B Европа почти една четвърт от дивите биологични видове са застрашени от изчезване

Европейска стратегия за биоразнообразието, обхващаща периода до 2020 г.

BG

Дек

емвр

и 20

11 г.

Биологично разнообразие

Биоразнообразието — изключителното многообразие от екосистеми, биологични видове и гени около нас — има важно значение не само защото е ценно самó по себе си. То ни осигурява широк набор от жизненоважни за нас екосистемни услуги и ползи, като например храна, прясна вода, опрашване на растенията, защита срещу наводнения и пр. ...

Биоразнообразието, обаче, е в криза. В Европа понастоящем почти една четвърт от дивите биологични видове са застрашени от изчезване, а голяма част от екосистемите са деградирали до степен да не могат да осигуряват така ценните за нас услуги и ползи. Тази деградация представлява значителна социална и икономическа загуба за ЕС.

Основните причини за загубата на биоразнообразие, като например унищожаването на местообитанията, свръхексплоатацията на природните ресурси, появата и разпространението на чужди инвазивни биологични видове и изменението на климата, са нараснали и компенсират положителните ефекти от дейностите за предотвратяване загубата на биоразнообразие.

През май 2011 г. Европейската комисия прие нова стратегия, определяща рамката за действията на ЕС през следващите десет години за изпълнение на водещата цел за биоразнообразието, определена от лидерите на ЕС през март 2010 г.

Стратегията се основава на шест взаимно свързани цели за въздействие върху основните причини на загуба на биоразнообразие и насочени към намаляване на ключовите видове отрицателни дейности върху природата и екосистемните ползи. За всяка от целите е формулиран и набор от насрочени във времето дейности, както и други съпътстващи мерки.

Стратегията ще се изпълнява посредством Обща рамка за нейното прилагане, включваща Европейската комисия и държавите-членки, в партньорство с ключови заинтересовани страни и с гражданското общество. Стратегията е изградена на основата на солидна информация за състоянието на биоразнообразието и екосистемите в Европа, която ще служи и за проследяване на напредъка по изпълнението на cтратегията.

ЕС ще продължи, също така, да играе активна роля на международно ниво, съдействайки за осигуряване постигането на глобалните ангажименти в областта на биоразнообразието, поети на kонференцията на cтраните по Конвенцията за биологичното разнообразие, състояла се в Нагоя, Япония, в 2010 г.

Европейска визия за 2050 г. До 2050 г. биоразнообразието в ЕС и екосистемните ползи, които то осигурява — неговият природен капитал — следва да бъдат защитени, ценени и подходящо възстановени, както заради присъщата стойност на биоразнообразието, така също и заради техния съществен принос за човешкото благополучие и стопански разцвет, така че да се избегнат катастрофални промени, дължащи се на загубата на биоразнообразие.

Водеща цел на ЕС за 2020 г.: Спиране до 2020 г. на загубата на биоразнообразие и на деградацията на екосистемните ползи в ЕС и, съответно, тяхното възстановяване, доколкото това е възможно, както и увеличение на приноса на ЕС за спиране загубата на биоразнообразието в световен мащаб.

ЦЕЛ 1: ЦЯЛОСТНО ПРИЛАГАНЕ НА ДИРЕКТИВАТА ЗА ПТИЦИТЕ И ДИРЕКТИВАТА ЗА МЕСТООБИТАНИЯТАДа бъде спряно влошаването на състоянието на всички биологични видове и местообитания, включени в природозащитното законодателство, и да се постигне значително и измеримо подобрение в състоянието им, така че до 2020г., в сравнение с настоящите оценки, (i) броят на оценките, показващи подобрено природозащитно състояние съгласно Директивата за местообитанията, да се увеличи съответно със 100 % за местообитанията и с 50 % за биологичните видове; и (ii) броят на оценките, показващи стабилно или подобрено природозащитно състояние съгласно Директивата за птиците, да се увеличи с 50 %.

Дейност 1: Завършване на изграждането на мрежата „Натура 2000“ и осигуряване на доброто ѝ управление

1a) До 2012 г. държавите-членки и Комисията следва до голяма степен да

осигурят завършеност на фазата на изграждане на „Натура 2000“,

включително и в морската среда.

1б) Държавите-членки и Комисията следва да продължат да интегрират

изискванията за защита и управление на биологичните видове и

местообитанията в основните политики по отношение на земята и

водите, както в зоните по „Натура 2000“, така и извън тях.

1в) Държавите-членки следва да осигурят своевременно разработване и

прилагане на планове за управление или равностойни на тях

инструменти, определящи мерки за съхранение и възстановяване за

всички зони от „Натура 2000“.

1г) До 2012 г. Комисията, съвместно с държавите-членки, следва да въведе

процес за насърчаване на обмяната на опит и добри практики, както и за

трансгранично сътрудничество за управлението на „Натура 2000“ в

биогеографските рамки, определени в Директивата за местообитанията.

Дейност 2: Осигуряване на адекватно финансиране за териториите от „Натура 2000“

2) Комисията и държавите-членки следва да осигурят необходимите

средства и стимули за „Натура 2000“, включително и чрез инструменти за

финансиране на ЕС в рамките на следващата многогодишна финансова

рамка. През 2011 г. Комисията следва да представи вижданията си

относно начина на финансиране на „Натура 2000“ в рамките на

следващият финансов период.

Дейност 3: Повишаване на осведомеността и участието на заинтересованите страни и подобряване на прилагането на директивите

3a) До 2013 г. Комисията, заедно с държавите-членки, следва да разработи и

стартира голяма комуникационна кампания за „Натура 2000“.

3б) Комисията и държавите-членки следва да подобрят сътрудничеството с

ключовите стопански сектори и да продължат разработването на

ръководства, с оглед да се постигне по-добро разбиране на изискванията

на европейското законодателство за защита на природата и на неговото

значение за насърчаване на икономическото развитие.

3в) Комисията и държавите-членки следва да улеснят привеждането в

изпълнение на директивите за опазването на природата чрез

осигуряване на специфични програми за обучение на съдии и прокурори

относно „Натура 2000“ и чрез развиване на по-добър капацитет за

насърчаване спазването на изискванията.

Дейност 4: Подобрение и рационализиране на мониторин- га и докладването

4a) До 2012 г. Комисията, съвместно с държавите-членки, следва да разработи

нова система за докладване относно птиците в ЕС, да доразвие системата

за докладване по член 17 от Директивата за местообитанията и да

подобри информационния поток, достъпността и адекватността на

данните относно „Натура 2000“.

4б) До 2012 г. Комисията следва да създаде посредством информационно-

комуникационни технологии специален инструмент в рамките на

Информационната система за биоразнообразието в Европа, за да

подобри достъпа до и използването на данните.

ЦЕЛ 2: ЗАПАЗВАНЕ И ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ НА ЕКОСИСТЕМИТЕ И НА УСЛУГИТЕ И ПОЛЗИТЕ, КОИТО ПРЕДОСТАВЯТДо 2020 г. екосистемите и услугите и ползите, които предоставят, следва да се запазят и подобрят чрез създаване на зелена инфраструктура и възстановяване на поне 15 % от нарушените екосистеми.

Дейност 5: Подобряване познанията за екосистемите в ЕС и съответните услуги и ползи от тях

5) До 2014 г. държавите-членки следва, със съдействието на Комисията, да

картографират и оценят състоянието на екосистемите на своята

територия и съответните ползи от тях, да оценят икономическата

стойност на тези ползи и до 2020 г. да организират интегрирането на тази

стойност в системите за отчитане и докладване на европейско и

национално ниво.

Дейност 6: Определяне на приоритети за възстановяване и поощряване на използването на зелена инфраструктура

6a) До 2014 г. държавите-членки следва, със съдействието на Комисията, да

разработят стратегическа рамка за определяне на приоритети за

възстановяване на екосистемите на поднационално, национално и евро-

пейско ниво.

6б) До 2012 г. Комисията следва да разработи cтратегия относно зелената

инфраструктура, за да насърчи развитието на зелена инфраструктура в

ЕС както в градските, така и в селските райони, включително и чрез

стимули за инвестиции в проекти за зелена инфраструктура и запазване

на екосистемните ползи, например чрез по-целенасочено използване на

средства от Европейските фондове и чрез публично-частни партньорства.

Дейност 7: Осигуряване на нулева нетна загуба на биоразнообразие и екосистемни ползи

7a) До 2014 г., в сътрудничество с държавите-членки, Комисията следва да

разработи методика за оценка на въздействието на финансираните от ЕС

проекти, планове и програми в областта на биоразнообразието.

7б) Комисията следва да извърши допълнителни работи, с цел до 2015 г. да

предложи инициатива, осигуряваща нулева нетна загуба на екосистеми и

екосистемни ползи (напр. чрез компенсационни схеми).

ЦЕЛ 3: ПОВИШАВАНЕ НА ПРИНОСА НА СЕЛСКОТО И ГОРСКОТО СТОПАНСТВО ЗА СЪХРАНЯВАНЕ И ПОДОБРЯВАНЕ НА БИОРАЗНООБРАЗИЕТО3А) Селско стопанство: До 2020 г. следва да се увеличат максимално земеделските райони, както пасища, така и обработваеми земи и трайни насаждения, в които се прилагат мерки, целящи опазване и подобряване на биоразнообразието в рамките на Общата селскостопанска политика и с цел да се постигне измеримо подобрение на природозащитното състояние на биологичните видове и местообитания, зависещи или повлияни от селскостопанска дейност, в сравнение с 2010 г., а също и на екосистемните ползи, като по този начин се осигури принос за устойчивото развитие.3Б) Горско стопанство: До 2020 г. планове за управление на горите или равностойни на тях инструменти, в съответствие с политиката за устойчиво управление на горите (SFM), следва да бъдат въведени за всички гори, които са публична собственост или за горските масиви над определен размер (който следва да бъде определен от държавите-членки или областите и да бъде обявен в техните програми за развитие на селските райони), които получават финансиране в рамките на политиката за развитие на селските райони на ЕС, за да се постигне измеримо подобрение на природозащитното състояние на биологичните видове и местообитания в сравнение с 2010 г. , зависещи или повлияни от горското стопанство, а също и на екосистемните услуги, които горите предоставят.

Дейност 8: Подобряване на директните плащания за екологични публични блага в Общата селскостопанска политика на ЕС

8a) Комисията следва да предложи поощрения чрез преки плащания по

Общата селскостопанска политика (ОСП) за осигуряването на публични

екологични блага, надхвърлящи спазването на кръстосаните условия

(cross-compliance) по ОСП (напр. постоянни пасища, зелена покривка,

редуване на културите, оставяне под угар по екологични съображения,

„Натура 2000“).

8б) Комисията следва да предложи подобрение и опростяване на

стандартите за кръстосани условия на Условията за поддържане на

земята в добро земеделско и екологично състояние (GAEC) и да разгледа

включването на Рамковата директива за водите в техния обхват, след като

Директивата бъде приложена и бъдат определени оперативните

задължения на селскостопанските производители, с цел да се подобри

състоянието на водните екосистеми в селските райони.

Дейност 9: По-целенасочено развитие на селските райони към опазване на биоразнообразието

9a) Комисията и държавите-членки следва да включат в стратегиите

и програмите за развитие на селските райони количествени цели

в областта на биоразнообразието, съобразявайки конкретните дейности

с регионалните и местни нужди.

9б) Комисията и държавите-членки следва да създадат механизми за

улесняване на сътрудничеството сред селските и горските стопани, за

постигане на последователност в оформянето на ландшафта, защита на

генетичните ресурси и за други механизми за сътрудничество с цел

опазване на биоразнообразието.

Дейност 10: Опазване на селскостопанското генетично разнообразие на Европа

10) Комисията и държавите-членки следва да насърчават приемането на

агроекологични мерки за поддържане на генетичното разнообразие в

селското стопанство и да проучат възможностите за разработване на

стратегия за неговото опазване.

Дейност 11: Насърчаване на горските стопани да опазват и подобряват биоразнообразието в горите

11a) Държавите-членки и Комисията следва да насърчават приемането на

планове за управление, inter alia и чрез използване на мерки за развитие

на селските райони и програмата LIFE+.

11б) Държавите-членки и Комисията следва да поощряват новаторски

механизми (напр. плащания за екосистемни услуги) за финансиране на

запазването и възстановяването на екосистемните ползи, произтичащи

от многофункционално стопанисвани гори.

Дейност 12: Интегриране на мерки в областта на биоразнообразието в плановете за управление на горите

12) Държавите-членки следва да осигурят включване в плановете за

управление на горите или равностойните инструменти на възможно най-

много от следните видове мерки:

• поддържане на оптимални равнища на опадалата дървесина, като се

вземат предвид регионалните особености, например опасност от

пожари или потенциални нашествия на насекоми;

• опазване на териториите на дива природа (wilderness areas);

• екосистемни мерки за повишаване на устойчивостта на горите срещу

пожари в рамките на механизмите за предотвратяване на горски

пожари, в съответствие с дейностите, извършвани по Европейската

информационна система за горски пожари (EFFIS);

• специфични мерки, разработени за горските райони в мрежата

„Натура 2000“;

• при залесяване осигуряване спазването на Паневропейските

оперативни указания за устойчиво управление на горите (Pan-

European Operational Level Guidelines for SFM), особено по отношение

на разнообразието на биологичните видове и нуждите от адаптация

към климатичните изменения.)

ЦЕЛ 4: ОСИГУРЯВАНЕ НА УСТОЙЧИВО ИЗПОЛЗВАНЕ НА РИБНИТЕ РЕСУРСИПостигане до 2015 г. на устойчив максимално допустим улов (MSY). Постигане на разпределение по възраст и размер, което е характерно за здрави рибни популации чрез управление на рибарските практики, без това да води до значителни неблагоприятни въздействия върху други популации, видове и екосистеми, в подкрепа постигането на добро екологично състояние до 2020 г., както се изисква в Рамковата директива за морска стратегия.

Дейност 13: Подобряване управлението на рибните запаси

13a) Комисията и държавите-членки следва да запазват и възстановяват

рибните запаси до нива, които могат да осигурят устойчив максимално

допустим улов (MSY) във всички зони, където действат риболовните

флоти на ЕС, включително и в зони, регулирани от регионални

организации за управление на рибарството, както и във водите на трети

държави, с които ЕС е сключил споразумения за партньорство в областта

на рибарството.

13б) В рамките на Общата политика в областта на рибарството (CFP), Комисията

и държавите-членки следва да разработят и приложат дългосрочни

планове за управление с правила за контрол на улова, основаващи се на

подхода на устойчивия максимално допустим улов (MSY). Тези планове

следва да бъдат разработени така, че да отговарят на специфични

времеви цели, да се базират на научна информация и на принципите на

устойчивост.

13в) Комисията и държавите-членки следва значително да засилят работата

си по събирането на данни, необходими за въвеждането на устойчив

максимално допустим улов (MSY). Веднъж след като тази цел бъде

постигната, следва да бъдат разгледани научни основания за включване

до 2020 г. на екологични съображения в определянето на устойчивия

максимално допустим улов.

Дейност 14: Елиминиране на неблагоприятните въздействия върху рибните запаси, видове, местообитания и екосистеми

14a) ЕС следва да разработи мерки за постепенно елиминиране на

изхвърлянето на улов, за избягване на съпътстващия улов на нежелани

видове и за опазване на уязвимите морски екосистеми, в съответствие

със законодателството на ЕС и международните задължения.

14б) Комисията и държавите-членки следва да съдействат за изпълнението

на Рамковата директива за морската стратегия, включително чрез

осигуряване на финансови стимули посредством бъдещите финансови

инструменти на политиката за рибарство и морските политики за

защитени морски райони (в това число зоните от „Натура 2000“ и тези,

създадени съгласно международни или регионални споразумения). Това

може да включва възстановяване на морски екосистеми, адаптиране на

риболовните дейности и поощряване на ангажирането на сектора в

алтернативни дейности като екотуризъм, мониторинг и управление на

морското биоразнообразие и борбата с изхвърлянето на отпадъци в

морето.

ЦЕЛ 5: БОРБА С ИНВАЗИВНИТЕ ЧУЖДИ БИОЛОГИЧНИ ВИДОВЕДо 2020 г. следва да бъдат установени и подредени приоритетно инвазивните чужди биологични видове и техните пътища за проникване, като приоритетните видове следва да се контролират или унищожават, а пътищата за проникване да се управляват, с цел да се предотврати навлизането и установяването на нови инвазивни чужди биологични видове.

Дейност 15: Укрепване на режимите на ЕС относно здравословното състояние на растенията и животните

15) До 2012 г. Комисията следва да включи в режимите за здравословното

състояние на растенията и животните допълнителни съображения

относно биологичното разнообразие.

Дейност 16: Създаване на специален инструмент относно инвазивните чужди биологични видове

16) До 2012 г. Комисията следва да отстрани празнотите в политиките за

борба с инвазивните чужди биологични видове, като разработи

специален законодателен инструмент.

Биоразнообразието има важно значение не само защото е ценно самò по себе си. То ни осигурява широк набор от екосистемни услуги и ползи, като например чиста вода, опрашване на растенията, защита срещу наводнения, и всички тези ползи имат значителна стопанска и обществена стойност.

ЦЕЛ 6: СЪДЕЙСТВИЕ ЗА ПРЕДОТВРАТЯВАНЕ НА ЗАГУБАТА НА БИОРАЗНООБРАЗИЕ В СВЕТОВЕН МАЩАБДо 2020 г. ЕС следва да засили приноса си за предотвратяване загубата на биоразнообразие в световен мащаб.

Дейност 17: Ограничаване на непреките причинители на загуба на биоразнообразие

17a) В рамките на своята водеща инициатива за ефективно използване на

ресурсите ЕС ще вземе мерки (които могат да включват мерки, насочени

към търсенето и/или предлагането), с цел намаляване въздействието на

начините на потребление в ЕС върху биоразнообразието, особено за

ресурси, които имат значително отрицателно влияние върху

биоразнообразието.

17б) Комисията ще засили приноса на търговската политика за опазване на

биоразнообразието и ще ограничи потенциални отрицателно влияния,

като системно включва опазването на биоразнообразието в търговските

преговори и разговори с трети държави, като определя и преценява

потенциалното влияние на либерализацията на търговията и

инвестициите върху биоразнообразието, съответно чрез ex-ante Оценки

на въздействието на търговията върху устойчивото развитие и ex-post оценки, и ще се стреми да включва във всички нови търговски

споразумения глава за устойчивото развитие със съществени еколо-

гични разпоредби, които да са от значение в контекста на търговията и да

включват и цели в областта на биоразнообразието.

17в) Комисията, заедно с държавите-членки и с ключови заинтересовани

страни, следва да извършва дейности за осигуряването на правилни

пазарни сигнали за опазване на биоразнообразието, включително и

дейности за реформирането, поетапното премахване и извеждането от

употреба на вредните субсидии както на европейско, така и на

национално равнище, и за предлагането на положителни стимули за

съхранение на биоразнообразието и за устойчиво използване на

ресурсите.

Дейност 18: Мобилизиране на допълнителни ресурси за опазване на световното биоразнообразие

18a) Комисията и държавите-членки следва да дадат своя справедлив принос

към международните усилия за значително повишаване на ресурсите,

използвани за опазване на световното биоразнообразие, като част от

международния процес, насочен към оценка на нуждата от финансиране

и към приемането на цели за мобилизиране на ресурси за

биоразнообразието на eдинадесетата конференция на cтраните по

Конвенцията за биоразнообразието, която ще се проведе в 2012 г.

18б) Комисията следва да подобри ефективността на финансирането от

страна на ЕС за опазването на световното биоразнообразие inter alia чрез

подпомагане на оценките на природния капитал в страните-получатели

и чрез разработването и/или актуализирането на национални стратегии

за биоразнообразие и планове за действие, както и чрез подобряване

координацията в рамките ЕС и с основни донори извън ЕС, при

изпълнението на проекти водещи до опазване на биоразнообразието.

Дейност 19: Проверка на съответствието с целите в областта на биоразнообразието на политиката на ЕС за предоставянето на помощ за развитие

19) Комисията следва да продължи системно да проверява своите дейности

по оказване на помощ за развитие, с оглед да сведе до минимум

евентуалното отрицателно влияние върху биоразнообразието и да

провежда eкологични оценки и/или oценки на въздействието върху

oколната cреда за дейностите, които биха могли да имат значително

въздействие върху биоразнообразието.

Дейност 20: Регулиране на достъпа до генетични ресурси и честното и справедливо споделяне на ползите, произтичащи от употребата им

20) Комисията следва да направи законодателно предложение за

транспониране в законодателството на ЕС на протокола от Нагоя за

достъпа до генетични ресурси и за честно и справедливо споделяне на

ползите, произтичащи от употребата им, за да може ЕС да ратифицира

този Протокол възможно най-бързо, но не по-късно от 2015 г., каквото е

изискването на съответната глобална цел.

Дек

емвр

и 20

11 г.

©Европейски съюз, 2011 г.

Възпроизвеждането е разрешено при

посочване на източника.

ДОПЪЛНИТЕЛНА ИНФОРМАЦИЯ: Стратегия за биоразнообразието, обхващаща периода до 2020 г.: http://ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity/comm2006/2020.htm

Европейска визия и водеща цел, oдобрена от ръководителите на ЕС на 26 март 2010 г. http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/ec/113591.pdf

Базова линия от 2010 г. на данните за биоразнообразието в ЕС http://www.eea.europa.eu/publications/eu-2010-biodiversity-baseline

План за действие от 2006 г. на ЕС за опазване на биоразнообразието и оценка от 2010 г. http://ec.europa.eu/environment/nature/info/pubs/docs/2010_bap.pdf

Европейска информационна система за биоразнообразието (BISE) www.biodiversity.europa.eu

Снимки:Земеродно рибарче, Alcedo atthis, ©David KjaerАполон, Parnassus Apollo, ©i-StockphotoГорски водопад, ©i-StockphotoРека Елба, Германия, , ©i-StockphotoЗелена аешна, Aeshna viridis, ©L. van Haeringen

Конвенция за биологичното разнообразие Резултати от десетата Конференция на cтраните, състояла се през октомври 2010 г. в Нагоя, Япония http://www.cbd.int/cop10/doc/

Уебсайт на Европейската комисия относно околната среда и биоразнообразието http://ec.europa.eu/environment/nature/index_en.htm

„Натура 2000“ http://natura2000.eea.europa.eu/

KH-31-11-257-BG

-C

Отп

ечат

ано

на р

ецик

лира

на х

арти

я, н

а ко

ято

е пр

исъд

ен з

накъ

т за

еко

мар

киро

вка

на Е

вроп

ейск

ия с

ъюз

за x

арти

я за

коп

иран

е, п

исан

е и

рису

ване

(ww

w.e

cola

bel.e

u)

doi: 10.2779/19957