных дельцов, отдельных коррум-пированных руководителей торгово-снабженческой, загото-вительной сети к реалиям советской действительности, в т.ч. и репрессивной линии государства к любым проявле-ниям экономических преступлений.

Детально вопросы интеграции организованных пре-ступных групп в советскую экономическую и политико-административную систему в 1950-1980е гг. исследованы в диссертационном исследовании одного из авторов настоя-щей статьи.


1. Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2007. - С. 504-505.

2. Москва послевоенная 1945-1947 гг. - М.: Изд-во МОА, 2000. - С. 472. 3. Богданов С.В. Хозяйственно-корыстная преступность в СССР 1945-1990 гг.: факторы воспроизводства, основные по-

казатели, особенности государственного противодействия: дис. … д.и.н. – Курск: Юго-Западный государственный универ-ситет, 2010. – 580 с.

Jurisprudence “Eurasian Scientific Association” • № 6 (40) • June 2018

156

К вопросу об определении понятия «злоупотребление правом»

Брайцева Елена Анатольевна, кандидат юридических наук Московский областной филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя (г. Руза)

В статье рассматриваются подходы к определению понятия «злоупотребление правом», предлагается

определение, которое объединило бы все точки зрения.

Ключевые слова: злоупотребление правом, шикана, субъективное гражданское право.

Термин «злоупотребление правом» вошел в отече-ственный правовой оборот, однако в законодательстве это понятие не раскрывается. В Гражданском кодексе Россий-ской Федерации дается лишь перечень действий, которые можно трактовать как злоупотребление. Как определено в п. 1 ст. 10 ГК РФ «не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с наме-рением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (зло-употребление правом)» [1, с. 9].

Полагаем возможным выделить несколько точек зре-ния на определение этого термина.

Согласно первому подходу злоупотребление правом - это осуществление субъективного гражданского права в противоречии с добрыми нравами, совестью.

Начало доброй совести, по мнению И. Б. Новицкого, понимается в двух значениях. В объективном значении - это «внешнее мерило, которое принимается во внимание законом, судом, применяющим закон, и которое рекомен-дуется членам гражданского оборота в их взаимных отно-шениях» [2, с. 56].

В иных случаях принимается во внимание добрая со-весть в субъективном смысле - как определенное сознание того или иного лица, как неведение некоторых обстоятель-ств, с которыми закон связывает те или иные юридические последствия [3, с. 180 - 182].

Следует отметить, что не любое недобросовестное пове-дение является злоупотреблением.

Сторонники второго подхода связывают злоупотребле-ние правом с такими признаками как совершение умыш-ленных действий, причиняющих вред, т.е. относят данный

институт только к шикане. Однако из смысла п.1 ст. 10 ГК РФ следует, что существуют и другие формы злоупотреб-ления правом.

Третья точка зрения рассматривает злоупотребление правом в качестве особого типа гражданского правонару-шения, который совершается управомоченным лицом при осуществлении им принадлежащего ему права, связан с использованием недозволенных конкретных форм в рамках дозволенного ему общего типа поведения [4, с. 63].

Согласно четвертому подходу злоупотребление правом представляет собой нечто среднее между правомерным поведением и правонарушением, поскольку последние не исчерпывают всего многообразия поведения в правовой сфере [5].

Полагаем, что приведенные точки зрения, отражают только один из аспектов рассматриваемого понятия.

Буквальное толкование этого термина – употребление права во зло, во вред. Причем предполагается, что лицо хотя правом и обладает, но использует, осуществляет его в противоречии с целью, для которой оно предоставляется. Понятие «злоупотребление правом» основано на идее со-циального назначения права, следовательно, любое зло-употребление правом – это, прежде всего, осуществление субъективного права в противоречии с его социальным назначением.

Считаем возможным предложить следующее опреде-ление термина «злоупотребление правом», которое объ-единит рассмотренные подходы: «Злоупотребление правом – это действия лица в пределах предоставленного ему права, но противоречащие социальному назначению пра-ва, принципам разумности и добросовестности и причиня-ющие вред другим лицам».


1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая. – Москва: Проспект, 2017. 2. Новицкий И. Б. Принцип доброй совести в проекте обязательственного права // Вестник гражданского права. Пг.,

1916. № 6. 3. Емцева И.А. Защита корпоративных прав в российском гражданском праве. Дисс.канд.юрид. наук. Белгород, 2004. 4. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав (Серия «Классика российской цивилистики»). М., 2000. 5. Малиновский А.А. Злоупотребление правом: теоретические аспекты // Журнал российского права. 1998. № 7.

Основные составляющие экономической безопасности в России

Ворошилова Оксана Николаевна, кандидат философских наук Азово-Черноморский инженерный институт (г. Зерноград)

Аннотация. В данной статье рассматривается понятие «экономическая безопасность», определяется со-

стояние экономической безопасности в России на данный момент времени, представлены основные показате-

ли безопасности. Автор проанализировал составляющие и структурные элементы экономической безопасно-

сти. Установлена взаимосвязь экономической безопасности с процессом производства, обществом, государ-

ством и особенностями его развития. Автор приходит к выводу, что ответственность за экономическую

безопасность в стране необходимо возлагать на государство, которое должно обеспечивать координацию

усилий всех функциональных подразделений и целевых команд организаций.


157

Ключевые слова: экономическая безопасность, национальная угроза, инвестиции, инфляция, экономика,

технологии, преобразования.

В России огромное внимание уделяется экономической безопасности. В условиях экономического кризиса данная проблема очень актуальна и считается достаточно моло-дой. В 1992 году впервые была обозначена тематика эко-номической безопасности на законодательном уровне. За-кон «О безопасности» определил такие понятия как без-опасность, объекты и субъекты безопасности, угрозы без-опасности. Принятие данного закона следует понимать как признание факта существования проблемы в области без-опасности. Первый шаг в создании законодательной базы для ее решения.

Данную проблему безопасности нужно рассматривать, начиная с ее определения, содержания и структуры этого понятия, определив ее показатели.

Понятие экономическая безопасность интересует раз-личные ученые умы, существует много взглядов на данную проблему. Академик Л.И.Абалкин определяет экономиче-скую безопасность как «совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и совершенствованию» [1, С. 5].

Для начала определим структурные элементы эконо-мической безопасности:

Во-первых – это экономическая независимость, позво-ляющая участвовать в мировой торговле на равных усло-виях, сюда так же входит контроль государства за нацио-нальными ресурсами.

Во-вторых - стабильность и устойчивость национальной экономики, обеспечивающая защиту всех форм собствен-ности, а также борьбу с экономическими преступлениями и проведение эффективной социальной политики.

В-третьих - это способность к саморазвитию и прогрес-су путем создания благоприятных условий для инвестиций и инноваций, повышение квалификации работников.

Отсюда следует, что экономическая безопасность – это свободная независимая национальная экономика, и как следствие - стабильность и устойчивость, ее постоянное развитие.

Какие же показатели дают нам четкое представление об экономике в стране? Это конечно:

уровень и качество жизни граждан

темп инфляции

уровень безработицы

налоговая система

доходы населения

государственный долг

экономический рост

дефицит бюджета

внешний долг

структура собственности

развитие рыночных отношений. На уровне регионов можно использовать дополнитель-

ные показатели:

доходы населения

розничные цены на продукты питания

количество беженцев

платежный баланс региона. Конечно, можно еще продолжать этот список, но, по-

жалуй, достаточно.

Невозможно представить экономику страны без такого составляющего объекта как предприятия и организации. Именно эти объекты формируют значительную часть эко-номики страны - создают рабочие места, выплачивают зарплаты, платят налоги, а значит, влияют на интересы граждан, общества и государства.

Показатели экономической безопасности предприятия выглядят следующим образом:

средняя заработная плата работников

периодичность трудовых конфликтов

сумма кредитов предприятия

норма прибыли

использование инноваций. В научной литературе определяется, что экономической

безопасностью предприятия является состояние его защи-щенности от негативного влияния внешних и внутренних угроз, дестабилизирующих факторов. К внешним угрозам и факторам относятся: противоправная деятельность кри-минальных структур, конкурентов, фирм и физических лиц, занимающихся промышленным шпионажем или мошен-ничеством, несостоятельных деловых партнеров, ранее уво-ленных за разную вину сотрудников предприятия, а также правонарушения со стороны коррумпированных элементов из представителей правоохранительных органов и органов контроля [2,С.144-150]. На эффективность использования и формирования потенциала предприятия оказывают влия-ние факторы внешней и внутренней среды. С развитием рыночных отношений, и, особенно, в условиях кризиса ко-личество факторов и степень их воздействия на экономиче-ские процессы возрастает, что вызывает необходимость поиска резервов повышения эффективности использования потенциала предприятия и выбора методов анализа. В настоящий момент в России укрепилось положение отече-ственных товаропроизводителей, сокращается внешний долг, восстанавливается военно-промышленный комплекс, увеличиваются расходы на науку. Несомненно, в нашей стране существует стратегия по борьбе с угрозами и обес-печении экономической безопасности, государство разра-батывает ряд мер, которые включают в себя проведение институциональных преобразования, обучение кадров, повышение социальной стабильности, развитие экономиче-ской инфраструктуры, рациональное использование ресур-сов, обеспечение экологической безопасности. Учитывая спектр возможных угроз экономической безопасности ор-ганизации, защите подлежат все виды ресурсов, привлека-емые для достижения экономической и социальной цели организации [3, С. 331].

Большое значение имеют магистральные направления развития России - осуществление федеральных и ведом-ственных целевых программ и приоритетных националь-ных проектов в области здравоохранения, образования, обеспечения граждан жильем и продовольствием. Главная цель данных программ – это повышение качества жизни граждан, преодоление имущественного расслоения обще-ства, формирование среднего класса, укрепление институ-та семьи. Эти национальные проекты должны послужить инструментом социальной политики и обеспечением эко-номической безопасности [4, С. 1-2].

Если говорить о предприятии, то все зависит от его те-кущего состояния. Возьмем, например предприятие, со-зданное недавно, оно будет плавно развиваться и посте-


158

пенно усовершенствоваться, действовать в высокотехноло-гической сфере, активно использовать инновации и совре-менные технологии. Что касается предприятий созданных в советский период, то им потребуется время на реорганиза-цию, модернизацию и без помощи профессионалов им не обойтись.

Мы можем прийти к выводу, что экономическая без-опасность должна обеспечиваться средствами самой эко-номики, и не являться прерогативой отдельного ведомства, она должна быть предметом всей системы государствен-ных органов.

Что же касается предприятий, то оно должно обеспе-чивать экономическую безопасность через выпуск конку-рентоспособной продукции, захват определенной доли рынка, использование современных информационных тех-нологий. Несомненно, обязательным условием будет

повышение зарплаты сотрудникам и их заинтересо-ванность в результате труда. Как этого добиться? Сделать предприятие инвестиционно привлекательным. Сложной проблемой стабильного функционирования организации в настоящее время является привлечение инвестиций. По-вышение инвестиционной привлекательности позволяет получить средства. Позволяющие улучшить показатели деятельности организации. В условиях постоянно меняю-щейся экономической среды для инвестора крайне важно

обезопасить свои инвестиции. Масштабы угроз и даже реальный урон, нанесенный экономической безопасности страны, выдвинули проблемы инвестиционной безопасно-сти России на первый план общественной жизни [5, С. 3377-3386]. Повышение инвестиционной привлекательности можно осуществить самым простым способом - за счет кредитов, но будет слишком дорогим источником. На инве-стиционную привлекательность предприятия влияют внут-ренние и внешние факторы и если внешние факторы мы не в силах изменить, то внутренние можно определять са-мим предприятием, а именно его деятельностью. Внутрен-ние факторы – это его платежеспособность, качество и спрос продукции. Но что, же нам мешает – это теневой бизнес, сложные схемы, недостаточная открытость, низкая конкурентоспособность продукции.

Российское общество характеризуется постоянной трансформацией всех сфер жизнедеятельности. Наиболее значимой является формирование гражданского общества и правового государства. Происходит модернизация всех политических институтов [6, С. 20-21]. Ответственность за экономическую безопасность в стране возлагают, конечно, на государство, которое должно обеспечивать координа-цию усилий всех функциональных подразделений и целе-вых команд организаций.


1. А6алкин Л. И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994.№ 12.– 5 с. 2. Яременко О.Ф. Среда предприятия как фактор опасности деятельности субъекта хозяйствования // Вестник ХНУ,

2006. – № 5. – Т. 2. – 144-150 с. 3. Белопольский Н.Г. Энвироника – наука о развитии и совершенствова- нии общества и мира. – 2-е изд. – Донецк -

Мариуполь: ИЭП НАН Украины, 2007. – 331 с 4. Путин, В. (2012, Февраль 20). Быть сильным:Гарантии национальной безопасности России. Российская газета.-1–2 с. 5. Эминова Н.Э. Инвестиционная безопасность России в условиях глобализации // Российское предпринимательство.

– 2015. – Том 16. – № 20. –3377-3386 с. 6. Ворошилова О.Н. К вопросу о российском самоуправлении // Евразийское Научное Объединение, 2016. № 7 (19). С.

20-21.

Особенности разграничения государственной собственности на землю в городе Москве

Кочерова Анна Викторовна

Правовое регулирование земельных отношений в г. Москве имеет ярко выраженную специфику, обуслов-ленную статусом города федерального значения и столицы Российской Федерации. Определенные особенности при-сущи в том числе и институту разграничения государ-ственной собственности на землю.

Разграничение государственной собственности на зем-лю - это процесс, вызванный введением многообразия форм публичной собственности на землю после единой государственной собственности на землю в советском госу-дарстве1. Данный принцип земельного законодательства предполагает, что земля, не находящаяся в частной соб-ственности, может находиться в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муници-

1 Аверьянова Н.Н. Конституционно-правовое регулирование зе-

мельных отношений в Российской Федерации: монография / под ред. Г.Н. Комковой. М.: Юстицинформ, 2017. С. 140.

пальных образований (подпункт 9 статьи 1 Земельного Кодекса Российской Федерации)2.

Законодательная дефиниция рассматриваемого поня-тия отсутствует. Как справедливо отмечает Е.В. Моисеева, термин «разграничение государственной собственности» широко используется в законодательстве, однако явление, для обозначения которого он предназначен, юридической наукой не изучалось и до настоящего времени во многом остается «вещью в себе»3. Между тем определение поня-тия выработано судебной практикой: Конституционный Суд Российской Федерации еще в 1993 году в своем по-становлении указывал, что под разграничением государ-ственной собственности следует иметь в виду прежде всего

2 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-

ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, № 44, ст. 4147

3Моисеева Е.В. Участие публично-правовых образований в гражданских правоотношениях по разграничению публичной соб-ственности. // «Российский судья», 2006, № 8.


159

законодательное и иное нормативно-правовое регулирова-ние порядка отнесения объектов государственной соб-ственности к тем или иным уровням (видам) этой соб-ственности - федеральной, собственности республик, других субъектов РФ 4.

Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон)5 преду-смотрены критерии разграничения государственной соб-ственности на землю (статья 3.1.).

К собственности субъектов РФ в соответствии с пунк-том 2 статьи 3.1 Вводного закона относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов, земельные участки, предоставленные органам государственной вла-сти субъектов, а также казенным предприятиям, государ-ственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной вла-сти субъектов РФ; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и земли.

К собственности поселений, городских округов, муни-ципальных районов согласно пункту 3 статьи 3.1 Вводного закона относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственно-сти соответствующих муниципальных образований; зе-мельные участки, предоставленные органам местного са-моуправления соответствующих муниципальных образо-ваний, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организа-циям, созданным указанными органами местного само-управления; иные предусмотренные федеральными зако-нами и принятыми в соответствии с ними законами субъ-ектов РФ земельные участки и земли.

При этом законодателем к собственности городов фе-дерального значения Москвы и Санкт-Петербурга отнесе-ны земельные участки, указанные в пунктах 2 и 3 рас-сматриваемой статьи и расположенные в границах этих субъектов (пункт 4 ст. 3.1 Вводного закона).

Судебная практика исходит из того, что в силу этой нормы земельные участки, находящиеся на территории Москвы, относятся к собственности Москвы даже в случа-ях, если такие земельные участки, заняты зданиями, строе-ниями, сооружениями, находящимися в собственности других субъектов Российской Федерации.

Например, суд, отказывая в удовлетворении заявления Республики Саха (Якутия) о признании незаконным ре-шения Управления Федеральной регистрационной служ-бы по Москве об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, находящийся в городе Москве и занятого Постоянным представитель-ством Республики Саха (Якутия), указывает, что приобре-тение на территории субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга объектов недвижимости в собственность субъ-ектов Российской Федерации, не предопределяет измене-

4 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации

от 10 сентября 1993 г. № 15-П "По делу о проверке конституцион-ности Указа Президента Российской Федерации от 15 августа 1992 года "Об организации управления электроэнергетическим ком-плексом Российской Федерации в условиях приватизации" // Вест-ник Конституционного Суда РФ. 1994. № 4-5

5 Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, № 44, ст. 4148.

ние режима собственности земельного участка, занятого этим объектом недвижимости6.

Данная трактовка п. 4 ст. 3.1 Вводного закона пред-ставляется не совсем верной. Очевидно, что законодатель закладывал в норму несколько иной смысл. Пункт статьи в силу особого статуса городов Москвы и Санкт-Петербурга направлен на установление правил разграни-чения собственности между данными городами федераль-ного значения и находящимися в их границах муници-пальными образованиями.

Также в рассматриваемом выше судебном решении следует отметить еще одно весьма странное положение: «…с момента введения в действие статьи 3.1 ФЗ «О введе-нии в действие Земельного кодекса Российской Федера-ции» (17.04.2006) земли, расположенные в границах горо-дов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга отнесены к собственности этих субъектов». Однако по дан-ным Росреестра на большинство земельных участков в городе Москве право собственности, в том числе государ-ственной, не зарегистрировано, и при этом отсутствуют признаки, которые соответствовали бы критериям разгра-ничения госсобственности, установленные Вводным зако-ном, то есть в настоящее время большинство земельных участков находятся в неразграниченной собственности. Суд, вероятно, использовал данный аргумент, чтобы ука-зать, что в отношении «разграниченного» земельного участка положения Вводного закона, регламентирующие порядок разграничения государственной собственности на землю, не подлежат применению.

Итак, право собственности городов федерального зна-чения возникает на земельные участки, находящиеся в границах муниципальных образований, входящих в грани-цы городов Москвы и Санкт-Петербурга, независимо от факта нахождения на соответствующих земельных участ-ках объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности.

Любопытно отметить, что все же на территории города Москвы в настоящее время есть земельные участки, кото-рые находятся в собственности других субъектов РФ, например, земельный участок, расположенный по адресу: г Москва, пер Протопоповский, вл 25, стр 1, (77:01:0003051:54). Он был передан в собственность респуб-лики Чечни на основании того, что на земельном участке находится здание, принадлежащее на праве собственности республике Чечне: Постоянное представительство Чечен-ской Республики. Данный факт помимо всего прочего про-тиворечит части 1 статьи 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 (ред. от 27.12.2017) «О землепользовании в городе Москве»7 (далее – Закон о землепользовании в городе Москве), согласно которой в соответствии с федеральным законодательством земли в городе Москве, находящиеся в государственной собственности, подлежат разграничению на земли, находящиеся в собственности Российской Феде-рации, и на земли, находящиеся в собственности города Москвы.

Удивительно, но на территории столицы и некоторые муниципальные образования обладают правом собствен-ности на земельные участки. Такая практика прежде всего наличествует на территории «новой Москвы».

Казалось бы с 1 июля 2012 года с момента расшире-ния границ города Москвы в соответствии с постановления

6 Постановление ФАС Московского округа от 06.05.2008 № КГ-

А40/2684-08 по делу № А40-52485/07-12-310. 7 Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 71, 25.12.2007


160

Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27.12.2011 г. № 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Феде-рации городом федерального значения Москвой и Москов-ской областью» у города Москвы возникло право соб-ственности на земельные участки, занятые зданиями, стро-ениями, сооружениями, находящимися в собственности муниципальных образований, вошедших в состав города Москвы.

Однако судебной практикой выработано исключение из данного положения. Так например, Арбитражный суд Московского округа, удовлетворяя заявление Администра-ции городского округа Троицк о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Москве в государствен-ной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок, указал, что на дату государственной регистрации права собственности на зда-ние земельный участок, на котором находилось здание, располагался не в границах субъекта Российской Федера-ции города федерального значения Москвы, а в границах субъекта Российской Федерации Московской области, в связи с чем в момент государственной регистрации права собственности на здание у муниципального образования городского округа Троицка Московской области возникло право собственности и на земельный участок, занятый зданием, находящимся в собственности этого муниципаль-ного образования8.

Продолжая «буквальное» толкование нормы: форму-лировка «и расположенные в границах этих субъектов Российской Федерации», может ограничивать возможность возникновения права собственности Москвы и Санкт-Петербурга на земельные участки, занятые находящимися в собственности этих субъектов Российской Федерации зданиями, строениями, сооружениями, только земельными участками, которые расположены в границах городов фе-дерального значения.

Вместе с тем, в настоящее время зарегистрировано право собственности города Москвы более чем на 100 зе-мельных участков, расположенных на территориях других субъектов. Например: Московская область, Дмитровский район, Габовское с/п, с.Озерецкое, д.34 (50:04:0110404:44) - для размещения мест погребения; Республика Крым пгт. Семеиз, п. Понизовка, ул. Приморская (90:25:070301:373). На следующие земельные участки, находящиеся в Мос-ковской области, право собственности города Москвы за-регистрировано в соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Вводного закона: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Луневское, санаторий им. Артема Сергеева (50:09:0060607:51), Московская область, Шатурский район, г.п. Шатура, севернее пос. Долгуша (50:25:0030101:2).

Ещё больше вопросов вызывает практика регистрации права собственности города Москвы на земельные участки на территории республики Крым в порядке разграниче-ния госсобственности, ведь нормы статьи 3.1. Вводного закона вообще не регулируют данные отношения. Рас-смотрим подробнее.

По предметам ведения Российской Федерации прини-маются федеральные конституционные и федеральные законы. Федеральные конституционные законы обладают большей юридической силой по сравнению с обычными федеральными законами (статья 76 Конституции РФ9).

8 Постановление Арбитражного суда Московского округа от

06.12.2016 № Ф05-15853/2016 по делу № А40-55353/16-41-479 9 Конституция Российской Федерации (принята всенародным

Вхождение Крыма и Севастополя в состав Российской Федерации было оформлено Федеральным конституцион-ным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Рос-сийскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Респуб-лики Крым и города федерального значения Севастопо-ля»10 (далее - Закон № 6-ФКЗ).

До 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя осо-бенности регулирования имущественных, градостроитель-ных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государствен-ной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым (ч. 1 ст. 12.1 Закона № 6-ФКЗ).

Воспользовавшись этим правом, Государственный Со-вет Республики Крым принял Закон Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»11, статьей 2 которого все земли, кроме частной, муниципальной собственности, а также земель, отнесенных к землям лесного фонда, признаются собствен-ностью Республики Крым.

В связи с этим, взаимоотношения по разграничению государственной собственности между Республикой Крым и иными субъектами Российской Федерации Вводным законом не урегулированы.

С 2010 года на рассмотрении Госдумы находился зако-нопроект №378342-5 «О внесении изменений в статью 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в части уточнения осно-ваний отнесения земельных участков к собственности субъ-ектов Российской Федерации), которым предлагалось установить равнозначные основания возникновения права собственности на земельные участки для всех субъектов Российской Федерации, что позволит им регистрировать право собственности на земельные участки, занятые зда-ниями, строениями, сооружениями, находящимися в соб-ственности субъектов Российской Федерации, либо предо-ставленные органам власти субъектов Российской Феде-рации, созданным ими предприятиям, организациям, вне зависимости от места расположения земельных участков. 12.04.2018 во втором чтении проект был отклонен. Однако законодательное разрешение данного вопроса не теряет актуальности.

Вместе с тем, на территории города Москвы располо-жено значительное количество земельных участков, нахо-дящихся в настоящее время в пользовании различных субъектов Российской Федерации. Учитывая высокую ин-вестиционную привлекательность территории города, при-нятие законопроекта приведет к массовой регистрации прав собственности различных субъектов Российской Фе-дерации на земельные участки в границах Москвы, что естественно приведет к неблагоприятным экономическим последствиям для города и не будет способствовать повы-шению эффективности исполнения Москвой столичных функций.

голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

10 Собрание законодательства РФ, 24.03.2014, № 12, ст. 1201 11 Крымские известия, 01.08.2014, № 153 (5564).


161

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что разграничение государственной собственности на землю в городе Москве, являясь экономической основой государственного управления, должным образом не урегу-

лировано. Решение этого вопроса требует совершенствова-ния законодательства, в части устранения выявленных пробелов и противоречий.

Некоторые аспекты взаимодействия Министерства внутренних дел и Министерства народного просвещения в вопросах обеспечения социальной

функции государства в Российской империи в XIX в.

Тарасова Ирина Анатольевна, кандидат юридических наук, доцент Московский областной филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя (г. Руза)

С момента своего создания в 1802 г. и вплоть до ликви-дации в 1917 г. Министерство внутренних дел Российской империи (МВД) играло ведущую роль в формировании социальной политики и реализации социальной функции государства. Наряду с вопросами организации государ-ственного призрения и руководства деятельностью прика-зов общественного призрения важное место в деятельности МВД и его структурных подразделений (Хозяйственного департамента, Медицинского департамента, Медицинско-го совета, Главного управления по делам местного хозяй-ства) отводилось организации и управлению системой продовольственного обеспечения населения, медицинского обслуживания населения, проведению противоэпидемиче-ских и противоэпизоотических мероприятий и др. [9, с. 20–24]

В связи с тем что важное место в реализации государ-ственной социальной политики занимало также Министер-ство народного просвещения, по ряду вопросов осуществ-лялось взаимодействие МВД с данным ведомством. Осо-бенно ярко это прослеживается на примере деятельности воскресных школ, создаваемых в 50-х гг. XIX в. В «Исто-рическом обзоре деятельности Министерства народного просвещения. 1802–1902», составленным С. В. Рожде-ственским, о воскресных школах написано: «Устраиваемые и руководимые представителями разных слоев интелли-генции, они были открыты для лиц всех возрастов и состо-яний, преимущественно для низших рабочих классов, не получивших никакого образования. Преподавание опреде-лялось подготовкой учащихся: или ограничивалось обуче-нием чтению и письму, или обнимало элементарные зна-ния, соответствующие курсу приходских училищ. Возникая и быстро развиваясь в различных пунктах государства, воскресные школы встретили живое сочувствие и под-держку со стороны начальства разных ведомств, заинтере-сованных в деле народного просвещения» [3, с. 377]. Далее в обзоре говорится о поддержке инициативы министром внутренних дел: «Весной 1860 г., когда ясно определились размеры нового просветительского мероприятия, появи-лись циркуляры Министров внутренних дел и Народного просвещения, определившие отношение высшего прави-тельства к народным школам. Министр внутренних дел не только одобрял открытие воскресных школ, но прямо ре-комендовал губернаторам содействовать их широкому распространению. Министр народного просвещения сооб-щил начальникам учебных округов, что... он не встречает никакого препятствия к открытию воскресных школ, равно как и помещению их в свободных зданиях Министерства» [3, с. 379].

Вместе с тем уже с самого начала деятельность вос-кресных школ была жестко регламентирована. С этой целью в мае 1860 г. были изданы Правила об открытии

воскресных школ «дабы предупредить возможность укло-нения столь полезных для народного образования учре-ждений от прямого пути, указываемого самым их назначе-нием... распространять грамотность в ремесленном и рабо-чем классе». Школы открывались только при полученном разрешении начальника учебного округа по согласованию с местным губернским начальством и «состояли в ведении директора училищ, под непосредственным надзором штатных смотрителей училищ или других лиц, назначае-мых попечителем».

Надзор за деятельностью воскресных школ, где «ино-гда усердие учредителей или распорядителей... завлекало их далее границ, указанных школам прямым назначением, а в некоторых случаях была открыта преступная пропа-ганда», осуществлялся совместно чиновниками Министер-ства народного просвещения и Министерства внутренних дел, о чем свидетельствуют циркуляры, издаваемые мини-страми. Так, циркуляр министра народного просвещения от 30 декабря 1860 г., одобренный Императором 8 января 1861 г. и отправленный к исполнению министру внутрен-них дел, подтвердил неослабленное наблюдение за дея-тельностью воскресных школ и предложил «духовному начальству назначать в каждую воскресную школу свя-щенника, который сверх преподавания Закона Божия наблюдал бы, чтобы в школе не допускалось ничего про-тивного правилам православной веры и началам нрав-ственности» [3, с. 452].

Однако, как представляется, данные меры не принесли ожидаемого результата, поэтому в июне 1862 г. воскресные школы были закрыты. Причиной закрытия школ стали события, описанные в «Историческом обзоре деятельности Министерства народного просвещения. 1802–1902», где говорилось, что «летом 1862 г. были обнаружены в двух воскресных школах в Санкт-Петербурге преступные за-мыслы преподавателей, направленные к потрясению рели-гиозных верований и распространению социалистических понятий. Хотя следствие и обнаружило, что преступные замыслы, в которых обвиняемы были все воскресные шко-лы, возникли вне их, занесены были в них из зараженной ложными идеями части общества и к воскресным школам не могли привиться в тех средствах официального и не-официального надзора, какими они были снабжены, одна-ко все воскресные школы были закрыты» [3, с. 452].

Между тем в процессе буржуазно-демократических преобразований и под давлением прогрессивной обще-ственности воскресные школы были открыты вновь. В со-ответствии с Положением о начальных народных учили-щах от 14 июля 1864 г. к последним были отнесены «все вообще воскресные школы, утвержденные как Правитель-ством, так и обществами городскими и сельскими и част-ными лицами для образования лиц ремесленного и рабо-


162

чего сословий обоего пола» [6]. И снова их деятельность, как, впрочем, и всех начальных учебных заведений, кон-тролировалась сразу несколькими ведомствами. В Поло-жении говорилось, что «элементарные народные училища каждой губернии в отношениях административном, учеб-ном и хозяйственном ведаются училищным советом, состо-ящим под председательством директора народных училищ из представителей министерств внутренних дел и государ-ственных имуществ, местного епархиального православно-го ведомства и инспекторов народных училищ» [6].

В связи с беспорядками и усилением революционных настроений среди учащейся молодежи Министерству внутренних дел и Министерству народного просвещения приходилось проводить совместные профилактические мероприятия, направленные на подавление подобных настроений. 4 апреля 1866 г. Д. В. Каракозов стрелял в царя, и этот акт послужил поводом для перехода прави-тельства к реакционному курсу в области просвещения и образования. Основные принципы нового курса были из-ложены в рескрипте Александра II на имя председателя Комитета министров П. П. Гагарина от 13 мая 1866 г. [5] В основу рескрипта легла докладная записка председателя следственной комиссии М. Н. Муравьева, представленная Александру II. Во избежание грозящей катастрофы и «для укрепления основ общественного порядка» Муравьев предлагал отказаться от либеральных преобразований и взять власть в твердые руки «вновь восприять ускольз-нувшую власть» [4, с. 154].

Для сохранения общественного порядка Муравьев предлагал, во-первых, показать себя «сильнее вожаков общественного мнения, потому что люди всегда льнут к силе», во-вторых, установить более жесткий полицейский режим в стране, «устроить полицию так, чтобы она была в состоянии обнаруживать то, что совершается в среде об-щества», в-третьих, «энергически поддерживать и восста-навливать дворянство и землевладение, так как без этих элементов консервативных и здоровых, не может суще-ствовать правильно организованное общество» [1, с. 237–239]. И, наконец, он считал необходимым обратить особое внимание на учебные заведения, чтобы искоренить в них вредные веяния, создавшие «поколение, зараженное уль-традемократизмом, социализмом, нигилизмом... лучше на некоторое время приостановиться на пути просвещения, чем выпускать тот недоучившийся, уродливый слой, кото-рый в настоящее время обратил на себя внимание прави-тельства» [1, с. 241].

Точку зрения Муравьева разделял и министр внутрен-них дел П. А. Валуев. Во всеподданнейшей записке от 26 апреля 1866 г. «О причинах усиления революционного движения в России и мерах борьбы с ним» он писал: «Элементы движения заключаются в литературе, в уча-щемся юношестве и значительной части чиновного сосло-вия... Направление учащихся или вышедших из учебных заведений резко определилось во время университетских беспорядков 1861 года и при закрытии воскресных школ 1862 года» [8, л. 3]. По мнению Валуева, «система безвоз-мездного образования не дала удовлетворительных ре-зультатов, а приносит только вред... увеличивается число лиц, отделившихся от своей среды и не приученных к дру-гой, не довольных своим положением и тем порядком, от которого он зависит, одним словом тот интеллигентный пролетариат, который всегда готов действовать против всякого правительства, потому что он надеется выиграть при всяком перевороте» [8, л. 7].

Универсальное средство борьбы с демократизацией со-става учащихся министр внутренних дел видел в классиче-ской системе образования, при которой большое место отводилось изучению древних языков. По его предположе-нию, трудность прохождения классического курса отпугнет многих поступающих в гимназии и вызовет значительный отсев учащихся в процессе обучения. Кроме того, Валуев предлагал увеличить плату за обучение и усилить влияние церкви на школу [4, с. 156].

После 4 апреля 1866 г. либерально настроенный ми-нистр народного просвещения А. В. Головнин был отправ-лен в отставку, его сменил реакционер Д. А. Толстой, кото-рый сразу обратил внимание на учебные заведения низ-шего звена. В отчетах за 1869 и 1870 гг. министр народного просвещения граф Д. А. Толстой указывал, что «управле-ние народными училищами лишено всякого единства в своей деятельности и не имеет достаточных средств для выполнения своего назначения». В этой связи он предлагал по возможности широко развить институт инспекторов народных училищ, а училищные советы подчинить непо-средственно попечителям учебных округов. Министр внут-ренних дел А. Е. Тимашев поддержал инициативу Д. А. Толстого и в свою очередь предложил «по-прежнему вве-рить общее наблюдение за ходом и направлением препо-давания в народных училищах губернаторам как предста-вителям высшей администрации в губерниях и ввести в состав училищных советов представителей от Министер-ства внутренних дел» [3, с. 548]. Все эти пожелания были учтены при составлении нового «Положения о начальных народных училищах», утвержденного 25 мая 1874 г. Дан-ный нормативный правовой акт возложил на губернаторов «общее наблюдение за ходом и направлением первона-чального обучения в губернии» [7].

При этом нововведения коснулись и высших учебных заведений. В отчете Д. А. Толстого за 1869 г. говорилось: «К сожалению, в настоящем отчетном году уклонение от этой главной обязанности («серьезное занятие науками» – И. Т.) незначительного числа молодых людей сопровождалось беспорядками в С.-Петербургском университете, следо-вавшими за беспорядками в С.-Петербургской медико-хирургической академии и в технологическом институте, вследствие чего, и по вниманию к тому, что дисциплинар-ные правила, установленные для учащихся в разных выс-ших заведениях были различны, по Высочайшему повеле-нию Вашего Императорского Величества, учрежден был особый комитет, составленный из министров, в ведомстве коих состоят высшие учебные заведения, для обсуждения мер к установлению одинаковых дисциплинарных правил для учащихся в разных высших учебных заведениях. Пра-вила эти, по поручению комитета, были составлены особою комиссиею под председательством товарища министра народного просвещения из членов от разных ведомств...» [2, с. 10]. Далее Толстой отметил, что «при составлении дисци-плинарных правил принято за основание с одной стороны устранить наплыв в высшие учебные заведения людей, подающих мало надежды на успешное занятие науками, а с другой – предупредить, по возможности, нарушение по-рядка со стороны тех, которые уже приняты в эти заведе-ния» [2, с. 10].

Взаимодействие Министерства внутренних дел и Ми-нистерства народного просвещения осуществлялось и при организации и проведении публичных народных чтений, которые также жестко контролировались данными ведом-ствами. В «Историческом обзоре деятельности Министер-


163

ства народного просвещения. 1802–1902» говорился, что «поводом к установлению общих правил для народных чтений послужила всеподданнейшая записка санкт-петербургского обер-полицмейстера о пользе таких обще-доступных чтений, отвлекающих народ от разгула. Госуда-рю благородно было выразить мнение, что хотя подобные беседы действительно могут иметь полезное влияние на народную нравственность, но с другой стороны, они могут быть допущены лишь при крайне осторожной обстановке. Поэтому министрам военному, внутренних дел, народного просвещения, главному начальнику III Отделения Его Императорского Величества Канцелярии, главному начальнику военно-учебных заведений и санкт-петербургскому обер-полицмейстеру повелено было сов-местно обсудить начала, на которых могут быть допущены публичные чтения для народа... В 1872 г. при Министер-стве народного просвещения возникла специальная комис-сия для подготовки правил. Сначала эти правила были одобрены министром внутренних дел и главным началь-ником III Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, рассмотрены Комитетом мини-стров и Высочайше утверждены 24 декабря 1876 г. По этим правилам все заботы о материальной стороне в устройстве чтений вверялись частным обществам м лицам, получившим разрешение на их устройство, надзор при-надлежал Министерству народного просвещения» [3, с. 562].

В 1886 г. решалась судьба Высших женских курсов.

Особое совещание из представителей обоих министерств приняло решение «что пока не выработан устав, програм-мы и правила предполагаемого высшего заведения, необ-ходимо пресечь дальнейшее скопление в больших городах молодых девиц, ищущих не столько знания, сколько пре-вратно понимаемой ими свободы» [3, с. 563].

Комиссионно рассматривались вопросы и открытия промышленных училищ. «Разработка подробной органи-зации промышленных училищ в учебном, административ-ном и хозяйственном отношениях, составление уставов и штатов для каждого типа училищ и определение местно-стей для их открытия возложено на особую временную комиссию из представителей министерств: Народного про-свещения, Финансов, Внутренних дел и Государственных имуществ» [3, с. 665].

Подведя итог, следует сказать, что Министерство внут-ренних дел Российской империи, роль которого в осу-ществлении мероприятий по реализации социальной функции государства на протяжении ХIX в. последова-тельно возрастала, осуществляло взаимодействие с други-ми ведомствами, в том числе с Министерством народного просвещения по ряду направлений. Вместе с тем охрани-тельный курс правительства не способствовал развитию их благих начинаний. Все совместные мероприятия в области просвещения (воскресные школы, публичные чтения и др.) либо практически сразу закрывались, либо жестко кон-тролировались.


1. Гуревич П. Незабвенные мысли незабвенных людей (из истории реакции 60-х годов) // Былое. 1907. № 1 (13). 2. Извлечение из всеподданнейшего отчета министра народного просвещения за 1869 год. СПб, 1871. 3. Исторический обзор деятельности Министерства народного просвещения. 1802–1902 / Сост. С. В. Рождественский.

СПб., 1902. 4. Камоско Л. В. Деятельность Министерства народного просвещения в конце 60-х годов ХIX века // Сборник науч-

ных работ аспирантов исторического факультета. М., 1970. 5. Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ). Собр. II. Т. XLI. Отд. I. № 143298. 6. ПСЗ. Собр. II. Т. XXXIX. № 41068. 7. ПСЗ. Собр. II. Т. XХХIX. № 53574. 8. Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 908. Оп. 1. Д. 270. Л. 3–17. 9. Тарасова И.А. Роль и место структурных подразделений Министерства внутренних дел Российской империи в осу-

ществлении социальной функции государства // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2012. № 3. С. 20– 24.

Об основных направлениях реализации социальной функции в Московском государстве в XV–XVI вв.

Лукьянов Сергей Александрович, доктор юридических наук Тарасова Ирина Анатольевна, кандидат юридических наук, доцент

Московский областной филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя (г. Руза)

В настоящее время осуществление социальной функ-ции предполагает деятельность государства по оказанию поддержки социально уязвимым категориям населения, развитию здравоохранения, системы образования, жи-лищного строительства и жилищно-коммунальных услуг, совершенствованию социальных служб, охране условий труда, обеспечение продовольственной безопасности и т.д. Эффективная реализация социальной функции государ-ства способствует интеграции общества, обеспечивает со-циальное развитие и безопасность людей, преодолевает нетерпимость в обществе, социальную изоляцию отдельных членов общества.

Вместе с тем в России социальная функция как само-стоятельное направление деятельности государства фор-мировалась длительный период времени. Содержание данной функции определялось, прежде всего, характером государственности, уровнем развития экономики.

В Древнерусском государстве еще не сформировались формы и методы непосредственного участия государства в регулировании благотворительной деятельности. Его роль выражалась лишь в определенной степени содействия общественной и частной благотворительности. Таким обра-зом, функция контроля и организации благотворительной деятельности как часть социальной функции государства


164

на самом раннем этапе развития российской государ-ственности еще не сформировалась.

В Древнерусском государстве помощь бедным была делом отдельных лиц, проникнутых идеями христианской нравственности и не включалась в круг государственных обязанностей. Основной объем благотворительной деятель-ности в этот период выполняли также различные церков-ные учреждения: соборы, монастыри, церкви. При этих учреждениях оседало большое количество нищих, и для содержания последних собирались специальные пошлины.

К моменту становления Московского государства цер-ковь обладала достаточно мощной экономической базой, что позволяло ей осуществлять часть своих функций без обращения к финансово-экономической поддержке госу-дарства. Особую роль в этом играли монастыри, которые являлись не только центрами духовно-просветительской деятельности, но и достаточно успешно функционирующи-ми субъектами экономической деятельности. Уже в ХI–ХIII вв. монастыри, число которых определяется различ-ными исследователями в диапазоне от 35 до 300 [3, с. 45], были одной из основных частей системы функционирова-ния христианской церкви в средневековье. И уже тогда на монастырях лежала социальная функция обеспечения нетрудоспособных сельскохозяйственных и ремесленных производств, различные торговые операции. Проявления политической активности монастырской организации свя-заны с усилением ее экономической базы и социальной роли в стране. Не будет преувеличением утверждение о том, что именно монастыри стали главным органом церкви в области организованной благотворительности, чему спо-собствовали средства, получаемые монастырями с обшир-ных имений, которые жертвовались им как государями (например, церковный устав Владимира I от 996 г.), так и частными лицами [2, с. 38–39].

Как верно подметил исследователь К. Е. Размахов, «церковь в средние века – это сложный социальный ин-ститут – часть государственного механизма, а зачастую и надгосударственный институт, пронизывающий все со-словные перегородки феодальной стратификации и вы-полняющий, помимо идеологической, целый ряд важных государственных функций» [5, с. 207]. Одной из таких функций и была социальная.

«Церковное богатство – нищих богатство» – эта идея была краеугольным камнем в обосновании права церкви на владение своим недвижимым имуществом и станет основным доводом в будущем споре иосифлян с «нестяжа-телями», церкви и государства. В какой степени эта идея реализовалась в монастырской практике в XIV в., можно судить по тем странноприимницам, которые создавались при монастырях. Странноприимницы устраивались при всех важнейших монастырях, причем монахам разными уставами вменялось в священную обязанность принимать всяких пришельцев. Так, в уставе преподобного Ефросина Псковского говорилось: «Когда придут к вам странники, иноки ли, миряне, заботьтесь их принять и успокоить; каж-дый странник может оставаться у вас три дня и не при-нуждайте его ни на какое дело, а отпуская, дайте странни-ку милостыню по силе» [1, с. 116]. Преподобный Сергий Радонежский, которого летописцы называли «начальни-ком и учителем всем монастырям, иже в Руси», также завещал своей обители никому не отказывать ни в пище, ни в пристанище.

При монастырях устраивались также богадельни. Этот вид монастырской деятельности признало официально

существенной обязанностью монастырей правительство Ивана Грозного Судебником 1550 г.: «А на монастырях жить нищим, которые питаются милостынею о Церкви Божей». В силу данного предписания, например, в Новго-родской общине, исходя из записей в писцовых книгах, находилось несколько небольших монастырей, предназна-чавшихся собственно для призрения нищих, которые жили здесь в особых кельях. Обширной и разнообразной благо-творительностью известен был Богородичный монастырь, построенный Иосифом Волоколамским. Здесь призрева-лись дети и находили себе приют бедные, странники и больные, так что обитель ежедневно кормила по 600 –700 человек.

В житиях некоторых святых говорится о том, что при монастырях нередко устраивались больницы, открытые для всех нуждавшихся в помощи. Кроме того, монастыри жертвовали так называемые полоняночные деньги для выкупа пленных, а также давали приют пленным и ране-ным воинам. Так, после взятия Казани масса пленных татар была привезена в Россию, их определили по мона-стырям для приготовления к принятию христианства, а после крещения они оставались в тех же монастырях, ко-торые обязаны были «устраивать их кормом и одеждой и обувью из монастырской казны» [2, с. 40].

На монастырских землях устроены были житницы с большими складами хлеба с очевидным расчетом на бу-дущие народные бедствия. Так, на рубеже ХV–ХVI в. во время голода в северных землях в обителях Михаила Клопского, Ферапонта Можайского, Кирилла Белозерско-го и Дионисия Глушицкого по распоряжению самих осно-вателей выдавали хлеб народу. Преподобный Пафнутий со своей обителью прокормил однажды во время голода окрестных жителей, стекавшихся в нее ежедневно до тыся-чи человек, потратив на них весь запас хлеба. Преподоб-ный Дионисий Переяславский во время голода средствами своей обители кормил всех приходивших в нее в течение восьми месяцев до новой жатвы. В княжение Василия Иоанновича неурожай продолжался несколько лет, чет-верть ржи поднялась в цене до 48 «серебрянников». Иосиф Волоколамский открыл монастырские житницы, осажда-емые голодными крестьянами и нищими, которых было до семи тысяч. Многие крестьяне в отчаянии бросали своих детей у обители, и Иосиф организовал строительство дома при входе в обитель, где и жили эти дети числом более полусотни, пока не выросли. Когда запасы монастыря были исчерпаны, Иосиф приказал продавать скот и одеж-ду. Монахи стали роптать, но Иосиф напомнил им, что они дали обет терпеть всякую нужду ради царства небесного, а потому не должны лишать помощи тех, кто в ней нужда-ется.

Пример Иосифа Волоколамского вызвал сочувствие у ряда богатых людей. К нему на помощь в заботе о голо-дающих пришли благотворители из Волоцка и Пскова. Сам Василий Иоаннович, бывший покровителем Волоко-ламского монастыря, приехал туда во время голода и ве-лел выдать из своих сел 1000 четвертей ржи, 1000 – овса и 100 рублей деньгами. Братья великого князя, Семен и Юрий, приняли в этом участие [8, с. 74].

В царствование Ивана Грозного восемь лет продол-жался из-за сильных морозов, уничтожавших посевы, го-лод в Поморье, и Трифон Печерский вместе с несколькими монахами отправились в новгородские земли, чтобы в ка-честве нищих собирать подаяния и отправлять их в мона-стырь для голодающих [8, с. 75].


165

Следует отметить, что благотворительная деятельность монашествующего духовенства не ограничивалась одной лишь материальной помощью нуждающимся. Наиболее авторитетные настоятели монастырей часто выступали в качестве защитников «слабых и униженных» от произвола и насилия «сильных мира сего». Не случайно, что многие жизнеописания великих подвижников Русской церкви со-держит подобные факты. Например, Кирилл Белозерский в начале XV в. писал князю Андрею Можайскому, чтобы у него не было «корчем ни мыта, понеже, господине, куны не праведня» [2, с. 43].

Одновременно с разнообразными формами благотво-рительности частных лиц и монастырей в Московском государстве развивалась церковно-общинная приходская благотворительность. В жизнедеятельности крестьянских общин нашли место своеобразные организации монастыр-ского типа с приданными им одной или несколькими церк-вями, которые служили филантропическим целям – мате-риально-бытовому обеспечению населения на случай ста-рости, болезней и инвалидности. О времени возникновения такого типа монастырей и степени их распространенности судить трудно из-за недостатка исторической информации, впрочем, специально и не изучавшейся. Но существует, например, мнение Н.П. Павлова-Сильванского, который называл монастырь в Чюхченемской волости на Двине, о котором сохранилось письменное свидетельство, датиро-ванное 1582 г.: «Монастырь этот... был в полном подчине-нии у крестьян: казной монастырской распоряжалась во-лостная община» [4, с. 71–73].

Указанная форма церковно-приходской благотвори-тельности имела определенное преимущество перед дру-гими формами частного и организованного призрения в Московском государстве. В первую очередь в силу более разумного и справедливого материального обеспечения призреваемых, а также и по воспитательному эффекту. Во-первых, прихожане той или иной церкви знали друг друга и были осведомлены не только о материальном состоянии каждой семьи, но и о нравственных качествах каждого соприхожанина, а значит благотворительность в этом слу-чае необратимо приобретала характер рассудительного и справедливого действия, давая возможность оказывать помощь действительно нуждающимся, в соответствии с истинной нуждой и теми особыми обстоятельствами, кото-рые могли ввергнуть в нищету каждого: пожарами, болез-нями и др. Кроме того, деятельное участие в делах мило-сердия воспитывало самих благотворителей в выполнении существенной нравственной обязанности [2, с. 45].

Ярким примером церковно-приходской (общинной) благотворительной деятельности являлась организация данной деятельности в Юго-Западной Руси. Там с XV в. по инициативе мирян образовывались, а к рубежу ХVI–XVII вв. достигли расцвета так называемые «братства», имено-вавшиеся часто «братствами любви» или «братствами милосердия», которые устраивали больницы и ночлежные дома для паломников и путешественников, а также школы [8, с. 75]. Уставы этих братств гласили: «Взнос денежных сумм ни на что иное не должен быть обращаем, как только на исправление церкви и ее поддержание, да на милосты-ню людям в разных случаях, особенно находящимся в братстве, и на призрение убогих, и на содержание сирот, и на погребение странных и убогих, и на творение милосты-ни и поминовений за ктиторов и за других, находящихся в братстве» [1, с. 125].

Характеризуя социальную деятельность церковных учреждений Московской Руси в части призрения бедных и нуждающихся, С. А. Лукьянов и И. А. Тарасова указали, что «в этот период церковь была не только носителем фи-лософии помощи, основанной на христианских канонах любви и милосердия, но и внедряла эту философию в со-знание и жизнь общества. Будучи фактическим руководи-телем в деле благотворительности, церковь действовала по следующим направлениям:

– воспитание нравственных побуждений к благотворе-нию через проповедь учения о любви и милосердии;

– поощрение практики подвижничества в среде иерар-хов, что давало эффект как в воспитании паствы на лич-ном примере, так и непосредственно в практике организа-ции заботы о человеке;

– практическая работа по организации призрения нуждающихся через монастыри, церковно-приходские общины, братства и др.» [2, с. 46–47].

В основном эта работа осуществлялась через монасты-ри и церковные приходы, а финансировалась из средств монастырей и церквей, взносов прихожан, милостыни и частично из средств княжеской или царской казны. Основ-ной формой работы церковных структур по организации и осуществлению благотворительности являлось создание странноприимниц, богаделен, больниц, школ. Немалую роль при этом играла социальная активность населения, осуществлявшего значительный объем работы в указан-ных направлениях.

Между тем активная и безвозмездная помощь немощ-ным и всем нетрудящимся элементам привела к превра-щению нищенства в профессиональный промысел. Помо-щью церковных учреждений и подачками частных лиц пользовались как истинно нуждающиеся, так и обыкно-венные тунеядцы. Церкви и монастыри становились ме-стами скопления нищих, при них возникали целые нищен-ские слободы.

Первые мероприятия государственной власти по упо-рядочению общественного призрения относятся к середине ХVI в. Государство стремилось поставить благотворитель-ную деятельность частных лиц под контроль и более четко определить объект этой деятельности. На церковном собо-ре 1551 г. был принят свод церковного права – Стоглав, в котором все нищие разделялись на две категории: на дей-ствительно нуждающихся в материальной помощи и тру-доспособных тунеядцев, привыкших жить за счет подая-ний.

В Стоглаве содержалось указание на необходимость переписи нищих на всей территории государства. Предпи-сывалось выявить прокаженных и престарелых с тем, что-бы обеспечить их пищей и одеждой, а также открыть для них в городах богадельни. Для обслуживания созданных богаделен предполагалось учредить особый штат из «здо-ровых мужиков и баб». С целью предотвращения со сто-роны служащих (они назывались стряпчими) насилия и обид в отношении помещенных в богадельни, их деятель-ность находилась под контролем священников и целоваль-ников. Трудоспособным нищим проживать в богадельнях запрещалось [6, с. 351].

Однако государственная власть не запретила проше-ние милостыни, причем для всех категорий нищих. Это позволяет предположить, что одной из основных форм со-циальной помощи по-прежнему оставалась деятельность частных лиц. Другой формой, закрепленной Стоглавом,


166

была благотворительность церковных учреждений (кон-фессиональное призрение).

Подведя итог, следует отметить, что в середине XVI в. государство предприняло первую попытку установить контроль за исполнением предписаний Стоглава в сфере благотворительности. С одной стороны, это было отраже-нием начинающегося процесса подчинения церкви госу-дарству в условиях усиления царской власти в середине ХVI в., с другой – заложило тенденцию вмешательства

государства в благотворительную деятельность. Вместе с тем, как справедливо отметил О. В. Семин, «начало их государственного решения стало возможным только в начале XVII века, что было напрямую связано с расцве-том таких государственных структур управления, как при-казы, которые имели организационные, материально-технические, финансовые и иные возможности для оказа-ния социальной помощи различным слоям населения Московского государства» [7, с. 33].


1. Вертеловский А. Очерк истории благотворительности в русской церкви // Сфинкс. 1994. № 1. 2. Лукьянов С. А., Тарасова И.А. Роль Русской православной церкви в формировании социальной политики на ран-

них этапах российской государственности. Руза, 2014. 3. Моця А. П. Древнерусские монастыри Среднего Поднепровья // Восточная Европа в древности и средневековье:

Язычество, христианство, церковь. М., 14. 4. Павлов-Сильванский Н. П. Феодализм в удельной Руси. СПб., 1910. 5. Размахов К. Е. Инкорпорация церковной организации в государство Древней Руси // Вестник экономической без-

опасности. 2016. № 1. 6. Российское законодательство Х–ХХ вв. Т. 2: Законодательство периода образования и укрепления Русского центра-

лизованного государства. М., 1985. 7. Семин О. В. Становление государственного призрения в России в ХVII веке (историко-социальный аспект): дис. ...

канд. истор. наук. М., 2005. 8. Феодор ван дер Воорт, протоиерей. Практика и богословие благотворительности в Русской Православной Церкви

// Путь православия. М., 1993. № 2.

«Евразийское Научное Объединение» • № 6 (40) • Июнь, 2018 Сельскохозяйственные науки

167

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ НАУКИ

Распространенность основных микотоксинов в силосе

Лаптев Г.Ю., доктор биологических наук, директор; Новикова Н.И., кандидат биологических наук, заместитель директора;

Меликиди В.Х.; Бражник Е.А. ООО «БИОТРОФ», г. Санкт-Петербург

В настоящее время все более актуальнее становиться проблема контаминации кормов микотоксинами. По данным лаборатории компании «БИОТРОФ» установлено присутствие микотоксинов на всем протяжении кормовой цепочки: от зеленной массы до силоса, сенажа и сена [1, 2]. Микотоксины присутствуют в вегетирующих растениях и продолжают накапливаться даже во время процесса силосования и хранения кормов [3].

Зачастую в одном виде корма обнаруживают от 2 до 5 видов нормируемых микотоксинов. Восприимчивость животного к микотоксинам зависит от условий содержания, полноценности рациона и уровня продуктивности. Применение контаминированного корма в течение длительного времени, оказывает дополнительную нагрузку на органы детоксикации – печень, почки.

Приведем кратко примеры воздействия основных микотоксинов на организм лактирующих коров.

Афлатоксин В1- попадает с кормом в рубец коровы, быстро абсорбируется в пищеварительном тракте и попадает в печень, где трансформируется в афлатоксин М1, который проникает в молоко. Афлатоксин М1 обладает токсичными, канцерогенными свойствами, поэтому строго нормируется в молоке. Обычно в молоко переходит 1-2 % афлатоксина М1 от потребленного афлатоксина В1, но у высокоудойных животных до 6% [4]. Исследования разных авторов показали снижение молочной продуктивности, при скармливании 20 – 120 мкг/кг афлатоксина В1 [5]. Иногда наряду со снижением удоев, регистрировалось ухудшение репродуктивных показателей [6].

Охратоксин А часто встречается в кормах, он обладает нефротоксическими, гепатотоксическими, тератогенными свойствами. В рубце охратоксин А распадается под действием рубцовых протеаз на охратоксин-альфа и фенилаланин. Охратоксин-альфа обладает генотоксичностью. Охратоксин А может находиться в крови животных и человека длительное время благодаря его способности связываться с протеинами крови и всасываться в нефронах. Поэтому длительное скармливание невысоких доз охратоксина А может быть более опасным, чем одна высокая доза микотоксина [7].

Зеараленон оказывает негативное влияние на функцию воспроизводства у животных. У жвачных могут развиваться болезни мочеполовой системы и как следствие привести к бесплодию. Обладая эстрогенным действием, зеараленон вызывает увеличение молочных желез у молодых телок, снижает оплодотворяемость после искусственного осеменения [8, 9].

Дезоксиниваленол (ДОН) вызывает снижение потребления корма и выработки молока у крупного рогатого скота. Снижаются темпы роста коров,

уменьшается жирность молока [10, 11]. Молочный скот менее устойчив к действию ДОН, это связано с более высоким уровнем стрессов. Высокий уровень потребления сухого вещества у высокопродуктивных животных приводит к быстрому обмену веществ в рубце, и микрофлора не успевает трансформировать микотоксины, попадающие в организм животных [12].

Т-2 токсин у КРС вызывает отказ от корма и способствует появлению поражений желудочно-кишечного тракта [13].

Микотоксины в сочетаниях могут приводит к аддитивным и синергетическим видам токсических воздействий. Эти токсические воздействия отрицательно сказываются на показателях продуктивности животных, снижают иммунитет, повышают восприимчивость к различным инфекционным заболеваниям [14].

Нормативные документы 1. Государственный стандарт на силос ГОСТ Р 55986-

2014 не нормирует микотоксины в силосе, а содержит ссылку на документ «О максимально допустимых уровнях микотоксинов в кормах», утвержденных ГОСАГРОПРОМ СССР от 01.02.89г №434-17. Этот документ является действующим и определяет допустимый уровень микотоксинов в кормах, не более: 50 мкг/кг для афлатоксина В1 и 1000 мкг/кг для дезоксиниваленола, остальные микотоксины в этом документе не нормируются.

2. Из современной нормативной базы есть Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317 “О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском Экономическом Союзе”, определяющее допустимые уровни микотоксинов в отдельных видах фуражного зерна и других кормовых средствах, не более: 60 мкг/кг – Т-2 токсина; 1000 мкг/кг – дезоксиниваленола; 100 мкг/кг – зеараленона; 5 мкг/кг – охратоксина А; 4 мкг/кг – суммы основных форм афлатоксинов В1, В2, G1, G2; 2 мкг/кг – афлатоксина В1.

Как видно, между нормами есть существенные отличия.

3. Особого внимания заслуживают нормы для кормов, подготовленные Федеральным центром токсикологической, радиационной и биологической безопасности ФГБНУ «ФЦТРБ-ВНИВИ» в соавторстве с еще двумя исследовательскими институтами: 50 мкг/кг – Т-2 токсин, 500 мкг/кг – дезоксиниваленол, 500 мкг/кг – зеараленон, 20 мкг/кг – охратоксин А, 10 мкг/кг – афлатоксин В1 для дойных коров [15]. Полученные данные по содержанию микотоксинов в кормах мы сравнили с этими нормами.

Исследования содержания микотоксинов в кормах Сочные, грубые и концентрированные корма являются

кормами растительного происхождения, поэтому всегда существует потенциальная опасность загрязнения их

Agricultural sciences “Eurasian Scientific Association” • № 6 (40) • June 2018

168

микотоксинами. Грубые (сено, сенаж, солома) зачастую содержат различные уровни микотоксинов от минимальных до нескольких десятков предельно допустимых концентраций. Силос и трава пастбищ относятся к сочным кормам и, также как грубые корма несут микотоксикологическую нагрузку, что подтверждают исследования компании «БИОТРОФ», а также исследования других авторов [16].

Раннее мы выявили, что распространение микотоксинов на территории РФ не имеет географических границ, микотоксины обнаружены в силосах из различных регионов России [17].

В период с 2015г. по 2017г. мы продолжили исследования, в которых проанализировали различные сочетания микотоксинов в силосах, и рассмотрели полученные данные с точки зрения существующих нормативных документов. Всего было исследовано 179 образцов кормов на содержание микотоксинов. Среди них было 52 образца силоса.

Для анализа отбирали средние пробы силоса, которые высушивали до воздушно-сухого состояния. Методом прямого конкурентного иммуноферментного анализа с помощью тест-систем Agra®Quant определяли содержание суммы афлатоксинов, охратоксина А, зеараленона, Т-2 токсина и дезоксиниваленола.

Встречаемость микотоксинов в силосе Для анализа полученных данных вычислили среднее

арифметическое значение содержания каждого из микотоксинов в кормах. Но так как по некоторым микотоксинам есть большие разбросы значений, то определили и медиану, которая позволяет оценить средний встречаемый уровень микотоксинов в кормах, не учитывая крайние отклонения [18]. Данные представлены в таблице №1.

Таблица №1. Содержание микотоксинов в образцах силоса

Микотоксины

Содержание микотоксинов, мкг/кг

Минимальное

Среднее и медиана

Максимальное

Зеараленон 39 152 (115) 610

Т-2 токсин 10 34,6 (20,7) 286

Дезоксиниваленол 258 2197 (983) 12666

Охратоксин А 2,2 51,2 (53,4) 219,3

Сумма афлатоксинов 4 14,3 (14,6) 36,4

Полученные данные по содержанию микотоксинов в

кормах, сопоставимы с работами других исследователей [19].

Среди всех исследованных образцов, только в одной пробе силоса из Ленинградской области не было превышений по пяти нормируемым микотоксинам. Один вид микотоксина встречался в 15% проб, два — в 19%, четыре — в 12%.

Ниже приводим частотное распределение концентрации микотоксинов в силосе, в сравнении с нормами предложенными ФГБНУ «ФЦТРБ-ВНИВИ» (рис.1-5). Высота столбика показывает встречаемость микотоксинов в определенном диапазоне концентрации.

Контаминация силоса зеараленоном в концентрации до 500 мкг/кг составила 98%, лишь 2% были свыше допустимой концентрации. Наибольшая частота встречаемости составила 50% и соответствовала концентрации до 100 мкг/кг (рис. 1).

Наибольшая частота встречаемости концентрации Т-2 токсина до 25 мкг/кг и составила 59%. Концентрация свыше 50 мкг/кг обнаружена в 18% образцов (рис. 2).

Рис. 1. Встречаемость зеараленона

Рис. 2. Встречаемость Т-2 токсина

Встречаемость дезоксиниваленола в пределах концентрации до 500 мкг/кг составила 23%, остальная часть пришлась на зону свыше 500 мкг/кг (рис. 3).

Рис. 3. Встречаемость дезоксиниваленола

Наибольшая частота встречаемости охратоксина А составила 35% и лежит в интервале от 40 до 60 мкг/кг. Концентрация более 20 мкг/кг выявлена у 83% образцов (рис. 4). Среднее значение концентрации охратоксина А - 51,2 мкг/кг.

Рис. 4. Встречаемость охратоксина А


169

Встречаемость суммы афлатоксинов с концентрацией до 10 мкг/кг составила всего 19%. Резко увеличивается встречаемость (до 72%) в диапазоне концентраций от 10 до 20 мкг/кг. (рис. 5).

Рис. 5. Встречаемость суммы афлатоксинов

Установлено, что в 52% случаев встречается одновременно три вида микотоксинов. Из этих случаев самым распространенным вариантом было сочетание дезоксиниваленола, охратоксина А и суммы афлатоксинов (50%). Совместное сочетание Т-2 токсина с дезоксиниваленолом и охратоксином А составило 15%. Высокие показатели по зеараленону были только в 2 % проб, но сопровождались высокими значениями дезоксиниваленола и суммы афлатоксинов. Остальные комбинации микотоксинов встречались редко.

Заключение Как показали проведенные исследования, вероятность

контаминирования микотоксинами кормов и, в частности силоса, высока. Своевременные микотоксикологические исследования кормов дают возможность вовремя оценить опасную ситуацию. Действующие на сегодняшний день стандарты, упомянутые ранее - «О максимально допустимых уровнях микотоксинов в кормах», утвержденных ГОСАГРОПРОМ СССР от 01.02.89г №434-17 и Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317 морально устарели и требуют нового рассмотрения. Предложенные нормы ФГБНУ «ФЦТРБ-ВНИВИ» содержания микотоксинов в кормах отражают реальную ситуацию и помогают для отдельных групп животных, например, высокоудойных коров, правильно подбирать способ нейтрализации микотоксинов, устанавливать дозировку сорбентов.

Современный подход к профилактике микотоксикозов в животноводстве заключается в комплексе мероприятий, направленных на повышение культуры заготовки силоса, правильное хранение кормов, контроль уровня микотоксинов и своевременное применение нейтрализаторов микотоксинов – сорбентов.

Литература: 1.Лаптев Г.Ю., Новикова Н.И., Дубровина Е.Г., Ильина Л.А., Йылдырым Е.А., Никонов И.Н., Филиппова В.А.,

Бражник Е.А. Анализ накопления микотоксинов в кормовом растительном сырье и силосе. Кормопроизводство. 2014. № 10. с. 36-39.

2. Лаптев Г.Ю., Новикова Н.И., Ильина Л.А., Йылдырым Е.А., Солдатова В.В., Никонов И.Н., Филиппова В.А., Бражник Е.А., Соколова О.В. Динамика накопления микотоксинов в силосе на разных этапах хранения. Сельскохозяйственная биология. 2014. № 6. с. 123-130.

3. Лаптев Г.Ю., Новикова Н.И., Ильина Л.А., Йылдырым Е.А., Солдатова В.В., Биконя С.Н., Филиппова В.А., Бражник Е.А., Соколова О.В. Заготовить силос без микотоксинов. Сельскохозяйственные вести. 2015. № 1. с. 24-25.

4. Veldeman.A, Meijst j.A.C t. Carry-over of aflatoxin from cow´ s food to milk. Animal production.1992. 55. с. 163-168. 5. Jones M., Ewart J., Effects on milk production associated with consumption of decorticated extracted groundnut meal

contaminated with aflatoxin. VetRecord. 21. с. 492-493. 6. Gutrie, L. Effects of aflatoxins in corn on production and reproduction of dairy cattle. J. Dairy Science. 1979. 62 (suppl.1).

с. 134-142. 7. Blank R., Rolfs J., Sudekum K., Frohlich A., Marquardt R. and Wolffram S. Effects of chronic ingestion of ochratoxin A

on blood levels and excrection of the mycotoxin in sheep. J. Agric. Food Chemistry. 2003. 51. с. 6899-6905. 8. Prelusky D, Savard M. and Trenholm H. Pilot study on the plasma pharmacokinetics of fumonisin B1 in cows following

a single dose by oral gavage or intravenous administration. Nat. Toxins.1995. 3. с. 389-394. 9. Weaver G., Kurtz H., Behrens J., Robison T., Seguin B., Bates F. and Mirocha C. Effect of zearalenone on fertility of

virgin dairy heifers. Am.j.Vet. Res. 1986. 47. с. 1395-1397. 10. Trenholm H., Hamilton R., Friend D., Thompson B. and Hartin K. Feeding trials with vomitoxin (deoxinivalenol)-

contaminated wheat: Effects on swine, poultry and dairy cattle. J. Am. Vet. Med. Assoc. 1984. 185. с. 527-531. 11. Whitlow L., Hagler W., The association of productivity in dairy cows with deoxynivalenol. In Recent Developments in

the study of Mycotoxins.1987. рр. с. 3-13. 12. Jouany J-P., Diaz D. The Mycotoxin Blue Book. 2005. Ch.10; 232-233, 236-237. 13. Weaver G., Kurtz H., Mirocha C., Bates F., Behrens J., Robison T. and Swanson S. The failure of T-2 mycotoxin to

produce hemorrhagging in dairy cattle. Can.Vet j. 1980. 21. с. 210. 14. CAST. 2003. Mycotoxins: Risk in plant, animal and human systems. Council for Agricultural Science and Technology,

Ames, Iowa, p. с. 81-83. 15. Методические рекомендации по диагностике, профилактике и лечению микотоксикозов животных, (утв.

Минсельхозом России от 19.10.2016). М.: ФГБНУ «Росинформагротех». 2017. с. 29. 16. Кононенко Г., Буркин А. Контаминация микотоксинами луговых трав в европейской части России.

Сельскохозяйственная биология. 2015. том 50. 4. с. 503-512. 17. Лаптев Г.Ю., Новикова Н.И., Ильина Л.А., Йылдырым Е.А., Солдатова В.В., Никонов И.Н., Филиппова В.А.,

Соколова О.В. Изучение распространения микотоксинов в силосе и разработка стратегии борьбы с ними. Кормопроизводство. 2016. № 3. с. 41-45.

18. Лакин Г.Ф. Биометрия. Изд. четвертое. М.: Высшая школа. 1990. с. 60. 19. Кононенко Г., Буркин А. О контаминации микотоксинами сенажа и силоса в животноводческих хозяйствах.

Сельскохозяйственная биология. 2014. № 6. с. 116-122.


170

УДК 631.58

Проблематика отечественного и зарубежного сухого земледелия

Горбунов Михаил Юрьевич, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент, кафедра экологии и защиты растений

Мрачковская Анна Николаевна, кандидат сельскохозяйственных наук, кафедра агрономии и садоводства

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С. Мальцева», С. Лесниково

Аннотация. В статье проведен анализ развития зарубежного и отечественного земледелия, формирующе-

гося в условиях недостаточного увлажнения (сухое земледелие). Исторический аспект анализа позволяет про-

следить эволюцию взглядов на сухое земледелие как систему мероприятий по преодолению засушливых условий,

включающую выращивание засухоустойчивых культур и сортов, применение агротехники, способствующей

накоплению, сохранению и рациональному использованию влаги. Рассмотрены экологические аспекты и про-

блематика сухого земледелия.

Ключевые слова: сухое земледелие, технология обработки почвы, сохранение почвенной влаги, система для

машин обработки почвы, засухоустойчивы сорта.

Problematics of domestic and foreign dry faming

Gorbunov Mikhail - candidate of agricultural Sciences, associate Professor, department of ecology and protection of plants;

Mrachkovskaya Anna - candidate of agricultural Sciences, department of agronomics and gardening,

Federal state budgetary educational institution of higher professional education «Kurgan state agricultural academy by T.S. Maltsev», Lesnikovo

Abstract. In article the analysis of development of the foreign and domestic agriculture which is formed in the con-

ditions of insufficient moistening (dry farming) is carried out. The historical aspect of the analysis allows to track evo-

lution of views of dry farming as the system of actions for overcoming droughty conditions including cultivation of

drought-resistant cultures and grades, application of the agrotechnology promoting accumulation, preservation and

rational use of moisture. Ecological aspects and a perspective of dry farming are considered.

Keywords: dry farming, soil cultivation technology, soil moisture conservation, a system for soil treatment ma-

chines, drought-resistant varieties.

Особенности растениеводческой практики Курганской области наиболее полно характеризует термин сухое зем-леделие. Этот термин достаточно широко использовался как в отечественном земледелии, так и в зарубежном, где наиболее близко ему соответствует дословный аналог dry faming.

Зарубежное название появилось в начале XX века и связано с дословным переводом американской системы паровой обработки, которая хотя и включала создание на поверхности почвы мульчирующего слоя, но не выглядела как комплекс мер по преодолению засух.

В отечественной аналитике советского периода сухое земледелие получило системную трактовку, как неустойчи-вое земледелие осуществляющее возделывание сельскохо-зяйственных растений без орошения в условиях недоста-точного естественного увлажнения. Были определены и основные отечественные локализации с дефицитом атмо-сферного увлажнения почвы и с неустойчивыми погодны-ми условиями: Среднее и Нижнее Поволжье (Заволжье), Урал, Северный Казахстан, степные районы Западной и Восточной Сибири и др. Главным критерием выделения регионов сухого земледелия является периодический недо-статок влаги — причина резкого снижения урожайности сельскохозяйственных культур. При этом недостаток влаги

усугубляется отдельными особо засушливыми и суховей-ными периодами [10].

Помимо критериального определения сухого земледе-лия отечественная наука предложила систему мероприя-тий по преодолению засушливых условий. Данная система базируется на выращивании засухоустойчивых культур и сортов, применении агротехники, способствующей накоп-лению, сохранению и рациональному использованию вла-ги.

Развитие земледелия свидетельствует, что первыми были освоены наиболее благоприятные в почвенно-климатическом отношении регионы. Освоение прочих тер-риторий претендовало на преодоление особенностей пре-пятствовавших реализации потенциала культурных расте-ний. Одним из значимых лимитирующих факторов явился недостаток влаги в период вегетации растений. Научное осмысление данного явления и предложения по преодоле-нию лимитирующего минимума влагообеспеченности про-изошло достаточно поздно. В конце XIX века (1873-1876 г.) на основании проведенных опытных исследований русским ученым А.Н. Шишкиным были предложены меры по предотвращению засушливых явлений. Системный харак-тер сделанных выводов и предложений не мог быть реали-зован полностью технологиями того времени и в принципе остается актуальным в современных условиях. В его рабо-


171

те «К вопросу об уменьшении вредного действия засух на растительность» (1877 г.) для влагонакопленния предлага-лось введение черного пара, влагосберегающая дифферен-циация почвенного горизонта, создание мульчирующего слоя из соломы, мелиоративные мероприятия способству-ющие улавливанию стекающей воды, подбор соответству-ющих климатическим условиям культур и сортов [13].

К этому же периоду (1880-1881 гг.) относится утвер-ждение Д.И. Менделеева о накоплении почвой влаги при наличии оттеняющей поверхностной структуры, с подведе-нием соответствующего теоретического обоснования этого процесса [8].

В 1899 г. И.Е. Овсинский в своей книге «Новая система земледелия» теоретически и практически обосновал целе-сообразность использования в условиях сухого земледелия мелкой обработки двухдюймовой почвы [9].

Дальнейшее развитие технологии сухого и почвозащит-ного земледелия получили на американском континенте, куда они проникли вместе с переселенцами из России. С 1905 по 1917 г. широкому распространению указанных технологий в США, Канаде, а позже и в Австралии спо-собствовала местная промышленность, обеспечившая по-требность сельского хозяйства в специальных культивато-рах и боронах. Зародившись в России, система сухого зем-леделия сохранялась в опытном варианте, а господствую-щие технологии были ориентированы на европейские стандарты.

В молодой советской России проблему воспроизводства почвенного плодородия предлагалось решать через повсе-местное внедрение травопольной системы земледелия. Ав-тором нововведения являлся В.Р. Вильямс, который с 1921 по 1939 г. опубликовал целый цикл статей обосновываю-щих и пропагандирующих травопольную систему [3]. Зна-чительное внимание в этих статьях было уделено преодо-лению последствий засушливых явлений на территориях с недостаточным увлажнением. Однако отсутствие реальной практики и опытной деятельности В.Р. Вильямса в усло-виях сухого земледелия выявили несостоятельность пред-ложенной системы в условиях недостатка влаги.

В 1931 г. на Всесоюзной конференции по засухе Н.М. Тулайков выступил с критикой травопольной системы своего учителя - В.Р. Вильямса. В отечественной науке Н.М. Тулайкова по праву считают основоположником сухого земледелия. Он считал, что основным принципом сухого земледелия являются максимальное накопление влаги и её сбережение посредством правильной и своевре-менной агротехники. В стабилизации продуктивности Н.М. Тулайков большое внимание уделял подбору засухоустой-чивых культур и сортов, используя в качестве диагностиче-ского показателя, транспирационный коэффициент расте-ний. Необходимо отметить, что Н.М. Тулайков отрицатель-но относился к черным парам, считая, что они не способ-ствуют накоплению влаги.

В 1943 году в США вышла книга Э. Фолкнера под названием «Безумие пахаря», посвященная вопросам об-работки почвы. Публикация книги вызвала большой инте-рес к ней, поскольку открывала перспективы не только ресурсосберегающего, но и почвосберегающего земледелия [12]. В памяти земледельцев США и Канады были свежи воспоминания о катастрофических для экономики сельско-го хозяйства пыльных бурях имевших огромное распро-странение в тридцатых годах прошлого столетия. Э. Фолкнера часто называют «американским Овсинским», настолько схожи их технология земледелия и философия. В

частности в книге встречается рекомендация использова-ния именно мелких поверхностных обработок на глубину 3 дюймов.

Как в США, так и в Канаде долгое время в сухом зем-леделии преобладала система, основанная на паровании пашни через год. Введение полосного пара и пшеницы не оказывало значительного противоэрозионнго эффекта. По-этому сельскохозяйственная практика США для предот-вращения значительных потерь посевных площадей от ветровой эрозии в 40-х годах XX века перешла на мульчи-рующую плоскорезную обработку, что в современной классификации соответствует минимальной почвосберега-ющей технологии.

Апробация травопольной системы в условиях За-уралья, анализ трудов Д.И. Менделеева, П.А. Костычева, В.В. Докучаева, А.А. Измаильского, Н.М. Тулайкова, Э.Фолкнера, собственная опытническая деятельность поз-волили Т.С. Мальцеву (1951-1954 гг.) создать адаптирован-ную к местным условиям систему безотвального земледе-лия [6]. Для данной системы был разработан комплекс сельскохозяйственных машин, позволяющих проводить разноглубинное рыхление почвенного слоя без оборота пласта, осуществлять поверхностные обработки с макси-мальным сохранением стерни. Рекомендованы севооборо-ты с короткой ротацией, использующие черный пар в ка-честве фактора стабилизирующего продуктивность куль-тур. Значительное внимание ученый-практик уделял не просто подбору сортов адаптированных к засушливым условиям, но и их дифференциации по скороспелости, что позволяло дополнительно стабилизировать продуктивность культур. Используя наработки своих предшественников, данные полученные в своих опытах были установлены оптимальные сроки сева всего используемого набора куль-тур и агротехнические методы борьбы с сорной раститель-ностью [5]. Следует отметить, что Т.С. Мальцев был про-тивником применения средств химизации, считая, что есте-ственных ресурсов и умелого ими управления достаточно не только для получения высоких урожаев, но и воспроиз-водства почвенного плодородия. Предложенная безотваль-ная система земледелия решала и почвосберегающие за-дачи, поскольку значительное количество стерни остаю-щейся на поверхности почвы существенно снижало веро-ятность проявления эрозионных процессов [7].

Развитие сухого земледелия сопряжено с рядом траги-ческих последствий для экологии регионов, где оно получи-ло широкое распространение. В 30 годах XX века развитие ветровой эрозии приняло катастрофический эффект для сухих районов США, Канады, а затем и Австралии. Ана-логичная ситуация сложилась и в СССР через несколько лет после освоения целинных земель, когда легкие по со-ставу почвы потеряли удерживающий их растительный компонент.

В связи со столь широким развитием эрозионных про-цессов назрела насущная необходимость противопоставить уничтожающей почву стихии новую систему обработки почвы, новые машины, предназначенные для этой систе-мы. А.И. Бараев (1958-1962 гг.) совместно с возглавляемым им коллективом разработал концепцию новой почвоза-щитной системы земледелия и освоил применение ее на практике для зон подверженных ветровой эрозии почв [2]. Вспашка заменялась плоскорезной обработкой с макси-мальным сохранением стерни на поверхности почвы и освоении зернопаровых севооборотов с короткой ротацией (3–5 лет) вместо зернотравянопропашных с длинной рота-


172

цией (8–10 лет). Большое внимание в своих исследованиях уделялось чистому пару, технологии его обработки, как основному фактору стабилизации продуктивности сухого земледелия [1]. Система, предложенная А.И. Бараевым, во многом повторяла систему безотвальной обработки за-уральского агронома Т.С. Мальцева. Отличительной осо-бенностью данной системы была поддержка промышлен-ными разработками почвообрабатывающих орудий. В частности был создан целый комплекс противоэрозионной техники и новая технология возделывания сельскохозяй-ственных культур. А.И. Бараев является одним из первых исследователей установивших диагностические признаки появления ветровой эрозии путем наблюдения в естествен-ных условиях. Системность разработок была подкреплена особым полосным способом размещения культур на поч-вах подверженных эрозии.

В засушливых регионах США, Канады, Австралии ввиду недостаточности противоэрозионного действия плоскорезных обработок поверхностные обработки в паро-вом поле стали постепенно заменять опрыскиванием гер-бицидами, что позволило существенно снизить разрушение почвенных горизонтов. Насыщение гербицидными обра-ботками привело к появлению в 70-х годах XX века хими-ческого пара. Полный отказ от механических обработок почвы с гербицидной регуляцией агрофитоценоза привел к появлению нулевой технологии.

Кризис, повлекший значительное повышение цен на энергоносители в начале последнего десятилетия XX века вынудил производителей растениеводческой продукции латиноамериканских стран, прежде всего, Бразилии, Ар-гентины к переходу на нулевые ресурсосберегающие тех-нологии. В 2011 году нулевые технологии использовались на 78,5% обрабатываемых площадей Аргентины, Брази-лии — 56,9 % [11].

Особого внимания заслуживает опыт применения ну-левой технологии в Австралии, где эта технология приме-няется на 12,5 % обрабатываемых площадей. Применение нулевой ресурсосберегающей технологии обусловлено жесткими климатическими условиями областей на грани-це субтропической и полупустынной зоны. Несмотря на экстремальные климатические условия, земледельцы по-лучают высокие урожаи зерновых культур благодаря спе-циально разработанной системе сельскохозяйственных машин, обоснованным технологиям сева и системы защи-ты растений [4].

Следует отметить, что решая проблемы предохранения почв от эрозии, стабилизации продуктивности растение-водства земледельцы сталкиваются с проблемами, кото-рые были слабо выражены в классическом земледелии, использующем глубокие отвальные обработки. Выражен-ный пестицидный прессинг оказывает значительную нагрузку на всю агроэкосистему, в том числе на защища-емые культурные растения, почвенную биоту. Ряд иссле-дований подтверждает существенное влияние пестицидов на структуру почвенного микробиоценоза. Кроме того при использовании в качестве мульчирующего слоя остатков растений накапливается значительное количество инфек-ционного начала, что определенным образом влияет на соотношение различных групп микроорганизмов. Таким образом, базовые элементы нулевой технологии оказывают значительное влияние на супрессивность почвы. Супрес-сивность — это свойство здоровой почвы подавлять фито-патогены и другие вредные организмы, обусловленное совокупным действием ее биологических, физико-химических и агрохимических характеристик. Плодородная и здоровая почва агроценозов, характеризующаяся опти-мальным биоразнообразием и супрессивностью (в отноше-нии фитопатогенной биоты), — неотъемлемое условие обеспечения стабильной продуктивности агроценозов.

Если на первом этапе почвозащитного земледелия обя-зательным элементом стал химический контроль сорного ценоза, то при падении супрессивности появилась необхо-димость активного применения фунгицидов. Когда в обыч-ные годы обязательным элементом является обеззаражи-вание семян, а в годы с нормальным увлажнением опрыс-кивание фунгицидами вегетирующих растений в борьбе с листостеблевыми заболеваниями. Отсутствие химического контроля фитосанитарного состояния грозит земледельцу полной потерей урожая.

Подводя итог вышесказанному можно сделать вывод о том, что содержание и концепция сухого земледелия нахо-дятся в непрерывном развитии. Наряду с усилением реа-лизации экологических подходов, на всех этапах развития прослеживается доминирующее влияние экономической эффективности не чуждое влияния государственной поли-тики независимо от политического устройства стран, где сухое земледелие является неотъемлемой частью сельско-хозяйственной практики.


1. Бараев А.И. Обработка паров / МСХ КазССР. — Алма-Ата, 1958. — 14 с. 2. Бараев А.И. Основные положения по борьбе с водной и ветровой эрозией почв / соавт.: С.С. Соболев,

А.С. Шамшин. — М.: Сельхозиздат, 1962. — 72 с. 3. Вильямс В. Р. Избранные сочинения (в 3-х томах). /Том 2. Травопольная система земледелия/ — Изд-во Академии

Наук СССР, 1950. — 807 с. 4. Измайлов Е.С. Нулевое земледелие на австралийском континенте // Информационное агентство Светич, 2013. —

URL: http://svetich.info/publikacii/opyt-mirovogo-zemledelija/nulevoe-zemledelie-na-avstraliiskom-kont.html (дата обраще-ния: 1.07.2015).

5. Мальцев Т.С. Вопросы земледелия: сборник статей и выступлений / Т.С. Мальцев. — М.: Сельхозгиз, 1955. — 432 с. 6. Мальцев Т.С. Система безотвального земледелия. /Т.С. Мальцев. — М.: Агропромиздат, 1988. — 128 с. 7. Мальцев Т.С. Через опыт в науку / Т.С. Мальцев. — 2-е изд., испр. и доп. — Курган: Красный Курган, 1955.—472 с. 8. Менделеев Д.И. Работы по сельскому хозяйству и лесоводству. — М.: Изд-во Академия Наук СССР, 1954. — 620 с. 9. Овсинский И.Е. Новая система земледелия / Перепечатка публикации 1899 г. (Киев, тип. С.В. Кульженко). - Ново-

сибирск: АГРО-СИБИРЬ, 2004. - 86 с. 10. Сельскохозяйственный энциклопедический словарь / Гл. ред. В. К. Месяц. — М.: Сов. энциклопедия, 1989. — 656 с.


173

11. Сулейменов М. Такая непростая нулевая технология // Новостной сервер юридической информации Республики Казахстан, 2012. — URL: http://www.zakon.kz/kazakhstan/4526743-takaja-neprostaja-nulevaja-tekhnologija.html (дата об-ращения: 15.06.2015)

12. Фолкнер Э. Безумие пахаря /пер. с англ. — Сельхозгиз, 1959. 13. Шишкин А.Н. К вопросу об уменьшении вредного действия засух на растительность /А.Н. Шишкин диссерт. на

степень магистра. — Петровская академия. — 1877.

Экология обыкновенного хлебного пилильщика (Cephus pygmaeus) в современных условиях

Горбунов Михаил Юрьевич, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент, кафедра экологии и защиты растений

Мрачковская Анна Николаевна, кандидат сельскохозяйственных наук, кафедра агрономии и садоводства

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С. Мальцева», с. Лесниково

Суслов Сергей Александрович, глава КФХ «Суслов С.А.», отдел центрального управления

Крестьянско-фермерское хозяйство «Суслов С.А.», с. Нагорское

Аннотация. Представленные в статье сведения свидетельствуют о динамике вредоносности хлебного пи-

лильщика на яровой пшенице, существенно возрастающей, при использовании минимальных технологий обра-

ботки почвы. Приведены биологические особенности вредителя, затрудняющие осуществление защитных ме-

роприятий. Наличие иллюстраций позволяет читателю без труда идентифицировать вредителя по характеру

повреждений и зимующим фабрикациям. Определены критерии потерь продуктивности культуры, обеспечи-

вающие возможность актуализации вредоносности в полевых условиях.

Ключевые слова: хлебный пилильщик (Cephus pygmaeus), яровая пшеница, минимальная технология обра-

ботки почвы, потери урожая.

Ecology ordinary grain of wheat stem sawfly (Cephus pygmaeus) currently

Gorbunov Mikhail, candidate of agricultural Sciences, associate Professor, department of ecology and protection of plants

Mrachkovskaya Anna, candidate of agricultural Sciences, department of agronomics and gardening

Federal state budgetary educational institution of higher professional education «Kurgan state agricultural academy by T.S. Maltsev», Lesnikovo

Suslov Sergei, head of country farm, department of a master control, Country farm “Suslov S.A.”, Nagorskoe

Abstract. The data presented in article confirm dynamics of injuriousness of a com sawfly on the spring-sown field

significantly increasing when using minimum technologies of processing of the soil. The biological features of the

wrecker complicating exercise of protective measures are given. Existence of illustrations allows the reader to identify

without effort the wrecker on the nature of damages and the wintering fabrications. The criteria of losses of efficiency

of culture providing a possibility of updating of injuriousness in field conditions are defined.

Keywords: com sawfly (Cephus pygmaeus), spring wheat, minimal tillage technology, crop losses.

Изменение социально-экономических условий сельско-хозяйственного производства является основной причиной широкого распространения так называемых ресурсосбере-гающих технологий. Суть, которых заключается в сокра-щении использования дефицитных трудовых и дорогосто-ящих энергетических ресурсов. Однако изменение техноло-гии обработки почвы, выражающееся в отказе от интен-сивного глубокого рыхления и перемешивания почвенного слоя кардинально меняют фитосанитарную ситуацию, создавая благоприятные условия для вредных биологиче-ских компонентов ценоза. Именно это является причиной пестицидной зависимости ресурсосберегающих систем земледелия. Рассматривая тенденции динамики вредонос-

ности вредителей и фитопатогенов, отмечается усиление их отрицательного воздействия. Так широко известный обык-новенный хлебный пилильщик, вредоносность которого на зерновых культурах практически не учитывалась в Заура-лье в условиях классического земледелия, при переходе на ресурсосберегающие технологии начинает оказывать су-щественное влияние на хозяйственно-экономическую эф-фективность производства.

Существенным вопросом вредоносности является пра-вильное диагностирование повреждений данным вредите-лем и установление параметров вредоносности, выража-ющееся в снижении урожайности и качества продукции.


174

Согласно классическим канонам хлебный пилиль-щик является олигофагом, повреждающим различные злаковые культуры. Обычно к наиболее распространен-ным кормовым растениям относят: ячмень, овес, сеянные и дикорастущие злаковые травы, костер, тимофеевку, ежу, овсюг, преимущественно озимые сорта пшеницы и ржи, но никак не яровую пшеницу, которая в последние годы пере-ходит в разряд монокультуры, а потому является едва ли не основной трофической базой данного вида.

Наши исследования базируются на полевых исследо-ваниях, проведенных в агроценозе яровой пшеницы в КФХ «Суслов С.А.» Притобольного района Курганской области.

Вредящей фазой являются личинки, которые выедают ход в стебле растения, питаясь паренхимой и сосудистыми пучками стенок стебля, и, прогрызая узлы, постепенно опускаясь вниз (рисунок 1).

Рисунок 1. Повреждение стеблевого узла личинкой хлебного пилильщика. Слева — наблюдается поврежде-ние узла, справа — узел неповрежденного растения (Ис-

точник: Горбунов М.Ю., 2017 г.)

Рисунок 2. Результат трофической активности личинки хлебного пилильщика (Источник: Горбунов М.Ю., 2017 г.)

Рисунок 3. Стерневой пенек — результат повреждения личинкой хлебного пилильщика (Источник: Горбунов

М.Ю., 2017 г.)

Поврежденный стебель заполняется растительной тру-хой и экскрементами личинки (рисунок 2).

При уходе на зимовку, личинка в основании стебля де-лает глубокий кольцевой надгрыз внутренней части стенки, после чего стебель легко обламывается ветром или при уборке.

В оставшемся (до 1-2 см) стерневом пеньке личинка заделывает выход пробочкой из растительной трухи (рису-нок 3).

Личинки последнего возраста зимуют в стерневых пеньках, где весной и окукливаются. Через одну-две недели происходит лёт имаго, который длится две-три недели. Взрослые пилильщики питаются нектаром и пыльцой цветущих сорных растений.

После одной-двух недель питания самки откладывают яйца (одна самка откладывает 40-50 яиц). Каждое яйцо откладывается в верхнее междоузлие стебля. При этом самка надпиливает стенку соломины яйцекладом и поме-щает внутрь яйцо.

Через полторы-две недели отрождаются личинки и начинают питаться, а затем уходят на зимовку.

Рисунок 4. Препарированный стерневой пенек с осво-божденной личинкой хлебного пилильщика (Источник:

Горбунов М.Ю., 2017 г.)

Рисунок 5. Откладывание яйца обыкновенным хлеб-ным пилильщиком (Источник: http://agroflora.ru/steblevye-

pililshhiki-zernovyx-zlakovyx/ [1])

При использовании классических технологий агротех-нические мероприятия снижают численность до безопас-ных пределов. К наиболее эффективным приемам следует отнести: лущение стерни, глубокую зяблевую вспашку, ранние сроки сева зерновых, сбор урожая в оптимальные и сжатые сроки.

В случае минимальных обработок, главным регулиру-ющим фактором становятся пестициды.

В настоящее время в «Государственном каталоге пе-стицидов и агрохимикатов…» ассортимент инсектицидов для борьбы со стеблевыми пилильщиками представлен 15


175

наименованиями для применения на ячмене, для пшеницы препараты не зарегистрированы.

Ряд исследований показывает высокую эффективность химических средств защиты [2, 3]. Вместе с тем часто отме-чаются значительные колебания показателя эффективно-сти, что является следствием скрытого образа жизни вре-дителя, длительного периода лета имаго при коротком массовом лете. Массовый лет сложно прогнозируем.

Существенным критерием, определяющим режим бла-гоприятности условий вегетационного периода для разви-тия вредителя, является гидротермический коэффициент периода от начала колошения до созревания культуры. При ГТК 1,8—2,0 этот период оптимален для хлебного пилильщика, а при показателе ниже 1,2 обстановка пере-ходит для вредителя в разряд неблагоприятной.

При питании личинки повреждают проводящие ткани соломины, что приводит к недоразвитости колосьев и не-выполненности зерна. Значимые потери происходят также за счет обламывания и полегания стеблей. По нашим наблюдениям, проведенным в полевых условиях, повре-ждения растений имеет очаговый характер. Потери уро-

жая яровой пшеницы на разных участках колебались в пределах 5-23%. Существенных отличий по озернённости колосьев в контрастных группах не было. Суммарные по-тери урожая в среднем по обследованным массивам яро-вой пшеницы составляли около 15%.

Выводы: 1. При переходе на минимальную обработку почвы в

агроценозе яровой пшеницы складываются благоприятные условия для роста численности и вредоносности хлебного пилильщика.

2. Характер повреждений растений на поле имеет оча-говый характер со значительными колебаниями вредонос-ности.

3. Характерными повреждениями являются обломлен-ные и полегшие стебли культуры, а также недоразвитость колосьев и плохая выполненность зерна.

4. Потери урожая яровой пшеницы на разных участках колебались в пределах 5-23%.

5. Суммарные потери урожая яровой пшеницы в усло-виях 2017 г. составляли 15%.


1.Сайт AgroFlora. URL: http://agroflora.ru/steblevye-pililshhiki-zernovyx-zlakovyx/ (дата обращения: 17.02.18) 2. Хилевский В.А., Зверев А.А. Хлебные пилильщики на основных зерновых культурах //Вестник ОрелГАУ, 4(61), Ав-

густ 2016, http://dx.doi.org/10.15217/48484. 3. Блужина Ю.В. Стеблевые хлебные пилильщики (Hymenoptera, Cephidae) в Ставропольском крае и совершенство-

вание мер защиты от них: автореферат диссертации по ВАК 06.01.07, кандидат сельскохозяйственных наук, 2011 г. 4. Долматова Л.С. Экономическая эффективность инсектицидов против стеблевого хлебного пилильщика на яровой

пшенице в Алтайском крае //Вестник Алтайского государственного аграрного университета №9 (131), 2015.

References:

1. Website AgroFlora. URL: http://agroflora.ru/steblevye-pililshhiki-zernovyx-zlakovyx/ 2. Khilevskii V.A., Zverev A.A. Khlebnye pililshchiki na osnovnykh zernovykh kulturakh //Vestnik OrelGAU [Bulletin

OrelGAU], 4(61), Avgust 2016 [in Russian]. 3. Bluzhina Iu.V. Steblevye khlebnye pililshchiki (Hymenoptera, Cephidae) v Stavropolskom krae i sovershenstvovanie mer

zashchity ot nikh [Grain stem sawflies (Hymenoptera, Cephidae) in the Stavropol territory and the improvement of measures of protection against them]: abstract of dissertation VAK 06.01.07, candidate of agricultural Sciences, 2011. [in Russian].

4. Dolmatova L.S. Ekonomicheskaia effektivnost insektitcidov protiv steblevogo khlebnogo pililshchika na iarovoi pshenitce v Altaiskom krae [Economic efficiency of insecticides against grain stem Sawfly in spring wheat in the Altai region] //Vestnik Altaiskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta [Bulletin of Altai state agrarian University] №9 (131), 2015. [in Russian].

УДК 631.5

Экономический аспект применения граминицида арго в агрофитоценозе яровой пшеницы

Горбунов Михаил Юрьевич, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент, кафедра экологии и защиты растений;

Мрачковская Анна Николаевна, кандидат сельскохозяйственных наук, кафедра агрономии и садоводства,

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С. Мальцева», с. Лесниково

Аннотация. В условиях полевого мелкоделяночного опыта на базе опытного поля Курганской ГСХА были

испытаны различные нормы расхода гербицида Арго, в контексте сравнения с другим граминицидом. Исследо-

вания проводились на фоне обработки гербицидами против двудольных сорных растений. Набор различных доз

гербицида в опыте был направлен на установление высокого уровня экономической и хозяйственной эффек-

тивности. Обобщение и анализ полученного материала позволили сделать обоснованные выводы по существу

изучаемых вопросов.

Ключевые слова: гербициды, граминициды, яровая мягкая пшеница, полевой опыт, урожайность, структу-

ра урожая, хозяйственная эффективность.


176

The economic aspect of the use of the argo graminicide in the agrophytocenosis of spring wheat

Gorbunov Mikhail, candidate of agricultural Sciences, associate Professor, department of ecology and protection of plants;

Mrachkovskaya Anna, candidate of agricultural Sciences, department of agronomics and gardening,

Federal state budgetary educational institution of higher professional education «Kurgan state agricultural

academy by T.S. Maltsev», Lesnikovo

Abstract. In the conditions of field small allotment experiment on the basis of the skilled field of Kurgan SAA vari-

ous consumption rates of herbicide of the Argo, in the context of comparison with other graminicide have been tested.

Researches were conducted against the background of processing by herbicides against two-submultiple weed plants. A

set of various doses of herbicide in experience has been directed to establishment of high level of economic and eco-

nomic efficiency. Generalization and the analysis of the received material have allowed to draw valid conclusions on

the substance of the studied questions.

Keywords: herbicides, graminicides, spring soft wheat, field experience, yield, crop structure, economic efficiency.

Гербицид Арго, МЭ является эффективным средством контроля численности однолетних злаковых сорняков (в том числе различных видов щетинника, просо куриного, овсюга, метлицы полевой). Высокий уровень активности препарата в отношении вышеперечисленных видов обу-славливает актуальность исследований сниженных доз с выявлением оптимального сочетания биологической и эко-номической эффективности гербицида в условиях Курган-ской области.

Объектом исследования являлся агроценоз яровой мягкой пшеницы сорта Ария. Целевым объектом является сорный компонент ценоза, в частности малолетние одно-дольные сорные растения.

Методика исследований. Опыт закладывался на опыт-ном поле ФГБОУ ВО Курганская ГСХА. Вид опыта — полевой мелкоделяночный, однофакторный. Повторность четырёхкратная. Размещение делянок в повторности рен-домизированное. Площадь делянки – 25 м2.

Схема опыта: 1 Контроль (без применения граминицида) 2 Ластик Топ, МКЭ, 0,5 л/га 3 Арго, МЭ, 0,6 л/га 4 Арго, МЭ, 0,7 л/га

5 Арго, МЭ, 0,8 л/га 6 Арго, МЭ, 0,9 л/га По всем вариантам – фоновая обработка препаратом

Гранат, ВДГ в дозе 0,01 кг/га + Дротик, ККР в дозе 0,4 л/га.

Способ применения Арго, МЭ — опрыскивание веге-тирующих растений в ранние фазы роста сорняков неза-висимо от фазы развития культуры.

Технические средства: пневматический помповый опрыскиватель Жук Cicle ОП-207 8 л с распылителем фирмы Lechler. Распылитель щелевой универсальный — Lechler LU 120-01 90-01 (80 M) (LU120-01 C).

Расход рабочего раствора 250 л/га. Рабочее давление опрыскивателя — 2,0 атм. Скорость расхода рабочей жид-кости — 0,32 л/мин. Расход рабочей жидкости на делянку (25 м2) — 0,625 л. Расчетное время на делянку (25 м2) — 117 сек.

В опыте проводилась однократная обработка гра-миницидами по фону (по всем вариантам) баковой смесью Гранат, ВДГ в дозе 0,01 кг/га + Дротик, ККР в дозе 0,4 л/га для снятия засоренности многолетними и малолетни-ми двудольными сорняками.

Таблица 1. Сроки обработок гербицидами в опыте (Опытное поле ФГБОУ ВО Курганская ГСХА, 2017 г.)

Гербициды Дата

обработки Фаза развития растений

Степень засорения** культурных сорных

Гранат, ВДГ + Дротик, ККР

06.06.2017 начало куще-

ния (21)*

розетка (осот полевой), одного-четырех настоящих листьев (малолетние двудольные)

Многолетними двудольны-ми — средняя.

Малолетними двудольными — слабая.

Ластик Топ, МКЭ; Арго, МЭ

11.06.2017 середина

кущения (25)* 2-3 лист (малолетние одно-

дольные) Малолетними однодольны-

ми — сильная. * Международная классификация фаз развития пшеницы по Задоксу ** По шкале Либерштейн И.И. и Туликова А.М. [5] Погодные условия вегетационного периода 2017 года в

значительной степени соответствовали среднемноголетним показателям региона [1, 2].

Степень засоренности в опыте по шкале Либерштейн И.И. и Туликова А.М. характеризовалась малолетними однодольными как сильная многолетними двудольными — средняя, малолетними двудольными — слабая. Состав малолетних однодольных — просо куриное (Panicum crus

galli), щетинники зеленый и сизый (Setaria viridis и S. glauca); многолетних двудольных — осот полевой (жёлтый) (Sonchus arvensis); малолетних двудольных — марь белая (Chenopodium album), гречишка вьюнковая (Fallopia convolvulus), гречиха татарская (Fagopyrum tataricum), щирица запрокинутая (Amaranthus retroflexus), щирица белая (Amaranthus albus).

Учёт воздействия обработок на численность сорняков


177

проводился в два этапа: первый — через 20 - 30 дней по-сле опрыскивания, второй перед уборкой культуры. Дан-ные учета обрабатывались согласно «Методическим ука-заниям по полевому испытанию гербицидов в растение-водстве».

Биологическая эффективность гербицидов по количе-ству двудольных при втором и третьем учете рассчитыва-лась, как снижение численности по отношению к первому учету выраженное в процентах.

Учёт биологической урожайности и структуры урожая проводили путем анализа снопового материала.

Учет хозяйственной урожайности проводили поделя-ночным обмолотом селекционным комбайном Terrion SR 2010.

При учете урожая определяется влажность и засорен-ность зерна с дальнейшим пересчетом урожайности на

100% чистоту и 14% влажность. Математическую обработку данных выполняли на

ЭВМ типа IBM PC в среде Microsoft Office в программе Microsoft Excel по алгоритмам, предложенным Б.А. Доспеховым [3].

Обсуждение результатов. Формирование урожайности в значительной степени соответствует распределению био-логической эффективности граминицидов по вариантам опыта (таблица 2).

Урожайность яровой пшеницы сорта Ария на контроле опыта составила 1,31 т/га. Применение Арго, МЭ позволи-ло в значительной степени снизить потери урожая вслед-ствие вредоносности малолетних однодольных сорных рас-тений. Прибавка от колеблется в пределах 0,25-0,42 т/га (НСР05=0,18 т/га).

Таблица 2. Хозяйственная эффективность различных норм расхода гербицида Арго, МЭ при применении на яровой пшенице сорта Ария (Опытное поле ФГБОУ ВО Курганская ГСХА, 2017 г.)

Вариант Урожайность,

т/га Отклонение от контроля, т/га

Хозяйственная эф-фективность, %

1 Контроль (без применения граминицида) 1,31 0,00 0,0 2 Ластик Топ, МКЭ, 0,5 л/га 1,73 0,42 32,1 3 Арго, МЭ, 0,6 л/га 1,57 0,20 15,3 4 Арго, МЭ, 0,7 л/га 1,59 0,28 21,4 5 Арго, МЭ, 0,8 л/га 1,71 0,40 30,5 6 Арго, МЭ, 0,9 л/га 1,73 0,42 32,1 НСР05 0,18 0,18 13,9 Наиболее высокий уровень урожайности получен в ва-

рианте Арго, МЭ, 0,9 л/га — 1,73 т/га, где прибавка соста-вила 0,42 т/га. Анализ урожайности свидетельствует о том, что размер прибавки определяется нормой расхода пре-парата, которая в свою очередь определяет биологическую эффективность защитного мероприятия. Однако, макси-мальная норма гербицида Арго, МЭ 0,9 л/га не смотря на высокий уровень биологической эффективности не обеспе-чила ожидаемую прибавку урожая защищаемой культу-ры, что, скорее всего, связано с усилением токсического эффекта по отношению к яровой пшенице. Нормы герби-цида Арго, МЭ 0,8 и 0,9 л/га продемонстрировали практи-чески равную хозяйственную эффективность 30,5-32,1 % (отклонение в пределах ошибки опыта НСР05=13,9). Уро-жайность яровой пшеницы, полученная в этих вариантах, была эквивалентна по этому показателю применению гербицида Ластик Топ, МКЭ с нормой 0,5 л/га.

Анализ экономической эффективности применения гербицида Арго, МЭ приведен в таблице 3.

Максимальная норма гербицида Арго, МЭ 0,9 л/га не смотря на высокий уровень биологической эффективности не обеспечила столь же высокую прибавку урожая защи-щаемой культуры, что, скорее всего, связано с усилением токсического эффекта по отношению к яровой пшенице.

Экономические показатели рассчитаны в ценах на 28.08.2017 г. Наиболее высокий уровень экономической эффективности продемонстрировали нормы расхода Агро, МЭ 0,8 и 0,9 л/га, где чистая прибыль составила 1586,52 и 1589,21 руб. на 1 га соответственно. Эти же варианты обес-печили наиболее высокий уровень рентабельности (окупа-емости вложенных средств) 1,20 руб. чистой прибыли на 1 руб. затрат. Препарат Ластик Топ, МКЭ, 0,5 л/га более чем на 80 руб. уступал данным вариантам.

Таблица 3. Экономическая эффективность применения гербицида Арго, МЭ на яровой пшенице сорта Ария (Опытное поле ФГБОУ ВО Курганская ГСХА, 2017 г.)

Вариант Урожай-ность, т/га

Базовые затраты на 1 га. руб.*

Цена реализации яровой пшеницы,

руб./т*

Стоимость продукции с 1 га посева, руб.

Чистая при-быль с 1 га,

руб.

Рента-бельность

Контроль 1,31 8000 6300 8253 253,00 1,03 Ластик Топ,

МКЭ, 0,5 л/га 1,73 8000 6300 10899 1522,00 1,19

Арго, МЭ, 0,6 л/га

1,57 8000 6300 9891 951,14 1,13


1,59 8000 6300 10017 953,83 1,13


1,71 8000 6300 10773 1586,52 1,20


1,73 8000 6300 10899 1589,21 1,20

* - на 28 августа 2017 г.


178

Выводы. Анализ данных полученных в ходе проведения полевого опыта по изучению параметров эффективности применения гербицида Арго, МЭ позволяет сделать сле-дующие выводы:

1. Нормы гербицида Арго, МЭ 0,8 и 0,9 л/га продемон-стрировали практически равную хозяйственную эффек-тивность 30,5-32,1 % (отклонение в пределах ошибки опыта НСР05=13,9).

2. Урожайность яровой пшеницы, полученная в этих

вариантах, была эквивалентна по этому показателю при-менению гербицида Ластик Топ, МКЭ с нормой 0,5 л/га.

3. Наиболее высокий уровень экономической эффектив-ности продемонстрировали нормы расхода Агро, МЭ 0,8 и 0,9 л/га, где чистая прибыль составила 1586,52 и 1589,21 руб. на 1 га соответственно. Эти же варианты обеспечили наиболее высокий уровень рентабельности (окупаемости вложенных средств) 1,20 руб. чистой прибыли на 1 руб. затрат.


1 Агроклиматические ресурсы Курганской области. — Л.: Гидрометеоиздат, 1977. — 138 с. 2 Агроклиматический справочник по Курганской области — Л.: Гидрометеоиздат, 1959. —156 с. 3 Доспехов Б.А. Методика полевого опыта. – М.: Агропромиздат,1985. – 351 с. 4 Захаренко В.А. Гербициды. – М.: Агропромиздат, 1990. – 240 с. 5 Либерштейн И.И., Туликов А.М. Современные методы изучения и картирования засоренности//Актуальные вопро-

сы борьбы с сорными растениями — М: Колос, 1980. — С. 54-67.

References:

1 Agroklimaticheskie resursy Kurganskoi oblasti [Agroclimatic resources of the Kurgan region]. — L.: Gidrometeoizdat, 1977. — 138 p. [in Russian].

2 Agroklimaticheskii spravochnik po Kurganskoi oblasti [The agroclimatic reference book on the Kurgan region]. — L.: Gidrometeoizdat, 1959. —156 p. [in Russian].

3 Dospekhov B.A. Metodika polevogo opyta [Technique of field experiment]. – M.: Agropromizdat,1985. – 351 p. [in Rus-sian].

4 Zakharenko V.A. Gerbitcidy [Herbicides]. – M.: Agropromizdat, 1990. – 240 p. [in Russian]. 5 Libershtein I.I., Tulikov A.M. Sovremennye metody izucheniia i kartirovaniia zasorennosti [. Modern methods of studying

and mapping of contamination ]//Aktualnye voprosy borby s sornymi rasteniiami [Topical issues of fight against weed plants ] — M: Kolos, 1980. — P. 54-67. [in Russian].

«Евразийское Научное Объединение» • № 6 (40) • Июнь, 2018 Военные науки

179

ВОЕННЫЕ НАУКИ УДК-355

Инновационные направления в изучении раздела «Тактическая подготовка» предмета начальная военная подготовка студентами профессиональных

и учащимися общеобразовательных учебных заведений Приднестровской Молдавской республики

Лузин Сергей Юрьевич, преподаватель начальной военной подготовки Государственное образовательное учреждение Бендерский политехнический филиал Придне-

стровского государственного университета им Т.Г.Шевченко, г. Бендеры, ПМР

Актуальность исследования Изучение истории Приднестровской Молдавской Рес-

публики (ПМР) наглядно показывает, что начальная во-енная подготовка (далее НВП) и военно-патриотическое воспитание (далее ВПВ) молодого поколения республики относится к основным функциям государства. 2 сентября 1992 года на левом берегу Днестра была провозглашена Приднестровская Молдавская Социалистическая Респуб-лика в составе СССР, в ответ на усиливающийся нацио-нализм и сепаратизм в Советской Социалистической Рес-публике Молдова. В связи с открытой подготовкой воору-жённых формирований республики Молдова к агрессии против народа Приднестровья, Верховный Совет ПМР и Правительство принимают решение о создании Террито-риальных Спасательных Отрядов (далее ТСО), казачьих формирований и Республиканской гвардии. В дальней-шем Республиканская гвардия на основе законов ПМР «Об обороне», «О Вооружённых Силах ПМР», «О всеоб-щей воинской обязанности и военной службе» в 1992 году реорганизуются в Вооружённые Силы ПМР. 6 сентября 1991 года считается днём рождения ПМР. Вооружённые Силы ПМР свое становление и крещение прошли в кро-вопролитной борьбе. Практически безоружные подразде-ления гвардейцев, казаков, ополченцев, бойцов ТСО в яростных схватках с регулярными, хорошо вооружёнными частями национальной армии Молдовы, волонтёрами и карабинерами сумели отстоять независимость своего мо-лодого государства, изгнали захватчиков с территории республики в период с 1 марта по 1 августа 1992 года. Взятый коварством и подлостью молдавскими национали-стами, истерзанный и расстрелянный, город Бендеры был освобожден. В конце июля 1992 года в зону конфликта были введены миротворческие силы. Сегодня части От-дельной Группы Российских Войск значительно сокраще-ны и армия ПМР является единственным гарантом неза-висимости Приднестровской Молдавской Республики. Согласно ст. 11 Конституции ПМР Вооружённые Силы ПМР создаются для защиты её суверенитета и независи-мости. В соответствии с Закон «Об обороне ПМР», приня-тый 8 января 1992 года, определяет назначение ВС ПМР. Статья 11 раздела III гласит: «Вооружённые Силы ПМР предназначены для вооружённой защиты независимости и территориальной целостности ПМР». Армии ПМР чужды агрессивные устремления, она не является орудием за-хватнической политики. Но постоянно обостряющаяся по-зиция националистов-реваншистов, стоящих во главе Мол-довы требует от Вооружённых Сил ПМР держать порох сухим, быть всегда готовым дать отпор агрессору.

Начальная военная подготовка молодёжи является ос-новной составной частью подготовки юношей к действи-

тельной военной службе в Вооружённых Силах ПМР, обязательным государственным предметом во всех типах учебных заведений.

Актуальность этого исследования определяется следу-ющими основными факторами.

1. НВП и ВПВ студентов профессиональных учеб-ных заведений, учащихся средних общеобразовательных школ (далее СОШ), в республике после вооружённой агрессии Республики Молдова в войне 1992 года потребо-вала своего переосмысливания. Новая программа в обста-новке не признанности государства – на протяжении 27 лет проходит проверку временем. В этих условиях выбрана приоритетная роль развития системы образования, кон-цепция воспитания молодёжи, основанная на националь-ной культуре, традициях Приднестровского народа и Рос-сийской Федерации. Именно в решении задач гражданско-патриотической направленности, подготовки допризывной молодёжи к службе в армии, и выполнению своего консти-туционного долга по защите своей Родины ПМР, стали приоритетными в государственной политике в вопросах обучения и воспитания послевоенной молодёжи.

2. Сегодня учебную программу по начальной воен-ной подготовке регламентируют документы в сфере подго-товки студентов к службе в армии. Именно по - этому це-лый ряд вопросов по разделам предмета, требуют изуче-ния и уточнения. Это связано с диалектическим развитием военной науки, наполнение её новыми положениями обще-воинских, боевых уставов, наставлений, полученного обоб-щённого боевого опыта действия Советских войск на раз-личных театрах военных действий и в локальных войнах. Этот опыт и знание новых видов оружия, способов приме-нения и ведения общевойскового и боя в городе, должны использоваться как передовое в преподавании предмета НВП, в условиях развитии современной педагогической научной и военной мысли.

3. В процессе изучения предмета начальной военной подготовки студенты должны усвоить:

- обязанности граждан по защите государства; об осно-вах обороны государства, о порядке подготовки граждан к военной службе, призыва и поступления на военную службу, прохождения военной службы по призыву, кон-тракту и гражданской (альтернативной) службы; о без-опасном поведении человека в опасных и чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и социального харак-тера;

- воспитание у них ценностного отношения к человече-ской жизни и здоровью; уважения к героическому насле-дию Приднестровской Молдавской Республики, ее госу-дарственной символике; патриотизма и чувства долга по защите Отечества;

Military sciences “Eurasian Scientific Association” • № 6 (40) • June 2018

180

- овладение умениями оценивать ситуации, опасные для жизни и здоровья; действовать в чрезвычайных ситуа-циях; использовать средства индивидуальной и коллектив-ной защиты; оказывать первую медицинскую помощь по-страдавшим;

- развитие черт и качеств личности (эмоциональной устойчивости, смелости, решительности, готовности к пере-грузкам, умения действовать в условиях физического и психологического напряжения, необходимых гражданину для прохождения военной службы по призыву или кон-тракту в Вооруженных Силах Приднестровской Молдав-ской Республики. - бдительности по предотвращению ак-тов терроризма.

На основе главных задач обучения начальной военной подготовке раскрываются конкретные дидактические за-дачи, среди которых важнейшей является формирование у учащихся убежденности, сознательной готовности к защите суверенитета Приднестровской Молдавской Республики, ответственного отношения к военной службе.

- В результате освоения учебной дисциплины студент (учащийся) должен УМЕТЬ:

- производить неполную и полную разборку автомата Калашникова, его чистку и смазку;

- готовить к броску и метать ручные осколочные грана-ты;

- снаряжать магазин учебными патронами; - выполнять правила и приемы стрельбы из пневмати-

ческого оружия; - правильно выполнять команды в строю, одиночные

строевые приемы и передвижения в составе отделения; - уметь выбирать способы передвижения в бою; - определять положения целей по отношению к ориен-

тирам; - устанавливать противотанковые и противопехотные

мины; - пользоваться индивидуальными средствами защиты; - применять первичные средства пожаротушения; - оказывать первую медицинскую помощь пострадав-

шим. - В результате усвоения учебной дисциплины обучаю-

щийся должен ЗНАТЬ: - назначение, организацию и основные задачи Воору-

женных сил ПМР; - основы общевойскового боя, технические характери-

стики танков и бронированных машин; - материальную часть автомата Калашникова и руч-

ных осколочных гранат; - виды чрезвычайных ситуаций и их последствия; - способы защиты от оружия массового поражения; - порядок и правила оказания первой медицинской по-

мощи пострадавшим. Исходя из поставленных целей и задач, предмет НВП

включает в себя разделы обучения для групп НПО: - Основы воинской службы; - Огневая подготовка; -

Основы военного дела; - Тактическая подготовка; - Строе-вая подготовка; - Учебные полевые сборы.

для групп СПО: - Основы воинской службы; - Огневая подготовка; -

Основы военного дела; - Тактическая подготовка; - Строевая подготовка; -

Гражданская защита. В работе рассматриваются инновационные методы

изучения раздела – «Основы военного дела», предмета НВП, это объясняется тем, что в современном бою побеж-дает только всесторонне подготовленный солдат.

Тактика - как составная часть военного искусства охва-тывает теорию и практику подготовки и ведения боя под-разделениями и частями. Тактика находиться в диалекти-ческой взаимосвязи с оперативным искусством и военной стратегией, положениями которой она руководствуется. В связи с совершенствованием средств вооружённой борьбы, способов доставки, их количеством, тактика постоянно раз-вивается. Большой вклад в её развитие внесли выдающие-ся военачальники и полководцы различных времён Ганни-бал, Гай Юлий Цезарь, Александр Македонский, Свято-слав 1, Александр Невский, Дмитрий Донской, Пётр1, А.В. Суворов, М.И. Кутузов, Г.К. Жуков.

В современных условиях боевые действия приобретают всё более сложный, мобильный характер. Тактическая подготовка требуют от воинов: - изучение теории боя, - зна-ния организации, вооружения и боевых возможностей под-разделений своих войск и иностранных армий, - способов и приёмов действия в бою, - обучения личного состава уме-лому применению оружия и боевой техники в сложных условиях, на разнообразной местности, днём и ночью. – Формированию у воинов высоких морально боевых ка-честв, - слаживания подразделений различных родов войск, для умелых и согласованных действий в бою.

Для решения этой задачи в профессиональных и обще образовательных учебных заведениях оптимально подходит отделение на БТР (БМП) мотострелкового, танкового под-разделения. Метод проведения занятия практические, про-водимые руководителем НВП которые должны отвечать поставленным задачам и соответствовать предъявляемым к ним требованиям:

- знанию и умелому использованию штатного оружия и военной техники в условиях ограниченной видимости днём и ночью;

- совершенствование умений, навыков, практических действий, развития смекалки и инициативы, приобретения моральных и психологической устойчивости и физической выносливости в условиях повышенных нагрузок.

- получение первичных навыков в организации боя, штабной культуры при отработке боевых документов ко-мандиром мотострелкового отделения, принятии решения и постановке задач личному составу.

Подготовка такого комплексного занятия по тактике в рамках учебных полевых сборов включает в себя 5- этапов:

1-ый этап: - подготовительный, где изучается теоретиче-ский материал согласно, рабочей учебной программы, и отрабатываются вопросы штабной культуры:

- изучение организационно-штатной структуры отделе-ния, используемых для обозначения знаков, принятых в тактике, штатное вооружение отделения и его боекомплект;

- составление линейного графика отношения вида ору-жия мотострелкового отделения к его прицельной дально-сти (график-1);

- огонь, виды огня, способы ведения огня, система огня, огневые рубежи, манёвр, управление огнём, карточка огня командира мотострелкового отделения в обороне (график-2);

- Маршрут движения по азимуту от дома к учебному заведению, определением расстояния в метрах и парах шагов, направления движения, магнитные азимуты с


181

нанесением их на маршрут движения, расчёт времени (схема-1);

2-ый этап: - отработка на плане местности в классе, действия мотострелкового отделения в различных видах общевойскового боя:

- в исходном районе с элементами боевого охранения и парными патрулями, назначением пароля и отзыва, бое-вой приказ командира отделения на подготовку отделения к предстоящим боевым действиям (схема-2);

- действия мсо на марше в условиях возможного дей-ствия диверсионной группы противника, боевой приказ командира отделения на марш, расчёт марша.

- мсо в обороне, карточка огня командира отделения в обороне, постановка огневых задач. Позиция мсо в обороне. Наблюдатель. Ведение разведки. Боевой приказ команди-ра отделения на оборону (схема-3);

- наступление мсо в составе взвода. Огневая и манев-ренная группы. Направление дальнейшего наступления (схема-4);.

3-ий этап: - рабочая карта командира отделения. 4-ый этап: - проверка комплекта формализованных до-

кументов командира отделения, у каждого студента учеб-ной группы с выставлением оценок.

Каждое практические задание в ходе занятия отраба-тываются на листе формата А-4, на котором нанесена ки-лометровая сетка (со стороной квадрата 2,5см), масштаб в 1см-25м. (схема-5).

- географические и тактические условные обозначения доводятся и повторяются в начале каждого занятия в ходе тактической летучки, течение 5-7 минут.

5-ый этап: - комплексное занятие на местности, в ходе учебных полевых сборов на котором выполняются норма-тивы и задачи конкретной тактической огневой, граждан-ской защиты, медико-санитарной и физической подготовки.

Приложения: (график-1); Мотострелковое отделение – низшее тактическое под-

разделение организационно входит в состав мотострелково-го взвода, может действовать в пешем порядке и на боевой машине БТР(БМП)

а. Состав, вооружение боекомплект, условные тактиче-ские обозначения, принятые в тактике.

Вооружение мсо: - Ак-74 – 6 шт. б/к 4 Х 30 + 0, 5= 180.;

- Ф-1, РГД-5 5=20шт. - РКГ-3 -1шт. РПГ-7 -1шт+6шт. ПГ-7; РПГ-18(22,26,27) – 3шт. ГП-25(30)15шт. РПК-5,45 -1шт. 4х 45+0,55=270.; СВД-1шт. б/к10+0,5 б/к 90; ПВКТ (ПКТ) – 6 х 250=2500.

б. Линейный график отношения штатного вида оружия к его прицельной дальности.

Вывод: мсо может успешно решать боевые задачи в различных видах общевойскового боя.

- в наступлении может уничтожить: 1танк (БТР) груп-пу солдат, создать плотность огня до 1000 пуль на 50м. фронта на 1 погонный метр фронта – 16-25 пуль; при ве-роятности поражения 3-4 пули одна цель. - в обороне мо-жет уничтожить до 50% живой силы противника, - 30% его бронированных объектов (целей), уничтожить 2-3 танка, 1-2 БТР (БМП), до 1,5 отделений противника. Боевые воз-

можности отделения характеризуются огневой мощью и маневренностью.

вид оружия

Приложения: (график-2); Характеристика современного общевойскового боя. Бой – это основная форма действия тактических войск,

представляет собой организованное и согласованное по цели, месту и времени удары, огонь и манёвр соединений, частей и подразделений в целях уничтожения (разгрома) противника, отражения его ударов и выполнения других задач в ограниченном районе, в течение короткого времени.

Бой - может быть: общевойсковым, воздушным, проти-вовоздушным, морским.

Бой - ведётся: с применением всех средств огневого по-ражения.

Современный бой характеризуется: - решительностью; - напряжённостью;

- скоротечностью; - динамичностью; - его наземным или воздушным характером;

- огневым воздействием на большую глубину; - разнообразием способов выполнения боевых задач. Виды общевойскового боя: Наступление: - вид боя проводиться в целях полного

разгрома противника и овладения важными районами (объектами) на местности, переход в наступление из поло-жения обороны.

* В наступлении мсв (мсо) назначается объект атаки, направление дальнейшего наступления, по фронту 50м. (в цепи, расстояние между солдатами 8-12 шагов.), цепь мо-жет двигаться уступом влево, вправо. * БТР (БМП) до 100м. за пехотой.

Оборона: - вид боя осуществляется преднамеренно или вынужденно с главной целью, отразить наступление про-тивника, нанести ему потери и создать условия для пере-хода в наступление. Оборона может осуществляться – заблаговременно, организовываться в ходе боя в случае соприкосновения или не соприкосновения с противником.

*Мотострелковое отделение – обороняет позицию; *Мотострелковый взвод – опорный пункт; *Для огневых средств в обороне создаются основные, запасные, и лож-ные позиции, как по фронту, так и в глубину. *Для БТР (БМП) отдельные окопы до 50 м. от линии окопов в глуби-ну. (уступом вправо, влево), пути отхода на запасные огне-вые позиции. *Солдат обороняет окоп.

Встречный бой: - разновидность наступательного боя. Он возникает, когда обе стороны стремятся решать по-ставленные задачи наступлением.

На поле боя командир отделения отвечает за: - Своевременное обнаружение противника и его уни-

чтожение; - Активность, решительность, непрерывность и внезап-

ность действий; - Умелое сочетание огня, движения и широкого приме-

нения манёвра;


182

- Постоянное и чёткое взаимодействие; - Умением вести бой ночью и в других условиях огра-

ниченной видимости; - Боевое обеспечение. «Успех всегда на стороне тех, кто смел в бою, постоянно

проявляет инициативу, захватывает и удерживает её, дик-туя свою волю противнику».

Г.К. Жуков. Огонь, его значение в бою. Огонь – основное средство подразделений для уничто-

жения противника в современном бою. МСО – применяет огонь нескольких видов. * по характеру выполнения огневых задач: - огонь по отдельным целям; - сосредоточенный огонь (огонь нескольких огневых

средств или всего подразделения направленных, по одной цели); *по направлению стрельбы:

- фронтальный; - фланговый; - перекрёстный. * По напряжённости стрельбы: - одиночный огонь; - короткими очередями -2-3 выстре-

ла; - длинными очередями- 6-12 выстрелов. * по способу ведения огня из станковых и крупнокали-

берных пулемётов: - огонь в одну точку; - рассеивание огня по фронту; - рассеивание огня в глубину; - одновременным рассеиванием по фронту и в глубину. * выбор момента огня:

- управление огнём; - система огня; - разведка наземных, воздушных целей; - оценка их важности и очерёдности поражения; - выбор вида оружия, боеприпасов, вида огня и способа

его ведения; - целеуказания, подача команды на открытие огня, по-

становка огневых задач; - наблюдение результатов огня, корректировка; - манёвр огнём; - контроль за расходом боеприпасов. Надёжное поражение противника огнём достигается: 1. Своевременным разведкой и обнаружением целей; 2. Правильным использованием огневых средств, в со-

ответствии с их боевыми возможностями; 3. Меткостью огня; 4. Внезапностью его применения; 5. ведением его с предельной плотностью и максималь-

ной интенсивностью; 6. Умелым управлением огнём. При организации системы огня в обороне мсо указы-

вается: - полоса огня; - дополнительные сектора обстрела; - участки сосредоточенного огня; - отдельным огневым сред-ствам (пулемётчику, гранатомётчику, назначается основ-ной и дополнительные сектора обстрела.

Рубежи открытия огня: - для ПТУР- 2500м; - из танков -1500м; - из орудий БМП -800-1100м; - из стрелкового ору-жия -250-400м.

Рабочая карта командира мотострелкового отделения.

Маршрут движения от дома к учебному заведению (план-1)

Марш мотострелкового отделения на марше в условиях

действия диверсионной группы противника (план схема-2)

Оборона мотострелкового отделения. Карточка огня командира мотострелкового отделения (план схема-3)


183

Наступление мотострелкового отделения в составе мо-тострелкового взвода (план схема-4)

Лист формата А-4 с нанесённым на нём километровой сетки со стороной квадрата 2,5 см, (план схема-5)

Преподаватель (руководитель) начальной военной под-

готовки при подготовке рабочих документов по тактике командиром отделения должен учитывать тот факт, что студенты (учащиеся 11классов общеобразовательных школ) не имеют опыта работы с рабочей картой, планом местности, офицерской линейкой и компасом Адрианова, и тем более не знают, как и какие шрифты, используются.

Поэтому данные документы должны быть оформлены как наглядные пособия, или могут быть показаны на ин-терактивной доске, на экране с использованием видео про-ектора, или на макете местности. В любом случае препо-даватель должен хорошо понимать, что первичные знания должны дать практику и целостность понимания работы командира отделения по организации боя, контроля вы-полнения поставленных ими боевых (учебных) задач в кон-кретных условиях, на конкретной местности. На данном занятии руководитель занятия выступает, как командир взвода и у него должен быть пакет документы для поста-

новки задач подчинённым в различных видах общевойско-вого боя.

На решение новой тактической задачи следует назна-чать других командиров отделений, а также менять состав огневой и маневренной групп.

Интерес студентов к занятию усиливается организаци-ей учебных мест по всему его маршруту движения.

В исходном районе выполнение нормативов с оружием, выполнение задач по боевому обеспечению организации боевого охранения;

На марше – решаются топографические задачи, а также действия отделения на марше, построения колонны с выделением разведывательного дозора, сигналы опове-щения и порядок действия по ним, ведение разведки маршрута движения.

В обороне инженерное оборудование позиции отделе-ния, маскировка, наблюдение,

действия дежурного огневого средства. Разведка целей, доклад командиру отделения, постановка задачи на её уничтожение. Выполнение приёмов рукопашного боя.

В наступлении действия огневой и маневренной групп, действия по команде «В атаку – Вперёд», преодоление минно-взрывных заграждений, объект атаки и направле-ние дальнейшего наступления. Выполнение нормативов по метанию (макетов) ручных осколочных гранат.

На каждом этапе (учебном месте) ведётся учёт и вре-менной контроль выполнения нормативов и выполняемых задач, оцениваются действия студентов с выставлением оценок. Эти данные формируют общую оценку за раздел предмета начальной военной подготовки при проведении учебных полевых сборов (талица-1).

Приднестровье находится в Юго-Восточной части Ев-ропы, с запада граничит с Республикой Молдова с Юго-Востока с республикой Украина. Имеет выход через ли-ман реки Днестр к Чёрному морю и Дунаю. Обладает развитой транспортной инфроструктурой. Через её терри-торию проходят международные железнодорожные, авто-мобильные магистрали и ветки газопровода.

Приднестровье это и история людей, которые чтят и помнят своих героев, во все времена они боролись за сво-боду и независимость своей Родины, показывали примеры мужества и героизма на полях сражений 17770,1789,1806,1812 годов, гражданской и Великой Отече-ственной войне. В 1992 году более 80тысяч граждан стали беженцами, более 1,5 тысяч убитые и раненые. Городу был нанесён значительный урон в промышленном, жилищном и социальном секторе. Мы выстояли. В 2014году городу Бендеры был присвоен статус города «Воинской Славы».

Перед войной из учебных заведений было изъято учеб-ное оружие, пневматические и малокалиберные винтовки, инженерное и другое имущество. Закрыты стрелковые тиры, становиться забвением история школы пулевой стрельбы имени Михаил Иосифович Ващенко-Дунай, в которой воспитывались чемпионы Мира, Европы, Совет-ского Союза.

В 1992 году более 80тысяч граждан стали беженцами, более 1,5 тысяч убитые и раненые. Городу нанесён значи-тельный урон в промышленном, жилищном и социальном секторе. Мы выстояли. В 2014году городу Бендеры был присвоен статус города «Воинской Славы».

В этих условиях происходит переподчинение и переда-ча начальной военной подготовки из ведомства Министер-ства обороны в Министерство Образования. В итоге был потерян накопленный педагогический опыт по начальной


184

военной подготовке, утрачена учебная материальная база по предмету, она или морально устарела, или не соответ-ствовала предъявляемым требованиям.

Сегодня Приднестровье возвращает себе былую славу и имя. Молодая республика видит своё будущее в союзе с Российской Федерации, признанным, независимым и су-веренным государством.

Выводы: Таким образом, анализ становления и развития

начальной военной подготовки, подготовки преподавателей в системе общего и профессионального образования в по-слевоенный период позволил выделить основные тенденци-ями которыми остаются: а. усиление социальной роли об-щего образования; б.- повышение роли и места начальной военной подготовки в системе общего и профессионального образования; в. - совершенствование содержания военной подготовки, форм, методов и средств обучения; совершен-ствование системы подготовки высококвалифицированных специалистов по начальной военной подготовке, как след-ствие вышесказанного является, высокая значимость и роль в решение этих вопросов преподавателями начальной военной подготовки.

Наиболее перспективным в плане высокоэффективного выполнения задач военно-патриотического воспитания является применение комплексных комбинированных ин-тегрированных форм, оптимально сочетающих как общее, так и специфическое в его содержании. К ней можно отне-сти такие формы, как оборонно-спортивный лагерь «Марс», учебно-полевые сборы, занятия в стрелковом кружке, конкурс по военным - прикладным видам спорта «А ну-Ка парни» посвящённый дню защитника Отечества. Встречи студентов с участниками боевых действий в рес-публике Афганистан, и защитниками Приднестровья. По-сещение воинской части в рамках Дня открытых дверей». Многоплановые мероприятия проводятся системно, в соот-ветствии с научно обоснованными организационными условиями, совместно с отделом молодёжи учебного заве-дения. Посещение выставки, музея под открытым небом в

городе Бендеры, музея-выставки посвящённого Ясско-Кишинёвской операции 1944 года, участие в студенческих конференциях героико-патриотической направленности. Так в значительной мере преодолевается разрыв между теоретическими и практико-прикладными компонентами военно-патриотического воспитания, между его общераз-вивающей направленностью и специфическими задачами.

Тактическая подготовка, как важнейший раздел начальной военной подготовки концентрирует в себе зна-ния, умения и навыки, при изучении истории военного строительства, общих воинских Уставов ВС ПМР, основ воинской службы и военного дела, огневой и строевой под-готовке, военной топографии, тактической, гражданской защите и физической подготовке. Теоретические занятия проводятся в военном кабинете с использованием классной доски, макета местности, плакатов, рабочих карт, схем. Практические занятия проводятся на учебном городке и подготовленными, формализованными документами. В ходе такого занятия отрабатываются нормативы и задачи выполнения упражнения стрельб из пневматической вин-товки, метанию макетов ручных осколочных гранат, меди-ко-санитарной подготовке при оказании помощи постра-давшему и гражданской защите в условиях чрезвычайной ситуации мирного времени.

Предложенный вариант комплексного занятия по так-тике в период прохождения учебных полевых сборов сту-дентами профессиональных и учащимися обще образова-тельных школ позволяет констатировать, усиление соци-альной роли общего образования; повышение роли и места начальной военной подготовки в системе общего и профес-сионального образования; совершенствование содержания военной подготовки, форм, методов и средств обучения; совершенствование системы подготовки высококвалифи-цированных специалистов по начальной военной подготов-ке и как следствие вышесказанного, высокая значимость и роль в решение этих вопросов преподавателя начальной военной подготовки.


1. Боевой устав Сухопутных войск. Ч.2. Батальон, рота. 2. Боевой устав Сухопутных войск Ч.3. Взвод, отделение, танк. 3. Тактика в боевых примерах: Взвод, отделение, танк. Москва, Воениздат, 1974 4. Учебник тактика. Ч.1. Взвод, отделение, танк. 5. Учебник тактика из серии «Библиотека офицера» 6. Учебное пособие «Подразделение в бою». 7. Учебное пособие «Примерная схема действий командира мотострелкового взвода по организации боя». 8. Н.П. Кантемиров Учебник для 10-11 классов Начальная военная подготовка Тирасполь 2004 г. 9. Наставление по физической подготовке в СА и ВМФМосква1987г. 10. А.Ф. Лахин, Б.Е. Бызов, И.М. Прищепа. Военная топография для курсантов учебных заведений. Воениздат,1973 г 11.Наставление по стрелковому делу. Основы стрельбы из стрелкового оружия. Москва 1974г. 12. Наставление по стрелковому делу. Москва Военное издательство 1985г. 13. Программа допризывной военной подготовки. Тирасполь 1994г. 14. Военная топография А.С. Шульденов, В.А Радионов; В.А. Сафронов, В.В. Углянский. 15. Козлов A.A. О патриотизме и гражданственности: учеб. пособие. - СПб., 2005; Яновский Р.Г. Патриотизм: О смыс-

ле созидающего служения Человеку, Народам России и Отечеству. - М., 2004. 16. Военно-патриотическое воспитание советской молодежи. - М., 1983. 17. Васютин Ю.С., Криворотенко В.Г. С пользой для военного дела. М., 1987. 18. Галдобина C.B. Военно-патриотическое воспитание населения СССР в 1946-1991 гг. историографическое исследо-

вание. - М., 2006. 1. qo.mail.ru search_images.q. 4. yandex.ru/images›военная топография. 2. qo.mail.ru. search _mail.ru=18= 5. voenservice.ru «Боевая подготовка». 3. qo.mail.ru search_images.?q тактическая подготовка.

С О Д Е Р Ж · 2018-07-24 · № 6 (40) • Июнь, 2018 Содержание...

Documents