مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم9ورقة عمل

دور املؤسسات الخريية اإلسالميةوأسلوب إدارتها:

عامنوئيل شاوبلني

مؤسسات الزكاة يف غزة )2011 – 1973(

يف السياق املحيل

0 5

أعدت هذه الخريطة لغرض التوضيح فقط )للداللة عىل حدود مختلف املحافظات( وال تعب عن أي رأي بشأن الحدود السياسية. يبلغ طول قطاع غزة 41 كلم

فيام يرتاوح عرضه بني 6 و12 كلم. يقطن فيه 1.6 مليون نسمة، معظمهم من ساللة الالجئني. يف العام 2005، تم انسحاب أحادي الجانب من 21 مستوطنة

إرسائيلية.

لبنان

البحر سوريا األبيض املتوسط

الضفة الغربية

قطاع غزة

إرسائيلاألردن

مرص

معرب أويلمعرب ثانويكلم

معرب كرم أبو سامل

معرب صوفامعرب رفح

رفح

مخيم رفح

خان يونس

إرسائيل

مخيم خان يونس

كيسوفيم

دير البلح

مخيم املغازي

مخيم دير البلح

البحر األبيض املتوسط

مخيم الربيج

مخيم النصريات

معرب املنطار

مدينة غزةمعرب نحال عوز

مخيم الشاطئ

جباليا

بيت حانونمخيم جباليا

بيت الهيا

معرب إيريز

شامل غزة

رصم

دور املؤسسات الخريية اإلسالميةوأسلوب إدارتها:

عامنوئيل شاوبلني

مؤسسات الزكاة يف غزة )2011 – 1973(

يف السياق املحيل

2

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

املحتويات

3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . التمهيد

5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . كلمة شكر

6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . املخترصات6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . رشح املصطلحات واملخترصات

7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . املقدمة1 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . أسلوب البحث

1 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . االختالفات التاريخية بني الضفة الغربية وقطاع غزة1 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . املرحلة 1: الحكم العثامين )حتى العام 1918(1 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . املرحلة 2: االنتداب البيطاين عىل فلسطني )1918 - 1948(1 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . املرحلة 3: الحكم العسكري لإلدارة املرصية يف غزة )1948 - 1967(

املرحلة 4: الحكم العسكري اإلرسائييل يف غزة واستمرار النفوذ األردين يف األرايض 1 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الفلسطينية املحتلة )1968 - 1994(1 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . املرحلة 5: السلطة الفلسطينية يف الضفة الغربية وقطاع غزة )1994 - 2006(1 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . املرحلة 6: حامس تحكم السلطة الفلسطينية )آذار/مارس 2006 – حزيران/يونيو 2007(1 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . املرحلة 7: إدارة حامس يف غزة )حزيران/يونيو 2007 - حتى الوقت الحارض(1 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “ثقافات قانونية” مختلفة

هيكليات النفوذ حول الهيئات األهلية والجمعيات الخريية اإلسالمية: 2 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . التنظيامت، واألجهزة األمنية، والعشائر

2 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . لجان الزكاة والجمعيات الخريية اإلسالمية يف غزة قبل العام 20072 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . تصنيف لجان الزكاة والجمعيات الخريية اإلسالمية2 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . دراسة حالة رقم 1: لجنة زكاة خان يونس املسجد الكبري )1989(3 0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . دراسة حالة رقم 2: لجنة زكاة غزة )1990(3 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . دراسة حالة رقم 3: لجنة زكاة الرحمة، خان يونس )1993(3 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . دراسة حالة رقم 4: لجان الزكاة التي أنشأتها وزارة األوقاف التابعة للسلطة الفلسطينية3 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . دراسة حالة رقم 5: املجمع اإلسالمي )1973(4 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . دراسة حالة 6: جمعية الصالح اإلسالمية )1978(4 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . دراسة حالة رقم 7: الجمعية اإلسالمية )1976(4 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . دراسة حالة رقم 8: املجلس العلمي للدعوة السلفية بفلسطني )1994(4 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . االستنتاجات: تحليل استعادي لقطاع الزكاة يف قطاع غزة قبل العام 2007

6 0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . بعد االنقسام السيايس يف العام 20076 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . عواقب تسييس املعونة6 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . لجان الزكاة الخاضعة لسلطة وزارة األوقاف7 0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الجمعيات الخريية اإلسالمية

7 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الخامتة

7 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . امللحق األول: تحديث املعلومات حول لجان الزكاة يف الضفة الغربية

8 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . املراجع

8 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . حول الكاتب

3

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

التمهيد

ورقة العمل هذه الصادرة عن مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم استكامال لدراسة سابقة أجريت إن حول الضفة الغربية، تحلل مامرسات الزكاة املؤسسية يف قطاع غزة. ففي األرايض كافة، ولدت لجان الزكاة

والجمعيات الخريية اإلسالمية من رحم مجتمعاتها املحلية وراحت تعمل بحرص شديد عىل تلبية احتياجات السكان املحليني. وابتداء من سبعينيات القرن العرشين، باتت هذه الهيكليات غري الرسمية يف األساس واملعتمدة عىل تبعات محلية، تكتسب صفة رشعية بتسجلها لدى الدوائر الرسمية وتحظى بتمويل من املسلمني املقيمني يف الخليج

العريب وأوروبا وأمريكا الشاملية. ومنذ التسعينيات، أخذت تستفيد من نظام املعونة الدولية.

تطوعت شخصيات معروفة محليا، من رجال أعامل متدينني، وأطباء، وأمئة، ووجهاء دينيني، للمشاركة يف مجالس إدارة مؤسسات الرعاية االجتامعية اإلسالمية هذه، مساهمني مبعرفتهم املهنية يف إدارتها بفعالية وشفافية. واستطاعت عدة مؤسسات زكاة محلية أن تكسب، بفضل طبيعتها املجتمعية، ثقة شعبية واسعة وطابعا رشعيا أصيال. وعىل حد تعبري العاملني يف هذه املؤسسات، تشكل مامرسة الزكاة جزءا من عبادة األفراد الدينية ضمن املجتمع املحيل، وهي عبادة

يستطيع التدخل السيايس والقهر أن يعرقالها ويؤخراها من دون أن يتمكنا من منعها.1

قبل االنقسام السيايس يف األرايض الفلسطينية املحتلة يف العام 2007، كان قطاع الزكاة يف الضفة الغربية يضم 92 لجنة زكاة تابعة لوزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينية، فضال عن عدد من الجمعيات الخريية اإلسالمية الهامة، مبا يشكل

هيكلية المركزية من االعتامد عىل النفس عب املدن والقرى كافة. وكانت هذه الهيكليات الخريية تؤمن خدمات حيوية، مثل اإلغاثة الطارئة، وبرامج الرعاية لأليتام واألرس املحرومة، واملشاريع الرتبوية، والعيادات، واملختبات الطبية التي تقدم

العالج الطبي مجانا أو بتكلفة منخفضة إىل املحتاجني.

يف قطاع غزة، حلت مكان لجان الزكاة التابعة لوزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينية عدة جمعيات خريية إسالمية ترشف عليها وزارة الداخلية يف السلطة الفلسطينية. وكانت هذه الجمعيات متلك فروعا لها عىل طول املنطقة الساحلية حيث تدار مشاريع الزكاة. وال بد من اإلشارة إىل أنه قبل العام 2007، كان قطاع الزكاة يف قطاع غزة، مبا يضمه من عدة مجموعات مركزية مثل وزارة األوقاف ولجان الزكاة التابعة لها باإلضافة إىل جمعيات خريية إسالمية مختلفة وفروعها،

يخضع إلدارة المركزية أقل وطأة مام كانت عليه يف الضفة الغربية.

بعد االضطرابات السياسية التي هزت العام 2007، شهد قطاع الزكاة يف كل من الضفة الغربية وقطاع غزة تعزيزا للسيطرة املركزية، وإن تم ذلك يف سياق سيايس مختلف. وقد تم توثيق أسباب هذا املسار ومختلف جوانبه يف هذه

الورقة، كام يف ورقة العمل الخامسة ملركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم حول لجان الزكاة يف الضفة الغربية التي نرشت يف العام 2009.

استنادا إىل مزاعم تفيد بتبعية لجان الزكاة والجمعيات الخريية اإلسالمية السياسية يف األرايض الفلسطينية املحتلة لحركة حامس، أخذت الجهات املانحة الدولية واملصارف التي سهلت الحواالت املرصفية ملشاريع املعونة القامئة عىل الزكاة يف

األرايض، تتعرض لضغوط قانونية عىل خلفية اتهامها بدعم »منظمة مصنفة إرهابية«.

1 وفقا للتقديرات، تراجعت تبعات الزكاة التي تقدمها التجمعات اإلسالمية داخل األرايض الفلسطينية املحتلة بسبب الظروف

االجتامعية واالقتصادية املتفاقمة يف السنوات األخرية )أنظر عىل سبيل املثال لوندبالد، 2011، ص. 32(. بالرغم من مختلف الصعوبات القانونية واالقتصادية، إال أن األعامل املحلية كام األفراد ما زالوا يؤدون الزكاة يف كل من الضفة الغربية وقطاع غزة.

4

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

نتيجة لذلك، حرمت مؤسسات الرعاية اإلسالمية يف األرايض الفلسطينية املحتلة من االستفادة من جزء مهم من التمويل ت بأساليب مختلفة. فمنذ العام 2008، تقدم آلية بيغاس املمولة من املفوضية الدويل. ولكن هذه الفجوة قد سد

األوروبية املعونة عن طريق وزارة الشؤون االجتامعية يف السلطة الفلسطينية )رام الله( إىل األرس الفقرية يف كل من الضفة الغربية وقطاع غزة - وذلك بالتنسيق مع وزارة الشؤون االجتامعية يف قطاع غزة – يف موازاة ازدياد حجم

الزكوات التي يتم جمعها وتوزيعها عب قنوات غري رسمية.

مع أن مؤسسات الرعاية االجتامعية اإلسالمية يف الضفة الغربية قد شهدت استبدال مجالس إدارتها بشخصيات معروفة بوالئها للسلطة الفلسطينية التي تسيطر عليها حركة فتح يف رام الله، إال أنها استمرت، عىل مدى العام 2011، يف النضال

للحصول عىل متويل دويل، إما ألن مانحني دوليني سابقني ال يثقون بالقيادة الجديدة، وإما ألن السلطات اإلرسائيلية واألمريكية مل تنفكا عن تغذية الشكوك إزاء ارتباط هذه املؤسسات بأنشطة إرهابية.

يف قطاع غزة، اندمجت مجالس إدارة عدة جمعيات خريية إسالمية كبى، إىل حد ما، مع حكومة األمر الواقع منذ العام 2007. ونتيجة الحصار الذي فرض عىل قطاع غزة، ظلت عدة حسابات مرصفية تابعة للجان زكاة وجمعيات خريية

إسالمية مجمدة، ومنعت الحواالت املالية من الوصول إىل القطاع. وإذا كان بعض هذه املؤسسات قد بدأ يعتمد بشكل متزايد عىل التمويل املحيل، فإن غريها كان قادرا عىل النفاذ إىل هذا التمويل عن طريق قنوات اقتصادية غري

رسمية يف غزة.

قبل العام 2007، أحرز قطاع الزكاة يف قطاع غزة نجاحا باهرا يف خدمة املجتمعات املحلية بفضل نظام اإلدارة الالمركزية الذي سمح له بدرجة معينة من االستقاللية. بيد أن هذا النظام أخذ يواجه مخاطر تدخل الشبكات السياسية، واألجهزة

األمنية الفلسطينية، واالحتالل اإلرسائييل. ويف هذا السياق، يرى عامنوئيل شاوبلني أن الرشط األسايس لتفعيل عمل مؤسسات الزكاة يكمن يف حاميتها من الضغوط الحزبية السياسية كام من تدخل األجهزة األمنية التعسفي. وقد

استفاد نظام الزكاة يف قطاع غزة من األطر القانونية القامئة التي منحت مؤسساته إمكانية االستئناف لدى رفع أي دعاوى قضائية ضدها بسبب مامرسات خاطئة مزعومة وتعرضها لعمليات إغالق تنفذها القوى األمنية التابعة للسلطة

الفلسطينية.

بوجه عام، بدأت فعالية أنشطة اإلغاثة القامئة عىل الزكاة يف األرايض الفلسطينية املحتلة ترتاجع بشكل خطري منذ العام 2007. ويف العام 2011، استمر الوضع السيايس يف تقويض قطاع الزكاة الفعال والشفاف هذا القادر عىل تعزيز املجتمعات املحلية. واستنادا إىل هذه الخلفية، تعالج ورقة العمل الصادرة عن مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء

السالم طبيعة االنتامء السيايس إىل مؤسسات الرعاية االجتامعية اإلسالمية )سواء كانت جمعيات خريية إسالمية أو لجان زكاة( ودرجاته يف قطاع غزة منذ تأسيس السلطة الفلسطينية يف العام 1994، فيام تحرص عىل إدراج هذه املؤسسات

ضمن سياقها االجتامعي والقانوين والسيايس الخاص.

كانون األول/ديسمب 2011

البوفسور ريكاردو بوكو البوفيسور كيث كراوز

مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالممعهد الدراسات الدولية العليا والتنمية

5

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

كلمة شكر

ت ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم بفضل أنشطة املجموعة األساسية ملرشوع أعدالجمعيات الخريية اإلسالمية، علام بأن مرشوع الجمعيات الخريية اإلسالمية يعتب خليفة ملبادرة

مونرتو التي استضافها معهد الدراسات الدولية العليا والتنمية كجزء من برنامج »الدين والسياسة: املبادرات واألبحاث التطبيقية«، من 2005 إىل 2011. ويهدف هذا املرشوع إىل التفكري يف كيفية تذليل العقبات غري

املبرة التي تعرتض عمل الجمعيات الخريية اإلسالمية املشهود لها باملصداقية. ويشارك يف إدارة هذا البنامج ومتويله قسم أمن اإلنسان لدى الهيئة الفدرالية للشؤون الخارجية السويرسية.

الواقع أن هذا البحث لام كان ممكنا لوال الجهود التي بذلها أفراد خصصوا بعضا من وقتهم للقايئ ومشاركتي وجهات نظرهم وآرائهم وتجاربهم. لذا، ال يسعني إال أن أعب عن بالغ امتناين لكل أصدقايئ الذين استضافوين يف مختلف املدن

والبلدات وأن أتوجه بالشكر الجزيل إىل فيكتوريا فريزر عىل دعمها القيم يل.

يجدر القول إن هذه الدراسة ليست إال نتيجة بديهية لعمل جامعي جبار. أود أن أشكر جوناثان بنتول، وبينوا شاالن، ر بثمن. وإين لمدين ألعضاء املجموعة األساسية ملرشوع وإلفري كوربوز، وساندرا راميان عىل ما قدموه يل من دعم ال يقدالجمعيات الخريية اإلسالمية، وال سيام جان - نيكوال بيرت، وكورين هنشوز، وعصام مصطفى، وجهاد قنديل، ومحمد عبد

الفتاح. وأود أيضا أن أشكر أوليفر يوترسونكه، وكيث كراوز، وريكاردو بوكو من مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم يف جنيف عىل دعمهم املرشوع.

وال بد يل من أن أعب أيضا عن خالص شكري لبيت الحكمة يف غزة حيث حرص كل من أحمد يوسف، ومحمود املدهون، ومحمد القطاوي عىل تسهيل أبحايث امليدانية وتشجيعها. وعرضت وزارة األوقاف يف غزة مساعدتها الطيبة عيل. وعمل عاطف أبو سيف وطالبه يف جامعة األقىص يف غزة عىل دراسة حول التغطية اإلعالمية املحلية للجان الزكاة والجمعيات

الخريية اإلسالمية يف قطاع غزة كانت كفيلة بإضافة الكثري إىل فهمنا للموضوع.

ويجدر يب أن أعرب عن بالغ امتناين لكل من علق عىل مختلف مسودات هذه الورقة وخصص الوقت ملناقشة هذه القضية. وقد استضاف البوفسور سميح حمودة وجامعة بريزيت ندوة حول لجان الزكاة الفلسطينية يف العام 2011

ساهمت إىل حد بعيد يف تعزيز العمل وتشجيعه.

باعتباري كاتب ورقة العمل هذه، أتحمل املسؤولية كاملة عن أي أخطاء يف الوقائع ال تزال واردة يف النص. فكان الهدف من مرشوع البحث هذا إعداد وصف شامل للجان الزكاة يف قطاع غزة من خالل اإلصغاء إىل تجارب مجموعة واسعة من

األفراد. وعند اختالف آراء هؤالء ورؤاهم بشأن نظام الزكاة يف قطاع غزة، مل يوفر أي جهد لتوثيق هذا التنوع يف الورقة.

عامنوئيل شاوبلني

6

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

املخترصات

رشح املصطلحات واملخترصات

حركة تحرير فلسطني فتح

حركة املقاومة اإلسالمية حامس

الهيئة اإلسالمية العليا HIC

جيش الدفاع اإلرسائييل IDF

الدينار األردين JOD

الشيكل اإلرسائييل الجديد NIS

مكتب مراقبة األصول األجنبية التابع لوزارة الخزانة األمريكية Ofac

األرايض الفلسطينية املحتلة oPt

السلطة الفلسطينية PA

الجبهة الشعبية لتحرير فلسطني PFLP

املجلس الترشيعي الفلسطيني PLC

منظمة التحرير الفلسطينية PLO

املجلس اإلسالمي األعىل SMC

وكالة األمم املتحدة إلغاثة وتشغيل الالجئني الفلسطينيني )األونروا( UNRWA

7

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

املقدمة

أوقات الضغوط االقتصادية والحرمان، تسعى مؤسسات الزكاة إىل تعزيز التالحم االجتامعي والتكافل والتعاضد يف يف فيعتب دفع الزكاة، أو الصدقات اإللزامية اإلسالمية الهادفة إىل التخفيف عن املحتاجني، واجبا

مجتمعها املحيل.2دينيا يفرتض بكل مسلم تقي أن يؤديه، باعتبار أنه يشكل جزءا ال يتجزأ من عبادته. ويف غياب الدولة اإلسالمية - حيث يرى البعض أنه يجدر ببيت املال )وهو صندوق ترشف عليه الحكومة املركزية(3 أن يقوم بجمع الزكاة -، يتم تنظيم جمع أموال الزكاة وتوزيعها عب مجموعة متنوعة من األساليب الرسمية وغري الرسمية. وتشمل هذه األساليب

الجهود الطوعية الجامعية واملؤسسات املسجلة، فضال عن تبعات تتخذ شكل املدفوعات النقدية املبارشة واملساعدات العينية التي يقدمها أفراد محرتمون يثق الناس بأنهم سيوزعونها عىل من هم بأمس الحاجة إليها. ويف عدد قليل من

البلدان فقط مثل باكستان، تدرج الزكاة يف النظام الرضيبي، يف حني أن معظم الدول ذات األغلبية املسلمة ال تتوىل جمع الزكاة وتوزيعها. وقد وضعت اململكة األردنية الهاشمية منوذجا قانونيا تؤدي فيه لجان الزكاة املحلية دور مؤسسات

شبه حكومية ترشف عليها الحكومة. فتكون هذه اللجان مخولة تلقي تبعات الزكاة الدولية من املجتمعات اإلسالمية يف أرجاء العامل كافة، ولكنها تبقى مضطرة لتقديم 20 باملئة من أموالها إىل صندوق زكاة مركزي تديره الدولة.4 وقد برز هذا

النموذج األردين يف األرايض الفلسطينية املحتلة أيضا.

يف السنوات األربعني املاضية، تطورت اللجان الخريية غري الرسمية التي تعمل عىل أساس طوعي داخل املساجد يف الضفة الغربية وقطاع غزة لتتخذ أشكاال مختلفة من مؤسسات الزكاة املسجلة. وميكن التمييز بني نوعني أساسيني

من هذه املؤسسات يف املنطقتني: )أ( “الجمعيات الخريية اإلسالمية” التي تتبع بوجه عام منوذج مؤسسات مستقلة تضم أعضاء وجمعية عامة؛ و)ب( “لجان الزكاة” التي تتبع النموذج القانوين األردين، حيث تعمل لجان منتخبة محليا

بوصفها مؤسسات شبه حكومية تابعة لوزارة األوقاف. ويستخدم مصطلح “مؤسسات الزكاة” للداللة عىل “لجان الزكاة” و”الجمعيات الخريية اإلسالمية” يف آن معا.

يرتبط التمييز بني هاتني الهيئتني باختالف وضعهام القانوين وهيكليتهام اإلدارية، وحجمهام، وامتدادهام اإلقليمي، والهيئات اإلدارية املرشفة عليهام، أكرث منه باختالف أنشطتهام وأهدافهام.5 فتتوىل هذه املؤسسات، بنوعيها، إدارة برامج الزكاة

والصدقة األساسية بفضل مكاتب ومشاريع تقيمها يف كل قرية ومنطقة تقريبا من الضفة الغربية وقطاع غزة، فإذا بها مة بحجم املساعدات “النظامية” تشكل نقاط التقاء مهمة لكل من يحتاج إىل املعونة - حتى لو مل تكن املساعدات املقد

وبرامج التنمية التي تؤمنها وكاالت التنمية يف أوروبا وشامل أمريكا عب الهيئات األهلية الدولية والسلطة الفلسطينية. ومع

Encyclopaedia of 2 أنظر، عىل سبيل املثال، املدخل حول لجان الزكاة يف موسوعة املصطلحات واملفاهيم الفلسطينية

Palestinian Terms and Concepts )أشــتية 2008، ص. 472(. 3 لالطالع عىل تفسري الزكاة والصدقة ومناقشة »الجمعية الخريية اإلسالمية«، أنظر بنتول وبيليون – جوردان، 2009، ص.

7 – 28؛ سنجر، 2008، ص. 4 – 9؛ شاوبلني، 2009، ص. 20 – 32. حذر املؤرخون مثل تيمور كوران من املبالغة يف التشابه بني الزكاة ومفهوم اإلحسان املسيحي، حيث أن الغرض األصيل من الزكاة يف اإلسالم التأسييس يشمل كل احتياجات شبه الدولة، مبا يف ذلك متويل العمليات العسكرية ونرش الدين؛ ويسمح بعض التفسريات اليوم بتوزيع الزكاة ألغراض مامثلة )كوران 2003(.

غري أن كل األدلة من األرايض الفلسطينية املحتلة واألردن - وليس فقط النصوص الرسمية ولكن أيضا األدلة عىل املامرسة املؤسسية الفعلية - تشري إىل أنه، يف هذا السياق اإلقليمي ويف خالل الحقبة التي يتم بحثها يف هذه الورقة، كان عمل لجان

الزكاة مركزا عىل الحد من الفقر والبؤس. وهذا يتفق مع رشح آمي سينجر الذي يفيد بأن مبدأ الزكاة لطاملا كان مرنا عىل مر التاريخ )سينجر 2008، ص. 203(.

4 حول قانون الزكاة األردين، أنظر شاوبلني، 2009، ص. 33 - .41

5 بشكل عام، يستخدم املصطلح »لجنة الزكاة« للداللة عىل لجان الزكاة املوضوعة تحت إرشاف وزارة األوقاف يف السلطة

الفلسطينية، يف حني أن املؤسسات التابعة لوزارة الداخلية يف السلطة الفلسطينية التي تعمل عىل جمع الزكاة وتوزيعها وتدير املشاريع املرتبطة بها، فيشار إليها باسم »الجمعيات الخريية اإلسالمية« باعتبار أن عددا كبريا منها مسجل مبوجب القانون

العثامين لعام .1907

8

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

أن نوعي املؤسسات كانا متوفرين يف الضفة الغربية وقطاع غزة عىل حد سواء، إال أن “لجان الزكاة” أدت دورا يف الضفة الغربية أكرث أهمية من الذي اضطلعت به يف قطاع غزة حيث كانت “الجمعيات الخريية اإلسالمية” أكرث انتشارا.

يف قطاع غزة، تعود نشأة الجمعيات الخريية اإلسالمية عىل أساس القانون العثامين لعام 1907، إىل سبعينيات القرن العرشين. وكانت هذه الجمعيات تهتم بإدارة لجان داخلية مكلفة بجمع أموال الزكاة وتوزيعها، تحت اإلدارة املدنية

ل لدى الدوائر الرسمية منذ العام 1989، يف التابعة لجيش الدفاع اإلرسائييل. أما »لجان الزكاة« الرسمية فأصبحت تسجظل قوانني مختلفة ومؤسسات مختلفة. وعىل عكس الوضع السائد يف الضفة الغربية، مل تكن »لجنة الزكاة« يف قطاع

غزة تحظى بوضع قانوين محدد بوضوح.

الواقع أن التسجيل الرسمي للجان الطوعية الجامعية والجمعيات الخريية اإلسالمية سمح باستقبال أموال الزكاة التي راحت تتقدم بها الجهات املانحة اإلسالمية يف أنحاء العامل كافة، وال سيام يف الخليج العريب وأوروبا وأمريكا الشاملية، ما خول عددا من مؤسسات الزكاة متويل مشاريعها بفضل مساهامت كبى الهيئات األهلية الدولية والوكاالت الحكومية األجنبية العاملة يف األرايض الفلسطينية املحتلة. ونتيجة لهذه املساعي، بدأت عدة مؤسسات رسمية قامئة عىل الزكاة

بتوفري املساعدات الطبية، واالجتامعية، والرتبوية، واالقتصادية يف بعض األحيان. وكثريا ما كانت هذه البامج تستفيد من خبة رجال أعامل وأطباء محليني بغية تلبية االحتياجات االجتامعية الحادة يف املناطق النائية من األرايض الفلسطينية

املحتلة.

يف الضفة الغربية، بدأ تسجيل لجان الزكاة يف العام 1977، علام بأن هذه اللجان كانت تخضع لنموذج لجنة الزكاة القانوين األردين الذي منحها حتى العام 2007 درجة معينة من االستقاللية إىل جانب مراقبة وثيقة لعملها توفرها وزارة

األوقاف. وعالوة عىل ذلك، كانت هذه اللجان موضوعة تحت إرشاف أجهزة مخابرات متنوعة، مبا يف ذلك األجهزة اإلرسائيلية واألردنية وأجهزة السلطة الفلسطينية. ويف العام 2007، قررت السلطة الفلسطينية إعادة تنظيم املشهد الذي

تعمل فيه لجان الزكاة بشكل جذري عب ضم 92 لجنة زكاة يف مختلف مدن الضفة الغربية وقراها واالستعاضة عنها بـ11 لجنة مركزية تعينها الحكومة ويكون والؤها للسلطة الفلسطينية تاما.6

ذة ضد لجان الزكاة والجمعيات الخريية اإلسالمية يف الضفة الغربية يف سياق يجدر فهم حمالت التضييق املنفاالضطرابات التي أخذت الحياة السياسية الفلسطينية تشهدها يف أعقاب فوز حركة حامس يف االنتخابات البملانية يف

العام 2006. وقد أدى هذا الوضع إىل إنشاء سلطة منفصلة بقيادة حركة حامس يف قطاع غزة يف العام 2007، فيام بقيت السلطة الفلسطينية يف رام الله تحت سيطرة حركة فتح. وبعد العام 2007، بدأت السلطتان عىل حد سواء تتدخالن

يف عمل الهيئات األهلية والجمعيات الخريية ولجان الزكاة، منتهكتني الحق يف حرية تكوين الجمعيات، وفقا ملنظامت حقوق اإلنسان املحلية.7 وهكذا، فرضت السلطات يف الضفة الغربية وقطاع غزة هيكلية إدارية قامئة عىل الحكم

التسلطي كام عىل هيمنة املخابرات عىل أجزاء واسعة من الحياة العامة واملدنية والسياسية. وقد تم هذا املسار يف ظل االحتالل اإلرسائييل املستمر للضفة الغربية والحصار املفروض عىل قطاع غزة، ما عرض سيادة القانون لخطر أكب ووضع الناس تحت رحمة »موافقات أمنية« يتأخر منحها اعتباطيا يف كثري من األحيان بالرغم من حاجتها ألسباب مختلفة: أن

يصبح األفراد أعضاء يف مجلس إدارة مؤسسة خريية أو مستشفى، أو يتمكنوا من إنشاء هيئة أهلية أو اجتياز أي حدود، أو يتمكن األهايل الفلسطينيو الجنسية القاطنون يف الخارج من تحويل مبالغ ضئيلة من األموال إىل قطاع غزة لتغطية

رسوم أوالدهم الدراسية وتكاليف معيشتهم يف غزة.

6 تم توثيق اآلثار التي تركتها هذه التدابري عىل املدارس والعيادات الطبية وغريها من املشاريع التي تديرها لجان الزكاة، يف

هويجيلت، 2010، يف بحثه حول املدارس اإلسالمية يف األرايض الفلسطينية املحتلة، وشاوبلني، 2009.7 أنظر عىل سبيل املثال تقارير الهيئة املستقلة لحقوق اإلنسان )2009b ،2009a ،2008( فضال عن املركز الفلسطيني لحقوق

اإلنسان )2009(.

9

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

من شأن هذه الدراسة لقطاع غزة أن تستكمل دراسة سابقة للجان الزكاة يف الضفة الغربية8 قامت بتوثيق مسار إعادة تنظيم لجان الزكاة الذي تم يف العام 2007، وساهمت يف تقديم تحليل استعادي للجان التي كانت قامئة قبل العام

2007 ضمن السياق السيايس واالجتامعي املحيل. وتوصلت دراسة الضفة الغربية إىل استنتاج مفاده أن لجان الزكاة، قبل العام 2007، كانت تؤدي دور مؤسسات الرعاية االجتامعية الراسخة يف مجتمعاتها املحلية، وتشكل نقطة التقاء لشخصيات معروفة محليا من مختلف الخلفيات املهنية والسياسية. فقد جمعت هذه اللجان وجهاء ميثلون التقوى اإلسالمية التقليدية ويظهرون والء لألردن أو منظمة التحرير الفلسطينية بقيادة حركة فتح، فضال عن آخرين ميالني

إىل التيار اإلسالمي )اإلخوان املسلمني وحركة حامس(. وقد وضع رجال األعامل وأصحاب املشاريع املحليون خبتهم يف خدمة مختلف األنشطة التي تنفذها مع حرص شديد عىل ضامن درجة عالية من الشفافية املالية، مساهمني بذلك يف

منح هذه اللجان ثقة شعبية كبرية. واعتبت غالبية لجان الزكاة الناشئة قبل العام 2007 مؤسسات أصيلة قامئة عىل أساس االحتياجات، مبعنى أنها تخدم أكرث املحتاجني بغض النظر عن خلفيتهم الدينية أو السياسية. ومنذ تسعينيات

القرن العرشين، حاولت كل من حركة حامس وحركة فتح كسب النفوذ يف لجان الزكاة. إال أن االنتصارات التي حققتها كتلة التغيري واإلصالح بقيادة حركة حامس يف االنتخابات البلدية لعام 2005 واالنتخابات البملانية لعام 2006 واالنقسام

السيايس الالحق بني الضفة الغربية وقطاع غزة يف العام 2007، أدت جميعها إىل تسييس قضية هذه اللجان. وفقا لتقديرات داخل دوائر السلطة الفلسطينية، كان دور لجان الزكاة يرتبط بنجاح الكتلة التي تقودها حركة حامس يف

االنتخابات البلدية والبملانية عىل حد سواء، مع أن كمية املساعدات التي أخذت توزعها يف األرايض الفلسطينية املحتلة كانت صغرية نسبيا، ال سيام باملقارنة مع املساعدات الدولية املقدمة إىل السلطة الفلسطينية ووكالة األمم املتحدة إلغاثة

وتشغيل الالجئني الفلسطينيني )األونروا(. وأشار املوظفون يف لجنة الزكاة يف الضفة الغربية إىل أن السلطة الفلسطينية قضت عىل لجان الزكاة، رمبا نتيجة الضغوط األمريكية واإلرسائيلية. ويف الضفة الغربية، أفضت الشكوك إزاء تأثري لجان

الزكاة السيايس إىل إغالق مجالس إدارة هذه اللجان واستبدالها بأخرى، ما أدى إىل سيطرة حركة فتح عليها. وأفادت التقارير الصادرة يف العام 2009 بأن تطورات مامثلة وقعت يف قطاع غزة يف ظل حكومة األمر الواقع التي تقودها حركة

حامس. لذلك، توقعت دراسة الضفة الغربية »إما أن نشهد تسييسا تدريجيا للجان الزكاة تحت إدارتني منفصلتني يف خط متواز مع سياسات األحزاب، أو أن نرى ظهور تحالفات اجتامعية جديدة ستكون أرضية مشرتكة لحفظ واستعادة

استقالل لجان الزكاة«.9

وتؤكد بعض األدلة املستقاة من العمل امليداين يف الضفة الغربية أنه قبل العام 2007، كانت اتفاقية »عدم التدخل« الضمنية القامئة بني األحزاب السياسية متنع أي حركات من التدخل سياسيا يف اللجان أو من خاللها. وشدد أعضاء اللجان السابقون والحاليون، واملوظفون، وغريهم ممن حاورناهم عىل طابع لجان الزكاة غري السيايس. فيؤكد معظمهم أن هذا

الطابع مل يكن يعني استبعاد الشخصيات السياسية من لجان الزكاة، وإمنا رضورة أن يتخلوا عن »القميص« السيايس عند مشاركتهم يف اجتامعاتها. ويف بعض الحاالت، بذلت جهود حثيثة لتحقيق التوازن يف التمثيل السيايس ضمن لجان الزكاة من أجل الحفاظ عىل حيادها، مع اإلشارة إىل أن كل من حاورناهم أجمعوا عىل أن جدال بسيطا يالزم تقليديا عمل هذا

النوع من اللجان.10

بناء عىل هذه الخلفية، تبحث ورقة العمل هذه يف كيفية تأثر لجان الزكاة والجمعيات الخريية اإلسالمية بنظام حكم حركة حامس يف قطاع غزة، كام باالنقسام السيايس بني الضفة الغربية وقطاع غزة. ويف هذا السياق، قد تسمح اتفاقية املصالحة الفلسطينية التي أبرمت يف 4 أيار/مايو 2011 بني حركتي حامس وفتح للجان الزكاة يف األرايض الفلسطينية

املحتلة بأن تعتمد مجددا عىل االستقاللية املحلية والسياسية، مبا أنها تورد من ضمن أهدافها »تسوية القضايا املتعلقة بالجمعيات الخريية واألهلية«.11

8 شاوبلني، 2009.

9 شاوبلني، 2009، ص. 64 – 65.

10 أنظر شاوبلني، 2009، ص. 52 – 56.

11 تحت الباب 4. الحكومة: ب. وظائف حكومة الوحدة الوطنية )§ 7(. لالطالع عىل النص الكامل، أنظر عىل سبيل املثال

www.jmcc.org/ .مركز القدس لإلعالم واالتصال. 2011. »اتفاقية املصالحة الفلسطينية بني فتح وحامس«. 4 أيار/مايوDocumentsandmaps.aspx?id=828 )متت زيارة هذه الصفحة يف كانون الثاين/يناير 2012(.

10

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

بعيدا عن السياق السيايس املحيل، تقتيض دراسة لجان الزكاة الفلسطينية تحليل االتهامات القانونية الخطرية املوجهة ضد الجهات الدولية املانحة، كام ضد املؤسسات املالية التي تسهل معامالت اللجان املالية. فتحاول اإلدعاءات تصوير

لجان الزكاة كمؤسسات تابعة لحركة حامس التي تصنفها معظم الحكومات األمريكية واألوروبية عىل أنها منظمة إرهابية. وعندما اكتسبت هذه االدعاءات املصداقية، أصبحت التبعات املقدمة إىل لجان الزكاة تعالج قانونيا عىل

أنها “دعم مادي” ملنظمة إرهابية. وحتى اآلن، أدت هذه االدعاءات إىل رفع عدد من الدعاوى يف أبرز محاكم أمريكا الشاملية وأوروبا،12 فيام تراوحت نتائج هذه الدعاوى بني إسقاط التهم وعقوبات السجن املؤبد الصادرة بحق أعضاء

مجالس إدارة مؤسسات خريية. ومبا أن كل هذه القضايا تعني لجان الزكاة الفلسطينية الناشئة قبل العام 2007، فام زال بديهيا القيام بإعادة بناء تحليلية لوضع لجان الزكاة والجمعيات الخريية اإلسالمية يف قطاع غزة يف السياق االجتامعي

والسيايس املحيل يف العقدين املاضيني.

دافع ليفيت عن هذا املوقف املتطرف يف وصف لجان الزكاة كمؤسسات تابعة لحركة حامس. فهو يدرج مؤسسات الرعاية االجتامعية اإلسالمية الفلسطينية ومعظم لجان الزكاة ضمن خانة يطلق عليها تسمية قطاع الدعوة يف حركة

حامس.13 ويشري إىل أن هذه الحركة تتألف من ثالثة أجزاء مرتبة هرميا ومتكاملة. وفقا لهذا النموذج التفسريي، يشكل قطاع الدعوة، الذي ما زال وجوده كوحدة مؤسسية تضم مؤسسات الزكاة محط خالف، األساس لجناحي حركة

حامس السيايس والعسكري. واستنادا إىل هذا النموذج أيضا، يدعي ليفيت بأن قيادة حامس تستخدم الجمعيات الخريية اإلسالمية ولجان الزكاة من أجل زرع التطرف يف الشباب، والرتويج لإلرهاب، وتحقيق أهداف إرهابية، عب

د مبارشة إىل األرسة املعنية. ويزعم أن حركة حامس تتالعب أيضا بالشعور مكافأة الهجامت االنتحارية مببالغ مالية تسدباملديونية الذي يعرتي املستفيدين للضغط عليهم يك يؤدوا مهاما مثل تسليم املتفجرات. ويعتمد ليفيت إىل حد بعيد

عىل معلومات املخابرات اإلرسائيلية التي يلجأ إليها ليثبت الصالت بني أعضاء لجان الزكاة وحركة حامس. ولرشح كيفية استغالل حركة حامس لجان الزكاة سياسيا، يشدد عىل أن هذه اللجان تساعد حامس عىل »كسب قلوب الناس

وعقولهم« وتستخدم لتجنيد األعضاء.

يعارض بنتول وجهة النظر هذه منتقدا هيكلية حركة حامس التنظيمية التي يلمح إليها ليفيت ويطلق عليها تسمية »منوذج الهرم«، ويعرتض عىل الرأي القائل بأن لجان الزكاة تشكل جزءا ال يتجزأ من حركة حامس حيث تؤدي دور

قطاع للرعاية االجتامعية - أو الدعوة - يستخدم لدعم جناحيها العسكري والسيايس.14 فيقرتح منوذجني بديلني لنموذج الهرم يف سعي إىل استعراض مفهوم لجان الزكاة. يدرج أولهام، الذي يطلق عليه تسمية منوذج »إمييك«، »لجان الزكاة يف الضفة الغربية ضمن فئات يعرتف بها كل املشاركني وتوفر بعض العمق الزمني«.15 وبهذا، يبني بنتول أن لجان الزكاة قد سبقت تأسيس حركة حامس يف العام 1988/1987، مستندا إىل مثل لجنة زكاة نابلس التي يرجع أصلها إىل ما قبل العام 1977، عندما كانت لجنة غري رسمية ملحقة مبسجد محيل ومكلفة بجمع الزكاة وتوزيعها. ويتوصل إىل استنتاج مفاده أن لجان الزكاة قبل العام 2007 كانت »تتخذ شكل الجمعيات الشعبية، واملجتمعية، والطوعية التي تبحث عنها حاليا

عدة جهات مانحة دولية كبديل لإلهدار والفساد اللذين غالبا ما يرافقان مسار تدفق املساعدات الصادرة عن مؤسسات بريوقراطية ضخمة«.16 أما النموذج الثاين الذي يطلق عليه تسمية منوذج »إيتيك«، فريى يف لجان الزكاة يف الضفة الغربية »هيئات محلية عاملية االتجاه تساهم يف منو الهيئات األهلية اإلسالمية التي تشكل بحد ذاتها حالة خاصة من املؤسسات

القامئة عىل أساس العقيدة الدينية - ولكن ضمن السياق التاريخي الفريد للنزاع اإلرسائييل – الفلسطيني«.17

بيد أن انتقاد بنتول لـ«منوذج الهرم« الذي قال به ليفيت اقترص حتى تاريخه عىل الضفة الغربية من دون أن يتطرق إىل وضع لجان الزكاة والجمعيات الخريية اإلسالمية يف قطاع غزة. وقد اختبت الدراسة التي أجريتها يف العام 2009

حول لجان الزكاة يف الضفة الغربية منوذجي بنتول وليفيت مقارنة باألدلة التجريبية. واستنادا إىل املعلومات التي تم

12 ترد مناقشة مفصلة وموجز لهذه الدعاوى القضائية يف بنتول، 2011. أنظر أيضا: روي، 2011، الفصل 5، ص. 97 - 160.

13 ليفيت، 2006، ص. 80.

14 بنتول، 2008 و2011.

15 بنتول، 2008، ص. 10.

16 بنتول، 2008، ص. 20.

17 بنتول، 2008، ص. 26.

11

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

جمعها يف خالل البحث امليداين، توصلت الدراسة إىل استنتاج يؤكد أن رشح بنتول18 أكرث دقة مقارنة بالواقع املحيل من رأي ليفيت الذي يصور لجان الزكاة كمؤسسات تابعة لحركة حامس، ال سيام أن بنتول يعتب أن لجان الزكاة املنشأة قبل

العام 2007 كانت هيئات تشهد درجات متفاوتة من االلتزام بأهداف الحركة اإلسالمية األوسع.

يبحث كتاب نرش مؤخرا لسارة روي يف مؤسسات الرعاية االجتامعية اإلسالمية )يركز بشكل أسايس عىل الجمعيات الخريية اإلسالمية، فيام يتطرق بشكل موجز إىل مسألة لجان الزكاة( يف قطاع غزة يف فرتة ما بعد اتفاقية أوسلو.19 وترى

روي أن أبرز مؤسسات الرعاية االجتامعية اإلسالمية مل تكن ترتبط بأي صالت رسمية مع املؤسسات السياسية، وأنه مل يكن من هيئة مركزية تعمل عىل تنسيق عملها. وإمنا راحت هذه املؤسسات “تبدي بناء املجتمع املحيل وإحياء املجتمع املدين عىل العنف السيايس”، وتسعى إىل العمل بالتوافق مع “سلطات الدولة” وليس بالتعارض معها. وعىل سبيل املثال، كانت السلطة الفلسطينية تحرص عىل توفري خدمات من شأنها أن تكمل ما تؤمنه مع الهيئات األهلية الغربية بدال من

أن تتحداه.20 ومن ناحية أخرى، برز عدد من قادة حركة حامس السياسيني من كبى الجمعيات الخريية اإلسالمية يف قطاع غزة. ويف بعض األحيان، كان التداخل بني مجالس إدارة املنظامت الخريية والحركات السياسية سيد الوضع.

متاما كام يف الضفة الغربية، تختب هذه الدراسة مناذج بنتول وروي وليفيت مقارنة بالوقائع التي يشهدها قطاع غزة حيث أجريت بحثا ميدانيا يف أيلول/سبتمب 2010. يسلط الفصل األول الضوء عىل السياق املحيل الذي تعمل فيه لجان

الزكاة والجمعيات الخريية اإلسالمية عىل ضوء االختالفات التاريخية بني الضفة الغربية وقطاع غزة. ومع املحافظة عىل التمييز التحلييل بني وضع لجان الزكاة قبل تويل حركة حامس مقاليد السلطة يف العام 2007 وبعده، يقدم الفصل

الثاين ملحة عامة عن عملية جمع الزكاة وتوزيعها يف قطاع غزة، مع استعراض العمق التاريخي حتى العام 2007. وينظر الفصل الثالث يف الوضع السائد ما بعد العام 2007 ويقوم بتحليل قطاع الزكاة يف سياق العقبات املالية الدولية،

والحصار املفروض عىل قطاع غزة، وحكومة األمر الواقع بقيادة حركة حامس.

تسرتشد هذه الدراسة باألسئلة التالية:

إىل أي درجة وبأي طريقة )طرائق( ميكن للجان الزكاة أن تكتسب هوية سياسية منذ نشأتها؟ من أسس لجان .1الزكاة؟ ما هي خلفياتها االجتامعية والدينية والقانونية؟

هل تم تسييس لجان الزكاة؟ إذا كانت اإلجابة نعم، كيف ساهمت التحوالت الظرفية لألحداث يف هذا التسييس؟ .2أو هل ساهمت لجان الزكاة من خالل أنشطتها يف تسييس دورها؟

ما هي املتطلبات التي متكن لجان الزكاة من العمل بكفاءة؟ كيف كانت هذه اللجان تدار بني فرتة تسعينيات .3القرن العرشين ومرحلة انتصار كتلة التغيري واإلصالح التي قادتها حركة حامس يف انتخابات العامني 2005 و2006؟

أسلوب البحث

أصبحت قضية لجان الزكاة والجمعيات الخريية اإلسالمية يف األرايض الفلسطينية املحتلة حساسة ومسيسة إىل حد بعيد عىل مدى العقد املايض، ما أدى إىل نشوء عدد من التحديات الكفيلة بأن تعرتض مسار البحث، وال سيام من حيث

إمكانية الوصول إىل البيانات. عىل نحو مثايل، يفرتض بالباحث أن مييض قدرا كبريا من الوقت يف امليدان ليبني العالقات

18 تدعم رشحه الكتابات املتوفرة حول املوضوع، مثل مجموعة األزمات الدولية، 2003؛ بومغارتن، 2006؛ مالكا، 2007؛ وغانينغ،

2007 و2008.19 روي، 2011.

20 روي، 2011، ص. 186 – 187.

12

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

ويوطد الثقة مع املستفيدين، يك يتمكن من مراقبة عملية توزيع املساعدات والخدمات عىل مستوى القاعدة الشعبية. إال أن هذا اإلطار املثايل كان لسوء الحظ خارج نطاق مرشوع البحث هذا. ولكنني آمل يف أن يكون محور بحث

مستقبيل.

تعتمد هذه الدراسة عىل عدة مصادر، أبرزها: التقارير التي تم جمعها واملقابالت التي تم إجراؤها يف خالل الرحالت امليدانية إىل الضفة الغربية )حزيران/يونيو 2010( وقطاع غزة )أيلول/سبتمب 2010(؛ والوثائق املتوفرة حول مجموعة

مختارة من لجان الزكاة يف غزة التي تم الحصول عليها من جمعية خريية إسالمية يف بريطانيا؛ واملواقع اإللكرتونية لجمعيات خريية إسالمية والسلطات العاملة يف قطاع غزة؛ وتقارير صحافية، وكتيبات وتقارير سنوية، ودراسات أكادميية

حول لجان الزكاة يف قطاع غزة صادرة عن مركز أبحاث يقع مقره يف غزة؛21 ووثائق حكومية شأن القرارات اإلدارية ومشاريع القوانني التي تم االستحصال عليها من وزارة األوقاف يف غزة؛ ودراسة لتغطية وسائل اإلعالم املحلية للجان

الزكاة والجمعيات الخريية اإلسالمية أجراها باحث يف جامعة األزهر يف مدينة غزة؛ وشتى الكتابات األكادميية التي تتناول هذا املوضوع.

أجريت 38 مقابلة شبه منظمة يف قطاع غزة، ال سيام مع عاملني محرتفني يف مجال املساعدات اإلنسانية والعمل الخريي اإلسالمي، كام مع أفراد محرتمني يف مجتمعهم املحيل يعرفون سياقهم املحيل حق املعرفة. التقيت بأعضاء مجلس إدارة ست لجان زكاة ناشطة يف مجال جمع الزكاة و توزيعها )الشيخ رضوان، وخان يونس، والنصريات، وزيتون، ودير البلح، ومدينة غزة(، وأربع جمعيات خريية إسالمية )املجمع اإلسالمي، وجمعية الصالح الخريية اإلسالمية، وجمعية الرحمة

الخريية اإلسالمية، واملجلس العلمي للدعوة السلفية بفلسطني(. وأجريت مقابالت إضافية مع مسؤولني من حكومة األمر الواقع، وهيئات أهلية دولية ومحلية، ومراكز طبية، وأعضاء سابقني يف لجان زكاة غادروا هذه اللجان حواىل العام 2007

ألسباب مختلفة.

يراعي اختيار املؤسسات أهمية أن تشمل الدراسة لجان زكاة تم تأسيسها يف تواريخ مختلفة ترتاوح بني العام 1989 والعام 2008، باإلضافة إىل جمعيات خريية إسالمية تولت إنشاؤها عموما جامعة اإلخوان املسلمني، جنبا إىل جنب

املجلس العلمي للدعوة السلفية بفلسطني املعروف باستقالليته عن جامعة اإلخوان املسلمني وحكومة حامس يف قطاع غزة.

اختلف البحث امليداين الذي أجري حول لجان الزكاة يف الضفة الغربية يف العام 2009 عن ذلك الذي أجري حول لجان الزكاة يف قطاع غزة يف عدد من النواحي الهامة.

يف الضفة الغربية، أقام مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم عالقة عمل مع وزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينية التي ترشف عىل لجان الزكاة. وقد رتبت وأجريت معظم املقابالت بنفيس، علام بأن عددا قليال من املقابالت

مع لجان الزكاة الحالية تم بحضور مسؤول من وزارة األوقاف التابعة للسلطة الفلسطينية.

يف قطاع غزة، ثبت أن الوصول إىل املعلومات أكرث صعوبة مام كان متوقعا، ما استدعى اللجوء إىل وسيط. وبناء عىل توصية من وزارة الخارجية الفدرالية السويرسية، أمن مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم االتصال مع وزارة

األوقاف من خالل بيت الحكمة، وهو مركز أبحاث يتوىل إدارته نائب وزير الخارجية يف حكومة غزة، أحمد يوسف. وبناء عىل طلب بيت الحكمة، كلفتني وزارة الخارجية الفدرالية السويرسية مبهمة رسمية يف خالل إقامتي يف قطاع غزة )13 - 25 أيلول/سبتمب 2010(. وقد نظم بيت الحكمة غالبية املقابالت مع مختلف املحاورين بناء عىل طلبي. أجريت معظمها بحضور موظفني من هذه املؤسسة، ما ساهم، يف بعض الحاالت، يف زيادة الثقة وتسهيل املقابالت. ويف حاالت

أخرى، أشار املحاورون إىل أنهم مل يشعروا بالحرية يف التعبري عن آرائهم بشكل علني بوجود موظفي بيت الحكمة الذين يعتبونهم تابعني للحكومة. وبعد مناقشة هذه النقطة مع بيت الحكمة، منحت يومني ألجري مقابالت وحدي. كانت

21 بيت الحكمة، أنظر: www.howgaza.org/en/index.php )متت زيارة املوقع يف ترشين الثاين/نوفمب 2011(. تم تفصيل

دوره يف مرشوع البحث أدناه.

13

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

هناك مؤرشات أن يف غياب أي تنسيق رسمي مع الحكومة، قد يتعرض الباحث أو الصحايف إىل اإلعتقال والتحقيق من قبل األمن الداخيل، وخاصة إذا كانت املقابلة تتناول مسائل ومواضيع حساسة.22

كان دعــم بيــت الحكمــة يف نــرش أهــداف هــذا البحــث لجميــع املهتمــني بالــغ األهميــة. وذكــر عــدة محاوريــن، مــن جانبهــم، أن نــرش البحــث حــول الضفــة الغربيــة باللغــة العربيــة وتداولــه يف األرايض الفلســطينية املحتلــة مســبقا ســهل

النفــاذ إىل البيانــات وزاد الثقــة بهــا.

ال بد من أخذ االختالفات يف الطريقة التي أجري البحث فيها بعني االعتبار عىل ضوء مختلف السياقات املتوفرة يف الضفة الغربية وقطاع غزة، علام بأن قطاع غزة كان خاضعا للحصار يف خالل فرتة البحث امليداين وما زال يعاين من تأثري

القصف والغزو اإلرسائييل لعام 2008 - 2009.

اعتمد املرشوع عىل مبادئ أخالقية عادة ما ينصح باللجوء إليها يف أبحاث العلوم االجتامعية:

رشح مصادر التمويل واألهداف العامة ملرشوع البحث؛ .1اإلقرار بالطابع التجريبي واملؤقت لنتائج البحث؛ .2

حامية مواضيع البحث واحرتام خصوصية املحاورين وخيارهم عدم الكشف عن هويتهم؛ .3الحرص عىل حامية مصالح السكان املستضعفني قدر اإلمكان؛ .4

إطالع كل من ساهموا يف البحث عىل النتائج بشكل مالئم. .5

عالوة عىل ذلك، مل يستند مرشوع البحث هذا إىل أي شكل من أشكال املواد املخابراتية.

22 محادثة شخصية مع صحايف دويل، مدينة القدس، حزيران 2010.

14

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

االختالفات التاريخية بني الضفة الغربية وقطاع غزة

هذا الفصل عرضا موجزا لسبع مراحل تاريخية مر بها مسار تطور لجان الزكاة، قبل أن يجري مقارنة يقدم مفصلة بني »الثقافات القانونية«23 السائدة يف كل الضفة الغربية وقطاع غزة. ويصب الرتكيز العام عىل

السياق القانوين واالجتامعي والسيايس املتغري الذي نشأت فيه مؤسسات الزكاة.

املرحلة 1: الحكم العثامين )حتى العام 1918(

إبان حكم اإلمباطورية العثامنية، كانت اإلدارة تحرص اهتاممها بتصاعد نفوذ القومية العربية يف سعي إىل الحد منه. فإذا بقانون الجمعيات العثامين لعام 1907 يدرج الحق يف تكوين الجمعيات وإنشاء املؤسسات املدنية ضمن إطار

قانوين. إال أنه مل يكن يسمح ألي مؤسسة بأن تتسجل لدى الدوائر الرسمية ما مل تتقدم مسبقا ببيان ألهداف مرشوعها وتحصل عىل موافقة نهائية من السلطات العثامنية. يناقش شاالن السياق الذي أبرص فيه قانون العام 1907 النور وآثاره

متحججا بأن »املؤسسات املنشأة يف فلسطني يف تلك الفرتة كانت )أو كان يفرتض بها أن تكون( جمعيات خريية دينية تقليدية وغري سياسية. ما زال عدد من هذه الجمعيات قامئا اليوم ]...[. إنها متثل الحصيلة الثانوية لهذا اإلطار القانوين

حيث عمل عىل إنشاء الجمعيات وجهاء تقليديون من ماليك األرايض«.24

املرحلة 2: االنتداب الربيطاين عىل فلسطني )1918 - 1948(

توىل البيطانيون كل الوظائف اإلدارية يف النظام العثامين السابق، فأقاموا سلطة عسكرية يف البداية قبل أن يفرضوا سلطة دولية )من خالل عصبة األمم(. ويرى كليفالند يف هذا الصدد أن »الوجهاء الفلسطينيني سعوا إىل الحفاظ عىل تفوقهم

االجتامعي والسيايس عب تبني سياسة معارضة معتدلة إزاء السلطات البيطانية وتعاون حذر معها«.25 وقد استغل االنتداب البيطاين نفوذه يف تعيني املسؤولني املحليني، بغية الحفاظ عىل التنافس الفصائيل بني اثنتني من أبرز العائالت الرائدة يف

القدس. فمنحت عائلة النشاشيبي منصب رئيس بلدية القدس، فيام أصبح الحاج أمني من عائلة الحسيني مفتي القدس. ويف العام 1921، تم توسيع سلطة املفتي بإنشاء املجلس اإلسالمي األعىل باعتباره جهازا أسسته سلطات االنتداب لغرض السيطرة

عىل مهمة تأمني الخدمات اإلسالمية.26 ويف العام 1922، انتخب الحاج أمني الحسيني رئيسا للمجلس اإلسالمي األعىل. ومبوجب صالحية اإلرشاف عىل الخدمات اإلسالمية والسامح بتوفريها، اكتسب السيطرة عىل شبكة رعاية واسعة النطاق.27

23 إن مصطلح »الثقافة القانونية« مستوحى من بوتيفو، 1990. يقرتح بوتيفو مقاربة أنرثوبولوجية للقانون والفقه يف املجتمعات

العربية واإلسالمية آخذا بعني االعتبار العالقات املتبادلة بني الرشيعة اإلسالمية والقانون الوضعي والقانون العريف.24 شاالن، 2009، ص. 60.

25 كلفيالند، 2004، ص. 248.

26 عىل سبيل املثال، إدارة املمتلكات الوقفية واملدارس اإلسالمية، وبناء املساجد وإدارة أنشطتها الخريية، واإلرشاف عىل املحاكم

الرشعية، إلخ.27 كليفالند، 2004، ص. 248 - 250.

15

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

كان مقر املجلس اإلسالمي األعىل يقع يف القدس، ولكن لجنة وقف تابعة لهذا املجلس ومحكمة رشعية ومكتبة كانت جميعها متوفرة يف غزة.28 وبإنشاء املجلس، حاول االنتداب البيطاين احتواء النشاط السيايس يف املساجد، عب املشاركة يف

اختيار علامء مسلمني ميثلون أبرز العائالت.

يف خالل الثورة الفلسطينية ضد الحكم االستعامري البيطاين والهجرة اليهودية الجامعية يف العام 1936، شكلت جامعة اإلخوان املسلمني املرصية اللجنة املركزية العامة ملساعدة فلسطني، بقيادة املرشد العام لجامعة اإلخوان املسلمني يف

مرص حسن البنا.29 غري أن نشاط جامعة اإلخوان املسلمني السيايس مل يبدأ قبل أربعينيات القرن العرشين. وقد حرص الحاج أمني الحسيني الذي بذل جهودا حثيثة للحفاظ عىل سيطرة املسلمني يف القدس وكان دوره يف خالل الحرب

العاملية الثانية ارتباطا بأملانيا النازية موضع جدل، حرص عىل تشكيل تحالف مع شخصيات إسالمية من داخل مرص وخارجها، وإنشاء الهيئة اإلسالمية يف القدس مع تعيني صهر حسن البنا، سعيد رمضان، كأمني عام.30 ويف العام

1945 - 1946، افتتحت فروع لجامعة اإلخوان املسلمني يف األرايض الفلسطينية املحتلة.31

املرحلة 3: الحكم العسكري لإلدارة املرصية يف غزة )1948 - 1967(

نتيجة الحرب العربية - اإلرسائيلية يف العام 1948، خضع قطاع غزة لحكم عسكري مرصي فيام أمست الضفة الغربية تحت الحكم األردين. وأخذت جامعة اإلخوان املسلمني يف مرص تجند أعضاء لها يف غزة،32 وأصبح بعض هؤالء أعضاء

يف حركة فتح يف ستينيات القرن العرشين.33 ويف العام 1949، حظرت اإلدارة املرصية جامعة اإلخوان املسلمني يف قطاع غزة، وحولت فرع غزة إىل مركز للتعليم الديني يعرف بجمعية التوحيد. وضمت اإلدارة املرصية املجلس اإلسالمي

األعىل إليها يف محاولة للسيطرة عىل األشكال املؤسسية من نشاطه الديني اإلسالمي يف قطاع غزة ومنعه من تحدي حكمها العسكري. ويف هذا السياق، اعتبت إزالة جامعة اإلخوان املسلمني من قطاع غزة خطوة رضورية، وقد وضعت

مؤسساتها االجتامعية تحت رقابة مشددة، بالرغم من عدم منع أنشطتها كليا.34

يف املقابل، وفر الحكم األردين يف الضفة الغربية مناخا سياسيا يسمح لجامعة اإلخوان املسلمني بأن تبسط نفوذها يف مؤسسات الدولة اإلسالمية والهيئات املكلفة بجمع الزكاة. ويف العام 1957، بلغ العاهل األردين امللك حسني حد حل كل

األحزاب باستثناء جامعة اإلخوان املسلمني، يف سعي إىل مواجهة النفوذ القومي العريب واليساري.

28 فلدمان، 2008، ص. 193 - 194؛ وكليفالند، 2004، ص. 249.

29 أبو عمر، 1994، ص. 1.

30 الرشق األوسط. 2005. الزايدي، مشاري. تاريخ جامعة اإلخوان املسلمني الجزء األول. 27 كانون األول/ديسمب.

31 ميلتون - إدواردز، 1996، ص. 222.

32 أبو عمرو، 1994، ص. 7.

33 أبو عمرو، 1994، ص. 8. أنظر أيضا شاوبلني، 2009، ص. 16: »كانت لجميع اآلباء املؤسسني لحركة فتح، وهم خليل إبراهيم

الوزير )أبو جهاد( وصالح مصباح خلف )ابو إياد(، ويارس عرفات )أبو عامر( عالقات وثيقة بجامعة اإلخوان املسلمني«.34 فلدمان، 2008، ص. 201؛ وهاممي، 1994.

16

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

املرحلة 4: الحكم العسكري اإلرسائييل يف غزة واستمرار النفوذ األردين يف األرايض الفلسطينية املحتلة )1968 - 1994(

يف العام 1967، احتلت إرسائيل قطاع غزة واستولت عىل اإلدارة املرصية لتفرض حكام عسكريا إرسائيليا فيه. وإذا مل تبد الحكومة املرصية اهتامما كبريا مبواصلة التأثري يف شؤون قطاع غزة الداخلية، فإن دولة األردن، التي خرست الضفة

الغربية لصالح إرسائيل، بدأت تبحث عن وسائل تسمح لها باالحتفاظ بنفوذها داخل األرايض الفلسطينية املحتلة، مركزة بشكل أسايس عىل الضفة الغربية والقدس الرشقية، ولكن مع مد يدها إىل قطاع غزة. ويف محاولة ملوازنة نفوذ

منظمة التحرير الفلسطينية، »عرضت األردن الدعم السيايس واملال عىل جامعات إسالمية معينة، مبا يف ذلك رجال الدين ومكتب األوقاف اإلسالمية ]فرع من وزارة األوقاف األردنية يف القدس[، كانت ترشف عىل املساجد واملمتلكات

الوقفية«.35

تم تحليل تأسيس الهيئة اإلسالمية العليا يف العام 1967 كخطوة اسرتاتيجية تقوم بها األردن للحفاظ عىل نفوذها يف الضفة الغربية من خالل مامرسة الرقابة عىل الشؤون اإلسالمية الفلسطينية.36 وعالوة عىل ذلك، سددت هذه الدولة

قيمة أكرث من 22000 راتب تعود إىل فلسطينيني كانوا يعملون يف األرايض الفلسطينية املحتلة بني العامني 1967 و1988، عندما انسحبت األردن من الضفة الغربية.

نتيجة اندالع االنتفاضة األوىل يف العام 1987، مل تعد املؤسسات الرسمية الخاضعة لإلدارة اإلرسائيلية تقدم عددا كبريا من الخدمات االجتامعية والطبية. وقد سدت هذا الفراغ اللجان الشعبية الناشطة يف مجاالت مثل الصحة والزراعة،

واملرتبطة بفصائل ممثلة يف منظمة التحرير الفلسطينية )الحزب الشيوعي، والجبهة الشعبية لتحرير فلسطني، والجبهة الدميقراطية لتحرير فلسطني، وحركة فتح(،37 ولجان الزكاة يف كل من الضفة الغربية وقطاع غزة، وهي لجان تم تشكيلها

يف القرى واألحياء وبدأت توفر عددا من الخدمات الحيوية بتمويل جزيئ من الخارج.

يف الوقت نفسه، نشأت مؤسسات جديدة كانت منافسة للقيادة الوطنية املوحدة التي تشكل جزءا من منظمة التحرير الفلسطينية. وتأسست حركة حامس يف العام 1988 كامتداد لفرع غزة من جامعة اإلخوان املسلمني. وحول قيادة

حامس، يكتب كليفالند أن

عنرص الشباب كان يسيطر عليها مبا يضمه من خريجني جامعيني، معظمهم من الالجئني، ميثلون طبقة جديدة معبأة اجتامعيا يف املجتمع الفلسطيني. أخذ هؤالء يتحدون ]...[ القيادة الوطنية املوحدة املحلية، التي كانت

تنطوي عىل فرد مهم من أبرز العائالت القامئة، من أجل السيطرة عىل االنتفاضة وكسب والء الفلسطينيني املشاركني فيها. وخالفا ملنظمة التحرير الفلسطينية، بقوميتها العلامنية، وضعت حركة حامس إطارا لبنامجها

ودعوتها إىل العمل مستندة إىل مصطلحات إسالمية. ويف ميثاق العام 1988، وصفت نفسها عىل أنها حركة مقاومة فلسطينية تتخذ من اإلسالم طريقة حياة. وقدس امليثاق أرض فلسطني، محددا إياها عىل أنها من

األوقاف اإلسالمية ]...[.38

35 أبو عمرو، 1994، ص. 14.

36 ميلتون - إدواردز، 1996، ص. 83.

37 تطورت هذه اللجان الحقا إىل »هيئات أهلية علامنية«. أنظر شاالن، 2009، ص. 61.

38 كليفالند، 2004، ص. 476.

17

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

املرحلة 5: السلطة الفلسطينية يف الضفة الغربية وقطاع غزة )1994 - 2006(

شهدت هذه الفرتة قيام السلطة الفلسطينية يف الضفة الغربية وغزة نتيجة التفاقية أوسلو املبمة بني منظمة التحرير الفلسطينية وإرسائيل. ومل يكن التيار اإلسالمي – الذي يضم حركة حامس والجهاد اإلسالمي وفصائل إسالمية أخرى - ممثال يف املفاوضات يف أوسلو أو يف االتفاقية التالية، وعارض معظم عنارصه اتفاقية أوسلو وعملية السالم.39

وأصبح عدد من األفراد املنتمني إىل التيار اإلسالمي موالني لحركة فتح يف هذه الفرتة األولية.

وفقا لبوتيفو، لطاملا أظهرت السلطة الفلسطينية عزمها عىل تزويد »األمة الفلسطينية« بنظام قانوين موحد.40 فعرضت األرايض الفلسطينية املحتلة عىل املرشعني إطارا قانونيا واسع النطاق يستند إىل القوانني واملراسيم العسكرية العثامنية

والبيطانية واإلرسائيلية، ومختلف مدارس الرشيعة اإلسالمية، وعدد من القوانني املرصية يف قطاع غزة )وقوانني أردنية يف أماكن أخرى( - باإلضافة إىل القانون العريف. وال يجدر اعتبار هذا الوضع بحالة تاريخية فريدة من نوعها بالرضورة، وإمنا

سمة من سامت املجتمع االنتقايل تم فيه تقويض سلطات الدولة وتقليص األرايض.

مل يؤيد السياق السيايس لالحتالل اإلرسائييل املستمر املساعي الرامية إىل تحصني سيادة القانون وتوضيح النظام القانوين. ومل تكن السلطة الفلسطينية، يف بداياتها، هيكلية دميقراطية جدا ومسؤولة. وكان النفوذ يرتكز يف يد عرفات الذي لجأ إىل توزيع زبائني للسلطة ساهم يف محو الخطوط الفاصلة بني السلطة الفلسطينية وحركة فتح. فاندمجت عدة هيئات أهلية لها عالقات بحركة فتح مع السلطة الفلسطينية، يف حني أن الهيئات األهلية املقربة من فصائل أخرى حاولت الحفاظ عىل بعض من االستقاللية.41

يف العام 1995، قدمت السلطة الفلسطينية أول مرشوع قانون بشأن الهيئات األهلية. مع أنه مل يتم سنه، بيد أنه أصبح من الواضح أن السلطة الفلسطينية تنوي االستمرار يف مامرسة إدارة قمعية للهيئات األهلية املحلية لطاملا ميزت

السلطات السابقة. يذكر شاالن أنه

يف العام 1995، تم توزيع استبيان عىل موظفي الهيئات األهلية حيث طرحت السلطة الفلسطينية أسئلة حساسة للغاية بشأن انتامئهم السيايس، والوقت الذي أمضوه يف السجن، وما إذا كانت لهم ملفات يف سجالت

التجسس، وأسامء أصدقائهم: صحيح أنه ال عالقة ألي من هذه املعلومات بحرية تكوين الجمعيات، ولكنها تعتب مفيدة لجهاز أمن املخابرات املستعد التخاذ إجراءات صارمة ضد املعارضني السياسيني.42

ال ميكن للهيئات األهلية والجمعيات الخريية اإلسالمية ولجان الزكاة أن تحصل عىل املوافقات الرسمية الالزمة لتعمل يف األرايض الفلسطينية املحتلة ما مل ينته مسار التشاور هذا.

يف العام 1994 - 1995، استولت السلطة الفلسطينية التي أنشئت حديثا عىل إدارات األوقاف يف الضفة الغربية وقطاع غزة، يف حني أن املمتلكات الوقفية والشؤون اإلسالمية ولجان الزكاة يف القدس الرشقية بقيت تحت إدارة األوقاف

األردنية يف العام 2011. وقد استحدث الرئيس عرفات وزارة األوقاف التابعة للسلطة الفلسطينية وفقا للنموذج األردين، ودمج إدارة األوقاف يف غزة بوزارة األوقاف الفلسطينية الجديدة. وظل منصب وزير األوقاف شاغرا حتى وفاة عرفات يف العام 2004، فاحتله محمود عباس. وعندما فاز عباس يف االنتخابات الرئاسية يف العام 2005، أصبح وكيل وزارة األوقاف

األسبق الشيخ يوسف جمعة سالمة من املغازي وزيرا لألوقاف.43

39 تم تهميش حركة حامس والجهاد اإلسالمي، فأخذا يشنان هجامت ضد الجنود اإلرسائيليني واملدنيني املنضمني إىل جبهة الرفض

ملجموعة منظامت دمشق العرشة املعارضة التفاقية أوسلو. أنظر ميلتون - إدواردز، 1996، ص. 224.40 بوتيفو، 1997.

41 شاالن، 2009، ص. 63 – 64.

42 شاالن، 2009، ص. 64.

43 مقابلة مع وزير األوقاف السابق للسلطة الفلسطينية، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

18

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

يف العام 2000، أصدرت وزارة الداخلية التابعة للسلطة الفلسطينية القانون رقم 1 لسنة 2000 بشأن الجمعيات الخريية والهيئات األهلية الذي تسجلت الهيئات األهلية والجمعيات الخريية اإلسالمية مبوجبه يف وزارة الداخلية التابعة للسلطة

الفلسطينية. ولكن هذا القانون ووجه باالنتقادات ملنحه وزارة الداخلية صالحية رفض إنشاء مؤسسات جديدة. وكان املرشعون ينوون إعطاء وزارة العدل الحق يف تسجيل الهيئات األهلية، ولكن عرفات اختار وزارة الداخلية التي ترأسها

شخصيا وكانت لها صالت وثيقة باألجهزة األمنية.44 يف العام 2003، تسجلت عدة هيئات أهلية مبوجب هذا القانون الجديد.

املرحلة 6: حامس تحكم السلطة الفلسطينية )آذار/مارس 2006 – حزيران/يونيو 2007(

يف العام 2005، نجحت كتلة التغيري واإلصالح بقيادة حركة حامس يف املشاركة يف االنتخابات البلدية يف الضفة الغربية وقطاع غزة. ويف 25 كانون الثاين/يناير 2006، فازت الكتلة، املدعومة من أطياف واسعة من املجتمع الفلسطيني، مبا يف

ذلك بعض املسيحيني، بـ74 مقعدا من أصل 132 يف انتخابات املجلس الترشيعي الفلسطيني.45

يف 20 آذار/مارس 2006، تشكل مجلس وزراء كتلة التغيري واإلصالح بقيادة حركة حامس وأدى إسامعيل هنية )حركة حامس( اليمني الدستورية كرئيس للوزراء يف 29 آذار/مارس. وأصبح نايف الرجوب46 )حركة حامس، الخليل( وزيرا

لألوقاف يف أول حكومة تخضع لسلطة كتلة التغيري واإلصالح. وبعد إلقاء إرسائيل القبض عىل يوسف رزقة )وزير اإلعالم يف مجلس الوزراء، حركة حامس( يف 29 حزيران/يونيو 2006، تم تعيينه وزيرا لألوقاف.

كان الضغط الدويل املامرس عىل حكومة حامس هائال مع رفض حركة حامس االلتزام بالرشوط الثالثة لالعرتاف بها التي وضعتها اللجنة الرباعية حول الرشق األوسط.47 ونتيجة لذلك، قاطع املجتمع الدويل الحكومة الجديدة واقتطعت إرسائيل الرضائب التي جمعتها نيابة عن السلطة الفلسطينية. ويف آذار/مارس 2007، وافقت حركتا حامس وفتح عىل

تشكيل حكومة وحدة وطنية. وعني حسني الرتتوري )حركة حامس، الضفة الغربية( وزيرا لألوقاف. إال أنه مل يكتب لحكومة الوحدة الوطنية الحياة طويال. وتصاعدت وترية االشتباكات املسلحة بني حركتي حامس وفتح، وتدهور النظام

العام يف قطاع غزة بتورط عصابات مختلفة يف عمليات خطف وإقدام بعض الجامعات الدينية املتطرفة عىل تفجري مقاه إلكرتونية أو مهاجمة مخيامت صيفية. ويف حزيران/يونيو 2007، استأثرت حركة حامس التي كانت تخىش مواجهة حملة

شديدة مدعومة من الواليات املتحدة بالسلطة يف غزة.48

44 شاالن، 2009، ص. 64 – 65.

45 يفيد استطالع أجراه املركز الفلسطيني للبحوث السياسية واملسحية بأن املقاومة ضد إرسائيل أدت دورا بسيطا يف نجاح

حركة حامس يف هذه االنتخابات: »بحسب تقدير 37 باملئة من املستطلعني، فازت حامس يف االنتخابات البملانية التي نظمت يف كانون الثاين/يناير ألن الناخبني أرادوا أوال سلطة إسالمية تطبق قانون الرشيعة. ولكن 36 باملئة من املستطلعني اعتبوا أن

الناخبني يريدون حكومة نظيفة تحارب الفساد، وأشار 9 باملئة إىل أن الناخبني يرغبون يف سلطة قوية تقدر عىل وضع حد لحالة الفلتان األمني وفرض النظام والقانون، ورأى 7 باملئة أن الناخبني يتطلعون إىل سلطة مقاتلة تقاوم االحتالل«. املركز الفلسطيني

.PCPSR :للبحوث السياسية واملسحية. 2006. استطالع رقم 19. 16 - 18 آذار/مارس. رام الله46 نايف الرجوب هو شقيق السيايس املعروف يف حركة فتح جبيل الرجوب.

47 لالطالع عىل وجهة النظر الداخلية ملسار صنع القرار يف اللجنة الرباعية حول الرشق األوسط، راجع مبعوث

األمم املتحدة إىل اللجنة الرباعية حول الرشق األوسط، ألفارو دي سوتو، نهاية تقرير البعثة لعام 2007. www.guardian.co.uk/world/2007/jun/13/usa.israel )متت زيارة هذه الصفحة يف ترشين الثاين/نوفمب 2011(.

48 قام بتوثيق هذه املعلومات ميلتون – إدواردز، 2008.

19

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

املرحلة 7: إدارة حامس يف غزة )حزيران/يونيو 2007 - حتى الوقت الحارض(

بعد حزيران/يونيو 2007، أصبحت حركة حامس قادرة عىل فرض حكمها وترسيخه يف قطاع غزة.49 ومع أن “عملية الرصاص املصبوب” التي شنت ضد غزة )27 كانون األول/ديسمب 2008 - 21 كانون الثاين/يناير 2009( قد خلفت

الخراب والدمار واملوت يف القطاع، إال أنها تركت بنية السلطة داخل هذا القطاع عىل حالها.

“ثقافات قانونية” مختلفة

اليوم، كثريا ما يقلل من أهمية االختالفات البارزة عىل مستوى السياق التاريخي واالجتامعي السائد يف قطاع غزة مقارنة بالسياق الذي تشهده الضفة الغربية.50 فقد كان لرتكة اإلدارة املدنية األردنية يف الضفة الغربية واإلدارة العسكرية

املرصية يف قطاع غزة، تأثري دائم عىل أنشطة الرعاية االجتامعية واملجتمع بشكل عام.

يف حني أن األردن أخذت تسعى إىل دمج الضفة الغربية ضمن مؤسسات حكمها املدين، اعتبت مرص وجودها يف قطاع غزة مؤقتا وخفضت بصمتها املؤسسية عىل هذا القطاع إىل أدىن حد - مكتفية بتوجيه السيطرة السياسية من خالل

إدارتها العسكرية. وعندما احتلت إرسائيل الضفة الغربية وقطاع غزة يف العام 1967، كانت األردن قادرة عىل الحفاظ عىل الروابط اإلدارية يف الضفة الغربية فيام تخىل املرصيون متاما عن قطاع غزة لصالح اإلرسائيليني.

يف غزة، ورث اإلرسائيليون مديرية أوقاف صغرية، علام بأنها كانت تخضع لسيطرة ضابط مرصي تم بكل بساطة استبداله بإرسائييل.51 وكانت مديرية األوقاف تتألف من مأمور األوقاف الذي “ميثل” الضابط اإلرسائييل املسؤول، ومحاسب

األوقاف، جنبا إىل جنب صندوق زكاة صغري مع مرشدين اجتامعيني يتولون توزيع املساعدات. كذلك، كانت تهتم بإدارة املمتلكات الوقفية وترشف عىل بناء املساجد وخطب الجمعة، يف ظل تحيل وزارة الشؤون الدينية اإلرسائيلية، بفضل

الصالحيات املوكلة إليها، بقدرة غري مبارشة عىل اإلرشاف عىل أنشطة هذه املديرية.52

وفقا لرئيس جمعية الرحمة اإلسالمية يف خان يونس، كان املوظفون يف مديرية األوقاف يتلقون رواتب من الحكومة اإلرسائيلية يف الفرتة املمتدة من العام 1967 إىل العام 53.1994 بيد أن تفاصيل هذه املعلومة تبقى غري مؤكدة. وقد ذكر

دامب صعوبة الحصول عىل معلومات موثوق بها بشأن هذه املدفوعات،54 مشريا إىل أن السلطات اإلرسائيلية اختارت بنفسها مديرية األوقاف يف قطاع غزة قبل وصول السلطة الفلسطينية يف العام 1994، يف حني أن عددا كبريا من املساجد مل يكن

يخضع لسيطرة هذه اإلدارة. وبدال من ذلك، كانت هذه املساجد واملراكز االجتامعية والتعليمية والطبية امللحقة بها تحظى بتمويل مؤسسات إسالمية وجامعات إسالمية وتخضع إلدارتها يف إطار شبكة من املؤسسات املستقلة عن املؤسسة الدينية.55

49 قامت بتوثيق هذه املعلومات مجموعة األزمات الدولية، 2008b ،2007 و2009، فضال عن ميلتون - إدواردز، 2008.

50 ملحة عامة، أنظر روي، 2001، ص 23 - 26.

51 كان لقب هذا الضابط اإلرسائييل ضابط »ركن األديان«، وكان مسؤوال عن الشؤون الدينية يف قطاع غزة. ملزيد من التفاصيل،

أنظر دامب 1993، ص. 183.52 مقابلة مع رئيس الجمعية اإلسالمية يف مدينة غزة، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

53 مقابلة مع رئيس جمعية الرحمة الخريية اإلسالمية يف خان يونس وعضو املجلس الترشيعي الفلسطيني )كتلة التغيري

واإلصالح(، خان يونس، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2010.54 دامب، 1993، ص. 183، يالحظ أنه »ما من مدفوعات تقبل علنا من الحكومة العسكرية اإلرسائيلية. ظاهريا، ميلك كبار

املسؤولني يف مديرية األوقاف حرية الترصف بشكل مستقل. إال أن هذا الباحث تبلغ من أفراد كانوا متعاطفني مع مديرية األوقاف، وبالتايل ال ينوون اإلساءة إليها، مبدفوعات ومنح منتظمة تقدمها الحكومة العسكرية اإلرسائيلية«.

55 دامب، 1993، ص. 182 و189.

20

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

يف الضفة الغربية، سمح اإلرسائيليون للحكومة األردنية بإدارة مديرية أوقاف تنترش أقسامها يف أنحاء املنطقة كافة. وقد سجلت مديرية األوقاف الخاضعة للسلطة األردنية هذه أوىل لجان الزكاة يف سبعينيات القرن العرشين. فكانت مديرية

األوقاف األردنية أداة هامة الختيار الشيوخ من أبرز العائالت الفلسطينية، واكتسبت حضورا مهام يف الحياة العامة يف الضفة الغربية والقدس. ويف هذه األثناء، ظلت مديرية األوقاف يف غزة هامشية، واقترصت عىل أنشطة محدودة للغاية

تتمثل بجمع الزكاة وتوزيعها، فيام منحت الجمعيات الخريية اإلسالمية الكبرية التي بدأت بالعمل يف سبعينيات القرن العرشين، مثل املجمع اإلسالمي، املزيد من الصالحيات.56

حتى العام 1994، كانت الشؤون املدنية يف قطاع غزة تخضع ألمرة ضابط من اإلدارة املدنية لجيش الدفاع اإلرسائييل يفرض سلطته عىل مجموعة من الضباط. وكان كل من هؤالء الضباط ميارس حكمه عن طريق غزاوي ميثله يف إدارة

مختلف جوانب الحياة العامة والسياسية، مع اإلشارة إىل تقسيم املهام عىل قطاعات مختلفة تقوم عىل هيكلية مشابهة للوزارات. فإذا بأقسام إدارية مسؤولة عن التعليم، والشؤون الداخلية، والشؤون الدينية )راجع مديرية األوقاف أعاله(،57 فيام يهتم قسم الشؤون الداخلية باإلرشاف عىل الهيئات األهلية. وقد أجاز هذا القسم يف البداية إنشاء جمعيات خريية

إسالمية يف سبعينيات القرن العرشين، قبل أن يزود عددا منها يف وقت الحق بوثائق تسجيل إرسائيلية. وازداد حجم هذه الجمعيات الخريية اإلسالمية التي بدأت تدير املساجد ورياض األطفال واملراكز التعليمية الخاصة بها. ولكن عددا قليال من

هذه الجمعيات التي تحمل تراخيص إرسائيلية، مثل املجمع اإلسالمي، كان عىل عالقة وثيقة بجامعة اإلخوان املسلمني.

بعد إبرام اتفاقية أوسلو يف العام 1994، باتت لجان الزكاة والجمعيات الخريية اإلسالمية تخضع لسيطرة وزارة األوقاف ووزارة الداخلية يف السلطة الفلسطينية املنشأة حديثا، ولكن عملها استمر من دون أن يطرأ عليه أي تعديل. وعندما بدأت الصعوبات تعرتض عملية السالم، نتيجة لجوء متطرفني إرسائيليني وفلسطينيني إىل العنف وتوسع املستوطنات

اإلرسائيلية يف أواخر التسعينيات، دفعت الحكومة اإلرسائيلية السلطة الفلسطينية إىل اتخاذ تدابري من شأنها أن تعاقب الحركات اإلسالمية عىل التفجريات االنتحارية التي تنفذها أجنحتها املسلحة واملجموعات املنشقة املسلحة. ولكن

السلطة الفلسطينية التي مل تكن قادرة عىل مواجهة األجنحة املسلحة لهذه الحركات مبارشة أو مل تكن ترغب يف ذلك،58 نفذت حمالت تضييق بحق الجمعيات الخريية اإلسالمية بسبب انتامئها املزعوم إىل حركات إسالمية مثل حامس والجهاد

اإلسالمي. وكانت هذه الحمالت أكرث انتشارا وقسوة يف قطاع غزة مام كانت عليه يف الضفة الغربية. وقد سمح ملعظم الجمعيات بأن تعيد فتح أبوابها بعد وقت قصري، ويرجع ذلك بشكل أسايس إىل افتقار عمليات اإلغالق إىل املبرات

القانونية الصالحة. والجدير بالذكر أن معظم هذه الحمالت كانت تستهدف الجمعيات الخريية اإلسالمية، وليس لجان الزكاة. وبحسب ما ورد يف تقرير صدر عن مجموعة األزمات الدولية يف العام 2003: »ساهمت الطبيعة الالمركزية

واملشتتة لعدد كبري من هذه الجمعيات ]...[ يف الحد من فعالية عمليات اإلغالق التي نفذتها السلطة الفلسطينية. فمن أجل شل جمعية واحدة، قد تضطر السلطة الفلسطينية للتحرك ضد فروع متعددة أيضا يف إطار مسار كفيل بأن يؤثر

يف املزيد من املستفيدين ويولد املزيد من العداء«.59 وشملت التدابري التي اتخذتها السلطة الفلسطينية ضد الجمعيات اإلسالمية إغالق األرصدة وتجميدها. وقد نفذت أول موجة كبرية من هذه التدابري يف العام 1996 - 1997، عندما أغلقت

السلطة الفلسطينية عرشات الجمعيات التابعة للجمعيات الخريية اإلسالمية يف قطاع غزة، ولكنها حافظت عىل الحوار الهادئ مع قيادة حامس بغية إبقاء هيكلية الرعاية االجتامعية اإلسالمية املوجهة إىل توفري الخدمات سليمة إىل حد كبري.60 وفقا لتقرير صادر عن املركز الفلسطيني لحقوق اإلنسان،61 شنت األجهزة األمنية حملة تضييق عىل املقرات

56 لالطالع عىل تحليل أكرث تفصيال ملديرية األوقاف يف غزة، راجع دامب، 1993.

57 أرشفت عىل األقسام الوزارة املعنية يف الحكومة اإلرسائيلية. ويف سياق اإلدارة العسكرية اإلرسائيلية يف قطاع غزة قبل

العام 1994، تعد حالة جمعية األمل الخريية لرعاية األيتام الشهرية يف مدينة غزة )التي أنشئت يف العام 1948 إليواء األيتام بال مأوى وسط الالجئني( مثرية لالهتامم. فكان رئيسها الضابط املسؤول يف اإلدارة العسكرية املرصية يف قطاع غزة. ويف العام

1967، توىل ضابط اإلدارة العسكرية اإلرسائيلية هذا املنصب، وكان مسؤوال رسميا عن إدارة دار األيتام التي ظلت ممثلة مبسؤول محيل حتى العام 1994. مقابلة مع أعضاء مجلس إدارة جمعية األمل الخريية لرعاية األيتام ومديرها، مدينة غزة،

أيلول/سبتمب 2010.58 أنظر عىل سبيل املثال مجموعة األزمات الدولية، 2003، ص. 6 و16 - 17.

59 مجموعة األزمات الدولية، 2003، ص. 17.

60 أنظر مجموعة األزمات الدولية، 2003، ص. 6، الحاشية 35؛ واملركز الفلسطيني لحقوق اإلنسان، 2009، ص. 9.

61 املركز الفلسطيني لحقوق اإلنسان، 2009، ص. 9، الحاشية 7.

21

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

الرئيسة واملكاتب الفرعية للجمعيات اإلسالمية، مبا يف ذلك الجمعية اإلسالمية، واملجمع اإلسالمي، وجمعية النساء املسلامت يف غزة، وجمعية الصالح اإلسالمية )املقر الرئيس ومكاتبها الفرعية الخمسة(. ويف العام 2002 - 2003، جمدت

السلطة الفلسطينية حسابات 39 جمعية خريية إسالمية يف قطاع غزة بناء عىل قرار صادر عن سلطة النقد يف األرايض الفلسطينية التي أمرت بعدم إنفاق أي مبلغ من هذه الحسابات، إال مبوافقتها املسبقة.62

متيز سارة روي، يف مناقشتها االختالفات التاريخية بني الضفة الغربية وغزة، بني هيكليتي نفوذ مختلفتني يف كل من املنطقتني:

أجازت السياسة األردنية منو قطاع سيايس متباين عن البنية الطبقية التي مل تكن قيادتها محصورة بفئة واحدة )كام كانت يف غزة(، وحيث كانت مجموعة متنوعة من املصالح السياسية واالقتصادية واالجتامعية ممثلة. وبحلول العام 1967، ناضلت فئتان من أجل الفوز بالسلطة السياسية واالقتصادية يف الضفة الغربية، هام

النخبة التقليدية من ماليك األرايض وطبقة جديدة من التجار والباعة يف املناطق الحرضية. ويف غزة، كانت عائالت ماليك األرايض القدامى فقط تتمتع بنفوذ حقيقي ومل تكن متلك أي قاعدة دعم شعبية يف مجتمع

أغلبيته من الالجئني. وكانت السلطة تستند إىل القوة االقتصادية، وليس إىل األصوات السياسية.

وهكذا، اختلفت التنشئة السياسية للفلسطينيني يف الضفة الغربية بشدة عن تلك التي كان الغزاويون يخضعون لها. وكان سكان الضفة الغربية معرضني ألشكال سياسية مؤسسية من املشاركة حيث أن الخالفات،

إذا ما وضعت القيود السياسية جانبا، كانت متر عب هيكليات منظمة تعرتف بدور النقاش والحوار يف حل النزاعات وتقدره طارحة بديال للعنف. ويف هذا السياق، حاز سكان الضفة الغربية مجموعة من املهارات

السياسية واآلليات املؤسسية التي مل يعرفها الغزاويون قط.

لطاملا عكست السياسة اإلرسائيلية يف الضفة الغربية وقطاع غزة االختالفات الجوهرية بني هاتني املنطقتني. ولطاملا نظرت السلطات اإلرسائيلية إىل قطاع غزة بقدر من الشك وعدم الثقة أهم بكثري من الضفة الغربية. فهي تعتب غزة معقال للغضب واالضطراب والنقمة. ونتيجة لذلك، أخذت متارس سيطرة أكرث إحكاما يف غزة منه يف الضفة

الغربية. وعىل سبيل املثال، غالبا ما كان اإلرسائيليون يعتمدون عىل القمع العسكري الغاشم، وال سيام ضد الالجئني يف قطاع غزة، يف حني أن أشكاال غري مبارشة من االستيعاب )“وجهاء” يقيمون عالقات مع األردن وتجار

من الطبقة املتوسطة لهم مصالح اقتصادية يف اإلبقاء عىل الوضع الراهن( مثلت الدعامة األساسية يف الضفة الغربية، مع أنها كانت تجسد بأي حال من األحوال األشكال الوحيدة املتوفرة من السيطرة.63

يدعم التاريخ املؤسيس ملديريات األوقاف يف الضفة الغربية ويف قطاع غزة التحليل الذي عرضته روي أعاله. منذ العام 1967، أجاز اإلرسائيليون النفوذ األردين يف الضفة الغربية، ما أدى إىل تطوير قطاع تنشط لجان الزكاة فيه، يف ظل متتعها بنسبة معينة من االستقاللية وتوفريها أماكن لقاء لوجهاء يقيمون عالقات وثيقة باألردن، كام لتجار ورجال

أعامل حرضيني. ومن ناحية أخرى، أبقيت مديرية األوقاف يف قطاع غزة عىل الهامش فيام تخضع للسيطرة العسكرية اإلرسائيلية مع حرمانها من أي مساحة لتتطور وتسجل لجان زكاة جديدة.

يف قطاع غزة، أنشئت عدة مؤسسات تعمل عىل جمع أموال الزكاة وتوزيعها كام عىل توفري الخدمات االجتامعية والطبية والتعليمية اإلسالمية يف سبعينيات القرن العرشين، وذلك مبوافقة الضابط املسؤول عن اإلدارة املدنية التابعة

لجيش الدفاع اإلرسائييل، يف حني أن عددا منها متكن من التسجل يف أواخر السبعينيات مبوجب قانون الجمعيات العثامين لعام 1907. ويبدو أن أبرز الجمعيات الخريية اإلسالمية يف قطاع غزة كانت معاقل لجامعة اإلخوان املسلمني.

62 أنظر املركز الفلسطيني لحقوق اإلنسان، 2009، ص. 10؛ وشاالن، 2009، ص. 67. الجدير بالذكر أن أعداد عمليات اإلغالق

وتواريخها تختلف وفقا ملصادر مختلفة.63 روي، 2001، ص. 25.

22

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

وقد شجعت الحكومة اإلرسائيلية عىل منوها بهدف موازنة عدد القوميني التابعني ملنظمة التحرير الفلسطينية.64 من جهة أخرى، أخذت القوات اإلرسائيلية تشن باستمرار حمالت للتضييق عىل هذه الجمعيات ال تتورع فيها عن استخدام

القوة واللجوء إىل االعتقاالت. وتبنت إدارة جيش الدفاع اإلرسائييل اسرتاتيجية تقوم عىل االحتواء، عب تحقيق التوازن بني مختلف القوى السياسية.

كانت القوانني األردنية املرعية اإلجراء يف الضفة الغربية تنص عىل اعتامد إدارة متامسكة لجمع الزكاة وتوزيعها من خالل منوذج لجنة الزكاة، يف ظل سيطرة االلتباس عىل الوضع القانوين السائد يف قطاع غزة. وغالبا ما كان ضباط جيش

الدفاع اإلرسائييل والحقا عنارص األجهزة األمنية التابعة للسلطة الفلسطينية يهتمون بتلبية مطالب الجمعيات، من وثائق تسجيل رسمية وتصاريح أمنية لتلقي التحويالت املرصفية الدولية، لهذا الغرض.

هيكليات النفوذ حول الهيئات األهلية والجمعيات الخريية اإلسالمية: التنظيامت، واألجهزة األمنية، والعشائر

يف األرايض الخاضعة لنفوذ أجنبي، مثل الضفة الغربية وقطاع غزة، قامت الحركات السياسية يف بعض األحيان ببناء هيكليات وشبكات شبه رسمية تستمد رشعيتها من النضال يف سبيل “التحرير” واالستقالل السيايس، كام من الخدمات التي تقدمها إىل السكان األصليني. ويف األرايض الفلسطينية املحتلة، اكتسبت هذه الهيكلية املزيد من األهمية يف غياب دولة فاعلة.65 وكانت

هذه الشبكات شبه رسمية التسام جزء من أنشطتها وأموالها بالرسية خالفا للجزء اآلخر منها. وبالتايل، غالبا ما تم إبقاء مصادر متويل األجنحة االجتامعية والسياسية والعسكرية لبعض الحركات السياسية رسية،66 ومل تدقق فيها أي سلطة خارجية.

ويف املقابل، احتفظت الجمعيات املنتمية، بدرجات مختلفة، إىل األحزاب السياسية بحسابات تم التدقيق فيها علنا.67

يف األرايض الفلسطينية املحتلة، كانت هذه الهيكليات السياسية شبه الرسمية تعرف بالتنظيامت، بحيث أن غالبية األحزاب السياسية تقوم عىل شبكة تنظيم تهدف إىل توسيع نطاق نفوذها ليبلغ املناطق النائية ومختلف القطاعات املؤسسية من املجتمع. وإذا كان من مؤسسات تبدي التزاما تنظيميا واضحا، مبعنى أنها تخضع لسيطرة تنظيم حزيب

محدد، فكانت مؤسسات أخرى - تخضع لتأثريات تنظيمية مختلفة أو تضم أفرادا غري سياسيني يتمتعون مبكانة اجتامعية - نافذة مبا فيه الكفاية للحد من نفوذ التنظيامت وحتى منعها.

64 دامب، 1993، ص. 189. يذكر أبو عمرو )1994، ص. 14 - 15( كيف كانت الحركة اإلسالمية تستخدم املؤسسات اإلسالمية

التقليدية والزكاة لبناء املؤسسات وبسط نفوذها عن طريق إدارة مدارس دينية، ودور حضانة، ومكتبات، وأندية رياضية، وغريها، بعد العام 1967. فكانت تلجأ إىل أموال الزكاة لرعاية الفقراء وتقديم القروض إىل الطالب يف مختلف الجامعات

مستفيدة أيضا من مؤسسات وآليات إسالمية تقليدية مثل استثامرات األوقاف.65 يف بعض حاالت االحتالل، وعىل سبيل املثال يف فرنسا يف خالل الحرب العاملية الثانية، مل تنهر بنية الدولة. وعىل مستوى

املؤسسات اإلسالمية الرازحة تحت وطأة االحتالل، ميكن إقامة مقارنة مع حالة الجزائر قبل نيلها االستقالل من فرنسا وبعده. وقد تقدم بنتول وبيليون - جوردان )2009، ص. 95 - 96( بتحليل لدور أبرز املؤسسات اإلسالمية الجزائرية وعالقتها امللتبسة بفرنسا وجبهة التحرير الوطني. ويذكر الكاتبان أنه بعد مرور وقت قصري عىل نيل الجزائر استقاللها يف العام 1962، »أصبحت

الحركة اإلسالمية رسية، تستفيد من املؤسسات الوطنية التي شكلتها الحكومة، كام من املساجد لتحقق أهدافها، بطريقة مامثلة للكنيسة الكاثوليكية يف بولندا الشيوعية«.

66 تعتب مامرسة إبقاء التمويل السيايس رسيا ظاهرة واسعة االنتشار. يف سويرسا، عىل سبيل املثال، يعد متويل األحزاب السياسية

والحمالت السياسية الهادفة إىل الفوز بأصوات الشعب )مثل الحملة لحظر بناء املآذن( من املعلومات الرسية التي يستحيل عىل الجمهور الوصول إليها، يف حني أن خبا مامثال يحتاج إىل من يعلنه رصاحة يف الواليات املتحدة ويف اململكة املتحدة.

67 متت مناقشة مفهوم »االنتامء« بالتفصيل يف فصل لجان الزكاة والجمعيات الخريية اإلسالمية يف غزة قبل العام 2007.

23

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

وفقا لعدة مراقبني محليني، كان للتنظيامت ثقل كبري وأثر نافذ أينام كانت تحل. وعىل حد تعبري وكيل وزير األوقاف يف السلطة الفلسطينية يف رام الله يف حكومة سالم فياض، “تشكل كل الهيئات األهلية املحلية تقريبا يف األرايض الفلسطينية

املحتلة جبهة تغطي تنظيامت سياسية مختلفة. قد يتبني أن املنظمة ناد ريايض، فيام يتم العمل السيايس أو العمل التنظيمي تحت الطاولة”.68 فضال عن ذلك، أشار إىل أنه “قبل االنقسام يف العام 2007، كانت حركة حامس تضم نحو

خمس أو ست هيئات أهلية كبرية يف غزة تنشط بشكل أسايس يف مجال اإلغاثة )مثل جمعية الصالح اإلسالمية(، ولكن أيضا التعليم والدعوة )مثل املجمع اإلسالمي(. أما حركة فتح فكانت تشمل حواىل 400 مؤسسة، ال تركز عىل العمل

الخريي بقدر ما تركز عىل االتحادات العاملية، ونوادي الطالب، وبرامج املنح الدراسية، ودعم السجناء وعائالتهم، واملعوقني، ومشاريع إعادة التأهيل، وغريها. وخالفا لحامس، مل تكن فتح تهتم بشكل أسايس بالفقراء واأليتام، ألنه قبل

العام 2007، كانت تظن أنه يجدر بالسلطة الفلسطينية أن تعتني بهم”.69

يرى املدير املحيل لهيئة أهلية دولية أن املؤسسات شأن العيادات واملستشفيات يف قطاع غزة، وليس الهيئات األهلية فقط، تضطلع بلون سيايس معني أو أيديولوجية محددة. فكان أعضاء املجلس معروفني بدعمهم تنظيم حركة حامس،

أو الجهاد اإلسالمي، أو الجبهة الشعبية لتحرير فلسطني، أو حركة فتح.70 وكان الرأي العام يف قطاع غزة يدرك أن معظم التمويل الذي يصل إىل األرايض الفلسطينية املحتلة - املفرتض استخدامه يف أنشطة سياسية وعسكرية، أو خدمات

اجتامعية – ينجم عن مصادر أجنبية محملة بأجندات سياسية مختلفة.

وقد وصفت كل وكاالت الرعاية االجتامعية عىل أنها تخدم غرضني تنظيميني أساسيني: من جهة، تزويد دوائرها االنتخابية السياسية باللوازم والخدمات والدعم العام؛ ومن جهة أخرى، توفري خدمات إغاثة شفافة وفعالة لكل املواطنني من دون

متييز، من أجل تعزيز رشعيتها االجتامعية. وكانت الحركات السياسية تضم لجانا داخلية تعتني بخدمة دوائرها االنتخابية بوجه عام، فيام كانت الهيئات األهلية متيل إىل خدمة الغرض الثاين. وحتى لو كان املحاورون يبلغون عن حاالت التمييز

يف توزيع مختلف مؤسسات اإلغاثة املساعدات، إال أنه يبدو أن التمييز الرصيح كان يشكل االستثناء بدال من القاعدة.

كانت التنظيامت ناشطة يف كل من الضفة الغربية وقطاع غزة. ومن شأن تحليل سياسات اإلدارات األردنية واملرصية واإلرسائيلية كام السلطة الفلسطينية واملقارنة بينها بغية التعامل مع تواجد التنظيامت يف الهيئات األهلية، مبا يف ذلك الجمعيات الخريية

اإلسالمية ولجان الزكاة ومؤسسات املجتمع املدين بشكل عام، أن يؤتيا بثامرهام إذا ما تناولهام أي بحث مستقبيل.

بالتوازي مع التنظيامت، تؤدي العشائر دورا بارزا يف قطاع غزة،71 ولكن أهميتها تختلف من منطقة إىل أخرى. يقوم بعض من العشائر الكبرية عىل أنظمة رعاية اجتامعية داخلية.72 ففي العام 2010، استمرت عائلة األسطل يف خان يونس يف إدارة مؤسستها الخريية الخاصة التي تقدم الخدمات ضمن عشريتها73 علام بأن العشائر تشكل جزءا أساسيا من البنية

السياسية يف مدينة خان يونس، كام يتجىل ذلك يف تشكيل لجان الزكاة املحلية.74

68 مقابلة مع وكيل وزارة األوقاف يف حكومة الضفة الغربية - مقرها يف مدينة غزة، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

69 مقابلة مع وكيل وزارة األوقاف يف حكومة الضفة الغربية - مقرها يف مدينة غزة، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

70 مقابلة مع املدير املحيل لهيئة أهلية دولية إسالمية ناشطة يف قطاع غزة، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

71 أنظر عىل سبيل املثال دامب، 1993، ص. 182؛ ومجموعة األزمات الدولية، 2007.

72 أنظر مجموعة األزمات الدولية، 2007.

73 تسجلت جمعية رابطة أبناء األسطل الخريية التي تضم 7000 عضو يف العام 1995. وقد أدرجت يف قاعدة بيانات بينوا شاالن

للجمعيات الخريية يف األرايض الفلسطينية املحتلة - اعتبارا من ترشين األول/أكتوبر 2004.74 أنظر القسم املخصص للجنة زكاة خان يونس يف الفصل التايل.

24

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

متثل األجهزة األمنية فئة أخرى من الجهات الفاعلة التي تتدخل يف الهيئات األهلية. منذ أواخر تسعينيات القرن العرشين، أخذت هذه األجهزة تعمد إما إىل إعداد هيئاتها األهلية من أجل استقطاب متويل دويل، وإما إىل محاولة

االنضامم إىل مجالس إدارة الهيئات األهلية القامئة من أجل الحصول عىل حصة من التمويل.75 وفقا لرئيس جمعية خريية إسالمية يف قطاع غزة، قامت السلطة الفلسطينية، قبل العام 2006، بإنشاء

عدة هيئات أهلية وهمية ال وجود لها عىل أرض الواقع ويكمن هدفها الوحيد يف استنزاف األموال األجنبية. وبينام كانت هذه املؤسسات ترسق األموال املتبع بها إليها من الشعب الفلسطيني، أخذت الواليات املتحدة واملفوضية األوروبية تالحق الجمعيات الخريية اإلسالمية املعروفة بعدد من االتهامات القانونية الخطرية التي تعرقل عملها. وحتى تاريخه، مل تتم محاسبة السلطة الفلسطينية عىل فسادها. وقبل العام 2007، وزع عدد

من القادة األمنيني يف السلطة الفلسطينية يقع مقرهم يف قطاع غزة كميات كبرية من األموال عىل املجتمعات املحلية من أجل رشاء والء أفرادها. وعند الفشل يف هذه املهمة، كانوا يلجأون إىل القتل لرتهيب الناس.76

يذكر شاالن أن مسار تسجيل الهيئات األهلية والجمعيات الخريية وفقا للقانون رقم 1 لسنة 2000 بشأن الجمعيات الخريية والهيئات األهلية قد تباطأ لدى اندالع االنتفاضة الثانية، ال سيام أن وزارة الداخلية أصبحت ترتدد يف منح املوافقات

الالزمة.77 وميكن تفسري ذلك بأن السلطة الفلسطينية تفضل إحياء الهيئات األهلية غري الفعالة القامئة – مع أن بعضها متواجد عىل الورق فقط – فيام تحول دون تسجيل أي هيئات أهلية جديدة. وعىل وجه الخصوص، عرقلت السلطة الفلسطينية تسجيل هيئات أهلية جديدة تقودها شخصيات من خارج شبكة املحسوبية التي أنشأتها هذه السلطة.

لطاملا كانت الرشعية املحلية ملؤسسات الخدمات االجتامعية مهددة بهيكليات النفوذ املحيطة بها، مثل التنظيامت واألجهزة األمنية والعشائر. وبناء عىل هذه الخلفية، نشأت لجان زكاة تعددية التكوين تضم ممثلني من مختلف

العائالت النافذة والحركات السياسية، كنموذج ناجح للحفاظ عىل درجة كبرية من الرشعية االجتامعية78 يف سياق يشهد صعوبات جمة.79 ويف الوقت نفسه، ينبغي النظر يف دور الهيئات األهلية املحلية ولجان الزكاة والجمعيات الخريية

اإلسالمية، يف إطار تطور سياقات سياسية محددة يف كل من الضفة الغربية وقطاع غزة.

75 أنظر عىل سبيل املثال املركز الفلسطيني لحقوق اإلنسان. 2009. ص. 9 و17. بشكل عام، تعد هذه املامرسة شائعة يف األرايض

الفلسطينية املحتلة.76 مقابلة مع رئيس جمعية خريية إسالمية، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2010. أعرب موظف يعمل يف وزارة األوقاف يف السلطة

الفلسطينية يف حكومة رام الله عن وجهة النظر التالية: »قبل العام 2007، كان الفساد مسترشيا يف صفوف الجنود وعنارص الرشطة يف قطاع غزة. وكانت املبالغ التي تم جمعها يف الخارج وبلغت قطاع غزة كبرية جدا. فيستطيع كل من لديه اتصاالت

جيدة يف منطقة الخليج أن يجذب مبالغ مالية يكون قدرها أهم مام قد يحتاج بلد بأكمله إليه. والواقع أن غالبية هذه الصفقات متت من خالل االتصاالت الشخصية. ]...[ ما إن تصبح عنرصا يف الرشطة حتى تكتسب السلطة لجمع األموال أو تحصل عليها من الخارج. وكان الخلل مسترشيا قبل العام 2007. وقد تعلمت من بيئتي أن املال يستخدم لرشاء الوالء«.

77 شاالن، 2009، ص. 65.

78 لالطالع عىل دراسات استقصائية توثق الدرجة العالية من الثقة الشعبية بلجان الزكاة يف كل من الضفة الغربية وقطاع غزة،

أنظر شاوبلني، 2009، ص 27 - 30.79 يصعب تقدير تواجد القوى األمنية ضمن بعض اللجان متاما كام يتسم البحث يف تأثري هذا التواجد بدقة بالغة.

25

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

لجان الزكاة والجمعيات الخريية اإلسالمية يف غزة قبل العام 2007

هذا الفصل ملحة عامة عن األشكال املؤسسية لجمع الزكاة وتوزيعها يف قطاع غزة عب استعراض دراسات يقدم حاالت لجمعيات وقع االختيار عليها.80 مع أن قضية “االنتامء” إىل الحركات السياسية تؤدي دورا أساسيا

يف سياق مامثل، إال أن عددا كبريا من األفراد الذين كرسوا الكثري من الجهود إلنشاء لجان زكاة أو جمعيات خريية إسالمية وإدارتها شددوا عىل أن إدراج مؤسسات الزكاة يف سياق السياسة الضيق فقط يعد مبثابة إفراط

يف تبسيط الوضع. وقد حرصوا عىل التشديد عىل أن عمل الزكاة مهم للتصدي للفقر، ولكنه ما زال بعيدا عن تحقيق ر حجم نشاط الرعاية االجتامعية اإلسالمي يف قطاع غزة مببلغ يرتاوح بني 50 و100 أقىص طاقته. وقبل العام 2007، قد

مليون دوالر سنويا،81 ما سمح لعدة أشخاص محرومني بالنفاذ إىل التعليم، والخدمات الطبية، والظروف االقتصادية الكافية للزواج. ويكمن مصدر قوة عدة مؤسسات مجتمعية إسالمية يف قدرتها عىل توفري جو من االحرتام والكرامة اإلنسانية يف

ظل االحتالل والحكم التسلطي، حيث أن جزءا كبريا من السكان يعتمدون عىل املساعدات االجتامعية.

قبل سبعينيات القرن العرشين، كانت عملية جمع الزكاة وتوزيعها يف قطاع غزة تتم محليا ومن خالل املساجد. وترشف عىل عدد من املساجد مديرية األوقاف )يف البداية، تحت إرشاف اإلدارة املرصية، ومن ثم بعد العام 1967، تحت إرشاف اإلدارة العسكرية اإلرسائيلية(. وظلت هذه اإلدارة هامشية فيام كانت تستضيف صندوق زكاة صغري يهتم به عدد قليل

من املرشدين االجتامعيني الذين أخذوا ينظمون عملية توزيع املساعدات.

بدأت الجمعيات الخريية اإلسالمية تنشأ يف قطاع غزة منذ سبعينيات القرن العرشين. إال أنها مل تكن تخضع إلرشاف مديرية األوقاف. ومتكن عدد كبري منها من التسجل يف ظل حكم اإلدارة املدنية التابعة لجيش الدفاع اإلرسائييل مبوجب

القانون العثامين لعام 1907، علام بأنها تعرف بجمعيات عثامنية ألنها مسجلة مبقتىض هذا القانون بالتحديد. وكانت عدة جمعيات تضم لجان زكاة وصناديق زكاة داخلية، أي حسابات مرصفية مخصصة للزكاة، وتتلقى أموال زكاة أجنبية،

فضال عن جمعها أموال الزكاة من داخل قطاع غزة واتخاذها الرتتيبات الالزمة لتوزيعها.82

يف خالل االنتفاضة األوىل )1987 - 1993(، ازداد الطلب عىل الخدمات االجتامعية والطبية نتيجة املواجهة مع السلطات اإلرسائيلية. ويف خالل تلك الفرتة، أنشئت عدة لجان زكاة ولجان شعبية يف الضفة الغربية. وكانت لجنة زكاة خان يونس )1989( ولجنة زكاة غزة يف مدينة غزة )1990( أول لجنتي زكاة – مسجلتني رسميا بهذا االسم – تؤسسان يف قطاع غزة.

بعد قيام السلطة الفلسطينية يف العام 1994، بدأت وزارة األوقاف بتسجيل لجان زكاة جديدة يف قطاع غزة. فتسجلت لجنة زكاة خان يونس لدى وزارة األوقاف، فيام بدلت لجنة زكاة غزة اسمها ليصبح »جمعية الزكاة اإلسالمية«83 املسجلة لدى وزارة الداخلية. وبناء عليه، احتلت هذه الجمعية املكانة نفسها التي كانت تحتلها الجمعيات الخريية اإلسالمية املعروفة باسم الجمعيات العثامنية.

80 يف ما يتعلق باختيار الجمعيات، أنظر »املقدمة: أسلوب البحث«.

81 يصعب الحصول عىل أرقام مفصلة. تشمل هذه التقديرات لجان الزكاة التابعة لوزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينية )حواىل

15 مليون دوالر سنويا فقط(، كام الجمعيات الخريية اإلسالمية الخاضعة لسلطة وزارة الداخلية التابعة للسلطة الفلسطينية.82 يف الضفة الغربية، كانت الجمعية الخريية اإلسالمية يف الخليل التي تأسست يف العام 1965 مبوجب القانون العثامين، تدير لجنة زكاة

داخلية متميزة عن لجنة زكاة الخليل الخاضعة لإلدارة األردنية ووزارة األوقاف التابعة للسلطة الفلسطينية. أنظر شاوبلني، 2009، ص. 21.83 إال أنها بقيت معروفة عىل نطاق واسع كـ«لجنة زكاة غزة«.

26

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

ما خال بعض االستثناءات القليلة،84 أنشأت وزارة األوقاف التابعة للسلطة الفلسطينية معظم »لجان الزكاة« يف قطاع غزة بعد العام 1994، واعتبت هذه اللجان أسلحة للحكومة أكرث منه مؤسسات مستقلة ومحلية. وقد أحىص هالل وماليك )1997( مثاين لجان

زكاة يف غزة كانت، عىل حد تعبريهام، »مذعنة« للسلطة الفلسطينية وترشف عليها وزارة األوقاف يف العام 85.1996 وفقا للباحثني الفلسطينيني، تتلقى هذه اللجان التمويل من وزارة الشؤون االجتامعية الفلسطينية ويخضع كوادرها للجهاز الحكومي ]أي السلطة

الفلسطينية[.86 وعالوة عىل ذلك، شدد هالل وماليك عىل أداء ثالث جمعيات خريية إسالمية يف قطاع غزة )يف العام 1996( دورا مشابها لدور لجان الزكاة األوسع نطاقا يف الضفة الغربية، وال سيام املجمع اإلسالمي، وجمعية الصالح الخريية، والجمعية اإلسالمية.87

تصنيف لجان الزكاة والجمعيات الخريية اإلسالمية

الجدول األول: لجان الزكاة وأبرز الجمعيات الخريية اإلسالمية يف قطاع غزة قبل العام 2007

تاريخ التأسيساالسم )إن كان معروفا(

معلومات إضافيةإعادة التسجيلالتسجيل والسلطة املرشفة

لجان الزكاةلجنة زكاة خان يونس

املسجد الكبري1996، يف وزارة األوقاف يف 1989، الهيئة اإلسالمية العليا يف القدس1989

السلطة الفلسطينيةمحافظة خان يونس

لجنة زكاة غزة )جمعية الزكاة

اإلسالمية(

1995، يف وزارة الداخلية يف السلطة 1990، مديرية األوقاف يف قطاع غزة1990الفلسطينية؛ و2000 مبوجب قانون

تكوين الهيئات األهلية

اللجنة مسجلة رسميا كجمعية خريية إسالمية ولكنها معروفة أكرث بأنها

لجنة زكاة غزة.جمعية الرحمة الخريية

اإلسالمية، خان يونسمنذ العام 2003، اللجنة مسجلة رسميا 2003، وزارة الداخلية يف السلطة الفلسطينية1993

كجمعية الرحمة الخريية اإلسالمية. محافظة شامل غزة1995، وزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينية1995لجنة زكاة جباليا النزلة

محافظة دير البلح1996، وزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينية1996النصرياتمحافظة دير البلح1996، وزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينية1996دير البلح

محافظة دير البلح1996، وزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينية1996املغازيمحافظة شامل غزة1997، وزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينية1997بيت حانون

محافظة خان يونس1997، وزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينية1997عبسان الكبريةمحافظة دير البلح2000، وزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينيةالبيج

محافظة رفح2001، وزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينيةمخيم رفحمحافظة خان يونس2001، وزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينيةالقرارة

مدينة غزة2001، وزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينيةالشاطئمحافظة شامل غزة2001، وزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينيةعبد الرحمنمحافظة شامل غزة2001، وزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينيةمخيم جباليا

محافظة شامل غزة2001، وزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينيةبيت الهيامحافظة رفح2006، وزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينيةمرشوع عامر

مدينة غزة2006، وزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينيةزيتون

الجمعيات الخريية اإلسالمية

وزارة الداخلية يف السلطة 1973املجمع اإلسالميالفلسطينية

مرخصة من السلطات اإلرسائيلية يف العام 1979

1995، وزارة الداخلية يف السلطة 1976الجمعية اإلسالميةالفلسطينية

1995، وزارة الداخلية يف السلطة 1978جمعية الصالح اإلسالميةالفلسطينية

املجلس العلمي للدعوة السلفية بفلسطني

1994 – 1995، وزارة الداخلية يف السلطة 1994الفلسطينية

املقر الرئيس يف خان يونس

84 مثل لجنة زكاة غزة )التي تأسست يف العام 1989(، ولجنة زكاة خان يونس )1990(، ولجنة زكاة الرحمة )1993(.

85 هالل وماليك، 1997، ص. 62.

86 هالل وماليك، 1997، ص. 62.

87 هالل وماليك، 1997، ص. 31، الحاشية 33.

27

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

يقدم الجدول األول أعاله ملحة عامة عن لجان الزكاة والجمعيات الخريية اإلسالمية من دون االدعاء بالشمولية. وقد ذكرت فيه تواريخ تسجيلها والسلطات املرشفة عليها أو التي تولت تسجيلها بني قوسني. بوجه عام، يستخدم املصطلح

»لجنة الزكاة« للداللة عىل لجان الزكاة الخاضعة إلرشاف وزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينية. وتعرف املؤسسات التابعة لوزارة الداخلية والتي تعمل يف مجال جمع الزكاة وتوزيعها فضال عن تسيري املشاريع املرتبطة بها، بـ«الجمعيات

الخريية اإلسالمية«، مبا أن عددا كبريا منها قد تسجل مبوجب القانون العثامين لعام 1907. يف خالل االنتفاضة األوىل، أنشئت لجان زكاة يف قطاع غزة وتم تسجيلها يف وقت الحق لدى وزارات السلطة الفلسطينية املختلفة، إما باعتبارها جمعيات إسالمية تخضع إلرشاف وزارة الداخلية، وإما باعتبارها لجان زكاة تابعة لوزارة األوقاف. ومن »لجان الزكاة«

لة يف األساس لدى الهيئة املسجلة يف قطاع غزة قبل العام 1994، نذكر لجنة زكاة خان يونس املسجد الكبري )املسجلة يف األساس لدى مديرية األوقاف يف قطاع غزة(،89 وجمعية اإلسالمية العليا يف القدس(،88 ولجنة زكاة غزة )املسج

الرحمة الخريية اإلسالمية يف خان يونس )املؤسسة يف العام 1993(.90

متثل الجمعيات اإلسالمية الخريية املذكورة أعاله أبرز الجمعيات الخريية يف قطاع غزة. وهي تتوىل متويل عدة فروع وتشبه بحجمها وزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينية مبا يف ذلك لجان الزكاة الخاضعة لسيطرتها. وتشتمل غالبية هذه املؤسسات عىل لجان زكاة تشكل جزءا ال يتجزأ منها. وكانت هذه الجمعيات الخريية اإلسالمية معروفة بقرب آرائها من

وجهات نظر جامعة اإلخوان املسلمني، باستثناء املجلس العلمي للدعوة السلفية بفلسطني الذي بقي يف العام 2011 عىل صلة بحكومة اململكة العربية السعودية، ويعتب جزءا من »السلفية السلمية«. وتتوفر حركات إسالمية أخرى ناشطة

يف قطاع غزة، مثل السلفية الجهادية )أيديولوجية القاعدة(، والتبليغ والدعوة، والجهاد اإلسالمي. والجدير بالذكر أنه مل تتم اإلشارة يف هذه الورقة إىل الجمعيات اإلسالمية الخريية املرتبطة ببعض هذه املؤسسات يف قطاع غزة، مثل جمعية

اإلحسان الخريية وجمعية القرآن والسنة.

قدرت سارة روي حجم القطاع الخريي اإلسالمي يف األرايض الفلسطينية املحتلة معتبة أنه يشمل »من 10 إىل 40 باملئة من كل املؤسسات االجتامعية يف قطاع غزة والضفة الغربية. ]...[ يف القطاعات املستقلة مثل التعليم، تبدو النسب

املئوية أعىل من ذلك. فوفقا لوزارة الرتبية والتعليم، تتخذ 65 باملئة من كل املؤسسات التعليمية التي توفر تعليام أدىن من مستوى التعليم الثانوي يف غزة طابعا إسالميا«.91

دراسة حالة رقم 1: لجنة زكاة خان يونس املسجد الكبري )1989(

يشري الشيخ مازن اآلغا الذي يعتب عضوا مخرضما يف لجنة زكاة خان يونس ويتوىل رئاستها منذ العام 2003، إىل أنه تم تأسيس هذه اللجنة يف العام 1989 يف سياق االنتفاضة األوىل، عندما كان عدد كبري من املسلمني املقيمني يف الخارج

عىل استعداد إلرسال مساعدات بغية تقديم املعونة إىل الفلسطينيني.92 وقد أمنت التسجيل الهيئة اإلسالمية العليا التي يقع مقرها يف القدس وأقامت اتصاالت بجهات مانحة مسلمة يف منطقة الخليج. ومن خالل هذه الجهات، متكنت من

الحصول عىل التمويل من دول الخليج )عىل سبيل املثال الكويت(. وكان أول رئيس للجنة زكاة خان يونس الشيخ جامل اآلغا الذي كان يشغل يف ذلك الوقت منصب نائب مفتي القدس الشيخ عكرمة صبي. ويف العام 1990، وافق ضابط

اإلدارة املدنية التابعة لجيش الدفاع اإلرسائييل عىل عمل هذه اللجنة، علام بأن اإلرسائيليني واألردنيني، وفقا لعضو سابق

88 الهيئة اإلسالمية العليا، القدس. 1989. »القرار اإلداري بإنشاء لجنة زكاة خان يونس املسجد الكبري«. 2 أيار/مايو.

89 مقابلة مع رئيس لجنة زكاة غزة )جمعية الزكاة اإلسالمية(، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

90 لجنة زكاة الرحمة، خان يونس. 2001. »النرشة: مثانية أعوام من العطاء 1993 - 2001«.

91 روي، 2000، ص. 25.

92 مقابلة مع رئيس لجنة زكاة خان يونس، خان يونس، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2010.

28

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

يف لجنة زكاة خان يونس،93 أبقوا العني ساهرة عليها يف هذه الفرتة مبوجب النفوذ السيايس الذي كانوا قادرين عىل مامرسته عليها.

أرص من حاورناهم عىل أنه يف خالل االنتفاضة األوىل، كان تسجيل أي لجنة زكاة وإدارتها أسهل بكثري من تسجيل جمعية إسالمية مبوجب القانون العثامين لعام 1907. ففي ظل قيادة سعد الدين العلمي وممثل القدس يف منظمة

املؤمتر اإلسالمي كامل الخطيب، شجعت الهيئة اإلسالمية العليا يف القدس عىل تشكيل لجان زكاة يف األرايض الفلسطينية املحتلة.

ذكر عضو يف لجنة زكاة خان يونس أن الحركات السياسية كانت تؤمن خدمات ألغراض سياسية يف خالل االنتفاضة، مع أن هذه اللجنة حرصت عىل أن تضم أعضاء من مختلف التوجهات السياسية. وبحسب أحد أعضاء لجان الزكاة يف ذلك

الوقت، مل تسع لجنة زكاة خان يونس إىل تحقيق أي أهداف سياسية حزبية، علام بأن أنشطتها كانت تقتيض تقديم الخدمات من دون متييز عب قطاع غزة يف مجاالت مختلفة مثل التعليم، والزراعة، والشؤون االجتامعية، واألضاحي.94

استخدمت اللجنة القانون األردين للزكاة95 كمرجع عند صياغة نظامها األسايس. بيد أن هذا القانون مل يطبق قط يف قطاع غزة. ويف هذا السياق، يفيد أحد أعضاء لجنة زكاة خان يونس القدامى بأن

النظام األردين أنشئ ملنع أي تنظيم من االنضامم إىل مؤسسات املعونة االجتامعية، مثل لجان الزكاة. واعتمد هذا النظام لضامن سيطرة امللك ونفوذه يف ظل الحرص عىل توزيع املال عىل الفقراء. أعد النموذج للحؤول

دون تطور دولة ضمن دولة، وهذا ما كانت الجمعيات اإلسالمية يف قطاع غزة تسعى إىل القيام به. وقبل العام 2007، كان قادة أبرز الجمعيات اإلسالمية يف قطاع غزة أكرث تأثريا من أعضاء البملان.96

تعتب لجنة زكاة خان يونس حالة فريدة من نوعها يف قطاع غزة يف ما يتعلق بتمثيل أبرز العشائر، كام قام بتأكيده عدد ممن حاورناهم من عدة لجان زكاة. الواقع أن منطقة خان يونس تقوم عىل بنية اجتامعية عشائرية97 تعود إىل أصل

كبى العائالت البدوي. منذ البداية، كانت العائالت الرائدة )مثل األسطل98 واآلغا( من خان يونس ممثلة يف هذه اللجنة. وعند وفاة أحد أفرادها، من املألوف أن يرث ابنه العضوية.

يف العام 1996 - 1997، تسجلت لجنة زكاة خان يونس يف وزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينية. وبحسب أحد أعضائها، كانت لجان الزكاة التابعة لوزارة األوقاف مقربة من السلطة الفلسطينية يف خالل هذه الفرتة. ولكن بعض أعضائها كانوا يتعاطفون أو يقيمون عالقات سياسية مع التيار اإلسالمي، مثل الشيخ يونس األسطل الذي كان عضوا يف لجنة زكاة خان يونس منذ تأسيسها وحتى بدايات األلفية الثالثة. ويف العام 1993، شكل لجنة زكاة الرحمة )التي تحولت

الحقا إىل جمعية الرحمة الخريية اإلسالمية( املرتبطة مبارشة بحركة حامس. وانسحب الشيخ يونس األسطل من لجنة زكاة خان يونس يف العام 2003 أو العام 2004 قبل انتخابه يف املجلس الترشيعي الفلسطيني يف العام 2006 عىل الئحة التغيري واإلصالح بقيادة حامس. وانتخب خميس النجار، وهو عضو آخر يف لجنة زكاة خان يونس، يف املجلس الترشيعي

الفلسطيني يف العام 2006 عىل الالئحة نفسها.

93 مقابلة مع عضو سابق يف لجنة زكاة خان يونس، خان يونس، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2010.

94 مقابلة مع رئيس لجنة زكاة خان يونس، خان يونس، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2010.

95 أنظر، شاوبلني، 2009، ص 34 - 36.

96 مقابلة مع رئيس لجنة زكاة خان يونس، خان يونس، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2010.

97 ملناقشة مفهوم »العشرية« يف منطقة نزاع أخرى )البرصة، العراق(، أنظر محمد، 2010.

98 أنظر أيضا اإلشارة إىل جمعية رابطة أبناء األسطل الخريية املذكورة يف الفصل »االختالفات التاريخية بني الضفة الغربية وقطاع

غزة: التنظيامت والهيئات األهلية« أعاله.

29

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

أكد عدد كبري ممن حاورناهم أن لجنة زكاة خان يونس أدت دورا بارزا يف توفري خدمات فعالة إىل املواطنني الواقعني يف محنة. وبهذا، متكنت من البقاء بعيدا عن السياسة الحزبية - حتى لو كان لبعض األعضاء انتامءات حزبية واضحة وال

سيام إىل فتح وحامس والجبهة الشعبية لتحرير فلسطني.99

قبل العام 2007، حصلت لجنة زكاة خان يونس عىل التمويل من اململكة العربية السعودية، والكويت، واململكة املتحدة، وفرنسا.100 وميكن تقدير املوازنات املرصودة لها بني 200000 و600000 دوالر.101 وكانت لجنة زكاة خان يونس

ناشطة بشكل أسايس يف املجاالت التالية: رعاية األيتام، ورعاية األرس الفقرية، ورعاية الطالب الفقراء، وتقديم املساعدة العاجلة )يف حاالت املرض واملوت والحوادث التي تطال الفقراء(، وتقديم املساعدة العادية، ومتويل املشاريع الخريية مثل التدريب عىل استخدام جهاز الكمبيوتر.102 وبني العامني 2003 و2007، بنت اللجنة مدرسة ابتدائية يف ضواحي مدينة خان يونس يف منطقة مل تكن تضم أي مدرسة من هذا القبيل. وقد تم تجهيز مدرسة رواد املستقبل بأجهزة

كمبيوتر، وملعب لكرة القدم، ومكتبة واسعة النطاق. وتم تشييدها لتستوعب 200 تلميذ. ويف العام 2010، فرضت قسطا يبلغ حواىل 1000 شيكل إرسائييل عىل كل تلميذ سنويا ما مل يكن فقريا أو يتيام.103

تصف وثيقة النظام األسايس اللجنة عىل النحو التايل:

أنشأت لجنة زكاة خان يونس بهدف التخفيف من املعاناة عن عائالت األيتام بقطاع غزة وعن الفقراء واملحتاجني مبدينة خان يونس وضواحيها وذلك بتوفري االحتياجات األساسية لألرس املحتاجة وتأهيل بعض أفرادها مبا يعود عىل األرس املحتاجة بالخري واملنفعة واالكتفاء وهي لجنة خريية ليس لها انتامء سيايس أو

حزيب وتتمتع بالشخصية املعنوية املستقلة ماليا وإداريا«.104

من شأن رسالة كتبها يف العام 2002 محافظ خان يونس أن تعكس السمعة الطيبة للجنة زكاة خان يونس:

]...[ أن لجنة زكاة خان يونس املسجد الكبري هي لجنة خريية تعمل يف مجال كفالة األيتام، وتقديم املساعدات التي تردها من املتبعني ومن الجمعيات الخريية خارج الوطن لألرس الفقرية وللطالب الفقراء واملعاقني بكفاءة

عالية وسمعة طيبة.105

99 أكد عدد كبري من املحاورين، مبن فيهم وزير األوقاف يف حكومة األمر الواقع يف قطاع غزة، حضور الجبهة الشعبية لتحرير

فلسطني يف لجنة زكاة خان يونس. مقابلة مع وزير األوقاف، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2010.100 مقابلة مع عضو مخرضم من لجنة زكاة خان يونس، خان يونس، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2010.

101 يف العام 1997، تراوحت املوازنة السنوية بني 200000 و300000 دوالر أمرييك. لجنة زكاة خان يونس. 1997. استبيان موقع.

22 كانون الثاين/يناير. يف العام 2002، 1993000 شيكل )500000 دوالر أمرييك تقريبا(. الجدير بالذكر أن حسابات اللجنة للعام 2002 واألجور والرواتب شكلت 0.81 باملئة فيام مثلت نفقات النشطاء 1.54 باملئة من النفقات السنوية بأكملها. لجنة

زكاة خان يونس، غزة. 2003. مراجعة التقرير املايل 2002. )اإلنكليزية والعربية(. 8 شباط/فباير.102 السلطة الوطنية الفلسطينية. لجنة زكاة خان يونس. تاريخ غري معروف. »خطاب التقديم الرسمي«.

103 مقابلة مع رئيس لجنة زكاة خان يونس، خان يونس، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2010.

104 لجنة زكاة خان يونس، غزة. ال تاريخ. »النظام األسايس« الذي قد يعود إىل إنشاء اللجنة يف العام 1989.

105 السلطة الوطنية الفلسطينية - محافظة خان يونس. 2002. »خطاب توصية«. 14 أيلول/سبتمب.

30

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

دراسة حالة رقم 2: لجنة زكاة غزة )1990(

أنشأت مجموعة من رجال األعامل واألطباء املعروفني بعدم انتامئهم إىل أي حزب سيايس لجنة زكاة غزة يف العام 1990. وقد تم تسجيل هذه اللجنة لدى مديرية األوقاف يف ظل الحكم العسكري اإلرسائييل.106 وكان رئيسها يف ذلك الوقت، الشيخ خرض أبو شعبان، مأمور األوقاف )أي رئيس مديرية األوقاف يف خالل هذه الفرتة(.107 بدأت اللجنة بجمع الزكاة من املساجد وتوزيع تبعات عينية عىل الناس يف املناطق التي يفرض فيها جيش الدفاع اإلرسائييل حظر تجول. ومن ثم، حصلت عىل إذن من مديرية األوقاف لفتح حساب مرصيف والعمل تحت إرشاف إرسائييل )من خالل مديرية األوقاف(. وبعد مرور وقت قصري

عىل تأسيسها، وافقت مديرية األوقاف عىل السامح بتحويل التبعات الوافدة من الخارج إىل حسابها املرصيف واستخدامها لرشاء لحوم األضاحي بقيمة ترتاوح بني 200000 و500000 دوالر أمرييك. فقامت هذه اللجنة بالرتتيبات الالزمة لتوزيع

لحوم األضاحي يف أنحاء قطاع غزة كافة. ومن ثم، بدأت بتنسيق برامج رعاية األيتام. وكانت مؤسسة األرض املقدسة لإلغاثة والتنمية )الواليات املتحدة األمريكية(108 من بني أوىل الجهات املانحة لها، فعمدت إىل متويل 50 يتيام تتوىل اللجنة رعايتهم.

أشار أحد أعضاء لجنة زكاة غزة إىل أن ضابطا من اإلدارة املدنية لجيش الدفاع اإلرسائييل توجه إىل مكاتب هذه اللجنة، بعد مرور وقت قصري عىل تأسيسها، واطلع عىل فاكس أرسلته مؤسسة األرض املقدسة لإلغاثة والتنمية إليها. وبعد أن

حقق يف الئحة املستفيدين وعرف أنهم أبناء وبنات آباء يتمتعون بخلفيات شخصية وسياسية مختلفة )مثل أطفال رجال ونساء قتلوا يف معارك ضد القوات اإلرسائيلية،109 أو عمدت قوات فلسطينية إىل إعدامهم بسبب تعاونهم املزعوم مع

جيش الدفاع اإلرسائييل(، سمح للجنة الزكاة مبواصلة عملها.110

بعد العام 1994، سعت لجنة زكاة غزة إىل التسجل يف وزارة الداخلية كجمعية خريية إسالمية بدال من أن تطلب التسجل يف وزارة األوقاف التي قد تتدخل بشكل مبارش يف تركيبتها. الواقع أن قانون الزكاة األردين، املطبق عىل لجان

الزكاة يف الضفة الغربية، يجيز تدخال مامثال. وبالرغم من عدم تطبيق هذا القانون يف قطاع غزة يف ذلك الوقت، إال أن أعضاء اللجنة كانوا يخشون أن يؤثر يف إدارتهم إذا ما فرض يف هذا القطاع يف مرحلة الحقة. وعالوة عىل ذلك، ذكر

عدة أفراد ممن حاورناهم أنهم شعروا بأن وزارة األوقاف التابعة للسلطة الفلسطينية يف قطاع غزة كانت تخضع إلدارة أشخاص »ال يؤمنون مبعنى الزكاة«.111

من املثري لالهتامم أن نالحظ أنه عىل رغم املخاوف الناشئة بشأن قانون الزكاة األردين، بيد أن اللجنة لجأت إىل هذا القانون بالتحديد لتصوغ نظامها األسايس لدى إنشائها. ومنذ العام 1995، تم تسجيلها عىل أنها جمعية خريية إسالمية

تخضع لسلطة وزارة الداخلية يف السلطة الفلسطينية وتسجلت مجددا يف العام 2000 مبوجب القانون رقم 1 لسنة 2000 بشأن الجمعيات الخريية والهيئات األهلية. ومنذ العام 1995، تعرف أيضا باسم جمعية الزكاة اإلسالمية يف غزة

)املختلفة عن الجمعية اإلسالمية(، فيام ال يزال اسم لجنة زكاة غزة شائع االستخدام.

106 أنظر فصل االختالفات التاريخية بني الضفة الغربية وقطاع غزة.

107 مقابلة مع املدير العام ملديرية األوقاف يف وزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينية من 1994 إىل 2007، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

108 أدانت النيابة العامة الفدرالية أعضاء مجلس إدارة مؤسسة األرض املقدسة لإلغاثة والتنمية ومقرها تكساس يف العام 2008،

لالطالع عىل التفاصيل أنظر روي، 2011، ص. 97 - 100.109 يبدو أن هذا اللقاء قد تم قبل وقوع أول هجوم انتحاري ضد مدنيني إرسائيليني.

110 مقابلة مع عضو يف لجنة زكاة غزة، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

111 مقابلة مع عضو يف لجنة زكاة غزة، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

31

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

شملت لجنة زكاة غزة أعضاء من مختلف الخلفيات السياسية وآخرين بال انتامءات. وأكد عدة أشخاص ممن حاورناهم وجود أفراد يؤيدون حركة فتح والجبهة الشعبية لتحرير فلسطني وحركة حامس يف هذه اللجنة.112 وكان وزير األوقاف

السابق يف السلطة الفلسطينية ووكيل وزارة األوقاف الحايل يف رام الله )فتح( من أعضائها قبل العام 2007. وانتخب عضو آخر من أعضاء حركة فتح يف مجلس إدارة لجنة زكاة غزة يف املجلس الترشيعي الفلسطيني يف العام 113.2006

تراوحت النفقات السنوية قبل نهاية العام 2007 بني 200000 دوالر و1.5 مليون دوالر سنويا، فيام يبدو أن برامج رعاية األيتام تحتسب عىل حدة وتضيف بني 500000 و750000 دوالر أمرييك سنويا.114 ويف العام 2006، أوضحت لجنة زكاة غزة أن 30 باملئة من أصول الدخل محلية و70 باملئة دولية.115 وتعاونت اللجنة أيضا مع مصانع يف الضفة الغربية. ففي العام 2006، عىل سبيل املثال، زود مصنع الحياة يف رام الله لجنة زكاة غزة بـ800 بطانية صوفية لتوزيعها يف فصل

الشتاء.116 ويف العام 2006 - 2007، قامت لجنة زكاة غزة بتنسيق توزيع املساعدات العينية بالتعاون مع مؤسسة كري الدولية وبتمويل من االتحاد األورويب.117

وفقا ملدير لجنة الزكاة، كانت الفرتة املمتدة من العام 2003 حتى العام 2005 جيدة عىل مستوى التمويل الذي صدر معظمه عن جمعية الهالل األحمر يف دولة اإلمارات العربية املتحدة، والصندوق الفلسطيني لإلغاثة والتنمية )إنرتبال(،

والندوة العاملية، وبيت الزكاة الكويتي، والجمعية الكويتية اإلسالمية. وذكر أنه، منذ أحداث أيلول/سبتمب 2011، أخذت هذه املؤسسات كافة تواجه صعوبات جمة يف تحويل األموال وفتح حسابات مرصفية.

يف العام 2006، وصفت لجنة زكاة غزة )جمعية الزكاة اإلسالمية( أهدافها كام ييل:

مساعدة األفراد واألرس الفقرية واملحتاجة حسب مصارف الزكاة الرشعية؛ العمل عىل االرتقاء باملستوى الصحي واالجتامعي والتعليمي ألبناء املجتمع؛ ومساعدة األرس املحتاجة وتوفري الوسائل الالزمة لالعتامد عىل النفس.118

فضال عن اإلغاثة واالعتامد عىل النفس، شدد عضو يف لجنة زكاة غزة عىل أن اللجنة ركزت، منذ تأسيسها، عىل »السامح للمستفيدين بالعيش بكرامة وتوفري الخدمات الطبية لعالج األمراض، والجروح، والرسطان، والشلل يف املستشفيات يف

إرسائيل«.119 وعالوة عىل ذلك، أدت اللجنة دورا هاما يف تنسيق مسار تقديم اإلغاثة بعد التوغالت العسكرية اإلرسائيلية يف أحياء مدينة غزة أو يف مناطق أخرى محددة يف قطاع غزة.120

112 عىل سبيل املثال، مقابالت مع مدير هيئة أهلية يف مدينة غزة ووكيل )حركة فتح( وزارة األوقاف يف حكومة رام الله يف غزة،

مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.113 إن السيد فيصل أبو شعالن املنتخب يف املجلس الترشيعي الفلسطيني يف العام 2006 مدرج كعضو يف لجنة زكاة غزة يف

الوثائق الرسمية الصادرة يف العامني 1995 و2000.114 لجنة زكاة غزة )جمعية الزكاة اإلسالمية(. 2006. »البيانات الحسابية الختامية وتقرير مدقق الحسابات املستقل«. 31 كانون

األول/ديسمب. ص. 4: مجموع النفقات السنوية: يف العام 2005، 856383 شيكل )230000 دوالر تقريبا(؛ يف العام 2006، 981432 شيكل )260000 دوالر تقريبا(؛ ولجنة زكاة غزة )جمعية الزكاة اإلسالمية(. 2007. النرشة. ص. 1 - 3: بلغ إجاميل

التمويل للعام 2007 حواىل 1.5 مليون دوالر أمرييك باإلضافة إىل 750000 دوالر أمرييك لرعاية األيتام.115 لجنة زكاة غزة )جمعية الزكاة اإلسالمية(. 2007. »خطاب التقرير املايل للعام 2006«. 25 حزيران/يونيو.

116 لجنة زكاة غزة )جمعية الزكاة اإلسالمية(. 2007. »خطاب التقرير املايل للعام 2006«. 25 حزيران/يونيو.

117 لجنة زكاة غزة )جمعية الزكاة اإلسالمية(. 2007. »خطاب التقرير املايل للعام 2006«. 25 حزيران/يونيو.

118 لجنة زكاة غزة )جمعية الزكاة اإلسالمية(. 2006. »النظام األسايس لجمعية الزكاة اإلسالمية«. 31 كانون األول/ديسمب. ص. 6.

119 مقابلة مع عضو يف لجنة زكاة غزة، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

120 مقابلة مع عضو يف لجنة زكاة غزة، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

32

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

بوجه عام، كانت اللجنة ناشطة يف املجاالت التالية: رعاية األيتام؛ وبرامج املعونة االجتامعية )املساعدات النقدية والعينية(؛ والبامج التعليمية )صندوق لدعم الطالب الفقراء ومراكز لتحفيظ القرآن الكريم(؛ واإلغاثة الطبية )برامج التأمني الصحي، وبرامج إعادة التأهيل الطبي، وبرامج نفقات السفر يف الحاالت التي يلزم فيها السفر للعالج، وبرامج

للمصابني مبرض الرسطان، وبرامج ملن يعانون القصور الكلوي(؛ وحمالت اإلغاثة )موائد الرحمن يف خالل شهر رمضان، وتوزيع املساعدات النقدية عىل العائالت املحرومة باالشرتاك مع الجهات املانحة، وسالل شهر رمضان، وتوزيع زكاة

الفطر، وتوزيع لحوم األضاحي، ومالبس العيد، والزي املدريس، والحقائب املدرسية، ولوازم التالميذ، وترميم املساكن، وذلك بالتعاون مع املنظامت الدولية - 19 منزال يف العام 2007(.121

تقدم لجنة زكاة غزة مساعدة منتظمة لأليتام والتالميذ من األرس املحرومة الذين يعيشون أو يخدمون يف جمعية األمل

الخريية لرعاية األيتام يف مدينة غزة. وقد تأسست هذه الدار يف العام 1948 وتسجلت لدى وزارة الشؤون االجتامعية املرصية يف العام 1949. يف األساس، كانت تحمل اسم دار الطفل العريب لرعاية األيتام. وشغل املسؤول العسكري املرصي

منصب رئيس دار األيتام هذه بعد العام 1948. ولسوء الحظ، منذ تأسيس هذه الدار وحتى العام 1994، مل يدون أي محرض ومل ترفع أي تقارير مالية.

يف العام 2010، استضافت دار األيتام 50 فتاة و80 فتى )ترتاوح أعامرهم من 5 إىل 18 سنة من العمر( واهتمت بإدارة مدرسة تضم 600 يتيم )حرض 470 فقط منهم يف الصفوف(. ويحظى األطفال بدعم مادي ومساعدة نفسية كام ميارسون

أنشطة رياضية ويشاركون يف دورات رسم.

دراسة حالة رقم 3: لجنة زكاة الرحمة، خان يونس )1993(

تأسست لجنة زكاة الرحمة يف العام 1993. وقد أدى الشيخ يونس األسطل، العضو يف حركة حامس واإلمام املنتخب عضوا يف املجلس الترشيعي الفلسطيني يف العام 2006، دورا بارزا فيها منذ البداية. وكان أيضا عضوا يف لجنة زكاة خان

يونس منذ العام 1989 وعمل ككاتب يف صحيفة الرسالة التي تتناول عضوية حركة حامس بشكل أسايس.

بعد تسلم السلطة الفلسطينية مقاليد الحكم يف العام 1994، طلبت لجنة زكاة الرحمة من وزارة الداخلية أن تسجلها رسميا )لألسباب نفسها التي عرضتها لجنة زكاة غزة(. ولكن وزارة الداخلية مل تقم بتلبية طلبها يف البداية، ما أدى إىل تورطها يف معركة قانونية دامت عدة أعوام. ويف نهاية املطاف، متكنت من التسجل كجمعية خريية إسالمية يف العام

2003 مبوجب القانون رقم 1 لسنة 2000 بشأن الجمعيات الخريية والهيئات األهلية، بالتزامن مع تراجع نفوذ السلطة الفلسطينية بسبب االنتفاضة الثانية وتدهور عالقتها بإرسائيل. وقبل العام 2003، ادعى الشيخ األسطل بأن وزير

الداخلية سمح للجمعيات اإلسالمية بالعمل وتلقي التمويل األجنبي، بالرغم من عدم تسجلها لدى السلطة الفلسطينية. وعملت تحت إرشاف قوات جهاز األمن الوقايئ التي فرضت رضورة االستحصال عىل التصاريح األمنية قبل فتح أي

حسابات مرصفية.122

121 لجنة زكاة غزة )جمعية الزكاة اإلسالمية(. 2007. »الكتيب«. قطاع غزة.

122 هذا ما تؤكده هذه الوثيقة: وزارة الداخلية يف السلطة الفلسطينية، مديرية الشؤون العامة، محافظة خان يونس. 2002. »رسالة إىل

السادة/ البنك العريب، فرع خان يونس، عن فتح حساب مرصيف للجنة زكاة الرحمة / خان يونس«. 13 آذار/مارس: »]...[ باإلشارة إىل موافقة األخ / وكيل وزارة الداخلية عىل املوضوع املذكور أعاله، أرجو أن أعلم سيادتكم مبوافقة وزارة الداخلية عىل فتح حساب للجنة

زكاة الرحمة / خان يونس )خاص بكفالة األيتام( عىل أن يكون حق التوقيع إلثنني من األسامء الثالثة التالية ]...[. ومعا وسويا نبني رصح دولتنا املستقلة وعاصمتها القدس الرشيف. ]...[ مدير عام مديرية الشؤون العامة«.

33

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

يف ما يختص بعالقة لجنة زكاة الرحمة بحركة حامس، ذكر الشيخ يونس األسطل أن

حركة حامس مل تقم ولن تقوم بدعم أي هيئات أهلية تابعة لها. فهذه الهيئات تحصل عىل األموال من الخارج ومتلك حسابات مستقلة، كام أنها تتوجه إىل كل املواطنني من دون أي متييز، وتؤدي دورا هاما يف مجال الدعوة

و تأليف القلوب123 ]للمرتددين[. ويف الوقت نفسه، تنظم الحركة اإلسالمية عدة أنشطة من تلقاء ذاتها، مثل املخيامت الصيفية لألطفال والشباب. ويغطي هذه األنشطة متويل الحركة األسايس.124

تفيد املعلومات املتوفرة بأن مجموع نفقات لجنة زكاة الرحمة السنوية كانت ترتاوح قبل العام 2003 بني 200000 و650000 دوالر أمرييك وتجدر إضافة حواىل مليون دوالر أمرييك تم استخدامها لرعاية األرس واأليتام، وتولت هذه

اللجنة تنسيقها.125 ويف العام 2001، قامت جمعية الصالح اإلسالمية بغزة بتمويل األيتام من خالل لجنة زكاة الرحمة.126 ويف العام نفسه، عمد املجمع اإلسالمي - خان يونس ومؤسسة األرض املقدسة لإلغاثة والتنمية إىل رعاية لحوم

األضاحي.127 ويف العام 2002، رصحت لجنة زكاة الرحمة بأن 10 باملئة من أصول دخلها محلية، و70 باملئة دولية، و20 باملئة من »األصول األخرى« ]التفاصيل غري محددة يف الوثيقة[.128

وفقا للشيخ يونس األسطل، تراجع متويل لجنة زكاة الرحمة بعد العام 2003 نتيجة ضغوط سياسية وعقبات أخذت تواجه املؤسسات اإلسالمية التي يقع مقرها خارج األرايض الفلسطينية وكانت تعد جهات مانحة لهذه اللجنة. ويبدو أن التسجيل يف وزارة الداخلية مل يحل دون هذا الرتاجع يف التمويل. وقد شدد الشيخ يونس األسطل عىل أن هذه الجمعية

الخريية عرثت عىل مصادر للدخل يف قطاع غزة من خالل فتح مراكز رياضية، وعيادات، وإدارة مشاريع زراعية.129

عرضت أهداف لجنة زكاة الرحمة وأنشطتها يف سياق النزاع مع إرسائيل، علام بأن هذا النزاع يندرج يف إطار ديني ويشدد عىل العداء لليهود الذين يعتبون من قتلة املرسلني. ويف نرشة صدرت يف العام 2001، اقتبست لجنة زكاة

الرحمة من القرآن الكريم قول الله عز وجل )سورة محمد 47:38(:

ا يبخل يقول الله عز وجل ﴿هأنتم هؤالء تدعون لتنفقوا يف سبيل الله فمنكم من يبخل ومن يبخل فإمنعن نفسه والله الغني وأنتم الفقراء وإن تتولوا يستبدل قوما غريكم ثم ال يكونوا أمثالكم﴾

123 يعني التأليف جمع بني أشياء منفصلة، يف حني أن تأليف القلوب يشري إىل فئة من فئات استخدام أموال الزكاة الواردة يف القرآن

الكريم 9:60. وقد ذكر ذلك بنتول وبيليون - جوردان، 2009، ص. 10: »تفرس عبارة »املؤلفة قلوبهم« بأنها تساعد من ينوون االهتداء أو قاموا بذلك، و/أو تهدئة غري املسلمني النافذين الذين تخشاهم الدولة، كإجراء من إجراءات من السياسة الحكيمة«.

124 مقابلة مع الشيخ يونس األسطل، عضو مجلس إدارة جمعية الرحمة الخريية اإلسالمية، خان يونس، أيلول/سبتمب 2010.

125 يبدو أن النفقات السنوية قد بلغت 611105 دوالرات أمريكية يف العام 2001؛ و282205 دوالرات أمريكية يف العام 2000؛

و216541 دوالرا أمريكيا يف العام 1999. الجمعية الخريية اإلسالمية، لندن. 2002. »اتفاقية التمويل مع لجنة زكاة الرحمة، خان يونس«. 18 آب/أغسطس. )اللغة اإلنكليزية(.

126 مقابلة مع الشيخ يونس األسطل، عضو مجلس إدارة جمعية الرحمة الخريية، خان يونس، أيلول/سبتمب 2010.

127 لجنة زكاة الرحمة - خان يونس. 2002. »امليزانية العمومية لفرتة 1 كانون الثاين/يناير - 31 كانون األول/ديسمب 2001«.

128 لجنة زكاة الرحمة - خان يونس. 2002. »اتفاقية متويل مع جمعية خريية إسالمية بريطانية«. 18 آب/أغسطس. )باإلنكليزية(.

129 مقابلة مع الشيخ يونس األسطل، عضو مجلس إدارة جمعية الرحمة الخريية، خان يونس، أيلول/سبتمب 2010.

34

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

وتتابع النرشة بالقول

يف الوقت الذي أعلن فيه قتلة األنبياء الحرب عىل أولياء الله يف أرضنا املقدسة، ويف الوقت الذي نودع فيه كل يوم كوكبة من الشهداء، ونحتضن املزيد من الجرحى واأليتام، كام أن عدد الذين ال يجدون فرصا للعمل

يف ازدياد، يصبح من الواجب علينا جميعا أن نجاهد بأموالنا،130 وأن نتأىس بالصحابة الذين كانوا يؤثرون عىل أنفسهم ولو كان بهم خصاصة، ومن يوق شح نفسه فأولئك هم املفلحون.131

شاركت لجنة زكاة الرحمة يف املجاالت التالية من األنشطة: كفاالت األيتام والطالب واملرىض؛ ومراكز تحفيظ القرآن الكريم؛ وزكاة الفطر، واملساعدات العينية )مثل الطرود الغذائية، وأكياس الطحني، واألضاحي للمولودين الجدد، ولحوم

األضاحي، ومالبس املرأة اإلسالمية ]الجلباب[، والكتيبات )لتالميذ املدارس(، والحقائب املدرسية، واملالبس والزي املدريس، واألدوات املنزلية(.132

دراسة حالة رقم 4: لجان الزكاة التي أنشأتها وزارة األوقاف التابعة للسلطة الفلسطينية

بعد العام 1994، بدأت وزارة األوقاف تعمل عىل إنشاء لجان زكاة يف قطاع غزة وتسجيلها. وأقامت صندوق زكاة يضم خمسة موظفني داخل الوزارة نفسها. وقد أفاد عدد كبري ممن حاورناهم بأن السلطة الفلسطينية تولت يف هذه الفرتة

تعيني لجان الزكاة التي حافظت عىل والئها لها. وذكر ممثل عن جمعية إسالمية يف قطاع غزة أن لجان الزكاة التابعة للسلطة الفلسطينية واملنشأة بعد العام 1994 تندرج يف إطار مسعى يهدف إىل الحد من عمل الجمعيات اإلسالمية يف

قطاع غزة ومنافسته. إال أنه اتضح بعد ذلك أن هذه الجمعيات كانت تواجه صعوبات يف الحصول عىل التمويل من الخارج بسبب عدم ثقة املانحني الدوليني بها.133 ولكن ممثيل لجان الزكاة ادعوا بأن هذا التفسري خاطئ باعتبار أن لجان الزكاة

الخاضعة لنفوذ السلطة الفلسطينية كانت تحرص عىل أداء دور مكمل للجمعيات اإلسالمية، من خالل إرسال املستفيدين ل يف وزارة األوقاف يف العام 1996 - 1997. إليها عىل سبيل املثال.134 فإذا باللجان املقربة من السلطة الفلسطينية تسج

قبل العام 2006، كان النظام األسايس لإلدارة غائبا يف حني أن التقديرات الدقيقة لإلنفاق كانت إما غري متوفرة وإما غري معلنة.135 ولكن هذا الوضع تغري بعد العام 2006، عندما باتت وزارة األوقاف خاضعة لسيطرة وزراء من كتلة التغيري

واإلصالح بقيادة حامس. ففي العام 2006، فرضت وزارة األوقاف يف الحكومة املنتخبة حديثا نظاما أساسيا جديدا عىل كل لجان الزكاة يف قطاع غزة والضفة الغربية، موحدة بذلك يف أنحاء األرايض الفلسطينية املحتلة كافة، متطلبات قانون

الزكاة األردين بشأن إدارة اللجان الداخلية.136

130 الجهاد باملال يتعارض مع الجهاد بالنفس )عب الجهاد بالحرب(.

131 لجنة زكاة الرحمة - خان يونس. 2001. »النرشة: مثانية أعوام من العطاء 1993 - 2001«.

132 لجنة زكاة الرحمة - خان يونس. 2001. »النرشة: مثانية أعوام من العطاء 1993 - 2001«.

133 مقابلة مع عضو مجلس إدارة جمعية الصالح الخريية اإلسالمية، دير البلح، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2007.

134 مقابلة مع عضو مجلس إدارة لجنة زكاة جباليا النزلة، جباليا، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2007.

135 مقابلة مع موظف يف صندوق الزكاة التابع لوزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينية منذ العام 2000 إىل العام 2007 ومدير صندوق

الزكاة التابع لوزارة األوقاف يف حكومة األمر الواقع يف قطاع غزة منذ العام 2007، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.136 للحصول عىل ملخص لهذا النظام األسايس، أنظر شاوبلني، 2009، ص. 40.

35

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

لجنة زكاة النصريات )1996(

أنشئت لجنة زكاة النصريات مبوجب تعيني صادر عن وزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينية. وتتوىل إدارة لجنة الزكاة هذه امرأة، ما يشكل استثناء يف األرايض الفلسطينية املحتلة ككل. وتتذكر املديرة تشكيل هذه اللجنة عىل النحو التايل:

يف البداية، مل تكن اللجنة تضم سوى عضوين اثنني: عينت السلطة الفلسطينية الرئيس وعضوا واحدا آخر. فطلب املسؤولون مني تويل اإلدارة، ألنني كنت مندفعة بالعمل االجتامعي وأعمل كمديرة مدرسة يف اململكة

العربية السعودية منذ 15 عاما. وأصبحت أحصل عىل راتب رمزي مقابل عميل يف اللجنة.137

قبل العام 2006، كانت اللجنة تضم 15 عضوا من بينهم محمود الهباش الذي أصبح، يف العام 2009، وزيرا لألوقاف يف حكومة رام الله.

كانت لجنة زكاة النصريات تحظى بالتمويل من الهالل األحمر اإلمارايت يف السنوات األوىل الالحقة لتأسيسها. وأخذ وكيل وزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينية يف ذلك الوقت يوزع أموال الزكاة التي يحصل عليها يف منطقة الخليج عن طريقها.

وذكر أعضاء اللجنة أنهم تلقوا دفعات مبارشة من الوزارة بقيمة 5000 شيكل ليتم توزيعها عىل 50 عائلة،138 علام بأنه ما من تقارير عن نفقاتها السنوية التي يبدو أنها مل تتجاوز 100000 دوالر أمرييك.

عندما مل تكن اللجنة قادرة عىل تغطية احتياجات من يطلبون الدعم، عادة ما كانت تحولهم إىل جمعيات إسالمية أخرى يف النصريات تتلقى متويال أجنبيا، مثل فرع النصريات للجمعية اإلسالمية أو جمعية نور املعرفة.

عىل مستوى اإلدارة الداخلية، بدأت لجنة الزكاة يف العام 2006 بفرض نظام اإلدارة الجديد الذي أنشأته وزارة األوقاف يف حكومة كتلة التغيري واإلصالح بقيادة حركة حامس.139

لجنة زكاة دير البلح )1995 - 1996(

تأسست هذه اللجنة بعد تسلم السلطة الفلسطينية مقاليد القيادة يف غزة. فدعا مدير مديرية األوقاف يف دير البلح عرش شخصيات معروفني بسمعتهم الطيبة يف هذه املدينة إىل االجتامع. وتألفت اللجنة من معلمني وعلامء وأطباء

ورجال أعامل. ولكن أنشطتها ظلت هامشية. وقبل العام 2007، حصلت عىل أموال متفرقة كام عىل مساعدات عينية من وزارة األوقاف ومؤسسات يف الخليج )أبو ظبي واململكة العربية السعودية(. ولكن معظم متويلها كان يصدر من ذ حمالت لجمع التبعات يف املساجد. أما املحتاجون الذين كان يتعذر عليها مساعدتهم، داخل قطاع غزة حيث تنف

فكانت تحيلهم إىل جمعية الصالح الخريية اإلسالمية التي يقع مقرها الرئيس يف دير البلح.140 ما من تقارير عن نفقاتها السنوية، ولكنه يبدو أنها ال تتجاوز 10000 دوالر أمرييك.

137 مقابلة مع مديرة لجنة زكاة النصريات، النصريات، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2010.

138 مقابلة مع أعضاء ومديرة لجنة زكاة النصريات، النصريات، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2010.

139 مقابلة مع أعضاء ومديرة لجنة زكاة النصريات، النصريات، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2010.

140 مقابلة مع أعضاء لجنة زكاة دير البلح، دير البلح، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2010.

36

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

لجنة زكاة جباليا النزلة )1996(

قبل إنشاء لجنة زكاة جباليا، كان كبار السن من الرجال ذوي السمعة الطيبة يتلقون تبعات الزكاة من السكان املحليني وينظمون توزيعها بشكل غري رسمي. ويف العام 1996، اجتمعت عدة عائالت من جباليا وقررت بناء منزل عىل قطعة أرض

سجلوها عىل أنها من األوقاف يف وزارة األوقاف. واستخدم هذا املبنى لتنسيق أنشطة الزكاة وتنفيذ املشاريع. والتقى 60 مرشحا من املجتمع املحيل وانتخبوا تسعة أعضاء من بينهم لتشكيل لجنة زكاة جباليا النزلة التي تكمن رشوط انتامء األعضاء الجدد إليها يف ما ييل: رضورة أن يتبع هؤالء بـ100 دينار أردين منذ البداية وأن يجمعوا 500 دينار من أقاربهم؛ والقبول بعدم تلقي أي راتب، مع اضطرارهم لتسديد سعر األثاث وكل املعدات الالزمة ملقر اللجنة. وضمت اللجنة التي

تم تشكيلها أعضاء من حركات سياسية مختلفة مثل فتح والجبهة الشعبية لتحرير فلسطني باإلضافة إىل مستقلني. وصاغت اللجنة نظامها األسايس من دون التقيد بنموذج لجنة الزكاة األردين. وأخذت تترصف كلجنة141 إصالح.142

تحصل لجنة زكاة جباليا النزلة عىل التمويل من خالل اتصاالت تؤمنها وزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينية، ولكنها تعتمد يف معظم األحيان عىل أموال املجتمع املحيل. ويف غياب الحسابات الواضحة، ميكن تقدير نفقاتها السنوية بحواىل 300000 دوالر أمرييك.143 ولكن هذه النفقات ال تشمل برنامج كفالة نحو 190 أرسة فقرية، وهو برنامج يكلف حواىل 150000 دوالر أمرييك

سنويا.144 وذكر رئيس اللجنة أنه عىل مر تاريخها، تم متويل مختلف برامج كفالة األرس بتبعات تقدمها جهات مانحة يف منطقة الخليج، حيث تقوم لجنة زكاة جباليا النزلة بتنسيق تسجيل املستفيدين. ويف خالل شهر رمضان املبارك، تتعاون هذه اللجنة مع جمعيات خريية أخرى، مثل جمعية الحكمة، بغية توزيع وجبات اإلفطار املمولة من املانحني يف منطقة الخليج.145

كانت اللجنة ناشطة يف املجاالت التالية: بناء مجمع خريي لتوفري خدمات اإلغاثة وأغراض التدريب؛ وكفالة األيتام؛ ورعاية الطالب؛ وإعادة بناء منازل ترضرت من االحتالل؛ واإلغاثة الطارئة مبا يف ذلك توزيع الطرود الغذائية واملساعدات العينية

والنقدية، واإلغاثة الطبية، واملشاركة يف التكلفة اإلجاملية للعالجات الطبية، ومساعدة املترضرين عىل رشاء التجهيزات الالزمة لعالجهم )مثل النظارات الطبية، وأجهزة السمع وغريها( - بالتعاون مع املؤسسات املتخصصة يف هذا املجال؛

وتنسيق الكفالة األرسية للتخفيف عن العائالت التي ترضرت من العراقيل والحصار املفروض من االحتالل؛ وأنشطة شهر رمضان املبارك؛ وتوفري لحوم األضاحي؛ ومرشوع بنك الدم؛ وإحياء االحتفاالت الدينية والوطنية؛ و]احتفاالت[ تكريم تحفيظ

القرآن؛ واالهتامم مبراكز تعليم تالوة القرآن وطالبها؛ وبناء املساجد وترميمها؛ ومشاريع استحداث فرص العمل بالتعاون مع اللجان الشعبية يف املدينة؛ وإدارة مركز لتقديم الخدمات التعليمية لتالميذ املدارس، مثل دروس التقوية، واملخيامت

الصيفية، والدورات التدريبية ودروس اإلغاثة، إلخ، فضال عن دورات ملحو األمية موجهة إىل النساء.146

141 مقابلة مع رئيس وأعضاء لجنة زكاة جباليا النزلة، جباليا، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2010. حول الهيكلية القضائية غري النظامية يف

األرايض الفلسطينية املحتلة، أنظر معهد الحقوق يف جامعة بريزيت، 2006.142 إن لجان اإلصالح هيكليات غري رسمية أو شبه رسمية متارس الصلح مبا يعنيه من تسوية للنزاعات عىل أساس القانون العريف مع منح

الرشيعة اإلسالمية أهمية متفاوتة. وتتوفر مجموعة من مختلف لجان اإلصالح التي تنتمي إىل شتى الحركات السياسية والعائالت الكبرية والعشائر. الجدير بالذكر أن عددا من لجان الزكاة التي أنشأتها السلطة الفلسطينية يف منتصف تسعينيات القرن العرشين،

مثل لجنة زكاة جباليا النزلة، كانت مبوجب تكوينها نفسه تترصف بوصفها لجان إصالح. وكانت لجان إصالح أخرى تعمل تحت مظلة رابطة علامء فلسطني التي كان نسيم ياسني أمينها العام سنة 2011. للحصول عىل تقرير مفصل عن الهيكلية القضائية غري النظامية يف

األرايض الفلسطينية املحتلة، أنظر معهد الحقوق يف جامعة بريزيت، 2006.143 لجنة زكاة جباليا النزلة. ال تاريخ. »كتيب يضم رسائل التوصية«.

144 قامت لجنة زكاة جباليا النزلة بتحويل مساعدات نقدية حصلت عليها من مؤسسة أصدقاء التعاون يف دولة اإلمارات العربية املتحدة

عىل 188 أرسة محتاجة يف املنطقة )26540 دوالرا أمريكيا كل شهرين، أي حواىل 140 دوالرا أمريكيا لكل عائلة كل شهرين(. وردت هذه املعلومات يف تقارير صدرت يف الصحف يف العام 2006. تكمن املقاالت يف ما ييل:

الحياة الجديدة. 2006. “لجنة زكاة جباليا النزلة توزع املساعدات العينية والنقدية والطرود الغذائية عىل األرس الفقرية”. 2 حزيران/يونيو. الحياة الجديدة. 2006. “لجنة زكاة جباليا النزلة توزع املساعدات العينية والنقدية والطرود الغذائية عىل األرس الفقرية”. 2 آذار/مارس.الحياة الجديدة. 2006. “لجنة زكاة جباليا النزلة تنفذ برامج خريية وتوزع مساعدات بقيمة 140000 شيكل”. 31 ترشين األول/أكتوبر.

145 الحياة الجديدة. 2006. »لجنة زكاة جباليا النزلة تنفذ برامج خريية وتوزع مساعدات بقيمة 140000 شيكل«. 31 ترشين األول/أكتوبر.

146 لجنة زكاة جباليا النزلة. ال تاريخ. »كتيب يضم رسائل التوصية«؛ مقابلة، أعضاء لجنة زكاة جباليا النزلة، جباليا، قطاع غزة، أيلول/

سبتمب 2010.

37

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

ترد يف ما ييل رسالة موجهة من األمن العام الفلسطيني - جهاز املخابرات العامة يف 21 شباط/فباير 2005 تقر بتعاون اللجنة:

نود أن نحيطكم علام بأن لجنة زكاة جباليا النزلة تعمل وفقا للقوانني املرعية اإلجراء، وقد انبثقت عن وزارة األوقاف والشؤون الدينية. وتهدف إىل النهوض بالجوانب االجتامعية والثقافية والصحية يف محافظة شامل غزة.

وال تنتمي إىل أي حزب أو أي تنظيم سيايس أو عسكري.

ونود أيضا أن نحيطكم علام بأن كل مصادرها املالية ونفقاتها مستوفية الرشوط وفقا للمعايري املنصوص عليها يف القانون.147

لجنة زكاة زيتون )2006(

أنشئت لجنة زكاة زيتون يف العام 2006 يف حي زيتون يف مدينة غزة، عندما كانت وزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينية تخضع إلدارة يوسف رزقة )من كتلة التغيري واإلصالح بقيادة حامس(. وفقا ملدير هيئة أهلية دولية إسالمية، كانت لجنة

زكاة زيتون تتألف من سبعة أعضاء، ثالثة منهم ينتمون إىل حركة حامس مع اإلشارة إىل تويل أحد هؤالء رئاسة اللجنة. أما األعضاء األربعة اآلخرون فلم يكونوا منتمني إىل حركة حامس، وإمنا كانوا شخصيات من كبار السن األثرياء واملعروفني

يف املجتمع املحيل. الواقع أن عدة لجان مثل لجنة زكاة زيتون تسجلت ما إن تسلمت حامس مقاليد السلطة، بعد أن كانت تعمل بشكل غري رسمي من داخل املساجد قبل العام 2006. ومل تتسجل هذه اللجان قبل العام 2006 خوفا من

تدخل السلطة الفلسطينية.148 وعندما تسلمت حركة حامس مقاليد السلطة، شجعت الحكومة الجديدة عىل تسجيل لجان الزكاة، وال سيام إذا كان أعضاء من حامس ممثلني يف مجالسها.

دراسة حالة رقم 5: املجمع اإلسالمي )1973(

قامت بتأسيس املجمع اإلسالمي يف العام 1973 مجموعة من اإلسالميني واإلخوان املسلمني، وكان الشيخ ياسني أول رئيس له. تعنى هذه الجمعية بشكل أسايس برتبية األطفال والشباب األخالقية والجسدية. وقد عمد اإلرسائيليون إىل ترخيصها

يف العام 1979. يرى البعض أن السلطات اإلرسائيلية أخذت تدعم أنشطة املجمع اإلسالمي العتبارها أن النشاط اإلسالمي يشكل ثقال موازنا مرحبا به ملنظمة التحرير الفلسطينية، أي للحركات اليسارية والقومية.149 وكانت قيادة املجمع

اإلسالمي بيد رجال من عائالت الالجئني »منعوا من القيام بأي نشاط يف الهيكليات السياسية الداخلية التي كانت حكرا عىل نخبة من ماليك األرايض يف غزة وكبارها. وقد تلقوا تعليام علامنيا يف مرص والواليات املتحدة األمريكية وعادوا إىل

غزة كأصحاب مهن – أطباء، وأطباء أسنان، وصيادلة، ومهندسني، ومعلمني – يتحلون مبهارات يحتاج املجتمع إليها«.150

147 األمن العام الفلسطيني – جهاز املخابرات العامة - رئيس الجهاز. 2005. »رسالة توصية«. 21 شباط/فباير.

148 مقابلة مع مدير هيئة أهلية دولية إسالمية، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

149 لالطالع عىل اآلثار املرتتبة عىل تسجيل السلطات اإلرسائيلية املجمع اإلسالمي، أنظر ميلتون - إدواردز، 1996، ص. 124 - 130.

»كان لتسجيل السلطات اإلرسائيلية املجمع اإلسالمي كجمعية خريية أهمية كبرية. فقد أعطته الحرية ألن يؤسس قاعدة تنظيمية هائلة لحركة املقاومة اإلسالمية الناشئة يف غزة.

بترشيع املجمع اإلسالمي ومنحه طابعا رسميا، سمحت السلطات اإلرسائيلية لهذه املؤسسة بامليض قدما يف خططها السياسية كام الخريية. وخالفا لغريها من الفصائل السياسية الفلسطينية، مل يكن املجمع اإلسالمي محظورا وكان حرا يف تنظيم األموال وجمعها

وتلقيها”. ص. 124.150 روي، 2011، ص. 72.

38

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

وميكن ألصول مؤسيس املجمع اإلسالمي )الذين ال ينتمون إىل نخبة ماليك األرض( املتنوعة أن ترشح سبب غياب أي إشارة إىل القانون العثامين عندما أنشئ املجمع اإلسالمي يف سبعينيات القرن العرشين يف ظل االحتالل

اإلرسائييل وإدارته.151

وقد صيغت أهداف املجمع اإلسالمي عىل النحو التايل:

رعاية األفراد واملعوزين اجتامعيا ومد يد املساعدة لهم بقدر اإلمكان؛ ورعاية وتأهيل املعاقني ذوي االحتياجات الخاصة؛ ورعاية املرأة والطفل صحيا وثقافيا ورياضيا؛ وتثقيف وتعليم الجيل من خالل مامرسة العملية الرتبوية والتعليمية؛ ورعاية الشباب وحفظهم من االنحراف بتعليمهم مبادئ اإلسالم وملء أوقات

فراغهم بالرياضة البدنية؛ ورعاية أفراد املجتمع وحاميتهم من املرض ومعالجة املصابني.152

بدأ املجمع اإلسالمي بتنفيذ مشاريع مختلفة معظمها يف مبان مستأجرة يف املنطقة املجاورة للمساجد املنترشة يف أرجاء قطاع غزة كافة، وأنشأ عدة مكاتب فرعية باإلضافة إىل مقره الرئيس يف مدينة غزة. وبحلول العام 2007، افتتح مكتبا

فرعيا له يف محافظة خان يونس، فضال عن قسم خاص بعمل املرأة يف حي الشجاعية ]يف مدينة غزة[ وناد ريايض، وشغل مجموعة من العاملني ]االجتامعيني[ يف الجمعية وفروعها يناهز عددهم 320 عامال )بني رجال ونساء(.153

تشري سارة روي إىل أن سياسة عدم التدخل التي تنتهجها إرسائيل شجعت املجمع اإلسالمي بعد تأسيسه، فبدأ يوفر خدمات ينافس بها الدولة، يف حني أن جامعة اإلخوان املسلمني أخذت تلجأ إىل املؤسسات التابعة له لتنرش رسالة اإلسالم

اإلصالحي. وأصبح املجمع ناشطا يف مجال بناء املساجد الجديدة )غري الوقفية(.154 وتذكر روي أن

جامعة اإلخوان املسلمني استخدمت املجمع باعتباره إطار عمل مؤسسيا تستطيع متابعة معظم أنشطتها ضمنه. عمليا، ترجم هذا الواقع بخضوع كل املؤسسات الدينية التابعة لجامعة اإلخوان املسلمني )مبا يف ذلك

عدد املساجد املتزايد( لسلطة املركز ]املجمع[ وقيادته. وتضم هذه الجمعية سبع لجان تعمل يف مجاالت الوعظ واإلرشاد، والرعاية، والتعليم، واألعامل الخريية، والصحة، والرياضة، والصلح. لذا، ميكن القول إن املجمع

أصبح قاعدة لتطوير املؤسسات اإلسالمية الدينية والتعليمية وإدارتها ومراقبتها يف قطاع غزة، تحت إرشاف ياسني.155

من خالل املجمع، متكنت جامعة اإلخوان املسلمني يف غزة، يف وقت قصري نسبيا، من إنشاء بنية تحتية للمؤسسات االجتامعية القامئة عىل الصداقات الشخصية والثقة والتضامن الجامعي، مدعمة وجودها ونفوذها

عىل املستوى الشعبي بطريقة يصعب عىل جامعات سياسية أخرى مضاهاتها.156

151 ترد األهداف عىل النحو التايل: »رعاية األفراد واملعوزين اجتامعيا ومد يد املساعدة لهم بقدر اإلمكان؛ ورعاية وتأهيل املعاقني

ذوي االحتياجات الخاصة؛ ورعاية املرأة والطفل صحيا وثقافيا ورياضيا؛ وتثقيف وتعليم الجيل من خالل مامرسة العملية الرتبوية والتعليمية؛ ورعاية الشباب وحفظهم من االنحراف بتعليمهم مبادئ اإلسالم وملء أوقات فراغهم بالرياضة البدنية؛ ورعاية أفراد

املجتمع وحاميتهم من املرض ومعالجة املصابني«. املجمع اإلسالمي، غزة. 2010. من نحن. النسخة اإللكرتونية، www.mujammaa.org )متت زيارة املوقع يف آذار/مارس 2010(.

152 املجمع اإلسالمي، غزة. 2010. »من نحن«. النسخة اإللكرتونية. www.mujammaa.org )متت زيارة املوقع يف ترشين الثاين/نوفمب 2011(.

153 املجمع اإلسالمي، غزة. 2007. »التقرير السنوي لعام 2007«.

154 روي، 2011، ص. 72.

155 روي، 2011، ص. 75.

156 روي، 2011، ص. 73.

39

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

كذلك، تذكر سارة روي أن املجمع استحدث خاليا تتألف من ثالثة عنارص يف أرجاء قطاع غزة كافة يف إطار »تسلسل القيادة الهرمي والسلطوي«،157 ما يشكل بالتحديد الهيكلية التي غالبا ما يصفها الفلسطينيون بالتنظيم السيايس.

بني العامني 1977 و1987، »ارتفع معدل بناء املساجد ]...[ بشكل مطرد. وتلقى املجمع الدعم لبناء مسجد غري وقفي من السلطات اإلرسائيلية كام من جهات مانحة سعودية وكويتية، وعمل أمئة موالون لزعيم املجمع الشيخ ياسني عىل

توظيف األفراد فيه«.158

وصفت بيفريل ميلتون - إدواردز عملية جمع التبعات الدولية للمجمع اإلسالمي عىل النحو التايل:

]يف سبعينيات ومثانينيات القرن العرشين[، شكلت عملية جمع األموال جانبا بالغ األهمية من عمل املجمع. فكان كل مرشوع، سواء كان دار حضانة لألطفال، أو مكتبة، أو مسجدا، أو عيادة، بحاجة إىل التمويل. وقد

جرى تشجيع سكان غزة عىل املساهمة يف هذه العملية من خالل نظام الزكاة )مبوجب رضيبة طوعية تفرض عىل الدخل وتبلغ 7 باملئة(. وبفضل لجان الزكاة يف قطاع غزة، بات املجمع قادرا عىل السيطرة عىل متويل

املشاريع الكفيلة بأن تساعد الفقراء.159 بيد أن األموال املجموعة محليا مل تكن تكفي لتلبية كل النفقات التي تتكبدها هيكلية املؤسسة للرعاية واألعامل الخريية اآلخذة بالتوسع، ما فرض اللجوء إىل مصادر متويل أخرى

تكمن يف دول الخليج )وخاصة اململكة العربية السعودية والكويت(، واألردن )الذي غالبا ما يشكل قناة متر عبها أموال املجمع الوافدة من الخليج(، واملجتمعات املحلية املسلمة الفلسطينية املنترشة يف الواليات

املتحدة األمريكية وبشكل غري مبارش، يف إرسائيل.160

يفيد رئيس إحدى لجان الزكاة يف قطاع غزة بأن »املجمع كان ميلك صندوق زكاة تابعا لحركة حامس. أنشئ هذا الصندوق قبل اندالع االنتفاضة األوىل بكثري وهو يحصل عىل متويل مامثل لذلك الذي تحظى به بعض لجان الزكاة

الكبرية يف الضفة الغربية«.161

يف العام 1984، قامت السلطات اإلرسائيلية بإلقاء القبض عىل الشيخ ياسني وخمسة من زمالئه )من املجمع اإلسالمي(. وسجن جميعهم بتهمة حيازة األسلحة، والعضوية يف مؤسسة غري مرشوعة )املجمع اإلسالمي(، وتلقي أموال من األردن.

أطلق رساح الشيخ ياسني بعد سنة واحدة يف إطار عملية تبادل لألرسى بني الحكومة اإلرسائيلية والجبهة الشعبية لتحرير فلسطني - القيادة العامة.162 ومنذ العام 1984، يرتأس املجمع ابراهيم اليازوري الذي كان، شأنه شأن غريه من قادة

املجمع مثل عبد العزيز الرنتييس، من مؤسيس حركة حامس يف العام 1988. وقد أصبح عدة قادة من املجمع قادة يف حركة حامس الحقا.163

157 روي، 2011، ص. 73.

158 ميلتون - إدواردز، 1996، ص. 125 - 126.

159 كان املجمع يسيطر عىل حصة كبرية من أموال الزكاة املحلية من خالل فروعه االجتامعية. إال أن هذه السيطرة مل تكن شاملة، نظرا

إىل وجود جمعيات خريية إسالمية كبى أخرى تنافس املجمع عىل التمويل )مثل تلك املستعرضة يف هذا الفصل(، فضال عن لجان الزكاة التابعة لوزارة األوقاف التي كانت مستقلة عن املجمع وقيادته.

160 ميلتون - إدواردز، 1996، ص. 127.

161 مقابلة مع رئيس لجنة زكاة غزة )جمعية الزكاة اإلسالمية(، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010. أكد رئيس املجمع منذ العام 2001 صقر

أبو هني وجود صندوق زكاة داخيل ضمن املجمع. مقابلة مع رئيس املجمع اإلسالمي، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.162 ميلتون - إدواردز، 1996، ص. 115.

163 تقرير مجموعة األزمات الدولية، 2003، ص. 11؛ أبو عمرو، 1994، ص. 16؛ وميلتون - إدواردز وفاريل، 2010، ص. 60.

40

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

يرى مالكا الذي يعتب املجمع اإلسالمي »مؤسسة تابعة لحركة حامس« أنه بعد إنشاء حامس يف العام 1987،

ورثت الحركة اإلسالمية شبكة فضفاضة من املؤسسات الخريية القامئة، ما منحها ميزة طبيعية عىل جامعات فلسطينية أخرى يف هذا املجال، يكمن أهمها يف املجمع اإلسالمي الذي يقع مقره يف غزة وأنشأه يف العام 1973

الشيخ أحمد ياسني وآخرون أسسوا الحقا حركة حامس. ومع تطور حركة حامس لتصبح قوة إسالمية نافذة يف األرايض الفلسطينية، تم احتضان عدة مؤسسات دينية، بدرجات متفاوتة، تحت مظلة الرعاية االجتامعية

لحركة حامس.164

يبدو أن املجمع اإلسالمي هو املؤسسة اإلسالمية األكرث ارتباطا بقيادة حامس السياسية يف غزة. بيد أن هذا الواقع ال يعني بالرضورة أن مؤسسة الرعاية االجتامعية هذه مل تكن قادرة عىل االحتفاظ بدرجة معينة من االستقاللية املؤسسية وتقديم

الخدمات عىل أساس االحتياجات، حتى لو كان يصعب عىل الصلة القامئة بني هرمية القيادة واللجان التي يتألف كل منها من ثالثة عنارص يف األحياء، أن تحافظ عىل الفصل الصارم بني االعتبارات اإلنسانية والسياسية. لهذا السبب، تطرقت

سارة روي إىل املخاوف املحلية إزاء تبني املجمع اإلسالمي طابعا سياسيا يطغى عىل عملها االجتامعي.165 ويبدو أنه قد تم التعبري عن هذه املخاوف بني العامني 1995 و166،2000 عندما أجرت روي بحثها امليداين الذي يستند كتاب العام 2011

إليه. ففي العام 2011، ذكر من حاورناهم من إحدى الهيئات األهلية الدولية اإلسالمية أن املجمع أدى دورا مختلفا عن دور أي جمعيات خريية إسالمية ولجان زكاة أخرى، وكان ال بد من التعامل مع واقعه عىل أنه ناد يهتم بوجه خاص بالتعليم، أكرث منه مؤسسة خريية يكمن هدفها األسايس يف تقديم الخدمات إىل القطاعات األكرث احتياجا يف املجتمع.

عالوة عىل ذلك، كان مؤسس املجمع اإلسالمي وأول زعيم لحركة حامس الشيخ ياسني معروفا يف قطاع غزة كوسيط، فيام كان املجمع معروفا بخدمات الوساطة التي يقدمها.167 وتركت قيادة الشيخ ياسني الكاريزمية بصمة عىل املجمع وأثرت

يف مفهوم املجتمع املحيل للجمعية الخريية.

بيد أنه من املهم التوقف يف هذا السياق عند ما أوردته سارة روي حول رد فعل اإلخوان املسلمني عىل تأسيس حركة حامس. فهي تشدد عىل أن املؤسستني السياسيتني مل تصبحا متوازيتني يوما، ألنه مل يتنب كل أعضاء جامعة اإلخوان

املسلمني التحول االسرتاتيجي نحو املقاومة املسلحة الذي ميثله تأسيس حركة حامس وجناحها العسكري.168 وال بد من االفرتاض يف هذا الصدد أن هذا االنقسام داخل اإلخوان املسلمني انعكس أيضا بني موظفي املجمع، كام داخل جمعيات

خريية إسالمية رائدة أخرى، ولو بدرجة أقل.

يف العام 1994، أصبح املجمع اإلسالمي تحت اإلرشاف املؤسيس للسلطة الفلسطينية، ومنحته وزارة الداخلية طابعا رسميا بتسجيلها إياه. ومع ذلك، كان املجمع من املؤسسات التي أغلقتها السلطة الفلسطينية يف العام 1997، ما دفعه إىل رفع

دعاوى قضائية ضد هذه السلطة نجح بفعلها يف فتح أبوابه مجددا يف غضون عام. ووقع حادث مامثل يف العام 169.2001 ومنذ العام 2001، يرتأس املجمع صقر أبو هني الذي ال يزال يشغل هذا املنصب. ومع أن السلطات اإلرسائيلية اعتبت

املجمع »جمعية غري مرشوعة« يف العام 2002، إال أن مكتب مراقبة األصول األجنبية التابع لوزارة الخزانة األمريكية )OFAC( مل يدرجه بعد عىل الئحة املنظامت اإلرهابية.

164 مالكا، 2007، ص. 104 – 105.

165 روي، 2011، ص. 168.

166 روي، 2011، ص. 6.

167 روي، 2011، ص. 75.

168 روي، 2011، ص 24 - 25.

169 مقابلة مع رئيس املجمع اإلسالمي، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

41

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

بلغت نفقات املجمع السنوية 1268000 دوالر أمرييك يف العام 170،2005 و1591000 دوالر أمرييك يف العام 171،2006 و2640000 دوالر أمرييك )فرع غزة( و627000 دوالر أمرييك )فرع خان يونس( يف العام 172.2007 ويف السنوات السابقة

رت بني مليوين وأربعة ماليني دوالر أمرييك سنويا. للعام 2007، قد

دراسة حالة 6: جمعية الصالح اإلسالمية )1978(

تأسست جمعية الصالح اإلسالمية يف العام 1978 يف دير البلح وبدأت تعمل عىل بناء الثقة مع الجهات املانحة فيام توفر خدمات اجتامعية وطبية فعالة تتوخى أهدافا إنسانية وتنموية يف قطاع غزة بأكمله. وأحمد الكرد الذي »يتوىل

إدارتها منذ وقت طويل )أقله منذ العام 2007( ]...[ هو شخصية معروفة يف قطاع غزة. فإن هذا املدرس للغة العربية يف مدارس وكالة األمم املتحدة إلغاثة وتشغيل الالجئني الفلسطينيني )األونروا( منذ ثالثني عاما ومدرس اللغة اإلنكليزية يف لجنة املانونايت املركزية، انتخب رئيسا لبلدية دير البلح باعتباره مرشح حركة حامس يف العام 2005، ويشغل حاليا

منصب وزير الشؤون االجتامعية بتكليف من الحركة نفسها«. 173

سمحت السلطات اإلرسائيلية لجمعية الصالح بالعمل، ولكنها فرضت قواعد صارمة عىل تنظيمها وحتى أنها قد بلغت يف بعض األحيان حد مداهمة منشآتها. وبعد العام 1994، تدهورت عالقة الجمعية بالسلطة الفلسطينية. ويف العامني 1997

و2003، قامت السلطة الفلسطينية بإغالقها شأنها شأن غريها منالجمعيات الخريية اإلسالمية يف قطاع غزة. ويف كلتا الحالتني، رفعت جمعية الصالح دعوى قضائية ضد السلطة

الفلسطينية وكسبت القضية. ومبا أنها كانت متتثل بشكل كامل للقانون،174 فقد سمح لها مبواصلة نشاطها.175

بحلول العام 2000، تطورت هذه الجمعية إىل مؤسسة بتسعة فروع لكل منها مجلس إدارة خاص بها، فيام يرشف عىل هذه الفروع كافة مجلس مركزي يتوىل انتخابه، كل ثالث سنوات، 150 متطوعا يشاركون يف مجالس الفروع فضال عن عدد من

املوظفني اإلداريني. ويعمل حواىل 350 فردا يف جمعية الصالح التي تقوم عىل موازنة سنوية تبلغ 10 ماليني دوالر أمرييك.176

يف 31 آب/أغسطس 2001، عمد مكتب األمم المتحدة لتنسيق الشؤون اإلنسانية )OCHA( إىل معالجة األزمات الناجمة عن االنتفاضة الثانية، بنرش أول تقرير له بعنوان “Humanitarian update on Gaza Strip and West Bank Issue” )»آخر التطورات اإلنسانية حول قطاع غزة والضفة الغربية«( )رقم 1( الذي ذكر جمعية الصالح يف »ملحة موجزة عن كبى مشاريع

املساعدة يف حاالت الطوارئ«، عىل النحو التايل:

تطبق الجمعية ]الصالح[ برامج عادية وطارئة ملعالجة قضايا املحتاجني واأليتام. تشمل البامج العادية تقديم املساعدة إىل األيتام وأرسهم كام إىل الطالب من خالل تزويدهم باللوازم املدرسية. ومنذ بداية األزمة، نفذت

الجمعية مساعدات غذائية ونقدية، واستحدثت فرص عمل، وأعادت بناء عدة منازل وتأهيلها.177

170 املجمع اإلسالمي، غزة. 2005. »التقرير السنوي للعام 2005«.

171 املجمع اإلسالمي، غزة. 2006. »التقرير السنوي للعام 2006«.

172 املجمع اإلسالمي، غزة. 2007. »التقرير السنوي للعام 2007«.

173 روي، 2011، ص. 119.

174 مقابلة مع رئيس املركز الفلسطيني لحقوق اإلنسان، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

175 مقابلة مع رئيس مجلس اإلدارة واملدير العام لجمعية الصالح اإلسالمية، مستشفى يافا، دير البلح، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2010.

176 مقابلة مع رئيس مجلس اإلدارة واملدير العام لجمعية الصالح اإلسالمية، مستشفى يافا، دير البلح، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2010.

Humanitarian update on Gaza Strip and West Bank Issue .2001 .)OCHA( 177 مكتب األمم المتحدة لتنسيق الشؤون اإلنسانية

)آخر التطورات اإلنسانية حول قطاع غزة والضفة الغربية(. )رقم 1(. 31 آب/أغسطس، ص. 5.

42

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

يستعرض التقرير نفسه برامج مامثلة تنفذها »لجان الزكاة، 14 منها يف الضفة الغربية و16 يف قطاع غزة«.

وفقا ألعضاء مجلس اإلدارة، عملت جمعية الصالح فقط بحسابات مرصفية تقوم رشكات تدقيق خارجية بالتدقيق فيها، مثل رشكة سابا للخدمات املالية املعتمدة للتدقيق يف الحسابات،178 مبا يضمن الشفافية الكاملة إزاء السلطة الفلسطينية.

ومل تتبدل هذه السياسة التي طبقت يف ظل الحكم اإلرسائييل، متاما كام بعد قيام السلطة الفلسطينية.

يف العام 2000، بعد اندالع االنتفاضة الثانية، أنشأت اململكة العربية السعودية اللجنة السعودية لدعم االنتفاضة د الفلسطينية وتعاونت مع جمعية الصالح بغية تنسيق عملية توزيع 10 ماليني دوالر أمرييك سنويا مبوجب دفعات تسد

مبارشة إىل املترضرين من املواجهات العنيفة مع القوات اإلرسائيلية. بحسب أعضاء من مجلس إدارة جمعية الصالح، قرر السعوديون العمل معهم ألن جمعية الصالح تعاونت مع الندوة العاملية للشباب اإلسالمي )وهي جمعية خريية

إسالمية يقع مقرها يف اململكة العربية السعودية( يف املايض، وأقامت عالقة ثقة بها. وتدعي جمعية الصالح بأنها أنشأت »اللجنة الوطنية العليا« بغية اإلرشاف عىل توزيع األموال السعودية. ولكن الهيئات األهلية املدنية، مثل جمعية الهالل األحمر يف غزة )بقيادة الراحل حيدر عبد الشايف(، أفادت بأنها مل تبلغ بذلك.179 ويزعم أن اللجنة التي أنشأتها جمعية

الصالح كانت تضم ممثلني من جهاز األمن الوقايئ يف السلطة الفلسطينية. ومن ثم، بدأت الجمعية بنرش امللصقات يف شوارع قطاع غزة، داعية الناس إىل التسجل إذا ما ظنوا أنهم مؤهلون للحصول عىل اإلعانات املالية. وبعد عامني،

تدخلت السلطة الفلسطينية وسيطرت عىل كامل األموال. وتوقف السعوديون عن التبع بسبب شبهات بالفساد وعدم ثقتهم بالسلطة الفلسطينية.180 ويبدو أن محاولة السعوديني عرقلة مسار تقديم اإلعانات املالية الذي كانت السلطة

الفلسطينية تنتهجه قد باءت بالفشل.

وقع حادث مامثل يف العام 2004 عندما أنشأت دولة اإلمارات العربية املتحدة لجنة سعت إىل تقديم إعانات مبارشة إىل سكان قطاع غزة. فام كان من جمعية الصالح إال أن أسست جمعية أصدقاء اإلمارات شاملة فيها شخصيات من وزارة

الداخلية يف السلطة الفلسطينية، ولجنة زكاة غزة، وجمعية الصالح، وغريها. ويزعم أن جهاز األمن الوقايئ قد تدخل مجددا وبدل اتجاه التمويل ليتحول إىل الهالل األحمر الفلسطيني )يف ظل قيادة فتحي عرفات(.181

يف العامني 2004 و2005، تلقت جمعية الصالح هبات من الوكالة األمريكية للتنمية الدولية )USAID( لرشاء املعدات وتنفيذ برامج تعنى بالحقوق املدنية واالجتامعية.182 وذكر أعضاء مجلس إدارة هذه الجمعية أن الوكالة تعاونت معهم يف العام 2005 عىل مرشوع بعنوان »حقوق املرأة والطفل«، وأمضت شهرا واحدا يف التدقيق يف الحسابات. ويفرتض بأن

تكون الوكالة قد منحت جمعية الصالح درجات جيدة جدا عىل شفافيتها املالية وإدارتها الرشيدة. وتالحظ سارة روي أنه يف العامني 2005 و2006، كانت العيادات الطبية التي تديرها جمعية الصالح تتلقى 500000 دوالر أمرييك سنويا من

املؤسسات العربية واإلسالمية اإلقليمية والدولية، كام من الجهات املانحة الثنائية مثل الوكالة األمريكية للتنمية الدولية )USAID( واالتحاد األورويب.183

178 روي، 2011، ص. 120.

179 مقابلة مع رئيس جمعية الهالل األحمر يف غزة، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

180 مقابلة مع رئيس مجلس اإلدارة واملدير العام لجمعية الصالح اإلسالمية، مستشفى يافا، دير البلح، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2010.

181 يف قطاع غزة، تتوفر مؤسستان منفصلتان تستخدمان شارة الهالل األحمر: جمعية الهالل األحمر الفلسطيني )ولها فروع يف أرجاء

األرايض الفلسطينية املحتلة كافة( التي أسسها فتحي عرفات، شقيق يارس عرفات؛ وجمعية الهالل األحمر يف غزة التي أسسها حيدر عبد الشايف الذي شغل والده، الشيخ محيي الدين عبد الشايف، منصب رئيس املجلس اإلسالمي األعىل يف القدس.

182 الوكالة األمريكية للتنمية الدولية )USAID(، 2004. متكني - زيادة مشاركة منظامت املجتمع املدين يف فلسطني يف مسار صنع القرار

العام وإرشاف الحكومة. تقرير متكني الفصيل عن تقدم العمل. الفصل الرابع، 2004.الوكالة األمريكية للتنمية الدولية )USAID(، 2005. تقرير متكني الفصيل عن تقدم العمل. الفصل األول، 2005.

183 روي، 2011، ص. 125.

43

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

يف العام 2007، توقفت الوكالة األمريكية للتنمية الدولية )USAID( عن العمل مع جمعية الصالح وتلقى مجلس إدارتها مذكرة نرشها جهاز أمني أمرييك وتشري إىل أن هذه الجمعية مدرجة كمنظمة إرهابية بحسب مكتب مراقبة األصول الخارجية يف الخزانة األمريكية )OFAC(.184 ومن املثري لالهتامم أن نالحظ أن جمعية الصالح كانت ال تزال

مذكورة عىل الئحة املكتب يف العام 2011، خالفا للمجمع اإلسالمي والجمعية اإلسالمية.

قبل العام 2007، كانت جمعية الصالح اإلسالمية تنافس املجمع اإلسالمي والجمعية اإلسالمية للحصول عىل التمويل من دول الخليج،185 كام كانت جمعية الصالح والجمعية اإلسالمية )وهام من أبرز الجمعيات الخريية اإلسالمية يف قطاع

غزة( »قلام تعتمدان التفاعل املؤسيس، يف حال وجوده، بينهام أو تحرص إحداهام عىل معرفة األخرى معرفة مبمجة ومفصلة«.186 الواقع أنه يصعب تحديد معايري التأثري يف اختيار الجهات املانحة للمؤسسات الخريية اإلسالمية وقد

تشمل هذه املعايري أيديولوجية الجمعية، واتصاالتها الشخصية، واعتباراتها السياسية، وثقتها، وخبتها وسمعتها من حيث الشفافية والنزاهة. ويف هذا الصدد، ذكر مدير جمعية خريية إسالمية يقع مقرها يف اململكة املتحدة أن اللجنة

السعودية، يف محاولتها تجاوز السلطة الفلسطينية، اختارت جمعية الصالح كقناة لترصيف إعاناتها املالية املبارشة ألسباب مختلفة. فكان رئيسها يف ذلك الوقت، أحمد الكرد، عىل صلة جيدة بالرئيس عرفات، كام كان ميلك خبة عقود يف

العمل الخريي وسمعة ممتازة عىل املستوى املهني. وكان عبد الفتاح دخان )من دير البلح( زعيام سياسيا بارزا خدم يف مجلس إدارة جمعية الصالح وانتخب يف املجلس الترشيعي يف العام 2006 عىل الئحة التغيري واإلصالح بقيادة حامس.187

يف العام 2010، كانت جمعية الصالح تنفذ األنشطة التالية:

WWاملساعدة )األيتام؛ واألرس الفقرية؛ واألطفال املعوقني؛ والطالب(؛WW التعليم )إنشاء مدرسة للبنني ومدرسة للبنات – تضم كل منهام حواىل 70 باملئة من األيتام و30 باملئة من أطفال

يرتادون املدرسة يف النهار، وقد تم اعتامد نظام التعليم الحكومي فيهام، أي األساليب نفسها التي تلجأ إليها مدارس األونروا؛ وتنظيم مخيامت وفعاليات موجهة إىل التالميذ باإلضافة إىل دروس يف املرسح والرسم؛ وإقامة تسع دور حضانة لألطفال؛ وتبني برامج لتقديم الدعم النفيس إىل األطفال الذين يعانون من رضوح الحرب أو االستغالل

الجنيس أو العنف املنزيل؛ وإقامة رحالت سنوية لأليتام إىل أوروبا أو ترتيب زيارات لأليتام من جنوب أفريقيا(؛188WW الصحة )خمسة مراكز طبية يف أنحاء قطاع غزة كافة تقدم خدمات مقابل تبعات رمزية؛ ومستشفى يافا يف دير

البلح – وهو مستشفى متطور ويحظى بإدارة ممتازة(،189 والرياضة )ناد لكرة القدم وكرة املرضب(؛ وWW املشاريع التنموية )مخبز يضم 15 عامال - يتم تقديم جزء من الخبز مجانا، فيام يباع الباقي يف السوق املحلية؛

وثالثة متاجر كبى؛ ومنتجع سياحي يف مدينة رفح؛ وخمس منشآت لتحلية املياه مع صهاريج وشاحنات للتوزيع؛ ومزارع خضار وفاكهة؛ ومزرعة دجاج(.190

184 مقابلة مع رئيس مجلس اإلدارة واملدير العام لجمعية الصالح اإلسالمية، مستشفى يافا، دير البلح، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2010.

للحصول عىل الئحة شاملة لقوائم اإلرهاب املختارة وكيفية تطبيقها يف مختلف البلدان، أنظر كورش، 2011، ص. 217 - 220.185 مقابلة مع مدير مؤسسة خريية إسالمية يف لندن، اململكة املتحدة، 24 آذار/مارس 2010.

186 روي، 2011، ص. 133 - 134.

187 مالكا، 2007، ص. 113.

188 وفقا ألعضاء مجلس إدارة جمعية الصالح يف العام 2010، تم تعليق هذه الرحالت والزيارات منذ أربع سنوات نتيجة الحصار. إال

.)IHH( أنهم خططوا للمشاركة يف مؤمتر مامثل لألطفال يف تركيا نظم يف العام 2011 بالتعاون مع مؤسسة اإلغاثة اإلنسانية الرتكية189 زار الباحث هذا املستشفى يف أيلول/سبتمب 2010.

190 مقابلة مع رئيس مجلس اإلدارة واملدير العام لجمعية الصالح اإلسالمية، مستشفى يافا، دير البلح، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2010.

44

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

تصف سارة روي زيارة لعائلة منكوبة قامت بها مع مرشدة اجتامعية من جمعية الصالح. وقد سألت املرشدة االجتامعية ليىل عن صحة أفراد األرسة، ونظمت زيارة لألم إىل فرع جمعية الصالح يف غزة لتتم إجراءات التأمني الصحي لكل أفراد األرسة عب وزارة الصحة. فأرصت األرسة عىل بقاء املرشدة االجتامعية ومرافقيها لتناول الطعام. وعلقت روي

عىل املوضوع عىل النحو التايل:

تلمست بوضوح مدى قوة أعامل املساعدة البسيطة هذه، فهي كفيلة بأن تنشئ الروابط بني البرش أنفسهم من جهة وبني األفراد واملؤسسات التي تعمل عىل الحد من ضعفهم من جهة أخرى، مزودة

إياهم بشعور باألمان وبحق الخيار يف بيئة يندر فيها هذا الشعور إن مل يكن منتفيا.191

دراسة حالة رقم 7: الجمعية اإلسالمية )1976(

تأسست الجمعية اإلسالمية يف العام 1976 باعتبارها فرعا من املجمع اإلسالمي بجهود »العامل واإلمام السابق ملسجد فلسطني وسط غزة أحمد بحر، واملهندس املدين )اسامعيل( أبو شنب«192 اللذين أصبحا من الشخصيات املهمة يف حركة

حامس بعد العام 1987. أنشئت هذه الجمعية كهيئة مستقلة193 عىل املستوى القانوين تهدف إىل الحفاظ عىل الهوية اإلسالمية والعربية للمجتمع يف قطاع غزة »الخاضع لالحتالل يف ذلك الوقت«. وتعنى الجمعية برعاية األرس الفقرية

واملحتاجة واأليتام وتشارك يف إعداد جيل من الفلسطينيني ليصبح دعامة يف املجتمع اإلسالمي الفاضل. ولهذا الغرض، كانت تعمل يف املجاالت التالية: التعليم، والعمل االجتامعي، والرياضة، والصحة.194 وإىل جانب مقرها الرئيس يف مدينة

غزة، كانت تدير فروعا لها يف أرجاء قطاع غزة كافة: النصريات، وبيت حانون، وبيت الهيا، وجباليا، ومخيم جباليا، وخان يونس، والقرى الرشقية، ورفح، ونادي الصداقة الريايض.195 وقد وصفت أهداف الجمعية عىل النحو التايل:

خدمة املجتمع الفلسطيني روحيا وماديا يف ظل املفاهيم اإلسالمية؛ واملساهمة يف الرعاية التعليمية لألطفال؛ ونرش الثقافة والرتبية اإلسالمية، والتعاون االجتامعي بني أفراد املجتمع؛ وبناء الجسم السليم للمواطن

الفلسطيني؛ واملساهمة يف الرعاية الصحية للمجتمع املحيل؛ وتعميق حب الوطن وتعزيز االنتامء له، وتشجيع مفهوم العمل التطوعي لخدمة املجتمع.196

تالحظ روي يف استعراضها أهداف الجمعية اإلسالمية أنه من املهم التوقف عند عدم ارتباط كل املنخرطني يف الجمعيات الخريية اإلسالمية باإلخوان املسلمني أو حركة حامس. وقد أعرب موظف يف إحدى الهيئات األهلية الغربية املدنية عن

رأي يفيد بأن الجمعية اإلسالمية كانت تدير برامج ممتازة وأنه اختار هذه املؤسسة بالذات لرصف أموال الزكاة.197

191 روي، 2011، ص. 121.

192 روي، 2011، ص. 74.

193 ميلتون - إدواردز، 1996، ص. 125.

194 الجمعية اإلسالمية. 2010. »الجمعية اإلسالمية يف سطور«. نسخة الويب، www.isocg.ps )متت زيارة املوقع يف ترشين الثاين/نوفمب 2010(.

195 الجمعية اإلسالمية. 2010. »الفروع«. نسخة الويب، www.isocg.ps )متت زيارة املوقع يف ترشين الثاين/نوفمب 2010(.

196 الجمعية اإلسالمية. 2010. »أهداف الجمعية«. نسخة الويب، www.isocg.ps )متت زيارة املوقع يف ترشين الثاين/نوفمب 2010(.

197 مقابلة مع موظفي هيئة أهلية دولية، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

45

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

دراسة حالة رقم 8: املجلس العلمي للدعوة السلفية بفلسطني )1994(

أنشئ املجلس العلمي للدعوة السلفية بفلسطني يف العام 1994 وتسجل كهيئة أهلية يف وزارة الداخلية التابعة للسلطة الفلسطينية. يتوىل رئاسته الشيخ ياسني األسطل من خان يونس الذي حصل عىل شهادة من الجامعة اإلسالمية يف املدينة املنورة يف اململكة العربية السعودية، وكلفته وزارة األوقاف والشؤون الدينية السعودية بقيادة املجلس العلمي للدعوة

السلفية بفلسطني. ال يتعاون املجلس مع جمعيات إسالمية أو لجان زكاة أخرى وإمنا يهتم بأنشطة مامثلة. يقع مقره الرئيس يف ضواحي مدينة خان يونس حيث تتوفر مرافق واسعة ومكتبة كبرية. كذلك، ميلك املجلس فرعا يف الضفة الغربية. وذكر الشيخ ياسني األسطل أن الجمعية التي يتوىل إدارتها مل تواجه أي مشاكل مع السلطة الفلسطينية ومل

تتعرض يوما لإلغالق وأن أعضاءها مل يتورطوا يف االشتباكات مع اإلرسائيليني أو االقتتال الداخيل الفلسطيني بأي شكل من األشكال، ألن عقيدتهم متنعهم من اللجوء إىل العنف يف سعيهم إىل تحقيق أهدافهم.198 ويركز املجلس عىل الرتبية

الدينية وفقا لتفسري دقيق للقرآن والسنة اإلسالمية.

ما من أرقام متوفرة عن موازنات املجلس قبل العام 2007. إال أنه يف العام 2009، بلغت نفقاته السنوية نحو 3.1 مليون دوالر أمرييك )11 مليون شيكل(.199 ومبا أنه كان يحصل عىل متويل مستقر عىل مدى السنوات املاضية، فمن املحتمل أن

يكون التمويل السنوي يف الفرتة السابقة للعام 2007 مامثال لذلك املسجل يف العام 2009.

تشمل أنشطة املجلس تقديم مساعدات إنسانية إىل العائالت املحتاجة، ورعاية األيتام، وحفر آبار للمياه، وتنظيم دورات مسائية يف العلوم الدينية واألخالق والعمل الصالح، ونرش مجلة »االستقامة«، وإدارة حواىل ستة مساجد يف قطاع غزة

وغريها يف الضفة الغربية، وإقامة أنشطة رمضانية يف املسجد األقىص يف القدس.200

أشار الشيخ ياسني األسطل إىل أن جمعية الهالل األحمر اإلمارايت قامت بتقديم اإلعانات املالية إىل حواىل 7000 يتيم توىل املجلس العلمي تنسيق عملية توزيعها.201 وتعود هذه األرقام إىل فرتة ما بعد العام 2007.

وفقا لرئيس إحدى لجان الزكاة، متيل الجمعيات الخريية السلفية، مثل املجلس العلمي للدعوة السلفية بفلسطني، إىل إعطاء األولوية ألتباعها عند توزيع املساعدات.202 وبوجه عام، غالبا ما يلجأ األفراد املؤمنون بالفكر السلفي وطريقة

الحياة السلفية إىل الجمعيات الخريية السلفية للحصول عىل املساعدة.

االستنتاجات: تحليل استعادي لقطاع الزكاة يف قطاع غزة قبل العام 2007

يف قطاع غزة، تعمل الجمعيات الخريية اإلسالمية منذ سبعينيات القرن العرشين وقد تسجلت مبوجب القانون العثامين. وأدت هذه الجمعيات دورا أكرث بروزا يف قطاع غزة من لجان الزكاة وكانت خدماتها تحظى بتقدير املواطنني املحتاجني.

يف هذا السياق، يشري امللخص التنفيذي لتقرير صدر يف العام 2002 نتيجة املرشوع التشاريك لتقويم الفقر الذي نفذته وزارة التخطيط والتعاون الدويل يف السلطة الفلسطينية بالتعاون مع برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ إىل أن

198 مقابلة مع موظفي املجلس العلمي للدعوة السلفية بفلسطني، خان يونس، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2010.

199 مقابلة مع رئيس املجلس العلمي للدعوة السلفية بفلسطني، خان يونس، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2010.

200 مقابلة مع رئيس املجلس العلمي للدعوة السلفية بفلسطني، خان يونس، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2010.

201 مقابلة مع رئيس املجلس العلمي للدعوة السلفية بفلسطني، خان يونس، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2010.

202 مقابلة مع رئيس لجنة زكاة يف قطاع غزة، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2010.

46

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

جمعية الصالح التي يقع مقرها يف غزة كانت موضع ثناء الفقراء ملا تقدمه من مساعدات عينية ونقدية لعدد كبري نسبيا من األرس املحتاجة، وفقا للمعلومات التي متكن الباحثون امليدانيون من جمعها. وينطبق الوضع نفسه عىل املجمع اإلسالمي الذي يوفر اإلمدادات الغذائية واملساعدات النقدية لألرس الفقرية. وتقول النساء من منطقة الشجاعية ]وهو حي مكتظ بالسكان يف مدينة غزة[ يف هذا الصدد: »لوال مساعدة هذه الجمعية )الصالح(، لكنا متنا من الجوع«. وتعتب امرأة أخرى من منطقة زيتون أن »املجمع يوفر اإلمدادات الغذائية

واملساعدات النقدية التي ترتاوح بني 100 و200 شيكل شهريا. وقد أعفى املسؤولون فيها أرسيت من دفع الرسوم املتوجبة الرتياد ابني روضة األطفال ألن زوجي عاطل عن العمل«.203

تنطوي بعض الجمعيات الخريية اإلسالمية عىل لجان زكاة داخلية وخزينة زكاة، ولكنها ال تستخدم مصطلح »لجنة الزكاة« للداللة عىل مقرها الرئيس أو فروعه.

يف قطاع غزة، أنشئت لجان الزكاة بعد الجمعيات الخريية اإلسالمية بفرتة طويلة. وتم تسجيل أبرز »لجنتي زكاة« فيها )لجنة زكاة خان يونس ولجنة زكاة غزة( يف خالل االنتفاضة بجهود مؤسستني سياسيتني سلطتا الضوء عىل محاولة الدولة

استاملة القيادة الدينية املحلية: الهيئة اإلسالمية العليا يف القدس )تحت اإلرشاف األردين واإلرسائييل( ومأمور األوقاف التابع إلدارة األوقاف يف قطاع غزة )املدمجة يف اإلدارة املدنية التابعة لجيش الدفاع اإلرسائييل(. وكانت اللجنتان عىل

بينة من قانون الزكاة األردين الذي استخدمتاه كمرجع عند صياغة نظامهام األسايس. بيد أن قانون الزكاة األردين مل يطبق قط يف قطاع غزة.

فضال عن ذلك، أدرج عدة أشخاص ممن حاورناهم وينتمون إىل خلفيات سياسية ومهنية مختلفة لجنة زكاة غزة ولجنة زكاة خان يونس ضمن الهيئات التي تشهد تعددية سياسية. فإن هاتني الجمعيتني تحظيان بإدارة أفراد يتمتعون باحرتام مجتمعهم املحيل، شأن األمئة والقضاة واألطباء ورجال األعامل وغريهم. وإذا كان بعض األعضاء معروفني بعدم انتامئهم

إىل أي حزب سيايس، فإن غريهم معروفون بانتامئهم إىل حركة حامس، أو حركة فتح، أو الجبهة الشعبية لتحرير فلسطني، وتعاطفهم مع إحداها. وقد نجحت اللجنتان يف إدارة أنشطتهام ومتكنتا من اكتساب سمعة ممتازة يف قطاع غزة.

بعد العام 1994، أنشأت وزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينية لجان زكاة يف قطاع غزة.وكانت هذه اللجان املنشأة حديثا تضم موظفني من السلطة الفلسطينية، ورجال أعامل، وأمئة، وأطباء، وتحصل

عىل التمويل عن طريق اتصاالت يؤمنها وكيل وزير األوقاف املقيم يف غزة والذي يسافر بانتظام إىل منطقة الخليج. وتختلف طرائق تشكيلها. فتخضع اللجان مثل لجنة زكاة النصريات لتصميم من األعىل إىل األسفل ميارسه ممثل السلطة

الفلسطينية، يف حني أن حالة لجنة زكاة جباليا تجسد إجراءات اختيار شبه دميقراطية عىل املستوى املحيل. وعىل رغم إجراءات التشكيل املختلفة، إال أن غالبية هذه اللجان كانت تعتب تابعة للسلطة الفلسطينية بصورة مبارشة ومل تترصف قط كمؤسسات شبه عامة تحصل عىل التمويل الدويل بشكل مستقل، كام كانت تفعل لجان الزكاة يف الضفة الغربية.204

مل يتطابق حجم هذه اللجان الجديدة مع حجم لجنة زكاة خان يونس أو لجنة زكاة غزة يوما. ويف حني أن بعضها، مثل لجنة زكاة جباليا، كان يقدم تقارير مالية منتظمة ويؤدي دورا فاعال يف مجتمعه املحيل عب تنفيذ عدد من املشاريع الكبرية الحجم، كانت لجان أخرى تواجه صعوبات يف الحصول عىل التمويل ومل تكن ترفع أي تقارير مالية إىل وزارة األوقاف التابعة للسلطة الفلسطينية عىل أساس منتظم. وبحسب وزير أوقاف سابق، مل تكن لجنة زكاة غزة تعتمد عىل أي نظام إدارة داخلية قبل سنة 2006. وبوجه عام، كانت هذه اللجان الصغرى تؤدي دورا هاما كنقطة وصول للمحتاجني يف مجتمعهم املحيل. ومبتابعة طلبات املساعدة، تتوىل تنسيق الدعم، عن طريق إحالتهم إىل املؤسسات

الخريية اإلسالمية يف كثري من األحيان أو تزويد الهيئات األهلية الدولية بلوائح مستفيدين.

203 املرشوع التشاريك لتقويم الفقر، 2002.

204 أنظر شاوبلني، 2009، ص. 33.

47

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

إدارة قطاع الزكاة قبل العام 2007

كانت كميات كبرية من األموال التي تصل إىل لجان الزكاة والجمعيات الخريية اإلسالمية يف قطاع غزة تحتاج إىل موافقة مسبقة من السلطات اإلرسائيلية، وبعد العام 1994، صارت تحتاج إىل الضوء األخرض من جهاز األمن الوقايئ التابع

للسلطة الفلسطينية. وقد تم إنشاء الجمعيات الخريية اإلسالمية منذ سبعينيات القرن العرشين، وتأسيس لجان الزكاة منذ أواخر الثامنينيات، مبوافقة السلطات اإلرسائيلية. وميكن تفسري هذا الواقع باضطرار السلطات اإلرسائيلية، بصفتها

السلطة املحتلة، لتسديد مبلغ معني لإلدارة املدنية يف قطاع غزة حتى العام 1994، وهو تاريخ بدء السلطة الفلسطينية املمولة من حكومات أجنبية، بتويل اإلدارة يف األرايض الفلسطينية املحتلة تدريجيا. وقبل العام 1994، كانت اإلدارة املدنية اإلرسائيلية ترحب باملانحني املسلمني األجانب الذين يدفعون مبالغ مالية لقاء توفري الخدمات االجتامعية يف

قطاع غزة عن طريق الجمعيات الخريية اإلسالمية ولجان الزكاة.

يف قطاع غزة، مل تقم السلطات اإلرسائيلية باستاملة القيادة الدينية التقليدية )التي متثل عائالت بارزة من قطاع غزة( ألنها أبقت إدارة األوقاف الخاضعة لسلطة مأمور األوقاف - وهي هيئة موروثة من املرصيني يف العام 1967 – عىل الهامش نسبيا. يف املقابل، أفسحت السلطات اإلرسائيلية املجال لتزدهر الجمعيات الخريية اإلسالمية التابعة مبارشة

لإلخوان املسلمني )جمعية الصالح، واملجمع اإلسالمي، والجمعية اإلسالمية( يف محاولة ملواجهة الحركات القومية العربية.

بعد العام 1994، أغلقت السلطة الفلسطينية عدة جمعيات خريية إسالمية اعتبتها تابعة لحامس والجهاد اإلسالمي، من دون أن متس بلجان الزكاة واملجلس العلمي للدعوة السلفية بفلسطني. ويبدو أنه قبل العام 2007، مل تكن الدعوة

السلفية تحظى باهتامم كبري من السلطة الفلسطينية، ما مل يتعارض مع النفوذ السعودي يف األرايض الفلسطينية املحتلة.205 ومتت حملتا اإلغالق األساسيتان اللتان طالتا الجمعيات الخريية اإلسالمية يف العام 1997 والعام 2003.

تعتب هجامت 11 أيلول/سبتمب 2001، فضال عن انتصار كتلة التغيري واإلصالح بقيادة حامس يف االنتخابات يف العام 2006، أهم حدثني ساهام يف زيادة الضغوط عىل الجمعيات الخريية اإلسالمية ولجان الزكاة عىل املستوى الدويل. ويف

العام 2002، حظرت وزارة الدفاع اإلرسائيلية عددا من الجمعيات الخريية اإلسالمية ولجان الزكاة، باإلضافة إىل عدد من املؤسسات الدولية املانحة لها. ومن بني هذه املؤسسات كانت لجنة زكاة خان يونس، واملجمع اإلسالمي، وجمعية

الصالح اإلسالمية،206 والجمعية اإلسالمية، وجمعية الرحمة الخريية لألطفال يف مدينة غزة )املختلفة عن جمعية الرحمة الخريية يف خان يونس املذكورة أعاله(، وجمعية النور لرعاية األرسى.207

أدى توجيه التمويل الخارجي دورا حاسام يف السياسة املحلية يف قطاع غزة، ذلك أن القدرة عىل توجيه التمويل رضورية الكتساب النفوذ السيايس ومامرسته. وإىل حد أوسع من السائد يف الضفة الغربية، كانت مؤسسات الزكاة املحلية يف

قطاع غزة تحتاج إىل غطاء سيايس لتتمكن من الوصول إىل التمويل الدويل والحصول عليه. وعىل عكس الوضع يف الضفة الغربية حيث كان نظام لجنة الزكاة مشتتا إىل حد بعيد، كان املشهد املؤسيس يف قطاع غزة يتميز بوجود عدد ضئيل

من الجمعيات الخريية اإلسالمية الكبى التي يتوىل كل منها إدارة عدة فروع صغرية مسؤولة عن توزيع األموال الدولية وجمع التبعات املحلية، مع اإلشارة إىل أن هذه الجمعيات كانت تعمل بالتوازي مع وزارة األوقاف ولجان الزكاة التابعة لها. وباإلضافة إىل ذلك، ترك الوضع القانوين املعقد للتسجيل قطاع الزكاة مشتتا قانونيا وأكرث عرضة للتدخالت التعسفية املزعومة لألجهزة األمنية. وكانت االتصاالت الشخصية يف منطقة الخليج العريب أساسية للنفاذ إىل أموال الزكاة والصدقة.

205 بعد العام 2007، أخذت قيادة الدعوة السلفية بفلسطني تعرب عن دعمها للرئيس عباس الذي تعتبه زعيام مستقال ال بد من احرتامه

حتى لو مل تكن تؤيد سياسته، من أجل تجنب أي اضطرابات سياسية. وقد يجسد هذا »التحالف« بني الدعوة السلفية املدعومة من اململكة العربية السعودية والسلطة الفلسطينية، توترات إقليمية أوسع نطاقا عىل النفوذ بني إيران واململكة العربية السعودية.

206 هي الجمعية الوحيدة التي اعتبت منظمة إرهابية بحسب مكتب مراقبة األصول الخارجية يف الخزانة األمريكية )OFAC( يف العام 2007.

207 وزير الدفاع اإلرسائييل بنيامني بن أليعازر. 2002. »تعديل إعالن املنظامت غري املرشوعة. مبوجب تنظيم الدفاع )حالة الطوارئ(

1945«. 25 شباط/فباير.

48

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

الحركات السياسية وقطاع الزكاة - قضية »االنتامء«

تختب الفقرات التالية منوذج »الهرم« الذي وضعه ليفيت ومنوذج »إمييك« الذي تبناه بنتول – وهام يفرسان العالقة بني لجان الزكاة وحركة حامس السياسية - مقارنة باألدلة التجريبية الناتجة من العمل امليداين يف قطاع غزة. وبذلك، يشمل التحليل مالحظات روي ويبني عليها.208 يف هذا السياق، يعتب مصطلح »االنتامء« أساسيا ولكنه غالبا ما يستخدم بشكل يفتقد إىل الوضوح ألنه يقرتن مبعان مختلفة. وقد طرحت مجموعة األزمات الدولية إشكالية مصطلح االنتامء يف سياق النشاط الخريي اإلسالمي يف األرايض الفلسطينية املحتلة.209 وعىل ضوء االتهامات املوجهة ضد لجان الزكاة والجمعيات الخريية اإلسالمية، نقرتح تحليال يقوم عىل مجموعة من املعاين املمكنة التي قد تثار عند التطرق إىل موضوع »انتامء«

لجنة زكاة فلسطينية أو جمعية خريية إسالمية إىل حزب سيايس:

تحكم حزب سيايس بقرارات محددة؛ )1النشاط السيايس ملعظم أعضاء مجلس إدارة الجمعية يف الحزب نفسه؛ )2

التداخل يف العضوية، أي وجود ناشطني سياسيني )وليس أغلبية( يف مجالس إدارة جمعيات خريية إسالمية أو )3 لجان زكاة؛

غياب الصلة بأي حزب سيايس باستثناء ما يتعلق بالتوجهات الفردية ألعضاء اللجنة؛ )4استخدام مؤسسات الزكاة كغطاء لتوجيه األموال املفرتض استعاملها ألغراض سياسية أو عسكرية )مثل توفري فوائد )5

معينة ألرس الناشطني السياسيني واملقاتلني يف حال قتلهم أو إلقاء القبض عليهم كسجناء سياسيني، أو حث األفراد عىل املساهمة يف النشاط السيايس(؛

التمييز بني املستفيدين من خدمات اإلغاثة وفقا مليولهم السياسية أو هويتهم الدينية؛ )6استخدام لجان الزكاة لتعبئة املستفيدين وتشجيعهم عىل املشاركة يف العمل السيايس؛ )7

استخدام خدمات اإلغاثة لكسب الدعم السيايس بني السكان عن طريق اكتساب التقدير عىل األنشطة وعمليات )8التوزيع املنفذة؛ و

توفري أي تنسيق من خالل هيئة جامعة )قد تكون مرتبطة بحركة سياسية( مبا يتعارض مع مسار صنع القرار )9املتفرد الذي تتخذه كل جمعية خريية والتنافس املتبادل عىل األموال الخارجية.

يستعرض القسم التايل تحليال للمعلومات املتوفرة حول لجان الزكاة والجمعيات الخريية اإلسالمية يف غزة وفق مختلف معاين »االنتامء«.

208 أنظر روي، 2011.

209 ورد يف تقرير ملجموعة األزمات الدولية حول النشاط الخريي اإلسالمي )2003، ص. 10 - 11( يف األرايض الفلسطينية املحتلة: »ألن

املؤسسات الخريية اإلسالمية ]التي تشكل لجان الزكاة جزءا منها[ هيئات مستقلة رسميا، ال تظهر انتامءاتها السياسية بشكل فوري للعيان. بعضها مستقل من الناحية السياسية كام من الناحية القانونية، فيام ينتمي غريها إىل هيئة سياسية، مثل حامس وفتح

والسلطة الفلسطينية نفسها. وغالبا ما يشكل االنتامء مسألة درجات«. وينقل التقرير أيضا تصاريح صادرة عن مسؤول من الوكالة األمريكية للتنمية الدولية )USAID(: »ما يعنيه »االنتامء« السيايس يف سياق يكون الجميع فيه إما منتمني إىل حركة سياسية لدرجة

معينة وإما موصوفني عىل أنهم كذلك؟ هل ميكن تحديد »االنتامء السيايس« ملؤسسة إذا مل تكن تعتمد أجندة سياسية ومل يكن زعيمها منتميا إىل حركة سياسية لدرجة أن يترصف نيابة عنها مبا يتعارض مع مؤسسته؟«

49

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

تحكم حزب سيايس بقرارات محددة )1

إن األساليب التي كانت الشبكات السياسية أو الهيكليات التنظيمية تؤثر مبوجبها، قبل العام 2007، يف سياسات الجمعيات الخريية أو لجان الزكاة متعددة األوجه. بالرغم من التداخل السائد يف صفوف العاملني يف حركة حامس

والجمعيات الخريية اإلسالمية، إال أن هذه الجمعيات مل تلوح يوما بلون حركة حامس السيايس بصفة رسمية، مع أن هذا اللون معروف حق املعرفة. ويف حاالت استثنائية، كانت الشبكات السياسية تعمل عىل التأثري يف تشكيلة الئحة

املستفيدين من اإلعانات االجتامعية. ولكنه، ما إن يدرج السكان املحليون هذه اإلجراءات يف خانة التمييز حتى يسيئوا إىل سمعة الجمعية الخريية اإلسالمية املعنية، وبالتايل إىل سمعة الحزب السيايس املتدخل يف القضية. وقد يختلف

املوضوع يف حالة الحاجة املاسة إىل املساعدات، املرتبطة باحتكار حزب سيايس واحد مهيمن عىل عملية توزيعها مستغال اعتامد الناس عىل هذه املساعدات إلجبارهم عىل البقاء مخلصني للقيادة السياسية.

قبل العام 2007، أخذت الحركات السياسية، متاما كام أجهزة املخابرات، متارس شكال من أشكال الرقابة السلبية عىل هذه املؤسسات من خالل التحكم، بدرجات متفاوتة، بوصولها إىل التمويل. ومع احرتام السياسات الداخلية التي تنتهجها

الجمعيات الخريية اإلسالمية أو لجان الزكاة املشاركة يف إدارة العيادات واملدارس، كانت الجهات السياسية الفاعلة، مثل قيادة حامس السياسية، تحرص عىل تسهيل إدارة هذه املؤسسات بأكرث طريقة مهنية ممكنة.

وقد خلصت الدراسة التي أجراها أبو سيف حول التغطية اإلعالمية إىل أن أنشطة الجمعيات الخريية اإلسالمية ولجان الزكاة مل ترث أي جدل تقريبا قبل العام 210.2007 وتذهب روي إىل حد القول إن

ما يحدد مؤسسات “حامس” كمؤسسات إسالمية ال يكمن يف مامرسة األفراد العلنية للدين اإلسالمي أو التزامهم بالقواعد اإلسالمية، وإمنا يف املجاالت التي يعملون فيها وجودة الرعاية واملامرسة التي ينفذون بها

د مبوجب استعدادها لبلوغ كل أطياف املجتمع، مع رفضها تلك املساعي. فإذا باملؤسسات اإلسالمية تحداملحسوبية التي متيز نظراءهم العلامنيني ويرفضها الفلسطينيون.211

عالوة عىل ذلك، ال تتضمن املواثيق املؤسسية للجمعيات الخريية اإلسالمية أو لجان الزكاة قبل العام 2007 أي إشارات إىل الحركات السياسية: بدال من ذلك، متيل إىل التشديد عىل طابع املؤسسة غري السيايس. إن وضع لجنة زكاة الرحمة

استثنايئ يف هذا الصدد، مبا أن بيانها يظهر العداء السافر للشعب اليهودي ويدرج التبع باألموال ملشاريعها يف السياق السيايس لالحتالل والواجب الديني املعلن ملقاومته.

بوجه عام، يصعب تقييم احتامل تدخل الحركات والشبكات السياسية يف قرارات مجالس إدارة الجمعيات الخريية ومداه بسبب وجود درجة معينة من التكتم يف عمل أي شبكات سياسية شبه رسمية مامثلة )أو تنظيامت(.

210 أبو سيف، 2011. تستعرض هذه الدراسة اإلعالمية التي أجريت بتكليف من مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم يف موازاة

ورقة العمل هذه، مناقشة إعالمية حول الرصاع عىل لجان الزكاة يف وسائل اإلعالم الفلسطينية، ال سيام بعد االنقسام الداخيل الذي حل يف العام 2007. فتدقق يف أبرز الصحف املتداولة يف قطاع غزة والضفة الغربية، باإلضافة إىل وكاالت األنباء الرئيسة: األيام، والحياة الجديدة، والقدس، والرسالة، واالستقالل، ووكالة األنباء واملعلومات الفلسطينية وفا، ووكالة معا اإلخبارية، ووكالة الصحافة الفلسطينية

صفا. وتحلل الدراسة أهم املوارد اإلعالمية يف الضفة الغربية وقطاع غزة عىل حد سواء يف الفرتة املمتدة من العام 2007 إىل العام 2010، مع إشارات متفرقة إىل التغطية يف السنوات السابقة، وال سيام بني العامني 2005 و2006.

211 روي، 2011، ص. 186.

50

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

وجود أكرثية من أعضاء مجلس اإلدارة هم ناشطون سياسيون يف الحزب نفسه )2

تختلف مشاركة الناشطني السياسيني يف مجالس إدارة لجان الزكاة )أ( والجمعيات الخريية )ب(.

أ( غالبا ما كانت لجان الزكاة يف قطاع غزة تضم شخصيات متحدة بتوجهات سياسية مختلفة. إال أن التوجه السيايس مل يؤثر يف طبيعة األنشطة بأي طريقة مهمة، حتى يف املؤسسات حيث قد تتواجد أكرثية مامثلة. ورد يف دراسة إعالمية

حول لجان الزكاة يف األرايض الفلسطينية املحتلة أجريت يف العام 2010 أنه “قبل انتخابات العام 2006، مل تكن مسألة من يدير لجان الزكاة بقضية كفيلة بأن تثري قلق القوميني )فتح والجبهة الشعبية لتحرير فلسطني(. وكام تظهره التقارير، كانت هذه اللجان تعتب مؤسسات اجتامعية ودينية ال تؤثر يف النظام السيايس. وهكذا، كان دورها يف مساعدة املحتاجني

موضع تقدير كام كانت أخبارها مناسبة إلعداد التقارير”. ومل تبدأ التقارير اإلعالمية بالربط بني اللجان وحركة حامس بشكل غري مبارش إال بعد انتصار كتلة التغيري واإلصالح يف انتخابات املجلس الترشيعي الفلسطيني يف العام 212.2006

وقد أكد هذا التحليل عضو من حركة فتح يشغل منصب مدير مديرية األوقاف التابعة لوزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينية يف قطاع غزة من العام 1994 إىل العام 2006:

من البديهي أن يتواجد أفراد من التنظيامت يف لجان الزكاة ولكن هذا التواجد مل يؤد يوما إىل أي خالف قبل العام 2007. وكانت عدة لجان تضم شخصيات من حامس وفتح والجبهة الشعبية لتحرير فلسطني. ويف سياق الزكاة، مل يكن الناس يهتمون بانتامء األعضاء إىل التنظيامت. ]...[ مل تكن لجان الزكاة قبل العام 2007 تعرف أي انتامء سيايس واضح، وإمنا كانت الحركات السياسية متيل إىل استخدام الهيئات األهلية ]الخاضعة إلرشاف

وزارة الداخلية[ ألغراض تنظيمية.213

بيد أن هذا الواقع مل يسمح بتجنب وجود شخصيات من التنظيامت يف لجان الزكاة، نظرا إىل مصلحة الحركات السياسية إما يف ضم أعضاء من هذه التنظيامت إىل لجان الزكاة وإما يف إقناع أعضاء لجان الزكاة باالنضامم إليها. وقد انطبق هذا الوضع تحديدا عىل لجان الزكاة الناجحة يف املدن الكبى، مثل لجنة زكاة غزة ولجنة زكاة خان يونس. ويبدو أن وجود

“أفراد ينتمون إىل التنظيامت” مل يؤثر يف كفاءة هذه اللجان املهنية.

كان عدد قليل من الزعامء الدينيني )الشيوخ( يف لجان الزكاة ميالني إىل حركة حامس ويبدو أنهم بدأوا بتبني دور سيايس أكب مع مرور الوقت، فيام بقي آخرون يف لجان الزكاة مبنأى عن السياسة. ويف العامني 2005 و2006، خاض أعضاء لجان

الزكاة االنتخابات. وتم انتخاب عدد من أعضائها عىل الئحة التغيري واإلصالح بقيادة حامس. ويف حاالت استثنائية، مثل لجنة زكاة غزة، تم انتخاب عضو تابع لحركة فتح من أعضائها يف املجلس الترشيعي الفلسطيني يف العام 2006.

بعد تأسيس حركة حامس يف العام 1988، حاولت الحركة اإلسالمية كسب الشيوخ املحليني يف صفوفها. بيد أن الشك ظل يساور عددا مهام من هؤالء إزاء حركة حامس. وإذا كانت عدة جمعيات خريية إسالمية مقربة من هذه الحركة وداعمة

ملرشوعها السيايس، فإن لجان الزكاة كانت متثل توجهات سياسية مختلفة ومل تكن تطيع حامس قبل العام 2007، حتى لو كان بعض أعضائها يشاطرون وجهات نظرها.214

212 أبو سيف، 2011.

213 مقابلة مع وكيل وزير األوقاف يف السلطة الفلسطينية يف رام الله والعضو يف حركة فتح، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

214 مقابلة مع وكيل وزير األوقاف يف السلطة الفلسطينية يف رام الله، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010؛ مقابلة مع أعضاء لجان زكاة،

مدينة غزة، النصريات، جباليا، خان يونس، دير البلح، قطاع غزة، أيلول/سبتمب، 2010؛ مقابلة مع موظفي اللجنة الدولية للصليب األحمر، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2010.

51

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

ب( إن حالة أبرز الجمعيات الخريية اإلسالمية مختلفة، وال سيام املجمع اإلسالمي الذي يعتب مؤسسة مستقلة تشهد تداخال بني نشاطها والنشاط السيايس لجامعة اإلخوان املسلمني ومنذ العام 1988، لحركة حامس. وقد ترك مؤسس املجمع البارز الشيخ ياسني الذي أصبح يف وقت الحق زعيم حركة حامس السيايس حتى اغتياله يف العام 2004، أثرا

دامغا عىل صورة املؤسسة وتقليدها.

كانت الجمعية اإلسالمية وجمعية الصالح مقربتني تقليديا من جامعة اإلخوان املسلمني التي كان بعض من أعضائها ينتمون إليهام. إال أن روي تحرص عىل اإلشارة إىل أنه مل يكن لكل شخص منخرط يف هاتني الجمعيتني الخرييتني بالرضورة

صالت باإلخوان املسلمني.215 بوجه عام، كان تركيز الجمعيتني يصب عىل العمل البنامجي وتوفري الخدمات الالزمة وتسليمها بدرجة عالية من االحرتاف املهني.

مع تأسيس حركة حامس يف العام 1988، أصبح عدد من املنتمني إىل جامعة اإلخوان املسلمني والفاعلني يف الجمعيات الخريية اإلسالمية ناشطني سياسيا داخل حامس. ومع ذلك، ظل التمييز قامئا بني حامس واإلخوان املسلمني. وقبل اندالع

االنتفاضة الثانية، كتب غانينغ:

]...[ يبدو أن املؤسستني قد دمجتا إحداهام باألخرى نوعا ما، لتشكال ثالث مجموعات فرعية: تضم األوىل هؤالء اإلخوان الذين ال يؤيدون توجه حركة حامس )ويحتمل أن يكونوا قد أداروا ظهورهم ملؤسسة حامس

- اإلخوان املسلمني الجديدة ولجأوا إىل الجمعيات الخريية واملساجد(، وتشمل الثانية ناشطني يف حركة حامس ومؤيدين لها يعتب التزامهم األيديولوجي سطحيا بالنسبة إىل مواقف السلطة األيديولوجية، وتتألف

الثالثة من أعضاء يف جامعة اإلخوان املسلمني تحولوا إىل ناشطني يف حركة حامس وال ميكن الشك يف التزامهم األيديولوجي.216

يعتب استياء بعض اإلخوان املسلمني من دور حركة حامس السيايس بالرغم من استمرار نشاطهم يف الجمعيات الخريية واملساجد مؤرشا مهام لهيكلية النشاط اإلسالمي للرعاية االجتامعية األوسع نطاقا يف قطاع غزة، مبا يتجاوز الحدود

الضيقة للوالءات السياسية الحزبية. وعند النظر يف السياق السيايس السائد يف األرايض الفلسطينية املحتلة، يبقى من املهم التمييز بني جامعة اإلخوان املسلمني وحركة حامس.

التداخل يف العضوية، أي وجود ناشطني سياسيني )وليس أكرثية( يف مجالس إدارة الجمعيات )3الخريية اإلسالمية أو يف لجان الزكاة

لالطالع عىل التداخالت يف العضوية، راجع النقطة 2 أعاله.

215 روي، 2011، ص. 74.

216 غانينغ، 2000، ص. 45.

52

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

غياب الصلة بأي حزب سيايس باستثناء ما يتعلق بالتوجهات الخاصة ألعضاء اللجنة )4

أعطت غالبية الجمعيات الخريية اإلسالمية ولجان الزكاة األولوية لخدمة مواطنني تزداد حاجتهم إىل اإلعانات، مبا يف ذلك الخدمات االجتامعية والطبية، عىل أساس الكفاءة املهنية، فضال عن العمل بالتوافق مع السلطة الفلسطينية،217 ما

يشري إىل انفساح املجال، يف قطاع غزة، للمؤسسات اإلسالمية املحرتفة التي مل يكن ألعضائها أي انتامء سيايس وإمنا سمعة جيدة يف املجتمع املحيل.

استخدام مؤسسات الزكاة كغطاء لتوجيه األموال املرتقب استعاملها ألغراض سياسية أو عسكرية )5)مثل توفري فوائد محددة ألرس الناشطني السياسيني واملقاتلني يف حال مرصعهم أو إلقاء القبض

عليهم كسجناء سياسيني، أو حث األفراد عىل املساهمة يف النشاط السيايس(

توجه الحكومتان اإلرسائيلية واألمريكية متاما كام السلطة الفلسطينية اتهامات مامثلة باستمرار، يف حني أن ممثيل املؤسسات الخريية اإلسالمية ينفونها بشكل منتظم.218 حتى اآلن، ما من دليل عىل وجود مؤسسة خريية متورطة يف

متويل نشاط سيايس علني أو مسلح قد أثار اهتاممنا. يؤكد غانينغ أن قطاع الرعاية االجتامعية، التابع بدرجات مختلفة لحركة حامس، أبقي مستقال متاما عن عملية جمع التبعات ملقاومته.219 ويدعي بأن حامس مل تكن تحتاج إىل االعتامد

عىل الصناديق الخريية لتنفذ أنشطتها السياسية أو العسكرية، ألن األموال الالزمة ملثل هذه األنشطة كانت متاحة بسهولة يف مكان آخر مبا يف ذلك املصادر غري املرشوعة شأن غسل األموال والتهريب يف أمريكا الجنوبية.

يف االنتفاضتني األوىل والثانية، أخذت لجان الزكاة والجمعيات الخريية اإلسالمية تركز عىل توفري اإلغاثة لدى وقوع اإلصابات من جراء املواجهات. فإذا بجمعية الصالح، عىل سبيل املثال، تحرص عىل تقديم العالج يف الخارج إىل األطفال املصابني.220 أما النشاط اإلسالمي الفلسطيني للرعاية االجتامعية، فيصب اهتاممه عىل رعاية األيتام،221 موفرا اإلعانات الفعالة لألرس التي فقدت معيلها. وكام هو الحال يف لجان الزكاة يف الضفة الغربية، »أكان والد اليتيم قد تويف بسبب

املرض أو رصع يف اشتباكات مع القوات اإلرسائيلية، أو يف هجوم إرهايب عىل املدنيني أو الجنود اإلرسائيليني، أو أعدمته القوات الفلسطينية ألنه يتعاون مع الجيش اإلرسائييل، فهذا ال يؤثر يف أهلية الطفل لتلقي الرعاية«.222 وتفيد التقارير بتقديم مكافآت إىل أرس أفراد نفذ ابنها أو ابنتها هجوما انتحاريا ضد السكان اإلرسائيليني. إال أن هذه املكافآت مل تكن ه من خالل قنوات أخرى رسمية وغري رسمية، تصدر عن لجان الزكاة أو الجمعيات الخريية اإلسالمية، وإمنا كانت توج

مثل صندوق الشهيد الذي أسسه عرفات وتديره السلطة الفلسطينية. ويبدو أن عرفات قد وافق عىل إمكانية استخدام هذه األموال لدعم عائالت االنتحاريني حتى لو كانوا أعضاء يف حركة حامس.223 وقد ذكر ميلتون - إدواردز وفاريل أن

صدام حسني كان عىل استعداد لدفع مبلغ يصل إىل 25000 دوالر أمرييك ملكافأة األرس إذا ما نفذ أحد أفرادها هجوما انتحاريا.224

217 روي، 2011، ص. 132 - 144.

218 أنظر روي، 2011؛ ميلتون - إدواردز وفاريل، 2010، ص. 170 – 171.

219 غانينغ، 2008، ص. 101.

220 روي، 2011، ص. 82.

221 أنظر عىل سبيل املثال شاوبلني، 2009، ص. 23 - 24.

222 شاوبلني، 2009، ص. 23.

223 بنتول، 2008، ص. 11، الحاشية 15.

224 ميلتون - إدواردز وفاريل، 2010، ص. 140.

53

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

يف خالل مقابلة، روى رئيس لجنة زكاة غزة قصة احتجازه لدى قوات األمن اإلرسائيلية عند عودته إىل غزة من مرص:

أخذين اإلرسائيليون إىل غرفة للتحقيق معي. ]بعد استجوايب حول عمل لجنة زكاة غزة[، سألتهم: »هل تنتقدوننا ألن هذه األموال ]األموال الخريية الوافدة من الخارج[ موجهة إىل حامس؟« أجابوا: »نعم«. فقلت

لهم: »تتوفر حركتان من حامس: الحركة بحد ذاتها وأرس املنتمني إليها. أنتم تطعمون أعضاء حامس يف سجونكم، فيام نحن نعتني بأرسهم.«225

تجدر اإلشارة إىل أن الحركات السياسية تشتمل عىل أجنحة اجتامعية تعمل عىل توفري خدماتها الخاصة فيام تضطلع بلون سيايس واضح يف معظم األحيان. وعىل سبيل املثال، يتوىل الجناح االجتامعي لحركة حامس تقديم الدعم إىل

السجناء السياسيني وعائالتهم وأعضاء من حركة حامس القوا مرصعهم يف اشتباكات مع جيش الدفاع اإلرسائييل، باإلضافة إىل توفري خدمات اإلغاثة االجتامعية،226 مثل املخيامت الصيفية أو توزيع اللحوم يف األحياء الفقرية، وهي خدمات يجري

تنفيذها برعاية الحركة اإلسالمية نفسها. وال تحمل املنشورات التي تروج لهذه املخيامت الصيفية سوى شعار حركة حامس، من دون أي ذكر للجنة زكاة أو جمعية خريية إسالمية.

التمييز بني املستفيدين من خدمات اإلغاثة وفقا لتوجههم السيايس أو هويتهم الدينية )6

أجمع من حاورناهم عىل أنه، قبل العام 2006، كان متييز الجمعيات اإلسالمية ولجان الزكاة بني املستفيدين وخدمة ناخبيهم السياسيني االستثناء وليس القاعدة. بيد أن حركة حامس كانت تدير أنشطتها االجتامعية بشكل مستقل عن

أنشطة الجمعيات الخريية اإلسالمية.

أخذت أبرز لجان الزكاة والجمعيات الخريية اإلسالمية تلتزم بالعمل االحرتايف وتسعى إىل تجنب التحيز يف توزيع املساعدات الكفيل بأن ييسء إىل مصداقيتها كمؤسسات كام إىل الشخصيات السياسية من أعضاء مجلس إدارتها. أما

يف بعض لجان الزكاة الصغرية التابعة لوزارة األوقاف التي كانت تدار بطريقة غري رسمية، فيبدو أن الناس املنتمني إىل شبكة أعضائها الشخصية كانوا يحظون بأفضلية الحصول عىل املساعدات. بوجه عام، لوحظ أن الطابع غري الرسمي لعمل

الجمعيات الخريية ولجان الزكاة ساهم يف زيادة خطر التمييز نتيجة عوامل هيكلية كانت أقل ارتباطا بأشكال التمييز املقصود القائم عىل أسس سياسية. وكام تظهره حال املجلس العلمي للدعوة السلفية بفلسطني، قد ينشأ متييز هيكيل

عىل أسس مذهبية. ومع أن املشاريع الخريية للدعوة السلفية مل تكن تتعمد التمييز الفعيل بني املستفيدين، إال أن خدماتها كانت تفيد أتباعها إىل حد بعيد.

225 مقابلة مع رئيس لجنة زكاة غزة )جمعية الزكاة اإلسالمية(، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

226 مقابلة مع املوظفني يف هيئات أهلية دولية إسالمية يقع مقرها يف اململكة املتحدة وتعمل يف قطاع غزة، لندن، متوز/يوليو 2011.

54

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

استخدام لجان الزكاة لتعبئة املستفيدين يف العمل السيايس )7

يبقى خطر سوء استغالل تبعية املستفيدين لرشاء والئهم السيايس قامئا. ويصعب تقييم املدى الذي بلغته هذه الحال بني الجمعيات الخريية اإلسالمية قبل العام 2007 وكيف ترجم هذا الوالء إىل تعبئة. مل تصطدم الدراسة التي أعدت

بشأن تغطية وسائل اإلعالم املحلية للجان الزكاة والجمعيات اإلسالمية227 وتشمل الفرتة املمتدة من العام 2005 إىل العام 2010، بأي تقارير حرجة بشأن التوظيف السيايس من خالل لجان الزكاة أو الجمعيات اإلسالمية. وقد أشار أستاذ علم

االجتامع يف جامعة بريزيت جميل هالل يف هذا الصدد إىل أن

أهم »أدوات التعبئة السياسية« كانت تكمن يف املساجد، والجمعيات الخريية اإلسالمية، والتنظيامت السياسية والعسكرية. وقد أدت لجان الزكاة دورا هامشيا يف هذا السياق، نظرا إىل دورها الديني البحت املرتبط بالعمل

الخريي. بيد أن هذه اللجان تنسجم مع االسرتاتيجية العامة القامئة عىل العمل عىل إعداد مجتمع أكرث التزاما.228

من املرجح أن تكون املساجد التي تديرها جمعيات خريية إسالمية قد ساهمت يف تعبئة الناس للمشاركة يف التجمعات وفعاليات سياسية مشابهة.

تعتب سارة روي أن حركة حامس عاجزة عن ترجمة الخدمات االجتامعية التي تقدمها الهيئات األهلية التابعة إىل عمل سيايس، وتورد عددا من األسباب الكفيلة بأن تبر هذا الواقع، مثل التأثري الثابت لالحتالل اإلرسائييل، فضال عن عجز حركة حامس عن فرض أيديولوجيا جامعية واضحة عىل ضوء حاجة الحركة إىل لفت انتباه مؤيديها إىل مجموعة من

االهتاممات الدينية والثقافية املختلفة.229

بعد العام 1994، حرصت حامس عىل تجنب أي مواجهة مفتوحة مع السلطة الفلسطينية ونقلت موضع تركيزها إىل القطاع االجتامعي. »بدال من إدراج اإلسالم يف إطار أيديولوجي، قامت حامس بالعكس – فقد أخرجت اإلسالم من

إطاره األيديولوجي باسم مفهوم البقاء السيايس - محولة انتباهها إىل العمل يف القطاع االجتامعي كموضع تركيز أسايس وموسعة نطاق مفهوم دعم حامس«.230 ويعني هذا القول إن كل من يعلم القيم اإلسالمية يعتب من داعمي حركة

حامس حتى لو مل يكن عضوا فيها. استنادا إىل هذه النتائج، تؤكد روي أن »عمل القطاع االجتامعي اإلسالمي ال يرتبط تلقائيا بجدول األعامل األيديولوجي اإلسالمي، ما يطعن بفكرة وجود مرشوع إسالمي عىل املستوى االجتامعي. ]...[ كان

الفلسطينيون قادرين عىل إبقاء اإلسالم السيايس يف وضع حرج يضطر فيه للدفاع عن نفسه، ما يشكل تحديا للفكرة الهينة القائلة بأنه ميكن رشاء دعمهم السيايس بسهولة مبجرد توفري الخدمات إليهم«.231

227 أبو سيف، 2011.

228 مقابلة مع األستاذ جميل هالل، جامعة بريزيت، رام الله، الضفة الغربية، 27 حزيران/يونيو 2010.

229 روي، 2011، ص. 180 - 186.

230 روي، 2011، ص. 181.

231 روي، 2011، ص. 183.

55

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

استخدام خدمات اإلغاثة لكسب الدعم السيايس بني السكان عن طريق اكتساب الثقة باألنشطة )8وعمليات التوزيع

قد تكون أهمية العمل الخريي من أجل كسب الدعم السيايس مبالغ فيها. الواقع أنه مل يستقطب اهتاممنا أي تقرير إعالمي قبل العام 2007 يفيد بأن الحركات السياسية اكتسبت ثقة الناس بسبب عمل لجان الزكاة. ويف أعقاب انتخابات املجلس الترشيعي الفلسطيني يف العام 2006، قيل إن حركة حامس احتكرت الرموز اإلسالمية، وبالتايل، استفادت بشكل غري مبارش من سمعة لجان الزكاة والجمعيات الخريية اإلسالمية الطيبة. فام كان من وزير األوقاف السابق، الشيخ جامل

بواطنة، إال أن علق عىل هذا املوضوع منتقدا حركة حامس باعتباره أن »األفراد املتدينني ميلكون الحق يف التحدث عن السياسة ألن الدين سياسة والشعب الفلسطيني متدين بطبيعته. إال أنه ال يحق ألي شخص يف ارتداء لباس الدين

لتحقيق أهداف سياسية«.232

ال بد من القول أيضا إن كتلة التغيري واإلصالح بقيادة حامس استفادت يف انتخابات العامني 2005 و2006، مبا أنها كانت تعتب قوة سياسية تعمل عىل تعزيز القطاع الخريي اإلسالمي الذي كانت خدماته موضع تقدير عىل نطاق واسع. ولكن

املبادرات االجتامعية الناجحة التي أخذتها أي جمعية خريية إسالمية أو لجنة زكاة مل تكن تعد »إسالمية« بسبب صالتها السياسية العلنية، وإمنا نتيجة رسالة املؤسسة اإلسالمية وهي »رسالة قامئة عىل األعامل الخريية، والرتكيز عىل خدمة

الفقراء، واملعنى األعمق ]من أي معنى قد تعطيه أي مؤسسات اجتامعية أخرى[ للتضامن الداخيل والعمل الجامعي، والدرجة العالية من العمل التطوعي، واألسلوب األكرث شخصية ولطفا يف التعامل مع املستفيدين«.233

بناء عىل هذه الخلفية، يستحيل إنكار أهمية العالقات العامة التي تضطلع بها لجان الزكاة والجمعيات الخريية اإلسالمية، ما خدم حركة حامس يف انتخابات العامني 2005 و2006، حيث أن الحركة اإلسالمية سعت إىل االدعاء باحتكار

الدين اإلسالمي، بطرحها معادلة املسلم الصالح يصوت لحركة حامس. بيد أن مدى أهمية هذا العامل يبقى موضع جدل.

أي تنسيق من خالل هيئة جامعة )قد تكون متصلة بحركة سياسية( مبا يتعارض مع مسار صنع )9القرار املتفرد لكل جمعية خريية والتنافس املتبادل عىل األموال الخارجية

متيز مشهد املؤسسات اإلسالمية يف قطاع غزة قبل العام 2007 بوجود جمعيات خريية إسالمية كبى لها عدة فروع ولجان زكاة تابعة لوزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينية، مع اإلشارة إىل غياب أي هيئة مركزية ترشف عىل أعاملها ومن

شأنها أن تؤكد صحة منوذج الهرم الذي وضعه ليفيت. أما املجمع اإلسالمي فكان يقوم عىل هيكلية مؤسسية ترتبط بجناح حركة حامس السيايس بفعل تداخل املوظفني وتشوش الحدود الفاصلة بني تنظيم الحركة السيايس ولجان املجمع املؤلفة من ثالثة رجال والخاضعة لقيادته الهرمية التي اندمجت مع قيادة حامس بعد إنشائها يف العام 1987 – 1988.

232 أبو سيف، 2011.

233 روي، 2011، ص. 176.

56

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

ذكرت دراسة لقطاع الزكاة كتبها جابر العوا234 أن تعزيز التنسيق بني الجمعيات الخريية اإلسالمية ولجان الزكاة يف قطاع غزة مفيد، ولكنه يصعب تحقيقه بسبب التنافس املتبادل بشكل أسايس،235 ما من شأنه أن يقدم صورة مامثلة لتلك التي

تستعرضها سارة روي يف كتابها حيث تالحظ أنه قبل العام 2007

أقر عدة مسؤولني من حركة حامس ومؤسسات اجتامعية إسالمية ]...[ رصاحة بأنه مل يكن لإلسالميني والحركة اإلسالمية ككل أي رؤية اجتامعية تنظيمية شاملة أو برنامج يكون مبثابة إطار للتنمية املؤسسية أو تخطيط

البامج )وهي مشكلة يعاين منها القوميون العلامنيون كذلك(. وكان لغياب الرؤية التعبوية داخل القطاع اإلسالمي الكفيلة بأن تؤمن الصلة بني البامج االجتامعية وخطة اجتامعية شاملة - تعكس بحد ذاتها غياب

السلطة التوجيهية املركزية – أن يكشف عن غياب أي تخطيط طويل األمد عىل املستوى الكيل يصعب التقدم به يف ظل احتالل يزداد قمعا وتخريبا.236

لذلك، ميكننا أن نستنتج أن خطط إنشاء منوذج »الهرم« مبا يعنيه من قطاع اجتامعي متكامل يخضع لقيادة حركة حامس السياسية املركزية، قد باءت بالفشل.

ميكن مقارنة البيئة السياسية التي تعمل فيها الجمعيات الخريية اإلسالمية يف األرايض الفلسطينية املحتلة بسياقات أخرى. فقد وضع برونو دو كوردييه منوذجا رشح مبوجبه شبكة الخدمات االجتامعية يف الجامعة اإلسالمية يف الهند، استنادا إىل العمل امليداين يف مدينة مريوت الهندية. فبني أن هذه الجامعة ترتبط بالهيئات األهلية اإلسالمية بفضل تداخل املوظفني. وإىل جانب جناحها للخدمات االجتامعية، يتوفر عدد من أبرز الهيئات األهلية املنترشة عب البالد

والهيئات األهلية املحلية والحكومية. ويف هذا السياق، يشري دو كوردييه إىل أن »إعداد شبكة المركزية تضم وحدات ومؤسسات مستقلة بدال من مؤسسات مدرجة يف هيكلية الحزب وهرميته ليس بخيار عميل وحسب، بل أيضا

وسيلة للتأكد من أن األنشطة االجتامعية ال تنهار فور حظر الجامعة اإلسالمية يف الهند كام كان يتم أحيانا يف أثناء قيامها«.237 وخالفا للجمعيات الخريية اإلسالمية ولجان الزكاة يف األرايض الفلسطينية املحتلة، كان الجناح االجتامعي

للجامعة اإلسالمية يف الهند يدير »برنامج رؤية العام 2016« و«صندوق الرعاية اإلنسانية« اللذين يؤمنان، وفقا لنتائج دي كوردييه، اإلرشاف العام عىل تنفيذ املشاريع بالتعاون مع مختلف الهيئات األهلية. ويف قطاع الزكاة يف األرايض

الفلسطينية املحتلة، ما من دليل يشري إىل وجود هيكلية مركزية قبل العام 2007، حتى لو أدى املجمع دورا مركزيا يف نشاط الرعاية االجتامعية املدعوم من جامعة اإلخوان املسلمني يف قطاع غزة منذ سبعينيات القرن العرشين. وال شك يف

وجود قوى داخل املجمع كانت تطمح إىل بسط سيطرة مركزية، ولكن روي ترى أن هذا الطموح قد خاب.

قبل العام 2007، كانت مؤسسات الرعاية االجتامعية اإلسالمية المركزية وتابعة بدرجات متفاوتة ملختلف الحركات السياسية. وغالبا ما كانت لجان الزكاة تضم شخصيات يتمتعون بخلفيات سياسية متنوعة، فيام يبدو أن الجمعيات الخريية اإلسالمية كانت ترتبط باإلخوان املسلمني، أو الجهاد اإلسالمي، أو السلفيني. ومن املحتمل أن تكون جامعة

اإلخوان املسلمني الدولية238 قد مارست قدرا معينا من الضغط السيايس عىل مجالس إدارة لجان الزكاة والجمعيات الخريية اإلسالمية، من خالل متييز بعض أعضاء املجلس عىل اآلخرين أو لجان معينة عىل غريها )وذلك ماليا وسياسيا(. بيد أنه نظرا إىل مختلف مصادر التمويل املتاحة بسهولة للجان الزكاة، من املرجح أن يكون هذا الوزن السيايس مبالغ

234 هو طالب سابق يف كلية إدارة األعامل يف الجامعة اإلسالمية يف غزة، شغل يف وقت الحق منصب مدير فرع غزة لجمعية الصالح علام

بأنه كان يعمل، يف العام 2010، كمدير ملركز حيفا الطبي يف غزة املستقل سياسيا.235 جابر العوا، 2007.

236 روي، 2011، ص. 184.

237 دي كوردييه، 2010، ص. 483 - 484.

238 نفتقر إىل تعريف واضح لجامعة اإلخوان املسلمني الدولية. إال أن بعض لجان الزكاة يف الضفة الغربية اعرتفت بوزنها السيايس.

وقد ذكر أعضاء اللجنة قبل العام 2007 أنه كان يسهل عىل املرء أن يحصل عىل التمويل من مصادر دولية إذا ما كان يؤيد الحركة اإلسالمية، أي جامعة اإلخوان املسلمني املحلية )شاوبلني 2009، ص. 55 وص. 62(.

57

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

فيه. وأشارت مجموعة األزمات الدولية إىل أن الجمعيات الخريية اإلسالمية يف قطاع غزة قد تكون هيكليات شفافة فعال متتثل بشكل صارم ألوامر السلطة الفلسطينية، مضيفة أن حامس كانت تؤدي دورا مبارشا يف تطوير املؤسسات اإلسالمية للرعاية االجتامعية ومتويلها يف مرحلة تأسيسها فيام تواصل أداء دور غري مبارش يف متويل املؤسسات التابعة غري املذعنة

إذعانا تاما لها.239 ومن املحتمل أن يكون األفراد األجانب واملؤسسات األجنبية قد شجعوا عىل توجيه األموال بناء عىل توصية من ناشطني يف حركة حامس ومؤيدين لها.

يفيد مالكا، عىل نحو مامثل، بأن املجمع يف غزة بدأ بالسيطرة عىل لجان الزكاة وغريها من الجمعيات اإلسالمية عب تعيني أفراد من جناحه السيايس يف مناصب أساسية يف تلك املؤسسات.240 ويرى أيضا أنه عىل رغم دور املجمع الهام،

إال أنه ما من هيئة مركزية لتنظيم الجمعيات الخريية التابعة لحركة حامس. وبدال من ذلك، تتوفر مؤسسات متعددة، مثل لجان الزكاة وغريها، التي ترتبط إحداها باألخرى بوجهة نظر عاملية مشرتكة وطموح العمل من أجل »مجتمع

مسلم ملتزم دينيا وقوي«. ويف ما يتعلق بالصالت القامئة بني حركة حامس ولجان الزكاة، يشري إىل أن »أهم صلة بني لجان الزكاة وحامس تكمن يف امليول السياسية والدينية للقيادة ومجالس إدارة اللجان. قد يتامهى البعض علنا مع حركة

حامس، فيام قد يحاول البعض اآلخر الحفاظ عىل بعض االستقاللية«.241

ال بد من أن نأخذ خصوصية القضية الفلسطينية واستمرار االحتالل وانتزاع امللكيات بعني االعتبار عندما نحاول أن نفهم تاريخ قطاع الزكاة يف األرايض الفلسطينية املحتلة. فمن شأن وجود جمعيات خريية إسالمية نافذة يف قطاع غزة مثل

املجمع اإلسالمي أن يدعم، جزئيا، تفسري ماثيو ليفيت الذي يفيد بأن النشاط اإلسالمي للرعاية االجتامعية كان، بطريقة أو بأخرى، مدرجا يف هيكلية مؤسسية أوسع نطاقا تجمع بني أجنحة حركة حامس العسكري والسيايس واالجتامعي واملؤسسات الخريية. يف املقابل، يشدد عدد من العلامء عىل التمييز الواضح بني معظم الجمعيات الخريية اإلسالمية

ولجان الزكاة من جهة، والجناحني السيايس والعسكري لحركة حامس من جهة أخرى.242 وعالوة عىل ذلك، حتى لو كان بعض عنارص القيادة السياسية لحركة حامس يؤيدون فكرة بناء هيكلية هرمية، حيث يكون قطاع الرعاية االجتامعية اإلسالمي مركزا تحت قيادتها، إال أن األدلة امليدانية من قطاع غزة تشري إىل أن هذه املحاوالت قد باءت بفشل ذريع.

وتدعم روي هذا االستنتاج وتحدد السبب األسايس لنجاح املؤسسات الخريية اإلسالمية:

تكمن امليزة األكرث شيوعا يف املؤسسات االجتامعية اإلسالمية يف طابعها الالمركزي واملحيل. فإن هذه املؤسسات قامئة ضمن تركيبة محلية حتام وتخصص قيمة كبرية للبيئة املحلية. وقد تعمدت وجودها يف قاعدة عمالئها وبقربها - وهي ميزة محملة بتاريخ طويل -، ما سهل الوصول إليها وعزز الصالت الهيكلية باملجتمع املحيل

وهي صالت كانت غائبة يف املجتمع األوسع، وخاصة يف قطاع غزة ]...[.243

استنادا إىل التفسريات التي تقدم بها ليفيت بشأن الجمعيات الخريية اإلسالمية ولجان الزكاة، يشكل العمل الخريي وسيلة يلجأ إليها اإلسالميون لكسب النفوذ السيايس أو خدمة أهداف إرهابية. أما اآلخرون، شأن بنتول وروي، فيدرجون األنشطة الخريية اإلسالمية ضمن مرشوع يتجاوز تحقيق املكاسب السياسية عىل املدى القصري ويقوم عىل رؤى تختلف

ضمن الحركات مثل اإلخوان املسلمني. وتشمل هذه الرؤى مجتمعا إسالميا ملتزما، وبنية تحتية ومؤسسات عامة حديثة، فضال عن القضاء عىل الفقر.

239 مجموعة األزمات الدولية، 2003، ص. 12.

240 مالكا، 2007، ص. 106 - 107.

241 مالكا، 2007، ص. 107.

242 أنظر »املقدمة«.

243 روي، 2011، ص. 133.

58

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

منوذج لجان الزكاة األردين

توصلت دراسة لجان الزكاة يف الضفة الغربية إىل خالصة مفادها أنه عىل رغم املنافسة بني حركتي حامس وفتح عىل النفوذ يف اللجان، إال أن الطرفني كانا متفقني ضمنيا عىل مامرسة سياسة »عدم التدخل« التي متنع أي حركة من التدخل سياسيا أو من خالل لجان الزكاة.244 وكانت سياسة »عدم التدخل« هذه املنتهجة قبل العام 2007 تعني حرص الطرفني

عىل إبقاء أنشطة لجان الزكاة »بعيدا عن سياسة الفصائل«. بيد أن عنارص من الحركات السياسية كانوا ممثلني يف اللجان. فقد منح قانون الزكاة األردين مخابرات السلطة الفلسطينية واملخابرات األردنية واملخابرات اإلرسائيلية صالحية

اإلرشاف عن كثب عىل لجان الزكاة التي أخذت تقدم تقارير مالية منتظمة وفرض عليها طلب موافقة عدة أجهزة مخابرات عند تعيني أعضاء جدد يف مجلس إدارتها. وقيل إن قانون الزكاة األردين حال دون تأثري التنظيامت املفرط يف

لجان الزكاة وضمن الشفافية املالية يف ظل سامحه بدرجة عالية من االستقاللية املحلية.245

غري أن هذا النموذج مل يطبق قط يف قطاع غزة، حتى لو كان عدد من اللجان األوىل قد استخدمه عند صياغة التقارير الداخلية. ويبدو أن لجان الزكاة يف قطاع غزة، بالرغم من بعض االستثناءات، كانت تنتهج سياسة أقل رصامة إلعداد التقارير املالية وتتمتع بدرجة من االستقاللية املحلية هي أقل بكثري من االستقاللية التي تشهدها اللجان يف الضفة الغربية. وبقيت لجان الزكاة التابعة لوزارة األوقاف أكرث ارتباطا بالسلطة الفلسطينية من تلك املوجودة يف الضفة

الغربية، ما قد حد من قدر التمويل الذي كانت قادرة عىل الوصول إليه ألن املانحني املسلمني أخذوا يشكون يف إمكانية قيام السلطة الفلسطينية بتحويل مسار التبعات. ومن ناحية أخرى، واجهت لجان الزكاة منافسة من الجمعيات الخريية

اإلسالمية الكبرية الحجم واملشهود لها بكفاءتها املهنية )مثل جمعية الصالح والجمعية اإلسالمية( واملعروفة بفروعها املنترشة يف قطاع غزة بأكمله حيث كانت مساحة االستقاللية املحلية محدودة.

يف العام 2006، أعلن تكتل التغيري واإلصالح يف برنامجه االنتخايب:

]إننا[ سنشدد عىل الشفافية واملساءلة يف التعامل مع األموال العامة... ]و[ سنعمل عىل تحديث القوانني واألنظمة من أجل تفعيل الجهاز التنفيذي... ونتبنى الالمركزية وتفويض السلطة واملشاركة يف مسار صنع

القرار.246

بعد انتخاب تكتل التغيري واإلصالح يف املجلس الترشيعي الفلسطيني، أعد هذا التكتل قانون زكاة جديدا كان يأمل يف أن يطبقه يف كل األرايض الفلسطينية املحتلة عىل أن يحل مكان قانون الزكاة األردين ومنوذج لجان الزكاة الذي أرساه.

ويف مسعى إىل فرض الالمركزية، بدأ بتسجيل مجموعة من لجان الزكاة يف مختلف املجتمعات املحلية يف الضفة الغربية وقطاع غزة. ورسعان ما أخذت حركة فتح تتهم هذه اللجان الجديدة باالنتامء إىل حركة حامس. ويف العام 2008، أصدرت حكومة األمر الواقع يف غزة قانون الزكاة الجديد )استنادا إىل النموذج األردين( الذي صادق عليه املجلس

الترشيعي الفلسطيني يف غزة، ولكن وضعه القانوين الحايل بقي غري واضح بسبب االنقسام السيايس بني الضفة الغربية وقطاع غزة.

244 أنظر شاوبلني، 2009، ص. 52 - 56.

245 تقدم وثيقة تعنى باإلدارة الداخلية وصادرة عن لجنة زكاة يف الضفة الغربية )نقال عن شاوبلني، 2009، ص. 40( توضيحا مفصال لنموذج

لجان الزكاة األردين. ملزيد من االطالع عىل قانون الزكاة األردين ومجاالت تطبيقه يف الضفة الغربية، أنظر شاوبلني )2009، ص. 33 - 41(.246 برنامج حامس االنتخايب كام ورد يف حروب، 2006.

59

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

قبل النظر يف سياق ما بعد العام 2007، ال بد من اإلشارة إىل أنه تم إطالق مرشوع الالمركزية يف قطاع الزكاة بكثري من األمل، ولكن هذا املرشوع خرج عن مساره منذ العام 2007 بسبب التوتر بني الفصائل الذي أدى إىل ازدياد الحكم

التسلطي يف كل من الضفة الغربية وقطاع غزة. ولكن هذا الوضع مل مينع الدكتور طالب أبو شعر الذي كان يشغل منصب الوزير السابق لألوقاف يف حكومة األمر الواقع يف غزة )وحل مكانه يف آذار/مارس 2011 صالح الرقب( عن القول إن

لجان الزكاة مؤسسات طوعية تشكل جزءا من املجتمع املدين. من الرضوري أن تكون حرة يف مامرسة أنشطتها والتعاون مع مؤسسات أخرى. يقترص دور وزارة األوقاف عىل اإلرشاف املايل واإلداري من بعيد، ويقوم بشكل أسايس عىل دعم املجتمع املدين، ولجان الزكاة عىل وجه الخصوص، لتفعيل عملها وتطويره قدر اإلمكان. لسنا

بشيوعيني يرغبون يف السيطرة عىل كل يشء.247

يتناقض هذا القول مع ما ورد يف دراسة أبو سيف لتغطية وسائل اإلعالم املحلية للجان الزكاة، حيث يخلص إىل أن

كل التقارير ]اإلعالمية[ الصادرة حول لجان غزة بعد أن تسلمت حامس مقاليد السلطة تلجأ إىل اقتباسات ملسؤولني من وزارة ]األوقاف[، إما وكيل الوزير وإما مدير لجان الزكاة يف الوزارة السيد عادل صوالحة. مل يرد أي ترصيح ألي عضو من أعضاء اللجان يف التقارير، ما يعكس مسار فرض املركزية الذي

تم يف إدارة اللجان يف قطاع غزة منذ سيطرة حركة حامس.248

إن التوتر الجيل بني الالمركزية واالستقاللية املحلية من جهة، وازدياد السيطرة التسلطية واملركزية من جهة أخرى، ليجسد محدودية التحاليل القصرية النظر والضيقة التي تصور مؤسسات الزكاة كأدوات تستخدم لتحقيق أهداف

سياسية. فيجدر، بدال من ذلك، أن تفهم هذه املؤسسات يف سياقها االجتامعي األوسع حيث تظهر كمساحات تحقق املجتمعات املحلية فيها درجة معينة من االعتامد عىل الذات وتتحىل بالقدرة عىل التفاوض والدفاع عن مصالحها يف بيئة

سياسية قمعية.

247 مقابلة مع وزير األوقاف يف حكومة األمر الواقع يف قطاع غزة، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

248 أبو سيف، 2011، ص. 17.

60

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

بعد االنقسام السيايس يف العام 2007

أحداث العام 2007 بتغيريات جذرية يف البيئة السياسية التي تعمل فيها الجمعيات الخريية تسببت اإلسالمية، ولجان الزكاة، والهيئات األهلية يف األرايض الفلسطينية املحتلة. يستعرض هذا الفصل

تحليال للوضع الجديد الذي تشهده لجان الزكاة والجمعيات الخريية اإلسالمية.

بعد فوز حامس يف انتخابات املجلس الترشيعي الفلسطيني يف العام 2006 ورفضها االمتثال لرشوط اللجنة الرباعية حول الرشق األوسط، سعت املفوضية األوروبية والواليات املتحدة إىل إضعاف أي حكومة تابعة للسلطة الفلسطينية كانت كتلة التغيري واإلصالح بقيادة حامس ممثلة فيها. وقد أنشأت املفوضية األوروبية اآللية الدولية املؤقتة249 التي

أعادت توجيه أموالها إىل السلطة الفلسطينية عن طريق مكتب الرئيس محمود عباس )حركة فتح(. ويشري عدة مراقبني محليني يف هذا الصدد إىل أن مكتب الرئاسة كان يدير وزارات ظل حرصت عىل أن تحل مكان وزارات السلطة

الفلسطينية الرسمية، فتؤدي وظائفها. ويف أعقاب قيام كتلة التغيري واإلصالح بتشكيل مجلس الوزراء، عمد جيش الدفاع اإلرسائييل إىل اعتقال العرشات من أعضاء املجلس الترشيعي املنتخبني من هذه الكتلة. وازداد الوضع السيايس يف األرايض

الفلسطينية املحتلة اضطرابا ورسعان ما تدهور مع اندالع االشتباكات بني جناحي حامس وفتح املسلحني يف أواخر العام 2006. فقد خشيت حامس من أن تدعم الواليات املتحدة األجهزة األمنية التابعة لحركة فتح يف قطاع غزة )وال سيام

جهاز األمن الوقايئ الخاضع لسلطة قيادي حركة فتح محمد دحالن( بغية التضييق عىل جهازها األمني، ما حدا بها إىل السيطرة بالقوة عىل قطاع غزة يف حزيران/يونيو 2007، مع تنازلها عن الضفة الغربية لحركة فتح.250

أنهى االنقسام السيايس بني قطاع غزة والضفة الغربية أشهرا طويلة من االقتتال الداخيل كام أنه وضع حدا »للفلتان األمني« يف قطاع غزة حيث كانت بعض األرس تدير قواتها وعصاباتها املسلحة، وتختطف السكان املحليني واألجانب،

وتهاجم مقاهي اإلنرتنت، وتقتل الناس من دون دوافع واضحة يف بعض األحيان.251

منذ حزيران/يونيو 2007، تم تشكيل حكومة تقودها حامس يف غزة ويتوىل رئاستها اسامعيل هنية )حركة حامس(، فيام تم تعيني حكومة طوارئ تقودها حركة فتح يف الضفة الغربية ويتوىل رئاستها سالم فياض. استمرت الحركتان يف التنافس

عىل النفوذ السيايس بينام سعى كل منهام إىل تدمري مؤسسات الخصم وهيكليته التنظيمية أو تعطيلها، ما أفىض إىل تبادل األعامل الثأرية بينهام.

http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/country-cooperation/occupied_palestinianterritory/ :249 أنظر

tim/index_en.htm )متت زيارة الصفحة يف ترشين الثاين/نوفمب 2011(.250 لالطالع عىل مناقشة مفصلة لالنقسام وتداعياته يف قطاع غزة، أنظر ميلتون - إدواردز، 2008.

251 أنظر عىل سبيل املثال مجموعة األزمات الدولية، 2007. لالطالع عىل بحث حول العشرية يف منطقة نزاع أخرى )البرصة، العراق(،

أنظر محمد، 2010.

61

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

نتيجة الوضع السائد، أخذ سكان قطاع غزة والضفة الغربية عىل حد سواء يواجهون شكال أكرث تسلطا من الحكم حيث كان فصل السلطات )الذي يعتب باألساس مسألة شائكة بسبب االحتالل اإلرسائييل املستمر( معرضا للخطر بفعل اإلعالن

الدائم لحالة الطوارئ. وأصبحت حرية التعبري محدودة للغاية، وازدادت وترية االعتقاالت السياسية وأعامل التعذيب وتدخالت األجهزة األمنية يف عمليات الهيئات األهلية.252

عندما استولت حامس عىل املؤسسات الحكومية التابعة للسلطة الفلسطينية يف قطاع غزة يف العام 2007، حرصت عىل إقناع املوظفني مبواصلة عملهم يف ظل اإلدارة الجديدة. ويف الوقت نفسه، استمرت السلطة الفلسطينية التي تسيطر عليها حركة فتح يف الضفة الغربية يف دفع رواتب املوظفني يف قطاع غزة، رشط أن يبقى هؤالء يف املنزل وأال يتوجهوا إىل العمل. ويف العام 2010، بات اقتصاد غزة يعتمد بشكل كبري عىل رواتب الحكومة والهيئات األهلية، واملساعدات

اإلنسانية، وبرامج العمل التي تقدمها الجهات املانحة. وفقا للتقديرات املتوفرة، كانت السلطة الفلسطينية يف رام الله تدفع قيمة 70000 راتب يف قطاع غزة، فيام تهتم وكالة األمم املتحدة إلغاثة وتشغيل الالجئني الفلسطينيني )األونروا(

بتسديد قيمة 10000 راتب وحكومة األمر الواقع 32000 راتب.253

منذ العام 2007، كان الهدف السيايس الذي تسعى املفوضية األوروبية والواليات املتحدة إىل تحقيقه يكمن يف إضعاف حكومة األمر الواقع يف قطاع غزة، يف ظل محاولتهام تحويل الضفة الغربية إىل مثال تنموي.254 ووقع قطاع غزة ضحية الحصار: فإذا مبعظم الدول الغربية متارس سياسة عدم االتصال بالسلطات فيام أخذت إرسائيل تفرض حصارا عسكريا

عىل القطاع.255

يف أواخر العام 2008، مل يتم تجديد اتفاق وقف إطالق النار بني حامس والجيش اإلرسائييل. وتخلل الحصار اإلرسائييل املستمر إطالق جامعات مسلحة يف غزة صواريخ عىل البلدات اإلرسائيلية املجاورة. ويف أواخر كانون األول/ديسمب 2008، انهال قصف إرسائييل مكثف عىل قطاع غزة، تبعه غزو عسكري لجيش الدفاع اإلرسائييل.256 وقد استقطبت

الحرب وعدد الضحايا املدنيني املرتفع يف قطاع غزة اهتامما دوليا بالحصار. ويف العام 2010، حاولت عدة سفن إنسانية محملة بالسلع الوصول إىل موانئ غزة من أجل »كرس الحصار«. ولكن القوات اإلرسائيلية داهمت إحدى هذه

السفن يف املياه الدولية. ويف خالل هذه املداهمة، قام جنود إرسائيليون بقتل عدة ناشطني أتراك، ما أدى إىل توتر العالقات الدبلوماسية بني تركيا وإرسائيل يف العام 2011. ويف أعقاب هذه األحداث، تراجعت حدة الحصار جزئيا. فبدأ

اإلرسائيليون يسمحون بدخول املزيد من السلع إىل قطاع غزة، يف ظل تبنيهم سياسة أحالت مسؤولية السيطرة عىل تحركات السلع عب الحدود بني إرسائيل وقطاع غزة إىل السلطة الفلسطينية يف رام الله.257 وأخذ قطاع غزة يشهد درجة

252 اللجنة الدولية لحقوق اإلنسان )a2009 ،)ICHR. أنظر ص. 180 - 186 من النسخة العربية؛ وص. 48 - 49 من النسخة اإلنكليزية.

،)ICHR( لالطالع عىل الئحة املداهامت املنفذة ضد الهيئات األهلية يف الضفة الغربية وقطاع غزة، أنظر اللجنة الدولية لحقوق اإلنسانb2009، ص. 11 - 13؛ لالطالع عىل الئحة الجمعيات الخريية املنحلة والتدخل يف مجالس اإلدارة، أنظر ص. 13 - 15. اللجنة الدولية

لحقوق اإلنسان )b2009 ،)ICHR، تنص عىل أن القوى األمنية يف قطاع غزة والضفة الغربية تتدخل بانتظام يف عمل املؤسسات املدنية بطريقة غري مرشوعة، يف ظل توفر عدد كبري من املراسيم والقرارات والتعليامت الصادرة عن حكومتي الضفة الغربية وقطاع غزة، مبا

يتناقض مع أحكام القانون األسايس الفلسطيني وقانون الجمعيات الخريية والهيئات األهلية، مثل:“]الضفة الغربية[: املرسوم الرئايس رقم 16 لسنة 2007 بشأن منح وزير الداخلية صالحية مراجعة كل شهادات الرتخيص، وقرار مجلس

الوزراء رقم 8 لسنة 2007 بشأن الجمعيات املشاركة يف أنشطة مخالفة للقانون، وقرار وزير الداخلية رقم 20 لسنة 2007 الذي ينص عىل أن الجمعيات ملزمة بالعودة إىل األجهزة األمنية الستكامل إجراءات التسجيل. ]وقطاع غزة:[ أما الجمعيات املسجلة يف قطاع غزة،

فتخضع لترصيح أمني ويفرض عليها الحصول عىل شهادة حسن سري وسلوك، باإلضافة إىل سجل جنايئ نظيف أصبح رشطا مسبقا للتسجل يف وزارة الداخلية التابعة للحكومة املقالة ]إدارة حامس[”. اللجنة الدولية لحقوق اإلنسان )b 2009 ،)ICHR، ص. 9: الحاشية 7.

253 معلومات وفرتها اللجنة الدولية للصليب األحمر، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

http://www.crisisgroup.org .254 مايل، روبرت لشبكة يس إن إن. 2010. »غارات تسلط الضوء عىل فشل سياسة غزة«. 2 حزيران/يونيو

en/regions/middle-east-north-africa/israel-palestine/malley-raid-shines-light-on-failed-gaza-policy.aspx. )متت زيارة الصفحة يف حزيران/يونيو 2011(.

255 لالطالع عىل تعريف بهذا الحصار، أنظر عىل سبيل املثال غولدستون 2009، ص. 16.

.a 2009 ،256 أنظر مجموعة األزمات الدولية

257 مقابلة مع مدير مكتب غزة للجنة الدولية للصليب األحمر، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

62

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

معينة من التطبيع االقتصادي الذي مل يقابل، عىل رغم هذا التقدم، بتطبيع سيايس. وواصلت حركة فتح، كام معظم وكاالت التنمية األوروبية واألمريكية، دعم سياسة عدم االتصال، مع محافظة حكومة حامس يف قطاع غزة عىل التبادل عىل املستوى الفني فقط. ونتيجة انتفاضة »الربيع العريب« يف مرص يف العام 2011، خففت السلطات املرصية الخناق عىل رفح وسمحت للمزيد من الناس والسلع باجتياز الحدود القامئة بني مرص وغزة. باإلضافة إىل ذلك، كثفت حامس

وفتح تبادالتهام ووقعتا اتفاق مصالحة من شأنه أن ميهد الطريق إلجراء االنتخابات وتشكيل حكومة وحدة وطنية جديدة يف املستقبل القريب.

نظرا إىل تويل السلطة الفلسطينية يف رام الله ضبط حدود غزة وسيطرتها عىل املصارف الدولية العاملة يف قطاع غزة، كانت ال تزال يف العام 2011 متلك حق النقض يف مشاريع الهيئات األهلية املنفذة يف القطاع. الواقع أن كل املصارف يف

قطاع غزة كانت فروعا ملصارف يف الضفة الغربية وتخضع إلرشاف سلطة النقد يف السلطة الفلسطينية، ما برر توجيه كميات كبرية من األموال إىل قطاع غزة عب وكالة األمم املتحدة إلغاثة وتشغيل الالجئني الفلسطينيني )األونروا(.258

عواقب تسييس املعونة

أدت هذه التطورات إىل تسييس غري مسبوق للمعونة املوفرة يف األرايض الفلسطينية املحتلة يف خضم منافسة رشسة للسيطرة عىل قنواتها. وتفاقم الوضع بفعل اعتامد بني 70 و85 باملئة من سكان قطاع غزة عىل املساعدات االجتامعية.259

وأثر التنافس من أجل السيطرة عىل تسليم هذه املساعدات يف كل مستوى من مستويات توزيعها، مع تسييس حتى أدىن هذه املستويات )مثل قسائم التوزيع املحملة بـ«لون سيايس«، والتعاون مع املخازن الكبى، وإعداد لوائح

املستفيدين(. وال يخفى أن جيوب السكان الصغرية قد استفادت من تعدد السلطات ومؤسسات النقل.260

أجمع من حاورناهم عىل أن قطاع غزة كان بحاجة ماسة إىل تطوير بنيته التحتية، وهذا ما كان محظورا منذ العام 2007. وحتى يف العام 2011، مل تكن الهيئات األهلية تستطيع العمل يف القطاع ما مل تعمد إىل الضغط عىل إرسائيل

بالورقة »اإلنسانية«، ألن إرسائيل كانت تعتب أي نوع من التنمية دعام لحكومة األمر الواقع يف غزة.261

حاولت السلطة الفلسطينية يف رام الله أن توسع »حصتها يف السوق« مبساعدة أكرث رشائح املجتمع حرمانا يف كل من الضفة الغربية وقطاع غزة. وكانت هذه العملية تتم بشكل أسايس عن طريق آلية بيغاس املمولة من املفوضية األوروبية التي

حلت مكان اآللية الدولية املؤقتة وقدمت مساعدات نقدية من خالل وزارة الشؤون االجتامعية الفلسطينية التي أعدت لوائح املستفيدين استنادا إىل صيغة تصنيف األرس بحسب مستواها املعييش )Proxy Means District Formula(، وهي آلية استقصاء كفيلة بأن تحدد حاجة كل فرد أو أرسة إىل املعونة. ومن ثم، كانت اللوائح تسلم إىل املفوضية األوروبية

258 مقابلة مع مدير مكتب غزة للجنة الدولية للصليب األحمر، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

259 وفقا لتقديرات عدد ممن حاورناهم يف قطاع غزة يف أيلول/سبتمب 2010.

260 وفقا ألحد ماليك رشكة نقل يف غزة، كلف نقل حاوية واحدة من املساعدات اإلنسانية من ميناء عسقالن إىل غزة أكرث من 10000

دوالر أمرييك يف العام 2010 )عمولة للسلطات اإلرسائيلية يف امليناء، وعمولة للسلطات الفلسطينية يف رام الله عند مركز التفتيش الواقع عىل مدخل قطاع غزة، ورسوم تسدد إىل رشكة نقل خاصة تعمل عىل بعد أمتار قليلة من الحدود التي تسيطر عليها السلطة

الفلسطينية يف رام الله، وعمولة إىل السلطات يف غزة(. مقابلة مع صاحب رشكة نقل يف غزة تعمل يف أرجاء إرسائيل واألرايض الفلسطينية املحتلة كافة، مرص، أيلول/سبتمب 2010.

261 مقابلة مع مدير مكتب غزة ملنظمة أوكسفام، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

63

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

يف القدس حيث يتم فرزها استنادا إىل الئحة تتضمن أسامء املصنفني إرهابيني وضعتها رشكة ورلد تشيك األمنية.262 ويف حال تطابق األسامء )تنطوي الالئحة عىل اسم الشخص وشهرته(، ال يبلغ املستفيد بهذا الشك ويتلقى املبلغ نفسه من املساعدة النقدية ولكن ليس من مصادر املفوضية األوروبية، وإمنا مبارشة من السلطة الفلسطينية. بحسب مستشار

املفوضية األوروبية يف القدس، قدم هذا البنامج مساعدات نقدية إىل 27000 أرسة يف قطاع غزة و24000 أرسة يف الضفة الغربية من خالل 40 فرعا لبنك فلسطني وبنك القاهرة عامن. ويزعم أن التوتر كان سائدا بني وزاريت الشؤون االجتامعية

يف غزة والضفة الغربية بشأن لوائح املستفيدين.263

ظل مكتب الرئيس محمود عباس يقدم املساعدات إىل قطاع غزة من خالل برامج تعنى باستحداث فرص العمل عىل سبيل املثال. وقد اضطرت حكومة األمر الواقع يف غزة للسامح باستمرار تسديد مساعدات املفوضية األوروبية والسلطة

الفلسطينية يف رام الله، حتى لو اعتبت أنها قامئة عىل »دوافع سياسية«، بسبب الوضع االقتصادي املرتدي والغياب الظاهر ألي بدائل. ولتحقيق التوازن مع تدفقات املساعدات هذه، أخذت حكومة األمر الواقع تقدم الخدمات، أو تعمل

عىل تحسني هذه العملية من خالل مؤسسات كانت إدارتها قريبة منها أو ممثلة فيها.

باإلضافة إىل ذلك، استمرت حكومة األمر الواقع يف غزة يف بسط سيطرتها عىل الهيئات األهلية. وأخذت تبذل جهودا مضنية لتتحكم بتوزيع املساعدات النقدية والعينية )مثل توزيع القسائم الغذائية(، وحيثام أمكن، تعمل عىل كسب التقدير السيايس عىل املساعدات التي تقدمها. ويزعم أن أجهزتها األمنية كانت تتدخل يف عدة عمليات لتوزيع املواد الغذائية وتعتقل موظفي

الهيئات األهلية.264 وتشري بعض التقارير إىل أن قوات الرشطة راحت تطوق أنشطة الهيئات األهلية التابعة للقطاع العام، فيام كانت قناة التلفزة املحلية الحكومية تغطي املشهد بحضور وزير من حكومة األمر الواقع.265 وتتوفر تقارير تفيد بطلب األجهزة األمنية التابعة للحكومة رشاوي عىل األموال التي تتسلمها الهيئات األهلية يف قطاع غزة من الخارج.266 وقد شاعت

هذه املامرسة يف قطاع غزة قبل العام 2007 وبدأت حكومة األمر الواقع تكررها، مع اإلشارة إىل أن هذه القضية كانت حساسة للغاية، ما يصعب الحصول عىل أي معلومات موثوق بها بشأنها نظرا إىل خشية الناس من التطرق إليها بشكل علني.

يف أيلول/سبتمب 2010، أقيمت يف وسط مدينة غزة خيمة لتحل مكان املسجد الذي دمر من جراء القصف اإلرسائييل يف العام 2009. وغطت هذه الخيمة شعارات لحركة حامس تدعو سكان الحي إىل املشاركة يف احتفاالت عيد الفطر. وقد

أجاب رئيس املجمع اإلسالمي الذي ينتمي أيضا إىل حركة حامس وشغل منصب وكيل وزير العمل يف حكومة األمر الواقع عىل سؤال حول العواقب املحتملة للخلط بني تنظيم الحمالت السياسية وتوزيع املساعدات عىل النحو التايل:

ال معنى لشعارات حامس عىل اإلطالق ألن حركة حامس تحكم قطاع غزة. أصبحت حامس متواجدة يف كل مكان اآلن. لسنا بحاجة حتى إىل قول ذلك. يدرك الناس أننا نقدم هذه املساعدات.267

262 وفقا ملسؤول من املفوضية األوروبية، تستمر هذه املنظمة يف فرز أسامء أعضاء مجلس إدارة املؤسسات الرشيكة املحتملة مقارنة بقاعدة

بيانات رشكة ورلد تشيك. من شأن هذا الفرز أن مينع املفوضية األوروبية عن متويل أي مشاريع يف الجامعة اإلسالمية يف قطاع غزة. وقد اتخذ رئيس الوفد األورويب قرار االشرتاك يف قاعدة بيانات ورلد تشيك يف أعقاب اضطرابات العام 2007. تؤمن ورلد تشيك معلومات عن شخصيات

محددة تجمعها من مصادر مختلفة، مثل املواد االستخباراتية، والتقارير الصحافية املنشورة عىل اإلنرتنت، واملدونات. ويبدو أن القرار بشأن ما إذا كانت املعلومات التي توفرها قاعدة بيانات ورلد تشيك ضد شخص معني كافية للتأثري يف أهلية املؤسسات للحصول عىل التمويل، قد ترك

إىل البريوقراطيني يف املفوضية األوروبية. مقابلة مع رئيس القطاعات االجتامعية، االتحاد األورويب، مكتب املساعدة التقنية يف املفوضية األوروبية )الضفة الغربية، قطاع غزة(، القدس،

حزيران/يونيو 2011. يف خالل زيارة للضفة الغربية يف حزيران/يونيو 2011، اكتشف الباحثون أن عدة مؤسسات مانحة يف األرايض الفلسطينية املحتلة تعتمد حاليا

عىل الخدمات التي تقدمها قاعدة بيانات رشكة ورلد تشيك التي اشرتكوا فيها يف معظم األحيان بناء عىل توصية من محامييهم يف الخارج.263 مقابلة مع مستشار، االتحاد األورويب، مكتب املساعدة التقنية يف املفوضية األوروبية )الضفة الغربية، قطاع غزة(، القدس، حزيران/يونيو 2010.

264 مقابلة مع مدراء مختلف الهيئات األهلية واملنظامت الحقوقية، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2010.

265 مقابلة مع مدير هيئة أهلية، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2010.

266 مقابالت مع مدراء هيئات أهلية، مواقع مختلفة، 2010.

267 مقابلة مع رئيس املجمع اإلسالمي الذي يشغل منصب وكيل وزير العمل، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

64

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

تعليقا عىل الدرجة العالية لتسييس املساعدات، قال وزير الشؤون االجتامعية يف حكومة األمر الواقع:

)USAID( والوكالة األمريكية للتنمية الدولية )اليوم، تحاول املعونة األمريكية لالجئني يف الرشق األدىن )أنرياوغريهام »كسب قلوب الناس وعقولهم« يف غزة، فيام يحظر عىل الجمعيات الخريية اإلسالمية العمل يف القطاع. وبهذا، تهدف سياسات الواليات املتحدة إىل الضغط عىل الجمعيات الخريية اإلسالمية والحد من

الدعم الذي تستطيع تقدميه. وتوافق السلطة الفلسطينية عىل هذا النهج، فتسمح للهيئات األهلية األوروبية واألمريكية فقط بالعمل يف الضفة الغربية. إنهم يحاولون كسب الناس من خالل التسويق.

بوجه عام، يسدد املواطنون زكاتهم إىل املؤسسة التي يثقون بها )متاما كام هو الحال يف أي بلد آخر وأي طوائف دينية أخرى(. لكنه، يف ظل حظر الواليات املتحدة تسديد الزكاة إىل مؤسسات تم التدقيق يف حساباتها

وتقوم عىل هيكليات إدارية شفافة، من البديهي أن تتم هذه العملية رسا.268

من وجهة نظر أخرى، يورد مدير إحدى املنظامت الحقوقية يف قطاع غزة يف ما ييل الدوافع التي قد تحمل حكومة األمر الواقع عىل السيطرة عىل توزيع املساعدات والتدخل يف تشكيلة مجالس إدارة اللجان املكلفة بتنفيذ هذه العملية، عىل

سبيل املثال، كام يف خالل عملية التوزيع نفسها:

تعتب السيطرة عىل توزيع املواد الغذائية دليال عىل نفوذ الحكومة وتظهر أنه ما من تنظيم آخر يتنافس مع )1حامس؛

من شأن السيطرة عىل عمليات توزيع املواد الغذائية أن تسمح بالتحكم بعصب حيوي يف املجتمع ألن الناس )2يعتمدون عىل هذه العمليات؛

يشكل توزيع الخدمات فرصة لنرش األيديولوجية. فكل وجبة غذائية محملة برسالة. وقد تستتبع هذه العملية )3بتعبئة سياسية.269

تأثرت كل أنواع العمل الخريي بالوضع السائد كام مبسار التسييس العام بعد سنة 2007. وفرضت ضغوط عىل الهيئات األهلية الدولية لتدقق يف مجالس إدارة رشكائها املحليني مع وزارة الخارجية األمريكية )مثل املؤسسات التي تحصل عىل

التمويل من الوكالة األمريكية للتنمية الدولية )USAID((، وأجهزة املخابرات يف بلدها املنشأ )مثل اململكة املتحدة(، والسلطة الفلسطينية يف رام الله. وبفعل سياسة عدم االتصال، اقترص دور وزارة الشؤون االجتامعية عىل متابعة الهيئات

األهلية، منعا لتعريض عمل هذه الهيئات للخطر. ونتيجة لهذه اإلجراءات، توقف عدد من الهيئات األهلية الدولية عن تنسيق لوائح املستفيدين مع وزارة الشؤون االجتامعية، ما أدى بدوره إىل ازدواجية الجهود. باختصار، كان مشهد

الهيئات األهلية الدولية يضم مجموعات مختلفة تتبنى أولويات متباينة.

268 مقابلة مع وزير الشؤون االجتامعية، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

269 مقابلة مع مدير منظمة حقوقية يف قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2010.

65

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

بحسب املدير العام للشؤون العامة يف وزارة الداخلية، برزت عدة فئات من املانحني: كان العاملون مع الوكالة األمريكية للتنمية الدولية )USAID( يعتمدون عىل آليات التدقيق األكرث رصامة التي »تحول دون وصول األموال إىل يد أي

شخص يلقي التحية عىل أحد عنارص حركة حامس يف الشارع«؛ فيام كان العاملون مع املفوضية األوروبية يخضعون لتدابري أكرث لينا ولتدقيق أقل رصامة؛ وكان املانحون العرب واملسلمون يتبنون معايري التدقيق األكرث لينا.270 ويبدو أن هذه االختالفات قد انعكست يف مامرسة تبادل لوائح املستفيدين: مل تتعاون إحدى املجموعات )مبا يف ذلك املعونة

األمريكية لالجئني يف الرشق األدىن )أنريا( ومؤسسة مرييس كوربس )Mercy Corps(( مع وزارة الشؤون االجتامعية، فيام قامت مجموعة ثانية بتبادل اللوائح مع وزارة الشؤون االجتامعية، وعمدت مجموعة ثالثة )مبا يف ذلك اإلغاثة اإلسالمية،

ومؤسسة قطر الخريية، و14 هيئة أهلية دولية أخرى من العامل العريب واإلسالمي( إىل إدارة قاعدة بياناتها املشرتكة الخاصة التي مل تشاركها مع وزارة الشؤون االجتامعية.271

كانت غالبية املساعدات متنح عن طريق القسائم واملعونات الغذائية. وقد حالت الرشوط املفروضة عىل املانحني من مختلف األطراف دون أي نشاط تنموي. ويزعم أنه، يف بعض الحاالت، مل يكن يجوز أن يطلب من املستفيدين من

املساعدات االجتامعية أن ينظفوا الشوارع أو أن يقوموا بأي عمل مامثل مقابل الحصول عىل املال، ألن تنظيف الشارع كان يعتب مبثابة »دعم« للحكومة القامئة.

منذ العام 2007، أدرج توفري الخدمات االجتامعية يف قلب الرصاع السيايس عىل السلطة يف قطاع غزة، فإذا بكل طرف يتهم اآلخر بانتهاك حاجة الناس املاسة إىل املعونة الخارجية بغية تسجيل مكاسب سياسية. وأصبحت قضية املساعدات

)والسلع بصفة عامة( املتوجهة إىل غزة وعمليات توزيعها محط جدل، علام بأن السيطرة عىل توزيع هذه املساعدات كانت تعد أساسية إلدارة حامس الساعية إىل الحفاظ عىل سلطتها. وقد فرضت الحركة هذه السيطرة بقبضة من حديد

وفقا ملجموعة األزمات الدولية التي تشري أبحاثها، من ناحية أخرى، إىل أنه مل يكن من متييز يف توزيع املساعدات يف غزة، »بالرغم من بعض حاالت املحسوبية«.272

بعد الحرب يف العام 2009، ادعت وزارة الشؤون االجتامعية يف حكومة غزة بتوزيعها 65 مليون دوالر أمرييك عىل رت منازلهم، واملصابني، وأفراد األرس الذين القوا مرصعهم،273 داعية الفصائل ومختلف أطياف املجتمع املدين من دمإىل االنضامم إىل اللجنة الوطنية العليا للمعونة الطارئة. وهي دعوة استمرت حركة فتح واألحزاب اليسارية يف رفض

تلبيتها.274

تعكس هذه اللجنة صورة لجنة املعونة االجتامعية يف املكتب الرئايس يف رام الله املكلفة باإلرشاف عىل املساعدات الواردة. وبحسب وزير األوقاف يف السلطة الفلسطينية، أنشئت هذه اللجنة يف سياق اآللية الدولية املؤقتة، وكانت

الهيئات التالية الذكر ممثلة فيها: وزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينية، ووزارة الداخلية يف السلطة الفلسطينية )االرتباط األمني(، ووزارة الشؤون االجتامعية يف السلطة الفلسطينية، ومحافظي الضفة الغربية، وجمعية الهالل األحمر

الفلسطيني.275

270 مقابلة مع املدير العام للشؤون العامة، وزارة الداخلية، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2010.

271 مقابلة مع مدير مؤسسة قطر الخريية، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

272 مجموعة األزمات الدولية، 2009، ص. 9.

273 مجموعة األزمات الدولية، 2009b، ص. 9. أنظر أيضا القسم الكامل حول »سياسة املعونة«.

274 مجموعة األزمات الدولية، 2009b، ص. 10.

275 مقابلة مع وزير األوقاف يف السلطة الفلسطينية، لندن، آذار/مارس 2010.

66

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

لجان الزكاة الخاضعة لسلطة وزارة األوقاف

بعد أن شكلت حركة حامس حكومتها يف قطاع غزة يف العام 2007، استولت عىل املكتب الفرعي لوزارة األوقاف يف قطاع غزة وحولته إىل وزارة األوقاف الخاصة بها.276

كان خمسة موظفني يعملون يف صندوق الزكاة املنشأ لفرتة ما قبل العام 2007 والتابع لوزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينية واملرشف عىل لجان الزكاة يف قطاع غزة. انضم اثنان منهم إىل الحكومة الجديدة يف العام 2007 فعمال

يف اإلدارة العامة للزكاة يف وزارة األوقاف، فيام قرر الثالثة اآلخرون البقاء يف املنزل عىل أن يستمروا يف تلقي رواتبهم من السلطة الفلسطينية يف رام الله. كانت رواتب السلطات العاملة يف غزة مساوية لتلك التي كانت تدفعها السلطة الفلسطينية املتمركزة يف الضفة الغربية، ما خال أن حكومة األمر الواقع يف غزة فرضت »رضيبة بطالة« إضافية تقتطع

من رواتب موظفيها يف قطاع غزة.277

منذ العام 2007، أخذت وزارة األوقاف يف غزة تسجل لجان الزكاة الـ14 الجديدة التالية الذكر حتى أصبح إجاميل عدد اللجان الخاضعة إلرشافها يف العام 2010 يبلغ 32 لجنة.278

الجدول 2: لجان الزكاة الخاضعة لسلطة وزارة األوقاف يف حكومة األمر الواقع يف غزة واملنشأة بعد العام 2007

تاريخ التأسيساالسم )إن كان معروفا(

معلومات إضافيةتاريخ التسجيل والسلطة املرشفة

لجان الزكاة

محافظة دير البلح2007، وزارة األوقاف يف حكومة األمر الواقع الزوايدة )مسجد السنة(

محافظة دير البلح2008، وزارة األوقاف يف حكومة األمر الواقعوادي السلقة

محافظة دير البلح2008، وزارة األوقاف يف حكومة األمر الواقعاملصدر )مسجد الفتوح(

محافظة دير البلح2009، وزارة األوقاف يف حكومة األمر الواقعصالح الدين دير البلح

مدينة غزة2007، وزارة األوقاف يف حكومة األمر الواقعالشيخ رضوان

مدينة غزة2007، وزارة األوقاف يف حكومة األمر الواقعالشعف

مدينة غزة2008، وزارة األوقاف يف حكومة األمر الواقعالصبا

مدينة غزة2008، وزارة األوقاف يف حكومة األمر الواقعتل اإلسالم

مدينة غزة2009، وزارة األوقاف يف حكومة األمر الواقعالدرج

محافظة خان يونس2007، وزارة األوقاف يف حكومة األمر الواقعبني سهيال وعبسان الجديدة

محافظة شامل غزة2008، وزارة األوقاف يف حكومة األمر الواقعشامل رشق بيت الهيا

محافظة رفح2008، وزارة األوقاف يف حكومة األمر الواقعمنطقة رفح الرشقية

محافظة رفح2008، وزارة األوقاف يف حكومة األمر الواقعمنطقة رفح الغربية

محافظة رفح2008، وزارة األوقاف يف حكومة األمر الواقعالشوكة

276 متلك كل من وزاريت األوقاف يف الضفة الغربية وقطاع غزة موقعا إلكرتونيا يستخدم فيه شعار السلطة الفلسطينية: الضفة الغربية )فتح(

www.pal-wakf.ps/site وغزة )حامس( www.palwakf.ps/ar/index.php )متت زيارة املوقعني يف كانون األول/ديسمب 2011(.277 مقابلة مع مدير عام الزكاة، وزارة األوقاف، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

278 الئحة وفرتها وزارة األوقاف يف قطاع غزة من خالل بيت الحكمة، حزيران/يونيو 2010.

67

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

تم تسجيل اللجان املذكورة أعاله وإدارتها استنادا إىل وثيقة إدارة لجان الزكاة التي وضعتها السلطة الفلسطينية بني آذار/مارس 2006 وحزيران/يونيو 279.2007 وقد أعرب وزير األوقاف عن التزام حكومته بنظام لجنة الزكاة الالمركزي الذي يجيز تفويض صنع القرار، كلام كان ذلك ممكنا، إىل اللجان املحلية، ويحدد دور وزارة األوقاف باإلرشاف وتوفري التدريب والدعم املايل يف بعض األحيان إىل هذه اللجان. وكانت الوزارة تسعى إىل زيادة عدد لجان الزكاة يك »يصبح

لكل حي لجنة خاصة به«.280 ويشكل الشيخ رضوان يف مدينة غزة مثاال عىل هذه األحياء. ففي هذا الحي، كان الرئيس يف العام 2010 إماما ملسجد محيل، ومديرا ملدرسة ثانوية، وعضوا يف لجنة اإلصالح يف الشيخ رضوان.281 وقد زودت وزارة األوقاف اللجنة برأس مال تأسييس يبلغ 1500 دوالر أمرييك لتتمكن من تغطية إيجار منشآتها. وبدأت اللجنة بالعمل يف العام 2008، فأخذت تجمع تبعات الزكاة من املساجد املحلية، وترسل أكرث من 30 مرشدا اجتامعيا لتحديد األرس األكرث

احتياجا، وتعد سجال مبلفات األرس واأليتام. ومتيز هذه امللفات بني درجات مختلفة من الحاجة عىل أن تتم مراجعتها كل بضعة أشهر. وكانت اللجنة تتعاون مع وزارة األوقاف ووزارة الشؤون االجتامعية، وتعمل عىل تنسيق مشاريع استحداث

فرص العمل وتوظيف األشخاص مبوجب عقود مؤقتة، كام أنها كانت تعتمد إىل حد كبري عىل التبعات املحلية مع أنها كانت قادرة عىل الحصول عىل مساعدات عينية متفرقة من الجمعيات الخريية اإلسالمية وغريها.282

لة حديثا يشري مدير مكتب غزة التابع إلحدى الهيئات األهلية الدولية اإلسالمية إىل أن عددا كبريا من لجان الزكاة املسجكانت تعمل بشكل غري رسمي من داخل املساجد قبل العام 2006. فهي مل تتسجل لدى الدوائر الرسمية خوفا من

تعرضها لحمالت تضييق أو أي أشكال أخرى من تدخل األجهزة األمنية. وعندما فازت حامس يف االنتخابات وتسلمت مقاليد السلطة يف قطاع غزة، شعرت باألمان وتسجلت رسميا.283

ابتداء من العام 2007، أعيد تسجيل عدد من لجان الزكاة يف قطاع غزة، فأبعد يف بعض األحيان عنارص من حركة فتح منها، أو منعوا من أن يعملوا يف إحداها. إال أن هذه السياسة مل تطل كل األشخاص املنتسبني إىل حركة فتح أو الجبهة

الشعبية لتحرير فلسطني يف اللجان.284 وقد ذكر عدة أشخاص ممن حاورناهم أن لجان الزكاة يف غزة كانت تعتب مؤسسات تابعة للحكومة. وصدرت تقارير تفيد مبغادرة موظفني يف السلطة الفلسطينية إحدى لجان الزكاة خوفا من

أن تتوقف السلطة الفلسطينية يف رام الله عن دفع رواتبهم.285 باختصار، ظلت لجان الزكاة تخضع لسيطرة إدارية تفرضها وزارة األوقاف التي تهيمن عليها حركة فتح حتى العام 2007، فيام أخذت تخضع بعد هذا العام لسلطة حكومة

األمر الواقع بقيادة حركة حامس. ومع ذلك، أدىل أحد املحامني الحقوقيني من اللجنة املستقلة لحقوق اإلنسان يف غزة بالترصيح التايل:

ال أظن أن عدة تغيريات طرأت عىل لجان الزكاة يف غزة منذ العام 2007. فهي تخضع للحكومة وتنسجم أنشطتها مع سياساتها األوسع نطاقا. وتحرص الحكومة نفسها عىل تسهيل عمل لجان الزكاة فيام يضمن بعض

عنارص حامس املنتمني إليها والء هذه اللجان للحكومة.286

279 مقابلة مع املدير العام إلدارة الزكاة، وزارة األوقاف، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

280 مقابلة مع وزير األوقاف يف حكومة األمر الواقع، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

281 لجنة اإلصالح يف الشيخ رضوان هي جزء من رابطة علامء فلسطني.

282 مقابلة مع رئيس لجنة الزكاة يف الشيخ رضوان، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

283 مقابلة مع مدير مكتب غزة لهيئة أهلية دولية إسالمية، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2010.

284 مقابلة مع وكيل وزير األوقاف يف حكومة الضفة الغربية - مقرها يف مدينة غزة، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010؛ مقابلة مع رئيس

لجنة زكاة خان يونس، خان يونس، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2010.285 مقابلة مع رئيس لجنة زكاة دير البلح، دير البلح، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2010.

286 مقابلة مع محام حقوقي، الهيئة املستقلة لحقوق اإلنسان، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

68

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

يعنى تغيري آخر طرأ عىل إدارة تبعات الزكاة بفرز املؤسسات الرشيكة. يف العام 2011، ذكرت هيئات أهلية دولية إسالمية تتوىل تنسيق برامج رعاية مع لجان زكاة محلية أنها كانت تفرز أسامء أعضاء لجان الزكاة استنادا إىل لوائح

تتضمن أسامء أشخاص مصنفني إرهابيني وحصلت عليها من أجهزة املخابرات يف بلدانها املنشأ، باإلضافة إىل لوائح صادرة عن االتحاد األورويب ومكتب مراقبة األصول األجنبية التابع لوزارة الخزانة األمريكية )Ofac(، قبل توقيع أي اتفاقات

رشاكة. ومن املحتمل أن تكون هذه اإلجراءات قد أصبحت ظاهرة واسعة االنتشار تؤثر يف طبيعة عمل الهيئات األهلية يف األرايض الفلسطينية املحتلة، كام يف غريها من مناطق النزاع.

عىل ضوء هذه املامرسات واملناخ املتوتر الذي فرضه الحصار عىل قطاع غزة، تأثرت تركيبة لجان الزكاة بالتسييس العام السائد. كانت اللجان املنشأة منذ العام 2006 تتألف من مزيج من أعضاء يف حركة حامس ورجال أثرياء محرتمني، مبن فيهم رجال رشطة وأعضاء يف لجان إصالح قامئة.287 وقد تم إنشاء عدة لجان من لجان الزكاة الجديدة هذه بعد العام

2007 نتيجة تشجيع الحكومة بقيادة حامس الذي غالبا ما كان يتضمن توفري رأس مال تأسييس.

يبدو أنه قبل العام 2007، أخذت السلطة الفلسطينية وحركة فتح تحاوالن كسب رصيد سيايس عىل عمل لجان الزكاة يف غزة الخاضعة إلرشاف وزارة األوقاف، كام يبدو أن حكومة األمر الواقع كانت تسلك الدرب نفسها يف مسعاها األوسع نطاقا يك تظهر أنها تسيطر عىل تدفق املساعدات. وهذا ما يؤكده ميلتون - إدواردز الذي يصف تداعيات سيطرة حركة

حامس عىل قطاع غزة عىل النحو التايل:

سيطرت حامس عمليا عىل لجان الزكاة يف قطاع غزة )العمل الخريي والصدقات(، من بينها تلك التي كانت حركة فتح ترتأسها يف السابق. باستثناء املساعدة اإلنسانية التي تقدمها وكاالت األمم املتحدة، مبا فيها وكالة األمم املتحدة إلغاثة وتشغيل الالجئني الفلسطينيني، تستكمل هذه الخطوة األخرية مسار احتكار املساعدة االجتامعية الذي تنفذه حامس اآلن ارتباطا بخصومها السياسيني يف املعسكر القومي العلامين. وقد حرصت هذه الحركة عىل إبالغ سكان غزة بأنها املصدر األسايس لدعم ومساعدة املترضرين من آثار العقوبات التي

أخذ النظام يفرضها نتيجة عدم امتثال حامس ملطالب اللجنة الرباعية يف أعقاب انتخابها.288

قام رئيس لجنة زكاة غزة )جمعية الزكاة اإلسالمية( بانتقاد سيطرة الحكومة عىل لجان الزكاة. وقد تجلت هذه السيطرة بتعيني رجال رشطة يف هذه اللجان، ما من شأنه أن يصبغهم بلون حكومي واضح.289

287 حول لجان اإلصالح، أنظر الحاشية 144. وفقا لصحايف يعمل يف قطاع غزة، كانت وزارة الداخلية يف حكومة األمر الواقع يف غزة تشجع

منو الهيكليات القضائية غري الرسمية ولجان اإلصالح يف قطاع غزة تحت إرشافها.288 ميلتون - إدواردز، 2008، ص. 1595.

289 مقابلة مع رئيس لجنة زكاة غزة )جمعية الزكاة اإلسالمية(، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

69

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

قانون تنظيم الزكاة رقم )9( لسنة 2008

يف العام 2008، أصدرت حكومة األمر الواقع قانونا جديدا يسمى قانون تنظيم الزكاة رقم )9(.290

تنص املادة 3، الفقرة 4، عىل أن كل الرشكات واملصارف واملؤسسات واألشخاص اإلعتباريني ومن يف حكمهم ملزمون بدفع الزكاة جبا لهيئة

الزكاة طبقا للنظام الذي يصدره مجلس األمناء، ويكون دفع الزكاة للهيئة من األشخاص الطبيعيني والجمعيات الخريية والهيئات

األهلية جوازيا.

تلحظ املواد 26 – 28 إنشاء هيئة الزكاة التي يكون مقرها الرئيس يف مدينة القدس، ومتثل كيانا قانونيا له الحق يف فتح فروع يف أرجاء

فلسطني كافة ويتلقى أموال الزكاة املحلية فضال عن أموال الزكاة الدولية وغريها من التبعات ويوزعها.

ينشأ مجلس األمناء لجمعية الزكاة )املادتني 29 - 30( بناء عىل توصية من املجلس الترشيعي الفلسطيني، ويتكون من خمسة عرش عضوا

ممن عرفوا بالكفاءة والنزاهة وحسن السرية عىل أن يكون عرشة منهم عىل األقل من كبار العلامء املختصني يف العلوم الرشعية واالقتصاد

اإلسالمي والباقي ممثلني عن املؤسسات األهلية وكبار دافعي الزكاة. ويعني مجلس األمناء )املواد 31 - 37( مجلس إدارة للهيئة بناء عىل

اعتبارات الكفاءة املهنية والنزاهة وحسن السرية والخبة. كانت جمعية الزكاة ال تزال يف طور التأسيس يف العام 2010.

تنص املادة 50 عىل أن الهيئة وحسابات الزكاة تخضع للفحص واملراجعة من قبل ديوان الرقابة املالية واإلدارية.

أعرب رئيس جمعية الرحمة الخريية اإلسالمية وعضو املجلس الترشيعي الفلسطيني عن ثقته بأن املواطنني سيقتنعون مع مرور الوقت بأن

يدفعوا ما يتوجب عليهم للجمعية عىل أساس طوعي، عندما يكونون قادرين عىل التحقق من كفاءة الخدمات التي تقدمها جمعية الزكاة

وشفافيتها وعدالتها.291 ويبقى املدى الذي ستحل مبوجبه هذه الهيئة الجديدة مكان لجان الزكاة والجمعيات الخريية اإلسالمية القامئة أو

تستكملها موضع نقاش.

الجمعيات الخريية اإلسالمية يف مواجهة العراقيل املالية

بعد االنقسام السيايس يف العام 2007، جمدت السلطة الفلسطينية يف رام الله حسابات لجان الزكاة الست عرشة لة يف غزة يف ذلك الوقت، عن طريق استغالل نفوذ سلطة النقد عىل املصارف املحلية التي لها فروع يف غزة مثل املسجبنك فلسطني وبنك القاهرة عامن حيث فتحت لجان الزكاة حسابات لها. وقد منعت أي لجنة أنشئت منذ العام 2007

من أن تفتح حسابا مرصفيا لها يف أحد املصارف القامئة يف األرايض الفلسطينية واملخولة تلقي أموال من الخارج.292

290 ديوان الفتوى والترشيع. 2008. »قانون تنظيم الزكاة رقم )9( لسنة 2008«. النسخة اإللكرتونية،

http://www.dft.gov.ps/index.php?option=com_dataentry&pid=8&Itemid=27&des_id=1239 )متت زيارة الصفحة يف متوز/يوليو 2011(.

291 مقابلة مع رئيس جمعية الرحمة الخريية اإلسالمية خان يونس وعضو املجلس الترشيعي الفلسطيني )كتلة التغيري واإلصالح(، خان

يونس، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2010.292 مقابلة مع املدير العام ملديرية الزكاة، وزارة األوقاف، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

70

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

فرضت هذه الحال عىل لجان الزكاة أن تعتمد بالكامل تقريبا عىل مسار جمع التبعات املحيل الذي كان يصعب تنفيذه بسبب الوضع االقتصادي املرتدي يف عدة مناطق. وأشار مدير الزكاة يف وزارة األوقاف إىل أن كل لجنة زكاة كانت تضم

فريقا مسؤوال عن جمع األموال يتوجه إىل املساجد واألثرياء ومؤسسات األعامل، ويرسل رسائل يشجع فيها املانحني املحتملني عىل الدفع. وقد عمدت وزارة األوقاف إىل املساهمة جزئيا يف متويل لجان الزكاة هذه.293 فبلغ إجاميل نفقات

كل لجان الزكاة التابعة لهذه الوزارة 1.25 مليون دوالر أمرييك يف العام 2008 )من دون قيمة التبعات العينية(294 و2.5 مليون دوالر أمرييك يف العام 2009 )مبا يف ذلك قيمة التبعات العينية(.295 ومبا أن املصارف كانت ترفض فتح حسابات

للجان الزكاة، قررت هذه اللجان أن تقوم بذلك يف مركز البيد املحيل بالرغم من عجزه عن تلقي أي تحويالت أجنبية.296

يؤكد وزير األوقاف يف حكومة األمر الواقع يف العام 2010 أن لجان الزكاة استمرت يف أداء دور هام يف مجال تزويد املانحني األجانب الذين يديرون برامج تتوخى رعاية األيتام واألرس بلوائح املستفيدين. فإذا بهؤالء املانحني يقومون بتحويالت مبارشة إىل الحسابات املرصفية الخاصة باأليتام واألرس، وهي تحويالت يبدو أن سلطة النقد يف السلطة

الفلسطينية يف رام الله مل تكن تحول دونها. ويف حاالت نادرة، كانت اللجان تتلقى األموال الدولية عب فروع محلية للمؤسسات اإلسالمية الدولية.297

بوجه عام، ذكر من حاورناهم أن املؤسسات الدولية املانحة أخذت تتجنب العمل الوثيق مع لجان الزكاة، ناهيك عن الجمعيات الخريية اإلسالمية، بسبب الضغوط القانونية املامرسة عليها يف بلدانها املنشأ.

الجمعيات الخريية اإلسالمية

يف العام 1994 - 1995، اندمجت عدة هيئات أهلية تابعة لحركة فتح مع السلطة الفلسطينية التي أنشئت حديثا.298 وعىل نحو مامثل، بدأ عدة شخصيات من مجالس إدارة الجمعيات الخريية اإلسالمية الغزاوية يشغلون مناصب يف

حكومة السلطة الفلسطينية أوال، وبعد العام 2007 يف حكومة األمر الواقع يف قطاع غزة. فكان رئيس املجمع اإلسالمي وكيل وزير العمل يف العام 2010، فيام كان الرئيس السابق لجمعية الصالح الخريية اإلسالمية يشغل منصب وزير

الشؤون االجتامعية يف حكومة األمر الواقع.

يف العام 2010، ظلت الجمعيات الخريية اإلسالمية ناشطة يف قطاع غزة حيث كانت تؤدي دورا بارزا. بيد أنه لوحظ أن جزءا كبريا من املساعدات التي كانت توزع عن طريق الجمعيات الخريية اإلسالمية قد أعيد توجيهه عب حكومة األمر

الواقع – وهو مسار ساهم يف تشويش الحدود الفاصلة بني الجمعيات الخريية والحكومة.

293 مقابلة مع املدير العام ملديرية الزكاة، وزارة األوقاف، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

www. ،294 وزارة اإلعالم يف غزة. 2009. »الحصار الصهيوين أثر بشكل مبارش عىل عمل لجان الزكاة«. 16 متوز/يوليو. نسخة إلكرتونية

gmo.ps/ar/?page=news_det&id=531 )متت زيارة الصفحة يف ترشين الثاين/نوفمب 2011(.www.gmo.ps/ ،295 وزارة اإلعالم يف غزة. 2010. »وزارة األوقاف تكرم عددا من لجان الزكاة الفاعلة«. 30 آذار/مارس. نسخة إلكرتونية

ar/?page=news_det&id=4188 )متت زيارة الصفحة يف ترشين الثاين/نوفمب 2011(.296 مقابلة مع املدير العام ملديرية الزكاة، وزارة األوقاف، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

297 مقابلة مع وزير األوقاف يف حكومة األمر الواقع، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

298 أنظر »االختالفات التاريخية بني الضفة الغربية وقطاع غزة: املرحلة 5«.

71

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

العراقيل املالية

يف صيف العام 2011، كانت جمعية الصالح الخريية اإلسالمية ال تزال مدرجة عىل الئحة املؤسسات املصنفة إرهابية الصادرة عن مكتب مراقبة األصول األجنبية التابع لوزارة الخزانة األمريكية )Ofac(. ويرى أعضاء مجلس إدارة جمعية الصالح أن هذا التصنيف تسبب بظهور عقبات كبرية اعرتضت سبل التعاون مع الهيئات األهلية الدولية أو غريها من

الهيئات األهلية يف قطاع غزة، باعتبار أن هذه الهيئات خشيت جميعها العواقب التي تفرضها الحكومة األمريكية. وقد أفاد رئيس املجمع اإلسالمي بأن أيا من الهيئات األهلية الدولية مل يكن يعمل مع جمعية الصالح، أو املجمع اإلسالمي، أو الجمعية اإلسالمية )مع أن وزارة الخزانة األمريكية مل تصنف املجمع والجمعية اإلسالمية من ضمن املنظامت اإلرهابية(. ولكن أعضاء مجلس إدارة جمعية الصالح ورئيس املجمع اإلسالمي أكدوا أنهم استمروا يف العمل مع املصارف وحصولهم

عىل متويل مستقر. وذكروا أن ازدياد الضغط السيايس عليهم أدى إىل ارتفاع قدر التمويل الذي كان املانحون يقدمونه إليهم.299 أما املدير السابق ألحد فروع جمعية الصالح يف قطاع غزة فناقض هذه التصاريح معتبا أن

جمعية الصالح تواجه مشكلة كبرية مبا أن حكومة الواليات املتحدة وضعتها عىل الالئحة السوداء منذ بضع سنوات. ال أحد يريد أن يتعاون معها ألنها مدرجة عىل هذه الالئحة. والجدير بالذكر أن موازنة الجمعية

السنوية كانت تبلغ 10 ماليني دوالر أمرييك قبل أن تدرج عىل هذه الالئحة. أما اليوم، فأصبحت ال تتعدى نصف مليون. لكن جمعية الصالح ما زالت تتمتع بالكثري من املصداقية ويثق املانحون بها. فهي قامئة منذ

العام 1978 وتحظى بسمعة ممتازة. عملت عىل بناء الثقة بها عىل مدى فرتة ترتاوح بني ثالثني وأربعني سنة. وبعد أن حولت اللجنة السعودية األموال إليها بالتنسيق معها، وقعت يف ورطة. فقد استخدمت هذه األموال

للتخفيف عن املترضرين من جراء االنتفاضة الثانية شأن الجرحى واأليتام والشهداء والناس الذين دمرت منازلهم. وبهذا، ساعدت الفلسطينيني عىل تعزيز صمودهم. وعندما أدرك األمريكيون أن الصالح تساهم يف

تعزيز صمود الفلسطينيني، بدأوا يضغطون عليها.300

أكد رئيس املجمع اإلسالمي، من جانبه، أن متويل املؤسسة مل يتوقف قط.301 لكن هذا التأكيد يتناقض مع الترصيح الذي نقله ميلتون - إدواردز وفاريل عنه يف وقت سابق ويشري إىل أن التمويل انخفض 50 باملئة نتيجة عقوبات دولية فرضت

عىل الجمعية.302

نظرا إىل هذه املعلومات غري الواضحة، ما زال السؤال بشأن ما إذا كان املجمع اإلسالمي وجمعية الصالح يتلقيان ع األبواب عىل كل لة، كام بشأن السبل التي تتم هذه العملية مبوجبها، مرش تحويالت مرصفية دولية عب مصارف مسج

االحتامالت.

299 مقابلة مع أعضاء مجلس إدارة جمعية الصالح الخريية اإلسالمية، دير البلح، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2010؛ مقابلة مع رئيس املجمع

اإلسالمي، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.300 مقابلة مع املدير السابق لفرع من فروع جمعية الصالح، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

301 مقابلة مع رئيس املجمع اإلسالمي، مدينة غزة، أيلول/سبتمب 2010.

302 ميلتون - إدواردز وفاريل، 2010، ص. 177.

72

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

الخامتة

العام 2007، كان قطاع الزكاة يف قطاع غزة يخضع لسيطرة كبى الجمعيات الخريية اإلسالمية، فيام كانت قبل لجان الزكاة تؤدي دورا ثانويا فقط، مع اإلشارة إىل أن هذه اللجان برزت يف ظروف مختلفة عن تلك التي شهدتها يف الضفة الغربية وقامت سلطات متنوعة بتسجيلها. بوجه عام، كانت مؤسسات الزكاة يف قطاع

غزة تتمتع، بفعل الوضع السائد، بدرجة أقل من االستقاللية املحلية، برصف النظر عام إذا كانت لجان زكاة تابعة لوزارة األوقاف أو جمعيات خريية إسالمية تابعة، مبختلف فروعها، لوزارة الداخلية.

تتوفر أسباب تاريخية كفيلة بأن تفرس هذه الوقائع، نظرا إىل اختالف مامرسات السلطة القانونية والسياسية بني الضفة الغربية وقطاع غزة. وقد أنشأ اإلرث األردين يف الضفة الغربية إطارا قانونيا متامسكا للجان الزكاة ساهم يف استاملة

املؤسسات الدينية، والتجار املتدينني يف املناطق الحرضية، والعاملني املحرتفني يف املجال الطبي، عب تشكيل لجان محلية تتحىل بقدر كبري من االستقاللية.

مل تتامش اإلدارة املرصية واإلدارة املدنية التابعة لجيش الدفاع اإلرسائييل يف قطاع غزة مع هذا الوضع. ففي قطاع غزة، مل يكن من إطار قانوين واضح لجمع أموال الزكاة وتوزيعها. ومنذ سبعينيات القرن العرشين، بدأ إنشاء الجمعيات

الخريية اإلسالمية يف ظل حكم اإلدارة املدنية التابعة لجيش الدفاع اإلرسائييل، وأخذت هذه الجمعيات تدير فروعها مع اللجان املحلية املكلفة بجمع الزكاة وتوزيعها. إال أن هذه الجمعيات مل تكن تخضع إلرشاف الهيئات التقليدية املسؤولة

عن استاملة الوجهاء الدينيني يف قطاع غزة، واملمثلة مبديرية األوقاف برئاسة مأمور األوقاف والهيئة اإلسالمية العليا يف القدس، وكالهام قد عمد إىل تسجيل لجان زكاة يف وقت متأخر نسبيا.

ظلت مديرية األوقاف هامشية يف غزة، مع أنها سجلت لجنة زكاة غزة يف العام 1990. وكانت الهيئة اإلسالمية العليا يف القدس تخضع للنفوذ األردين إىل حد بعيد وسجلت لجنة زكاة خان يونس يف العام 1989. استخدمت كل من هاتني

اللجنتني قانون الزكاة األردين كنموذج لنظامها األسايس، مع أن هذا القانون مل يطبق قط يف قطاع غزة.

بعد قيام السلطة الفلسطينية وحتى العام 2007، سجلت وزارة األوقاف حواىل 16 لجنة زكاة يف قطاع غزة. كانت غالبيتها تتألف من رجال محرتمني محليا هم أساتذة وشيوخ موالون للسلطة الفلسطينية. وقد أفادت اللجان املنشأة، بحكم تكوينها،

من خبة رجال أعامل ورعني ولكن بنسبة أقل من التي شهدتها لجان الزكاة يف الضفة الغربية. وبحلول العام 2000، أصبح بعض أعضاء لجان الزكاة مسيسني ومتعاطفني مع التيار اإلسالمي، فيام كانت حركات سياسية مختلفة ممثلة يف اللجان وال

سيام حامس وفتح اللتني حرصتا عىل أن تكونا ممثلتني يف كل منها. وخالفا للوضع السائد يف الضفة الغربية، عادة ما كان أعضاء الجبهة الشعبية لتحرير فلسطني ممثلني يف لجان الزكاة الغزاوية التابعة لوزارة األوقاف قبل العام 2007.

كان أعضاء أبرز الجمعيات الخريية اإلسالمية املذكورة يف ورقة العمل هذه ومجالس إدارتها أقل تنوعا من الناحية السياسية، حتى لو كانت تنطوي عىل آراء سياسية مختلفة، ال سيام بعد تأسيس حركة حامس. وإذا كانت املؤسسات الكبى، مثل جمعية الصالح، تجري انتخابات داخلية ملجلس إدارتها من خالل العاملني واملتطوعني يف مجالس إدارة

فروعها، فكانت جمعيات خريية أخرى تخضع إلدارة من األعىل إىل األسفل. وقبل العام 2007، تبنت كبى الجمعيات الخريية اإلسالمية يف قطاع غزة )املجمع، والجمعية اإلسالمية، والصالح( األهداف العامة لجامعة اإلخوان املسلمني أو

حركة حامس بشكل أكرث وضوحا. من ناحية أخرى، كانت تتلقى أمواال دولية عامة باعتبارها مؤسسات محرتفة للغاية كام أنها كانت تتنافس عىل األموال الوافدة من الخارج.

73

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

ميكن تفسري مسألة »انتامء« املؤسسات اإلسالمية - مثل لجان الزكاة والجمعيات الخريية - املعقدة واملثرية للجدل إىل حركة حامس أو أي حركة سياسية أخرى، بطرائق مختلفة. تؤيد هذه الورقة إىل حد بعيد الرأي القائل بأن هذه

املؤسسات أبقيت منفصلة عن الهيكليات املؤسسية السياسية والعسكرية، أقله حتى العام 2007، مع أنها تنتمي بدرجات مختلفة إىل الحركات السياسية.

يف غياب إطار قانوين واضح وموثوق به، كانت الهيئات املكلفة بجمع الزكاة وتوزيعها يف قطاع غزة تحتاج إىل الغطاء السيايس )والنفوذ( لتتمكن من العمل. وال شك يف أن عدم االستقرار املستمر وبيئة االحتالل املعادية تسببا بنشوء مشهد

زكاة يتضمن بضعة مجالس مركزية لجمعيات خريية إسالمية، مثل املجمع اإلسالمي، والجمعية اإلسالمية، وجمعية الصالح الخريية اإلسالمية، واملجلس العلمي للدعوة السلفية بفلسطني، فضال عن وزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينية، وهي هيئات تدير جميعها لجان زكاة محلية أو فروعا لها تنترش يف أرجاء قطاع غزة كافة. وكان أعضاء اللجان الفرعية

من املتطوعني بشكل أسايس. وقد حرصت القيادة املركزية لكبى الجمعيات الخريية اإلسالمية عىل إقامة اتصاالت مبانحني دوليني، وإبرام اتفاقات لهذه الغاية مع اإلدارة املدنية التابعة لجيش الدفاع اإلرسائييل والحقا األجهزة األمنية

التابعة للسلطة الفلسطينية من أجل فتح حسابات مرصفية وتحويل األموال إىل قطاع غزة.

مع أن املجمع اإلسالمي، والجمعية اإلسالمية، وجمعية الصالح كانت مؤسسات معروفة عموما بقربها من جامعة اإلخوان املسلمني وحركة حامس، إال أن محاوالت تقسيم عملها وتنسيقه يف قطاع غزة قد باءت بالفشل »بسبب املنافسة

الشديدة بني املؤسسات«.303 أما املجلس العلمي للدعوة السلفية بفلسطني فلم يكن له أي عالقة مؤسسية بجامعة اإلخوان املسلمني أو حركة حامس، باعتبار أنه كان تابعا لحكومة اململكة العربية السعودية وأن قيادته كانت معروفة

بدعمها للرئيس الفلسطيني محمود عباس. بيد أن مجالس إدارة لجان الزكاة )التي تم تسجيل معظمها يف وزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينية( كانت تضم ممثلني عن مختلف الحركات السياسية، باإلضافة إىل أشخاص مرموقني يتمتعون

بسمعة طيبة عىل املستوى املحيل، عىل قدم املساواة مع رئيس البلدية، عىل سبيل املثال.

بناء عىل هذه الخلفية، يبدو أن منوذج الهرم الذي وضعه ليفيت ويصف مبوجبه القطاع الخريي اإلسالمي يف قطاع غزة بأنه قطاع الدعوة لحركة حامس بجناحيها العسكري والسيايس، ال ميثل الواقع السائد بشكل صحيح، حتى لو كانت

املؤسسات اإلسالمية، مثل املجمع والصالح، تشهد تداخال مع قيادة حامس السياسية. وقبل العام 2007، باءت محاوالت التوفيق بني القطاع الخريي اإلسالمي والقيادة املركزية للحركة بفشل ذريع. لذلك، ميكن التحدث عن »هرم فاشل« تعود أسبابه إىل عدم استقرار اإلدارات يف ظل االحتالل، وتدخالت السلطة الفلسطينية وغريها من األجهزة األمنية وسيطرتها، والحاجة إىل الجمعيات الخريية اإلسالمية ولجان الزكاة إلقامة تسويات مع السلطة الفلسطينية، والشكوك السائدة لدى

عدة أعضاء من جامعة اإلخوان املسلمني واملتعاطفني معها إزاء مرشوع حركة حامس السيايس ورغبتها يف االستمرار يف الرتكيز عىل العمل الخريي بدال من النشاط السيايس، وغياب فكر إسالمي شامل ميكن لحامس أن تستخدمه لتعبئة كامل

القطاع الخريي اإلسالمي / قطاع الزكاة يف قطاع غزة من أجل خدمة أهدافها السياسية.

أخذ بعض قادة حامس الناشطني يف لجان الزكاة، مثل الشيخ يونس األسطل يف خان يونس والشيخ بتاوي، )وما زال( يؤيد قطاع الزكاة األكرث ارتباطا بالسياسة واملقاومة ضد االحتالل. وقد تجسد هذا الواقع، عىل سبيل املثال، يف نرشة لجنة زكاة الرحمة - خان يونس التي تربط نشاط الرعاية االجتامعية القائم عىل الزكاة بالنضال السيايس ضد االحتالل اإلرسائييل، أو صورة الشيخ بتاوي )لجنة زكاة نابلس ما قبل العام 2007( وهو يحمل بندقية بيد والقرآن باليد األخرى. عىل حد علمنا، كانت هذه املظاهر التي يلجأ إليها أعضاء لجان الزكاة أو املوظفون فيها، استثنائية. وعمد ناشطون يف لجان زكاة أخرى إىل انتقاد ربط مامرسة الزكاة بالنضال السيايس والعسكري مشددين عىل رضورة الرتكيز عىل البعد اإلنساين البحت من

أجل حامية لجان الزكاة من التدخل السيايس.

303 روي، 2011، ص. 169.

74

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

للوهلة األوىل، تبدو الصلة بني الكفاح املسلح والرموز اإلسالمية غري متناسقة ومنفرة. إال أن تقديس العنف العسكري قد يظهر يف معظم سياقات الحرب. فتزين “األلوان” العسكرية )أعالم الفرق العسكرية القدمية( أرقى الكاتدرائيات وما زال عنارص عدة جيوش غربية يصلون مع رجال الدين قبل خوض أي معركة )مع أنه ال يسمح لرجال الدين بحمل السالح(.

خلصت الدراسة التي تناولت الضفة الغربية إىل أنه قبل تصاعد حدة التوتر بني حامس وفتح يف العام 2007 وعىل رغم املنافسة الطويلة األمد بني الحركتني عىل النفوذ يف اللجان، تم تبني سياسة “عدم تدخل” ضمنية متفق عليها بشكل

متبادل ومن شأنها أن متنع أي حركة من التدخل سياسيا أو عب اللجان. ومنذ العام 2007، رأت الدراسة أن عملية إعادة تنظيم لجان الزكاة يف الضفة الغربية قد متت مؤدية إىل تعزيز السيطرة املركزية وهيمنة الحزب الواحد )أي فتح( يف

لجان الزكاة يف الضفة الغربية.304

عىل رغم االختالفات الهيكلية عىل مستوى قطاع الزكاة بني الضفة الغربية وقطاع غزة، إال أنه ميكن التقدم باستنتاج مامثل بشأن لجان الزكاة يف قطاع غزة حيث عكست املبالغة يف التسييس السائدة منذ العام 2007 التطورات يف الضفة الغربية، مع تسليطها الضوء عىل سيطرة الحكومة املركزية وازدياد مؤيدي حامس يف اللجان، فضال عن تدخل الحكومة

يف تشكيل مجالس إدارة لجان الزكاة الناجحة. وحتى لو مل تكن التدابري التي اتخذتها حكومة األمر الواقع ضد لجان الزكاة يف غزة جذرية بقدر إجراءات إعادة تنظيم لجان الزكاة يف العام 2007 يف الضفة الغربية، غري أن هذه التطورات

ناقضت بشكل واضح برنامج كتلة التغيري واإلصالح االنتخايب لعام 2006 الذي شدد عىل االلتزام بالالمركزية وتفويض السلطة.

تم تسييس دور لجان الزكاة تدريجا مع ازدياد التوتر بني معسكري اإلسالميني )بقيادة حامس( والقوميني )بقيادة فتح( يف األرايض الفلسطينية املحتلة، وقد بلغ هذا التوتر ذروته يف أحداث العام 2007. يف قطاع غزة، كام يف الضفة الغربية، مل

يكن هذا التسييس يعود إىل األنشطة التي تضطلع بها لجان الزكاة بحد ذاتها، ال سيام أنه مل يكن من خالف حولها قبل العام 2007، وإمنا إىل تحول السياق السيايس للمواجهة بني حامس وفتح.

إن الرشوط املسبقة التي سمحت للجان الزكاة والجمعيات الخريية اإلسالمية يف غزة بالعمل بفعالية، تكمن يف الشفافية املالية، واالتصاالت مبانحني مسلمني أثرياء يف دول الخليج كام يف الدول الغربية، والتعاون يف بعض األحيان مع وكاالت تنمية غربية، وشكل من أشكال النفوذ السيايس الذي يجيز تحويل األموال إىل قطاع غزة ويحول دون عمليات اإلغالق

واملصادرة التي تفرضها أجهزة املخابرات و/أو القوى األمنية التابعة للسلطة الفلسطينية، وتوفري مدراء ومحاسبني مدربني. وقد ميزت لجان الزكاة الغزاوية الناجحة نفسها من خالل استقالليتها عىل املستوى املحيل، ما سمح لها بالعمل

مع إبداء حرص عىل احتياجات مجتمعاتها املحلية الخاصة.

من املحتمل أن يكون نفوذ جامعة اإلخوان املسلمني يف الجمعيات الخريية اإلسالمية ولجان الزكاة قد حسن أداء هذه الجمعيات واللجان نتيجة ارتفاع نسبة الكفاءة املهنية فيها بفضل التدريب الذي أخذت مؤسسات مثل الجامعة

اإلسالمية تؤمنه، باإلضافة إىل تعزيزه فرصها يف الحصول عىل التمويل الدويل. من ناحية أخرى، تسبب وجود شخصيات تنتمي إىل تنظيامت سياسية )من حامس وفتح وحركات أخرى( يف لجان الزكاة والجمعيات الخريية باإلرضار بسمعة

هذه الهيئات الشعبية، خاصة بعد أن شكلت حامس حكومة األمر الواقع يف قطاع غزة يف العام 2007. وعالوة عىل ذلك، شهد الوضع السائد بعد العام 2007 عراقيل مالية هامة بدأت تعرتض درب هذه املؤسسات، حائلة دون تحقيقها كامل

طاقتها يف مجال إغاثة املجتمعات املحلية يف قطاع غزة وتنميتها.

304 أنظر شاوبلني، 2009، ص. 52 - 56.

75

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

بعد العام 2007، شهد قطاع غزة تسييسا غري مسبوق يف توزيع املساعدات. وال شك يف أن الحصار العسكري اإلرسائييل الذي فرض عىل هذا القطاع وحرب العام 2009، قد تسببا بزيادة اعتامد السكان عىل املعونة، ما وضع الشعب تحت رحمة مقدمي هذه املساعدات. وتورطت السلطة الفلسطينية يف رام الله وحكومة األمر الواقع يف منافسة عىل البوز

والحصة يف السوق. ونتيجة لهذا الواقع، أصبحت عمليات التوزيع مسيسة إىل حد كبري. وذكر املسؤول عن الهيئات األهلية يف وزارة الداخلية التابعة لحكومة األمر الواقع يف العام 2010، أن التمييز بني املستفيدين لدى توزيع املساعدات

كان حالة استثنائية ولكن

قدر التسييس مرتفع يف توزيع املساعدات. يقول املثل العريب الشائع إن “الناس عبيد اإلحسان”. فالناس يحرتمون من يخدمهم. لهذا السبب بالتحديد، من البديهي أن يحشد الحزب السيايس الذي يستطيع تقديم

املساعدات بشكل فعال أكب دعم ممكن.305

يف دراسة تعنى بالتغطية اإلعالمية، الحظ أبو سيف أن حكومتي الضفة الغربية وغزة سعتا منذ العام 2007 إىل كسب رصيد سيايس بفضل عمل لجان الزكاة وأنشطتها، وهي نزعة قلام كانت سائدة قبل العام 306.2007

يف العام 2011، كانت لجان الزكاة التابعة لوزارة الداخلية يف السلطة الفلسطينية تضم نحو ثلث هيئات جمع الزكاة يف قطاع غزة فقط، فيام أخذت املجالس املركزية والفروع املحلية للجمعيات الخريية اإلسالمية تشكل الهيئات املتبقية.

وكانت الخطط جاهزة يف كل من الضفة الغربية وقطاع غزة إلعداد أنظمة زكاة مركزية جديدة. ويف الوقت نفسه، كان مسار تسييس لجان الزكاة عىل أسس حزبية سياسية يتقدم، يف ظل غياب تحالف اجتامعي من شأنه أن يحمي لجان الزكاة من املبالغة يف التسييس. إال أن بصيص أمل ما زال يلوح يف األفق، هو األمل يف أن ينعكس الوضع نتيجة

املصالحة بني حامس وفتح. وبالعودة إىل نظام الزكاة الذي كان سائدا قبل العام 2007، حرص حتى الفلسطينيني الذين ال يتفقون مع الرؤية العاملية للحركة اإلسالمية، ويعارضون خطط إنشاء “مجتمع مسلم أكرث تدينا” يف األرايض الفلسطينية املحتلة، عىل االعرتاف بأن توفري املساعدة الطبية واالجتامعية إىل الفئات األكرث حرمانا يف املجتمع هو أفضل ما تستطيع

املؤسسات اإلسالمية تقدميه من حيث الشفافية والكفاءة املهنية والفعالية.

منذ العام 2007، ذكرت عدة جمعيات خريية إسالمية ولجان زكاة صعوبات يف الحصول عىل املساعدات الدولية، بسبب مامرسة ضغوط سياسية وقانونية عىل الجهات املانحة واملصارف وسلطة النقد يف األرايض الفلسطينية، ما أدى إىل ازدياد

اعتامد مؤسسات الزكاة يف غزة عىل تبعات السكان املحليني. ويظهر التطور السيايس يف السنوات األخرية أن التمويل الدويل يحظى ببكات مختلطة. فقد نجح عدد من لجان الزكاة والجمعيات الخريية اإلسالمية الكبى يف كل من الضفة

الغربية وقطاع غزة يف جذب التمويل الدويل حتى الفرتة املمتدة من العام 2005 إىل العام 2007، علام بأن الجهات ،)USAID( املانحة يف هذه الفرتة كانت تشمل الوكالة التابعة للحكومة األمريكية، الوكالة األمريكية للتنمية الدولية

واالتحاد األورويب. وتزامن هذا النجاح مع االعرتاف املتزايد السائد بني املحرتفني العاملني يف مجال املعونة بالجهد املبذول لتوجيه اإلغاثة واملساعدات التنموية من خالل مؤسسات قامئة يف املجتمعات املحلية والشبكات الدينية - املحببة يف

القضية الفلسطينية بسبب السمعة السيئة التي كانت السلطة الفلسطينية تحظى بها يف ذلك الوقت يف مجال االستقامة املالية. ويبدو أن هذا التمويل الخارجي كان يطبق باإلجامل بشكل مسؤول وفعال. بيد أن القطاع الخريي اإلسالمي يف

األرايض الفلسطينية املحتلة انتهك تدابري مكافحة اإلرهاب، وخاصة قوانني »الدعم املادي« الصارمة الصادرة يف الواليات املتحدة. ويتوقف عدد ملفت من الدعاوى القانونية يف الواليات املتحدة وأوروبا - املدنية واإلدارية والجنائية - عىل

مسألة مدى انتامء هذه اللجان والجمعيات إىل حركة حامس. وقد كونت حكومة الواليات املتحدة نظرة سلبية بالكامل عن القطاع الخريي اإلسالمي يف فلسطني، وتبنت سياسات عرضت قطاع اإلغاثة والتنمية اإلسالمي يف الواليات املتحدة

305 مقابلة مع املدير العام للشؤون العامة، وزارة الداخلية، قطاع غزة، أيلول/سبتمب 2010.

306 أبو سيف، 2011.

76

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

الذي شهد منوا ملحوظا يف تسعينيات القرن العرشين لعوائق خطرية،307 ولكن الصعوبات مل تكن محصورة بالواليات املتحدة األمريكية. فعىل سبيل املثال، كان أي مرصف دويل له فرع يف الواليات املتحدة معرضا لخطر أن يرفع ضحايا

تفجريات انتحارية وغريهم دعاوى قضائية ضده يف املحاكم األمريكية مباليني الدوالرات، إذا ما كان يقدم خدمات مالية أساسية، مثل التحويالت املالية وتحويالت العملة، إىل لجنة زكاة فلسطينية.

يف كثري من الحاالت، نجحت لجان الزكاة والجمعيات الخريية اإلسالمية الفلسطينية يف كل من غزة والضفة الغربية حتى العام 2007 يف التوفيق بني هدفني قد يكونان متناقضني - الحفاظ عىل أولويات مجتمعها املحيل، واالستفادة من نظام املعونة الدويل )املسلم وغري املسلم( ضمن توقعات معقولة تفيد بإمكانية تعزيز هذا الدعم نظرا إىل مدى الحرمان يف األرايض الفلسطينية املحتلة. ولكن عملية إعادة التنظيم التي متت يف العام 2007 تسببت بخسارتها املزيتني. فحرمت مشاريع طموحة، مثل مصنع الصفا ملنتجات األلبان واملدرسة اإلسالمية التي ترعاها لجنة نابلس، من الدعم املستمر،

وتم إنهاء برامج أصغر بكل بساطة، وباتت مهمة لجنة الزكاة تقترص عىل توزيع مبالغ صغرية من األموال عىل متقدمني بطلبات موافق عليهم.

يف إشارة إىل »السياق القانوين الشديد القسوة« الذي تعاين منه املؤسسات الخريية اإلسالمية نتيجة الترشيعات الصادرة عن األمم املتحدة والواليات املتحدة األمريكية وغريهام يف مجال مكافحة اإلرهاب، تساءل صحايف سويرسي ما إذا كانت عواقب الرشوط القانونية املفروضة حديثا والتي ميكن ألي شخص أن يصبح مبوجبها معرضا لتهم إرهابية إذا ما قدم يد

العون إىل إخوانه من البرش، قد تحول املساعدات اإلنسانية يف عدة مناطق نزاع إىل مساعدات غري مرشوعة. ويذهب إىل أبعد من ذلك متسائال:

هل يستخدم هذا التفسري الواسع النطاق للعقوبات املفروضة ضد األعامل اإلرهابية ]كتلك التي تفرضها عىل سبيل املثال املحكمة العليا يف الواليات املتحدة يف قضية هولدر ضد مرشوع القانون اإلنساين308[ إلعادة تعريف اإلنسانية كمجتمع محيل مختلس ]Spitzelgemeinschaft[ يحتاج إىل حامية نفسه قبل أن يقدم أي

مساعدة إىل نظري غري معروف؟309

يخالف هذا االتجاه نتائج بحثنا التي تفيد بأن شبكات التضامن املحلية يف املجتمعات الواقعة يف قبضة الفقر والرازحة تحت وطأة ضغوط شديدة تنجم عن القمع السيايس أو النزاعات أو الكوارث الطبيعية، قد تحدث فرقا كبريا يف حياة

األشخاص املنكوبني. وتحديدا يف السياقات السياسية من القمع، تكون اللفتات الصغرية من املساعدة املتبادلة املسلمة عىل أساس الكرامة اإلنسانية كفيلة بأن تستحدث جزرا هامة تعزز رفاهية أفراد املجتمع واحرتامهم لذاتهم. وميكن

االفرتاض أن هذه الهيكليات قادرة عىل أن تعزز األمن العام وتحول دون أعامل العنف اإلرهابية التي تتسبب بها حاالت عدم االستقرار السيايس حيث يواجه الشباب أعامل عنف وقمع يوميا فيام يتم التخيل عنهم يف نهاية املطاف من دون

أي أمل يف مستقبل أفضل.

من جهة أخرى، دامئا ما ينطوي العمل الخريي )سواء كان قامئا عىل الزكاة أو عىل أساس علامين أو مسيحي( عىل خطر استغالل حاجات الناس إىل املساعدة ألغراض سياسية. وإذا كانت املؤسسات اإلسالمية معروفة بعدم اعتدادها باملحسوبية يف عملها، فهذا ألن عدة عامل مخرضمني يف مجال الزكاة كانوا ميلكون الدراية الالزمة للحؤول دون هذا

النوع من االستغالل. وقد تصبح هذه الدراية أساسية يف املستقبل، إذا ما قرر صانعو السياسات تطوير أطر عمل إدارية جديدة تسمح بحامية قطاع الزكاة من التدخل السيايس والحفاظ عىل املجال اإلنساين. بيد أن النزعة السائدة يف كل من

307 إال أنه يبدو أن جمعية اإلغاثة اإلسالمية يف الواليات املتحدة األمريكية، عىل سبيل املثال، قد شهدت منوا رسيعا يف السنوات املاضية.

308 أنظر، عىل سبيل املثال، مركز الحقوق الدستورية. هولدر ضد مرشوع القانون اإلنساين. نسخة إلكرتونية،

http://ccrjustice.org/holder-v-humanitarian-law-project )متت زيارة الصفحة يف متوز/يوليو 2011(.309 كورش، 2011، ص. 96.

77

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

الضفة الغربية وقطاع غزة قامت، يف العام 2011، بانعطافة ملفتة نحو املزيد من الطائفية واملحسوبية يف توزيع املساعدات.

عبت لجان الزكاة والجمعيات الخريية اإلسالمية يف األرايض الفلسطينية املحتلة، عىل غرار عدة هيئات أهلية محلية، عن مطالبها بوضع إطار قانوين عادل يضمن احرتام الحرية النقابية، ومينع عمليات اإلغالق التعسفية، ويحول دون التأخريات

الناجمة عن تدخالت األجهزة األمنية. وكان العاملون يف قطاع الرعاية االجتامعية اإلسالمي يرون يف لوائح اإلرهاب املحتملة نزعة متييزية ومصالح سياسية، إذا ما تجاوزوا هدفها األويل القايض بالحؤول دون أعامل العنف اإلرهابية من

خالل استهداف مؤسسات اعتبت، عىل أساس أدلة مقنعة قانونيا، مسؤولة عن التمويل أو التنفيذ املبارش ملثل هذه األعامل.

بالعودة إىل الوضع السائد قبل العام 2007 يف األرايض الفلسطينية املحتلة، قد يشكل نظام زكاة يؤيد االستقاللية املحلية بديال صالحا للمقاربات األمنية التي متيل إىل تعزيز السيطرة املركزية للجان الزكاة - كام تم تنفيذها يف مسار إعادة تنظيم لجان الزكاة يف الضفة الغربية. ويف هذا السياق، اعتبت تشكيلة لجان الزكاة القامئة عىل مبدأ شمل توجهات

سياسية مختلفة وسيلة ممكنة لحامية اللجان من الضغوط السياسية الحزبية والتالعب السيايس.

أسئلة مفتوحة

ما هو مستقبل قانون الزكاة األردين ومنوذج لجنة الزكاة الذي أرساه يف األرايض الفلسطينية املحتلة؟ هل سيطبق قانون الزكاة الجديد الذي

أصدرته حكومة األمر الواقع يف غزة؟

هل ستظهر حركتا حامس وفتح إرادة سياسية لدعم قطاع زكاة المركزي )وغري مسيس(؟

ما هي الفرص املتاحة للتوصل إىل اتفاق “عدم تدخل” سيايس بني الحركات السياسية يف ما يتعلق بدور لجان الزكاة واملؤسسات الخريية

اإلسالمية وغري اإلسالمية؟

استنادا إىل أي معايري ميكن تحديد مقاربة “عدم التدخل” السياسية إلدارة لجان الزكاة؟

ما هي العواقب عىل املدى الطويل للسياسات الكفيلة بأن “تحدد” املؤسسات التي تقدم املساعدة اإلنسانية عىل أنها منظامت إرهابية

)الالئحة السوداء(، من دون أن ترتك أي فرصة للطعن القانوين بهذه التدابري؟

كيف يتم تسييس املساعدات وأعامل اإلغاثة التي تؤثر يف أدىن مستويات توزيع املعونة؟ كيف يتصور الناس الواقعون ضحية التبعية الحيوية

عملية تسييس املساعدات يف األرايض الفلسطينية املحتلة وكيف يردون عليها؟

ما هي التكاليف الفعلية لتسييس املساعدات؟ أي من حيث عدم الكفاءة يف التسليم، ورسوم النقل اإلضافية الناشئة عن املعوقات

وآليات الفرز؟

ما هي العواقب عىل املدى الطويل لسياسة عدم االتصال يف املجتمعات التي تحتاج إىل مساعدة إنسانية؟

78

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

امللحق األول: تحديث املعلومات حول لجان الزكاة يف الضفة الغربية

يستند تحديث املعلومات هذا إىل عدة محادثات أجريت مع أعضاء سابقني وحاليني يف عدة لجان زكاة ومسؤولني يف وزارة األوقاف يف خالل زيارات متت يف العامني 2010 و2011، فضال عن عدد من الوثائق املهمة التي استقطبت اهتاممنا. ونظرا إىل التغري املطرد الذي تشهده طبيعة قطاع الزكاة يف األرايض الفلسطينية املحتلة والبيئة القانونية

املحلية والدولية عىل حد سواء، ال بد لنا من أن نبقى عىل بينة من أي وقائع قد تنشأ حديثا. يف حزيران/يونيو 2011، قدم وفد من الباحثني يف مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم نتائج ورقة العمل التي أعدت حول لجان الزكاة

يف الضفة الغربية إىل مختلف األكادمييني يف جامعة بريزيت بهدف االطالع عىل مالحظاتهم. ويف أثناء هذه الرحلة، التقى الوفد أيضا أعضاء سابقني وحاليني من لجان زكاة، وباحثني فلسطينيني، باإلضافة إىل مسؤولني يف وزارة األوقاف، لتبادل

النتائج ومناقشتها.

يف العام 2011، واصلت لجان الزكاة املركزية الجديدة يف الضفة الغربية النضال يف سبيل مضاهاة فعالية لجان الزكاة التي كانت قامئة يف فرتة ما قبل العام 2007. وتفيد التقديرات املستندة إىل مقابالت متت مع أعضاء مجلس إدارة إحدى أكب لجان الزكاة يف الضفة الغربية يف نابلس والخليل والعاملني فيها بأن رأس مال لجان الزكاة يف الضفة الغربية انخفض

يف العام 2010 بنسبة 20 باملئة تقريبا عام كان عليه قبل العام 2007. وقد فرض غياب األرقام الشاملة إجراء تقدير إجاميل لرأس مال لجان الزكاة يف الضفة الغربية يف فرتة ما قبل العام 2007، مبا يف ذلك كل املشاريع التي كانت تديرها

مثل العيادات واملستشفيات واملصانع واملدارس، فتبني أنها تبلغ حواىل 50 مليون دوالر أمرييك سنويا. ويف السياق نفسه، أشار مدير صندوق الزكاة يف وزارة األوقاف إىل أن لجان الزكاة املركزية يف الضفة الغربية وصندوق الزكاة يف الوزارة أنفقا

مبلغا قدره 10 ماليني دوالر أمرييك يف العامني 2009 و2010.

كانت لجنة زكاة الخليل يف فرتة ما قبل العام 2007 ترصف حواىل مليوين دوالر أمرييك سنويا. بحسب أعضاء يف اللجنة املركزية الجديدة، انخفض متويلها اآلن إىل أقل بـ50 باملئة مام كان عليه يف فرتة ما قبل العام 2007. باإلضافة إىل ذلك، تم إغالق بني 12 و15 لجنة زكاة يف محافظة الخليل يف العام 2007. يف البداية، كان من املفرتض أن تشمل لجنة الزكاة

املركزية الجديدة كل اللجان القامئة سابقا، ولكن هذا التوقع ظل بعيد املنال يف العام 2011.

ر حجم األنشطة املنفذة يف فرتة ما قبل العام 2007 بأنه أكب بخمس مرات عىل األقل من حجم يف نابلس، حيث قدأنشطة لجنة الخليل قبل العام 2007، أفادت لجنة الزكاة املركزية الجديدة مبواجهتها مشاكل مامثلة تقريبا. وتم الكشف

عن أن وفدا من وزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينية زار يف شباط/فباير 2008 لجنة زكاة نابلس يف فرتة ما قبل العام 2007. يف هذه املناسبة، زودت اللجنة السابقة الوزارة بكل التقارير املتوفرة حول األموال وغريها من املمتلكات، مبا يف

ذلك تقارير التدقيق املايل. ومن شأن محرض تسليم واستالم وقعه مسؤولون من وزارة األوقاف أن يشهد عىل سالمة العمليات التي قامت بها لجنة زكاة نابلس يف فرتة ما قبل العام 2007، حيث أشري إىل أن

وفدا من مندويب وزارة األوقاف )لجنة الجرد واالستالم( يثمن كل ما قامت به لجنة زكاة نابلس )عىل مدى ثالثة عقود، وهي عمر اللجنة( من جهود مشكورة يف سبيل إنجاح كل األعامل الخريية واإلنجازات عىل أرض الواقع حفاظا عىل األموال العامة وخدمة ألبناء فلسطني، وأي مشاريع خرية كبرية بالتعاون مع أبناء محافظة

نابلس والهيئات والجمعيات واملؤسسات الخريية.310

310 وزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينية. 2008. »محرض تسليم واستالم )محرض تسليم لدى زيارة قام بها وفد من وزارة األوقاف يف

السلطة الفلسطينية للجنة زكاة نابلس يف فرتة ما قبل العام 2007(«. 6 شباط/فباير.

79

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

يف العام 2010، استقال كل أعضاء لجنة زكاة نابلس املركزية التي أنشئت لتواصل عمل لجنة الزكاة يف فرتة ما قبل العام 311،2007 ولكنهم عادوا عنها يف وقت الحق. وأصبحت عدة مشاريع بدأت بها لجنة زكاة نابلس يف فرتة ما قبل العام 2007 معلقة حاليا أو كان ال بد من وقفها. وذكر مصنع الصفا ملنتجات األلبان أنه تعرض ملشاكل يف التدفق النقدي

دفعته إىل أن يطلب من رئيس الوزراء سالم فياض 1.5 مليون دينار أردين يك يتمكن من مواصلة أعامله. وبحلول حزيران/يونيو 2011، مل يلق هذا الطلب ردا إيجابيا.312 كذلك، أفادت مدرسة للبنني تضم 450 تلميذا موهوبا مبواجهتها

مشكلة يف املوازنة املرصودة لها

استنكر عدد من أعضاء مجلس إدارة لجان الزكاة املركزية الحالية عواقب مسار املركزية. فهم يشريون إىل أن سكان البلدات قبل العام 2007 كانوا محفزين عىل التبع للجنة الزكاة املحلية القامئة يف بلدتهم ألنهم يعرفون أعضاءها،

وميكنهم أن يتصوروا تأثري عملية توزيع الزكاة املحلية من خالل هذه اللجنة. ومنذ العام 2007، أخذ الناس يرتددون يف التبع للجنة مركزية ال يثقون بها كثريا ألنهم أقل معرفة بأنشطتها.

افرتض عدد كبري من األفراد أن املصالح األمنية كانت وراء اتخاذ تدابري مركزية يف العام 2007 ألنه كان من األسهل عىل البريوقراطيني املسؤولني عن األمن التدقيق يف مجالس إدارة 12 أو 13 لجنة مركزية يف الضفة الغربية ومراقبتها من

اإلرشاف عىل 90 مجلس إدارة قبل العام 2007.

عىل نحو مامثل، تناقش وثيقة ويكيليكس صدرت يف العام 2008 بشأن اجتامع عقد يف تل أبيب بني املخابرات اإلرسائيلية ووزارة الخزانة األمريكية مسألة إعادة تنظيم لجان الزكاة يف الضفة الغربية يف العام 2007 – 2008:

مل يكن املسؤولون يف الحكومة اإلرسائيلية مرتاحني لتأكيدات رئيس الوزراء الفلسطيني سالم فياض بأنه أعيد تشكيل لجان زكاة حامس ]أي لجان الزكاة يف الضفة الغربية[ وفصلها عن هذه الحركة. وأخذ املسؤولون يف

الحكومة اإلرسائيلية يشعرون بأن القضاء الكامل عىل اللجان لن يكون كافيا. ]...[ وأعرب اإلرسائيليون عن رأي مفاده أن استبدال قيادة اللجان لن يسمح بقطع عالقتها بحامس كليا. وعندما سأل غاليزر ]من وزارة الخزانة األمريكية[ عام إذا كان من عمل يستطيع فياض أن يقوم به ليحسن الوضع، أجاب اإلرسائيليون بوجود عمل

مامثل من دون أن يتقدموا بأي تفاصيل عنه.313

أكد من حاورناهم يف مدن مختلفة من الضفة الغربية أن الفجوة التي خلفها نشاط لجان الزكاة املرتاجع يف الضفة الغربية قد سد إىل حد ما بفضل آلية بيغاس املمولة من املفوضية األوروبية التي راحت توجه املساعدة النقدية عب

وزارة الشؤون االجتامعية يف الضفة الغربية. ويف العام 2011، تعاونت وزارة الشؤون االجتامعية يف الضفة الغربية عىل املستوى التقني مع وزارة الشؤون االجتامعية يف قطاع غزة من أجل االستمرار يف توجيه آلية بيغاس املمولة من

املفوضية األوروبية إىل قطاع غزة. وظل هذا التعاون مستمرا يف العام 2011.

منذ العام 2011، يتم جمع التبعات املحلية وتوزيعها بشكل غري رسمي. وقد أكد أساتذة جامعات وصحافيون وأعضاء لجان زكاة أن مامرسة الزكاة غري الرسمية هذه كانت تنظم بجهود شخصية دينية ورعة وموثوق بها، عادة ما تكون

إماما يختار وسيلة التوزيع وفقا للفئات املنصوص عليها يف القرآن كام وفقا لتقييمه الخاص الحتياجات املجتمع املحيل ومعرفته به.

311 وكالة معا اإلخبارية. 2010. »أعضاء لجنة زكاة نابلس يقدمون استقالتهم لوزير األوقاف«. 29 أيلول/سبتمب.

www.maannews.net/arb/ViewDetails.aspx?ID=319142 )متت زيارة هذه الصفحة يف كانون الثاين/يناير 2011(.312 شاوبلني، 2009، ص. 26.

313 ويكيليكس. السفارة األمريكية يف تل أبيب. 2008. »متويل اإلرهاب: الحكومة اإلرسائيلية تقول إن الوقت قد

حان للتحرك ضد البنك املركزي اإليراين وتزيد عزلها املايل لغزة«. 8 آب/أغسطس. النسخة اإللكرتونية، www.cablegatesearch.net/cable.php?id=08TELAVIV1742 )متت زيارة الصفحة يف متوز/يوليو 2011(.

80

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

استمرار االنتهاكات لحرية تكوين الجمعيات

أفاد موظفو اللجنة الدولية لحقوق اإلنسان يف رام الله بأن االنتهاكات املرتكبة ضد حرية تكوين الجمعيات قد تقلصت يف العامني املنرصمني. إال أن هذا التقدم مل يحل دون نشوء قلق بشأن اإلعالن عن اللجوء إىل مجموعة من القوانني واملراسيم الرئاسية الجديدة لغرض السيطرة التسلطية عىل املؤسسات الخريية )مبا يف ذلك اإلسالمية منها( والهيئات األهلية. ويف العام 2011، استمرت اللجنة الدولية لحقوق اإلنسان يف تلقي الشكاوى بشأن تجميد األصول ومصادرة

التحويالت املرصفية املوجهة إىل الهيئات األهلية والجمعيات الخريية وغريها من منظامت املجتمع املدين. ويؤكد موظفو اللجنة أن سلطة النقد الفلسطينية مل تكن مسؤولة عن تجميد األصول ومصادرتها وإمنا األجهزة األمنية وال سيام جهاز

األمن الوقايئ واملخابرات العامة. وقد تلقت اللجنة شكاوى من مكاتب الرصافة بشأن تدخالت مامثلة.

تقدر اللجنة الدولية لحقوق اإلنسان أن املصادرات بلغت عدة ماليني من الدوالرات األمريكية يف الضفة الغربية وأرقاما أعىل بكثري كان من املفرتض أن تصل إىل قطاع غزة. ويف قطاع غزة نفسه، تلقت اللجنة عددا أقل من الشكاوى املتعلقة

باألجهزة األمنية التي تصادر األموال، ألن حكومة غزة كانت تشجع تحويل أي مبالغ مالية إىل القطاع. ومن ناحية أخرى، صدرت تقارير عن الهيئات األهلية العاملة يف غزة تفيد بأن األجهزة األمنية يف هذه املدينة قد بدأت بطلب الرشاوي.

تعليقات عىل ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم الخامسة حول لجان الزكاة يف الضفة الغربية314

يرى أستاذ علم االجتامع يف جامعة بريزيت جميل هالل أن حركة حامس مل تسيطر عىل كل لجان الزكاة يف الضفة الغربية قبل العام 2007 وإمنا حتام عىل جزء من هذا القطاع. وبالرغم من هذه السيطرة، أكد األستاذ هالل أن

حامس مل تكن تعتمد عىل لجان الزكاة لتحصل عىل التمويل أو تحقق نفوذا سياسيا. وكانت لجان الزكاة من القطاعات التي حاولت جامعة اإلخوان املسلمني ومن ثم حامس اخرتاقها بتنظيامتهام. فعىل مدى فرتة زمنية معينة،

كان التنظيم اإلسالمي مجازا تحت إرشاف السلطة الفلسطينية ورقابتها. وحتى لو تدخل جهاز األمن الوقايئ التابع للسلطة الفلسطينية يف الجمعيات الخريية اإلسالمية ولجان الزكاة يف العام 1997 نتيجة نزاع نشأ بني حامس والسلطة الفلسطينية، إال أن السلطة الفلسطينية سمحت لعنارصه باالستمرار يف العمل. ومنذ العام 2007، اتخذت تدابري عىل

عدة مستويات لوضع حد نهايئ ملامرسة االحتواء هذه - عب االعتقاالت، وإغالق املؤسسات، واستبدال مجالس اإلدارة، إلخ.315

بحسب رئيس مركز حقوق اإلنسان يف رام الله، فرضت السلطة الفلسطينية سيطرتها بشدة عىل لجان الزكاة كافة بسبب ضمها املزعوم لعنارص من جامعة اإلخوان املسلمني وتنظيم حامس. ونتيجة هذه السيطرة، توقفت لجان الزكاة عن

العمل. ومنذ العام 2007، تعتمد معامالت السلطة الفلسطينية مع لجان الزكاة عىل »منظور أمني محدود«، ما يحول دون االعرتاف ليس بكفاءة مؤسسات مثل لجان الزكاة فحسب، بل أيضا بالسمعة الطيبة ألعضائها السابقني.316

314 شاوبلني، 2009.

315 مقابلة مع األستاذ جميل هالل، جامعة بريزيت، رام الله، الضفة الغربية، 27 حزيران/يونيو 2010.

316 مقابلة مع مركز حقوق اإلنسان يف رام الله، رام الله، الضفة الغربية، 19 حزيران/يونيو 2010.

81

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

أعرب من حاورناهم يف الضفة الغربية وغزة عن رأي يفيد بأن بعض األموال الوافدة من الخليج إىل مؤسسات زكاة صغرية قد استخدمت لتمويل شبكات قرابة، بدال من استعاملها لتمويل مستفيدين يتم اختيارهم عىل أساس حاجتهم إىل املعونة. ويف هذا اإلطار، أشار أحد الطالب إىل أن أفرادا ناشطني يف مشاريع توزيع الزكاة يف بلدته أصبحوا فاحيش

الرثاء فجأة.317 بيد أن لجان الزكاة، وال سيام تلك املتواجدة يف املدن الكبى، مل تكن بوجه عام تقوم بالتمييز بني املستفيدين وكانت تبع يف الوصول إىل الناس األكرث احتياجا.

تتوفر عدة روايات عن املامرسات الخاطئة التي كانت سائدة قبل العام 2007. وقد أشار سائق سيارة أجرة يف هذا الصدد إىل سيطرة شخصني ينتميان إىل تنظيم حامس يف بلدته الواقعة بالقرب من رام الله عىل الئحة املستفيدين التي تم إرسالها إىل لجنة زكاة رام الله. وبرأي سائق سيارة األجرة نفسه، كان هذان الشخصان يفضالن أفراد أرستهام الخاصة

عىل غريهم ومل يكونا يسجالن أي أشخاص يعرفون أنهم ينتمون إىل أحزاب سياسية أخرى.

ترى أستاذة يف جامعة بريزيت أن التدابري التي اتخذتها السلطة الفلسطينية يف العام 2007 ضد لجان الزكاة تشكل جزءا من مسار أوسع لفرض النظام عىل املجتمع الفلسطيني. وتضيف أن هذا املسار بدأ يف العام 1992 عندما أخذت منظمة التحرير الفلسطينية تضغط عىل املنظامت الشبابية يف حركة فتح ]الشبيبة[. وتعتب أن االنقسام السيايس الذي

حل يف العام 2007 كان مجرد ذريعة للتضييق عىل اللجان التي كانت تحمل الشعب املعارض لإلجراءات اإلرسائيلية عىل احتواء أي شكل من أشكال االنتفاضة الشعبية، مشرية إىل أن لجان الزكاة كانت مستهدفة ألنها هيئات فلسطينية تتوخى

االعتامد عىل الذات.

يف خالل ندوة أقيمت حول قضية لجان الزكاة يف جامعة بريزيت يف حزيران/يونيو 2011، أجمع عدد كبري من املشاركني عىل أن تقديم الخدمات إىل املحتاجني عىل أساس االحرتام والكرامة اإلنسانية يندرج يف إطار املقاومة يف مجتمع معرض

لشتى أشكال السيطرة التسلطية.

اكتشف باحث يف جامعة بريزيت قام باالطالع عىل آليات الدفاع عن حقوق العامل يف الضفة الغربية قبل العام 2007، أن لجان الزكاة )وال سيام يف نابلس( كانت تؤدي دورا نشطا يف الدفاع عن حقوق العامل. ويبدو أنها كانت تتنافس مع

االتحادات العاملية يف هذا املجال وتؤمن املحامني ليدافعوا عن مصالح العامل.

وزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينية يف رام الله

التزم مدير صندوق الزكاة يف وزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينية يف العام 2011 بتطوير نظام لجان الزكاة يف الضفة الغربية وتحديثه. وبالتشاور مع لجان الزكاة املركزية، صاغت وزارة األوقاف نظام إدارة جديدا يضبط عمل لجان الزكاة أصدرته يف 17 آذار/مارس 2011. وقد نص هذا النظام عىل إنشاء لجان فرعية للجان املركزية يف كل محافظة. ومن شأن هذه اللجان الفرعية أن تشمل عدة بلدات وتتعاون مع اللجنة املركزية لتنفيذ مختلف املشاريع واألنشطة، مع اإلشارة إىل أنه ال يسمح لها بأن تتوىل جمع التبعات الخاصة بها يف الخارج. وقد شددت وزارة األوقاف عىل رضورة اللجوء إىل

مسار توزيع زكاة أكرث تنظيام وأثنت عىل استبيان أجرته لجنة زكاة طوباس لتحديد أهلية املستفيدين ودرجة حاجتهم.318

317 مقابلة مع طالب يف جامعة بريزيت، الضفة الغربية، حزيران/يونيو 2010.

318 أنظر أيضا شاوبلني، 2009، ص. 24.

82

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

ي العام 2011، شدد مدير صندوق الزكاة الذي تم تعيينه يف هذا املنصب بعد تنفيذ عملية إعادة التنظيم يف العام 2007، عىل أنه ينبغي البحث يف لجان الزكاة يف األرايض الفلسطينية املحتلة عىل ضوء غياب االستقاللية السياسية. فقد

أفسح ضعف سلطات الدولة )أي السلطة الفلسطينية( املجال أمام تدخل القوى السياسية الخارجية يف قضايا اإلدارة الداخلية.

تصويبات واعرتاضات عىل ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم الخامسة حول لجان الزكاة يف الضفة الغربية

1( صدر انتقاد بشأن الفقرة املتعلقة مبخابرات الشني بيت )جهاز األمن الداخيل اإلرسائييل( يف الصفحة 38 يفيد بأنها ال تستند إىل

مصادر علمية كافية. فقد نفت وزارة األوقاف وجود أي تعاون أو تبادل للمعلومات يف أي وقت مىض مع هذا الجهاز اإلرسائييل بعد قيام

السلطة الفلسطينية.

2( إن استخدام كلمة »رضيبة« يف الصفحة 39 )الفقرة األخرية( غري صحيح. فكانت النسبة املدفوعة من أموال زكاة اللجان إىل السلطات

األردنية أو وزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينية، تعتب زكاة )وليس رضيبة( وتوزع عب صندوق الزكاة املركزي يف وزارة األوقاف.

3( شددت وزارة األوقاف يف السلطة الفلسطينية عىل عدم تطبيق املرسوم املذكور يف فقرة »املوظفون« يف الصفحة 44 واملتعلق برصف كل

العاملني يف لجان الزكاة السابقة. فأكدت وزارة األوقاف أن معظم العاملني بقوا يف اللجان املركزية.

4( رصح عضو من لجنة زكاة الخليل يف فرتة ما قبل العام 2007 بأنه من الخطأ القول إن حزب التحرير كان متورطا يف إنشاء لجان الزكاة

)ص. 61 عىل سبيل املثال(. فهو يرى أن حزب التحرير، بصفته حركة سياسية، يتخذ بوجه عام موقفا يعتب مبوجبه أن لجان الزكاة واألشكال

املؤسسية للجمعيات الخريية اإلسالمية تؤخر نهضة الخالفة اإلسالمية التي يسعى إىل إعادة إحيائها.

83

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

املراجع

املراجع العربية

املنشورات األكادميية

أشتية، محمد. 2008. موسوعة املصطلحات واملفاهيم الفلسطينية. مكان مجهول: املركز الفلسطيني للدراسات اإلقليمية.

العوا، جابر )تحت إرشاف عالء الدين عادل الرفايت(. 2007. إدارة صناديق الزكاة وتنظيمها: تأثريها عىل الحد من معدل الفقر يف قطاع غزة – دراسة أبحاث تطبيقية حول الجمعيات اإلسالمية العاملة يف مجال الزكاة يف قطاع غزة. الجامعة

اإلسالمية، غزة – كلية التجارة – قسم إدارة األعامل.

بنتول، جوناثان. 2008. لجان الزكاة الفلسطينية 1993 – 2007 وتأويالتها املختلف عليها. برنامج دراسة املنظامت الدولية PSIO بحث غري دوري 1 / 2008. جنيف: معهد الدراسات الدولية العليا والتنمية.

شاوبلني، عامنوئيل. 2009. دور املؤسسات الخريية اإلسالمية وأسلوب إدارتها: لجان الزكاة يف الضفة الغربية )1977 – 2009( يف السياق املحيل. ورقة العمل الخامسة ملركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم. جنيف: معهد

الدراسات الدولية العليا والتنمية.

معهد الحقوق يف جامعة بريزيت. 2006. سيادة القانون وحل النزاعات يف فلسطني. بريزيت: معهد الحقوق يف جامعة بريزيت.

هالل، جميل ومجدي املاليك. 1997. مؤسسات الدعم االجتامعي يف الضفة الغربية وقطاع غزة. رام الله، فلسطني. معهد أبحاث السياسات االقتصادية الفلسطينية، ماس.

التقارير

الهيئة املستقلة لحقوق اإلنسان. 2008. واقع الجمعيات الخريية يف مناطق السلطة الوطنية الفلسطينية خالل العام 2008. تقرير خاص صادر يف كانون األول/ديسمب 2008. الهيئة املستقلة لحقوق اإلنسان: رام الله.

--. 2009a. وضع حقوق اإلنسان يف مناطق السلطة الوطنية الفلسطينية – التقرير السنوي الخامس عرش. رام الله: الهيئة املستقلة لحقوق اإلنسان.

--. 2009b. تقرير عن حرية تكوين الجمعيات يف مناطق السلطة الوطنية الفلسطينية. رام الله: الهيئة املستقلة لحقوق اإلنسان.

املركز الفلسطيني لحقوق اإلنسان. 2009. تقرير حول االنتهاكات الفلسطينية للحق يف تكوين الجمعيات يف السلطة الوطنية. غزة: املركز الفلسطيني لحقوق اإلنسان.

84

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

English References

Academic publications

Abu-Amr, Ziad. 1994. Islamic Fundamentalism in the West Bank and Gaza. Bloomington and Indianapolis: Indiana University Press.

Abu Saif, Atef. 2011. Palestinian Media and the Battle over the Zakat Committees. Media Study commissioned by the Graduate Institute, Geneva, in 2010.

Alterman, Jon B. and Karin von Hippel. 2007. Understanding Islamic Charities. Washington, DC: Center for Strategic and International Studies Press.

Baumgarten, Helga. 2006. Hamas – Der Politische Islam in Palästina. Munich: Heinrich Hugendubel Verlag.

Benthall, Jonathan. 2007a. ‘Islamic Charities, Faith-based Organizations and the International Aid System’. In Alterman, Jon B. and Karin von Hippel, eds. Understanding Islamic Charities. Washington, DC: Center for Strategic and International Studies Press.

––. 2007b. ‘The Overreaction against Islamic Charities’. In: ISIM Bulletin. Leiden: Institute for the Study of Islam in the Modern World. No. 20 )Autumn(. Available at: www.isim.nl )accessed September 2009(.

––. 2011. ‘Islamic Humanitarianism in Adversial Context.’ In: Bornstein, Erica and Peter Redfield. Forces of Compassion: Humanitarianism Between Ethics and Politics. Santa Fe: School for Advanced Research Press. pp. 99–122.

–– and Jérôme Bellion–Jourdan. 2009. The Charitable Crescent: Politics of Aid in the Muslim World. New York: I.B.Tauris.

Biersteker, Thomas and Sue Eckert. 2008. Countering the Financing of Terrorism. New York: Routledge.

Bonner, Michael, Mine Ener and Amy Singer )eds.(. 2003. Poverty and Charity in Middle East Contexts. Albany: Albany State University of New York Press.

Bornstein, Erica and Peter Redfield. 2011. Forces of Compassion: Humanitarianism Between Ethics and Politics. Santa Fe: School for Advanced Research Press.

Botiveau, Bernard. 1990. ‘Droit islamique: du politique à l’anthropologique’. Droit et Société. No. 15. pp. 181–192.

––. 1997. ‘Palestine: instituer un droit de la nation’. In: Bocco, Riccardo and Blandine Destremau and Jean Hannoyer )eds.(. Palestine, Palestiniens: Territoire National, Espaces Communautaires. Beirut: Les Cahiers du CERMOC. No. 17. pp. 59–72.

85

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

Challand, Benoît. 2008a. ‘A Nahda of Charitable Organizations? Health Service Provision and the Politics of Aid in Palestine.’ International Journal of Middle East Studies. Vol. 40, No. 2 )May(. pp. 227–247.

––. 2008b. ‘Les mutations du leadership palestinien )19932007-(’. A Contrario. Revue Interdisciplinaire de Sciences Sociales. Vol. 5, No. 2. pp. 1237-.

––. 2009. Palestinian Civil Society: Foreign Donors and the Power to Promote and Exclude. London: Routledge.

Cleveland, William L. 2004. A History of the Modern Middle East. Boulder: Westview Press.

De Cordier, Bruno. 2010. ‘Facing the Challenges of Social Upliftment and Definition of Identity: A Field Analysis of the Jamaat-e-Islami Hind’s Social Service Wing Network in Meerut, India.’ In: Journal of Muslim Minority Affairs. Vol. 30, No. 4. pp. 479–500.

Dumper, Michael. 1993. ‘Forty Years without Slumbering: Waqf Politics and Administration in the Gaza Strip, 1948–1987.’ British Journal of Middle Eastern Studies. Vol. 20, No. 2. pp. 174190-.

Gunning, Jeroen. 2000. Re-Thinking Western Concepts of Islamism – Pluralism, Democracy, and the Theory and Praxis of the Islamic Movement in the Gaza Strip. Doctoral Thesis. Durham University. Center for Middle Eastern and Islamic Studies.

––. 2007. Hamas in Politics. London: Hurst.

––. 2008. ‘Terrorism, Charities, and Diasporas’. In: Biersteker, Thomas and Sue Eckert )eds.(. Countering the Financing of Terrorism. New York: Routledge.

Hamami, Reema. 1994. Between Heaven and Earth: Transformation in Religiosity and Labor Among Southern Palestinian Peasant and Refugee Women, 19201993-. Philadelphia, Pennsylvania: Temple University.

–– and Jamil Hilal. 2001. ‘An Uprising at a Crossroads.’ Middle East Report 2001. MERIP. Available at: www.merip.org/mer/mer219219/_hammami-Hilal.html )accessed November 2011(.

Høigilt, Jacob. 2010. Raising Extremists? Islamism and Education in the Palestinian Territories. Oslo: Fafo Foundation.

Hroub, Khaled. 2006. ‘A ”New Hamas“ Through its New Documents’. Journal of Palestine Studies Vol. 35, No. 4. pp. 6–27.

Kocher, Victor. 2011. Terrorlisten: Die Schwarzen Löcher des Völkerrechts. Vienna: Promedia.

Kuran, Timur. 2003. ‘Islamic Redistribution through Zakat: Historical Record and Modern Realities’, In: Michael Bonner, Mine Ener and Amy Singer )eds.(. Poverty and Charity in Middle East Contexts. Albany State University of New York Press. pp. 27593-.

86

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

Levitt, Matthew. 2006. Hamas: Politics, Charity, and Terrorism in the Service of Jihad. New Haven: Yale University Press.

Lundblad, Lars Gunnar. 2008. ‘Islamic Welfare, Discourse and Practice – The Institutionalization of zakat in Palestine.’ In: Naguib, Nefissa and Inger Marie Okkenhaug )eds.(. Interpreting Welfare and Relief in the Middle East. Leiden: Brill. pp. 195–237.

––. 2011. Islamic Welfare, Meanings and Practices: Process of Institutionalizing and Politicization of the Zakat Principle in Palestine. Bergen, Norway: PhD Thesis, University of Bergen.

Malka, Haim. 2007. ‘Hamas: Resistance and Transformation of Palestinian Society’. In: Alterman, Jon B. and Karin von Hippel )eds.(. Understanding Islamic Charities. Washington, DC: Center for Strategic and International Studies Press. pp. 98–126.

Milton-Edwards, Beverley. 1996. Islamic Politics in Palestine. London: Tauris Academic Study.

––. 2008. ‘The Ascendance of Political Islam: Hamas and Consolidation in the Gaza Strip’. Third World Quarterly. Vol. 29, No. 8. pp. 1585–1599.

–– and Stephen Farrell. 2010. Hamas. The Islamic Resistance Movement. Cambridge: Polity Press.

Mohammed, Hayder. 2010. ‘Relying on One’s Tribe: A Snippet of Life in Basra Since the 2003 Invasion.’ Anthropology Today. Vol. 26. No. 6. )December(. pp. 2326-.

Naguib, Nefissa and Inger Marie Okkenhaug )eds.(. 2008. Interpreting Welfare and Relief in the Middle East. Leiden: Brill.

Roy, Sara. 1987. ‘The Gaza Strip: A Case of Economic De-Development.’ Journal of Palestine Studies. Vol. 17, No. 1 )Autumn(. pp. 5688-.

––. 2000. ‘The Transformation of Islamic NGOs in Palestine.’ Middle East Report 2000. MERIP. Available at: www.merip.org/mer/mer214214/_roy.html )accessed November 2011(.

––. 2001. The Gaza Strip: The Political Economy of De-Development. Washington DC: Institute for Palestine Studies.

––. 2011. Hamas and Civil Society in Gaza. Princeton: Princeton University Press.

Singer, Amy. 2008. Charity in Islamic Societies. Cambridge: Cambridge University Press.

87

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

Reports

Goldstone, Richard. 2009. Human Rights in Palestine and Other Occupied Arab Territories – Report of the United Nations Fact-Finding Mission on the Gaza Conflict. UN General Assembly. Human Rights Council.

International Crisis Group. 2003. Islamic social activism in the Palestinian Territories. Brussels/Amman: International Crisis Group.

––. 2007. Inside Gaza: The Challenge of Clans and Families. Brussels/Amman: International Crisis Group.

––. 2008a. Ruling Palestine II: The West Bank Model? Ramallah, Jerusalem, Brussels: International Crisis Group.

––. 2008b. Round Two in Gaza. Gaza City/Ramallah/Brussels: International Crisis Group.

––. 2009a. Ending the War in Gaza. Gaza City/Ramallah/Brussels: International Crisis Group.

––. 2009b. Gaza’s Unfinished Business. Brussels/Amman: International Crisis Group.

Oxfam )in cooperation with other NGOs(. 2009. Failing Gaza: A Report One Year after Operation Cast Lead. Available at www.oxfam.org.uk/resources/policy/conflict_disasters/downloads/failing_gaza.pdf )accessed November 2011(.

Participatory Poverty Assessment )PPA( Project. 2002. Relationship between the Poor and the Different Institutions: Learning from the Poor )Executive Summary available only(. Ramallah: Ministry of Planning and International Cooperation and UNDP.

UN OCHA. 2009. Locked In: The Humanitarian Impact of Two Years of Blockade on the Gaza Strip. August. Available at: www.ochaopt.org/documents/Ocha_opt_Gaza_impact_of_two_years_of_blockade_August_2009_english.pdf )accessed November 2011(.

88

ورقة عمل مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

حول الكاتب

العام 2011، كان عامنوئيل شاوبلني طالبا يف مؤسسة بريو يف كلية لينكولن يجري األبحاث لينال شهادة املاجستري يف يف األنرثوبولوجيا االجتامعية من جامعة أكسفورد. قبل هذا العام، كان يعمل كمستشار وباحث ومنسق يف

مرشوع الجمعيات الخريية اإلسالمية يف معهد الدراسات الدولية العليا والتنمية يف جنيف )وهو مرشوع ممول من الهيئة الفدرالية للشؤون الخارجية السويرسية(. ويف خالل السنوات األربع املاضية، تركزت أبحاثه عىل لجان الزكاة

الفلسطينية وسياقها املتغري. حاز عامنوئيل شاوبلني عىل ماجستري يف اللغة العربية، والفلسفة، والعلوم السياسية من جامعة جنيف، ودرس اللغة العربية يف جامعة بريزيت يف الضفة الغربية واملعهد الفرنيس للرشق األدىن يف دمشق

يف سوريا.

ورقة العمل التاسعة ملركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

تم النرش بواسطة:

مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم

معهد الدراسات الدولية العليا والتنمية

132، شارع دي لوزان

ص ب. 136

1211 جنيف 21

سويرسا

ccdp@graduateinstitute.ch :البيد اإللكرتوين

http://www.graduateinstitute.ch/ccdp :املوقع اإللكرتوين

إن اآلراء املطروحة يف هذا املنشور هي آراء الكاتب وال تعب بالرضورة عن آراء مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم أو

حكومة سويرسا.

جميع الحقوق محفوظة. ال يجوز إعادة نسخ أي جزء من هذا املنشور أو تخزينه يف نظام اسرتجاع أو نقله بأي شكل أو بأي

وسيلة – إلكرتونية أو ميكانيكية أو التصوير أو التسجيل أو غري ذلك – من دون الحصول عىل إذن مسبق من مركز دراسات النزاعات

والتنمية وبناء السالم.

أما يف حالة حدوث أي خالف أو تنوع يف التأويل أو الرتجمة ستكون النسخة اإلنكليزية هي الفيصل واملرجع.

جميع الحقوق محفوظة. ال يجوز إعادة نسخ أي جزئ من هذا النرش أو تخزينه يف نظام اسرتجاع أو نقله بأي شكل أو بأي وسيلة –

إلكرتونية أو ميكانيكية أو التصوير أو التسجيل أو غري ذلك – دون الحصول عىل إذن مسبق من مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء

.)CCDP( السالم

التصميم: التيتو ديزاين

© مركز دراسات النزاعات والتنمية وبناء السالم، 2012

تم الطبع يف سويرسا

Graduate Institute of International and Development Studies132, rue de LausannePO Box 1361211 Geneva 21SwitzerlandE-mail: ccdp@graduateinstitute.chWebsite: http://www.graduateinstitute.ch/ccdp